Educao e polticas pblicas: questes para o debate

Rosa Elisa M. Barone1*

A proposta de discutir o tema da educao no quadro das polticas pblicas contemporneas nos
conduz a recuperar no apenas questes ligadas definio, manuteno e/ou (re)direcionamento das
polticas em curso, mas, e sobretudo, nos obriga a reconstruir, mesmo que parcialmente, as ligaes
entre o contexto socioprodutivo e poltico brasileiro e as concepes neoliberais gestadas no mbito
internacional. So questes estreitamente vinculadas s polticas educacionais, que vm sendo
implantadas no pas e, em mbito mais geral, definio e promoo das polticas sociais.
Qual o impacto da adoo das proposies sociopolticas identificadas com o iderio neoliberal na
conformao da polticas sociais e pblicas? De que forma esse iderio est presente no campo da
educao? Quais so os desdobramentos da adoo dos princpios neoliberais na poltica de educao
do pas? Essas so algumas das questes que constituem o pano de fundo de nossa reflexo.
Partimos da idia de que o quadro scio-poltico e econmico desenhado desde meados dos anos 70
tem implicado a definio das polticas sociais, a relao entre o pblico e o privado, os debates sobre
a redefinio do papel do Estado, tocando na problemtica do emprego e desemprego. De forma
ampla esses temas tm lugar de destaque nos debates e proposies feitas por agncias e organismos
internacionais; esto na agenda de debates de diferentes setores e segmentos da sociedade e
interagem com as polticas educacionais, sobretudo dos pases em desenvolvimento.
Para o campo da educao, como decorrncia das solicitaes que emergem desse cenrio em
mudana, parece que se definem vnculos quase lineares e relaes de causa-efeito entre o nvel e
grau de escolaridade da populao e a sua capacidade de entrar e permanecer no mercado de trabalho,
bem como com o seu desempenho produtivo. Trata-se de novas solicitaes feitas educao e
escola, comunidade, aos trabalhadores, tendo em vista a busca de maior produtividade, qualidade e
competitividade, marcas de uma economia de mercado em crescente processo de globalizao.
Muitas vezes identificado com a conformao de uma "nova ordem" mundial, esse processo, que no
novo, redefine os conceitos de espao e tempo a partir, principalmente, das tecnologias baseadas na
microinformtica.
Ao mesmo tempo, mudam as demandas do trabalho, muda o perfil do emprego, busca-se um
trabalhador conectado ao processo de mudana. A exigncia de adquirir a capacidade de adaptao s
mudanas, de compreender os novos processos tcnicos decorrentes das novas tecnologias, de saber
comunicar-se de forma eficiente, so requisitos que se impem, confirmando uma lgica que
privilegia a capacidade de as pessoas se adequarem s novas situaes, sobretudo no que diz respeito
ao aprendizado contnuo.
Para dar conta de nossa proposta, apresentamos, de forma panormica, algumas das mudanas
sociopolticas e econmicas em curso nos ltimos anos e suas implicaes nas polticas sociais e
pblicas. Destacamos a emergncia de uma nova dinmica na relao entre os setores pblico e
privado, amplamente respaldada pelo discurso elaborado pelos organismos e agncias internacionais,
bem como a forma como tal dinmica tem impactado o campo da educao. Nesta direo,
recuperamos alguns dos principais temas que vm compondo a agenda de debates sobre a educao
no pas ao longo dos anos 80 e 90, destacando as aes que neste final de dcada orientam a
implantao da reforma educacional em curso no Brasil. Por fim, a partir da crtica que vem sendo
feita a tais proposies, procuramos destacar questes que permanecem em debate e, sobretudo,
ainda longe de qualquer concluso.
1
Sociloga, Doutora em Educao (PUC-SP). Ncleo de Gesto Pblica, UNIEMP - Frum Permanente das Relaes
Universidade e Empresa. Recebido em 13/05/99. E-mail: rebarone@uol.com.br
A "nova ordem" mundial e suas implicaes
Algumas reflexes

A utilizao do termo "nova ordem" mundial para designar o cenrio sociopoltico e econmico
contemporneo est intimamente relacionada s grandes mudanas que esto sendo desencadeados
no mundo ao longo das ltimas dcadas e que ganharam corpo principalmente nos anos 90. Um
conjunto de situaes "novas" estariam a exigir "novas" aes e polticas e at mesmo um "novo
olhar" sobre o mundo. A internacionalizao, mundializao e globalizao dos mercados
econmicos, a tendncia de redefinio do papel do Estado e as decorrncias das transformaes
tecnolgicas e organizacionais esto na base do quadro, produzindo diferentes impactos no campo
das polticas sociais e pblicas.
No tocante ao processo de globalizao da economia um dos impactos mais marcantes refere-se
diluio da identidade nacional dos pases, expressa na definio de "novos" campos de atuao que
independem dos limites geopolticos anteriormente definidos. Emerge uma figura voltil denominada
por Chomski de "novos senhores do mundo" que se manifesta, sobretudo, no crescimento da
importncia das agncias de cooperao e/ou dos organismos financeiros internacionais e na
definio de grupos de pases j hegemnicos.
Ainda na perspectiva de redimensionamento do capitalismo contemporneo, destaca-se a nova
configurao do globo entre Norte (pases desenvolvidos) e Sul (pases em desenvolvimento), no
lugar da contraposio entre pases do Ocidente e do Leste europeu, que at o final dos anos 80 era a
expresso da "Guerra Fria". A hegemonia dos pases do Norte est claramente presente na definio
do G-7 que, por suposto, detm o controle dos organismos financeiros internacionais e impe
diretrizes aos demais. Ao mesmo tempo, constituem-se os blocos - Nafta, Unio Europia, Mercosul -
com desdobramentos no campo propriamente produtivo.
Inmeras so as manifestaes deste fenmeno que, se no novo, assume a feio de novo por sua
velocidade, abrangncia e, particularmente, por uma nova dimenso do tempo e espao. O
crescimento econmico do Sudeste asitico e a emergncia dos chamados "tigres asiticos" so
emblemticos. Orientados pelo iderio do capital difundido pelas agncias de desenvolvimento
internacional, esses pases passaram a condio de "meca" da produo industrial mundial,
gradualmente pulverizada. Oferecendo condies favorveis ao capital, tais como uma fora de
trabalho mais barata, diminuio de impostos e grandes incentivos governamentais, inexpressividade
da ao sindical e legislao trabalhista flexvel, trabalhadores com uma boa formao escolar, esses
pases proporcionaram uma situao privilegiada para que os preceitos do processo de globalizao
dos mercados se efetivassem.
Quanto redefinio do papel do Estado, verifica-se a confluncia de um conjunto de determinantes
histricos que tocam, sobremaneira, o tema das polticas sociais nesse final de sculo. Nesta
perspectiva, podemos dizer que ao longo da dcada de 70 os pases, tanto desenvolvidos quanto
aqueles em desenvolvimento, dentre eles os pases da Amrica Latina, vivenciaram uma profunda
redefinio do papel do Estado no campo social.

// Essa redefinio est associada, //, crise do Welfare State e a uma profunda redefinio do papel do Estado.
Com essa redefinio se constituiu uma agenda de reformas, de inspirao neoliberal, que aponta para novas formas de
resoluo da crise. Tal agenda, na esfera da poltica social, est centrada em um conjunto articulado de proposies. Em
primeiro lugar visa redefinir o balano entre as esferas pblica e privada, via reduo da interveno do Estado na
esfera de bens e servios de natureza social. esfera pblica caberia uma ao direcionada para os grupos sociais
impossibilitados de responder s ofertas de mercado para o provimento destes servios. Em segundo lugar, a oferta
pblica deveria assumir a qualificao simplificada e de baixo custo para assegurar maior abrangncia e maior eficcia
na relao custo/benefcio. Ainda nessa linha busca-se instituir mecanismos de controle e recuperao de custos, como,
por exemplo, a cobrana de taxas seletivas. Em terceiro, o estmulo privatizao atravs de fomento ao mercado de
assistncia mdica voltado para empresas e assalariados de mdia e alta rendas, bem como privatizao da
previdncia social.

Em seu conjunto essas mudanas foram reforadas no incio dos anos 90, atravs do que se
denominou Consenso de Washington. H um casamento entre as proposies elaboradas pelos
organismos internacionais e o "receiturio" difundido nos pases em desenvolvimento, ou
"emergentes". Ainda que as mudanas sugeridas sejam questionveis, quer do ponto de vista da
"novidade" quer da sua eficcia, no h como negar a importncia que os organismos internacionais
ganharam, sobretudo quando passaram a reforar o papel j exercido pelos pases desenvolvidos.
Como um dos desdobramentos dessas mudanas consolidou-se

/ tanto nos pases avanados como nos pases em desenvolvimento, a imagem do Estado como problema,
estabelecendo-se uma polarizao Estadomercado, em que, em contraposio ao mercado, tido como
eficiente, gil e capaz de oferecer produtos e servios de qualidade, o Estado passou a ser visto como
ineficiente, incapaz e provedor de servios de baixa qualidade.

Ademais, em um cenrio que aponta como alternativa para o Estado seu distanciamento ou sua
"sada" das questes afeitas ao mercado e proposio de polticas sociais, a histria recente
apresenta exemplos que permitem questionamentos sobre o modelo em pauta. Pases como
Inglaterra, de Margareth Thatcher, e Estados Unidos, de Ronald Reagan, que foram emblemticos na
conduo de polticas econmicas fortemente marcadas pelos preceitos neoliberais expressos na
diminuio dos gastos sociais, nos processos de privatizao, dentre outros, vm anunciando uma
tendncia de recomposio das orientaes do Welfare State. Para o caso especfico da Inglaterra
destaca-se o desenho de um "novo" modelo que vem sendo denominado de Terceira Via.
Outro aspecto integrante da idia da "nova ordem" mundial refere-se revoluo tecnolgica em
curso e s mltiplas questes dela decorrentes. Ao mesmo tempo em que estamos diante de uma nova
dinmica do processo produtivo e organizacional, com impactos no aumento da produo e da
produtividade, quando se produz mais, em menor tempo e com menor nmero de trabalhadores,
defrontamo-nos com um dos mais srios dramas do mundo contemporneo a ampliao veloz e em
escala mundial do desemprego.
parte desse cenrio produtivo a solicitao de uma fora de trabalho mais qualificada e apta a
"aprender a aprender" as novas qualificaes que vo sendo forjadas. Ao mesmo tempo, novas
competncias so exigidas para a vida em sociedade. Demanda-se uma fora de trabalho com
caractersticas diversas daquelas exigidas pelos modelos produtivos de base taylorista/fordista, pois o
momento atual requer um trabalhador que v alm da simples execuo de tarefas. De um lado,
solicita-se o cumprimento de funes mais cerebrais raciocnio lgico, resoluo de questes e
problemas que surgem no cotidiano do trabalho, disposio de estar sempre aprendendo - e, de outro,
cobra-se um novo padro atitudinal uma fora de trabalho cooperativa, que tenha autonomia, seja
comunicativa e, sobretudo, que se identifique com a empresa. Insere-se nesse contexto o tema da
educao. Insistentemente presente no discurso de amplos e diferentes segmentos da sociedade,
atribui-se, sobretudo educao bsica de carter geral, o papel estratgico de promover o
desenvolvimento das novas capacidades requeridas do trabalhador.
O Cenrio Global e as Polticas Pblicas e Sociais

O cenrio global, tal como apresentamos, sugere diferentes e inmeras anlises, reflexes e crticas.
Uma das crticas enfatiza os desdobramentos do modelo de ajuste estrutural para os pases em
desenvolvimento a ampliao do apartheid social, com a ampliao do fosso entre os pases; a
imposio de processos de modernizao aos pases em desenvolvimento, atravs da absoro de
novas tecnologias, sob o risco de reforarem sua excluso; a definio de uma agenda educacional
que privilegie o suprimento das necessidades identificadas como barreiras maior produtividade e
qualidade do produto. Esta anlise destaca o fortalecimento do indivduo como ator central da
histria e em relao ao coletivo, e o privilgio concedido iniciativa privada, livre concorrncia e
s leis do mercado.
Cabe ao Estado, nesse processo de readequao das diferentes foras, desempenhar aes de carter
compensatrio. Junto com a definio de novas relaes entre o pblico e o privado, as medidas
compensatrias cristalizam-se em uma nova estrutura de relaes sociais. Como parte da poltica de
compensao dos ajustes econmicos implementados foram criados os "fundos" destinados ao
financiamento de programas sociais, visando garantir uma estrutura institucional que propiciasse a
superao de problemas histricos da poltica social da Amrica Latina. Acreditava-se que os
problemas podiam ser solucionados com uma coordenao intersetorial, com a convergncia
oramentria e com um sistema de informaes e avaliaes dos diferentes programas. Neste sentido,
buscou-se

// abandonar a configurao estatal-monoplica na formulao e na administrao dos servios sociais, por meio de
mecanismos flexveis de dotao de recursos, particularmente os resultantes em bem-estar, que assegurassem uma
descentralizao efetiva dos servios. Pensava-se em um modelo pluralista de poltica social // que reconhecesse as
vantagens pluralistas do setor privado, o setor no-governamental e outros que exercem efeito sobre o bem-estar, como a
famlia, organizados em um sistema com capacidade de resolver os problemas concretos da populao.

Em sua prtica, no entanto, os fundos acabaram se portando diferentemente do prescrito,

constituindo-se em um mecanismo paralelo administrao pblica dos setores sociais. Segundo a
avaliao de Bustelo, enquanto os gastos com os setores sociais foram diminudos, aqueles previstos
para os fundos, vinculados diretamente ao poder executivo federal, passaram a contar com mais
verbas e, sobretudo, com maior agilidade em seu uso. Alm do que os fundos so tambm
mecanismos eficazes para captar solidariedade externa para o pagamento da dvida com os bancos
privados internacionais.
O conjunto desses aspectos, na prtica, refora a vulnerabilidade dos pases em desenvolvimento em
relao definio de suas polticas pblicas. Para os pases da Amrica Latina, e para o Brasil em
particular, contrariando os ganhos advindos da Constituio de 1988, ao longo dos anos 90 verifica-
se que

// o desmonte da j precria estrutura de proteo social ocorre concomitantemente aos efeitos dos programas de
ajuste macroeconmico. A receita neoliberal aplicada desigualmente no cenrio latino-americano tem os mesmos
referenciais de ao: privatizao, descentralizao, localizao e programas sociais de emergncia, sendo que o
modelo chileno apresentado como paradigma a ser seguido em virtude de seu xito na reformulao do papel do
Estado.

Nesta mesma direo, podemos destacar que o cenrio ps-Constituio de 1988 vem sendo
fortemente marcado pela presena de polticas sociais sem direitos sociais, como bem identifica
Vieira. Concordamos com a avaliao do referido autor ao mostrar que ao longo de sua histria o pas
vem se defrontando com a constante interveno estatal no mbito das polticas sociais. Ao mesmo
tempo, o Estado tem funcionado como salvaguarda dos detentores de capital, ainda que em muitos
momentos sua presena tenha sido repudiada, em nome dos interesses do mercado. No quadro atual,
de desemprego crescente e de privaes ilimitadas, a interveno do Estado condio essencial para
garantir os direitos sociais contidos na Carta de 88, buscando construir a segurana social no Brasil, e
"no o Estado do bem-estar social que o passado no concretizou aqui".
Ao mesmo tempo em que o debate sobre a presena estatal na economia e nas polticas sociais ganha
corpo, assiste-se a um intenso crescimento das aes sociais propostas no mbito da iniciativa
privada.

A Ampliao do Setor Privado no Campo das Polticas Sociais

O debate sobre o novo carter e perfil das polticas sociais vem tendo eco entre os diferentes
segmentos da sociedade civil e da iniciativa privada. Cresce a importncia e ateno dadas s
organizaes no-governamentais, interlocutoras privilegiadas para o dilogo entre as instncias do
governo e os interesses da sociedade, propondo uma reflexo poltica de fundo sobre o pblico e o
privado. Cresce a participao da iniciativa privada no campo das polticas sociais, sobretudo aquelas
ligadas educao e ao meio ambiente. Na sua prtica, o crescimento das iniciativas sociais a partir
do setor privado e do capital, recupera e repagina as idias de assistncia e filantropia. So aes que
se difundem em conjunto com as crticas ao esgaramento das polticas sociais pblicas.
Dentre as aes e prticas gestadas no mbito da iniciativa privada, destaca-se o desenvolvimento da
noo de responsabilidade social difundida por empresrios considerados progressistas. Importado
dos Estados Unidos, o conceito de responsabilidade social diz respeito aos valores ticos, s pessoas,
comunidade e ao meio ambiente, aspectos considerados estratgicos para o sucesso das empresas
no cenrio contemporneo. A idia de responsabilidade social vincula-se, ainda, ao crescimento do
"terceiro setor", da organizao (espontnea) da sociedade civil para o trato de temas pblicos.
Segundo essa perspectiva no cabe s empresas apenas

// discutir a relevncia da participao do mercado, do mundo empresarial no enfrentamento dos desafios que
encaramos todos nesta virada de sculo. Os problemas de iniquidade na distribuio da renda, do desemprego, da fome,
da violncia, entre outros, so muito complexos e no nos deixam outra alternativa que a do engajamento de todos os
setores da sociedade no seu combate. // tica, viso de mundo, transparncia, responsabilidade para com o ambiente e
a comunidade passam a ser, a cada dia, atributos mais relevantes para a conquista da lealdade de consumidores e
conseqente rentabilidade nos negcios. Na atrao de recursos humanos diferenciados, fator crtico para a
competitividade das empresas, o fenmeno se repete. Trabalhadores talentosos, criativos e envolvidos, capazes de criar
valor para consumidores e acionistas, exigem outro tipo de ambiente de trabalho: aberto, participativo, transparente, em
que o respeito s pessoas, ao indivduo e suas relaes esteja presente. Na qual a recompensa material apenas um dos
dados do jogo.

Nos ltimos anos essas idias vm se materializando atravs de iniciativas privadas no campo da
educao bsica pblica. As propostas de "adoo" de escolas pblicas, uma unio entre as empresas
e as escolas, j contam com muitos adeptos e reiteram o pressuposto neoliberal de que o Estado seria
inoperante na gesto escolar. tambm neste contexto que se insere a determinao de um nmero
crescente de empresas de assumir para si a tarefa de promover a escolarizao de seus trabalhadores,
levando a escola para o cho de fbrica. Esse movimento demonstra que a educao contnua e
interna ao mundo do trabalho no mais uma atividade episdica no cotidiano das empresas, mas, e
sobretudo, parte integrante para a elaborao de um planejamento estratgico". Em sntese,
podemos dizer que em um contexto marcado por

// novas relaes entre o pblico e o privado e de desregulamentaes importantes, cabem muitas dvidas sobre as
energias e vitalidade social do setor privado para assumir a liderana de um novo estilo de crescimento //. Na verdade,
este setor que deve realizar os investimentos produtivos necessrios, aumentando a produtividade do capital,
realizando crescente incorporao tecnolgica e substituindo o consumo extravagante. A experincia regional mostra um
ator econmico muito diferente em transformao: empresrios acostumados a operar em mercados protegidos e/ou
altamente subsidiados, buscando a rentabilidade imediata e a recuperao do investimento a curto prazo. Converteram-
se eles ao novo credo do risco, do investimento produtivo a mdio prazo, da maior competitividade baseada em crescente
produtividade?

Para alm das questes sugeridas preciso destacar que comea a ganhar espao neste final de
dcada, um conjunto de indagaes formuladas por tcnicos responsveis, em grande medida, pelo
receiturio internacional proposto aos pases emergentes, colocando em "xeque" muitas das propostas
neoliberais. O recente discurso que vem sendo divulgado por dirigentes do Banco Mundial
sugestivo e permite algumas consideraes.

Uma "Crtica" que vem de dentro e o Desenho do "Ps-Consenso".

Ainda que seja extremamente prematuro elaborar qualquer avaliao, comea a emergir um discurso
que sugere a reconfigurao das proposies originadas dos organismos e agncias internacionais.
Ocorre que neste final de dcada, um grande nmero de pases, particularmente os "emergentes" e
aqueles que foram objeto de ajustes estruturais propostos pelos organismos financeiros
internacionais, esto vivenciando um quadro de profunda crise financeira e, o pior, sem ter
solucionado ou minimizado os problemas sociais e a pobreza, so pases que sofrem as implicaes
do crescente desemprego.
Esse um dos fatores que est orientando a crtica ao conjunto de princpios anteriormente firmados,
colocando em "xeque" os preceitos at ento defendidos pelos organismos internacionais.
Curiosamente, parte da crtica ao modelo neoliberal foi gestada dentro de instituies que
conceberam e impuseram tal modelo, dentre elas o Banco Mundial. O Consenso de Washington,
sinnimo das medidas neoliberais voltadas para a reforma e a estabilizao das economias
"emergentes", principalmente da Amrica Latina, estaria em crise, assim como grande parte dos
pases que se dispuseram a executar as tarefas que lhes foram passadas. Com a suposta preocupao
de dar respostas s questes vitais para o desenvolvimento dos pases e redefinir o percurso, tcnicos
do Banco Mundial percorrem o mundo apresentando um "novo iderio" que, crtico quele difundido
nos anos 80, parece estabelecer a noo de um "ps-consenso de Washington".
Trs pontos orientam esse recente debate: o sucesso da China, a reviravolta tecnolgica dos EUA e o
colapso financeiro do Sudeste asitico. H uma cobrana, interna ao prprio Banco Mundial, para
que se formulem propostas que reconheam o papel do Estado e os riscos das privatizaes, bem
como para que os pases adotem uma atitude mais cautelosa no campo da liberalizao dos fluxos de
capital. A despeito da crise financeira instaurada entre os pases do Sudeste asitico, nos pases que
seguiram o receiturio dos organismos financeiros internacionais chama-se a ateno para a
importncia das lies do seu perodo de sucesso. Segundo a avaliao do Banco Mundial, sem
dvida questionvel, a superao da misria, a incorporao do progresso tecnolgico e a criao de
instituies de promoo do desenvolvimento em vrios pases da sia continuariam, apesar da crise,
entre algumas das mais significativas conquistas do sculo XX.
Para a formulao de um "novo consenso" destaca-se a incluso de aspectos relativos ao
desenvolvimento humano, educao, tecnologia e ao meio ambiente. Solicita-se a ampliao das
medidas econmicas que objetivem o desenvolvimento sustentvel, igualitrio e democrtico. H,
ainda, uma relativizao da luta contra a inflao, ponto que toca de perto os pases da Amrica
Latina. Competitividade, eqidade, democracia, alternativas ao crescimento, desenvolvimento
humano, so algumas das palavras-chave que permanecem presentes e permitem questionar o "novo"
que se sugere, uma vez que a hegemonia dos pases desenvolvidos no est afetada. Em sntese, h
um discurso que busca recuperar a importncia de investimentos em polticas sociais, reiterando e
reforando os preceitos polticos definidos como "Terceira Via".
Ao mesmo tempo em que os organismos internacionais recolocam a importncia do Estado na
proposio e manuteno de polticas pblicas, as prticas cotidianas nos permitem inferir que, na
verdade, estamos diante de uma roupagem "nova" para o tratamento de "velhas" questes. preciso
no esquecer que os pases em desenvolvimento, para melhorar, quer a eqidade quer a igualdade,
necessitam, alm de crescimento econmico, de

// polticas sociais que atuem sobre a distribuio da renda e da riqueza. Em outras palavras, so necessrias polticas
sociais, e no apenas polticas de combate ou reduo da pobreza; polticas que tenham uma preocupao com os
equilbrios sociais e econmicos //.

Em seu conjunto, o modelo de crescimento definido para os pases em desenvolvimento tem

produzido impactos no campo da educao. No mbito mais geral, as diretrizes para a educao
manifestam-se em diferentes tpicos da poltica educacional vigente. Destacam-se a nfase no ensino
bsico para crianas, a descentralizao, o financiamento, o modelo de gesto e o incentivo
participao da iniciativa privada, o sistema de avaliao, dentre outros. No tocante educao de
jovens e adultos, h um discurso que embora considere essencial solucionar o problema, transfere
para o mbito da sociedade civil e da iniciativa privada a tarefa de propor e implementar programas.
Ademais, a essa modalidade educativa confere-se o estatuto de poltica compensatria, assistencial,
mantendo-a margem do sistema educacional como um todo. A seguir, procuramos discutir o lugar
da educao no debate a partir do iderio dos diferentes organismos e agncias internacionais sobre a
definio das polticas educacionais.

O "Lugar" da educao no debate contemporneo

Ao longo da dcada de 90, a educao tem ocupado um lugar de destaque nos debates. Redescobre-se
a centralidade da educao e a ela conferido um lugar privilegiado nos processos de reestruturao
produtiva, no desenvolvimento econmico e para insero de grande parte da fora de trabalho em
uma sociedade permeada pelos cdigos da modernidade.
De certo modo, h que se destacar, o processo de valorizao da educao vem se mostrando
impregnado por uma concepo alicerada nos pressupostos da economia. Ou seja,

// educar para a competitividade, educar para o mercado, educar para incorporar o Brasil no contexto da
globalizao. Tal viso restrita acabou por deixar de lado muitos dos valores que anteriormente vinham informando o
fazer educacional: educar para a cidadania, educar para a participao poltica, educar para construir cultura, educar
para a vida em geral.

Ao mesmo tempo, no h como negar que estamos frente a um cenrio marcado por novas e maiores
exigncias no que se refere qualificao da fora de trabalho. H um consenso de que a solicitao
de uma formao geral demanda dos novos processos produtivos e da base informacional que
marca a sociedade contempornea. Parte significativa dos debates que ora se realizam entre os
diferentes segmentos da sociedade civil, e que em larga medida vm se materializando atravs de
diferentes propostas e polticas educacionais governamentais, articula-se em torno dos pressupostos
amplamente divulgados pelos organismos internacionais - Banco Mundial / BIRD, BID, CEPAL,
ONU, UNESCO/OREALC.
Diante da significncia atribuda s proposies emanadas desses organismos, destacamos algumas
idias centrais sobre o tema da educao.
Os Organismos Internacionais e a Definio da Agenda Educacional.

As proposies originadas dos diferentes organismos e agncias internacionais tm como fonte

inspiradora o modelo neoliberal e, no mbito mais geral, esto pautadas por trs mecanismos: o
carter indutor; a nfase em um comportamento mimtico, quando se sugere que modelos
considerados bem sucedidos sejam repetidos; a busca de respaldo na comunidade acadmica,
produtora de conhecimento. Estes so mecanismos que permeiam as proposies que tm como eixo
a educao bsica, considerada central para a insero dos pases em desenvolvimento no cenrio
global. Destacamos algumas das linhas mestras presentes no "receiturio" divulgado por essas
instituies, sobretudo nesta dcada.

O Banco Mundial e sua proposta de educao

A proposta do Banco Mundial para a educao est baseada na gerao de capital humano para o
novo desenvolvimento, atravs de um modelo educativo destinado a transmitir habilidades formais de
alta flexibilidade, concentrando-se em educao bsica. J em 1990, na sua proposta original The
Dividends of Learning (Dividendos da Aprendizagem), o Banco Mundial, procurando justificar
economicamente sua poltica de educao, considerava, de um lado, os resultados das pesquisas
desenvolvidas com nfase na escola e na aprendizagem e, assim, priorizava a educao primria e o
contexto educativo. De outro, o Banco ressaltava que o investimento em educao poderia contribuir
para satisfazer s solicitaes de trabalhadores mais flexveis e adaptveis, com capacidade de
aprender novas habilidades, ainda que os resultados at ento observados a partir da efetivao de
projetos centralizados na educao bsica no pudessem ser claramente avaliados. Orientando-se
pelos princpios de uma economia de mercado para tratar a educao, os tcnicos do Banco concluem
que melhor investir na escola primria.

// Para apoiar esta teoria utilizam-se estimativas por meio de regresses estatsticas histricas relativas ao
aumento da renda de uma pessoa analfabeta (em cuja educao se investe determinada quantia), que seria
proporcionalmente maior que o aumento de salrio de um profissional com ps-graduao em cuja educao adicional
fosse investido o mesmo montante. Por esta razo, o investimento na educao primria traria mais vantagens sociais do
que na secundria e na superior, uma vez que, somando os maiores aumentos de rendas pessoais se conseguiria um
incremento maior da renda nacional por unidade de valor adicional investida. Em anlises deste tipo apia-se a hiptese
de que a vantagem social coincidiria com a vantagem dos setores mais carentes.

importante notar que o conceito de educao bsica difundido pelo Banco Mundial est
relacionado a oito anos de escola, os quais seriam capazes de proporcionar s crianas a aquisio do
conhecimento, as habilidades e as atitudes essenciais para funcionar de maneira efetiva na sociedade.
Assim, equipara-se o educativo ao escolar e trata-se fundamentalmente com crianas. A educao
bsica que se adquire em outras instncias, como a famlia, a comunidade, o trabalho, ficam fora das
propostas, que tambm no contemplam os programas de educao no-formal e de educao de
adultos, o que expressa algumas das fragilidades do "iderio" apresentado.
Reitera-se a idia de que a educao elemento fundamental para a formao do "capital humano",
adequado ao novo cenrio produtivo. preciso enfatizar, ainda, que em 1995, o Banco Mundial
indicou a educao, sobretudo a educao bsica, como chave para o aumento sustentvel de taxas de
crescimento econmico, para a superao das desigualdades e para a obteno de um ambiente
poltico estvel.
 preciso ainda destacar que os pressupostos que tm orientado as aes do Banco Mundial reiteram
a estreita relao entre educao e desenvolvimento econmico e, mais que isso, esto presentes na
prpria definio de proposies e projetos educacionais gestados nos mbitos federal e estaduais.
So esses projetos que habilitam os governos ao recebimento dos emprstimos. So esses projetos
que veiculam o iderio do Banco e interagem com as polticas educacionais em curso.
Para o caso brasileiro, no demais lembrar a reforma educacional que vem sendo promovida pelo
Ministrio da Educao.

// Neste sentido, o carter da reforma educacional est bastante afinado

com a reforma do Estado promovida pela rea econmica e com suas orientaes. O ministro vem
mostrando bastante agilidade em cumprir os compromissos com o BIRD e o BID, e facilidade em obter
os recursos para seus projetos, o que comprova as afinidades de orientaes.

A perspectiva da CEPAL para a educao

O iderio da CEPAL, formulado por economistas, socilogos, planejadores, dentre outros, refora o
discurso dos demais organismos internacionais ao enfatizar que "a transformao educativa passa a
ser um fator fundamental tanto no exerccio da moderna cidadania como para alcanar altos nveis de
competitividade". Com o objetivo de integrar a Amrica Latina ao panorama econmico internacional
h uma aposta na difuso de um padro de competitividade autntica, em oposio espria que at
ento teria trazido vantagens econmicas aos pases. Para isso, enfatiza-se a

/.../ necessidade de elevar a competitividade atravs da incorporao do progresso tcnico para todos os mbitos do
processo produtivo de modo a no basear a competitividade em baixos salrios, nem na abundncia dos recursos
naturais, mas sim atravs de elementos bsicos do desenvolvimento que so portadores do futuro: a produo,
aprendizagem e difuso do conhecimento e a qualidade dos recursos humanos disponveis.

Para dar conta de tais aspectos, a CEPAL apresenta a educao como mecanismo essencial e
prioritrio para assegurar o acesso universal aos cdigos da modernidade. Aposta-se no domnio de
um conjunto de conhecimentos e destrezas, transmitidos pela escola, necessrios para a participao
na vida pblica e tambm para o aumento da produtividade.
O desafio primordial, no entendimento dos tcnicos da CEPAL, conciliar modernidade - entendida
como a capacidade de os pases e/ou empresas acumularem conhecimento tecnolgico - e cidadania,
enquanto insero da grande massa da populao excluda da sociedade. Tambm para este desafio, a
educao e escolarizao so consideradas instncias fundamentais, uma vez que so determinantes
para o acesso universal aos cdigos da modernidade, para impulsionar a criatividade no acesso,
difuso e inovao cientfico-tecnolgica. H destaque para a necessidade de se firmar um
compromisso da sociedade civil com a educao.
A partir de um conjunto de exemplos e situaes consideradas bem-sucedidas, reitera-se a aposta na
educao - uma vez seguido o "receiturio", os resultados sero to exitosos quanto aqueles
apresentados nos documentos oficiais - enfoque que parece desconsiderar o processo histrico que
est na origem da constituio de cada um dos pases. Aparentemente no h destaque para as
diferentes relaes existentes e resultantes de seus cenrios econmico, social, poltico e cultural.

O UNICEF e a Conferncia Mundial de Educao para Todos

A Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada em Jomtien (Tailndia) em 1990, sob
orientao do UNICEF/PNUD, expressa e refora a fundamentalidade da educao bsica. A
proposta originada desta Conferncia est voltada para a idia de "satisfao das necessidades bsicas
de aprendizagem", cuja realizao solicita a integrao da educao s demais polticas sociais.
Explicita-se, ao mesmo tempo, uma preocupao em difundir o conceito de "desenvolvimento
humano", procurando dar ao processo de ajuste econmico, promovido pelos organismos financeiros
internacionais, um "rosto humano".
H nas proposies o reconhecimento das necessidades singulares a serem atendidas em relao a
cada etapa do processo de ensino-aprendizagem. Neste sentido, tal como expresso, as necessidades
bsicas abarcam tanto as ferramentas essenciais para o aprendizado (como a leitura e a escrita, a
expresso oral, o clculo, a soluo de problemas), como os prprios contedos do aprendizado
bsico (conhecimentos tericos e prticos, valores e atitudes), necessrios para que os seres humanos
possam sobreviver, desenvolver plenamente suas capacidades, viver e trabalhar com dignidade,
participar plenamente no desenvolvimento, melhorar a qualidade de sua vida, tomar decises
fundamentais e continuar aprendendo. A proposta de Jomtien d nfase educao enquanto
estratgia integradora do homem sociedade contempornea e ao mundo do trabalho.
As determinaes da Conferncia esto marcadas por um discurso voluntarista que se expressa,
principalmente, atravs da proposta de avanar at a meta de universalizao da educao bsica, em
um contexto onde a noo de qualidade toma o lugar da quantidade. Est presente a idia de que a
satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem conduz ao desenvolvimento humano, fazendo
com que o instrumental aparea subordinado a valores do cdigo tico/moral. Neste sentido, ao se
transformar em uma proposta de desenvolvimento humano, o discurso elaborado em Jomtien,
aparentemente, contraria a idia de deixar nas mos do mercado mundial a deciso sobre qual projeto
de desenvolvimento implantar nos diferentes pases.

Entusiasmo, crtica e proposies: o debate decorrente do "receiturio" internacional

As proposies para a educao gestadas pelos diferentes organismos internacionais tm provocado

um intenso debate entre estudiosos da educao na Amrica Latina e, em particular, no Brasil. Esse
debate expressa-se em anlises que reiteram o iderio difundido, outras que estabelecem uma
profunda crtica e outras que procuram identificar "brechas" para uma atuao comprometida com os
valores da cidadania.
Os estudos que reiteram o iderio difundido pelos organismos internacionais partem do
reconhecimento dos problemas identificados no sistema educacional brasileiro e indicam alternativas
para a melhoria da qualidade do ensino, objetivando contribuir para a insero do pas no contexto
econmico internacional. Temas como descentralizao, gesto, financiamento, avaliao da
educao esto presentes e tm como referncia as experincias internacionais consideradas bem-
sucedidas. So estudos que salientam a importncia do envolvimento da iniciativa privada na busca
de solues para a problemtica educacional no pas.
Outros estudos vm se contrapondo perspectiva difundida pela tendncia acima, freqentemente
identificada por sua linearidade, pragmatismo e at mesmo por um suposto comportamento
mimtico, expresso na propenso de lanar mo de experincias exitosas, endossando de modo
acrtico as proposies das organizaes internacionais. Em linhas gerais, esses estudos enfatizam
que os defensores do discurso dos organismos internacionais estariam privilegiando a qualidade em
detrimento da igualdade e democracia; ademais, grande parte dos debates sobre escola e educao
estaria ocorrendo a partir dos requerimentos do segmento empresarial.
Os estudos que buscam as "brechas" nos debates sobre o tema, ao mesmo tempo em que fazem
crticas incorporao mimtica das propostas dos organismos internacionais, procuram dar conta
das mudanas e requerimentos que vm sendo insistentemente colocados pelo cenrio socioprodutivo
contemporneo.
Para alm deste debate preciso destacar que comea a se conformar, internamente aos prprios
organismos, uma postura revisionista acerca dos pressupostos que ao longo dos anos 90 tm marcado
o iderio difundido.

UNESCO / OREALC: um discurso revisionista

Neste final de dcada, evidencia-se nos debates propostos por uma das agncias internacionais
UNESCO - uma crtica que, supomos, manteve-se latente. Dois momentos so significativos. Um diz
respeito s recentes anlises e consideraes feitas por uma comisso internacional s proposies
mais gerais elaboradas por essa agncia e sistematizadas no "Relatrio Delors". Outro momento
refere-se ao balano sobre a atuao da UNESCO no cenrio da Amrica Latina, recentemente
publicado. Ainda que complementares e apresentando pontos em comum, optamos por analisar
separadamente esses momentos.

O "Relatrio Delors"

O relatrio elaborado por Jacques Delors, produto dos debates que ocorreram no mbito da UNESCO
no final desta dcada, reitera o papel central da educao para os processos de desenvolvimento
sustentvel, tema amplamente debatido pelas demais agncias e organismos internacionais, mas
enfatiza, sobretudo, que a educao no deve ser vista como "remdio milagroso", capaz de resolver
todos os problemas dos pases. Ocorre que,

/.../ muitas vezes atribui-se ao sistema de formao a responsabilidade pelo desemprego. A constatao s justa em
parte, e sobretudo, no deve servir para ocultar outras exigncias polticas, econmicas e sociais a satisfazer, se se
quiser alcanar o pleno emprego ou permitir o arranque das economias subdesenvolvidas. Dito isto, e voltando
educao, a Comisso pensa que sistemas mais flexveis, com maior diversidade de cursos e com possibilidades de
transferncias entre diversas categorias de ensino ou, ento, entre a experincia profissional e o retomar da formao,
constituem respostas vlidas s questes postas pela inadequao entre a oferta e a procura de emprego. Tais sistemas
levariam, tambm, reduo do insucesso escolar que // causa enorme desperdcio de recursos humanos.

Na busca de solues e/ou encaminhamentos para os problemas socioeconmicos, dentre outros, o

relatrio coloca em discusso a necessidade de superar um conjunto de tenses que esto presentes
no mundo contemporneo e, para o campo da educao, prope o conceito de "educao ao longo de
toda a vida", estratgia identificada como uma das chaves para o sculo XXI. Quatro pilares orientam
a proposio educativa: aprender a conhecer, aprender a viver juntos, aprender a fazer e aprender a
ser.
O relatrio refora os princpios da Conferncia de Jomtien, as necessidades bsicas de aprendizagem
e prope combinar a escola clssica com as contribuies exteriores escola, o que possibilitaria ao
educando o acesso s diferentes dimenses da educao: tica e cultural, cientfica e tecnolgica e
econmico-social.
Apesar dos esforos feitos no sentido de ampliar a cobertura educacional, o relatrio destaca a
manuteno de altas taxas de analfabetismo no mundo, sobretudo nos pases pobres, aspecto
considerado como obstculo para a

// concretizao de verdadeiras sociedades educativas. Se soubermos ter em conta as desigualdades e se nos

empenharmos em corrigi-las, atravs de medidas enrgicas, a educao, ao longo de toda a vida, poder dar novas
oportunidades aos que no puderam, por razes vrias, ter uma escolaridade completa ou que abandonaram o sistema
educativo em situao de insucesso.

O relatrio resgata a importncia do setor pblico quer na proposio quer na conduo da poltica
educacional. Ao mesmo tempo, refora a definio de parcerias enquanto estratgia capaz de garantir
o acesso de um maior nmero de pessoas aos servios educativos. atribuio dos poderes pblicos
suscitar acordos entre os diferentes atores envolvidos com a questo educacional; garantir a
organicidade entre as diferentes categorias de ensino; garantir que polticas educacionais sejam de
longo prazo, favorecendo sua continuidade. Cabe ainda aos poderes pblicos garantir a estabilidade
do sistema educativo e proporcionar o estabelecimento de parcerias e encorajamento de inovaes
educativas.
Numa direo prxima, e resgatando a importncia do Estado na definio das propostas
educacionais, est o balano da atuao da UNESCO na Amrica Latina elaborado por tcnicos dessa
agncia.

A UNESCO na Amrica Latina: um balano de sua atuao.

Atravs de um documento recentemente publicado, a UNESCO faz um balano sobre sua presena
no processo de desenvolvimento educativo na Amrica Latina, ao longo das ltimas dcadas,
estabelecendo pontos de reflexo que, em certa medida, questionam o modelo at ento
predominante. Para os anos 80 o documento destaca as polticas promovidas em torno da extenso
quantitativa da educao, da superao da pobreza e da desigualdade educativa e a tentativa de dar
respostas a problemas conjunturais com propostas de curto prazo.
J nos anos 90, o eixo est na qualidade da educao e, em particular, na qualidade da gesto do
sistema, considerada central para o desenvolvimento e crescimento dos pases. Novos desafios se
impem educao a partir de reformas educativas mais globais, cujo marco a Conferncia
Mundial de Educao para Todos, realizada em 1990. Ao mesmo tempo, h clareza sobre a
persistncia de problemas qualitativos na educao e sobre o descompasso entre crescimento
quantitativo com nveis satisfatrios de eqidade e qualidade.
Para o final dos anos 90, a UNESCO enfatiza a necessidade de que as polticas educativas promovam
a incluso dos excludos, no mais atravs de medidas compensatrias como ocorria no passado, mas
introduzindo modificaes no sistema educativo comum que permitam ajustar o ensino s diferenas
individuais, sociais e culturais. Ao mesmo tempo, destaca a importncia de fortalecer a funo do
Estado para assegurar a igualdade de oportunidades.
interessante notar que os estudos vm demonstrando que apenas a educao no suficiente para
dar conta de processos de mudana em seus diferentes aspectos e, neste sentido, fundamental
diagnosticar as carncias e demandas das diferentes regies e pases, articulando-as com o potencial
que h na educao, em seus diferentes nveis e graus. preciso, ainda, estabelecer ligaes entre o
aprendizado escolar e o profissional, de modo a favorecer a insero e permanncia do adulto pouco
escolarizado no mercado de trabalho. So prticas que contribuem para a conformao de polticas
voltadas para a distribuio de renda.
Com suporte nas consideraes feitas uma questo permanece em aberto de que forma a poltica
educacional brasileira, quer em suas orientaes, estratgias ou aes, est permeada pelos
pressupostos difundidos pelos diferentes organismos internacionais? Ou seja, em que medida a
poltica educacional em curso vem incorporando os ditames do mundo globalizado? Na seo que
segue abordamos alguns dos pontos que respondem a tais indagaes.
A Agenda Educacional Brasileira: Temas que Orientam o Debate.

Para o cenrio brasileiro, em face da baixa qualidade historicamente identificada no sistema

educacional, resultante, entre outros motivos, da pouca ateno poltica de educao bsica, o tema
tem sido amplamente debatido por diferentes segmentos da sociedade - empresrios, trabalhadores,
entidades sindicais - e faz parte de um nmero crescente de estudos realizados por socilogos,
economistas, pedagogos e administradores. H um movimento difuso que aponta a educao como
"mecanismo" facilitador e potencializador da capacidade das pessoas na realizao de tarefas, no
processamento e utilizao das informaes, na adaptao s novas tecnologias e mtodos
produtivos. Parte-se do pressuposto de que a melhora do nvel geral de educao de um pas concorre
para a formao de trabalhadores mais flexveis na sua capacitao profissional, o que tem uma
interface com a produtividade. Considera-se, ainda, o investimento em educao como a melhor
forma de aumentar os recursos da populao mais pobre.
Esses so aspectos que esto presentes na agenda educacional brasileira e que se materializam na
poltica educativa desenhada. So aspectos que permitem questionar sobre o efetivo potencial da
educao, de carter geral, na definio de respostas s novas solicitaes o que, de certo modo,
recoloca a relao educao e trabalho no centro da arena de debates. Para entender a dinmica que
est sendo construda, privilegiamos alguns dos temas discutidos, muitas vezes decorrentes de
proposies que extrapolam o campo propriamente educativo.
A agenda educacional brasileira priorizou, ao longo dos anos 80, a expanso quantitativa da oferta,
ampliando o acesso com a expanso da rede fsica, em detrimento do aspecto qualitativo. A baixa
qualidade, ento atribuda ao sistema escolar, foi associada insuficincia de recursos para a
educao, centralizao das decises, burocratizao do sistema educacional, com a privatizao e
clientelizao da poltica educacional, excluso da comunidade e profissionais dos processos
decisrios e de gesto do sistema. Considerados obstruidores dos processos de modernizao do setor
educacional, esses aspectos orientaram as reformas que tinham como eixo a democratizao da
educao.
Esses temas foram incorporados pela agenda educacional dos anos 90, quando a educao (re)assume
uma posio de destaque nas perspectivas da cidadania e da formao para o trabalho, associada
perspectiva de retomada do crescimento do pas. Diante da crescente incorporao de inovaes
tecnolgicas, da demanda por novas qualificaes e/ou competncias, e em face das conseqncias
de uma economia que vem se globalizando, h quase um consenso quando se trata de apontar que o
sistema educacional brasileiro no vem respondendo s necessidades do novo perfil de qualificao
da mo-de-obra.
Nessa direo, um conjunto de aes orientam a busca da melhoria da qualidade do sistema
educacional tais como: iniciativas de carter pedaggico voltadas para a diminuio da repetncia e
evaso no ensino fundamental, implantao de sistemas de avaliao, adequao dos contedos
populao-alvo, reduo do nmero de alunos por sala, investimentos no corpo docente
(recapacitao, melhoria salarial e melhores condies de trabalho), fornecimento de equipamentos
bsicos.
As reformas propostas partem da idia de gesto democrtica e modernizao do sistema e, como
bem destaca Marta Farah visam uma reduo da ao estatal e a incorporao pelas instituies
estatais de prticas de gesto caractersticas do setor privado, consideradas eficientes. Faz parte do
discurso difundido pelos idealizadores das propostas a adoo dos parmetros da Qualidade Total na
escola pblica e, ainda, a nfase na autonomia da escola como estratgia para a descentralizao do
sistema.
Estas idias tm desdobramentos no cotidiano da atividade escolar uma vez que, como estratgias,
sugerem: construir alternativas eficientes para alocar os recursos na educao; definir novas formas
de articulao da escola com o setor privado e com a comunidade; terceirizar a gesto escolar;
estabelecer parcerias com o setor privado; estabelecer parcerias com universidades e centros de
pesquisa, quer para o desenvolvimento de programas de formao para os professores, quer para o
estabelecimento de programas temticos; definir parcerias com as diferentes esferas do governo e
com as organizaes no-governamentais, com a preocupao de racionalizar e melhorar a qualidade
da oferta; envolver a populao na formulao e gesto da poltica educacional e na gesto da escola.
De certo modo, podemos ainda dizer que as aes do governo federal neste final de dcada tm como
eixo a implantao de um modelo de reforma do sistema de ensino articulado ao modelo de reforma
do Estado brasileiro. H uma lgica de reformar sem aumentar as despesas, procurando adequar o
sistema educativo s orientaes e necessidades prioritrias da economia.
Algumas aes vm concretizando os pressupostos que orientam a poltica educacional brasileira nos
ltimos anos, tal como destacamos a seguir.

Aes Que Orientam a Implantao da Reforma Educacional no Brasil.

Em primeiro lugar, preciso no esquecer que aes propostas para a implantao de qualquer
reforma educacional so resultantes de opes e decises polticas e, portanto, esto articuladas ao
projeto de sociedade que os governos definem para os diferentes cenrios histricos e conjunturais.
Neste sentido, e em um plano mais geral, enfatizamos a interface entre as idias anteriormente
destacadas e o texto da nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB), aprovada em dezembro de 1996, que
apresenta dentre suas caractersticas uma maior flexibilidade na organizao e funcionamento do
ensino.
No cotidiano, tal medida se desdobra na interferncia do governo federal no financiamento para a
educao, favorecendo a descentralizao e municipalizao do ensino fundamental. Ao mesmo
tempo foi implantado, e hoje est em vigor, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e
de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), objetivando garantir as transferncias de verbas para o
Ensino Fundamental dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Faz parte da reforma educacional proposta a incorporao de programas de acelerao de estudos e
regularizao do fluxo escolar, aspectos que contribuiriam para a diminuio das taxas de evaso,
repetncia e inadequao entre idade do aluno e srie cursada.
Outros desdobramentos da reforma educacional que tm produzido impactos no cotidiano escolar
referem-se definio dos Parmetros Curriculares Nacionais e ao Sistema de Avaliao do Ensino
Bsico (SAEB). O objetivo dos Parmetros foi o de fornecer subsdios para a elaborao e/ou reviso
curricular de cada Estado, Municpio e escola, orientando a formao de professores. Quanto ao
SAEB, o MEC difunde a idia de que somente a partir de informaes e anlise do desempenho dos
alunos ser possvel traar medidas que possam interagir diretamente com temas como diminuio da
repetncia, dentre outros.
Para alm destes aspectos, no podemos deixar de destacar a excluso do tema da educao de jovens
e adultos no cenrio da educao bsica. Alm de contrariar as prprias orientaes da Constituio
de 1988, que reconhece e confere obrigao ao Estado na promoo de programas para a populao
que no freqentou a escola poca adequada, parece que a esta modalidade de ensino foi conferido
estatuto poltico assistencial e compensatrio, cuja responsabilidade vem sendo atribuda iniciativa
privada.
Algumas questes finais.

Em seu conjunto, longe de qualquer consenso, esses aspectos tm sido objeto de inmeros
questionamentos e crticas. No tocante gesto para ganhos de qualidade e eqidade, algumas das
anlises sugerem que no h garantias de que o processo de descentralizao seja a melhor forma
para enfrentar os problemas da educao. Questiona-se qual o papel do Estado nos sistemas
descentralizados e, ao mesmo tempo, sobre o que e como descentralizar, questes que exigem uma
avaliao constante do processo. Quanto aos elos entre educao e as novas demandas da economia,
da sociedade e da cultura essencial aprofundar a reflexo sobre os impactos das mudanas
socioprodutivas no campo educacional.
Tambm sobre a gesto e os processos pedaggicos pensados para melhorar a qualidade da educao,
ao mesmo tempo em que h consenso sobre a necessidade de modernizar a gesto da escola para
torn-la eficaz e responsvel por seus resultados, o instrumental metodolgico, em face da
especificidade do campo da educao, certamente precisa ser diferente daquele utilizado pelas
empresas. Conhecimento e aprendizagem, profissionalizao dos docentes; materiais educativos e
novas formas de comunicao; investigaes sobre os jovens na escola; a relao escola-famlia,
dentre outros, so pontos que devem ser objeto de maior investigao, anlise, reflexo e
proposies.
Nesse quadro, ainda que se reconhea a importncia de programas voltados para a populao adulta,
a ela reserva-se um espao pequeno. A maior parte das proposies tem como foco a educao formal
bsica para crianas e aquelas voltadas para o adulto objetivam, em primeira instncia, a superao
do analfabetismo. Estas proposies, que partem de experincias educativas consideradas exitosas,
esto voltadas superao da pobreza, s demandas da produo e conclamam para o exerccio da
cidadania, com vista a um modelo denominado "desenvolvimento humano".
Ao mesmo tempo, no podemos esquecer que todas as proposies e aes educacionais se
materializam em um espao concreto, que a escola e a sala de aula, envolvido em um cotidiano
singular.
Em resumo, longe de negar a fundamentalidade da educao geral para o contexto econmico e
social contemporneo, muitas indagaes permanecem presentes. Ao mesmo tempo em que corremos
o risco de tentar transpor, de forma linear, modelos educacionais considerados exitosos em pases de
economia avanada para o cenrio nacional, h o risco de superestimar as contribuies da educao
geral formal para o processo de modernizao da produo e do pas, como se tais mudanas
dependessem, essencialmente, da educao. Este debate pode tornar-se mais orgnico e mais denso
na medida em que conseguir explicitar, num prazo mais longo, como a educao pode efetivamente
contribuir para as mudanas e, sobretudo, qual educao. preciso ter claro, portanto, que a
educao deve ser vista como integrante de um conjunto de polticas pblicas e sociais.