CLEMENTINO FERREIRA (Orgs.), 2015. Natal - Trasnformações Na Ordem Urbana

Copyright Maria do Livramento Miranda Clementino,
Angela Lucia Ferreira (Editoras) 2015
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formado pelos seguintes pesquisadores:
Comit Gestor
Ana Lcia Rodrigues
Luciana Crrea do Lago
Luciana Teixeira de Andrade
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
Maria do Livramento M. Clementino
Olga Firkowski
Orlando Alves dos Santos Jnior
Rosetta Mammarella
Sergio de Azevedo
Suzana Pasternak
Comit Editorial
Adauto Lcio Cardoso
Andr Ricardo Salata
rica Tavares
Juciano Martins Rodrigues
Marcelo Gomes Ribeiro
Mariane Campelo Koslinski
Marley Deschamps
Nelson Rojas de Carvalho
Ricardo Antunes Dantas de Oliveira
Rosa Maria Ribeiro da Silva
Rosa Moura
Sumrio
Apresentao.................................................................................................................... 13
Captulo Introdutrio: Caminhos para se pensar a metropolizao
de Natal: questes, hipteses e referncias
Maria do Livramento Miranda Clementino, Angela Lcia Ferreira...... 19
Parte I: O Processo de metropolizao..................................................43

Captulo 1 A metrpole de Natal na rede urbana brasileira e sua configurao
interna
Rita de Cssia da Conceio Gomes, Larissa da Silva Ferreira Alves,
Joseney Rodrigues de Queiroz Dantas, Rosana Silva de Frana............ 45
Captulo 2 Dinmica demogrfica da Regio Metropolitana de Natal
Flvio Henrique Miranda de Arajo Freire,
Marcos Roberto Gonzaga, Ricardo Ojima................................................ 83
Captulo 3 A Regio Metropolitana de Natal na transio econmica:
estrutura produtiva e mercado de trabalho
Denlson da Silva Arajo, Marconi Gomes da Silva,
William Eufrsio Nunes Pereira.............................................................. 113
Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao

na metrpole...........................................................................143
Captulo 4 O perfil socio-ocupacional da Regio Metropolitana de
Natal :anlise 2000 e 2010
Zoraide Souza Pessoa, Ana Patrcia Dias................................................ 145
Captulo 5 Organizao e estrutura social da Regio Metropolitana de Natal:
permanncias e mudanas entre 2000 e 2010
Zoraide Souza Pessoa................................................................................ 173
Captulo 6 Arranjos domiciliares, transio demogrfica e consumo
do espao na Regio Metropolitana de Natal: evidncias da
segunda transio urbana e os desafios para o planejamento
Ricardo Ojima, Jos Vilton Costa, Victor Hugo Dias Digenes,
Felipe Ferreira Monteiro, Lucieide Carneiro da Silva........................... 221
Captulo 7 Deslocamentos pendulares na RM de Natal: evidncias
empricas da regionalizao do urbano metropolitano
Ricardo Ojima........................................................................................... 240
Captulo 8 Organizao social do territrio e formas de proviso de moradia
Alexsandro Ferreira Cardoso da Silva,
Maria Dulce Picano Bentes Sobrinha, Glenda Dantas Ferreira......... 262
Natal: transformaes na ordem urbana 5

Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles....293
Captulo 9 Limites e desafios da integrao metropolitana de Natal/RN:
governana urbana e gesto metropolitana
Lindijane de Souza Bento Almeida,
Terezinha Cabral de Albuquerque Neta Barros,
Richardson Leonardi Moura da Cmara, Glenda Dantas Ferreira..... 295
Captulo 10 Politica urbana na Regio Metropolitana de Natal: o arcabouo
normativo da metropole funcional e institucional
Marise Costa de Souza Duarte, Zoraide Souza Pessoa,
Pedro Albuquerque, Matheus Frederico de Melo................................ 325
Captulo 11 Pacto socioterritorial: arena, atores e processo decisrio na
Regio Metropolitana de Natal (RN).............................................................
Lindijane de Souza Bento Almeida,
Soraia Maria do Socorro Carlos Vidal................................................... 352
Captulo 12 Localismo e geografia social do voto nas reas intraurbanas
da Regio Metropolitana de Natal
Ilza Arajo Leo de Andrade.................................................................. 384
Concluso: A metropolizao de Natal em debate

Maria do Livramento Miranda Clementino, Angela Lcia Ferreira,
Zoraide Souza Pessoa, Ilza Arajo Leo de Andrade............................ 412
6 Natal: transformaes na ordem urbana

Lista de Figuras, Quadros e Tabelas
Lista de Figuras
Figura I.1 Zoneamento macroeconmico da Regio Metropolitana de Natal,
Brasil. ............................................................................................................................... 28
Figura I.2 Segundo Arco metropolitano e principais rodovias de interligao
(final dos anos 1990)....................................................................................................... 29
Figura I.3 Ocupao extensiva do territrio metropolitano de Natal, Brasil.......... 31
Figura I.4 Ocupao intensiva do territrio metropolitano de Natal, Brasil:
adensamento e dinmica imobiliria.............................................................................. 32
Figura I.5 Uso Restrito do Solo e reas Protegidas .................................................. 33
Figura 1.1 Regio Metropolitana de Natal Localizao no Estado do
Rio Grande do Norte...................................................................................................... 49
Figura 1.2 Rede urbana do Rio Grande do Norte, de acordo com o
REGIC (2008)................................................................................................................... 72
Figura 2.1 Evoluo da Mortalidade Infantil dos municpios da Regio
Metropolitana de Natal, no perodo 1991-2010............................................................ 91
Figura 2.2 Probabilidades de morte FEMININA por grupo etrio,
segundo os municpios da Regio Metropolitana de Natal em 2010.......................... 95
Figura 2.3 Probabilidades de morte MASCULINA por grupo etrio,
segundo os municpios da Regio Metropolitana de Natal em 2010.......................... 96
Figura 2.4 Taxas de mortalidade masculina (por 100.000 hab.) segundo
causas de morte por municpios da Regio Metropolitana de Natal em 1991,
2000 e 2010...................................................................................................................... 98
Figura 2.5 Taxa de mortalidade feminina (por 100.000 hab.) segundo
2000 e 2010...................................................................................................................... 99
Figura 2.6 Razo de Dependncia Total por municpios da RM de Natal,
1991. 2000 e 2010.......................................................................................................... 107
Figura 2.7 Razo de Dependncia Jovem por municpios da RM de Natal,
1991. 2000 e 2010.......................................................................................................... 108
Figura 5.1 Teoria dos lugares centrais de Christaller (1933) aplicada ao
caso da RMN.................................................................................................................. 178
Figura 5.2 Varincia dos Fatores na Anlise Fatorial de 2000 e 2010
para a RMN.................................................................................................................... 187
Figura 5.3 Tipologia Socioespacial da Regio Metropolitana de Natal, 2000....... 202
Figura 5.4 Tipologia Socioespacial da Regio Metropolitana de Natal, 2010....... 203
Figura 5.5 Nvel de Estratificao Hierrquica Scio-ocupacional......................... 204
Figura 5.A1 Mapa da Regio Metropolitana de Natal, RN 2000 e 2010............. 218
Figura 5.B1 Espao Fatorial das Categorias Ocupacionais da RMN, 2000............ 219
Figura 5.B2 Espao Fatorial das Categorias Ocupacionais da RMN, 2010............ 220
Figura 5.B3 Espao Fatorial das reas de Ponderao Demogrficas da
RMN, 2000..................................................................................................................... 220
Figura 5.B4 Espao Fatorial das reas de Ponderao Demogrficas
da RMN, 2010................................................................................................................ 220

Figura 6.1 Grau de urbanizao (em %), Brasil e grandes regies.
1950 a 2010.................................................................................................................... 223
Figura 6.2 Taxa de fecundidade total, segundo as Grandes Regies
1940 a 2010................................................................................................................... 224
Figura 6.3 Arranjos domiciliares, 2000 e 2010, Regio Metropolitana
de Natal.......................................................................................................................... 230
Figura 6.4 Estrutura etria por sexo, Parnamirim 1970 e 2010........................... 231
Figura 6.5 Nmero mdio de moradores por domiclios segundo setores
censitrios urbanos dos municpios de alta integrao da RMN, 2000 e 2010......... 233
Figura 6.6 Nmero de domiclios do tipo apartamento segundo setores
censitrios urbanos dos municpios de alta integrao da RMN, 2000 e 2010......... 235
Figura 6.7 Densidade populacional (em ha) por setores censitrios urbanos
dos municpios de alta integrao da RMN, 2000 e 2010.......................................... 236
Figura 7.1 Pirmide etria da populao com 10 anos e mais que realizava
deslocamentos pendulares, Brasil (1980-2010)............................................................ 242
Figura 7.2 Pirmide etria da populao com 10 anos e mais que realiza
deslocamentos pendulares, Brasil e RM Natal (2010)................................................. 244
Figura 7.3 Distribuio dos deslocamentos pendulares por sexo, Brasil
(1980-2010) e RM Natal (2010)..................................................................................... 245
Figura 7.4 Deslocamentos pendulares com destino a Natal segundo
municpio de origem e nvel de instruo, RMN (2010)............................................. 251
Figura 7.5 Tempo habitual no deslocamento casa-trabalho segundo
local de trabalho, Brasil (2010).................................................................................... 253
Figura 7.6 Tempo mdio habitual no deslocamento casa-trabalho por
local de trabalho, RMN (2010)..................................................................................... 254
municpio de residncia e existncia de automvel ou motocicleta no domiclio,
RMN (2010).................................................................................................................... 256
Figura 8.1 RMNatal - Dficit Habitacional na faixa de 0 a 3 salrios mnimos,
por componentes e municpios................................................................................... 268
Figura 8.2 RMNatal - Mapa da Inadequao habitacional por componente
na faixa de 0 a 3 salrios mnimos................................................................................ 271
Figura 8.3 Natal: projetos de HIS e a relocao das comunidades afetadas.......... 284
Figura 9.1 Nveis de Integrao e Partidos que governam os municpios
da RMN - 2012............................................................................................................... 306
Figura 11.1 Aeroporto Internacional do Rio Grande do Norte/So Gonalo
do Amarante Governador Aluzio Alves: localizao e interligaes..................... 362
Figura 11.2 Aeroporto Internacional Governador Aluzio Alves........................... 363
Figura 11.3 Palestra Aerotrpole: o modo como viveremos no futuro,
no Teatro Municipal de So Gonalo do Amarante, em 02 de junho de 2014........ 370
Figura 12.1 Locais de votao geocodificados na RM Natal 2006....................... 387
Figura 12.2 Locais de votao segundo o grau de competitividade por
votos para deputado estadual....................................................................................... 390
Figura 12.3 reas de votao segundo o grau de competitividade por

votos para deputado estadual....................................................................................... 392
Figura 12.4 Tipologias scio-ocupacionais RMN.................................................. 393
Lista de Quadros
Quadro 1.1 Principais nveis de centralidade (1) Municpios do Rio Grande
do Norte 1966, 1978, 1993, 2007................................................................................ 42
Quadro 4.1 Agregados e Categorias Scio-ocupacionais do Observatrio das
Metrpoles..................................................................................................................... 150
Quadro 5.A1 Agregados e Categorias Scio-ocupacionais do Observatrio das
Metrpoles..................................................................................................................... 215
Quadro 5.A2 reas de Ponderao Demogrficas da Regio Metropolitana
de Natal, RN 2000 e 2010.......................................................................................... 217
Quadro 8.1 Instrumentos da Poltica Nacional e Municipal de Habitao de
Interesse Social Definies nos Municpios da RMNatal......................................... 281
Quadro 10.1 Municpios da Regio Metropolitana de Natal classificados
como funcionalmente metropolitanos e institucionalmente metropolitanos .......... 334
Quadro 10.2 Legislao analisada por municpio.................................................... 343
Quadro 12.1 Estatsticas descritivas do ndice do nmero efetivo de
candidatos por locais de votao.................................................................................. 388
Quadro 12.2 Anlise de cluster do ndice do nmero efetivo de candidatos
a deputado estadual por local de votao.................................................................... 389
Quadro 12.3 Locais de votao segundo o grau de competitividade para
os candidatos a deputado estadual............................................................................... 390
municpios para os deputados estaduais...................................................................... 395
Quadro 12.5 Anlise de cluster do ndice do nmero efetivo de municpios
por deputado estadual.................................................................................................. 395
Quadro 12.6 ndice de dominncia mdia de municpios dos deputados
estaduais......................................................................................................................... 396
Quadro 12.7 Anlise de cluster do ndice de dominncia mdia de
municpios dos deputados estaduais............................................................................ 396
Quadro 12.8 Padro espacial de votao dos deputados estaduais
nos municpios............................................................................................................... 398
Quadro 12.9 Padro espacial e regio de votao dos deputados estaduais.......... 399
Quadro 12.10 Resultado da eleio de 2006 na RMN............................................. 401
Quadro 12.11 Estatsticas descritivas do ndice do nmero efetivo de reas
para os deputados estaduais metropolitanos............................................................... 402
Quadro 12.12 ndice do nmero efetivo de reas e o grau de concentrao/
disperso dos votos dos deputados estaduais nos municpios que constituem a
metrpole funcional de Natal....................................................................................... 403

Lista de Tabelas
Tabela 1.1 Populao por municpios, situao de domiclios e densidade
demogrfica na Regio Metropolitana de Natal........................................................... 52
Tabela 1.2 Produto Interno Bruto a preos correntes e Produto Interno Bruto
per capita Regio Metropolitana de Natal-RN........................................................... 54
Tabela 1.3 Taxa de alfabetizao da Regio Metropolitana de Natal-RN................. 57
Tabela 1.4 Pessoas de 25 anos ou mais de idade, por nvel de instruo,
na Regio Metropolitana de Natal-RN 2010............................................................... 59
Tabela 1.5 ndices de Desenvolvimento Humano na Regio Metropolitana
de Natal-RN 2010......................................................................................................... 61
Tabela 1.6 Percentual de apropriao da Renda na Regio Metropolitana
de Natal-RN 2010......................................................................................................... 63
Tabela 1.7 Domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento
nominal mensal domiciliar per capita da Renda na Regio Metropolitana
de Natal-RN 2010......................................................................................................... 64
Tabela 1.8 Municpios da Regio Metropolitana de Natal por nveis de
integrao segundo dimenses do movimento pendular............................................. 75
Tabela 1.9 Municpios da Regio Metropolitana de Natal Crescimento da
participao de entradas de pessoas por municpios segundo dimenses do
movimento pendular....................................................................................................... 76
Tabela 2.1 Populao residente, rea dos municpios e densidade Demogrfica
RM de Natal, 1991, 2000 e 2010..................................................................................... 86
Tabela 2.10 ndice de Envelhecimento por sexo - RM de Natal, 2010.........................
Tabela 2.2 Taxa de Crescimento Populacional para os perodos 1991-2000 e
2000-1020 na RM de Natal.............................................................................................. 87
Tabela 2.3 Esperana de vida ao nascer RM de Natal, 1991, 2000 e 2010........... 88
Tabela 2.4 Taxa de Mortalidade Infantil RM de Natal, 1991, 2000 e 2010........... 90
Tabela 2.5 Mortalidade at cinco anos de idade, por 1.000 nascidos vivos
Regio Metropolitana de Natal, nos anos: 1991, 2000 e 2010..................................... 92
Tabela 2.6 Probabilidade de sobrevivncia at 40 anos RM de Natal, 1991,
2000 e 2010...................................................................................................................... 93
Tabela 2.7 Probabilidade de sobrevivncia at 60 anos RM de Natal, 1991,
2000 e 2010...................................................................................................................... 94
Tabela 2.8 Taxa de Fecundidade Total e percentual de mulheres entre
15 e 17 anos com filhos RM de Natal, 1991, 2000 e 2010....................................... 101
Tabela 2.9 Municpios da Regio Metropolitana de Natal por Populao
Residente de 5 Anos e Mais de Idade, Imigrantes de Data Fixa, Taxa lquida
de imigrao (2000 e 2010) e Saldo Migratrio em 2010.......................................... 102
Tabela 3.1 Distribuio dos Projetos Aprovados Pelo PROADI (novas empresas,
ampliao e postergao), por Microrregio 2003-2007............................................. 120
Tabela 3.2 Distribuio dos Projetos de Novas Empresas Aprovados pelo
PROADI por Microrregio 2003-2007...................................................................... 120
Tabela 3.3 PIB dos municpios da RMN................................................................... 124
Tabela 3.4 Percentual do PIB dos municpios do RMN........................................... 126
Tabela 3.5 Unidades locais no perodo de 1996 a 2006........................................... 126

Tabela 3.6 Participao percentual das unidades locais no perodo
1996 a 2006.................................................................................................................... 128
Tabela 3.7 Unidades locais totais............................................................................... 129
Tabela 3.8 Participao percentual das unidades locais totais no perodo
de 1996 a 2006............................................................................................................... 130
Tabela 3.9 Percentual do total de pessoal ocupado por Municpio da RMN,
1996- 2006...................................................................................................................... 134
Tabela 3.10 Pessoal Ocupado na Indstria de Transformao, segundo os
municpios da Regio Metropolitana de Natal, 1996-2006......................................... 136
Tabela 3.11 Percentual do total da massa salarial segundo municpios da
Regio Metropolitana de Natal, 1996-2006................................................................. 138
Tabela 3.12 Percentual da massa salarial na Indstria de Transformao
segundo os municpios da Regio Metropolitana de Natal, 1996-2006.................... 139
Tabela 4.1 Evoluo da composio da estrutura social da RM, 2000-2010.......... 154
Tabela 4.2 Distribuio por sexo das categorias scio-ocupacional da Regio
Metropolitana de Natal, 2000 e 2010........................................................................... 157
Tabela 4.3 Distribuio por cor/raa das categorias scio-ocupacionais da
Regio Metropolitana de Natal, 2000 e 2010.............................................................. 159
Tabela 4.4 Distribuio por grupos etrios por categorias scio-ocupacionais
da Regio Metropolitana de Natal, 2000 e 2010......................................................... 161
Tabela 4.5 Taxa de Analfabetismo segundo as categorias scio-ocupacionais
da Regio Metropolitana de Natal, 2000 e 2010......................................................... 163
Tabela 4.6 Proporo do nvel de instruo segundo as categorias Scio-
ocupacionais da Regio Metropolitana de Natal, 2000 e 2010.................................. 165
Tabela 4.7 Proporo do rendimento total em salrios mnimos por faixa,
segundo as categorias Scio-ocupacionais da Regio Metropolitana de Natal,
2000 e 2010.................................................................................................................... 168
Tabela 5.1 Populao Total, Taxas de Urbanizao e Crescimento Geomtrico,
segundo municpios da Regio Metropolitana de Natal/RN, 2000 e 2010.............. 180
Tabela 5.2 Distribuio da populao segundo a estrutura scio-ocupacional
da RMN, 2000 e 2010................................................................................................... 184
Tabela 5.3 Comparativo do Perfil Social da Regio Metropolitana de Natal,
2000 e 2010.................................................................................................................... 186
Tabela 5.4 Composio dos tipos socioespaciais na RMNatal, 2000...................... 189
Tabela 5.5 Composio dos tipos socioespaciais na RMNatal, 2010...................... 190
Tabela 5.6 Distribuio percentual das categorias scio-ocupacionais segundo
tipos socioespaciais RMNatal, 2000.......................................................................... 192
Tabela 5.7 Distribuio percentual das categorias scio-ocupacionais segundo
tipos socioespaciais RMNatal, 2010........................................................................ 193
Tabela 5.8 Densidade dos tipos socioespaciais em relao s categorias scio-
ocupacionais na Regio Metropolitana de Natal, 2000.............................................. 195
Tabela 5.9 Densidade dos tipos socioespaciais em relao s categorias scio-
ocupacionais na Regio Metropolitana de Natal, 2010.............................................. 196
Tabela 5.10 Caractersticas demogrficas por tipos socioespaciais da Regio
Metropolitana de Natal, 2000 e 2010........................................................................... 197
Tabela 5.11 Distribuio das APOND segundo a tipologia socioespacial

na Regio Metropolitana de Natal, 2000..................................................................... 199
Tabela 5.12 Distribuio das APOND por tipologia socioespacial na Regio
Metropolitana de Natal, 2010....................................................................................... 184
Tabela 5.13 Comparativo do Perfil social dos tipos socioespaciais segundo
agregado scio-ocupacional na Regio Metropolitana de Natal, 2000 e 2010......... 205
Tabela 5.14 Comparativo dos tipos socioespaciais segundo agregado scio-
ocupacional na Regio Metropolitana de Natal, 2000 e 2010.................................... 208
Tabela 5.15 Comparativo dos tipos socioespaciais da Regio Metropolitana de
Natal, 2000 e 2010......................................................................................................... 209
Tabela 6.1 Taxas de crescimento populacional e domiciliar (em % ao ano),
1970 a 2010 Regio Metropolitana de Natal............................................................ 228
Tabela 6.2 Nmero mdio de moradores por domiclio e idade mdia do
responsvel pelo domiclio, 1991 a 2010. Regio Metropolitana de Natal................ 229
Tabela 7.1 Matriz dos deslocamentos pendulares para trabalho, RMN (2010)..... 246
Tabela 7.2 Indicadores de mobilidade pendular selecionados, RMN (2010)......... 247
Tabela 8.1 Dficit habitacional relativo por municpio e Total RMNatal (2010)... 267
Tabela 8.2 Inadequao habitacional relativa e domiclios inadequados na
faixa de 0 a 3 salrios mnimos..................................................................................... 270
Tabela 8.3 RMNatal: entorno dos domiclios por existncia de infraestrutura e
servios........................................................................................................................... 273
Tabela 8.4 RMNatal: Infraestrutura e servios pblicos no entorno dos
domiclios e Renda Familiar - 2010.............................................................................. 275
Tabela 8.5 Percentual de unidades produzidas por faixa e recorte territorial....... 287
Tabela 9.1 Capacidade de investimento efetivo da RM Natal (%)
Municpios de integrao alta....................................................................................... 311
Municpios de integrao mdia, baixa e muito baixa................................................ 313
Tabela 9.3 Comparativo da capacidade de investimento efetivo da RM
Natal (%) Municpios de integrao alta e mdia baixa, baixa e muito baixa........ 313
Tabela 9.4 Restos a pagar processados da RM Natal (R$ valores absolutos) -
Municpios de integrao alta....................................................................................... 316
Municpios de integrao mdia, baixa e muito baixa................................................ 318
Tabela 9.6 Comparativo dos Restos a pagar processados da RM Natal
(R$ valores absolutos) - Municpios de integrao alta, mdia, baixa e
muito baixa..................................................................................................................... 319
Tabela 12.1 Eleitores da Regio Metropolitana de Natal........................................ 386
Tabela 12.1 Votao do deputado Poti Jnior na RMN/2006................................ 403
Tabela 12.2 Votao do deputado Luiz Almir na RMN 2006.............................. 404
Tabela 12.3 Deputado Luis Almir na capital 2006................................................ 404
Tabela 12.4 Votao de Gilson Moura na RMN....................................................... 405
Tabela 12.5 Votao do deputado Gilson Moura na 69 zona................................ 406
Tabela 12.6 Votao nos municpios da Regio Metropolitana de Natal do
Deputado Estadual Antnio Jcome............................................................................ 406
Tabela 12.7 Votao de Arlindo Dantas 2006........................................................ 407

Apresentao
Este livro rene estudos relacionados pesquisa Territrio, Co-

eso Social e Governana Democrtica, desenvolvida entre 2009 e
2014, em rede nacional pelo Observatrio das Metrpoles Instituto
Nacional de Cincia e Tecnologia (INCT) do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) , integrado ao Ins-
tituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ). Foi elaborado pelo Obser-
vatrio das Metrpoles Ncleo Natal, que vincula, em cooperao
cientfica e tcnica, a Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN) por meio dos Programas de Ps-Graduao em Estudos Ur-
banos e Regionais, em Geografia, em Demografia e em Arquitetura e
Urbanismo aos demais 14 Ncleos do Observatrio das Metrpoles
espalhados pelo Brasil, sob a coordenao do professor Dr. Luiz Csar
de Queiroz Ribeiro. Na escala local, o Ncleo dirigido pela professo-
ra Dra. Maria do Livramento Miranda Clementino.
Estruturado em trs partes, o livro aborda as transformaes na
ordem urbana da Regio Metropolitana de Natal RMN, no perodo
compreendido entre 1980 e 2010 (com nfase no intervalo de 2000 a
2010), destacando: 1) O processo de Metropolizao; 2) A dimenso
socioespacial da excluso/integrao na metrpole; e, 3) Gover-
nana Urbana, Cidadania e Gesto da Metrpole.
A primeira parte objetiva compreender a dinmica de consti-
tuio do espao metropolitano de Natal, seu poder de articulao
e polarizao no territrio regional e nacional, os novos arranjos
espaciais e as conexes com as transformaes de suas bases produ-
tivas. Apresenta a estrutura de desenvolvimento territorial urbano
relacionada dinmica populacional e rebatimentos na economia
urbana. A segunda envolve o desenvolvimento de pesquisas sobre os
processos socioespaciais e seus mecanismos societrios de excluso
e integrao. Tais processos socioespaciais so conceituados nos es-
tudos do Observatrio das Metrpoles como diferenciao, segmen-
tao e segregao (RIBEIRO, 2013). A terceira parte est dedicada
ao estudo das condies que indicam a construo de um sistema de
governana do aglomerado urbano de Natal que atenda aos requeri-
Apresentao 13
mentos da eficincia e eficcia na gesto dos problemas de interesse
comum e das polticas pblicas. Importante destacar que o recorte
analtico centrou-se no perodo de 2000 a 2010, de modo a apreen-
der as transformaes mais recentes. Foram utilizados, de forma pre-
ferencial, os dados dos censos demogrficos do IBGE com incluso
de outras fontes, desde que estivessem dentro do recorte temporal.
Antes de adentrar ao contedo dos captulos que compe cada
parte deste livro, o Captulo Introdutrio, de autoria dos editores,
Maria do Livramento Miranda Clementino e Angela Lcia Ferrei-
ra Caminhos para se pensar a Metropolizao de Natal: questes,
hipteses e referncias, contextualiza as indagaes, suposies e
aportes tericos e empricos, gerais abordagem comparada e par-
ticulares ao caso de Natal suscitados por anlises anteriores e dis-
cusses atuais realizadas pelo Observatrio das Metrpoles e pelo
Ncleo local que nortearam o estudo em seu conjunto e os espec-
ficos a cada eixo temtico, e apontaram o objetivo que se pretende
com a publicao deste livro.
Em seguida, a Parte I O processo de Metropolizao est
composta por trs captulos. No Captulo 1, A metrpole de Natal
na rede urbana brasileira e sua configurao interna, Rita de Cssia
da Conceio Gomes e Outros encaminham o leitor a conhecer a ori-
gem da formao do territrio, as bases fsico-territoriais da RMN,
suas principais caractersticas socioeconmicas, bem como sua im-
portncia tanto no contexto do estado do Rio Grande do Norte e
do Brasil, quanto em relao mobilidade e integrao metropolita-
na. O Captulo 2, Dinmica demogrfica da Regio Metropolitana
de Natal, de autoria de Flvio Henrique Miranda de Arajo Freire,
Marcos Roberto Gonzaga e Ricardo Ojima, apresenta um panorama
da dinmica demogrfica da RMN, abordando a tendncia recente
das trs componentes demogrficas bsicas (mortalidade, fecundi-
dade e migrao) e a mudana na estrutura etria da populao. O
estudo faz uma anlise da RMN em seu conjunto, mas tambm avalia
as diferenas entre os municpios, considerando o grau de integra-
o metropolitano de cada um dinmica da metropolizao brasi-
leira. No Captulo 3, A Regio Metropolitana de Natal na transio
econmica: estrutura produtiva e mercado de trabalho, William Eu-
frsio Nunes Pereira, Marconi Gomes da Silva e Denlson da Silva
Arajo relatam as transformaes socioeconmicas nas ltimas d-
cadas, alertando que no incio dos anos 1990, ao seguir uma orien-

tao neoliberal, as polticas da Unio para a regio Nordeste foram
se reduzindo e o governo do estado do Rio Grande do Norte passou
a ser o responsvel pelo desenvolvimento econmico estadual. Os
investimentos incentivados pelo poder pblico se concentraram nos
municpios metropolitanos e em gneros industriais tradicionais,
no conseguindo atrair empresas tecnologicamente avanadas para
o estado.
A Parte II A dimenso socioespacial da excluso/integrao
na metrpole se estrutura em cinco captulos. O Captulo 4, O
Perfil Scio-ocupacional da Regio Metropolitana de Natal: anlise
de 2000 a 2010, escrito por Zoraide Souza Pessoa e Ana Patrcia
Dias, indica que a estrutura social da RMN vem passando por altera-
es no seu perfil scio-ocupacional reflexo das mudanas proces-
sadas na economia do pas que repercutiram tanto no mercado de
trabalho quanto na dinmica das ocupaes. A anlise das categorias
scio-ocupacionais (CATs), como uma da estrutura social, no per-
odo em foco, mostra o perfil scio-ocupacional metropolitano de
Natal marcado por fortes diferenciaes, resultando em um baixo
nvel de valor agregado de renda e educacional em um territrio
com grave assimetrias sociais. No Captulo 5, Organizao e estru-
tura social da regio metropolitana de Natal: mudanas e perma-
nncias entre 2000 e 2010, Zoraide Souza Pessoa, expe aspectos
conceituais e terico-metodolgicos que referendam a discusso dos
conceitos de diferenciao, segmentao e segregao no mbito do
Observatrio das Metrpoles. Realiza a aplicao da metodologia
para desvendar a evoluo da estrutura social da RMN no perodo
estudado e a sua relao com os impactos das mudanas globais e
nacional. O Captulo 6, Arranjos domiciliares, transio demogrfi-
ca e consumo do espao na Regio Metropolitana de Natal: evidn-
cias da segunda transio urbana e os desafios para o planejamen-
to, de autoria de Ricardo Ojima e Outros, caracteriza as principais
mudanas demogrficas e urbanas associadas s transformaes nos
arranjos das famlias, discutindo as mudanas mais importantes nos
arranjos domiciliares no contexto dos municpios da RMN e o pro-
cesso de mudanas na organizao do espao urbano e na definio
da expanso urbana recente. Finaliza fazendo um esforo de siste-
matizao das tendncias e enfrentamento dos desafios futuros para
o planejamento urbano e regional. No Captulo 7, Deslocamentos
pendulares na RM de Natal: evidncias empricas da regionalizao
Apresentao 15
do urbano metropolitano, Ricardo Ojima, apresenta um panorama
dos deslocamentos pendulares da RMN, apontando, a partir de uma
anlise de suas caractersticas, algumas hipteses sobre o processo
de mobilidade populacional que cerca a regio e identificando os
aspectos dessas especificidades que se coadunam com as tendn-
cias nacionais mais amplas. Destaca-se o papel central da dicotomia
pendularidade-migrao no processo recente de ocupao do espao
metropolitano e o processo de transio demogrfica no contexto
urbano-regional. O Captulo 8, elaborado por Alexsandro Ferreira
Cardoso Silva, Maria Dulce Picano Bentes Sobrinha e Glenda Dan-
tas Ferreira, Organizao social do territrio e formas de proviso
de moradia, observa a intensa transformao do territrio da RMN,
em grande parte motivada pela reestruturao do setor imobilirio
formal e pela convergncia das polticas pblicas de moradia, volta-
das s faixas de interesse social. Delineia uma sntese com foco em
trs aspectos fundamentais: os indicadores da condio de moradia;
o fortalecimento do mercado imobilirio formal e sua expanso na
metrpole; e os aspectos institucionais e territoriais da poltica ha-
bitacional, com nfase nas condies de acesso terra urbanizada.
A Parte III Governana Urbana, Cidadania e Gesto da Me-
trpole est constituda por quatro captulos. O Captulo 9, Limi-
tes e desafios da integrao metropolitana de Natal/RN: governana
urbana e gesto metropolitana, escrito por Lindijane Souza Bento
de Almeida e Outros, investiga a realidade da RMN a partir de dois
elementos que caracterizam a governana metropolitana: o processo
de formao e organizao da metrpole e as relaes intergoverna-
mentais, no que diz respeito dinmica fiscal. Analisa a fragilidade
institucional e tcnica que lastreia a insero e/ou manuteno dos
municpios na Regio, incluindo, tambm, a dificuldade no estabe-
lecimento de canais de cooperao horizontal e vertical do ponto
de vista financeiro, assim como a inexistncia de uma instncia que
efetivamente coordene as aes em uma dimenso metropolitana.
No Captulo 10, Poltica Urbana na Regio Metropolitana de Natal:
o arcabouo normativo da metrpole funcional e institucional, Ma-
rise Costa de Souza Duarte e Outros mostram que a RMN, mesmo se
encontrando em processo de formao, apresenta alguns fenmenos
metropolitanos consolidados, notadamente na metrpole funcional.
Contudo, ainda que esses municpios integrados j possuam amparo
normativo para realizar suas aes na perspectiva intermunicipal e

metropolitana, ainda se encontram limitados aos textos legais sem
efetividade de atuaes voltadas para tornarem a RM justa e susten-
tvel. O Captulo 11, Pacto socioterritorial: arena, atores e processo
decisrio na Regio metropolitana de Natal-RN, de autoria de Lin-
dijane de Souza Bento Almeida e Soraia Maria do Socorro Carlos
Vidal, proporciona uma reflexo sobre o processo decisrio em pro-
jetos urbanos, particularmente aqueles direcionados ao desenvolvi-
mento territorial, considerando os conflitos e pactos estabelecidos,
em um contexto onde aparentemente ainda prevalecem formas tradi-
cionais na esfera pblica e atuao do Estado. Destaca a experincia
emprica do Aeroporto Internacional Alusio Alves, em So Gonalo
do Amarante, na RMN. Por fim, no Captulo 12, Localismo e geo-
grafia social do voto nas reas intraurbanas da Regio Metropolitana
de Natal, Ilza Arajo Leo de Andrade faz o mapeamento do voto
dos eleitores do Rio Grande do Norte nas eleies para a Assem-
bleia Legislativa, em 2006, com o intuito de conhecer as reas de
atuao de cada parlamentar e o comportamento legislativo do mes-
mo, focalizando a RMN. Mostra a predominncia de um padro de
votao com elevado grau de compartilhamento e concentrao. A
concentrao da votao tem gerado como conseqncia uma ao
legislativa geralmente voltada para as regies que constituem suas
bases eleitorais.
Os autores dos captulos estruturadores deste livro so inte-
grantes do Ncleo Natal. Esses pesquisadores desenvolveram seus
estudos de forma articulada localmente e rede Observatrio das
Metrpoles, mas apresentam seus resultados e anlises em captulos
autorais, respeitando as particularidades envolvidas.
Antes de encerrar esta apresentao, gostaramos de agradecer,
primeiramente, a colaborao e o empenho dos autores dos captu-
los e registrar a relevante contribuio ao debate realizado durante os
diversos seminrios ocorridos na tentativa de, a partir dos enfoques
especficos, alcanarmos respostas s questes gerais norteadores do
estudo. Somos gratos, particularmente, s professoras Ilza Arajo
Leo de Andrade pela atenta reviso de contedo e a busca pela co-
erncia interna aos captulos e s partes e por indicaes explicativas
do fenmeno estudado , e Zoraide Souza Pessoa pelo minucioso e
importuno trabalho de normatizao e formatao do livro ; e aos
bolsistas Mikael Victor, que tem colaborado na incorporao de nor-
mas aos trabalhos do Ncleo, alm da preparao das vrias verses
Apresentao 17
para leitura e discusso nos seminrios, e Ti Farias, que foi respon-
svel pela organizao das bases de dados fundamentais s anlises
efetuadas por diversos autores. Nossos agradecimentos se dirigem,
tambm, ao grupo de apoio tcnico da Coordenao Nacional do
Observatrio das Metrpoles, em especial a Marcelo Ribeiro, Jucia-
no Rodrigues,Elizabeth Alves, Karol Souza e Pedro Paulo Bastos.
Maria do Livramento Miranda Clementino

Angela Lcia Ferreira
Editoras

Captulo Introdutrio
Caminhos para se pensar a metropolizao

de Natal: questes, hipteses e referncias

Resumo: De uma metrpole em formao, a RMN passa,nos lti-

mos anos,por novos desafios, alterando a interpretaosobre os rumos
delineados no seu processo de metropolizao. A busca pela explicao,de
generalidades e singularidades, das mudanas naordem urbana das metr-
poles brasileiras orientou diversos estudos locais que, sem perder de vista
as transformaes macros, foramfundamentadas por uma metodologia que
osdirecionavam e os articulavamem perspectiva comparada. Pretende-se,
neste captulo introdutrio,contextualizar as indagaes, suposies e apor-
tes tericos e empricos; gerais abordagem comparativa e particulares ao
caso de Natal suscitados por pesquisasanteriores e discusses atuais, que
nortearam as anlises em seu conjunto e as especficas aos eixos temticos,no
estudodo caso concreto da RMN.
Palavras-chave: Orientaes metodolgicas. Referncias tericas e em-
pricas. Processo de metropolizao. Natal/RN. Brasil.
Abstract: From being a forming metropolis, the Natal Metropolitan

Area RMN has, over the last few years, faced new challenges and bringing
about reinterpretations of its metropolization process. The search for
explanation of generalities and specific changes in Brazilian metropolitan
urban order has guided several local studies which, while keeping in mind
macro-scale transformations, were based on procedures that directed and
articulated them on compared perspectives. Thus, this chapter aimed to
contextualize questions, suppositions and contributions theoretical and
empirical; generally to the comparative analysis and the specific case of Natal
raised by previous researches and current discussions, which guided global
analyses and specific themes, about the RMN case study.
Keywords: Methodological guidelines. Theoretical and empirical
references. Metropolization process. Natal/RN. Brazil.
Captulo Introdutrio: caminhos para se pensar a metropolizao de Natal 19

Durante os ltimos 40 anos, a urbanizao brasileira tem eviden-
ciado um movimento acelerado e complexo de crescimento, desenvol-
vimento e modernizao urbana; movimento esseque, por falta de ade-
quado controle e manejo poltico-administrativo, vem se apresentando
traumtico, conflituoso e quase incontrolvel1. Nessa perspectiva, o
processo de urbanizao evidenciou situaes de grande diversidade e
heterogeneidade no territrio nacional e mudanas importantes acon-
teceram, notadamente, na primeira dcada do sculo XXI, marcando
uma nova ordem urbana nas metrpoles brasileiras.
As contribuies da literatura2 e das estatsticas oficiais (IBGE)
sobre o desenvolvimento recente das regies metropolitanas brasilei-
ras indicam a existncia de transformaes na organizao social do
territrio das metrpoles no perodo entre 1980 e 2010. Mas, como
essa nova ordem se manifesta nos territrios metropolitanos nas lti-
mas trs dcadas?
De fato, nesse largo perodo, as cidades receberam amplos contin-
gentes de migrantes (nacionais e intraestaduais); a populao mudou
seu perfil de preponderantemente rural para urbana; suas atividades
sociais e econmicas cresceram e se tornaram cada vez mais dinmicas
e complexas (notadamente nas metrpoles e nas cidades maiores); a
populao urbana experimentou transformaes significativas em sua
qualidade de vida e em seus valores, atitudes, motivaes, aptides e
aspiraes. No entanto, todo esse relevante processo sociocultural e
socioespacial (e urbanstico) mostrou aspectos colidentes: a ocupao
territorial operou contra a natureza, a produo foi depredadora e
contaminante, a qualidade de vida tornou-se precria para muitos, a
segregao residencial intensificou-se no interior das cidades e a vida
1
O Brasil (e o Nordeste) tem uma das mais dramticas experincias mundiais de
urbanizao e pobreza; talvez s comparvel do Mxico. Isso tem uma consequn-
cia imediata sobre o ordenamento do territrio, sobre a questo regional e urbana e
sobre todos os desdobramentos sociais. Ou seja, medida que concentra a populao
no territrio e que esta no tem oportunidade de emprego e renda e de servios p-
blicos, fica ampliado s inquietaes de como resolver o problema da infraestrutura
social, da habitao, do saneamento e do transporte pblico, que so os desafios das
metrpoles brasileiras para com sua populao.
2
Trata-se de um debate no apenas alimentado por fatos que vm ocorrendo no
pas, nestes ltimos 20 anos (crescimento econmico, distribuio da renda, novas
posies na estrutura social, incluso social via consumo, emergncia de um discurso
desenvolvimentista por atores do Estado, etc.), mas tambm pela leitura das mudanas
estruturais na dinmica global da expanso do capitalismo, e pelos claros efeitos da
diminuio da hegemonia do projeto neoliberal (RIBEIRO, 2013, p.6).

na cidade comeou a entravar-se, na medida em que se agravaram os
problemas urbanos de transporte, segurana, moradia e tantos outros.
A tudo isso, agregam-se os efeitos adversos da globalizao, o recru-
descimento e agudizao das falncias poltico-eleitorais e poltico
-administrativas que vm afetando o pas historicamente. Cabe desta-
car a insuficiente capacidade de gesto, o pouco esprito pblico dos
governantes, a ausncia de vontade poltica direcionada para a soluo
dos problemas urbanos, o escasso compromisso com a cidade e seu
futuro e, em muitas situaes, o descaso e at a corrupo. Revela-se,
assim, a falta de um planejamento com perspectiva de futuro, ou seja,
um planejamento prospectivo com viso de cidade, de conhecimento
ecolgico, de dinamismo econmico, e que inclua a solidariedade so-
cial e o compromisso poltico de sua classe dirigente.
Os processos de reestruturao produtiva e a busca de insero
na economia globalizada implicaram em absoro de novos padres
de produtividade e de competitividade economia brasileira, trazen-
do consigo grandes e generalizadas transformaes3. As cidades, as
reas metropolitanas, ao mesmo tempo em que assumem importn-
cia estratgica, sofrem os impactos dessas mudanas, especialmente os
efeitos que se verificaram sobre o mercado de trabalho, com o apro-
fundamento das desigualdades sociais, da pobreza e dos riscos de in-
tensificao dos processos de excluso social.
O desempenho das cidades, dos centros dinmicos nos anos re-
centes, assim como a incorporao de novas polarizaes e a elevao
do grau da urbanizao brasileira, traduz a tendncia de descompres-
so da concentrao da renda nacional, decorrente do novo padro
de crescimento brasileiro, da primeira dcada do sculo XXI, foca-
do na produo e consumo de massa, cujas medidas de combate
fome e pobreza constituram um crculo virtuoso de fortalecimento
3
Na dcada de 1990, o receiturio neoliberal implicou na submisso consentida,
como diz Cano (2008), ou na insero dependente, como quer Araujo (2000), do
Brasil Nova Ordem Global, representada pelos preceitos contidos no chamado Con-
senso de Washington. Esse Consenso estava assentado para atender a duas ordens de
questes: a financeira e a produtiva. Dessas duas ordens derivaram os objetivos para
impor um conjunto de reformas institucionais liberais, que constitui um todo articula-
do para permitir a funcionalidade do modelo neoliberal. A partir de 1990, a tese do
Estado Mnimo, concretamente praticada pela Unio e pelos governos subnacionais
por meio das privatizaes, da abertura indiscriminada dos mercados e da guerra
fiscal dentre outras prticas neoliberais que incidiram sobre as variveis macroeco-
nmicas levou os governos estaduais adoo da guerra fiscal como principal me-
canismo de poltica de atrao de investimentos produtivos, sobretudo os industriais.

do mercado interno4. Alm disso, o crescimento tanto da economia
quanto das taxas de emprego trouxe esperana de dias melhores (PO-
CHMANN, 2012). Esse novo padro de crescimento, porm, ainda
demanda grandes inverses em infraestrutura, educao, qualificao
de mo de obra e em sua base produtiva para que se possa verificar
convergncias intra e inter-regionais de produtividade, renda e qua-
lidade de vida. Entretanto, no podemos entender os acontecimen-
tos da urbanizao na primeira dcada do sculo XXI somente como
desdobramento do desempenho recente da economia brasileira5. Ao
contrrio, o perodo de 1980 a 2010 nos revela que no Brasil a urba-
nizao procedeu a interiorizao da rede urbana, a disseminao do
fenmeno das aglomeraes urbanas e a formao e a existncia de
grandes e complexas estruturas urbanas.
A malha das regies Sudeste e Sul, alm de abrigar as cidades que
comandam a vida econmica do pas, , historicamente, bem mais den-
sa e melhor estruturada que a das demais regies brasileiras (Nordes-
te, inclusive), onde predominam os pequenos centros urbanos do pas
(mais de cinco mil centros de zona ou centros locais), de acordo
com a classificao do IBGE, atravs do estudo Regio de Influncia
de Cidades REGIC, publicado em 2008. Num outro corte de leitura
territorial, reproduz-se nos centros urbanos a concentrao litornea:
poucas capitais de estados situam-se fora da faixa costeira, embora So
Paulo e Belo Horizonte faam parte dessa exceo, ao lado da prpria
capital do pas Braslia (ARAUJO, 2013).
Em realidades to distintas, como a da metropolizao brasileira,
os fenmenos urbanos e metropolitanos, embora manifestem algumas
4
Caberia lembrar que a partir do incio do governo Lula, em 2003, sobretudo no
perodo 2004-2008, uma srie de polticas de desenvolvimento foi promovida no Bra-
sil: a expanso do ensino superior, o crescimento formal do emprego, o avano das
polticas de transferncias de renda, a valorizao do salrio mnimo, a expanso do
volume e das linhas de crdito e a luta pela permanncia das conquistas e dos ganhos
sociopolticos da Constituio cidad. (BRANDO; SIQUEIRA, 2013).
5
Em outras palavras, as foras liberais internacionalizantes vm comandando a ex-
panso do nosso capitalismo associado e aos impactos na ordem urbana brasileira, e,
sobretudo, na periferia marginalizada conformada pelos estados do Nordeste. Segun-
do Ribeiro, as transformaes ocorridas no perodo 1980-2010, resultam da ao das
foras liberais-internacionalizantes que dirigiram a nossa constituio como semipe-
riferia da expanso da economia-mundo e que bloquearam o surgimento do segundo
movimento previsto por K. Polanyi, na expanso do capitalismo. Ou seja, um processo
de autoproteo nacional e social diante dos efeitos desarticuladores do mercado au-
torregulado (RIBEIRO, 2013, p11).

tendncias comuns de acordo com a lgica produtiva e regulatria
predominante, nem sempre se expressam da mesma maneira. Como
diz Gilles Antier, a diferena entre uma aglomerao, uma rea me-
tropolitana e uma regio urbana no imediatamente evidente (AN-
TIER, 2005, p. 11).
Nesse contexto de muitas e significativas diferenas associadas s
especficas trajetrias regionais e urbanas, particulares so, tambm,
as formas de apreenso e aplicao da agenda neoliberal. O Quadro
I.1 (anexo) ilustrativo: as recentes transformaes ocorridas no Rio
Grande do Norte (e em Natal) esto marcadas por mudanas substan-
ciais, prprias da dinmica econmica local e por manifestaes ocor-
ridas na economia e na poltica em mbito nacional. Marcadamente,
os esforos desenvolvimentistas da Unio para a regio Nordeste e
para o Rio Grande do Norte foram se tornando dbeis, resultado da
orientao econmica neoliberal adotada pelas autoridades nacionais,
desde o incio da dcada de 1990.
Deparamos, aqui, com a primeira questo especfica em relao
ao caso concreto estudado: de que forma se insere, ento, uma aglo-
merao urbana como Natal metropolizao brasileira? (OBSER-
VATRIO DAS METRPOLES, 2012).
Localizada no Nordeste brasileiro, na orla litornea, Natal, a
Capital do estado do Rio Grande do Norte, apresenta significativas
mudanas, nos mbitos espacial e funcional, no final do sculo XX
(1980-2000), cujos movimentos e direcionamentos territoriais e urba-
nos j expressavam uma metrpole em formao (CLEMENTINO;
PESSOA, 2009). Ou seja, um aglomerado urbano no propriamente
metropolitano com sinais visveis de um processo de metropolizao
definido por dois movimentos: um fsico, de expanso da malha urba-
na, configurando um espao urbanizado interligado e nucleado por
Natal, ainda com muitos vazios; outro, socioeconmico e poltico-ad-
ministrativo (mesmo que formal), em que se articulava um conjunto
de atividades alavancadas mutuamente (produo, consumo, habita-
o, servios, turismo e comunicaes), atando a cidade do Natal aos
municpios do entorno e conferindo a essa rea certa sinergia. Nesse
movimento, o turismo, o comrcio e os servios (servios pblicos,
principalmente) tiveram papel de destaque. A Regio Metropolitana
de Natal RMN, institucionalizada em 1997, apresentava-se, pois, de
forma resumida, com as seguintes caractersticas: a) dinmica demo-
grfica com grandes desequilbrios; b) grande fragilidade ambiental;

c) dinmica scio-habitacional sob presso pela ocupao no entorno
do polo; no geral, com indcios de conurbao mais acentuada pela
orla martima e, tambm, com o municpio de Parnamirim; ocorrncia
de reas onde grande a vulnerabilidade social; e, notveis diferen-
as no grau de integrao dos municpios (CLEMENTINO; PESSOA,
2009).
Por sua vez, o Plano6 elaborado em 2007, denominado Natal
2020, que apresentou uma proposta de planejamento estratgico par-
ticipativo, em seu diagnstico, sintetizava, naquele momento, a RMN
da seguinte maneira (CLEMENTINO; ARAUJO, 2007):
dimenso ambiental: um ambiente muito especial

dimenso fsico-territorial: uma metrpole em formao
dimenso econmica: uma metrpole dinmica e em plena trans-
formao
dimenso social: uma metrpole desigual
dimenso poltico-institucional: uma frgil institucionalidade
Desse modo, o documento verificava a existncia de uma aglo-

merao urbana metropolizada de um polo fortemente concentrador,
Natal, e um entorno de oito municpios (hoje, 2014, so 10 munic-
pios) a ele vinculado. Evidenciava a necessidade de que, a partir de
um ordenamento territorial na perspectiva de seu desenvolvimento so-
cioespacial, a cidade metropolitana (BORJA; CASTELLS, 2004) po-
deria, no horizonte de um cenrio desejado para 2020, ser conside-
rada sustentvel. Enfim, constatava a metrpole, ainda em formao,
ratificando os estudos anteriores do Ncleo Local do Observatrio
das Metrpoles.
Esse cenrio, observado em meados da primeira dcada deste s-
culo, vai sofrer mudanas que desafiam a anlise do alcance de seus
efeitos sobre os rumos que, a posteriore, tomou esse processo de metro-
polizao de Natal. Foram vrias as aes governamentais (realizadas
6
O Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Metropolitana de
Natal (Natal 2020) concludo em 2008 por equipes da UFPE e UFRN coordena-
das, respectivamente, por Tnia Bacelar e Maria do Livramento Miranda Clementino
foi contratado pelo Governo do Rio Grande do Norte, mas, sem continuidade na
esfera jurdica, tornou-se apenas um documento. Apresentado pelo governo estadual
ao Conselho Metropolitano, no teve desdobramentos polticos, muito embora, de al-
guma forma, tenha servido para justificar demandas junto ao governo federal: dentro
dos projetos do PAC e das propostas de Mobilidade Urbana da Copa 2014.

em momento anterior ou mais recentes) que resultaram em investi-
mentos pblicos e privados e incidiram sobre a configurao urbana
e, de forma notria, no desenho territorial. Os investimentos pbli-
cos ocorridos, principalmente na esfera da infraestrutura de suporte
material, provocaram mudanas expressivas na dinmica econmica e
territorial do estado do Rio Grande do Norte e da Regio Metropolita-
na de Natal, tais como: a duplicao da BR-101 entre Natal e Recife, a
construo da ponte sobre o rio Potengi, que liga o litoral sul ao litoral
norte de Natal denominada Ponte de Todos Newton Navarro e a
construo e melhoramento da rede viria, de abastecimento dgua
e de esgotamento sanitrio nas principais cidades do RN, ademais dos
investimentos no setor produtivo apoiados pelo Programa Governa-
mental de Apoio ao Desenvolvimento Industrial PROADI, e os re-
cursos injetados para impulsionar e aprovisionar a atividade turstica
(do PRODETUR I e II, do PAC, do aeroporto em So Gonalo do
Amarante e da Copa do Mundo de 2014).
Em referncia ou prosseguimento s anlises e contextos prece-
dentes, para iniciar e orientar o debate propiciado pelo presente es-
tudo ressalta-se, das questes que podem ser levantadas, aquela mais
geral. Ou seja, Natal deixa de ser uma metrpole em formao para
se constituir numa verdadeira metrpole? Supe-se que, apesar do
acelerado processo de concentrao de atividades econmicas, de po-
pulao e de um consequente transbordamento de seu territrio ocor-
rido no perodo de 1980 a 2010, Natal ainda no se configura como
uma metrpole7.
Como, ento, apreender o que acontece em Natal em sua fase
mais recente? Melhor dizendo, como se explica o que houve em Natal
nos ltimos dez anos (2000-2010)? Houve mais mudanas ou perma-
nncias? De que maneira as mudanas ou permanncias se manifes-
tam na organizao social desse territrio?
Refletir sobre essas questes refora a necessidade de retomar a
7
Contribui para tal afirmao o estudo Nveis de Integrao dos Municpios Brasilei-
ros em RMs, RIDEs E AUs dinmica da metropolizao (OBSERVATRIO DAS
METRPOLES, 2012), que reconhece a existncia de 12 metrpoles, assim hierar-
quizadas: So Paulo: Grande Metrpole Nacional; Rio de Janeiro e Braslia: Metrpo-
les Nacionais; e Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Goinia, Manaus, Porto
Alegre, Recife e Salvador: Metrpoles. Esse estudo considera como Metropolitano
os centros que se caracterizam: pelos principais papis em gesto do territrio, pelo
grande porte, pelos fortes relacionamentos entre seus municpios e pela extensa rea
de influncia direta (IBGE, 2008).

trajetria histrica e suas heranas e entender o marco institucional e
as estratgias dos atores locais como chaves importantes interpreta-
o das mudanas (MENDEZ, 2014). Isso requer, inicialmente, expli-
citar o papel desempenhado pela capital e pelos municpios que na
atualidade configuram a RMN no processo de formao e expanso
da rede urbana do Rio Grande do Norte. Do mesmo modo, implica
apontar o enorme distanciamento entre a RM funcional e aquela ins-
titucionalizada; revelando a ausncia de uma governana urbana com-
partilhada, de dilogo entre atores polticos na tomada de deciso de
aes que deveriam ser conjuntas, visando a construo da metrpole.
Os primeiros sintomas da metropolizao em Natal foram identifi-
cados ainda nos anos 1970 (CLEMENTINO, 1995; FERREIRA, 1996;),
durante o processo de desconcentrao industrial no Brasil. De forma
particular na RMN, esse fato se d, principalmente, pela moderniza-
o da indstria tradicional: a txtil. A maturao desses investimentos
ultrapassou esse momento e cmbios relevantes ocorreram na dcada
de 1980 (CLEMENTINO, 2003). Nesse perodo, na contramo da crise
que assolou a economia brasileira, novos segmentos econmicos pe-
trleo e gs, fruticultura irrigada, carcinocultura e turismo surgiram
no RN, que cresceu acima da mdia nacional (CLEMENTINO, 2003).
Uma vez que a capital concentra historicamente a riqueza estadual,
nessa fase que emerge a identificada como Metrpole em Formao.
A dcada seguinte se constituiu no desdobramento do impulso na eco-
nomia proporcionado nesse momento.
De fato nos anos 1990, com a reestruturao produtiva, os ramos
industriais txteis e confeces e alimentos e bebidas ganham foras
recentralizadoras nesse territrio (SILVA; VIEIRA DOS SANTOS;
CLEMENTINO, 2011). O tercirio se expande e se moderniza pelo
avano do varejo moderno (shoppings, supermercados, redes atacadis-
tas) e pelos investimentos na infraestrutura para o turismo (DANTAS;
FERREIRA; CLEMENTINO, 2010).
Assim, ao percorrer as referncias histricas e os estudos anterio-
res realizados por pesquisadores do Ncleo Local, constata-se que
a dcada de 1980 o marco das grandes mudanas na organizao so-
cial desse territrio, indicando a direo de dinmicas socioespaciais
atualmente confirmadas:
a) marcada concentrao de atividades econmicas na capital;

b) permanncia da centralidade de Natal em relao RMN;

c) evidente segmentao social pelo mercado de trabalho e ten-
dncia segregao residencial;
d) delineamento da ocupao territorial pelo litoral;
e) consolidao da atividade turstica de Natal;
f) institucionalizao da Regio Metropolitana de Natal.
Essas dinmicas socioespaciais geraram as novas configuraes

fsico-territoriais que persistem, em sua essncia, e supe-se, com pou-
cas transformaes:
a) Expanso da malha urbana por transbordamento de Natal:

ao sul (em parte pelo esgotamento de terra, aumento do pre-
o do solo, intensificao do uso do solo em Natal) e ao norte
(pela localizao industrial e construo de grandes conjun-
tos habitacionais);
b) Expanso por eixos lineares, margeando a costa em direo
ao sul e ao norte, a partir de Natal, pela induo das aes do
PRODETUR;
c) Deslocamento do eixo central no sentido BR 101, provocan-
do duas situaes a permanncias de atividades tradicionais
nas reas centrais e surgimentos de novas centralidades com
modernizao do comrcio e servios (inclusive fazendo uso
de reas antes ocupadas pelas indstrias).
O Plano Natal 2020 de 2007, j mencionado, igualmente nos

fornece subsdios e argumentos que ajudam a delinear respostas
questo anteriormente colocada, pois confirma ao considerar em sua
viso estratgica o processo econmico e social de ocupao urbana
e territorial da RMN at agora descrito. Pode-se, inicialmente, destacar
a identificao de trs eixos ou zonas que desenham o macrozonea-
mento econmico do espao metropolitano: (i) a Zona 1 do eixo cen-
tral dos servios, (ii) a Zona 2 do turismo; (iii) Zona 3 das atividades
rurais e interiorizadas (Figura I.1). Neles encontram-se as principais
tendncias de ocupao e expanso da RMN, especialmente, quanto
habitao, ao turismo e instalao de grandes equipamentos urba-
nos. Na configurao do espao litorneo, o turismo articula zonas
de predominncia e tambm concorre para reforar a centralidade
da capital e a descontinuidade de ocupao entre os municpios que
integram a RMN.

Figura I.1 Zoneamento macroeconmico da Regio Metropolitana
de Natal, Brasil.
Regio Metropolitana de
Natal (Municpios e eixos
virios)
- Zona 1, do eixo central dos

servios: especializao no
Comrcio e Servios
- Zona 2, do Turismo: do
litoral ao limite com a
Br 101
- Zona 3: Zonas interiorizadas
e suas diversidades
Fonte: CLEMENTINO; ARAUJO, 2007.
Nota: Mapa sem escala.
Por sua vez, a leitura espacial de anlise do processo de formao

e crescimento da mancha metropolitana (CLEMENTINO; ARAUJO,
2007), realizada no documento, mostra, em dois arcos (Figura I.2),
a evoluo da expanso urbana do perodo 1980 a 20068. Na dca-
da de 1980, observa-se a constituio do primeiro arco de integrao
funcional, seccionados em dois subarcos impulsionados pela dinmica
de Natal, que se projeta sobre os municpios do entorno. Separados
fisicamente pelo Rio Potengi, so interligados por eixos virios que
do acesso Capital (BR 101 ao sul e BR 406 e RN 160, ao norte),
contribuindo, dessa forma, para a ocorrncia da primeira integrao
da mancha urbana com abrangncia metropolitana (ou fora do muni-
cpio de Natal). No incio da dcada de 1990, persistem os movimentos
8
Em estudo realizado pelo Ncleo Natal do Observatrio das Metrpoles, a evoluo
da mancha metropolitana de Natal est sequenciada em sete datas: 1977, 1984, 1989,
1992, 2001, 2004 e 2006 (Cf. CLEMENTINO e ARAUJO, 2007).

de transbordamento a noroeste e de conurbao ao sul, da capital,
iniciados pela dinmica econmica e imobiliria da dcada anterior.
Avana um segundo arco por sobre o primeiro, acompanhando o
mesmo movimento de transbordamento e conurbao. Confirmado
o primeiro e desenhado o segundo arco, as tendncias s dcadas se-
guintes mostraram a rpida ocupao no interior do segundo arco e o
expressivo adensamento no interior do primeiro, notadamente aquele
voltado para o eixo sul, atravs da verticalizao. No sentido norte,
verifica-se uma expanso por adensamento nos vazios entre conjuntos
habitacionais ocupaes irregulares em loteamentos realizados na-
quelas dcadas e o entorno das reas industriais. Nas extremidades
dos arcos, confirma-se a tendncia sua conexo com a ocupao lito-
rnea, que foi intensificada a partir de 2000.
Figura I.2 Segundo Arco metropolitano e principais rodovias

de interligao (final dos anos 1990).
Regio Metropolitana
de Natal (Municpios)

Explicitam-se, ento, aproximadamente na metade dessa dcada,
as expresses espaciais e tendncias futuras com identificao dos
vetores de crescimento, relacionando-os s dinmicas de integrao
fsica e funcional da metrpole. Duas manifestaes de ocupao e
expanso urbana podem ser vistas com destaque: (i) a ocupao exten-
siva que indica para onde se estende a localizao da moradia precria
do loteamento irregular aos conjuntos residenciais alm dos equi-
pamentos e redes de infraestrutura que articulam e conferem especifi-
cidades ao processo de periferizao na RMNatal; e (ii) o movimento
de ocupao intensiva que evidencia as reas estratgicas do mercado
imobilirio, confirmando os setores de adensamento e verticalizao
(Figuras I.3 e I.4).
A partir da mancha metropolitana (com imagens aerofotogra-
mtricas de 2006), o exame realizado acerca desse espao explicita o
zoneamento do uso e da ocupao urbana existente quela data, sina-
lizando para a ocorrncia de: (i) reas Especiais de Proteo Ambien-
tal, Moradia e Patrimnio Histrico e Cultural, que sempre exigem
medidas e instrumentos especiais de planejamento e gesto; (ii) reas
Residenciais Consolidadas, ou seja, que apresentam pouca tendncia
de transformao, vistas na relao entre tipologia (conjuntos habita-
cionais, edifcios verticalizados) e dinmica do mercado imobilirio;
(iii) reas potenciais para expanso urbana, visualizadas na escala me-
tropolitana e, portanto, necessrias de aprofundamento na escala dos
municpios; (iv) reas de Interesse Econmico, destacando-se as de
interesse turstico, de comrcio e servios e industriais; e (v), por fim,
destaca-se a diversidade das reas rurais. (Figura I.5).

Figura I.3 Ocupao extensiva do territrio metropolitano
de Natal, Brasil.

Figura I.4 Ocupao intensiva do territrio metropolitano de Natal,
Brasil: adensamento e dinmica imobiliria.

Figura I.5 Uso Restrito do Solo e reas Protegidas
Fonte: CLEMENTINO e ARAUJO, 2007.
Ao considerar as observaes anteriormente apontadas acerca de

novos investimentos pblicos e privados e de evidentes tendncias na
configurao fsico-territorial recente, pode-se afirmar que h indcios
de situaes cujos traos revelam possveis deslocamentos no sentido
da consolidao da metrpole; mesmo que no sejam evidenciados

em todos os aspectos reveladores de processos sociais e formas espa-
ciais que qualifiquem a metropolizao de Natal. Assim, chega-se
recolocao da questo antes exposta neste texto, que vincula o caso
concreto estudado ao estudo maior, agora, no entanto, em outra pers-
pectiva: de que forma interpretar o fenmeno metropolitano em Natal
na dinmica da metropolizao brasileira?
No estudo dos nveis de integrao dinmica da metropoliza-
o brasileira, que mostra comparativamente o quadro nacional, Natal
aparece menos metropolizada que outras unidades, devido ao fato de
no apresentar nveis altssimo e muito alto de integrao (OBSER-
VATRIO DAS METRPOLES, 2012). Acredita-se, no entanto, que
na RMN, o polo metropolitano ainda concentra fortemente as fun-
es urbanas, limitando a possibilidade de uma rpida explicitao
de um polo estendido cuja dependncia do nvel de metropolizao
do prprio polo Natal, no tem permitido nveis de integrao mais
slidos com os municpios do entorno. Razo por que o prprio polo
mais transborda que propriamente conurba, muito embora Parnami-
rim j apresente parmetros que poderiam confirm-lo como muni-
cpio de muito alta integrao com Natal, ratificando o avano no
processo de metropolizao em curso.
Ao retomar a configurao por arcos de integrao funcional de-
senhado pelo Plano Natal 2020, observa-se que no segundo arco
metropolitano, encontram-se os trs municpios Parnamirim, So
Gonalo do Amarante e Extremoz que em relao a Natal, apre-
sentam nveis de alta integrao e o municpio de Macaba, de mdia
integrao (Figura I.2). Parnamirim se destaca dos demais municpios
de alta integrao praticamente em todos os aspectos e apresenta in-
dcios que revelam a tendncia de passagem ao nvel imediato muito
alto, uma vez que j integra com o polo (Natal) uma unidade fsica
(pela conurbao) e funcional. Resta saber se tal propenso aponta
para a constituio de uma Cidade Metropolitana, no dizer de Jordi
Borja e Manuel Castells (2004) ou numa Cidade Regio, conforme
Alan Scott (2000).
Do mesmo modo, Macaba se destaca como um municpio ten-
dencialmente a fazer a soldagem desse segundo arco metropolitano
iniciado no final dos anos 1980. Isso se revela pela sua importncia na
composio do emprego industrial devido ao j instalado Distrito
Industrial voltado indstria de transformao; pela prpria dinmica
territorial de Parnamirim, que tende a transbordar em sua direo; e

na sua localizao estratgica em relao implantao de grandes
empreendimentos urbanos em curso, como o Aeroporto Internacional
Governador Aluzio Alves9, em So Gonalo do Amarante, o Instituto
Internacional de Neurocincias, a ampliao do Campus da UFRN em
Jundia e a Zona de Processamento de Exportaes no prprio terri-
trio macaibense.
O municpio de So Gonalo do Amarante tende a intensificar
sua conurbao com Natal e Macaba e a ampliar suas relaes fun-
cionais urbanas. O aeroporto foi inaugurado em maio de 2014 e dada
a sua escala promete acelerar o processo de metropolizao de Natal
devido abrangncia metropolitana do projeto e os desdobramentos
esperados sobre o territrio metropolitano (maior integrao entre
Macaba e So Gonalo, por exemplo, permitida pela sua presena
em So Gonalo e de uma ZPE em Macaba). O novo equipamento
aeroporturio aproveita a posio estratgica de Natal, em relao
Europa e a frica, para redimensionar tendncias e fluxos, tanto de
negcios quanto de pessoas na RMN, e para lanar sua concepo
de ser o hub das Amricas ou uma nova porta de entrada para o
Brasil.
J no municpio de Extremoz, que sustenta a ponta norte do arco,
se localiza o maior distrito industrial; muito embora sua dinmica
econmica tenha sido afetada pela retrao do imobilirio turstico
com a crise internacional de 2008. No entanto, pode-se dizer que a
inaugurao do aeroporto e a ampliao do Porto de Natal pela Com-
panhia Docas do Rio Grande do Norte CODERN potencializam,
com perspectivas de avigorar esse setor, as melhorias na infraestrutura
associada ao turismo realizadas anteriormente, tais como: as aes do
PRODETUR/NE empreendidas no litoral norte e a integrao dessa
rea a Natal proporcionada pela construo da Ponte Newton Navar-
ro, mencionadas, mas tambm, a atuao da iniciativa privada, com
a retomada de um Polo Turstico na Praia de Pitangui, em Extremoz,
e a implantao, em curso, de um condomnio residencial para lazer.
As obras virias (em fase de finalizao) associadas ao aeroporto, ao
constituir um novo anel a Via Metropolitana , proporcionaro a
integrao de Natal aos municpios de So Gonalo do Amarante, Ma-
caba e Parnamirim, por um lado, e Extremoz e Cear-Mirim, por ou-
9
O aeroporto possui a denominao oficial deAeroporto Internacional do Rio Gran-
de do Norte/So Gonalo do Amarante Governador Aluzio Alves, por fora da Lei
n 12.920, de dezembro de 2013.

tro. Ao mesmo tempo incidir no sentido de desafogar o trnsito em
Natal, devido previso de dois acessos que interligaro a RMN aos
setores norte e sul da cidade-polo: o primeiro conecta o Aeroporto
BR-406 e, consequentemente, Zona Norte de Natal e ao litoral norte,
enquanto o segundo faz a ligao pela BR-304, na altura do municpio
de Macaba, no sentido sul.
Esses empreendimentos, pblicos e privados, aliado a alteraes
no Plano Diretor desses municpios, evidenciam mudanas no uso e
ocupao do solo rural ou semi-rural e configuram uma expanso do
urbano em direo periferia metropolitana. O setor imobilirio, que
marcou e definiu o que se chamou de Metropolizao Turstica10 e
teve sua dinmica reduzida pelo arrefecimento dos investimentos es-
trangeiros aps 2008, se beneficia no somente dos novos recursos
advindos do Programa Minha Casa Minha Vida, mas tambm da pro-
duo de novas reas urbanas minimamente qualificadas. Os eixos de
expanso ganham nova expressividade a partir de So Gonalo em
direo aos municpios Macaba e Cear-Mirim, sendo esse ltimo, em
rea prxima aos limites do polo, pela dinmica imobiliria esquerda
da BR 406. Embora ainda apresente baixa integrao com Natal uma
vez que constitui um municpio de territrio extenso, agrcola e com
sede isolada comea a compor a borda de Natal de modo disperso e
fragmentado.
A expanso em direo periferia metropolitana, no entanto, tem
acontecido sem dilogo entre os municpios e sem a presena media-
dora de instncias j formalizadas e com abrangncia metropolitana,
a exemplo do Conselho Metropolitano de Natal e do Parlamento Co-
mum da Regio Metropolitana de Natal. A falta de aes conjuntas
para a soluo de problemas de interesse coletivo revela ausncia de
governana. A continuidade da incluso de municpios na RMN sem
critrios de maior relevncia, por sua vez, indica a fragilidade na ges-
to da esfera metropolitana.
Posto o contexto delimitador do problema, as questes norteado-
ras da pesquisa e as hipteses a serem aprofundadas, argumentadas e
analisadas de forma especfica aos temas e no conjunto dos estudos
ao longo dos artigos que compem esta obra, formula-se o objetivo ge-
ral que se espera alcanar com a publicao do livro: entender as con-
10
Sobre o Imobilirio Turstico e o fenmeno de Metropolizao Turstica, cf. Fer-
reira e Silva (2006), Dantas, Ferreira e Clementino (2010), Silva (2010); Observatrio
das Metrpoles (2012) e Silva e Ferreira (2012).

vergncias e singularidades do processo de metropolizao de Natal
na diversidade da metropolizao brasileira. Mais, particularmente, as
pesquisas que fundamentam os resultados aqui apresentados se orien-
taram no sentido de aportar subsdios que caracterizem e qualifiquem
a intensidade das mudanas e permanncias nesse processo, alm de
indicar explicaes que ancorem as transformaes evidenciadas no
perodo 2000-2010, apreendendo a continuidade do fenmeno metro-
politano em Natal.
O roteiro proposto pelo Observatrio das Metrpoles para o
conjunto dos estudos, este inclusive, considerou a existncia de da-
dos ou indicadores disponveis para todas as regies metropolitanas,
bem como a de metodologia comum desenvolvida pelo Observatrio
das Metrpoles para todas elas. Do ponto de vista metodolgico, um
dos propsitos da pesquisa do Observatrio das Metrpoles (do qual
este volume integrante) o avano, a partir de estudos comparados,
na formulao conceitual da metrpole brasileira constituda pelas
condies econmicas, polticas, sociais e geogrficas concretas, que
presidiram o desenvolvimento do capitalismo perifrico e associado
(RIBEIRO, 2013). Ou seja, a inteno pensar comparativamente as
trajetrias das metrpoles na formao da ordem urbana desenvolvi-
mentista e em suas tendncias na direo da ordem urbana neoliberal.
Para tanto, parte-se da hiptese de que o perodo 1980/2010 confor-
ma um longo processo de transformao na ordem urbana brasileira,
que apresenta as seguintes caractersticas:
a) expanso da rbita do mercado na organizao da cidade, por-

tanto com o fechamento da fronteira urbana;
b) passa a ter centralidade a apropriao do territrio urbano pelas
foras liberais-internacionalizantes, especialmente das cidades bra-
sileiras ao se constiturem em ativos atraentes para os capitais que
buscam no deslocamento espao-temporal (Harvey) alternativas
crise de acumulao global;
c) os ativos so atraentes por serem relativamente baratos em re-
lao a outras frentes de acumulao e porque agora contam com
as garantias de uma poltica macroeconmica orientada para asse-
gurar as condies da insero do pas no livre movimento global
dos capitais;
d) entretanto, torna-se necessrio, ainda, que as polticas urbanas
locais sejam redesenhadas para assegurar o investimento territorial
destes capitais (direto ou associado), o que significa a demanda de

uma nova ordem urbana cujo trao distintivo a garantia do mer-
cado como instituio central na organizao do uso e ocupao
do solo;
e) torna-se necessrio que a cidade seja objeto de um novo padro
de gesto, cuja marca principal o desembebimento das relaes mer-
cantis de uso e ocupao do solo (mas tambm na proviso de mo-
radia, servios urbanos) das convenes sociais que limitam o pleno
funcionamento do mercado autorregulado;
f) a plena, regular e formal propriedade privada deve agora ser o
mecanismo de acesso ao uso e ocupao do solo;
g) tambm se torna necessria a reconstruo da sagrada aliana,
dando lugar aos novos interesses, que diferenciam em razo da sua
lgica financeira (em contraposio patrimonial) e pela sua esca-
la (multi-escalar em contraposio ao localismo);
h) a mercantilizao da cidade, aliada expanso do mercado de
consumo, fragiliza o regime familstico-mercantil de reproduo
das relaes sociais e desencadeia a crise do padro hbrido de
sociabilidade urbana no controle social, cuja face visvel o quadro
de violncia urbana;
i) em consequncia emerge uma conjuntura de potenciais conflitos
urbanos com possibilidade de superao do histrico quadro de
fragmentao, mas cuja traduo em movimentos sociais postula-
dores de um outro projeto de cidade depende dos processos polti-
cos e ideolgicos de construo social desses conflitos (RIBEIRO,
2013,p.49-50)11.
Nessa perspectiva, e ao levar em considerao esses princpios,

as anlises dos casos especficos condensadas nos 15 volumes, que ora
se publicam, devem expressar a interpretao acerca das mudanas
ocorridas em cada metrpole sob a tica local, sem perder de vista
as transformaes macroeconmicas, macrossociais e macropolticas
que articulam e so articuladas pelas dinmicas nacionais, regionais e
locais. No obstante, ao tomarmos Natal para a anlise da metropoli-
zao brasileira, sob os impactos da globalizao, acreditamos que os
efeitos da decorrentes ocorrem localmente em menor grau e inten-
sidade. Ou seja, caracteriza-se por um caso particular do possvel
para a anlise dos impactos da globalizao no Brasil, que o diferencia
do particularismo (BOURDIEU, 1996). Com esse intuito, analisar a
situao da metropolizao do pas, observando a diversidade urbano
11
Grifos do autor.

-regional, nos possibilita uma compreenso mais ampla de processos
econmicos e sociais, os quais no somente se manifestam em variadas
realidades territoriais, como tambm traz tona expresses do desen-
volvimento urbano fora do eixo sul-sudeste.
Ao complementar, portanto, os objetivos anteriormente expostos,
pretende-se com esta publicao contribuir para o alcance das metas
estabelecidas nos estudos comparativos desenvolvidos pelo INCT
Observatrio das Metrpoles, acerca das mudanas na organizao
social do territrio das metrpoles no perodo 1980-2010 que eviden-
ciam as transformaes recentes da ordem urbana no Brasil. Assim,
este livro abarca as anlises realizadas pelo Ncleo Local no sentido
de explicar as mudanas sucedidas em Natal, dentro de um marco de
transformaes, que se deram nos planos macros econmico, social
e poltico e em dinmicas, que dizem respeito s instncias do local
ao nacional.
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ANEXO
Quadro I.1 Ciclos Histricos segundo as escalas nacional, regional e local: o
caso de Natal
Ciclo Nacional Ciclo Regional: Nordeste Ciclos Locais: RM Natal
Substituio de importaes: A dcada de 1970: incio da A dcada de 1970: cresci-
1950/1980 desconcentrao produtiva mento de 10,30% da regio
Regional no Brasil (desconcen- Nordeste e 8,70 do Brasil.
trao de empregos). Modernizao da economia
em Natal, na indstria tradi-
cional (txtil e confeces).
Crise do modelo de subs- 1980-1989: continuidade da No RN, a dcada no foi per-
tituio de importaes desconcentrao produtiva. A dida. A mdia de crescimen-
1980/1990. crise s afetou os estados mais to de 7,10% para o RN, 1,6%
industrializados: Bahia e Per- Brasil e 3,3% NE. Novas eco-
nambuco. Cear e RN dinami- nomias> petrleo, turismo,
zaram suas economias. fruticultura irrigada e carci-
nocultura.
Modelo Liberal: 1990/2003. 1990-2003: Ganha relevncia Desenvolvimento modera-
Reestruturao produtiva, de o desenvolvimento regional do: mdia de crescimento de
1990 a 1992 (caracterizada restrito, especializado, centr- 4,10%, Nordeste (3,0%) e do
pelo quadro de recesso da fugo: enclaves territoriais que Brasil (2,5%).
economia, aumento de produ- se manifestam como ilhas de Participao no PIB do Bra-
tos importados). incluso, mas capazes de fazer sil e do Nordeste passa de
1993-1997: recuperao da sinergia regional. Ex.: recur- 0,46% em 1970 para 1,1%
economia domstica brasi- sos do PRODETUR. em 1999, em relao ao PIB
leira, ampliao das impor- Economias dinmicas e eco- brasileiro, e, no Nordeste,
taes e dos investimentos nomias estagnadas (Tania a participao passou de
externos, endividamento sem Barcelar). 4,7% para 6,4%. Na RM Na-
aumento da produo inter- tal: construo civil, txtil e
na. confeces foram reestrutu-
1998 e 1999: (desacelerao radas; alimentos e bebidas;
geral do conjunto das ativida- manchas de modernidade.
des econmicas).
2000: inicia a combinao do
saldo da balana comercial
brasileira com o aumento do
nvel geral de desemprego.
Modelo ... 2003/2010 2003-2010: Crescimento foca- Acompanha o Nordeste
do na produo e consumo de Boom da construo civil/
massa (crescimento do crdito; imobilirio turstico (2004-
aumento real do SM; polti- 2008).
cas pblicas de transferncia Aumento da modernizao
direta de renda (Bolsa Fam- do setor de servios. Varejo
lia); gera empregos formais; moderno.
as cidades mdias passaram a Nova economia: energia e-
crescer com mais intensidade; lica.
as cidades so elementos chave
da dinmica regional.
Fonte: CLEMENTINO, 2013.

Parte I
O Processo de metropolizao
Parte I: O processo de metropolizao 43

Captulo 1
A metrpole de Natal na rede urbana

brasileira e sua configurao interna
Rita de Cssia da Conceio Gomes

Larissa da Silva Ferreira Alves
Joseney Rodrigues de Queiroz Dantas
Rosana Silva de Frana
Resumo: O presente captulo tem o objetivo de fazer uma anlise da

Regio Metropolitana de Natal (RMNATAL) e sua configurao interna,
partindo da origem da formao de seu territrio, at as principais ca-
ractersticas socioespaciais que a compem. Para tanto, foi elaborado um
percurso que encaminha o leitor a conhecer as bases fsico-territoriais da
RMNATAL, suas principais caractersticas socioeconmicas, bem como sua
importncia tanto no contexto do estado do Rio Grande do Norte quanto
em relao mobilidade e integrao metropolitana. Tomou-se por base
dados e indicadores de vrias fontes de pesquisa, dentre as quais destacamos
o Censo Demogrfico 2010 do IBGE, dados do PNUD 2010 e O ESTUDO
SOBRE AS Regies de Influncia das Cidades REGIC (2008), com o in-
tuito de subsidiar a construo textual a respeito da RMNATAL. Espera-se
que, a partir deste primeiro captulo, adentre-se na discusso metropolitana,
proposta no decorrer deste livro, de modo mais inteirado sobre o espao
metropolitano o qual se enfoca.
Palavras-chave: Regio Metropolitana de Natal. Formao territorial.
Caractersticas socioespaciais. REGIC. Integrao.
Abstract: This chapter aims to make an analysis of the Metropolitan

Region of Natal and its internal configuration, starting from its origin
formation of territory, until the main sociospatial characteristics that compose
it. Thus, we made a way which directs the reader to know the metropolitan
physico-territorialbasis, their main socioeconomic characteristics as well as its
importance both within the state of Rio Grande do Norte, and in relation to
their mobility and internal integration. So, we took some data and indicators
of various research sources, among the major in Demographic Census (IBGE,
2012), UNDP (2013) and Areas of Influence of Cities REGIC (2007) in
order to subsidize textual construction about the Metropolitan Region of
Natal. We hope from this first chapter, the reader step inside the metropolitan

discussion, proposed in this book, more so acquainted the metropolitan space
which focuses.
Keywords: Metropolitan Region of Natal. Territorial formation. Socios-
patial characteristics. REGIC Integration.
Introduo
No captulo em tela prope-se fazer uma anlise da Regio Me-
tropolitana de Natal (RMNATAL) e sua configurao interna. Para
tanto, o trabalho foi subdividido em cinco principais partes que bus-
cam fazer uma leitura da RMNATAL no sentido de compreender
as dinmicas socioespaciais existentes no contexto metropolitano da
referida RM.
A primeira parte, intitulada A RMNATAL e a produo de seu
territrio, busca fazer uma leitura dos processos histricos de for-
mao do territrio metropolitano, resgatando os elementos funda-
mentais para a sua formao, adotando o conceito de configurao ter-
ritorial (SANTOS, 1993), que indica ser de fundamental importncia
o elenco dos objetos naturais e dos objetos artificiais que compem o
territrio para sua anlise. Nesse intuito, buscou-se compreender os
principais objetos naturais que deram e do significao socioespacial
RMNATAL no contexto do estado do RN. Na segunda parte, in-
titulada A Regio Metropolitana de Natal e sua configurao terri-
torial, bem como, terceira parte, intitulada Dinmica socioespacial
metropolitana, busca-se, por meio de indicadores advindos do Censo
Demogrfico do IBGE (2010) e do PNUD (2013), fazer uma anlise
de determinados objetos artificiais que compem e do dinamicidade
referida RM.
Aps esse momento de caracterizao da dinmica socioespacial
da RMNATAL, de acordo com os objetos naturais e artificiais elencados,
na quarta parte, intitulada A RMNATAL no contexto de metropoliza-
o nacional: uma leitura a partir da REGIC, busca-se compreender
Natal e sua respectiva RM em relao s outras Regies Metropolita-
nas do contexto nacional, tomando por referncia o estudo das Regi-
es de Influncia das Cidades (REGIC) do IBGE. Por fim, a partir da
compreenso panormica da RMNATAL dada pelas sees anteriores,
a quinta e ltima parte, intitulada Integrao interna e os movimen-
tos pendulares na RMNATAL, visa traar os nveis de integrao que
ocorrem no mbito da regio, mostrando novas tendncias mobili-

dade urbana, a uma centralidade menos concentrada e mais difusa, e
integrao territorial metropolitana.
Espera-se, pois, que este trabalho proporcione caminhos terico-
-metodolgicos para pesquisas e demais estudos referentes s formas
de organizao da dinmica socioespacial da RMNATAL.
1. A RM Natal e a produo de seu territrio

O espao da Regio Metropolitana de Natal RMNATAL, assim
como outras reas do territrio nordestino situadas no litoral, teve sua
origem com o processo de colonizao efetivado pelos portugueses, os
quais mantiveram at 1822 o domnio poltico-administrativo de todo
o territrio brasileiro.
A cidade de Natal, fundada em 1599, passou a desempenhar um
papel poltico de grande importncia no contexto potiguar, j que se
tornou, desde ento, o principal espao de decises da capitania do
Rio Grande, assim como era chamado o Rio Grande do Norte.
A condio de sede administrativa da capitania, depois de Estado,
no deu cidade de Natal nenhuma notoriedade do ponto de vista
econmico, uma vez que as condies fsicas do territrio, marcadas
pela presena de vastas formaes dunares impediam, at mesmo, o
crescimento da cidade. Esse crescimento somente veio a ocorrer, de
forma mais contundente, a partir dos anos 1940, mais precisamente
durante a Segunda Guerra Mundial, dado o fato de Natal sediar duas
bases areas americanas. At ento, a cidade de Natal, assim como
outras cidades que assumiam a condio de capital, destacava-se to
somente como espao destinado ao cumprimento das funes admi-
nistrativas, uma vez que, tendo em vista a inexpressividade do setor
industrial, a agricultura e a pecuria eram as atividades que davam
os comandos de todo o processo econmico nacional, configurando,
assim, uma subordinao da cidade ao campo.
A mudana de orientao econmica do estado brasileiro via po-
ltica de substituio de importaes, e, posteriormente, a ocorrncia
da Segunda Guerra Mundial, vai propiciar uma nova configurao no
contexto da economia e do espao brasileiro como um todo, devido
imposio de uma nova lgica de reproduo da economia capitalista,
tendo por base o processo de industrializao. Esse processo, confor-
me Santos (1993), deve ser entendido em sua complexidade, uma vez
que o seu contedo inclui no apenas a formao de um mercado

nacional, mas tambm de todo um processo de reestruturao do ter-
ritrio, ocorrido com a implementao de equipamentos e de infraes-
truturas, no sentido de torn-lo integrado expanso do consumo sob
diversas formas, propiciando, assim, maior dinamicidade s relaes.
A expanso industrial redefiniu, principalmente, os espaos das
diversas capitais brasileiras, isso porque essa nova base econmica,
centrada no mais nas atividades agrcolas, mas sim nas indstrias,
ultrapassou o nvel local e tomou nova dimenso escalar de contedo
regional e nacional.
Nesse novo contexto, a relao campo-cidade se redefiniu, tor-
nando a cidade o centro das determinaes espaciais, econmicas e
sociais, graas ao processo de industrializao que promoveu intenso
processo de urbanizao e, por conseguinte, o processo de metropo-
lizao.
No caso especfico da Regio Metropolitana de Natal, a produo
de seu territrio, comandado a partir da cidade de Natal, esteve atrela-
da mais diretamente ocorrncia da Segunda Guerra Mundial do que
ao prprio processo de industrializao. Isso porque, foi somente na
dcada de 1970 que a indstria passou a ser uma economia de expres-
so para a cidade e seu entorno, quando fora criado o ento Distrito
Industrial de Natal (DIN), via poltica de expanso da indstria, desen-
cadeada a partir da criao da Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste SUDENE.
Entretanto, embora a cidade de Natal tenha vivenciado um ex-
pressivo crescimento urbano no perodo da Segunda Guerra Mundial,
foi com a instalao do DIN, associado a polticas territoriais e sociais
do Estado brasileiro na regio Nordeste, com vistas ao desenvolvi-
mento regional, que houve o desencadeamento da produo de uma
configurao territorial institucionalmente reconhecida como Regio
Metropolitana de Natal.
2. A regio metropolitana de Natal e sua configurao

territorial
A anlise da RMNATAL na perspectiva de sua estrutura terri-
torial tomar por referncia o conceito de configurao territorial, se-
gundo a compreenso de Santos (1993), que o considera constitudo
no somente pelo territrio em si, mas tambm pelo conjunto de ob-

jetos naturais e objetos artificiais existentes sobre eles. Nesse sentido, a
primeira referncia RMNATAL diz respeito prpria natureza de
sua formao poltico-administrativa, constituda pelos municpios de
Natal, Parnamirim, Extremoz, Macaba, So Gonalo do Amarante,
Cear-Mirim, Nsia Floresta, So Jos de Mipibu, Monte Alegre, Vera
Cruz e Maxaranguape1 (Figura 1.1).
Figura 1.1 Regio Metropolitana de Natal Localizao no Estado do Rio

Grande do Norte
Fonte: Mapa base do IBGE, 2009. Ncleo RMNATAL Observatrio das Metrpoles,
2013.
Analisando o territrio per si, a RMNATAL apresenta uma rea

de pouca expressividade, dado o fato de que os 2.807,563 Km que
correspondem a sua rea total representam apenas 5,3% do territrio
potiguar, que tem em sua totalidade poltico-administrativa 52.796,791
km.
Entretanto, dialeticamente, a Regio Metropolitana de Natal
a rea de maior concentrao populacional do Estado. De acordo
com os dados do Censo Demogrfico de 2010 IBGE, a RMNATAL
possui cerca de 1.351.004 habitantes, o que representa 43,54% da
populao de todo estado do Rio Grande do Norte. Mais expressiva
ainda a forte concentrao populacional que ocorre em Natal, uma
1
Esse municpio no fez parte dos estudos efetuados neste trabalho, tendo em vista
que sua insero na RMNATAL ocorreu em meados do ano de 2013.

vez que a sua populao absoluta, que compreende 803.739 habitan-
tes, faz com que 59,49% dos habitantes metropolitanos residam na
metrpole Natal.
Os dados populacionais explicitados nos conduzem a diversas
questes. No entanto, destacamos duas: a primeira diz respeito ao fato
de que o municpio de Natal um dos municpios metropolitanos
de menor dimenso territorial, fato que gera preocupaes e necessi-
dades de intervenes polticas face a sua concentrao populacional;
j a segunda questo diz respeito macrocefalia que o processo de
metropolizao logrou ao longo do tempo, apesar de que, recente-
mente, alguns processos podem ser vistos como promotores de uma
descentralizao, como o recente papel que Parnamirim vem ocupan-
do na difuso de centralidades metropolitanas.
A macrocefalia acima referenciada pode ser constatada por meio
da concentrao de importantes objetos promotores do desenvolvim-
ento econmico e social na cidade de Natal, como: Distrito Industrial,
Centro Industrial Avanado, universidades pblicas e privadas, uni-
dades escolares de ensino tcnico, unidades de sade com prestao
de servios de alta complexidade e, ainda, o espao de maior dinamis-
mo do tercirio, esse ltimo localizado em Natal. Tambm em Na-
tal onde ocorre com expressividade o desenvolvimento da atividade
turstica, dada a concentrao dos principais equipamentos tursticos
como hotis, pousadas e restaurantes, muito embora os atrativos es-
tejam em outros lugares metropolitanos. O turismo se tornou uma
das mais importantes e significativas atividades econmicas de mbito
estadual, sobretudo pelo fato de que as economias basilares ao desen-
volvimento local, como o primeiro setor, embora tivessem se estabe-
lecido no RN, sua fixao foi acanhada e pouco representativa em face
aos demais estados vizinhos, a exemplo de Pernambuco, fazendo com
que o turismo tornasse maior proporo no que diz respeito a sua im-
portncia para a economia do estado do RN e, principalmente, para
sua capital Natal (ALVES, 2013).
A expanso dessa atividade na RMNATAL foi proporcionada
pelo prprio quadro geoambiental local, que gerou o desenvolvimento
da atividade, de acordo com a proposta de segmento turstico tipo sol
e mar. Tal segmento foi desencadeado, ainda, a partir da emergncia
de prticas martimas modernas, que compreendem o turismo litor-
neo, a vilegiatura martima e os banhos de sol e de mar (DANTAS,
2009), que encontraram no mundo tropical espaos abertos sua

reproduo. Nesse sentido, praias ocenicas, extensas dunas, lagoas,
reas de falsias, regies estuarinas, mangues, terraos e vales fluviais,
associados s temperaturas tropicais, formam um conjunto de objetos
naturais importantes para a construo e desenvolvimento do turismo
enquanto uma atividade de grande relevncia econmica. Da porque
diversas aes polticas foram efetivadas, desencadeando a implemen-
tao de diversos objetos artificiais os quais, junto aos naturais, vo se
constituindo e reproduzindo o cenrio ideal para o turismo. Essa ativi-
dade tem sido referncia na atrao de vrios investimentos para a
rea, em especial os imobilirios, possibilitando, assim, alternativas de
emprego e gerao de renda para a populao.
A expanso da atividade turstica sinaliza, mais uma vez, para a
importncia dos objetos naturais na configurao do territrio metro-
politano. Isso porque, foi o aspecto pedolgico que, historicamente,
colocou o atual territrio metropolitano em destaque na atividade
agrcola por meio das extensas reas de plantio de cana-de-acar,
favorecido pela presena marcante na regio dos solos latossolos e
podzlicos. Alm dessa monocultura, o territrio metropolitano tam-
bm ganhou destaque pela sua fruticultura, em especial o caju, o coco,
a banana, e ainda pelo plantio do jerimum e da batata, que apresenta-
ram expressivo desenvolvimento, devido presena dos solos de tabu-
leiro e areias quartzosas marinhas.
Certamente, essa particularidade pedolgica, associada a
um clima com precipitaes elevadas (acima de 1.500 mm anuais),
e temperatura tambm elevadas, que faz da RMNATAL uma regio
que apresenta uma expressiva atividade agrcola, fato que favorece
a populao rural superar a populao urbana em alguns dos mu-
nicpios metropolitanos. Essa realidade apenas um dos componen-
tes do quadro populacional da Regio Metropolitana de Natal, o qual
se mostra bastante diversificado, quando considerados aspectos de-
mogrficos como: o nmero de habitantes e a densidade demogrfica,
de acordo com a Tabela 1.1.
A anlise da Tabela 1.1 nos permite fazer algumas inferncias as
quais acreditamos serem necessrias para se entender melhor a questo
populacional da Regio Metropolitana de Natal. A primeira delas diz
respeito elevada concentrao de populao em Natal e em Parnamir-
im. Nesses dois municpios j no existe mais populao rural, dado
o fato que, do ponto de vista poltico-administrativo, todo o territrio
municipal dos dois municpios considerado urbano. Esse fato gera um

distanciamento muito acentuado, do ponto de vista das caractersticas
urbanas, dos demais municpios que compem a RMNATAL, princi-
palmente dos municpios de So Jos de Mipibu, Nsia Floresta, Monte
Alegre e Vera Cruz, que ainda possuem uma populao rural superior
populao urbana, merecendo destaque ainda o municpio de Cear-
Mirim, que apresenta uma populao rural de quase 50%.
Tabela 1.1 Populao por municpios, situao de domiclios e densidade

demogrfica na Regio Metropolitana de Natal
Fonte: Censo demogrfico do IBGE /2010.
Essa concentrao da populao metropolitana residindo em Na-

tal, municpio 100% urbano, demonstra, consequentemente, a concen-
trao de objetos artificiais, os quais oferecem populao melhores
condies de sobrevivncia, de acesso ao trabalho e de oportunidades,
em contraponto com as caractersticas ruralizadas de parte da popula-
o dos demais municpios metropolitanos ora citados. Tal quadro nos
fornece os subsdios iniciais para adentrarmos na discusso que visa ao
entendimento de como os objetos artificiais, instalados, mormente, na
capital Natal e no seu entorno territorial imediato, contribuem para o
destaque desses municpios no contexto intrametropolitano. Para tal
anlise socioespacial, alguns indicadores foram elencados, como PIB,
educao, IDH e renda, como um modo indireto de mostrar a concen-
trao desses objetos artificiais na RMNATAL. Na sequncia, ainda
verificar-se-, a partir de dados do REGIC (2007) e de componentes do

movimento pendular e integrao intrametropolitana, a ratificao do
processo que centraliza a dinmica urbano-metropolitana, e de seus
objetos artificiais, em Natal.
3. Dinmica socioespacial metropolitana

Os dados socioespaciais, aqui tomados para a anlise da dinmica
metropolitana, servem como base para a leitura de uma RM, que se
caracteriza por concentrar oportunidades no contexto estadual e intra-
metropolitano, gerando uma fragmentao social do territrio expres-
sa, sobretudo, por meio da contradio materializada nas expressivas
reas de interesse social, onde habita a populao de baixa renda, em
contraposio aos condomnios fechados, habitados por populao de
elevado poder aquisitivo.
A anlise do Produto Interno Bruto (PIB) metropolitano e da capital
Natal em comparao ao PIB do estado do Rio Grande do Norte (Tabela
1.2) tambm confirma a centralidade da metrpole em relao localiza-
o dos objetos artificiais, vislumbrando-se, ainda, as baixas representati-
vidades das economias dos demais municpios metropolitanos.
De acordo com a Tabela 1.2, o PIB metropolitano corresponde
mais de 53% de todo o PIB estadual. Entretanto, dando destaque ao
PIB da capital Natal, que de 37,1%, percebe-se a alta representati-
vidade do PIB natalense no contexto metropolitano, representando,
assim, mais de um tero do total do PIB do estado do RN.
Como fica evidenciada por meio dos dados apresentados na tabela,
no contexto metropolitano, a representatividade de Natal torna-se ainda
maior, tendo em vista que, enquanto a capital representa 37,1% do PIB
estadual, os demais municpios metropolitanos no ultrapassam a escala
dos 3%, exceo de Parnamirim, com 7,3% dessa representativida-
de. Destarte, Parnamirim, So Gonalo do Amarante (2,9%) e Macaba
(2,3%), enquanto municpios que fazem limite territorial com Natal e,
por conseguinte estabelecem uma maior sinergia no que diz respeito
dinmica populacional, tanto em relao mobilidade (movimento pen-
dular), como atravs de uma forte integrao fsico-territorial da malha
urbana da metrpole, so os municpios que se diferenciam em relao
ao PIB dos demais municpios metropolitanos, que no ultrapassam
1,3% do PIB estadual, como: Cear-Mirim, Monte Alegre, Nsia Flores-
ta, So Jos de Mipibu, Vera Cruz e Extremoz.

Tabela 1.2 Produto Interno Bruto a preos correntes e Produto Interno
Bruto per capita Regio Metropolitana de Natal-RN
Fonte: Censo IBGE, 2010.
Vale destacar que o municpio de Extremoz, embora tambm

faa limite com Natal, no compe um quadro econmico equi-
parado aos municpios de Parnamirim, So Gonalo do Amaran-
te e Macaba. Os dados da tabela explicitam bem a inferioridade
do PIB de Extremoz em relao aos demais vizinhos metropolita-
nos de Natal, apesar de conter parte da expanso da malha urbana
da capital em seu territrio e ainda contar com a presena de um
parque industrial, que, embora de pequena dimenso, se constitui
sede de indstrias importantes como a Companhia de Bebidas das
Amricas AMBEV.
Assim sendo, o PIB metropolitano mais representativo compos-
to pelos PIB dos municpios de Natal e dos que esto diretamente em
sua fronteira territorial, como Parnamirim, So Gonalo do Amarante
e Macaba, somados ao municpio de Extremoz. Nesse sentido, con-
siderando que o PIB representa a riqueza total produzida por uma
dada realidade espacial e que a riqueza uma expresso importante
da dinmica econmica e social, podemos afirmar que o territrio
constitudo por Natal, Parnamirim, So Gonalo do Amarante Maca-
ba e Extremoz, forma o ncleo metropolitano. Porm, a compreenso
conceitual no tocante s Regies Metropolitanas, determinada por sua
alta capacidade de integrao com os municpios de seu entorno ime-
diato, as Regies Metropolitanas brasileiras, a exemplo da RMNATAL,

acabaram por conter em seus espaos municpios com baixa sinergia
entre si, de acordo com prticas e interesses especficos de institucio-
nalizao em cada estado brasileiro.
Saindo dos limites metropolitanos, podemos mensurar a pro-
duo de Natal em relao ao estado do RN reafirmando sua im-
portncia. Isso porque, de acordo com os dados do IBGE (2010), os
nicos municpios que exercem representativa contribuio no PIB
do RN, alm de Natal, so: Mossor R$ 3.496.776,146; Parnamirim
R$ 2.350.562,015 e Guamar R$ 1.197.834,60. Vale ressaltar que
somente esses municpios, com exceo de Natal, ultrapassam um
milho de reais, no que concerne a sua produo interna. Percebe-se,
assim, a importncia econmica de Natal, tornando-se muito supe-
rior aos municpios citados, na medida em que, exceto o municpio
de Mossor, o PIB de Natal mais que o triplo do PIB de Guamar
e de Parnamirim.
Alm da anlise do PIB metropolitano em relao ao contexto
produtivo estadual, a Tabela 1.2 ainda nos mostra os valores do PIB
per capita. Os dados evidenciam que, apesar dos valores absolutos do
PIB de Natal serem muito superior aos dos demais municpios metro-
politanos o PIB per capital de Natal (R$ 14.925,65) no se encontra
to distante dos demais municpios metropolitanos, como Parnamirim
(R$ 11.612,70), So Gonalo do Amarante (R$ 10.876,34) e Macaba
(R$ 10.508,08).
Essa realidade uma decorrncia da expressiva concentrao po-
pulacional que ocorre em Natal. Ou seja, mais de 25% da populao
do Rio Grande do Norte habitam na cidade do Natal. Esta concentra-
o contribui para que ocorra uma maior dissoluo do PIB total em
relao ao PIB per capita, na medida em que o valor real produzido
pelo municpio seja dividido igualitariamente a uma populao bas-
tante heterognea com elevados ndices de pobreza e desigualdades
sociais, refletidas em seu espao intramunicipal.
Desse modo, considerando o PIB como uma referncia de leitura
da espacialidade metropolitana, vamos nos deparar com uma RMNA-
TAL estratificada em basicamente cinco grupos. O primeiro deles
composto pelo municpio de Vera Cruz, com os ndices de PIB total e
PIB per capita (2010) mais baixos da Regio Metropolitana; o segundo
grupo composto pelos municpios de Monte Alegre, Nsia Floresta
e Cear-Mirim, que tm seus respectivos PIB per capita em mdia de
R$ 5.500,00. Os municpios de Extremoz e So Jos de Mipibu perten-

cem a um terceiro grupo, com PIB per capita de R$ 6.500,00. Vale sa-
lientar que, no conjunto desses trs nveis, os municpios de Extremoz
e Nsia Floresta apresentam um PIB atrelado basicamente a atividades
agropecurias e extrativistas, muito embora apresentem tambm a ati-
vidade turstica em seu territrio em ampla expanso, fazendo com
que haja uma dinmica litornea especfica em relao ao setor, volta-
da ao imobilirio e aos servios.
A quarta parte dessa estratificao da RMNATAL, em relao aos
valores de seu PIB, composta pelos municpios de Parnamirim, Ma-
caba e So Gonalo do Amarante que, como j citado, tm o valor de
seus respectivos PIB per capita mais prximos ao de Natal. Essa reali-
dade pode ser atribuda ao fato de que, tendo em vista que esses mu-
nicpios apresentam uma integrao maior com a capital, ocorre uma
descentralizao para os territrios dos municpios vizinhos de uma
gama de servios subsidirios sua dinmica interna, como aqueles
voltados ao abastecimento de alimentos, descentralizao de unidades
universitrias especializadas, indstrias e aeroportos.
Por fim, o ltimo grupo, composto apenas por Natal. Essa com-
posio no acontece somente pelo fato de Natal ser a metrpole, mas
tambm devido expanso metropolitana ter-se originado do trans-
bordamento de seu ncleo urbano, fazendo com que haja grande cen-
tralidade interna na Regio Metropolitana em relao Natal, mas
tambm verificada em relao ao estado do RN, quando abordados
indicadores como o REGIC a ser visto posteriormente.
Alm de ser um elemento importante de anlise do espao, o PIB
tambm um indicador importante para a compreenso da concen-
trao espacial dos objetos artificiais, tendo em vista que demonstra,
em nmeros, a dinmica espacial e socioeconmica de determinado
lugar. Na RMNatal, alguns dados seguem a lgica representativa do
PIB, como o caso da taxa de alfabetizao dos municpios metropo-
litanos, embora seja importante ressaltar que nem sempre a realidade
est diretamente proporcional ao valor do PIB.
Na Tabela 1.3 esto expostos os dados referentes ao valor total da
taxa de alfabetizao dos municpios e ainda os valores por sexo.

Tabela 1.3 Taxa de alfabetizao da Regio Metropolitana de Natal-RN
Segundo o expresso na tabela acima, os municpios de Parnami-

rim e de Natal so os que apresentam os valores mais altos de popula-
o alfabetizada, 92,4% e 92%, respectivamente. No entanto, no pode
ser desconsiderado o percentual de analfabeto Cabe ressaltar que, em-
bora as polticas sociais implementadas pelo governo federal venham
sendo apontadas como referncias para as melhorias nos ndices de
alfabetizao, no caso especfico de Parnamirim, merece destaque a
poltica educacional municipal. Nos ltimos anos, o municpio de Par-
namarim tem priorizado aes voltadas para o desenvolvimento da
educao de base, de responsabilidade municipal, a partir do forne-
cimento de condies infraestruturais s escolas locais, bem como os
investimentos na carreira do magistrio municipal, considerado um
dos melhores do estado do RN.
So Gonalo do Amarante e Extremoz apresentam taxa interme-
diria em relao aos demais municpios metropolitanos, com valores
de 86,1% e 83,7%, respectivamente. Segundo os dados da tabela,
perceptvel que os municpios de Vera Cruz, So Jos de Mipibu, Mon-
te Alegre, Cear-Mirim e Nsia Floresta so aqueles que apresentam
os piores ndices de alfabetizao e, por sua vez, so tambm os de
menores ndices de PIB.
Com relao taxa de alfabetizao apresentada pelos munic-
pios metropolitanos, o que mais chamou a ateno foi o resultado
apresentado pelo municpio de Macaba. Isso porque, trata-se de um
municpio com uma expressiva integrao com Natal, possui como
sede municipal uma cidade considerada de porte mdio no contexto

estadual apresenta um significativo numero de populao, 69.467 ha-
bitantes, alm de est localizada em seu territrio a Escola Agrcola de
Jundia, que pertence Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN). No entanto, mesmo com esses elementos, Macaba apresenta
ndice pouco satisfatrio no que tange a sua taxa de alfabetizao,
demonstrando, assim a necessidade de polticas que possam propor-
cionar melhores resultados para o setor da educao.
Quando passamos a analisar a alfabetizao por sexo, constata-
mos que em todos os municpios metropolitanos a populao femini-
na encontra-se em melhor situao de alfabetizao do que a mascu-
lina, continuando Monte Alegre, Vera Cruz, Nsia Floresta, Macaba e
So Jos de Mipibu com piores ndices de alfabetizao e tambm com
sua populao masculina muito menos alfabetizada do que a feminina.
Monte Alegre, por exemplo, conta com uma taxa de 68% de popula-
o masculina alfabetizada enquanto a feminina apresenta uma taxa
de 78,1%, o que representa mais de 10% de diferena.
Diante dessa realidade, preocupante a situao da educao
quando se trata da taxa de alfabetizao, principalmente se levarmos
em considerao que a meta para o pas de chegarmos a 100% de
populao alfabetizada. Entretanto, no somente a taxa de alfabetiza-
o inspira preocupao, mas tambm o nvel de instruo de pessoas
com 25 anos ou mais de idade. Isso porque, de acordo com os da-
dos disponibilizados na Tabela 1.4, fica evidenciado que uma grande
parcela das pessoas alfabetizadas na RMNATAL no tem, inclusive, o
ensino fundamental completo, sendo bastante elevado o percentual
de indivduos dessa faixa etria que no concluram o ensino funda-
mental. Parnamirim o municpio que apresenta o melhor indicador,
com 35% de sua populao sem concluir o ensino fundamental. Nos
demais municpios, a situao ainda mais grave, pois todos eles apre-
sentam percentuais acima de 50%, sendo Vera Cruz e Monte Alegre
aqueles com os piores resultados, j que ambos apresentam percentu-
ais acima de 70%.

Tabela 1.4 Pessoas de 25 anos ou mais de idade, por nvel de instruo, na
Regio Metropolitana de Natal-RN 2010
Comparando os nmeros percentuais de Natal e de Parnamirim

com aqueles apresentados pelos demais municpios, no que se refere
populao sem instruo e com ensino fundamental incompleto, fica
ntida a diferena de valores. Contudo, essa realidade est longe de
se tornar um indicativo confortvel condio educacional quando a
questo est relacionada ao acesso a melhores condies de vida e a
melhores oportunidades de trabalho. Isso porque, se considerarmos
os valores absolutos, vamos verificar que em Parnamirim, a populao
sem instruo ou com ensino fundamental incompleto, corresponde a
cerca de mais de 40 mil pessoas que tero oportunidades somente em
atividades ou trabalhos de baixa remunerao, no contribuindo para
diminuir o grau de desigualdades e de poder de acesso s condies
dignas de sobrevivncia.
Natal se encontra em situao equiparada, com 37% de sua po-
pulao com esse grau de instruo, o que significa mais de 177.940
pessoas nessas condies no municpio. Em situao ainda menos fa-
vorvel esto os municpios de Vera Cruz e Monte Alegre, os quais
apresentam mais de 70% da populao dessa faixa de idade sem o
ensino fundamental concludo. Essa realidade demonstra que a coe-
so social metropolitana, no que concerne a indicadores sociais como
educao, est longe de se tornar uma realidade, tendo em vista o alto
grau de diferenciaes existentes na RMNATAL.
Considerando os valores referentes aos demais nveis de instruo

apresentados na Tabela 1.4, verificamos que a situao ainda mais
preocupante. No que tange ao ensino superior, mostrando os dois ex-
tremos da realidade educacional da RMNATAL, 80% dos municpios
metropolitanos, ou seja, Cear-Mirim, Extremoz, Macaba, Monte Ale-
gre, Nsia Floresta, So Gonalo do Amarante, So Jos de Mipibu e
Vera Cruz contm menos de 5% de sua populao com nvel superior
completo. Somente Natal e Parnamirim apresentam nmeros percen-
tuais mais elevados. Tal informao um indicativo da concentrao
dos objetos artificiais voltados a esse nvel educacional nas grandes
cidades, revelando, ainda, a cruel realidade das populaes residen-
tes em municpios de pequeno porte, que querem dar continuidade a
seus estudos, necessitando se deslocar e arcar com as despesas que so
oriundas de um investimento nos estudos em determinado local onde
no se reside.
Vale destacar, mais uma vez, o municpio de Parnamirim que,
proporcionalmente, ultrapassa Natal no que concerne a pessoas com
nvel superior completo (17% de sua populao, em comparao com
Natal, cujo ndice de 15 % , refletindo efetivamente no apenas um
especfico contexto educacional municipal de Parnamirim, mas tam-
bm o deslocamento de uma nova classe mdia, que tem acesso edu-
cao superior e de qualidade, para o territrio desse municpio, que
ainda proporciona loteamento para residncias diferenciadas, a partir
de condomnios horizontais de alto padro.
Alm do PIB e dos indicadores educacionais analisados, o ndice
de Desenvolvimento Humano (IDH) tambm muito importante para
a leitura e compreenso das desigualdades existentes no espao in-
trametropolitano. Nesse sentido, ao analisarmos a Tabela 1.5, abaixo,
percebemos que o municpio de Parnamirim, novamente se apresenta
com os melhores ndices, assumindo a liderana do ranking do IDH no
estado do RN e na RMNatal, que antes era ocupado por Natal desde
as estatsticas de 1991 e 2000.

Tabela 1.5 ndices de Desenvolvimento Humano na Regio Metropolitana
de Natal-RN 2010
Fonte: PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano, 2013.
Parnamirim apresentou-se melhor no s no ndice de Desenvol-

vimento Humano Municipal (IDHM), com a taxa de 0,766, superior
aos demais municpios metropolitanos, como tambm apresentou me-
lhor taxa no IDH Dimenso Educao (0,726), refletindo a discusso
anteriormente feita em relao aos investimentos em sua educao b-
sica, mostrados nos dados anteriores. Nessa dimenso, Parnamirim se
destaca com uma diferena de mais de 0,032 em relao ao segundo
municpio com melhor taxa nesse referido indicador, que Natal.
Vera Cruz, Monte Alegre e So Jos de Mipibu, que apresentaram
as taxas mais baixas de IDHM, com 0,587, 0,609 e 0,611, respectiva-
mente, tambm ficaram entre os municpios com os piores ndices
na dimenso Educao, Longevidade e Renda, somando-se a esses o
municpio de Cear-Mirim (0,505), com os menores ndices na Dimen-
so Educao. J o municpio de Nsia Floresta, apresentou os piores
ndices na Dimenso Longevidade (0,773) e, novamente, Cear-Mirim
e mais os trs primeiros citados, apresentaram os piores ndices na
Dimenso Renda (0,599).
Os indicadores de educao, apresentados nas Tabelas 1.3 e 1.4,
bem como os indicadores de IDH da Tabela 1.5, mostraram-nos o ou-
tro lado da RMNatal, que, num primeiro momento, concentrava a pro-
duo, o dinheiro e servios em Natal, apresentando os ndices mais
altos relativos ao PIB. Porm a capital perde a hegemonia quando se

tomam para anlise os indicadores de natureza social. Esse outro olhar
sobre Natal, orientado por indicadores sociais no superiores aos de-
mais municpios da RMNATAL, tambm pode ser constatado a partir
dos dados da Tabela 1.6. Os referidos dados refletem as expressivas
desigualdades na distribuio da renda na capital, bem como os indi-
cadores que no necessariamente contradizem o valor real de seu PIB
total e per capita, porm demonstram que uma grande riqueza, que
apropriada por uma pequena parcela de sua sociedade, encontra-se di-
luda nos clculos per capita em uma significativa massa populacional
pobre, fazendo com que os objetos artificiais, historicamente concen-
trados na metrpole, tambm tenham sido atrativos de significativa
massa populacional pobre, advinda de vrias partes do estado do RN,
como da prpria RMNATAL, permitindo, consequentemente, o relevo
de indicadores de desigualdades socioespaciais.
Na Tabela 1.6, podemos ver o percentual das desigualdades na
distribuio de renda na RMNATAL, e Natal lidera esse ndice per-
verso para sua sociedade. De acordo com os dados, mais de 50% da
renda municipal apropriada pelos 10% mais ricos de sua sociedade,
e chega ser quase 70% quando analisada a partir da renda apropria-
da pelos 20% mais ricos. Tais dados demonstram que, embora sendo
mais rica, Natal tambm o municpio mais desigual internamente, j
que apresenta visveis condies de marginalizao de sua sociedade,
como bolses de pobreza, poluio de seu meio ambiente e falta de in-
fraestrutura urbana em grande parte de seu territrio Essa realidade
referendada pelos dados da Tabela 1.6 , segundo os quais o nmero
percentual da renda apropriada pelos 20 e 40% mais pobres da capital
muito irrisrio, isto , 2,29 e 7,18%, respectivamente. Espacialmente,
podemos dizer que esses valores expressam a real natureza da concen-
trao de renda, que, dada a sua discrepncia, deve ser uma preocupa-
o para a sociedade e para os governos locais.

Tabela 1.6 Percentual de apropriao da Renda na Regio Metropolitana de
Natal-RN 2010
Fonte: PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano, 2013.
Os municpios menos desiguais no que concerne concentrao

de renda so Vera Cruz e So Gonalo do Amarante. Contudo, vale
destacar que a produo das desigualdades est diretamente propor-
cional quilo que se produz internamente, da ser necessria a anlise
da apropriao feita pelos mais ricos. Nos municpios de Vera Cruz e
de So Gonalo do Amarante, os 10% mais ricos se apropriam apenas
de 29,37 e 32,46%, respectivamente, da renda municipal. Comparando
esses valores com os valores dos demais municpios metropolitanos,
percebemos que estes no fogem lgica de concentrao de renda e
de desigualdades como na maioria da RMNATAL, na medida em que
quase 50% da renda municipal apropriada por essa pequena parcela
dos 20% mais ricos de suas respectivas sociedades. No entanto, essa
realidade apresentada pelo municpio de Vera Cruz pode no ser to
positiva assim, uma vez que a dimenso do territrio municipal e as
prprias caractersticas econmicas e sociais do municpio expressam
uma homogeneidade social marcada por uma economia frgil, atre-
lada agricultura de subsistncia, embora com pequenas indstrias
produtoras de farinha de mandioca, principal produto da agricultura
municipal.
O indicador que avalia o percentual da renda dos 40% mais pobres
do municpio tambm mostra efetivamente o grau de desigualdades
existente na RMNatal, assim como em todo o Brasil. Quase metade
da populao mais pobre dos municpios metropolitanos se apropria,
em mdia, de apenas 10,4% da renda total municipal. Sendo assim,
cabvel mensurar que a RMNATAL uma regio em que todos os seus
municpios demonstram alto grau de desigualdade na distribuio de

renda, necessitando, pois, de polticas pblicas voltadas distribuio
de oportunidades em uma regio que, historicamente, fragmentou a
sua sociedade e seu espao perante a concentrao de terras com vis-
tas ao latifndio.
Essa realidade tambm pode ser compreendida a partir dos da-
dos revelados pela Tabela 1.7, referentes aos domiclios particulares
permanentes, por classes de rendimento nominal mensal domiciliar
per capita da Renda na Regio Metropolitana de Natal-RN.
Segundo o Censo do IBGE (2010), a grande maioria dos domic-
lios de todos os municpios metropolitanos mantida com uma renda
mensal de at 2 salrios mnimos mensais, dando destaque ao alto n-
dice de domiclios que vivem com at 1 salrio mnimo ao ms. Nsia
Floresta e Vera Cruz apresentam o maior nmero de domiclios que
vivem com menos de 1/4 salrio mnimoper capita, permitindo que
esses municpios, juntamente com Monte Alegre, So Jos de Mipibu
sejam os que apresentam, de modo recorrente, indicadores socioeco-
nmicos preocupantes.
Tabela 1.7 Domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento

nominal mensal domiciliar per capita da Renda na Regio Metropolitana de
Natal-RN 2010
possvel, pois, visualizar na Tabela 1.7, que os domiclios que

contm mais de 2 salrios mnimos mensais per capita passam a compor
uma minoria privilegiada, se comparada que grande parte da socieda-
de vive na margem percentual de 2 salrios de renda mensal, como
visto. Destarte, 76% dos domiclios existentes em Natal, por exemplo,
vivem com at 2 salrios mnimos per capita por ms, nmero que se
torna menor do que os demais municpios metropolitanos, como Vera
Cruz em que essa mesma soma d 94%, porm estes outros no tem
uma porcentagem to representativa quanto Natal em relao ao per-
centual de domiclios que vivem com mais de 5 salrios mnimosper

capita, o que demonstra maior renda apropriada por parte de uma pe-
quena parcela da sociedade natalense, que exerce grande hegemonia
em relao a renda.
A partir desses indicadores, podemos perceber que a RMNATAL
uma regio metropolitana com intensas diferenciaes internas, com
ndices de PIB, de educao e de IDH diferentes, mas, ao mesmo tem-
po, prximos no que diz respeito produo de um territrio desi-
gual. Nesse contexto em que buscamos vislumbrar as condies so-
cioespaciais da RMNATAL, a partir de indicadores que demonstrem a
concentrao de seus objetos artificiais. Para tanto, far-se- uma leitura
da RMNATAL segundo os resultados apresentados pelo Estudo das
Regies de Influencias das Cidades (REGIC) objetivando compreen-
der o papel dessa Regio Metropolitana no apenas em seu contexto
interno, como tambm perante o contexto nacional.
4. A RM Natal no contexto de metropolizao

nacional: uma leitura a partir da REGIC
Investigar a rede urbana brasileira para subsidiar o planejamento
estatal, bem como prover ferramentas para o conhecimento das rela-
es sociais vigentes e padres espaciais que delas emergem tem sido
um dos principais objetivos do Estudo das Regies de Influncias das
Cidades (REGIC).
O primeiro estudo realizado pelo IBGE, realizado em 1966 e pu-
blicado em 1972, sobre as regies de influncia das cidades, j desta-
cou que num pas extenso e com carncia de servios, como o Brasil, a
localizao dos servios de sade e de educao tem que considerar as
condies de acessibilidade aos locais onde esto instalados, na medi-
da em que as cidades constituem os locais onde se podem instalar os
servios sociais bsicos [...] destinados ao atendimento da populao
de toda uma regio (IBGE, 1972, p. 9).
No primeiro estudo sobre as cidades, a rede urbana brasileira era
formada por 10 (dez) centros de nvel 1: (01) uma grande metrpole
nacional (So Paulo), (01) uma metrpole nacional (Rio de Janeiro),
(04) quatro centros metropolitanos regionais (Recife, Belo Horizonte,
Salvador e Porto Alegre), e 04 (quatro) centros macrorregionais (Curi-
tiba, Fortaleza, Belm e Goinia).
O estudo destacou que as diferenas regionais se refletem forte-

mente na organizao das redes urbanas, o que torna o espao urbano
dividido em duas reas absolutamente distintas: de um lado, o Centro-
-Sul onde se localizam as metrpoles nacionais So Paulo e Rio de
Janeiro e as metrpoles regionais de Belo Horizonte, Porto Alegre
e Curitiba, e de outro, a Amaznia e o Nordeste dominados pelas
metrpoles regionais de Recife, Salvador, Fortaleza e Belm. Sendo
assim, de acordo com o estudo, essas duas reas podem ser assim ca-
racterizadas:
A primeira mais urbanizada, mais industrializada e de maior di-

namismo demogrfico, possui redes urbanas perfeitamente hierar-
quizadas com centros de servios de diferentes nveis, numerosas
mdias e grandes cidades bem articuladas entre si, graas a uma
densa rede de transportes e comunicaes e apoiadas num proces-
so de industrializao que se vem intensificando. Dos 708 centros
nacionais (exclusive metrpoles), 431 encontram-se no Centro-Sul,
ou seja 61%. A segunda uma rea inorganizada sob o ponto de
vista funcional urbano, com metrpoles regionais hipertrofiadas
e altamente centralizadoras de populao e equipamentos de dis-
tribuio de bens e servios. Existem poucos centros regionais (21
centros de nvel 2) geralmente subequipados, e grande nmero de
pequenos centros locais mais ligados s atividades tradicionais do
meio rural. (IBGE, 1972, p. 18).
Natal fazia parte da Regio Urbana do Recife, a melhor estru-

turada das redes nordestinas e a principal metrpole do Nordeste,
assim como o IBGE afirmou: A excelente posio geogrfica e as con-
dies de melhor e maior porto nordestino so os fatores principais
do desenvolvimento do Recife como a grande metrpole nordestina
(IBGE, 1972, p. 19).
Dentre os 08 (oito) centros regionais da rede urbana de Recife,
destacavam-se nos anos 1970, pela intensidade de relacionamentos,
Natal-RN e Campina Grande-PB. Estudando as desigualdades regio-
nais do Brasil, Cano (1989) chamou a ateno para as diferenciaes
regionais entre as redes urbanas. Segundo o autor, na regio Nordeste
o processo de urbanizao foi lento e atomizado, sendo [uma] urba-
nizao geogrfica e economicamente dispersa, constituda principal-
mente por suas nove capitais regionais e cerca de duas dezenas de cida-
des de porte mdio, muitas delas interiorizadas (CANO, 1989, p. 68).
No Rio Grande do Norte, a situao no era diferente. A forma-

o da rede urbana potiguar j ocorreu de forma dual, uma no litoral,
comandada por Natal, que abrangia os municpios do Litoral Leste e
Norte, do Agreste e do Serid potiguar, e outra no interior, comanda-
da por Mossor que polarizava a regio Oeste do Estado.
O segundo estudo sobre as cidades, realizado no final dos anos
1970 e publicado em 1987, teve como norte terico a Teoria das Lo-
calidades Centrais de Cristhaller. Segundo o IBGE (1987, p. 11), a
teoria em questo considera o conjunto de centros de uma regio ou
pas em seu papel de distribuio varejista e de prestao de servios
para uma populao neles residentes.
As informaes sobre a centralidade dos centros urbanos foram
provenientes de um questionrio aplicado seletivamente em 1.416 se-
des municipais. O IBGE selecionou as cidades que dispunham de um
mnimo de atividades que potencialmente as capacitassem a exercer
uma centralidade extramunicipal. Tais atividades seriam consideradas
como funes centrais (IBGE, 1987, p. 16).
De acordo com o IBGE (1987), existiam 11 cidades que desempe-
nhavam o papel de metrpoles regionais, que eram: Manaus, Belm,
Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo,
Curitiba, Porto Alegre e Goinia. Logo abaixo na hierarquia estavam
os Centros Submetropolitanos, e suas atuaes no se limitavam s
funes de uma capital regional, mas, tambm no representaram a
magnitude de uma regio de influncia de uma metrpole. A emer-
gncia desse tipo de centro decorreu, de um lado, da centralizao da
vida econmica de vrias unidades da federao em suas capitais esta-
duais, devido ao papel relevante do Estado e, de outro, em funo de
outros fatores de ordem econmica, como em Juiz de Fora, Campinas,
Ribeiro Preto e Londrina.
O estudo publicado em 1987 no trouxe informaes sobre os
centros de localizao intrametropolitana, nem dos centros localizados
nas aglomeraes urbanas2. Nesse estudo, Natal foi inserida na catego-
ria de centro submetropolitano, subordinado metrpole do Recife.
Entretanto, parte da rede urbana do Rio Grande do Norte, inclusive
2
A excluso dessas localidades centrais, intrametropolitanas, deve-se ao fato de que
seria invivel possuir informaes sobre todos esses centros, mesmo considerando-se
o nvel hierrquico de centro de zona para cima. Desse modo, considera-se, ento,
a rea metropolitana e sua rea de influncia imediata como um todo, tendo como
localidade central a metrpole. Do mesmo modo, considera-se, apenas, a cidade
central de aglomeraes urbanas. (IBGE, 1987, p. 21).

Mossor (classificada como capital regional) estava subordinada, tam-
bm, metrpole de Fortaleza, a qual passou a disputar, com Recife, o
comando da rede urbana do Rio Grande do Norte3.
Alm de Natal e Mossor, a rede urbana do RN contava com
dois centros sub-regionais (Caic e Currais Novos) e dezoito centros
de zona, as demais cidades foram consideradas apenas municpios
subordinados, destes, 19 subordinados diretamente a Natal.
O terceiro estudo sobre as cidades, realizado em 1993 e publica-
do em 2000, tambm utilizou como referncia terica a Teoria das
Localidades Centrais, mas o foco estava no papel das redes para via-
bilizar a circulao e a comunicao; ressaltava os diferentes nveis, in-
tensidades e sentidos dos fluxos, sendo o espao perpassado por redes
desiguais e simultneas, cujas ligaes eram utilizadas de maneiras
distintas pelos vrios agentes sociais. Nesse sentido, segundo estudo
efetuado pelo IBGE (2000, p. 15),
possvel afirmar que atravs de complexas redes de cidades,

contendo centros que se articulam pelas funes que oferecem e,
ainda com tendncia hierarquizao e/ou especializao, que
fluxos de diferentes naturezas, intensidades e direes se realizam
sobre o territrio.
O questionrio foi respondido pela rede de agncias do IBGE

em 2.106 municpios com centralidade extramunicipal mais os muni-
cpios com populao superior a 20.000hab.
Para a identificao dos lugares centrais foi considerada a posio
relativa dos centros, definida a partir da intensidade dos fluxos, da
extenso ou alcance espacial da rea de influncia de cada cidade e a
disponibilidade de equipamentos funcionais.
O REGIC (1993) considerou que havia muitas heterogeneidades
nos cinco nveis de centralidade observados no estudo de 1987, e pas-
sou a classificar os centros urbanos em 08 categorias de centralidade:
(Mxima, Muito Forte, Forte, Forte para Mdio, Mdio, Mdio para
fraco, Fraco e Muito Fraco).
Para o IBGE (2000), existiam na rede urbana brasileira em 1993, 09
Metrpoles, 24 Centros Submetropolitanos e 35 Capitais Regionais. Pela
3
No estudo de 1987, a rea de influncia de algumas metrpoles no exclusiva,
apresentam setores onde se verifica uma competio entre duas ou mais metrpoles
(IBGE, 1987, p. 22).

hierarquia de 1993, Natal cai um nvel, em relao ao estudo de 1978,
passa de centro submetropolitano para a categoria de Capital Regional.
Esse fato chama a ateno por ocorrer em um perodo em que a
urbanizao do Rio Grande do Norte se acentua, em especial, a urba-
nizao de Natal e dos municpios da Grande Natal que, com exceo
de So Gonalo do Amarante, j alcanavam em 1991 taxa de urbani-
zao igual ou superior a 50% da populao (CLEMENTINO, 2003).
A introduo de novas tecnologias, o aprofundamento da globa-
lizao e o avano da fronteira de ocupao, modificaram o territ-
rio, fazendo surgir a necessidade de atualizar o quadro das regies
de influncia da rede urbana brasileira, visto que o avano da diviso
tcnica e territorial do trabalho, alm das transformaes decorrentes
das novas formas de comunicao, ampliaram a organizao em redes,
cujos os ns so as cidades.
De acordo com Correa (1996 apud IBGE, 2008), num pas como
o Brasil, marcado por profundas desigualdades de renda e de acesso
a mercados consumidores, a rede urbana divide-se entre uma arquite-
tura clssica desenhada pelos fluxos materiais, limitados nveis hierr-
quicos mais elementares e os pontos inseridos nas redes globais, eco-
nomicamente, mais dinmicos. Os centros de gesto mantm relaes
de controle e comando entre os centros urbanos, propagando decises
e definindo relaes e investimentos. Contudo, existem, tambm, re-
laes horizontais de complementaridade entre os centros, dadas pela
especializao produtiva, pela diviso funcional de atividades e pela
oferta diferencial de servios.
O estudo de 2007, (ltimo da srie), publicado em 2008, retomou
a concepo utilizada no estudo de 1972. Estabeleceu uma classifica-
o dos centros e, a seguir, delimitou sua rea de atuao, sendo que
a gesto do territrio (avaliada atravs da centralidade administrativa,
jurdica e econmica) fora privilegiada para a delimitao dos centros.
Os principais elementos utilizados para sua hierarquizao foram a
classificao dos centros de gesto do territrio, a intensidade de re-
lacionamentos e a dimenso da regio de influncia de cada centro.
Para definir os centros da rede urbana, o REGIC (2007) tomou
por base as informaes da subordinao no setor pblico federal
(gesto federal) e na localizao das sedes e filiais das empresas (gesto
empresarial). A oferta de distintos equipamentos e servios capazes
de dotar uma cidade de centralidade ligaes areas, deslocamentos
para internaes hospitalares, reas de cobertura de emissoras de tele-

viso, oferta de ensino superior, diversidade de atividades comerciais
e servios, oferta de servios bancrios, e da presena de domnio
da internet complementa a identificao dos centros de gesto do
territrio. J as informaes de fluxos foram obtidas atravs de ques-
tionrios preenchidos pelas agncias do IBGE, que investigaram as
principais linhas de transporte regulares e os principais destinos dos
moradores, para obterem produtos e servios (IBGE, 2008).
Para a definio das regies de influncia, foi utilizada a intensida-
de das ligaes entre cidades. Ou seja, para a anlise das ligaes entre
os centros de gesto, foram considerados os eixos de gesto pblica e
de gesto empresarial, complementados pelos servios de sade; para
a ligao dos centros com os demais municpios, foram investigadas
as principais ligaes de transportes coletivos e os principais destinos
dos moradores dos municpios para obter produtos e servios (cursar
ensino superior, comprar roupas, calados, ou frequentar shoppings e
hipermercados, usar aeroporto, buscar servios de sade e para ativi-
dades de lazer). Foram investigados, ainda, a origem dos insumos e o
primeiro destino da produo dos trs principais produtos agrcolas.
Neste estudo, foram classificados como metrpoles, os 12 prin-
cipais centros urbanos do pas, com fortes relacionamentos entre si,
e, em geral, extensas reas de influncia direta (So Paulo, Rio de
Janeiro, Belm, Belo Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Goinia, Manaus,
Porto Alegre, Recife e Salvador); em seguida, temos as capitais regio-
nais, 70 centros que se relacionam com o extrato superior da rede
urbana. Com capacidade de gesto no nvel imediatamente inferior s
metrpoles, tm rea de influncia no mbito regional. Natal, no Rio
Grande do Norte, encontra-se nessa categoria (nvel A) (IBGE, 2008).
Para as cidades que se constituem enquanto grandes aglomera-
dos urbanos, foi utilizada, como unidade de observao, o conjunto
da rea de Concentrao de Populao - ACP, ou sub-ACP4. As ACP
so definidas como grandes manchas urbanas de ocupao contnua,
caracterizadas pelo tamanho e densidade da populao, pelo grau de
urbanizao e pela coeso interna da rea, dada pelo deslocamento
para trabalho e/ou estudo (CASTELLO BRANCO, 2006 apud IBGE,
2008). Foram identificadas no Brasil 40 ACP, que agregam 336 muni-
cpios dentre as ACP encontra-se a ACP de Natal.
4
A definio metodolgica dos indicadores que definem os nveis de integrao na
dinmica do aglomerado urbano encontra-se no estudo do Observatrio (2004).

Apesar das diferenas metodolgicas entre os quatro estudos so-
bre a rede urbana brasileira, a comparao possvel, pois o prprio
REGIC 2008 prope essa comparabilidade entre os nveis de centrali-
dade.
Observamos que poucas alteraes ocorreram entre os principais
centros, So Paulo se destaca como a principal metrpole em todas as
pesquisas, seguido pelo Rio de Janeiro, que ocupa a segunda posio
isolada nas trs primeiras pesquisas, e passa a dividi-la com Braslia
na ltima pesquisa. Moura et al. (2009) destacam que Braslia apenas
ocupa um lugar de destaque na hierarquia urbana de 2007, e acredi-
tam que essa mudana decorre da importncia que essa pesquisa d
funo de gesto federal do territrio.
Em termos regionais, ao verificar as metrpoles do Nordeste, ob-
servamos a reduo da rede de influncia de Recife, principal metr-
pole do Nordeste no primeiro estudo, o qual perde a rea do sul do
Piau para Teresina e passa a dividir Natal com Fortaleza. J Fortaleza,
amplia-se tanto a Leste pela rede de Natal, como pela expanso as
redes de So Lus e Teresina, que continuam a integrar quela rede
(IBGE, 2008).
O estudo confirma a existncia de desigualdades regionais tam-
bm no que se refere hierarquizao da rede urbana. No Nordeste
h uma distribuio truncada, com ausncia de alguns nveis interme-
dirios e concentrao de bens e servios nas capitais estaduais. Natal,
capital do Rio Grande do Norte, foi considerada Capital Regional A,
continuando ligada, hierarquicamente, s duas metrpoles regionais
(Fortaleza e Recife) (IBGE, 2008).
Trazendo o olhar para a rede urbana do Rio Grande do Nor-
te, tambm no notamos muitas alteraes ao verificar a classificao
hierrquica do primeiro e ltimo estudo. Natal continua no principal
nvel hierrquico na rede urbana do RN, mas na rede urbana nacional
ocupa o papel de Capital Regional, no sendo considerada Metrpole
pelo IBGE. Mossor continua em segundo lugar na hierarquia, como
Capital Regional, s que em nvel C. Em termos dos Centros Sub-re-
gionais, temos algumas mudanas como a de Pau dos Ferros, que as-
cende a Centro Sub-regional A, e Au, que era Centro Local em 1966,
e passa a ser considerada Centro Sub-regional B em 2007. Apenas
Nova Cruz aparecia como Centro Sub-regional B em 1966 e caiu para
Centro de Zona. O Quadro 1.1, a seguir, traz a evoluo dos principais
centros na rede urbana potiguar.

Quadro 1.1 Principais nveis de centralidade (1) Municpios do Rio Grande
do Norte 1966, 1978, 1993, 2007
Fonte: IBGE (1972), (1987), (2000) e (2008).

(1) Toma como base os principais nveis de 2007.
A rede urbana potiguar ficou ento composta pela ACP de Natal,

como Capital Regional A formada pelos municpios de Natal, Extre-
moz, Macaba, Parnamirim, So Jos de Mipibu, So Gonalo do Ama-
rante e Nsia Floresta; por Mossor como Capital Regional C; por dois
Centros Sub-Regionais A (Caic e Pau dos Ferros) e por dois centros
Sub-Regionais B (Au e Currais Novos), como mostra o Mapa 1.2 em
relao aos fluxos de relacionamentos com os demais centros.
Figura 1.2 Rede urbana do Rio Grande do Norte, de acordo com

o REGIC (2008)
Fonte: IBGE (2008).

Ficam de fora da ACP, mas dentro da RMNATAL institucionaliza-
da, Cear-Mirim, Monte Alegre e Vera Cruz.
Essa divergncia entre a composio das ACP e das regies metro-
politanas institucionalizadas se deve aos diferentes nveis de integra-
o entre os municpios, o que um fenmeno observado em todas as
aglomeraes urbanas. De acordo com Moura (2013), apenas 30,6%
dos municpios inseridos nas RM integram ACP, e somente 27,4% re-
presentam efetiva integrao dinmica metropolitana, medidas atra-
vs dos nveis de integrao muito alto e alto.
Na RMNATAL no h municpio com nvel de integrao muito
alto e apenas 03 municpios apresentam nvel de integrao alto.
Como forma de apreender melhor como est a integrao entre os
municpios da RMNATAL, o prximo tpico trar a anlise dos flu-
xos de pendularidade para trabalho e estudo entre os municpios que
constituem a RMNatal.
5. Integrao interna e os movimentos pendulares na

RMNATAL
A compreeenso da dinmica urbana no que se refere ao uso e
ocupao do espao pode se efetivar por meio da anlise de diversos
aspectos, dentre eles o movimento pendular, uma vez que esse mo-
vimento refere-se aos deslocamentos para trabalho e/ou estudo fora
do municpio de residncia. Tais movimentos se do em razo das
necessidades da populao, seja para trabalho em diversos setores da
economia, ou seja, para estudo, uma vez que a oferta de cursos e mo-
dalidades de ensino superior ainda est concentrada em determinadas
cidades, na maioria das vezes nas capitais e/ou nos municpios cir-
cunvizinhos que constituem as regies metropolitanas. De tal forma,
analisar os chamados movimentos pendulares se faz importante para
melhor compreender a dinmica urbana, no que se refere ao seu uso
e ocupao.
No mbito conceitual, cabe destacar algumas questes tericas
acerca do sentido, durao e escala de abrangncia do movimento
ou deslocamento pendular, discutidos por Moura; Branco; Firkowski
(2005) e, como destacado pelas autoras, analisaremos o movimento
pendular, considerando os deslocamentos populacionais entre o mu-
nicpio de residncia e outros municpios com finalidade especfica,

no caso, de trabalho e/ou estudo. Assim, tomando como referncia as
anlises e dados obtidos pelo IBGE, a mobilidade pendular pode ser
compreendida como
percursos entre o domiclio e o lugar de trabalho, medidos em

termos de tempo e espao, que pode variar de uma hora ou mais,
um dia de trabalho, uma semana ou um ms, mas tambm envolve
vrios meses (migraes sazonais) ou mudana de residncia sem
retornar ao mesmo lugar (migraes); a mudana de lugar pode
implicar tambm mltiplos domiclios, temporalidades e lugares
de trabalho distintos (migraes circulares) (JARDIM, 2011, p. 59)
Os movimentos pendulares esto associados a mudanas socioe-

conmicas e so apontados como uma expresso da reestruturao do
trabalho e do capital com implicaes na estrutura urbana, na circula-
o de pessoas, as vias de acesso e aos transportes. Conforme Moura
(2009, p. 50)
esse movimento vem adquirindo crescente visibilidade nas grandes

cidades, dada sua associao com as demandas por transporte e
vias de circulao, incidindo de maneira decisiva no funcionamen-
to cotidiano e na projeo estratgica das cidades, tanto para pes-
soas como para empresas e instituies.
Em 2000, cerca de 129.611 residentes na RMNATAL realizavam

movimento pendular. Esse nmero aumentou para 285.198 residentes
em 2010 (Tabela 1.8). Essa mobilidade populacional chama ateno e
nos faz questionar quais so as razes para tal fenmeno. Com isso,
tentaremos interpretar e/ou entender um pouco sobre a pendularida-
de no aglomerado urbano no metropolitano5 que constitui a RMNa-
tal, bem como a sua integrao interna.
5
De acordo com Clementino (2013, p. 7) A RMNATAL caracteriza-se como um
aglomerado urbano no propriamente metropolitano com visveis sinais de um
processo de metropolizao definido por dois movimentos: um fsico, de expanso
da malha urbana configurando um espao urbanizado interligado nucleado por
Natal, mesmo com muitos vazios; outro, socioeconmico e poltico administrativo
(mesmo que formal), em que se articula um conjunto de atividades que se alavancam
mutuamente (produo, consumo, habitao, servios, turismo, comunicaes)
atando a cidade do Natal aos municpios do entorno e conferindo a essa rea uma
certa sinergia

Tabela 1.8 Municpios da Regio Metropolitana de Natal por nveis de
integrao segundo dimenses do movimento pendular
Fonte: Relatrio de Nveis de Integrao - Observatrio das Metrpoles; Censo

Demogrfico IBGE.
Na RMNATAL, o nvel de integrao6 alto ocorre entre os munic-

pios de Parnamirim, Extremoz e So Gonalo do Amarante reas que
possuem forte relao de proximidade espacial com Natal. Vale desta-
car que os municpios de Parnamirim e So Gonalo do Amarante so
consideradas as reas mais conurbadas no contexto metropolitano. Os
dois municpios apresentaram em 2010, fluxos de mobilidade popula-
cional com mais de 40% do total da populao realizando movimento
pendular. Extremoz, no entanto, chama bastante ateno com a maior
taxa de pendularidade total, passando de 29,7 em 2000 para 71,17 em
2010. Esse fenmeno deve ter relao com a implementao/amplia-
o do distrito industrial nesse municpio, no qual a grande maioria
dos trabalhadores vem de outros municpios, principalmente de Natal.
6
Os nveis de integrao foram estabelecidos com base na metodologia elaborada e
desenvolvida pelo Observatrio das Metrpoles, utilizando-se a anlise estatstica de
indicadores populacionais, econmico e funcional, grau de urbanizao, densidade,
ocupao e mobilidade. Para maiores esclarecimentos, consultar: Relatrio de
pesquisa, Nveis de Integrao dos Municpios Brasileiros em RMs, Rides e AUs
Dinmica da Metropolizao. Disponvel em: http://observatoriodasmetropoles.
net/download/relatorio_integracao.pdf

De uma forma geral, todos os municpios que compem a RM-
NATAL apresentam aumento em seus fluxos de entrada e sada para
trabalhar ou estudar. A capital, Natal, polariza e mantm os maiores
fluxos de pessoas realizando movimento pendular. Conforme os da-
dos coletados pelo IBGE nos anos referentes a 2000 e 2010, notvel
um crescimento absoluto de entrada de pessoas em Natal, passando
de 60.075 para 115.633. Tal crescimento pode ser compreendido, pois
Natal o polo que, alm de concentrar quase 60% da populao total
da RMNATAL, concentra tambm os objetos artificiais dos mais va-
riados tipos de equipamentos, servios e comrcio detendo o maior
nmero de postos de trabalhos especializados e no especializados
e, alm disso, a sede do maior nmero de instituies de ensino e
pesquisa.
No entanto, ao analisarmos o crescimento da participao da en-
trada de pessoas em Natal nas duas ltimas dcadas, pode-se perceber
reduo e lenta desconcentrao dos movimentos da populao da
RMNATAL que, em 2000 representava 86% dos fluxos de entrada para
Natal, passa para 76% em 2010 (Tabela 1.9). J em relao sada,
Natal apresenta um aumento em torno de 6% e um crescimento na
participao de 43% da populao que realiza movimento pendular.
Tal fato pode revelar novas dinmicas e/ou novas configuraes es-
paciais e at novas centralidades, alm do preenchimento de mo de
obra mais qualificada para atender a demanda de outros municpios
que vo alm dos municpios que compem a RMNATAL.
Tabela 1.9 Municpios da Regio Metropolitana de Natal

Crescimento da participao de entradas de pessoas por municpios segundo
dimenses do movimento pendular
Fonte: Observatrio das Metrpoles; Censo Demogrfico IBGE. Adaptado pelas

autoras, 2013.

Ao compararmos os dados de 2000 e 2010, observa-se, no caso
de Parnamirim, um aumento do nmero de pessoas que realizam
movimento pendular tanto na sada quanto na entrada. A sada,
em termos absolutos, mais que duplicou, passando de 25.090 para
53.178. No casa da entrada, o municpio apresenta um crescimento
na participao de 40% em relao a 2000. O destaque para Par-
namirim, segundo municpio da RM em termos populacionais e que
apresentou o maior crescimento7 demogrfico na ltima dcada. A
forte ligao de proximidade com Natal e o crescimento do setor
imobilirio no municpio so elementos facilitadores da expanso
residencial e seu maior adensamento. Ademais, segundo Clementino
e Pessoa (2009), Parnamirim passa a abrigar uma parcela da clas-
se mdia que atrada para as reas exclusivas criadas pelo setor
imobilirio com forte adeso aos condomnios horizontais de alto
padro, como j citado.
Em So Gonalo do Amarante, observa-se um aumento em ter-
mos absolutos na sada de pessoas em relao aos anos 2000. Nesse
perodo, 11.223 pessoas realizam movimento pendular, esse nmero
elevado para 26.610 da populao que sai do municpio para estudar
e/ou trabalhar. (O dado considervel, apesar de o crescimento da
participao ser negativo). A leitura das informaes demonstra uma
forte relao intrametropolitana que repercute no territrio e nas con-
dies de transporte dos municpios, em especial Natal. Em relao
entrada de pessoas no municpio, o aumento pode ser explicado pelas
indstrias ceramista e txtil (Coteminas8), empreendimentos presta-
dores de servio, instalao de IFRN e a construo do aeroporto in-
ternacional que, segundo o anncio do governo do estado (veiculado
nos principais jornais de Natal e pela assessoria de comunicao do
governo do estado9), j possui verba assegurada pelo governo federal
7
A populao residente de Parnamirim passa de 124.690 em 2000 para 202.456 em
2010, o que representa quase 5% na taxa de crescimento (FREIRE; CLEMENTINO,
2011).
8
A unidade Coteminas de So Gonalo encontra-se me processo de fechamento e
transferncia de sua produo para a unidade de Macaba. Em fevereiro de 2012,
o presidente da empresa e a governadora do estado anunciaram o fechamento da
fbrica que ser substituda pela construo de um megaempreendimento imobilirio
(chamado de condomnio industrial, com mais de 200 apartamentos, shopping, teatro,
postos de sade e rea de lazer) com investimento de mais de 1 bilho.
9
http://www.riograndedonorte.net/2012/02/25/coteminas-fecha-unidade-industrial-
no-rn-e-substitui-por-projeto-imobiliario/

para a construo de todo acesso entre o aeroporto e a zona de proces-
samento de exportao ZPE de Macaba.
Assim como em Parnamirim e So Gonalo do Amarante, em
Extremoz temos um crescimento na sada de pessoas que, em 2000
representava 2.254 da populao, o qual eleva-se em 2010 para 4.375.
Nesse especfico municpio, considera-se que a sada de pessoas est
relacionada polarizao exercida pela capital Natal, no entanto, em
relao entrada de pessoas, Extremoz apresenta o maior crescimento
entre todos os municpios que compem a RMNATAL,com 192% de
participao em relao ao ano 2000. Esse crescimento pode ser ex-
plicado pela presena da indstria alimentcia (caf Santa Clara e Am-
bev) e txtil (Hering, Guararapes e Coats Corrente) e outras empresas
de menor porte. Alm disso, o setor de servios da cadeia do turismo
demanda mo de obra para trabalhar nas pousadas, hotis e servios
de restaurao concentradas na faixa de praia.
O municpio de Macaba apresenta mdio nvel de integrao me-
tropolitano e, assim como os municpios analisados, elevou o nmero
de sada pendular, entre os anos de 2000 a 2010, de 5.028 para 9.512.
A entrada de pessoas tambm apresenta um crescimento que equivale
a 88% da participao quando comparamos os anos 2000 e 2010. No
entanto, esse crescimento menor do que o crescimento apresentado
pelo municpio de Extremoz. interessante notar que o fluxo da pen-
dularidade em Macaba menor, apesar de sua populao ser bem
maior que a populao de Extremoz. O municpio de Macaba parece
revelar uma nova dinmica ou arranjo espacial que carece de maior
investigao.
No territrio macaibense encontra-se o maior polo industrial do
Rio Grande do Norte CIAM (Centro Industrial Avanado de Ma-
caba), indstria de alimentos (SAMs, Nutriday, Coca-cola) indstria
txtil (Coteminas), indstria de informtica (Plugtech) e outras empre-
sas prestadoras de servio. A entrada de pessoas em Macaba tambm
pode ser proporcionada por outros fatores como a instalao do ins-
tituto do Crebro e a existncia da Escola Agrcola de Jundia, ambos
da UFRN.
Os demais municpios que compem a RMNatal Cear-Mirim,
Nsia Floresta, Monte Alegre, Vera Cruz e So Jos de Mipibu apre-
sentam nveis de integrao entre baixo e muito baixo. Nesses munic-
pios ocorreu um aumento na participao de entrada de pessoas em
2010 em relao a 2000, indicando que fluxos de pendularidade regis-

trados sugerem uma tendncia de aumento desses fluxos, variando um
pouco entre um municpio e outro. No que se refere sada, apenas o
municpio de So Jos de Mipibu apresentou crescimento de 34.8% na
participao de pessoas que realizam movimento pendular, os demais
municpios apresentaram ndices negativos no quesito.
A RMNATAL, assim como outras metrpoles brasileiras, est em
constante dinmica socioespacial, provocada por mudanas socioeco-
nmicas no modelo de produo vigente, reestruturando o mundo
do trabalho e do prprio capital que repercute na morfologia urbana,
nas vias de acesso e transporte, na circulao de pessoas e no desen-
volvimento de outros setores da economia e na criao de postos de
trabalho.
Portanto, os fluxos pendulares intensificam-se e revelam novas
dinmicas espaciais e/ou novas centralidades que caracterizam as
cidades polinucleadas e dispersas. Eis a algumas questes que neces-
sitam de maior aprofundamento. Os dados analisados demonstram
ainda uma centralidade espacial concentrada no municpio-polo da
RMNatal. Na contemporaneidade ainda persiste uma diferenciao
socioeconmica e tcnico-cientfico-informacional que caracteriza,
como diz Santos (2008), os espaos que comandam e os espaos que
obedecem. Por fim, ressalte-se que em relao Rede urbana do Es-
tado do Rio Grande do Norte, a Regio Metropolitana exerce um
papel importante, dado o fato de que Natal se constitui no mais im-
portante centro urbano, na prestao de servios e de na concentra-
o de equipamentos sociais, bem como na oferta de uma atividade
comercial com maior diversidade de produtos e maior complexidade
na diviso do trabalho, realidade que confere cidade do Natal a
condio do centro urbano potiguar para onde converge o maior
nmero de populao.
Consideraes finais
As anlises dos dados apresentados nas tabelas contidas no texto
e, de modo especial, a leitura da RMNatal feita a partir do Estudo das
Regies de Influncias das Cidades (REGIC), nos conduzem a aceitar
que prevalece a macrocefalia urbana de Natal, uma vez que ainda se
apresenta como a cidade que detm grande parte dos objetos artificiais
que proporcionam melhores condies de vida e de sobrevivncia, no
apenas populao metropolitana, mas a todo o estado do RN.

A anlise dos movimentos pendulares no mbito da RMNatal
tambm reafirmou a macrocefalia urbana de Natal, uma vez que,
embora j ocorra um movimento pendular oriundo de Natal em di-
reo a outros municpios metropolitanos, Natal o grande receptor
de populao. Em Natal, h uma concentrao excessiva dos objetos
artificiais da educao, da sade, do lazer e principalmente do comr-
cio, alm da forte concentrao do mercado de trabalho. Em alguns
dos municpios metropolitanos, Vera Cruz e Monte Alegre, por exem-
plo, muito pouco significativo, dado o fato de que prevalece o setor
administrativo municipal como o principal empregador da fora de
trabalho existente.
A anlise dos dados nos apresenta a permanncia de antigos pro-
blemas. Entretanto, esses mesmos dados apontam, tambm, para a
emergncia de uma nova realidade metropolitana, que se expressa na
prpria dinmica espacial, pautada em mudanas que tm por base
o surgimento de novos eixos de crescimento econmico, constitudos
pela especulao imobiliria, pelas intervenes pblicas, que valori-
zam determinados locais, definindo novos espaos e novas centralida-
des metropolitanas e, por conseguinte uma nova configurao terri-
torial.
Esse nova realidade nos coloca diante a necessidade de pensar-
mos novos caminhos metodolgicos e tericos para o entendimento
da RMNatal, principalmente se tomarmos por referncia a rea me-
tropolitana de integrao acentuada, como aquela constituda pelos
municpios de Parnamirim, So Gonalo do Amarante e Extremoz.
Nesse sentido, a discusso da metrpole em formao nos impe uma
nova leitura que deve ser configurada a partir da compreenso da me-
trpole expandida, que se estabelece a partir de uma urbanizao di-
fusa. Essa realidade aponta para a necessidade de realizao de novas
investigaes que responda a uma questo que se impe: a RMNATAL
ainda deve ser lida e compreendida como uma metrpole em forma-
o ou a nova configurao territorial resultante de novas dinmicas
socioespaciais permite que o seu entendimento como uma metrpole
de fato?

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Captulo 2
Dinmica demogrfica da Regio

Metropolitana de Natal
Flvio Henrique Miranda de Arajo Freire

Marcos Roberto Gonzaga
Ricardo Ojima
Resumo: Este captulo apresenta um panorama da dinmica demogrfica

da Regio Metropolitana de Natal (RMN), abordando a tendncia recente
das trs componentes bsicas (mortalidade, fecundidade e migrao) e a mu-
dana na estrutura etria da populao. O captulo faz uma anlise da RMN
como um todo, mas tambm analisa as diferenas entre os municpios, consi-
derando o grau de integrao metropolitano de cada um.
Palavras-chave: Dinmica demogrfica. Mortalidade. Fecundidade. Migra-
o. Envelhecimento populacional.
Abstract: This chapter provides an overview of the demographic dynamics of

the Metropolitan Region of Natal-Brazil (NMR), addressing the recent trend
of three basic components (mortality, fertility and migration) and the change
in the age structure of the population. The chapter provides an analysis of
NMR as a whole, but also analyzes the differences between municipalities,
considering the degree of integration of each one.
Keywords: Demographic dynamics. Mortality. Fertility. Migration. Population
aging.
Introduo
A Regio Metropolitana de Natal (RMN) composta por 10 muni-
cpios, com uma populao de 1.351.014 habitantes em 2010. Caracte-
rizada por forte centralidade do municpio-polo, Natal, observa-se um
movimento de espraiamento da mancha urbana em direo a munic-
pios vizinhos, como Parnamirim, ao Sul, e So Gonalo do Amarante,
ao Norte. Esses trs municpios respondem por pouco mais que 80% da
populao da regio, sendo Natal com 59,5%, Parnamirim com 15% e
So Gonalo do Amarante com 6,5%, em 2010. Estudos prospectivos
apontam para a consolidao e expanso dessa tendncia, com expan-

so populacional ao longo da BR 101 sul, com um espraiamento da
mancha a partir de Natal, passando por Macaba e, principalmente Par-
namirim, em direo a Nsia Floresta e So Jos de Mipibu. Outro vetor
de crescimento esperado a irradiao do crescimento dos bairros da
zona norte de Natal e do municpio de So Gonalo do Amarante em
direo aos municpios de Extremoz e Cear-Mirim, sobretudo ao longo
da BR 304 (FREIRE et al., 2008). Esse vetor de crescimento norte deve
se consolidar a partir da inaugurao, em junho de 2014, do aeroporto
internacional de So Gonalo do Amarante.
A forte centralidade exercida por Natal pode ser verificada por di-
versos ngulos, como a centralidade nos servios mdico-hospitalares,
e oferta de instituies de ensino superior, entre outros. Uma breve
anlise nos movimentos pendulares em direo a Natal, para trabalho
ou estudo, ratifica esse quadro, e pode ser visto em outros captulos
deste livro que tratam de forma mais especfica sobre o tema.
Numa viso nacional, o Instituto Brasileiro de Geografia e Es-
tatstica (IBGE) publicou em 2008 o ltimo estudo sobre Regio de
Influncia das Cidades, que classificou Natal como capital regional,
nvel hierrquico abaixo das metrpoles (IBGE, 2008).
Esse cenrio aponta para um quadro de uma regio metropolita-
na em formao, ainda no consolidada, e seguramente menor do que
aquela delimitada por lei, constituda pelos 10 municpios que a com-
pem atualmente. Nesse sentido, este texto busca avaliar a dinmica
demogrfica dessa regio em seus aspectos mais gerais, procurando
identificar padres e diferenciais entre os municpios, luz do grau de
integrao metropolitano. Para tal, apresenta-se a configurao espa-
cial da populao no territrio da RMN e a tendncia do crescimento
recente. Depois, avalia-se o comportamento das componentes que re-
gem a dinmica demogrfica e so responsveis por esse crescimento:
mortalidade, fecundidade e migrao. A estrutura etria da popula-
o, resultante das mudanas na dinmica demogrfica, ressaltada
na penltima seo, que precede as consideraes finais do captulo.
1. Distribuio espacial e crescimento populacional

A distribuio espacial da populao na Regio Metropolitana de
Natal (RMN) apresenta grande concentrao populacional no muni-
cpio-polo e seu vizinho, Parnamirim, municpio de alta integrao.
Na Tabela 2.1 so apresentadas as populaes totais dos municpios

da RMN nos trs ltimos censos demogrficos. No perodo de 1991 a
2010, enquanto a populao do municpio de Natal reduziu de 68,0%
para 59,5% sua participao relativa na populao total da RMN, a
populao de Parnamirim aumentou de 7,1% para 15%.
Tomando-se como referncia o nvel de integrao metropolita-
no1, a populao do polo metropolitano mais a dos trs municpios de
mais alta integrao (Parnamirim, Extremoz e So Gonalo do Ama-
rante) equivalem a 82,7% de toda a populao concentrada em apenas
4 dos 10 municpios que compem a RMN.
Numa percepo temporal, a Regio Metropolitana de Natal teve
um arrefecimento do seu crescimento populacional nas ltimas dca-
das, entre 1991 e 2010. Na Tabela 2.2 observa-se que a taxa de cresci-
mento geomtrico da populao, que foi de 2,63% ao ano entre 1991
e 2000, na dcada seguinte diminuiu para 1,85%, mesmo com o sur-
preendente crescimento do municpio de Parnamirim, que continuou
apresentando o maior crescimento populacional da regio, com taxas
ao redor de 5% ao ano na dcada de 2000 a 2010, seguido por So
Gonalo do Amarante, com taxa de crescimento de 2,36%. Ainda que
as taxas de crescimento sejam menores que as da dcada anterior, o
cenrio permanece o mesmo, com maior crescimento populacional no
entorno de Natal, nos municpios mais integrados, e com o polo apre-
sentando crescimento baixo. Entre 2000 e 2010, a taxa de crescimento
populacional de Natal foi de apenas 1,21% ao ano.
Essa diminuio generalizada das taxas de crescimento popu-
lacional na Regio Metropolitana de Natal, como ser avaliado nas
prximas sees, pode ser explicada por dois aspectos: 1) diminuio
do crescimento vegetativo, devido ao constante declnio das taxas de
fecundidade; 2) diminuio da imigrao.
Outro aspecto a ser considerado diz respeito desconcentrao
populacional entre os censos de 1991 e 2010 com relao ao polo. Na-
tal tinha 68,03% da populao em 1991, 63,34% em 2000 e 59,5% em
2010. Contudo, essa desconcentrao ocorreu basicamente em detri-
mento do municpio de Parnamirim, com percentuais de 7,1%, 11,1%
e 15%, respectivamente, nos trs anos censitrios destacados na Tabela
1
A definio quanto ao nvel de integrao na dinmica do aglomerado metropolitano
do trabalho: Nveis de integrao dos municpios brasileiros em RMs, RIDEs e AUs
dinmica da metropolizao, relatrio de pesquisa realizado pelo Observatrio das
Metrpoles.
http://observatoriodasmetropoles.net/download/relatorio_integracao.pdf

2.1. A participao relativa da populao dos demais municpios no to-
tal populacional da RMN ficou praticamente inalterada nesse perodo.
Esse um aspecto a ser considerado, e demonstra que apesar de
se observar espraiamento da mancha urbana, quando se analisam ima-
gens de satlite, a desconcentrao populacional no est ocorrendo
to rapidamente na regio. Adventos como a construo de um novo
aeroporto no municpio de So Gonalo do Amarante pode trazer
mudanas, criando novos ou consolidando vetores de crescimento.
Tabela 2.1 Populao residente, rea dos municpios e densidade

Demogrfica RM de Natal, 1991, 2000 e 2010
Fonte: Observatrio das Metrpoles; IBGE.

Tabela 2.2 Taxa de Crescimento Populacional para os perodos 1991-2000 e
2000-1020 na RM de Natal
Fonte: Observatrio das Metrpoles; IBGE.
2. Componentes da dinmica demogrfica

O crescimento, a distribuio espacial e a composio etria de
uma populao so consequncias diretas da dinmica demogrfica
regida pelas trs componentes bsicas: mortalidade, fecundidade e
migrao.
2.1. Crescimento vegetativo: Mortalidade e Fecundidade

2.1.1. Mortalidade
Desde a dcada de 1940, os nveis de mortalidade iniciaram
seu declnio contnuo, o qual dura at os dias atuais. Nessa trajet-
ria de queda da mortalidade, declinaram os nveis de mortalidade
adulta e, tambm, de mortalidade infantil, devido a avanos tec-
nolgicos na rea da sade, ao aumento da difuso da informao
na rea de preveno mdica e aos investimentos em saneamento
bsico.
A esperana de vida ao nascer um bom indicador sinttico de
mortalidade, pois representa o resumo consolidado dos nveis de mor-
talidade ao longo de toda a estrutura etria da populao. Os dados

da Tabela 2.3 apontam para um declnio generalizado da mortalidade
durante as duas ltimas dcadas na RMN.
De acordo com esses dados, a maior esperana de vida ao nascer
da Regio Metropolitana de Natal, em 1991, era de 66,59 anos em
Natal. Por outro lado, Vera Cruz tinha uma esperana de vida ao nas-
cer em 1991 de 55,12 anos. Houve significativo avano durante esses
quase 20 anos, e Natal apresentou em 2010 uma esperana de vida
de 75,08 anos. Em 2010, a menor esperana de vida ao nascer regis-
trada foi de 69,12, novamente em Vera Cruz. Contudo, cabe ressaltar
que a diferena entre a maior e a menor esperana de vida diminuiu
consideravelmente ao longo do tempo. Se em 1991 a diferena entre
a maior e a menor esperana de vida entre os municpios metropoli-
tanos era de 11,47 anos, em 2010, essa diferena caiu para 5,96 anos,
evidenciando que o declnio da mortalidade ocorreu de forma gene-
ralizada em toda a RMN.
Portanto, possvel dizer que a RMN tornou-se mais homognea
no que se refere esperana de vida dos seus municpios. O desvio
padro desse indicador foi de 3,26 em 1991, 2,37 em 2000 e 2,08 em
2010, mostrando que, com o tempo, a mortalidade entre os muni-
cpios da Regio Metropolitana de Natal vai ficando cada vez mais
homognea.
Tabela 2.3 Esperana de vida ao nascer RM de Natal, 1991, 2000 e 2010
Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil.
Ainda no quesito mortalidade, a Taxa de Mortalidade Infantil

(TMI) um indicador bastante sensvel s questes socioeconmicas
da regio em estudo. Vrios autores argumentam que a probabilidade

de uma criana sobreviver ao primeiro ano de vida est diretamente
ligada a questes como educao da me, renda familiar e outras va-
riveis socioeconmicas (LEGRAND; PHILIPS, 1996; CALDWELL,
1979; FERNANDES, 1984; FERNANDES, 2007). A rpida transio
de altos para baixos nveis de fecundidade seria um fator importante
para redues na mortalidade infantil, haja vista a hiptese de que um
declnio na fecundidade altera os padres de formao da famlia (in-
tervalo entre nascimentos, parturio e idade gestao), produzindo,
assim, efeitos benficos para a sade da me e da criana. As redues
nas taxas de fecundidade total, assim com seus determinantes, sero
abordados no prximo tpico.
H, ainda, argumentos de que com o avano tecnolgico e inves-
timentos na sade pblica, como campanhas publicitrias, campanhas
de vacinao, entre outras aes, a mortalidade infantil vem caindo,
mesmo em locais onde a populao no experimentou grandes avan-
os nos seus indicadores socioeconmicos (MEDRONHO et al., 2004).
De posse dos dados de mortalidade infantil da Regio Metropoli-
tana de Natal para os anos de 1991, 2000 e 2010, observa-se, com base
nos dados da Tabela 2.4, que houve uma variao significativa em to-
dos os municpios nesse perodo. Entretanto, a exemplo da esperana
de vida, essa variao no ocorreu com a mesma intensidade em todas
as cidades. Em 1991, os dados mostram que Natal era o municpio
com menor mortalidade infantil da Regio Metropolitana, com taxa
igual a 43,49 bitos no primeiro ano de vida para cada 1.000 nascidos
vivos, enquanto Vera Cruz ostentava a maior mortalidade infantil da
RMN, com taxa de 93,6 bitos de crianas com menos de 1 ano de
vida por 1000 nascidos vivos.

Tabela 2.4 Taxa de Mortalidade Infantil - RM de Natal, 1991, 2000 e 2010
Em 2000, houve uma sensvel melhora nos indicadores de mor-

talidade infantil, em todos os municpios da RMN. A maior taxa con-
tinuou sendo verificada no municpio de Vera Cruz, mas agora com
60,5 bitos de menores de um ano para cada 1.000 nascidos vivos. J
em 2010, verificou-se nova queda da TMI. Em Natal, a taxa chegou a
14,4, valor muito prximo ao que foi registrado nos municpios clas-
sificados como de alta integrao: So Gonalo do Amarante (14,6),
Parnamririm (15) e Extremoz, um pouco maior, taxa igual a 17,3. A
maior taxa de mortalidade infantil registrada em 2010 na RMN foi,
novamente, em Vera Cruz, mas agora a taxa foi de 29,4 bitos de me-
nores de 1 ano para cada 1.000 nascidos vivos. No obstante, impor-
tante destacar que os diferenciais nos nveis de mortalidade infantil
ainda persistentes na RMN se correlacionam com indicadores de edu-
cao. Via de regra, os municpios que ainda possuem taxa de mortali-
dade infantil acima de 20 bitos por 1.000 nascidos vivos em 2010 so
aqueles que possuem menos de 80% da populao acima dos 10 anos
alfabetizada. Alm disso, esses municpios so os que possuem maior
percentual de populao rural em 2010: Macaba (38,6%), Nsia Flores-
ta (60,6%), Cear-Mirim (47,9%), Monte Alegre (56,5%), So Jos de
Mipibu (54,2%) e Vera Cruz (56,2%). A urbanizao aqui estaria atre-
lada a melhores condies de infraestrutura e atendimento sade..
A Organizao Mundial da Sade (OMS) utiliza o seguinte crit-
rio para classificar o nvel da mortalidade infantil: taxa alta, a partir de
50 por mil; taxa mdia, entre 20 a 49; e taxa baixa, valores abaixo de 20
bitos por mil nascidos vivos (UNICEF, 2008). Portanto, baseado no

que preconiza a OMS, apesar da grande melhora que toda a RMN ob-
teve nos nveis de mortalidade infantil, preciso melhorar um pouco
mais. O municpio-polo e aqueles que possuem alto nvel de integra-
o metropolitana esto entre aqueles com menor taxa de mortalidade
infantil. Os demais municpios da RMN encontram-se na faixa mdia
de taxas de mortalidade infantil.
A Figura 2.1 ajuda a visualizar o notvel declnio nas taxas de
mortalidade infantil em toda a Regio Metropolitana nos trs anos em
foco. Esse resultado acompanha os resultados encontrados em todo
o Brasil, e particularmente em toda a regio Nordeste, onde grandes
avanos na reduo da mortalidade infantil tm sido alcanados.
Figura 2.1 Evoluo da Mortalidade Infantil dos municpios da Regio

Metropolitana de Natal, no perodo 1991-2010
Em 2000, o Brasil e outras 188 naes firmaram o compromisso

de combater a pobreza e assinaram um documento com os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM) renovado e reafirmado em nova reu-
nio ocorrida em 2010. Em 2013, nova assembleia geral foi realizada
para discutir aes para que as metas, inicialmente traadas, fossem
atingidas (UN, 2013; PNUD, 2012). No que tange mortalidade, a
meta traada foi reduzir, entre 1990 e 2015, em dois teros a morta-
lidade na infncia (menores de 5 anos), que para o Brasil, em geral,

equivale atingir uma taxa de mortalidade infantil de 17,9 mortes de
menores de 1 ano para cada 1.000 nascidos vivos. Portanto, percebe-
-se que a RMN, apesar de grande avano nesse indicador, ainda tem o
que melhorar para atingir a meta traada, sobretudo nos municpios
de menor integrao metropolitana.
Outro importante indicador de avaliao das condies de sade
e vida de uma populao refere-se mortalidade na infncia (menores
de 5 anos). No que diz respeito a esse indicador, o cenrio pratica-
mente o mesmo, delineado a partir da mortalidade infantil. De acordo
com a Tabela 2.5, Natal e os municpios de alta integrao, sobretudo
Parnamirim e So Gonalo do Amarante, possuem as menores taxas.
Os municpios com baixa e muito baixa integrao possuem taxas bem
mais elevadas de mortalidade, com destaque para Vera Cruz que, no-
vamente, foi o municpio com a maior taxa de mortalidade na infn-
cia, entre os menores de 5 anos de idade.
No entanto, analisando os dados com base nos anos censitrios
destacados na Tabela 2.5, assim como ocorreu com a mortalidade in-
fantil, observa-se que os ganhos de mortalidade abaixo dos 5 anos
tambm foram considerveis. A taxa de variao da diminuio da
mortalidade na infncia ficou acima de 74% para 7 dos 10 municpios.
Isso significa que, nesses municpios, a mortalidade abaixo dos 5 anos
reduziu em 74% nesses 20 anos. Para So Gonalo do Amarante essa
reduo foi ainda maior, 81,17%. J para Monte Alegre e So Jos de
Mipibu, essas redues foram de 68,6% e 66,1%, respectivamente.
Tabela 2.5 Mortalidade at cinco anos de idade, por 1.000 nascidos vivos
Regio Metropolitana de Natal, nos anos: 1991, 2000 e 2010

As Tabelas 2.6 e 2.7 referem-se probabilidade de sobrevivncia
do nascimento at os 40 anos, e a probabilidade de sobrevivncia do
nascimento at os 60 anos, respectivamente. Os dados dessas duas ta-
belas ratificam os resultados encontrados nas duas tabelas anteriores,
ou seja, ao longo do perodo analisado, de 1991 at 2010. Assim como
a mortalidade na infncia diminuiu, a mortalidade adulta tambm de-
clinou em todos os municpios da regio metropolitana de Natal.
Alm disso, os quatro municpios que se destacavam com menor
mortalidade na infncia, novamente so os que possuem as maiores
probabilidades de sobrevivncia at 40 ou at 60 anos de idade. So
os municpios de Natal e os trs com maior integrao: Parnamirim,
So Gonalo do Amarante e Extremoz. Destaque-se, ainda, Vera Cruz,
que apesar de, em 2010, apresentar a menor probabilidade de sobrevi-
vncia at os 60 anos, foi o municpio que obteve o maior ganho nesse
indicador entre 1991 e 2010, com ganho de 21,7%.
Tabela 2.6 Probabilidade de sobrevivncia at 40 anos RM de Natal,

1991, 2000 e 2010

Tabela 2.7 Probabilidade de sobrevivncia at 60 anos - RM de Natal, 1991,
2000 e 2010
As Figuras 2.2 e 2.3 mostram as probabilidades de morte femi-

nina e masculina por grupo etrio, segundo os municpios da Regio
Metropolitana de Natal em 2010. Analisando o padro de mortalidade
feminina, de uma forma geral, verificamos uma mortalidade um pouco
elevada na infncia, reduzida entre os adultos jovens e aumentando con-
sideravelmente em direo s idades mais avanadas, padro semelhante
ao encontrado em todo o nordeste brasileiro. J o padro de mortalida-
de masculino no muito diferente do feminino, exceto na faixa etria
adulta e dos adultos jovens (acima de 15 anos), onde a mortalidade mas-
culina consideravelmente mais alta que a feminina. Como veremos a
seguir, numa anlise mais detalhada da mortalidade por causas bsicas
de morte, esse diferencial desfavorvel aos homens tem como determi-
nante as mortes por homicdios e acidentes de trnsito.

Figura 2.2 Probabilidades de morte FEMININA por grupo etrio, segundo
os municpios da Regio Metropolitana de Natal em 2010
Fonte: Projeto de Pesquisa: ESTIMATIVAS DE MORTALIDADE PARA PEQUENAS

REAS NO BRASIL: a aplicao de uma nova metodologia atravs da combinao de mtodos
demogrficos e estatsticos, financiado por CNPq e CAPES atravs da chamada pblica
no 07/2011 do Edital Cincias Humanas, Sociais e Sociais Aplicadas.2
Um destaque deve ser dado para o padro da mortalidade de So

Jos de Mipibu, que se apresenta bem mais baixo que o dos demais
municpios. Esse um resultado que precisa ser melhor investigado.
Ao compararmos os dados do Atlas do Desenvolvimento Humano en-
tre 1991 e 2000, So Jos de Mipibu foi o municpio que teve os maio-
res ganhos de probabilidades de sobrevivncia.
H que se destacar, ainda, o maior risco de morte na infncia
2
As figuras 2.2 e 2.3 apresentam o padro de mortalidade completo dos municpios
metropolitanos nos perodos estudados, o primeiro para as mulheres o segundo para
os homens. Os resultados desses grficos so oriundos do projeto Estimativas de
mortalidade para pequenas reas no Brasil: a aplicao de uma nova metodologia
atravs da combinao de mtodos demogrficos e estatsticos. Esse projeto tem
por objetivo estimar o nvel e o padro da mortalidade em todos os municpios
brasileiros, tomando o cuidado de corrigir sub-registros e testar diversas metodologias
demogrficas e estatsticas. Essa pesquisa conta com o financiamento do CNPq e da
CAPES, atravs da chamada pblica n 07/2011, do Edital Cincias Humanas, Sociais
e Sociais Aplicadas, e congrega pesquisadores de diversas instituies de ensino e
pesquisa.

para o municpio de Vera Cruz, se comparado aos demais municpios.
Embora um dos principais objetivos do projeto supracitado tenha sido
o tratamento das variaes aleatrias para estimativas de pequenas
reas, importante destacar que, em populaes muito pequenas,
inevitvel observarmos alta variabilidade nas taxas demogrficas.
Figura 2.3 Probabilidades de morte MASCULINA por grupo etrio,

segundo os municpios da Regio Metropolitana de Natal em 2010
Fonte: Projeto de Pesquisa Estimativas de mortalidade para pequenas reas no brasila

aplicao de uma nova metodologia atravs da combinao de mtodos demogrficos
e estatsticosfinanciado pelo CNPq e pela CAPES atravs da chamada pblica no
07/2011 do Edital Cincias Humanas, Sociais e Sociais Aplicadas.
No que se refere s mudanas no padro de sade e doenas em

uma populao, associadas com mudanas demogrficas, socioecon-
micas e biolgicas, a anlise da mortalidade por causas desempenha
um papel fundamental. Ao desagregarmos os bitos por causas bsi-
cas de morte, podemos verificar mudanas importantes no perfil de
morbi-mortalidade dos municpios da Regio Metropolitana do Rio
Grande do Norte.
As Figura 2.4 e 2.5 mostram as taxas de mortalidade masculi-
na e feminina, respectivamente, por 100.000 habitantes, segundo oito
causas de morte selecionadas para os municpios da Regio Metropo-
litana de Natal nos anos de 1991, 2000 e 2010. Com diferentes intensi-

dades entre os municpios, verifica-se que as taxas de mortalidade por
doenas do aparelho circulatrio, do aparelho digestivo e neoplasias
aumentaram entre 1991 e 2010 para ambos os sexos em todos os mu-
nicpios.
Por sua vez, as mortes por doenas infecciosas e parasitrias
diminuram em grande parte dos municpios para ambos os sexos.
Tais mudanas corroboram as teorias de transio epidemiolgica e
da mortalidade formuladas e observadas, com algumas particularida-
des, em outras regies do Brasil (OMRAN, 1971; HORIUCHI, 1999;
SCHRAMN et al., 2004). Ou seja, com uma reduo generalizada do
nvel de mortalidade concomitante aos avanos na medicina, eviden-
cia-se uma menor exposio s doenas transmissveis. Paralelamente,
mais pessoas sobrevivem para as idades mais avanadas e so acome-
tidas por doenas no transmissveis, relacionadas ao estila de vida e
nutricional da populao.
Destaca-se que esse aumento expressivo nas taxas brutas morta-
lidade por doenas do aparelho circulatrio, digestivo e neoplasias,
mostrado nas Figuras 2.4 e 2.5, carrega o efeito de mudanas na estru-
tura etria da populao desses municpios. Como todos os municpios
experimentaram um envelhecimento da estrutura etria entre 1991 e
2010, parte do aumento dessas taxas devido ao aumento relativo da
populao em idade ativa.
Na comparao por sexo, destacam-se os diferenciais de mortali-
dade por causas externas, amplamente desfavorveis aos homens em
todos os municpios e em todo o perodo analisado. Uma anlise mais
detalhada nessa causa de morte revela que o comportamento de risco
dos homens pode explicar suas altas taxas em ralao s mulheres.
Na comparao entre os municpios da RMN, verifica-se que os
maiores aumentos percentuais nas taxas de mortalidade por causas ex-
ternas masculinas entre 1991 e 2000 ocorreram nos municpios de Ma-
caba (127%), Extremoz (114%) e So Gonalo do Amarante (80%). J
no perodo entre 2000 e 2010, o ranking de aumento percentual lide-
rado com folga pelo municpio de So Gonalo do Amarante (144%),
que teve um aumento percentual de cerca duas vezes o de Cear-Mirim
(72%), segundo colocado nesse ranking no mesmo perodo. Esse au-
mento substancial nas taxas de mortalidade por causas externas mascu-
linas nesses municpios, especialmente em So Gonalo do Amarante,
nas ltimas trs dcadas, pode estar relacionado com um aumento da
violncia nessas regies no mesmo perodo (ANDRADE, 2013).

Dentre os municpios que tiveram menor aumento relativo nas
taxas de mortalidade por causas externas nas ltimas trs dcadas,
destacam-se Natal e So Jos do Mipibu. O municpio de Natal no ex-
perimentou aumento da taxa de mortalidade por causas externas entre
1991 e 2000. J na dcada seguinte, o aumento foi de cerca de 47%.
Situao oposta foi experimentada pelo municpio de So Jos do Mi-
pibu, que teve um aumento de 53% entre 1991 e 2000, e praticamente
no experimentou um aumento significativo na dcada seguinte.
Figura 2.4 Taxas de mortalidade masculina (por 100.000 hab.) segundo

2000 e 2010
Fonte: Ministrio da Sade (Datasus/SIM) e IBGE (1991, 2000 e 2010).

Figura 2.5 Taxa de mortalidade feminina (por 100.000 hab.) segundo causas
de morte por municpios da Regio Metropolitana de Natal em 1991, 2000 e
2010
Fonte: Ministrio da Sade (Datasus/SIM) e IBGE (1991, 2000 e 2010).
2.1.2. Fecundidade
Os trabalhos mais recentes mostram que o declnio da fecundida-
de, que inicialmente comeou nos centros urbanos e camadas sociais
mais elevadas, passou a ser generalizado para toda a populao, em
que pese ainda alguns diferenciais.
Analisando os dados de fecundidade da Regio Metropolitana de
Natal, esses resultados encontrados na literatura so confirmados, na
medida em que em todos os municpios da RMN houve declnio na
Taxa de Fecundidade Total. Na Tabela 2.8 observa-se que, em todos
os municpios houve declnio, independente do nvel de integrao.
A literatura sobre determinantes da queda da fecundidade destaca o
aumento da escolaridade feminina, maior insero no mercado de tra-
balho e maior grau de urbanizao, entre outros fatores que podem
explicar o desejo por cada vez menos filhos. Na RMN, os maiores decl-
nios da fecundidade entre 1991 e 2010 foram justamente nos munic-
pios com menor integrao, justamente aqueles que partiram de uma
fecundidade mais elevada. Esse o caso de municpios como: Cear-
-Mirim, Monte Alegre, Nsia Floresta, So Jos de Mipibu e, sobretudo,

Vera Cruz, que, em 1991, tinha uma taxa de fecundidade total (TFT)
de 5,7 filhos por mulher, e em 2010 atingiu incrveis 2,1, considerado
o nvel mnimo para garantir a reposio populacional. Esse resultado
para Vera Cruz merece destaque, pois trata-se de um municpio com
54% de populao vivendo em rea rural, quando a literatura aponta
para menores fecundidades em regies mais urbanizadas relaciona-
das a determinantes prximos como maior educao feminina e maior
insero no mercado de trabalho por parte das mulheres, alm de
caractersticas prprias da vida urbana com maior aquisio de bens
de consumo e servios, inclusive servios bsicos de educao e sade,
que rivalizam com os custos de ter um filho.
No que se refere a Natal e aos municpios de alta integrao, trs
dos quatro apresentaram fecundidade abaixo do nvel de reposio
populacional em 2010, refletindo que o crescimento vegetativo tende
a ser negativo. As fecundidades de Natal e Parnamirim esto parti-
cularmente baixas, e isso refletir num rpido envelhecimento popu-
lacional num futuro prximo, caso a migrao no compense esses
valores. Nesses dois municpios, a TFT de 1,6 filhos por mulher est
praticamente no patamar da fecundidade de Japo, Alemanha e Itlia,
pases que esto no grupo daqueles com as mais baixas taxas de fecun-
didade do mundo, com TFT de 1,4 filhos por mulher em 2010, segun-
do dados do Banco Mundial. Enfocando Natal e Parnamirim, a baixa
fecundidade parece estar impactando na estrutura etria do polo. J
em Parnamirim, ainda observa-se uma populao muito jovem, fruto
do alto poder de atrao populacional desse municpio, sendo boa
parte desses imigrantes oriundos da expanso urbana de Natal, confi-
gurando-se a sada de populao mais jovem deste em direo aquele
municpio. Nas prximas duas sees esse tema ser abordado com
maiores detalhes.
Outra questo importante a se destacar na Tabela 2.8 que se ob-
serva inverso na tendncia, observada entre 1991 e 2000, do aumento
de gravidez na adolescncia. Entre 2000 e 2010, houve reduo do
percentual de mes adolescentes entre 15 e 17 anos. A exceo ficou
por conta de So Jos de Mipibu, onde esse percentual aumentou de
7,3% para 9,6% entre 2000 e 2010.

Tabela 2.8 Taxa de Fecundidade Total e percentual de mulheres entre 15 e
17 anos com filhos RM de Natal, 1991, 2000 e 2010
2.2. O papel da migrao no crescimento populacional dos

municpios metropolitanos
Os resultados apresentados para mortalidade e fecundidade, con-
trastados com as taxas de crescimento populacional da Tabela 2.2 indi-
cam que, em alguns municpios, o crescimento populacional pode ser
significativamente alicerado na capacidade de atrair populao. Esse
o caso de Parnamirim, que, ao lado de Natal, possui a mais baixa
taxa de fecundidade total (1,6), ao passo que ostenta a maior taxa de
crescimento populacional, tanto da RMN quanto de todo o Rio Gran-
de do Norte.
Parnamirim e So Gonalo do Amarante so dois municpios que
tm alto nvel de integrao e se encontram em amplo processo de
crescimento populacional. A informao de densidade demogrfica,
apresentada na Tabela 2.1, indica alta concentrao populacional em
Natal. Dentre os inmeros impactos decorrentes dessa concentrao,
pode-se ressaltar a presso no preo da terra e novas lgicas de ocupa-
o do espao urbano, induzindo a expanso imobiliria para fora dos
limites do municpio, com tendncias a uma maior disperso urbana
a partir de alguns vetores de crescimento, como a BR 101 ao sul de
Natal (FREIRE, ., 2008; PIMENTEL ., 2013).

Tabela 2.9 Municpios da Regio Metropolitana de Natal por Populao
Residente de 5 Anos e Mais de Idade, Imigrantes de Data Fixa, Taxa lquida
de imigrao (2000 e 2010) e Saldo Migratrio em 2010
Fonte: Observatrio das Metrpoles e IBGE.

*No pertenciam RMN, por isso no faziam parte da base de dados do
Observatrio das Metrpoles.
**Considerando a composio da RMN em 2000.
Nesse contexto, os resultados da Tabela 2.9 revelam que exata-

mente Parnamirim e So Gonalo do Amarante so os municpios
que apresentam o maior percentual de imigrantes sobre sua popula-
o total, significado das taxas lquidas de imigrao, que em 2010 foi
de 22,67% e 16,3% respectivamente. Mas vale a pena destacar que,
conforme as tendncias encontradas em outras metrpoles do pas, o
municpio-sede tem perdido sua capacidade de atrao ou de absoro
migratria. Isso pode ser observado pelo saldo migratrio negativo
encontrado no municpio de Natal no ltimo quinqunio da dcada
de 2000.
Poderamos, com isso, supor que o crescimento de Parnamirim
integralmente o reflexo da expulso da populao de Natal para os
municpios do entorno, entretanto, as migraes de Natal para Par-
namirim correspondem a menos de 30% do total de migrantes. De
fato, uma proporo significativa, mas no justificaria por si s o
crescimento populacional de Parnamirim, sobretudo porque o mesmo
no ocorre com So Gonalo do Amarante, que representa 10% dos

destinos dos emigrantes natalenses. De fato, o poder de atrao de
Parnamirim se d atravs da chegada de pessoas de outros municpios
do Rio Grande do Norte, mas que no fazem parte da RMN.
Mas para onde vo os migrantes que saem de Natal, se no para
Parnamirim? Cerca de 20% deles emigraram para municpios da pr-
pria RMN, mas outros 25% se dirigiram para outros municpios do
estado do Rio Grande do Norte. As relaes dinmicas entre Natal e
Mossor e seu entorno podem ser uma das explicaes para esse pro-
cesso (NASCIMENTO; OJIMA, 2012), entretanto, pode ser tambm
um resultado de movimentos de migraes de retorno com etapas
intermedirias na capital do Estado. Ou seja, aquela pessoa que nasceu
no Rio Grande do Norte e por algum tempo residiu em outra Unidade
da Federao e retorna ao seu estado natal, pode ter em sua estratgia
migratria uma passagem por Natal antes de um retorno completo
sua regio de origem.
A migrao de retorno tem se tornado um processo migratrio
cada vez mais relevante em diferentes contextos, sobretudo, alimen-
tando novas explicaes para entender a dinmica dos movimentos
populacionais no pas. Embora a participao da migrao de retorno
no total de migrantes do Rio Grande do Norte no seja uma das mais
expressivas na regio Nordeste, os seus impactos indiretos podem ser
um dos fatores que o tornam um elemento importante para explicar o
fato de que o RN o nico estado do Nordeste que apresentou saldos
migratrios positivos nos quinqunios 1995-2000 e 2005-2010 (OJI-
MA, 2012).
A imigrao de retorno representa 30% de toda a imigrao para
o Rio Grande do Norte, ou seja, cerca de uma em cada trs pessoas
que imigraram para o RN entre 2005 e 2010 eram pessoas que ha-
viam nascido no estado e retornam. Do total de pouco mais de 20 mil
imigrantes de retorno, 44,7% deles residiam em algum municpio da
RMN em 2010, sendo a principal concentrao em Natal, com 30%, e
8% em Parnamirim e 6,4% nos demais municpios. Alm disso, desta-
ca-se o municpio de Mossor, com uma participao de 7,8%.
H que se considerar que a imigrao de retorno, da forma como
tradicionalmente caracterizada (migrantes que retornaram ao mu-
nicpio de nascimento no ltimo quinqunio da dcada) contabiliza
apenas parte do processo migratrio que mais amplo. Ou seja, no
esto sendo considerados aqui os efeitos indiretos dessa imigrao,
que consideraria os filhos tidos pelos imigrantes aps o seu retorno

e, tampouco, os efeitos indiretos do retorno que seriam os filhos tidos
antes do retorno, em outra UF. Afinal, os filhos dos imigrantes de
retorno que nasceram em outra Unidade da Federao so contabili-
zados pelos quesitos censitrios como imigrantes genricos, quando
na prtica possuem um fator de retorno derivado da sua motivao
parterna ou materna de voltar ao local de origem destes. Nesse sen-
tido, caberia apontar para maiores detalhamentos dessa anlise nos
contextos metropolitanos nordestinos, uma vez que so importantes
elementos para se entender as mudanas na intensidade e direes dos
fluxos regionais.
Enfim, com as taxas de fecundidade e de mortalidade declinando
a nveis j baixos e de modo sustentado nas ltimas dcadas, a migra-
o passa a assumir um papel fundamental na composio do cresci-
mento populacional dos municpios. Devido seletividade dos fluxos
migratrios, ou seja, s preferncias das pessoas migrarem com mais
intensidade em determinadas faixas etrias, possvel perceber a par-
tir das pirmides etrias dos municpios da RMN qual a importncia
dos fluxos migratrios, pois h uma intensificao do peso relativo dos
grupos em idades adultas jovens que se soma ao bnus demogrfico
derivado das quedas das taxas de fecundidade das ltimas dcadas.
3. Estrutura etria em decorrncia da dinmica

demogrfica
Os declnios nos nveis de fecundidade e mortalidade produzem
profundas transformaes na estrutura etria da populao brasileira.
O declnio da fecundidade interfere na mudana da estrutura etria
pela base, ou seja, com o menor nmero de filhos por mulher, a ten-
dncia que a populao de crianas passe a ter peso relativo menor,
elevando o peso da populao de outras faixas etrias envelhecimen-
to populacional pela base. Embora a fecundidade seja a componente
demogrfica que mais tem contribudo para o envelhecimento da es-
trutura etria no Brasil, importante destacar o papel que a morta-
lidade pode exercer nesse processo. Com aumento na expectativa de
vida, mais pessoas sobrevivem para as idades avanadas, aumentando,
assim, o peso relativo da populao idosa em relao s outras faixas
etrias.
O processo de envelhecimento da estrutura etria de uma popu-

lao definido, ento, como uma reduo do peso relativo da popu-
lao nas idades mais jovens (base da pirmide etria) em detrimento
de um aumento do peso relativo da populao nas idades adultas e
avanadas (meio e todo da pirmide). Contudo, a avaliao da estrutu-
ra etria dos municpios da RMN, em decorrncia das mudanas nas
componentes demogrficas, ser feita com base em dois indicadores
amplamente utilizados para esse fim. O primeiro, ndice de Envelhe-
cimento, mede a relao entre a populao idosa (65 anos e mais) e a
populao de crianas (menores de 15 anos). O segundo, Razo de
Dependncia, pode ser decomposto em trs partes: Razo de Depen-
dncia Total, Jovem e Idosa. A Razo de Dependncia Total mede a
relao entre a populao que est fora da idade ativa (menores de 15
anos e pessoas com 65 anos ou mais) pela populao em idade ativa
(15 a 64 anos). J a Razo de Dependncia Jovem, mede a relao entre
a populao de crianas e jovens (menores de 15 anos) e a populao
em idade ativa (15 a 64 anos). Por sua vez, a Razo de Dependncia
Idosa mede a relao entre a populao de idosos (pessoas com 65
anos ou mais) e a populao em idade ativa (15 a 64 anos).
A Tabela 2.10 apresenta o ndice de Envelhecimento por sexo em
municpios da RMN nos anos censitrios de 1991, 2000 e 2010. Na
RMN em 1991, considerando apenas a populao masculina, havia
cerca de 12 idosos homens para cada 100 crianas do sexo masculino,
enquanto em 2010 essa relao passou a ser de 22 por 100. Agora,
considerando somente a populao feminina, verificamos que essa re-
lao passou de 15 mulheres idosas para cada 100 crianas do sexo
feminino, em 1991, e, para cerca de 34 mulheres idosas para cada 100
crianas do sexo feminino, em 2010. Com menor ou maior intensi-
dade, tanto para homens quanto mulheres, verificamos que o ndice
de Envelhecimento aumentou em todos os municpios, revelando que
o envelhecimento da estrutura etria um processo generalizado na
RMN.

Tabela 2.10 ndice de Envelhecimento por sexo - RM de Natal, 2010
Fonte: Observatrio das metrpoles e IBGE.
As Razes de Dependncia Total, Jovem e Idosa das populaes

dos municpios da RMN nos anos de 1991, 2000 e 2010, so mostradas
nas Figuras 2.6, 2.7 e 2.8, respectivamente. A Razo de Dependncia
Total muito utilizada em anlises que medem a relao e o impac-
to da estrutura etria da populao com o mercado de trabalho e o
sistema de previdncia social. Redues nessa razo, como aquelas
mostradas na Figura 2.6 para todos os municpios da RMN entre 1991
e 2010, indicam um aumento no peso relativo da populao em idade
ativa, ou seja, parcela da populao exposta s taxas de participao
no mercado de trabalho.
Por definio, redues na Razo de Dependncia Jovem, como
aquelas apresentadas na Figura 2.7, indicam que a base da pirmide
etria de uma populao est reduzindo relativamente a parcela da
populao em idade ativa, como consequncia de quedas nas taxas
especficas de fecundidade.

Figura 2.6 Razo de Dependncia Total por municpios da RM de Natal,
1991. 2000 e 2010
Por sua vez, mudanas na Razo de Dependncia Idosa so de es-

pecial interesse para o sistema de previdncia social. Aumentos nessa
razo indicam que a populao idosa est aumentando seu peso na
estrutura etria relativamente populao em idade ativa. Ou seja,
est havendo uma reduo nas contribuies para o sistema face ao au-
mento de beneficirios (aposentados). Essa tendncia, no longo prazo,
pode tornar insustentvel um sistema de previdncia por repartio
simples, como no caso do Brasil. Como mostrado na Figura 2.7, so-
mente os municpios de Macaba e Vera Cruz apresentaram tendncia
de reduo da Razo de Dependncia Idosa em todo o perodo ana-
lisado. Por outro lado, a tendncia de aumento dessa razo no muni-
cpio de Natal, em todo o perodo analisado, mostra que a populao
do municpio polo da RMN encontra-se no estgio mais avanado do
envelhecimento da sua estrutura etria.

Figura 2.7 Razo de Dependncia Idosa por municpios da RM de Natal,
1991, 2000 e 2010
Consideraes finais
A RMN segue uma tendncia generalizada em grande parte do
pas de reduo do ritmo de crescimento populacional dos polos me-
tropolitanos em detrimento de um importante crescimento dos muni-
cpios do seu entorno. Em parte, associado ao processo de reorgani-
zao do espao urbano e da forte especulao imobiliria nas reas
urbanas consolidadas, esse processo se repete na RMN, quando se ob-
serva baixa taxa de crescimento populacional em Natal e altas taxas
de crescimento nos municpios do seu entorno, sobretudo em Parna-
mirim e, em menor grau, em So Gonalo do Amarante, Extremoz e
Macaba. Nesse aspecto, nota-se um relativo privilgio para o eixo de
expanso urbano sul, onde grande parte dos novos empreendimen-
tos imobilirios verticais e horizontais tendem a atrair no apenas a
populao de Natal, mas tambm grande parte da atrao migratria
que a RMN possui. Uma hiptese que com a recente inaugurao do
aeroporto internacional em So Gonalo do Amarante, com o primei-
ro pouso ocorrido por volta das 8 horas do dia 31 de maio de 2014,
ganhe fora outro vetor de crescimento, interligando os municpios de
So Gonalo, Macaba e parte de Extremoz, com crescimento tambm
em direo a Cear-Mirim, ao longo da BR 304.
Considerando a baixa taxa de fecundidade e o saldo migratrio
negativo no ltimo quinqunio da dcada de 2000, Natal tende para
um crescimento populacional negativo, o que nos permite concluir

que o polo metropolitano passar a responder cada vez menos pela
participao demogrfica na regio. Isso, obviamente, ter consequ-
ncias importantes para a capital do Estado, pois poder deslocar gra-
dativamente o eixo de influncia para os municpios ao Sul da RM,
como Parnamirim e Macaba, no futuro. Outro municpio que tende
a aumentar sua influncia So Gonalo do Amarante, com o j men-
cionado advento do novo aeroporto. Os investimentos supramunici-
pais, ou seja, aqueles efetivamente metropolitanos, devem antecipar
esse deslocamento da dinmica da populao para que no haja gar-
galos futuros.
Outra questo relevante a ser considerada, e novamente relacio-
nada baixa fecundidade encontrada nos municpios da RMN, sobre-
tudo no polo metropolitano e seu entorno, entre os municpios com
maior nvel de integrao, diz respeito s mudanas na estrutura etria
da populao. O ndice de envelhecimento aumentou sistematicamen-
te em toda a RMN entre 1991 e 2010, chegando a 40 idosos para cada
100 jovens com menos de 15 anos em Natal. Uma classificao para
esse ndice, proposta por Shryock e Siegel (1976), sugere que a popula-
o jovem quando o ndice de envelhecimento menor que 15, para
um ndice entre 15 e 30, a populao se encontra numa faixa interme-
diria do envelhecimento e pode ser considerada idosa quando esse
ndice for maior que 30.
Portanto, grande parte da populao da RMN encontra-se na faixa
intermediria em 2010. Contudo, com as baixas taxas de fecundidade
encontradas e, principalmente, com o ritmo do declnio evidenciado,
o envelhecimento populacional ser rpido. Os grficos das razes de
dependncia evidenciam isso. Enquanto a razo de dependncia de
jovens diminui, aumenta a razo de dependncia da populao idosa.
No caso especfico de Natal, onde a taxa de fecundidade atingiu
1,6 em 2010, e j era muito baixa em 2000, estimada em 2,0 filhos por
mulher, poderamos esperar uma populao mais envelhecida, com
ndice de envelhecimento ainda maior. De fato, a tendncia da fecun-
didade em Natal de taxas muito baixas, no entanto, como a queda da
fecundidade brasileira ocorreu de forma muito rpida e num espao
de tempo curto, tendo iniciado no Nordeste em 1970, as geraes de
mulheres em perodo reprodutivo eram muito numerosas, fruto de fe-
cundidade alta no passado. Portanto, at a dcada de 1990, o nmero
de nascimentos ainda era alto, apesar de taxas de fecundidade j mais
baixas. Em face dessa inrcia demogrfica que o ndice de envelhe-

cimento de Natal e outros municpios da RMN ainda no to alto.
No entanto, as geraes de mulheres que esto chegando agora no pe-
rodo reprodutivo j so menores que as geraes anteriores, e como
a taxa de fecundidade indica, elas esto desejando ter muito poucos
filhos. Esse um indicador de que o envelhecimento da populao na
RMN, sobretudo em Natal, ser acelerado.
Nessa anlise da estrutura etria e do envelhecimento populacio-
nal, duas excees so Parnamirim e So Gonalo do Amarante que,
apesar de baixas taxas de fecundidade, possuem os menores ndices
de envelhecimento de toda a RMN. Isso ocorre porque, no caso desses
dois municpios, a imigrao de adultos jovens influencia sobrema-
neira no contingente de populao jovem, lembrando que, alm dos
migrantes diretos, h ainda o efeito indireto da imigrao, que fruto
dos filhos gerados por esses jovens migrantes j no local de destino.
A anlise sobre mortalidade mostrou os enormes avanos que os
municpios da Regio Metropolitana de Natal alcanaram nesses indi-
cadores, e isso foi fruto de investimento tecnolgico na rea mdica,
campanhas de sade pblica e melhorias gerais nas condies socioe-
conmicas da populao e do meio em que ela vive e, nesse ponto, a
maior concentrao da populao em reas urbanas tambm contribui
para esse declnio na mortalidade. Estamos passando por uma nova
transio, a transio da estrutura etria e com ela preciso pensar a
matriz de investimentos em sade pblica que considere o novo cen-
rio de um futuro prximo, com maior contingente de populao idosa.
Apesar dos avanos na reduo da mortalidade, a RMN apresenta
considerveis diferenciais entre seus municpios. A mortalidade infantil
por exemplo, ainda est acima de 20 bitos de menores de 1 ano por
1.000 nascidos vivos em vrios municpios, destacadamente naqueles
com maior contingente de populao rural e piores indicadores sociais,
como alto percentual de populao analfabeta. No que se refere fecun-
didade, tambm h tendncia de homogeneidade, embora ainda fiquem
evidentes as diferenas, pois existem municpios com fecundidade entre
as mais baixas do mundo, e outros com fecundidade da ordem de 2,6
filhos por mulher, sobretudo, naqueles com baixa integrao metropo-
litana. Enfim, a RMN uma regio composta por 10 municpios, mas 5
deles tm baixa ou muito baixa integrao, e via de regra so municpios
com metade ou um pouco mais da metade da populao vivendo em
reas rurais, com fecundidade mais alta, mortalidade mais alta e com
baixo poder de atrao populacional por imigrao.

Portanto, apesar de alguma reduo nos diferenciais dos indica-
dores demogrficos, estamos falando de uma regio com municpios
com caractersticas muito distintas, com muita heterogeneidade, inclu-
sive demogrfica.
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Captulo 3
A Regio Metropolitana de Natal

na transio econmica: estrutura
produtiva e mercado de trabalho
Denlson da Silva Arajo

Marconi Gomes da Silva
William Eufrsio Nunes Pereira
Resumo: A Regio Metropolitana de Natal conta atualmente com doze

municpios, e o seu polo concentra as atividades produtivas, o emprego e a
renda. Este trabalho busca relatar suas transformaes socioeconmicas nas
ltimas dcadas. No incio dos anos 1990, a partir de uma orientao neoli-
beral, as polticas da Unio para a regio Nordeste foram se reduzindo. O
governo do estado do Rio Grande do Norte passou a ser o responsvel pelo
desenvolvimento econmico estadual, e com esse propsito continuou nos
anos 2000 com o PROADI (Programa de Apoio Industrializao do Rio
Grande do Norte). Os investimentos do PROADI se concentraram nos mu-
nicpios metropolitanos e em gneros industriais tradicionais e o programa
no tem conseguido atrair empresas tecnologicamente avanadas. No pero-
do analisado, o municpio-ncleo perdeu participao relativa do PIB e tam-
bm desconcentrou a massa salarial do estado. Dentro da RMN, destaca-se o
crescimento da ocupao na indstria de transformao, segmento que tem
apresentado crescimento importante, principalmente nas cidades de Natal,
Parnamirim e Macaba.
Palavras-chave: Economia, RMN, PROADI, Rio Grande do Norte, Natal.
Abstract: The metropolitan region of Natal currently has twelve

municipalities, and its pole focuses productive activities, employment and
income. This paper seeks to report their socioeconomic transformations in
the last decades. In the early 1990s, due to a neoliberal policy, the federal
investments for the Northeast region have decreased. The state government
of Rio Grande do Norte became the state responsible for its economic
development and for this purpose continued in the 2000s with the PROADI
(Rio Grande do Nortes Industrialization Support Program). PROADIs
Investments concentrated in metropolitan districts and in traditional
industrial segments, but the program has failed to attract technologically

advanced companies. In the analyzed period, the municipality core lost
relative share in GDP and decentralized the state salaries. Within the RMN,
job growth in the manufacturing industry stands out as a segment in great
development, especially in the cities of Natal, Parnamirim and Macaba.
Keywords: Economy; NMR, PROADI, Rio Grande do Norte, Natal.
Introduo
A Regio Metropolitana de Natal possui mais de um milho de
habitantes. Criada em 1997, conta atualmente com doze municpios.
A capital do estado, polo da RMN, apresenta uma populao 100%
urbana, porm isso no acontece com os demais municpios da regio.
Destaca-se economicamente no segmento da prestao de servios,
com forte participao da administrao pblica. Em seu processo his-
trico de desenvolvimento, Natal se constituiu como locomotiva do
estado, tornando-se um centro polarizador e receptor dos contingen-
tes populacionais, dos investimentos, do emprego e da renda.
A Regio Metropolitana de Natal apresentou seu dinamismo e
arrancada nos anos 1970 e, hodiernamente, mostra-se como a rea
mais dinmica do estado. O polo concentra tanto as atividades pro-
dutivas quanto o emprego e a renda. Essa concentrao favoreceu o
transbordamento em direo aos municpios vizinhos, em especial,
Parnamirim.
O objetivo deste captulo fazer um breve relato das transfor-
maes socioeconmicas ocorridas, nas ltimas dcadas, na RMN.
Com esse fim, estruturou-se o captulo em duas partes, alm destas
introduo. Na primeira parte, procura-se mostrar o desenvolvimento
econmico do Rio Grande do Norte nas ltimas dcadas, com suas
conexes com o desenvolvimento da RMN. Na segunda, procura-se
mostrar como a RMN evoluiu, em particular, com base no Produto In-
terno Bruto, nas ocupaes e nos estabelecimentos. Por fim, so apre-
sentadas breves consideraes finais.

1. O movimento recente da economia do Rio Grande
do Norte
1.1. O longo esforo desenvolvimentista e seus efeitos no
Rio Grande do Norte: antecedentes econmicos e polticos
A reivindicao por um maior envolvimento das autoridades lo-
cais em aes visando o desenvolvimento econmico sempre esteve
presente entre as elites estaduais, antes mesmo das dcadas desenvol-
vimentistas. De acordo com sua interpretao, o nico impulso que
faltava era a prtica de polticas pblicas estaduais voltadas ao empre-
sariado local, uma vez que o interesse dos mesmos e as potencialidades
naturais do estado eram dados positivos para que deslanchasse uma
industrializao virtuosa1.
Seguindo os mpetos integracionistas da Unio, que depositava
na industrializao a certeza de uma integrao regional mais equili-
brada, o governo do estado criou alguns instrumentos que deveriam
auxiliar e complementar as polticas federais. Dentre os instrumentos
direcionados instalao de uma engrenagem industrial mais mo-
derna no Rio Grande do Norte, sobretudo fortalecendo a criao
de um Distrito Industrial, destacaram-se: a Companhia de Fomento
do Rio Grande do Norte (que em seguida passou a Banco do De-
senvolvimento do Rio Grande do Norte/BDRN); no ano de 1975,
a Companhia de Desenvolvimento Mineral (CDM); a Secretaria da
Indstria e Comrcio (1976). Foram criados ainda os seguintes fun-
dos de desenvolvimento: o Fundo de Apoio Indstria Txtil (FUN-
TEXTIL); o Fundo de Apoio Indstria Mineral (FUNDEMINAS) e
o Fundo de Apoio Indstria do Sal (FUNPERSAL), em 1973; e o
Fundo do Desenvolvimento Comercial e Industrial (FDCI), de 1975
(FERNANDES, 2007).
A principal reivindicao era a construo de um Parque Txtil
com polticas e incentivos especficos para o setor2. Um ano antes da
primeira crise do petrleo, foi criado o Polo Txtil com o incentivo
da SUDENE (FINOR) e a concesso de ICM por parte do governo do
1
Quanto a esse aspecto, ver as diversas reivindicaes do empresariado potiguar e a
opinio do mesmo quanto ao que chamava de descaso do governo registradas por
Fernandes (2007).
2
Com a crise da produo algodoeira, o ramo de confeces foi abruptamente
atingido. Em 1979, mais de 90% da matria-prima consumida pelas confeces
instaladas no Rio Grande do Norte provinham do Sudeste.

estado. Ou seja, a reivindicao da elite local, instalada no setor txtil/
confeces, foi devidamente atendida.
No entanto, as elites potiguares no entendiam que necessitavam
muito mais do que apenas capital de giro, crdito para investimento
e subsdio em impostos. Necessitavam de proteo ostensiva para que
assim pudessem suportar a concorrncia das empresas do Sudeste no
mercado interno. Os incentivos acabaram por atrair grandes empre-
sas que j atuavam em mbito nacional, provocando uma verdadeira
eliminao das empresas locais. Apenas a Guararapes Txtil resistiu
entrada dos capitais no mercado potiguar.
Com o lanamento do Programa Parque Txtil Integrado do Rio
Grande do Norte, no ano de 1979, o processo de excluso do empre-
sariado potiguar foi reforado, embora visasse, em primeira instncia,
privilegiar o empresariado local na recuperao de seus empreendi-
mentos produtivos.
Os capitais locais instalados no setor de extrao de minerais
tambm reivindicaram do governo do estado maior assistncia ao se-
tor para revitaliz-lo, dando-lhes condies para que se tornasse mais
competitivo em mbito nacional e internacional. Apesar da histrica
abundncia de recursos no Rio Grande do Norte, as atividades do se-
tor estiveram limitadas extrao e exportao para o Sudeste e para
o exterior, sobretudo na segunda metade da dcada de 1940, devido
Segunda Guerra Mundial, e na primeira metade da dcada de 1950,
para atender demanda coreana, em 1952 e nos anos 1970.
O potencial estoque de riquezas minerais do Rio Grande do Nor-
te serviu de incentivo criao do Polo Mineral. Foram despendidos
esforos para implantar no estado, no ano de 1974, um Polo Qumico
a partir da produo da barrilha para abastecer o mercado nacional.
Deve ser registrado que a expanso da ALCALIS Nacional, que se
projetou para o Rio Grande do Norte, somente foi possvel devido aos
estoques de riquezas minerais que se encontravam naquele territrio.
Devido a problemas de financiamento e obedecendo s determina-
es do governo federal, cessou o envio de recursos ao Rio Grande
do Norte para a efetivao do citado projeto qumico industrial. No
Rio Grande do Norte foram tmidos os investimentos para o setor
mineral, por isso mesmo foram parcos os resultados quanto indus-
trializao do setor.
Nesse ponto, deve ser observado que depois da SUDENE e do
Programa Estratgico de Desenvolvimento (PED, 1968-1970), foi o II

PND que levou periferia nordestina a ltima estratgia articulada de
desenvolvimento industrial com o polo do sistema capitalista nacional.
Por seu potencial mineral, na retrica oficial do II PND, o Rio
Grande do Norte seria beneficiado com a instalao de um Polo Qu-
mico Industrial, moldando-o s metas do projeto de expanso da in-
dstria de bens intermedirios que, embora de pouca expresso para
o conjunto do desenvolvimento industrial do estado, seria positiva de-
vido ao potencial do mesmo em atrair outras indstrias.
Em relao indstria salineira, a maior parte das empresas na-
cionais (algumas regionais e locais) passou para o controle de gran-
des grupos econmicos, tais como a Sociedade Salineira do Nordeste
(conhecida como SOSAL, com sede em Natal) que foi incorporada
pela Dow Chemical; a Companhia Comrcio e Indstria do Nordeste (a
CIRNE, com sede no Rio de Janeiro), que passou ao controle do grupo
holands AKZO; a Henrique Lage Salineira (com sede na Bahia), que
foi incorporada pelo grupo italiano conhecido como NORA (FER-
NANDES, 2007).
O resultado foi que os grupos estrangeiros citados acima passa-
ram a controlar 80% da produo de sal no litoral norte-rio-granden-
se, incorporando 90 pequenas e mdias empresas das 120 existentes
no territrio potiguar (FERNANDES, 2007, p. 84).
O setor salineiro no criou, durante toda sua existncia, nenhum
tipo de adensamento industrial, limitando, dessa forma, seu potencial
para dinamizao da economia do estado. Os capitais que dominam
esse setor so estrangeiros; a tecnologia (mecnica, essencialmente) pro-
duzida no Sudeste ou importada do exterior; os tcnicos especializados
so contratados fora do estado e no moram nos municpios salineiros.
A dcada de 1970 tambm foi marcada pela instalao do polo
industrial txtil sob os incentivos da SUDENE. O referido polo foi de
grande importncia para recuperar a indstria txtil estadual e para
aprofundar sua interao com o setor produtor de matria-prima (o
algodo), efetivando, assim, uma dinmica capaz de acionar diferentes
faixas do territrio potiguar e diferentes unidades produtivas, uma
vez que existiam estabelecimentos txteis e de vesturio e artefatos de
tecidos tanto no interior quanto na capital.
No limiar da dcada de 1980 a PETROBRAS aprofundava suas
pesquisas e algumas atividades econmicas no interior do estado. Suas
atividades permitiram que 18 municpios do interior fossem integra-
dos economia do estado e economia nacional. Obviamente que

as atividades da PETROBRAS reforaram a importncia de Mossor
como municpio-polo local uma vez que, dentre todos os municpios,
era o que j dispunha de uma infraestrutura mnima de servios urba-
nos (pousadas, hotis, restaurantes, servios de aluguis de carros, ca-
sas de ferragens e de bens durveis etc.). As atividades administrativas
da empresa tinham como sede Natal, o que de certa forma tambm
acabou funcionando como mais um elemento de interao econmica
entre o interior e a capital.
Nos primeiros anos da dcada de 1980, era possvel contar trs
diferentes atividades produtivas no interior, concentradas, sobretudo,
nas microrregies de Mossor, Chapada do Apodi, Vale do Au e Ma-
cau: a atividade salineira, a petrolfera e a fruticultura irrigada, todas
aprofundando a integrao do estado economia nacional e, especifi-
camente, no caso da fruticultura, economia internacional.
Estudando o desenvolvimento da industrializao incentivada no
Rio Grande do Norte, Apolinrio (1996) registrou que no final da dca-
da de 1980 existiam, no que hoje configura a Regio Metropolitana de
Natal, 18 empresas txteis (28% do parque txtil estadual), das quais
10 eram contempladas com os incentivos do Sistema 34/18-FINOR.
Quanto concentrao das atividades produtivas, deve ser regis-
trado que, exceo dos estabelecimentos da indstria extrativa e das
atividades agrcolas (como sal, scheelita, petrleo, gs natural, algodo,
agave etc.), as demais estavam localizadas exatamente em Natal, repre-
sentando 20,3% da indstria de transformao do estado que, se soma-
da ao percentual da indstria de transformao do seu entorno, subia
para 26,8% e, em Mossor, onde se encontravam 23,6% da indstria
de transformao estadual.
No que diz respeito especificamente dcada de 1980, pode-se
afirmar que os montantes financeiros aprovados pela SUDENE para
o Rio Grande do Norte foram da ordem de US$ 1,2 milho em pro-
jetos, o que representava 0,6% do total de recursos aprovados para a
regio no perodo de 1980 a 1989. A agropecuria foi o setor que teve
o maior montante de recursos aprovados: US$ 979 mil. Esse valor re-
presentava 75,9% dos recursos aprovados para o estado. No setor, as
atividades pecurias foram as que mais se beneficiaram com os incen-
tivos fiscais (ARAJO, 2010).
A indstria de transformao do estado foi contemplada com
US$ 302 mil (23,4% dos recursos destinados ao estado no perodo de
1980-89). Nessa indstria, destacaram-se os seguintes gneros: txtil,

com 48,7% do total dos seus recursos, e a indstria de minerais no-
-metlicos, com 21,9%. No setor de servios, todos os projetos eram
ligados s atividades de hotelaria e turismo.
Quanto ordem poltica, econmica e social, no Rio Grande do
Norte, tudo continuou como antes. A produo tinha como principal
destino o mercado nacional, conservando, dessa forma, um antigo pa-
dro de crescimento com notvel heterogeneidade produtiva e tecno-
lgica entre as unidades produtivas de um mesmo setor e insuficientes
articulaes entre os mesmos.
1.2. Dinmica econmica e acumulao no Rio Grande do

Norte nos anos 1990- 2000
As recentes transformaes ocorridas no Rio Grande do Norte
esto marcadas por mudanas substanciais, prprias da dinmica eco-
nmica local, e por manifestaes ocorridas na economia e na poltica
em mbito nacional. Pode-se afirmar que, diferentemente das dcadas
de 1970 e 1980 perodo em que o estado experimentou profundas
transformaes econmicas, notadamente na agricultura de exporta-
o e na indstria, como registrado anteriormente , o atual perodo,
de 1990 a 2007, encontra-se subordinado a uma nova institucionali-
dade. Em suma, os esforos desenvolvimentistas da Unio para a
regio Nordeste e para o Rio Grande do Norte foram se tornando
dbeis, produto da orientao econmica neoliberal adotada pelas au-
toridades nacionais, desde o incio da dcada de 1990.
A partir de 1990, a tese do Estado Mnimo, concretamente prat-
icada pela Unio e pelos governos subnacionais atravs das privati-
zaes, da abertura indiscriminada dos mercados e da guerra fiscal
dentre outras prticas neoliberais que incidiram sobre as variveis
macroeconmicas levou os governos estaduais adoo da guerra
fiscal como principal mecanismo de poltica atrativa de capitais produ-
tivos, sobretudo os industriais.
No Rio Grande do Norte, o Programa de Apoio ao Desenvolvi-
mento Industrial (PROADI) surgiu no ano de 1995 e permanece ativo
at os dias de hoje. O Programa continua preponderantemente con-
centrado na Regio Metropolitana de Natal, dado que 63% dos proje-
tos aprovados e 75,2% dos investimentos do Programa encontram-se
na referida regio. Da mesma forma, em direo ao interior, a situa-
o tambm continuou a mesma, pois como dantes, a microrregio de
Mossor concentrou o segundo maior percentual de projetos aprova-

dos, bem como de investimentos que foram, respectivamente, cerca de
13,0% e 15,0% no perodo de 2003-2007 (Tabela 3.1).
Tabela 3.1 Distribuio dos Projetos Aprovados Pelo PROADI (novas

empresas, ampliao e postergao), por Microrregio 2003-2007
Fonte: Arajo (2010, p. 214).
Os 108 projetos que compem a amostra da Tabela 3.1 corre-

spondiam a 98 empresas beneficiadas com a concesso do PROADI.
No referido perodo, estavam assim distribudos: 12% correspondiam
ampliao de plantas j existentes; 33% prorrogao; e 55% com
implantao de novos projetos.
Tabela 3.2 Distribuio dos Projetos de Novas Empresas Aprovados pelo

PROADI por Microrregio - 2003-2007
Fonte: Arajo (2010, p. 215 ).

Quanto aos novos projetos, tambm foi bastante expressiva a con-
centrao dos mesmos na RMN. Aproximadamente 63% estavam con-
centrados nos municpios metropolitanos, bem como cerca de 54%
dos investimentos que lhes foram destinados. As microrregies de
Mossor e do Serid Oriental ocuparam a segunda e terceira posies,
respectivamente. Quanto ao investimento, a microrregio de Mossor
participou com 24,3%, ao passo que a do Serid Oriental, com apenas
1,9%. Pode-se observar ainda que a microrregio do Litoral Sul, com
apenas um projeto, obteve participao superior a 8,0% no total de
investimentos (TABELA 02).
A anlise da distribuio dos projetos aprovados pelo PROADI
referentes s novas empresas e a ampliaes de empresas j existentes
no perodo de 2003-2007, segundo os grupos de atividades econmi-
cas, permite observar que os gneros industriais tradicionais contin-
uam concentrados. Ou seja, o Programa no logrou modificar a es-
trutura produtiva do estado, ampliando as possibilidades de absoro
de indstrias mais dinmicas. Trs grupos de atividades econmicas
concentravam 67,5% do montante de investimentos do PROADI. Por
ordem decrescente, so elas: as destinadas fabricao de produtos
txteis, 25,9%; as de confeces de artigos do vesturio e acessrios,
22,1%; e as de fabricao de produtos alimentcios e bebidas, 19,5%
(ARAJO, p. 221, 2010).
Deve-se observar ainda que, embora o nmero de projetos para
as atividades qumicas tenha sido significativo 14 projetos , o per-
centual do investimento total que foi destinado s mesmas foi baixo
em relao aos direcionados aos grupos de atividades mais tradicio-
nais citados anteriormente. O setor qumico potiguar ainda mantm
as mesmas caractersticas produtivas (incipientes implementos tec-
nolgicos) de tempos idos. Porm, no foi desprezvel a quantidade
de projetos aprovados para o grupo de atividades produtoras de ar-
tigos de borracha e plsticos que conformam segmentos industriais
supostamente mais dinmicos em tecnologia. Estas ltimas tiveram
um peso de 14,8% no total de projetos aprovados no perodo de
2003-2007 e foram beneficiadas com 12,6% do total de recursos do
Programa.
Quando a anlise focada apenas na distribuio dos projetos
de novas empresas aprovadas pelo PROADI, observa-se que passam a
ter maior peso exatamente os projetos de fabricao de produtos de
borracha e plsticos, com 18,6% do total de projetos aprovados, re-

tendo 29% do investimento total do perodo 2003-2007. Estes ltimos
foram seguidos pelos projetos de empresas que produzem minerais
no metlicos que, embora de pequeno peso relativo no total de proje-
tos aprovados (apenas 5,1%) correspondiam a aproximadamente 24%
do total de investimentos aprovados no referido perodo (ARAJO,
2010).
Dos novos projetos, chama a ateno os referentes indstria
de alimentos e bebidas. Os projetos dessa indstria correspondiam
a 25,4% do total de novos projetos aprovados e 23,8% do total de in-
vestimento. Tambm chama a ateno o fato de que apenas um pro-
jeto, correspondente fabricao de produtos txteis, foi aprovado no
referido perodo.
Devem-se observar ainda os projetos concernentes fabricao
de produtos qumicos. Seu peso relativo no total de novos projetos
foi bastante significante (13,6%). Todavia, tiveram uma participao
relativamente medocre no que tange ao total de investimentos: 3,5%.
Esses percentuais ratificam a permanncia da baixa intensidade tec-
nolgica da indstria de transformao potiguar, uma vez que o ramo
da qumica geralmente exige maior grau de implemento tecnolgico,
quando comparado aos demais.
O PROADI no tem conseguido atrair empresas intensivas em
capital, isto , tecnologicamente mais avanadas. Os investimentos
do Programa tm se concentrado em projetos de empresas que ope-
ram com intensidade tecnolgica baixa e mdio-baixa (96,4%) onde
tambm esto concentrados 96,2% dos empregos (ARAJO, 2010,
p. 225).
Apesar dos problemas do Programa de Industrializao do esta-
do possvel afirmar que o Rio Grande do Norte cresceu taxa mdia
de 5,0% no perodo entre 2003-2010. No ano de 2006 atingiu a maior
taxa mdia de crescimento no referido perodo, 7,76%. Com a crise
de 2008, a taxa mdia de crescimento caiu a 2,6%, a mais baixa entre
2003 e 2010.

2. A regio metropolitana de Natal no incio do
terceiro milnio
A princpio, importante chamar a ateno para a posio sobre
a real condio da formal Regio Metropolitana de Natal que permeia
o presente texto. Assim, destaca-se que a concepo adotada que a
RMNATAL continua como uma metrpole ainda em formao, no
obstante ter apresentado importantes mudanas na dcada compreen-
dida de 2000 a 2010. Na realidade, adota-se a concepo apresentada
por Clementino (2013), que apresenta a RMNATAL como
um aglomerado urbano no propriamente metropolitano com vi-

sveis sinais de um processo de metropolizao definido por dois
movimentos: um fsico, de expanso da malha urbana configuran-
do um espao urbanizado interligado nucleado por Natal, mesmo
com muitos vazios; outro, socioeconmico e poltico administrati-
vo (mesmo que formal), em que se articula um conjunto de ativi-
dades que se alavancam mutuamente (produo, consumo, habita-
o, servios, turismo, comunicaes) atando a cidade do Natal aos
municpios do entorno e conferindo a essa rea uma certa sinergia
(CLEMENTINO, 2013, p. 7).
2.1. A trajetria da economia da Regio Metropolitana de

Natal no perodo recente
Ao longo do perodo 2003/2010, que em linhas gerais compreen-
de o Governo Lula, a economia da Regio Metropolitana (RMN), ten-
do-se como referncia a trajetria do Produto Interno Bruto, primei-
ro experimentou trajetria de declnio, para, em seguida, inverter tal
movimento, mantendo o seu carter de recorte espacial concentrador
das atividades econmicas no Rio Grande do Norte. Como evidn-
cia da afirmao precedente, destaca-se que a participao da RMN
no PIB estadual passou de 49,8%, em 2003, para 46,9%, em 2007, e
atingiu 49,5%, em 2010. Tal movimento, a princpio, parece revelar
que as aes com matizes desenvolvimentistas realizadas no Brasil,
em perodo de dominncia do capital financeiro em mbito mundial,
rebateram em plagas potiguares mantendo, porm sem ampliar, a con-
centrao pr-existente na Regio Metropolitana.

Tabela 3.3 PIB dos municpios da RMN
Fonte: IBGE, 2003 a 2010.
No interior da Regio Metropolitana apenas quatro, de um total

de dez municpios, encontram-se fortemente integrados, quais sejam:
Natal, Parnamirim, So Gonalo do Amarante e Extremoz. Constata-
-se que, no perodo em pauta, o PIB do aludido conjunto de munic-
pios cresceu 138% e condicionou o ritmo do crescimento do conjunto
da RMN a crescimento similar, tendo o mesmo ocorrido com o Rio
Grande do Norte 139%. Os dados disponveis so reveladores de
que tal comportamento foi fortemente condicionado pelo fato de os
municpios mais integrados haverem respondido por cerca de 96,5%
do PIB da Regio Metropolitana durante todo o perodo estabelecido
(Tabela 03).
Entretanto, importante ressaltar o fato de que embora tenha
ocorrido manuteno de participao relativa do conjunto dos munic-
pios mais integrados na produo realizada na Regio Metropolitana,
houve sistemtica perda de participao relativa do municpio-ncleo
da Regio Metropolitana. De outra parte, o municpio de Parnamirim,
aquele com maior nvel de integrao ao polo, foi o municpio com o
segundo melhor desempenho produtivo (178%) no perodo em pau-
ta, ficando atrs apenas do municpio de So Gonalo do Amarante
(181%).
A performance produtiva da Regio Metropolitana de Natal em
face ao Rio Grande do Norte foi, certamente, favorecida pela existn-

cia de vantagens locacionais, sobretudo as decorrentes de economias
de aglomerao. No obstante tal evidncia para o conjunto da Re-
gio Metropolitana, em se tratando do municpio de Natal a situao
difere um pouco, principalmente em decorrncia dos problemas de
mobilidade, dos elevados preos do solo e imveis e dos nveis dos
aluguis em decorrncia da exiguidade espacial em face ao contin-
gente populacional residente no municpio. Esse conjunto de mo-
tivos, em associao pequena distncia e vigncia de processos
opostos aos ocorridos na capital, favoreceu amplamente o segundo
melhor desempenho produtivo do municpio de Parnamirim, dentre
todos os municpios da Regio Metropolitana. O destaque que cabe
, ento, que enquanto no perodo 2003/2010 o municpio de Natal
teve sua participao na composio do PIB reduzida de 77,7% para
75,0%, o municpio de Parnamirim teve a sua ampliada de 12,6%
para 14,7%. Entretanto, uma ressalva ainda a ser feita a permann-
cia da condio superlativa da capital potiguar enquanto aglutina-
dora de atividades econmicas, no obstante a aludida perda de im-
portncia relativa. Os demais municpios, por sua vez, mostraram-se
conjuntamente pouco expressivos, do ponto de vista produtivo, na
Regio Metropolita. Porm, deve-se destacar que os municpios de
Monte Alegre e de So Jos de Mipibu foram os que, depois de So
Gonalo do Amarante e Parnamirim, se apresentaram, do ponto de
vista produtivo, relativamente mais dinmicos dentre os municpios
metropolitanos, tendo crescido 159% e 153%, respectivamente, no
perodo 2003/2010, no obstante o baixo grau de integrao ao polo
(Tabela 04).
A face produtiva da Regio Metropolitana apresentada nos par-
grafos anteriores foi expresso da distribuio do estoque de capital
existente no Rio Grande do Norte que, estruturalmente, mostra-se for-
temente concentrado. Em decorrncia da no disponibilidade de da-
dos que reflitam fielmente o estoque de capital por municpio, utiliza-
-se como aproximao da estrutura produtiva o nmero de unidades
locais de produo/prestao de servios publicados pelo Cadastro
Central de Empresas (CEMPRE).

Tabela 3.4 Percentual do PIB dos municpios do RMN
Os dados constantes das Tabelas 3.5 e 3.6 so reveladores da re-

duo de participao relativa e, ao mesmo tempo, da manuteno da
participao em nvel elevado. Em 2003, a participao das unidades
locais existentes na Regio Metropolitana de Natal representou 55,6%
e em 2010, 54,2% das existentes no Rio Grande do Norte, de modo
que ocorreu uma nfima desconcentrao de unidades produtivas no
perodo, porm mantendo participao superior metade das unida-
des existentes em solo potiguar.
Tabela 3.5 Unidades locais no perodo de 1996 a 2006

No que concerne s unidades existentes na Regio Metropoli-
tana, constata-se que os municpios menos integrados experimen-
taram maior incremento no nmero de unidades locais, compara-
tivamente aos mais fortemente integrados: 100,3% contra 146,5%
entre 1996 e 2006. Entretanto, pouca mudana relativa ocorreu no
perodo, pois a participao relativa dos municpios mais integra-
dos foi de 93,4% em 1996, passou para 92,4% em 2002 e atingiu
92,0% em 2006. Na realidade, o movimento mais expressivo foi o
da perda de importncia relativa do municpio-polo, pois no incio
da srie representou 84,3% e ao final com 79,7% das unidades pro-
dutivas existentes na Regio Metropolitana de Natal. As melhores
performances no concernente ao incremento no nmero de uni-
dades ocorreram em Vera Cruz, 220,0%, e Parnamirim, 207,0%.
Assim, constata-se que do mesmo modo com o ocorrido com o PIB,
o municpio-polo perdeu participao tanto no conjunto da Regio
Metropolitana quanto no agregado dos municpios com maior nvel
de integrao (TABELA 3.6).
As trajetrias das unidades locais de produo/prestao de
servios da Regio Metropolitana de Natal no perodo 1996/2003,
segundo os setores de atividades, foram as seguintes: Agropecuria,
168%; Indstria, 98% e Tercirio, 104% (TABELA 3.7). Entretanto,
ao se enfocar as participaes constata-se que o carter eminente-
mente tercirio da Regio Metropolitana de Natal. A agropecuria
teve mantida constante a participao no perodo 1996/2002, em
0,7%, mas elevada para 1,0% no perodo 2002/2006. A indstria
perdeu participao no primeiro subperodo e ganhou no segundo,
atingindo 11,3% das unidades ao final do perodo. O tercirio, por
sua vez, ganhou participao no primeiro subperodo e perdeu no
segundo. Mesmo assim, ao final do perodo totalizou 87,8% das
unidades produtivas/prestao de servios da Regio Metropolita-
na de Natal (Tabela 3.8).

Tabela 3.6 Participao percentual das unidades locais no perodo 1996 a 2006
Embora a agropecuria tenha apresentado participao pouco

relevante na Regio Metropolitana de Natal, deve-se chamar a ateno
para o fato de que, nesse setor, as unidades do segmento pesqueiro fo-
ram as que apresentaram o maior incremento entre os quinze segmen-
tos econmicos do CEMPRE: 417% no perodo de 1996/2006. O se-
tor industrial apresentou a pior performance do perodo 1996/2006,
97,3%, dentre os trs grandes setores. Embora a indstria do Rio
Grande do Norte esteja concentrada, fundamentalmente, na Regio
Metropolitana de Natal, no mbito desse recorte espacial, as unidades
ao final do perodo em pauta representaram pouco mais de 11% do
total das unidades de produo/prestao de servios.

Tabela 3.7 Unidades locais totais
Na realidade, o setor tercirio aquele que concentra o maior

nmero e a maior parcela das unidades existentes na Regio Metro-
politana de Natal, chegando ao final do perodo a contar com 30.596
unidades e 87,8% do total das unidades locais. Nesse setor, deve-se
salientar que o segmento do Comrcio; reparao de veculos auto-
motores, objetos pessoais e domsticos, embora tenha perdido par-
ticipao relativa, ainda assim, ao final do perodo, deteve 48,5% dos
estabelecimentos.

Outros segmentos que chamaram a ateno, por apresentarem
elevadas taxas de crescimento das unidades no perodo foram os se-
guintes: Transporte, armazenagem e comunicaes (201%), Ativida-
des imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas (200%) e
Outros servios coletivos, sociais e pessoais (181%). De outra parte,
o segmento Administrao pblica, defesa e seguridade social, cha-
mou a ateno pela taxa mais baixa de incremento do nmero de uni-
dades: apenas 10% ao longo de todo o perodo 1996/2006.
Tabela 3.8 Participao percentual das unidades locais totais

no perodo de 1996 a 2006

Por fim, a abordagem sobre a estrutura produtiva realizada, a
princpio, sob a perspectiva setorial, com base no nmero de unida-
des de produo/prestao de servios, precisa ser complementada
com informaes alusivas s ocupaes. Portanto, a seguir, a anlise
ser aprofundada, a partir da abordagem da dinmica do mercado de
trabalho, considerando-se as trajetrias das ocupaes e dos rendi-
mentos, para uma viso mais ampla do movimento socioeconmico
em curso na Regio Metropolitana de Natal no perodo recente.
2.2 Transformaes recentes no mercado de trabalho

da Regio Metropolitana de Natal-RMN
Considerada uma metrpole estadual pelos estudos da Rede
Observatrio das Metrpoles (2009), a RMN sofreu significativa trans-
formao no seu mercado de trabalho nas ltimas trs dcadas. Essa
transformao foi resultante das modificaes socioeconmicas ocor-
ridas no Brasil e, em particular, na RMN. No perodo em estudo, uma
caracterstica marcante que ainda permanece a concentrao das ati-
vidades e ocupaes econmicas na capital do estado e sede da RMN.
Como registrado anteriormente, essa concentrao tem sido atenuada,
mas continua perdurando e inexoravelmente mantendo a macrocefa-
lia no Rio Grande do Norte.
A RMN, criada formalmente em 1997, j apresentava nos anos
1980 algum dinamismo referente s atividades econmicas que fun-
damentavam seu crescimento a partir de Natal. Este dinamismo, asso-
ciado aos interesses polticos de parlamentares, ampliou o nmero de
municpios da regio metropolitana para doze, em 20133. No entanto,
a anlise do mercado de trabalho em pauta, somente se deter em
quatro dos municpios, por apresentarem um alto nvel de integrao
com o polo. Esses municpios so: Natal, Parnamirim, So Gonalo do
Amarante e Extremoz.
Alerta-se para o fato de que, embora estejam excludos da anlise,
no significa que os demais municpios no tenham participao sig-
nificativa no emprego, nas atividades econmicas e no PIB da RMN.
Muito pelo contrrio, alguns municpios no analisados apresentam
3
Natal, Cear-Mirim, Extremoz, Macaba, Monte Alegre, Nsia Floresta, Parnamirim,
So Gonalo do Amarante, So Jos de Mipibu, Vera Cruz, Maxaranguape e Ielmo
Marinho. Esses dois ltimos foram includos em 2013.

participao nas variveis mencionadas em volume superior aos muni-
cpios que apresentam maior nvel de integrao com o polo, a exem-
plo de Cear Mirim e Macaba.
Nos anos 1980, os municpios que integrariam a primeira forma-
o da RMN na dcada seguinte, apresentaram forte concentrao no
emprego formal e nas atividades econmicas vinculadas indstria da
transformao, construo civil, servios industriais de utilidade p-
blica, comrcio e servios em geral. Nessa dcada, o setor industrial,
em particular o txtil, um dos principais geradores de emprego e ren-
da na industrial da RMN, passou por um processo de modernizao,
alterando substancialmente sua estrutura e participao no emprego
e na produo. Esse processo em conjunto com a recesso e a inflao
do perodo provocou uma reduo significativa em seu desempenho
(CLEMENTINO; PESSOA, 2009).
O contnuo declnio da indstria na RMN, tem sido apenas relati-
vo, com exceo de alguns poucos segmentos industriais. No entanto,
abriu espao para o crescimento do setor de servios, que nas ltimas
dcadas tem sido o setor responsvel pela expanso da RMN. As ati-
vidades primrias sempre foram insignificantes frente s demais ati-
vidades e setores produtivos. A estrutura Produtiva da RMN, mesmo
acrescida dos novos municpios, est diretamente vinculada ao setor
servios (CLEMENTINO; PESSOA, 2009).
Quase todos os municpios da RMN apresentaram crescimento
positivo no PIB anual, exceo de Extremoz que, em 2008, em
relao a 2007, apresentou um declnio de 63,2%, e de So Gonalo
do Amarante, que reduziu o PIB em 1,3% entre 2006 e 2007, segun-
do dados do CEMPRE. Entre 2003 e 2010, perodo do crescimento
focado na produo e consumo de massa promovido pelo governo
Lula, o PIB da RMN cresceu138%, enquanto Natal e Extremoz apre-
sentaram crescimento inferior mdia, Parnamirim e So Gonalo
do Amarante apresentaram crescimento superior. Esse crescimento
est diretamente vinculado ao crescimento do investimento e da ocu-
pao-emprego ocorrido no perodo em estudo. Esse fato deveu-se
expanso e transbordamento das atividades produtivas, como tam-
bm da expanso imobiliria de Natal para os municpios vizinhos,
em particular os que apresentaram ndice de crescimento superior
mdia.
A concentrao anteriormente mencionada, quando observado o
PIB da RMN, perdura, sem perspectiva de mudana a curto e mdio

prazos, pois entre 2003 e 2010, Natal concentrou aproximadamente
75% do PIB, parcela levemente inferior aos 77,7% que concentrava em
2003 (Tabela 3.4).
Um destaque importante perceber que a participao do PIB
da RMN nos anos 2000 manteve sua taxa de participao em 53%
do PIB do estado. Embora tenha ocorrido uma leve reduo entre
2006 e 2008, voltou ao percentual nos ltimos anos. Esse dado revela
que no quesito formao do valor agregado (PIB) a RMN perpetua a
concentrao da riqueza. Esse fato ser reforado por outros dados e
informaes mais frente.
2.2.1 Evoluo recente no volume de pessoal ocupado total na

RMN -1996/2006
O pessoal ocupado no Rio Grande do Norte apresentou um cres-
cimento de quase 90%, enquanto o crescimento na RMN foi de 70,5%
e o da capital ficou em 57,9% no perodo em estudo. Essas taxas de
crescimento divergentes implicaram reduo na participao da RMN
no nmero de pessoal ocupado no estado. Processo semelhante ocor-
reu com a cidade do Natal. Essa reduo na taxa de participao con-
comitantemente manuteno da participao no PIB estadual provo-
ca um aumento na absoro da riqueza criada no estado por parte da
RMN. Em outras palavras, h uma apropriao maior do PIB com um
volume menor de pessoal ocupado.
Na RMN, trs municpios apresentaram crescimento do pessoal
ocupado inferior mdia da regio. No entanto, exceo de Na-
tal, todos os municpios apresentaram um volume absoluto de pessoal
ocupado muito pequeno. Na tabela 3.9, pode-se constatar que no pe-
rodo em estudo, Natal apresentou uma perda relativa de pessoal ocu-
pado muito pequena, apenas 6,78%. Essa perda no anula o fato de a
cidade concentrar mais de 84% de todo o pessoal ocupado na RMN e,
aproximadamente, 60% de toda ocupao no estado em 2006.

Tabela 3.9 Percentual do total de pessoal ocupado por Municpio da RMN,
1996- 2006
Um destaque necessrio e relaciona-se ao fato de que embora

a perda seja pequena (6,78%) foi gradual e contnua. Alm disso, a
maior parte dessa perda relativa de Natal foi absorvida pelo munic-
pio de Parnamirim, que agregou 3,5% sua participao. Os demais
municpios, mesmo os de elevada integrao (Extremoz, So Gona-
lo do Amarante) no apresentaram participao significativa no con-
junto do pessoal ocupado. Alguns municpios mantiveram o volume
absoluto sem alterao, implicando em reduo relativa de sua par-
ticipao. O exemplo Nsia Floresta, que reduziu sua participao
relativa, que j era inexpressiva, devido manuteno do volume de
pessoal ocupado.
Essa reduo na participao de Natal no volume de pessoal ocu-
pado reflete a reduo da participao do pessoal ocupado no prin-
cipal setor econmico: o de administrao pblica, defesa e seguri-
dade social, que reduziu sua participao de mais de 47% para 29%,
em contraponto ao crescimento do setor de comrcio, reparao de
veculos, objetos pessoais e domsticos, que praticamente duplicou
sua participao, elevando-se de pouco mais de 11% para mais de 20%
no perodo em estudo. Essas transformaes no alteraram o perfil da
RMN no setor tercirio, ou seja, a regio continua concentrando suas
atividades e ocupaes eminentemente no tercirio.
Outro ponto importante relaciona-se ao fato de que a reduo
da participao do pessoal ocupado (6,78%) superior reduo da
participao do PIB (2,7%) em Natal, levando-se constatao de que,

para o perodo em estudo, mesmo perdendo relativamente ocupao
total, a renda continua concentrada, em outras palavras, que h uma
maior dificuldade de desconcentrar a renda da RMN, transferindo-o
do polo para as cidades da RMN.
2.2.2 Evoluo do Pessoal ocupado na indstria da

transformao na RMN
A evoluo do pessoal ocupado na indstria da transformao
na RMN mostra a perpetuao da concentrao desse setor nos anos
em estudo. Excetuando-se as oscilaes no final da dcada de 1990, a
participao do pessoal ocupado na indstria da transformao na
RMN em relao ao estado manteve-se em 62%, aproximadamente.
Esse dado revela o quanto a macrocefalia socioeconmica ainda forte
no Rio Grande do Norte, afinal aproximadamente 60% da ocupao
encontra-se em Natal.
A ocupao na indstria da transformao da RMN, em relao
ao estado, perfaz um volume de aproximadamente 60%. Essa parti-
cipao tem se mantido, no perodo em estudo, no demonstrando
alterao significativa para valores abaixo de tal percentual. Natal tem
sido responsvel por um tero de toda a ocupao na indstria da
transformao do estado, e por mais da metade da RMN, muito embo-
ra essa participao tenha se reduzido de 61,2%, em 1996, para 54,8%,
em 2006. Ressalta-se que nesse setor industrial, o fato relevante decor-
re da consolidao do distrito industrial de Macaba. Em decorrncia
desse fato, o pessoal ocupado na indstria da transformao na RMN
se expande para esse municpio, ampliando sua participao de 1,8%
para 12,8%. No entanto, esse municpio no apresenta forte integrao
com Natal.

Tabela 3.10 Pessoal Ocupado na Indstria de Transformao, segundo os
municpios da Regio Metropolitana de Natal, 1996-2006
O distrito industrial de Natal, localizado nas fronteiras com So

Gonalo do Amarante, reforou a absoro de empresas, tanto para o
primeiro como para o segundo municpio. No entanto, a participao
de So Gonalo do Amarante, excetuando o ano de 2000, manteve-se
na primeira metade dos 2000 com aproximadamente 11% de toda a
ocupao da indstria da transformao da RMN.
No perodo em estudo, o estado aumentou em 2,1 vezes o nmero
de ocupados na indstria da transformao, enquanto a RMN aumen-
tou em 2,5, representando uma tendncia de reforo na concentrao
dessas atividades na RMN. Considerando que o nmero de pessoas
ocupadas cresceu relativamente mais no estado do que na RMN, e que
o nmero de pessoas ocupadas na indstria da transformao cres-
ceu relativamente mais na RMN do que no estado, deduz-se que no pe-
rodo se reforou a concentrao dessa indstria na regio em estudo.
Essa tendncia concentrao da ocupao na indstria da trans-
formao na RMN, deve-se ao fato de que a cidade de Macaba, mesmo

no tendo elevada integrao com o polo, ampliou em mais de 17 ve-
zes o nmero de ocupados no setor em estudo. Esse aumento garantiu
ao municpio a elevao de sua participao na ocupao da indstria
da transformao do estado de 1% para 8%, aproximadamente. Esse
contexto de rpido crescimento resultado dos investimentos realiza-
dos no distrito industrial da mencionada cidade, que apresenta condi-
es para continuar crescendo, recebendo indstrias e investimentos.
Provavelmente, esse espao tender a continuar crescendo, coeteris pa-
ribus. Esse crescimento tender a ampliar a conurbao e mobilidade
pendular entre Macaba e Natal, ampliando o grau de integrao do
primeiro com o segundo. No entanto, o crescimento na ocupao no
se refletiu no crescimento da participao no PIB da RMN. Macaba
apresentou at mesmo uma reduo de sua participao de 4,8% para
4,3%, entre 2003 e 2010.
O distrito industrial de Natal, na fronteira com So Gonalo do
Amarante, poder beneficiar-se com o funcionamento do novo aero-
porto, todavia, os efeitos estimulantes beneficiaro os dois municpios,
devido proximidade de suas reas industriais.
Em resumo, as cidades com elevado nvel de integrao com o
polo, praticamente duplicaram o volume de ocupados na indstria da
transformao, excetuando-se Extremoz que se manteve estagnada,
com baixa participao no PIB nos anos 2000 e evoluo da ocupao
na indstria da transformao negativa, ou seja, reduziu o nmero
de ocupados nesse setor no decnio 1996/2006. Esse processo de con-
centrao implicou em um novo patamar da ocupao, que dissocia os
anos 1990 dos anos 2000.
2.2.3 Evoluo da massa salarial total e da indstria da

transformao na RMN
A massa salarial total na RMN apresentou-se no perodo
1996/2006 muito mais concentrado que a ocupao industrial ou to-
tal. Embora ocorra um processo de desconcentrao da massa sala-
rial do polo para os demais municpios, esse processo foi lento. No
perodo de estudo, Natal reduziu de 95,7%, em 1996, para 90%, em
2006. Essa desconcentrao favoreceu prioritariamente Parnamirim e,
em menor escala, Macaba e So Jos do Mipibu, embora estes dois
ltimos municpios no apresentem elevado nvel de integrao com
o polo. Os dados da Tabela 3.11 mostram que essa desconcentrao,
embora pequena, reverteu um processo de concentrao que atingiu

seu mximo em 1997, revertendo-se nos anos seguintes de forma gra-
dual e contnua.
Esse processo de desconcentrao da massa salarial ocorreu tanto
em relao RMN quanto ao Rio Grande do Norte. A regio metropo-
litana respondia por 87% de toda a massa salarial do estado em 1996.
Um percentual elevadssimo, considerando o volume populacional da
RMN com a populao do Rio Grande do Norte. Esse percentual se
reduziu a 79% em 2006. Uma perda de oito pontos percentuais. Natal
perdeu 12% em relao ao estado e apenas 6 pontos em relao re-
gio metropolitana.
Tabela 3.11 Percentual do total da massa salarial segundo municpios da

Regio Metropolitana de Natal, 1996-2006
No que tange RMN, o polo concentrou mais de 90% de toda a

massa salarial. Percentual elevadssimo, quando se considera que as
taxas de participao da populao e do pessoal total ocupado so in-
feriores a 90%. Um destaque importante consiste no fato, j menciona-
do, do crescimento da participao de Parnamirim e, secundariamen-
te, de Macaba e So Jos do Mipibu, que elevaram suas respectivas
participaes, inclusive na massa salarial da RMN.

Tabela 3.12 Percentual da massa salarial na Indstria de Transformao
segundo os municpios da Regio Metropolitana de Natal, 1996-2006
Quanto massa salarial na indstria de transformao, encon-

tramos um processo de ampliao da concentrao. Retirando o ano
que exceo (1997), o municpio de Natal tendeu a concentrar mais
de 50% de toda a massa salarial da indstria da transformao. Esse
movimento de concentrao da massa salarial, frente ao movimento de
desconcentrao da ocupao na indstria de transformao, implica
no processo de concentrao das ocupaes de maiores nveis salariais
em Natal, ou seja, a capital passa a representar o osis salarial para
os segmentos trabalhadores da indstria de transformao. Esse fato
se revela pelo elevado percentual de participao dos salrios totais e
dos salrios da indstria da transformao no PIB. Enquanto na RMN
a participao dos salrios totais no PIB representou aproximadamen-
te um tero em 2006, em Natal essa participao foi superior a 40%.

Consideraes finais
A dinamizao das atividades produtivas e a consequente urbani-
zao no Rio Grande do Norte foi resultado de uma poltica de desen-
volvimento nacional colocada em prtica pelo Estado com o intuito de
fundamentar o processo de industrializao e de integrao do mer-
cado nacional.
As recentes transformaes ocorridas no Rio Grande do Norte es-
to marcadas por mudanas substanciais prprias da dinmica econ-
mica do estado e de movimentos econmicos ocorridos na economia
e na poltica em mbito nacional. Diferentemente das dcadas de 1970
e 1980, o atual perodo, anos 2000, encontra-se subordinado a uma
nova institucionalidade. Os esforos desenvolvimentistas da Unio
para a regio Nordeste e para o Rio Grande do Norte foram se tor-
nando dbeis, embora representassem um esforo de contraposio
orientao econmica neoliberal adotada pelas autoridades nacionais,
desde o incio da dcada de 1990.
Essa foi a grande mudana institucional: na falta de polticas
oriundas da Unio, o governo do estado do Rio Grande do Norte
como os do restante do pas passou a ser o ente responsvel em
primeira instncia pelo desenvolvimento econmico estadual. Com
esse propsito, o governo do estado continuou nos anos 2000 com
o Programa de Apoio Industrializao do Rio Grande do Norte,
conhecido como PROADI e praticado desde 1985. Nesse perodo, a
principal poltica de desenvolvimento (possvel) efetivada pelo estado.
O PROADI e a ausncia de uma poltica de desenvolvimento real-
mente voltada para o estado implicaram em excessiva concentrao de
riqueza, emprego e salrios na RMN. A anlise dos dados do CEMPRE
evidencia que h clara tendncia de concentrao da riqueza (PIB)
na RMN. Essa concentrao em alguns momentos reforou a reduo
relativa do pessoal ocupado frente manuteno da participao no
PIB. Esse processo foi fomentado principalmente por Natal, que con-
tinua concentrando, excepcionalmente, riqueza, salrios e ocupao,
embora essa ltima tenha se reduzido relativamente nos ltimos anos.
Dentro da RMN, destaca-se o crescimento da ocupao na inds-
tria de transformao. Esse segmento tem apresentado crescimento
importante, principalmente nas cidades de Natal, Parnamirim e Maca-
ba. A primeira e a segunda apresentam elevada integrao, enquanto
a terceira evoluiu para isso devido conurbao que se acentuou em

decorrncia do crescimento do distrito industrial na fronteira das trs
cidades.
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Parte II
Dimenso scio-ocupacional da
excluso/integrao na metrpole
Parte II: Dimenso socioespacial da excluso/integrao na Metrpole 143

Captulo 4
O perfil socio-ocupacional da
Regio Metropolitana de Natal:
anlise 2000 e 2010
Zoraide Souza Pessoa

Ana Patrcia Dias
Resumo: O presente artigo versa sobre a estrutura social da Regio

Metropolitana de Natal RMN, que vem passando por alteraes no seu perfil
scio-ocupacional na transio do sculo XX para o XXI, reflexo das mudanas
processadas na economia do pas, que repercutiram tanto no mercado de
trabalho quanto na dinmica das ocupaes na regio em destaque. Nele,
objetiva-se refletir sobre o perfil scio-ocupacional nessa realidade no sentido
de identificar as suas caractersticas em relao a sua estrutura social e a posio
hierrquica que os trabalhadores ocupam no espao metropolitano. A anlise
tem como objeto de estudo as categorias scio-ocupacionais (CAT), proxy da
estrutura social, tendo como demarcao temporal os anos de 2000 e 2010, e
se referencia nos dados censitrios por meio das bases amostrais do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Diante dos resultados alcanados
com esse estudo, conclui-se que existe um mercado de trabalho cuja dinmica
metropolitana se caracteriza por ocupaes de carter medianas e inferiores,
manuais e tradicionais demandadas, sobretudo, pelo setor tercirio. Desse
modo, o perfil scio-ocupacional metropolitano de Natal marcado por fortes
diferenciaes, e que resulta em um baixo nvel de valor agregado em nvel
educacional e de renda, sendo um territrio como fortes assimetrias sociais.
Palavras-chave: Estrutura Social. Regio Metropolitana de Natal. Ocu-
pao. Mercado de Trabalho.
Abstract: This article focuses on the social structure of the Metropolitan

Region of Natal- MRN, which has been undergoing changes in their socio-
occupational profile in the transition from the twentieth to the twenty-first
century, reflecting the changes processed in the economy that affected both
the job market as the dynamics of occupations in the region highlighted. The
main objective is to reflect on the socio-occupational profile in this reality in
order to identify their characteristics in relation to their social structure and
the hierarchical position that workers occupy in the metropolitan space. The

analysis takes as its object of study the socio-occupational categories (CAT),
proxy of the social structure, and temporal demarcation is the years of 2000 and
2010, referenced in the census data by the Brazilian Institute of Geography
and Statistics (IBGE). The analysis of the results obtained from this study lets
conclude that there is a labor market demanded by metropolitan dynamics
characterized by median and lower occupation, manual and traditional labor,
demanded by the structure and dynamics of the tertiary sector (services).
Therefore, the socio-occupational profile Natal exhibits in the metropolitan
context presents strong differentiation resulting in a low value on education
level and income, being a territory of strong social asymmetries
Keywords: Social Structure. Natal Metropolitan Region. Occupation.
Job Market.
Introduo
Na transio do sculo XX para o XXI os pases de capitalismo
desenvolvido foram acometidos por uma crise de grande envergadura
que se traduziu no que se convencionou denominar de crise estrutu-
ral do capital. Esse perodo desembocou numa onda de instabilidade
e incerteza, refletindo profundamente nos pases da Amrica Latina,
em particular no Brasil.
Tal crise, perceptvel inicialmente em meados dos anos 1970 e
aprofundada na dcada seguinte, obrigou os setores dominantes a pro-
mover uma profunda reestruturao da economia e do Estado, tendo
como objetivo ltimo restabelecer o dinamismo e a estabilidade eco-
nmica e social vivenciada por esses pases no segundo ps-guerra.
Esse processo de reestruturao produtiva colocado em prtica
para restabelecer os ganhos de rentabilidade das economias capitalis-
tas, apresentou desdobramentos que se caracterizaram principalmente
pelas mutaes nas formas de produzir (com o avano da tecnologia),
da constituio das formas de acumulao flexvel e dos modelos alter-
nativos ao binmio taylorismo/fordismo.
Nos pases da Amrica Latina, em destaque o Brasil, tais mudan-
as refletiram no somente na retrao da fora de trabalho formal,
como tambm na acentuao das plurais formas de trabalhos atpi-
cos, onde ganharam proeminncia a terceirizao, a informalidade e
a precarizao.
Encontrando-se em plena fase de expanso, como bem apontam
as estatsticas dos nveis de emprego, o trabalho atpico se combina

tanto com formas inovadoras quanto pretritas de contrato de traba-
lho. Conformando uma dinmica flexvel, esse tipo de trabalho tem
outros desdobramentos, inaugurando um vetor de discusso e preo-
cupao sobre a precarizao, a desregulamentao e a qualidade do
trabalho.
Em se tratando da precarizao do trabalho, faz-se oportuno des-
tacar que, compreendida como um processo social, ela h muito trans-
versa todos os segmentos de emprego, inclusive as reas de emprego
estabilizadas, bem como atinge o conjunto dos assalariados. Todos os
trabalhadores so afetados por esse processo, mesmo aqueles que se
localizam no ncleo central do mercado de trabalho e os que esto
inseridos nos nveis de empregos primrios.
No Brasil, o trabalho regular e industrial foi drasticamente redu-
zido. Prticas flexveis de gesto foram adotadas nos vrios setores da
economia, assim como formas pretritas de trabalho ganharam vigor.
Tudo isso implicou nveis altssimos de desemprego estrutural e de
subemprego.
Na regio Nordeste do pas, a parcela da populao que se man-
teve ocupada, ou que conquistou nova ocupao, tambm presenciou
as precrias condies de trabalho. A expanso dos contratos de tra-
balho fora dos marcos legais, extensas jornadas de trabalho, modifica-
es na legislao trabalhista, entre outros fatores, aprofundaram o ca-
rter heterogneo do mercado de trabalho, impactando nos distintos
setores da economia, ou seja, no setor primrio, no setor secundrio e
no setor tercirio.
No setor primrio, essa desregulamentao do mercado de traba-
lho foi influenciada pela Revoluo Verde, com a expanso do maqui-
nrio na produo agrcola e a introduo cada vez maior da polivaln-
cia produtiva e da industrializao, o que imps uma nova dinmica
no meio, com a crescente urbanizao da agricultura (SILVA, 1998),
com a insero de atividades no essencialmente agrcolas e a pluriati-
vidade rural. O setor secundrio se destacou pela acentuada retrao
nos nveis de emprego, sobretudo numa regio marcada pelo baixo
desenvolvimento da indstria tradicional. J o setor tercirio vem se
caracterizando pelos empregos precarizados, em virtude da terceiriza-
o e flexibilizao dos contratos de trabalho.
Logo, o fenmeno das altas taxas de desemprego, a dificuldade
de se conseguir uma ocupao e a falta de retaguardas, como o segu-
ro-desemprego, para aqueles que perderam seus postos de trabalho,

constituem elementos que permitem compreender um dos aspectos
mais decisivos do processo de reestruturao produtiva e de flexibili-
zao da legislao laboral de proteo ao trabalho no que se refere
precarizao das relaes de trabalho, que tem sido a tendncia ge-
neralizao das ocupaes at os dias correntes (DIAS; SALES, 2012).
Essa tendncia incide diretamente na qualidade do trabalho1,
pois considerando que a avaliao do seu nvel est associada, confor-
me Reinecke (1999), a indicadores como renda, carteira assinada, se-
guridade social, estabilidade no emprego, filiao poltica, jornada de
trabalho, riscos de acidentes, envolvimento em decises, entre outros,
vislumbra-se a depreciao desses elementos em razo do processo de
reestruturao por que passaram as economias capitalistas e, conse-
quentemente, do crescimento de uma pluralidade de formas de ocupa-
es que acabaram por alterar a composio do mercado de trabalho.
Logo, o emprego por tempo integral, de longa durao, protegi-
do pela legislao trabalhista e pelos contratos de trabalho acordados
pelos sindicatos, que antes era um paradigma de relaes de trabalho,
passa, na dcada de 1990, por um desmonte implacvel.
Nesse caso, intensificaram-se sistemas de trabalhos domsticos e
familiares. O capital acentuou, em plena era da acumulao flexvel,
formas pretritas de trabalho. O trabalho regular, que predominava
mediado por contratos de trabalho por tempo indeterminado, sofreu
retrao e tem sido substitudo cada vez mais por ocupaes precrias.
Com efeito, os vnculos vulnerveis aumentaram a sua participa-
o no mercado de trabalho. O assalariamento sem carteira assinada,
os trabalhadores por conta prpria, que operam geralmente em condi-
es precrias, e o emprego domstico cresceram consideravelmente.
Ainda assim, o ncleo protegido dos empregos diminuiu, aumen-
tando a margem dos vulnerveis, ao mesmo tempo em que foi reduzi-
do o trabalho regular e industrial. O setor de servios foi ampliado e a
ele foi agregado um maior nmero de jovens e mulheres que vendem
sua fora de trabalho por um determinado tempo.
A rigor, a nova situao do mercado de trabalho, marcada pela
vulnerabilidade social, estaria relacionada no somente com a excluso
1
A pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e a Pesquisa de Emprego
e Desemprego (PED) realizadas nas regies metropolitanas do Brasil oferecem um
quadro mais detalhado sobre a quantidade de emprego e renda, porm um panorama
das demais dimenses do nvel de emprego mais difcil de mensurar e avaliar, ainda
que, em muitos casos, essas dimenses sejam analisadas a partir de estatsticas oficiais.

de amplos segmentos de trabalhadores desse mercado, mas tambm
pela incluso precria, impedindo o acesso dos trabalhadores atingi-
dos pelas mutaes do capitalismo a postos de trabalhos qualificados.
Essa conjuntura, contudo, fomenta uma nova reconfigurao do
mercado de trabalho, que, segundo Harvey (1992) e Antunes (1999),
apresenta-se cada vez mais assimtrico, complexo, flexvel e heterog-
neo, nele redesenhando-se uma estrutura social marcada pela polariza-
o, complexificao e estratificao entre os trabalhadores.
A rigor, conforme Harvey (1992), o significado da atual morfo-
logia do mercado de trabalho sinaliza para a ampliao da diferencia-
o, polarizao e desigualdade entre aqueles que vendem a sua fora
de trabalho. Isto porque, de um lado, localizam-se trabalhadores que
dispem de um alto nvel de formao escolar e tcnica, relativa ga-
rantia no emprego e perspectiva de carreira, ao passo que, do outro,
identificam-se aqueles com menos qualificao, inseridos em ocupa-
es precrias e vulnerveis ao desemprego.
Cabe destacar que embora essa realidade se manifeste tambm
no Brasil, pas de desenvolvimento do capitalismo tardio, sem uma
poltica de pleno emprego bem-estruturada, essa realidade apresenta
suas singularidades, apresentando efeitos mais perversos para a classe
trabalhadora.
nesse contexto que se analisa a formatao da atual estrutura so-
cial da Regio Metropolitana de Natal. O objetivo deste artigo refle-
tir sobre o perfil scio-ocupacional nessa realidade a fim de identificar
no somente a posio dos trabalhadores no espao metropolitano,
mas tambm apresentar a distribuio das ocupaes em cada rea
territorial. Isso porque a estratificao scio-ocupacional sugestiva
no somente da posio que os indivduos ocupam no processo de
produo, mas tambm da forma de organizao da sociedade.
A anlise tem como demarcao temporal o perodo de 2000 a
2010 e se referencia nos dados censitrios por meio de bases amostrais
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Somam-se
tambm reflexo a anlise das categorias scio-ocupacionais (CAT),
proxy da estrutura social, conforme Quadro 4.1, avaliadas com base
nas 24 categorias scio-ocupacionais e nos oito agrupamentos utiliza-
dos no mbito de estudos do Observatrio das Metrpoles (RIBEIRO
E RIBEIRO, 2013), e no qual se insere este trabalho.

Quadro 4.1 Agregados e Categorias Scio-ocupacionais do Observatrio
das Metrpoles
Fonte: Observatrio das Metrpoles, 2013.
Para alm desses referenciais, aqui so destacadas algumas vari-

veis para interpretaes dessas categorias com vistas a compor um per-
fil scio-ocupacional no contexto da atual estrutura social com base na
anlise das condies de sexo, cor, educao e renda, cruzando-as com
a distribuio das categorias scio-ocupacionais no perodo de anlise
proposto neste trabalho. Com isso, pretende-se observar como essas
condies se apresentam entre um perodo decenal e outro.
Desse modo, este artigo est estruturado em trs partes. A pri-
meira, compe-se da introduo, na qual apresentado o contexto em
que se insere a discusso e os referenciais secundrios que embasam a
reflexo sobre a estrutura social da RMN. Na segunda parte, segue-se

com a apresentao do perfil scio-ocupacional da RMN. Na ltima
parte, que integra as consideraes finais, aborda-se a sntese da an-
lise dos dados, destacando-se as principais inferncias que o estudo
apresentou em termos de permanncias e mudanas no perodo in-
vestigado.
1. O perfil scio-ocupacional da regio metropolitana

de Natal
Na transio do sculo XX para o XXI, o processo de metropo-
litizao dos territrios tem se constitudo em um dos fenmenos
mais expressivos da urbanizao no Brasil, apresentando em seu vasto
territrio uma diversidade de regies metropolitanas com fortes dife-
renciaes em suas estruturas econmica-social, dinmicas urbanas e
populacionais.
Na regio Nordeste, considerando suas singularidades no que con-
cerne ao desenvolvimento econmico em relao ao centro sul/sudeste
do pas, o fenmeno da metropolitizao vem ocorrendo de forma in-
tensa e com processos ainda mais complexos e diferenciados, existindo
atualmente mais de 10 regies metropolitanas. Sua gnese data dos anos
de 1970, quando se iniciou a institucionalizao das regies metropoli-
tanas no Brasil, com a criao das Regies Metropolitanas de Salvador,
Recife e Fortaleza. A proliferao das vrias regies metropolitanas no
territrio nacional, a partir de 1988, configuraria uma fase desse pro-
cesso com arranjos territoriais delimitados sem anlise mais detalhada
dos fenmenos de metropolitizao que as constitui.
Especificamente no Rio Grande do Norte, o processo de metro-
polizao desponta a partir dos anos 1990, quando as estruturas da
urbanizao decorrente do crescimento populacional e da concen-
trao de infraestrutura de servios se intensificaram em Natal. Na-
quele momento, alguns processos comearam a se explicitar, como a
conurbao e o transbordamento populacional, que manifestaram-se
na capital do Estado em direo aos muncipios limtrofes de Parna-
mirim e So Gonalo do Amarante, bem como outros municpios ter-
ritorialmente prximos, como Extremoz, Macaba e Cear-Mirim, que
se constituram em cidades-dormitrios com significativa mobilidade
pendular em direo a Natal, conforme destaca Freire e Gomes (2009)
e Pessoa (2009) em anlise sobre esses fluxos em 2000.

Cabe ressaltar que, apesar da presena desses fenmenos, nes-
se perodo de explicitao do crescimento e da expanso urbana na
capital, eles no foram considerados como aspectos definidores da
institucionalizao formal dessa regio metropolitana. No sem razo,
tal regio se institucionaliza somente em 1997, a partir da Lei Com-
plementar Estadual de n 152, que contemplava os seis municpios que
compunham, at ento, a denominada Grande Natal.
No momento, embora a RMN seja composta por onze munic-
pios, trabalharemos com a configurao do ano 2010, que agrega os
seguintes municpios: Natal, Parnamirim, So Gonalo do Amarante,
Macaba, Extremoz, Cear-Mirim, Monte Alegre, Nsia Floresta, So
Jos de Mipibu e Vera Cruz2.
Situada na regio nordeste, que carrega consigo a marca de uma
rea flagelada, de desenvolvimento tardio, baixo crescimento econ-
mico e sem uma forte tradio industrial, a estrutura do mercado de
trabalho na RMN vai refletir os caminhos adotados pelo governo no
plano federal, resultando em uma estrutura scio-ocupacional de bai-
xo impacto tecnolgico e qualificao profissional. Ora, se entre as
dcadas 1960-1980 o governo federal interveio no sentido de criar or-
ganismos institucionais direcionados a alterar a estrutura produtiva da
regio e, por sua vez, forjar o desenvolvimento, nos anos de 1990, com
a abertura econmica, o governo desarticula sua poltica industrial,
impactando o j frgil desenvolvimento industrial nordestino.
Um detalhe curioso que o Rio Grande do Norte seguiu na con-
tramo da conjuntura nacional e nordestina, quando nos anos 1980,
momento de plena estagnao econmica e paralisia poltica, dinami-
za sua economia, diversificando-a por meio de investimentos em novos
setores produtivos e na modernizao de outros, como, por exemplo,
a produo de petrleo iniciada com a explorao na dcada anterior,
a introduo da fruticultura irrigada, a ampliao dos seus parques
industriais, o incremento do turismo e melhorias na sua infraestrutu-
ra de servios bsicos urbanos. Clementino (1995) destaca que esse
conjunto de transformaes iniciado nas dcadas anteriores a 1980,
e que se consolidaria a partir deste perodo, impulsionando no ape-
nas a dinmica de urbanizao de Natal, mas de todo o RN, com um
dinamismo econmico que resultaria da promoo dessas atividades
2
Recentemente, a RMN passou por alteraes em sua composio com a
insero do municpio de Maxaranguape por meio da Lei Complementar n
485, de 25 de fevereiro de 2013.

e da infraestrutura urbana construda para solver as demandas desse
novo contexto social.
Na dcada seguinte, tal movimento segue com destaque na car-
cinicultura e na expanso e diversificao do turismo, que acabou por
ampliar as ofertas de emprego e renda no setor de servios. Cabe des-
tacar que, por meio doPrograma de Desenvolvimento Turstico do
Nordeste (PRODETUR I), o Estado recebeu investimentos em infra-
estrutura com o objetivo de alavancar as atividades desse setor, o que
culminou no aumento de postos de trabalho nesse segmento produti-
vo com a expanso da rede hoteleira.
Mais uma vez, em descompasso com a realidade nacional, na qual
os governos estaduais e municipais adotaram medidas visando garantir
as condies necessrias ao desenvolvimento da atividade industrial, ga-
nharam proeminncia as polticas de incentivos financeiros e fiscais, re-
duo de impostos, alm do valor reduzido da fora de trabalho, que se
constituram em dispositivos para atrair grandes grupos empresariais.
Apesar do empenho dos governos locais em conter o desemprego
por meio da adoo de polticas de incentivo fiscal e outras, a regio
Nordeste sente hoje os efeitos do decrscimo no nmero de estabeleci-
mentos e no nmero de empregos industriais, ainda que tenha aumen-
tado a sua participao no mbito nacional, nos mesmos indicadores
(TARGINO et al., 2012).
Essa constatao alcana uma melhor compreenso quando a
anlise toma como referncia as categorias scio-ocupacionais, seus
cdigos ocupacionais, a distribuio e a posio dos trabalhadores
ocupados na RMN. Certamente, elas so os parmetros norteadores
da apreenso do perfil ocupacional da realidade analisada.
Analisar o perfil scio-ocupacional como base na estrutura social
que se apresenta permite no somente observar como foi se dando no
territrio o seu crescimento ocupacional, mas tambm avaliar as catego-
rias que apresentaram um comportamento evolutivo entre um decnio
e outro. Alm disso, possvel observar que permanncias e mudanas
podem ser indicadas e como se comportam no contexto em estudo.
Considerando que o intervalo da investigao compreende o pe-
rodo de 2000 a 2010, seguiremos com a anlise da primeira dcada do
sculo XXI. Os dados da Tabela 4.1 permitem vislumbrar que a com-
posio de sua estrutura social reflete o conjunto das mudanas e dos
ajustes estruturais experimentados na economia nacional na transio
do sculo, que atingiram diretamente o mercado de trabalho.

Tabela 4.1 Evoluo da composio da estrutura social da RM, 2000-2010
Fonte: IBGE Censos Demogrficos 2000 e 2010. Observatrio das Metrpoles-

Ncleo RMNatal, 2014.

A RMN vem passando por alteraes no seu perfil scio-ocupa-
cional nas ltimas dcadas, refletindo as transformaes da conjuntu-
ra atual que incide tanto sobre o mercado de trabalho metropolitano
como na dinmica das ocupaes. Nota-se que a dinmica das ocupa-
es, principalmente aquelas qualificadas como dirigentes, profissio-
nais de nvel superior, ocupaes mdias, trabalhadores secundrios,
trabalhadores do tercirio especializado, trabalhadores do tercirio
no especializado e trabalhadores agrcolas, tiveram aumento abso-
luto, ou seja, h uma variao acusando reduzidos crescimentos e/
ou expressivos aumentos nas ocupaes em quase todas as categorias
scio-ocupacionais.
Cabe a ressalva de que as categorias dirigentes do setor privado,
pequenos empregados, ambulantes e biscateiros foram, entre as cate-
gorias scio-ocupacionais, aquelas que sofreram retrao durante o
perodo em evidncia.
Um dado interessante que a categoria de trabalhadores que as-
sumem postos na qualidade de biscateiros e ambulantes tiveram em
2010 uma reduo de mais de 100% em relao ao ano de 2000. Esse
dado pode ser sinalizador dos nveis de empregos que esto sendo
criados no setor de servios, que, de um modo geral, tm permitido a
absoro dos ambulantes e biscateiros nesse setor da economia.
Outro fator que pode contribuir para a compreenso das altera-
es observadas na distribuio scio-ocupacional em destaque que
Natal e o seu entorno metropolitano vm passando por um complexo
processo de expanso imobiliria, impulsionada por capitais nacionais
e estrangeiros.
Os investimentos estrangeiros advindos de pases europeus, prin-
cipalmente de Portugal, Espanha e Itlia, no litoral nordestino, foram
intensos at meados de 2008, quando se inicia a crise econmica que
atingiu os Estados Unidos e, em sequncia, o continente europeu. O
RN se destacou como um dos principais alvos de investimentos e que
provocou uma grande especulao imobiliria, sobretudo em Natal e
em seu entorno metropolitano, conforme destaca estudo coordenado
por Dantas, Ferreira e Clementino (2010) sobre o impacto do turismo
imobilirio na regio Nordeste. Em relao aos investimentos nacio-
nais, tem-se a difuso, ainda no Governo Lula, do Programa Minha
Casa Minha Vida, que ampliou a oferta de moradia voltada para as po-
pulaes de interesse social, ou seja, para as famlias cuja renda mdia
de at trs salrios mnimos, sendo responsvel esse Programa pela

dinamizao do segmento imobilirio para as classes mdias e baixas
em toda a RMN.
Essa expanso imobiliria causou impacto no perfil scio-
-ocupacional da RMN, sendo os operrios da construo civil uma
das categorias que mais evoluram entre 2000 e 2010, passando de
5,2% para 8,2%. Em se tratando de uma rea metropolitana com
perfil de prevalncia de ocupaes tradicionais e manuais, verifi-
ca-se, como j citado anteriormente, perdas e ganhos de algumas
categorias.
Todas as ocupaes de nvel superior evoluram expressivamente,
e isso reflete a dinmica do mercado de trabalho brasileiro, que passa
a requerer fora de trabalho mais qualificada e com nvel superior de
formao. Essa dinmica tanto favoreceu a expanso da formao em
nvel superior em todo pas, como a ampliou o nmero de instituies
de nvel superior (IES) e cursos superiores.
Nesse contexto, a RMN, seguindo esse movimento do mercado
de trabalho, passou a contar com mais de uma dezena de instituies
de ensino superior pblico e privado, inexistentes na dcada anterior,
ampliando com isso a oferta de vagas com a criao de novos cursos
de graduao impulsionados por programas como a Restruturao e
Expanso das Universidade Brasileiras (REUNI), a reformulao de
incentivos de financiamento estudantil, com o Fundo de Financiamen-
to Estudantil (FIES) e o Programa Universidade para Todos (PROU-
NI). Destaca-se, ainda, que entre 2000 e 2010 verifica-se um aumento
contnuo na realizao de concursos pblicos, que so sugestivos do
aumento de estatutrios de nvel superior no apenas no contexto em
foco, mas em todo cenrio nacional.
As ocupaes mdias mantiveram no perodo em destaque seu
papel de expanso e evoluo contnuas, decorrente do fato de tratar-
-se de uma RM que economicamente viabilizada pela dinmica terci-
ria, principalmente por meio dos servios pblicos e privados. J, os
trabalhadores dos servios especializados, mantiveram basicamente a
mesma posio que ocupavam no decnio anterior, com crescimento
mais significativo dos trabalhadores do comrcio.
No que concerne distribuio das ocupaes por sexo, a Tabe-
la 4.2 oferece um panorama dessa distribuio. oportuno salientar
que, embora tenha havido uma pequena reduo do sexo masculino
nas ocupaes de dirigentes e de grandes empregadores, bem como
um aumento de mulheres ocupando esses mesmos postos, ainda ex-

pressivamente alto o percentual de homens ocupando cargos de dire-
o em detrimento das mulheres.
Tabela 4.2 Distribuio por sexo das categorias scio-ocupacional da Regio

Metropolitana de Natal, 2000 e 2010

Entre os profissionais de nvel superior, a relao de gnero apon-

ta para uma queda da participao feminina em 2010, em relao ao
decnio anterior, embora entre os professores de nvel superior as mu-
lheres tenham ampliado a sua representao, repetindo-se a mesma
situao junto aos pequenos empregadores. Nas ocupaes mdias e

entre os trabalhadores do tercirio especializado, ocorreram perdas e
ganhos entre as dcadas analisadas, mas elas mantiveram o seu papel
representativo, sem evidncias de mudanas.
Entre os trabalhadores do secundrio, importante destacar o
aumento expressivo da participao da mulher na construo civil, es-
pao caracterizado outrora pela predominncia do sexo masculino.
Esse dado talvez se justifique pelas mudanas operadas no mercado de
trabalho, que tornam a construo civil um dos setores que mais ofere-
ce oportunidades de gerao de emprego, mantendo elevado ritmo de
expanso na RMN e no Estado do RN, necessitando solver a demanda
de mo de obra nesse setor. Tal situao de incorporao da fora de
trabalho feminina, embora revele mudanas no comportamento ocu-
pacional no que diz respeito aos rendimentos, ainda se mantm com
valores inferiores aos do sexo masculino.
No que se refere relao cor/raa e s ocupaes, os postos
de trabalhos mais qualificados entre todos os grupos agregados de
categorias scio-ocupacionais so hierarquicamente ocupados por tra-
balhadores da cor branca e parda, enquanto aqueles de menor valor
so preenchidos predominantemente por trabalhadores da cor preta,
marcando a prpria segregao do mercado de trabalho no contexto
da RMN, como sugere a Tabela 4.3.
A varivel cor/raa, talvez seja a caracterstica pessoal que mais
evidencia um tipo de representao nomeada de um lugar e de uma
posio subqualificada para o trabalhador. Com efeito, o trabalhador
negro, que se refere aos indivduos pardos e pretos, estatisticamente,
raramente ocupa um lugar conotativo de um posto de hierarquia su-
perior de comando.
Todavia, percebe-se que, no caso em estudo, a populao preta
ampliou a sua participao em todas as categorias scio-ocupacionais
em 2010, isso comparado aos anos 2000 e, a sua representao positi-
va, torna-se ainda mais evidente entre grupos agregados de categorias
ocupacionais de baixo valor, no que se refere ao nvel de comando,
rendimento e qualificao profissional.

Tabela 4.3 Distribuio por cor/raa das categorias scio-ocupacionais da Regio Metropolitana de Natal, 2000 e 2010
3
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000 e 2010. Observatrio das Metrpoles-Ncleo RMNatal, 2014 .

3
Agrega as categorias amarelo, indgena e ignorados.
Todavia, destaca-se que em 2010 a categoria mais representativa no
que diz respeito insero de trabalhadores pretos foi referente s ocu-
paes artsticas e similares, se comparado a 2000, quando a principal
ocupao desses trabalhadores era a agricultura. possvel observar
que houve mudana nos tipos de ocupao predominante desses tra-
balhadores que diminuram a sua participao em segmentos produ-
tivos inferiores e ampliaram sua insero nas ocupaes mdias e nos
trabalhadores do secundrio. Esse dado revela que ocorreu uma trans-
formao nas categorias scio-ocupacionais em relao condio da
cor/raa dos indivduos na metrpole potiguar. Setores tradicionais de
alocao de trabalho voltados para indivduos pretos decresceram sua
participao, como os trabalhadores domsticos e agricultores.
Em relao estrutura etria distribuda na Tabela 4.4, percebe-se
que as faixas etrias entre 55 e 65 anos e mais ampliaram sua participao
nas ltimas dcadas. Essas situaes podem nos levar a duas inferncias:
primeiro, o mercado de trabalho est privilegiando trabalhadores com
mais experincia, e, segundo, a postergao de aposentadoria por parte
desse grupo etrio. As demais faixas de idade praticamente mantiveram
os percentuais que tinham em 2000, com exceo das faixas de 15 a 24
anos, que decaram, e de 45 a 54 anos, que ampliaram sua porcentagem.
Entre os grupos agregados, praticamente todos apresentaram
uma tendncia de maior participao nas faixas etrias acima de 45
anos. Nos dirigentes, as categorias scio-ocupacionais que os integram
apresentaram comportamentos distintos em relao distribuio dos
grupos etrios. A faixa etria acima de 65 anos, que contempla os
grandes empregadores, ampliou a sua participao de forma expres-
siva em relao ao perodo anterior; tambm ocorreu um incremento
nas faixas de 15 a 24 anos. J nas demais faixas, manteve-se o padro
da dcada anterior, sem grandes diferenas percentuais.
Por sua vez, nos dirigentes do setor pblico ocorreu expanso da
participao dos grupos etrios de 25 a 34 anos, de 55 a 64 anos e de
65 anos e mais. Nos demais agrupamentos etrios houve perda percen-
tual. No caso dos dirigentes do setor privado ocorreu a mesma tendn-
cia do pblico, com destaque para a faixa etria de 55 a 64 anos, que
em 2000 representava apenas 11,9%, passando para 21,4% em 2010.

Tabela 4.4 Distribuio por grupos etrios por categorias scio-ocupacionais da Regio Metropolitana de Natal, 2000 e 2010

Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000 e 2010. Observatrio das Metrpoles-Ncleo RMNatal, 2014.
Ocorreu um aumento percentual em todas as faixas etrias e em
todas as categorias que compem esse grupo agregado profissionais
de nvel Superior, mantendo a tendncia de ampliao da participao
das faixas de idade entre 45 anos e 65 anos e mais. Tal tendncia se
repete entre os pequenos empregadores.
Nas ocupaes mdias, as faixas jovens de 15 a 34 anos decaram
entre todas as categorias que formam esse agregado. A faixa etria de 35
a 44 anos apresentou perdas e ganhos, e as demais faixas seguiram a ten-
dncia do padro apresentado nas restantes. Os TTE no apresentaram
alteraes de percentuais de participao significativa, mantendo pratica-
mente a mesma estrutura etria e propores de 2000 em 2010 com pe-
quenas variaes para cima e para baixo. Os trabalhadores do secundrio
tambm repetiram a tendncia j apontada nos agregados j listados. No
caso dos TTNE e os trabalhadores agrcolas, essa tendncia tambm se
verifica, porm com intensidade menor que nos outros agregados.
Esses dados mostram que h fortes discrepncias entre as faixas
etrias e a qualidade das ocupaes. Aqui salienta-se o segmento jo-
vem, pois o mais vulnervel insero em ocupaes precrias em
relao aos adultos com mais de 34 anos, mesmo em situao de cresci-
mento econmico e de ampliao das oportunidades de emprego que
se acompanha no pas no perodo em estudo.
Logo, pode-se inferir que o perfil scio-ocupacional em relao dis-
tribuio etria evidencia um mercado mais instvel na dcada de 2010,
para as populaes jovens, em relao dcada anterior. Esse dado, talvez
seja uma sinalizao de um mercado de trabalho conservador, uma vez
que mantm os grupos etrios mais experientes ainda ativos no mercado
de trabalho da RMN. Alm disso, o aumento das geraes mais maduras
em ocupaes assalariadas tambm pode indicar um despreparo profis-
sional dos jovens tanto em conhecimentos tcnicos, como formais.
No tocante s condies educacionais da populao de 15 anos
ou mais, das categorias scio-ocupacionais, percebe-se, com base nos
indicadores da Tabela 4.5, que a taxa de analfabetismo em ambos os
perodos maior entre as categorias onde o nvel de qualificao e de
comando mdio ou baixo, e a taxa superior s mdias nacionais
registradas em 2000 e 2010 para esse mesmo recorte populacional4.
4
A populao de 15 anos e mais no Brasil tinha uma taxa de analfabetismo em
2000 de 13,6%, e de 9,6% em 2010. No Rio Grande do Norte, em 2010, a taxa de
analfabetismo foi de 18,5% e Natal de 8,33 (IBGE, 2010). Disponvel em: <http://
www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/00000008473
104122012315727483985.pdf>.

importante destacar que todas as categorias scio-ocupacionais
apresentaram diminuio dessa taxa entre uma dcada e outra, porm
algumas categorias, como agricultores, operrios da construo civil,
trabalhadores domsticos, ambulantes e biscateiros, ainda apresentam
taxas bastante elevadas de analfabetismo.
Tabela 4.5 Taxa de Analfabetismo segundo as categorias scio-ocupacionais

da Regio Metropolitana de Natal, 2000 e 2010

Ncleo RMNatal, 2014

Ainda com respeito s condies educacionais, os dados da Ta-
bela 4.6 indicam que em todas as categorias scio-ocupacionais am-
pliaram seu nvel de instruo, apesar de ser bastante elevado o nvel
dos trabalhadores sem instruo e fundamental completo entre as ca-
tegorias dos grupos agregados da base ocupacional na RMN, tendo
categorias como agricultores, que apresentam percentual superior a
80% em ambos os perodos. Inversamente situao dos agricultores,
o nvel de instruo dos professores de nvel superior o mais elevado
entre todas as categorias scio-ocupacionais de 2010.

Tabela 4.6 Proporo do nvel de instruo segundo as categorias Scio-ocupacionais da Regio Metropolitana de Natal,
2000 e 2010
Fonte: IBGE Censo Demogrfico 2000 e 2010. Observatrio das Metrpoles-Ncleo RM Natal, 2014. Nota: SI e FI = Sem
Instruo e Fundamental Incompleto; FC e MI =Fundamental Completo e Mdio Incompleto; MC e SI = Mdio completo e

superior incompleto; SC =Superior completo; e ND = No determinado.
A distribuio de rendimentos em determinado territrio reflete
as condies do dinamismo que o mercado de trabalho apresenta e
o nvel de qualificao dos trabalhadores. Nesse sentindo, observa-se
que os rendimentos na RMN refletem o nvel ocupacional pouco sofis-
ticado em termos tecnolgico, baseado em funes manuais e tradicio-
nais ainda proeminentes, que absorvem um considervel contingente
populacional. Devido a isso e a outros aspectos j refletidos sobre o
perfil scio-ocupacional, ainda significativo o percentual de trabalha-
dores cujo rendimento total estimado concentrado em rendimentos
entre zero e um salrio mnimo. Destaca-se que em todas as categorias
scio-ocupacionais o nvel de rendimento dos trabalhadores com um
salrio mnimo se ampliou entre 2000 e 2010, diminuindo naqueles
com rendimentos iguais e/ou superiores a 10 salrios mnimos. im-
portante apontar que aumentou o nmero absoluto de trabalhadores
assalariados, cabe salientar, entretanto, que h diferenas no valor real
do salrio mnimo, que teve aumento superior inflao registrada no
perodo.
Observando a distribuio por rendimentos entre os grupos de
agregados de categorias scio-ocupacionais dispostos na Tabela 4.7,
percebe-se que entre os dirigentes, seus rendimentos declinaram em
todas as categorias desse grupo, bem como suas participaes. Os
grandes empregadores, por exemplo, passaram de 1,4% em 2000 para
0,8% em 2010, sendo que o nvel de rendimento nessa categoria tam-
bm baixou, sobretudo, entre quem ganhava mais de 10 salrios mni-
mos, que passou de 87,3% para 70,0%, respectivamente.
Nos Profissionais de nvel superior no ocorreram mudanas sig-
nificativas em relao aos percentuais totais. Porm, entre as catego-
rias que compem esse grupo e as faixas de rendimentos, observam-se
alteraes expressivas. Entre os Profissionais Autnomos de Nvel Su-
perior, observa-se a diminuio do percentual de ocupados com ren-
dimentos inferior a um salrio e acima de 10 salrios, mas, nas demais
faixas se ampliaram. Tal situao tambm ocorreu nas demais cate-
gorias que integram esse grupo. Entre os pequenos empregadores, a
participao percentual se ampliou em praticamente todas as faixas de
rendimentos, com exceo das faixas acima de 10 salrios mnimos,
que decresceram.
As ocupaes mdias tambm registraram situao semelhante,
tendo entre as faixas diferenciaes de perdas e ganhos de participa-
o percentual dos nveis de rendimentos. Por sua vez, os trabalha-

dores do tercirio especializados ampliaram seus percentuais entre
as faixas de rendimentos, entre uma dcada e outra, principalmente
entre os prestadores de servios especializados. O mesmo ocorreu
com os trabalhadores do secundrio, com destaque para os operrios
da construo civil, que tiveram ganhos de rendimento nas faixas de
zero a quatro salrios mnimos, e perda nas demais faixas. Tal situao
tambm ocorreu entre os trabalhadores do tercirio no especializa-
do, sendo que foram os ambulantes e os biscateiros que apresentaram
comportamentos semelhantes aos verificados na construo civil.
Por fim, os trabalhadores agrcolas que, embora apresentem nos
anos estudado descrcimo no valores de rendimento total, melhora-
ram a distribuio de rendimentos ao ampliar proporcionalmente
o rendimento acima de um salrio mnimo. Esse aumento do rendi-
mento pode ser indicativo da maior valorizao do trabalho agrcola,
decorrente de impactos de programa governamentais como o Plano
Safra e o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que favorecem
a negociao de produtos advindos da agricultura familiar como prio-
ritrios para a merenda escolar, atravs do Programa Nacional da Ali-
mentao Escolar (PNAE)5.
5
A partir de 2009, o PAA foi ampliado com a criao do Programa Nacional da
Alimentao Escolar (Pnae). Com a Lei 11.947/2009, os municpios so obrigados a
destinar pelo menos 30% da renda ofertada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao destinada compra de alimentos em produtos da agricultura familiar.

Tabela 4.7 Proporo do rendimento total em salrios mnimos por faixa, segundo as categorias Scio-ocupacionais da
168
Regio Metropolitana de Natal, 2000 e 2010
Natal: transformaes na ordem urbana

6
Fonte: IBGE- Censo Demogrfico 2000 e 2010. Elaborada por Observatrio das Metrpoles-Ncleo RMNatal, 2014.
6
importante destacar que se trata de rendimento positivo, porm menor que um salrio mnimo.
Consideraes finais
A RMN passa por mudanas em sua estrutura social, em decor-
rncia das transformaes e ajustes estruturais experimentados na po-
ltica, na economia nacional e no mercado de trabalho na transio do
sculo XX. Isso porque se comprova tanto uma taxa de crescimento
econmico do pas como um crescimento no nmero de empregos ge-
rados, que induziram mudanas na estrutura ocupacional, como a me-
lhoria da renda mdia do trabalho e o aumento do emprego formal.
Especificamente no caso da RMN, percebe-se um movimento que
acusa reduzido crescimento e/ou expressivo aumento em quase todas
as categorias scio-ocupacionais, permanecendo com uma estrutura
scio-ocupacional sem grandes diferenciaes entre uma dcada e ou-
tra. As mudanas so mais perceptveis entre as categorias scio-ocupa-
cionais que proporcionalmente evoluem ou retraem sua participao
na definio do perfil que caracteriza o seu territrio.
importante destacar que o seu territrio definido principal-
mente por ocupaes de carter manual e tradicional com baixo im-
pacto tecnolgico e de qualificao, mantendo um nvel de rendimen-
to baixo e concentrado nas categorias hierarquicamente superiores, e
que agrega maiores nveis de rendimento e escolaridade elevada. Essa
constatao, se d, sobretudo, entre as ocupaes mdias, dos traba-
lhadores dos servios especializados, do secundrio, e dos trabalhado-
res dos servios no especializados.
Desse modo, embora se reconhea que a estrutura ocupacional
da RMN se caracterize pela elevada participao de ocupaes de bai-
xa qualificao e remunerao, faz-se mister destacar que a categoria de
trabalhadores qualificados como biscateiros e ambulantes foi reduzida
consideravelmente, alcanando uma retrao de mais de 100% em re-
lao ao ano de 2000.
Houve, ainda que tmidas, relevantes alteraes na estrutura ocu-
pacional entre os anos de 2000 a 2010, com impactos significativos
no perfil scio-ocupacional da RMN. Destaque pode ser dado para
o expressivo aumento da participao dos trabalhadores, especifica-
mente o gnero feminino, com ampliao da participao da sua fora
de trabalho, dos trabalhadores pretos e das pessoas com idade mdia
acima de 40 anos.
No caso do trabalho feminino, ele se elevou proporcionalmente
entre as dcadas de 2000 e 2010, principalmente em setores tradicio-

nalmente masculinizados, como a construo civil, revelando que o
mercado de trabalho da RMN est em transformao e mais flexvel.
A fora de trabalho feminina mais marcante nas ocupaes que exi-
gem maior nvel de formao escolar, porm, ainda predominante
em categorias que compem os trabalhadores do tercirio no espe-
cializado, em especial, os vinculados ao trabalho domstico.
Mudanas no perfil scio-ocupacional tambm so evidentes em
relao s condies de cor/raa, com o crescimento da participao
dos trabalhadores pretos em todas as categorias, apesar dos ocupados
de cor branca ainda deterem a posio superior e de comando em am-
bos os perodos em anlise, seguidos pelos de cor parda.
Uma importante mudana no perfil est relacionada idade da
populao que compe as categorias scio-ocupacionais, com a valo-
rizao de trabalhadores entre 45 e 64 anos em todas as categorias,
sendo a faixa de maior crescimento em 2010. Apesar de tambm ter
crescido a absoro de trabalhadores situados na faixa etria abaixo
de 45 anos, o mercado de trabalho parece pouco dinmico para os
grupos etrios mais jovens.
Contata-se tambm uma elevao da participao das ocupaes
que demandam uma maior qualificao. Alm disso, verifica-se um au-
mento contnuo da convocao de funcionrios estatutrios oriundos
de concursos pblicos. Essa dinmica tambm contempla as ocupaes
mdias, que mantiveram uma evoluo contnua. J os trabalhadores
dos servios especializados no sofreram alteraes. Porm, cresceu a
participao dos trabalhadores do comrcio, poca.
As taxas de analfabetismo, apesar de terem decrescido entre um
perodo e outro, ainda elevada, sobretudo nas categorias scio-ocu-
pacionais tradicionais e essencialmente manuais entre os agregados
dos trabalhadores do secundrio, trabalhadores do tercirio no espe-
cializado e trabalhadores agrcolas. Permanece assim um cenrio de
falta de maior qualificao formal e tcnica entre esses grupos, mes-
mo com o incremento dos nveis de instruo verificado em 2010 em
relao a 2000, em todos os grupos de agregados scio-ocupacionais.
A combinao desses fatores resulta em nveis de rendimentos que
permaneceram baixos, com o predomnio do salrio mnimo como o
principal valor de renda obtido pelos trabalhadores metropolitanos,
apesar de algumas mudanas em relao diferenciao entre os que
ganham entre zero salrio mnimo e acima de cinco salrios mnimos,
que diminuiu significativamente. Ainda assim, um territrio com sig-

nificativa concentrao de renda detida principalmente nas ocupaes
hierarquicamente superiores.
Diante dos resultados alcanados com este estudo, conclui-se que
existe um mercado de trabalho demandado pela dinmica metropoli-
tana que se caracteriza por ocupaes de carter mediano e inferior,
manual e tradicional, demandado pela estruturao e dinamismo do
setor tercirio. Desse modo, o perfil scio-ocupacional metropolitano
de Natal marcado por fortes diferenciaes, e que resulta em um
baixo nvel de valor agregado em nvel educacional e de renda, sendo
um territrio como fortes assimetrias sociais.
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Captulo 5
Organizao e estrutura social da Regio

Metropolitana de Natal: permanncias e
mudanas entre 2000 e 2010
Resumo: Tradicionalmente, os estudos sobre os territrios metropolita-

nos no Brasil centraram suas anlises na explicao do padro organizacional
e do nvel de desigualdades que apresentavam as metrpoles nacionais e suas
regies atravs de anlise polo-periferia. Mais recentemente, novas aborda-
gens tentam oferecer novos vieses explicativos das reas metropolitanas que
podem ser caracterizadas, em termo de organizao do seu territrio, por
meio da anlise de sua estrutura social a partir do nvel de ocupao dos in-
divduos atravs de uma estratificao social hierrquica, observando como
ela se distribui no espao fsico-territorial. Assim sendo, neste captulo objeti-
vamos descrever, analisar e interpretar a evoluo e o padro de organizao
social e espacial do territrio da Regio Metropolitana de Natal (RMN), no
perodo de 2000 a 2010, com base na metodologia da tipologia socioespacial.
Os resultados da tipologia socioespacial aponta que o territrio metropoli-
tano da RMN fragmentado e fortemente hierrquico do ponto de vista da
organizao social.
Palavras-chave: Regio Metropolitana de Natal; Organizaco Social; Ti-
pologia Socioespacial.
Abstract: Traditionally, studies of metropolitan areas in Brazil focused

their analysis in explaining the organizational pattern and the level of ine-
quality that had national metropolises and regions through polo-periphery
analysis. More recently, new approaches try to offer new explanatory metro-
politan areas that can be characterized in terms of organization of their ter-
ritory through analysis of their social structure from the occupancy level of
the individual biases through a hierarchical social stratification, noting how
it is distributed on the physical-territorial space. Therefore, in this chapter we
describe, analyze and interpret the evolution and pattern of social and spatial
organization of the territory of the metropolitan region of Natal (RMN) in
the period 2000-2010 based on the methodology of socio-spatial typology.
The results of the socio-spatial typology show that the metropolitan territory

of RMN is heavily fragmented and hierarchical from the point of view of its
social organization.
Keywords: Metropolitan Region of Natal; Social Organization; Socio-
Spatial Typology.
Introduo
Tradicionalmente, os estudos sobre os territrios metropolitanos
no Brasil centravam suas anlises na explicao do padro organiza-
cional e do nvel de desigualdades que apresentavam as metrpoles
nacionais e suas regies atravs de anlise polo-periferia. Elas so in-
fluenciadas por perspectivas tericas de explicao dos lugares cen-
trais1 e como sua influncia poderia determinar ou expressar os nveis
de desigualdades sociais decorrentes das diferentes condies de vida
vivenciada entre o polo metropolitano e o seu entorno, que determi-
nava a coexistncia de diferentes estruturas urbanas e grupos sociais
1
A teoria dos lugares centrais de Walter Christaller foi publicada em 1933 e se baseia
na hiptese que a distribuio e priorizao dos espaos urbanos e o dinamismo
dos mesmos resultante da distribuio da populao e da oferta de bens e servios
que demandada pela populao que vive nesses espaos como em seu entorno,
obedecendo a hierarquia funcional e urbana de importncia entre os lugares e como
forma uma espcie de rede de influncia, como bem sintetiza a figura abaixo. Ver:
ALVES, Flamarion D;MAIA, Adriano C. Teorias sobre o espao e a questo rural-
urbano. p. 47-64. In: FERREIRA, Darlene Ap. O. ; FERRERA, Enas F.(Org.). Estudos
Agrrios: Conceitos e Prticas. Rio Claro: Ps Graduao em Geografia -IGCE, 2009.
Teoria dos lugares centrais de Christaller (1933).

que se apropriavam de forma distinta uns dos outros, em que os fato-
res socioeconmicos influenciariam essa apropriao. Como sntese
dessa relao entre estrutura urbana e grupos sociais, conclua-se que
quanto mais prximo do polo metropolitano, maior o nvel de apro-
priao dos recursos coletivos, do mesmo jeito que o seu inverso, ou
seja, quanto mais distante, menor a sua apropriao das condies de
infraestrutura e servios coletivos disponveis. Esse modelo foi fortale-
cido pela ao do Estado como indutor e produtor dessas infraestru-
turas coletivas.
Mais recentemente, novas abordagens tentam oferecer novos vie-
ses explicativos das reas metropolitanas que podem ser caracteriza-
das em termo de organizao do seu territrio por meio da anlise
de sua estrutura social a partir do nvel de ocupao dos indivduos
atravs de uma estratificao social hierrquica, observando como ela
se distribui no espao fsico-territorial. Essa nova abordagem para ca-
racterizao das regies metropolitanas no Brasil vem sendo desen-
volvida atravs de uma srie histrica de estudos desenvolvida pelos
grupos de pesquisadores que integram o Observatrio das Metrpoles
e que visam observar como os nveis de ocupao, no contexto de
reestruturao produtiva e da globalizao, poderiam incidir sobre as
mudanas conjunturais e sobre os mecanismos que podem provocar
essas mudanas ao longo do tempo na estrutura social. Mais precisa-
mente, as transformaes e mudanas ocorridas na organizao social
das ltimas dcadas, conforme discorrem Ribeiro e Ribeiro (2013) em
anlise sobre os fundamentos tericos e metodolgicos utilizados pelo
referido grupo de estudiosos.
Essas novas abordagens, no entanto, no deixam de considerar
as explicaes polo-periferia, mas se propem a apresentar novos
elementos que possam determinar essa relao hierrquica e a cons-
tituio do padro e da rede de influncia. importante ressaltar
que quando buscamos compreender a organizao social do espao
metropolitano, visando descrever, analisar e interpretar o padro do
territrio da regio metropolitana de Natal, necessrio ressaltar
que no existe um modelo padro no Brasil de definio do que
sejam Metrpole e regio metropolitana. As regies metropolitanas
so definidas por arranjos polticos que nem sempre levam em consi-
derao os aspectos de transformao e mudanas explicitadas pelo
fator urbano e sua exacerbao num determinado territrio no tem-
po e no espao.

Assim sendo, neste captulo objetivamos descrever, analisar e in-
terpretar a evoluo e o padro de organizao social e espacial do
territrio da regio metropolitana de Natal, no perodo de 2000 a
2010. Para isso, iremos aplicar os procedimentos operacionais e me-
todolgicos utilizados pelo Observatrio das Metrpoles, a fim de en-
tender as especificidades da regio metropolitana em anlise, visando
configurar o padro de organizao social do seu territrio no recorte
temporal em estudo.
1. Metropolizao, estrutura social e as categorias

scio-ocupacionais da Regio Metropolitana de Natal
A metropolitizao um dos fenmenos mais expressivos da ur-
banizao brasileira nas ltimas dcadas, e nos seus territrios encon-
tram-se as reas mais dinmicas e agregadoras de estruturas urbanas,
populacionais, sociais e econmicas, porm tambm so marcados por
espaos segmentados e segregados. Nos seus territrios, os mercados
de trabalho so mais diversificados, porm significativamente precari-
zados, e os efeitos da reestruturao produtiva e do processo de globa-
lizao so mais densos e contraditrios.
Atualmente, no Brasil, existem formalmente mais de 30 regies
metropolitanas com contextos e nveis de integrao metropolita-
na distintos e com dinmicas urbanas e populacionais diferenciadas
(IBGE, 2010). Apesar de crescente o nmero de regies metropolita-
nas, nem todas esto integradas ao processo de metropolizao bra-
sileira, podendo algumas serem classificadas como metropolitanas e
no metropolitanas, conforme destaca Ribeiro (2009) e outros auto-
res, em estudo sobre hierarquizao e identificao do espao urbano
brasileiro, como tambm em estudo realizado por Moura (2012).
O processo de constituio dessas regies metropolitanas se deu
em recortes temporais distintos os quais resultaram inicialmente na
criao das primeiras nove regies metropolitanas na dcada de 1970,
no auge da ditadura militar que governou o pas por mais de duas d-
cadas. Com a abertura democrtica e a promulgao da Constituio
Federal de 1988 as regies metropolitanas passaram a ser criadas por
arranjos institucionais locais, no mbito dos governos estaduais, sem
alicerar estruturas mnimas de ordenamento e planejamento urbano
e regional dessas novas reas.

Desse duplo processo de metropolitizao no Brasil, resultou
a formao de uma diversidade de arranjos metropolitanos. Dentre
esses arranjos, tem-se o caso da RMN criada h quase duas dcadas
por arcabouo institucional estadual, sem um maior detalhamento
de sua complexidade urbana. Desde sua formao original, a RMN
tem como polo metropolitano a cidade do Natal, na qual a exacer-
bao do seu fenmeno metropolitano a vem caracterizando como
uma metrpole em formao, segundo estudos sobre a anlise da
sua estrutura social com foco na dcada de 2000 (CLEMENTINO;
PESSOA, 2009).
Natal, a principal rea central da RMN, uma cidade que at
meados da dcada de 1950 apresentava um processo de urbanizao
incipiente e em desenvolvimento, impulsionado pela concentrao
populacional e de servios que agregava como capital de estado. Seu
papel e importncia, no entanto, se ampliaram com a instalao da
base americana durante a 2 Guerra Mundial, que mudou as feies
da cidade e da sua dinmica populacional e econmica. Desse pero-
do em diante, a cidade passaria por outros surtos de urbanizao, es-
pecialmente entre os anos de 1970 e 1980, acompanhando a tendn-
cia nacional de crescimento urbano e industrializao. Entretanto, do
ponto de vista econmico, Natal, historicamente, sempre apresentou
uma estrutura produtiva baseada no setor tercirio e baixo nvel de
impacto no setor secundrio. Foi consolida, assim, sua urbanizao
como uma cidade essencialmente produtora de servios.
A partir do final dos anos de 1980 e incio da dcada seguinte,
Natal cresce, tornando-se o principal centro urbano, populacional e
de concentrao de infraestrutura de servios e bens do Rio Grande
do Norte. Alm disso, nesse perodo a mesma se consolidava como
cidade turstica e cuja promoo econmica como tal dependia da ar-
ticulao de uma rota turstica que ultrapassa o seu territrio tanto na
direo sul como no eixo norte.
Nesse perodo, alguns dos municpios de seu entorno j apresen-
tavam uma densidade de relao com o polo, se constituindo alguns
como reas de extenso turstica. Outros fenmenos comeavam a se
evidenciar, mas s se consolidariam na dcada seguinte, como a co-
nurbao entre Natal com Parnamirim, que foi fortemente influen-
ciada pela expanso imobiliria em suas reas contguas. Tambm se
verificava intenso fluxo de mobilidade pendular em direo ao polo,
advindos principalmente de Parnamirim e So Gonalo do Amarante

(PESSOA, 2009). Processo semelhante vem ocorrendo com So Gon-
alo do Amarante, em menor intensidade comparativamente ao ve-
rificado em Parnamirim nas ltimas dcadas, mas com potencial de
expanso para as prximas dcadas, impulsionados pela efetivao do
novo aeroporto metropolitano2 que, atualmente, constitui-se num me-
gaempreendimento e que est repercutindo na organizao espacial e
na estrutura urbana no apenas de So Gonalo do Amarante, mas de
toda regio (PESSOA, 2012).
Outros processos evidenciam a crescente metropolizao de Na-
tal com outros municpios que exerciam nesse contexto a condio
de cidades dormitrios, como Extremoz e Cear-Mirim. Mais recente-
mente, outras cidades comeam a agregar essa condio em relao ao
polo, como Nsia Floresta, So Jos de Mipibu, Monte Alegre e Vera
Cruz, com intensidade variada entre uma e outra. Essas cidades, cujas
dinmicas econmicas so ainda essencialmente rurais, nas ltimas
dcadas passaram a compor estruturas marcadas pela pluriatividade,
fenmeno delimitado como a nova configurao do mundo rural, de-
finido como cada vez mais rurbano por Graziano da Silva (1998), ou
seja, com a crescente urbanizao do meio rural e a expanso nessas
reas de ocupaes no agrcolas.
Com base na teoria dos lugares centrais, Natal se consolida pela
sua centralidade, e os municpios de maior inter-relao, como sua
periferia. De forma esquemtica, poderamos representar a RMN com
base no diagrama da figura 5.1, a seguir:
2 O Aeroporto de So Gonalo do Amarante se constitui num projeto que levou mais

de uma dcada para ser executado. Nos ltimos anos se inseriu como obra do PAC
e foi concedido para a iniciativa pblico-privado atravs de leilo, inaugurando esse
tipo de concesso no setor aeroporturio. Atualmente, o consrcio Inframrica, tem
a concesso para explorar o mesmo por 30 anos. Sua inaugurao ocorreu no dia 31
de maio de 2014 e que resultar na suspenso das atividades do Aeroporto Augusto
Severo. Essa mudana, espera-se, repercutir sobre a RMN nos prximos anos e na
relao polo-periferia, atravs do fortalecimento dos fluxos em sentido norte e para o
interior metropolitano, e do Estado como um todo.

Figura 5.1 Teoria dos lugares centrais de Christaller (1933) aplicada
ao caso da RMN.
Fonte: Elaborao prpria, 2014.
O diagrama da Figura 5.1 sugere que o centro de Natal se estende

em direo a Parnamirim e So Gonalo do Amarante, constituindo-se
no centro estendido de maior concentrao populacional, de densida-
de de servios e infraestrutura urbana. Os demais municpios, a pe-
riferia metropolitana, mantm-se interligados, mas no so to inter-
-relacionados com esses que compem o centro ampliado.
Do ponto de vista institucional, o processo de metropolizao de
Natal ocorre em 1997, com a sua formalizao atravs da Lei Comple-
mentar Estadual n. 152, que institui a Regio Metropolitana de Natal
(RMN) cujos aspectos que a norteiam so resultantes mais de acordos
polticos do que efetivamente da explicitao de processos de transfor-
mao territorial e espacial ou de complexidade da urbanizao.
Atualmente, a RMN formada por onze municpios3, porm nes-
te artigo iremos trabalhar com a sua quarta formao constituda pela
Lei Complementar Estadual n. 391/2009 e que foi considerada, para
efeito de comparao, entre os decnios de 2000 e 2010. Com efei-
to, ser considerada a composio da RMN formada pelos seguintes
municpios: Natal, Parnamirim, So Gonalo do Amarante, Macaba,
Extremoz, Cear-Mirim, Monte Alegre, Nsia Floresta, So Jos de Mi-
pibu e Vera Cruz. Todavia, a anlise proposta neste artigo trabalhar
no contexto intrametropolitano desses municpios, atravs das suas
reas de ponderao demogrficas (APOND) definidas pelos censos
demogrficos de 2000 e 2010.
3
No ano passando a RMN passou por nova alterao na sua composio com a
insero do municpio de Maxaranguape, por meio da Lei Complementar Estadual n
485, de 25 de fevereiro de 2013.

Em termos fsico, o territrio da RMN, est em sua maior parte
localizado no litoral do Rio Grande do Norte, cuja populao estima-
da de 1.351.004 habitantes em 2010, dos quais 89,5% esto situados
na rea urbana e 10,5% na sua rea rural metropolitana, sendo Na-
tal, conforme os dados apresentados na Tabela 5.1, o territrio mais
populoso, seguido dos municpios de Parnamirim e So Gonalo do
Amarante. Contudo, no ltimo decnio, Natal cresceu a uma taxa geo-
mtrica inferior s obtidas pela maioria dos municpios, com exceo
de Cear-Mirim e Monte Alegre. Seu crescimento ficou tambm abai-
xo da taxa da RMN, aspecto que se repetiu em relao a 1991/ 2000 e
2000/2010, onde as taxas de crescimento geomtrico foram maiores
nos municpios do entorno, principalmente Parnamirim e So Gona-
lo do Amarante, e, mesmo com ndice menor, manteve as maiores ta-
xas de crescimento populacional entre os municpios metropolitanos
e a prpria RMN, entre as duas dcadas.
Tabela 5.1 Populao Total, Taxas de Urbanizao e Crescimento

Geomtrico, segundo municpios da Regio Metropolitana de Natal/RN,
2000 e 2010
Fonte: IBGE Censos Demogrficos, 2000 e 2010.
Essa tendncia de queda nas taxas de crescimento demogrfico

um fenmeno presente e caracterizador das metrpoles brasileiras
nas ltimas dcadas. Estudos sobre a metrpole do Rio de Janeiro na
dcada de 1990 j apontavam queda no nvel de crescimento demogr-

fico da mesma, entre as cidades que compem a sua regio metropoli-
tana (CARDOSO; RIBEIRO, 1996). Anlises mais recentes, apontando
tal tendncia, foi verificada em estudo da conjuntura urbana das regi-
es metropolitanas no Brasil. Nessas anlises, a regio metropolitana
de So Paulo tambm apresentou baixo crescimento demogrfico no
polo metropolitano, crescendo a taxas superiores as reas do seu en-
torno BGUS; PASTERNAK, 2009).
Do ponto de vista das condies sociais, passadas quase duas d-
cadas de criao da RMN, esta ainda apresenta uma estrutura social
deficiente e excludente em relao a educao, trabalho, distribuio
de renda, infraestrutura bsica e urbana, polticas pblicas para a po-
pulao e o meio ambiente, questes no solvidas plenamente, tor-
nando-se um espao marcada pela desigualdade e fragmentao do
seu territrio, com forte assimetria social tanto entre os municpios
metropolitanos como no interior deles. Por isso, estruturada a partir
de forte relao entre o polo e a sua periferia, que a define e articula
os processos de concentrao populacional e de produo e consumo
de bens e servios, em todo o seu territrio.
Em anlise feita por Clementino e Pessoa (2009) esse aspecto de
carga negativa sobre a RMN foi destacada e as autoras ainda ressal-
taram que mesmo onde havia melhores condies sociais, estas no
eram ideais ou de excelente qualidade. Em geral, anlises feitas sobre
a RMN apontam que as reas com estruturas sociais melhores coinci-
dem com os municpios de maior polarizao metropolitana.
Efetivamente, os municpios de Parnamirim e So Gonalo do
Amarante so os espaos de maior inter-relao com o polo, fato eviden-
ciado atravs da conurbao entre Parnamirim e Natal, bem como pelo
transbordamento populacional do polo com So Gonalo do Amarante.
Assim, iremos analisar o padro de organizao social da RMN
levando em conta no apenas a relao polo-periferia, que define o
seu processo de metropolizao e concentrao populacional e de pro-
duo e oferta de bens e servios, mas para entender qual a posio
social que os indivduos ocupam no espao e no tempo e que torna o
seu territrio assimtrico.
Nessa perspectiva para entender a organizao social do territrio
metropolitano tem-se a categoria ocupao como varivel-sntese dessa
anlise, que segundo Ribeiro e Ribeiro (2013) uma varivel malevel
s transformaes conjunturais. Torna-se, assim, um elemento-chave,
pois permite observar as transformaes decorrentes da conjuntura

provocada por processos macro e microssociais, como reestruturao
produtiva, globalizao, e transformaes polticas e sociais decorren-
tes das novas agendas de desenvolvimento e de governos em suas ml-
tiplas escalas.
importante destacar que nas ltimas dcadas o Brasil vem pas-
sando por profundas transformaes, decorrentes de um processo
mais amplo de estabilizao econmica iniciado com a redemocrati-
zao no final da dcada de 1980 e que se ampliou nos anos seguintes
com a estabilidade econmica e a redefinio do papel do Estado,
mas, por outro lado, representou um perodo de ampliao de polti-
cas pblicas, especialmente aquelas voltadas sade e educao. Mais
recentemente, a induo de uma agenda de desenvolvimento voltada
para eliminao das assimetrias sociais decorrentes da pobreza e mis-
ria vem interferindo na distncia entre os grupos sociais e as estrutu-
ras que elas acessam.
Paradoxalmente, na ltima dcada a RMN, principalmente o seu
polo, demonstrou uma tendncia de reverso de crescimento econ-
mico e social que alcanou melhores condies em dcadas anteriores,
quando possibilitou a ampliao da sua infraestrutura urbana4. re-
velia dos avanos alcanados entre os anos de 1980, 1990 e incio dos
anos 2000, verifica-se um perodo de retrocesso e estagnao no polo
e no RN como um todo. Entretanto, algumas cidades apresentaram
dinamismo, destacando-se Parnamirim e So Gonalo do Amarante,
e que incidiram de forma positiva em indicadores sociais como o n-
dice de Desenvolvimento Humano (IDH), observado entre todos os
municpios metropolitanos e, inclusive, no polo, com base nos dados
demogrficos de 2010 e publicados no ano passado5.
Assim sendo, com vistas a observar o padro de organizao so-
cial da RMN, no tpico a seguir apresentada a evoluo da estrutura
scio-ocupacional e os resultados e discusso da aplicao da tipologia
socioespacial que permite interpretar a evoluo e as mudanas que
passam a estrutura social da RMN nos ltimos anos. Um detalhamento
4
As gestes desastrosas da ex-prefeita Micarla de Souza (2009-2012) e da atual
governadora Rosalba Ciarline (DEM) provocaram um perodo de caos e de falta de
investimento como nunca vivenciado pelas populaes de Natal e do Estado.
5
Segundo as informaes do Atlas de Desenvolvimento Humano 2013, Parnamirim
foi classificado como municpio de IDHM alto = 0,766, ultrapassando Natal, que ficou
abaixo desse ndice, com IDHM = 0,763. (PNUD: IPEA: FJP, 2013). Disponvel em: <
http://www.atlasbrasil.org.br/2013/>.

sobre os procedimentos metodolgicos para se construir a tipologia
encontra-se disponvel no Apndice A.
2. Evoluo da Estrutura Scio-ocupacional da Regio

A estrutura scio-ocupacional da RMN entre as dcadas de 2000
e 2010 manteve as mesmas caractersticas, sendo as ocupaes mdias
(OM) e os Trabalhadores do Secundrio (TS) os dois principais grupos
de agregao scio-ocupacional na RMN no perodo em estudo.
No interior dos agregados scio-ocupacionais ainda com base
na Tabela 5.2 abaixo, no caso dos grupos Dirigentes (DIR), Peque-
nos Empregadores (PE) e nos Trabalhadores Agrcolas (AGR) todas
as categorias pertencentes a esses grupos de agregados decaram sua
participao. Entre os Profissionais de Nvel Superior (PNS), todas as
categorias scio-ocupacionais inseridas nesse agregado sofreram alte-
raes significativas, mais que dobrando sua participao percentual
na estrutura scio-ocupacional da RMN entre 2000 e 2010. Esse au-
mento da participao dos PNS reflete, em certa medida, as mudanas
no mercado de trabalho brasileiro e local, mais exigente em relao
qualificao profissional e formal. importante, destacar que, alm
disso, tambm ampliou-se a exigncia para ocupao de cargos com
exigncia do nvel superior nas ocupaes ligadas ou no ao ensino,
tanto nos setores pblicos como privados.
Nas ocupaes mdias, principal grupo agregador de pessoas
ocupadas na RMN, algumas categorias scio-ocupacionais pertencen-
tes a esse agrupamento ampliaram sua participao e outras decaram.
Tal situao tambm ocorreu com os TTE, TS, e os TTNE.

Tabela 5.2 Distribuio da populao segundo a estrutura scio-ocupacional
da RMN, 2000 e 2010
Fonte: IBGE Microdados dos Censos Demogrficos 2000 e 2010. Elaborao

Observatrio das Metrpoles- Ncleo RMNatal , 2014.
De modo geral, a estrutura scio-ocupacional nos dois perodos

em destaque no sofreu alteraes significativas em sua composio
geral nem demandada especificamente por nenhuma categoria scio-
-ocupacional em particular, apesar de ter ocorrido evoluo na partici-
pao para menos e/ou para mais em algumas delas.

importante reiterar que essa composio social reflete o fato da
RMN se constituir numa metrpole urbana essencialmente de servi-
os. Por isso, apresenta o predomnio de categorias scio-ocupacionais
de execuo de carter manual e do tipo inferior em sua maioria, sen-
do as ocupaes mdias e do tercirio especializado o principal pa-
dro ocupacional dos trabalhadores que no apresentaram mudanas
significativas no perodo em foco. Isso reflete tambm uma estrutura
ocupacional demandada por um mercado de trabalho de baixa quali-
ficao e nveis de renda baixos.
Desse modo, a estrutura social com base na estratificao hie-
rrquica das categorias scio-ocupacionais permanece sem mudanas
significativas. Torna-se importante observar se, espacialmente, ocor-
reram transformaes no territrio. Para podermos analisar se houve
alteraes, prescindvel a interpretao da sua evoluo temporal.
Em termos evolutivos da estrutura scio-ocupacional da RMN nos
anos 2000 e 2010 perceptvel a existncia de mudanas significativas
no perfil social da RMN. As mudanas so considerveis, principal-
mente ente os PNS que aumentaram proporcionalmente de 6,5% para
9,9%, sendo o maior nvel de aumento verificado entre todas as CAT
agregadas em consonncia com as informaes da Tabela 5.3, logo a
seguir. A ampliao desses trabalhadores maior do que em outras
que apresentaram crescimento, como os TTE, que passaram de 19,8%
para 20,6% entre uma dcada e outra.

Tabela 5.3 Comparativo do Perfil Social da Regio Metropolitana de Natal,
2000 e 2010
Fonte: IBGE- Censo Demogrfico 2000. Elaborada por Observatrio das Metrpoles-
Os demais grupos ocupacionais constantes nessa Tabela 5.3 dimi-

nuram sua participao na composio do perfil scio-ocupacional
da RMN, destacando-se nessa situao principalmente os TTNE e os
AGR.
Essas mudanas no perfil scio-ocupacional so mais significati-
vas no corpo e na base da hierarquia scio-ocupacional na metrpole
potiguar, o que sugere o deslocamento de trabalhadores para outros
nveis hierrquicos superiores. A ampliao das categorias PNS e TTE
pode ser demandada pelos processos de reestruturao produtiva que,
se por um lado, afeta a oferta de postos de trabalhos, favorece, por
outro, insero de mo de obra mais qualificada.
A queda das taxas de desemprego, no perodo em estudo, compa-
rada s dcadas de 1980 e 1990, pode favorecer positivamente a inser-
o de mais trabalhadores nesses grupos scio-ocupacionais.
A reduo das OM e dos TS apesar de pouco representativa pode
estar ligada reorganizao produtiva com a reduo tanto de postos
de trabalho tradicionais como a incorporao de novos, com a inser-
o de mais funes, tambm numa mesma categoria, ampliando a
polivalncia e reduzindo a mo de obra.
Essas mudanas e permanncias na estrutura scio-ocupacional
da RMN repercutem sobre o seu territrio e que ser melhor visuali-
zado do ponto de vista espacial a partir da aplicao da tipologia socio-
espacial e assim permitir compreender quem e onde est localizada
a populao ocupada na rea em estudo.
2.1 Tipologia Socioespacial na regio metropolitana de Natal:

2000 e 2010
Com base na estrutura social apresentada no perodo de 2000
a 2010, o espao fatorial das categorias scio-ocupacionais da RMN
no apresentou mudanas significativas. Comparando-se os resultados

da anlise de correspondncia entre as CAT e as APOND, possvel
perceber qual a contribuio dos fatores para explicar a variabilidade
entre os mesmos.
Em ambos os perodos a variabilidade bem significativa, ou seja,
apresentam alto grau de correlao de explicao, j que mais de 80%
da varincia so obtidas nos dois primeiros fatores, como se pode visu-
alizar na Figura 5.2. Isso sugere que esses dois fatores so responsveis
por explicar mais de da estrutura de relacionamento entre as vari-
veis em estudo, no caso, entre as CAT e as APOND.
Figura 5.2 Varincia dos Fatores na Anlise Fatorial de 2000 e 2010

para a RMN
Fonte: IBGE Microdados dos Censos Demogrficos 2000. Elaborao Observatrio

das Metrpoles- Ncleo RMNatal, 2014.
Com base nos resultados obtidos na anlise de cluster a partir da

estrutura de relacionamentos e como ela se estabeleceu entre as vari-
veis CAT e as APOND foi possvel visualizar qual a contribuio tanto
das CAT como das APOND conforme o nvel de representao que
cada uma apresenta espacialmente, e em que grau de hierarquizao
podem ser classificadas e se so homogneos ou no nos agrupamen-
tos que sero denominados como tipos.

Assim sendo, com base na anlise de correspondncia e conside-
rando a variabilidade significativa observada tanto em 2000 como em
2010 entre as CAT e as APOND, observou-se na aplicao da anlise
de cluster a formao de quatro agrupamentos correspondendo aos
tipos socioespaciais que sero definidos a partir do grau de homoge-
neidade e hierarquizao scio-ocupacional que apresentam.
Desse modo, na definio dos tipos se avaliou sua composio
para observar quais CAT tinham maior participao e mais repre-
sentatividade e que podemos interpretar luz dos dados das Tabelas
5.4 e 5.5 em sequncia. No agrupamento denominado Superior, as
CAT cujo nvel hierrquico superior e agrega maior nvel de renda
e de instruo mantiveram sua participao percentual entre 2000 e
2010. Os grandes dirigentes, apesar de recuarem de 2,6% para 2,3%
entre um perodo e outro, apresentou nesse agrupamento a maior
proporo se comparado aos demais tipos que permaneceram abai-
xo de 0,5% em ambas as dcadas de referncia. Tal situao se repete
nos dirigentes dos setores pblico e privado. J entre os Profissio-
nais autnomos de nvel superior, Profissionais empregados de nvel
superior, Profissionais estatutrios de nvel superior e Professores
de nvel superior, aumentaram significativamente sua participao e
proporo nesse agrupamento. Por isso, este foi nomeado como do
tipo Superior.

Tabela 5.4 Composio dos tipos socioespaciais na RMNatal, 2000
Fonte: IBGE Microdados dos Censos Demogrficos 2000. Elaborao pelo

No agrupamento, cuja denominao ficou como do tipo Mdio,

isso se deu em virtude de este apresentar as maiores propores entre
as categorias de funes mdias e vinculadas ao tercirio especializa-
do, sendo os trabalhadores do comrcio e os prestadores de servio
especializado os que ampliaram sua participao em 2010 se compara-
do a 2000. As demais CAT nesse tipo mantiveram suas representativas
com oscilaes negativas ou positivas, mas sem alterar o percentual
significativamente.

Tabela 5.5 Composio dos tipos socioespaciais na RMNatal, 2010
Fonte: IBGE Microdados dos Censos Demogrficos 2010. Elaborao pelo Observa-
trio das Metrpoles- Ncleo RMNatal , 2014.
Em relao constituio do agrupamento cujo nome recebido

foi Popular-operrio, interpretamos que mudanas de participao
percentual foram observadas nas Tabelas 5.4 e 5.5 em discusso. Nes-
se tipo, em 2000 as CAT mais representativas eram respectivamente
os Operrios da Construo Civil (9,7%); Trabalhadores Domsticos
(9,3%); e Prestadores de Servios especializados (8,7%). Em 2010, por
sua vez, apesar de os trabalhadores da Construo Civil (10,0%) e os
Trabalhadores Domsticos (8,3%) continuarem os mais representati-

vos, outras categorias ampliaram a sua participao, como os Traba-
lhadores do Comrcio, que passaram a ocupar a terceira CAT mais
agregadora de indivduos nesse tipo.
No tipo Agrcola em 2000 os agricultores eram a principal CAT,
com 44% de representao, e definiam esse agrupamento. Depois,
vm os trabalhadores domsticos, com 12,4%. Em 2010, os agriculto-
res recuaram significativamente sua proporo percentual para 25,1%,
o mesmo ocorreu com os trabalhadores domsticos, mas outras ca-
tegorias ampliaram sua participao percentual, como os operrios
da construo civil, com 12,3%, os trabalhadores do comrcio 7,7%
e os trabalhadores do tercirio especializado, com 7,4%. Professores
de nvel superior tambm expandiram em 2,7% sua participao na
composio deste tipo, quando no perodo anterior ela era nula. Em
decorrncia de ampliao percentual de participao de outras catego-
rias na composio desse agrupamento que ele foi redefinido como
Popular-agrcola em 2010, e no apenas agrcola, como em 2000, devi-
do a essas mudanas todas evidenciadas.
Na distribuio proporcional das CAT nos tipos percebe-se que
houve perdas e ganhos entre uma dcada e outra, como se pode con-
ferir nas informaes das Tabelas 5.6 e 5.7. A maioria das categorias
scio-ocupacionais diminuiu nos tipos Superior e Popular-operrio e
aumentou no Mdio e Popular-agrcola da dcada de 2000 para 2010.
Os dirigentes do setor pblico e Profissionais Estatutrios de N-
vel Superior apresentaram um comportamento distributivo diferencia-
do da maioria, pois nos tipos Superior e Popular-operrio essas duas
categorias tambm apresentaram recuou, mas tiveram ganho positi-
vo no tipo Mdio, j no Popular-agrcola no ocorreu alterao em
2010, mantendo o mesmo percentual de 2000. Outra exceo foram
os dirigentes do setor privado e os Profissionais Autnomos de Nvel
Superior, que tiveram queda de participao em todos os tipos de uma
dcada para outra.

Tabela 5.6 Distribuio percentual das categorias scio-ocupacionais
segundo tipos socioespaciais RMNatal, 2000
Fonte: IBGE Microdados dos Censos Demogrficos 2000. Elaborado pelo


Tabela 5.7 Distribuio percentual das categorias scio-ocupacionais
segundo tipos socioespaciais RMNatal, 2010
Fonte: IBGE Microdados dos Censos Demogrficos 2010. Elaborado pelo

No que concerne densidade relativa que cada categoria scio-

-ocupacional possui em relao ao universo de APOND, esta obtida
atravs da diviso do percentual de cada categoria scio-ocupacional,
de cada rea de ponderao, em relao ao percentual da categoria
para o conjunto da rea metropolitana (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013, p.
41). Sendo que se o resultado obtido for igual a 1, significa que a sua
influncia em relao ao seu peso da CAT igual tanto na APOND
especfica como igual ao peso da rea metropolitana. Por sua vez,
quando uma CAT apresenta resultado maior do que 1, isso a torna
mais influente na APOND do que na rea metropolitana. No caso, de
ser o peso da CAT menor do que 1, est mais influente na rea me-
tropolitana e no na APOND. A distribuio por densidade relativa,
segundo Ribeiro e Ribeiro (2013) importante que seja utilizada, pois
algumas CAT podem ser representativas em determinadas APOND e

no serem no territrio metropolitano, como o inverso tambm pode
se dar.
Com base nas informaes das Tabelas 5.8 e 5.9, possvel ver um
movimento de mudana em relao influncia que as CAT tm tanto
na APOND como na RMN. Por outro lado, permanece uma distribui-
o relativa dos pesos em funo das CAT sem alteraes percentuais
amplas. Para uma melhor compreenso dos dados, foram marcados de
vermelho os valores dos pesos cujas CAT apresentaram valor igual a
1,0. e de amarelo as CAT que tiveram pesos de densidade relativa aci-
ma de 1,0. Por fim, foram marcados de azul os valores inferiores a 1.0.
O tipo Superior, conforme se pode observar nas tabelas citadas,
manteve em 2000 e 2010 praticamente inalterados os pesos das CAT
na sua definio. Os pesos das CAT destacados em amarelo e cujo
valor superior a 1,0 so mais influentes nas APOND e no na RMN.
Apenas as ocupaes de sade e educao que esto marcadas de ver-
melho em ambos os recortes temporais, permanecem com peso igual
a 1,0, sendo influentes tanto nas APOND como na totalidade do terri-
trio metropolitano. As demais CAT desse tipo sombreadas de azul e
nas quais o peso inferior a 1,0 so influentes na RMN como um todo.
O tipo Mdio, que em 2010 ampliou a sua densidade relativa
igual a 1,0, no apenas manteve as ocupaes de sade e educao e
as ocupaes da justia, segurana pblica e correios que j se confi-
gurava dessa forma e acrescentou os artistas e similares, bem como as
ocupaes de superviso cuja influncia se d tanto nas APOND como
na RMN. Numa outra direo, os biscateiros perderam essa condio
de influncia.
De modo geral, no tipo Mdio as CAT com peso inferior a 1,0
diminuram sua influncia, ao passo que aumentaram nas APOND
cuja densidade se situe acima de 1,0. A densidade total desse tipo, a
exemplo do que ocorreu com o tipo Superior, continuou abaixo de
1,0 e, assim, mais influente na definio da estrutura social da RMN.
Por sua vez, no tipo Popular-operrio ocorreram mudanas, pois
ampliaram as CAT com peso correspondente a 1,0 e, assim, apresenta-
ram maior influncia tanto na RMN como nas APOND. o caso dos
trabalhadores da indstria tradicional, dos operrios da construo
civil e tambm os ambulantes e biscateiros. verificado, ainda nesse
tipo, que as CAT com peso menor que 1,0 e cuja influncia maior
nas APOND se expandiram mais, com mais categorias apresentando
essa condio em 2010. Situao contrria ocorreu com a CAT que

tinha peso maior do que 1,0, decrescendo sua participao na RMN.
De modo geral esse tipo amplia sua participao no territrio me-
tropolitano. J no tipo Agrcola, ocorre o inverso devido a sua perda
de influncia na definio da estrutura scio-ocupacional da RMN e
ao aumento de participao de outras CAT nesse tipo. Devido a isso,
o tipo Agrcola no se manteve puro em 2010, sendo redefinido como
Popular-agrcola.
Tabela 5.8 Densidade dos tipos socioespaciais em relao s categorias

scio-ocupacionais na Regio Metropolitana de Natal, 2000
Fonte: IBGE- Censo Demogrfico 2000. Elaborada pelo Observatrio das Metrpoles-

Tabela 5.9 Densidade dos tipos socioespaciais em relao s categorias
scio-ocupacionais na Regio Metropolitana de Natal, 2010
Ncleo RMNatal, 2014
Em termos populacionais, percebe-se que os tipos socioespaciais

acompanharam a tendncia de crescimento populacional da regio me-
tropolitana como um todo. Tal crescimento, reflete tambm sobre a po-
pulao ocupada que aumentou na RMN entre as dcadas do estudo.
Em 2000, a RMN tinha seu territrio metropolitano organizado
em 37 reas, das quais 24,3% se constituam como do tipo Superior
que representava 22% da sua populao total e 27% da populao ocu-
pada, segundo os dados da Tabela 5.10, logo abaixo. Em 2010, esse
tipo recuou sua participao na composio das caractersticas demo-
grficas na referida tabela em relao ao perodo anterior.

Tabela 5.10 Caractersticas demogrficas por tipos socioespaciais da Regio
Metropolitana de Natal, 2000 e 2010
Fonte: IBGE- Censos Demogrficos 2000 e 2010. Elaborada por Observatrio das
Metrpoles-Ncleo RMNatal, 2014.
Entre os tipos socioespaciais, destacado na Tabela 5.10, o Mdio

ampliou sua insero na RMN como um todo. Em termos demogrfi-
cos passou a representar 65,1% dos trabalhadores, 67,0% da popula-
o e 66,2% dos ocupados.
O Popular-operrio apresentou comportamento semelhante ao
tipo Superior, porm sendo mais densa a sua queda de participao
no perfil scio-ocupacional. Em 2000, representava 13,5% das reas,
9,8% da populao metropolitana e 8,0% da populao ocupada. Na
dcada seguinte, passou a representar apenas 7,0% das reas, 4,8% da
populao metropolitana e 3,4% da populao ocupada.
No caso, do tipo Agrcola, em 2000, sua insero nas reas cor-
respondia a 8,1%, na populao metropolitana equivalia a 5,2% e na
ocupada, 4,4%. Em 2010, como deixou de ser um tipo puro, sendo
redefinido como Popular-agrcola, esse novo tipo passou a representar
9,3% das reas, correspondendo a 8,0% da populao total e 6,5% da
populao ocupada.
Essa evoluo demogrfica diferenciada dos tipos socioespaciais
reflete a realidade de insero territorial onde esto localizados e a
distribuio dos nveis hierrquicos como se apresentam os tipos em
relao s categorias scio-ocupacionais.
Entre as 20 APOND onde existe concentrao do tipo Mdio, as
trs principais reas que apresentam percentual acima de 10%, esto

localizadas no polo metropolitano, duas delas na Zona Norte e uma na
Zona Sul.6 A APOND- Lagoa Azul, localizada na Zona Norte e um dos
bairros mais populoso de Natal, agrega em seu territrio 8,0%, sendo
a principal rea do tipo Mdio. A segunda rea Salinas/Igap com
7,9 %, e est tambm localizada na mesma zona administrativa da an-
terior. A terceira maior porcentagem 7,6% da APOND-Lagoa Nova/
Nova Descoberta, localizada na Zona Sul da capital potiguar visiveis
nas informaes da tabela 5.11.
O tipo Popular-operrio agrega apenas cinco APOND, quatro de-
las localizadas em municpios do entorno do polo e apenas uma est
localizada neste. A APOND Monte Alegre com 31,6% o territrio
com maior percentual desse tipo; a ela se segue a APOND-Extremoz,
com 17,7%, na qual se localiza um dos distritos industriais situados na
RMN7. A terceira rea com maior proporo de indivduos desse tipo
est localizada na APOND-Potengi, com 17,4%, localizada no polo.
Por fim, temos o tipo Agrcola, presente em apenas trs APOND e
cuja densidade rural ainda bem significativa, conforme j foi destaca-
do na Tabela 5.1, em tpico anterior, sendo a APOND-Cear-Mirim/
parte Rural o principal territrio em 2000 com 53,6% do tipo Agr-
cola. Em seguida, se tem a APOND- Macaba/parte Rural, com 32,0%,
e Vera Cruz, com 14,5%, apresentando apenas esse tipo socioespacial.
importante destacar que a 1 e 2 APOND esto localizadas em mu-
nicpios metropolitanos com algumas das maiores extenses territori-
ais, entre os dez municpios que compem a RMN.
Em 2010, percebem-se mudanas na localizao fsica territrial
da tipologia socioespacial se comparada dcada anterior, como sug-
erido nas informaes da Tabela 5.12, que destaca a distribuio das
APOND segundo a tipologia socioespacial na RMN. O tipo Superior,
que agrega oito APOND, manteve a maioria delas localizada no polo
e duas na rea conurbada com Parnamirim. 25,6% desse tipo esto in-
seridos na APOND-Capim Macio/Ponta Negra/Nepolis/Parque das
Dunas, enquanto a segunda principal rea desse tipo, com 18,3%, a
APOND-Lagoa Nova/Nova Descoberta. Na sequncia, com 17,1%, a
APOND-Candelria/Pitimbu. Essas trs APOND esto localizadas na
6
A cidade de Natal dividida administrativamente em quatro zonas: Leste, Oeste,
Sul e Norte. Essas zonas agregam 36 bairros. Mais informaes, disponvel em: www.
natal.rn.gov.br.
7
A RMN conta com seis distritos industriais: Natal, Parnamirim, Macaba, Extremoz,
So Gonalo do Amarante e Monte Alegre, cuja criao ocorreu este ano pelo atual
Governadora do Estado, Rosalba Ciarline (DEM).

Zona Sul de Natal, que agrega a melhor infraestrutura urbana e de
servios da RMN e de todo o RN.
Tabela 5.11 Distribuio das APOND segundo a tipologia socioespacial na

Regio Metropolitana de Natal, 2000
Fonte: IBGE- Censo Demogrfico 2000. Elaborada pelo Observatrio das


Por sua vez, com base ainda na Tabela 5.12, o tipo Mdio expan-
diu sua localizao no territrio metropolitano, tendo, nesse perodo,
28 APOND, a maioria dessas concentraes territoriais localizadas
na Zona Norte, sendo respectivamente a APOND-Nossa Senhora da
Apresentao com 8,8%; APOND-Pajuara/Redinha 8,2%, e Lagoa
Azul, com 6,8%, respectivamente, a primeira, a segunda e a terceira
reas com maior percentual desse tipo. Essas APOND so algumas
das principais aglomeraes populacionais da RMN e onde os nveis
de infraestrutura social e urbana esto mais sujeitas a situaes de vul-
nerabilidade e excluso social.
O tipo Popular-operrio diminuiu em 2010 o nmero de APOND
em relao a 2000. A APONDCear-Mirim/rea rural, com 51,8%,
a rea com maior percentual desse tipo, em seguinda vem a APOND-
Monte Alegre, com 31,8%, que praticamente manteve o mesmo per-
centual do perodo em anlise, porm perdeu posio, e, com 16,5%,
se encontra a APOND-Vera Cruz. Essas trs APOND esto localizadas
em municpios que apresentam uma taxa de urbanizao em 2010 ai-
nda baixa, se comparada aos demais municpios da RMN.
O tipo Popular-operrio integra quatro APOND localizadas em
territrios abrigando extensas reas rurais. A APOND-Macaba/rea
rurbana, com 40,8%, e Nsia Floresta, com 22,1%, so as duas principais
que apresentam densidade desse tipo. Em seguida, vem a APOND-So
Jos de Mipibu/rea rurbana, com 20,4%. importante destacar que
nessas reas verifica-se a confluncia de contiguidade rural e urbana,
sendo forte a presena de ocupaes no tipicamente rurais decorren-
tes da expanso de atividade ligadas ao ensino e turismo.

Tabela 5.12 Distribuio das APOND por tipologia socioespacial na Regio
Metropolitana de Natal, 2010

Com base nas distribuio das APOND tanto em 2000 quanto
em 2010 e onde esto localizadas no territrio fsico da RMN, per-
ceptvel mudanas na estrutura social e no perfil que esta apresenta
entre um perodo e outro. Ao observar como se d expanso espacial
desses tipos na regio metropolitana, na Figura 5.3, se pode visualizar
que na dcada passada a tipologia socio-espacial sugere que o tipo Su-
perior se mantm concentrado espacialmente na rea central da RMN.
O tipo Mdio espacialmente se estende ao redor do espao superior
e tambm se apresenta em algumas APOND isoladas e distanciadas
na periferia metropolitana. O Popular-operrio se estende sobre o ter-
ritrio mas sem manter uma contiguidade, devido ao tipo Agrcola
se colocar entre o espao que se localiza, no permitindo que este se
conecte.
Mas, em 2010 possvel perceber mudanas na espacialidade
metropolitana de Natal a partir da tipologia socioespacial com base
na ilustrao da Figura 5.4. O tipo Superior permanece concentrado
espacialmente na rea central da RMN e mantendo uma contiguidade
entre o polo e algumas reas da periferia metropolitana, notadamente
com APOND em Parnamirim.
Certamente, ser no tipo Mdio, onde espacialmente se v mu-
danas, dado a expanso e contiguidade territorial e espacial se es-
tender ao redor do espao superior, contruindo um espcie de anel.
Porm, ainda mantm rea isolada e distanciada na periferia metro-
politana. importante destacar que reas que em 2000 era do tipo
Popular-operrio e agrcola se transformaram em mdia, indicando a
ocorrencia de mobilidade scio-ocupacional.
Em relao ao Popular-operrio, observa-se, com base ainda na
Figura 5.4 que este se retraiu espacialmente, pois algumas reas se
tornaram mdias e outras Popular-agrcola. Permanence sem manter
uma contiguidade espacial, pois entre as reas onde se apresenta este
tipo, tem o tipo Popular-agrcola.
O Popular-agrcola que se constitui a partir das mudanas verfi-
cas nos trabalhadores agrcolas que como categoria socio-ocupacional
perdeu densidade representativa na definio do tipo e por isso, este
tipo foi redefinindo. Espacialmente, se constitui num territrio exten-
so, localizado na periferia urbana sul da RMN.
A aplicao da tipologia socioespacial na RMN permitiu ver que
a sua espacialidade entre um perodo e outro mantm apenas uma
conformidade em relao ao tipo Superior, mas os demais apresentam

redefinies espaciais e que sugere que analisemos melhor a estrutura
social e a evoluo desses tipos em relao as categorias socio.
Figura 5.3 Tipologia Socioespacial da Regio Metropolitana de Natal, 2000

das Metrpoles- Ncleo RMNatal , 2014.
Figura 5.4 Tipologia Socioespacial da Regio Metropolitana de Natal, 2010


2.2.1 Organizao Social da Regio Metropolitana de Natal
A anlise da organizao social com base na estrutura socioespa-
cial e ocupacional da RMN objetiva comparar qual perfil apresenta os
tipos socioespaciais. Tambm se espera observar a sua evoluo tem-
poral a fim de ser identificado se ocorreu concentrao ou disperso
social na rea metropolitana em anlise.
A RMN apresenta uma distribuio das CAT agregadas, conforme
quadro 5.1, discutido nas partes iniciais deste artigo, concentrado no
tipo Mdio e que constitui na principal aglomerao espacial da tipolo-
gia em 2000 e que se ampliou no territrio em 2010, visveis nas figuras
5.3 e 5.4 apresentadas no tpico anterior. As ocupaes mdias (OM)
que representam em mdia 25% em ambos os perodos so as mais re-
presentativas, seguidas dos trabalhadores do secundrio (TS) com 21%.
Com base no nvel de estratificao hierrquica dividido em supe-
rior, mdio e inferior retratado na Figura 5.5 em sequncia, se v que
as ocupaes mdias so essencialmente manuais. As ocupaes hie-
rarquicamente superiores chegaram a 10% dos ocupados em 2000 e
na dcada seguinte ultrapassaram esse percentual, sendo demandado
esse aumento em funo dos profissionais de nvel superior (PNS) que
passou de 6,5% para 9,9%, conforme dados da Tabela 5.13.
Figura 5.5 Nvel de Estratificao Hierrquica Scio-ocupacional
Em relao aos dirigentes (DIR) no ocorreram mudanas. Essa

categoria manteve um pouco mais de 1,0%, porm retraiu seu percen-
tual comparado ao perodo anterior. importante observar que as
categorias da base hierrquica decresceram sua participao na orga-
nizao social da RMN, a destacar as Trabalhadores do tercirio no
especializado (TTNE) em maior proporo que os trabalhadores agr-
colas (AGR).

Tabela 5.13 Comparativo do Perfil social dos tipos socioespaciais
segundo agregado scio-ocupacional na Regio Metropolitana de Natal,
2000 e 2010
Fonte: IBGE- Censos Demogrficos 2000 e 2010. Elaborada por Observatrio das
Metrpoles-Ncleo RMNatal, 2014
Analisando internamente a composio dos tipos em relao s

CAT por grupos agregados na Tabela 5.13 ainda, perceptvel que o
tipo Superior agrega a maior proporo de dirigentes entre os tipos
sem alterao nos perodos investigados. Este tipo formado princi-
palmente pelas ocupaes mdias que representa 35,8% em 2000 e
33,8% em 2010. Depois, so os profissionais de nvel superior que am-
pliaram sua proporo neste tipo. Os Dirigentes representavam 4,5%
e decresceram para 3,5%.
O tipo Mdio mais representado pelos trabalhadores do secun-
drio, seguido pelas ocupaes mdias e trabalhadores do tercirio no
especializado. Tal resultado se mantem entre uma dcada e outra. No
caso, do tipo Popular-operrio, este definido pelos trabalhadores agr-
colas, seguidos dos trabalhadores do secundrio, permanecem como os
grupos agregados de CAT de maior percentual nos dois perodos.
Por sua vez, o tipo Agrcola em 2000 era definido, 44% por traba-
lhadores agrcolas, seguidos por trabalhadores do tercirio no espe-
cializado. Em 2010, o popular agrcola 25,6% formado por trabalha-
dores do secundrio, seguido por 25,1% de trabalhadores agrcolas.
Dessa forma, confrontando os dados da tabela 5.13 e as figuras
5.10 e 5.11, pode-se afirmar que no caso da RMN, espacialmente, os ti-
pos mantm uma relao polo-periferia. Estando no polo, o tipo Supe-
rior mais densamente e, na periferia, o tipo Mdio, popular operrio,

popular agrcola e/ou popular agrcola. Isso indica que a hierarquia
espacial reflete a hierarquia scio-ocupacional decorrentes das mu-
danas e permanncias evidenciadas nas ltimas dcadas.
Essas permanncias e mudanas no nvel hierrquico dos tipos
socioespaciais e sua participao percentual na estrutura de organi-
zao social, expressos nos dados da Tabela 5.13, podem ser reflexos
das mudanas macro e micro estruturais que rebatem no territrio
da RMN nas ltimas dcadas. Do ponto de vista macro, observa-se
que a estabilidade econmica vivenciada nas ltimas dcadas recaiu
sobre a manuteno e a oferta de postos trabalhos tanto formal como
informal, no contexto de expanso da globalizao e da reestruturao
produtiva no mbito nacional.
importante ressaltar que os governos nacionais atuaram neste
perodo atravs da formulao de polticas pblicas voltadas para o
fortalecimento e a qualificao da mo de obra como tambm para
a gerao de emprego e renda. Destaca-se o PRONAF, PROGER e
PLANFOR criados ainda no primeiro governo de FHC, e a ampliao
da oferta de qualificao dos profissionais de ensino com a difuso de
cursos de Pedagogia em todo o pas. Nos governos petistas seguintes,
foram alcanadas quedas significativas nas taxas de desemprego e am-
pliao dos postos formais de trabalho, demandado por investimentos
na construo de infraestrutura e incentivos para a promoo do mer-
cado produtor interno.
Alm dos impactos da conjuntura nacional de promoo econ-
mica como estratgia no contexto da guerra fiscal entre os estados
da federao no incio de 2000, destaca-se nesse perodo a criao do
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Industrial do Rio Grande do
Norte (PROADI) em 2002, pela ento governadora Wilma de Farias
Maia que visou concesso de incentivos fiscais para empresas que se
instalassem nos distritos industriais do RN. Neste perodo houve tam-
bm a expanso das atividades tursticas com impacto direto na RMN
com a ampliao da estrutura imobiliria impulsionada por investi-
mentos oriundos de capital internacional at meados de 2008, quando
comea a se retrair em decorrncia da crise econmica que atingiu
os Estados Unidos, inicialmente, e que se estendeu pela Europa. Silva
(2010) faz uma anlise da relao estabelecida entre o litoral da RMN
e o dinamismo imobilirio demandado pelo turismo nessa regio. Ou-
tro estudo discute o impacto dos investimentos do turismo imobilirio
no Nordeste para a dinmica urbana na regio, neste tambm pos-

svel observar como se deu esse tipo de investimento na RMN (DAN-
TAS; FERREIRA; CLEMENTINO, 2010).
importante apontar que nas ltimas dcadas, principalmente
no polo, se expandiram as atividades classificadas como tercirio mo-
derno que redefiniu o eixo de servios tradicionais existentes nas re-
as centrais da cidade. A expanso se deu primeiro em direo Zona
Sul e mais recentemente no sentido norte com a chegada de grandes
grupos nacionais e internacionais nessas reas. Entre os equipamentos
que foram construdos neste perodo destacam-se Shoppings Centers,
Hipermercados, Universidades entre outros, conforme destaca Gomes
(2010) em anlise sobre o tercirio em Natal e regio.
Todas essas mudanas impactaram a estrutura de organizao so-
cioespacial das ocupaes da RMN ampliando as suas estruturas ter-
cirias, fortalecendo a sua condio de prestadora de servios com a
transposio e modernizao de segmentos do tercirio.
Tanto assim que categorias tradicionais como agrcolas, deca-
ram sua participao, sofrendo o impacto de ampliao de categorias
do TTNE, conforme Tabela 5.2, quando so apresentados os valores
de cada CAT e dos grupos agregados. Tanto que a nomeao do tipo
espacial agrcola foi redefinida em 2010, porque outras categorias po-
pulares ampliaram sua densidade de participao na composio dos
tipos j descrita na Tabela 5.7.
evidente que a organizao social da RMN hierrquica e man-
tm tal condio entre um perodo e outro. Tal afirmao se evidencia
ao ser observado como os tipos socioespaciais so compostos, e qual
a contribuio deles na estrutura de organizao social da regio. O
tipo Superior, percentualmente, decaiu sua participao na organiza-
o social da RMN, passando de 27% (2000) para 23,2% (2010) entre
uma dcada e outra, conforme indica os dados da Tabela 5.14. O mes-
mo ocorreu com o tipo Popular-operrio que passou de 8,0% para
3,5. Estes tipos decresceram suas participaes em todos os grupos de
agregados scio-ocupacionais.

Tabela 5.14 Comparativo dos tipos socioespaciais segundo agregado scio-
ocupacional na Regio Metropolitana de Natal, 2000 e 2010
Fonte: IBGE- Censos Demogrficos 2000 e 2010. Elaborada por Observatrio

das Metrpoles-Ncleo RMNatal, 2014
Em relao ao tipo Mdio, verifica-se um movimento inverso ao tipo

Superior que decaiu sua participao na definio da organizao social
do territrio metropolitano em foco. O tipo Mdio ampliou sua participa-
o de 60,7% (2000) para 66,7% (2010). Sendo isso tambm evidenciado
pelos dados contidos na Tabela 5.14 que mostrou que o mesmo ampliou
positivamente a sua participao na composio de todas as CAT agre-
gadas. No caso do tipo Agrcola, esse passou a ser denominado Popular-
-agrcola, o que impede a comparao em termos percentuais.
Na estrutura de composio das CAT agregadas, o tipo Superior
representa mais de 50% nos Dirigentes, PNS e nos PE em ambos os pe-
rodos. O tipo Mdio apresenta essa mesma situao nas OM, TTE, TS
e TTNE. O tipo Popular-operrio representa mais de 30% nos AGR,
e cujo percentual se manteve nos anos do estudo. O tipo Agrcola
em 2000 era mais representado pelos AGR, do mesmo modo que o
Popular-agrcola em 2010, que compe 38,0% dessa CAT agregada.
Apesar dessas mudanas no perfil geral da RMN verificada nas
dcadas de 2000 e 2010, no foi alterado o nvel hierrquico de orga-
nizao do padro social da RMN. Ao contrrio, os dados apontam
que o mesmo est mais hierrquico, pois manteve quatro tipos socioes-
paciais. Porm, os tipos foram redefinidos, devido principalmente ao
tipo Agrcola ter perdido representao na definio do agrupamento,
sendo redefinido para Popular-agrcola por captar as transformaes
sofridas entre 2000 e 2010 pelos trabalhadores agrcolas. Por isso, na
tabela 5.15, em 2010, no mais integra o tipo Agrcola.

Tabela 5.15 Comparativo dos tipos socioespaciais da Regio Metropolitana
de Natal, 2000 e 2010
Fonte: IBGE- Censos Demogrficos 2000 e 2010. Elaborada pela Observatrio das
Verifica-se o aumento proporcionalmente do tipo Mdio e perda

nos tipos Superior e Popular-operrio. A reduo nesses tipos reflete
as mudanas sociais que possibilitaram reduzir as diferenas entre os
tipos. No caso do Popular-operrio pode ser explicado por estar ocor-
rendo mudanas nas categorias que o definem, devido ao fato de que
os trabalhadores dessas categorias estarem inseridos em ocupaes
mdias e superiores.
Consideraes finais
A estrutura da organizao social da RMN nas ltimas dcadas
aponta que o seu territrio vem consolidando a relao polo-periferia,
dado haver uma ntida diferenciao social vivenciada entre a popula-
o e as condies de vida no polo metropolitano e no seu entorno
com a coexistncia de diferentes nveis de urbanizao. Consequente-
mente, as condies de vida so apropriadas distintamente devido aos
fatores socioeconmicos que interferem nas formas como so apro-
priadas.
Fica evidente, no caso da RMN, que o crescimento populacional
se mantm em ritmo no acelerado, sendo mais reduzido no polo
metropolitano e seguindo a tendncia nacional verificada nas regies
metropolitanas nos ltimos anos no Brasil. Mesmo o entorno metro-
politano retraiu o ritmo de crescimento populacional comparado s

dcadas anteriores, contudo, ainda um crescimento maior que a m-
dia para toda a Regio, tanto em 1991/2000, como em 2000/2010. Tal
situao refletida exclusivamente nos municpios de Parnamirim e
So Gonalo do Amarante.
Mesmo com quase 20 anos de criao, a RMN ainda no estabe-
leceu condies de integrao metropolitana mais articulada e menos
centralizada em relao aos municpios que a compem e em relao
tambm s suas reas intrametropolitanas.
Os resultados da tipologia socioespacial apontam que o territ-
rio metropolitano fragmentado e fortemente hierrquico do ponto
de vista da organizao social. As reas superiores coincidem com os
espaos de reproduo das ocupaes superiores no polo metropolita-
no e na sua extenso, numa perspectiva de contiguidade. Os espaos
mdios, por sua vez, se constituem na maior densidade populacional
e de ocupaes mdias e secundrias que tendem a se expandir mais
ainda na periferia metropolitana nas prximas dcadas. Os espaos
inferiores se caracterizam por agregar as ocupaes baixas e de baixo
impacto tecnolgico, essencialmente manuais e populares, localizadas
fora da integrao polo-periferia urbana metropolitana.
Essa configurao espacial da RMN em polo/periferia/entorno
metropolitano, apesar de manter uma estrutura social diferenciada e
desigual, apresenta mudanas significativas no nvel intrametropoli-
tano decorrente da mobilidade social verificada nas populaes per-
tencentes a algumas categorias scio-ocupacionais e sua localizao
espacial.
As mudanas verificam-se nas ocupaes superiores entre
2000/2010, mas, nesse contexto, a expanso dos Profissionais de Nvel
Superior foi uma exceo e interferiu nas condies sociais, resultan-
do na mobilidade populacional advinda de outros estratos sociais que
passaram a pertencer a novos grupos sociais.
possvel verificar mobilidade tambm na base da estratificao
social, com ascenso e expanso de categorias scio-ocupacionais que
emergiram socialmente e que afetam as condies de vulnerabilidade
e risco maior entre as ocupaes advindas do tercirio no especiali-
zado, de carter manual e de baixo impacto de renda e qualificao
profissional.
Outros fatores podem explicar essa mobilidade social da base
hierrquica com a expanso de oferta de postos de trabalho formal,
decorrente das mudanas na conjuntura nacional de estabilidade eco-

nmica vivenciada pelo pas nas ltimas dcadas. A ampliao de in-
vestimentos pblicos e privados possibilitar a expanso da infraestru-
tura e melhoria de condies sociais. No obstante o contexto local da
RMN, a ocorrncia de governos desarticulados nos nveis municipal e
estadual inibiu o melhor aproveitamento da conjuntura nacional.
Por isso, aparentemente, ao analisamos os dados resultantes da
aplicao da tipologia socioespacial, parece no haver mudanas am-
plas, permanecendo uma estrutura scio-ocupacional sem evoluo.
Contudo, ocorreram mudanas e no foram pontuais, pois reestru-
turaram a definio tipolgica da RMN, decorrente dos processos de
mobilidade social em todos os nveis de estratificao social, fazendo
com que tais mudanas interferissem na caracterizao geral da RMN.
importante ressaltar que a categoria-sntese de agrupamento,
como a agrcola, perde seu papel de indicador e de classificao do
grupo em 2010, apontando para a tendncia de esvaziamento dessa
categoria no contexto da RMN para as prximas dcadas.
A perda de agregao de categorias ligadas ao setor secundrio
afirma o carter popular de parte significativa das ocupaes no terri-
trio da metrpole potiguar, essencialmente caracterizada pelo dom-
nio das ocupaes mdias e populares, afirmando-a como uma metr-
pole no urbana-industrial, mas sim urbana e de servios.
Tal afirmao se respalda no fato da densidade das ocupaes m-
dias e do tercirio especializado serem as estruturas ocupacionais de
maior impacto no territrio metropolitano, responsveis por integrar
a metrpole e definir o seu padro organizacional. A tendncia que
esse processo evolua e se expanda nos prximos anos.
Entretanto, no significa dizer que a RMN est menos hierrquica
em relao aos nveis de estratificao social, pelo contrrio, est mais
diferenciada, e as reas com participao do nvel superior esto todas
centradas no polo e sua extenso conurbada. As reas mdias se am-
pliaram do polo em direo s reas de maior interligao, e as reas
inferiores mantm a condio de pouca especializao, distanciamen-
to e baixo impacto de qualificao.
Esse o padro de organizao social da RMN, ainda uma metr-
pole em formao, mas em consolidao desse processo, caracterizan-
do-se como uma metrpole urbana e de servios.

Referncias
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APNDICE 5A:
Metodologia Aplicada da Tipologia Socioespacial
das reas Metropolitanas RMN
A anlise da estrutura social da RMN tem como parmetro meto-
dolgico a Tipologia Socioespacial das reas Metropolitanas Brasilei-
ras, desenvolvida pelo Observatrio das Metrpoles8 h mais de duas
dcadas e que visa observar e compreender como os diferentes arran-
jos metropolitanos vm absorvendo os processos de reestruturao
produtiva e que podem levar fragmentao urbana do territrio e
constituir estratos sociais espacialmente distintos nos seus territrios.
A Tipologia Socioespacial das reas Metropolitanas Brasileiras
foi inspirada no trabalho desenvolvido pela tradio francesa e aplica-
do em anlises comparativas realidade brasileira9. A referida tipolo-
gia se utiliza do princpio de classificao de grupos ou classes sociais
tendo como parmetro as categorias scio-ocupacionais (CAT) utiliza-
das pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Ribei-
ro e Ribeiro (2013) ressaltaram que para mensurar a distncia social
entre os grupos, levou-se em considerao a concentrao e disperso
dos grupos no territrio metropolitano, tendo a ocupao como vari-
vel de organizao dos grupos a partir de uma diviso dicotmica hie-
rrquica direo/execuo; manual/no manual; funo superior/
inferior (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013, p. 33).
A escolha da ocupao como varivel-sntese, como j apontado
e referido em Ribeiro e Ribeiro (2013), devido a sua capacidade de
absorver os efeitos de transformao macro e micro em um determi-
nando territrio. Sendo, portanto, mais malevel s transformaes
estruturais e temporais da realidade em estudo.
A partir desses critrios, tendo a ocupao como varivel analti-
8
Observatrio das Metrpoles: INCT CNPq CAPES FAPERJ. Mais
detalhes, disponvel em: http://www.observatoriodasmetropoles.net/.
9
Para um detalhamento maior sobre Tipologia Socioespacial das reas Metropoli-
tanas podem ser encontradas num srie de estudos coordenados por Luiz Csar de
Queiroz Ribeiro. Recentemente, Ribeiro & Ribeiro (2013) escreveram um livro sntese
sobre a referida tipologia dos marcos tericos e metodolgicos que a baseia. Maiores
detalhes em: RIBEIRO, L. C. Q. ; RIBEIRO, M. G. Anlise social do territrio: funda-
mentos tericos e metodolgicos. 1.ed. Rio de Janeiro: Letra Capital: 2013. (Coleo
Metrpoles). Disponvel em: <http://www.observatoriodasmetropoles.net/index.
php?option=com_k2&view=item&id=604%3Ae-book-an%C3%A1lise-social-do-territ%
C3%B3rio&Itemid=167&lang=pt >.

ca, esta cruzada com outras variveis (renda, escolaridade, situao
da ocupao, setor de atividade econmica e setor institucional) para
definir os nveis de estratificao social em 24 categorias scio-ocupa-
cionais (CAT) e que vo integrar oito grandes grupos agregados scio-
-ocupacionais levando em conta o seu nvel hierrquico, listadas no
Quadro 5.A1 em sequncia. A hierarquizao dos grupos agregados
das CAT definida a partir da combinao que as categorias apre-
sentam em relao s condies de direo/execuo, se se trata de
atividade manual ou no, e se superior ou inferior.
Quadro 5.A1 Agregados e Categorias Scio-ocupacionais

do Observatrio das Metrpoles
Fonte: Observatrio das Metrpoles, 2013.
Metodologicamente, a tipologia socioespacial utiliza dois proce-

dimentos estatsticos de anlise para sua construo que so: anlise
de correspondncia e analise de cluster, a partir de matriz de contin-
gncia de entradas duplas cruzando as reas de ponderao por cate-
gorias scio-ocupacionais que permitem obter o universo ocupacional
por nveis de estratificao10.
Alm disso, apesar da utilizao de dois recortes temporais para a
aplicao da tipologia, no possvel realizar uma anlise comparativa
dos dados, pois como a base de informao utilizada para composio
do universo populacional so os microdados dos Censos Demogrfi-
cos 2000 e 2010, a delimitao desses dados apresenta diferenas me-
todolgicas que interferem na composio das reas de Ponderao
Demogrficas (APOND) em estudo.
Em 2000 a RMN apresentava 36 APOND e em 2010 passou
para 43 APOND, que esto enumeradas no Quadro 5.A2 a seguir.
As APOND no apenas aumentaram em nmero, mas tambm foram
redefinidas espacialmente.
importante ressaltar tambm que o municpio de Vera Cruz
em 2000 ainda no integrava a RMN, por isso no compunha uma
APOND definida pelo IBGE, mas para efeito de atualizao da anlise
feita Por Clementino e Pessoa (2009) a inserimos como uma APOND,
tornando-se a 37.
Natal, polo metropolitano, teve o nmero de APOND redimen-
sionado, passando de 21 em 2000 para 17 em 2010. Outra questo
importante, que como as APOND so agrupamentos populacionais
e que podem coincidir na sua delimitao com um bairro ou a juno
de bairros devido agregao de setores censitrios, as composies
das APOND de 2010 so diferentes das de 2000. Outro aspecto que
impede a comparao, que alguns municpios alm de Natal tiveram
suas APOND alteradas, sendo redimensionadas e includas novas re-
10
A Anlise Fatorial tem como objetivo principal descrever a variabilidade de um vetor
de variveis aleatrias sendo agrupadas de acordo com suas correlaes, reduzindo
o nmero de variveis. Em outras palavras, segundo Venci (2005) a anlise fatorial
identifica fatores atravs de algumas medidas que resumem grupos de variveis
sem perda significativa de informaes do conjunto das variveis originais. Entre os
tipos de anlise fatorial, tem a Anlise de Correspondncia, que trata-se de uma
tcnica multivariada utilizada para verificar associao entre variveis categricas.
As informaes de duas ou mais variveis categricas so expostas em tabelas de
contingncia, a anlise de correspondncia avalia se as informaes contidas nas linhas
esto associadas com as informaes contidas nas colunas MINGOTI (2005). Por sua
vez, Anlise de Agrupamento ou de Clusters tem como objetivo dividir elementos da
amostra em grupos similares segundo algumas variveis em comum.

as, como foi o caso de: Parnamirim, Cear-Mirim e So Gonalo do
Amarante. Os demais municpios no sofreram alteraes.
Quadro 5.A2 reas de Ponderao Demogrficas da Regio Metropolitana

de Natal, RN 2000 e 2010

Outra mudana importante que impede uma comparao mais di-
reta que as malhas digitais da rea fsica da RMN mudaram, de 2000
para 2010, devido ao uso de imagens de satlites diferentes, o que faz
com que a cartografia da sua rea apresente diferenas no contorno
dos limites fsico-territoriais dos municpios da RMN, perceptveis na
Figura 5.A1. Entretanto, isso no prejudica nossa anlise dos dados
em mapas temticos, pois o importante observar as concentraes e
diferenciaes socioespaciais no territrio metropolitano.
Figura 5.A1 Mapa da Regio Metropolitana de Natal, RN 2000 e 2010
Fonte: Malha Digital- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) colocar

os anos. Elaborao Rosana Frana, ambiente terraview, 2014.
Essas explicaes sobre as mudanas que ocorreram nas meto-

dologias do IBGE tanto na definio das APOND como na sua malha
digital impedem que possamos ver a evoluo, ao longo do tempo, das
alteraes no territrio metropolitano de uma forma mais direta. Des-
se modo, devido essas ressalvas destacadas, iremos compor em 2000 o
mesmo territrio fsico de 2010 da RMN, porm, recortado por suas
respectivas APOND.

APNDICE 5B:
Espao fatorial das CAT e APOND
Figura B1 Espao Fatorial das Categorias Ocupacionais da RMN, 2000

Figura 5.B2 Espao Fatorial das Categorias Ocupacionais da RMN, 2010


RMN, 2000


RMN, 2010.


Captulo 6
Arranjos domiciliares, transio

demogrfica e consumo do espao na
Regio Metropolitana de Natal: evidncias
da segunda transio urbana e os desafios
para o planejamento1
Ricardo Ojima
Jos Vilton Costa
Victor Hugo Dias Digenes
Felipe Ferreira Monteiro
Lucieide Carneiro da Silva
Resumo: Este captulo pretende caracterizar as principais mudanas de-

mogrficas e urbanas associadas s transformaes nos arranjos das famlias
a partir do exemplo da RMN. Em um primeiro momento, discutem-se as
mudanas mais importantes nos arranjos domiciliares no contexto dos muni-
cpios da RMN e, posteriormente, a partir de alguns indicadores demogrfi-
cos dos Censos Demogrficos, ilustra-se como se refletem tais mudanas na
organizao do espao urbano e na definio da expanso urbana recente na
escala dos setores censitrios. Por fim, em um esforo de sistematizao, bus-
caremos apontar os desafios futuros para o planejamento urbano e regional
para enfrentar essas tendncias.
Palavras-chave: Arranjos domiciliares; Transio demogrfica; Transi-
o urbana.
Abstract: The chapter aims to characterize the main demographic and

urban changes associated with arrangements of families from the example of
Natal Metropolitan Region (RMN). At first, we discuss the most important
changes in living arrangements in the context of the municipalities of
RMN and, subsequently, from some indicators extracted from the Brazilian
1
Este trabalho foi desenvolvido no mbito do projeto Urbanizao, condies
de vida e mobilidade espacial da populao no contexto dos biomas nordestinos:
repensando as heterogeneidades intrarregionais (Edital MCTI/CNPq/MEC/CAPES
n. 18/2012 Cincias Humanas, Sociais e Sociais Aplicadas, Processo: 403853/2012-
5). Observatrio das Migraes Nordestinas (UFRN/Fundaj).

Demographic Census. It illustrates the way such changes works on the
organization of urban space and definition of recent urban expansion in
the scale of census tracts. Finally, in a systematic effort, we point out future
challenges for urban and regional planning to address these trends.
Key words: Household arrangements; Demographic transition; Urban
transition.
Introduo
Segundo as projees, as reas urbanas do mundo que hoje
abrigam metade da populao mundial iro abrigar cerca de 80% de
toda a humanidade at o final do sculo 21 (UNFPA, 2007, p. 1). En-
tretanto, essa transio urbana apresenta ritmos distintos em relao
ao contexto em que ocorreu. Enquanto Europa e Amrica do Norte
fizeram a transio de uma sociedade predominantemente rural para
uma urbana em um intervalo de tempo de dois sculos, os pases da
Amrica Latina o fizeram em um intervalo de 30 a 40 anos. E na sia,
por exemplo, esse processo poder ocorrer de modo at mais acelera-
do (UNFPA, 2007, p. 7).
Considerando-se os pases em desenvolvimento, a Amrica Latina
passou por esse processo de transio urbana de modo precoce. A ve-
locidade de ocorrncia desse processo, associada ao modo de produ-
o da economia naquele momento, acabou por engendrar problemas
sociais nas cidades. Afinal, com um ritmo de crescimento em que a
populao urbana chegava a dobrar de tamanho a cada 10-15 anos,
a capacidade de planejamento urbano para atender as demandas por
habitao, gua potvel, coleta e tratamento de esgoto ou pavimenta-
o apresentou desafios inerentes prpria capacidade de execuo
de investimentos (OJIMA, 2013).
Mas no foi apenas uma conjuntura poltica, econmica e social
que caracterizou o crescimento populacional das cidades da regio ao
longo do sculo 20. O processo de transio demogrfica culminou
com a reduo das taxas de mortalidade infantil, aumento da expec-
tativa de vida, reduo da fecundidade e reduo do tamanho das fa-
mlias, que se expressam em mudanas na estrutura etria da popula-
o. Todas essas mudanas ocorreram simultaneamente ao processo
de transio urbana, de forma mais ou menos acelerada nos pases
da regio. Embora j se notasse os efeitos da transio demogrfica
em diversos pases, os efeitos do estoque populacional originado nos

regimes de altas taxas de fecundidade total (em torno de seis filhos
por mulher nos anos 1950) ainda seriam sentidos por muitos anos,
sobretudo, nas reas urbanas onde passariam a viver essas pessoas
(OJIMA, 2010; 2011; SILVA; MONTE-MOR, 2010).
A urbanizao brasileira no ocorreu de forma distinta e reprodu-
ziu internamente as desigualdades nos ritmos dos processos de tran-
sio urbana e demogrfica. As regies Norte e Nordeste, comparati-
vamente com outras regies geogrficas, passaram mais tardiamente
pelo processo de transio urbana e demogrfica. A Figura 6.1 ilustra
o processo de evoluo da populao urbana segundo as grandes regi-
es brasileiras. A regio Nordeste apresentou em 2010 o menor grau
de urbanizao, com 73,1% de sua populao vivendo em reas urba-
nas, seguido de perto pela regio Norte.
Figura 6.1 Grau de urbanizao (em %), Brasil e grandes regies.

1950 a 2010
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1950 a 2010.
Mas se ocorreu tardiamente, o processo de transio demogrfica

verificado na regio Nordeste foi mais intenso do que no resto do pas,
com taxas de fecundidade total da ordem de 3,4 filhos por mulher em
1991, e atingindo nveis abaixo da reposio a partir do ano de 2007
(Figura 6.2). Marcadamente impulsionado pelas taxas de fecundidade

das capitais e suas regies metropolitanas, apresentam-se no caso da
Regio Metropolitana de Natal (RMN) taxas muito abaixo dos nveis
de reposio da populao, chegando a 1,6 filho por mulher em Natal
e Parnamirim.
Nesse cenrio de reduo das taxas de fecundidade, tem-se uma
reduo no tamanho das famlias e maior variao nas formas de es-
truturao dos arranjos domsticos. Mudanas na composio e orga-
nizao domstica das unidades familiares tornam-se mais evidentes
a partir de meados da dcada de 1960, em que se observa o aumen-
to das taxas de separaes e divrcios, das unies consensuais (sem
vnculo jurdico ou religioso), dos arranjos domsticos monoparentais
(formado apenas por um dos pais e filhos), dos domiclios sob respon-
sabilidade feminina, dos casais sem filhos, entre outras mudanas. Ou
seja, as unidades familiares contemporneas esto longe de obedecer
a um padro nico de configurao e assumem formas variadas, das
mais simples (domiclios unipessoais) s mais complexas (domiclios
compostos por ncleos aparentados).
Figura 6.2 Taxa de fecundidade total, segundo as Grandes

Regies 1940 a 2010
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 1940 a 2010.
Essa combinao de fatores, a saber: acelerado processo de tran-

sio urbana, transio demogrfica e mudanas na estrutura domici-
liar, impactou, em um curto perodo de tempo, as demandas urbanas
e metropolitanas. Ou seja, se os principais centros urbanos do pas
passaram a concentrar a populao simultaneamente ao momento em
que experimentvamos as maiores taxas de crescimento populacional,
essa combinao de transies no poderia ter tido resultados diferen-
tes. Isso significa dizer que a taxa de crescimento da populao urbana
nesse perodo superava em muito a taxa de crescimento da populao
total; na regio Nordeste, por exemplo, a populao urbana cresceu
em um ritmo de 4,1% ao ano na dcada de 1970, enquanto que, se
considerado o crescimento da populao como um todo, esse ritmo
foi de 2,2% ao ano.
Dentro desse panorama, mudanas sociais importantes nos arran-
jos domiciliares moldam um novo cenrio para o planejamento urbano
e regional, que se estende desde a emergncia de novas demandas e
padres construtivos residenciais at o favorecimento do aumento da
mobilidade espacial da populao dentro de contextos metropolitanos.
Sendo assim, este captulo pretende caracterizar algumas dessas
mudanas a partir do exemplo da RMN para entender como os proces-
sos urbanos esto fortemente associados aos fatores demogrficos e,
principalmente, aos arranjos domiciliares. Em um primeiro momento,
discutiremos as mudanas mais importantes nos arranjos domiciliares
e o contexto dos municpios da RMN e, posteriormente, a partir de
alguns indicadores selecionados nessa regio, ilustraremos como se re-
fletem tais mudanas na paisagem urbana e na definio da ocupao
do urbano recente a partir de informaes na escala dos setores censi-
trios. Por fim, em um esforo de sistematizao, buscaremos apontar
os desafios futuros para o planejamento urbano e regional, no sentido
de enfrentar essas transformaes.
1. Transformaes recentes: arranjos domiciliares e o

espao urbano da RMN
O declnio das taxas de fecundidade e mortalidade induziu as
famlias2 extensas e jovens a ceder espao a famlias menores e mais
2
Para fins desta anlise, utilizaremos o conceito de famlia considerado pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em seus levantamentos censitrios. Ou
seja, o conjunto pessoas ligadas por laos de parentesco na unidade domstica. A

envelhecidas. Foram transformaes das mais diversas que afetaram
direta e indiretamente os arranjos domiciliares (ARRIAGADA, 1997;
GOLDANI, 2005) e, dentre tais mudanas, talvez as principais tenham
sido a diminuio e postergao do casamento e do nascimento do pri-
meiro filho, o aumento das unies consensuais, o aumento dos filhos
fora de unies estveis, dos divrcios e recasamentos e das famlias
monoparentais e reconstitudas, os casais sem filhos, as famlias ho-
moafetivas etc.
No Brasil, as famlias experimentam, desde algumas dcadas, um
processo de reorganizao e diversificao nos valores e paradigmas
individuais e familiares (VAN DE KAA, 1987), adquirindo novos signi-
ficados para seus membros e para a sociedade (GOLDANI, 2005). Em
decorrncia de alteraes nas normas familiares, os indivduos sen-
tem-se mais livres para viver em arranjos que estejam fora dos padres
considerados tradicionais pela sociedade ocidental. Assim, o modelo
de famlia predominante at os anos 1970 (nuclear, composto por casal
com vrios filhos, com o homem provedor e a mulher cuidadora) tem
perdido peso e passa a coexistir com outros arranjos (MCDONALD,
2000; GOLDANI, 2005).
A diminuio do tamanho das famlias, portanto, no deve ser
explicada apenas pela diminuio das taxas de fecundidade, mas tam-
bm pela diversificao dos arranjos domiciliares em conjuno ao es-
tgio do ciclo de vida dos seus componentes. Em relao populao
de idosos, o aumento nos domiclios unipessoais estaria associado, ain-
da, ao aumento da esperana de vida, dos divrcios, das pessoas que
nunca se casam e da viuvez feminina (CAMARGOS, 2008). Entre os
mais jovens, os domiclios unipessoais, embora correspondam a uma
frao pequena, aumentaram cerca de 86% entre 1996 e 2006 (ALVES,
2008) e estaria associado ao postergamento do casamento, maiores
investimentos em formao escolar e reconfigurao espacial dos
postos de trabalho, levando constituio de segundas residncias.
Segundo Alves e Cavenaghi (2004), dependendo do ngulo de
anlise, a famlia pode ser vista como: a) uma unidade de produo
(valores de troca) e de reproduo (indivduos e valores de uso); b)
uma unidade de reproduo e consumo; c) unidade de indivduos com
laos de consanguinidade; d) unidade de solidariedade, afeto e prazer;
unidade domstica, por sua vez, o local estruturalmente separado e independente
que se destina a servir de habitao a uma ou mais pessoas, ou que esteja sendo
utilizado como tal.

e) pessoas que dividem o mesmo teto e a mesma cozinha; f) local da
relao dialtica entre dominao e submisso; g) rede de parentesco
(independente de moradia conjunta); h) espao de socializao, repro-
duo ideolgica.
Mais recentemente, a famlia tem sido entendida como uma uni-
dade de consumo e de rendimento, um grupo composto pela soma de
salrios individuais. Nesse sentido, a famlia no uma instituio que
est perdendo suas funes, mas ao contrrio, a unidade responsvel
pelo desempenho de vrias funes que se articulam para alcanar o
consumo desejado. No mundo privado da instituio familiar o traba-
lhador encontra um pequeno espao de manobra ante as presses do
sistema econmico (DURHAM, 1980).
Sendo assim, o consumo passa a ser uma varivel cujo comporta-
mento est intrinsecamente relacionado dinmica populacional, ou
seja, a transio demogrfica, a mudana na estrutura etria e a com-
posio familiar (LIDDLE, 2011) so fatores importantes no que se re-
fere aos padres e nveis de consumo de uma populao. Dessa forma,
considerando-se o crescimento do espao urbanizado e a ocupao
com menores densidades domiciliares, a urbanizao recente a ma-
terializao do desenvolvimento nas formas de consumir o espao das
cidades e os distintos traos da morfologia urbana estariam relaciona-
dos s mudanas nos arranjos familiares e domiciliares. A tendncia
recente das mudanas na famlia brasileira estaria associada, portanto,
relao entre crescimento demogrfico e forma como as pessoas se
apropriam do espao. Isto , como se configuram os arranjos domici-
liares dentro do tecido urbano.
Reis Filho (2006) afirma que um processo em larga escala, carac-
terstico de pases da Europa e Estados Unidos. A Frana, por exem-
plo, entre os anos de 1986 e 1999, teve sua rea urbanizada acresci-
da em cinco vezes, enquanto que a populao urbana cresceu apenas
50% (PUMAIN, 2004). No caso da RMN, podemos perceber que essa
tendncia se repete. Se considerarmos as taxas de crescimento popu-
lacional versus a taxa de crescimento domiciliar, verificamos que nas
ltimas dcadas o ritmo de crescimento populacional vem diminuindo
gradativamente, enquanto o ritmo de crescimento de domiclios no
decresce com a mesma intensidade.

Tabela 6.1 Taxas de crescimento populacional e domiciliar (em % ao ano),
1970 a 2010 Regio Metropolitana de Natal
Na Tabela 6.1 verificamos que as taxas de crescimento domici-

liar foram maiores do que a populacional em todos os municpios e
perodos analisados. O mesmo comportamento se tem para a RMN.
Enquanto que o crescimento populacional da RMN ocorreu a uma
taxa anual de 2,9% entre 1970 e 2010, os domiclios cresceram 4,2% ao
ano no mesmo perodo. Considerando-se apenas o perodo de 2000 e
2010, os crescimentos domiciliar e populacional ocorreram s taxas de
3,4% e 1,8% ao ano, respectivamente. Enfim, apesar de ambas terem
declinado nas ltimas dcadas, a diferena entre a taxa de crescimento
populacional e domiciliar foi aumentando, passando de 1,2 pontos
percentuais na dcada de 1970, para 1,6 entre 2000 e 2010.
O que tambm chama bastante ateno a alta taxa de cresci-
mento tanto de domiclios (7,8% ao ano entre 1970 e 2010) como de
pessoas (5,6% ao ano entre 1970 e 2010) no municpio de Parnami-
rim, destoando-se completamente dos demais municpios. Mas, assim
como nos outros municpios da RMN, o crescimento domiciliar foi
maior do que o populacional, indicando que apesar do elevado cres-
cimento demogrfico, no houve uma tendncia ao adensamento da
populao em termos domiciliares.

Tabela 6.2 Nmero mdio de moradores por domiclio e idade mdia do
responsvel pelo domiclio, 1991 a 2010. Regio Metropolitana de Natal
Isso se reflete no nmero mdio de moradores por domiclio, que

passou de 4,7 para 3,6 pessoas por domiclio na RMN como um todo.
Entretanto, podemos identificar alguns municpios nos quais essa re-
duo foi mais marcante, como o caso de Cear-Mirim, So Gona-
lo do Amarante e Parnamirim. Essa mudana representa um impacto
importante na estrutura urbana, pois um nmero reduzido de pessoas
por domiclio tende a apresentar um aumento no volume total de do-
miclios. Portanto, essa informao coaduna com a diferena no ritmo
de declnio das taxas de crescimento de domiclios e da populao. Ou
seja, se a cada dcada o ritmo de crescimento populacional diminui
mais do que o aumento de domiclios particulares permanentes3, natu-
ralmente haver um nmero mdio de pessoas por domiclio menor.
Sendo assim, dois aspectos demogrficos se coadunam e alteram
a forma de ocupar o espao urbano: o primeiro diz respeito a essa
reduo do nmero mdio de pessoas por domiclio, efeito mais evi-
dente do processo de transio demogrfica. E em segundo lugar, tan-
genciando o primeiro ponto, a expanso de outros arranjos domicilia-
3
Cabe destacar que no esto sendo considerados para esses clculos os domiclios vagos,
fechados e coletivos, pois o Censo Demogrfico separa essas categorias de domiclios
para as anlises. Assim, o que poderia ser reflexo da expanso de imveis edificados,
mas ainda no ocupados, no impacta nas anlises desenvolvidas neste captulo.

res para alm da estrutura tradicional de domiclios constitudos por
famlias nucleares. Conforme se observa na Figura 6.3, no perodo de
2000 a 2010, aumentou em todos os municpios a proporo de domi-
clios unipessoais. Esse um importante indicador dessas mudanas e
que contribui para a reduo da mdia de moradores por domiclio
nos municpios. Entre os municpios de alta integrao, com exceo
de Extremoz, todos os municpios apresentaram um aumento signifi-
cativo na proporo de domiclios unipessoais. Natal, por exemplo,
teve um aumento de 3,4 pontos percentuais, passando de 6,8% para
10,2%. Ou seja, a cada dez domiclios particulares permanentes de
Natal, um deles ocupado por apenas uma pessoa.
Figura 6.3 Arranjos domiciliares, 2000 e 2010, Regio Metropolitana de Natal
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 2000 e 2010.
O mesmo se pode dizer dos domiclios compostos por casais sem

filhos. O casal DINC (Duplo Ingresso, Nenhuma Criana) um arran-

jo familiar formado por laos de aliana entre duas pessoas (de sexos
diferentes ou do mesmo sexo) e que optam por no ter filhos. Pelas
suas caractersticas, esse arranjo familiar pode ser considerado como
fruto de uma sociedade ps-industrial e ps-moderna, que possui
maior igualdade entre os cnjuges, menores divergncias na diviso
do trabalho domstico e maiores nveis de estudo (ALVES; CAVENA-
GHI; BARROS, 2008).
Embora o arranjo predominante na RMN ainda seja de domic-
lios compostos por casais com filhos, esse arranjo que girava em torno
de 50% dos domiclios no ano de 2000, em 2010 caiu para a casa dos
43%. Os arranjos de casais sem filhos (DINC)4, por outro lado, apre-
sentaram crescimento em todos os municpios da RMN. Natal, que
tinha 8,4% de casais sem filhos em 2000, passou a ter 12,7% em 2010.
Mudanas que so causa e consequncia das transformaes no mun-
do da famlia e que esto associadas a um envelhecimento dos ciclos
de vida dos domiclios, com cada vez menos crianas.
Figura 6.4 Estrutura etria por sexo, Parnamirim 1970 e 2010
4
H que se relevar o fato de que o casal DINC pleno seja aquele em que, pelo menos
a mulher, j tenha encerrado seu ciclo reprodutivo. Uma vez que o arranjo domiciliar
pode ser composto por casal sem filhos devido ao ciclo de vida desse domiclio e a
deciso de no ter filhos pode ser apenas temporria.

Do ponto de vista dos impactos que tais mudanas podem ter
sobre a infraestrutura, segundo o 4o relatrio do IPCC, os domiclios
menores tendem a consumir muito mais energia. Em parte, essa evi-
dncia est associada a novos padres de vida com uma nfase maior
em gastos com cultura, lazer e bens de consumo, em substituio a um
nmero maior de filhos. Assim, a reduo do ritmo de crescimento po-
pulacional e o consequente processo de envelhecimento da populao
teriam, pelo menos, dois resultados no esperados em termos dos seus
impactos: um deles a reduo do nmero mdio de pessoas por do-
miclio; e a outra seria a formao de domiclios com um perfil etrio
envelhecido. Como podemos perceber pelo exemplo de Parnamirim
na Figura 6.4, a proporo expressiva de crianas que existia nesses
municpios nos anos 1970, deu lugar a uma populao hoje madura e
fortemente concentrada nas idades produtivas.
Nos pases que passaram rapidamente pela transio demogrfi-
ca (como o caso brasileiro), tem-se por um lado, a janela de oportu-
nidades, com grande parte da populao em idade economicamente
ativa, e por outro, esse mesmo processo sugere custos sociais e am-
bientais maiores, pois estruturas etrias mais envelhecidas tendem a
ser mais intensivas em consumo do que aquelas sociedades com um
peso maior da populao jovem (MACKELLAR et al., 1995). Inclui-se
a o consumo do espao atravs da maior demanda por residncias
em arranjos domiciliares com menor nmero de moradores e outros
arranjos que amplificam o uso extensivo do espao nos principais cen-
tros urbanos do pas (DIOGENES; OJIMA, 2014; OJIMA, 2006).
2. Consequncias urbanas: consumo do espao e a

escala intramunicipal
Os recentes processos de desconcentrao urbana, a crescente plu-
ralidade das atividades de produo no entorno dos tradicionais centros
metropolitanos e a maior fluidez dos meios de transporte e informao,
so caractersticas das atuais redes urbanas brasileiras (OJIMA; MARAN-
DOLA JNIOR, 2012). As formas urbanas nas cidades brasileiras esto
adquirindo novas funes, estruturas e processos. Dentro desse contexto,
nos cabe questionar as especificidades dessas mudanas e, mais explicita-
mente, as mudanas na escala local, na escala dos espaos de vida que se
constituem como reflexo das transies urbana e demogrfica.

O processo de expanso urbana ocorre atravs de uma srie de
conflitos, interesses sobre formas de explorao e uso do solo e ten-
de a reproduzir uma cidade desigual e contraditria. A verticalizao
surge, assim, como elemento importante para se compreender o de-
senvolvimento urbano e sua capacidade concentradora, atravs da alta
valorizao do uso do solo e a necessidade de concentrar o capital em
pontos particulares e especficos do tecido urbano.
As cidades nordestinas esto passando pelo processo de expanso
e mudana na ocupao urbana, com implantao de empreendimen-
tos imobilirios construdos em locais cada vez mais distantes em rela-
o malha urbana j consolidada, chegando a ocupar e influenciar
em municpios vizinhos. Essa situao ocorre nas cidades de Natal e
Parnamirim com maior evidncia e se destaca pela expanso dos em-
preendimentos nesse eixo (PIMENTEL et al., 2013). Bentes, Tinoco
e Clementino (2009) apontam que o crescimento da mancha urbana
para a cidade de Natal se desenvolveu por arcos que seguem os eixos
norte-sul, onde a regio sul apresenta um desenvolvimento mais acele-
rado por no possuir limitaes fsico-naturais para a expanso, que,
no eixo norte devido presena do Rio Potengi.
Figura 6.5 Nmero mdio de moradores por domiclios segundo setores

censitrios urbanos dos municpios de alta integrao da RMN, 2000 e 2010

Em grande parte como resultado das mudanas demogrficas
e nos arranjos domiciliares mencionados anteriormente, pode-se
perceber que praticamente generalizada a reduo do nmero
mdio de morador por domiclio nos setores censitrios dos muni-
cpios de alta integrao da RMN. Observa-se uma tendncia desse
padro, sobretudo nas reas centrais e de urbanizao consolidada
do municpio de Natal, mas tambm acompanhando o eixo de ex-
panso no sentido de Parnamirim. A diferena comparativa com
os dados do ano 2000 muito significativa, pois, apesar de essa
tendncia j ser timidamente observada nesse ano, no ano de 2010
quase no restam setores censitrios com uma mdia de moradores
por domiclio acima de 6.4.
Na direo do eixo norte, na conurbao entre Natal e So
Gonalo do Amarante, a mdia de moradores ainda mais ele-
vada no ano de 2010, mas j possvel identificar uma reduo
importante no nmero de setores com 3,0 a 3,5 moradores por
domiclio, mostrando que esse padro se difunde por quase toda
a RMN e no mais distingue de modo acentuado classes sociais ou
recortes espaciais especficos. Destaca-se, ainda, que a transferncia
das operaes aeroporturias da RMN com a inaugurao do novo
aeroporto em So Gonalo do Amarante e a consequente desativa-
o do aeroporto de Parnamirim, dever contribuir para que, em
mdio prazo, surja um novo eixo de expanso em direo ao eixo
Noroeste de Natal.

Figura 6.6 Nmero de domiclios do tipo apartamento segundo setores
censitrios urbanos dos municpios de alta integrao da RMN, 2000 e2010
Quando observamos a distribuio de domiclios do tipo aparta-

mento e sua distribuio segundo os setores censitrios dos munic-
pios de alta integrao da RMN (Ver figura 6.6), notamos que h uma
tendncia de forte induo desse tipo de moradia para o eixo sul de
desenvolvimento urbano na RMN. A regio conurbada entre Natal e
Parnamirim onde houve um maior aumento de domiclios do tipo
apartamento entre os anos de 2000 e 2010. Tendncia essa que reflete
o novo padro de arranjos domiciliares com unidades residenciais de
menor dimenso, viabilizada pelo menor nmero de membros por
famlia. Sendo assim, embora tenha havido um forte processo de ver-
ticalizao na RMN na primeira dcada deste sculo, a reduo do
nmero mdio de moradores por domiclio compensou a tendncia
que haveria de adensamento populacional no tecido urbano.

Figura 6.7 Densidade populacional (em ha) por setores censitrios urbanos
dos municpios de alta integrao da RMN, 2000 e 2010
De fato, considerando a Figura 6.7, podemos perceber que a den-

sidade populacional dos setores censitrios entre 2000 e 2010 no apre-
sentou tantas transformaes se comparada informao da Figura 6.4,
acerca do nmero mdio de moradores por domiclio. Assim, podemos
levantar questionamentos importantes acerca das relaes que se en-
contram por trs das transformaes demogrficas, da consolidao da
transio urbana e das mudanas nos arranjos domiciliares.
Consideraes finais
Um aspecto a se considerar o fato de que a transio urbana
brasileira j est completa, pois praticamente generalizado o proces-
so de concentrao da populao vivendo em reas urbanas. Como
ocorreu no caso brasileiro, simultaneamente ao processo de transio
demogrfica, esse processo se constituiu em um dos movimentos de
crescimento urbano mais intensos e acelerados da histria, constituin-
do cerca de 130 milhes de pessoas adicionais nas cidades brasileiras

em apenas 50 anos. Mas hoje o ritmo de crescimento populacional
tambm arrefeceu. A previso de taxas de crescimento negativas para
as prximas dcadas no um futuro de fico cientfica e, com a po-
pulao vivendo nas reas urbanas j com ritmo de crescimento nulo,
essa tendncia geral para a populao ir se refletir no urbano.
Ento, no seria coerente pensarmos em uma segunda transio
urbana? Uma transio que agora reflete o processo de acomodao
da urbanizao acelerada que ocorreu nas ltimas dcadas no Brasil?
De fato, pode ser s agora, quando as taxas de crescimento da popula-
o urbana no Brasil declinaram, que o pas seja capaz de ter em men-
te o planejamento urbano que tanto se desejou. Ou seja, se no houve
planejamento urbano em dcadas passadas, isso pode ter sido tambm
consequncia das dificuldades inerentes a um crescimento populacio-
nal acelerado e, principalmente, pouco previsvel. Hoje, tanto o cres-
cimento demonstra tendncias de arrefecimento quanto as tcnicas e
anlises demogrficas esto muito mais ricas e detalhadas, a ponto de
permitir um grau de previsibilidade sobre o processo de crescimento
populacional e tambm da forma e eixos de expanso urbana.
Enfim, tendncias consideradas tradicionais no contexto social e
demogrfico esto apresentando mudanas. As taxas de fecundidade,
como exposto no captulo sobre a dinmica demogrfica neste mesmo
livro, j apresentam quedas expressivas em todas as camadas sociais e
em quase todos os contextos urbanos. Essas mudanas nas taxas de fe-
cundidade tm apresentado reflexos importantes na estruturao das
famlias e dos arranjos domiciliares que, por sua vez, iro refletir no
processo de ocupao e consumo do espao nas reas urbanas, pois
natural que a forma de viver e morar tambm se altere se conjugada
a tantas mudanas importantes. O mercado imobilirio j percebeu a
necessidade de mudanas e hoje apresenta produtos que se direcio-
nam a esse pblico consumidor em praticamente todos os grandes
centros urbanos brasileiros: imveis compactos, poucos quartos, mais
vagas de garagem. Ser que o poder pblico continuar pensando nos
problemas causados pela exploso demogrfica e o xodo rural?
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jan./jun.

Captulo 7
Deslocamentos pendulares na RM
de Natal: evidncias empricas da
regionalizao do urbano metropolitano1
Ricardo Ojima
Resumo: Este captulo apresenta um panorama dos deslocamentos pen-

dulares da RMN, apontando, a partir de uma anlise de suas caractersticas,
algumas hipteses sobre o processo de mobilidade populacional que cerca a
regio e em que aspectos essas especificidades se coadunam com as tendn-
cias nacionais mais amplas. Destaca-se o papel central da dicotomia pendula-
ridade-migrao no processo recente de ocupao do espao metropolitano
e o processo de transio demogrfica no contexto urbano-regional. A confi-
gurao da RMNatal se expande para os municpios de alta integrao, com
destaque para Parnamirim, que assume um papel diferenciado no processo
de metropolizao.
Palavras-chave: Pendularidade; Mobilidade; Demografia; Cidade-regio;
Cidade-dormitrio.
Abstract: The chapter presents an overview of the Natal Metropolitan

Areas commuting pointing from an analysis of its features, some assumptions
about the process of population mobility surrounding the region and
that these specific aspects are consistent with broader national trends. We
highlight the central role of the dichotomy commuting-migration in recent
process of occupation of metropolitan space and the process of demographic
transition in the urban-regional. The configuration of the Natal Metropolitan
Area expands to municipalities of high integration, highlighting Parnamirim
that takes a distinct role in the process of metropolization.
Keywords: Commuting; Mobility; Demography; City region; Dormitory
town.
1
Este trabalho foi desenvolvido no mbito do projeto Urbanizao, condies
de vida e mobilidade espacial da populao no contexto dos biomas nordestinos:
repensando as heterogeneidades intrarregionais (Edital MCTI/CNPq/MEC/CAPES
n. 18/2012 Cincias Humanas, Sociais e Sociais Aplicadas, Processo: 403853/2012-
5). Observatrio das Migraes Nordestinas (UFRN/Fundaj).

Introduo
Atualmente, uma das modalidades de deslocamentos populacio-
nais mais importantes dentro dos contextos metropolitanos e urbanos-
-regionais a mobilidade pendular (ou pendularidade, como costuma
ser chamada).. Embora apresente estreita relao com os movimentos
migratrios, a pendularidade tem a caracterstica de movimentos co-
tidianos que no implicam mudana de residncia2. Equivalente ao
conceito de commuting utilizado nos Estados Unidos da Amrica
como critrio para definir as reas Metropolitanas, a pendularidade
se refere aos deslocamentos que ocorrem com regularidade entre local
de residncia e local das atividades do dia a dia, especialmente para
o trabalho (ANTICO, 2004; ARANHA, 2005; OJIMA; SILVA; PEREI-
RA, 2007; OJIMA et al., 2010; OJIMA; MARANDOLA JR., 2012).
No Brasil, esse fenmeno captado pelo Censo Demogrfico j
h algumas dcadas, mas foi nos ltimos 20 anos que se tornou um
processo mais significativo e de maior interesse aos estudiosos do ur-
bano. Um dos motivos para isso que recentemente a pendularidade
passou a fazer parte de uma amplitude maior de pessoas, segundo
grupos de idade, e tambm se desconcentrou dos principais centros
urbanos brasileiros. Assim, apesar de ainda se concentrar em homens
adultos jovens, nos ltimos anos, passou a fazer parte da vida de ho-
mens e mulheres em idades mais avanadas de maneira mais equilibra-
da (OJIMA; SILVA; PEREIRA, 2007).
Ojima e Marandola Jr. (2012) destacam a desconcentrao dos
movimentos pendulares dos tradicionais polos urbanos, confirmando
a hiptese da ampliao dos espaos de vida da populao (MARAN-
DOLA JR. 2005, 2011) para uma forma urbana regional e metropoli-
tana fragmentada espacialmente, mas cada vez mais conectada em ter-
mos de significados regionais (LIMONAD, 2005; OJIMA, 2007; 2008;
HOGAN; OJIMA, 2008; SANTORO; COBRA; BONDUKI, 2010). O
caso da Regio Metropolitana de Natal (RMN) no diferente e acom-
panha esse processo nacional com o incremento absoluto e relativo da
importncia da mobilidade populacional intrametropolitana.
2
Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), a definio usualmente utilizada
para o conceito de migrao a mudana de residncia habitual de uma regio para
outra, considerando-se uma distncia mnima definida e um intervalo de tempo
tambm determinado (UN, 1970).

Grfico 7.1 Pirmide etria da populao com 10 anos e mais que realizava
deslocamentos pendulares, Brasil (1980-2010)
Fonte: IBGE, Censos Demogrficos 1980, 2000 e 2010.
importante, ainda, destacar a importncia da dicotomia pen-

dularidade-migrao no que se refere ampliao desses espaos de
vida metropolitanos e particularidade do crescimento populacional
da RMN. A pendularidade se destaca no caso da RMN como um pro-
cesso importante no que diz respeito tambm atrao e reteno
migratria, particularmente no municpio de Parnamirim, que recebe
importantes fluxos migratrios, inclusive de outras regies do pas,
mas que se deslocam diariamente para o municpio de Natal para tra-
balho. Nesse sentido, a pendularidade que ulteriormente caracterizava
o processo de periferizao da populao do polo metropolitano em
direo s cidades perifricas na constituio de cidades-dormitrio,
parece assumir, nesse caso, contornos diferenciados (OJIMA; MA-
RANDOLA JR. 2012; PIMENTEL et al., 2013).
Este captulo pretende, portanto, trazer um panorama dos deslo-
camentos pendulares da RMN apontando, a partir de uma anlise de
suas caractersticas, algumas hipteses sobre o processo de mobilida-
de populacional que cerca a regio e em que aspectos essas especifi-

cidades se coadunam com as tendncias nacionais mais amplas. Por
fim, destaca-se o papel-chave da dicotomia pendularidade-migrao no
processo recente de ocupao do espao metropolitano e, ainda, o
processo de transio demogrfica no contexto urbano-regional para
entender as transformaes recentes, concluindo com alguns elemen-
tos do que podero derivar dessa condio demogrfica futuramente.
1. Os deslocamentos pendulares da RM de Natal

A mobilidade intrametropolitana um dos aspectos mais rele-
vantes na prpria caracterizao do processo de metropolizao, pois
a existncia de fluxos de pendularidade entre municpios de uma de-
terminada regio indica no apenas a forte integrao entre eles, mas
tambm a ampliao dos espaos de vida dessa populao para alm
das fronteiras da sua cidade de residncia e est fortemente relaciona-
da com a organizao social do espao urbano (OJIMA; MARANDO-
LA JR. 2012; PEREIRA; SCHWANEN, 2013; GOMES; FREIRE, 2009).
Tal processo de ampliao do espao de vida acompanha o pro-
cesso de desconcentrao da produo e reorganiza o modo de con-
sumir o espao metropolitano, atribuindo-lhe novos sentidos (OJIMA,
2006; OJIMA; MONTEIRO; NASCIMENTO, 2013).
No que se refere s pesquisas especficas para mensurar e quali-
ficar os deslocamentos pendulares intrametropolitanos, o Censo De-
mogrfico o mais abrangente e regular, pois as pesquisas especficas
(como por exemplo, as Pesquisas de Origem-Destino) no apresentam
sries histricas sistemticas e tampouco permitem a cobertura de to-
dos os municpios do pas. Por outro lado, o quesito censitrio sobre
pendularidade no nos permite qualificar todas as motivaes de mo-
vimentos populacionais que podem ocorrer, por exemplo, compras,
servios, atendimento de sade etc. Assim, exploraremos aqui o po-
tencial dessa informao censitria, reconhecendo que os deslocamen-
tos pendulares motivados por trabalho e estudo constituem-se apenas
como uma parte de toda a gama de possibilidades existentes em reas
urbanas integradas como a RMN.

Figura 7.2 Pirmide etria da populao com 10 anos e mais que realiza
deslocamentos pendulares, Brasil e RM Natal (2010)
Comparando o perfil etrio por sexo da pendularidade da RMN,

notamos que ela segue a tendncia nacional (Figura 7.2), mas com
uma ligeira tendncia a ser mais feminina e envelhecida. Os principais
grupos etrios que realizam deslocamentos pendulares so aqueles en-
tre 20 e 30 anos, tanto para homens como para mulheres. A figura 7.3
permite confirmar que as mulheres da RMN proporcionalmente so
mais mveis do que a mdia do pas, fato que pode estar associado ao
perfil do mercado de trabalho da regio3.
Na RMN, assim como na maior parte do pas, prevalece o deslo-
camento pendular para trabalho sobre o de estudo. Considerando os
quesitos censitrios, 72% das pessoas que residem em municpios da
RMN e que se deslocam diariamente para outro municpio o fazem
3
De fato, a maior mobilidade feminina na regio mereceria maior detalhamento, no
entanto, informamos que esse assunto ser abordado de forma mais detalhada em
trabalhos futuros. . Como apontado por Clementino, Silva e Pereira (2009), o setor de
servios e a indstria txtil e de produtos alimentcios podem contribuir para a maior
participao feminina no mercado de trabalho formal da regio.

por motivo de trabalho. O principal municpio metropolitano em ter-
mos de recepo de deslocamentos pendulares para trabalho o mu-
nicpio de Natal. Como era de se esperar, o municpio-sede da regio
metropolitana exerce uma importante polarizao sobre os demais
municpios, recebendo 72% da pendularidade da RMN. Entretanto,
quando analisamos as principais origens da pendularidade metropo-
litana, temos os municpios de Parnamirim (41,2%), So Gonalo do
Amarante (19,1%) e Natal (15,5%).
Figura 7.3 Distribuio dos deslocamentos pendulares por sexo, Brasil

(1980-2010) e RM Natal (2010)
Essa distribuio indica que a integrao entre os municpios

complementar, pois significativa a participao de Natal nas sadas
da pendularidade regional. Sinal de integrao metropolitana com
tendncias a uma polinucleao de deslocamento pendular da RMN
originado na sede metropolitana. Desses deslocamentos, 67,6% dos
destinos da pendularidade dos residentes em Natal so para os mu-
nicpios de Parnamirim e Extremoz, confirmando o alto nvel de inte-

grao desses municpios. Assim, considerando apenas as trocas entre
municpios da RMN, podemos perceber o carter metropolitano atra-
vs das informaes de pendularidade.
Tabela 7.1 Matriz dos deslocamentos pendulares para trabalho, RMN (2010)
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.
Por outro lado, quando consideramos os deslocamentos pendu-

lares para estudo, confirma-se a evidncia do municpio-sede no con-
texto regional, pois 83% dos deslocamentos intrametropolitanos tm
como destino de estudo o municpio de Natal. Sendo que grande par-
te das sadas so provenientes do municpio de Parnamirim, que par-
ticipa com 62,6% dos deslocamentos para estudo em direo a Natal.
Assim, enquanto o perfil da pendularidade da RMN para trabalho se
desenha de maneira mais abrangente entre os municpios, para o ob-
jetivo deste estudo ainda se configura uma forte polarizao para a
sede metropolitana. Entretanto, cabe destacar a participao de 8% de
deslocamentos com destino a Parnamirim, grande parte dela origina-
da em Macaba.
Mas, como esses deslocamentos pendulares impactam em cada
um dos municpios da RMN? Fazendo uma analogia com alguns indi-
cadores tradicionalmente utilizados para o estudo de fluxos migrat-
rios (UN, 1970), podemos ver que os deslocamentos pendulares apre-
sentam um saldo positivo apenas para Natal e Extremoz, todavia
muito mais importante para o segundo, pois o volume de pessoas com
10 anos e mais que tm como destino de trabalho o municpio de Ex-
tremoz representa 19,4% da populao do municpio como um todo
(taxa lquida de pendularidade). Enquanto que no caso de Natal, esse
peso relativo muito menos importante, apenas 6,7%.

Tabela 7.2 Indicadores de mobilidade pendular selecionados, RMN (2010)

Saldo Pendular: Diferena entre entradas e sadas dos deslocamentos pendulares.
Pendularidade Bruta: Soma do total de deslocamentos pendulares de entrada e sada.
Taxa Lquida de Pendularidade: Quociente do saldo pendular pelo total da populao
de 10 anos e mais (em %).
Taxa Lquida de Entradas: Quociente entre o volume de deslocamentos pendulares
de destino e o total da populao de 10 anos e mais (em %).
Taxa Lquida de Sadas: Quociente entre o volume de deslocamentos pendulares de
origem e o total da populao de 10 anos e mais (em %).
IEPend (ndice de Eficcia da Pendularidade): Quociente entre o Saldo Pendular
e a Pendularidade Bruta, Valores prximos a -1: expulso; valores prximos a 0:
circularidade; valores prximos a 1: atrao.
Isso significa dizer que to ou mais importante que o volume abso-

luto dos deslocamentos pendulares em um municpio analisar o peso
relativo que essas pessoas possuem sobre o volume total da populao
residente no municpio (OJIMA, 2007; OJIMA et al., 2010; OJIMA;
MARANDOLA JR. 2012). Por isso, as Taxas Lquidas de Pendularida-
de so indicadores importantes para esse entendimento, pois de certa
maneira nos ajudam a analisar o impacto que as entradas e sadas
dos deslocamentos pendulares causam no total dos residentes, tanto
nos municpios de origem como de destino. Assim, um municpio de
menor porte populacional pode depender muito mais dos fluxos
de pendularidade, embora o municpio-sede da regio metropolitana
responda pela maior parte da pendularidade absoluta.
A anlise desenvolvida por Ojima e Marandola Jr. (2012), por exem-
plo, ilustra a disseminao da importncia dos deslocamentos pendula-
res mesmo fora de regies metropolitanas mostrando que, embora o vo-
lume absoluto destes no seja expressivo se comparado aos encontrados
nas regies metropolitanas, o peso relativo que a pendularidade possui
no contexto populacional em que se insere chega a ser de quase meta-

de de toda a populao em idade economicamente ativa do municpio.
Assim, entre entradas e sadas dirias para trabalho, a pendularidade
um processo muito importante para Extremoz, pois parte significativa
da sua mo de obra (19,4%) proveniente de outros municpios: cer-
ca de 80% provenientes de Natal. Participao que fica mais evidente
se observarmos apenas o peso relativo das entradas de deslocamentos
pendulares em Extremoz, pois essa populao que chega para trabalhar
nesse municpio representa 35,6% da populao com 10 anos e mais.
Mas a maioria dos municpios da RMN apresenta saldos pendula-
res negativos, ou seja, apresentam mais sadas do que entradas dirias
de mo de obra. Entre eles destacam-se So Gonalo do Amarante e
Parnamirim. O impacto observado pela taxa lquida de pendularidade
aproximado para os dois municpios, entretanto, em So Gonalo do
Amarante apesar de contar em termos absolutos com quase metade
do saldo negativo de Parnamirim esse volume representa muito mais
impacto em termos da populao total do municpio. Assim, a perda
diria populacional desse municpio mais impactante, ou seja, os des-
locamentos pendulares representam 18,1% da populao de 10 anos e
mais de So Gonalo do Amarante. Parnamirim, por sua vez, apresen-
ta um saldo negativo de 15,9% da sua populao com 10 anos e mais.
O ndice de eficcia da pendularidade (IEPend) confirma, portan-
to, a posio de cada municpio da RMN em termos de sua capacidade
de oferecer ou atrair mo de obra. Esse indicador, adaptado da pro-
posta de mensurao de atrao e expulso migratria do Manual VI
das Naes Unidas (UN, 1970), varia de valores de -1 (alta expulso) a
1 (alta atrao), tendo valores prximos a zero como reas de circula-
o, ou seja, recebem tanto quanto oferecem mos de obra para outros
municpios.
A partir dessa anlise, podemos dizer que, apesar de Natal contar
com um volume significativo de pessoas que saem para outros munic-
pios para trabalhar cotidianamente, o IEPend indica que no se trata
de um municpio de rotatividade de pendularidade. Ou seja, o IEPend
de Natal apresenta valores prximos de 1, indicando que, de todo o
movimento pendular de entradas e sadas no municpio de Natal, o sal-
do positivo. Enfim, na RMN no existem municpios de rotatividade
pendular e as tendncias de integrao entre os municpios evidente.
Nota-se que apesar da polarizao do municpio-sede, os demais muni-
cpios apresentam trocas de pendularidade de menor volume, mas que
no so desprezveis, como possvel observar na Tabela 7.1.

Considerando esses elementos, poderamos dizer que Parnami-
rim e So Gonalo do Amarante seriam cidades-dormitrio na RMN,
entretanto, como apontado por Ojima et al. (2010), essa leitura pode-
ria reiterar um estigma que nem sempre se aplica. A literatura sobre
cidades-dormitrio reserva um papel de submisso regional e baixos
indicadores para tais municpios, mas o que podemos perceber no
caso de Parnamirim, principalmente, uma integrao metropolitana
de complementariedade j que esse representa um importante destino
para a pendularidade de Natal e ainda apresentou no ano de 2010, a
despeito do expressivo crescimento demogrfico (passou de cerca de
63 mil habitantes em 1991 para pouco mais de 200 mil em 2010), o
melhor ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) do
Estado do Rio Grande do Norte (PNUD/IPEA/FJP, 2013).
2. A dinmica populacional, os espaos

metropolitanos e a dicotomia pendularidade-migrao
Tomando como exemplo a expanso do eixo Sul de desenvolvi-
mento metropolitano, a RMN apresenta uma dinmica populacional
muito expressiva para pensar a mobilidade espacial da populao,
tanto em termos da migrao como dos deslocamentos pendulares.
A pendularidade e a migrao podem ser consideradas hoje como
elementos complementares da dinmica demogrfica metropolitana,
pois, com o aumento da mobilidade e a flexibilizao dos sistemas pro-
dutivos, a pendularidade pode favorecer ou arrefecer a necessidade da
migrao (OJIMA; MARANDOLA JR. 2012).
Na discusso sobre a constituio de cidades-dormitrio e do pro-
cesso de periferizao da populao de mais baixa renda para regies
mais distantes dos polos regionais, a pendularidade sempre foi vista
como uma consequncia quase que exclusiva da migrao do polo
para o entorno metropolitano. De fato, esse um fenmeno impor-
tante e que ainda ocorre em grande parte das regies metropolita-
nas, mas importante que se identifiquem novas formas da dicotomia
pendularidade-migrao que parecem emergir nos contextos metro-
politanos (OJIMA; MARANDOLA JR. 2012). Esse parece ser o caso
da RMN, pois a anlise do processo de crescimento populacional e
da mobilidade populacional, principalmente no caso de Parnamirim,
aponta para novos arranjos de uso dos espaos metropolitanos.

Era de se esperar, portanto, que, dado o crescimento populacio-
nal inusitado do municpio de Parnamirim, esse processo ocorresse
quase que exclusivamente pelo transbordamento do municpio de Na-
tal para o seu entorno imediato e conurbado com Parnamirim. Com
razo, a migrao de Natal para Parnamirim entre 2005 e 2010 foi
significativa, mas correspondia a 48% dos imigrantes desse municpio.
Valor menor do que os demais municpios de alta integrao com Na-
tal, Extremoz (53%) e So Gonalo do Amarante (58%). Assim, con-
siderando os dados do Censo Demogrfico de 2010, Parnamirim
o municpio do entorno metropolitano com maior peso relativo de
imigrao interestadual (23%), o que, em termos de volumes absolu-
tos, corresponde a mais que o dobro da soma de todos os imigrantes
interestaduais recebidos pelos demais municpios do entorno.
Isso significa dizer que o caso de Parnamirim evidencia uma di-
nmica diferenciada, pois no se trata apenas de uma predominante
expanso do polo metropolitano para o seu entorno imediato, mas
trata-se de uma atrao direta do municpio de Parnamirim. Por outro
lado, isso no quer dizer que h um descolamento e uma independn-
cia desse municpio do seu contexto metropolitano, pelo contrrio,
esse fato justifica a alta integrao entre tais municpios de uma manei-
ra complementar e integrada. Considerando a extensa rea conurbada
entre ambos os municpios, a dinmica migratria e os fluxos de des-
locamentos pendulares, essa relao poderia ser caracterizada como
uma cidade-regio em formao.
Por outro lado, So Gonalo do Amarante e Extremoz so os ni-
cos municpios da RMN que apresentam um volume de imigrantes
preponderantemente de Natal, alm disso, o peso da imigrao inte-
restadual relativamente baixo; 10,6% e 8,7%, respectivamente. Nesse
sentido que, considerando os municpios de alta integrao, ambos
se diferenciam do caso de Parnamirim. Neses casos, a dinmica do
processo de periferizao da populao parece ser mais prxima da
abordagem clssica de transbordamento da rea central para o seu
entorno imediato.
Assim, a dicotomia pendularidade-migrao assume, nos dias de
hoje, papel central para entender a relao espao-tempo no uso da cida-
de (ou cidades). Como apontado por Bauman (2008, p. 56), a liberdade
de movimentao dentro da cidade se tornou o principal fator de estra-
tificao. Assim, escolher (ou no) a localizao de residncia perma-
nente est diretamente relacionado potencialidade de poder evitar (ou

no) o confinamento a uma nica rea. A importncia da migrao,
portanto, passa a aumentar na medida em que essa condio migratria
torna o indivduo mais mvel dentro do tecido urbano metropolitano
e, dessa maneira, lhe confere o status da autonomia de deslocamento,
permitindo, com isso, acessar (ou no) outras oportunidades de acesso
a servios, mercado de trabalho, qualidade de vida, entre outros.
Figura 7.4 Deslocamentos pendulares com destino a Natal segundo

municpio de origem e nvel de instruo, RMN (2010)
Elemento que confirma essa diferena o perfil dos deslocamen-

tos pendulares com destino sede-metropolitana segundo nvel de
instruo. Nota-se que o caso de Parnamirim apresenta uma propor-
o mais expressiva de pessoas com nvel superior completo fazendo
pendularidade para o municpio de Natal. Essa proporo muito
superior aos demais municpios de alta integrao, sendo 6,9% para
os residentes em Extremoz, 4,8% para So Gonalo do Amarante e
4,8% para os demais municpios em conjunto. Essa informao nos
permite confirmar a hiptese de uma nova modalidade de construo
dos espaos perifricos que, embora ainda seja tmida, j sinaliza para

um contexto de ampliao do espao de vida metropolitano para alm
do processo de periferizao da populao mais pobre. Ou seja, Parna-
mirim mais do que uma cidade-dormitrio clssica, pois se apresenta
como um espao de ampliao da mobilidade populacional metropo-
litana de uma parcela da populao com autonomia locacional.
certo, entretanto, que essa situao no generalizada no mu-
nicpio como um todo. Como j apontado por Gomes e Freire (2009),
os deslocamentos pendulares dos trs municpios de alta integrao se
originam das regies desses municpios que se encontram no entorno
imediato de Natal. Sobretudo no caso do municpio de Parnamirim,
fica evidente que h uma polarizao do crescimento populacional na
regio conurbada com Natal. Evidncia que tende a se redesenhar nos
prximos anos a partir da expanso privilegiada de loteamentos ho-
rizontais de alto padro na direo do eixo sul de desenvolvimento
metropolitano, confirmando a hiptese de que a autonomia locacional
est relacionada com o potencial de mobilidade que existe em deter-
minados contextos do espao metropolitano (PIMENTEL et al., 2013).
3. Tempo de deslocamento: mobilidade intraurbana e

metropolitana
Como vimos, a pendularidade um forte indicador da mobilida-
de intrametropolitana e corrobora a percepo que se tem ao circular
livremente pela RMN. Assim, embora o dado censitrio contenha li-
mitaes no sentido de entender todas as diversas formas de mobili-
dade e de consumo do espao urbano (OJIMA, 2006), ele pode servir
como proxy para a compreenso dos processos de mobilidade espacial
da populao em seu sentido mais amplo, incluindo aqui a dicotomia
migrao-pendularidade. At o momento, neste captulo, exploramos
apenas uma parte dos dados censitrios sobre deslocamentos pendula-
res. Isso porque, a partir do Censo Demogrfico de 2010, por conta da
crescente importncia do fenmeno, novas informaes relacionadas
sobre esse movimento foram incorporadas ao Censo Demogrfico.
Uma dessas informaes o quesito sobre tempo de deslocamen-
to entre casa e trabalho. Esse quesito, de fato, no se refere apenas
queles que fazem deslocamentos pendulares entre municpios de re-
sidncia e trabalho (ou estudo) distintos, mas para todos os indivduos
que trabalham fora do seu prprio domiclio. Assim, torna-se uma
informao importante para estimar a demanda ou os gargalos da mo-

bilidade intraurbana em qualquer municpio (ou entre municpios) do
pas. Dados sobre o tempo de deslocamento j eram possveis atravs
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do IBGE e
do estudo de Pereira e Schwanen (2013), que faz uma anlise das ten-
dncias entre as principais regies metropolitanas4 nas ltimas dca-
das. Segundo os autores, houve uma piora significativa nas condies
de transporte urbano nessas regies, que parecem estar associadas a
mais do que um nico fator (PEREIRA; SCHWANEN, 2013, p. 25).
Das dez regies (nove regies metropolitanas mais o Distrito Federal)
analisadas, o decil mais pobre gasta 20% mais tempo entre casa e tra-
balho do que os 10% mais ricos.
Figura 7.5 Tempo habitual no deslocamento casa-trabalho segundo

local de trabalho, Brasil (2010)
No caso dos dados censitrios, entretanto, as anlises podem ser

feitas no nvel municipal, mas a informao de tempo de deslocamen-
to casa-trabalho s foi includa no Censo Demogrfico 2010. Assim,
4
Os dados da PNAD no so representativos para o nvel de municpios. So nove as
regies metropolitanas representativas estatisticamente na amostra da PNAD: Belm,
Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto
Alegre. A amostra da PNAD para o DF no cobre os 22 municpios vizinhos, apesar de
esses municpios pertencerem oficialmente Regio Integrada de Desenvolvimento
do DF e Entorno (RIDE-DF).

no seria possvel conduzir uma anlise da evoluo desse processo na
RMN. Entender o tempo gasto pelos moradores de uma regio metro-
politana possibilita compreender algumas das dinmicas do espao
urbano (PEREIRA; SCHWANEN, 2013), principalmente consideran-
do que cada vez mais os vetores espaciais da ordenao do territrio se
articulam com a dimenso tempo (OJIMA; MONTEIRO; NASCIMEN-
TO, 2013), em uma mudana no modelo de produo e consumo do
espao urbano, condicionado cada vez mais por uma sociedade base-
ada na mobilidade (URRY, 2007; OJIMA; MARANDOLA JR. 2012).
Como era de se esperar, analisando comparativamente o tempo
de deslocamento entre casa e trabalho para aqueles que o fazem no
mesmo municpio e os que se deslocam para outro municpio, o segun-
do caso concentra maior proporo em deslocamentos mais demora-
dos. Ou seja, em geral as pessoas que trabalham no mesmo municpio
em que residem gastam menos tempo do que aqueles que precisam
se deslocar para outro municpio. Mas, como apontado por Pereira e
Schwanen (2013), h que se levar em conta as especificidades que os
nmeros mdios para o pas como um todo escondem.
Figura 7.6 Tempo mdio habitual no deslocamento casa-trabalho

por local de trabalho, RMN (2010)

No caso da RMN, podemos perceber que o tempo mdio de
deslocamento5 entre casa e trabalho varia significativamente entre os
municpios. Entre aqueles que trabalham no mesmo municpio de re-
sidncia, o maior tempo mdio de deslocamento entre os residen-
tes de Natal, onde se gasta em torno de meia hora diariamente para
chegar ao trabalho. Nos demais municpios, aqueles que trabalham
no prprio municpio no apresentam tempo de deslocamento mdio
muito mais reduzido, pois, com exceo de Vera Cruz e Monte Alegre,
todos apresentam em torno de 20 minutos em mdia para o desloca-
mento intramunicipal.
Quando analisamos o tempo mdio para aqueles que trabalham
em municpio diferente daquele de residncia, que percebemos as
maiores diferenas entre os municpios da RMN. Parnamirim o que
possui a menor mdia diria de deslocamento, em torno de 40 minu-
tos. Tempo muito diferente do encontrado em Cear-Mirim, onde se
gasta em mdia 57 minutos para se chegar ao trabalho, quando este
em outro municpio, mdia que aumenta quando se considera aqueles
deslocamentos originados em Cear-Mirim mas com destino a Natal
(61,1 minutos). Cear-Mirim e Vera Cruz so os dois nicos munic-
pios que apresentam uma mdia de tempo maior que uma hora para
o deslocamento para o trabalho em Natal.
5
Para fins de resumir os dados, adotou-se a proposta de anlise conduzida por
Pereira e Schwanen (2013), calculando, a partir das variveis categricas de tempo de
deslocamento do quesito censitrio, o tempo mdio dos deslocamentos considerando:
1) local de trabalho no mesmo municpio; 2) local de trabalho em outro municpio;
3) local de trabalho o municpio de Natal (portanto, no no h informao para
esse municpio).

municpio de residncia e existncia de automvel ou motocicleta no
domiclio, RMN (2010)
Esse tempo de deslocamento depende, em grande medida, do

modal de transporte utilizado. Embora o Censo Demogrfico no
nos permita fazer essa anlise detalhada, pois no se pergunta qual
o modo de deslocamento utilizado, podemos ter como referncia a
existncia ou no de automvel ou motocicleta no domiclio do indi-
vduo que trabalha em municpio diferente6. Assim, considerando o
tempo mdio do deslocamento pendular das pessoas que trabalhavam
em Natal, mas residiam em outro municpio, segundo a existncia de
automvel ou motocicleta no domiclio, temos uma diferena de 51
minutos para os que no possuem automvel ou motocicleta no domi-
clio, contra 38 minutos para aqueles que os possuam.
O caso mais significativo da diferena entre aqueles que possuem
automvel ou motocicleta e os que no possuem e que fazem deslo-
camentos pendulares para o municpio de Natal o dos residentes de
6
O uso dessa informao no significa dizer que o indivduo efetivamente utiliza o
automvel ou a motocicleta para o deslocamento entre casa e trabalho.

Nsia Floresta. Para estes, o tempo mdio varia de 73 minutos para os
que no tm e 52 minutos para os que tm. Entretanto, assim como
no caso de Vera Cruz, importante considerar o fato de que o valor
absoluto de casos de pendularidade para Natal pequeno e, por se
tratar de dados amostrais, devem ser tratados com parcimnia devido
aos erros amostrais. Comparando os municpios de Parnamirim e So
Gonalo do Amarante, podemos perceber que o tempo mdio gasto
diariamente por aqueles que trabalham em Natal no difere muito
para aqueles que no possuem automvel ou motocicleta, consumindo
cerca de 48 minutos. Em relao aos que possuem, a diferena existe, e
os parnamirinenses gastam em mdia 3 minutos a menos.
Considerando esses dados, justifica-se a variao expressiva de
veculos automotores de uso individual na RMN. Acompanhando a
mdia nacional, a RMN mais que dobrou a sua frota de veculos (auto-
mveis e motocicletas) ao longo da dcada de 2000, passando de 156
mil veculos em 2001, para 356 mil em 2010. Mas esse grande aumento
se deve principalmente ao aumento da frota de motocicletas, seguindo
a tendncia regional do Nordeste. No caso do municpio de Natal, por
exemplo, a frota de automveis apresentou uma variao percentual
de 71,6%, enquanto que a de motocicletas foi de 231,8% entre 2001
e 2010. Em Extremoz, caso mais sintomtico, a frota de motocicletas
cresceu quase 1.000% nesse perodo.
Essas mudanas possuem um componente conjuntural derivado
do acesso ao crdito, reduo de impostos e pela qualidade precria
dos sistemas de transporte coletivo em praticamente todo o pas. En-
tretanto, preciso mencionar o componente demogrfico desse pro-
cesso, pois a mobilidade espacial da populao apresenta estreita rela-
o com a estrutura etria de uma populao. Ou seja, h uma seletivi-
dade tanto nas migraes como nos deslocamentos pendulares, como
vimos no Grfico no incio deste captulo. A composio por idade
da populao e as mudanas na composio dos domiclios tambm
afetam a demanda por meio de transporte e o deslocamento pendular,
assim como o processo de urbanizao e metropolizao (MARTINE;
OJIMA; FIORAVANTE, 2012).
A posse de automveis nos domiclios est relacionada idade
do responsvel pelo domiclio, bem como ao nmero de membros do
mesmo. Sendo que as maiores taxas de motorizao ocorrem em gru-
pos etrios adultos jovens, em domiclios compostos por at trs pesso-
as. Nesse sentido, mesmo que se mantivessem as taxas de motorizao

existentes no incio da dcada passada, s o fator demogrfico com o
envelhecimento relativo da populao seria responsvel pelo aumento
na frota de veculos (MARTINE; OJIMA; FIORAVANTE, 2012; DI-
GENES; OJIMA, 2013).
Consideraes finais
A mobilidade espacial da populao tem se tornado um fenme-
no cada vez mais complexo em todo o pas, e passa a ser necess-
rio entender mais do que os fluxos e processos migratrios. Assim,
a mobilidade se configura como um conceito mais amplo no qual a
migrao apenas uma das modalidades possveis e tem se reduzido
gradativamente ao longo das ltimas dcadas. Novos contextos sociais,
econmicos e polticos favorecem a disseminao de novas oportuni-
dades de desenvolvimento regional e urbano. Segundo os dados anali-
sados aqui, a RMN parece estar dentro desse processo.
Natal (e ainda continuar sendo) o polo integrador da regio
metropolitana, mas o cenrio atual aponta para mudanas importan-
tes na dinmica regional dos municpios, sobretudo, a partir da anlise
do municpio de Parnamirim. Suas caractersticas e dinmica recente
permitem perceber uma dinmica muito diferenciada dos demais mu-
nicpios, mesmo entre os de alta integrao. Essa condio favorece
sua insero regional no contexto metropolitano, de maneira que seu
papel seja complementar e atraente (em termos migratrios) no ape-
nas como vlvula de escape da presso da sede-metropolitana, pois
apresenta indicadores que no condizem com a abordagem tradicio-
nal de uma cidade-dormitrio.
Claro que so evidncias que ainda merecem maior investigao,
pois a cristalizao de processos sociais anteriores no tecido urbano
obscurece a identificao de novos processos ainda em consolidao.
No seria imediata, portanto, a percepo de novos contextos urbanos-
-regionais em um perodo to curto de tempo. Ademais, no h uma
ruptura drstica nos processos sociais que justifique transformaes
urbanas radicais. Assim, se haver um contexto de cidade-regio em
que haja complementariedade de funes regionais dentro do contex-
to metropolitano da RMN, s os anos diro.

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Captulo 8
Organizao social do territrio e formas

de proviso de moradia
Alexsandro Ferreira Cardoso da Silva

Maria Dulce Picano Bentes Sobrinha
Glenda Dantas Ferreira
Resumo. Na ltima dcada, a produo do espao construdo passou

por perodos de intensa transformao, em grande parte motivada pela re-
estruturao do setor imobilirio formal e da convergncia das polticas p-
blicas de moradia, voltadas s faixas de interesse social. O presente captulo
intenta apresentar uma sntese que demonstre essa convergncia no caso da
RMNatal, em especial focalizando trs aspectos fundamentais: os indicadores
da condio de moradia, o fortalecimento do mercado imobilirio formal e
sua expanso na metrpole e, por fim, os aspectos institucionais e territoriais
da poltica habitacional, com nfase nas condies de acesso terra urbani-
zada na metrpole.
Palavras-chave: Moradia social, Regio Metropolitana, Natal
Abstract. In the last decade, the production of the built space has gone
through periods of intense transformation, largely motivated by the formal
housing sector restructuring and convergence of public housing policies,
geared to social interest groups. This chapter aims to provide a analyze
that demonstrates this convergence in the case of RMNatal, in particular
focusing on three key aspects that are indicators of the condition of housing,
strengthening the formal housing market and its expansion in the metropolis
and, finally, demonstrate aspects of housing policy, with emphasis on
conditions for access to urbanized land in the metropolis of Natal.
Keywords: Housing, Metropolitan Area, Natal

Introduo
Nos ltimos dez anos, a dinmica imobiliria formal e a promo-
o pblica da moradia social iniciaram e consolidaram um intenso
movimento de aproximao. Historicamente, este fato no significa
maior novidade, se observarmos a forma de produo da moradia so-
cial associada aos interesses mais extensos dos proprietrios fundi-
rios e das construtoras que as executaram (Cf. MARICATO, 2011; VA-
LENA, 2001). Entretanto, ao olharmos a conjuntura recente em seus
aspectos mais gerais, notaremos algumas modificaes relacionadas
com o aprofundamento da financeirizao econmica no Brasil. En-
to, quais diferenas encontramos? Em um primeiro plano, podemos
apontar que a reestruturao do mercado imobilirio formal, ainda
no final dos anos 1990, comea por modificaes financeiras e legais
em associao a um modelo neoliberal de atuao do Estado. Essa
reestruturao prosseguiu, favorecendo as empresas na captao de
maiores volumes de capital levando as chamadas IPOs (Initial Public
Offering) na Bolsa de Valores das maiores construtoras nacionais as-
sociada a um crescente na renda familiar brasileira e modificao no
padro de consumo da classe mdia.
No plano da poltica pblica, o tema moradia social ganhou um
novo flego com a eleio do Presidente Lula, em 2002, e a criao do
Ministrio das Cidades, em 2004. A recente promulgao do Estatuto
da Cidade, em 2001, possua um forte simbolismo associado eleio
de um candidato popular de esquerda; simbolismo representativo de
uma possibilidade de, enfim, engendrar uma recomposio da agenda
da Reforma Urbana, em suspenso desde os anos 1990.
A Campanha Nacional de Planos Diretores, as Conferncias das
Cidades e a Lei 11.124/2005 so resultados desse momento. Assim,
ocorreu a emergncia de dois eixos aparentemente contraditrios: o
fortalecimento da financeirizao do mercado imobilirio e o fortale-
cimento das estruturas institucionais da promoo moradia social.
Mas por que aparentemente contraditrios? Francisco de Oliveira
interpreta a singularidade na relao do Estado com o Mercado na
Era Lula, como advinda de um complexo de ornitorrinco, ncleo
das atuais contradies do capitalismo brasileiro, isto , o avano de
importncia do setor de servios na economia, acompanhada da ma-
nuteno da precariedade do trabalho e da concentrao da renda
(OLIVEIRA, 2008).

Poucos setores assumiram to bem essa caracterstica quanto o
setor imobilirio brasileiro, que manteve o trao conservador de um
mercado de terras fechado s classes populares, mas que se abriu rapi-
damente ao setor bancrio e aos ttulos negociados na Bolsa de Valores
(desde 2006). Tal abertura menos se deve a uma exigncia imediata da
Era Lula e mais a um processo continuado de neoliberalizao da eco-
nomia nacional, iniciada ainda no governo Fernando Henrique Car-
doso (SHIMBO, 2012). Mas esse um contexto especfico das grandes
metrpoles nacionais, ou tambm podemos evidenciar seus impactos
nas cidades mdias?
No caso de Natal, entre os anos 2000 e 2010, o mercado imobili-
rio alcanou a escala metropolitana. Isso implica observar que certos
indicadores de produo da moradia que eram concentrados forte-
mente na capital, passaram a ser localizados nos municpios de mdia
e alta integrao no apenas como um transbordamento da regio sul
de Natal (fato predominante no perodo de 1990 a 2000), mas como
ampliao do mercado de terras a segmentos sociais mais diversifica-
dos.
Tal expanso em direo periferia metropolitana est relacio-
nada com o processo de aumento da valorizao da terra semirrural
do entorno de Natal, provocado por trs fatores: (1) a expressividade
do mercado imobilirio em Natal (em preos e produo de imveis)
voltados a estrangeiros (2000 a 2007); (2) a relativa escassez de terras
urbanizadas em reas contguas a Natal, por meio do acirramento da
concorrncia entre as empresas de incorporao (nacionais, regionais
e locais), entre 2005 e 2008; e (3) a entrada de recursos financeiros
crdito pelo Programa Minha Casa Minha Vida (2009 em diante).
Quais efeitos socioespaciais decorrem desses trs fatores? Em primei-
ro lugar, revela uma intensidade e uma acelerao nos processos de
transformao do solo rural (ou semirrural) em urbano; isso ocorreu
legalmente a partir das revises dos Planos Diretores municipais (en-
tre 2002 e 2006) e de modo acelerado aps a criao do Programa
Minha Casa Minha Vida. O aumento no preo do solo e dos imveis
construdos em Natal e em Parnamirim resultou no espraiamento da
oferta de novos lotes, casas e apartamentos em municpios at ento
afastados da dinmica imobiliria, como Macaba, Cear-Mirim e So
Gonalo do Amarante.
Os eixos de expanso dessa dinmica (identificados no Plano
Estratgico da RMNatal, em 2007) consolidam-se e avanam sobre o

territrio, levando a uma expanso urbana sem urbanidade, isto ,
baixo alcance das redes de infraestrutura, ausncia de equipamentos
coletivos e sociais. At 2007, a forma de espraiamento desse tecido
virio (mesmo que precrio) assumia um sentido de conurbao lito-
rnea, isto , uma ligao fsica entre os municpios metropolitanos
pela orla martima (Natal-Parnamirim-Extremoz-Nsia Floresta); aps
2008-2009, tal sentido ganha nova expressividade no eixo dos mu-
nicpios interioranos, como So Gonalo, Macaba, Monte Alegre e
Cear-Mirim). Essas novas manchas urbanas so de baixa densidade,
ausncia de infraestrutura adequada e concentram a maior parte da
populao de interesse social. Municpios como So Gonalo do Ama-
rante, Parnamirim e Extremoz passaram a apresentar assentamentos
precrios, muitas vezes relacionados com a vulnerabilidade socioam-
biental ocupao de dunas e mangues. Portanto, ao mesmo tempo
em que se verifica uma expanso da metrpole pela produo de solo
semiurbanizado (na maior parte das vezes apenas com abastecimento
de gua e eletrificao), dispersando a metrpole, recrudesce o qua-
dro da inadequao habitacional nas reas internas a Natal e perifri-
cas metrpole.
Na ausncia de uma forte (ou pelo menos crescente) economia
metropolitana, essa expanso no se explica por uma recomposio
da fora de trabalho, evitando custos do movimento pendular. Nesse
sentido, a oferta assume um componente definidor da necessidade do
mercado em criar novos eixos dessa expanso, mantendo aquecidos os
preos e em constante alta a produo de imveis. Assim, o territrio
metropolitano envolvido pela expressividade e intensidade da expan-
so desse mercado imobilirio.
Mas como tal padro se ajusta no espao e quais aes das pol-
ticas pblicas so possveis nesse cenrio? No sentido de abordar essa
problemtica, este captulo pretende a) analisar a dinmica da moradia
na RMNatal em termos de reposio da moradia e inadequao habi-
tacional (2000-2010); (b) caracterizar e compreender a espacializao
domiciliar da RMNatal, segundo sua organizao social; (c) identificar
os novos padres de produo da moradia (alta, mdia e baixa renda),
de incorporao imobiliria e inovaes tipolgicas e d) compreender
o desenvolvimento da poltica habitacional, em seus programas e pro-
jetos, na escala da RMNatal.

1. Condies da moradia e habitabilidade
1.1. Necessidades Habitacionais na RMNatal(2000-2010):
produo habitacional, saneamento ambiental e qualidade do
habitat
O conceito de Necessidades Habitacionais abarca duas categorias
distintas: o dficit habitacional e a inadequao da moradia. O pri-
meiro refere-se necessidade de construo de novas moradias, j o
segundo diz respeito qualidade de vida dos moradores em virtude
de residirem em moradias inadequadas. Na realidade, aquele concei-
to permite uma leitura mais ampliada da problemtica habitacional,
uma vez que possibilita identificar aspectos relacionados qualidade
da moradia.
Estudos realizados para o Plano de Desenvolvimento Sustentvel
da RMNatal (2006), com base no Censo 2000, apontaram que o dfi-
cit habitacional para a Regio Metropolitana de Natal era de 35.359
domiclios, o que representava a necessidade de um incremento de
estoque de 12,9 %. Para os domiclios com at trs salrios mnimos,
esse incremento deveria ser de 8,8%, totalizando, portanto, 11.788 do-
miclios.
O clculo do dficit habitacional realizado pela Fundao Joo
Pinheiro (2013), com base nos dados do Censo 2010, revela um dficit
total de 53.220 domiclios na RMNatal, o que corresponde a 47,71%
do dficit total do Rio Grande do Norte. A capital potiguar, por sua
vez, concentra 65% do dficit total e 14,74% do dficit relativo da re-
gio metropolitana, conforme tabela abaixo.

Tabela 8.1 Dficit habitacional relativo por municpio e Total RMNatal
(2010)
Fonte: Elaborao prpria com base no Dficit Habitacional Municipal no Brasil 2010
(Fundao Joo Pinheiro/MCidades, 2013).
Os dados apresentados na tabela acima indicam que os munic-

pios da RMNatal que possuem alta integrao com o polo (Natal),
respondem por 54,31% do dficit relativo. Em termos quantitativos,
h uma necessidade de incremento do estoque de 13,67%. Uma
anlise intrafaixa revela que 62,3% do dficit na RMNatal situa-se
na faixa de 0 a 3 salrios mnimos, sendo necessrio um incremento
de estoque nessa faixa de 8,5%. Logo, o enfrentamento do dfi-
cit habitacional deve considerar que nesse universo de 0 a 3 S.M,
frequentemente homogeneizado, existem domiclios com os mais
variados rendimentos, e a soluo habitacional deve considerar tal
heterogeneidade como forma de tornar as estratgias de ao mais
efetivas.

Figura 8.1 RMNatal - Dficit Habitacional na faixa de 0 a 3 salrios
mnimos, por componentes e municpios.
Fonte: Dficit Habitacional Municipal no Brasil 2010 (Fundao Joo Pinheiro/

MCidades, 2013).
O quadro descrito anteriormente reflete no apenas os processos

de ocupao extensiva e intensiva ocorridos no espao metropolita-
no, mas, em particular, a dificuldade de se produzir habitao formal
e bem localizada em razo do custo da terra urbana decorrente da
valorizao do solo urbano e da mercadoria habitao ter um custo
relativamente elevado para ser produzida, de um lado. De outro, repe

a centralidade do debate entre produo e consumo da moradia, em
que pese necessidade de atendimento demanda das famlias, o que
pode ser feito por trs formas bsicas de produo: i) produo estatal
direta; ii) produo privada; e iii) produo informal. Em outras pa-
lavras, o estoque de moradias resulta dessas trs formas, constitudas
social, econmica, poltica e espacialmente em momentos histricos
diferentes (MARICATO, 2009).
Na realidade, o mercado da habitao, enquanto resultante de
uma construo social dupla construo da oferta e construo da
demanda necessita do suporte estatal para se desenvolver tanto na
criao de demanda efetiva com capacidade solvvel para adquirir a
mercadoria habitao quanto no estabelecimento de condies para as
construtoras produzirem e ofertarem moradia, o que, em uma anlise
mais ampliada, define as regras de acesso moradia a partir da oferta
e da demanda.
Uma primeira evidncia dessa anlise aponta para o desenho de
solues no homogeneizadoras e para uma compreenso do dficit
para alm de uma questo numrica. Uma anlise do dficit por com-
ponente mostra que a coabitao representa 50,17% do dficit total,
enquanto que na faixa at trs salrios mnimos a maior participa-
o do componente nus excessivo com aluguel, o qual representa
57,48%, conforme ilustrado na Figura 8.1. Apesar disso, as alteraes
metodolgicas ocorridas no clculo do dficit e da inadequao im-
possibilitam uma anlise comparativa das necessidades habitacionais
entre os Censos de 2000 e 2010.
Mais do que verificar se houve aumento ou reduo do dficit e da
inadequao, o estabelecimento de comparaes permite avaliar a po-
ltica pblica de desenvolvimento urbano ao longo do tempo, de uma
forma geral. Em especfico, essas mudanas dificultam, por exemplo,
a identificao de qual componente sofreu mais alteraes ao longo
dos anos, consequentemente, a implementao de estratgias de ao
para o enfrentamento da problemtica habitacional tende a ocorrer
em um cenrio de incerteza. Isso dificulta, portanto, a definio clara
de metas, indicadores e custos da poltica habitacional nas diversas
esferas. Evidencia-se, portanto, a dificuldade de planejar e implemen-
tar uma poltica habitacional que enfrente de forma efetiva o dficit
habitacional. Segundo, ainda no possvel ler de maneira clara os
efeitos do Programa Minha Casa Minha Vida sobre o referido dficit
nos dados de 2010, em particular porque o PMCMV fora lanado em

2009. Essa leitura s ser possvel em alguns anos, quando for feito o
prximo Censo.
Com relao inadequao habitacional, os dados da Fundao
Joo Pinheiro (2013) apontam que na RMNatal existem 141.242 do-
miclios inadequados, dos quais 95.049 esto na faixa de at 3 salrios
mnimos, conforme tabela abaixo.
Tabela 8.2 Inadequao habitacional relativa e domiclios inadequados

na faixa de 0 a 3 salrios mnimos
Fonte: Elaborao prpria, com base no Dficit Habitacional Municipal no Brasil

2010 (Fundao Joo Pinheiro/MCidades, 2013).
Natal, uma vez mais, apresenta uma qualidade do habitar bastante

precria, o que indica a dissociao entre urbanizao e qualidade da
moradia, sobretudo pela baixa oferta de infraestrutura urbana que con-
siga interligar a dinmica habitacional implantao de redes e sistemas
de gua e esgotamento sanitrio. Os dados da Fundao Joo Pinheiro
(2013) apontam que, dos domiclios inadequados por carncia de in-
fraestrutura, 91,31% no esto ligados rede geral de esgoto ou no
possuem fossa sptica, e desse universo, 91,22% esto na referida faixa.
No caso da inadequao habitacional, no se verifica a necessi-
dade de ampliar a oferta de novas moradias, mas sim de melhorar as
condies de habitabilidade dos domiclios, garantindo, inclusive, a
segurana jurdica da propriedade por meio de aes de regularizao
fundiria. A Figura 8.2 traz a situao da inadequao habitacional
por componente na faixa de 0 a 3 salrios mnimos para todos os mu-
nicpios da RMNatal.
Esses dados possibilitam compreender que o problema da inade-
quao est praticamente concentrado na faixa de at 3 salrios mni-

mos, e isso em todos os municpios da RMNatal. So, portanto, as fam-
lias cujo rendimento no ultrapassa trs salrios mnimos as que mais
so afetadas pela precariedade do habitat, o que conforma um quadro
complexo que rene vulnerabilidade social e condies inadequadas de
habitabilidade. fundamental, nessa situao, que o poder pblico atue
no sentido de conferir qualidade moradia a partir da oferta adequada
de infraestrutura urbana da cidade, mais especificamente na rea de
saneamento ambiental (gua, esgoto e resduos slidos).
Figura 8.2 RMNatal - Mapa da Inadequao habitacional por componente

na faixa de 0 a 3 salrios mnimos
Fonte: Dficit Habitacional Municipal no Brasil 2010 (Fundao Joo Pinheiro/

MCidades, 2013).

1.3. Acesso infraestrutura e aos servios pblicos
Para identificar o acesso dos domiclios da RMNatal infraes-
trutura e aos servios pblicos, foi utilizado como forma de comple-
mentar os dados do Dficit Habitacional, o volume Caractersticas do
Entorno dos Domiclios do IBGE, com dados do Censo 2010. Esse estu-
do prioriza a identificao sobre a existncia de logradouros identifi-
cados, iluminao pblica, pavimentao, arborizao nos logradou-
ros pblicos, bueiro/boca de lobo, lixo acumulado em vias pblicas,
esgoto a cu aberto, meio-fio/guia, calada e rampa para cadeirante.
Nesse sentido, torna-se mais um elemento de avaliao das condies
de moradia na insero urbana do municpio. Pelos condicionantes
metodolgicos, o estudo do IBGE para o entorno domiciliar s leva
em conta os domiclios em face de quadra, isto , com fachada prin-
cipal voltada para o logradouro pblico, excluindo em grande parte
domiclios em reas de difcil acesso, seja em favelas, vilas ou em reas
de cortios (IBGE, 2012).
O primeiro elemento considerado a existncia de identificao
do logradouro, isto , se existia alguma sinalizao oficial do nome do
logradouro pblico. Esse elemento importante no sentido de carac-
terizar o reconhecimento (no cadastro pblico) das reas urbanas pela
Prefeitura Municipal, independente da regularizao fundiria dos
domiclios. Considerando os dados da Tabela 3, a RMNatal, como um
todo1, apresentava em 2010 o total de 349.296 unidades, sendo que
dessas apenas 45,78% possuam alguma indicao do logradouro. Os
municpios com menor percentual de identificao dos logradouros
so Monte Alegre (18%), Cear-Mirim (23%) e Parnamirim (29%), e
em Natal, pouco mais da metade dos domiclios (52%) possua logra-
douros identificados o que denota uma ausncia de reconhecimento
oficial e cadastral de quase metade da cidade (Tabela 8.1).
O segundo elemento de anlise a existncia de iluminao pblica,
melhor distribuda na RMNatal, com mdia de quase 96% na rea ur-
bana, embora em Monte Alegre 23% dos logradouros urbanos ainda
no possuam esses servios. Componente importante da drenagem
urbana, a pavimentao adequada atinge 80% na RMNatal como um
todo, com destaque para Parnamirim, com 86,31% das suas ruas pavi-
mentadas, seguido por Natal, com 81,68%; o restante dos municpios
1
Aqui foram considerados dez municpios, excluindo Maxaranguape, que s passou a
fazer parte da RMNatal em 2013.

varia entre 79,10% (Nsia Floresta) a 61,42% (Monte Alegre) a exce-
o Extremoz, que apresenta um baixo indicador de pavimentao,
com apenas 36,62%. Por outro lado, no item existncia de bueiro e boca
de lobo que poderia revelar a existncia de rede de drenagem sob a
pavimentao os nmeros do Censo 2010 indicam uma muito baixa
existncia desse componente. Em Natal, apenas 19,86% dos logradou-
ros possuem boca de lobo, embora seja o maior ndice da RMNatal.
Destaque negativo novamente em Extremoz, com menos de 1% nesse
componente do entorno domiciliar, indicando que h um enorme de-
safio em termos da qualidade da infraestrutura urbana que est dispo-
nvel aos moradores da RMNatal.
Tabela 8.3 RMNatal: entorno dos domiclios por existncia

de infraestrutura e servios
Fonte: Fonte: IBGE, Caractersticas Urbansticas do Entorno dos Domiclios, 2012.

Nota: reelaborado pelos autores.

Em relao aos indicadores socioambientais lixo acumulado e esgoto
a cu aberto, o quadro existente na metrpole indica uma vulnerabilida-
de, principalmente em relao ao esgotamento sanitrio, quando, em
34% dos domiclios foi identificada a presena de acmulo de esgoto
sem tratamento. Esse nmero alcana 52% em Extremoz e 48% em
Macaba, piores colocados. Em relao ao lixo, apenas 9,8% apresen-
tou a presena e acmulo em logradouros pblicos, indicando a exis-
tncia de uma rede de coleta bem distribuda embora no indique
seu tratamento final.
Assim, tais dados gerais reforam um quadro da RMNatal mar-
cado pela distribuio desigual de servios urbanos e infraestrutura,
e atuando em dois sentidos, isto , os servios referentes coleta de
lixo e iluminao, dependentes da cobrana de taxas pblicas, so ra-
zoavelmente oferecidos populao; entretanto, a infraestrutura que
depende de investimentos em obras e servios de urbanizao (pavi-
mentao, drenagem, acessibilidade e arborizao), apresenta-se com
baixo acesso para a maioria dos municpios, indicando uma necessi-
dade de concentrar novos investimentos em infraestrutura urbana, so-
bretudo em municpios de forte crescimento populacional.
Mas, se mesmo desigual entre os municpios, h tambm uma
desigualdade social na distribuio dos servios e infraestrutura? O
maior ou menor acesso dos domiclios a tais componentes possui algu-
ma relao com a renda familiar? Considerando, conforme Tabela 8.4,
uma seleo de componentes do entorno dos domiclios (Pavimenta-
o, Bueiro/boca de lobo, Esgoto a cu aberto) que revelam a qualida-
de do espao habitado, e realizando um agrupamento pela renda (at
2 salrios mnimos e acima de 2 salrios mnimos), possvel observar
um quadro de desigualdade acentuada na RMNatal como um todo e
diferenas intermunicipais.

Tabela 8.4 RMNatal: Infraestrutura e servios pblicos no entorno dos
domiclios e Renda Familiar - 2010
Fonte: Fonte: IBGE, Caractersticas Urbansticas do Entorno dos Domiclios, 2012.

Nota: reelaborado pelos autores

Com exceo de Nsia Floresta, as reas urbanas da RMNatal com
maior incidncia de logradouros pavimentados so aquelas que pos-
suem moradores com ganhos acima de 2 SM; em relao presena de
bueiro/boca de lobo (indicador da drenagem), apenas os municpios
de Natal e Parnamirim possuem at das redes instaladas em domi-
clios com maior renda, mas nas reas de menor renda no passa de
20%; essa baixa performance ainda pior nos demais municpios da
RMNatal, com baixa incidncia mesmo nas reas com maior renda.
Por fim, o componente esgoto a cu aberto fortemente presente nas
reas at dois SM, com destaque para o polo Natal, onde 44% dos
domiclios mais pobres possuem esse componente, contra apenas 12%
nas reas acima de 2 SM. Considerando a mdia metropolitana, as re-
as de maior pobreza, possuem 65% dos domiclios com pavimentao,
10,6% com bueiros e 31,2% apresentam esgoto a cu aberto, contra
84%, 11,72% e 23,4% dos domiclios acima de 02 SM, respectivamente.
2. Mercado imobilirio na RMNatal:crescimento e

expanso regional
2.1. Produo do solo e novas tipologias do condomnio
fechado ao imobilirio-turstico (2003-2008)
O perodo entre os anos 2000 e 2008, para a Regio Metropoli-
tana de Natal, apresentou trs momentos caractersticos e diferencia-
dos, tanto na produo tipolgica quanto no investimento do capital
imobilirio. Ao final dos anos 1990, a expressividade de valorizao
imobiliria estava concentrada na rea intraurbana de Natal e em seu
transbordamento direto, na Regio Sul bairros de Ponta Negra e
Nova Parnamirim, este ltimo no municpio vizinho de Parnamirim.
O eixo de expanso sul decorria da ausncia de uma poltica habita-
cional no municpio que enfrentasse a excessiva concentrao de solo
urbanizado nos bancos de terras, formados por empresas da cons-
truo civil na dcada anterior (Cf. FERREIRA, 1996). Tais empresas
locais estruturam-se fortemente para uma atuao, a partir dos anos
1990, ofertando imveis classe mdia alta em bairros como Ponta
Negra, Candelria e Nova Parnamirim.
Ao final da dcada de1990, e incio dos anos 2000, o bairro de
Ponta Negra figurava como a fronteira mais expressiva de valorizao
imobiliria, impactando fortemente nas residncias construdas nas

dcadas anteriores (conjuntos Ponta Negra e Alagamar, por exemplo).
Tal valorizao foi gerada pela reestruturao urbanstica da orla mar-
tima realizada no mbito do Programa de Desenvolvimento Turstico
do Nordeste Brasileiro (PRODETUR I). Esse programa foi responsvel
pela elaborao e/ou reviso dos Planos Diretores dos municpios me-
tropolitanos (notadamente os litorneos), independente do tamanho
populacional; tais planos alteraram o zoneamento municipal, amplian-
do a rea urbana ou de expanso urbana, diminuindo (alguns inclusive
excluindo) as zonas rurais (SILVA, 2010).
A entrada de solo urbano (embora no urbanizado) foi impor-
tante no sentido levar escala da metrpole a atuao do mercado
fundirio at ento concentrado em Natal. Maria Florsia Silva (2004,
p. 137) pesquisou os condomnios fechados de lotes (os chamados lo-
teamentos fechados) ofertados nesse perodo e revela que foram lan-
ados no mercado cerca de 2,7 mil lotes em 2 milhes de m2 de rea,
sendo apenas 6,5% desse total em Ponta Negra e o restante em Nova
Parnamirim. Nota-se, nesse caso, que a oferta foi de lotes (entre 2000
e 2004) e no de apartamentos ou casas prontas, tanto pela oferta de
terras nessa periferia sul quanto pela ausncia de maiores volumes de
crdito ao mercado. nesse perodo que a empresa Alphaville lana
seu megaempreendimento de 700 lotes na comunidade Pium, prxi-
mo ao litoral de Parnamirim, distante quase 10 Km de Ponta Negra.
At ento, a dinmica imobiliria podia ser explicada por contor-
nos locais de expanso metropolitana e acirramento da segregao
socioespacial; acirramento, portanto, decorrente do efeito concentra-
do da posse da terra urbanizada em um eixo especfico do territrio,
centro-sul, que transbordava para Parnamirim. No sentido norte, o
eixo de expanso habitacional no assumia caractersticas necessaria-
mente metropolitanas, embora tambm ocorresse toda uma faixa de
transbordamento de Natal para o municpio de So Gonalo do Ama-
rante nesse caso, decorria de uma ocupao informal s margens da
Av. Tomaz Landim, via de penetrao Regio Norte como um todo.
Ento, no curto perodo entre 2004 e 2008, uma segunda fase da
dinmica imobiliria passou a pressionar o valor do solo na RMNa-
tal, agora no mais de modo localizado em bairros, mas sim em uma
rea de expanso ao sul e ao norte, seguindo as principais localidades
litorneas. Esse momento foi identificado por Ferreira e Silva (2010)
como a fase do imobilirio-turstico.
O litoral nordestino passou a sofrer forte presso dos investidores

internacionais, aps 2001, quando a relao Real-Euro apresentou-se
extremamente atrativa para estrangeiros interessados na compra de
terrenos beira-mar. No Rio Grande do Norte, esse movimento es-
teve concentrado mais fortemente no litoral oriental, tendo o litoral
metropolitano um papel decisivo nessa atratividade. Em relao ao
saneamento, por exemplo, os recursos foram concentrados na praia
urbana de Ponta Negra (considerada principal carto postal da cidade
do Natal). Esses projetos, quando combinados, geraram um forte boom
imobilirio no bairro de Ponta Negra e na regio sul da cidade, com
preos em euro e dlar, que se estendeu at 2007 (SILVA; BENTES
SOBRINHA; CLEMENTINO, 2007).
Tal boom imobilirio no ficou restrito ao setor fundirio. Os
segmentos associados intermediao e marketing imobilirio e cons-
truo civil (segundo dados de emprego formal) cresceram 11,2% e
6,3% a.a, respectivamente. As atividades associadas ao turismo tam-
bm apresentaram um significativo aumento de seu peso econmico
na formao de emprego na RMNatal (MTE-RAIS, 2005). Silva (2010)
identificou para os nove municpios da RMNatal um total de 376 li-
cenciamentos ambientais e urbansticos, sendo que destes 41% esto
em Natal, seguido por 25% em Parnamrim e 21% em Nsia Floresta
que, juntos, perfazem 87% da intensidade imobiliria metropolitana.
Nsia Floresta se destaca por possuir 92,5% de seus projetos na rea
litornea (comunidades de praia), contra apenas 7,5% na zona da sede
municipal, assim como licenciamentos urbansticos e ambientais em
Cear-Mirim e Extremoz. Em Cear-Mirim, 57,14% em rea litornea
(basicamente Praia de Muri) e 42,86% em rea interna ao municpio.
Entre as praias e a sede do municpio existe rea de uso rural ainda
no apropriada pelo mercado imobilirio, principalmente devido aos
poucos acessos virios de ligao com a praia (SILVA 2010, p. 300).
J em Natal a intensidade imobiliria ocorreu nas reas centrais
e litorneas de bairros como Petrpolis, Tirol, Capim Macio e Ponta
Negra, com quase 70% da verticalizao e com os maiores preos dos
imveis da RMNatal. Em seguida, est a rea de limite entre Natal-
-Parnamirim, cujos preos alcanaram (em 2005) at R$ 1,8 mil/m2.
Mas esse perodo de intensidade nos preos dos imveis, atrelado
ao mercado internacional, sofreu uma abrupta diminuio em seu rit-
mo, a partir de 2008, e a crise do mercado financeiro afetou procura
dos europeus para compra de novos imveis em Natal. A expanso da
mancha urbana ocupando as terras litorneas recebeu um duro golpe

com a crise financeira, demonstrando a forte presena dos bancos e
de empresas de capital aberto no jogo especulativo que envolveu a
RMNatal entre 2003 e 2008. Mas, quando parecia que os proprietrios
fundirios e as empresas locais de construo civil iriam sofrer perdas
significativas devido expectativa criada nos ltimos cinco anos o
Governo Federal cria o Programa Minha Casa Minha Vida, que vere-
mos adiante.
3. Poltica Habitacional na Metrpole: sobre o Sistema

de Planejamento e a implementao de projetos na
RMNatal PAC e MCMV
3.1 Sistemas Nacional e Municipal de Habitao e Projetos
PAC
No Brasil, a criao de novas institucionalidades no incio dos
anos 2000 contribuiu para a redefinio do arranjo institucional e fi-
nanceiro da poltica nacional de habitao. Com a criao do Minis-
trio das Cidades (MCidades), em 2003, verificou-se uma importante
inovao na abordagem da poltica urbana a partir da proposta de pla-
nejamento integrado, articulando as reas de habitao, saneamento
ambiental, mobilidade e programas urbanos, com estratgias de ao
para o enfrentamento de problemticas associadas aos processos de
uso e ocupao do solo nas cidades brasileiras.
Nessa perspectiva, as diretrizes da Poltica Nacional de Habitao
sinalizam a promoo do atendimento populao de baixa renda; a
atuao integrada a polticas ambientais e sociais; a atuao coorde-
nada dos entes federativos; e o estmulo a processos participativos.
Estabelece o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e o
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, que visam promover
a articulao entre os entes pblicos nas diferentes escalas e os demais
atores sociais envolvidos e interessados na questo da habitao. Os
recursos disponibilizados pelo Governo Federal para o cumprimento
desse conjunto de obrigatoriedade objetivam formulao de planos
setoriais concebidos a partir de uma lgica intersetorial e integrada.
Ressalta-se que a integrao das polticas setoriais, o cumprimen-
to da funo social da cidade e da propriedade, a participao social,
o combate segregao socioespacial, o acesso universal moradia
digna, ao saneamento bsico, ao transporte pblico e acessibilidade,

so temas e discusses recorrentes nas cinco Conferncias das Cidades
realizadas a partir de 20032.
Estudos realizados em municpios que constituem a Regio Me-
tropolitana de Natal3 evidenciam o lento processo de constituio e
implementao dos sistemas de planejamento urbano, alm do expres-
sivo hiato entre planejamento e projeto na implementao de progra-
mas habitacionais, com destaque para a poltica de habitao de inte-
resse social.
Com relao ao sistema municipal de habitao, identifica-se que,
apesar de todos os 11 municpios que compem a Regio Metropo-
litana de Natal terem aderido ao referido Sistema, apenas 5 munic-
pios (Natal, Parnamirim, Macaba, Nsia Floresta e So Gonalo do
Amarante)4 constituram os seus Sistemas Municipais, instituindo o
conselho, o fundo e o plano local de habitao de interesse social.
Tendo em vista a obrigatoriedade de reviso/elaborao de Planos
Diretores pelos municpios integrantes de Regio Metropolitana de-
finida pelo Estatuto da Cidade, a partir de 2001, constata-se que a
maioria dos municpios da RMNatal elaborou seus Planos Diretores e
o fizeram entre 2006 e 2012.
2
CONFERNCIA NACIONAL DAS CIDADES CIDADE PARA TODOS: Construindo
uma poltica democrtica e integrada para as cidades (2003); Construindo uma
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (2005); Desenvolvimento Urbano com
Participao Popular (2005); Avanando na Gesto Democrtica das cidades (2013).
3
BENTES SOBRINHA, Maria Dulce P.; DANTAS, Josenita Arajo da Costa ; LIMA,
Ana Claudia de Sousa (2011).
4
O municpio de Natal elaborou a Poltica de Habitao de Interesse Social em
2005. Essa Poltica possibilitou a constituio do SMHIS em 2007. O PLHIS de Natal
encontra-se em elaborao desde 2008. Parnamirim elaborou o Plano de Habitao de
Interesse Social em 2008, constituindo o seu SMHIS em 2011. Ambos os instrumentos
de planejamento deram suporte constituio do Sistema Municipal de Habitao de
Interesse Social nesses municpios.

Quadro 8.1 Instrumentos da Poltica Nacional e Municipal de Habitao de
Interesse Social Definies nos Municpios da RMNatal
Fonte: Ministrio das Cidades Relatrio: Situao dos entes federados frente
s exigncias do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS (Lei
11.124/2005). Posio em 09/12/2013.

Observa-se que a maioria dos municpios da RMNatal atenderam
as exigncias de reviso/elaborao do Plano Diretor at 2006, con-
forme previsto no Estatuto da Cidade, mas, no que se refere consti-
tuio do Sistema Municipal de Habitao de Interesse Social, ainda
esto em fase de estruturao. Esse um fator limitante para os entes
federados quanto gesto dos projetos habitacionais propostos pelo
governo federal, a exemplo do Programa de Acelerao do Crescimen-
to (PAC) e do Programa Minha Casa Minha Vida, lanados em 2007
e 2009, respectivamente, uma vez que esses programas pressupem o
funcionamento adequado daqueles sistemas de planejamento e gesto,
tanto no plano nacional quanto no plano local.
Essas lacunas e descompassos verificados no processo de elabora-
o e implementao de planos, programas e projetos, pelo Governo
Federal, com desdobramentos nos estados e municpios, dificultam
a consecuo dos objetivos de incluso social, sustentabilidade am-
biental e gesto democrtica, definidos pela Poltica Nacional de De-
senvolvimento Urbano. Estudos sobre a avaliao de experincias de
projetos do PAC e do Programa Minha Casa Minha Vida na RMNatal
evidenciam essa problemtica.
3.2 Programa de Acelerao do Crescimento PAC na

RMNatal: a experincia dos Conjuntos Planalto I e II
Com base na pesquisa sobre investimentos em habitao e sane-
amento, vinculados ao Programa de Acelerao do Crescimento, no
perodo de 2007 a 2011, avaliou-se na Regio Metropolitana de Natal o
projeto Planalto I, que foi implementado originalmente no mbito do
Programa Municipal Projeto de Aes Integradas para Assentamentos
Precrios, visando reassentar as comunidades do Leningrado, Fio e
Alemo, todos situados em Natal/RN.
Verificou-se que o movimento social por moradia influenciou o
processo de seleo da rea com base em diagnstico prvio. Regis-
tram-se inmeros problemas associados ao arranjo institucional para
o desenvolvimento da proposta, alm do enquadramento do projeto
e da descontinuidade das aes no contexto de mudana do executivo
municipal em 2009.
Relacionando a proposta do projeto com os dados da sua execu-
o, observou-se que o escopo da ao foi reduzido, sendo suprimida a

proviso de equipamentos (creche, posto de sade, centro de refern-
cia inclusiva, quadra de esporte, praa e escola), que se constitua na
contrapartida municipal, alm dos elementos de infraestrutura para
proviso de servios essenciais populao, a exemplo dos terminais
e paradas de nibus. No eixo social, observaram-se fragilidades no
processo de participao social, com a ausncia de discusses nas ins-
tncias de participao institudas, alm de problemas decorrentes do
improviso no cadastro de beneficirios, e no acompanhamento da eva-
so de moradores.
Em Natal, o enquadramento urbanstico da rea beneficiada in-
dicou que o mesmo estava implantado sobre cordes dunares, consti-
tuindo-se em zona de preservao ambiental e que, portanto, exigia
estudos ambientais que no foram localizados pela pesquisa. Identifi-
cou-se ainda que no haviam sido equacionados, de forma adequada,
os aspectos econmicos, sociais e ambientais (BENTES SOBRINHA et
al.,2011).
Outra experincia analisada no mbito do Programa de Acelera-
o do Crescimento (PAC) foi o projeto Planalto II, situado na Zona
Oeste de Natal5. A elaborao do Projeto Habitacional Planalto/DE-
TRAN teve incio em 2006, e sua contratao ocorreu em dezembro
de 2007, no mbito do PAC I. De acordo com a Secretaria de Habi-
tao, Regularizao Fundiria e Projetos Estruturantes (SEHARPE),
o projeto Planalto II disponibilizou 348 unidades para a relocao de
comunidades caracterizadas como situao de risco localizadas em di-
versas zonas administrativas da cidade e que contavam com aes ju-
diciais para a retirada da maioria dos assentamentos. Assim, foram de-
finidos 06 assentamentos precrios: Via Sul, Luiz Gonzaga (conhecida
como Sopapo), Alagamar, Pio, 8 de Outubro e parte do assentamento
DETRAN. Alagamar e Pio estavam situados prximos ao Conjunto
Ponta Negra, bairro turstico da cidade, embora parte da populao
afetada pelo projeto trabalhasse como catadora de lixo. A alternativa
adotada pelo municpio foi o deslocamento das famlias dos bairros si-
tuados nas regies Leste e Sul de Natal para a Regio Oeste, no bairro
Guarapes (Figura 8.3).
5
DIGENES, Maria Caroline Farkat (2014). Dissertao de mestrado que objetivou
dar continuidade pesquisa realizada no mbito do Monitoramento do Programa de
Acelerao do Crescimento Regio Metropolitana de Natal RMNatal (2011) .

Figura 8.3 Natal: projetos de HIS e a relocao das comunidades afetadas.
Fonte: Digenes (2014).
Assim, verificou-se o deslocamento de famlias de reas bem estru-

turadas da cidade para uma regio que apresenta fragilidades quanto
insero urbana, notadamente quanto ao acesso ao transporte pblico
e a equipamentos; ademais, no se colocaram propostas alternativas
incluindo a confirmao dos moradores na mesma rea ou entorno.
A nica soluo apresentada e adotada foi a retirada das famlias des-

sas localidades, com base no projeto habitacional desenvolvido para o
bairro Guarapes em um vazio urbano ainda por receber infraestrutura
bsica e equipamentos pblicos.
Constatou-se que o projeto habitacional planejado para receber
as famlias deslocadas foi elaborado com objetivos superiores aos re-
cursos aportados, dependendo de contratos complementares para do-
tao dos equipamentos comunitrios, isto , considerando a adeso
do projeto PNH (2004) e seus objetivos postos nos princpios, con-
forme descrito no Plano de Reassentamento/Remanejamento (PRR).
Verificou-se que o processo de deslocamento das famlias do seu local
de origem no mbito do Planalto II foi destitudo de fundamentaes
consistentes sobre as condies de consolidao dos assentamentos na
mesma rea ou no seu entorno. Atravs do estudo de implantao e
identificao dos terrenos com capacidade de abrigar projetos de HIS
no entorno dos assentamentos, realizado pela pesquisa, constatou-se
que havia disponibilidade de terrenos vazios capazes de recepcionar
as famlias dos assentamentos nos cinco casos em questo. Segundo
os tcnicos do municpio, a deciso de localizar o projeto habitacional
do Planalto II em rea perifrica ocorreu, entre outros fatores, pela
dificuldade de aquisio de terrenos no entorno dos assentamentos,
reas mais valorizadas.
Assim, avalia-se que os instrumentos de regulao do uso e ocupa-
o do solo sob o princpio da funo social da propriedade definidos
no Plano Diretor, e que visam facilitar o acesso terra urbanizada,
esto ausentes dos estudos de viabilidade de reas para as situaes de
urbanizao de assentamentos precrios. As experincias analisadas
evidenciaram a expressiva desarticulao entre a poltica fundiria e
a realizao de programas e projetos definidos no mbito da Poltica
habitacional.
3.3 O Programa Minha Casa Minha Vida (2009-2012)

A poltica habitacional brasileira tem passado por importantes
transformaes e avanos ao longo dos ltimos anos, derivados, prin-
cipalmente, da instituio de um arcabouo legal e normativo deli-
neador de diretrizes e estratgias de ao para o enfrentamento das
necessidades habitacionais (dficit e inadequao), sobretudo na faixa
de interesse social (0 a 3 salrios mnimos), e da retomada dos inves-

timentos em infraestrutura urbana e habitao. Essas transformaes
esto em alguma medida associadas a movimentos globais, como a
financeirizao da economia, que afetam de maneira diferenciada os
vrios pases. Nesse contexto de retomada dos investimentos pblicos,
e tambm privados, e de estruturao de planos para acelerar o cres-
cimento, foi lanado, em 2009, pelo Governo Federal, o Programa Mi-
nha Casa Minha Vida (PMCMV), que tem como principal objetivo o
enfrentamento do dficit habitacional.
Nesse sentido, para alguns estudiosos, o PMCMV atende mais a
uma lgica de mercado (setor imobilirio e financeiro), e se mostra
pouco efetivo no favorecimento da reforma urbana, no cumprimento
da funo social da propriedade e na gesto democrtica das cidades,
na medida em que se desconsidera, no processo de implementao do
Programa Minha Casa Minha Vida, os avanos institucionais, sociais e
polticos recentes da poltica urbana brasileira. A hiptese bsica que
h o deslocamento para o setor privado do papel central na proviso
habitacional (CARDOSO, 2009; FIX, 2011).
As evidncias apontam para o fato de que o PMCMV tem feito
com que a linha entre o que historicamente se tem como habitao
social e o que se tem como habitao de mercado se torne cada vez
mais tnue. Isso se torna mais evidente quando se considera a desarti-
culao entre a poltica de desenvolvimento urbano e a de habitao, e
os efeitos que ela provoca sobre os territrios.
Um olhar mais detido sobre a produo habitacional do PMCMV
no estado do Rio Grande do Norte ir mostrar que, dos 397 empre-
endimentos produzidos, 28,7% esto localizados na Regio Metropo-
litana de Natal, o que corresponde a 19.985 unidades habitacionais
(65,32%) e R$1.135.010.915,35 (80,34%) dos recursos.
Em uma anlise intrafaixa, verifica-se que a maior quantidade de
empreendimentos produzidos na RMNatal est na faixa 02 (03 a 06
salrios mnimos), o que corresponde a 50%. J na faixa 01 (0 a 03 sa-
lrios mnimos), esse percentual chega a 36%, estando os outros 14%
na faixa 03 (06 a 10 salrios mnimos). Todavia, ao analisarmos a quan-
tidade de unidades, observa-se que a maior produo est na faixa 01,
o que corresponde a 57,75%; na faixa 02, tem-se 29,85% e na faixa
03, cerca de 12,4%. A principal explicao que os empreendimen-
tos destinados s famlias de interesse social so de grande porte, em
geral possuindo uma mdia de 281 unidades por empreendimento.
Aqui importante chamar ateno para o fato de que a superao das

metas definidas pelo Governo Federal para os municpios no mbito
do PMCMV no necessariamente significa atendimento do dficit ha-
bitacional, principalmente na faixa de 0 a 3 salrios mnimos.
Dos municpios da RMNatal, Parnamirim o que mais tem recep-
cionado unidades habitacionais no mbito do Programa Minha Casa
Minha Vida, perfazendo um total de cerca de 56%, considerando as
duas fases do PMCMV. Essa produo mantm estreita correlao com
o prprio processo de crescimento do municpio, pois, comparando
os Censos 2000 e 2010, verifica-se que dos municpios que integram a
RMNatal, Parnamirim foi o que mais cresceu, tendo uma taxa de cres-
cimento de quase 5% no perodo em tela.
Os dados apresentados na tabela abaixo permitem compreender
a distribuio espacial no Rio Grande do Norte das unidades habita-
cionais em termos relativos por faixa de renda.
Tabela 8.5 Percentual de unidades produzidas por faixa e recorte territorial
Fonte: Relatrio Caixa Econmica Federal Empreendimentos do RN aprovados at

31.12.2012.
Os dados da tabela acima revelam que a produo na faixa 01 (0

a 3) em mdia 10% superior na RMNatal quando comparado com
os demais municpios do Rio Grande do Norte, todavia, ainda no
possvel concluir que essa produo esteja efetivamente atendendo s
famlias nessa faixa. Conforme visto anteriormente, o dficit habitacio-
nal absoluto da RMNatal de 33.172, e a produo do PMCMV foi um
pouco superior a 10.524 unidades habitacionais. Na faixa 02, o dficit
de 6.906, sendo que foram produzidas 6.218 unidades, e na faixa 3 o
dficit de 6.482, e a produo foi de 2.681 unidades.
Embora os nmeros apresentados anteriormente sejam importan-
tes para dar uma dimenso do volume e caractersticas da produo
habitacional na RMNatal, no mbito do Programa Minha Casa Minha
Vida, ainda no se pode concluir que a produo esteja sendo con-
sumida pelas famlias de acordo com sua respectiva faixa, primeiro.

Segundo, como a produo para as faixas 01 e 02 entram em um cir-
cuito diferente, pois a forma de acesso no via cadastro na prefeitura,
existe um conjunto de condicionantes que atuam como barreiras
entrada dessas famlias no mercado da habitao.
Em sntese, evidente que o PMCMV tem provocado alteraes
significativas nos processos, caractersticas e dinmicas da produo e
consumo da moradia em todo o pas, e os municpios da Regio Me-
tropolitana no fogem regra. Todavia, ainda prematuro estabelecer
concluses finais acerca dos efeitos sociais, econmicos e territoriais
do referido programa no espao intraurbano e metropolitano. Alm
disso, questes associadas renda e localizao tambm se fazem pre-
sentes como forma de problematizar fenmenos como segregao so-
cioespacial.
3.4 Relaes entre a dinmica imobiliria da moradia

e a configurao socioespacial da metrpole
Ao perodo analisado, importante considerar as interfaces en-
tre a dimenso fsica de expanso da mancha metropolitana e a as
configuraes scioespaciais; nesse sentido, a dcada de 2000 e 2010
tem mantido um certo padro de organizao scio-ocupacional atre-
lado, tambm, ao grau de integrao dos municpios metropolitanos
ao Polo. A periferia imediata a Natal Parnamirim e So Gonalo do
Amarante repetem, a seu modo, os nveis de desigualdade internas
verificadas em Natal desde os anos de 1980, isto , uma expanso dos
setores mdios ao sul e uma fragmentao de setores de baixa renda
ao norte.
Tal fragmentao ao norte responde por dinmicas de transfor-
mao no apenas da Regio Norte de Natal, na ltima dcada, mas
sobretudo a movimentos econmicos e demogrficos dos municpios
de Extremoz e So Gonalo do Amarante que passaram a acomo-
dar parte das industrias localizadas s margens dos eixos rodovirios
principais, acolhendo um padro de moradia calcado na dcada de
2000 na abertura de loteamentos formais com baixa infraestrutura e
construo de alguns conjuntos de casas, por meio de financiamento
pblico antes mesmo do PMCMV. Tal movimento definiu, ao norte,
um reforo no padro perifrico da moradia, mas tambm trouxe uma
maior variedade de tipos sociais como trabalhadores do tercirio, da

indstria (como Alimentos e Bebidas e Textil) e do comrcio. Entre-
tanto, no possvel falar de moradias operarias, mas sim de um
mercado de solo urbano com baixa intensidade de servios e infraes-
trutura voltado para um pblico com renda baixa e mdia, nesse setor
norte de expanso urbana.
Ao eixo sul sentido Natal-Parnamirim- a dcada de 2000 mante-
ve a presena dos tipos Superiores, mantendo como rea de maior ino-
vao scio espacial o bairro de Nova Parnanamirim e as reas lideiras
BR 101. Este bairro o nico da RMNatal, fora do polo, que figura
com tipo Superior, destacando-se os condomnios fechados (horizon-
tais e verticais), alm de melhor aporte de infraestrutura e servios.
A insero, recente, do PMCMV atuou fortalecendo essa relao
scio espacial e suas tipologias em reforar o padro centro-peri-
feria, atuando na disseminao de padres extensivos nas reas mais
afastadas dos ncleos de infraestrutura e servios; e um uso mais in-
tensivo do solo (pela verticalizao) no eixo de expanso sul, articulan-
do assim a valorizao do solo urbano entre Natal e Parnamirim e a
construo de empreendimentos Faixa 2 e 3.
Desse modo, embora no esteja evidente padres de inovao
escala da metrpole, h alteraes na periferia dos municpios com
mdia e baixa integrao ao Polo, em especial pelo consumo das reas
rurais por meio de novos conjuntos e loteamentos urbanos embo-
ra sem urbanidade, ampliando a mancha urbana e seus contornos de
uma urbanizao precria. Esse cenrio torna mais complexa a tarefa
de definir padres de segregao fsicos e sociais, na medida em que
em alguns pontos desse territrio ocorrem modificaes importantes,
embora sem peso de modificar o padro da RMNatal das duas ltimas
dcadas. Se os setores mdios continuarem seu processo de disper-
so na escala da metrpole, esta dcada poder assistir o padro de
ocupao da moradia indicando tambm alteraes na tipologia scio
ocupacional o que , por enquanto, uma hiptese de trabalho.
Consideraes finais
A dcada passada, em relao moradia na RMNatal, pode ser
identificada como um perodo delimitado por dois processos princi-
pais, sendo o primeiro marcado pela expressividade do mercado de
terras na escala metropolitana, isto , a disperso da mancha urbana

para alm dos municpios contguos ao polo; e, em segundo, o prota-
gonismo que esses mesmos municpios contguos passaram a demons-
trar em face do Programa Minha Casa Minha Vida. Tais processos con-
tinuaram marcados pela prevalncia da propriedade fundiria sobre
os instrumentos de planejamento Planos Diretores e Planos de Habi-
tao criados aps 2003; prevalncia que foi ampliada entre 2010 a
2013, aps a sinalizao das prefeituras municipais em recepcionar os
projetos MCMV.
A anlise dos dados sobre o Dficit Habitacional indica ainda a
existncia de grandes desafios relacionados melhoria do ambiente
construdo e do espao urbano no entorno, em especial no que se
refere s famlias mais pobres. A inadequao por carncia de infra-
estrutura (especialmente nos indicadores socioambientais) demonstra
que a questo da moradia est fundamentalmente ligada melhoria
das condies gerais dos municpios metropolitanos, na instalao de
redes adequadas de saneamento bsico, drenagem e pavimentao.
Considerando a implementao das polticas pblicas voltadas
moradia, o esforo de criao de estruturas de Planejamento e Gesto
fundos e conselhos produziu resultados com pouca efetividade,
vide a desarticulao institucional na escala da RMNatal, o que impe-
de uma atuao mais coordenada por parte dos municpios. Aliado a
isso, a lgica de atuao do Governo Federal na implementao dos
programas e projetos no considera os arranjos na escala da metr-
pole, atuando de modo fragmentado por municpio, o que ficou claro
na anlise do Projeto Planalto I, acima. Assim, os desafios postos ao
tema da moradia como estratgica para o desenvolvimento urbano
da RMNatal esto ampliados em face da relao contraditria entre a
presena de recursos e das estruturas formais de gesto e a ausncia
de articulao e integrao na escala metropolitana.
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Parte III
Governana urbana, cidadania
e gesto das metrpoles
Parte III: Governana urbana, cidadania e gesto das metrpoles 293

Captulo 9
Limitesedesafios da integrao
metropolitana de Natal/RN: governana
urbana e gesto metropolitana
Lindijane de Souza Bento Almeida

Terezinha Cabral de Albuquerque Neta Barros
Richardson Leonardi Moura da Cmara
Glenda Dantas Ferreira
Resumo: O objetivo deste trabalho investigar a realidade da Regio

Metropolitana de Natal a partir de dois elementos que, no nosso entender,
caracterizam a governana metropolitana: o processo de formao e orga-
nizao da metrpole e as relaes intergovernamentais no que se refere
dinmica fiscal. No que diz respeito organizao da metrpole, fez-se uma
descrio acerca do processo de constituio da RM Natal com foco privile-
giado na dimenso poltico-institucional. Reflete-se basicamente acerca das
caractersticas do referido processo, como tambm sobre a fragilidade insti-
tucional e tcnica que lastreia a insero e/ou manuteno dos municpios na
regio. A anlise inclui, tambm, a dificuldade no estabelecimento de canais
de cooperao horizontal e vertical do ponto de vista financeiro, assim como
a inexistncia de uma instncia que efetivamente coordene as aes em uma
dimenso metropolitana.
Palavras-Chave: Governana Urbana, Gesto Metropolitana, Descentra-
lizao, Federalismo Fiscal, Planejamento
Abstract: The objective of this study is to investigate the reality of

Metropolitan Region of Natal/RN/Brazil from two elements that in our
view, featuring the metropolitan governance: the process of formation and
organization of the metropolis and intergovernmental relations with respect
to fiscal dynamics. As regards the organization of the metropolis was made
a description about the process of constitution of RM Natal and focusing
on political-institutional dimension. Reflects on the characteristics of that
process, but also on institutional and technical fragility of municipalities
in region. The analysis also includes the difficulty in establishing horizontal
and vertical cooperation channels as well as the absence of an instance that
effectively coordinate actions in a metropolitan dimension.
Palavras-Chave: Urban Governance, Metropolitan Management,
Decentralization, Fiscal Federalism, Planning.

Introduo
As metrpoles so espaos especiais de um pas ou de uma regio,
por sua dinmica econmica, social e cultural, pelo tamanho de sua
populao e pela ausncia de limites perceptveis de seus contornos
urbanos. No entanto, as metrpoles se diferenciam de realidade para
realidade. Elementos sociolgicos, histricos, polticos e fiscais defi-
nem as suas possibilidades, o ritmo da sua expanso e o seu formato,
tendo a dinmica federativa como um aspecto central na definio de
limites e possibilidades para o processo de integrao metropolitana.
Apesar da importncia econmica e tecnolgica, agregam tambm
problemas de mobilidade, uso do solo, desemprego, migrao, polui-
o etc.
Na realidade, percebe-se que muitos dos problemas metropoli-
tanos decorrem da fragmentao poltico-institucional e da dificulda-
de de financiamento de polticas pblicas integradas, em especial nas
reas urbanas. Seixas (2012, p. 15) chama a ateno para o fato de que
o avano da urbanizao e do processo de descentralizao tornaram
mais complexas as polticas pblicas necessrias para lidar com a no
coincidncia entre o territrio funcional o espao metropolitano e
o institucional as jurisdies ai inseridas.
Essa dicotomia dificulta o ato de governar as regies metropo-
litanas devido fragmentao das aes, ausncia de mecanismos
de enfrentamento de problemas comuns, dentre outros fatores, que
produzem um quadro de ausncia de polticas pblicas eficazes na
resoluo dos problemas metropolitanos.
Nessa perspectiva, o conceito de governana, conforme veremos,
surge como elemento importante para superar a heterogeneidade de
interesses e facilitar a resoluo de problemas no mbito das metrpo-
les, em especial a partir do estmulo ao estabelecimento de canais de
articulao participativa e plural com diferentes atores.
Ademais, preciso reconhecer que questes relativas governan-
a urbana e gesto metropolitana passam a ter contornos diferencia-
dos a depender do grau de autonomia, das estruturas de planejamento e
do nvel de coordenao e cooperao horizontal e vertical entre as esferas
de poder. A anlise desses atributos deve partir da constatao de que
nas metrpoles ocorrem, em simultneo, processos de integrao for-
mal (legal-institucional) e de integrao funcional, e que ambos colo-
cam limites e possibilidades integrao plena e ao fortalecimento da

governana urbana e da gesto metropolitana. Isso porque esses trs
atributos se apresentam diferenciados nos municpios que compem
as regies metropolitanas, implicando em capacidades contributivas e
raios de aes tambm diversos.
O principal objetivo deste captulo investigar a realidade da Re-
gio Metropolitana de Natal (RM Natal) a partir de elementos que, no
nosso entender, caracterizam a governana metropolitana: o processo
de formao e organizao da metrpole e as relaes intergoverna-
mentais no que diz respeito dinmica fiscal. Em relao organizao
da metrpole, fez-se uma descrio acerca do processo de constituio
da RM Natal com foco privilegiado na dimenso poltico-institucional.
Reflete-se, basicamente, acerca das caractersticas do referido processo,
como tambm sobre fragilidade institucional e tcnica que lastreia a in-
sero e/ou manuteno dos municpios na RM Natal. A anlise inclui,
tambm, a dificuldade no estabelecimento de canais de cooperao
horizontal e vertical, assim como a inexistncia de uma instncia que
efetivamente coordene as aes em uma dimenso metropolitana.
Nas relaes intergovernamentais relativas dinmica fiscal so
abordados os aspectos financeiros e fiscais, entendidos como centrais
e definidores dos nveis de autonomia substantiva e, por conseguinte,
dos projetos e aes implementados pelas instncias de poder. A ideia
bsica que a vulnerabilidade dos governos subnacionais, em virtude
da existncia de graves desequilbrios financeiros, questiona a autono-
mia federativa legal (prevista constitucionalmente), ao passo que rede-
fine a autonomia substantiva dos entes federados. Nesse sentido, faz-se
uma reflexo ampliada da autonomia substantiva dos municpios que
compem a RM Natal a partir da anlise da relao entre capacidade
de investimento efetiva e nveis de integrao.
1. A regio metropolitana de Natal: base normativa,

conceitual e poltica
A Regio Metropolitana de Natal abrigava, segundo o Censo de
2010, cerca de 1.350.840 mil pessoas nos dez municpios que a consti-
tuem. Dessas, mais de 803 mil pessoas, ou seja, mais de 50% da popu-
lao residia em Natal. As transformaes demogrficas, assim como
as econmicas, pelas quais vm passando a RMN nos ltimos dez anos,
tm provocado um processo de transbordamento do polo na direo

de municpios que integram a regio metropolitana formal. Frente a
essa constatao, objetiva-se, neste item, apresentar um breve perfil
poltico-institucional dos municpios que compem a RMN, buscando
chamar a ateno para os desafios que devem ser enfrentados para
uma governana urbana e metropolitana com vistas soluo de pro-
blemas comuns.
A Regio Metropolitana de Natal (RMN) foi instituda pela Lei
Complementar n 152, de 16 de janeiro de 1997, mediante iniciati-
va parlamentar da ento deputada estadual Ftima Bezerra (PT), na
mesma poca em que outras 18 regies metropolitanas foram criadas.
A justificativa da deputada era institucionalizar a Grande Natal na
expectativa de que, dessa forma, os problemas da regio pudessem ser
enfrentados de uma forma mais adequada. A RMN nasceu, em 1997,
com seis municpios: Cear-Mirim, Extremoz, So Gonalo do Ama-
rante, Natal, Parnamirim e Macaba.
O debate em torno da criao da regio metropolitana de Natal
foi e um debate essencialmente poltico, uma vez que, desde a pro-
posta original, a sua constituio foi objeto de acordos polticos na
Assembleia Legislativa. A incluso do municpio de Cear-Mirim na
proposta original, por exemplo, foi uma condio imposta por deputa-
dos com base eleitoral no municpio para aprovao da lei, rompendo
com toda a racionalidade conceitual da regio. A introduo gradativa
de mais cinco municpios no contexto da regio metropolitana de Na-
tal sem identidades metropolitanas tambm demonstra que interesses
polticos ditam as regras de incluso. Por duas vezes o municpio de
Ielmo Marinho teve negado seu pedido de insero, mas municpios
com as mesmas caractersticas demogrficas, econmicas, polticas e
sociais foram inseridos na RMN.
Em janeiro de 2002, a Lei Complementar 221, que teve como au-
tor do projeto o deputado Ricardo Motta, incorpora regio metropo-
litana de Natal os municpios de So Jos de Mipibu e Nsia Floresta.
Em 2005, Monte Alegre passa a ser um municpio metropolitano, atra-
vs da Lei Complementar N 315, promulgada em 30 de novembro
daquele ano. A referida lei resultante de um projeto de autoria do
Deputado Robinson Faria, na poca presidente da assembleia, que tem
uma slida base eleitoral no municpio.
Em 2009, Vera Cruz, um municpio com 10.719 habitantes, tor-
na-se membro da RM Natal, a partir do Projeto de Lei Complementar
391/09 de autoria do Deputado Arlindo Dantas, o qual apresentou a

seguinte justificativa: Assim como Monte Alegre e So Jos de Mipibu,
Vera Cruz fica muito prximo a Natal, ento por que deix-lo de fora?.
Distantes de uma possvel conurbao com Natal, os quatro municpios
tm uma configurao espacial bastante diferente dos municpios do
entorno da capital e uma baixa integrao com a mesma. So munic-
pios nitidamente rurais, cujas economias giram em torno da agricultu-
ra. Olhando o processo de incluso de novos municpios na RM Natal,
podemos dizer que a atuao dos autores dos projetos na bancada go-
vernista, tanto estadual quanto municipal, facilitou a incorporao dos
mesmos, o que evidencia uma racionalidade essencialmente poltica.
Em 2013, a partir de um projeto de autoria dos deputados Geor-
ge Soares e Poti Jnior, a assembleia mais uma vez aprovou a incluso
de mais dois municpios Maxaranguape e Ielmo Marinho, com as
seguintes justificativas apresentadas em plenrio:
Maxaranguape fica na mesma posio geogrfica de outros inte-

grantes da Grande Natal, tais como So Jos de Mipibu, Vera Cruz
e Cear-Mirim. Alm disso, o deputado George argumentou que os
dados do Censo 2010 mostraram que foi o terceiro municpio que
mais cresceu nos ltimos 10 anos.
J a justificativa para Ielmo Marinho, se d pela proximidade do

Aeroporto de So Gonalo do Amarante e vai enfrentar situaes pr-
prias da Regio Metropolitana, como mobilidade urbana, especulao
imobiliria, instalao de empresas e limpeza pblica. O projeto foi
vetado pela atual governadora Rosalba Ciarlini, sob a justificativa de
que os municpios no atendiam as questes tcnicas: os dois munic-
pios no esto conurbados, ou seja, no possuem edificaes urbanas
de forma densa com os atuais membros da Grande Natal1, o que evi-
dencia as contradies na constituio da RMN ao longo dos anos. No
entanto, a assembleia derrubou o veto da governadora incluso do
municpio de Maxaranguape na RMN, passando a mesma a ser com-
posta por 11 municpios, uma vez que a Lei Complementar N 485, de
fevereiro de 2013, inclui o municpio de Maxaranguape, cuja popula-
o total de 10.441, passando a Regio Metropolitana a contar com
uma populao de 1.361.445 habitantes.
1
JORNAL DIRIO DE NATAL. Rosalba veta projeto que incluiria dois municpios
na Grande Natal. Disponvel em: <http://www.diariodenatal.com.br/2012/07/24/
politica4_0.php>. Acesso em: 10 nov. 2012.

2. Governana urbana e gesto metropolitana na
RM Natal: uma anlise a partir das estruturas de
planejamento e da articulao intergovernamental
A governana supe modos de coordenao diferentes dos modos
de organizaes sociais formais (burocracias, hierarquias, normas e
leis). Entendemos governana como uma articulao com diferentes
atores pautados em padres de coordenao e de cooperao. Ou seja,
a capacidade de ao do Estado em incorporar um ambiente partici-
pativo e plural. A governana, portanto, no se confunde com a ideia
tradicional de governo. Ela implica novas formas de regulao das
relaes sociais e polticas, diferentes das existentes no mercado e no
Estado. (ANDRADRE, CLEMENTINO, 2007, p. 249).
A introduo da ideia de governana importante para pensar-
mos a gesto metropolitana por uma srie de razes, dentre as quais
esto:
1. Com a RM ocorre um aumento das demandas e problemas

sociais, o que pede uma multiplicidade de mecanismos de re-
soluo e participao;
2. O Estado ineficiente na hora de prover essas demandas, o
que faz necessria uma cooperao pblico-privado;
3. Esforos governamentais e no governamentais, se aliados, po-
dem atuar de forma mais satisfatria nos processos de margi-
nalizao e excluso social.
Para Borja e Castells (2004, p. 290-291, traduo nossa), entre

os problemas que aparecem com frequncia na anlise da gesto das
regies metropolitanas esto:
a) o medo dos municpios que formam a regio metropolitana per-

der sua autonomia em favor de uma instncia superior; b) a resis-
tncia dos nveis superiores, pois a existncia de um organismo me-
tropolitano vista como uma oposio, especialmente quando as
autoridades correspondem a orientaes opostas; c) a proliferao
de organismos administrativos, resultando muitas vezes no aumento
da burocracia e dos gastos pblicos; d) o dficit democrtico. No
existe presso cidad para a resoluo dos problemas metropolita-
nos. Os organismos supramunicipais, por no terem sido eleitos

de forma direta, so percebidos pelos cidados como algo fora do
controle; e) a definio adequada para o escopo da metrpole; f) o
princpio de eficincia na gesto dos servios (...) g) a necessidade de
conciliar os interesses dos mltiplos atores que intervm no territ-
rio metropolitano; e h) recursos financeiros inadequados.
Esses elementos dificultam o ato de governar, a vontade de vin-

cular os problemas e as atividades de desenvolvimento, devido frag-
mentao das aes, ausncia de mecanismos de enfrentamento de
problemas comuns, dentre outros fatores, que produzem um quadro
de ausncia de polticas pblicas eficazes na resoluo de problemas
metropolitanos. O enfrentamento desses problemas implica a redefini-
o das relaes polticas e do posicionamento dos governos, e o grau
de coeso/fragmentao do sistema poltico local. O relacionamento
entre autoridades metropolitanas no algo fcil. Os governos locais
e os governos de nvel superior muitas vezes entram em conflitos pela
busca de poderes pertencentes aos dois nveis, porque querem desen-
volver polticas que confrontam com a orientao de uma dessas es-
feras de governo. O conflito consiste, muitas vezes, no receio de que
podem perder autonomia e que, acima de tudo, podem ganhar um
competidor.
Sendo assim, para analisarmos os desafios da governana metropo-
litana, importante refletir acerca: da questo da autonomia dos entes
federativos; das estruturas de planejamento; e dos mecanismos de coor-
denao e cooperao existentes entre eles para compreender os pa-
dres de desenvolvimento socioeconmico, de nveis de articulao po-
ltico-institucional, bem como de dinmicas e processos socioespaciais
que ocorrem no territrio metropolitano. Essa diversidade de relaes
polticas, administrativas, financeiras, sociais e territoriais ocorre por-
que existem vrios atores atuando simultaneamente no mesmo espao,
com interesses nem sempre convergentes e com capacidades distintas.
2.1. Estruturas de planejamento

Uma varivel que precisa ser considerada neste debate mais am-
pliado acerca da relao entre externalidades e aes intergoverna-
mentais diz respeito s estruturas de planejamento existentes tanto
no Governo do Estado quanto nos municpios, sobretudo porque se
entende que qualquer ao a ser desempenhada depende do aparato
tcnico e operacional disponvel, conforme veremos a seguir.

Com relao discusso acerca das estruturas de planejamento,
parece-nos ser consenso que as mesmas respondem por uma parte im-
portante da qualidade tcnica da ao governamental. Essa qualidade
deriva de todo um aparato tcnico e operacional expresso na existn-
cia de rgos e equipes tcnicas que consigam pr em prtica as aes
do poder pblico. Contudo, a simples existncia desse aparato no
suficiente, uma vez que preciso implementar estratgias de integra-
o e articulao entre os diversos rgos que compem a mquina
pblica em virtude da existncia de especificidades nas estruturas de
planejamento. Essas existem em graus, intensidades e nveis de apro-
fundamento/organizao variados que caracterizam e definem a ges-
to das estruturas. E se as externalidades so comuns, fundamental
uma aproximao maior entre as prticas de planejamento e gesto
e os aparatos, de forma a garantir a eficincia das aes a partir da
combinao entre os mesmos. O principal argumento em defesa dessa
aproximao que os aparatos institucionais so pouco mutveis, ao
passo que o processo de gesto das estruturas sofre alteraes peridi-
cas, normalmente associadas com mudanas no ciclo poltico.
O problema mais grave na gesto da RMN est naquele que teria
funo normativa e deliberativa: o Conselho de Desenvolvimento da
Regio Metropolitana de Natal, uma vez que este o nico mecanismo
formal de tomada de deciso. A anlise do Conselho mostra que esse tem
tido dificuldades para se efetivar como mecanismo gestor da metrpole.
A lei que instituiu a RMN determinou a criao de um Conselho de
Desenvolvimento Metropolitano para administrar a regio e a criao de
uma Secretaria Executiva, que deveria ser exercida pelo IDEC Instituto
de Desenvolvimento do Rio Grande do Norte, com a funo de prover a
administrao metropolitana de instrumentos de apoio e interveno em
nvel tcnico, cabendo a essa secretaria o importante papel de articular
as aes verticalizadas (secretarias de igual natureza s dos municpios) e
setorializadas (secretarias ou institutos), objetivando a implantao de tra-
balhos de competncia do Conselho de Desenvolvimento Metropolitano
de Natal (VASCONCELOS E CMARA, 2006 p. 22).
Com relao a esse conselho, necessrio dizer que, segundo a
lei, ele tem funo normativa e deliberativa, e presidido pelo Secret-
rio de Planejamento. integrado por cinco membros de reconhecida
capacidade tcnica e/ou administrativa, todos nomeados pelo gover-
nador do Estado mediante indicao de lista trplice organizada pelos
prefeitos e Cmaras Municipais de cada municpio, com a participao

de entidades representativas da comunidade (LCE no 152 de 16 de
janeiro de 1997).
Em 2000, a composio original do Conselho alterada pela Lei
no 172, que amplia o nmero de componentes de seis para sete mem-
bros, com a incluso de mais um representante tcnico nomeado pelo
governador. At ento, a viso que predominava era a de que o Conse-
lho se constitua num mecanismo de natureza tcnica e poltica dentro
do sistema de planejamento do Estado, da sua vinculao Secretaria
de Estado do Planejamento e das Finanas SEPLAN.
Depois de um ano, com a promulgao da Lei Complementar
No 190, de janeiro de 2001, modifica-se, novamente, a composio do
Conselho e retira-se o rgo da esfera do planejamento (SEPLAN),
passando o mesmo para a alada da recm-criada Secretaria de Gover-
no e Projetos Especiais SEGOV.
A lei complementar 190, ao levar o Conselho para a alada da SE-
GOV, anula o papel do IDEC como suporte tcnico, e a Secretaria Exe-
cutiva do Conselho pode ser ocupada por qualquer servidor pblico
de reconhecida capacidade tcnica e/ou administrativa, designado
pelo presidente do Conselho, o titular da SEGOV. Em 2003, com a Lei
complementar no 262 de dezembro, que dispe sobre a organizao
do poder executivo, extinta a SEGOV e o Conselho de Desenvol-
vimento Metropolitano volta para a alada da Secretaria de Planeja-
mento, sendo o seu titular o presidente do mesmo. Como ocorreu em
2001, novamente, em 2003, ocorre uma modificao na composio
do Conselho, passando o mesmo a incorporar um representante da
Assembleia Legislativa e outro do Parlamento Comum da Regio Me-
tropolitana2, demonstrando a natureza poltica do Conselho e a fragi-
lidade da sua dimenso tcnica.
Nos primeiros anos do Conselho, inexistia qualquer instrumento
legal que definisse e sistematizasse o seu funcionamento. Apenas em
2002 que foram elaborados e aprovados o seu Estatuto e o seu Regi-
mento Interno, formalizando sua dinmica de funcionamento.
Durante o perodo de 2005 a 2008, o Conselho criou alguns gru-
pos de trabalho (GT), com o objetivo de impulsionar as discusses e a
apresentao de propostas em reas de interesse metropolitano. Esses
grupos funcionam como instncias consultivas, formadas por repre-
sentantes do setor pblico (executivo e legislativo), contando tambm
com a presena de entidades da sociedade civil em circunstncias es-
2
Frum que rene as cmaras de vereadores dos municpios que integram a RMN.

pecficas. Assim, foram criados, por Resoluo do CDMN, os grupos e
o comit a seguir listados:
Grupo Temtico de Transporte.

Grupo Temtico do Modelo de Gesto.
Comit de Acompanhamento da Elaborao do Plano Estrat-
gico de Desenvolvimento Sustentvel da RMN.
No entanto, um dos fatores que mais chama a ateno a falta de

comprometimento dos gestores municipais com o funcionamento do
Conselho, apesar de os prefeitos dos municpios somarem trs quar-
tos do mesmo. A dificuldade de realizao de reunies, a ausncia da
maior parte dos prefeitos, e o desinteresse destes em relao ao seu
funcionamento, demonstram a pouca legitimidade que o Conselho
tem entre os principais atores metropolitanos. Dessa forma, a funo
do Conselho dificultada, entre outras razes, pelo grau de desinte-
resse dos prefeitos municipais em torno de problemas que fogem de
suas preocupaes imediatas na qualidade de gestor pblico e pelo
desinteresse do governo do estado, dada a sua desativao.
A fragilidade institucional dos arranjos metropolitanos na RMN
um fato inquestionvel. As mudanas na composio, na estrutura or-
ganizativa, e a indefinio acerca do lugar adequado para se inscrever
as questes metropolitanas chamam a ateno para essa fragilidade.
Outro dado revelador que o governo estadual nunca tomou nenhu-
ma iniciativa para regulamentar o financiamento da RMN, como a
criao de um Fundo Metropolitano, o qual poderia incentivar os mu-
nicpios metropolitanos a desenvolverem aes compartilhadas com a
finalidade de solucionar os problemas existentes na regio.
2.2. Coordenao e cooperao

A existncia de externalidades negativas ou de projetos maiores
que as jurisdies revela a necessidade do estabelecimento de aes de
coordenao e cooperao por parte dos entes federativos, sobretudo
em federaes assimtricas, como o caso da brasileira. Aqui, preci-
so reconhecer que mesmo existindo autonomia formal, o equaciona-
mento de algumas questes demanda, necessariamente, a adoo de
estratgias de coordenao e cooperao (horizontal e/ou vertical).
Nesse sentido, a coordenao fundamental e necessria por-
que, por meio dela possvel organizar tarefas, definir prioridades

e formalizar a diviso intergovenamental de trabalho entre os entes
federativos. A cooperao, por sua vez, pode ser considerada como
uma espcie de adeso voluntria das instncias de poder a uma ao
conjunta/integrada, objetivando o alcance de fins acordados conjunta
e previamente. Normalmente, quando as instncias atuam de forma
cooperativa elas acabam encontrando solues para problemas que,
pelo menos em princpio, no poderiam ser solucionados se cada uma
delas atuasse individualmente.
Na escala metropolitana, processos de negociao poltica podem
gerar cooperao, uma vez que problemas comuns devem ser resolvi-
dos, num primeiro momento, no plano da poltica, dada a ausncia de
uma esfera de governo metropolitana. Dessa forma, a existncia de um
continuado aprendizado poltico que seja capaz de atenuar a competi-
o entre municpios, fortalecendo a viso regional, se apresenta como
extremamente necessrio. (FERREIRA, 2005)
Na realidade, para que haja cooperao, fundamental que exista
uma clara definio das competncias de cada ente federado, e, neste
caso especfico, cooperar significa que cada ente faz sua parte, mas
considerando a perspectiva coletiva. Esta fundamental para enfren-
tar os problemas metropolitanos, garantindo mais unicidade s aes
intergovernamentais. Registrar isso necessrio porque h uma difi-
culdade quase estrutural na maioria das regies metropolitanas, que
a do compartilhamento de prticas cooperativas, seja por questes po-
lticas, financeiras ou tcnicas (estruturas e aparato de planejamento).
A superao dessas dificuldades exige uma diviso de responsabilida-
des entre os diversos nveis de governo, com o objetivo de elaborar
estratgias de ao, estabelecer metas e buscar alternativas para os
inmeros problemas que acometem as metrpoles.
A institucionalizao de prticas e instrumentos de coordenao
e cooperao em federaes assimtricas como a brasileira ainda se
apresenta como um grande desafio, principalmente quando se coloca
a necessidade de delinear e pactuar estratgias entre os entes federa-
tivos a fim de enfrentar problemas comuns. A isso se soma o conflito
para definir competncias e atribuies entre os mesmos.
Ao olharmos a RMN, um problema central diz respeito s difi-
culdades de relacionamento entre os diversos nveis de governo. Ati-
tudes cooperativas que tm como base a pactuao poltica ainda so
vistas com desconfiana pela maioria dos atores polticos, formais ou
informais, pois tendem a ter custos elevados e implicam a necessidade

de construo de consenso, para que suas aes e recursos se voltem
simultaneamente para uma dada deciso.
Um dos fatores que dificultam a cooperao entre os municpios
so os conflitos poltico-partidrios. A cooperao e a construo de
projetos comuns entre os municpios, em tese, so mais fceis de acon-
tecer quando a maioria dos municpios integrantes da regio gover-
nada pelo mesmo partido ou por partidos aliados.
No mbito poltico, a fragmentao e/ou a competio partid-
ria podem constituir um problema. Para a governana metropolitana,
exige-se a criao de coalizes de governo em todos os nveis institu-
cionais, e a cada eleio posto prova o compromisso a longo prazo,
com a estabilidade e com os objetivos da metrpole.
Figura 9.1 Nveis de Integrao e Partidos que governam os municpios

da RMN - 2012
Fonte: Ncleo RMN

A Figura 9.1 mostra que nas eleies de 2012 a distribuio dos
partidos na RMN, se comparado s gestes anteriores, indica uma re-
lativa homogeneidade, o que poderia resultar em prticas concretas
de cooperao intermunicipal. No entanto, a existncia de uma rela-
tiva concentrao do PMDB em quatro municpios, dos quais trs so
conurbados, por exemplo, no tem se convertido em aes integradas
na perspectiva metropolitana. Essa situao no se mostra diferente ao
analisarmos os dois maiores colgios eleitorais governados pelo PDT,
assim como nos dois municpios governados pelo PR, os quais se en-
contram conurbados.
Em sntese, a falta de ao coletiva entre os governos municipais
para subsidiar a resoluo dos problemas metropolitanos pode ser
explicada tambm pela falta de um interesse coletivo que se expres-
sasse em uma agenda metropolitana, o que pode ser explicado pela
fragilidade do prprio arranjo institucional ou da capacidade fiscal-
financeira. Pode ser explicada, ainda, pela existncia de capacidades
diferenciadas dos entes federativos que compem a regio metropo-
litana em executar um conjunto de aes e estratgias com vistas ao
desenvolvimento via utilizao de instrumentos fiscais e financeiros.
A despeito disso, fundamental reconhecer que a existncia de ins-
trumentos legais, normativos e constitucionais no apenas garantem e
definem autonomia aos entes federativos, mas possibilita, sobretudo,
uma convivncia poltico-institucional entre os mesmos.
Diante do exposto, possvel inferir, que caractersticas e especi-
ficidades de regies metropolitanas resultam, em larga medida, das
capacidades (no sentido de possibilidades) fiscal-financeira e poltica
dos entes que as compem. Isso se torna mais evidente quando se
estabelece comparaes em relao ao grau de desenvolvimento so-
cioeconmico, institucional e poltico nas mais diferentes regies me-
tropolitanas.
Em suma, apesar de se reconhecer a relevncia da autonomia dos
governos central e subnacionais, preciso considerar que em algum
momento esses precisam atuar de forma conjunta e pactuada como
forma de garantir maior eficincia na ao governamental atravs do
estabelecimento de canais/mecanismos de coordenao e coopera-
o. Normalmente, desloca-se para o ente superior que, no caso das
Regies Metropolitanas, o governo do estado a funo de realizar
o processo de coordenao, bem como estimular e apoiar as prticas
de cooperao horizontal e/ou vertical. (FERREIRA, 2005).

3. Capacidade financeira e integrao da RM Natal:
limites e desafios cooperao?
Partiremos agora para a anlise da capacidade financeira dos
municpios que compem a RM Natal, relacionando-os com os nveis
de integrao metropolitana, no sentido da compreenso dos limites
de autonomia e possibilidades de se implementar aes integradas de
cooperao e articulao entre os municpios da Regio Metropolitana
de Natal.
Segundo Garson (2005), a capacidade financeira municipal tra-
ta-se de um componente de extrema importncia para a anlise das
regies metropolitanas e suas possibilidades de integrao e coopera-
o. Para a autora,
a composio das fontes de financiamento desempenha um papel

fundamental para a avaliao da sustentabilidade em longo prazo e
da possibilidade de cooperao entre municpios para fomentar a
economia urbana atravs de seus efeitos multiplicadores: projetos
de longo prazo s podero ser desenvolvidos em um ambiente de
cooperao caso os participantes disponham de garantia de fontes
de recursos que lhes permitam assumir compromissos. (GARSON,
2005, p.6)
Garson (2005) alerta ainda sobre os efeitos indesejados que um

ambiente de pouca cooperao intermunicipal nas regies metropoli-
tanas pode provocar no financiamento de polticas e projetos de de-
senvolvimento local em longo prazo,
em um sistema federal ou no, a oferta de investimento requer,

muitas vezes, o recurso dvida pblica atravs de gastos de capi-
tal. Benefcio este que pode se estender por muitas geraes futu-
ras, bem como o pagamento da dvida ou parte dela. A ausncia de
garantia de recursos nos gastos de capital, no momento e montante
necessrios, pode inviabilizar a implantao de polticas de desen-
volvimento mais amplas para as regies metropolitanas. Mais que
isso, os municpios empreendedores precisam se prevenir contra
um comportamento free-rider3 de algumas jurisdies beneficirias
dos projetos. (GARSON, 2005, p.2)
3
O comportamento freerider decorre da propriedade de no excluir a maioria dos
bens pblicos. Se, por exemplo, um municpio ser alcanado pelos benefcios de uma
obra de despoluio dos rios que o cortam, por que pagar por ela? (Garson, 2005:6)

Alm disso, em um ambiente de escassa cooperao a ausncia de
garantia de recursos financeiros pode dificultar a possibilidade de ini-
ciar projetos comuns entre os municpios das regies metropolitanas,
a exemplo dos consrcios municipais e outras formas de parcerias p-
blico-privado. Como afirma a autora,
Se h um ambiente de desconfiana quanto capacidade financeira

dos municpios da metrpole, qualquer possibilidade de coopera-
o e articulao permanece ameaada. E com o passar do tempo,
investimentos de responsabilidade do municpio podem ser por ve-
zes adiados ou mesmo simplificados. (GARSON, 2005, p.2).
Diante de tais aspectos, avaliaremos a capacidade financeira dos

municpios da regio metropolitana de Natal/RN, a partir de dois im-
portantes componentes do investimento municipal: a) o nvel de in-
vestimento efetivo4, e, b) a evoluo do endividamento em fontes no
asseguradas (restos a pagar processados) dos municpios metropolita-
nos. Adicionalmente, verificaremos se o nvel de integrao metropo-
litana tambm influencia o comportamento financeiro dos municpios
da RM Natal.
Utilizamos como referncia a metodologia apresentada por Gar-
son et al. (2004) no seu trabalho sobre a Anlise do desempenho fiscal
dos municpios das reas metropolitanas, que analisa, de forma mais de-
talhada, a capacidade de investimento dos municpios metropolitanos
brasileiros. O estudo considera, na discriminao das fontes de recur-
sos para o financiamento de investimentos e inverses lquidas, trs
categorias: a) recursos de gerao externa, obtidos a partir de opera-
es de crdito e de transferncias de capital; b) recursos de gerao
interna, com destaque para a receita de valores mobilirios e para a
parcela de poupana corrente aps a amortizao de dvidas; e por
fim, c) as despesas liquidadas e no pagas no exerccio fiscal - os restos
a pagar processados - quando parte do investimento est sendo direta
ou indiretamente financiada por credores do municpio que devero
ser pagos em momento futuro5. (GARSON et al., 2004:13).
4
Nesse caso, utilizamos a metodologia desenvolvida por Garson et et. al. (2004), que
entende o investimento efetivo como a relao entre o investimento e as inverses
lquidas e a receita oramentria total.
5
No caso do montante de investimentos e as inverses lquidas (da receita de amor-
tizaes de emprstimos) superarem o montante de investimento que ocorreria em
posio de equilbrio oramentrio total (supervit igual a zero).

O nvel de integrao metropolitana, faz referncia a outro estu-
do de Garson et al. (2012) sobre a metodologia de hierarquizao das
reas metropolitanas brasileiras. Assim, procura-se analisar a capaci-
dade de investimentos dos municpios da RM Natal/RN de acordo
com o nvel de integrao, separando aqueles de alta integrao dos
de integrao mdia, baixa e muito baixa6. Os municpios so, portan-
to, classificados hierarquicamente em funo do maior ou menor nvel
de integrao metropolitana7. A questo importante aqui verificar se
os municpios com integrao alta tm um comportamento diferen-
ciado dos de mdia, baixa e muito baixa integrao. Entendemos com
base na literatura que diferentes nveis de integrao, implicam, con-
sequentemente, em estratgias diferenciadas para a gesto articulada
dos municpios metropolitanos8.
A regio metropolitana de Natal congrega municpios, de porte
diferenciado, com condies socioeconmicas bastante heterogneas e
com diferentes problemticas financeiras. A capacidade de investimento
desempenha um papel fundamental para a avaliao da sustentabilida-
de e da possibilidade de cooperao entre os municpios da RM. Prin-
cipalmente, porque a soluo de muitos dos problemas comuns entre
as cidades metropolitanas requer, principalmente, gastos com investi-
mento9. Os investimentos realizados pelos municpios so basicamente
6
O nvel de integrao metropolitana leva em conta as seguintes variveis: grau de
concentrao/distribuio da populao, grau de urbanizao, percentual de pessoal
ocupado; PIB, renda, fluxos da populao em movimentos pendulares para trabalho
e/ou estudo; funes especficas e fundamentais realizao de atividades econmi-
cas e suporte aos fluxos interaglomeraes, como a presena de portos e aeroportos,
entre outros. (Garson e Ribeiro, 2002).
7
Cabe ressaltar que os nveis de integrao apresentados para a RMN foram elabora-
dos e adaptados a partir dos resultados dos estudos coordenados pelo Observatrio
das Metrpoles e elaborados por Moura et al. (2007), Ribeiro (2009) e Moura et al.
(2012), com base nos microdados dos Censos Demogrficos 2000 e 2010.
8
Reconhecer os diferentes nveis imprescindvel para que as prticas de governana
surtam efeitos positivos em toda a extenso das unidades institucionalizadas. Tal reco-
nhecimento tambm importante para orientar os estudos sobre recortes determinados,
como o estadual neste caso, contextualizando as diferentes unidades de uma mesma
unidade da federao. (Nveis de integrao dos municpios brasileiros em RMs, RIDEs e AUs
dinmica da metropolizao. Observatrio das Metrpoles, Relatrio de Pesquisa 2012).
9
Quando se toma um prazo mais longo, fica clara a especificidade dos gastos no
desenvolvimento urbano: eles diferem dos gastos correntes com a manuteno de ser-
vios de educao e sade, por exemplo, menos o montante dos recursos envolvidos
e mais pelo fato de que so principalmente gastos de capital, logo sua demanda se
concentra no tempo e requer recursos assegurados. (Garson & Ribeiro, 2004,p. 5-7)

financiados por recursos gerados ao longo de cada exerccio fiscal, prin-
cipalmente pela poupana corrente. Se um municpio tem comprome-
tida sua capacidade para investimento ou possui maior endividamento,
ele tende a cooperar menos e se beneficiar mais do bem pblico gerado
por municpios mais empreendedores, por exemplo.
A hiptese desse estudo de os municpios da RM Natal tm
percorrido um caminho da reduo da sua capacidade de investimen-
to e de endividamento crescente. medida que se intensifica o pro-
cesso de metropolizao em Natal e a demanda crescente pela oferta
maior de servios pblicos, a possibilidade de cooperao entre os
municpios da regio metropolitana se v ameaada. Esse movimento
tem levado que municpios menores acabem delegando a responsabi-
lidade pela oferta de servios sociais essenciais ao polo metropolitano
(Clementino et al, 2009). Tomamos para anlise, os indicadores de
investimento e endividamento nos municpios da RM Natal a partir de
uma srie temporal10 (2008-2012) que compreende ciclos de governo
(inicio e fim de uma gesto). Embora possa parecer um continuum,
no o 11. Argumentamos, com base na literatura, sob a hiptese de
que h uma racionalidade financeiro-fiscal diferenciada dos agentes
para cada ciclo poltico.

Municpios de integrao alta
Fonte: Dados do FINBRA. Finanas Municipais do Brasil (2008-2012). Tesouro

Nacional. www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/ Acessado em 20.11.2013.
A tabela 9.1 mostra, de modo geral, um cenrio de retrao da ca-

pacidade de investimento efetivo na mdia dos municpios da regio me-
tropolitana de integrao alta com uma recuperao da capacidade de
10
A base de dados financeiros de investimento e endividamento para os anos posterio-
res ainda no tinham sido consolidada pelo sistema federal de contas pblicas (SIAFI)
no momento da pesquisa.
11
A no qualificao dessa descontinuidade poderia comprometer ou limitar a anlise.

investimento apenas no ultimo ano (2012). O municpio polo, Natal,
por possuir hierarquicamente maior porte populacional, estrutura fi-
nanceira, elevado grau de urbanizao e investimento urbano, concen-
tra ainda significativamente a produo, emprego e renda da regio
metropolitana. O municpio polo concentra 35% do PIB e um quarto
da populao do estado (IBGE, 2010). De acordo com a literatura, o
municpio polo possui maior autonomia sobre a receita do que os de-
mais municpios metropolitanos, porm com menor segurana legal
de receitas, visto que parte das receitas tem origens no-tributrias (ex.
operaes de crdito). O gasto urbano o mais alto e os investimento
tem na receita de valores imobilirios, uma fonte adicional (Garson,
2004:26). Porm, no que se refere capacidade de investimento, o
municpio polo, apresenta a maior queda no percentual da receita des-
tinada ao investimento dentre os municpios de integrao alta, saindo
de 17% em 2008 para apenas 4% em 2012. A perda recorrente da
capacidade de investimento Natal pode afetar a capacidade de investi-
mento de toda a RM, j que as receitas e despesas do municpio polo
representam uma parcela muito elevada da capacidade financeira da
regio metropolitana e os demais municpios metropolitanos se bene-
ficiam do investimento realizado no municpio polo.
O segundo e terceiro municpios de alta integrao, Parnamirim
e So Gonalo do Amarante (SGA), com uma dinmica de aglomera-
o e metropolizao cada vez mais crescente, apresentam uma din-
mica mais equilibrada da capacidade de investimento que o municpio
polo. No caso de Parnamirim, o municpio consegue reverter, a partir
de 2010, a trajetria de queda na capacidade de investimento efetivo
saindo de 8% para 12% e possui o melhor resultado entre os munic-
pios de alta integrao. Por outro lado, So Gonalo do Amarante foi
o nico municpio que elevou a capacidade de investimento, saindo de
4% (2008) para 8% (2012), embora, com a mdia mais baixa entre os
municpios de alta integrao. Por se tratar de municpios em que as
transferncias setoriais em parte se guiam por critrios populacionais
e a receita vinculada e rigidez oramentria do municpio so maio-
res, o que explica a capacidade de investimento reduzida e um maior
direcionamento dos recursos para o gasto social. bom lembrar que
devido a esse direcionamento de recursos diretamente para o gasto
social, Parnamirim tem apresentado elevao recente nos indicadores
de desenvolvimento humano (IDH) no ltimo levantamento do PNUD
(2012), com a queda dos indicadores do municpio polo e elevao dos

indicadores sociais do municpio (particularmente na educao). Os
dois municpios dependem menos das operaes de crdito se com-
parado ao municpio polo e as transferncias discricionrias ajudam
a financiar parte do investimento no supervit do oramento anual.
O municpio de SGA tem apresentado elevado grau de urbanizao e
crescimento populacional, com fluxos de movimento pendular com o
municpio-polo, em funo da expanso da atividade industrial para
o entorno metropolitano, a partir na dcada dos anos 1990. Recente-
mente, a inaugurao no municpio do aeroporto internacional da re-
gio metropolitana, poder incrementar a capacidade de investimen-
to, assim como atrair parceiros privados nos prximos anos.
O municpio de Extremoz possui o menor grau de urbanizao e
crescimento populacional dentre os municpios de alta integrao me-
tropolitana. Se concentra na rea de expanso do colar metropolitano,
mais distante do municpio polo. O municpio apresentou uma capaci-
dade de investimento elevada, mas instvel ao longo do perodo (2008-
2012), alternando entre cenrios de recuperao na capacidade de
investimento em um ano, e retrao no ano seguinte, sempre abaixo
da mdia dos municpios de alta integrao. A receita municipal
totalmente dependente das transferncias vinculadas das polticas de
sade, educao e assistncia social. Com o direcionamento da maior
parcela da receita municipal para o gasto social, a sustentabilidade da
capacidade de investimento menor se comparada aos demais muni-
cpios de alta integrao.

Municpios de integrao mdia, baixa e muito baixa
Fonte: Dados do FINBRA. Finanas Municipais do Brasil (2008-2012) Tesouro

Nacional. www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/ . Acessado em 20.11.2013.
De forma geral, os municpios de integrao mdia, baixa ou mui-

to baixa, tambm apresentaram um cenrio de retrao da capacidade de
investimento efetivo, mas de forma bem mais instvel que os municpios
de alta integrao, como podemos observar na Tabela 9.2. Trata-se de
municpios com menor grau de urbanizao, crescimento populacio-
nal, nvel de renda e com a base econmica historicamente ligada
pequena agricultura. Recentemente, esses municpios tm aumentado
o fluxo de movimento pendular com o municpio-polo, seja por moti-
vaes de trabalho, estudo, ou ainda para o atendimento de servios
pblicos essenciais, bem como da economia de servios. Com exceo
de Macaba e Cear Mirim, os demais municpios possuem uma fraca
arrecadao de tributos municipais, principalmente porque suas bases
econmicas no esto diretamente ligadas propriedade urbana e a
prestao de servios. Embora a participao do investimento na recei-
ta se aproxime das cidades mais integradas, a sustentabilidade do in-
vestimento bem menor, refletindo a dependncia desses municpios
das transferncias constitucionais (FPM e cota parte do ICMS) para
o financiamento dos seus investimentos. So municpios que dificil-
mente conseguem captar operaes de crdito, seja pela estrutura de
financiamento existente, seja pela dificuldade de atender as exigncias
complexas para a realizao da poltica de desenvolvimento urbano.
Mas a dinmica da capacidade de investimento efetivo entre esses mu-
nicpios no tem sido a mesma. Os municpios de So Jos de Mipibu
(10% para 3%), Nsia Floresta (26% para 9%) e Macaba (14% para 9%),
apresentaram, entre 2008 e 2012, as maiores perdas na capacidade de
investimento efetivo, embora acima da mdia dos demais municpios.
A ausncia de uma estrutura de financiamento prpria para alm dos
recursos provindos das transferncias intergovernamentais mais um
agravante para os municpios menores no sentido do investimento ne-
cessrio para o desenvolvimento de interesse comum.
Os municpios de Cear Mirim e Monte Alegre foram os nicos
que apresentaram, ao longo do perodo, variaes positivas na capa-
cidade de investimento, de 4% para 7% e de 8% para 13%, respectiva-
mente. Vera Cruz foi o municpio que manteve a capacidade de inves-
timento (14%), ao longo do perodo, entre os municpios analisados.
Como observa Garson, o municpio pode apresentar dficits or-
amentrios num exerccio sem que haja dificuldades financeiras.
o caso em que se obtm supervit financeiro num exerccio para per-
mitir financiar despesas em excesso no exerccio seguinte. Isso ocorre
tambm em casos onde se administra de acordo com o ciclo poltico,

acumulando caixa nos primeiros anos de administrao para gastar ao
final (GARSON, 2005, p.3). o caso dos municpios de Cear Mirim,
Monte Alegre, Vera Cruz que, embora tenham mantido a mesma tra-
jetria de queda na capacidade de investimento que os demais muni-
cpios, no ltimo ano de gesto municipal, tiveram um desempenho
acima da mdia da RM, chegando a 7,5%, 13,4% e 14,7%, em 2012,
respectivamente.
Tabela 9.3 Comparativo da capacidade de investimento efetivo da RM Natal

(%) Municpios de integrao alta e mdia baixa, baixa e muito baixa

Nacional. www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/ Acessado em 20.11.2013.
Quando fazemos o comparativo entre a capacidade de investimen-

to efetivo entre os municpios de alta, mdia, baixa e muito baixa inte-
grao, percebemos que os municpios metropolitanos possuem uma
trajetria diferenciada ao longo do perodo. Podemos verificar na Tabe-
la 9.3, que h uma inverso na capacidade de investimento municipal no
primeiro e ltimo ano da gesto municipal (2008, 2012) e na mudana
do ciclo poltico estadual (2010). Nos municpios da RM Natal, os anos
de mudana de gesto (2008, 2010 e 2012) apresentam os maiores ndi-
ces na capacidade de investimento dos municpios metropolitanos. Por
outro lado, h uma reduo da capacidade de investimento nos anos de
intervalo entre os ciclos poltico eleitorais (2009 e 2011). No perodo
que se inicia a gesto estadual (2010), a capacidade de investimento dos
municpios de alta integrao ficou abaixo da mdia dos municpios da
RM, enquanto que os municpios de mdia, baixa e muito baixa integra-
o aumentaram a sua capacidade de investimento, ficando acima da
mdia da RM. O que confirma a hiptese de uma racionalidade finan-
ceiro-fiscal diferenciada dos governos a cada ciclo poltico.
MELO et all (2014) argumenta sobre outro aspecto poltico, que
associa a proximidade de eleies com uma mudana na postura fiscal
do governo, precisamente no sentido de que os impactos negativos das
variveis polticas no oramento so mais amplamente observada em
tempos pr-eleitorais. A perspectiva de reeleio , portanto, uma va-

rivel, que amplamente utilizada em anlises do oportunismo fiscal
dos polticos no cargo12.
Garson (2004) alerta que, embora os municpios possam manter
uma capacidade de investimento elevada em relao receita, uma
parcela razovel desse financiamento pode repousar em fontes no
asseguradas como a formao de Restos a Pagar dvidas com fornece-
dores13. No longo prazo, esses investimentos podem ser uma fonte de
endividamento que pe em risco a possibilidade de integrao e coo-
perao entre os municpios metropolitanos (GARSON, 2004, p.2).
Passaremos a analisar agora o endividamento dos municpios me-
tropolitanos a partir dos restos a pagar processados nos municpios de
alta e mdia, baixa e muito baixa integrao.

Municpios de integrao alta

Nacional. Disponvel em: www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/. Acesso em: 20 nov. 2013.
Quando analisamos os restos a pagar no processados, rubrica ora-

mentria que mostra os valores das dvidas feitas pelos municpios no
12
A hiptese testada se muitas vezes os resultados fiscais positivos aumentariam as
chances de um candidato permanecer no cargo por causa de sua reputao (Alt e Las-
sen, 2003 apud Melo, 2014). Por outro lado, de acordo com os modelos baseados em
um contexto de restries oramentrias (por exemplo, Aizenman, 1998; Cossio, 2001
apud Melo, 2014), as perspectivas negativas de reeleio poderiam criar um incentivo
para os gestores aumentarem os gastos pblicos com a finalidade de criar encargos
fiscais para seus sucessores, a menos que exista uma alta probabilidade de que os
polticos que venam as eleies sejam membros de algum partido aliado (Melo et al
2014:599).
13
Alm dos restos a pagar processados, as transferncias de capital e receita de valo-
res mobilirios (que variam com a taxa de juros), compem as fontes no assegura-
das de financiamento municipal.

exerccioeque sero pagas nos anos posteriores, percebemos uma re-
lao inversa capacidade de investimento efetivo. Ao longo do pero-
do, observa-se uma tendncia de crescimento no consolidado dos mu-
nicpios da RM Natal, com um volume de restos a pagar processados
superior a 477%, entre os anos de 2008 e 2012, o que confirma uma
prtica comum dos governos municipais de gerar receita para os anos
posteriores, na maioria das vezes com endividamento. Os municpios
de integrao alta tambm confirmam essa tendncia. Somente entre
2008 e 2012, h um crescimento no endividamento dos municpios de
541%. Merece destaque a gesto no municpio-polo, Natal, onde verifi-
camos uma tendncia no crescimento do endividamento da gesto mu-
nicipal. Enquanto no primeiro ano de gesto, o valor de restos a pagar
no processados se encontrava abaixo dos R$ 30 milhes, no ltimo
exerccio (2012), o municpio polo chegou a um montante superior a
R$ 280milhes, um crescimento da ordem de 816%, comprometendo
a gesto financeira do municpio em curto e longo prazo. Num con-
texto de restrio oramentria14, o recurso do executivo municipal de
obter receita para a implementao de polticas pblicas essenciais e
manter a legitimidade frente s demandas sociais crescentes foi atravs
do crescimento do montante de restos a pagar. O recurso ao endivida-
mento representado pela rubrica de restos a pagar ocorreu ao longo
de toda a gesto municipal (2008-2012).
Os municpios de So Gonalo do Amarante e Extremoz apresen-
taram um alto endividamento entre os municpios de alta integrao
na RM Natal no volume de restos a pagar no processados. O mu-
nicpio de So Gonalo do Amarante seguiu a mesma tendncia de
incremento no volume de restos a pagar no processados no perodo,
passando de um pouco mais 100 mil reais em 2008 para 10 milhes
de reais em 2010. O municpio de Extremoz, que em 2008, tinha um
volume de restos a pagar processados de R$ 105 mil passou para 1,7
milho no ltimo ano (2012), o que resultou em um crescimento da or-
14
Na dcada de 1990, o governo federal iniciou a desvinculao de parte das receitas
que faziam do conjunto de impostos que formavam a base de transferncias consti-
tucionais para os estados e municpios. A recentralizao de recursos nas mos do
governo federal aliado a regulamentao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) foi
tomada em reao descentralizao fiscal de receitas impostos pelas novas regras
previstas na Constituio de 1988. As iniciativas de reforma fiscal e tributria dos
ltimos governos sinalizam para a consolidao de um programa de reformas para o
federalismo fiscal, ao mesmo tempo em que promove uma ampla reformas fiscais nos
estados. (Melo, 2014:600)

dem de 1595% ao longo do perodo. Levando em conta que So Gon-
alo e Extremoz so municpios com alta influncia do processo de
metropolizao do municpio polo, o comprometimento oramentrio
com a rubrica de restos a pagar pode ser um agravante, restringindo
ainda mais, as possibilidades de execuo de polticas pblicas nestes
municpios em curto prazo.
O municpio de Parnamirim, com o segundo maior volume de
restos a pagar nos municpios de integrao alta da RM Natal, apre-
sentou a menor variao no volume de endividamento, chegando a
um crescimento mdio de 13%, ao longo do perodo estudado. Parna-
mirim foi o municpio que tambm apresentou o maior percentual na
capacidade de investimento (15,63%), acima da media entre os muni-
cpios de integrao alta (9,84%).

Municpios de integrao mdia, baixa e muito baixa
Fonte: Dados do FINBRA. Finanas Municipais do Brasil (2008-2012). Tesouro Nacio-

nal. Disponvel em: www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/. Acesso em: 20 nov. 2013.
Nos municpios de integrao mdia, baixa e muito baixa, a ten-

dncia de aumento do endividamento atravs do volume de restos a
pagar processados, tambm tem se confirmado. O montante de restos
a pagar processados subiu de 8,6 milhes em 2008 para 19 milhes
em 2012. Cear Mirim foi o municpio que apresentou o maior cresci-
mento no volume de restos a pagar processados entre os municpios de
mdia, baixa e muito baixa integrao. Em 2008, o municpio tinha um
volume de restos a pagar processados em torno R$ 598 mil. Quatro
anos depois, esse montante atingiu R$ 5,8 milhes, o que representa
um crescimento de 882%, o maior entre os municpios de mdia e
baixa integrao. Os municpios de Macaba e Nsia Floresta apresenta-
ram tambm elevado crescimento no volume de restos a pagar proces-
sados de 125% e 229%, respectivamente, entre 2008 e 2012. Embora

Municpios de integrao baixa ou muito baixa como Monte
Alegre, So Jose de Mipibu e Vera Cruz, foram os que apresentam o
menor volume de endividamento. O municpio de Monte Alegre pra-
ticamente manteve inalterado o volume de restos a pagar, mantendo
uma mdia de R$ 1,3 milho ao longo de todo o perodo. So Jos de
Mipibu e Vera Cruz apresentaram at uma reduo no volume de res-
tos a pagar processados de 27% e 71%, respectivamente. Esses munic-
pios por possuir uma maior restrio oramentria e maiores dificul-
dades de captar operaes de crdito devido reduzida estrutura de
financiamento, teriam uma tendncia a comprometer menos a parcela
da receita municipal com essa rubrica oramentria.
Tabela 9.6 Comparativo dos Restos a pagar processados da RM Natal (R$

valores absolutos) - Municpios de integrao alta, mdia, baixa e muito baixa
Fonte: Dados do FINBRA. Finanas Municipais do Brasil (2008-2012). Tesouro Nacio-

nal. Disponvel em: www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/. Acesso em: 20 nov. 2013.
Como podemos ver na Tabela 9.6, os municpios metropolitanos

de alta integrao apresentaram o maior crescimento no montante de
restos a pagar processados. Os municpios de mdia, baixa e muito
baixa integrao, embora as diferenas de base econmica determi-
nem fortemente a composio da receita municipal e a estrutura de
financiamento do investimento, o quadro apresentado mostra uma re-
duo do endividamento a partir de 2010. O que nos leva a confirmar
a hiptese sobre a racionalidade financeiro-fiscal dos governos dife-
renciada ao longo da gesto. A partir de meados da gesto municipal,
o clculo dos governos nos municpios menos integrados de reduzir
a capacidade de investimento e a se endividar menos em funo da
fragilidade da sua estrutura financeira e maior restrio oramentria,
tendo em vista as suas possibilidades de reeleio. No caso dos munic-
pios de alta integrao, como a margem de controle sobre a estrutura
de financiamento do investimento e endividamento maior, leva os

governos a poupar menos e se endividar mais, se as possibilidades de
se reeleger so pequenas.
O que nos leva a concluir que a crescente dependncia sobre fon-
tes no asseguradas de investimento e endividamento como os restos
a pagar processados, pe em risco qualquer chance de cooperao em
projetos mais amplos entre os municpios da RM Natal. A reduzida
capacidade financeira do municpio-polo, com baixa capacidade de
investimento e alto endividamento (acima de 800%,) em apenas uma
gesto municipal, afasta qualquer possibilidade de uma possvel coor-
denao metropolitana. Mesmo os municpios de Parnamirim e SGA,
que ocupam uma posio mais equilibrada no que se refere capaci-
dade de investimento e endividamento, tm se beneficiado da no ex-
cluso do bem pblico proporcionado pelo municpio-plo. Poucos fo-
ram os municpios da RM Natal que conseguiram reduzir a trajetria
de perda de capacidade de investimento e crescente endividamento,
na maioria dos casos com a reduo desse volume apenas nos ltimos
dois anos de gesto (2010-2012) tendo em vista uma possvel reeleio
dos governos ou da coligao ao qual pertencem.
O comportamento fiscal moldado pela natureza da competio
poltica (MELO, 2014). A governana da regio metropolitana envolve
a resoluo dos dilemas de ao coletiva que envolvem o conjunto de
estratgias dos agentes polticos em todos os nveis, municipal, esta-
dual e federal. Ou seja, no basta a vontade de cooperar, mas a existn-
cia de incentivos polticos, financeiros e sociais para isso.
Outro ponto frgil da regio metropolitana de Natal diz respeito ao
financiamento das aes, uma vez que no existe um Fundo Metropoli-
tano. Como a regio metropolitana no uma unidade poltica dentro
da organizao poltica do pas, no uma unidade oramentria, e a
resoluo de qualquer problema depende da transferncia de recursos
das unidades formais de governo, fica evidente a ausncia de aes con-
sorciadas entre os municpios que compem a regio. Esse um dos
pontos frgeis da RMN. A lei que a instituiu quase omissa no tocante
ao seu financiamento. Uma meno feita, somente, em relao s des-
pesas de manuteno do Conselho, que devem ser de responsabilidade
da Secretaria de Estado do Planejamento e das Finanas.
A partir da, o financiamento da RMN s vai ser objeto de defini-
es no Regimento Interno do Conselho, quando, ao abordar as suas
competncias, faz referncia a propor ao Estado e aos Municpios in-
tegrantes, alteraes tributrias necessrias ao desenvolvimento da Re-

gio Metropolitana de Natal, fazendo referncia tambm a critrios
de compensao aos Municpios Metropolitanos que suportem nus
decorrentes da execuo de aes ou servios pblicos na Regio Me-
tropolitana de Natal. Alm disso, importante considerar, apesar do
fortalecimento da autonomia substantiva dos governos subnacionais
como elemento resultante da Promulgao da Constituio de 1988,
que se tem verificado uma relativa reduo da capacidade e do raio de
ao das instncias de poder, na medida em que h um elevado grau
de dependncia das esferas municipais em relao estadual e fede-
ral. (FERREIRA, 2005)
De modo geral, no h dvida que a avaliao de situaes de
sustentabilidade financeira dos municpios metropolitanos requer o
estudo por perodos mais longos (entre gestes municipais, por exem-
plo). Como alerta Garson (2005:18), a avaliao em uma nica gesto
pode encontrar municpios num momento especfico do ciclo poltico
ou de operao de ajuste fiscal, por exemplo. De qualquer forma, para
o conjunto das cidades metropolitanas, objeto deste estudo, o clculo
de indicadores de sustentabilidade de investimento pode apresentar
resultados vlidos e interessantes para uma anlise dos mecanismos de
cooperao metropolitana.
Consideraes finais
Analisando a Regio Metropolitana de Natal com base em ques-
tes de ordem financeira, social e poltico-institucional, que impactam
na consolidao e no fortalecimento da governana urbana e metro-
politana, podemos inferir que a existncia de diferentes interesses po-
ltico-partidrios, de vazios institucionais e de problemas gerenciais
no geram polticas pblicas voltadas para o territrio metropolita-
no. Como vimos, os problemas na escala metropolitana ganham cada
vez mais complexidade e amplitude social e fsico-territorial, que no
podem ser enfrentados de maneira isolada, sobretudo porque ultra-
passam os limites do municpio. H necessidade de se estabelecer ar-
ranjos cooperativos, e implementar aes coordenadas, principalmen-
te em razo da existncia de um ambiente institucional frgil, para
desenvolver a governana urbana e metropolitana. Muitas localidades
ainda no contam com mecanismos capazes de incorporar formas de
gesto compartilhada.
Outro problema detectado diz respeito situao financeira

dos municpios da regio metropolitana de Natal, em geral, pouco
equilibrada. Embora a maioria dos municpios metropolitanos tenha
aumentado a sua arrecadao prpria na ltima dcada, atravs do
aumento das transferncias dos programas sociais do governo fede-
ral (sade, educao e assistncia social), esse desequilbrio financeiro
de pouca capacidade de investimento e endividamento crescente po-
der comprometer, em curto prazo, o atendimento a uma demanda
crescente por servios pblicos, assim como alguma possibilidade de
coordenao e cooperao do municpio-polo. Esse fato pode ainda
ser acelerado pelo crescimento populacional, sobretudo das cidades
mais prximas Natal.
A reduzida capacidade de investimento e de endividamento cres-
cente vivenciada pelo municpio-polo pode impor limites e constrangi-
mentos sua capacidade de protagonizar, em curto prazo, uma articu-
lao/cooperao com os demais municpios que compem a regio
metropolitana. Alm disso, o controle do crdito do setor pblico,
considerado necessrio para atingir metas de resultado primrio com-
patveis com a estabilidade da dvida pblica, pode restringir ainda
mais a capacidade de investimento do municpio-polo e dos demais
municpios metropolitanos no curto prazo.
Um dos problemas cruciais da governana metropolitana da RMN
ainda a ausncia de uma estrutura de coordenao e planejamento.
Os instrumentos criados por lei no funcionam e no h nenhum in-
teresse, por parte do governo do estado, de transformar a Regio Me-
tropolitana, criada, em um recurso de planejamento que garanta uma
ao governamental eficiente no sentido da resoluo dos problemas
coletivos que a cada dia se agravam mais.
A despeito de tudo isso, a Regio Metropolitana uma entidade
formalizada, e o problema da sua governana requer uma resoluo
urgente. A possibilidade de governo da RM s pode ser encarada a
partir do conceito da governana democrtica, que resultante da re-
lao sociedade civil e poder poltico local, supondo a ideia de uma
sociedade organizada, o que traz a noo de participao cidad para
o centro do debate. O problema, no entanto para a governana me-
tropolitana, para uma ao cooperativa entre poderes municipais e
sociedade, dependeria da existncia de relaes intergovernamentais
cooperativas e da construo de uma identidade metropolitana, o que
serviria como base de unio. No entanto, essa identidade no existe
no contexto da RMN.

Em sntese, a falta de recursos financeiros pra subsidiar as aes
conjuntas, as dificuldades de negociao entre as partes, bem como
a inexistncia de uma coordenao que seja reconhecida e legitima-
da pelos atores municipais, so aspectos que evidenciam claramente
a dificuldade de cooperao entre os gestores metropolitanos. Esse
problema est calcado na falta de uma identidade coletiva que se
expressa atravs de laos estveis que gerem confiana e sejam capazes
de superar interesses particulares. Se no existe identidade coletiva,
eles no confiam, se no confiam, no participam, e consequentemen-
te no cooperam.
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Captulo 10
Politica urbana na Regio Metropolitana

de Natal: o arcabouo normativo da
metropole funcional e institucional
Marise Costa de Souza Duarte

Pedro Albuquerque
Matheus Frederico de Melo
Resumo: Nas ltimas dcadas, os municpios passaram a incorporar

novas demandas em suas agendas governamentais, decorrentes do processo
de descentralizao poltico-administrativa que ocorreu a partir do final dos
anos 1980. Do ponto de vista legislativo, novos instrumentos foram criados,
contribuindo para a incorporao de novas demandas municipais e que exi-
gem uma atuao em conformidade com as novas orientaes da Constitui-
o Federal (1988) e do Estatuto da Cidade (2001), no sentido da construo
democrtica de um novo modelo de cidade, pautado na justia social e sus-
tentabilidade ambiental, sob o vis dos direitos que se efetivam no mbito do
territrio urbano, que tm como ponto de convergncia o direito cidade
sustentvel. Em anlise da Regio Metropolitana Natal, atravs de pesquisa
documental, sobre o arcabouo normativo conclui-se que a RMN ainda se
encontra em processo de formao, apresentando alguns fenmenos de me-
tropolizao consolidados, como ocorre nos municpios que integram a me-
trpole funcional. Contudo, ainda que esses municpios j possuam amparo
normativo para realizar suas aes na perspectiva intermunicipal e metropo-
litana, voltadas a um novo projeto de cidade e de metrpole, tais perspectivas
ainda se encontram aprisionadas nos textos legais sem efetividade de aes
voltadas para tornarem-se cidades justas e sustentveis.
Palavras-chave: Cidades; Regio Metropolitana de Natal; Lei Orgnica;
Plano Diretor.
Abstract: In the last decades the municipalities began to incorporate

new demands on their government agendas due to political and administra-
tive decentralization process from the 1980s. From the legislative point of
view, new instruments were created, contributing to the incorporation of new
municipal demands, which require actions in accordance to the new guide-

lines of the Federal Constitution (1988) and the law of the Estatuto da Cidade
(2001) in order to create a new kind of city, based on democratic principles of
governance, social justice and environmental sustainability under the bias of
the rights that take place within the urban territory and affects metropolitan
dynamics.Through documental research, analysis of the Natal Metropolitan
area (NMA) based on the regulatory framework was able to demonstrate that
this specific zone is still in process of formation with just a few consolidated
phenomena of metropolization, as it occurs in the specific municipalities that
integrate the functional metropolis (capitals borderer cities). However, even
if these municipalities already have legal support to perform their actions
in a intercity and metropolitan perspective, focused on a new project of city
and metropolis such perspectives are still trapped in just legal texts without
effectiveness or real actions towards the creation of a sustainable, fair, and
democratic city and metropolis
Keywords: Cities; Natal Metropolitan Area; Plano Diretor; Local

Constitution.
Introduo
Nas ltimas dcadas, os municpios passaram a incorporar novas
demandas em suas agendas governamentais, em decorrncia do pro-
cesso de descentralizao poltico-administrativa que ocorreu a partir
do final dos anos 1980.
Do ponto de vista legislativo, novos instrumentos foram criados,
contribuindo para a incorporao de novas demandas municipais e
que exigem uma atuao em conformidade com as novas orientaes
da Constituio Federal (1988) e do Estatuto da Cidade (2001), no
sentido da construo democrtica de um novo modelo de cidade,
pautado na justia social e sustentabilidade ambiental, sob o vis dos
direitos que se efetivam no mbito do territrio urbano, que tm como
ponto de convergncia o direito cidade sustentvel.
O direito cidade sustentvel definido legalmente como o di-
reito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestru-
tura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao
lazer, para as presentes e futuras geraes (Estatuto da Cidade, artigo
2, inciso I, 2001). Essa definio articula o direito cidade sustentvel
ao paradigma da cidade-direito como reflexo da luta pela expanso
desse paradigma. O reconhecimento do direito cidade pelo Estatuto
da Cidade decorrente do debate e da luta por esse direito atravs do

iderio da reforma urbana (ainda que no plenamente realizada). Esse
momento caracterizado pela construo de diagnsticos crticos da
questo urbana brasileira e pela proposio de estratgias de um pro-
jeto alternativo de cidade (SANTOS JNIOR, 2008, p. 146).
Para efetivar o reconhecimento do direito cidade justa e susten-
tvel, diversas iniciativas e instrumentos de participao foram cria-
dos. No mbito federal, registra-se a criao do Ministrio das Cidades
(2003) e do Conselho Nacional de Cidades (2004), voltados a colocar
em prtica um novo projeto de cidade, na qual a sustentabilidade e a
gesto democrtica fossem elementos centrais; o que se expressou com
a realizao de duas Conferncias Nacionais das Cidades (em 2003 e
2005) aps a criao daquele ministrio. A primeira teve como tema
Cidade para todos e como lema, Construindo uma poltica demo-
crtica e integrada para as cidades, o tema da segunda foi Cons-
truindo uma poltica nacional de desenvolvimento urbano e o lema,
Reforma Urbana: cidade para todos. No mbito dos municpios tam-
bm foram realizadas as conferncias locais, em que so discutidos os
problemas e diagnosticadas as questes a serem debatidas nas confe-
rncias nacionais, considerando os temas definidos.
A partir de tais referncias, o presente captulo apresenta uma
anlise sobre a Regio Metropolitana de Natal (RMN), a fim de ob-
servar o suporte legislativo que possuem os municpios integrantes
da RMN para atuar em conformidade com as diretrizes para o estabe-
lecimento de uma poltica urbana metropolitana e que recai sobre a
construo de cidades justas e sustentveis.
Para isso, os resultados obtidos so organizados levando em conta
a estruturao metropolitana da RMN que, apesar de formalmente ins-
titucionalizada em 19971, ainda no tem bem definido o processo de
metropolitizao, sendo apontada como uma metrpole em formao
(CLEMENTINO; PESSOA, 2009), coexistindo a metrpole funcional
e a metrpole institucional.
Nesse sentido, vamos recortar a anlise levando em conta os mu-
nicpios que compem a metrpole funcional, hoje definida pela cida-
de-polo, Natal e os municpios do seu entorno onde os fenmenos da
urbanizao se exacerbam, articulados s externalidades produzidas
pelo polo, e que aqui denominaremos funcionalmente metropolita-
1 A RMN foi criada pela Lei Estadual N 152/1992, sendo ento formada por cinco
municpios, a saber: Natal, Parnamirim, So Gonalo do Amarante, Extremoz, Maca-
ba e Cear-Mirim.

nos: Parnamirim e So Gonalo do Amarante. Os demais municpios
so aqui denominados municpios institucionalmente metropolitanos
em virtude da inexpressiva articulao metropolitana que apresentam
e tambm da incipincia dos processos de urbanizao.
Diviso semelhante da RMN foi realizada por Pessoa (2012), que
dividiu os municpios da RMN em alta e baixa integrao2, o que tam-
bm observamos nas anlises de Moura (2009) e Ribeiro (2006). En-
tretanto, no utilizaremos tais classificaes nesta anlise, devido s es-
truturas metodolgicas no permitirem uma comparao de evoluo
ao longo do tempo.
Em termos estruturais, o captulo est organizado em duas partes
de carter discursivo, que compem uma abordagem inicial sobre o
modelo de cidade e de metrpole indicado pela nova ordem constitu-
cional democrtica, seguida da exposio dos resultados da pesquisa
sobre o arcabouo legislativo dos municpios integrantes da RMN re-
ferente a elementos centrais para a construo democrtica, no con-
texto metropolitano, de cidades socialmente justas e ambientalmente
sustentveis.
Do ponto de vista metodolgico, as anlises resultaram de pes-
quisa pautada inicialmente em referenciais tericos e discursivos e
pesquisa documental a partir da legislao existente nos municpios in-
tegrantes da RMN e que podem servir como fundamentos para a efe-
tivao da Poltica Urbana, tanto na perspectiva intramunicipal como
intermetropolitana.
1. O modelo de cidade e de metrpole indicado

pela nova ordem constitucional democrtica
Podemos dizer que, a partir da Constituio Federal de 1988, do-
cumento poltico que consolidou a transio democrtica aps longos
anos de Ditadura Militar, foi inaugurada uma nova ordem poltica no
pas, com mudanas significativas na seara institucional e importantes
inovaes no mbito das polticas urbanas; ainda que no tenha incor-
porado o iderio transformador posto no campo da luta pela Reforma
2
Atualmente, a RMN composta por 13 municpios, entretanto, usaremos a
composio de 2010, formada pelos seguintes municpios: Natal, Parnamirim, So
Gonalo do Amarante, Extremoz, Macaba, Cear-Mirim, So Jos de Mipibu, Nsia
Floresta, Monte Alegre e Vera Cruz.

Urbana pleiteada pelos movimentos sociais, mesmo que a sociedade
de um modo geral no tenha apreendido o sentido idealizador que
a Reforma poderia trazer para a efetivao do que hoje compreende-
mos como direito cidade.
A Reforma Urbana pode ser compreendida como uma reforma
social estrutural, com uma muito forte e evidente dimenso espacial,
tendo por objetivo melhorar a qualidade de vida da populao, espe-
cialmente de sua parcela mais pobre, e elevar o nvel de justia social
(SOUZA, 2008, p. 112).
Importante registrar que a Constituio Federal de 1988 traz
como seus fundamentos a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, e o pluralismo poltico
(art. 1), ao lado dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil3 (constituda em Estado Democrtico de Direito), encartados
em seu art. 3, in verbis:
I Construir uma sociedade livre, justa e solidria;

II Garantir o desenvolvimento nacional;
III Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigual-
dades sociais e regionais;
IV Promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
(CONSTITUIO FEDERAL, 1988).
Destaca-se, tambm, que na Carta de 1988 os direitos e garantias

fundamentais passaram a gozar de posio privilegiada, sendo, nos
termos de seu artigo 4, a prevalncia dos direitos humanos um dos
princpios que regem o Brasil em suas relaes internacionais. Merece
ser recordado que a opo do constituinte por valores de natureza
democrtica, onde se situa a cidadania, os direitos humanos e a justia
social, advm do fato de que a nova ordem constitucional introduzida
em 1988 veio romper com o regime ditatorial que por mais de duas
dcadas regeu o pas. Desse modo, a Constituio veio trazer toda
uma nova viso de direitos a serem garantidos atravs das normas
ali encartadas, na qual fortes so os contedos sociais e ambientais,
especialmente tratando-se do meio urbano, que, j naquela dcada,
3
Formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, nos
termos contidos tambm no artigo 1 da Carta Maior.

concentrava 67,6% da populao brasileira, segundo os dados demo-
grficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) pu-
blicados em 19974.
A instituio, na Constituio Federal de 1988, de um captulo
especfico para a Poltica Urbana (com as importantes disposies
ali contidas)5 foi considerada um enorme avano, aliado expressa
referncia ao direito urbanstico (art. 24, I), imposio da responsa-
bilidade compartilhada entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, para promover programas de construo de moradias
e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (art.
23, IX). A isso se soma um importante regramento pblico do direito
de propriedade. Souza (2006) salienta que, mesmo que tenham sido
conquistados avanos em relao ao direito cidade, a transferncia
de responsabilidades para os planos diretores municipais e o esvazia-
mento de uma amarrao da Reforma Urbana em nvel nacional re-
presentaram uma importante derrota estratgica dos movimentos
sociais urbanos naquele perodo.
No campo da proteo ambiental, a Constituio de 1988 veio a
constituir um dos mais abrangentes, mais avanados e atuais sistemas
do mundo sobre a tutela do meio ambiente (MILAR, 2005, p. 184).
Alm do grande mrito de ter criado um captulo especfico para a
matria ambiental (contido no artigo 225), a proteo ao meio am-
biente se espraiou por todo o texto, atravs de referncias expressas,
como ocorrido nos artigos 5, LXXIII; 129, 170, 174, 186, 200, 216, e
implcitas6, alm de criar um sistema de repartio de competncias
necessrio efetivao de suas normas, contido especialmente nos ar-
4
DUARTE, 2011, p. 91-92.
5
Resultado de Emenda Popular proposta pelo Movimento Nacional pela Reforma
Urbana (apresentada com mais de 130 mil assinaturas). O texto da Emenda foi
parcialmente aproveitado pela Assembleia Nacional Constituinte; dando origem aos
artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. Isso ocorreu aps longos debates
e votaes no Congresso Nacional, que resultaram, por exemplo, na supresso das
proposies referentes a transportes coletivos, servios pblicos e da possibilidade
dos terrenos pblicos serem como objeto de usucapio (SOUZA, 2006, p. 159). A
isso se soma a no incluso do direito moradia como um direito social no texto
constitucional naquele momento (DUARTE, 2011).
6
Como ocorre com o estabelecimento da funo social da propriedade (art. 5,
XXIII); com a integrao do Plano Diretor poltica de desenvolvimento urbano,
onde tratado expressamente do objeto de ordenao do pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da garantia do bem-estar de seus habitantes (art. 182, caput
e 1); dentre outras normas.

tigos 21; 22; 23; 24; 25, 1 e 30. Contudo, apesar do reconhecimento
da temtica ambiental na Carta Magna, a insero da varivel ambien-
tal, do ponto de vista efetivo como um elemento importante na agenda
governamental dos municpios brasileiros, se manteve marginal nas
dcadas seguintes (FERREIRA, 2006). Talvez por isso, a formulao
dos planos diretores imediatamente subsequentes Constituio ainda
no apresentavam uma articulao propositiva para o ordenamento
territorial urbano e ambiental que pautasse as aes de planejamento
das cidades.
No mbito ambiental, a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei
Federal n 6.938/1981), que antecedeu a Constituio de 1988 e o Es-
tatuto da Cidade, j instrua a adoo de padres sociais e ambientais
justos, com a delimitao de instrumentos capazes de conferir ao meio
ambiente uma proteo e mecanismos de conservao; embora no
considerada ali a dimenso urbana.
Coube ao Estatuto da Cidade, que entrou em vigor em 10 de julho
de 2001 (Lei Federal n 10.257)7, regulamentando o captulo constitu-
cional da Poltica Urbana, instituir um importante arsenal normativo
capaz de municiar a Reforma Urbana em muitos de seus propsitos,
especialmente na implementao de polticas focadas na reduo da
desigualdade social e na construo democrtica das cidades; alm de
articular o ordenamento territorial considerando as dimenses urba-
na e ambiental.
Estabelecendo um regramento abrangente para a cidade, e incor-
porando a questo ambiental, o Estatuto da Cidade estabelece nor-
mas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da proprie-
dade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar
dos cidados, bem como do equilbrio ambiental (pargrafo nico
do artigo do art. 1); e prope como objetivo da Poltica Urbana o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da proprie-
dade urbana. Tal assertiva se comprova logo ao tomarmos contato
com as diretrizes gerais da Poltica Urbana (art. 2), que estabelecem
a garantia do direito a cidades sustentveis; a gesto democrtica; a
integrao de polticas pblicas, privadas e sociais, visando o interesse
social; o planejamento do desenvolvimento das cidades, de modo a
7
Aps mais de dez anos de tramitao legislativa, e resultado de um longo e
desgastante processo de negociao e barganha que se deu entre diversos interesses
distintos existentes acerca da questo do controle jurdico do desenvolvimento urbano
(FERNANDES, 2002, p. 363).

evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e os seus efeitos
negativos sobre o meio ambiente (Lei n 10.257, resumo do art. 2);
a oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, servios pblicos e
de transporte de qualidade e a ordenao e controle do uso do solo, vi-
sando, sobretudo, ao cumprimento da funo social pela propriedade.
Observando-se o contedo do artigo 2 do Estatuto da Cidade,
v-se que a articulao das temticas ambiental e social no meio ur-
bano (compatibilizando a Agenda Verde8 e a Agenda Marrom9),
no expressamente tratada pela Constituio de 1988, foi amplamente
considerada no Estatuto da Cidade; trazendo elementos essenciais de
articulao, quais sejam: a funo social da cidade, a funo social da
propriedade (em sua acepo socioambiental) e o direito cidade sus-
tentvel. Assim ocorreu, uma vez que, durante a construo do Estatu-
to da Cidade, aprofundou-se a problemtica socioambiental nas cida-
des brasileiras, resultado de um modelo econmico que primou pelas
reformas estruturais de carter neoliberal, tendo incio no governo de
Fernando Collor de Melo (1989) e consolidando-se nos dois perodos
sucessivos de governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e
1999-2002), voltados para a perspectiva de Reforma do Estado brasi-
leiro com reorientao das suas funes, com a transferncia de parte
de suas responsabilidades para a iniciativa privada e organizaes no
governamentais (DUARTE, 2011).
Todo esse iderio tambm teve um forte rebatimento nas consti-
tuies estaduais e leis orgnicas municipais editadas a partir de 1988,
assim como nos planos diretores e leis de carter local ou estadual,
resultando em muitos avanos no acesso ao direito cidade, ainda que
pontualmente (SANTOS JNIOR, 2008).
Nesse contexto, a metropolizao brasileira ganha nova dimen-
so, tendo os estados, aps a Constituio de 1988, a possibilidade de
institurem regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e micror-
regies, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de
funes pblicas de interesse comum (conforme estabelece o 3 do
artigo 25 da CF/88)10. A partir de ento, estando no corao dos dile-
mas da sociedade brasileira, e concentrando as desigualdades socio-
8
Como tambm foi denominada a Agenda 21, aprovada na Conferncia do Rio (1992).
9
Denominao atribuda Agenda Habitat aprovada na Conferncia de Istambul
(1996).
10
At 1998, a institucionalizao das regies metropolitanas no Brasil era de cunho
federal, sendo as primeiras Regies criadas na dcada de 1970.

espaciais e as questes sociais, as metrpoles brasileiras passaram a
ganhar um papel de destaque, sendo objeto de enorme preocupao,
tanto em nvel institucional e poltico como acadmico.
Todavia, apesar dessa mudana na criao de regies metropoli-
tanas, as mesmas acabaram por esbarrar na estrutura federativa de or-
ganizao do Estado brasileiro, posta em 1988. Com a criao de um
novo sistema de repartio de competncias necessrio efetivao de
suas normas, a Constituio Federal concedeu aos municpios um re-
levante papel como ente da Federao, autnomos administrativamen-
te, que possuem vrias atribuies tanto no campo de sua competncia
administrativa comum (nos termos do art. 2311), como no mbito de
suas competncias prprias postas no artigo 30 da Carta Magna, quais
sejam: legislar sobre assuntos de interesse local (inc. I); suplementar a
legislao federal e a estadual, no que couber (inc. II); promover, no
que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento
e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (inc.
VIII) e promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, ob-
servadas a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual (inc. IX).
Assim, diante de uma nova configurao do pacto federativo, es-
pecialmente diante do papel que os municpios passam a assumir aps
1988, visualizam-se as fragilidades dos Poderes Pblicos municipais
em articular suas aes no campo metropolitano, apesar da relevncia
das questes de interesse comum entre municpios, sejam eles limtro-
fes ou no.
2. A regio metropolitana de natal e o arcabouo

normativo dos municpios que a integram
Na RMN questes legais, polticas e geogrficas interagem entre
si de forma complexa, criando um espao nico no estado do Rio
Grande do Norte, onde a dinmica metropolitana se d de forma dife-
renciada no seu territrio.
11
Que trata da competncia (administrativa) comum da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios para legislar, dentre outras coisas, no sentido de: proteger os documentos,
as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisa-
gens naturais notveis e os stios arqueolgicos (III); impedir a evaso, a destruio e a
descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultu-
ral (IV); proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas
(VI); preservar as florestas, a fauna e a flora (VII) e promover programas de construo
de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (IX).

Pressupe-se que a dinmica dos municpios que compem a me-
trpole funcional diferente da existente na metrpole institucionali-
zada. perceptvel que o fenmeno urbano metropolitano ocorra de
forma mais forte e acentuada naqueles municpios em que a ligao
com o ncleo mais intensa. Dessa constatao derivam dois concei-
tos: metrpole funcional (que inclui o polo e os municpios que convi-
vem com as externalidades produzidas pelo polo) e metrpole formal
ou institucional (aquela que compe todos os municpios legalmente
inseridos na Regio, por mais que sua dinmica urbana seja nula).
Dessa forma, entende-se que, nos municpios ora denominados
de funcionalmente metropolitanos destacados no Quadro 10.1, os
problemas e as questes urbanas e ambientais tm maiores chances
de ultrapassar as fronteiras formais, exigindo dos gestores pblicos
um olhar supramunicipal na soluo dos problemas, uma vez que ali
o fenmeno metropolitano se cria. Essa exigncia diminui medida
que a interao tambm diminui entre os municpios classificados no
referido quadro como institucionalmente metropolitanos.
Observar, ento, como os municpios que compem a metrpole
instituda se organizam legalmente e constroem possibilidades, ainda
que apenas formais, j sinaliza uma possvel tendncia, ou pelo menos,
um reconhecimento da necessidade de compartilhamento e cooperao
no nvel intrametropolitano, e no apenas no escopo intramunicipal,
para desenhar polticas pblicas eficientes de impacto metropolitano.
Quadro 10.1 Municpios da Regio Metropolitana de Natal classificados

como funcionalmente metropolitanos e institucionalmente metropolitanos
Sendo assim, partindo do municpio-polo, observou-se, a partir

da anlise da Lei Orgnica (dos municpios que a disponibilizaram
para consulta) e do Plano Diretor de cada um dos municpios, quais os

desenhos legais nos remetem a compreender a forma como tratada
a articulao do municpio no contexto metropolitano e como as ci-
dades que compem a RMN trazem em seus principais instrumentos
legais as normas voltadas construo de um novo modelo de cidade.
2.1 O arcabouo normativo dos municpios integrantes da

RMN com relao articulao metropolitana e aos elementos
centrais de construo de cidades justas e sustentveis
Visto o cenrio no qual se insere a questo metropolitana e os
municpios brasileiros na atualidade, e o fenmeno metropolitano na
RMN entre os municpios que a compem, a partir da subdiviso ora
posta, parte-se para compreender o arcabouo legislativo da RMN re-
ferente a matrias centrais na construo de uma metrpole e de cida-
des sustentveis. Para tanto, elegemos as matrias referentes questo
metropolitana, Poltica Urbana, instrumentos jurdicos e urbansticos,
princpio da gesto democrtica da cidade, Poltica Ambiental e Pol-
tica Habitacional.
Entendemos que a percepo de como tais matrias so tratadas
nos principais elementos normativos municipais, a Lei Orgnica12 e o
Plano Diretor13, nos permite compreender o suporte legislativo que
possuem os municpios da RMN para atuar em conformidade com a
nova orientao da Constituio Federal e do Estatuto da Cidade, no
sentido da construo de um novo modelo de cidade e de metrpole.
Buscando tal objetivo, a pesquisa foi centrada em trs momentos
especficos. Em um primeiro momento, buscamos obter as leis org-
nicas e os planos diretores municipais atravs de consulta aos stios
eletrnicos dos municpios ou solicitaes por meio de contatos tele-
fnicos14. Registramos que, a partir da anlise daqueles instrumentos
legais, foi possvel verificar quais os demais instrumentos de plane-
jamento e de gesto urbana e ambiental, alm do Plano Diretor, os
municpios possuam (tais como Cdigo de Meio Ambiente, Cdigo
de Obras e Posturas, entre outros).
12
A Lei Orgnica se constitui o principal instrumento normativo do ente municipal,
sendo considerada a mais importante lei municipal, a exemplo da Constituio Federal e
da Constituio Estadual. Lembremo-nos que, antes da Constituio Federal de 1988, os
municpios eram regidos por uma lei nacional de carter comum para todas as cidades.
13
Instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana (nos
termos do 1 do art.182 da Constituio Federal de 1988).
14
Imprescindvel registrar a dificuldade por vezes encontrada em obter tais informaes
junto a alguns municpios, o que no nos permitiu compilar as informaes respectivas.

O segundo momento da pesquisa consistiu na identificao, na
legislao encontrada, dos dispositivos legais referentes aos elementos
estudados, registrando-os em tabela prpria, o que nos permitiu a com-
pilao dos dados encontrados para fins de anlise. Os resultados sero
expostos a partir do municpio-polo, dos municpios funcionalmente
metropolitanos e dos municpios institucionalmente metropolitanos.
A anlise metropolitana, a partir do arcabouo legal municipal
analisado, ser pontuada em um primeiro momento, seguida do regis-
tro das principais normas referentes Poltica Urbana, aos instrumen-
tos urbansticos, s Polticas Ambiental e Habitacional e, por fim, ao
princpio da gesto democrtica da cidade; tudo tomando-se o dispos-
to nas leis orgnicas municipais e nos planos diretores.
2.1.1 NATAL o polo metropolitano

A anlise da Lei Orgnica do Municpio de Natal demonstra que
ali se encontram inseridas vrias normas que apontam para um novo
modelo de planejamento urbano (incorporando o iderio da Reforma
Urbana), no qual o atendimento a princpios democrticos e redis-
tributivos constitui seu eixo central, especialmente aqueles que con-
sagram a funo social da cidade e da propriedade urbana e a gesto
democrtica da cidade, como ser visto adiante.
Contudo, em relao questo metropolitana, encontramos ape-
nas uma referncia expressa na Lei Orgnica Municipal (art. 4). Po-
rm, no Plano Diretor de Natal, a integrao com os municpios da
Regio Metropolitana posta como uma de suas diretrizes (inc. XIII
do art. 4), alm de estar prevista, dentre as atribuies mnimas do
Conselho da Cidade de Natal (CONCIDADE), a promoo de me-
canismos de cooperao com os municpios vizinhos e Regio Metro-
politana (inc. V do art. 96). Destaca-se, ainda, que a articulao com
outras instncias de governo no mbito da gesto urbana veio a consti-
tuir captulo prprio do Plano Diretor (Cap. VI do Ttulo VI), estando
ali prevista a articulao com os municpios da Regio Metropolitana.
Podemos dizer que, na Lei Orgnica do Municpio de Natal, h
uma clara preocupao social e ambiental na elaborao do planeja-
mento e na ordenao de usos, de atividades e funes de interesse
social, compatibilizando-se com os princpios e diretrizes postos na
matriz da Reforma Urbana (art.112) e sob uma base democrtica e
progressista; voltando-se proteo e promoo de direitos urbanos
de natureza social, coletiva e difusa.

No Captulo da Poltica Urbana, a Lei Orgnica concede enfoque
especial s funes sociais da cidade, ao bem-estar e segurana dos
seus habitantes, em consonncia com as polticas sociais e econmicas
do municpio (art. 118). Tambm encontramos na Lei Orgnica man-
damento para que o municpio promova programas de interesse so-
cial destinados a facilitar o acesso da populao habitao (art. 111)
e norma destinada a tratar a regularizao fundiria, incorporando
vrios preceitos e instrumentos contidos no Estatuto da Cidade.
A funo social da propriedade, o patrimnio ambiental natural
e construdo, os interesses da coletividade, a participao comunitria
no processo de planejamento urbano, assim como as reas especiais de
interesse ambiental e social (elementos integrantes do Plano Diretor)
tiveram privilegiado espao na Lei Orgnica (art. 119).
Ainda encontramos naquela lei a introduo de um Sistema de
Planejamento Urbano e Gesto Democrtica da Cidade (art. 131),
destacando-se normas que impem a institucionalizao do planeja-
mento urbano como processo permanente (art. 131, 1) e asseguran-
do a participao da populao nesse processo, de forma a garantir a
gesto democrtica da cidade. Tambm ali existe um captulo prprio
para o meio ambiente (artigos 135 a 139), traduzindo os princpios e
diretrizes constantes no artigo 225 da Constituio Federal.
O Plano Diretor de Natal (Lei Complementar n. 82/2007) con-
tm vrias normas fundamentais construo de um modelo de plane-
jamento urbano, de carter democrtico, que lhe do coerncia e apli-
cabilidade no objetivo maior de atender aos princpios constitucionais
norteadores da Poltica Urbana (funo social da cidade e funo so-
cial da propriedade).
Em seu Ttulo I (Da Poltica Urbana), o Plano traz objetivos, di-
retrizes e princpios voltados sustentabilidade urbana, em suas ver-
tentes ambiental e social. Destaca-se como objetivo do Plano Diretor o
pleno desenvolvimento das funes sociais e ambientais da cidade e da
propriedade, garantindo um uso socialmente justo e ecologicamente
equilibrado do seu territrio, de forma a assegurar a todos os seus
habitantes condies de qualidade de vida, bem-estar e segurana (PD
de Natal, art. 2).
Naquela lei, destaca-se a preocupao com a sustentabilidade ur-
bana, a proteo ao patrimnio histrico e cultural e a qualidade de
vida de todos os habitantes da cidade (art. 3), sendo ali tambm en-
contrada a diretriz para a criao de condies para o estabelecimento

de uma poltica habitacional que contemple tanto a produo de novas
habitaes, em localizaes e condies dignas, quanto a regulariza-
o e urbanizao dos assentamentos informais e parcelamentos ir-
regulares, priorizando o interesse social.
Relevante no texto do Plano Diretor de Natal a definio da
funo socioambiental da propriedade urbana (art. 5) e a manuteno
de espaos territoriais especialmente protegidos (zonas de proteo
ambiental, reas de controle de gabarito e reas non edificandi)15 e as
reas especiais de interesse social. Nele tambm se encontram, espe-
cialmente, os instrumentos da outorga onerosa, da transferncia do po-
tencial construtivo, do parcelamento, edificao e utilizao compul-
srios, IPTU Progressivo no tempo e desapropriao com pagamento
em ttulos; do direito de preempo e do Fundo de Urbanizao16;
alm de instrumentos voltados promoo da regularizao fundiria.
No mbito da gesto democrtica, encontra-se no Plano Diretor
de Natal o Sistema de Planejamento e Gesto Urbana do Municpio
com uma nova composio17; sendo expressamente assegurada a par-
ticipao da populao (com ateno aos critrios de diversidade, plu-
ralidade e representatividade). Atravs do Plano foi criado o Conselho
da Cidade do Natal CONCIDADE (art. 95 e 96), com objetivo de
articular as polticas de desenvolvimento urbano sustentvel, o Siste-
ma de reas Verdes e Arborizao Urbana e o Sistema Municipal de
Habitao de Interesse Social, destinado implementao da Poltica
Municipal de Habitao de Interesse Social.
2.1.2 Os municpios funcionalmente metropolitanos: Parnamirim e

So Gonalo do Amarante
Analisando o tema da integrao metropolitana, nos municpios
pertencentes metrpole funcional (Parnamirim e So Gonalo do
Amarante)18 j se encontram, na legislao de Parnamirim, dispositi-
vos referentes a possveis aes intermunicipais, sem necessariamente
ter um carter de articulao metropolitana explcito, por meio da
15
Duarte, 2012.
16
Em que se encontra expressamente prevista a aplicao dos recursos em favor da
criao de novas reas especiais de interesse social AEIS, em consonncia com a
Poltica de Habitao de Interesse Social para o Municpio de Natal (art.61, 1, II).
17
rgos ou unidades de planejamento, poltica urbana e meio ambiente, trnsito,
transporte e mobilidade urbana, habitao de interesse social e saneamento ambiental.
18
Sendo analisados tanto a Lei Orgnica como o Plano Diretor de ambos.

possibilidade de celebrao de convnios e consrcios (LO Parnami-
rim, art. 12 e art. 116). No Municpio de So Gonalo do Amarante,
entretanto, no h qualquer referncia quanto matria em sua Lei
Orgnica.
Com relao mesma questo, na anlise dos planos diretores,
observa-se uma maior ateno no que se refere s relaes intermu-
nicipais e metropolitanas, uma vez que todos eles citaram de forma
direta a RMN. Em Parnamirim (PD, art. 3), est disposto que o Pla-
no Diretor deve estabelecer mecanismos que visem integrar o muni-
cpio RMN sob os aspectos ambientais, sociais, econmicos, virios
e de transportes. Em So Gonalo do Amarante, h previso legal
no sentido da integrao com a RMN para solues em saneamento,
turismo, desenvolvimento econmico, mobilidade, etc. (PD, art. 5).
Esses so alguns trechos dos Planos Diretores que representam a ideia
da interao metropolitana, no mbito legal; contudo, h inmeros
outros dispositivos legais que traduzem a mesma ideia, que pode se re-
sumir sobretudo em palavras-chave que se repetem, como: integrao,
compartilhamentos, consrcios, parcerias e convnios. E ainda: perpassando
os mais diversos interesses, desde os setoriais como lixo, saneamento,
transporte, at os mais amplos, como bem-estar da populao, desen-
volvimento e planejamento.
Sendo assim, percebe-se que, no mbito legal, os municpios que
compem a metrpole funcional reconheciam desde suas leis org-
nicas (leis mais antigas) a possibilidade de parcerias intermunicipais,
sinalizando algumas formas de agirem em cooperao. Nos Planos Di-
retores (leis mais recentes), observa-se cristalizado aquilo que na teoria
j estava aparente: a necessidade de articulao metropolitana, presen-
te na indicao das formas de operacionalizao dessa articulao, no
sentido de propor aes integradas no mbito das questes urbanas e
ambientais no contexto metropolitano.
Apesar de no ter sido objeto deste captulo analisar a efetivao
dessas formas de operacionalizao na articulao metropolitana por
parte dos municpios funcionalmente metropolitanos, Pessoa (2012)
nos indica, em sntese, sobre as aes de compartilhamento entre os
municpios metropolitanos que, entre 2000 e 2010, poucas foram as
aes nesse sentido, no apenas naqueles municpios, mas na RMN
como um todo.
Analisando os elementos da construo da Poltica Urbana, onde
se incluem os instrumentos urbansticos e jurdicos fundamentais na

construo de um espao equilibrado e justo, de forma a evitar apro-
priao indevida da propriedade; observa-se que todas as leis orgni-
cas municipais contm um captulo especfico para a Poltica Urbana,
inserindo a obrigatoriedade de elaborao do Plano Diretor.
Quanto aos instrumentos urbansticos e jurdicos, a Lei Orgni-
ca de Parnamirim (revista em 2008) traz o parcelamento e edificao
compulsrios, o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) progres-
sivo e a desapropriao com ttulos da dvida pblica. Na Lei Orgnica
de So Gonalo do Amarante no foi observado nenhum instrumento.
Por sua vez, os planos diretores dos municpios funcionalmente
metropolitanos apresentam vrias prescries voltadas construo
da Poltica Urbana luz da ideia de um novo modelo de cidade, abran-
gendo temas setoriais, como mobilidade e habitao, com a previso
de articulao entre educao, sade, cultura, lazer, turismo com o
adensamento residencial e instalao de equipamentos bsicos (PD
So Gonalo do Amarante, art. 4 e 20).
Registra-se que nos planos diretores dos municpios funcional-
mente metropolitanos esto presentes diretrizes postas na Constitui-
o de 1988 e no Estatuto da Cidade, como: cumprimento da funo
social e ambiental da propriedade [...]; compatibilidade de uso e ocu-
pao do solo com o meio ambiente, minimizando ao especulativa
(PD Parnamirim, art. 2 e 3).
Registra-se que os municpios funcionalmente metropolitanos
trazem, em suas leis orgnicas, vrios artigos referentes Poltica Am-
biental19 e, com relao Poltica Urbana, uma ligao intrnseca com
a proteo ambiental, trazendo princpios como funo social da pro-
priedade e a proteo ambiental.
Quanto Poltica Habitacional, as leis orgnicas desses munic-
pios so muito semelhantes, trazendo a diretriz de promover progra-
mas de interesse social destinados a facilitar o acesso da populao
habitao ou promover programas de construo de moradias e me-
lhorar as condies habitacionais.
Tal preocupao se encontra tambm nos Planos Diretores, onde
se percebe uma interao entre a Poltica Urbana e as Polticas Am-
19
Atendendo orientao constitucional, a Lei Orgnica de So Gonalo dispe sobre
a competncia do municpio preservar o meio ambiente e gerir os recursos hdricos
e minerais, e traz um captulo destinado ao meio ambiente. A Lei Orgnica de
Parnamirim traz o estmulo realizao de parceria pblico-privada PPP na gesto e
preservao dos recursos naturais (art. 204).

biental e Habitacional, conforme a orientao posta na nova ordem
jurdica urbana criada pela Constituio Federal de 1988 e detalhada
atravs do Estatuto da Cidade. O PD de Parnamirim, por exemplo,
indica polticas que podem ser consorciadas, como as de saneamen-
to, j o PD de So Gonalo do Amarante, dispe sobre a proteo ao
meio ambiente atravs do manejo sustentvel e compatibilizao com
a Poltica Urbana.
Tambm pode se dizer que h, nos planos diretores desses muni-
cpios, um alargamento do conceito de meio ambiente. O PD de So
Gonalo do Amarante traz como uma de suas diretrizes propiciar
uma boa qualidade de vida (ar, gua, solo e outros) para a populao
(art. 5). No PD de Parnamirim criado o Sistema Municipal de Meio
Ambiente (art. 41).
A Poltica Habitacional tambm ganha maior grau de detalha-
mento nos planos diretores desses municpios. O PD de Parnamirim
institui o Plano de Desenvolvimento de Programas de Habitao de
Interesse Social, atravs de um captulo prprio.
Com relao ao princpio da gesto democrtica da cidade (pilar
central da gesto pblica, onde se coloca a participao social como
meio de legitimao das polticas pblicas), se registra forte presena
nas leis orgnicas e nos planos diretores dos municpios funcionalmen-
te metropolitanos20.
Preliminarmente, registra-se que, nas normas referentes Poltica
Urbana e Ambiental, j se encontram orientaes com relao partici-
pao social, como a exigncia de que o prprio Plano Diretor seja ela-
borado de forma participativa (exigncia posta no Estatuto da Cidade).
Na mesma linha, observa-se no Plano Diretor de Parnamirim a
previso de um Sistema de Planejamento e Participao Popular; do
Conselho Municipal de Planejamento Urbano e Meio Ambiente e de-
legacias setoriais de participao popular (art. 138 e 145).
No Plano Diretor de So Gonalo do Amarante, esto reunidos
princpios e diretrizes para a participao popular como elemento
fundamental do processo de planejamento urbano; participao po-
pular na poltica habitacional e de regularizao fundiria e mecanis-
mos de controle social como fruns e conselhos para a proteo do
meio ambiente (art. 4; 8 e 11).
20
Ressalva-se, contudo, que na pesquisa no foi observada a eficincia ou o modus
operandi dos espaos legalmente criados, mas como eles se apresentam, em suas
diversas formas, na legislao bsica daqueles municpios (LO e PD).

Observa-se, ento, que os municpios funcionalmente metropoli-
tanos refletem, em sua legislao bsica, as orientaes postas quanto
participao popular e democratizao na gesto das polticas pbli-
cas na nova ordem jurdica urbana trazida pela Constituio Federal e
pelo Estatuto da Cidade.
2.1.3 Nos demais municpios da RMN

Como pode ser observado no Quadro 10.2, os municpios insti-
tucionalmente metropolitanos j demonstram uma realidade bastan-
te distinta e heterognea em relao aos municpios funcionalmente
metropolitanos; sendo que parte dessa heterogeneidade diz respeito
s prprias caractersticas dos municpios (alguns possuem popu-
lao abaixo de 20 mil habitantes, em outros, a populao rural
maior que a populao urbana, revelando um incipiente processo de
urbanizao)21. Essas caractersticas muito distintas afetam diretamen-
te a forma como ocorre sua insero numa situao urbana diferencia-
da: a metropolitana.
interessante se observar, de antemo, a fragilidade na prpria
estrutura de informao, uma vez que, por vezes, no se conseguiu
acesso prpria Lei Orgnica (como sabemos, obrigatria para to-
dos os municpios), o mesmo ocorreu com alguns planos diretores22.
Vejamos os resultados da legislao encontrada detalhada no quadro
abaixo.
21
Para um detalhamento maior dos indicadores populacionais e da condio da
populao rural, consultar os resultados do ltimo Censo Demogrfico de 2010.
22
Diversas foram as justificativas para tanto, por parte dos servidores dos municpios,
desde a falta de conhecimento de onde a lei poderia ser encontrada at a falta de
informao mesmo quanto pessoa que poderia indicar onde encontrar a legislao
buscada. O municpio de Nsia Floresta no disponibilizou o acesso Lei Orgnica,
uma vez que o documento no estava acessvel on-line nem no site do Executivo nem
do Legislativo municipal. Ressalta-se que, uma vez contatados os responsveis nos
municpios, foram dadas justificativas e prazos de envios, mas o mesmo no ocorreu.
No caso do municpio de Monte Alegre no foi possvel ter acesso a nenhuma das leis
(LO e PD). Registra-se que, inclusive, foi mantido contato com o Presidente da Cmara
Municipal e com os responsveis no setor urbanstico da Administrao Municipal,
porm no se conseguiu resposta quanto ao local onde se encontrava a lei. Uma ltima
ressalva diz respeito ao municpio de Vera Cruz, que justificou a ausncia de Plano
Diretor sob a alegao de o documento estar em processo de elaborao (juntamente
com a Poltica de Saneamento). Foi ainda argumentado que, como o municpio tem
menos de 20 mil habitantes e adentrou a RMN no ano de 2009, o mesmo teria at 2014
para apresentar o PD, e por isso no o apresentou at o momento.

Quadro 10.2 Legislao analisada por municpio
Ao analisar a Lei Orgnica de todos os municpios institucional-

mente metropolitanos, observa-se que apenas dois fazem meno
RMN. O municpio de Macaba contm a previso de associao com
outros municpios da RMN para tratar de interesses comuns (LO Ma-
caba, art. 190) e o municpio de Cear-Mirim, em seu artigo 125, pre-
viu a execuo de funes de interesses do municpio e metropolita-
nos. Alm desses municpios, o municpio de Vera Cruz, mesmo no
fazendo parte da Regio na poca da promulgao de sua Lei Orgni-
ca, j havia ali previsto a possibilidade de o municpio consorciar-se a
outros23. Alm dessas regras, os demais municpios deixaram ausentes
referncias a relaes intermunicipais, o que j no ocorre no mbito
dos Planos Diretores.
Com exceo do municpio de Vera Cruz (por no possuir Plano
Diretor), os demais fizeram referncia possibilidade de associao
com outros municpios em seus Planos Diretores. No municpio de
Macaba, o Plano Diretor prev a promoo de consrcios e conv-
nios como diretriz bsica, incluindo a questo do transporte coletivo e
do saneamento (PD, art. 6). No caso de Cear-Mirim, est prevista a
possibilidade de associao com outros municpios para melhor orga-
nizao, planejamento e possibilidade de gesto associada e operaes
urbanas consorciadas (art. 12). O Plano Diretor do municpio de So
Jos de Mipibu prev consrcios e convnios para a gesto associada
nas questes que envolvem destinao de resduos slidos, drenagem
e limpeza urbana (art. 56); alm de integrao municipal voltada para
o desenvolvimento econmico (art. 39). Registra-se, ainda, que o ni-
23
Assim prescreve o artigo 11 de sua Lei Orgnica: O municpio poder consorciar-se
com outros para a realizao de obras e servios de interesse comum.

co municpio que faz meno direta RMN em seu Plano Diretor
o municpio de Extremoz, que prev a celebrao de convnios e
consrcios para questes de saneamento bsico, drenagem pluvial e
limpeza urbana [...] (art. 28) e a integrao com a RMN como diretriz
do desenvolvimento econmico (art. 21).
Dessa forma, observa-se que, assim como nos municpios funcio-
nalmente metropolitanos, os municpios institucionalmente metropo-
litanos j deixam explcito em seus Planos Diretores os instrumentos e
as formas de se integrarem a outros municpios na busca de solues
consorciadas para problemas de interesse comum. Desse modo, pode-
-se dizer que, mesmo sem citar diretamente a RMN, a maioria deles
insere em suas leis fundamentais dispositivos que permitem uma arti-
culao intermunicipal.
Com relao aos demais elementos voltados construo de cida-
des justas e ambientalmente sustentveis, na anlise da legislao b-
sica dos municpios institucionalmente metropolitanos, aparentemen-
te h uma repetio do que consta nos municpios funcionalmente
metropolitanos, com pequenas mudanas. Podemos dizer que as leis
orgnicas analisadas traduzem essa constatao, ao ser verificado que
a Poltica Urbana posta como meio de garantir o desenvolvimento
das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitan-
tes (LO de Cear-Mirim, art. 94), que imposto o respeito funo
social da propriedade (LO de Extremoz, art. 34) e a compatibilizao
do Plano Diretor com o Estatuto da Cidade por meio da funo socio-
ambiental da cidade e da propriedade (PD Macaba, art. 1 e 4 dentre
outros relacionados matria).
Esse cenrio no se altera ao analisarmos os Planos Diretores dos
demais municpios. O PD de Nsia Floresta, por exemplo, resume os
princpios fundamentais da Poltica Urbana, em seu art. 7, trazendo,
em seu texto, a funo social da cidade e do territrio, a funo socio-
ambiental da propriedade, a sustentabilidade urbana, a sustentabilida-
de social e a gesto democrtica e participativa. Aquele mesmo Plano
Diretor traz como eixos estratgicos: atividade turstica, atividade de
esporte e lazer, proteo do meio ambiente, preocupao com a segre-
gao socioespacial, instituio de reas especiais de interesse social,
compatibilizao do potencial de crescimento com a capacidade de
suporte da infraestrutura instalada, integrao e desenvolvimento so-
cioeconmico da zona rural, mobilidade urbana, preservao do pa-
trimnio cultural e meio ambiente (art. 12, incisos I a V). Os demais

municpios seguem um mesmo padro, traando princpios e deta-
lhando instrumentos. O municpio de Extremoz, por exemplo, segue
o mesmo padro de Nsia Floresta (e dos demais municpios funcional-
mente integrados), prevendo, ainda, a criao do Fundo Municipal de
Urbanizao e Proteo Ambiental (art. 11 e 12).
Nesse contexto, destaca-se que a Lei Orgnica de Macaba, revis-
ta em 2008, traz, em seu artigo 200, o texto do art. 2 do Estatuto
da Cidade e insere, de forma introdutria, instrumentos de Poltica
Urbana voltados a garantir a funo social da propriedade e o uso
justo e sustentado do territrio. Com relao integrao entre as
Polticas Ambiental e Urbana, atendendo orientao constitucional,
a referida lei dispe sobre a competncia do municpio de preservar o
meio ambiente e de gerir os recursos hdricos e minerais, trazendo um
captulo destinado ao meio ambiente.
No tocante insero da Poltica Ambiental nas Leis Orgnicas,
pode-se notar um quadro que se assemelha ao dos municpios funcio-
nalmente metropolitanos, no havendo nenhuma mudana significa-
tiva no padro dos textos, especialmente no tocante definio de
responsabilidades na proteo do meio ambiente (registra-se, na Lei
Orgnica de Extremoz, art. 20, a atribuio da Cmara Municipal em
promover a proteo ao meio ambiente).
Tambm na Poltica Habitacional as leis orgnicas seguem a mes-
ma tendncia dos municpios funcionalmente metropolitanos, a exem-
plo do municpio de Macaba, que traz diretrizes voltadas promoo
de programas de interesse social e promoo de programas de cons-
truo de moradias e melhorias habitacionais, alm da previso de
criao de ncleos residenciais em reas rurais (art. 172, 1). Na Lei
Orgnica do municpio de Vera Cruz tambm se encontra disposio
similar voltada a melhorar as condies de moradia da sua populao
carente (art. 180).
Os planos diretores daqueles municpios (com exceo de Vera
Cruz, que no possui) tambm so semelhantes, tanto entre si, como
em relao aos municpios funcionalmente metropolitanos, quando se
observa o reflexo das ideias que fundamentam o Estatuto da Cidade
quanto construo de cidades socialmente justas e ambientalmente
sustentveis.
Nesse sentido, o Plano Diretor de Macaba prev o desenvolvi-
mento de instrumentos urbansticos voltados a promover a funo so-
cioambiental da propriedade e a distribuio dos custos e benefcios

da urbanizao24, alm de prever a definio de zonas de proteo
ambiental e de reas de interesse histrico e cultural e de disposio
relativa articulao do desenvolvimento econmico com o social e a
proteo ao meio ambiente (art. 9; 24 e 76). Nessa lei encontram-se
importantes diretrizes da poltica de regularizao fundiria e habita-
o voltada s famlias de baixa renda (art. 81).
Podem-se encontrar, ainda, nos Planos Diretores dos demais mu-
nicpios institucionalmente metropolitanos, regras que refletem a ar-
ticulao entre as Polticas Urbana e Ambiental, como no municpio
de So Jos de Mipibu, onde h disposies como a compatibilizao
do uso e ocupao do solo com a proteo ao meio ambiente; a pro-
teo ao meio ambiente como diretriz da funo social da proprieda-
de; diretrizes de proteo ao meio ambiente e criao de um sistema
municipal de planejamento urbano e ambiental. No Plano Diretor de
So Jos de Mipibu, encontra-se um direcionamento integrao me-
tropolitana, como, por exemplo, na execuo da Poltica Ambiental;
sendo previsto o saneamento bsico, a drenagem e limpeza urbana
com previso de associao com outros municpios (art. 56).
No mbito da Poltica Habitacional, assemelhando-se Poltica
Ambiental, os planos diretores trazem mais diretrizes do que, propria-
mente, instrumentos de interveno. Nesse aspecto, o Plano Diretor de
Extremoz exemplo em relao ados demais, trazendo em seu texto
o combate especulao imobiliria; a ateno populao de baixa
renda e a previso de loteamentos em reas de interesse habitacional
(art. 3; 26 e 90).
Nessa anlise pode-se concluir que as questes ambientais e habi-
tacionais so tratadas de forma semelhante nos municpios institucio-
nalmente metropolitanos, incluindo o prprio corpo dos textos legais
que se assemelham uns aos outros e aos dos municpios funcionalmen-
te metropolitanos.
Assim, entende-se que, aparentemente, os municpios que inte-
gram a RMN possuem, em sua legislao bsica, princpios e diretrizes
assemelhados para a conduo de suas Polticas Urbana, Ambiental e
Habitacional.
24
Como o parcelamento, edificao e utilizao compulsrios; o IPTU progressivo
e desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica; a outorga onerosa; a
transferncia do potencial construtivo; o direito de preempo; as operaes urbanas
consorciadas; o consrcio imobilirio; o direito de superfcie e o estudo prvio de
impacto de vizinhana.

Com relao ao princpio da gesto democrtica da cidade, nos
municpios institucionalmente metropolitanos, h grande semelhana
entre si e com os municpios funcionalmente metropolitanos, obser-
vando-se prescries legais voltadas ao estmulo participao da po-
pulao, previso de consulta s entidades civis pelas comisses da
Cmara Municipal, dentre outros25.
Outras manifestaes legais que refletem o princpio da gesto
democrtica aparecem entre os municpios institucionalmente metro-
politanos, divergindo em seus textos, mas semelhantes em sua essn-
cia, como a previso de norteamento da educao pelo princpio da
democracia, objetivando o pleno exerccio da cidadania (LO Cear-
-Mirim, art.109). Nessa matria, o municpio de Macaba (competente
para zelar pelas instituies democrticas, conforme dispe sua Lei
Orgnica), se destaca na descrio dos mltiplos canais de participa-
o, a partir do registro de que o poder nasce do povo e do princpio
bsico de que incumbe ao municpio ouvir a opinio pblica (art.
181)26.
Outros municpios, como Vera Cruz e So Jos de Mipibu, pos-
suem dispositivos legais prescrevendo a obrigao de assegurar a
participao das entidades representativas da comunidade no planeja-
mento e na fiscalizao e proteo ambiental, com garantia de amplo
acesso dos interessados (LO Vera Cruz, art. 189, e LO So Jos de
Mipibu, art. 198).
Ao analisarmos os planos diretores desses municpios tambm en-
contramos diversos princpios norteadores da gesto democrtica da
25
Ver LO de Macaba (art.127, 1e 2; 138; 148; 149; 165, 2; 170 e 176); LO de
So Gonalo do Amarante (sendo os conselhos tratados nos artigos 79, 85, 88 e 95;
embora apenas nesse ltimo conste previso expressa de participao da sociedade).
Encontra-se tambm, no art. 7 das Disposies Transitrias da LO de Extremoz,
a previso de criao da tribuna livre da Cmara Municipal). Ver tambm LO de
Extremoz (art. 17); LO de Cear-Mirim (art. 23; 72 e 100) e LO de So Jos de Mipibu
(art. 30).
26
Observa-se na Lei Orgnica, por exemplo, a necessidade de plebiscito tanto para a
extino de povoado como para a reviso de decises legislativas e executivas (artigos
6 e 8); alm de previso de instituio de conselhos de polticas pblicas, desde os de
educao e sade (necessrios para a efetivao dos repasses federais) at outros para
polticas setoriais; como, por exemplo, previso de participao da comunidade na
comisso municipal de sade, no conselho municipal de promoo e defesa da criana
e do adolescente e no conselho municipal de educao; previso de participao da
sociedade no planejamento agrcola municipal; conselho do usurio de transporte
coletivo (artigos 127, 165 e 176).}}

cidade. O municpio de Nsia Floresta, por exemplo, institui o direito
cidade democrtica (art. 3, inc. III); o Sistema de Planejamento e
Gesto da Poltica Urbana e Ambiental (art. 139); o Conselho da Cida-
de (art. 145 e seguintes) e os princpios da participao popular (art.
148), desenvolvimento sustentvel (art. 152), funo socioambiental da
propriedade (art. 151), funo social da cidade (art. 150), igualdade e
justia social (art. 149).
No Plano Diretor de Macaba tambm se observam reflexos das
prescries normativas contidas no Estatuto da Cidade quanto ges-
to democrtica, como as diretrizes bsicas de gesto democrtica e
participativa na elaborao, execuo e controle da poltica urbana e
estmulo participao da comunidade no planejamento (art. 4 e
6).
O Plano Diretor de Cear-Mirim traz a ideia geral sobre a parti-
cipao e a democratizao no planejamento e na gesto da cidade,
como democratizao do planejamento urbano (art. 12, VI); atribui-
o do Poder Pblico em promover articulaes com a sociedade,
realizar audincias pblicas, dentre outras (art. 137); diretrizes para
garantir a efetiva participao da sociedade civil (art. 139); oramento
participativo (art. 140); participao e controle social atravs dos r-
gos de planejamento, Cmara de Vereadores, Conselho da Cidade e
Conselho Municipal de Meio Ambiente (art. 141); previso expressa
do princpio da participao popular e audincias pblicas como di-
reito dos cidados (art. 154) (sendo obrigatrias quando se tratar do
Plano Diretor, art. 155).
Encontramos, ainda, a previso de criao de conselhos setoriais
com vis participativo, como o Conselho Municipal de Urbanismo e
Meio Ambiente, criado como rgo de consulta e assessoria, com par-
ticipao popular (PD de Extremoz, art. 99).
Pode-se concluir que, certamente com amparo na Constituio
Federal de 1988 e no Estatuto da Cidade, os planos diretores desses
municpios estabelecem instrumentos, reforam princpios e trazem
novas diretrizes voltadas democratizao da cidade e ao acesso dos
cidados aos meios de influenciar e fiscalizar o processo de construo
do espao urbano.

Consideraes finais
Como resultado da pesquisa realizada encontramos, no mbito
do discurso normativo dos muncipios da RMN, um arsenal de regras,
elaboradas sob a orientao da Constituio Federal de 1988 e do Es-
tatuto da Cidade, voltadas construo de um novo modelo de cidade
pautado na justia social e sustentabilidade ambiental.
No mbito da gesto democrtica, todos os municpios metropoli-
tanos possuem regras e instrumentos que podem propiciar a participa-
o da sociedade na construo do novo projeto de cidade. Entretanto,
por no ser esse o foco da pesquisa, no podemos afirmar se, de fato,
a participao exercida como um mecanismo central gesto demo-
crtica urbana dos dez municpios da RMN.
Com relao s normas voltadas articulao com a metrpo-
le, constatamos que, em um maior ou menor grau, h, na legislao
analisada, a viso do legislador municipal quanto necessidade de
compartilhamento de aes com outros municpios com problemas
e questes comuns; encontrando-se, inclusive, formas de operaciona-
lizao dessas aes, como os consrcios, convnios e parcerias. Essa
constatao relevante vez que na poca da elaborao de parte da
legislao pesquisada ainda no havia sido instituda a RMN.
possvel afirmar, assim, que inexistem diferenciaes substan-
ciais entre o arcabouo normativo construdo sob essa nova orientao
constitucional entre os municpios funcionalmente metropolitanos e
os institucionalmente metropolitanos; ainda que bastante diferentes
sejam suas configuraes e dinmicas urbanas e a articulao com os
muncipios limtrofes ou prximos.
Contudo, nos parece que a existncia desse arsenal de regras no
encontra rebatimento na RMN, especialmente na metrpole funcio-
nal, onde o fenmeno metropolitano se revela a partir da constatao
de que os problemas sociais e ambientais dos municpios de Natal,
Parnamirim e So Gonalo do Amarante ultrapassam sua delimitao
territorial, exigindo dos gestores pblicos um olhar intermunicipal
para o tratamento e soluo daqueles problemas. Pessoa (2012), em
anlise da construo da identidade metropolitana sobre a apreenso
da problemtica ambiental na RMN, j apontava a inexistncia dessa
articulao e apreenso dos problemas socioambientais como metro-
politanos, tanto pela populao como pelas instituies, dado o baixo
nvel de aes compartilhadas e/ou consorciadas para esses proble-

mas no perodo de 2000 e 2010. Na RMN, segundo dados de pesquisa
de Pessoa (2012, p. 172), existia apenas um consrcio intermunicipal
voltado para a disposio de resduos slidos domsticos27, e partici-
pao em Comit de Bacia Hidrogrfica28.
Nesse contexto, destaca-se que a falta de maior articulao metro-
politana rebate sobre o compartilhamento de polticas setoriais; em
especial aquelas que poderiam repercutir na construo de cidades
justas e ambientalmente sustentveis; como, por exemplo, as voltadas
moradia de interesse social; s questes de mobilidade urbana; de
tratamento de problemas ambientais referentes aos recursos naturais e
gesto de reas de risco socioambiental que ultrapassam os limites ter-
ritoriais dos municpios e tantas outras matrias de interesse comum.
Compem esse cenrio a inexistncia de funcionamento efetivo
do Conselho de Desenvolvimento Metropolitano29 (responsabilidade
da gesto estadual), que poderia servir como instrumento de articula-
o do territrio metropolitano.
No mesmo contexto se coloca a necessidade de um Plano Diretor
Metropolitano, a ser construdo com ampla participao da sociedade
e destinado a orientar o desenvolvimento urbano da Regio, a partir
das diretrizes da justia social e da sustentabilidade urbana; instrumen-
to normativo que ainda no encontra previso no sistema jurdico bra-
sileiro, embora deva suscitar o necessrio debate em nvel acadmico
e institucional, especialmente no mbito legislativo.
Diante de tais constataes, conclui-se que a RMN ainda se en-
contra em processo de formao, apresentando alguns fenmenos de
metropolizao consolidados, como ocorre nos municpios que inte-
gram a metrpole funcional. Contudo, ainda que esses municpios j
possuam amparo normativo para realizar suas aes na perspectiva
intermunicipal e metropolitana, voltadas a um novo projeto de cidade
e de metrpole, tais perspectivas ainda se encontram aprisionadas nos
textos legais sem efetividade de aes voltadas para tornarem-se cida-
des justas e sustentveis.
27
Em consrcio intermunicipal, participam apenas os municpios de Natal e Cear-
Mirim.
28
Participam de Comits de Bacias Hidrogrficas apenas Natal, Parnamirim, Macaba
e Extremoz.
29
O Conselho de Desenvolvimento Metropolitano foi criado pela Lei Complementar
n 152/97. Desde a sua criao, esteve em funcionamento por alguns perodos; porm,
nos ltimos quatro anos, teve uma atuao praticamente nula.

Referncias
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desafios implementao dos direitos ao meio ambiente e moradia. Rio de
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SOUZA, Marcelo Lopes de. (2006). Mudar a cidade: uma introduo crtica
ao planejamento e gesto urbanos. 4. ed. Rio de Janeiro, Bertrand Brasil.

Captulo 11
Pacto socioterritorial: arena, atores

e processo decisrio na Regio
Metropolitana de Natal (RN)
Lindijane de Souza Bento Almeida

Soraia Maria do Socorro Carlos Vidal
Resumo: O presente captulo busca refletir sobre o processo decisrio

em projetos urbanos, particularmente aqueles direcionados ao desenvolvim-
ento territorial, considerando para tanto os conflitos e pactos estabelecidos
em um contexto onde, aparentemente, ainda prevalecem formas tradicionais
na esfera pblica e na atuao do Estado. Assim, temos como objetivo iden-
tificar as arenas e atores envolvidos nos processos decisrios do Projeto do
Aeroporto Internacional Aluzio Alves, em So Gonalo do Amarante/RN,
uma vez que o mesmo repercutir na reorganizao e dinmica territorial da
Regio Metropolitana de Natal, particularmente nos municpios contguos
cidade do Natal. Informa-se que os dados foram coletados atravs de fontes
primrias (entrevistas com os atores qualificados) e fontes secundrias (pes-
quisa bibliogrfica e documental).
Palavras-chave: processo decisrio, desenvolvimento urbano, regio
metropolitana, atores sociais e polticos.
Abstract: This chapter seeks to reflect on the decision-making in urban

projects, particularly those directed to territorial development, considering
both conflicts and pacts in a context where traditional forms apparently
still prevail in the public sphere and in the state action. Thus, we aim at
identifying the arena, the actors and the decision making of the new Aluzio
Alves International Airport project in the city of So Gonalo do Amarante,
in the state of Rio Grande do Norte/Brazil, since it will reverberate in the
reorganization and territorial dynamics of Natals Metropolitan Region,
particularly in its the neighboring cities. Please note that the data have been
collected in primary sources (interviews with qualified actors) as well as in
secondary sources (literature and documents).
Keywords: decision-making, urban development, metropolitan region,
social and political actors.

Introduo
A Constituio Brasileira de 1988, particularmente em seu artigo
18, define a organizao poltico-administrativa da Repblica Federa-
tiva do Brasil com suas partes constituintes e autnomas: Unio, Es-
tados, Distrito Federal e os Municpios. Partindo da premissa de que
a natureza federativa pressupe o princpio da isonomia1 entre seus
entes, podemos dizer que o novo texto constitucional brasileiro asse-
gurou aos municpios uma autonomia at ento nunca experimentada
por esses entes subnacionais, tendo em vista a possibilidade conferida
de organizarem suas Leis Orgnicas.
Apesar dos avanos institucionais alcanados no processo de ges-
to das cidades, mantm-se oportuna a incluso da autonomia munici-
pal na anlise das polticas pblicas que impactam sobre a organizao
e dinmica das cidades, dada a dependncia financeira da maioria dos
municpios brasileiros2, apesar da propagada de autonomia e respon-
sabilidade sobre a regulao e a gesto de seu territrio e sobre a dis-
cusso, deciso, planejamento e implementao das polticas urbanas
nas novas arenas de participao. Experincias recentes, no entanto,
apontam para uma reduzida capacidade administrativa e limitada au-
tonomia financeira dos municpios, muitas vezes tornando-os refns
dos recursos obtidos por meio das transferncias voluntrias, que
dependem das negociaes polticas, mediadas pelo sistema poltico-
-partidrio.
Como ressalta Nunes (1997), a gramtica poltica estruturadora
dos processos decisrios sobre as transferncias voluntrias continua
sendo o clientelismo, em suas mltiplas e sempre renovadas intera-
es com o corporativismo, o universalismo de procedimentos e o
insulamento burocrtico. Historicamente, no Brasil, at o processo de
seleo pblica de projetos, que estruturado a partir de uma con-
cepo universalista e/ou participativa, acaba por ser contaminado
1
Uma abordagem mais detalhada e analtica do federalismo e da isonomia entre os
entes pode ser encontrada em Baracho (1982), Clve (1993), Affonso (1995), Camargo
(2001), Temer (2004).
2
A ttulo de exemplo, no ano de 2008 a receita oramentria dos municpios brasileiros
era constituda, em mdia, por 16,34% de receitas tributrias prprias, 68,21% de
transferncias (constitucionais e voluntrias, tanto dos governos estaduais como do
Governo Federal) e por 15,45% de outras receitas. Neste perodo mais de 70% dos
municpios brasileiros obtiveram 90% de suas receitas atravs de transferncias de
outros nveis de governo (PLIS, 2010).

pela gramtica do clientelismo, pelas negociaes polticas, visando
interesses polticos, tambm presentes nas formas de financiamento
das campanhas e de obteno de votos nas eleies. Tal prtica, parte
constituinte da cultura poltica brasileira, tem dificultado a consolida-
o de um novo modelo de gesto da poltica pblica urbana, pautado
na participao, no controle social, bem como na implementao da
agenda da reforma urbana. Para romper com essa mesma prtica
parece necessrio desvincular o modelo de financiamento federal, que
deveria ancorar-se no universalismo de procedimentos, da configura-
o do sistema poltico-eleitoral vigente no Brasil.
Como sabemos, a implementao de polticas pblicas urbanas
deveria ser realizada por qualquer um dos nveis de governo da fe-
derao. No entanto, como a maioria dos municpios brasileiros
dependente das transferncias obrigatrias, que cobrem o custeio
da administrao pblica municipal, incluindo a prestao dos ser-
vios sociais bsicos previstos constitucionalmente, as transferncias
voluntrias e/ou o acesso a operaes de crdito so as fontes de
financiamentos que os municpios tm para poder realizar obras e
investimentos em infraestrutura fsica urbana. Na verdade, a estrutu-
ra bsica do processo decisrio, a origem dos investimentos e a sua
execuo aparentemente no mudaram, ou mudaram muito pouco,
perdurando uma situao de fragilidade na autonomia financeira
dos estados e dos municpios.
No geral, nos investimentos em polticas pblicas urbanas obser-
va-se uma grande dependncia dos repasses da Unio, destacando-se
a manuteno das linhas de crdito no governo federal. Ou seja, a
transferncia de recursos para os municpios tambm est atrelada
relao que os governos locais exercem com as instncias decisrias do
governo federal. Em que pese o processo de aprendizagem e reapren-
dizagem democrtica, o nosso sistema poltico (partidrio-eleitoral)
no mudou o jogo poltico presente nas arenas decisrias, apesar do
pluralismo dos partidos polticos. Conforme j assinalado, no Brasil
os atores envolvidos no processo decisrio sobre as polticas pblicas
principalmente no que tange aos investimentos em obras e infraes-
trutura so os governos municipais (que necessitam das transfern-
cias voluntrias para investir no desenvolvimento urbano), os governos
estaduais, o governo federal e o legislativo (com as emendas parlamen-
tares), ressaltando-se uma reduo na atuao do legislativo a partir do
PAC (Programa de Acelerao do Crescimento).

Ao tomar como referncia a relao estabelecida entre o Estado e
a sociedade no Brasil, Nunes (1997) conceitua quatro principais gra-
mticas, a saber: clientelismo, corporativismo, insulamento burocr-
tico e universalismo de procedimentos. As instituies formais podem
operar numa variedade de modos, segundo uma ou mais gramticas.
Grupos sociais tambm podem basear as suas aes em consonncia
com uma ou mais gramticas. oportuno ressaltar que, ao longo de
nossa histria poltica, esse tipo de relao se tornou um fator estrutu-
rante da ao de determinados atores polticos.
Em um cenrio de limitado cumprimento dos direitos proclama-
dos pela prpria Constituio brasileira, o clientelismo continua como
caminho possvel a grande parte da populao para a resoluo de
seus problemas. Uma vez que o controle das fontes locais de benefcios
e da prestao de servios est nas mos dos polticos, a eles que a
populao direciona as suas demandas, o que demonstra o forte vis
paternalista da administrao pblica brasileira. De forma deliberada
as relaes do tipo clientelista sobrevivem e se adaptam a contextos
democrticos, porque so utilizadas como eficiente estratgia poltica
adotada por governantes, respaldadas na desigualdade social e, acima
de tudo, no quadro de pobreza dela decorrente.
No mbito do desenvolvimento urbano, a participao popular
foi incorporada como requisito da poltica urbana com a aprovao
do Estatuto da Cidade em 2001. Assim, alm do reconhecimento da
funo social da cidade, a elaborao dos Planos Diretores passou
tambm a ocorrer de maneira participativa. Apesar da realizao de
conferncias, implantao de conselhos e definio de instrumentos
participativos e colaborativos, ainda no se logrou constituir um ver-
dadeiro sistema federativo no mbito da poltica de desenvolvimento
urbano.
As informaes e snteses aqui apresentadas tiveram origem na
pesquisa Pactos Socioterritoriais, Financiamento e Gesto Metropoli-
tana: arena, atores e processo decisrio na Regio Metropolitana de
Natal (RN), financiada pelo CNPq (Chamada Pblica MCT/CNPq
- N 14/2012 - Universal - Processo Nmero 485726/2012-2), e desen-
volvida por pesquisadores do INCT Observatrio das Metrpoles
(Ncleo Natal). O objeto de estudo da pesquisa inclui o projeto do
Aeroporto Internacional do Rio Grande do Norte/So Gonalo
do Amarante Governador Aluzio Alves, assim definido pela Lei
Nmero 12.920, de 24 de dezembro de 2013, projeto estruturante de

abrangncia metropolitana3. Trata-se de um aeroporto, inicialmente
concebido como aeroporto-cidade ou hub aeroporto. Aps dez anos de
obras, ficou limitado construo de pistas, terminal de passageiros,
estacionamento, mas que assume importncia crescente haja vista os
impactos esperados sobre a reorganizao do espao e dinmica me-
tropolitana.
O presente captulo tem como objetivo identificar as arenas e
atores envolvidos nos processos decisrios do referido projeto, con-
flitos de interesses, implementao, relacionando-os com mandatos
polticos e competio eleitoral. A expectativa, portanto, contribuir
para o debate da governana urbana e metropolitana a partir da siste-
matizao e recorte de uma literatura atualizada associada ao nosso
repertrio de pesquisa no Ncleo Natal do INCT- Observatrio das
Metrpoles.
Na perspectiva acima, o trabalho foi desenvolvido a partir de al-
guns procedimentos bsicos que conduziram a sua formulao. Um
primeiro diz respeito pesquisa bibliogrfica, com o intuito de iden-
tificar contribuies tericas necessrias s reflexes feitas, particu-
larmente direcionadas a uma melhor compreenso dos impactos de
projetos estruturantes no espao metropolitano, de redirecionamento
da ao do Estado. O segundo grupo de atividades diz respeito ao
inventrio do Aeroporto de So Gonalo do Amarante. Tais procedi-
mentos favoreceram a anlise, reflexo e snteses apresentadas.
O trabalho est estruturado de forma a recuperar referncias
conceituais, bem como refletir e elaborar snteses acerca da experi-
ncia do Aeroporto Internacional Aluzio Alves, em So Gonalo do
Amarante/RN, uma vez que o mesmo, como j foi dito, repercuti-
r na reorganizao e dinmica territorial da RMN, particularmente
nos municpios contguos cidade do Natal. A partir de um proces-
so de interao dialgica entre teoria e prtica, sero apresentadas e
sistematizadas algumas reflexes acerca da implantao de polticas
3
A presente pesquisa foi fruto da participao das autoras em uma das pesquisas
desenvolvidas pelo Observatrio das Metrpoles intitulada Pactos Socioterritoriais,
financiamento e gesto metropolitana, coordenada nacionalmente pelos professores
Orlando Junior (IPPUR/UFRJ) e Raquel Rolnik (FAU/USP), e no Ncleo RM Natal
pela professora Lindijane Almeida. Em Natal, a pesquisa inclu tambm um estudo
de caso do Projeto Integrado de Urbanizao do Passo da Ptria, desenvolvido
pela Prefeitura Municipal de Natal-RN, durante a gesto do ento prefeito Carlos
Eduardo Alves (2005-2008), que tinha como premissa bsica possibilitar aos cidados
participarem efetivamente do seu processo de formulao, implementao e avaliao.

pblicas, conquistas sociais, participao e pactos. Informa-se que os
dados foram coletados atravs de fontes primrias (entrevistas com
os atores qualificados) e fontes secundrias (pesquisa bibliogrfica e
documental).
1. Intervenes e mudanas no espao metropolitano

da RMN: a trajetria das negociaes polticas
Tem sido recorrente nos estudos sobre a dinmica econmica do
Rio Grande do Norte destacar o peso da RMN na economia estadual,
em especial os percentuais do PIB e do Valor Adicionado Bruto. A
RMN polariza importantes cadeias e arranjos produtivos, representati-
vos na produo do estado: turismo e cadeias a ela associadas, inds-
tria da construo civil, indstria de transformao, particularmente
txtil, confeces, alimentos e bebidas, comrcio de varejo moderno,
atividade pesqueira em produo industrial e, ainda, um diversificado
complexo de servios com oferta de unidades de educao e sade,
tanto pblico como privado, e comrcio interno e externo.
A consolidao da RMN ainda requer um amplo processo de
definio e aes integradas, particularmente no que tange defini-
o de polticas pblicas de mbito metropolitano e, aparentemen-
te, uma relao funcionalmente orgnica entre os seus municpios.
Nela observam-se processos de distribuio da atividade industrial,
com atividades fabris nos municpios de Macaba, Parnamirim,
Extremoz e So Gonalo do Amarante. No entanto, na estrutura
produtiva regional destacam-se as atividades tercirias: comrcio
varejista e atacadista e atividades de servios pblicos e privados,
em especial atividades da cadeia do turismo, com acentuada con-
centrao em Natal, capital do estado do Rio Grande do Norte e
sede metropolitana.
Nas ltimas duas dcadas, mesmo com a concentrao de recur-
sos na RMN, novas reas dinmicas do estado sinalizam para uma
tmida desconcentrao espacial do PIB do RN, particularmente em
atividades da explorao de petrleo, cultivo e exportao de frutas e
novos empreendimentos que no so parte da RMN. Ao mesmo tem-
po, analisar processos decisrios, atores e pactos a partir do Aeroporto
Internacional Aluzio Alves contribui para uma reflexo sobre a din-
mica urbana regional e metropolitana da RMN, bem como os novos

desafios impostos no seu processo de gesto e impactos imediatos,
particularmente aqueles relacionados ao territrio, integrao e ges-
to metropolitana.
1.1 A Concepo
O referido aeroporto foi concebido conceitualmente, pela Infra-
ero, como cidade-aeroporturia, intencionalmente projetada para ser
um novo polo urbano na RMN. A sua polarizao no deveria se res-
tringir ao terminal aeroporturio, como hub multimodal (centro de co-
nexo de cargas e passageiros), mas incluir tambm uma diversidade
de atividades em um espao reduzido e com acessibilidade imediata
ao hub multimodal. Entretanto, fato que o Projeto foi redimensio-
nado e, por enquanto, est limitado construo de um Terminal de
Passageiros e Estacionamento, cuja explorao compete a um consr-
cio de empresas, por meio de um regime de concesso. Trata-se da
primeira concesso para explorao de um aeroporto no Brasil, que
possibilitou ao concessionrio investir na construo da infraestrutura
(terminal). Em verdade, atualmente tem se reproduzido com os aero-
portos no Brasil uma experincia muito prxima daquela aplicada ao
setor porturio nos anos 1990.
Ao projeto do equipamento Aeroporto somam-se outras interven-
es que materialmente simbolizam mudanas expressivas na dinmi-
ca recente do estado do Rio Grande do Norte e da RMN, tais como:
duplicao da BR-101 entre Natal e Recife, construo da ponte sobre
o rio Potengi (Ponte de Todos Newton Navarro) ligando o litoral sul
ao litoral norte de Natal, alm do melhoramento da malha rodoviria,
do abastecimento dgua e do esgotamento sanitrio nas principais
cidades do RN, dos investimentos industriais, apoiados pelo Programa
Governamental de Apoio ao Desenvolvimento Industrial (PROADI), e
em turismo, entre outros.
De forma crescente os aeroportos abandonam a condio prim-
ria de simples mquinas reguladoras do trfego areo e so convertidos
em infraestruturas de transportes mais decisivos para a transformao
da rea metropolitana. Em escala diferenciada, os aeroportos esto
intensificando o movimento econmico das reas metropolitanas, tal
qual, no passado, as estaes centrais influenciaram no crescimento
e formas das cidades (GULLER, 2002). Ou seja, consideradas as di-
versas caractersticas do mundo globalizado, destacam-se prticas que
priorizam a agilidade nas conexes que transportam bens ou servios,

tangveis e/ou intangveis, pessoas e tambm uma maior valorizao
das potencialidades locais.
Quando da sua concepo ainda na dcada de 1980, estimava-se
que o Aeroporto de So Gonalo, RMN, deveria entrar em pleno fun-
cionamento no ano 2002, o que no ocorreu. Somente em 2011 se deu
a concluso das pistas de pouso e as definies com vistas concesso
para a construo e explorao do terminal de passageiros. A empresa
selecionada para a sua operao deveria investir R$ 600 milhes na
concluso da obra. O valor foi divulgado durante a apresentao da
verso final do estudo de viabilidade tcnica e econmica da obra,
apresentada pela Secretaria de Planejamento e Finanas do Rio Gran-
de do Norte, em reunio realizada no ms de agosto de 2009, com
representantes do Governo Federal.A responsabilidade do edital foi
da Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC).
Segundo notcia divulgada na imprensa local a obra do Aeroporto
foi iniciada em 2003, e em 2009 j havia consumido recursos da ordem
de R$ 130 milhes, disponibilizados pelo governo federal atravs do
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Em 2009, confirmavam-
-se apenas 54% do projeto concludos, incluindo as pistas de pouso e
taxiamento. Essas obras do empreendimento foram coordenadas pela
Infraero e o custo, at o final, estimado em mais ou menos R$ 150
milhes. Aps essa fase, o Governo Federal (ANAC, Ministrio da De-
fesa, BNDES e, finalmente, a Presidncia) tomou a deciso final pela
concesso. A concesso do aeroporto de So Gonalo foi a primeira
do Brasil, com investimento do concessionrio nas obras de constru-
o do terminal.
1.2 Encaminhamentos
Na licitao para a concesso, o Consrcio Inframrica venceu e
o contrato foi assinado em novembro de 2011. O leilo foi realizado na
Bolsa de SP, em ambiente de disputa, e finalizado ao atingir os exatos
R$ 170 milhes, com gio correspondente a 228,82% em relao
proposta inicial. O Consrcio composto pela Infravix Participaes
(50%) e pela argentina Corporao Amrica (50%).A Infravix perten-
ce ao grupo Engevix do Brasil, com atuao em obras de grande porte
e j realizou obras em aeroportos brasileiros. A Corporao Amrica
uma holding argentina que atua em setores como aeroportos, infraes-
trutura e energia, entre outros. Alm de seu pas, atua em aeroportos
do Uruguai, Equador, Peru, Armnia e Itlia.

O Consrcio Inframrica, vencedor do leilo promovido pela
ANAC, teria um prazo de 36 meses para inaugurar o aeroporto, a par-
tir de dezembro de 2011. Entretanto, a inaugurao e funcionamento
foram definidas para junho de 2014, uma vez que Natal j tinha sido
escolhida como uma das sedes da Copa do Mundo da FIFA de 2014. O
Consrcio poder explorar o aeroporto por at 30 anos, quando o ter-
minal supostamente passar ao poder pblico. O montante investido,
R$ 650 milhes, priorizou a construo do terminal de passageiros,
terminal de cargas, estacionamento e implantao de todos os sistemas
necessrios para que ele opere. A ttulo de exemplo, destacamos que
cerca de R$ 155.758.780,06 (j em 2011) foram gastos na obra e, na-
quele momento, j estavam concludos alguns itens como terraplena-
gem 85%, pavimento flexvel 75%, pavimento rgido 25%, balizamento
e navegao area 40%, drenagem 40%, proteo vegetal 20%, estando
prontas a pista de pouso e decolagem e a de taxiamento. (TRIBUNA
DO NORTE, 2011)4
Aps a formalizao da concesso, o Governo do Rio Grande
do Norte, a Prefeitura de So Gonalo do Amarante e o Consrcio
Inframrica assinaram um protocolo de intenes, criando uma co-
misso tripartite para coordenar aes necessrias implantao do
Aeroporto Internacional de So Gonalo do Amarante. Ao assinarem
o protocolo de intenes, estado e municpio se comprometeram a
concluir os acessos ao aeroporto e instalar a rede de esgoto, telefone e
energia antes dos terminais. Durante a assinatura do protocolo o con-
srcio entregou uma cpia da ordem de servio emitida pela ANAC
e apresentou o projeto, que abrange construo de vias de acesso, es-
tacionamento, terminal de passageiros, terminal de cargas, central de
manuteno, ptio de estacionamento de aeronaves, ptio de mano-
bras e torre de controle.
Em 22 de novembro de 2012 foi publicada na pgina do BNDES
notcia sobre o aeroporto de So Gonalo do Amarante, relacionada
aprovao do financiamento de R$ 329,3 milhes para a constru-
o do Aeroporto Internacional de So Gonalo do Amarante, no Rio
Grande do Norte. De acordo com a notcia o valor corresponde a
79% dos itens financiveis e a 75% do total dos investimentos. O BN-
DES tambm aprovou um crdito de R$ 1,64 milhes para a realizao
de investimentos sociais na rea de abrangncia do empreendimen-
4
28 set. 2011

to. Coube ao Inframrica a construo dos terminais de passageiros e
carga, torre de controle, via de acesso rea do terminal e estaciona-
mento. J a construo das pistas e ptio de aeronaves estava a cargo
do Exrcito, conforme definido previamente no Plano de Explorao
Aeroporturia. Para a governadora do RN, Rosalba Ciarlini, o pro-
tocolo assinado com o consrcio Inframrica uma demonstrao
do quanto o Estado est empenhado em acompanhar, fiscalizar e ver
acontecer o Aeroporto de So Gonalo.
Conforme demonstrado acima, a implantao do Projeto do Ae-
roporto de So Gonalo do Amarante se deu em meio a uma srie de
indefinies, redefinies, conflitos e negociaes, culminando com a
entrada em cena de agentes do mercado. Por se tratar de um investi-
mento de importncia regional, observa-se uma aparente homogenei-
dade de atuao das lideranas polticas locais em torno do projeto,
configurando-se aes pactuais que visam concluso do projeto e
consolidao do aeroporto.
Conforme representado na Figura 11.1, abaixo, o Aeroporto tem
posio estratgica na RMN, o que possivelmente poder redimensio-
nar tendncias e fluxos, tanto de negcios quanto de pessoas no mbi-
to interno da RMN e do prprio estado do Rio Grande do Norte. Com
a definio da concesso e assinatura do contrato, empresas atuantes
no estado j anunciam novos investimentos na rea prxima ao Aero-
porto.

Figura 11.1 Aeroporto Internacional do Rio Grande do Norte/So Gonalo
do Amarante Governador Aluzio Alves: localizao e interligaes
Fonte: INFRAERO, 2010.

Figura 11.2 Aeroporto Internacional Governador Aluzio Alves
Fonte: Visita de campo realizada no dia 10 junho de 2014.
O Projeto do Aeroporto tambm associado melhoria da in-

fraestrutura turstica do litoral norte, por meio do Programa de Ao
para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste PRODETUR/NE,
da ampliao do Porto de Natal pela Companhia Docas do Rio Grande
do Norte CODERN, da construo da Ponte Newton Navarro, que
traria maior integrao de Natal com o litoral norte onde est prevista
a implantao, pela iniciativa privada, de um Polo Turstico na Praia
de Pitangui, municpio de Extremoz (hotis, resorts, marinas, reas de
lazer, entretenimento e cultura). Ressalte-se, no entanto, que apesar
da mobilizao de polticos em torno do projeto, aparentemente a so-
ciedade e o mercado local tm se mantido apticos, confirmando-se
presena reduzida dos dois setores na audincia pblica realizada em
So Gonalo do Amarante e em reunies abertas, realizadas durante
todo o trabalho de campo da pesquisa.
As obras complementares, associadas ao aeroporto, tambm fo-
ram marcadas por um ritmo desproporcional ao necessrio para o seu
pleno funcionamento. Apesar da assinatura, pela governadora Rosalba

Ciarlini, em 1 de abril de 2013 do convnio com a Caixa Econmica
Federal para a construo dos acessos do aeroporto de So Gonalo
do Amarante, por ocasio da Copa os acessos ainda no haviam sido
totalmente concludos. O valor do contrato foi de R$ 73 milhes e
contemplava a construo de dois acessos. A obra, apesar de licitada
em 2009, s teve incio em agosto de 2013, o que acarretou problemas
aos passageiros com destino ao aeroporto, depois da inaugurao. O
primeiro acesso liga BR-406 e, consequentemente, Zona Norte e ao
litoral norte, enquanto o segundo acesso vai ligar a BR-304, na altura
do municpio de Macaba. Quando a obra estiver pronta, ela vai con-
figurar o anel virio da Via Metropolitana, via essa que vai integrar
Natal com os municpios de So Gonalo do Amarante, Macaba e Par-
namirim e, ao mesmo tempo, aparentemente, reduzir a presso sobre
o trnsito em Natal, dados os dois acessos que vo interligar a RMN
s regies norte e sul da cidade. A construo dos acessos faz parte do
conjunto de obras sob a responsabilidade do Governo do Estado para
a Copa do Mundo de 2014, de forma a facilitar o trnsito em direo
ao aeroporto.
Em linhas gerais, as duas obras de acesso ao Aeroporto Inter-
nacional Aluzio Alves, apesar de terem sido licitadas em 2009, no
foram construdas antes da inaugurao do aeroporto, j que o incio
das obras aconteceu apenas no segundo semestre de 2013. A preocu-
pao do consrcio Inframrica, das companhias areas e da Secreta-
ria Nacional de Aviao Civil em relao concluso das obras foi, de
forma reincidente, divulgada pela mdia, alm de objeto de preocupa-
o de usurios e comerciantes com negcios no Aeroporto Augusto
Severo (primeiro aeroporto da RMN), localizado em Parnamirim, e
no novo aeroporto. Em 31 de maio de 2014, o aeroporto comeou a
operar sem a concluso das referidas obras na totalidade.
Em junho de 2014, a duplicao do trecho da BR-304, que tem
incio no municpio de Macaba, at a entrada do aeroporto e a dupli-
cao da BR-406, da estrada de Cear-Mirim (incluindo a construo
de um viaduto), que vai duplicar o trevo de Extremoz at a entrada do
aeroporto, encontram-se em fase de construo sem prazo de conclu-
so, segundo a assessoria de imprensa do DER/RN (TRIBUNA DO
NORTE, 2014). 5
Entre os aspectos associados ao atraso das obras de acesso, ale-
5
03 maio 2014.

gados pelo governo do estado e divulgados na imprensa local, a partir
de agosto de 2013, destacamos a reformulao de parte do projeto de
construo do acesso norte ao aeroporto de So Gonalo do Amaran-
te, aps a descoberta de uma rea de trs hectares de mata atlntica no
meio do percurso. O problema, de abrangncia ambiental, evidenciou
um aparente desencontro de informaes entre os representantes do
governo estadual, como o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e
Meio Ambiente do Rio Grande do Norte IDEMA, e o Departamento
de Estradas de Rodagens-DER.
Alm dos descompassos relacionados s obras do aeroporto, o
projeto tambm incluiu conflitos envolvendo o estado do RN e pro-
prietrios da rea desapropriada. Apenas em 2012 o problema foi ju-
ridicamente resolvido, quando o Supremo Tribunal de Justia (STJ)
julgou um recurso especial (de n 881741/RN) em favor do governo
do estado do Rio Grande do Norte, o que encerrou definitivamente
a discusso jurdica que envolveu a desapropriao da rea do aero-
porto de So Gonalo do Amarante. Segundo a matria publicada no
jornal Tribuna do Norte, o STJ entendeu que no deveria considerar
o valor atual de mercado, e fixou em cerca de R$ 8 milhes a quantia
que dever ser paga a 87 ex-proprietrios que ainda no foram inde-
nizados. Eles pleiteavam R$ 88,6 milhes 11 vezes mais segundo a
Procuradoria Geral do Estado (PGE). (TRIBUNA DO NORTE, 2012)6.
No que diz respeito atuao da prefeitura municipal de So
Gonalo do Amarante, pouca coisa foi realizada. Foram realizados cur-
sos de idiomas no municpio, atravs de um projeto desenvolvido pela
prefeitura com o intuito de oportunizar a insero da mo de obra
local nos servios de apoio ao funcionamento do aeroporto. J a ilu-
minao do acesso norte ao aeroporto, que vem pela BR-406, tambm
sob a responsabilidade da gesto municipal, apenas foi inaugurada em
maio de 2014, e destacamos que ainda no est totalmente concluda,
dada a no finalizao das obras sob a responsabilidade do governo
do estado.
No que se refere transferncia das famlias residentes nas co-
munidades Padre Joo Maria e As dez, devido estarem dentro da zona
de rudo do aeroporto (rea isofnica), onde so proibidas quaisquer
construes, segundo o Plano Diretor de So Gonalo do Amarante,
podemos ressaltar que ainda no foi realizada pela gesto municipal.
6
22 ago. 2012

Como a permanncia das famlias no local significava uma restrio
nos tamanhos de aeronaves recebidas pelo aeroporto o seu funciona-
mento no foi impedido. Segundo a imprensa local, a realocao est
prevista para perodo posterior a maio de 2015. O prazo considera a
previso de concluso das novas moradias, para onde as famlias de-
vero ser transferidas, com a construo iniciada em maio de 2014.
oportuno ressaltar que, apesar da Prefeitura de So Gonalo do Ama-
rante ter os recursos garantidos desde 2011, pelo Ministrio das Cida-
des, a realocao ainda est indefinida.
Apesar de implantado em meio a indefinies, atrasos nas obras,
mas forte consenso das lideranas polticas locais em torno do projeto,
aps a redefinio de trs datas para o incio da operao do Aeropor-
to Internacional Governador Aluzio Alves, primeiro aeroporto fede-
ral concedido iniciativa privada no Brasil, deu-se a sua inaugurao7
no dia 9 de junho de 2014, sem a presena da presidenta Dilma Rous-
sef. Depois de anos, o Aeroporto de So Gonalo do Amarante foi
inaugurado e as iniciativas de torn-lo um hub foram iniciadas, mesmo
antes de sua inaugurao.
1.3 Ps-inaugurao
Com o incio das operaes do Aeroporto Internacional Aluizio
Alves, espera-se que as aes de mercado, em torno e a partir do em-
preendimento, sejam ampliadas, a exemplo do que j podemos obser-
var. Destacamos que durante a 20 edio do seminrio Motores do
Desenvolvimento, realizado em 28 de abril de 2014, o presidente da
Inframrica apresentou dados obtidos de um estudo feito pelo consr-
cio: com a reduo do ICMS dos atuais 17% para 12%, ser possvel ter
um aumento de at 23% no consumo de querosene pelas companhias
areas. Segundo ele, passaramos dos atuais 3 mil litros de combus-
tveis que so consumidos pelas areas do RN para 5 mil litros, disse
Paolinelli. A reduo no um benefcio fiscal, um incentivo. Cerca
de 35% do custo mdio de um voo causado pelo querosene de avia-
o, acrescentou o CEO da Inframrica (TRIBUNA DO NORTE,
7
O aeroporto iniciou suas operaes em 31 de maio de 2014, em fase de testes,
e ainda no estava recebendo voos internacionais por no ter uma autorizao da
Receita Federal (alfandegamento), o que foi resolvido no dia 04 de junho com uma
autorizao provisria, haja vista o incio da Copa do Mundo da FIFA de 2014, com
jogos em Natal-RN.

2014)8. Essa demanda feita ao governo do estado com a justificativa
de alavancar a economia do RN a partir de um equipamento conside-
rado estratgico, dadas as suas especificidades.
Na palestra O novo aeroporto da Grande Natal, seus planos e de-
safios, o presidente Alysson Paolinelli da Inframrica, detalhou que
os investimentos atuais no terminal deve chegar a R$ 500 milhes at
o final de 2014, principalmente na realizao de obras no entorno. Ele
diz que:
as empresas que se instalarem vo poder contar com um aeroporto

de transporte, um centro logstico e uma Zona de Processamento
de Exportao (ZPE de Macaba) de cargas [...] O aeroporto novo,
ele precisa de muitos servios a sua volta. A partir da entrada em
operao, ns temos a ideia para construo de um hotel, de postos
de combustvel e diversas estruturas de atendimento para operao
logstica. A chegada de indstrias... isso tudo so oportunidades
que esto surgindo com alguns empresrios que tm interesse em
transformar o aeroporto em uma cidade aeroporturia. S que isso
no vai acontecer at o dia 22 de maio, nem durante a Copa, mas
durante os prximos dois ou trs anos. O aeroporto vai continuar
em obras, ele no vai estar 100% entregue e paramos por aqui. O
aeroporto precisa estar em obras para que ele possa gerar vida e se
movimentar. [...] Nossa estratgia colocar no aeroporto de SGA
dentro do contexto do que est sendo desenvolvido em volta no
s inserindo-o em So Gonalo do Amarante, mas na economia de
todo o estado. Estamos em negociaes para atrair indstrias para
a ZPE de Macaba; outras esto interessadas em construir seus cen-
tros logsticos ao lado do aeroporto. Quando falamos em indstria,
vemos a potencialidade do nosso centro de carga. Custo, oportu-
nidade de receita e transporte de carga so os trs princpios que
as companhias analisam antes de iniciar uma nova rota. Estamos
finalizando o centro de transporte de cargas para 10 mil toneladas.
Assim podemos fomentar exportaes pelo aeroporto; fazer com
que indstrias de tecnologia se aloquem naquela regio. Com isso,
vamos transformar o que voc chama de cidade em cidade inds-
tria. [...] Com o aeroporto prximo ZPE, o transporte fica muito
mais simples para as exportadoras de insumos. Temos um grupo
de negcios, de tecnologia e energia, que pode ser muito oportuno
para o Rio Grande do Norte. Mas esse um trabalho difcil de
8
28 abr. 2014.

convencimento. Para atrair, eu tenho que ter muitos voos, muitas
aeronaves para transporte de cargas e tornar o aeroporto atrativo.
(TRIBUNA DO NORTE, 2014)9
Conforme podemos observar, a concepo inicial de hub aero-

porto ressurge no discurso aparentemente intencional da Inframrica,
com vistas a atrair novos investimentos para a RMN. Aparentemente,
em uma ao alinhada aos interesses de mercado, o Plano Estratgico
de Desenvolvimento Urbanstico de So Gonalo do Amarante (RN),
apresentado pela Prefeitura de So Gonalo em dezembro de 2013,
destaca um desejo manifesto de transformar a chegada do aeroporto
na cidade em uma oportunidade estratgica para o municpio, a partir
do conceito de Aerotrpolis. No Plano Estratgico de Desenvolvi-
mento Urbanstico de So Gonalo do Amarante observamos a con-
cepo que dada a esse conceito. Trata-se de
uma concepo de metrpole com centro no aeroporto, e cuja es-

trutura urbana se expande num raio de at 30 quilmetros, onde
se localizam as diversas atividades direta ou indiretamente relacio-
nadas com a sua utilizao. Aglomeraes aeroporturias desta di-
menso constituem importantes centros de desenvolvimento eco-
nmico, uma vez que essas atividades so responsveis pela criao
de empregos, de desenvolvimento tecnolgico e de resultados
econmicos significativos. (PREFEITURA MUNICIPAL DE SO
GONALO DO AMARANTE, 2013, p. 43).
Considerada a limitada autonomia financeira dos municpios e a

aparente perpetuao do clientelismo nas transferncias voluntrias,
j destacadas no incio deste trabalho, pode-se questionar sobre a via-
bilidade da Aerotrpolis, haja vista a dinmica econmica e social do
municpio de So Gonalo do Amarante, da RMN, do estado do Rio
Grande do Norte e suas referidas localizaes em uma regio ainda
perifrica de um pas com insero mundial subordinada. Por tratar-se
de um modal caro, o transporte areo est em desvantagem em relao
ao transporte aquavirio (mais barato), com destaque para uma cres-
cente movimentao de cargas, em escala mundial, via portos. Alm
disso, deve-se considerar a expressiva concentrao de fluxo areo no
9
04 maio. 2014.

hemisfrio norte do planeta: entre os dez maiores aeroportos do mun-
do, no h nenhum localizado na Amrica do Sul, consequentemente
no Brasil (http://www.aci.aero/).
Em que pese os limites para a constituio de uma Aerotrpole,
alm do Plano acima citado foi realizado em So Gonalo do Amaran-
te um Seminrio com o professor norte-americano John Kasarda, da
Universidade da Carolina do Norte, no dia 02 de junho de 2014, logo
aps o Aeroporto entrar em operao. Segundo a imprensa local, du-
rante a palestra intitulada Aerotrpole: o modo como viveremos no
futuro, no Teatro Municipal de So Gonalo do Amarante, o profes-
sor fez a previso de duas dcadas como tempo mnimo para o Aero-
porto Internacional Governador Aluzio Alves se transformar em uma
Aerotrpole. O termo cunhado pelo professor norte-americano prope
uma combinao entre um aeroporto gigante, uma cidade planejada,
facilidade de transporte e centro de negcios. E aqui, mais uma vez,
cabe refletir se a dinmica econmica, poltica e social local se mostra
favorvel previso feita: historicamente o tamanho de um aeropor-
to (tambm de portos), sua dinmica, fluxo de aeronaves e cargas se
mostra proporcional dinmica do territrio. Nesse caso, talvez fosse
oportuno considerar a dinmica do estado, da RMN, bem como a in-
sero regional, nacional e global. Entre os aeroportos nacionais quem
estaria perdendo movimento para o novo aeroporto? Ou, espera-se
uma transferncia no transporte de cargas do modal aquavirio para
o aerovirio?

Figura 11.3 Palestra Aerotrpole: o modo como viveremos no futuro, no
Teatro Municipal de So Gonalo do Amarante, em 02 de junho de 2014
Fonte: Tribuna do Norte. 03 de junho de 2014.
Conforme j destacamos, desde a sua concepo, o novo aero-

porto da RMN pretende ser o hub das Amricas ou nova porta de
entrada para o Brasil. As previses otimistas vo se confirmar, segun-
do John Kasarda, mas os primeiros benefcios s sero sentidos em,
no mnimo, cinco anos. Nesse caso, caberia uma melhor compreenso
do que vem a ser nova porta de entrada para o Brasil e buscar esta-
belecer um dilogo com o conceito de cidade mundial, definido por
autores como Saskia Sassen, que considera a insero da cidade no
sistema econmico global. Com o intuito de tentar avanar na compre-
enso, sugerimos considerar o caso da Regio Metropolitana de So
Paulo, cuja cidade sede tem sido apontada como aquela mais prxima
do conceito de cidade mundial, entre as cidades brasileiras. Ao agre-
garmos mesma as Regies Metropolitanas de Campinas e da Baixada
Santista, temos dois grandes aeroportos (Cumbica, em Guarulhos e
Viracopos, em Campinas) e o Porto de Santos, que concentra cerca
de um tero da carga transportada no Brasil. O crescimento esperado
para o Aeroporto de So Gonalo inclui a reduo do fluxo de passa-
geiros e mercadorias da Regio Sudeste do Brasil, que alm da RMSP
abriga o Aeroporto Internacional do Galeo, regio Metropolitana do

Rio de Janeiro, principal porta de entrada do turismo internacional
no Brasil.
O discurso do mercado, associado ao discurso oficial local, esti-
ma em 20 anos a consolidao do empreendimento. Para tanto, sero
necessrios novos investimentos do Estado em infraestrutura, na in-
terligao do crescimento das cidades ao redor com a consolidao
do aeroporto e, principalmente, na congregao de vrios tipos de
transporte. Por congregao de vrios tipos de transporte devemos
considerar a intermodalidade que, no caso brasileiro h uma escolha
deliberada pelo modal rodovirio, desde o Plano de Metas, o que s
tem sido intensificado aps sucessivos governos, inclusive com a insta-
lao dos chamados portos secos em detrimento da cabotagem. O
discurso oficial destaca que estamos entrando no sculo da aviao,
onde os aeroportos so essenciais para o desenvolvimento das cidades.
O importante agora criar uma vantagem competitiva para Natal,
avaliou o pesquisador.
Apesar dos limites j assinalados no presente captulo, espera-se a
concluso de um terminal de cargas no aeroporto, com ele: um centro
de processamento de cargas e uma malha area forte, que permita a
interligao com outros aeroportos. Tambm necessrio desenvolver
uma logstica comercial e de carga, impulsionadas pela criao de uma
cadeia de consumo, conectividade e forte turismo internacional. Na
concepo de Kasarda, os aeroportos so onde as pessoas se renem.
So ms comerciais poderosos, que podem representar o desenvolvi-
mento de uma regio metropolitana, formada por cidades aeroportu-
rias.
O modelo que deve ser implantado no Aluzio Alves, segundo Ka-
sarda, considera o desenvolvimento de um aeroporto com conceito
shopping, reunindo servios de alimentao, cultura e recreao, alm
de logstica e transporte de cargas. Ao redor do aeroporto, por sua vez,
so construdos hotis e entretimento, centros de convenes, escrit-
rios e zonas de livre comrcio. Parte dessas caractersticas j podem
ser observadas em um nmero reduzido de aeroportos brasileiros.
O Aeroporto Internacional Governador Aluzio Alves vem sendo
apresentado pelo governo do estado como equipamento estratgico
de desenvolvimento desde dezembro de 2012. Na XIII reunio plen-
ria de governadores e prefeitos do foro consultivo de municpios, esta-
dos federados, provncias e departamentos do MERCOSUL, realizado
no Ministrio do Planejamento em Braslia, a governadora Rosalba

Ciarlini fez sua apresentao demonstrando que o Aeroporto era um
hub ou terminal para envio e recebimento de cargas e voos para toda
a America Latina, dada a sua localizao geogrfica.
Conforme seu depoimento imprensa o Deputado Henrique Al-
ves, candidato ao governo do estado do Rio Grande do Norte nas
prximas eleies de 2014, constantemente chama a ateno para o
fato de que:
chegou a hora do Rio Grande do Norte despontar no cenrio eco-

nmico nacional. So obras e desafios que temos tudo para vencer.
Agora, para isso, preciso unir o Rio Grande do Norte, a gover-
nadora uma liderana natural, por ser a nossa governadora, unir
a bancada federal e estadual para vencer esses desafios. [...] Tem
uma pendncia que ns estaremos tratando com a governadora
Rosalba em Braslia, para que ela possa receber o financiamento
da Caixa Econmica Federal que est pronto e inicie os acessos
que iro viabilizar o Aeroporto de So Gonalo do Amarante. [...]
A Bahia j cresceu demais, Pernambuco e o Cear, merecidamente.
Agora a hora de nos unirmos todos, nesse momento importante
e talvez nico do estado e priorizar o nosso desenvolvimento. H
obras que nos desafiaram. Esse Aeroporto Internacional de So
Gonalo do Amarante foi uma luta enorme e sei o que tive que
lutar para viabilizar esse sonho do Rio Grande do Norte e tende
a acontecer antes da Copa do Mundo, que a oportunidade de o
mundo inteiro vir conhecer nosso Estado e nossas potencialidades
(TRIBUNA DO NORTE, 2013)10.
Desde 2013, com a visibilidade concedida ao Projeto do Aeropor-

to de So Gonalo e sua vinculao ao legado da Copa 2014, todos os
polticos locais passaram a destacar a importncia da unio poltica
do estado para a sua consolidao. O discurso passou a enfatizar a ne-
cessidade de unio poltica com vistas ao desenvolvimento econmico
do estado do RN. Desenvolver a partir da economia, dada a chegada
de um aeroporto projetado para ser um hub (centro de conexo) de
cargas e passageiros no pas.
O presidente do Consrcio Inframrica, Alysson Barros Paoli-
nelli, tambm ressalta um conjunto de fatores para alavancar o fluxo
de passageiros no aeroporto do RN. Segundo ele, em entrevista con-
cedida ao jornal Tribuna do Norte:
10
12 mar. 2013.

a captao de novos voos passa por todos os segmentos da socieda-
de passa pelos polticos, pelas empresas privadas, pelas entidades
de classe. Para termos sucesso no lanamento do aeroporto, todo
mundo tem que estar de mos dadas: a Prefeitura, o governo do
estado, as companhias areas, os operadores do aeroporto. (TRI-
BUNA DO NORTE, 2014)11
Como podemos observar, trata-se de um discurso com uma pro-

posta de base consensual comum s prticas de planejamento estra-
tgico desde o final do sculo XX (Barcelona, Espanha), reproduzida
mundialmente. Em seu depoimento, constatamos que o planejamento
da empresa busca recuperar traos da proposta original do Aeroporto,
uma vez que o aeroporto no se limita aos terminais de passageiros e
cargas. Segundo o presidente do Consrcio Inframrica:
fora os terminais, planejamos a instalao de vrios empreendi-

mentos dentro do complexo. J comeamos a negociao para a
construo de alguns hotis dentro da rea, com redes nacionais
e internacionais. Tambm estamos conversando com a Prefeitura
de So Gonalo para aliar nosso plano estratgico com o plano
estratgico da cidade. Tambm estamos pensando ematrair in-
dstrias de tecnologia que utilizem o sistema de aviao para o
transporte de seus componentes, alm da instalao de escolas.A
nossa inteno criar um grande centro e darvida ao complexo.
[...] A localizao do aeroporto de So Gonalo no interessante
para transform-lo num hub domstico, por que ele est longe dos
grandes centros. diferente do caso de Braslia, que est no centro
do pas. Isso no seria impossvel, mas dentro da nossa viso no
to interessante. A reduo dos impostos do querosene de avia-
o, no entanto, poderia nos ajudar a transformar o aeroporto num
hub internacional. Nesse caso, a localizao mais interessante,
porque ele fica prximo da Europa. Mas para isso seria necessrio
aumentar o nmero de voos nacionais chegando e saindo de Natal,
para assim conseguirmos captar mais voos internacionais. Ns s
conseguimos captar voos internacionais quando h uma grande
oferta de voos nacionais e a possibilidade de distribuir os passagei-
ros para muitos lugares no pas. A gente est correndo atrs disso.
Estamos buscando alternativas para criar mais voos domsticos.
Quando falamos em transformar o aeroporto de So Gonalo do
11
09 fev. 2014.

Amarante num hub internacional estamos falando da possibilida-
de de transform-lo na porta de entrada dos passageiros vindos do
exterior (TRIBUNA DO NORTE, 2014)12.
Segundo a Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Rep-

blica, o Aeroporto Internacional Aluzio Alves inicia suas operaes
com capacidade de 6,2 milhes de passageiros por ano, 400 mil a mais
que o Augusto Severo. Apesar de liberado, o novo terminal da RMN,
instalado em So Gonalo do Amarante e distante, segundo o IBGE,
40 km da capital do estado do RN13, foi inaugurado cercado por um
canteiro de obras, tanto no entorno do terminal de passageiro como
nas estradas que lhe do acesso. Conforme j foi destacado, dos dois
acessos virios previstos, apenas o acesso que liga com a zona norte
de Natal e o litoral norte do estado encontra-se em fase de concluso.
Na viso do prefeito do municpio de So Gonalo do Amaran-
te, Jaime Calado, o aeroporto trouxe melhorias para a cidade antes
mesmo da inaugurao. Esse aeroporto j trouxe vrias melhorias,
primeiro pela gerao de emprego, pois trouxe vrias empresas para
a cidade. Tambm trouxe um maior preparo para o nosso povo, com
a chegada de um Instituto Federal. Vrios horizontes esto se abrindo
para So Gonalo, afirmou o gestor. (TRIBUNA DO NORTE, 2014)14
Conforme ainda destaca o referido prefeito, esse aeroporto muda
trs conceitos no Brasil: privado, desenhado para receber a nova ge-
rao de aeronaves e para ser um aeroporto cidade. (TRIBUNA DO
NORTE, 201415). Mais uma vez se faz a referncia ao aeroporto-cidade
no discurso oficial, sem que possamos observar caractersticas de um
aeroporto-cidade no equipamento entregue e j em operao. O mes-
mo contedo est presente no discurso de outras lideranas locais:
senadores, deputados. Entretanto, a sociedade, conforme observado
na audincia para a concesso, aparentemente tem se mostrado indife-
rente, confirmando-se registros apenas relacionados a distncia (cerca
de 30Km de Natal) e acesso dificultado em decorrncia das obras ain-
da inconclusas.
Particularmente no que se refere aos desdobramentos sobre o
12
09 fev. 2014.
13
Segundo o portal da copa (http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/aeroporto-
de-sao-goncalo-do-amarante-rn-esta-99-concluido)
14
01 jun.2014.
15
01 jun.2014

territrio metropolitano, pode-se admitir que, uma vez concludas
as obras de acesso e as vias de interligao, aumentar o aparente
estoque de terras, como tambm a parcela destinada especulao
imobiliria, uma vez que as vias propiciaro novas circularidades, fa-
vorecendo especialmente os usurios do transporte particular devido
ausncia de um sistema de transporte pblico articulado e planejado
para atender a RMN. Na rea prxima ao aeroporto, municpios de
So Gonalo do Amarante e Macaba j h registros de lanamentos
de novos loteamentos e empreendimentos imobilirios que utilizam o
Aeroporto de So Gonalo para agregar valor ao empreendimento e
atrair compradores e/ou novos moradores. Na verdade, esto criadas
as condies para a construo de novas localidades no territrio me-
tropolitano da RMN.
2. Arena, Atores e Processos Decisrios: conflitos,

pactos e parcerias
O caso do Aeroporto de So Gonalo do Amarante um exemplo
claro da influncia dos dirigentes polticos para a consolidao de um
projeto que se arrasta desde a dcada de 1990, que comea com uma
ao estatal e para a sua concluso passou ao mercado. Como chama a
ateno Ibernon Fernandes Martins em entrevista concedida pesqui-
sa, engenheiro civil e gerente de empreendimentos da Infraero-SGA, o
projeto do Aeroporto surgiu a partir da Aeronutica:
dentro do planejamento aeroporturio do Brasil sentiu-se a neces-

sidade de transformar o aeroporto de Natal numa grande centro
de treinamento militar brasileiro [...] e desde 1993 se vem tentando
transformar a base de Parnamirim num grande centro de treina-
mento militar, mas precisaria de um aeroporto civil. A histria co-
mea desde 1994... em 2007 o aeroporto entrou no rol das empre-
sas que poderiam participar do processo de concesso e em 2011 o
Consrcio Inframrica ganhou o leilo16.
Na verdade, no Projeto do Aeroporto de So Gonalo, caracteri-

zado por avanos e recuos durante a sua execuo e at o presente,
possvel identificar diferentes atores que atuam em uma arena poltica
16
05 nov. 2011.

institucionalmente controlada pelo Estado, atravs da ANAC e Infrae-
ro, dirigentes polticos e representantes polticos locais, mercado e, de
forma passiva, a sociedade local. Apesar do projeto e obras associadas
impactarem sobre o espao metropolitano, no so observadas articu-
laes com vistas a um projeto de governana metropolitana que in-
clua as transformaes esperadas com o Aeroporto, tambm no tem
se considerado aes consorciais entre os municpios diretamente im-
pactados, notadamente Natal, Parnamirim e So Gonalo do Amaran-
te. O projeto desde o incio tem sido levado a cabo fora de qualquer
proposta que considere o planejamento regional ou metropolitano.
Apesar disso, todos alegam a paternidade do Aeroporto, de acordo
com entrevista realizada com um representante institucional da Prefei-
tura de So Gonalo do Amarante:
o aeroporto na verdade hoje tem muitos pais, mas quando ele

nasceu era filho de me solteira... na poca da idealizao do ae-
roporto de SGA, um grupo americano que queria construir esse
aeroporto... o governo comeou a tocar essa obra bem devagarzi-
nho, em parceria com exrcito, Infraero, fizeram o plano diretor,
o plano foi aprovado, a locao das pistas. O governo comeou a
tocar a obra devagar e lenta, e chegou aonde t. O exrcito est
construindo com a Infraero e agora foi feito o leilo que ganhou
o Consrcio. A presso para que andasse, pois o exrcito estava
construindo as pistas, elas esto praticamente prontas, 95% j esto
prontas, a parte de drenagem, que uma obra gigantesca. [...] O
exrcito ainda est tocando a parte que compete a eles, de ptio
e acesso interno. A empresa que ganhou vai fazer o terminal de
passageiros, os equipamentos, estacionamentos, enfim fazer fun-
cionar o aeroporto em si. A parte fsica das pistas t praticamente
pronta17.
A partir do governo Lula o projeto do Aeroporto passou a entrar

na agenda decisria do governo federal, o que se fortaleceu com a
incluso de Natal como uma das cidades-sede da Copa 2014: o projeto
entrou no PAC e junto com o Projeto de Mobilidade Urbana sinali-
zavam mudanas estruturais no espao metropolitano de Natal. De
forma reincidente associado ao legado da Copa 2014, a verba seria
repassada por meio do Pr-Transporte, um programa do Ministrio
17
26 set.2011

das Cidades que receber os recursos do FGTS, conforme deciso
aprovada pelo Conselho Gestor do Fundo. Os investimentos em Natal
no valor de R$ 360,98 milhes ocorrero para a construo do acesso
ao aeroporto, corredores e obras virias. J as fontes de recursos para
o financiamento de obras nos aeroportos so o Oramento Geral da
Unio, o FGTS e o BNDES.
A INFRAERO possui programas e aes para investimento nos
aeroportos nacionais. O programa de destaque da INFRAERO para
melhoria das instalaes fsicas o Desenvolvimento da Infraestrutura
Aeroporturia. A maioria das aes desse programa est inserida no
PAC18, porm h investimentos da empresa pblica fora do PAC. No
PAC-Transporte observamos as seguintes aes voltadas para o Ae-
roporto de SGA: execuo de terraplenagem, pavimentao, drena-
gem, sinalizao horizontal e de obras de infraestrutura de sistemas
de auxlio e proteo ao voo do novo complexo aeroporturio em So
Gonalo. A obra foi orada em R$ 44.915.839,00. Segundo relatrio
de gesto da INFRAERO de 2009, foi empenhado R$ 17.624.666,00.
As formas de acesso aos recursos disponveis no mbito federal
para o projeto do Aeroporto foi um processo de negociao federati-
va, atravs do Programa de Acelerao do Crescimento. A partir dessa
tipologia podemos verificar peculiaridades do processo decisrio que
chamam a ateno para a presena de algumas das gramticas polti-
cas apontadas por Nunes, as quais se estruturam, em distintas arenas,
atores e processos.
Teoricamente a seleo pblica um exemplo do universalismo
de procedimentos, uma vez que respeita os princpios de igualdade e
regulado por normas gerais, impessoais, formalmente vlidas para
todos os entes federados. Mas, na prtica, possvel verificar que o
poder decisrio da burocracia nem sempre determinante, na me-
dida em que os polticos muitas vezes no atendem s burocracias
tcnicas, ou melhor, a pontuao tcnica, e decidem a partir de nego-
ciaes, acordos e pactos polticos. Historicamente na administrao
18
O princpio norteador do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) o pacto
federativo do governo federal com as prefeituras e Estados. O processo de seleo
dos projetos que sero contemplados com recursos do PAC ocorre em cinco etapas.
Resumidamente, o processo decisrio do PAC : primeiro, monta-se um quadro de
necessidades com bases tcnicas, depois, seleciona-se as propostas mais adequadas por
meio de pactuao com prefeitos e governos estaduais e, por fim, disponibiliza-se os
recursos. O dinheiro administrado pelo ministrio que contrata a Caixa Econmica
Federal para operar o repasse dos recursos para cada obra.

pblica brasileira, na prtica, nas decises dos gestores pblicos os
condicionantes polticos se sobrepem aos tcnicos, e com o Aero-
porto Internacional Aluzio Alves no foi diferente. Muitos prefeitos
e governadores, por exemplo, utilizam de suas redes de relaes para
trocar favores entre parlamentares federais e dirigentes com o objeti-
vo de obter favorecimentos nas selees. A seleo pblica constitui
outra forma de clientelismo e personalismo na democracia brasilei-
ra, em que estados e municpios investem em estratgias que so
utilizadas para interferir na deciso final dos dirigentes pblicos e
em uma troca de apoio poltico em nvel local nas eleies futuras, e
isso observamos nas articulaes e pactos feitos entre representantes
de diferentes partidos para garantir recursos necessrios aos projetos
no seu estado (RN).
Consideraes finais
Conforme podemos verificar no decorrer deste trabalho, a partir
da proposta analisada possvel refletir sobre os processos decisrios
que esto relacionados s polticas pblicas urbanas, ao planejamento
estratgico e aos atores sociais e polticos, bem como, indiretamente,
s novas abordagens de governana, quer seja associada ao potencial
democrtico e emancipatrio, ao modelo gerencial e o democrtico-
-participativo. No caso analisado, de comum mantm-se as formas ne-
gociais de apoio poltico.
As mudanas constitucionais, ao outorgarem maior poder e res-
ponsabilidade aos municpios, passaram a exigir dessa esfera de go-
verno maior capacidade para efetu-las, mas faltam iniciativas para
dotar as administraes municipais da possibilidade efetiva para de-
sempenhar a contento o seu papel, alm dos limites de recursos finan-
ceiros. A descentralizao pode ser funcionalmente democratizante:
ela no se constitui na simples transferncia de competncias, supe
tambm a distribuio do poder decisrio entre o governo municipal
e a sociedade, e isso nem sempre acontece. A experincia estudada
demonstrou que projetos estruturantes no so discutidos com a so-
ciedade, uma vez que tanto no processo de formulao como de imple-
mentao a sociedade no consultada ou, quando a consulta feita,
em geral se restringe aceitao da agenda de governo previamente
definida. Exemplo disso a permanncia das comunidades Padre Joo

Maria e As Dez em uma rea isofnica, conforme publicado no jornal
Tribuna do Norte19:
A relocao das comunidades Padre Joo Maria e As dez, localiza-

das nas imediaes do Aeroporto Internacional Governador Alu-
zio Alves, em So Gonalo do Amarante,acontecer aps maio de
2015. O prazo considera a previso de concluso das novas mora-
dias, para onde as famlias devero ser transferidas, com a constru-
o iniciada apenas neste ms atual - apesar da Prefeitura de So
Gonalo do Amarante ter os recursos garantidos desde 2011, pelo
Ministrio das Cidades (TRIBUNA DO NORTE, 2014).
Em que pesem heranas clientelistas e corporativistas, elementos

da nossa cultura poltica, as prticas recentes na gesto pblica bra-
sileira favorecem novas potencialidades relacionadas diversificao
dos atores sociais envolvidos nos processos de proposio e gesto das
polticas pblicas, favorecendo repensar as prticas de governana.
Trata-se de mobilizar e articular conhecimento tcnico e experincias
com vistas a resultados e democratizao dos processos decisrios lo-
cais.
Na contramo da retrica democratizante, as negociaes pol-
ticas, visando o interesse poltico, tm se renovado em interaes com
o corporativismo, dificultando a consolidao de um novo modelo
de gesto da poltica urbana, pautado na participao e no controle
social.
No geral, nos investimentos em polticas urbanas observa-se uma
grande dependncia dos repasses da Unio, destacando-se a manuten-
o das linhas de crdito no governo federal. Ou seja, a transferncia
de recursos para os municpios tambm est atrelada relao que os
governos locais estabelecem com as instncias decisrias do governo
federal. Apesar do processo de aprendizagem e reaprendizagem de-
mocrtica, o nosso sistema poltico (partidrio-eleitoral) no mudou
o jogo poltico presente nas arenas decisrias, apesar do pluralismo
dos partidos polticos.
Aparentemente, as negociaes polticas realizadas a partir de in-
teresses poltico-eleitorais, em detrimento da qualidade e viabilidade
tcnica dos projetos apresentados, sobrevivem e se adaptam a con-
textos democrticos, porque so utilizadas como eficiente estratgia
19 27 maio 2014.

poltica adotada por governantes, respaldada na desigualdade social e,
acima de tudo, no quadro de pobreza dela decorrente. No Projeto do
Aeroporto a participao ficou limitada s audincias pblicas realiza-
das e as articulaes polticas prevaleceram.
A incluso do Projeto do Aeroporto de So Gonalo do Amaran-
te no PAC favoreceu a uma reflexo sobre a natureza do PAC e seus
desdobramentos. No discurso oficial do governo federal, o princpio
norteador do processo decisrio do PAC o pacto federativo, mas
a realidade do processo tem sinalizado para outra direo. Primeiro
no se trata propriamente dos trs entes federativos em um momento
de pactuao, mas, sim de uma negociao realizada entre indivduos
(chefes de executivo, dirigentes e representantes polticos) de acordo
com seu poder de influncia. Trata-se, portanto, de um verdadeiro
processo de barganha poltica, baseado nas trocas oferecidas pelas
relaes partidrias e pela fora poltica propiciada pelas conexes
de cada indivduo. No caso do projeto em foco, j se passaram mais
de dez anos de negociaes entre a bancada federal do estado do
RN e diferentes governos e, de forma sistemtica, a sua incluso na
pauta de candidatos em campanha. Apesar do aumento de recursos
e da proliferao de espaos e arenas participativas em nvel local, o
poder decisrio sobre a forma de transferncia continua vinculada a
gramticas.
No Brasil, aparentemente, apesar da contribuio histrica dos
movimentos sociais para definio de um novo padro de relaciona-
mento entre o Estado e a sociedade, ainda so mantidos traos pa-
trimonialistas, muitas vezes autoritrios e clientelistas no interior do
aparelho estatal. Mesmo com a Constituio de 1988 estabelecendo
um novo modelo de gesto das polticas pblicas, pautado na partici-
pao da sociedade civil organizada, na formulao e no controle do
processo de implementao das polticas pblicas e, acima de tudo, na
fiscalizao do uso dos recursos pblicos, observa-se que os projetos
que contemplam a participao da sociedade ainda deixam a desejar,
tanto do lado do poder pblico como da sociedade.
Finalmente, destaca-se que a seleo pblica de projetos pelo go-
verno federal na rea do desenvolvimento urbano tambm no est
fora do jogo poltico do nosso sistema partidrio, uma vez que as for-
mas de alocao de recursos federais e o seu processo de tomada de
decises depende muitas vezes de negociaes polticas. Teoricamen-
te, sabemos que o procedimento de seleo pblica deveria ser apre-

sentado como um exemplo de universalismo de procedimento, confor-
me sntese de Nunes (1997), respeitando-se os princpios de igualdade,
regulado por normas gerais, impessoais. No entanto, na experincia
analisada possvel verificar a interferncia dos polticos: em que pese
a proposio e pontuao de projetos pelas equipes tcnicas do go-
verno, a deciso final muitas vezes cabe aos dirigentes pblicos que
esto no poder pblico, bem como das articulaes polticas inerentes
a tal condio. Ao mesmo tempo, dada a abrangncia metropolitana
do projeto e desdobramentos esperados sobre o territrio metropo-
litano (maior integrao entre Macaba e So Gonalo, por exemplo,
dada a presena do Aeroporto em So Gonalo e de uma Zona de
Processamento de Exportao em Macaba), destacamos um aparente
vazio no que se refere definio de pactos entre os atores locais, com
vistas ao fortalecimento da, ainda em processo de consolidao, RMN,
particularmente, aes que sinalizem para a definio de uma gesto
metropolitana integrada.
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Captulo 12
Localismo e geografia social do voto

nas reas intraurbanas da Regio
Ilza Arajo Leo de Andrade
Resumo: O objetivo deste trabalho mapear o voto dos eleitores do

Rio Grande do Norte nas eleies para a Assembleia Legislativa, em 2006,
com o intuito de conhecer as reas de atuao de cada parlamentar e o
comportamento legislativo do mesmo, focalizando a Regio Metropolita-
na de Natal. O presente estudo parte da perspectiva terica que orientou
os trabalhos de Ames (2001) e Carvalho (2003), segundo a qual o com-
portamento legislativo pode ser melhor compreendido se analisarmos as
bases eleitorais e os resultados de votao daqueles que exercem man-
datos parlamentares. Os dados apresentados mostram que o localismo,
como perfil de votao, expresso nos padres concentrado-dominante e
fragmentado-dominante, no uma varivel predominante, no caso do
Rio Grande do Norte, o que poderia corresponder a uma conduta parla-
mentar menos paroquialista por parte dos deputados estaduais. No geral,
predomina um padro de votao concentrado-compartilhado, com um
elevado grau de compartilhamento e concentrao. A concentrao da
votao dos parlamentares em uma determinada regio tem levado, como
consequncia, a uma ao legislativa geralmente voltada para as regies
que constituem suas bases eleitorais.
Palavras-chave: representao poltica; ao parlamentar; metrpole.
Abstract: The aim of this study is to map the vote of the electors of the
State of Rio Grande do Norte in the elections for the Legislative Assembly in
2006, with the aim of knowing the areas of expertise of each parliamentarian
and legislative behavior of the same, focusing on the metropolitan region of
Natal. The present study part of the theoretical perspective that guided the
work of Ames (2001) and oak (2003), whereby the legislative behavior may be
better understood if we examine the electoral bases and the results of voting
of those exercising parliamentary mandates. The data presented show that
the localism, as voting profile, expressed in concentrated-dominant patterns
and fragmented-dominant, is not a predominant variable, in the case of Rio
Grande do Norte, which could correspond to a parliamentary conduct less
localized on the part of State representatives. In General, a voting pattern
prevails concentrate shared, with a high degree of concentration and

sharing. The concentration of parliamentary voting in a particular region
has led, by way of consequence, a legislative action generally geared towards
regions that constitute their electoral bases.
Keywords: political represenation; parliamentary action; metropolis
Introduo
A democracia representativa vem sendo objeto de questionamen-
to nos ltimos tempos. Problematiza-se a natureza da representao, a
sua fragilidade e, sobretudo, as estratgias utilizadas pelos candidatos
para conseguirem um assento no parlamento. O jogo eleitoral supe
estratgias e, sobretudo, a demarcao dos territrios a serem explo-
rados eleitoralmente pelos candidatos.
A questo que se coloca, neste trabalho, se esses territrios de
atuao eleitoral so realmente representados em seus problemas e
suas necessidades, na atuao parlamentar dos eleitos, focalizando, em
especial, o territrio poltico da Regio Metropolitana de Natal.
Isso porque as regies metropolitanas, em nosso pas, a despeito
de concentrarem o maior dinamismo econmico e os maiores colgios
eleitorais, em cada estado, no tm sido objeto de ateno da ao
parlamentar e governamental. O atual momento marcado por uma
ausncia de polticas pblicas voltadas para a resoluo dos problemas
metropolitanos, o que agravado pelo atual modelo federativo bra-
sileiro que, priorizando o municpio, dificulta as aes cooperativas
necessrias resoluo dos problemas das metrpoles.
O objetivo deste trabalho mapear o voto dos eleitores do Rio
Grande do Norte nas eleies para a Assembleia Legislativa em 2006,
com o intuito de conhecer as reas de atuao de cada parlamentar e
o comportamento legislativo do mesmo, focalizando a Regio Metro-
politana de Natal.
1. O eleitorado metropolitano
A regio metropolitana de Natal RMN concentra uma parte
significativa da populao do Rio Grande do Norte, o que rebate no
tamanho do colgio eleitoral da regio. Os municpios que compem
a chamada metrpole funcional, entendendo-se essa regio como o
conjunto de municpios com alto e mdio grau de integrao Natal,

Parnamirim, So Gonalo do Amarante, Macaba e Extremoz, juntos,
concentram a maior parte da populao da Regio, assim como for-
mam o maior colgio eleitoral do estado.
Tabela 12.1 Eleitores da Regio Metropolitana de Natal.
Fonte: TRE-RN.
Considerados todos os municpios que integram formalmente a

regio, a RMN conta com 37,41% do eleitorado do Rio Grande do
Norte, ficando a grande concentrao, no entanto, no municpio de
Natal, conforme podemos ver no mapa abaixo que, apesar de no mos-
trar com exatido o nmero de locais de votao, pela dificuldade de
localizao das sees situadas na zona rural dos municpios, fornece
uma viso aproximada da distribuio espacial desses locais.

Figura 12.1 Locais de votao geocodificados na RM Natal 2006.
Fonte: Observatrio das Metrpoles UFRJ.
Como podemos ver, o maior nmero de sees encontra-se em

Natal, Parnamirim, Macaba e So Gonalo do Amarante, os quatro
maiores colgios eleitorais da metrpole funcional.
2. A geografia do voto no RN: competitividade

eleitoral e padres espaciais de votao
O presente estudo parte da perspectiva terica que orientou os
trabalhos de Ames (2001) e Carvalho (2003), segundo a qual o com-
portamento legislativo pode ser melhor compreendido se analisarmos
as bases eleitorais e os resultados de votao daqueles que exercem
mandatos parlamentares, o que necessariamente nos remete ao estudo
da distribuio da votao dos eleitos no territrio.
Eles partem do cruzamento de duas variveis: uma varivel espa-
cial, que diz respeito distribuio dos votos, identificando a concen-
trao ou disperso (fragmentao) da votao de cada candidato; e
uma varivel poltica a representao, que se refere dominncia
ou compartilhamento dos votos dos candidatos, nas reas de votao.

Desse cruzamento resultam quatro diferentes perfis parlamenta-
res que, em tese, levam a diferentes atitudes e comportamentos no
legislativo: o concentrado-dominante, o fragmentado-dominante, o
fragmentado-compartilhado e o concentrado-compartilhado.
Ames (2001), em seu trabalho, chama a ateno para o tipo con-
centrado-compartilhado, descrito por ele como sendo o padro espa-
cial tpico dos deputados metropolitanos, tendo os municpios como
unidade de anlise. Faremos a classificao do padro espacial de vo-
tao dos deputados no interior do espao metropolitano, tomando as
reas de ponderao do Censo Demogrfico de 2000 como unidades
mnimas de anlise. O objetivo deste recorte metropolitano buscar
identificar possveis variantes nos padres espaciais de votao dos de-
putados metropolitanos quando identificados na escala metropolitana.
2.1 Encaminhamento da pesquisa

O trabalho teve incio com a geocodificao dos locais de votao,
na eleio de 2006, sendo construdo, a partir da o ndice do nmero efe-
tivo de candidatos por locais de votao (Ncand) para cada um dos locais na
RM de Natal, com o objetivo de identificar a concentrao/disperso
da votao, por candidato, na regio.
Nas eleies analisadas (2006), foram votados 160 candidatos no
conjunto dos locais de votao da Regio Metropolitana de Natal, ten-
do o ndice do nmero efetivo de candidatos por locais de votao variado
entre 2.15 e 39.60, com a mdia ficando em 16,05 de candidatos vota-
dos por local de votao (Quadro 12.1). Esses resultados indicam uma
baixa competitividade na disputa eleitoral na RM de Natal, dado o
nmero baixo de candidatos realmente competitivos.

candidatos por locais de votao.
Fonte: Elaborao do Observatrio das metrpoles UFRJ a partir dos dados do TSE
- 2006.
O local de votao que apresentou o menor ndice do nmero efe-

tivo de candidatos foi a Escola Municipal Professor Verssimo de Melo,
localizada no Bairro Felipe Camaro, do municpio de Natal, com um

ndice de 2,15. Esse bairro est localizado na periferia da cidade e tem
uma populao com o nvel de renda muito baixo, uma alta taxa de
analfabetismo e uma precariedade enorme de servios pblicos. J o
local de votao com o maior ndice do nmero efetivo de candidatos foi a
Escola Municipal Arnaldo Monteiro, no Bairro de Nepolis, tambm
no municpio de Natal, bairro que concentra uma populao de classe
mdia, e que apresentou um ndice de candidatos votados de 39,60.
Com base nessas informaes obtidas para o ndice do nmero efe-
tivo de candidatos por local de votao na RMNATAL, foi construda
uma tipologia compreendendo os diferentes graus de competio1.
Foi estabelecido como parmetro, a identificao de quatro grupos,
com base na distribuio do ndice, a fim de facilitar a exposio dos
resultados. Esses grupos correspondem a faixas do grau de competi-
o por votos nos locais de votao, cujo resultado apresentado no
Quadro 12.2.
Quadro 12.2 Anlise de cluster do ndice do nmero efetivo de candidatos a

deputado estadual por local de votao.
Fonte: Elaborao do Observatrio das Metrpoles -UFRJ a partir dos dados do TSE
- 2006.
A partir desses grupos foi criada a varivel que caracteriza o grau
de concentrao/disperso da competio nos mercados eleitorais
conformados pelos locais de votao. O Quadro 12.3 apresenta a dis-
tribuio dos locais de votao segundo o grau de competitividade
dos mercados eleitorais.
1 Para isso foi utilizado o procedimento de anlise de cluster, pelo mtodo K-means,
trabalho realizado pela equipe do IPPUR-UFRJ.

Quadro 12.3 Locais de votao segundo o grau de competitividade para os
candidatos a deputado estadual.
Fonte: Elaborao do Observatrio das Metrpoles - UFRJ a partir dos

dados do TSE - 2006.
Com base no quadro acima vemos que a maioria dos locais de

votao apresenta uma disputa eleitoral concentrada em poucos can-
didatos (68,4%). O resultado da distribuio espacial desse ndice na
RMNATAL apresentado no Figura 12.2.
Figura 12.2 Locais de votao segundo o grau de competitividade por votos

para deputado estadual.
Fonte: Elaborao do Observatrio das Metrpoles - UFRJ a partir dos dados do TSE
- 2006.

Os dados geocodificados do grau de competitividade por votos
nos locais de votao na RMNATAL apresentam uma assimetria na
sua distribuio espacial. Como podemos ver no Mapa acima, os lo-
cais de votao identificados como de concentrao alta dos votos,
em poucos candidatos, tm uma ocorrncia maior nos municpios
que compem o entorno metropolitano, que se caracterizam pelo
nmero pequeno de populao e pela dominncia da atividade ru-
ral. Em alguns casos todos os locais de votao do municpio fo-
ram classificados como sendo de concentrao alta. Esse o caso
de So Jos de Mipibu, Monte Alegre e Nsia Floresta, municpios
no pertencentes metrpole funcional de Natal. Por outro lado,
municpios como Cear-Mirim e Parnamirim apresentam tendncia a
uma disputa eleitoral mais dispersa. Parnamirim, o segundo colgio
eleitoral da RMN, um municpio completamente conurbado com
Natal, sendo uma importante rea de expanso da regio. Concentra
atividades econmicas importantes para a dinmica metropolitana,
mas , tambm, local de concentrao de empreendimentos imobili-
rios voltados para a classe mdia natalense. Por sua vez, Cear-Mi-
rim tem uma realidade de concentrao em sua extensa rea rural,
mas, a votao apresenta-se um pouco menos concentrada no ncleo
urbano. No entanto, a grande maioria dos locais de votao classifica-
dos como de disperso mdia e alta ocorrem no municpio de Natal.
O resultado espacializado da tipologia do grau de competitividade
pode ser visto na figura 12.3.

Figura 12.3 reas de votao segundo o grau de competitividade por votos
para deputado estadual.
- 2006.
Na Figura acima, pode-se perceber, com mais clareza, a competi-

o por votos na RM de Natal, na eleio para deputado estadual no
pleito de 2006. O que sobressai nesse resultado que as reas classifi-
cadas como de disputa eleitoral altamente concentrada correspondem
em grande medida s reas perifricas da RM de Natal, enquanto que
as reas classificadas como de disperso alta esto circunscritas apenas
ao municpio polo da regio metropolitana.
Comparando a figura anterior com o que se segue, referente
tipologia socioespacial da RMN, encontramos uma forte correlao
entre o grau de competitividade do voto em cada rea da regio com
a distribuio de caractersticas socioeconmicas da populao da re-
gio metropolitana.

Figura 12.4 Tipologias scio-ocupacionais RMN.
Fonte: UFRN - Ncleo RMNatal - Rede Metrpoles, 2005.
As reas da RMN onde o voto mais disperso entre os candida-

tos so, justamente, as reas onde se localizam as elites dirigentes e
os setores mdios com ocupaes tcnicas e administrativas. Esses
grupos populacionais tm, geralmente, um grau de instruo mais
alto e so mais bem informados, no sentido de que tm mais aces-
so aos diferentes meios de comunicao. Por sua vez, as reas com

maior concentrao de votos so as reas rurais, onde predominam
as atividades agrcolas, a baixa escolaridade, o analfabetismo e a pre-
cariedade das comunicaes, favorecendo relaes polticas baseadas
no contato pessoal, na troca de favores e no apadrinhamento. Uma
concentrao um pouco menor predomina nos bairros perifricos
de Natal onde est localizada uma classe mdia ligada prestao
de servios, segurana pblica e empregados do comrcio. Nessas
regies h uma grande heterogeneidade de graus de instruo, de
acesso informao, mas tambm grande a participao da popu-
lao no sistema de servios da sociedade, o que garante uma viso
mais crtica da realidade social.
Esses dados levam confirmao de hiptese j bastante testa-
da por estudiosos do tema, de que h uma diferena entre o voto
rural e o voto urbano. Na RMN o voto rural tem concentrao alta
e o voto disperso est localizado nas reas mais urbanizadas o
municpio de Natal, que no tem rea rural, e as reas conurbadas
dos municpios de Parnamirim, So Gonalo e Macaba. O mes-
mo pode ser dito do ncleo urbano de Cear-Mirim, que apresenta
uma realidade diferente do restante do municpio, em termos de
concentrao do voto. Ali predominam trabalhadores da indstria
tradicional (acar e lcool) e prestadores de servio. Do ponto de
vista poltico, podemos ressaltar tambm a diversidade de partidos
polticos na disputa municipal, criando na rea urbana um leque
maior de opes escolha eleitoral.
2,2 Padres espaciais de votao e competitividade eleitoral

nos municpios do estado do Rio Grande do Norte para os
deputados estaduais eleitos em 2006
A anlise do padro de distribuio dos deputados eleitos no es-
pao geogrfico do Rio Grande do Norte, que vai identificar a concen-
trao/disperso da votao, teve incio com a construo do ndice do
nmero efetivo de municpios (Nmun) por deputados eleitos. Isso nos per-
mitiu aproximar o nmero mdio de municpios onde os deputados
estaduais obtiveram expressiva votao. Ou seja, a partir desse ndice
podemos obter o grau de concentrao ou disperso espacial da vota-
o dos deputados, considerando o eixo horizontal da distribuio de
sua votao.

municpios para os deputados estaduais.
- 2006.
A partir da informao dos ndices do nmero efetivo de muni-

cpios por deputado, foi construda uma tipologia que compreende
diferentes graus de concentrao/disperso de sua votao no interior
do estado do Rio Grande do Norte. Mantendo-se os quatro tipos de
concentrao/disperso da votao identificados por Ames (2001) e
Carvalho (2003), foi novamente utilizado o procedimento de anlise
de cluster, considerado uma alternativa determinao de cortes arbi-
trrios de votao.
Quadro 12.5 Anlise de cluster do ndice do nmero efetivo de municpios

por deputado estadual.
Fonte: Elaborao do Observatrio das Metrpoles -UFRJ, a partir dos dados do TSE
- 2006.
Com base no quadro anterior, percebemos que a maior parte

dos deputados (41,7%) apresenta um perfil de votao concentrado
em poucos municpios, com uma mdia de 2,06 no ndice do nmero
efetivo de municpios. O nmero se torna ainda mais surpreendente
quando observamos que, dos 24 deputados eleitos, dezessete tem vota-
o concentrada em, no mximo, 3,66 municpios.
Conhecendo a distribuio espacial da votao dos deputados
eleitos no espao geogrfico do estado, passamos a analisar a dimen-
so poltica da representao expressa na competio eleitoral nos lo-
cais de votao. A competitividade eleitoral tem a sua fundamentao
no conceito de dominncia tal como utilizado por Barry Ames (2003)
e Nelson de Carvalho (2003). Ele permite apreender o grau em que
um determinado deputado consegue polarizar a votao em relao

aos demais candidatos nos municpios onde obtm a maior parte dos
seus votos. Portanto, o conceito de dominncia nada mais , segundo a
formulao original de Barry Ames (2003, p. 65), do que um ndice de
dominncia mdia que leva em considerao a percentagem da vota-
o do deputado nos municpios, ponderada pelo peso de sua votao
nesse municpio em relao ao total de sua votao no estado como
um todo (CARVALHO, 2003, p. 100).
Quadro 12.6 ndice de dominncia mdia de municpios

dos deputados estaduais.
Fonte: Elaborao do Observatrio das Metrpoles, a partir dos dados do TSE - 2006.
Partindo das informaes dos ndices de dominncia mdia cal-

culados para cada deputado eleito, foi construda uma tipologia que
compreende os diferentes graus de dominncia com o intuito de iden-
tificar perfis diferenciados de dominncia entre os deputados. A an-
lise feita por Carvalho (2003) considerou quatro graus de dominncia
de votao entre os deputados federais, utilizando o desvio padro do
ndice de dominncia para classificar os deputados de acordo com os
quatro diferentes graus de dominncia/compartilhamento. Para este
trabalho, foi utilizado o mesmo procedimento de agrupamento aplica-
do na construo do grau de concentrao/fragmentao espacial da
votao dos deputados.
Quadro 12.7 Anlise de cluster do ndice de dominncia mdia de

municpios dos deputados estaduais
Fonte: Elaborao do Observatrio das Metrpoles a partir dos dados do TSE - 2006.
Interessante notar que o compartilhamento de votao a ten-

dncia para a distribuio vertical da grande maioria dos deputados
potiguares. 45,8% dos deputados apresentaram uma votao de com-

partilhamento mdio com outros concorrentes e 37,5% apresentaram
um elevado compartilhamento de votao.
De acordo com a anlise de Ames (2001), desenvolvida a partir do
modelo distributivista de atuao parlamentar, a existncia de dois ei-
xos de configurao da distribuio espacial da votao dos deputados
eleitos (concentrao/fragmentao e dominncia/compartilhamen-
to) permite a sua combinao numa tipologia de padres espaciais que
leva em considerao esses dois eixos, definindo assim quatro diferen-
tes perfis de incentivos para uma atuao parlamentar num continuum
paroquialista/universalista.
interessante ressaltar que,
No caso norte-americano, origem dos estudos sobre conexes elei-

torais, todos os parlamentares apresentam uma conexo eleitoral
de perfil concentrado-dominante j que so eleitos em distritos
uninominais de acordo com o sistema de representao majorit-
rio. Ou seja, sua representao apresenta uma clara identificao
territorial o que resulta num comportamento parlamentar paro-
quialista j esperado pelo sistema. J os parlamentares brasileiros,
devido ao nosso sistema de representao proporcional de lista
aberta, apresentariam padres espaciais de votao diferenciados
que corresponderiam tanto em estratgias diferenciadas de obten-
o de votos no distrito, quanto de uma atuao parlamentar que
garanta a manuteno deste eleitorado como seu reduto (COR-
REA, 2011:14).
Em outras palavras, enquanto no modelo americano os benefcios

desagregados para a sua constituency so uma conduta j esperada pela
forma como o sistema eleitoral organizado, no Brasil, a manuteno
de redutos eleitorais por meio de uma atuao parlamentar paroquia-
lista seria o oposto do comportamento esperado pelos defensores das
virtudes do sistema de representao proporcional.
No Quadro 12.10 apresentamos a classificao dos padres espa-
ciais de votao a partir da combinao das tipologias de concentra-
o e dominncia de votao. Percebemos, a partir desses resultados,
a preponderncia do padro espacial de votao classificado como
concentrado-compartilhado, correspondendo a 58,3% dos deputados
eleitos no pleito de 2006.

Quadro 12.8 Padro espacial de votao dos deputados estaduais nos
municpios.
Fonte: Elaborao do Observatrio das Metrpoles-UFRJ a partir dos dados do TSE

- 2006.
Os dados apresentados mostram que, ao menos no nvel de agre-

gao dos municpios, o localismo como perfil de votao, expresso
nos padres concentrado-dominante e fragmentado-dominante, no
uma varivel predominante, no caso do Rio Grande do Norte, o
que poderia corresponder a uma conduta parlamentar menos paro-
quialista por parte dos deputados estaduais. Apenas trs deputados
apresentaram um grau de dominncia alta: o deputado Robson Faria
(presidente da Assembleia), o mais votado no estado, tem votao do-
minante em um nmero significativo de municpios, o que se explica
pelo trabalho realizado junto aos prefeitos, favorecido pela sua posio
na Assembleia. E os deputados Poty Jnior e Arlindo Dantas, ex-prefei-
tos dos municpios de So Gonalo do Amarante e So Jos de Mipibu,
respectivamente, que tiveram uma votao expressiva nos municpios
que governaram.

No geral predomina um padro de votao concentrado-com-
partilhado, com um elevado grau de compartilhamento e concen-
trao.
Quadro 12.9 Padro espacial e regio de votao dos

deputados estaduais.
Fonte: Elaborao do Observatrio das Metrpoles UFRJ a partir dos dados do

TSE - 2006.
A distribuio dos diferentes padres de distribuio espacial

segundo a regio de concentrao de votao do deputado demons-
tra que quase todos os deputados potiguares que concentram a sua
votao na capital apresentaram um padro de votao concentrado-
-compartilhado. importante chamar a ateno para o fato de que os
trs deputados situados nessa situao so pessoas ligadas aos meios
de comunicao. Dois deles (Luiz Almir e Gilson Moura) so titulares
de programas de televiso com muita penetrao nos meios popula-
res, e a deputada Micarla de Sousa (que posteriormente foi prefeita

de Natal) e que tem a concesso, no estado, da rede SBT de televiso,
mantendo tambm uma presena marcante na tela.
Os deputados com votao predominante no interior do estado
tambm seguiram o padro de votao concentrado-compartilhado.
Isso pode ser explicado pela predominncia, no estado, de pequenos
municpios. Ainda que o deputado tenha uma votao significativa em
determinado municpio (supostamente sua base eleitoral), ele neces-
sita buscar votos, pelo menos, na regio circunvizinha, para obter a
votao necessria para a sua eleio. Da a importncia que assumem
os prefeitos, no processo de arregimentar apoio eleitoral para os can-
didatos ao legislativo.
Por sua vez, os tipos ligados a um padro de comportamento le-
gislativo mais paroquialista, concentrado-dominante e fragmentado-
-dominante, aparecem em apenas trs casos: os deputados Poty Jnior,
Arlindo Dantas e Ricardo Mota.
3. Padres espaciais de votao nas reas intraurbanas

da Regio Metropolitana de Natal para os deputados
estaduais eleitos em 2006
A anlise da geografia do voto na Regio Metropolitana de
Natal parte da identificao dos chamados deputados metropo-
litanos, entendendo-se como tais aqueles que tiveram mais de 50%
de sua votao na regio. A tabela abaixo apresenta o resultado da
eleio com foco na Regio Metropolitana constituda legalmente
em 2006.

Quadro 12.10 Resultado da eleio de 2006 na RMN.
Fonte: Elaborao do Observatrio das Metrpoles UFRJ a partir dos dados do

TSE - 2006.

Os dados acima mostram que, dos vinte e quatro deputados elei-
tos em 2006, seis obtiveram mais de 50% de sua votao na RMN, sen-
do por isso considerados deputados metropolitanos. Destes, quatro
tiveram a votao concentrada na capital, um concentrou a sua votao
na metrpole funcional2 de Natal (Poty Jnior) e um outro (Arlindo
Dantas) teve sua votao mais expressiva em municpios da RMN que
no fazem parte da metrpole funcional.
Conforme metodologia aplicada anteriormente, a fim de caracte-
rizarmos como se comporta a votao dos deputados eleitos a partir
do primeiro eixo de anlise da geografia do voto (concentrao/frag-
mentao), construmos o ndice do nmero efetivo de reas de votao
(Nreas) para os 05 deputados eleitos no espao da metrpole funcional.
Esse ndice nos mostra, portanto, o nmero mdio de reas onde a
votao dos deputados eleitos foi expressiva. Podemos, a partir des-
se resultado, comparar as votaes desses deputados considerando a
distribuio horizontal de sua votao. ndices mais elevados indicam
uma votao mais fragmentada em muitas reas, e ndices mais baixos
indicam votao mais concentrada em poucas reas.
Quadro 12.11 Estatsticas descritivas do ndice do nmero efetivo de reas

para os deputados estaduais metropolitanos.
Fonte: Elaborao do Observatrio das Metrpoles UFRJ a partir dos dados do TSE
- 2006.
O pequeno nmero de deputados considerados metropolitanos

ou seja, aqueles que recebem mais de 50% dos seus votos oriundos da
regio metropolitana impede que tenhamos clara definio de ten-
dncias em relao s distribuies de voto dos deputados. No Quadro
12.15 apresentamos a lista dos deputados eleitos com uma maioria de
votos oriundos dos municpios de Natal, Parnamirim, So Gonalo do
Amarante, Extremoz e Macaba. A chamada metrpole funcional, e
a sua classificao de acordo com o grau de concentrao de votao
medido pelo ndice do nmero efetivo de reas de votao da RMN.
2
A metrpole funcional um conceito utilizado para designar os municpios que tm
um nvel de integrao alta ou mdia com o municpio polo.

Quadro 12.12 ndice do nmero efetivo de reas e o grau de concentrao/
disperso dos votos dos deputados estaduais nos municpios que constituem a
metrpole funcional de Natal.
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados do TSE - 2006.
O deputado Poti Jnior, que teve a concentrao de votos mais

elevada entre os deputados metropolitanos, obteve 32,62% do total de
sua votao no municpio de So Gonalo do Amarante, onde ele j
ocupou a prefeitura, obtendo ainda 13,71% de votos no municpio de
Natal, nas reas contguas ao municpio de So Gonalo do Amarante,
como podemos ver na tabela abaixo:
Tabela 12.1 Votao do deputado Poti Jnior na RMN/2006.
J o deputado Luiz Almir, que teve 91,56% dos votos na RMN,

teve 74,91% de sua votao no municpio de Natal, tendo 43,00% des-

ses votos concentrados na 69 zona eleitoral que compreende as qua-
tro AEDs localizadas na Zona Norte da cidade, razo porque o depu-
tado se autodenomina representante dessa regio.
Tabela 12.2 Votao do deputado Luiz Almir na RMN 2006.
Essa uma rea de expanso da cidade, limtrofe com os muni-

cpios de Extremoz e So Gonalo do Amarante, municpios onde o
deputado tambm conseguiu uma votao considervel.
Tabela 12.3 Deputado Luis Almir na capital 2006.

A receptividade do deputado nessa parte da cidade deve-se a uma
atuao parlamentar totalmente voltada para essa regio, e ao pro-
grama que o deputado mantm em um canal de televiso, que serve
de mecanismo de denncias da precariedade de servios pblicos na
rea. Atravs do programa os moradores apontam os problemas dos
bairros da regio e solicitam ao deputado a soluo.
O deputado Gilson Moura (de disperso mdia) obteve 43,42%
do total de seus votos nas zonas eleitorais de Natal, sendo que 15,13%
deles tambm na Zona Norte da cidade. O restante dos seus votos na
RMN esteve dividido entre os municpios de Parnamirim, So Gona-
lo do Amarante, Macaba e Extremoz, municpios que tm integrao
forte/mdia com Natal. importante ressaltar que o municpio de
Parnamirim considerado reduto eleitoral do deputado, tendo o mes-
mo disputado a prefeitura do municpio em algumas ocasies.
Tabela 12.4 Votao de Gilson Moura na RMN.
Nas AEDs que compem a zona Norte da cidade a sua votao

ficou assim distribuda:

Tabela 12.5 Votao do deputado Gilson Moura na 69 zona.
Os deputados que tiveram um padro de concentrao mais dis-

perso Antnio Jcome e Micarla de Sousa tiveram a seguinte distri-
buio:
Tabela 12.6 Votao nos municpios da Regio Metropolitana de Natal do

Deputado Estadual Antnio Jcome.
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral TSE.
Antnio Jcome tambm obteve 37,05% do total de seus votos

em Natal, tendo tambm uma votao significativa na Zona Norte

(11,01%). Na regio metropolitana obteve 52,80% de sua votao total,
com votaes significativas em Parnamirim e Macaba. O deputado o
representante dos evanglicos na Assembleia Legislativa e sua votao
mais significativa naquelas reas da regio onde as igrejas evangli-
cas tm uma maior difuso geralmente na periferia da cidade.
Micarla de Sousa teve 24.124 votos em Natal, representando assim
54,91% do seu total de votos. Porm, em Natal, esses votos foram dis-
tribudos de forma homognea. Ela obteve 6541 votos na 69 zona elei-
toral, 5225 na 3 zona, ficando as trs zonas restantes com aproximada-
mente 4000 votos cada uma. Foi bem votada tambm em Parnamirim
e Monte Alegre. Como ressaltado anteriormente, a deputada Micarla
de Sousa, prefeita da cidade de Natal no perodo 2009-2012, pro-
prietria da TV Ponta Negra, concessionria da rede SBT de televiso.
A deputada, que jornalista, dotada de um forte carisma e, em sua
emissora tinha a direo/apresentao dos jornais do dia, onde entre-
vistava, discutia e analisava temas de interesse geral da populao.
O ltimo deputado eleito com a grande maioria dos votos da Regio
Metropolitana de Natal foi Arlindo Dantas, apresentando, no entanto
uma situao diferente dos demais. A sua grande votao concentrou-se
nos municpios da regio que tm um nvel baixo de integrao e que, por
isso, no fazem parte da chamada metrpole funcional de Natal, o que
levou a sua identificao, no Quadro 12.9 como deputado do interior.
Tabela 12.7 Votao de Arlindo Dantas 2006.

O deputado Arlindo Dantas teve 33,11% de sua votao no muni-
cpio de So Jos de Mipibu, onde j ocupou a prefeitura, seguida da
votao de Natal, onde obteve 13,60% de seus votos. Se somarmos os
votos do deputado no municpio de So Jos de Mipibu e no seu entor-
no (Nsia Floresta, Monte Alegre) verificamos que 64,21% de seus vo-
tos foram provenientes desses trs municpios, que no tm integrao
significativa com a capital, ncleo da metrpole funcional de Natal.
5. Comportamento legislativo dos deputados

metropolitanos
A concentrao da votao dos parlamentares em uma determi-
nada regio tem levado, como consequncia, a uma ao legislativa
geralmente voltada para essa regio, a um comportamento pautado
muito mais pelo paroquialismo do que pelo universalismo da ao.
Essa a tnica de qualquer sistema de representao no mundo. Dian-
te disso, esperado que os deputados eleitos com mais de 50% de sua
votao na Regio Metropolitana, funcional ou formal, transformem
as demandas dessas regies em pauta de trabalho legislativo.
O que se v, no entanto, um localismo exacerbado na cons-
truo da agenda parlamentar, localismo que se expressa na prio-
rizao das partes (municpios ou bairros) em detrimento do todo.
Estudo realizado no legislativo estadual do Rio Grande do Norte
no perodo anterior eleio de 2006 (OLIVEIRA, 2004) demons-
tra que a grande maioria das proposies dos deputados, na le-
gislatura 2003-2006, esteve voltada para as regies de atuao dos
deputados, aquelas regies onde estes obtm o maior percentual
de votao. Essas proposies no possuem um alcance amplo,
quase sempre tm um carter local e so puramente imediatistas
(OLIVEIRA, 2004, p. 61). Os deputados com votao concentrada
em determinados espaos geogrficos tinham mais de 80% de sua
atuao legislativa voltada para esses espaos especficos, numa cla-
ra opo por um tipo de comportamento essencialmente paroquia-
lista. Isso demonstra a ausncia de uma viso mais global do estado
e a inexistncia de um compromisso com um projeto de desenvolvi-
mento integrado para o mesmo.
O mesmo pode ser observado na atuao parlamentar dos depu-
tados metropolitanos. Estes tm a sua atuao extremamente localiza-

da nas suas bases de votao e um alheamento com a questo geral da
regio metropolitana.
O que nos parece que a ausncia de uma identidade metropo-
litana, comum entre os gestores municipais da regio, parece ecoar
tambm na Assembleia Legislativa, o que tem provocado um certo
descaso com as importantes questes que dificultam a vida do cidado
na RMN. Olhando a chamada bancada metropolitana, vemos que
quatro deputados dessa bancada tm sua votao concentrada em Na-
tal e apenas um concentra votao no aglomerado urbano da capital.
O sexto deputado da bancada concentrou sua votao nos municpios
da regio que esto fora do aglomerado urbano, o que dificulta a sua
identificao com as verdadeiras questes metropolitanas.
A concentrao de votos na capital leva o parlamentar a agir mui-
to mais como vereador do bairro ou municpio, intermediando as
reivindicaes dos moradores nas reas onde receberam mais votos. O
comportamento legislativo , assim, altamente paroquialista e se reali-
za atravs da aprovao de requerimentos ao governo do estado para
realizao de servios especficos em suas reas de votao. O exemplo
mais paradigmtico desse tipo de comportamento o do deputado
Luiz Almir em relao chamada Zona Norte da capital, reduto elei-
toral do deputado.
O mesmo acontece com o deputado Arlindo Dantas, cuja atu-
ao na Assembleia esteve sempre voltada para o municpio de So
Jos de Mipibu e o seu entorno, pequenos municpios de base rural,
com problemas bem especficos e nada identificveis com as questes
metropolitanas. Foi ele o autor da proposta de incluso do pequeno
municpio de Vera Cruz, localizado em sua base eleitoral, na regio
metropolitana de Natal.
Isso tem ocasionado uma certa ausncia das questes metropoli-
tanas na pauta da Assembleia Legislativa. Inexiste na casa uma discus-
so profunda sobre o significado das questes metropolitanas para a
melhoria dos problemas dos municpios componentes da RMN, assim
como um compromisso com aes de planejamento para melhoria dos
problemas que atingem o coletivo metropolitano.
A Regio Metropolitana de Natal, ao contrrio de um nmero
significativo de RMs no Brasil, teve sua origem na Assembleia Legisla-
tiva do Rio Grande do Norte, atravs de proposta da ento deputada
estadual Ftima Bezerra PT. No entanto, esse fato, significativo por
se tratar de uma iniciativa do legislativo na direo do reconhecimento

das questes metropolitanas, no tem recebido a ateno devida dos
parlamentares do Rio Grande do Norte.
Segundo dados da antiga Secretaria Executiva da Regio Metro-
politana da SEPLAN, apesar de o Conselho Metropolitano ter um re-
presentante da Assembleia Legislativa em seu colegiado, a ausncia
desse representante sempre se fez sentir. importante ressaltar que
essa representao no Conselho foi concebida pelo entendimento de
que esse era um espao de discusso das questes metropolitanas e os
deputados estaduais eram interlocutores importantes para o encami-
nhamento de resolues para os problemas urbanos da regio.
O alheamento dos deputados quanto questo metropolitana
(existncia de problemas comuns a municpios que esto integrados a
Natal do ponto de vista funcional) pode ser comprovado pelo compor-
tamento da Assembleia nas diversas mudanas aprovadas pela casa, na
composio da RMN, sem qualquer discusso ou compromisso acerca
dos problemas que podem ser gerados a partir dessas mudanas. Vale
chamar a ateno aqui para o fato de que a maioria dessas mudanas
(introduo de novos municpios na RMN) aprovada por unanimi-
dade pelo conjunto dos parlamentares, numa atitude puramente elei-
toreira. Parlamentares elaboram projeto de lei e encaminham As-
sembleia, propondo a incluso de novos municpios na RMNatal em
troca de apoio eleitoral (votos) dos prefeitos nas eleies proporcio-
nais, embora o ser metropolitano no tenha muita importncia para
o municpio, a no ser pela garantia do pulso local na telefonia fixa
metropolitana.
A ltima mudana na composio da regio foi vetada pela go-
vernadora, que alegou acertadamente a inexistncia de razes que
atendessem aos critrios tcnicos definidos por lei na composio da
regio metropolitana, mas o seu veto foi derrubado na Assembleia.
Dessa forma, pouco a pouco a RMN vai sendo desfigurada, aumen-
tando cada vez mais o problema da ausncia de uma identidade me-
tropolitana que d coeso s aes dos representantes dos municpios
que compem a regio. O que torna o comportamento legislativo dos
chamados deputados metropolitanos origem do difcil problema de
constituio da regio.
No fundo de tudo isso est a questo da constituio desse espa-
o regional como espao metropolitano. Na verdade o municpio de
Natal e seu entorno ainda no se configuram como espao caracteris-
ticamente metropolitano, e isso se reflete na ao dos parlamentares

estaduais. O que existe, de fato, um processo de metropolizao de
Natal, principalmente na direo do municpio de Parnamirim, hoje
com um nvel alto de integrao com a capital. A despeito disso, a ao
governamental ainda se d de forma isolada, mesmo quando existem
condies polticas para aes coordenadas e cooperativas entre esses
dois municpios. interessante lembrar que esses dois municpios j
h algum tempo so administrados pelo mesmo partido e pelas mes-
mas coalizes polticas, mas a gesto municipal de ambos ainda se d
de forma totalmente isolada e localista.
O prprio governo do estado no comporta em seu planejamento
a realidade metropolitana. H um esvaziamento gradativo dessa ques-
to na agenda estadual e at os instrumentos de gesto metropolitana
contidos na lei de criao da RMN esto esvaziados e sem funciona-
mento. Nesse sentido, no causa surpresa a falta de viso metropoli-
tana dos parlamentares que tm votao concentrada na regio, e o
comportamento paroquialista dos que fazem o legislativo estadual.
Referncias
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SOARES, Glucio A. D. Sociedade e poltica no Brasil. So Paulo, Editora
DIFEL, 1973.

Concluso
A metropolizao de Natal em debate

Ilza Arajo Leo de Andrade
As investigaes que deram origem a essa coletnea foram re-

alizadas tendo em vista a procura de resposta s questes que subs-
tanciam o nosso problema de pesquisa, contextualizado no Captulo
Introdutrio, que diz respeito dinmica da Regio Metropolitana de
Natal. Direcionados no sentido de dar elementos para caracterizar a
continuidade do fenmeno metropolitano em sua fase mais recente,
os estudos apontaram, ao considerarem o perodo de 2000 a 2010,
para um quadro que permite qualificar as mudanas e permanncias
no processo de metropolizao de Natal. Diante dos novos dados apre-
sentados, voltamos questo central: Natal deixa de ser uma metrpo-
le em formao, para se constituir numa verdadeira metrpole?
As discusses sobre a dinmica de constituio do espao me-
tropolitano de Natal seu poder de articulao e de polarizao no
territrio regional e nacional e os novos arranjos espaciais e suas
conexes com as transformaes territoriais e demogrficas levam
concluso da ocorrncia de poucos deslocamentos na rede urbana po-
tiguar.
Processos ocorridos na zona Oeste do estado, com nfase no mu-
nicpio de Mossor, no so suficientes para abalar a confirmao da
macrocefalia urbana de Natal em relao ao RN e a sua regio metro-
politana, na medida em que esta concentra, excessivamente, os equipa-
mentos urbanos de produo de bens e servios (pblicos e privados).
Dos municpios que compem a RMN, Parnamirim, So Gonalo do
Amarante e Extremoz apresentam elevado grau de integrao metro-
politana com Natal, tendo em vista a considerada metropolizao no
Brasil. Embora o municpio de Macaba no apresente alto grau de
integrao, a conurbao de Natal com Parnamirim tem provocado
transbordamentos em sua direo, aproximando-o de So Gonalo do

Amarante e consolidando o segundo arco metropolitano, menciona-
do no Captulo Introdutrio, no seu territrio.
Do ponto de vista da estrutura urbana da RMN, confirma-se o
avano da posio de Natal no processo de metropolizao e de sua in-
sero na rede urbana brasileira pela estrutura produtiva e pelo mer-
cado de trabalho. Os dados indicam que as recentes transformaes
ocorridas no RN esto marcadas no somente por movimentos econ-
micos ocorridos em mbito nacional, mas por mudanas substanciais
prprias da dinmica econmica local.
Diferentemente das dcadas de 1970 a 1990, nos anos 2000, os
governos estaduais passam a ser responsveis, em primeira instncia,
pelo desenvolvimento econmico, o que vai contribuir para a dinami-
zao econmica da RMN. Observa-se a ausncia de uma poltica de
desenvolvimento voltada para o estado como um todo e a ocorrncia
do direcionamento dos investimentos para os municpios metropolita-
nos. Isso implicou uma excessiva concentrao de riqueza, empregos
e salrios na RMN, demarcada pela clara tendncia do PIB do RN
nessa localidade, confirmando a direo historicamente determinada.
Dentro dela, Natal continua concentrando excepcionalmente a renda,
os salrios e a ocupao. Entretanto, a Capital perdeu participao re-
lativa no PIB do RN e tambm desconcentrou a massa salarial. Mesmo
assim, entre 2003 e 2010, Natal absorveu aproximadamente 75% do
PIB estadual.
A relao com a transio demogrfica experimentada pela so-
ciedade brasileira foi fundamental para a constituio do fenmeno
urbano-metropolitano. No contexto atual de diminuio da presso
demogrfica especialmente pela baixa fecundidade e reduo dos
ritmos de crescimento populacional h elementos da estrutura social
que atuam sobre o comportamento da populao e seu deslocamento
no espao. No perodo de 2000 a 2010, ocorreu a continuidade na
expanso de aglomeraes urbanas, como Natal, a qual apresenta os
efeitos da transio demogrfica em curso no pas com perda de con-
centrao populacional no polo, com ndices de fecundidade e morta-
lidade inferiores mdia do RN e com saldo migratrio negativo em
algumas reas, alm de evidncias de envelhecimento da populao.
Conformam-se, desse modo, novos arranjos familiares e domiciliares
no seu territrio.
Essas caractersticas demogrficas vo configurar Natal como
uma Regio Metropolitana com intensas diferenciaes internas, com
Concluso: A metropolizao de Natal em debate 413

ndices de PIB, de educao e de IDH muito diferenciados resultando
na produo de um territrio desigual. As desigualdades sociais no es-
pao intrametropolitano so muito acentuadas em relao aos ndices
de pobreza, educao e renda.
A estrutura de desenvolvimento territorial urbano, relacionada
dinmica populacional e seus rebatimentos na economia urbana, traz
tona as manifestaes concretas dessas desigualdades sobre a orga-
nizao social do territrio metropolitano de Natal. Os estudos que
aprofundaram a Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao
na metrpole foram, em sua maioria, realizados sob um enfoque cls-
sico, cuja abordagem toma o municpio como a principal referncia de
composio da escala regional. A RMN foi, assim, analisada pelo enfo-
que das diferenas intermunicipais sem a devida apropriao das seg-
mentaes do fenmeno metropolitano que explorem diferenciaes
intraurbanas ou intrametropolitanas. Da a dificuldade de evidenciar,
de forma mais precisa, o fenmeno propriamente metropolitano, uma
vez que, no caso de Natal, empiricamente visvel a distncia entre a
RM institucionalizada e a regio funcional; especialmente, quando a
discusso recai sob a perspectiva intrametropolitana, desconsiderando
os limites municipais e focalizando a estrutura socioespacial das reas
que compem o seu territrio.
Cabe destacar, no entanto, a exceo possibilitada, no decorrer
da pesquisa pelos dados do IBGE, da explicao das mudanas/per-
manncias na organizao social do territrio metropolitano de Natal
pelas dinmicas scio-ocupacionais. Esse estudo especfico, teve como
vis a anlise intrametropolitana das formas de organizao socioes-
pacial do seu territrio com base na sua estrutura ocupacional. Os
resultados da aplicao da tipologia socioespacial na RMN evidenciam
a concentrao de atividades produtivas nas reas intraurbanas que
compem a capital, com forte seletividade sobre sua estrutura social,
bem como naquelas de slida expresso do fenmeno urbano de co-
nurbao entre Natal e Parnamirim, deixando patente a importncia
adquirida por Natal em relao ao RN.
Os principais achados acerca da dinmica do mercado de traba-
lho nos anos 2000 e 2010 apontam relativa melhora no que concerne
s taxas de ocupao da fora de trabalho, com reduo das taxas
de empregos informais nos anos comparados. A elevao no grau de
proteo social pode ser explicada pelo prprio nvel de renda gerado
na economia, apesar da manuteno do baixo nvel de remunerao.

Constata-se uma estrutura ocupacional marcada, predominantemente,
por ocupaes mdias e de baixo impacto em termos de qualificao
da mo de obra.
De modo geral, a estrutura scio-ocupacional entre os anos de
2000 e 2010 manteve caractersticas semelhantes estrutura da dca-
da anterior, com poucas alteraes significativas em sua composio.
importante reiterar que essa composio social reflete o fato de a
RMN se constituir numa economia urbana essencialmente de servios.
Por isso, apresenta o predomnio de categorias scio-ocupacionais de
carter manual e do tipo inferiores em sua maioria, sendo as ocupa-
es mdias e do tercirio especializado o principal padro ocupacio-
nal dos trabalhadores. Isso espelha, tambm, uma estrutura ocupacio-
nal demandada por um mercado de trabalho de baixa qualificao e
nveis de renda baixos, com abertura crescente para absoro de mo
de obra feminina e de insero da populao negra.
Em sntese, o quadro scio-ocupacional da RMN caracterizado
por um mercado de trabalho compatvel com a dinmica metropoli-
tana que se caracteriza, essencialmente, por ocupaes de ocupaes
de caractersticas medianas e inferiores, manuais e tradicionais, e de
baixo impacto tecnolgico . O perfil scio-ocupacional metropolitano
de Natal se distingue por diferenciaes quanto ao nvel educacional
e de renda, que conforma um territrio com graves assimetrias sociais
no seu interior.
Essas assimetrias sociais so nitidamente observveis nos resulta-
dos da aplicao da tipologia socioespacial que aponta ser o territ-
rio metropolitano de Natal fragmentado e fortemente hierrquico do
ponto de vista da organizao social. As reas superiores coincidem
com os espaos de reproduo das ocupaes superiores no polo me-
tropolitano com poucas manchas de contiguidade. Espacialmente, a
RMN constituda por reas identificadas como mdias, que se confi-
guram em razo da maior densidade populacional ser formada, sobre-
tudo, por ocupaes mdias que, cabe inferir, tendero a se expandir
na periferia metropolitana nas prximas dcadas. As reas inferiores
se caracterizam por agregar as ocupaes de baixo impacto tecnol-
gico, as manuais e populares. Estas esto localizadas fora dos espaos
integrados, ampliando a relao polo-periferia-entorno tambm pela
segmentao espacial e pelo nvel de organizao ocupacional do mer-
cado de trabalho.
A perda de agregao das densidades em categorias ligadas ao

setor secundrio afirma o carter popular de parte significativa das
ocupaes no territrio da metrpole potiguar, caracterizada pelo
domnio das ocupaes mdias e populares, afirmando-a como uma
metrpole no urbano-industrial, mas sim urbana de prestao de ser-
vios. Tal afirmao se respalda na densidade das ocupaes mdias e
do tercirio especializado que so as estruturas ocupacionais de maior
impacto no territrio metropolitano, responsveis por integrar a me-
trpole e definir o seu padro organizacional. A tendncia que esse
processo evolua e se expanda num futuro prximo.
Entretanto, isso no significa dizer que a RMN est menos hierr-
quica em relao aos nveis de estratificao social. Ao contrrio, est
mais diferenciada, e as reas com participao dos tipos superiores
esto concentradas no polo e se estendem de forma descontnua em
direo rea de conurbao com Parnamirim. As reas identifica-
das por tipos mdios se ampliaram do polo em direo s reas de
maior integrao, e as reas identificadas por tipos inferiores mantm
a condio de pouca especializao, distanciamento e baixo impacto
de qualificao.
Esse o padro da ordem social da RMN que avanou seu proces-
so de metropolizao na dcada de 2000, caracterizando-se hoje como
uma rea fortemente urbanizada e de servios. Nas ltimas dcadas, a
estrutura social da RMN mostra uma ntida diferenciao social entre
a populao e as condies de vida dos que residem no polo metro-
politano e daqueles que habitam o seu entorno, coexistindo diferen-
tes nveis sociais de acesso aos benefcios do desenvolvimento urbano.
Consequentemente, as condies de vida e os espaos pblicos so
apropriados distintamente, devido aos fatores socioeconmicos e ocu-
pacionais que interferem nas formas em que se d sua apropriao.
Mesmo que no estudo no tenha sido possvel realizar uma anli-
se mais aprofundada, devido s limitaes estatsticas1, pode-se dizer
1
A anlise intrametropolina tendo como referncia as AEDs, embora
reconhecida como necessidade de uma anlise mais completa neste livro
no foi realizada em todos os captulos da Parte II como sugerido no
roteiro original- devido impossibilidade de tempo no tratamento dos
dados censitrios de 2010. O IBGE fez a divulgao da base amostral do
referido Censo e, posteriormente, divulgou correes na base de dados do
municpio de Natal, o que terminou por restringir sua plena utilizao. Foi
por essa limitao que a leitura do territrio se constituiu basicamente por
recortes municipais. Ou seja, por uma escala tradicional na interpretao
dos fenmenos metropolitanos, em prejuzo de uma anlise propriamente

que o padro de ordem social na RMN sugere mudanas, mas, muitas
e significativas permanncias, como so evidenciadas na interpreta-
o de vrios aspectos expostos continuao. Do ponto de vista da
mobilidade urbana, est em curso um processo caracterizado por no-
vos contextos sociais, econmicos e polticos que favorecem a dissemi-
nao de oportunidades de desenvolvimento regional e urbano. No
entanto, Natal , e continuar sendo, tendencialmente, sendo o polo
integrador da regio metropolitana, mesmo diante do cenrio atual
que aponta para mudanas importantes na dinmica regional dos mu-
nicpios que a compem, sobretudo, dos municpios de Parnamirim e
So Gonalo do Amarante.
Esses dois municpios tm caractersticas diversas dos demais, as-
sim como uma dinmica urbana diferenciada e em crescimento em
relao aos mesmos. Essa condio favorece a insero regional desses
municpios no contexto metropolitano. Os papis desempenhados por
eles passam a ser de complementariedade e atrao (principalmen-
te, em termos migratrios), e no apenas como vlvula de escape da
presso da sede-metropolitana, pois ambos apresentam indicadores
que no condizem com a abordagem tradicional de uma cidade-dor-
mitrio. No caso de So Gonalo do Amarante, a instalao do novo
equipamento aeroporturio internacional em seu territrio produzir,
como j se observa, novas configuraes socioespaciais que podem re-
desenhar toda a RMN nas prximas dcadas, realocando as dinmicas
de organizao espacial da regio. Do mesmo modo, a desativao da
aviao civil no aeroporto anterior em Parnamirim provocar mudan-
as na dinmica econmica desse municpio.
As implicaes das novas dinmicas produtivas de Natal com
esses dois municpios refletiro, mais adiante, diretamente na RMN,
dado que o ritmo de crescimento populacional vem diminuindo de
forma gradativa, enquanto o ritmo de crescimento de domiclios no
decresce com a mesma intensidade, sobretudo no entorno metropoli-
tano. Aspectos ligados alta taxa de crescimento tanto de domiclios
como de pessoas na RMN relacionam-se com o aumento em todos os
municpios da proporo de domiclios unipessoais e dos domiclios
compostos por casais sem filhos, embora o arranjo domiciliar predo-
minante seja ainda o de casais com filhos. Outros fatores alteram a
intraurbana. Para suprir essa lacuna, nos apoiamos em resultados de pesquisas

anteriores e documentos oficiais.

forma de ocupao urbana, como a reduo do nmero mdio de
pessoas por domiclio e a expanso de outros arranjos para alm da es-
trutura tradicional de domiclios constitudos por famlias nucleares.
A expanso de Natal em direo periferia metropolitana, ini-
ciada em momentos anteriores e intensificada na ltima dcada, est,
tambm, relacionada com o processo de crescente valorizao da ter-
ra semirrural do entorno de Natal, provocado por fatores como: a
expressividade do mercado imobilirio em Natal (em preos e produ-
o de imveis) voltado a estrangeiros, principalmente, no perodo de
2000 a 2007; a relativa escassez de terras qualificadas para atividades
urbanas em reas contguas a Natal, que propicia o acirramento da
concorrncia entre as empresas incorporadoras (nacionais, regionais
e locais) entre 2005 e 2008; e a entrada de recursos financeiros cr-
dito pelo Programa Minha Casa Minha Vida, a partir de 2009. Na
ausncia de uma expressiva (ou pelo menos crescente) economia me-
tropolitana, essa expanso no se explica por uma recomposio da
fora de trabalho, evitando custos do movimento pendular, mas pela
necessidade de criao, por parte do mercado imobilirio, de novos ei-
xos de expanso, mantendo aquecidos os preos e, em constante alta,
a produo de imveis.
O Dficit Habitacional, observado no estudo, indica a existn-
cia de grandes desafios relacionados proviso da moradia para as
famlias pobres na RMN. Acrescenta-se a inadequao por carncia
de infraestrutura (de forma especial nos indicadores socioambientais),
evidenciando que a questo da moradia est fundamentalmente ligada
melhoria das condies gerais dos municpios metropolitanos, ou
seja, instalao de redes adequadas de saneamento bsico, drenagem
e pavimentao. No entanto, ao considerar a implementao das po-
lticas pblicas voltadas moradia, o esforo de criao de estruturas
de Planejamento e Gesto fundos e conselhos produziu resultados
com pouca efetividade, revelada na desarticulao institucional na es-
cala da RMN, o que impede uma atuao mais coordenada por parte
dos municpios.
justamente esse ltimo aspecto que nos remete a um dos gran-
des entraves para a consolidao da regio metropolitana de Natal: o
campo poltico-institucional. A despeito da existncia formal de uma
institucionalidade definida em lei para assegurar o governo da me-
trpole, do ponto de vista do planejamento e de aes comuns entre
os entes metropolitanos (municpios), a realidade aponta para a fragili-

dade desses instrumentos. O Conselho de Desenvolvimento da Regio
Metropolitana, que deveria ser um espao de deliberao acerca das
questes metropolitanas, um rgo esvaziado no que diz respeito ao
seu poder decisrio. O conselho no legitimado pelos gestores mu-
nicipais, que no reconhecem a sua importncia e, deliberadamente,
esgotam as tentativas de dinamizao desse importante instrumento
de gesto metropolitana. Esto ausentes iniciativas de coordenao
de aes pblicas de interesse comum, de convocar as reunies e de
manter ativo um rgo tcnico que sirva de suporte para as decises
que poderiam ser tomadas pelo Conselho e que, formalmente, deveria
estar situado na Secretaria Estadual de Planejamento.
A explicao para esse problema situa-se no campo da poltica.
Primeiro, se elucida no mbito do governo estadual, que no assume o
seu papel de intermediao entre os gestores municipais e no garante
as condies necessrias para o funcionamento dos instrumentos de
gesto. A segunda razo encontra-se na relao entre os municpios
que compem a RMN: a realidade do sistema federativo brasileiro,
na medida em que garante autonomia administrativa e financeira
aos municpios, termina dificultando a cooperao intermunicipal e
limitando a possibilidade da gesto metropolitana. A gesto municipal
no atenta para os problemas que transbordam os limites dos muni-
cpios e que exigem solues mais amplas e complexas e os gestores
rejeitam pactuar investimentos coletivos.
Os municpios ainda no esto afeitos utilizao de mecanis-
mos capazes de incorporar formas de gesto compartilhada, como
os consrcios. A falta de recursos financeiros para subsidiar as aes
conjuntas; as dificuldades de negociao entre as partes, bem como a
inexistncia de uma coordenao que seja reconhecida e legitimada
pelos entes municipais so aspectos que evidenciam claramente a di-
ficuldade de cooperao entre os gestores metropolitanos. Embora a
maioria tenha elevado sua arrecadao prpria na ltima dcada, pelo
aumento das transferncias dos programas sociais do governo federal
(sade, educao e assistncia social), os municpios tm apresentado
uma situao financeira, em geral, pouco equilibrada. Tal desequil-
brio financeiro pode comprometer, em curto prazo, o atendimento
demanda crescente por servios pblicos, principalmente, pelo cres-
cimento populacional das cidades perifricas ao municpio-polo. Em
se tratando de Natal, a sua reduzida capacidade de investimento e de
endividamento e os limites e constrangimentos capacidade do muni-

cpio de protagonizar determinada articulao/cooperao com os de-
mais, diminuem as expectativas de mudanas rpidas nesse contexto.
A terceira razo situa-se no plano do poder legislativo. Apesar
de existir na Assembleia uma bancada metropolitana, isto , depu-
tados com alta concentrao de votos nos municpios da RMN, a ao
legislativa desses deputados completamente alheia a essa realidade.
O comportamento parlamentar ainda extremamente paroquialista,
sem a compreenso do contorno de sua base eleitoral. Soma-se a isso
o fato de a Assembleia Legislativa ser a fonte de um dos principais
problemas da RMN: a mudana em sua composio. Ao ocorrer sem
critrios tcnicos, atende apenas a interesses eleitorais dos proponen-
tes. Disso resulta uma regio com um nvel de integrao muito baixo,
o que dificulta cada vez mais a existncia da cooperao indispensvel
ao governo da metrpole. Dessa forma, se a Regio Metropolitana de
Natal formalmente configurada no se superpe ao territrio metro-
polizado, a inexistncia de um sistema de governana que sirva de base
a essa aproximao torna ainda mais difcil a sua consolidao como
uma metrpole.
Por fim, ao considerar a ltima dcada e as tendncias recentes, o
conjunto dos estudos que compe esta publicao indicou situaes
novas, cujos traos revelam deslocamentos no sentido da consolida-
o da metrpole. Natal, no perodo de 2000 a 2010, acentuou sua
integrao metropolizao brasileira e ao seu processo interno.
O potencial endgeno de crescimento no pode ser desprezado e
tem sido possibilitado, desde os anos 1990, no apenas pelos proces-
sos de reestruturao produtiva, mas tambm pela emergncia e con-
solidao do turismo. Com certeza houve uma mudana de natureza
na economia urbana com o advento do turismo e suas relaes com
o setor imobilirio, reforando uma rea ampliada de articulao ur-
bana formada e comandada a partir do polo, suscitando, entre outras
consequncias, a valorizao da terra urbana.
A dinmica recente do desenvolvimento urbano de Natal sugere,
assim, como tendncia, a continuidade de seu processo de metropoli-
zao. Se antes metrpole em formao, agora rea urbana metropo-
lizada pelos resultados de uma reestruturao produtiva incentivada
pelo Estado e por uma economia subsidiada por fortes investimentos
pblicos em infraestrutura, decididos de forma exgena vontade po-
ltica local de reforar a estrutura da RMN, embora, constate-se sua
complementao por aes pblicas municipais. Pode-se dizer que se

reafirma um desenho territorial descontnuo, fragmentado e desin-
tegrado que tende a articular-se e a consolidar-se espacialmente por
meio de uma malha infraestrutural bsica, principalmente a rodovi-
ria, interligando reas e equipamentos estratgicos.

Autores
Alexsandro Ferreira Cardoso da Silva professor do Departamento de

Polticas Pblicas e do Programa de Ps-Graduao Estudos Urbanos
e Regionais da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN);
Arquiteto pela UFRN, Doutor em Arquitetura e urbanismo pela UFRN.
Coordena o programa de Ps-Graduao em estudos urbanos e Regio-
nais da mesma Universidade. Integra como pesquisador o Ncleo Natal
da Rede Observatrio das Metrpoles.
Angela Lcia Ferreira Professora do Departamento de Arquitetura e dos

Programas de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo e em Estudos
Urbanos e Regionais da Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN); Arquiteta pela Universidade de Braslia, Doutora em Geogra-
fia pela Universitat de Barcelona/Espanha e com estgio ps-doutoral na
Universidad de Murcia e Universitat de Barcelona. Coordena o Grupo
de Pesquisa Histria da Cidade, do Territrio e do Urbanismo (HCUrb)
e o Grupo de Estudo sobre Processos Urbanos e Regionais (GEPUC/
ECoHabitat). Integra o Ncleo Natal da Rede Observatrio das Metr-
poles (UFRJ/BR) e a Rede Internacional Geocrtica (UB/ES). Bolsista de
Produtividade em Pesquisa do CNPq. E-mail: angela.ferreira@pq.cnpq.br
Ana Patrcia Dias Doutora em Sociologia pela Universidade Federal da Pa-

raba (UFPB) e Professora Adjunta do Departamento de Cincias Sociais
da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Colaborado-
ra da Rede Observatrio das Metrpoles Ncleo RMNatal.
Denilson da Silva Arajo Graduado em Cincias Econmicas pela Uni-

versidade Federal da Paraba (1993), Mestrado em Economia Rural [C.
Grande] pela Universidade Federal da Paraba (1997) e Doutorado pela
Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP/2009), com rea de
Concentrao em Desenvolvimento Regional, Espao e Meio Ambiente.
Atualmente professor Adjunto no Departamento de Economia da Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Norte. Tem experincia na rea de
Economia, com nfase em Poltica do Governo, atuando principalmen-
te nos seguintes temas: desenvolvimento regional, desequilbrios regio-
nais, cidades, guerra fiscal.
Felipe Ferreira Monteiro Arquiteto (UFPI) e mestrando em Demografia

(UFRN). Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), De-
partamento de Demografia e Cincias Atuariais (DDCA). E-mail: felipe-
fmonteiro@gmail.com

Flvio Henrique Miranda de Arajo Freire Professor Associado II da
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) desde 2002,
onde foi Vice Coordenador do curso de graduao em Cincias
Atuariais, Vice Chefe do Departamento de Estatstica e coordenador do
curso de graduao em Estatstica. Leciona disciplinas na graduao,
no Programa de Ps-Graduao em Demografia e no Programa de Ps-
Graduao em Estudos Urbanos e Regionais. formado em Estatstica
pela UFRN (1994), possui mestrado e doutorado em Demografia pelo
CEDEPLAR/UFMG, ttulos obtidos em 1997 e 2001 respectivamente.
Desenvolve pesquisa em reas como Estimao de Componentes
Demogrficas em Pequenas reas; Mortalidade; Demografia Espacial; e
Projees Populacionais. Atua como pesquisador nos seguintes grupos
de pesquisa: Grupo de Estudos Demogrficos (UFRN); Ncleo de
Polticas Pblicas (UFRN) e Observatrio das Metrpoles. membro
da Associao Brasileira de Estudos Populacionais (ABEP) desde 1996,
sendo membro da diretoria no binio 2013-2014.
Glenda Dantas Ferreira Possui graduao em Cincias Sociais pela Univer-

sidade Federal do Rio Grande do Norte (1999) e mestrado em Desen-
volvimento Econmico, Espao e Meio Ambiente pela Universidade Es-
tadual de Campinas (2005).doutoranda do Programa de Ps-graduao
em Arquitetura e Urbanismo da UFRN. Foi secretria de Planejamento
e Oramento Participativo da Prefeitura de So Gonalo do Amarante/
RN. Atuou como assessora tcnica na Secretaria Municipal de Planeja-
mento, Oramento e Finanas da Prefeitura Municipal do Natal. Tem
experincia na rea de Economia, com nfase em Economia Regional e
Urbana, atuando principalmente nos seguintes temas: gesto de polti-
cas pblicas, elaborao de planos, programas e projetos, monitoramen-
to de projetos de urbanizao integrada, planejamento e gesto de po-
lticas pblicas integradas, desenvolvimento socioeconmico, relaes
intergovernamentais, sociologia do desenvolvimento e planejamento
governamental e urbano.
Ilza Arajo Leo de Andrade Possui graduao em Servio Social pela

Universidade Federal do Rio Grande do Norte (1974), mestrado em So-
ciologia pela Universidade Federal de Pernambuco (1980) e doutorado
em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas (1994),
na rea de concentrao: Estado e Polticas Pblicas. Atualmente pro-
fessora titular da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Tem
experincia na rea de Sociologia, com nfase em Sociologia Urbana,
Sociologia Poltica e em Cincia Poltica, atuando principalmente nos
seguintes temas: participao, politicas publicas, gesto publica, estado
e cidadania.

Jos Vilton Costa Ps-Doutorando (PNPD/CAPES) no Programa de Ps-
Graduao em Demografia da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (atual), possui doutorado em Sade Coletiva (2013), rea Epide-
miologia, na Universidade Estadual de Campinas, mestrado em Demo-
grafia pela Universidade Estadual de Campinas (2005) e graduao em
Estatstica pela Universidade Estadual de Campinas (2002). Tem expe-
rincia na rea populao e sade, epidemiologia, indicadores de sade,
anlise de dados espaciais em sade e bioestatstica.
Larissa da Silva Ferreira Alves Doutora em Geografia pela Universidade

Federal do Cear UFC (2013), Mestre em Geografia (2009), Especialis-
ta em Geoprocessamento e Cartografia Digital (2009) e Graduada em
Geografia - Licenciatura (2006) pela Universidade Federal do Rio Gran-
de do Norte - UFRN. Professora Adjunta II (D.E.) e Coordenadora
do Curso de Geografia da Universidade do Estado do Rio Grande do
Norte UERN, Campus de Pau dos Ferros. Tem experincia na rea de
Geografia, atuando principalmente nos seguintes temas: ordenamento
territorial, culturas de ordenamento territorial, turismo, polticas pbli-
cas e anlise regional.
Lindijane de Souza Bento Almeida Possui graduao em Cincias Sociais,

com habilitao em Sociologia e Cincia Poltica, pela Universidade Fe-
deral do Rio Grande do Norte (1998), mestrado (2001) e doutorado
em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(2006), na rea de concentrao Desenvolvimento Regional. Atualmente
professora adjunta da Universidade Federal do Rio Grande do Nor-
te. Tem experincia na rea de Sociologia e Cincia Poltica, atuando
principalmente nos seguintes temas: estado, democracia, participao,
gesto pblica, polticas pblicas e cidadania.
Lucieide Carneiro da Silva Cientista social (UFRN). E-mail: lucieidecarnei-

ro@gmail.com.
Joseney Rodrigues de Queiroz Dantas Possui graduao em Cincias Eco-

nmicas pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (1996),
mestrado em Economia Rural pela Universidade Federal de Campina
Grande (2002) e Doutorado em Cincias Sociais pela Universidade Fe-
deral do Rio Grande do Norte (2014). professora Adjunto IV da Uni-
versidade do Estado do Rio Grande do Norte, lotada no Departamento
de Economia do Campus Avanado Profa. Maria Elisa de Albuquerque
Maia em Pau dos Ferros. lder do Grupo de Estudos e Pesquisas em
Economia, Cultura e Territrio e membro dos grupos de pesquisa N-
cleo de estudos em Geografia Agrria e Regional do Departamento de

Geografia da UERN e Espacialidades Econmicas e Desenvolvimento
Regional e Urbano, do Departamento de Economia da URCA. Tem
experincia na rea de Economia, com nfase em Economia Regional
e Urbana, atuando principalmente nos seguintes temas: economia re-
gional e urbana, planejamento territorial, polticas pblicas, desenvolvi-
mento regional, economia social e do trabalho.
Marcos Roberto Gonzaga Mestre e Doutor em Demografia pelo Centro

de Desenvolvimento e Planejamento Regional da Universidade Federal
de Minas Gerais (CEDEPLAR/FACE/UFMG). Possui graduao em
Estatstica pelo Instituto de Cincias Exatas da mesma Universidade.
Atualmente, Professor Adjunto no Departamento de Demografia
e Cincias Atuariais da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte. A linha de pesquisa acadmica baseia-se nos Componentes da
Dinmica Demogrfica, atuando, principalmente, nos seguintes temas:
Mortalidade e Morbidade Adulta, Envelhecimento Populacional,
Projeo Populacional e Mtodos Quantitativos.
Marconi Gomes da Silva Graduado em Cincias Econmicas pela Universi-

dade Federal do Rio Grande do Norte (1986), Mestrado em Economia
pela Universidade Federal da Paraba (1995) e Doutorado em Cincias
Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (2008). Atual-
mente professor adjunto da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Economia
Regional, atuando principalmente nos seguintes temas: Regio Metro-
politana de Natal, Mercado de Trabalho, Economia do Rio Grande do
Norte e Economia do Trabalho. Integrante dos seguintes grupos: Grupo
de Estudos e Pesquisas em Economia Poltica do Desenvolvimento Eco-
nmico (GEEPD), Grupo de Estudos e Pesquisas em Espao, Trabalho,
Inovao e Sustentabilidade (GEPETIS) e Observatrio das Metrpo-
les/Natal-RN.
Maria do Livramento Miranda Clementino Professora Titular do Departa-

mento de Polticas Publicas da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (UFRN).Coordenadora do Ncleo Natal do INCT Observatrio
das Metrpoles: territrio, coeso social e governana democrtica, pes-
quisa em rede envolvendo estudos comparativos sobre 15 metrpoles
brasileiras. Sociloga e Economista. Doutora em economia pela Univer-
sidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Ps-doutorado na Univer-
sit Lumire, Lyon2). Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq,
Nvel B1. autora de livros e artigos sobre estudos urbanos e regionais
e economia do Rio Grande do Norte.

Maria Dulce Picano Bentes Sobrinha Possui graduao em Arquitetura e
Urbanismo pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (1982),
mestrado em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade Fede-
ral do Rio Grande do Sul (1993) e doutorado em Arquitetura e Urbanis-
mo pela Universidade de So Paulo (2001). Atualmente professora do
Departamento de Arquitetura da Universidade Federal do Rio Grande
do Norte (DARQ). Coordena o Grupo de Estudos em Habitao, Arqui-
tetura e Urbanismo -GEHAU / Grupo de Pesquisa Estudos do Habitat
e o Laboratrio de Habitao Habitat e Cidadania - (LabHabitat). Tem
experincia na rea de Legislao Urbanstica, com nfase nos estudos
de reas Especiais de Interesse Social e Ambiental. Integra o quadro de
professores permanentes do Programa de Ps Graduao em Arquite-
tura e Urbanismo (PPGAU/UFRN) e de professores colaboradores do
Programa de Ps Graduao em Estudos Urbanos e Regionais do Dep-
to. de Polticas Pblicas (PPEUR/UFRN). Atualmente orienta pesquisas
no campo da gesto urbana e ambiental, poltica e projeto urbano e
territorial, poltica e projeto da habitao de interesse social.
Marise Costa de Souza Duarte Doutora em Arquitetura e Urbanismo, Mes-

tre em Direito Pblico e Especialista em Servio Social, todos pela Uni-
versidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Professora Assis-
tente do Departamento de Direito Pblico da UFRN. Procuradora do
Municpio de Natal. Conselheira Regional e Presidente da Comisso de
Direito Ambiental da OAB/RN.
Matheus Frederico de Melo Graduando em Direito pela Universidade do

Estado do Rio Grande do Norte - UERN. Tcnico em Turismo pelo
Centro Federal de Educao Tecnolgica do Rio Grande do Norte - CE-
FET-RN. Estagirio da Procuradoria Geral do Municpio de Natal
Pedro Albuquerque Bacharel em Gesto de Polticas Pblicas Universida-

de Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e Mestrando em Estudos
Urbanos e Regionais (PPEUR UFRN).
Ricardo Ojima Professor adjunto do Departamento de Demografia e Cin-

cias Atuariais (DDCA), da Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (UFRN). Coordenador do Observatrio das Migraes Nordes-
tinas (UFRN/FUNDAJ) e do curso de graduao em Cincias Atuariais
(DDCA/UFRN). Socilogo e doutor em demografia pela Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp) realizou estgio ps-doutoral junto ao
Ncleo de Estudos de Populao (NEPO/Unicamp). Sua produo aca-
dmica recente tem se direcionado para as reas de mobilidade espacial
da populao, populao e ambiente e estudos urbanos e regionais.

Richardson Leonardi Moura Cmara Doutorando em Cincias Sociais pela
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Mestre em Es-
tudos Urbanos e Regionais (UFRN) e Graduado em Cincias Sociais
(UFRN). Acumula experincia na rea de Cincia Poltica, com nfase
nos temas Polticas Pblicas, Governos Locais, Governana, Desenvol-
vimento Local e Promoo Econmica, em escala regional e metropo-
litana. Atualmente, desempenha atividades no Observatrio das Me-
trpoles/ Ncleo RM Natal como Pesquisador do Projeto Territrio,
Coeso Social e Governana Democrtica, sob a coordenao da Rede
Observatrio das Metrpoles/INCT/IPPUR/UFRJ. Acumula experin-
cia no Terceiro Setor na ONG Transparncia Brasil, em estudos sobre o
combate a corrupo e transparncia na Gesto Pblica.
Rita de Cssia da Conceio Gomes Possui graduao em Geografia pela

Universidade Federal do Rio Grande do Norte (1979), mestrado em
Geografia pela Universidade Federal de Pernambuco (1989) e doutora-
do em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesqui-
ta Filho (1998) e Ps-doutorado pela Universidade do Porto - Portugal
(2013). Atualmente professora Associado IV da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte e participa dos Programas de Ps-graduao
em Geografia e Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio Grande
do Norte. Tem experincia acadmica na rea de Geografia Humana,
com nfase em histria do Pensamento Geogrfico e Teoria Geogrfica.
Desenvolve pesquisa que contemplam os estudos do ordenamento do
territrio, as pequenas cidades, Estudos sobre o comrcio e servios,
turismo, desenvolvimento local e polticas pblicas.
Rosana Silva de Frana Possui graduao em Geografia pela Universidade

Federal do Rio Grande do Norte (2003) e mestrado em Geografia pela
Universidade Federal do Rio Grande do Norte (2005). Doutoranda do
Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais/UFRN. Professora
Assistente II da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (CERES/
Campus Currais Novos). Tem experincia na rea de Geografia atuando
principalmente nos seguintes temas: meio ambiente, turismo, planeja-
mento territorial urbano e cartografia.
Soraia Maria do Socorro Carlos Vidal Possui doutorado em Cincias Sociais

(Sociologia) pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (2000).
Realizou estgio ps-doutoral no Programa de Ps-Graduao em Ad-
ministrao da UFRN (2007). A experincia de trabalho inclui docncia,
pesquisa acadmica e servios tcnicos. Atualmente exerce atividades
de docncia e pesquisa (professor adjunto), na Universidade Federal do
Rio Grande do Norte-UFRN, Departamento de Polticas Pblicas - DPP,

Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes - CCHLA. professora no
Programa de Ps-Graduao em Estudos Urbanos e Regionais - PPEUR,
no Curso de Graduao em Gesto de Polticas Pblicas - GPP e pro-
fessora colaboradora no Programa de Ps-Graduao em Demografia
- PPGDEM, todos na UFRN. Seus interesses atuais de pesquisa incluem:
desenvolvimento urbano e regional, migrao, sociabilidade urbana,
gesto de cidades e polticas urbanas e sociais.
Terezinha Cabral de Albuquerque Neta Barros Doutoranda na UFPE no

Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica. Mestre pelo Progra-
ma de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do
Rio Grande do Norte. Possui bacharelado em Cincias Sociais (2007)
optando pela Sociologia e Cincias Polticas pela Universidade Federal
do Rio Grande do Norte. Atualmente professora da UNIFACEX e foi
professora substituta (2011- 2012) da Universidade Federal do Rio Gran-
de do Norte no curso de Gesto de Polticas Pblicas .Esta vinculada
ao projeto Observatrio das Metrpoles. Tem experincia na rea de
Desenvolvimento Regional, com nfase em Estado e Polticas Pblicas,
atuando principalmente no seguinte tema: Gesto Pblica, Polticas P-
blicas, Participao e Cultura Poltica.
Victor Hugo Dias Digenes Aturio (UFRN) e mestrando em Demografia

(UFRN). Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), Depar-
tamento de Demografia e Cincias Atuariais (DDCA). Servidor efetivo
da Subcoordenadoria de Vigilncia Ambiental da Secretaria Estadual de
Sade do RN. E-mail: victordiogenes@gmail.com
William Eufrsio Nunes Pereira Graduado em Cincias Econmicas pela

Universidade Federal da Paraba (1994), especializao em Gesto dos
Recursos Humanos pela UFRN (2003) ), mestrado em Economia pela
Universidade Federal da Paraba (1998) e doutorado em Cincias Sociais
pela UFRN (2008). Atualmente professor adjunto do Departamento
de economia e coordenador do programa de Mestrado em Economia
da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Tem experincia na
rea de Economia, atuando principalmente nos seguintes temas: desen-
volvimento socioeconmico, macroeconomia, economia do trabalho,
economia regional. Coordenador do Grupo de Estudos e Pesquisas em
Espao, Trabalho, Inovao e Sustentabilidade - GEPETIS. Participa do
Grupo de Estudos em Economia Poltica do Desenvolvimento - GEEPD,
do Observatrio das Metrpoles ncleo RMNatal e grupo de pesquisas
em Estado e Polticas Pblicas. Editor da Revista Eletrnica de Economia
Regional, Urbana e do Trabalho.

Zoraide Souza Pessoa Doutora em Ambiente e Sociedade pela Universida-
de Estadual de Campinas (2012). Mestrado (2003) e Graduao (2000)
em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte
e Especializao em Demografia (2005) pela Universidade Federal do
Rio Grande do Norte. Atualmente professora adjunta da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte no Departamento de Gesto de Pol-
ticas Pblicas e pesquisadora colaboradora do Ncleo de Estudos So-
cioambientais e Territoriais (NESAT) e do Grupo de Estudos em Gesto
Ambiental da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte. Tem
experincia na rea de Cincias Sociais, atuando principalmente em es-
tudos e pesquisas com nfase nas seguintes temticas: Polticas Pblicas,
Sustentabilidade, Desigualdades Sociais e Gesto Ambiental.

Esta obra foi impressa em processo digital,
na Oficina de Livros para a Letra Capital Editora.
Utilizou-se o papel Plen Soft 80g/m
e a fonte ITC-NewBaskerville corpo 11 com entrelinha 14.
Rio de Janeiro, maro de 2015.

CLEMENTINO FERREIRA (Orgs.), 2015. Natal - Trasnformações Na Ordem Urbana

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CLEMENTINO FERREIRA (Orgs.), 2015. Natal - Trasnformações Na Ordem Urbana

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Copyright Maria do Livramento Miranda Clementino,

Angela Lucia Ferreira (Editoras) 2015

Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/02/1998.

Editor Joo Baptista Pinto

Letra Capital Editora

Parte I: O Processo de metropolizao..................................................43

Parte II: Dimenso scio-ocupacional da excluso/integrao

Natal: transformaes na ordem urbana 5

Concluso: A metropolizao de Natal em debate

6 Natal: transformaes na ordem urbana

Natal: transformaes na ordem urbana 7

8 Natal: transformaes na ordem urbana

Natal: transformaes na ordem urbana 9

10 Natal: transformaes na ordem urbana

Natal: transformaes na ordem urbana 11

12 Natal: transformaes na ordem urbana

Este livro rene estudos relacionados pesquisa Territrio, Co-

14 Natal: transformaes na ordem urbana

16 Natal: transformaes na ordem urbana

Maria do Livramento Miranda Clementino

18 Natal: transformaes na ordem urbana

Caminhos para se pensar a metropolizao

Maria do Livramento Miranda Clementino

Resumo: De uma metrpole em formao, a RMN passa,nos lti-

Abstract: From being a forming metropolis, the Natal Metropolitan

Captulo Introdutrio: caminhos para se pensar a metropolizao de Natal 19

20 Natal: transformaes na ordem urbana

Captulo Introdutrio: caminhos para se pensar a metropolizao de Natal 21

22 Natal: transformaes na ordem urbana

Captulo Introdutrio: caminhos para se pensar a metropolizao de Natal 23

dimenso ambiental: um ambiente muito especial

Desse modo, o documento verificava a existncia de uma aglo-

24 Natal: transformaes na ordem urbana

Captulo Introdutrio: caminhos para se pensar a metropolizao de Natal 25

a) marcada concentrao de atividades econmicas na capital;

26 Natal: transformaes na ordem urbana

Essas dinmicas socioespaciais geraram as novas configuraes

a) Expanso da malha urbana por transbordamento de Natal:

O Plano Natal 2020 de 2007, j mencionado, igualmente nos

Captulo Introdutrio: caminhos para se pensar a metropolizao de Natal 27

- Zona 1, do eixo central dos

Por sua vez, a leitura espacial de anlise do processo de formao

28 Natal: transformaes na ordem urbana

Figura I.2 Segundo Arco metropolitano e principais rodovias

Fonte: CLEMENTINO; ARAUJO, 2007.

Captulo Introdutrio: caminhos para se pensar a metropolizao de Natal 29

30 Natal: transformaes na ordem urbana

Fonte: CLEMENTINO; ARAUJO, 2007.

Captulo Introdutrio: caminhos para se pensar a metropolizao de Natal 31

Fonte: CLEMENTINO; ARAUJO, 2007.

32 Natal: transformaes na ordem urbana

Fonte: CLEMENTINO e ARAUJO, 2007.

Ao considerar as observaes anteriormente apontadas acerca de

Captulo Introdutrio: caminhos para se pensar a metropolizao de Natal 33

34 Natal: transformaes na ordem urbana

Captulo Introdutrio: caminhos para se pensar a metropolizao de Natal 35

36 Natal: transformaes na ordem urbana

a) expanso da rbita do mercado na organizao da cidade, por-

Captulo Introdutrio: caminhos para se pensar a metropolizao de Natal 37

Nessa perspectiva, e ao levar em considerao esses princpios,

38 Natal: transformaes na ordem urbana

Captulo Introdutrio: caminhos para se pensar a metropolizao de Natal 39

40 Natal: transformaes na ordem urbana