Eugenio Cristi

Cita legal: Rol N87.748 - 2016

Breve descripcin del caso: El Instituto Nacional de Derechos Humanos interpone un
recurso de proteccin ante la Corte de Apelaciones de Valparaso en contra del servicio
electoral y gendarmera a favor de Yasna Bueno, Mara Tapia, Elizabeth Cabezas y David
Olivares; Expresando que, los cuatro internos conservan su derecho a voto, segn lo
dispuesto en los artculos 16 y 17 de la Constitucin Poltica del Estado, ya que los tres
primeros son imputados sometidos a prisin preventiva que no han sido acusados por delito
terrorista, de manera que su derecho no se ha visto suspendido. el cuarto se trata de un
condenado a pena no aflictiva, por lo que no ha perdido su calidad de ciudadano,
conservando entonces su derecho a sufragio. Ambas interpretaciones segn la parte
recurrente. Ante este y otros antecedentes de hecho y de derecho la Corte de Apelaciones de
Valparaso rechazo la accin constitucional, por lo que el Instituto Nacional de Derechos
Humanos decide apelar ante la Corte Suprema representados por el abogado Fernando
Martnez Mercado.
Resumen de tramites: I) Recurso de proteccin ante la Ilustrsima Corte de Apelaciones
de Valparaso ROL IC N6970-106. II) Recurso de apelacin de proteccin ante la
Excelentsima Corte suprema.
Los hechos relevantes: Consideramos como hechos relevantes la consulta del Instituto de
Derechos Humanos al Servicio Electoral sobre la situacin de los presos y su derecho a
sufragio, el cual es respondido mediante un Oficio ordinario N2.574 del 09 de septiembre
de 2016 como hecho en el cual comienza la problemtica. Entrados ms en el fondo
encontramos como hechos relevantes la entrega expresa al servicio electoral sobre la
determinacin, para cada circunscripcin de los locales de votacin en que funcionaran las
mesas receptoras de sufragio, requiriendo de la comandancia de guarnicin, a lo menos
con sesenta das de anticipacin a la determinacin de los locales de votacin, un informe
sobre los locales o recintos, estatales o privados , que sean ms adecuados para el expedito
funcionamiento de las mesas, la instalacin de cmaras secretas y la mantencin del orden
pblico segn el artculo 52 de la ley 18.700. tambin que el Servicio Electoral podr
disponer que bienes nacionales de uso pblico sean destinados como lugares de votacin
[] y como se seala ms adelante se puede concluir, [] que el servicio electoral est
facultado para determinar la instalacin de locales de votacin en un recinto penitenciario ,
lo que sumado al hecho de que la Corte Suprema mediante oficio N 21-2011, sobre
informe proyecto de ley 54-2010 [] dice que ser necesario implementar una poltica
reglamentaria y estructural que permita el ejercicio igualitario del sufragio en los centros
penitenciarios, predeterminando las condiciones bajo las cuales los privados de libertad
puedan votar. Estos por cuanto en su decisin final la Corte Suprema ordena que se tomen
medidas administrativas que posibiliten el derecho a voto de estas personas que se
encuentran privadas de libertad, por no tener suspendido su derecho a voto, lo cual es un
hecho muy poco usual el que la Corte suprema incluya un mandato de hacer. As como
tambin relevante desde el punto de vista del cambio que produce el adoptar estas medidas
en los centros penitenciarios si se piensa adems en la imposibilidad material que el
servicio electoral haba sealado y que finalmente no se haya quedado en un proyecto de
ley.
Cuestin de derecho involucrado: El artculo 50 de la ley N18.556 en cuanto estima el
Servicio electoral que el Instituto de Nacional de Derechos Humanos hace una mala
interpretacin de este, pues el principio rector que establece dicha disposicin es que cada
comuna constituye una circunscripcin, pero por motivos excepcionales puede crear ms de
una circunscripcin en una misma comuna. Sin embargo, lo que no permite tal norma es
crear circunscripciones en relacin a recintos determinados, pues la circunscripcin siempre
dice relacin con el territorio, no con recintos especficos. Tambin la ley N18.460 y la ley
N18.593. la primera sobre Tribunal calificador de elecciones y la segunda, sobre
Tribunales Electorales Regionales, Esto por cuanto existe una pretensin de la parte
requerida por desestimar la competencia de la Corte por argumentar de que esta le compete
a la Justicia Electoral.
Los instrumentos internacionales ratificados por chile cuyo cumplimiento resulta
obligatorio, entre ellos el pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos y La
convencin americana sobre Derechos Humanos. El primero en su artculo 25 les concede
incluso a personas privadas de libertad el votar y ser elegidos en elecciones peridicas,
autenticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre
expresin de la voluntad de los electores. El segundo en su artculo 23 reconoce el mismo
derecho antes referido.
El artculo 52 de la ley 18.700 que le entrega diversas facultades al servicio electoral.
El artculo 2 y 25 del decreto supremo N518 Reglamento de Establecimientos
Penitenciarios de los cuales se desprende que a gendarmera le corresponde velar de
manera activa por que se respete la condicin de ciudadano de cualquier persona privada de
libertad bajo su custodia.
El artculo 1 de la C.P.R que asegura el derecho de las personas a participar con igualdad
de oportunidades en la vida nacional, siendo el derecho a voto una de las herramientas de
participacin ciudadana ms relevante y afn con la democracia.
Finalmente, el artculo 20 de la C.P.R. que da origen al recurso de proteccin, El articulo
19.2 en cuanto a la garanta de la igualdad de trato y el articulo 13.inc 2 sobre los derechos
ciudadanos.
Decisin: La tercera sala de la corte Suprema decidi que se revoca la sentencia apelada de
veintiuno de octubre de dos mil diecisis y se declara que se acoge el recurso de proteccin
interpuesto a favor de Yasna Bueno, Mara Tapia, Elizabeth Cabezas y David Olivares. Se
ordena adems que se adopten las medidas necesarias que posibiliten el derecho a voto de
estas personas que se encuentran privadas de libertad. Gendarmera tambin deber tomar
todas las medidas administrativas y de coordinacin interinstitucional y que estas medidas
debern ejecutarse con antelacin debida.
Razonamiento: La corte Suprema deduce que el actuar de las requeridas es ilegal, porque
ambas instituciones se encuentran obligadas tanto por la normativa interna como por los
tratados internacionales suscritos por Chile. Esto segn el artculo 5.inc 2 de la C.P.R, los
cuales; mandan a velar por el oportuno y adecuado ejercicio del derecho a sufragio de los
recurrentes, derecho que podemos encontrar tambin en el artculo 13. Inc. 2. Ellos
mantienen inclume su derecho a sufragio como los dems ciudadanos y sin embargo no
pueden ejercerlo vulnerndose la garanta de igualdad de trato la que se encuentra
contenida en el artculo 19.2 motivo por el cual la Suprema Corte de Justicia deduce que el
recurso de proteccin debe ser acogido. En otras palabras, el recurso de proteccin no recae
en el artculo 13 inc. 2, sino que lo hace en el artculo 19.2, el cual se vincula al 13 inc. 2 y
al artculo 1 inc. 1. De esta manera al negrseles el derecho a sufragio a los requirentes se
les trata desigualmente, lo que es susceptible de recurso de proteccin.
Consideraciones de derecho que no son estrictamente necesarias para fallar el asunto:
Podemos destacar en este punto las modificaciones legales que se han hecho en otros pases
como la Republica de Argentina en relacin a de posibilitar el ejercicio del sufragio por
parte de personas privadas de libertad (no se menciona cuales).
En cuanto a la ley N18.460, sobre tribunal calificador de elecciones y la ley N18.593
sobre tribunales electorales regionales, sumado el artculo 95 de la constitucin, los que son
mencionadas por la parte requerida con respecto a que la cuestin sometida a conocimiento
de la corte escapa a la naturaleza propia del recuso de proteccin, pues dice relacin con la
interpretacin de una norma jurdica que es de competencia de la justicia electoral.