AO DEL BUEN DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

MADRE DE DIOS CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PER

TEMA: REGIONALIZACION EN EL PERU

CARRERA: DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

DOCENTE: MG. CARLOS BEJAR RAMOS

CURSO: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

ALUMNOS: KEYLA MELISSA GOMEZ HUILCA

JENNY PILAR RAMOS GARCIA

SEMESTRE: X

MADRE DE DIOS-PERU

2017

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INDICE:

- Introduccin 3

- Concepto de Regin 4

- Regionalizacin y descentralizacin 5

- La demarcacin departamental en el Per .. 6

- Regionalizacin de 1980, xitos y fracasos 8

- La regionalizacin en el Per en el sigo XXI 12

- Conclusiones 15

- Bibliografa 16

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 REGIONALIZACION EN EL PERU

Introduccin.-

Una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la concentracin del poder poltico y

econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre Lima y las regiones. Se pone
as en evidencia que la exclusin social y econmica tiene tambin una dimensin territorial.

Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante, nacional y

transnacional, que ha sido incapaz de construir un proyecto de desarrollo inclusivo durante
nuestra historia republicana. La forma centralizada y autoritaria de ejercicio del poder ha
facilitado la imposicin de una estructura social con profundas inequidades y desequilibrios
sociales.

La exigencia por transformar esta realidad est presente desde nuestra primera Constitucin,
en la cual se plante el debate entre centralismo y federalismo.

Desde entonces, los sectores dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo, la fuerza para
bloquear y frustrar los diversos intentos descentralistas, en el marco de la preservacin de una
sociedad muy excluyente.

Los desequilibrios territoriales se profundizaron en los aos noventa, durante los cuales el
fujimorismo aplic el modelo neoliberal mediante un rgimen poltico autoritario, que
encontr las condiciones adecuadas para su desenvolvimiento luego del fracaso del gobierno
aprista y la crisis general del sistema de partidos.

Para imponerse, el rgimen impuls una estrategia orientada a debilitar el rol del Estado, de
las instituciones bsicas de la democracia, del sistema de partidos y de las diversas formas de
organizacin de la sociedad. La hiperconcentracin del poder fue un aspecto sustancial del
modelo autoritario.

El colapso del rgimen fujimorista abri una nueva posibilidad para institucionalizar la
democracia en el Estado y la sociedad peruana. En ese marco favorable, la descentralizacin
logr abrirse espacio y, junto con la participacin, se constituyeron en componentes
significativos del proceso poltico democrtico.

Los cuatro aos de transicin nos han mostrado los serios problemas que deben enfrentar
nuestras sociedades para avanzar en la consolidacin del rgimen democrtico. La
incapacidad, la debilidad y la falta de liderazgo del gobierno toledista son sin duda algunos
factores, pero son slo parte del problema.

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Continan vigentes los ejes fundamentales del modelo econmico del fujimorismo, con un
crecimiento sostenido que es al mismo tiempo profundamente excluyente y generador de
mayor pobreza y desigualdad. Asimismo nos encontramos con la persistencia de la crisis del
sistema de partidos, sin capacidad de renovacin para superar la profunda brecha que los
separa de la sociedad y el ciudadano. Finalmente est la fragmentacin del tejido social y el
debilitamiento de las diversas expresiones organizadas de la sociedad, en particular de los
sindicatos.

Se trata, por tanto, de una crisis que va ms all del gobierno y que abarca al conjunto del
sistema poltico. En este marco se ha logrado que el gobierno cumpla con los plazos
constitucionales y avance hacia las elecciones del ao 2006, para la conformacin de un nuevo
gobierno. La crisis de la poltica es tan profunda que la continuidad electoral se vuelve un
logro.

Nos encontramos, adems, con un creciente descontento y distanciamiento de la poblacin

respecto de la democracia. En este marco resurgen las tendencias autoritarias, que no son
coyunturales sino que representan una forma de entender el ejercicio del poder a lo largo de
nuestra vida republicana, en la cual han fracasado los diversos intentos por sustentar la
dinmica poltica en un marco constitucional.

La descentralizacin junto con la participacin ciudadana es la nica reforma significativa

que se ha logrado instalar en este perodo. Ha enfrentado grandes problemas y errores en su
implementacin, pero est avanzando y estamos iniciando una nueva fase: la regionalizacin.
En este artculo presentamos un rpido recuento de la descentralizacin en las ltimas
dcadas, as como un anlisis del actual proceso descentralista, para terminar con una
descripcin y un balance de la recin iniciada regionalizacin.

CONCEPTOS DE REGIN

En las definiciones de regin pueden distinguirse dos dimensiones bsicas:

(i) La primera, ms tradicional, enfatiza a la regin como espacio geogrfico que contiene
poblacin, ciudades, infraestructura, sistemas productivos, instituciones y sistemas poltico-
administrativos etc.

(ii) una segunda visin trata a la regin como un espacio social (por cierto asentado sobre un
espacio geogrfico), en el que se construyen relaciones de produccin y distribucin

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econmica y relaciones polticas y sociales que se plasman en formas de gobierno y de
ejercicio del poder.

As, segn la primera concepcin, la regin es una entidad definida de antemano por la
realidad natural (la geografa); mientras que en la segunda concepcin la regin no est dada,
sino que se construye socialmente. La regin no es un punto de partida, sino un punto de
llegada, el resultado dinmico (cambiante) de un proceso social de construccin de formas
econmicas y polticas.

De este modo podemos arribar a una definicin de regin ms amplia e integral:

Regin es la unidad territorial o geoeconmica en la que, sobre la base de un espacio

geogrfico, se lleva a cabo un proceso de construccin social en dos dimensiones: (i) a nivel de
relaciones econmicas o de mercado y (ii) a nivel de relaciones polticas o de poder. Por lo
tanto, la regin es la unidad que resulta de combinar una base geogrfica con una estructura y
dinmica econmica, y con una institucionalidad poltica o gobierno propio.

Por su ubicacin, la regin es una unidad intermedia para la organizacin del territorio y para
el establecimiento de dinmicas econmico-productivas. Por otro lado, a nivel poltico, el
gobierno regional es un espacio institucional intermedio entre el gobierno nacional y las
municipalidades.

REGIONALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN

La regionalizacin es un componente estratgico de la descentralizacin. Se propone crear en

el pas unidades territoriales de carcter intermedio vale decir, regiones- en las cuales tienen
autoridad o jurisdiccin gobiernos regionales dotados de autonoma, competencias y rentas,
las mismas que deben ser creadas por mandato constitucional y legal.

En el caso peruano, los fundamentos de la regionalizacin hacen referencia a que nuestro pas,
por su base geogrfica y por su proceso histrico, tiene una clara diferenciacin regional. Los
factores determinantes de la existencia de regiones en el Per y la naturaleza de stas han sido
materia de diversos estudios y debates en los que se subraya el carcter econmico del
proceso de formacin de estas regiones en nuestro territorio. Por ello se argumenta que
cualquier intento de llevar a cabo un proyecto de descentralizacin sin tomar en cuenta el
nivel intermedio o regional, y apoyndose solamente en el nivel municipal, resultara
incompleto, dejara sin resolver cuestiones clave para el desarrollo y estara seriamente
amenazado por el fracaso.

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Las actuales tendencias econmicas, polticas y sociales a nivel mundial y nacional apuntan a
mostrar que la construccin de un nuevo modelo de crecimiento y desarrollo requiere de una
escala apropiada para ejecutar polticas, proyectos y programas.

LA DEMARCACIN DEPARTAMENTAL EN EL PER.

El origen de la demarcacin departamental en el Per se sita en la divisin poltica y

administrativa que exista a fines de la colonia. El entonces Virreinato del Per se encontraba
dividido en ocho intendencias: Lima, Trujillo, Cusco, Arequipa, Huamanga, Huancavelica,
Tarma y Puno.

Estas intendencias estn en el origen de los primeros departamentos que se crean al inicio de
la Repblica. Del mismo modo, as como las antiguas intendencias coloniales se dividan en
partidos, tambin los nuevos departamentos de la Repblica se dividen en provincias en
base a la demarcacin proveniente de la Colonia. A continuacin las provincias se dividen en
distritos.

A partir de las intendencias heredadas, se lleva a cabo la creacin formal de los departamentos
por medio de leyes que sucesivamente se aprueban desde los primeros aos de la Repblica, a
lo largo del siglo XIX; y los ltimos departamentos son creados en el siglo XX, como puede
apreciarse en el Cuadro 1. Se establece desde el siglo XIX que los departamentos tienen como
autoridades polticas a los prefectos que a la vez son representantes del Presidente de la
Repblica. En esta lnea de autoridades polticas dependientes de la Presidencia, en las
provincias se designan a subprefectos y en los distritos a gobernadores.

Intentos de integracin regional en la historia nacional. En la historia del Per la

regionalizacin no ha constituido un esfuerzo permanente y un objetivo constante de las capas
dirigentes del pas. Mientras que en algunos perodos se intent consolidar niveles regionales
(o por lo menos departamentales) de gobierno, en otros momentos de la Repblica la
regionalizacin ha sido vista ms bien como un esfuerzo por constituir entidades artificiales
regiones- sin capacidad de aportar nada al desarrollo de los pueblos del interior, y ms bien
destinadas a disputar y entrar en conflicto con las verdaderas instancias de la
descentralizacin, las municipalidades.

Ello explica la debilidad y el carcter episdico y finalmente frustrado que tuvieron algunas
iniciativas emprendidas por algunos gobiernos desde inicios de la Repblica para regionalizar
el pas. Un resumen de estos intentos se anota a continuacin:

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La Constitucin de 1823 establece Juntas Departamentales trasladando al pas el modelo
vigente entonces en Europa que buscaba dotar a los rganos regionales y locales de poderes
capaces de contrarrestar el poder absoluto de las monarquas.

La Constitucin de 1828 busc reforzar el sistema de las Juntas Departamentales

otorgndoles atribuciones de tipo poltico y administrativo con la idea de convertirlas ms
adelante en parlamentos regionales o federales, que hagan frente al enorme poder que ya
concentraba Lima como la capital del pas. La inestabilidad poltica y la debilidad econmica de
la naciente Repblica frustraron este proyecto de regionalizador de base departamental.

Cinco dcadas despus, en el ao 1873 se restablecieron por ley los concejos

departamentales (tambin los concejos municipales) con el objetivo de encargarles alguna
forma de administracin econmica de los departamentos. La crisis econmica desatada en
esta dcada y posteriormente la guerra con Chile impidieron consolidar este esfuerzo de
descentralizacin.

En 1896, como parte del esfuerzo de reconstruccin del pas despus de la guerra, se intent
por ley una forma de descentralizacin fiscal de modo que los impuestos recaudados en cada
regin o departamento fueran administrados y aplicados en su propio beneficio.

La Constitucin de 1919 introdujo en el pas el funcionamiento de congresos regionales para

dar lugar a regiones de carcter transversal, es decir procurando combinar espacios de costa,
sierra y selva, como una forma de promover el desarrollo de esos mbitos. Su impacto fue
prcticamente nulo por que dichos congresos no tuvieron posibilidad de actuar.

La Constitucin de 1933 nuevamente crea concejos departamentales, en un contexto poltico

en el que las ideas y programas descentralistas haban logrado avanzar en importantes
sectores de la sociedad, sobre todo en los departamentos del sur del pas. Estas instancias
dotadas de algn nivel de competencias como rganos de gobierno descentralizado, no
llegaron a funcionar efectivamente. Los gobiernos de tipo autoritario que luego se sucedieron
en el pas (Benavides, Prado, Odra) tornaron mucho ms difcil la emergencia de proyectos de
regionalizacin.

La Constitucin de 1979 dio lugar al proceso ms avanzado de regionalizacin con la

creacin, a fines de los ochenta, de gobiernos regionales, cuyo funcionamiento en condiciones
muy difciles fue rpidamente truncado por el golpe de Estado de Fujimori en 1992. en la
seccin siguiente se presenta una evaluacin de esta importante experiencia en el pas.

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Por la falta de consistencia y estos altibajos respecto de las propuestas de formacin de
regiones, durante la historia republicana ha quedado sin solucin la tarea de la regionalizacin
en el pas. Este desafo cobra su verdadera magnitud si se tiene en cuenta que el Per es
esencialmente un pas de territorios regionales, cuya presencia est determinada tanto por la
geografa como por los procesos histricos y sociales.

Sin embargo, estos territorios no han tenido a lo largo de la vida republicana (salvo en
momentos excepcionales) una expresin poltica. No hemos completado la funcin histrica
de convertir a nuestras regiones o territorios econmicos en regiones polticas.

LA REGIONALIZACION DE 1980. EXITOS Y FRACASOS

Los antecedentes sobre regionalizacin, muestran que estas ideas se vinieron analizando
desde muchos aos atrs. Si las discusiones de los miembros del Congreso Constituyente de
1931 fueron a veces encendidas, las que se dieron en 1979 fueron ms intensas y variadas.
Ello debido a que se tena mayor informacin sobre el Per y de sus disparidades regionales.
Aqu no slo se buscaba una solucin de tipo econmico y social, sino conseguir un desarrollo
integral sostenido. As, la Constitucin Poltica aprobada en 1979 acept la descentralizacin
como una obligacin en la administracin, al sealar en el Art. 79 que "El Per es una
Repblica democrtica y social, independiente y soberana, basada en el trabajo. Su gobierno
es unitario, representativo y descentralizado" (Per: 1980). En relacin con sto, el art. 121
haca notar que las poblaciones dueas de recursos naturales tenan derecho a participar en la
renta de su explotacin "en armona con una poltica descentralista". Cesa la vigencia de los
departamentos como circunscripciones poltico-administrativas y se instituyen las regiones.
Estas, segn el art. 259 "se constituyen sobre la base de reas contiguas integradas histrica,
econmica, administrativa y culturalmente; y conforman unidades geoeconmicas". A estas
regiones se les otorga autonoma econmica y administrativa (Art. 261) y tienen competencia
dentro de su territorio, en materias de salubridad, vivienda, energa, previsin social, trabajo y
educacin.

Adems se les asigna rentas, que son bsicamente las asignaciones que antes recibieron las
Corporaciones y Juntas Departamentales de Desarrollo, y otros provenientes de impuestos,
fondo de compensacin, etc. En los arts. 264 al 268 se establece la forma como se organiza la
regin, la manera como se eligen a sus representantes, y las competencias de cada organismo
y personas del Gobierno regional.

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La Constitucin Poltica de 1979, pues daba las pautas acerca de la organizacin y
funcionamiento de las regiones y slo quedaba establecer cules seran stas. La discusin
inicial fue sealar que las regiones no deben formarse en base a los lmites departamentales,
ni provinciales, sino que los espacios deberan definirse en funcin de conexiones presentes y
futuras. Frente a una condicin de desigualdad, expresin del subdesarrollo, se buscaba
cambiar este orden estructural para as llegar al desarrollo. Este fue entendido como "un
proceso permanente de consecucin de logros tanto cualitativos como cuantitativos en orden
econmico, poltico, social y cultural, que conlleva a la elevacin de la calidad de vida de la
poblacin, para la realizacin plena e integral de la persona humana dentro de una sociedad
ms justa". (INP, 1983: 4-5).

El Plan Nacional de Regionalizacin fue un trabajo bien reflexionado, donde en una forma
suscinta se presenta una radiografa del Per en trminos socio-econmicos y de
desigualdades en las formas e intensidades de la ocupacin del espacio. Este Plan identific
cuatro tipos de zonas de desarrollo:

(1) La Zona Hegemnica, es decir Lima Metropolitana con los mejores niveles de vida,
concentracin de capital, industria, educacin, salud, etc.,

(2) Zonas de Mayor Desarrollo Relativo, con una cierta presencia industrial, empleo y
diversificacin econmica; casos de Arequipa, Trujillo, Chiclayo,

(3) Zonas de Mediano Desarrollo Relativo, con una calidad de vida alrededor del promedio
nacional, con una fuerte presencia agropecuaria y pesquera; tales son los casos de las
provincias costeas de Piura, Lambayeque, La Libertad, Moquegua, Tacna, Santa, y las
ciudades de Huancayo, Cuzco, !quitos, Pucallpa y Tarapoto.

(4) Zonas de Menor Desarrollo Relativo, donde slo se encuentra un desarrollo econmico
incipiente, calidad de vida debajo del promedio nacional y escasa articulacin, con el resto del
pas. Estas zonas comprenden los siguientes niveles:

- zonas con recursos agropecuarios, como las que forman los valles interandinos

- zonas de expansin econmica, con baja densidad demogrfica y escasa articulacin, como
ocurre en la mayor parte del trpico hmedo;

- zonas de estancamiento, con fuertes restricciones ambientales, desarticuladas, con

actividades de subsistencia; tales son los casos de las punas, zonas erosionadas de la Selva
Alta, etc.

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- zonas de nulo o escaso desarrollo, con bajas densidades poblacionales, muy aisladas del resto
del pas; tal como ocurre con algunas zonas de frontera del lado oriental peruano.

Toda esta informacin unida a otros documentos institucionales y personales recogidos por la
Comisin Nacional de Regionalizacin (CONAR), no hicieron ms que elevar el nivel de
sensibilizacin sobre la necesidad de llevar a cabo una regionalizacin con fines de desarrollo
nacional. Para ello en 1987 se dio la Ley de Bases de Regionalizacin que sent los criterios a
tenerse en cuenta en la seleccin de regiones y de su organizacin interna. Y a l Plan Nacional
de Regionalizacin de 1984 haba establecido que el nmero mximo de regiones sera doce, y
que los criterios de limitacin regional se basaran en:

(a) aspectos fsico-geogrficos

(b) un desarrollo nacional regional

(C) una regionalizacin dinmica y procesal

( d) la contigidad territorial y homogeneidad relativa

(e) la accesibilidad existente y potencial

(f) la existencia de ciudades de importancia regional,

(g) la integracin histrica y cultural

(h) la potencialidad de recursos naturales

(i) la organizacin econmica,

J) el medio ambiente,

(k) la viabilidad poltica

(L) la adaptabilidad a la actual demarcacin poltica, y

(M) la seguridad nacional y geopoltica.

Fue, al momento de proponer los lmites regionales en que reapareci el regionalismo, por el
cual cada departamento quera ser una regin, o cada ciudad capital departamental quera ser
sede regional. No siendo esto posible, se discutieron varias propuestas, entre las que
destacaron:

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1) La regionalizacin transversal del Per, bajo la autora del Dr. J. Pulgar Vidal, gegrafo bien
conocido en el mbito peruano, cuya estrategia se basa en conseguir una integracin entre las
poblaciones del litoral Pacfico y las de la Selva amaznica, incluyendo a la Sierra con el
objetivo de que cada regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa,
Sierra y Selva. Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-
administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de
regionalizacin transversal, pero esta vez consider %la existencia de solo cinco regiones. Para
consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio
nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por la
presencia de los Andes.

2) La regionalizacin identificando unidades geo-econmicas, como las propuestas por el INP

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltico administrativa,
pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por intereses de los gobiernos
de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada.
Para su ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No
24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalizacin no
se lleg a crear la regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia Constitucional del
Callao. A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR (Consejo
Transitorio de Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las CTAR
terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha el Per se dividi polticamente
en 25 regiones administrativas, excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin,
razn por la cual la ley orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y
competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital del
departamento respectivo.

3) La regionalizacin siguiendo los lmites departamentales como lneas de separacin regional

Regionalizacin geopoltica Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la
conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y
geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio
del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el resto del
territorio (espacio de crecimiento).

* Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y Chiclayo. Este
ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martn y Hunuco
(.lado occidental).

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* Ncleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual llegar a
tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.

* Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es
Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.

* Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de influencia
comprende Moquegua, Tacna y Puno.

* Ncleo Amaznico (terciario). El centro del ncleo se ubica en Iquitos, el cual ejercer
influencia a todo el departamento de Loreto.

De todas stas se acept la propuesta del INP que divide al pas en XII regiones que son las
siguientes:

l. Regin Grau (Creada el 01.03.1988)

2. Regin Nororiental - Maran (Creada el 11.07 .1988)

3. Regin La Libertad- San Martn (dividida posteriormente en La Libertad y San Martn)

(Creada el 20.01.1989)

4. Regin Chavn (Creada el 14.03.1989)

5. Regin del Amazonas (Creada el 03.03.1988)

6. Regin Ucayali (Creada el 24.11.1988)

7. Regin Andrs Avelino Cceres (Creada el 14.04.1989)

8. Regin Libertadores - Huari (Creada el 16.02.1989)

9. Regin Inca (Creada el 19.01.1989)

10. Regin Arequipa (Creada el 14.04.1989)

11. Regin Jos C. Maritegui (Creada el 14.04.1989)

12. Regin Lima - Callao (Pendiente).

LA REGIONALIZACION EN EL PER EN EL SIGLO XXI

Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se eligen por
votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el Per; es decir, que los

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departamentos se convierten en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el
Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A partir de las elecciones
municipales y regionales en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva
repblica descentralista.

Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional, Estabilidad
Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol
fundamental de promover el desarrollo mediante grandes proyectos de infraestructura.
Adems debe ser la institucin impulsora del desarrollo de la regin atrayendo a capitales
extranjeros. Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la
preocupacin por programas sociales, llmese salud, educacin, etc.

Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de

Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la creacin de
organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el Per; sin
embargo, considero que este proceso est incompleto debido a las siguientes razones:

La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del Gobierno Regional y
Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades. Muchas veces se confunden las
funciones de los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento
de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de
ser promotoras del desarrollo convirtindose en organizaciones burocrticas que administran
los recursos otorgados por el Ejecutivo.

El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn Efran Gonzles de
Olarte, Lima concentra el 29% de la poblacin nacional, produce el 48% del PBI nacional, se
genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los
servicios gubernamentales, recauda ms del 90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo
reciben algo ms de un 15% del presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de
los ingresos del Poder Central.

Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos Locales y Regionales e.
Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de
descentralizacin.

Ante esto se necesitan de propuestas de solucin que formen regiones que funcionen de
manera eficaz y eficiente mediante:

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La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera autnoma afrontando
competitivamente los nuevos retos de la globalizacin. Esto se lograr creando macroregiones
poderosas con un sustento poltico, econmico y cultural.

La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo cumplir sus roles
adecuadamente.

Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de decisin de estos
organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica de los
gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de la repblica.

Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando incentivos desde el CCL y CCR

a que tomen decisiones pertinentes. Estos incentivos pueden ser econmicos otorgndoles
dinero para desarrollar y financiar sus distintas organizaciones, tambin brindndoles no solo
el derecho de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas de
capacitacin, etc.

Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con sendas reingenieras permitindoles
ser ms productivas y competitivas en esta nueva sociedad llamada de las Informacin y el
Conocimiento.

Con estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista que durante ms de un
siglo le fue esquivo al Per. Antes de finalizar este ensayo, deseo hacer la comparacin de
nuestro pas con relacin a otros pases en Latinoamrica mostrndoles la organizacin poltica
que rigen a las distintas democracias en la regin.

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 CONCLUSIONES

La regionalizacin en el Per con fines de desarrollo se inici en 1987 despus de la

publicacin de la ley de Bases de la Regionalizacin del Per. Hasta 1990 ya se haban
organizado 12 regiones quedando solamente por decidir la de Lima Metropolitana.

Posteriormente se fueron juntando una serie de dificultades poltico-econmicas que crearon

descontento entre los habitantes de cada regin. Las nuevas sedes regionales se convirtieron
en los lugares privilegiados mientras que sus periferias siguieron abandonadas como antes.
Adems la burocracia se extendi absorbiendo una buena porcin de los magros
presupuestos. Ello dio lugar a que la administracin del Sr. Fujimori les quitara el respaldo
poltico, dejando a las regiones como entidades administrativas, sin capacidad de decisin, y
con un futuro incierto.

En las ltimas cuatro dcadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron
de coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas frustraciones han sido el
resultado predominante en esta etapa.

Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma en que se plantee el
establecimiento de las regiones. Esto supone contar con un modelo propio de ocupacin del
suelo, es decir, cul debera ser la administracin poltica y la distribucin geogrfica de
nuestra poblacin, de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional
de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible.

Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto directo en la vida de millones
de peruanos en los aos venideros.

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 BIBLIOGRAFIA

http://elcomercio.pe/opinion/columnistas/regionalizacion-peru-francisco-miro
quesada-c-319840

https://www.google.com.pe/search?q=la+regionalizacion+en+el+peru&sa=X&tbm=isc
h&tbo=u&source=univ&ved=0ahUKEwjauIfQ5v7TAhXEYyYKHcpACRwQsAQIbg&biw=1
360&bih=599#imgrc=W8I8sESdr7CNXM:&spf=1495295089949

http://dianastepha.blogspot.pe/2012/06/modelos-de-regionalizacion.html

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/806D3EE806C64001052
579180072C562/$FILE/v_descentralizacion_y_regionalizacion_en_el_peru.pdf

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