Reconhecimento entre estados

Sobre a base moral das relaes internacionais

Recognition between States
On the moral substrate of international relations

Axel Honneth*

Resumo: Contrariamente percepo cotidiana de que os atores estatais tm como

objetivo de suas aes o respeito e o reconhecimento da comunidade por eles
representada, prevalece na moderna teoria predominante das relaes internacionais a
noo de que os governos nacionais orientam seu agir essencialmente a fins e no com
base em princpios morais. O texto destaca as razes que falam a favor de uma maior
considerao da dimenso do reconhecimento na explicao das relaes internacionais
e explora as implicaes normativas que surgem a partir de tal mudana de paradigma
para a compreenso e o tratamento das relaes internacionais. Narrativas justificadoras
da ao poltica recebem aqui um papel destacado.
Palavras-chave: Reconhecimento poltico; Relaes internacionais; Identidade coletiva; Conflitos
internacionais; Narrativas justificadoras da ao poltica

Abstract: Contrary to the everyday perception that the state actors aim with their
actions on the respect and recognition of the community they represent, prevails
in the dominant modern theory of international relations the notion that national
governments essentially act purposive-rationally and not based on moral principles.
The text highlights the reasons that speak for a stronger consideration of the dimension
of recognition in explanations of international relations and explores the normative
implications that arise from such a paradigmatic shift for the understanding and
explanation of international relations. Narratives of justification of political action will
have a central role in this context.
Keywords: Political recognition; International Relations; Collective identity; International
conflicts, Narratives of justification of political action

* Doutor e livre-docente em Filosofia, professor na Universidade de Frankfurt, Alemanha, e

diretor do Instituto para Pesquisa Social. Principais publicaes: Luta por reconhecimento
(Editora 34), Verdinglichung (Suhrkamp), Sofrimento de indeterminao (Esfera Pblica).
<honneth@em.uni-frankfurt.de>. Este texto (Conferncia apresentada no 4 Simpsio
Internacional sobre a Justia. Porto Alegre, 29 set.-1 out. 2009), ainda indito, foi gentilmente
cedido para publicao na Civitas pelo autor e pela Editora Suhrkamp. Traduo do alemo:
Emil A. Sobottka e Joana Cavedon Ripoll.

Civitas Porto Alegre v. 10 n. 1 p. 134-152 jan.-abr. 2010

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Num nvel pr-terico parece que pressupomos como bvio que a conduta
e o agir dos atores estatais perante outros estados sejam frequentemente
movidos pela inteno de pressionar para que eles respeitem a coletividade
por eles representada e a inteno de exigir o reconhecimento com medidas
correspondentes para tanto. Assim, na troca cotidiana de opinies, rapidamente
concordamos que o comportamento das lideranas polticas da Palestina no seja
compreensvel sem levar em considerao tal aspirao por reconhecimento,
que o governo da Rssia j h anos faz dispendiosas aes para alcanar uma
considerao maior por parte dos estados ocidentais ou que os governos dos
pases da Europa Ocidental, por meio de relaes diplomticas e subterfgios,
desejavam adquirir novamente respeito frente administrao Bush (Wolf,
2008). Com certeza, num primeiro momento no haver surpresa alguma com
essa aplicao da categoria do reconhecimento s relaes internacionais entre
estados; afinal, o mais recente resgate da teoria do reconhecimento de Hegel
tambm estava motivado pela inteno de dar novamente uma linguagem mais
fortemente terico-moral ao comportamento de atores coletivos e de grupos
sociais, e assim retir-lo do paradigma predominante puramente estratgico,
racional voltado a fins (Honneth, 2003b, cap. 8).
Mas j o velho Hegel, em sua Filosofia do Direito, havia negado a
possibilidade de uma aplicao da ideia de uma luta por reconhecimento
ao nvel do agir entre estados, pelo menos para as naes civilizadas, ao
tentar descrever a relao dessas entre si segundo o modelo de uma auto-
afirmao do estado nacional, dentro do marco do direito internacional 1N.t.
amplamente aceito. Uma busca por reconhecimento e respeito de um nico
estado ele s queria admitir para povos subdesenvolvidos, sem lei, que ele via
historicamente lutar em vo por sua honra e prestgio enquanto, segundo sua
viso, os estados de direito esclarecidos do Ocidente perseguiam unicamente
os seus objetivos de maximizao do bem-estar e de manuteno da segurana,
definidos nacionalmente (Hegel, 1970, 338-352). esta imagem que tambm
a teoria oficial das relaes internacionais assumiu para si nos ltimos anos.
Sem recorrer a Hegel, est vigente a concepo de que, a partir do momento de
sua declarao de independncia nos termos do direito internacional, governos
estatais se orientam essencialmente pelo objetivo de autoafirmao do estado
nacional, e, por conseguinte, so bastante insensveis a questes relativas
ao respeito entre estados e s relaes de reconhecimento. Nesse sentido,
parece haver entre nossas situaes cotidianas e as teorias predominantes um

1
N.t. A tradio alem utiliza Vlkerrecht e seus derivados a partir do latim ius gentium ou jus
gentium, aqui traduzido como direito internacional.
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Civitas, Porto Alegre, v. 10, n. 1, p. 134-152, jan.-abr. 2010

abismo nada desprezvel e difcil de ser transposto: enquanto aceitamos aqui a

interpretao do agir estatal exclusivamente segundo o modelo da perseguio
racional dos interesses, ao interpretarmos o comportamento estatal nas
situaes cotidianas com frequncia levamos em considerao motivos quase
morais da busca por reconhecimento e da violao do respeito.
Contudo, as opinies pr-tericas em geral no subsistem por muito
tempo diante de modelos cientficos. A concepo segundo a qual atores e
governos estatais perseguem exclusivamente interesses da autoafirmao
coletiva possui tal fora sugestiva que ns, aps renovada avaliao, logo
deixamos para trs nossas intuies cotidianas e aderimos ao esquema padro
da orientao exclusivamente utilitria; nessa perspectiva, aquilo que antes era
tido quase naturalmente como um ato estatal de respeito violado ou da busca por
reconhecimento se apresenta novamente apenas como um agir simbolicamente
oculto motivado por consideraes relativas aos interesses do estado nacional.
A questo levantada pela tenso assim esboada inicialmente de natureza
puramente emprica, descritiva: o modelo conceitual oficial do ator racional
orientado a fins serve efetivamente para explicar todas as tenses polticas,
conflitos e guerras em que hoje os diversos estados do mundo esto envolvidos
entre si em diversos lugares? Formulado a partir da outra perspectiva, a das
nossas situaes cotidianas, a pergunta deveria ser se no seria necessrio levar
em considerao tambm motivos primrios da busca por reconhecimento
e da conquista de respeito para explicar a conduta conflitiva e a poltica
externa de atores estatais. Obviamente que com a resposta a essas perguntas
tambm esto relacionadas de modo opaco consequncias normativas, que
no podem ser de todo desconsideradas pois, quanto mais destacarmos as
buscas dos estados individuais por reconhecimento em nossa interpretao
das relaes internacionais, tanto mais cedo aparentemente necessitamos
admitir que esses no se comportam de forma independente das reaes
polticas de suas contrapartes, e com isso esto cientes, do modo latente, da
necessidade de assentimento internacional de sua identidade coletiva. Mesmo
que desta mudana de perspectiva no possam resultar indicaes diretas para
a ao, atravs dela provavelmente se delinearia um forte apelo em favor
da ideia de, nos conflitos internacionais, apostar antes na fora suave do
que na militar ou na fora bruta.2 Por conseguinte, a escolha do marco
interpretativo para o agir estatal no deixa de ter consequncias para a resposta
pergunta normativa sobre como os estados deveriam relacionar-se uns com
os outros futuramente em casos de tenses, disputas ou conflitos; dependendo

2 Sobre essas categorias, veja Nye (2004).

 A. Honneth Reconhecimento entre estados 137

do caso, se destacamos antes o aspecto da autoafirmao do estado individual

ou aquele da poltica externa em busca de reconhecimento, mudar tambm
nosso horizonte conceitual normativo com vistas estruturao das relaes
internacionais.
A seguir tentarei responder as questes que acabo de esboar. Num pri-
meiro passo tratarei de elucidar as razes que falam a favor de maior considera-
o das dimenses do reconhecimento na anlise das relaes internacionais;
trata-se, como mencionado, da pergunta puramente descritiva sobre quais os
recursos categoriais adequados para descrever conflitos e tenses entre estados
individuais (1). No segundo passo tentarei ento indicar as consequncias
normativas que resultam da mudana de paradigma sugerida para o tratamento
das relaes internacionais; tambm aqui, por falta de familiaridade com o
tema, deverei contentar-me com reflexes experimentais, mas que a despeito
disso devem deixar claro que com o destaque das dimenses do reconheci-
mento tambm nosso olhar moral sobre a poltica mundial mudaria significa-
tivamente (2).

1
A dificuldade central que surge quando se aplica a categoria do
reconhecimento ao campo das relaes internacionais j se revela na busca de
um vocabulrio terico adequado; to logo tentamos enumerar as dimenses
do respeito no agir estatal, parecem nos estar disponveis apenas termos
que, devido a sua procedncia das relaes intersubjetivas, possuem um
pendo muito forte para o psicolgico ou o mental; falamos ento, um pouco
desajeitados e reticentes, da busca por reconhecimento ou da necessidade de
respeito de atores estatais individuais, mesmo sabendo que esses conceitos
psicolgicos no descrevem adequadamente a situao mencionada. Enquanto
transferimos os conceitos da teoria do reconhecimento do plano das relaes
interpessoais apenas ao comportamento de grupos ou movimentos sociais, no
somos confrontados com esse tipo de problemas de natureza terminolgica;
aqui consideramos a identidade coletiva da respectiva comunidade como o
correspondente superior da identidade pessoal ou da autorrelao, de modo
que dispomos de uma concepo relativamente clara sobre aquilo que est em
disputa nessa luta por reconhecimento que no ocorre entre indivduos, mas
entre grupos. Por isso nunca foi difcil falar de uma poltica do reconhecimento
na qual grupos minoritrios lutam pelo respeito jurdico ou pela valorizao
social de sua identidade coletiva; o ponto de partida, nesse caso, est dado
pela experincia partilhada da excluso, da humilhao ou do desrespeito,
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que mobiliza os membros desse grupo a se unirem mais fortemente e a

engajarem-se solidariamente em favor do reconhecimento jurdico ou cul-
tural (Taylor et al., 1993, p. 13ss; Habermas, 1996; Honneth, 2003a, espec.
p. 191ss).
Quando, porm, passamos do plano dessas lutas de grupos para o plano
das relaes entre estados, essa transferncia torna-se tanto mais difcil quanto
mais abrangentes forem os problemas conceituais. Falar de uma identidade
coletiva com referncia a formaes estatais no se tornou impossvel
apenas desde o momento em que a fico de uma populao nacionalmente
homognea comeou a se dissolver definitivamente face pluralidade dos
subgrupos tnicos e culturais; tambm ali onde por circunstncias histricas
a ideia de um estado-nao (Staatsnation) ainda pode firmar p, as agncias
estatais no podem ser vistas como meros rgos executivos de uma identidade
coletiva, pois elas constantemente precisam assumir tarefas autnomas da
garantia de segurana, da manuteno do poder e da coordenao econmica.
Obviamente que no s o recorte dessa constelao da responsabilidade
estatal que muda segundo a forma da organizao poltica dominante, mas muda
tambm o modo de sua descrio segundo o tipo de teoria estatal utilizada:
se como funo do estado liberal-democrtico for vista principalmente a
gesto biopoltica da populao ou a gerao de condies de justia social
compatveis com a segurana, isso tem como consequncia uma grande
diferena no modo como as tarefas dos atores estatais sero descritas em sua
especificidade. Mas tambm, para alm dessas diferenas nas formas do estado
e nos sistemas tericos de descrio, permanece vlido que mesmo em suas
funes de poltica externa os rgos estatais no podem simplesmente ser
concebidos como instncias complacentes de articulao de uma identidade
coletiva; ao contrrio, eles esto sujeitos a constrangimentos e imperativos
que resultam da tarefa de assegurar externamente os limites territoriais, o
bem-estar econmico e a segurana poltica do prprio pas. Nesse sentido,
no possvel simplesmente proceder a uma transferncia das categorias do
reconhecimento segundo o princpio de que em todo lugar em que existir uma
identidade coletiva tambm deve haver o comportamento correspondente de
uma luta por reconhecimento; entre a suposta necessidade de uma populao
de ser respeitada desde fora em sua prpria identidade, de algum modo
abalada, e o comportamento dos atores estatais sempre se interpem primeiro
os teimosos imperativos funcionais da conduo poltica e da manuteno
do poder. Os conceitos psicolgicos que empregamos quando falamos de
aspiraes, necessidades ou percepes por conseguinte esto deslocados
no campo das relaes internacionais; atores estatais no so portadores de
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posturas mentais, mas so instncias de consecuo de tarefas politicamente

estabelecidas.
No entanto, j existe no nvel da linguagem terica um conceito do
reconhecimento que utilizado com naturalidade no mbito das relaes
internacionais. Pelos estatutos do direito internacional, um ente coletivo
organizado politicamente s recebe o direito a uma existncia legal se outros
estados, por sua vez j reconhecidos nos termos do direito internacional,
o reconhecem legalmente como um estado; entre as tarefas que um
governo pode assumir na poltica externa est, portanto, a de examinar se uma
determinada comunidade, que j se entende como organizada em forma de
estado, efetivamente cumpre j as condies gerais definidas para a existncia
de um estado (Kelsen, 1941). Segundo Hans Kelsen, esse ato estatal do
reconhecimento jurdico necessariamente deve ser compreendido como um
acontecimento recproco, porquanto o novo estado recm reconhecido s pode
tornar-se de modo vinculante um sujeito de pleno direito do estado-nao se,
em sentido oposto, tambm ele tributa reconhecimento nos termos do direito
internacional ao estado que o reconhece; enquanto esta ao subsequente
no for efetivada, o nascimento de um novo estado nos termos do direito
internacional em certo sentido ainda estar incompleto, porque ele ainda no
colocou prova sua competncia como um membro da comunidade jurdica
dos estados (ibid., p. 609).
Evidentemente que Kelsen nesse contexto tambm reala claramente
que estes atos estatais do reconhecimento s tm o significado de uma
constatao de situaes empricas e no o carter de alguma manifestao
de respeito. Se um estado reconhece um ente poltico coletivo no sentido do
direito internacional, ento isso no significa outra coisa do que ele considerar
que nesse caso estejam dadas as condies para a existncia como estado;
no se trata, portanto, da manifestao de uma inteno normativa, mas to
somente da simples tomada de conhecimento de um fato: o ato legal do
reconhecimento o estabelecimento de um fato; no a expresso de uma
vontade. Ele conhecimento antes que re-conhecimento (ibid., p. 608). Para
poder efetivamente falar do reconhecimento estatal de um outro estado
segundo Kelsen, portanto, deveria haver uma certa margem para deciso. No
deveriam ser unicamente constatadas situaes de fato para, a partir delas,
possivelmente tirar as concluses necessrias de um reconhecimento jurdico,
mas deveriam ser tomadas decises sobre se com um outro estado deveria
ser assumido um determinado tipo de contato mais intensivo, benvolo. S
nesse segundo nvel, como o v Kelsen, podemos efetivamente falar de um
ato normativo do reconhecimento entre estados; pois nesse caso no estamos
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mais diante da consequncia necessria de um fato a respeito do qual o estado

tomou conhecimento, mas diante da livre deciso de um governo de estado
de estabelecer com outro estado uma relao positiva, afirmativa. Para realar
a diferena, Kelsen denomina os comportamentos estatais desse tipo como
sendo atos polticos do reconhecimento; eles consistem em manifestaes
da inteno de um governo ou de atores estatais de tratarem o outro estado de
agora em diante como um membro da comunidade internacional em igualdade
de direito. Mesmo que Kelsen aqui pense principalmente no estabelecimento de
relaes diplomticas e em acordos comerciais, sua sugesto conceitual nos d
uma chave para seguir perseguindo no plano terico as intuies mencionadas
no incio; pois manifestamente aquilo que temos em mente quando falamos de
relaes de reconhecimento entre estados, de respeito violado e humilhaes,
se move precisamente nesse plano que Kelsen tem em mente quando ele fala
de atos polticos do reconhecimento.3
Um primeiro passo a ser dado para circunscrever melhor esse plano consiste
no destaque da base de legitimao qual necessariamente est vinculado todo
o comportamento de atores estatais. Esses atores no podem cumprir a funo a
eles atribuda, de autoafirmao do estado atravs da poltica externa, sem levar
permanentemente em considerao se o modo de cumprimento dessa funo
est em consonncia com as provveis expectativas da populao; o modo
como a segurana poltica, o volume de poder e o bem-estar econmico do
respectivo estado so protegidos em relao ao exterior precisa ser submetido
esperada concordncia dos afetados j devido demonstrao de sua capacidade
funcional. Essa vinculao do agir em termos de poltica externa legitimao
tambm importante l onde no se trata de sistemas polticos de recorte
democrtico; pois tambm nesses pases governados de forma autoritria ou
ditatorial, como o caso hoje do Ir e da Repblica Popular da China, por
exemplo, os detentores do poder e as elites geralmente esto conscientes de que
seu poder delegado de ao s se sustenta na proporo da concordncia pblica
com suas aes. E da populao de um ente estatal se supe que, para alm da
diferenciao cultural, tnica ou religiosa interna, ela tenha vivo interesse em
ver seu prprio pas sendo adequadamente respeitado e valorizado por parte dos
outros estados: aquilo que perfaz o autorrespeito de uma coletividade organizada
como estado, as provas de afirmao do passado, a fora de resistncia contra
tendncias autoritrias, as realizaes da prpria cultura, tudo isso deve ser
reconhecido pelos representantes polticos dos outros povos (Rawls, 2002,
p. 38s). Nesse ponto no se pode cometer o equvoco de equiparar esse tipo de

3 Para uma perspectiva dessas nas relaes internacionais, ver Wolf (2008) e Haake (2005).
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interesses imediatamente com convices nacionalistas ou at mesmo com a

concepo de supremacia do prprio povo; no apenas porque hoje a identidade
coletiva de uma populao organizada em estado dificilmente pode se apoiar
ainda em caractersticas comuns pr-polticas ou tnicas, no apenas porque
os processos de globalizao cultural contrariam todas as intenes de uma
glorificao da prpria cultura nacional,4 mas sobretudo porque o desejo de
um reconhecimento internacional de tudo aquilo que perfaz em cada caso o
autorrespeito coletivo volta-se fundamentalmente incluso e no excluso
dos outros estados. Exemplos sutis para essas aspiraes podem ser encontrados
no frequentemente irritante entusiasmo que pode cativar toda uma populao
quando sua equipe venceu numa competio esportiva internacional; ou no
orgulho ingnuo com que os habitantes de um pas chamam a ateno do visitante
para os feitos culturais que coroam o passado da prpria coletividade. Tudo
isso no nem nacionalismo e, naturalmente, tambm ainda no patriotismo
constitucional aquele no, porque falta o recurso figura de um inimigo, com
efeito duradouro; esse no, porque no precisa tratar-se necessariamente de uma
postura afirmativa em relao a sua prpria constituio democrtica. O que
se busca , ao contrrio, uma forma de reconhecimento coletivo sem o qual a
prpria identidade coletiva no pode ser mantida inequvoca e inabalada.
esse tipo de expectativa coletiva de uma populao a que geralmente
os atores polticos de um ente estatal precisam sentir-se vinculados em suas
atividades de poltica externa; por razes relativas legitimao de seu prprio
agir eles, no cumprimento de suas tarefas funcionalmente definidas, se veem
compelidos a expor condignamente os traos dignos de reconhecimento do pas
por eles representados. Nesse sentido, a busca coletiva por reconhecimento no
integra o horizonte de tarefas do agir estatal como uma funo especfica; ela
antes d um colorido e um toque de fundo ao modo como so cumpridas pelos
atores polticos as tarefas a eles atribudas constitucionalmente.
Para tornar claro diante de que possibilidades alternativas os atores
estatais ou governos se encontram aqui obviamente necessrio dar um
segundo passo na anlise; faz-se necessria uma conscientizao resoluta do
horizonte simblico de significado em que todo comportamento das instncias
estatais necessariamente est inserido. As medidas e aes dos atores polticos
tm, para alm de seu contedo explicitamente formulado, uma srie de outros
significados importantes que so transmitidos atravs do modo de sua encenao
simblica: a utilizao de determinadas metforas, publicamente fceis de
serem decifradas, o uso de rituais historicamente habitualizados, e at mesmo

4 Sobre essas tendncias, ver Habermas (1987).

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a conduo consciente da mmica e dos gestos nos eventos polticos tudo isso
pertence ao amplo leque de meios simblicos com auxlio dos quais os atores
estatais podem transmitir de modo proposital mensagens que ultrapassam o
contedo oficial de seus comunicados.5 Pode-se suspeitar que muito daquilo
que Kelsen designou como sendo reconhecimento poltico entre estados
transcorra nessa forma de uma encenao simblica do comportamento na
poltica externa: as expresses com as quais se pretende chamar a ateno para
a identidade coletiva do prprio pas ou a considerao que se quer demonstrar
pelas realizaes da populao de um outro pas via de regra no fazem parte do
contedo explcito das respectivas transaes, comunicado explicitamente, mas
esto contidos no modo de sua encenao simblica. Naturalmente h sempre
de novo tambm situaes em que representantes de um governo imaginam
estar agindo de acordo com a opinio poltica em seu pas quando expressam
diretamente um certo reconhecimento da cultura de uma outra populao.
Um exemplo marcante para esse tipo de manifestao explcita de respeito
certamente o admirvel discurso que o presidente norte-americano Obama
deu na universidade do Cairo diante de um grande nmero de representantes
polticos e espirituais do mundo islmico: desde a saudao feita em rabe
at as repetidas menes s realizaes do isl, nesse discurso tudo estava
orientado a neutralizar a impresso do desprezo que pode ter surgido em
muitos pases rabes durante os anos da administrao Bush (Obama, 2009).
Muito mais difcil, no entanto, encontrar situaes em que de parte dos atores
polticos seja exigido explicitamente respeito pela identidade coletiva da prpria
populao; a manuteno da aparncia da independncia do estado-nao da
considerao por outros pases, o objetivo de no desnudar-se publicamente,
a etiqueta dos encontros diplomticos, tudo isso evitar que o desejo de
um povo de ter sua identidade coletiva reconhecida seja expresso direta e
publicamente pelos seus representantes na poltica externa. Por conseguinte,
uma articulao de modo unicamente indireto e simblico tpica para essa
dimenso do reconhecimento em relaes internacionais: um comportamento
que externamente serve apenas para a manifestao de interesses estatais de
autoafirmao encenado simbolicamente de tal modo que represente um jogo
implcito e bem calculado de manifestao de respeito e desprezo, de desejos
de reconhecimento e experincias de humilhao.
Nesse sentido tambm problemtico distinguir no comportamento de
poltica externa de um estado uma dimenso estratgica da autoafirmao
de uma dimenso do reconhecimento. Atores polticos nas transaes com

5 Sobre isso ainda ver Edelman (1976); uma crtica se encontra em Honneth e Paris (1979).
 A. Honneth Reconhecimento entre estados 143

outros estados no perseguem primeiro to s os interesses racionais voltados

garantia do poder e maximizao do bem-estar, para depois, numa espcie
de apndice ainda adicionalmente prestar ou retratar reconhecimento poltico;
ao contrrio, eles sempre definem j os interesses dentro do horizonte da
expectativas normativas, que eles presumem na prpria populao como sendo
desejos difusos de reconhecimento da identidade coletiva prpria ou alheia.
Portanto falso o pressuposto terico de uma camada primria, distinta, de
intenes ou clculos puramente estratgicos; atores estatais nem conseguiro
formular esses interesses independentemente de consideraes sobre quais
necessidades de reconhecimento eles pressupem na frgil coletividade da
prpria populao e quais desejos de reparao moral eles pressupem na
coletividade igualmente porosa da populao alheia. Pelo fato de que os
representantes polticos, por causa da busca por legitimidade, precisam agir
sempre como intrpretes das experincias e desejos de sua prpria populao,
todos os encontros e relaes entre estados j ocorrem sob a presso moral
de um conflito por reconhecimento: questes desse tipo a necessidade de
uma autoimagem na esfera pblica mundial, o afastamento de uma vergonha
ou humilhao, o desejo de reparar uma injustia estatal determinam a
perseguio dos interesses na poltica externa de tal modo, que deles no
podem mais ser analiticamente separados.
Tudo isso, como j foi mencionado, se refere obviamente s ao nvel
descritivo da anlise das relaes internacionais. Quando se tratar de explicar
a relao entre estados, ento faz pouco sentido pressupor primeiro um feixe
apenas de constelaes de interesses referidos autoafirmao estatal, para
ento adicionar uma necessidade de reconhecimento difcil de localizar; os
atores estatais, ao contrrio, j definem sempre aquilo que lhes parece necessrio
para garantir a existncia do pas por eles representado luz de interpretaes
que eles fazem dos desejos de reconhecimento coletivo existentes na prpria
populao. Naturalmente os respectivos detentores do poder ou representantes
polticos sempre dispem de um certo espao de flexibilidade para interpretar
as percepes difusas e desordenadas crescentes em meio populao em uma
ou outra direo - a saber, para colocar em relevo as tendncias conciliatrias
ou as mais hostis; s naqueles estados democrticos de direito nos quais a
prpria constituio procede a uma interpretao da identidade nacional-estatal
orientada por princpios eles esto subordinados a determinadas diretrizes na
realizao de tais aspiraes coletivas por reconhecimento. Mas em nenhum
ente estatal os atores polticos podem simplesmente ignorar as demandas da
identidade coletiva de sua populao, porque do contrrio eles colocariam
em risco os necessrios vnculos de lealdade; por isso na interpretao e na
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realizao das funes a eles atribudas eles sempre necessitam levar em

considerao quais as expectativas que os membros de seu ente coletivo
cultivam em relao ao comportamento de outros estados. Aqueles autores
que, como Hegel, se recusam amplamente a aceitar para o caso de estados
civilizados semelhante vnculo entre comportamento em poltica externa e
aspiraes coletivas de identidade, desconhecem a profundidade do significado
do elo mediador da garantia de legitimidade do agir poltico; na explicao das
relaes internacionais eles julgam poder prescindir da ateno s demandas
morais das identidades coletivas porque no querem admitir que tambm
os entes estatais modernos, funcionalmente diferenciados, dependem do
consentimento de seus membros.
Quando tentamos encontrar exemplos no passado recente que tornem
essa tese plausvel, ento encontramos uma multiplicidade de casos, tanto em
sentido positivo como negativo. No polo negativo certamente encontra-se a
poltica de conquista territorial da ditadura nacional-socialista, que no pode
ser explicada sem as percepes de vergonha disseminadas numa ampla parte
de populao alem devido aos tratados de Versalhes, que eram eficazes at
mesmo na percepo poltica de um inimigo externo; nesse ponto, quase
impossvel analisar o comportamento do governo nacional-socialista na
poltica externa independentemente da tentativa bem-sucedida de focalizar
aqueles sentimentos difusos naquele nico tema de uma humilhao nacional
por Versalhes de tal maneira, que dali foi possvel derivar a justificao para
uma poltica agressiva da reparao e da vingana (Cohrs, 2006).6 No polo
contrrio, positivo, do passado recente provavelmente estejam as aspiraes
de reconciliao na poltica externa do novo presidente norte-americano, que
no seriam adequadamente explicveis se nelas no fosse vista tambm uma
tentativa de superao de um sentimento amplamente disperso da vergonha
isolante na prpria populao. Por certo que em ambos os casos se trata de
casos extremos de uma luta por reconhecimento politicamente mediatizada:
no primeiro caso, os detentores polticos do poder transformam um sentimento
difuso existente na populao em uma narrativa justificadora que os permitiu
levar a cabo uma campanha militar de conquista e vingana; no segundo caso,
um presidente democraticamente eleito, graas a seus grandes dons retricos,
consegue interpretar um mal-estar paralisante da maioria da populao em tal
sentido, que ele lhe fornea a justificao para gestos conciliatrios frente a
estados at ento inimigos. Mas os dois exemplos revelam, de modo distinto,
que a determinao dos objetivos da poltica externa no pode ser separada das

6
Agradeo a Volker Heine pela referncia..
 A. Honneth Reconhecimento entre estados 145

reivindicaes da identidade coletiva pressupostas em cada caso; nem da forma

como estados reagem uns em relao aos outros e de quais os tipos de relaes
que mantm entre si. Isso matria de uma fuso de interesses e valores levada
a efeito em ambos os lados, ou seja, da respectiva descoberta de objetivos da
poltica externa a partir da perspectiva do hipottico ns de uma populao
que interpretada como uma coletividade em busca de reconhecimento. A
terminologia psicolgica, da qual no incio foi dito que deveria ser evitada
na interpretao de relaes internacionais, acaba encontrando aqui ainda um
lugar contudo, no como parte da linguagem terica em si, mas como um de
seus objetos na realidade poltica na qual atores estatais necessitam dar forma
s tendncias da opinio encontradas na populao com a ajuda de conceitos
da busca por reconhecimento e da humilhao histrica.
O espectro moral dos exemplos recm mencionados obviamente tambm
revela em quantas direes a mobilizao poltica dessas percepes coletivas
podem indicar: o interesse adscrito a uma populao, de receber de outros
povos a estima devida e o reconhecimento correspondente para sua identidade
coletiva, pode ser manifestamente instrumentalizado para a legitimao tanto
de uma poltica agressiva de conquista como tambm para uma poltica
conciliatria de distenso. Com isso so abordadas questes que no dizem
mais respeito ao lado descritivo, mas ao lado normativo de uma teoria das
relaes exteriores.

2
O tipo de reconhecimento que desempenha um papel constitutivo
na interpretao da dinmica das relaes internacionais, segundo minha
convico, no pode mais ser dividido em subtipos. Diferente de grupos
ou movimentos sociais, nos quais podemos determinar o tipo especfico do
reconhecimento coletivo almejado com base nas prprias manifestaes dos
participantes e protagonistas, povos organizados em forma estatal constituem
uma figurao muito amorfa para que se possa proceder a uma diferenciao
emprica semelhante; por conseguinte, precisamos contentar-nos aqui com o
suposto relativamente vago de que os membros de um ente coletivo estatal
em geral tm um interesse difuso em serem respeitados por parte de outros
estados no seu autorrespeito partilhado coletivamente e em receberem deles
reconhecimento por sua histria e cultura comuns.
Outras diferenciaes similares s que so possveis entre os diferen-
tes modos do reconhecimento como resultado de relaes intersubjetivas
(Honneth, 2003b, cap. 5) parecem fazer pouco sentido no nvel altamente
agregado de populaes inteiras; se elas almejam por sinais de boa vontade,
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por equiparao jurdica ou por estima social de parte do outro lado, tudo
isso praticamente impossvel determinar porque os motivos dos membros
so muito diferenciados, suas intenes muito difusas e seus objetivos pouco
integrados.7 Na anlise da relao entre estados, essas diferenciaes adicionais
de qualquer modo desempenham apenas um papel muito secundrio; pois
decisivo nelas no o tipo de reconhecimento que determinada populao
efetivamente almeja, mas aquilo que os atores polticos e detentores do
poder fazem interpretativamente em cada caso com as tendncias perceptivas
correspondentes. O ns da populao, que sempre precisa ser acolhido na
determinao dos objetivos da poltica externa, no uma grandeza emprica,
mas hipottica; ele surge quando das expectativas e percepes desordenadas,
apenas supostas, formada uma narrativa coletiva que permite uma espcie
determinada da relao entre estados parecer como justificada luz de
humilhaes experimentadas ou reconhecimento almejado.8
Essas narrativas justificadoras so a chave para as questes normativas
que se colocam hoje no entorno da formao das relaes internacionais.9 De
sua constituio dependem sucesso ou fracasso das chances para modificar
as relaes entre estados numa direo que permita que uma desconstruo
de disputas blicas e um aumento da cooperao pacfica paream mais
promissoras. To logo nos afastamos dos problemas descritivos de uma teoria
das relaes internacionais e nos voltamos para seus problemas normativos,
assumimos outra perspectiva frente s relaes conflitivas de fato existentes
no mundo que no a tentativa de sua explicao emprica; no perguntamos
mais como podemos descrever adequadamente esses conflitos dos estados, mas
quais as condies que deveramos criar e quais medidas tomar para torn-los
menos provveis, a fim de que no conjunto uma situao mais predisposta
paz possa ser esperada nas relaes internacionais. No entanto, as questes do
segundo tipo no so passveis de resposta totalmente independente das do
primeiro tipo na medida em que uma explicao adequada sobre as causas do
comportamento conflitivo do estado nos informa quais solues deveramos
divisar para a superao das condies dadas. O realismo de nossas reflexes
normativas e utopias (Rawls, 2002, 1) cresce na medida em que dispomos de
hipteses acertadas a respeito das ponderaes sobre as quais atores estatais e
governos planejam e calculam suas relaes com outros estados. Nessa interface
entre facticidade emprica e reflexes normativas, aqueles pressupostos tericos

7
Nesse sentido tenho reservas contra a sugesto feita por Erik Ringmar em seu texto introdutrio
ao livro The international politics of recognition (no prelo), de resto muito digno de anlise.
8
Sobre o mecanismo desse tipo de construo, cf. Anderson (1988).
9
Sobre o conceito das narrativas justificadoras, cf. Forst e Gnther (2009, p. 23-27).
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desenvolvidos na primeira parte do texto desempenham um papel central; pois

se for procedente que os estados somente podem determinar o tipo de suas
relaes externas mediante a considerao das narrativas justificadoras que,
na perspectiva dos membros da sociedade, devem conter uma interpretao
fidedigna e convincente de seus interesses por autorrespeito coletivo, ento por
esta via indireta as relaes polticas de reconhecimento no nvel internacional
adquirem uma importncia decisiva nas medidas destinadas desconstruo de
conflitos entre estados.
A ideia normativa bsica que se pretende referir com isso resulta da estreita
vinculao existente em cada caso entre a matria prima das percepes coletivas
e as narrativas justificadoras estatais. Tal como mencionado acima, os atores
estatais s podem descobrir e determinar os objetivos de seu comportamento
poltico externo ao considerarem os interesses elementares de segurana e
bem-estar luz de interpretaes nas quais eles sintetizaram narrativamente
as expectativas difusas da populao; nisso lhes so colocados limites muito
estreitos, porquanto as construes sintetizadoras das percepes coletivas
sempre precisam revelar-se eficazes para fornecer uma explicao sofrivelmente
adequada e convincente das efetivas mas difusas expectativas assumidas.
Narrativas justificadoras desenvolvidas para fundamentar a perseguio hostil
e agressiva de interesses da poltica externa s permanecem intactas enquanto
a populao do respectivo pas tambm tiver motivos perceptveis para se ver
diminuda em seu coletivo autorrespeito pelo comportamento dos outros estados;
se esses pretextos deixam de existir, sentimentos de humilhao e diminuio
no podem mais alastrar-se na dispersas esferas pblicas dos cidados, e assim
tambm a narrativa justificadora perde em credibilidade rapidamente e no
pode mais desempenhar seu papel legitimador. Isso que aqui referido para
a situao negativa de uma poltica externa agressiva, naturalmente tambm
vale em sentido contrrio para uma poltica externa conciliadora, disposta a
cooperar. Uma interpretao narrativa que sustenta este tipo de comportamento
de atores estatais s pode ser mantida enquanto nos fruns da formao pblica
de opinio e tendncias no prevalecer a percepo de ser diminudo pelo outro
lado nas condies do prprio autorrespeito. Em ambos os casos, a sensibilidade
coletiva de uma populao que acompanha com interesse e suspeita os sinais
da conduta de reconhecimento de outros estados se revela como o gradiente
decisivo no desempenho das narrativas justificadoras da poltica externa: quanto
maior se tornar a distncia que se abre entre as tendncias difusas no povo do
estado e as justificativas pblicas do comportamento poltico, tanto mais cedo os
atores estatais encontraro dificuldade para sustentar sua prpria interpretao
dos objetivos de poltica externa do pas por eles representado. Nesse sentido,
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assim se poderia dizer, estados podem influenciar de modo indireto nas decises
relativas ao comportamento em poltica externa de outros entes estatais; pois
atravs dos meios simblicos de suas manifestaes externas sobre respeito e
reconhecimento eles dispem de um instrumento com o qual podem influenciar
a formao pblica de opinio e tendncias no outro pas.
Com esse resultado intermedirio j se conquistou mais do que parece
transparecer num primeiro olhar para as questes normativas que perseguimos.
J havamos visto que todo comportamento de um estado em poltica externa
advm de uma liga especfica de interesses e valores; nela as exigncias funcionais
da maximizao de segurana e bem-estar devem tornar-se coincidentes com
aquelas expectativas pblicas que a respectiva populao nutre frente aos
outros estados com relao ao reconhecimento de sua identidade coletiva. Para
esta finalidade, atores estatais ou governos precisam basear-se em narrativas
justificadoras que tm por finalidade fundamentar, luz de acontecimentos
e episdios histricos, por que os interesses do prprio pas devem ser
perseguidos de uma determinada maneira, seja ela cooperativa ou agressiva.
Mas ns j vimos tambm que outros estados podem exercer influncia indireta
sobre essas legitimaes do comportamento em poltica externa na medida em
que eles conseguem influir na formao de opinio e tendncias da respectiva
populao a partir de fora; porquanto atravs dos multifacetrios instrumentos
de uma sinalizao de reconhecimento ou humilhao -lhes dado um meio
para colocar em dvida a narrativa justificadora do outro lado ao demonstrar
uma viso dela dissonante sobre a identidade coletiva da outra populao. Esse
tipo de medida cria em certo sentido uma fissura entre as autojustificaes dos
atores estatais e a formao pblica de opinio entre a populao; elas tentam
influenci-las por meio de manifestaes crveis de respeito e reconhecimento
no sentido de no mais dar crdito quelas narrativas justificadoras. Ainda
que a histria poltica das relaes internacionais esteja repleta deste tipo
de iniciativas, elas s tm um papel menor na respectiva teoria; pelo fato de
que o agir estatal interpretado sobretudo segundo o modelo da perseguio
racional de interesses. Falta um marco conceitual que pudesse dar dinmica
afetiva das relaes de reconhecimento entre estados um lugar adequado.
No plano normativo da teoria, essa excluso se vinga na falta de criatividade
procedimental com a qual chances para a diminuio de disputas hostis e para
a construo de cooperaes pacficas pudessem ser refletidas; no essencial so
visadas aqui medidas do equilbrio de interesses ou de acordos internacionais,
mesmo que a histria dos conflitos nos ensine que as percepes coletivas
de reconhecimento e humilhao por outros estados desempenham um papel
incomparavelmente maior.
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A via pela qual, por conseguinte, seja mais provvel a possibilidade de

ampliar as chances de civilizao das relaes internacionais consiste antes
de mais nada na manifestao duradoura de respeito e da estima social para a
identidade coletiva da populao do outro pas. Antes que convenes jurdicas
possam desempenhar sua obra pacificadora, antes ainda que o cultivo de relaes
diplomticas e acordos comerciais possam realizar a desconstruo de tenses,
so sempre necessrios primeiro sinais publicamente visveis de que a histria
e a cultura do povo do estado em questo merecem ser percebidos na balbrdia
dos povos; somente atravs de semelhante reconhecimento, transmitido por
sobre as cabeas dos representantes governamentais e dos atores polticos,
possvel assegurar que as cidads e os cidados do outro estado no daro mais
crdito s imagens oficiais de inimigo criadas por suas elites, que eles portanto
podem adquirir a confiana de serem levados a srio pelos seus contrapartes. A
histria das relaes internacionais contm exemplos suficientes que mostram
que um atropelo desse princpio bsico s faz aumentar o perigo dos conflitos
entre estados e que seu respeito j diminuiu o potencial destas cises; o ato
de Willi Brandt, de ajoelhar-se em Varsvia, foi um gesto internacionalmente
perceptvel que durante anos tornou quase impossvel ao governo polons a
nova evocao de preconceitos e ressentimentos contra a Repblica Federal da
Alemanha antes existentes na prpria populao (Schneider, 2006); o proposital
esquecimento europeu e sobretudo alemo da luta sofrida e cheia de privaes
da populao srvia contra a ditadura nacional-socialista abriu o caminho para
aquela poltica fatal de um reconhecimento internacional precipitado de alguns
entes estatais da ex-Iugoslvia (Csovo, Crocia) que empurrou o governo da
Srvia cada vez mais ao isolamento e com isso ao fim e ao cabo deu suporte a
suas narrativas justificadoras ultranacionalistas na esfera pblica local;10 a par-
ticipao insuficiente dos estados internacionalmente lderes na situao exis-
tencial humilhante da populao na Palestina, sim, a falta de qualquer mani-
festao cabvel de solidariedade, tem como efeito at hoje o fato de que as
fantasias cultivadas pelas lideranas locais sobre uma campanha de vingana di-
rigida contra Israel encontrem sempre de novo disposio coletiva de seguidores
tambm nas camadas mais baixas e empobrecidas do pas (Sarraj, 2002).11
A lista destes exemplos poderia ser ampliada sem grande dificuldade
com uma multiplicidade de casos; pensemos na constante afluncia de novos
membros com a qual as organizaes terroristas islmicas podem contar h

10
Nisso, a saber, na crtica ao desrespeito da Europa Ocidental pela histria repleta de sofrimento
da populao srvia, est o lado correto do posicionamento de Peter Handke, a despeito de toda
idiosincrasia e dos exageros.
11
Agradeo a Jos Brunner pela referncia.
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anos em suas respectivas reas de atuao para perceber a dimenso das

consequncias de uma poltica internacional equivocada que deveria ter
tornado claro o reconhecimento por sobre as instncias estatais. O primeiro
passo para a reconciliao entre estados, para o desenvolvimento de relaes
pacficas e cooperativas, sempre consiste no uso do suave recurso de poder
que a manifestao de respeito e estima social, atravs da qual sinalizado
populao no outro pas que em suas realizaes culturais ela no est
atrs dos demais e que ela pode contar com a participao externa nas suas
experincias de sofrimento; quanto mais claras forem essas demonstraes
de reconhecimento, quanto mais facilmente elas puderem ser assimiladas nos
diversos fruns da esfera pblica da populao em questo, tanto antes por sua
parte sero colocadas em dvida construes coletivas que tm por objetivo
uma poltica externa segregacionista e hostil. O melhor meio disposio dos
estados para desarmar, a partir de fora, as imagens hostis e os ressentimentos
que grassam em outros entes estatais consiste em sinais mundialmente visveis
e dentro do possvel claramente articulados da disposio de incluir a populao
ali estabelecida na comunidade moral de todos os povos.
Com certeza esses sinais de um reconhecimento no apenas em termos
do direito internacional, mas tambm polticos, no bastam para criar uma
base firme para uma relao transnacional de cooperao a superao
intencionada de posturas defensivas alimentadas por experincias coletivas
de humilhao, a deslegitimao de imagens hostis surgidas historicamente
e atualmente utilizadas como legitimao da dominao precisam ser
seguidos por acordos legais que antes do mais assegurem relaes pacficas
e que contenham acordos de longo prazo sobre a superao coordenada de
desafios comuns. Sobre o fundamento deste tipo de acordos de cooperao,
como bem o mostrou o transcurso do processo europeu de unificao desde os
Acordos de Roma at a instituio do Parlamento de Estrasburgo (Bach, 2000),
podem ento surgir redes estveis de comunidades transnacionais de estados
(Brunkhorst, 2005). Mas este tipo de desenvolvimento do descentramento de
polticas estatais precisa ser precedido sempre de fases histricas nas quais as
populaes dos entes estatais envolvidos possam fazer a experincia de que
eles se reconhecem reciprocamente nas realizaes culturais e nas realizaes
histricas, que so as respectivas condies para sua autoestima coletiva.
Uma teoria poltica que no tenha conceitos para acessar as razes afetivas
da formao transnacional de confiana tambm no ser capaz de visualizar
adequadamente os pressupostos de uma civilizao da poltica mundial. Por
isso j tempo de analisar as relaes internacionais sob outro prisma que no
aquele em que Hegel e seus seguidores poltico-realistas o fizeram.
 A. Honneth Reconhecimento entre estados 151

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