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Para entender qu son las polticas pblicas, es necesario conocer los conceptos
principales:
Una poltica pblica son acciones de gobierno emitidas por ste que busca cmo
dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad. stas se pueden entender
como uso estratgico de recursos para aliviar los problemas nacionales.
Si bien, la poltica pblica debe ser la realizacin de pacto entre sociedad y gobierno.
Entre las ventajas de las polticas pblicas, est que stas tienen la potencialidad
de resolver problemas concretos, de promover integracin social, ya que, permiten
a la gente que viajen en el mismo avin.
Y una de las desventajas de las P.P, es que ni son siempre tan pblicas, ni siempre
responden a las necesidades de las personas a quienes van dirigidas.
Otra desventaja es que, las P.P son producto de las decisiones de los gobiernos
que tienden a no representar a los intereses y puntos de vista de los distintos
sectores de la sociedad.
Las polticas pblicas cuentan con modelos para analizarlas y elaborarlas. Uno de
ellos es el: Modelo racional de H. Simon, que consiste en ir al campo a ver, a
investigar y preguntar las necesidades; est tambin el Modelo incremental, que es
planteado por Ch. Lindblom, y consiste en la elaboracin de polticas y tiene como
punto de partida la situacin existente anterior. sta slo plantea pequeos
cambios.
La formulacin est compuesta por cinco etapas, las cuales son: el establecimiento
de las agendas polticas, la definicin de los problemas, la previsin, el
establecimiento de objetivos y la seleccin de la opcin.
En este trabajo se vern paso por paso todo lo que conlleva realizar una poltica
pblica y cmo aplicarla.
POLTICAS PBLICAS
Una poltica pblica no es cualquier accin del gobierno, que puede ser singular y
pasajera, en respuesta a particulares circunstancias polticas o demandas sociales.
Dicho de otra manera, lo especfico y peculiar de la poltica pblica consiste en ser
un conjunto de acciones intencionales y causales, orientadas a la realizacin de un
objetivo de inters / beneficio pblico, cuyos lineamientos de accin, agentes,
instrumentos, procedimientos y recursos se reproducen en el tiempo de manera
constante y coherente (con las correcciones marginales necesarias), en
correspondencia con el cumplimientos de funciones pblicas que son de naturaleza
permanente o con la atencin de problemas pblicos cuya solucin implica una
accin sostenida. La estructura estable de sus acciones, que se reproduce durante
un cierto tiempo, es lo esencial y especfico de ese conjunto de acciones de
gobierno que llamamos poltica pblica.
Una vez que se hayan identificado y definido los problemas que genera una poltica
pblica, se seleccionan las diferentes soluciones que pueden tener, por lgica,
puede haber una solucin para cada problema, varias soluciones para un solo
problema, una solucin para varios problemas y problemas que no tengan solucin
y problemas que no tengan solucin o que no requieran ninguna accin inmediata.
Para poder decidir la mejor solucin, se tiene que considerar los siguientes
elementos:
1. El respaldo ideolgico-poltico.
2. Valoracin de los criterios polticos.
3. Valoracin de los criterios tcnicos.
4. Valoracin de los criterios administrativos.
En cuanto al respaldo ideolgico-poltico, los valores ideolgicos determinarn
qu tipo de soluciones se podrn tomar, sin contradecir al sistema. Y los criterios
polticos tienen que ver con el impacto o repercusin social de la poltica pblica.
Dentro de los criterios tcnicos, hay que tomar en cuenta que los recursos
tecnolgicos con los que se cuenta para la aplicacin de la poltica pblica.
En los criterios administrativos se deben considerar la eficiencia y la eficacia de
las diferentes alternativas de solucin, es decir, con cuntos recursos y en qu
tiempo se aplicara cada una.
Procede ahora establecer una serie de objetivos cuyo cumplimiento permita llegar
a la modificacin deseada.
ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDAD.
Para esto, se consideran dos criterios para establecer las prioridades. Uno, es la
primaca o la importancia que se le asigne al problema o a sus soluciones; y dos,
el orden temporal o secuencia de los problemas y sus soluciones.
ANLISIS DE PROPOSICIONES.
ANLISIS DE VIABILIDAD.
RESPALDO IDEOLGICO-POLTICO.
Hay que tener en cuenta que una misma intencin se expresa de dos maneras
distintas. As, la forma en que aparece la intencin de un documento explcito no
suele coincidir con la forma en que aparece en las acciones del gobierno o en las
declaraciones de los polticos.
ANLISIS DE LA FACTIBILIDAD.
1. Tecnologa.
2. Recursos.
3. Organizacin administrativa.
4. Organizacin operativa.
Con estos elementos se prev la posible competencia por los recursos entre los
diversos sectores que van a ejecutar la poltica pblica, con el fin de que no se
obstaculice
ANLISIS DE COHERENCIA.
ANLISIS DE POSIBILIDAD.
ste permite prever las reacciones que la poltica pblica originar en el medio
social, las que pueden ser favorables o desfavorables, activas o pasivas; tambin
permite corroborar si las proposiciones estn o no de acuerdo con el respaldo
ideolgico-poltico del gobierno.
En esta etapa, los objetivos operativos se integran a los que de manera preliminar
se propusieron al elaborar la poltica pblica, con el fin de garantizar su operatividad.
Los objetivos generales deben ser expresados siempre de manera tcnica,
cuantificados en trminos de volumen distribucin y tiempo, y especificados en
relacin con su mbito de aplicacin.
ACCIONES GENERALES.
Aqu se especifican los objetivos y las medidas para la adecuacin del sistema de
polticas a los objetivos de la produccin y la distribucin de los servicios en
cuestin.
Por eso esta etapa est condicionada por factores diversos, algunos de los cuales
rebasan las fronteras de un determinado sector, y encuentran su fundamento en los
siguientes aspectos:
ARTICULACIN INTERSECTORIAL.
Est referida a los diversos componentes del plan; a los objetivos, a la organizacin
y funcionamiento de la poltica pblica, a las funciones de produccin, a los
programas, etc.
Evaluacin de los objetivos. Este considera que las polticas estn avaladas por el
programa sectorial correspondiente. Para esto se necesita: estudiar si la poblacin
objetivo cambi en algn aspecto relevante para la poltica pblica; analizar si el
cambio se debi a acciones contenidas en la poltica pblica; precisar otros
impactos no previstos que se presenten en la poblacin beneficiada o en otras
poblaciones directamente afectadas.
VERIFICACIN DE LA PERTINENCIA.
PRECISIN DE LA SUFICIENCIA.
Se plantea si los problemas se han definido con claridad y considera, entre otros
aspectos, la frecuencia y la magnitud con que se presenta un problema y con qu
resultados, etc.
Es la base para la reformulacin de las polticas y para reorientar los objetivos y las
metas, controlar su cumplimiento y determinar nuevos cursos de accin.
Las polticas se elaboran dentro del Poder Ejecutivo, ya que son un instrumento de
la administracin pblica, pero con frecuencia se requiere que la P.P sea
sancionada por el Poder Legislativo para asegurar su posibilidad.
Las polticas pueden tomar forma de los instrumentos legislativos y pueden
expresarse como modificaciones constitucionales, leyes, acuerdos, bandos, etc. En
estos casos deben presentarse como documentos formales a las Cmaras para que
tengan el carcter de obligatoriedad.
El anlisis de viabilidad proporcionar los criterios para decidir si se requiere o no la
formalizacin jurdica.
Los actores gubernamentales no son los nicos en las fases de las polticas
pblicas, la construccin de la poltica no es una decisin aislada, es ms bien una
decisin suboptima que busca reducir el nmero de perdedores y ampliar
ganadores, dicho en otras palabras, una poltica pblica (dado los recursos escasos
como tiempo, presupuesto, personal, acuerdos etc.) por s misma, trata de dar una
solucin a un problema acotado. Un Estado o gobierno por ms democrtico que
sea, no pueden solucionar todos los problemas, por eso la parte poltica (relaciones
de poder) de las polticas (acciones de gobierno) se vuelve un asunto que no a todos
gusta. Implica dejar asuntos de lado y elegir los que tengan una razonada
participacin de gobierno y sociedad, es decir, abordar mediante la poltica pblica
lo sensatamente tratable, por eso insisto que es suboptima. Sin embargo, la
discusin de lo pblico permitir gradualmente abordar temas ms complejos.