UNIDAD 13

LA ADMINISTRACION CONTROL

rganos de Asesoramiento de la Administracin Publica:

A nivel Nacional: Procuracin del Tesoro de la Nacin: creado en 1865, su titular es el Procurador
del Tesoro de la Nacin. Su funcin consiste en asesorar jurdicamente al poder ejecutivo,
ministros, secretarios y entes descentralizados. Representa al estado nacional en juicio, cuando as
lo disponga el poder ejecutivo. El Procurados unifica el criterio de la jurisprudencia administrativa.

A nivel Pcial.: En la Pcia de Bs. As. el rgano de asesoramiento jurdico del poder ejecutivo es la
Asesora General de Gobierno (regulada por ley 8019/73), su titular es el Asesor General de
Gobierno (tiene categora de ministro) y asesora tanto a la administracin publica centralizada
como descentralizada.
Tambin representa en juicio al poder ejecutivo pcial. siempre y cuando no estn controvertidos los
intereses de la pcia., ya que si hay intereses en juego, ser el Fiscal de Estado el encargado de
representarla.
Asesora por medio de dictmenes en temas referidos a la interpretacin de normas jurdicas,
creacin o modificacin de organismos de la administracin publica, cuando se resuelven recursos
administrativos, en conflictos de competencia entre rganos de la administracin, en los sumarios
administrativos cuando corresponda la sancin expulsiva; y puede proponer al poder ejecutivo la
derogacin de normas que de forma insistente han sido declaradas inconstitucionales.

Organismos de Control de la Administracin Publica: debemos diferenciar:

1. Control Interno.
2. Control Externo.
3. Control de carcter Econmico-financiero.
4. Control de Legalidad.

Sistemas de Control del Sector Publico Nacional.

Sindicatura General de la Nacin: se encuentre regulada por la ley 24.156 y es un rgano de

control interno del poder ejecutivo nacional con personera jurdica propia y autarqua
administrativa y financiera dependiente del poder ejecutivo nacional.
Es un rgano de supervisin y coordinacin que se encuentra integrado por las unidades de
auditoria interna que estn en cada organismo dependiente dl poder ejecutivo; pero su titular va a
depender del titular del rea a la cual corresponda
En cuanto a su competencia, dicta, aplica y supervisa normas de control interno; las que deberan
ser coordinadas con la auditoria general de la nacin. Tambin realiza auditorias financieras de
legalidad y gestin; investigaciones especiales, pericias financieras e interviene en la elaboracin de
proyectos y programas; asesora al poder ejecutivo nacional en materia de control y auditoria. Pone
en conocimiento de las irregularidades surgidas de la auditoria realizada.

Auditoria General de la Nacin: lo podemos encontrar en el Art. 85 de la Constitucin Nacional y

regulada por el decreto ley 24.156 (Ley de Administracin Financiera y Sistema de Control), esta a
cargo del control externo del sector publico nacional. Este en sus aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y operativos es una atribucin propia del poder legislativo. El examen y la
opinin del poder legislativo sobre el desempeo y situacin general de la administracin publica se
encuentran sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de la Nacin.
La Auditoria General de la Nacin es un organismo de asistencia tcnica del congreso con
autonoma funcional. El presidente de este organismo es designado a propuesta del partido poltico
de oposicin con mayor numero de legisladores en el congreso.
La Auditoria tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la
administracin publica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de aparicin, y
las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en el tramite de aprobacin
o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
En cuanto a su competencia, tiene el control externo y es posterior de la gestin presupuestaria,
econmica, financiera, patrimonial, legal y de gestin; as tambin como el dictamen sobre los
estados contables y financieros de la administracin central, organismos descentralizados,
empresas y sociedades del estado, entes reguladores de servicios pblicos, privados adjudicatarios
de los procesos de privatizacin en cuanto a las obligaciones emergentes de los contratos
respectivos.

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El congreso de la nacin puede extender su competencia de control externo a las entidades publicas
no estatales o a las de derecho privado en cuya direccin y administracin tenga responsabilidad el
estado nacional, o de las que ste se hubiera asociado; incluso aquellas a las cuales se les hubiere
otorgado aportes o subsidios para su instalacin o funcionamiento; y en general, a todo ente que
perciba, gaste o administre fondos pblicos en virtud de una norma legal o con una finalidad
publica.

Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas: se encuentra regulado por las leyes

21.383 y 22.891. Esta integrada por un Fiscal general, cinco fiscales adjuntos y dems funcionarios.
Entre sus funciones estn las de promover la investigacin de la conducta administrativa de los
agentes de la administracin publica nacional centralizada y descentralizada; tambin impulsa la
investigacin se sumarios y dispone la realizacin de investigaciones en aquellas instituciones que
tiene como principal fuente de recursos los aportes estatales, a efectos de verificar su correcta
inversin. Denuncia ante la justicia competente todo hecho que se presuma delictivo, y en su caso,
promueve su investigacin. Toma conocimiento de los procesos penales en los que estn
involucrados agentes de la administracin publica y en los sumarios que se estuviesen investigando
agentes de la administracin publica en parte acusadora. Tambin da a publicidad sus dictmenes
resultantes de las investigaciones.

El defensor del pueblo:

Es un organo independiente instituido en el ambito del Congreso de la Nacion, que actuara con
plena autonomia funcional, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad. Su mision es la defensa y
proteccion de los derechos humanos y demas derechos, garantias e intereses tutelados en esta
Constitucin y las leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin y el control del
ejercicio de las funciones administrativas publicas.
El defensor del pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el congreso con el
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de cada una de las Camaras. Goza de las
inmunidades y privilegios de los legisladores. Durara en su cargo cinco aos, pudiendo ser
nuevamente designado por una sola vez.
La organizacin y el funcionamiento de esta institucin seran regulados por una ley especial.

Estn excluidos de la rbita del defensor del pueblo, la orbita correspondiente al poder legislativo, al
poder judicial y dentro del poder ejecutivo los organismos de seguridad y defensa.
Dentro de su competencia estn incluidas las entidades autarquicas, empresas y sociedades del
estado, sociedades de economa mixta y los concesionarios de servicios pblicos.
Nuestra CN le otorga legitimacin procesal, es decir, que puede iniciar acciones judiciales en
defensa de derechos de incidencia colectiva.
En la pcia. de Bs. As. el defensor del pueblo cuenta con las mismas facultades, pero con la
diferencia de que este no cuenta con legitimacin procesal.
En el mbito de los municipios, tambin existen ciertas defensorias ciudadanas como ser por Ej. la
de La Plata, en la cual la persona que acude a sta puede hacerse patrocinar por un abogado de
esta defensoria ciudadana, siempre que sea un caso de importancia en el cual pueda el defensor
iniciar gestiones administrativas para luego iniciar accin judicial. Deben ser razones d urgencia y
que el perjudicado no tenga medios econmicos para contratar un abogado particular.
Cualquier persona, fsica o jurdica, puede efectuar enuncia ante el defensor del pueblo, quien
determinara si la misma es procedente o no. Esta denuncia tiene un plazo de un ao para ser
realizada desde el da del acto, hecho u omisin. El defensor en forma escrita pedir un informe a la
autoridad administrativa denunciada, para luego sugerir, recomendar u observar a dicha autoridad.
Luego, pedir otro informe para saber que solucin adopto la autoridad frente a las
recomendaciones u observaciones realizadas. Si no hace caso a las recomendaciones, podr ser
denuncia da a la Auditoria general de la Nacin o al poder legislativo.
El defensor del pueblo no acta a nivel nacional cuando el particular hubiere planteado una accin
judicial o que el expediente en cede administrativa se encuentre en estado de resolucin.

Tribunal de Cuentas d la Pcia. de Bs. As. realiza el control externo de la ascienda publica de la
pcia. lo encontramos receptado en el Art. 159 de la Constitucin pcial. y se encuentra regulado por
el decreto ley 10.869.
Es un rgano de control administrativo con funciones jurisdiccionales, es decir, que resuelve
contiendas conforme a derecho. Sus resoluciones son impugnables judicialmente a travs del
Contencioso Administrativo.
Con respecto a la revisin judicial de los pronunciamientos del Tribunal de Cuentas, se haban
suscitado dos posturas:

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* Una tesis restrictiva: la cual sostena que no podan ser objeto de revisin judicial. Se lo
consideraba como un tribunal independiente.
* Una tesis amplia: la cual entenda que s podan ser revisados judicialmente, ya que el Tribunal de
Cuentas es un organismo administrativo que en el mejor de los casos ejerce funcin jurisdiccional y
los actos que emite son actos equiparables a decretos del poder ejecutivo pcial. y no son fallos y
sentencias.