CONTROLE SOCIAL DAS POLTICAS PBLICAS

(Notas para debate)

Edval Bernardino Campos1 1

Do ponto de vista terico e poltico, o controle social pode ser abordado sob diferentes
perspectivas.
Nas sociedades modernas e contemporneas este debate est presente sob duas
perspectivas polares: uma, relacionada ao controle que o Estado exerce sobre os cidados; a
outra, diz respeito ao controle que os cidados exercem sobre o Estado.
Este debate integra o prprio processo de fundamentao do Estado moderno.
Na perspectiva que discute o Estado como um instrumento de controle sobre a sociedade,
importante destacar dois pensadores: Thomas Hobbes (1588 1679) John Locke (1632
1704). Para Hobbes a natureza humana marcada por trs caractersticas que tornam os homens
competidores e potencialmente predadores: a primeira a competio, leva os homens a atacar
os outros em vista do lucro; a segunda a desconfiana. Por medida de segurana o homem
precisa ver nos outros uma ameaa constante. A terceira caracterstica a glria, os homens,
egostas que so, buscam a reputao, o reconhecimento e a admirao dos outros (Leviat cap.
XIII).
Neste caso, o Estado a garantia para que os homens no se destruam. Para Hobbes,
contudo, no basta um Estado produto de um pacto entre os homens, preciso um Estado forte,
pois para ele os pactos sem a espada no passam de palavras sem fora para dar a menor
segurana a ningum (ibid.). O Estado o Deus Mortal, ao qual devemos, abaixo do Deus
imortal , nossa paz e defesa(id. p. 144).
Para John Locke, defensor do individualismo liberal, os homens renunciam s liberdades
do poder pessoal presentes no estado de natureza, por viverem em circunstncias ameaadoras,
inseguras e perigosas. O objetivo grande e principal, portanto, da unio dos homens em
comunidades, colocando-se eles sob governo, a preservao da propriedade (2000, p.99).
O governo uma espcie de custdia estabelecida por indivduos que se juntaram para
formar uma sociedade, cujo sentido garantir a ordem e proteger a propriedade (1996, p.241).
Em J.LOCKE o governo no absoluto ele deve ser submisso lei. Nessa perspectiva podemos
considerar uma possibilidade mesmo que mnima, de controle do cidado-proprietrio sobre o
governo.
Na perspectiva do Estado como instrumento de controle, podem ser identificadas duas
formas principais de controle social: a rea dos controles externos e a rea dos controles
internos. Bobbio (1999, p.284).
A primeira forma de controle est relacionada aos mecanismos de represso destinadas
manuteno da ordem. So exemplos, legislaes restritivas, tribunais, polcias, etc. Trata-se de
um controle que se exerce verticalmente, de cima para baixo, de forma centralizada e quase
sempre autoritria.
A Segunda forma de controle, mais sutil, no entanto mais avassaladora. Este controle
ocorre como produto de uma sociabilidade que naturaliza as desigualdades sociais e individuais,
que justifica privilgios e que consente discriminaes. So os valores e as crenas que
1 *
Assistente Social da Secretaria Executiva do Trabalho e Promoo Social SETEPS / PA; Professor da
Universidade da Amaznia UNAMA; Coordenador do CMAS Belm/PA e Presidente do Conselho Regional de
Servio Social CRESS-1 Regio.
conformam nossa sociabilidade atravs da educao, da cultura transmitida, da fora da religio,
da ideologia, etc.
Como afirma Gramsci o Estado o complexo de atividades prticas e tericas com o
qual a classe dominante no somente justifica e mantm sua dominao, como procura
conquistar o consentimento ativo daqueles sobre os quais ele governa (apud Carnoy,1988 p. 99).
A idia de controle social at aqui discutida, para usar as palavras de Bobbio (1999,
p.284) diz respeito a limitao do agir individual na sociedade.
A minha interveno neste frum tem como objetivo central, refletir sobre as
possibilidades do controle social no mbito das polticas sociais em particular
3
nas polticas de sade, assistncia social e educao, na perspectiva do controle social exercido
pela sociedade civil sobre o Estado.
Este debate no novo, est presente nas obras de J.J. Rousseau (sec. XVIII). Para ele a
Democracia constituda de trs aspectos: A Igualdade de participao; O poltico como espao
autnomo do agir Humano, por considerar o interesse pblico como valor mximo da sociedade;
A participao direta no poder. Este o ideal da democracia participativa que nos anima no
difcil e complexo desafio do controle social. Em Rousseau o governo um comissrio do povo
e, a fiscalizao pelo povo sobre as aes do governo, a forma segura para evitar a usurpao e
predomnio do interesse privado sobre o interesse pblico.
Tentarei, didaticamente, responder algumas questes que considero importante no
encaminhamento da reflexo e no exerccio do controle social conforme a Constituio Federal
em vigor.
1- O que Controle Social?
so as aes desenvolvidas pela sociedade civil organizada que tem por objetivo:
fiscalizar, monitorar e avaliar as condies em que a poltica de assistncia social est sendo
desenvolvida (fiscalizar e avaliar a qualidade das aes; a aplicao de recursos pblicos e o
resultado das aes na vida dos assistidos.
Tambm a influncia que a sociedade civil exerce na formao da agenda
governamental na definio das prioridades para o municpio. (CAMPOS: 2003)
2- Quais os objetivos do Controle Social?
Possibilitar o envolvimento da sociedade nos assuntos do governo.(Evitar o
isolamento autoritrio dos governos que no se incomodam em prestar conta a sociedade das
suas aes...);
Tornar o governo mais pblico e a sociedade civil mais atenta e cooperativa;
Zelar pela utilizao dos recursos pblicos, considerando que so recursos da
sociedade pagos direta ou indiretamente atravs das vrias modalidades de
4
impostos e que, portanto, devem retornar sociedade em forma de servios de interesse pblico.
Democratizar a gesto das polticas pblicas, no caso especfico, das polticas de assistncia
social, sade e educao.
3- Qual a base legal que ampara o controle social como uma prerrogativa da sociedade
civil?
Art.194, inciso VII Seguridade Social gesto quadripartite;
Art.198, inciso III Poltica de Sade participao da comunidade;
 A Constituio Federal em seu Art.204, inciso II assegura a participao da populao, por
meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis;
C.F no captulo IV que trata dos municpios prev, em seu Art. 31, pargrafo 3 As contas do
municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte,
para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhe a legitimidade, nos termos da lei.
Lei Complementar n 101/ 2000 (lei de Responsabilidade Fiscal) que trata da gesto fiscal,
estabelece em seu Art. 48, pargrafo nico, A transparncia ser assegurada tambm mediante
incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante o processo de
elaborao e de discursso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos.
Lei 9394/96 LDB (art.9, Primeiro; art. 14 participao das comunidades escolar e local em
Conselhos;
Lei 8080/90 Poltica de Sade (art.7, inciso VIII; art.26 CNS);
Art. 33 e 37 - CNS / fiscalizao;
Lei 8142/90 Organizao da Sade (art.1 - Conselhos e Conferncias);
Art. 4 - (Conselhos / atribuies);
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social ( lei n 8.742/93).
Art. 5, inciso II Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
5
Art. 9 pargrafo 2 Cabe ao Conselho Municipal de Assistncia Social do Distrito Federal a
fiscalizao das entidades referidas no caput, na forma prevista em lei ou regulamento.
Art. 10 A Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal podem celebrar convnios
com entidades e organizaes de assistncia social, em conformidade com os Planos aprovados
pelos respectivos Conselhos.
Art. 15 inciso I destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos auxilios
natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Municipais de
Assistncia Social;
Art. 16 As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assist6encia
social, de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil, so:
Art. 18 atribuies do CNAS;
Norma Operacional Bsica Assistncia Social;
Norma Operacional Bsica da sade, etc...
2.1 Conselho de Assistncia Social.
Alnea c Aprovar plano de aplicao dos fundos, avaliar balancetes e aprovar prestao de
contas ao final do exerccio;
Alnea d Controlar e fiscalizar os servios prestados integrantes na rea de educao, sade
e da assistncia social cujo recursos so oriundos das imunidades e renncias fiscais, conforme
legislao em vigor.
3.1 Sobre a gesto Municipal de Assistncia Social estabelece que os programas e projetos de
enfrentamento da pobreza so objetos de aprovao do Conselho Municipal de Assistncia
Social.
4- Quais os principais instrumentos de controle social nas polticas setoriais?
So os conselhos, pois a eles compete:
Convocar Conferncias;
Deliberar polticas - aprovao do plano de assistncia social;
6
 Fiscalizar o desenvolvimentos das aes e a utilizao dos recursos, inclusive aprovar ou
rejeitar a prestao de contas.
Normatizar, atravs de resolues, repasses de recursos; redistribuies de metas; critrios de
inscrio de entidades, critrios de avaliao das atividades; reconhecimento quanto ao impacto
social de Emendas Parlamentares, etc...
Mobilizar a sociedade civil, por meio de reunies ampliadas, encontros, seminrios, fruns,
para discutir sobre a poltica de Assistncia e sobre as demandas assistenciais presentes no
municpio.
5- Quais as condies para se efetivar o controle social?
Existncia de um conselho, organizado, mobilizado e representativo;
Existncia de fundos, unidades oramentrias e de capitao e gesto de recursos;
Existncia do Plano de Polticas Setoriais. (sade, educao e assistncia social). Ele o
instrumento que estabelece a poltica no mbito de sua jurisdio. ( define programas, metas,
recursos e prever resultados)...
Existncia de estrutura fsica e de pessoal qualificado ( tcnicos habilitados para o
assessoramento).
Acesso as informaes , sobretudo dos recursos. O conselho deve evitar deliberar sobre
matrias que provocam reunies urgentssimas
O processo de capacitao dos conselheiros deve ser sistemtico e permanente.
6- Quais so nossos grandes desafios?
Construir novas dinmicas de gesto, nas quais o interesse pblico seja a motivao das aes
governamentais. Tornar a prtica do privilgio e do clientelismo como coisa do passado;
Conferir assistncia social o verdadeiro status de uma poltica pblica, concebida e
organizada para assegurar direitos e propiciar novas condies de vida aos seus destinatrios.
Desta forma deve ser concebida como direito universal;
7
Envolver a sociedade civil nos assuntos de governo de forma a torn-la, cada vez mais ,
reivindicativa, propositiva e cooperativa.
Construir um Estado de Direito, Governos Pblicos e uma Sociedade Civil apta ao exerccio da
cidadania ativa.
Bibliografia Consultada
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora da UNB, 1999.
BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
CAMPOS, Edval Bernardino. O Controle Social na Poltica de Assistncia Social. IV
Conferncia Nacional de Assistncia Social. Braslia-DF. Dezembro de 2003.
CARNOOY, Martin. O Estado e Teoria Poltica. 2 ed. Campinas SP: Papirus, 1988.
DARTON, Robert e DUHAMEL, Olivier (orgs.) Democracia. Rio de Janeiro: Record, 2001.
DUTHWAITE, William e BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do Pensamento Social do Sculo
XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1996.
HOBBES, Thomas. Leviat, in: Os Pensadores. So Paulo: Nova Cultural, 2000.
MELLO, Leonel I. John Lock e o Individualismo Liberal, in: WEFFORT, Francisco (org.) Os
Clssicos da Poltica. So Paulo: Editora tica, 2000, v.1.
PERISSIONATO, Renato e FUKS, Mrio (orgs.) Democracia: teoria e prtica. Rio de Janeiro:
Relume Dumar; Curitiba PR: Fundao Araucria, 2002.
RIBEIRO, Renata J. Hobbes: o medo e a esperana, in: WEFFORT, Francisco (org.) Os
Clssicos da Poltica. So Paulo: Editora tica, 2000, v.1.
ZANETI, Heimes (org.) Democracia: a grande revoluo. Braslia: Editora da UNB, 1996.
Muito obrigado!
Belo Horizonte, 11 de junho 2004.