Lineamiento de Política Ambiental Como Marco Conceptual y Jurídico para El Ordenamiento Económico y Social Del Departamento de Boyacá 2012

Lineamiento de poltica ambiental
como marco conceptual y jurdico

para el ordenamiento econmico y social
del departamento de Boyac
JUAN CARLOS GRANADOS BECERRA
Gobernador de Boyac
Fr. LUIS ALBERTO OROZCO ARCILA, O.P.

Rector Universidad Santo Toms, Tunja
Fr. JOS BERNARDO VALLEJO MOLINA, O.P.

Vicerrector Administrativo Financiero
Universidad Santo Toms, Tunja
Fr. JOS ANTONIO GONZLEZ CORREDOR, O.P.

Vicerrector Acadmico
Universidad Santo Tomas, Tunja
HELBER DANILO MARTNEZ CHAPARRO

Secretario de Infraestructura Pblica
MIGUEL NGEL CAMACHO CASTAEDA

Director de Medio Ambiente, Agua Potable y Saneamiento Bsico
Gobernacin de Boyac
PEDRO REYES ZAMBRANO

Director CEAMDER
Universidad Santo Toms, Tunja
NELSON VLEZ LVAREZ

Coordinador Tcnico Convenio
CONVENIO 1160 DE 2011.

DEPARTAMENTO DE BOYAC UNIVERSIDAD SANTO TOMS
ISBN: 978-958-
Edicin 2012
Diagramacin e impresin
Editorial Cdice Ltda.
casaeditorial@etb.net.co
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores,
y no representan necesariamente las ideas de los directivos de la Universidad Santo Toms y/o
la Gobernacin de Boyac.
Lineamientos de poltica ambiental para el Departamento de Boyac
Contenido
Pg.
Sntesis....................................................................................... 7
Prlogo del autor.......................................................................... 13
Prembulo................................................................................... 15
Introduccin................................................................................ 17
PARTE I. FUNDAMENTOS, PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES QUE

SOPORTAN LA FORMULACIN DE LOS LINEAMIENTOS DE POLTICA
AMBIENTAL
1.1. Punto de partida. Crisis ambiental global................................. 21

1.2. Fundamentos constitucionales................................................ 22
1.3. Alcances de los principios de un ambiente sano y de la funcin
social y ecolgica de la propiedad privada en una perspectiva
de desarrollo sostenible........................................................ 24
PARTE II. MARCO CONCEPTUAL
2.1. Conceptos ecolgicos necesarios para la planificacin del

territorio............................................................................. 29
2.2. Utilizacin poltica del concepto de diversidad biolgica............. 35
2.3. Conocimiento tradicional y componente intangible.................... 40
2.4. Alcances de los conceptos de territorio y recurso en trminos
de poltica ambiental regional................................................ 44
2.5. El concepto de recurso como factor de anlisis para la
planificacin ambiental.......................................................... 45
2.6. Recursos biolgicos y bienes colectivos................................... 50
3
2.7. El concepto de desarrollo sostenible como fundamento de la

poltica ambiental................................................................. 56
2.8. Poltica y poltica ambiental.................................................... 68
PARTE III. LINEAMIENTOS DE POLTICA AMBIENTAL
3.1. Sntesis del estado ambiental del departamento....................... 77

3.2. Visin del desarrollo agrario del territorio boyacense desde la
perspectiva ecolgica............................................................ 82
3.3. Directrices de poltica para controlar y revertir la degradacin
ambiental en el departamento de Boyac................................ 87
3.4. Objetivos de la poltica ambiental del departamento.................. 89
3.4.1. Objetivo General........................................................ 91
3.4.2. Objetivos especficos................................................... 91
3.5. Instrumentacin de la transversalidad de la poltica ambiental.... 92
3.6. Modelo lgico para la construccin e implementacin de la
poltica ambiental del departamento....................................... 92
3.7. Estrategia para la adopcin de la poltica ambiental.................. 99
3.8. Gestin nacional de la poltica ambiental de Boyac.................. 100
3.9. Bibliografa.......................................................................... 103
Conclusiones y recomendaciones.................................................... 107
CONTENIDO DE FIGURAS
Figura 1. Esquematizacin del concepto de medio ambiente............ 32

Figura 2. Desarrollo comparativo del conocimiento cientfico y
tradicional................................................................... 41
Figura 3. Modelacin del concepto de territorio.............................. 45
Figura 4. Modelacin del concepto de sostenibilidad....................... 57
Figura 5. Modelacin del concepto de sostenibilidad incorporando
el acceso libre a la informacin como factor clave para
lograr el control social sobre el desarrollo........................ 58
Figura 6. Fundamentos del concepto de Modelo de Desarrollo.......... 61
Figura 7. Modelacin del concepto de Estilo de Desarrollo............... 62
Figura 8. Interrelacin misional entre el sistema natural y el
sistema social para el desarrollo sostenible...................... 64
Figura 9. Las polticas pblicas como vectores del Desarrollo
Sostenible................................................................... 66
4
Figura 10. Bases sociales de la poltica ambiental............................ 72

Figura 11. Principales factores de degradacin ambiental del
departamento.............................................................. 81
Figura 12. Modelo lgico para la construccin e implementacin de
la poltica ambiental de Boyac...................................... 94
Figura 13. Modelo conceptual para la instrumentacin de la poltica
ambiental Parte 1: ordenamiento de bienes colectivos.... 95
Figura 14. Modelo para la instrumentacin de la poltica ambiental
Parte 2: ordenamiento productivo.................................. 97
en Parte 3: ordenamiento de la ocupacin del territorio,
asentamientos humanos y poblacin............................... 98
CONTENIDO DE TABLAS
Tabla 1. Estrategias de desarrollo de los ltimos gobiernos de

Colombia........................................................................ 68
Tabla 2. Posicin de Boyac en los departamentos con mayor lnea
de pobreza..................................................................... 78
5
Sntesis
En el presente documento el desarrollo se defini como el estado visible, cuanti-

tativa y cualitativamente evaluable, de un proceso de mejoramiento integral de
las condiciones de vida de un grupo humano o poblacin en su territorio, como
resultado de la puesta en prctica de un conjunto de principios, valores y para-
digmas, su instrumentacin en objetivos, polticas y estrategias y su ejecucin
mediante acciones, arreglos institucionales, formas de ocupacin y uso del terri-
torio, modos productivos, pautas y regulaciones de convivencia.
El territorio es la interaccin entre el espacio geogrfico y la poblacin en l

asentada. La planificacin del territorio, a cualquier escala, local, regional o na-
cional, requiere, fundamentalmente, la definicin clara de objetivos; y los ob-
jetivos de desarrollo son la mxima expresin de la cultura. Ellos expresan la
visin de los destinos de la sociedad que tiene el grupo humano que planifica,
hacia donde desean conducirla. Por ello resulta difcil en una comunidad plurit-
nica y consecuentemente tan diversa, pretender incorporar en una misma visin
de desarrollo a todos los grupos sociales. Se requiere entonces que la principal
caracterstica del gobernante sea la capacidad de hallar y seguir en todas sus
actuaciones el sentido comn, el inters general.
Se discute que el concepto de desarrollo sostenible, a pesar de su vigencia, no

representa adecuadamente la visin de la sociedad en conjunto, por cuanto en
su acepcin hay dos hechos contrarios al sentido natural: de una parte, estar
fundamentado en una percepcin utilitarista de la naturaleza, el planeta entero
est all para satisfacer las necesidades crecientes de las presentes generacio-
nes sin comprometer la posibilidades de las futuras. En dicha visin el hombre
no hace parte de la naturaleza, sino que sta est all para usarla. Pero y adicio-
nalmente, como existe un acuerdo mundial segn el cual el desarrollo se mide
por el crecimiento del producto interno bruto (PIB), entonces se plantea que,
7
como lo demuestra tambin la naturaleza, no es posible crecer indefinidamente;

al menos no, sin vulnerar el derecho al crecimiento de los dems.
En contraposicin con esta visin de desarrollo e interpretando lo que ensea

en este sentido la naturaleza, se plantea la bsqueda de la organizacin esta-
ble como principal objetivo de desarrollo de la sociedad. Entonces, mientras al
concepto de desarrollo sostenible est asociada la contradiccin que supone
el crecimiento indefinido con la autorregulacin del consumo, al concepto de
organizacin estable, estn asociados como principios el carcter interdepen-
diente de la naturaleza, segn el cual lo que hagamos en nuestros territorios
tiene consecuencias en las dems partes del globo, y el principio del crecimiento
respetuoso y responsable, que nos obliga a entender que nuestro crecimiento,
como nuestra libertad tiene lmites en el derecho al crecimiento y la libertad del
otro, porque el planeta no es infinito. Es el respeto por el derecho de los dems
lo que le confiere estabilidad a la organizacin.
Por lo tanto, se concluye que son los principios, valores y paradigmas, los que
llevamos dentro, consciente e inconscientemente, los que enseamos en casa y
en el colegio, los que esgrimimos cotidianamente en todas nuestras relaciones
laborales, sociales y econmicas, los que definen nuestros objetivos de desa-
rrollo y los que expresamos en nuestro modelo de desarrollo. Se analiza que
desde dicha perspectiva la globalizacin no es otra cosa que la tendencia actual
a homologar el modelo de desarrollo mundial; lo que conlleva la homologacin
de principios como el que todo tiene precio, valores como el que todo vale para
conseguir las metas, y paradigmas como que el acceso a los bienes y servicios
de la tecnologa representa la mxima expresin de la felicidad y anhelos de la
sociedad. La tecnologa todo lo resuelve.
Sin embargo, en el nimo de manejar un lenguaje comn y tener una direccin

identificable, se asume para efectos prcticos homologar el concepto de organi-
zacin estable al de desarrollo sostenible de tal manera que ste se sigue usando
a lo largo del texto para sealar el objetivo principal de desarrollo. Lo cual no
anula la diferenciacin hecha.
Al discutir estos principios y paradigmas se invita al Departamento a reflexionar

sobre el sentido que tiene desde lo regional conformar un pas, una nacin. Ar-
guyendo que no por hacer parte de una nacin se debe subordinar o desdibujar
el derecho de los regionales a, entre otros, gozar de un ambiente sano. La nece-
sidad de ingresos econmicos del pas no puede satisfacerse sobre el empobre-
cimiento ambiental o deterioro de las regiones, porque carece de sentido que el
8
crecimiento econmico del pas se fundamente en afectar el derecho que tienen

los habitantes de las regiones a gozar de un ambiente sano. Se invita a Boyac,
en consecuencia, a que decida con autonoma regional qu recursos desea ex-
plotar y en qu condiciones sin que se comprometa el derecho actual ni futuro
de los habitantes de las subregiones a gozar de un ambiente sano.
Se analiza que el derecho a gozar de un ambiente sano conlleva los conceptos

de estabilidad ambiental y disponibilidad ambiental. El primero hace referencia
a la seguridad que produce la tranquilidad asociada a disfrutar de asentamien-
tos humanos y movilidad en el territorio sin temor a morir como resultado de
avalanchas, derrumbes, inundaciones; y el segundo al hecho de que el territorio
mantenga la capacidad productiva de sus suelos y mantenga los recursos nece-
sarios para generar prosperidad.
Al invitar al departamento a revisar sus objetivos de desarrollo se promueve la

generacin de dos actitudes. De una parte, la de propiciar las condiciones para
que se d un dilogo nacional que permita revisar los conceptos tcnicos que
fundamentan el manejo internacional y nacional de la poltica ambiental colom-
biana; y de otra, la de construir con las instituciones y comunidades un modelo
de desarrollo responsable para el departamento que ponga freno de manera in-
mediata a la degradacin ambiental y en particular a la prdida de biodiversidad.
Se revisan las bases conceptuales que fundamentan la poltica ambiental nacio-

nal e internacional y se seala como tema crtico principal la falta de rigor cien-
tfico en las decisiones adoptadas, generando condiciones que afectan las posi-
bilidades de los pases megadiversos, como Colombia, de adelantar una buena
negociacin para permitir la bioprospeccin y acceso a sus recursos biolgicos.
En general se crea un escenario jurdico que ratifica las histricas condiciones de
negociacin en desventaja que ha existido para el resto de recursos naturales,
en la que, si bien se parte del reconocimiento de la importancia de la biodiver-
sidad a nivel mundial, no se hace un reconocimiento especial a los pases me-
gadiversos que se traduzca en la generacin de prerrogativas y ventajas que les
permitieran a stos lograr una retribucin histrica en razn a sus condiciones
naturales.
De otra parte se discute que la definicin de componente intangible con que se

califica al conocimiento tradicional, no resulta apropiada. Se propone y argu-
menta, en contraste, que ste debe ser considerado como tecnologa ancestral o
tradicional, lo que la equipara a las condiciones de negociacin con la tecnologa
contempornea que se compra a las llamadas naciones desarrolladas.
9
Se revisa el concepto de biodiversidad y se muestra cmo su equivocada acep-

cin histrica, tratndola como un recurso natural renovable cuando no lo es,
ha sido responsable de que se genere una legislacin ambiental inapropiada
para su conservacin y manejo, siendo sta en consecuencia la causa de la gran
extincin de especies que se ha dado y que se contina dando. Se invita al de-
partamento a generar espacios de dilogo nacional para procurar la revisin y
ajuste de la legislacin ambiental nacional en la materia.
Es evidente que Boyac, seguramente como muchos otros departamentos del

pas, ha venido en un proceso de reflexin sobre su condicin ambiental y su
futuro, sin que ello implique necesariamente buenos resultados; pues la com-
plejidad de la problemtica ambiental hace que el enfrentamiento entre actores
sociales sea inevitable y que la balanza haya estado generalmente inclinada en
favor del inmediatismo econmico. La ocurrencia de grandes capitales en torno
a la explotacin de los recursos naturales penetra al Estado en todas sus instan-
cias haciendo que se pierda el sentido comn y la objetividad en el anlisis, de-
jando el inters general vencido por los intereses de gremio en donde la palabra
sostenible se acua reiterativamente para pretender convencer con palabras de
que lo hecho es lo correcto.
Los lineamientos de poltica ambiental proponen en este sentido retomar los

caminos del Estado social de derecho, y recurrir al uso de todos los recursos que
establece la constitucin y la ley para defender con argumentacin cientfica el
inters general actuando de manera coordinada, entre las instituciones y la so-
ciedad civil hasta lograr enderezar el rumbo.
Se identifican como caractersticas asociadas a una condicin de desarrollo sos-

tenible o de organizacin estable: a) la equidad social, definida como la gene-
racin por parte del Estado de condiciones que aseguren la igualdad de opor-
tunidades para que todos los individuos de la sociedad puedan desarrollarse
integralmente; b) el libre acceso a la informacin y la formacin en los valores,
principios y paradigmas que deben permitir orientar la sociedad hacia la organi-
zacin estable y c) la sostenibilidad ambiental en todos los procesos productivos
y formas de ocupacin y uso del territorio.
Con base en la revisin conceptual realizada, en la identificacin de las carac-

tersticas asociadas al desarrollo sostenible y en la sntesis del diagnstico am-
biental del departamento, se proponen tres estrategias principales de gestin
ambiental para Boyac: a) estrategia departamental para la recuperacin de la
capacidad adaptativa del territorio, b) estrategia departamental para el ordena-
10
miento productivo sostenible y c) estrategia departamental de educacin para el

desarrollo sostenible.
Para la instrumentacin de estas estrategias se proponen varias lneas de accin:

a) en el nivel institucional se reglamenta la operativizacin y puesta en escena
del Consejo Superior Ambiental de Boyac, siempre y cuando la Asamblea De-
partamental, mediante el uso de instrumentos jurdicos, le otorgue a lo ambien-
tal jerarqua por encima de cualquier otra consideracin poltica o econmica;
b) la implementacin del Sistema Departamental de reas Protegidas, con los
criterios, trminos y condiciones que se establecen en el documento; c) la im-
plementacin de la estrategia departamental para la bioprospeccin y desarrollo
de recursos biolgicos, como instrumento para la gestin, social, econmica y
ambiental del territorio articulada al SIDAP y d) la implementacin del programa
de pago por servicios ambientales basado en el reconocimiento de un subsidio
econmico por parte de los beneficiarios de los recursos hdricos en Casanare y
Boyac, a los propietarios de predios que contienen vegetacin nativa en la ver-
tiente oriental del Departamento, en razn a la conservacin de tales coberturas
vegetales y en proporcin a la superficie contenida en cada predio. Para lo cual
es necesario estimar el aporte hdrico que hacen las distintas coberturas nativas
a los cuerpos de agua, tal como se establece en el presente documento.
En sntesis el instrumento desarrollado mediante los lineamientos de poltica

ambiental, las directrices trazadas, las estrategias y lneas de accin, as como
los elementos para instrumentar la poltica, representan todos y cada uno valio-
sas herramientas conceptuales, tcnicas y operativas para cambiar la realidad
ambiental del departamento. Slo resta algo que ni la academia en pleno puede
lograr, ni la sociedad civil ni la institucionalidad; es algo que es competencia ex-
clusiva del jefe de turno: voluntad poltica. Entendida como la decisin calificada
y consciente del jefe de gobierno dentro de un territorio, basada en el estudio
y convencimiento de los beneficios que trae la implementacin de los presentes
planteamientos, de ordenar y disponer todas las capacidades y recursos de la
administracin al servicio de la implementacin de las directrices de poltica y del
desarrollo de las estrategias y lneas de accin que aqu se establecen.
11
Prlogo del autor
Mientras la sociedad en conjunto no revise su esquema organizativo, el dere-

cho a la acumulacin, por ms contrario que resulte a los intereses sociales y
a la ecologa del planeta, seguir siendo el factor que mueva y determine las
condiciones de negociacin en las relaciones de produccin; puesto que en la
perspectiva mal interpretada de Darwin, quienes ostentan la riqueza y el poder
seguirn viendo en dicho orden catico la forma de asegurar la sobrevivencia
de sus congneres, as en ello se comprometa la sobrevivencia de la especie.
Por ms desarrollo tecnolgico que tengamos, siguen primando en el hombre
las conductas biolgicas individualistas y predatorias sobre los desarrollos aso-
ciados a su conciencia, espiritualidad e inteligencia. Slo la socializacin y des-
mercantilizacin de la informacin y una educacin repensada, reestructurada
y generalizada pueden revertir esta ruta.
Es el inters de esta propuesta estructurar una poltica ambiental para

Boyac que, ms que permear los distintos sectores de la actividad
econmica, poltica y social del pueblo boyacense, genere una revisin
desde lo regional de la forma como vemos el territorio, de los concep-
tos que sustentan nuestro desarrollo e induzca la construccin colec-
tiva de una prospectiva en la cual Boyac pase a ser un departamento
mejor cohesionado, emprendedor y pujante, y con un control social
integral sobre el modelo de desarrollo que opera en todo el territorio
departamental, es decir, con una organizacin espacial estable.
13
Prembulo
La poltica ambiental del Departamento ha sido formulada con una mirada crti-
ca a las directrices de poltica nacional, que est fundamentada a su vez en tra-
tados internacionales que ha suscrito el pas. Los acuerdos internacionales que
en la materia ha suscrito el Estado incluyen conceptos jurdicos y tcnicos que
deben ser revisados toda vez que el pas se compromete con algunas directrices
que resultan contrarias al inters general de las regiones y sus recursos. Tales
acuerdos deberan ser objeto de una revisin acadmica y poltica de carcter
ms amplio que le permita al pas validar o ajustar lo que haya lugar. La sobe-
rana nacional, el patrimonio natural de los colombianos y las posibilidades de
un mejor maana para el pas podran estar en juego, por lo que es necesario
actuar con rigor cientfico. Por estas razones mediante la construccin de una
poltica ambiental bien fundamentada para el Departamento de Boyac se pro-
pone desde lo regional una revisin de las actuaciones estatales en la materia,
buscando desde luego que se incorporen los correctivos.
El Departamento de Boyac y cualquier departamento del pas est en el deber

tico con sus administrados de aportar en la revisin de las actuaciones del
Estado colombiano en estas materias dado que, como en el pasado con otros
recursos naturales, recientes acontecimientos estn amenazando la ltima po-
sibilidad de aprovechar la biota, recurso biolgico con el cual Colombia podra
tener grandes opciones de financiar su desarrollo sostenible.
15
Introduccin
En la premisa de que una de las directrices fundamentales de la poltica am-

biental debe ser buscar compatibilizar la vocacin ambiental del territorio con el
uso asignado, se considera importante entonces abordar los conceptos ecol-
gicos bsicos que permiten explicar cules son las caractersticas naturales del
territorio departamental que condicionan el modelo de desarrollo escogido, la
forma de manejo y el tipo de sistemas productivos que se implementen: marco
ecolgico necesario para la planificacin del territorio.
Dado que el pas ha acogido el paradigma internacional del desarrollo sosteni-

ble, se analizan posteriormente ste y el concepto de desarrollo, con el propsi-
to de considerar cules son los objetivos que se persiguen para Boyac y para el
pas. Se replantea el modelo tradicional de la superposicin del sistema natural,
social y econmico y se propone un modelo en el que lo econmico es reem-
plazado por un sistema en el que rigen los procesos asociados al flujo de mate-
riales, energa e informacin, que si bien en nuestra sociedad son tasados por
la economa, al discriminarlo de esta manera se ponen en evidencia elementos
que permiten hacer un anlisis ms preciso y conducente de la sostenibilidad
en trminos de la construccin de la poltica ambiental.
Se revisa y se discute la poltica ambiental institucional representada en los

planes de gestin ambiental, los planes de ordenamiento ambiental de cuen-
cas hidrogrficas y los planes de accin trienal de las autoridades ambientales.
Teniendo claro cules son los objetivos de desarrollo del territorio, se define el
modelo a seguir y cmo se puede instrumentar ste mediante polticas secto-
riales.
A partir de las directrices que resultan del anlisis del concepto de modelo de
desarrollo en funcin del desarrollo sostenible, se propone una estructura que
17
organiza las diferentes reas del quehacer social en el territorio, permitiendo de

esta manera definir las denominadas polticas sectoriales desde una perspectiva
ambiental, es decir, haciendo gala del planteamiento que se sustenta en el sen-
tido de que la poltica ambiental es una poltica transversal a todas las polticas
que conducen al desarrollo sostenible.
Propuesta la poltica ambiental del departamento se expone la estructura ge-

neral de lo que se considera el plan estratgico de gestin del Consejo Superior
Ambiental de Boyac - COSAB1 y, a partir de ste, su plan de accin. Este do-
cumento constituye las bases para la revisin de los alcances del COSAB, para
la formulacin de sus Planes Estratgicos y de Accin, para la conformacin
del Sistema Departamental de reas Protegidas y para la estructuracin de la
estrategia de uso sostenible de la diversidad biolgica como motor de desarro-
llo para el Departamento de Boyac. Tres aspectos que allanan la totalidad del
objeto contractual del Convenio 1160 de 2011.
1
Creado mediante la Ordenanza 006 de marzo de 2011.
18
Parte I
Fundamentos, principios y disposiciones

que soportan la formulacin de los
lineamientos de poltica ambiental
1.1. Punto de partida. Crisis ambiental global
La ONU (Organizacin de las Naciones Unidas), tomando cerca de 5.000 datos

por pas anualmente, realiz el estudio contable de la Huella Ecolgica2 del
hombre en el planeta, con el fin de comparar cunta naturaleza tenemos y
cunta utilizamos. Los resultados para el ao 2005 sealaban que la demanda
de la poblacin humana excede el 30% de la capacidad de regeneracin del
planeta. En otras palabras a la tierra le toma un ao y cuatro meses regenerar
lo que la humanidad usa en un ao.
Mantener este nivel de consumo es imposible, la demanda cada vez va a estar

ms desproporcionada con respecto a la oferta: no hay suficientes peces para
pescar, ni suficiente atmsfera para llenarla de CO2, ni suficientes bosques para
deforestar. Todos los estudios serios actuales demuestran que hay sobrepesca
en los ocanos y en los ros; Colombia hace varios aos est importando bagre
y otros peces de ros del sudeste asitico3 porque adems de destruir los hbi-
tats, despilfarramos y sobreexplotamos el recurso, al menos en las cuencas de
la regin andina y buena parte de la cuenca orinocense.
E. O. Wilson4, Bilogo de Harvard, con optimismo dice: la buena noticia es

que lo mismo que nos trajo a este estado nos puede sacar: nuestro cerebro.
Revertir esta condicin supone la comprensin profunda de la teora ecolgica,
la relacin entre sta y cultura, y entre cultura y educacin, y precisamente son
estos los fundamentos que subyacen a la propuesta de poltica ambiental que
se hace para el Departamento de Boyac en el presente documento.
2
El poder ecolgico de las naciones. La biocapacidad de la tierra como un nuevo marco para la
cooperacin internacional. Global Footprint Network y Fundacin Acuerdo Ecuador. Agosto 2009.
3
www.eltiempo.com. Marzo de 2008. Seccin Economa. Colombia est importando pescado hasta
de Vietnam, por falta del producto en el mercado interno.
4
El poder ecolgico de las naciones. Op cit.
21
Si queremos mantener el derecho al desarrollo5 debemos trabajar con el

presupuesto de la naturaleza y no en su contra. Necesitamos revertir las ten-
dencias para tener xito. Es la oferta ambiental del territorio la que establece
los lmites a nuestras formas, modelos, sistemas, procesos y demandas pro-
ductivas.
1.2. Fundamentos constitucionales
Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de repblica

unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, de-
mocrtica, participativa y pluralista. Se cita este principio constitucional por
cuanto se hace un reconocimiento explcito de la autonoma de las entidades
territoriales. El hecho de que Colombia sea un pas de regiones es una consi-
deracin fundamental para todos los analistas de la organizacin del Estado
y del territorio; si bien las regiones, en su acepcin ms amplia, no corres-
ponden necesariamente a los lmites de las entidades territoriales, de alguna
manera en el proceso de conformacin de los departamentos, este criterio ha
estado presente. Dicha diversidad paisajstica, cultural y tnica es reconocida
permanentemente en los distintos planes nacionales de desarrollo, y explci-
tamente, se seala como un hecho relevante en el del actual gobierno6. Tal
consideracin sin embargo en la prctica termina olvidada por la cotidianidad
y el afn; el Estado asume polticas y directrices que no necesariamente res-
ponden al inters regional; que no son consultadas debidamente y que, en
consecuencia, a pesar de que se incorporen normas y leyes, no necesariamen-
te son legtimas7. En el Estado Social de Derecho, la legitimidad de la norma
la da la consulta.
Ahora bien, las regiones como territorios autnomos cuentan con una base de
recursos naturales en cuyo aprovechamiento y/o explotacin debe primar el
inters regional por encima del nacional, toda vez que tratndose de los ele-
mentos que soportan la habitabilidad del territorio, es decir las posibilidades
de vida presente y futura, no puede subordinarse el derecho a la vida y a un
5
La civilizacin contempornea est obligada a replantear su estilo de desarrollo. El modelo acu-
mulativo hizo crisis, colaps, es insostenible.
6
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos.
7
Explotacin de petrleo en Boyac, ser inminente? Debate en la Asamblea Julio 17 de 2012.
Por:Periodicoeldairio.com
22
ambiente sano de los regionales, al inters nacional. La integracin espacial de

las regiones y departamentos en la repblica unitaria debe entenderse como
una forma de complementarse, cooperar para lograr el desarrollo armnico y
sincrnico de todas las partes; pero evidentemente esto no ha sido as en Co-
lombia y la marginalidad de un Estado centralista es comn en la mayor parte
del territorio nacional y Boyac a pesar de su cercana a la capital, no ha sido
ajena a esta situacin.
Sin embargo, ms que hacer una crtica a la organizacin del Estado, este apar-
te del documento busca sealar, de manera especfica, que en materia de admi-
nistracin y manejo de recursos naturales y del ambiente, ms que en ninguna
otra, la autonoma de las regiones debe prevalecer sobre las polticas centralis-
tas, mxime cuando es la diversidad biogeogrfica de las regiones la que le da
el carcter ecolgico excepcional al pas. No debe el Estado central, en virtud de
los principios de rigor subsidiario (las normas nacionales pueden hacerse ms
rigurosas pero no ms flexibles a nivel regional) y jerarqua normativa privar a
las regiones de decidir sobre la forma de usufructuar, administrar y priorizar el
acceso a los recursos naturales de su territorio en funcin del desarrollo soste-
nible regional y nacional.
As las cosas, y para el caso especfico, si el Departamento de Boyac encuen-

tra contrarios a sus intereses algunos de los compromisos internacionales y
polticas nacionales asumidas por el pas en materia ambiental y de manejo
de recursos biolgicos, est en el pleno derecho y en el deber con los habi-
tantes del territorio, de disentir ante el Estado y proponer, en consecuencia,
formas de manejo acordes a los intereses de desarrollo sostenible regional.
Este anlisis se plantea como el fundamento constitucional sobre el cual se
ha construido la poltica ambiental de Boyac, en la expectativa de que pueda
servir de ejemplo para otras regiones del pas, incluso ms ricas en recursos
biolgicos.
Otros de los principios constitucionales que se considera necesario citar para

fortalecer el marco normativo revisado para la presente poltica son:
1. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la pros-

peridad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y
deberes consagrados en la constitucin. Se destaca el subrayado porque
complementa la exposicin previamente hecha en el sentido de que en la
formulacin de polticas de desarrollo nacionales la prosperidad general no
puede ser vista sectorialmente sino de manera integral. Por lo tanto cual-
23
quier intervencin sobre el territorio regional, autorizada por el Estado en

el suelo o en subsuelo o sobre cualquiera de los bienes colectivos mediante
cuyo ejercicio o implementacin se est comprometiendo la calidad del
ambiente, la oferta de bienes y servicios ambientales o la disponibilidad
de recursos para un maana, debera ser consultada con los regionales,
puesto que de ello depende su futuro.
2. La constitucin es norma de normas. En virtud de este principio debera so-

licitarse una nueva revisin a la constitucionalidad de los tratados y acuer-
dos que ha suscrito Colombia en materia de recursos biolgicos, toda vez
que algunos de ellos en aspectos fundamentales resultan contrarios a los
principios previamente discutidos. Como se sustenta ms adelante la sus-
cripcin de tales acuerdos, en algunas de las condiciones all establecidas,
representa un detrimento patrimonial para el pas y de manera particular
para las regiones ricas en recursos biolgicos.
Desde luego todos los principios ecolgicos incorporados en la constitucin de

1991 resultan tiles e importantes a la hora de formular una poltica ambiental;
sin embargo, se destaca de manera particular aquellos que resultan claves para
la presente propuesta: el derecho a un ambiente sano y la funcin ecolgica y
social de la propiedad privada. El alcance de estos dos principios, complemen-
tados con el principio de rigor subsidiario, genera el marco jurdico necesario
para dar soporte a los planteamientos aqu hechos en materia de ordenamiento
territorial, conformacin del sistema departamental de reas protegidas y pol-
tica departamental de conservacin.
1.3. Alcances de los principios de un ambiente sano y de la

funcin social y ecolgica de la propiedad privada
en una perspectiva de desarrollo sostenible
El derecho a un ambiente sano, entre otras expresiones del inters general

plasmadas en la Constitucin Poltica, lleva implcitos los conceptos de seguri-
dad ambiental y mantenimiento de la oferta ambiental del territorio. La segu-
ridad ambiental hace referencia a la estabilidad que debe brindar el territorio a
las comunidades emplazadas, visitantes o usuarias, evitando que existan usos
o procesos naturales que lo estn inhabilitando o degradando ambientalmente
y que aumenten su vulnerabilidad a la precipitacin atmosfrica o puedan ge-
nerar eventos de movimientos en masa, aludes, derrumbes, avalanchas, hun-
24
dimientos o inundaciones8 que hagan insegura la habitabilidad, la movilidad

dentro del mismo o su uso productivo.
Histricamente se ha visto que a la degradacin ambiental del territorio le si-

guen la degradacin social y la inviabilidad econmica.
El segundo aspecto que hace parte del concepto de ambiente sano es el mante-
nimiento de la oferta ambiental, es decir, que el territorio adems de mantener la
oferta de bienes y servicios ambientales colectivos, debe mantener sus potenciali-
dades de desarrollo, en particular, la capacidad productiva de los suelos, en super-
ficie y calidad, y la oferta de diversidad biolgica necesaria para desarrollar activi-
dades agrcolas y pecuarias acordes con la vocacin agroecolgica de los mismos.
Estos dos enfoques hacen parte de lo que podramos denominar el contexto

fsico bitico regional de un ambiente sano.
Existen sin embargo aspectos que desde el enfoque local y las condiciones de
habitacionalidad complementan el concepto de un ambiente sano para hacerlo
integral. Estos tienen que ver con el conjunto de condiciones ambientales que
se requieren en las reas urbanas, en los centros de infraestructura privada o
pblica en las reas rurales y en la vivienda urbana y rural.
Por su parte la funcin social y ecolgica de la propiedad privada como principio

constitucional, fundamental en la construccin de lineamientos de poltica am-
biental tiene que ver con la incorporacin de nuevos valores en la forma de ver
la propiedad privada del suelo, principalmente, el rural. Atrs deben quedar las
visiones de que por ser esto mo hago lo que quiero. La propiedad privada del
suelo en una sociedad sostenible debe ser entendida como el derecho que le
brinda el Estado a los particulares de dominio y usufructo de una porcin del te-
rritorio con arreglo a que las actividades realizadas sobre l respeten el sentido
comn, el inters general y mantengan la funcionalidad ecolgica del territorio.
8
En Ecologa se diferencia entre inundaciones y anegamientos en cuanto los primeros correspon-
den a eventos fortuitos, que tienen un alto nivel de impredecibilidad, que no son propios del tipo
de ecosistema en el cual se encuentra emplazado determinada poblacin o territorio. En tanto el
anegamiento es un evento asociado a determinados tipos de ecosistemas y hacen parte de los pul-
sos anuales o multianuales del mismo y que son necesarios para mantener la diversidad biolgica
de la vida acutica y de las comunidades biolgicas asociadas a los ecosistemas fluvio lacustres
de plano anegable, como es el caso de los planos de inundacin de los ros. Vlez, N & M. Daz,
2010. Educacin para el desarrollo sostenible. Informe tcnico presentado a OikosColombia en el
marco de las actividades de Gestin y extensin de la ONG. Material en edicin para publicacin.
Derechos reservados.
25
Parte II
Marco conceptual
Se inicia este captulo abordando los conceptos bsicos que subyacen a la ges-
tin ambiental del territorio y con cuya precisin se espera contribuir a la for-
macin de los distintos actores.
Evidentemente la biologa vuelve a ser protagonista del desarrollo del hom-

bre con el advenimiento de la biotecnologa y su capacidad de desentraar los
secretos ms guardados de la evolucin y de la naturaleza. Sin embargo ello
demanda an mayor responsabilidad toda vez que no es suficiente con suscribir
tratados como el Protocolo de Nagoya Kuala Lumpur 2010.9 para prever po-
sibles indemnizaciones como consecuencia de los efectos que la biotecnologa
pueda tener sobre los ecosistemas
2.1. Conceptos ecolgicos necesarios para la planificacin

del territorio
Tcnicamente hablando la Ecologa es la biologa de los ecosistemas. Podra

llegar a entenderse como el estudio de las relaciones entre los organismos y
su medio ambiente slo en la medida en que tales organismos no incluyan a la
especie humana. La ecologa como rama de la biologa, no puede ocuparse del
anlisis de la cultura como elemento transformador del entorno; puede ocupar-
se del anlisis del efecto ambiental de la actividad humana, pero no del hombre
como una especie ms del ecosistema.
El anlisis de la cultura desborda los alcances de la ecologa y es un tema

que debe ser abordado por las ciencias sociales. La ecologa no es una ciencia
ambiental como el boom ambiental la ha querido presentar. La contribucin
de la ecologa a la solucin de la problemtica ambiental est al mismo ni-
9
Protocolo de Nagoya Kuala Lumpur sobre responsabilidad y compensacin, complementario al
protocolo de Cartagena sobre seguridad en la biotecnologa. Anexo. 1.
29
vel de lo que pueden contribuir otras disciplinas y aun as resulta discutible,

dependiendo del tipo de problema que se analice. En el caso del problema
de contaminacin generado por una industria es posible que tcnicamente la
ecologa tenga las herramientas ms apropiadas para orientar la reconversin
ambiental del proceso productivo a fin de que ste corrija los impactos sobre el
entorno; pero en una perspectiva general, los problemas de la deforestacin,
del calentamiento global o de la sobrepoblacin o cualquier otro de los tantos
que afectan el globo, tienen ms peso, y de hecho es as, las ciencias sociales
y econmicas, puesto que la solucin de la problemtica desborda por mucho
el mbito de la ecologa.
Como rama de la biologa la ecologa aborda el estudio de las interrelaciones

biolgicas que se dan por encima del nivel de organizacin correspondiente
al individuo. Los individuos que se cruzan espontneamente entre s y tienen
descendencia viable, conforman la especie; el conjunto de individuos de la mis-
ma especie es la poblacin y el conjunto de poblaciones que comparten un
biotopo, es decir un medio ambiente determinado, conforman la biocenosis o
comunidad. Son los atributos propios de las poblaciones y comunidades, sus
interdependencias e interrelaciones con el medio fsico los objetos de estudio
de la Ecologa10.
Cunto ms claro tengan los planificadores los lmites entre naturaleza y so-
ciedad, tanto ms organizado y eficiente ser el ordenamiento territorial y en
general la gestin ambiental del territorio. En el mbito de la relacin sociedad
naturaleza la ecologa slo puede aportar en dos aspectos: en cuanto ha desa-
rrollado mtodos para evaluar y analizar el impacto de la sociedad sobre la na-
turaleza y predecir con suficiente precisin tendencias; y en segundo trmino,
en cuanto a partir de la compresin de las leyes que operan en la organizacin
de la vida puede hacer aportes epistemolgicos que contribuyan a construir
principios y valores que guen a la sociedad hacia el desarrollo sostenible, hacia
una organizacin estable.
Mediante la inclusin de esta discusin sobre las competencias de la ecologa

se ha querido resaltar la importancia de planificar el territorio y las actividades
productivas con un riguroso manejo conceptual. Es responsable que las entida-
des del sector pblico incorporen dentro de sus cuerpos directivos profesionales
10
Vlez A., Nelson. 2010. Apoyo tcnico al proceso de declaracin del Pramo de Rabanal como
rea protegida de carcter regional. Instituto Alexander Von Humboldt. Informe tcnico.
30
con la formacin adecuada para revisar y reformular los enfoques de trabajo,

pues los resultados netos que arroja hasta ahora el sector pblico en materia
ambiental distan por mucho de lo que requiere el departamento para lograr la
conservacin de los ecosistemas remanentes y la rehabilitacin del territorio
degradado. La degradacin ambiental aumenta cada da en lugar de disminuir,
sin que se vislumbren acciones dentro del sector pblico o privado que mues-
tren ser lo suficientemente eficientes para revertir este proceso.
De manera anloga es necesario que el Estado exija al sector acadmico revisar

y mejorar la calidad de la educacin impartida tanto en los programas curricu-
lares de las diferentes carreras aprobadas como a nivel de las especializaciones
y estudios de posgrado que se ofrecen en el rea ambiental, puesto que se
imparte conocimiento que por lo general resulta intil tanto para el estudiante
como para la sociedad.
El boom ambiental cumpli su funcin social en cuanto forz a la sociedad en

conjunto a revisar los efectos de sus acciones sobre el medio ambiente y la
inst al menos a conceptualizar otras formas de desarrollo posibles. La satura-
cin del mercado con docentes y profesionales ambientalistas que repiten casi
irreflexivamente una serie de planteamientos inocuos para resolver la proble-
mtica ambiental, obliga a que la llamada inversin ambiental responda a una
conceptualizacin y planificacin mucho ms clara y consistente a fin de que los
resultados puedan evaluarse de una manera objetiva.
La sociedad requiere profesionales con una formacin conceptual rigurosa en

sus respectivas disciplinas, que sean competentes a la hora de abordar la solu-
cin de la problemtica ambiental en escenarios interdisciplinarios, intersecto-
riales y entre grupos humanos de distintas condiciones sociales y econmicas.
La oferta de estudios de postgrado con el calificativo de ambiental por s mis-
ma no representa una solucin para resolver la problemtica ambiental.
En este sentido como poltica ambiental para el sector de la educacin superior

y a partir de lo expuesto, se recomienda que el departamento promueva la
creacin de programas acadmicos de alto nivel, destinados a la formacin de
profesionales que contribuyan al conocimiento de las caractersticas ecolgicas
y la funcionalidad del territorio, y a generar la tecnologa para desarrollar for-
mas ptimas de aprovechamiento de su vocacin ambiental.
En ecologa bsica el Medio ambiente hace referencia al compartimiento de la

bisfera en el cual se encuentra una comunidad biolgica dada: medio acuti-
31
co, terrestre o areo y al rango dentro del cual oscilan el conjunto de variables
fsico qumicas que lo caracterizan.
En el concepto de medio ambiente

estn asociados dos elementos:
lo concerniente al medio fsico en
s mismo (agua, aire, suelo) y lo
concerniente a la variabilidad del
medio; a lo que hace referencia la
palabra ambiente: variabilidad del
medio fsico en el que se encuen-
tran las comunidades.
Figura 1. Esquematizacin del concepto de medio ambiente11.
Desde un punto de vista antropocntrico y prctico el medio ambiente es el

entorno biofsico y social del hombre.
Por lo anteriormente expuesto, el uso del trmino de ambiente es incorrecto

para referirse al medio ambiente. La forma correcta es anteponiendo el ar-
tculo12 El ambiente puesto que as es un sustantivo concreto, es una entidad
real; en tanto que en la expresin de ambiente, la palabra ambiente queda
convertida en un adjetivo calificativo que no tiene nada que ver con lo que se
desea decir. Por ejemplo, en el caso del Ministerio encargado del manejo de los
recursos naturales y del desarrollo sostenible la expresin correcta es Ministerio
del Ambiente o del Medio Ambiente. El nombre actual Ministerio de Ambiente
es resultado de la falta de claridad conceptual por parte del legislador, caso que
se presenta no solamente en Colombia sino en varios pases latinoamericanos.
Al utilizar el calificativo ambiental nos estamos refiriendo a las temticas aso-

ciadas a la relacin sociedad naturaleza y en particular a lo que atae a la
preocupacin y la gestin social por los efectos adversos que producimos en
11
Vlez, N & M. Daz, 2010. Op.cit.
12
El artculo es un tipo de determinante actualizador, una categora de la morfologa que emplean
algunas lenguas para actualizar o precisar la referencia de un sustantivo, transformndolo de des-
conocido y abstracto (libro) a conocido y concreto (el libro).
32
los ecosistemas como resultado de nuestras actividades.13 La planificacin y

bsqueda de soluciones a los desajustes que produce la actividad del hombre
sobre la bisfera y sus ecosistemas requiere del concurso de todos los secto-
res, por ello se dice que la componente o la dimensin ambiental es el ndulo
en torno al cual convergen todas las disciplinas y opiniones. Lo ambiental, no
es una variable como errneamente suele afirmarse, es la parte de la relacin
sociedad naturaleza en donde se expresa el resultado de la confrontacin entre
la capacidad re-siliente de los ecosistemas y la fuerza productiva (destructiva)
del hombre y/o su capacidad de control sobre la naturaleza y sobre sus propios
actos.
Una variable en ecologa es una propiedad del medio ambiente (biotopo) cuyos
valores oscilan entre mximos y mnimos, en el espacio y en el tiempo, con-
formando un rango que determina la tolerancia de las especies (la biocenosis).
Segn el Diccionario Esencial de la Literatura Espaola la palabra resiliencia

se deriva del verbo latino salire y del trmino resilio que significa volver atrs,
resaltar o rebotar. Por esta razn el trmino ha sido adoptado por distintas
disciplinas, resultando til en todos los casos, as: en fsica de materiales la
definicin comnmente aceptada dice que la resiliencia es la propiedad de un
material que le posibilita regresar a su forma original luego de ser doblado, es-
tirado o comprimido (Tarter, 199914).
En psicologa, el trmino resiliencia se refiere a la capacidad de los sujetos para

sobreponerse a perodos de dolor emocional y traumas. Cuando un sujeto o
grupo (animal o humano) es capaz de hacerlo, se dice que tiene una resiliencia
adecuada, y puede sobreponerse a contratiempos o incluso resultar fortaleci-
do por los mismos. En sntesis es la capacidad de sobreponerse a un estmulo
adverso. La resiliencia es un conjunto de atributos y habilidades innatas para
afrontar adecuadamente situaciones adversas15.
En ecologa la resiliencia se refiere a la capacidad de los ecosistemas para so-

breponerse al disturbio; entendindose por disturbio cualquier evento capaz de
alterar instantneamente o a lo largo de un perodo de tiempo uno o ms de los
atributos de los ecosistemas como son su composicin, estructura y funcin.16
13
OikosColombia. 2010. p. cit.
14
Citado en Braa, Stephanie et. Al. Definiciones de resiliencia.
15
Tomado de: http://www.cedro.org.pe/lugar/articulos/resiliencia.htm
16
OikosColombia, 2010. p. cit.
33
Aun cuando dentro de disciplinas no especializadas suele definirse ecosistema

como el conjunto integrado por la comunidad (biocenosis) y su medio ambiente
(biotopo), en ecologa el concepto de ecosistema hace referencia a un modelo
conceptual para interpretar la naturaleza o una parte de ella y, por eso sus di-
mensiones son arbitrarias. Los ecosistemas por tanto no son entidades reales
dentro de la naturaleza, como lo son los biomas. El bioma es la mayor unidad
de expansin de una comunidad biolgica ms o menos homognea (es decir
que comparte una misma fisonoma17) en su composicin, estructura y funcin
que se encuentra en equilibrio con su medio ambiente, es decir, que mientras
permanezcan las condiciones ambientales que propiciaron su crecimiento, sta
ni se extiende ms, ni se reduce. La selva basal o selva lluviosa tropical, la selva
subandina, la selva alto andina, el pramo, el bosque seco tropical y la sabana
orinocense son algunos de los biomas ms reconocidos del pas. Los humeda-
les por ejemplo, no son biomas, sin embargo son la ms tpica forma de hacer
referencia a un ecosistema, en la medida en que ellos hacen parte integral de
cualquiera de los biomas antes descritos, pero que por la facilidad de delimi-
tarlos suele olvidarse que hacen parte de un ecosistema an mayor, el bioma.
Volviendo al alcance del trmino resiliencia debemos anotar que en fsica de

materiales dicho comportamiento se debe a propiedades como la elasticidad y
de la flexibilidad. La elasticidad en fsica es anloga a la tolerancia de las espe-
cies en ecologa, y la flexibilidad, es anloga a su adaptabilidad. La tolerancia se
refiere a la capacidad de resistir una amplia oscilacin de los valores de una va-
riable, es decir, un rango amplio de variacin de una variable supone un mayor
estrs para la especie. La tolerancia gentica a la oscilacin de una variable se
conoce como umbral. Umbrales amplios frente a un mayor nmero de variables
ambientales conlleva una mayor capacidad adaptativa de la especie.18
El trpico sin embargo tiende a generar especies con bajas capacidades adap-
tativas, toda vez que la ausencia de estaciones conlleva una menor variabilidad
del ambiente. Sin embargo esto se ve modificado por el relieve y las pequeas
variaciones en latitud.
Una temperatura alta en promedio genera condiciones de rpida descomposi-

cin de la materia y si hay disponibilidad de humedad se dan entonces condi-
17
La fisonoma hace referencia al aspecto a apariencia de una comunidad vegetal y est definida
por las formaciones vegetales que la componen. Por eso una definicin de fisonoma expresa que
es la forma en que cada especie o forma de vida participa en la expresin de la comunidad vegetal.
OikosColombia. Op. cit.
18
OikosColombia. 2010. Op. cit.
34
ciones para el rpido crecimiento de la vegetacin. La limitante en estas condi-

ciones va a ser la oferta de macro y micro elementos. En zonas prximas a la
cordillera stos provendrn del lavado de los suelos, por lo que las reas ms
exuberantes han existido en los piedemontes. All prcticamente que se podra
afirmar que no existen limitantes para la vida, por lo que la diversidad surge
en respuesta a la abundancia de alimentos y elementos. Una mayor diversidad
est asociada a la existencia de ms microambientes, ms hbitat, ms nichos,
ms especies, cada una de las cuales en condiciones estables tiende a generar
procesos de super especiacin como consecuencia de apropiarse de un nicho
especfico. Esto explica la alta diversidad biolgica de los ecosistemas tropicales
y en particular de las reas de piedemonte.
Pero esta alta diversidad hace que las especies tengan bajos umbrales de tole-
rancia, ya que de alguna manera el bioma al crecer es capaz de regular el im-
pacto de las variaciones drsticas del clima, haciendo que stas prcticamente
no se sientan al interior de los ecosistemas, de forma que las especies tropica-
les y en particular las de las selvas andinas y basales resultan muy sensibles
al intemperismo19. Hay algunas, las invasoras, que crecieron con la capacidad
para lograrlo, pero la gran mayora de especies de la selva son terriblemente
frgiles fuera de su medio.
La gran diversidad est entonces asociada a los biomas densos multiestrato. A

las reas abiertas tanto en sabana como en pramo estn asociadas un menor
nmero de especies aun cuando con una mayor capacidad adaptativa.
2.2. Utilizacin poltica del concepto de diversidad biolgica
De acuerdo con el artculo 2 del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB)

suscrito en mayo de 1992 y adoptado en el pas por la Ley 165 de 1994 se en-
tiende por Diversidad Biolgica la variabilidad de organismos vivos de cual-
quier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos
y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman
parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de
los ecosistemas.
19
OikosColombia. 2010. Op. cit.
35
Se llama la atencin sobre el texto subrayado por cuanto se considera que es

intencionalmente lesivo para los intereses de los pases megadiversos como el
nuestro. Se utiliza la palabra intencionalmente en razn a que por el argu-
mento que se expone a continuacin es evidente que hubo intereses ajenos al
consenso internacional que buscaban que la mayor capacidad tecnolgica y el
stock de recursos obtenidos a cualquier ttulo por parte de pases megadiver-
sos a naciones desarrolladas se reconocieran como parte de la biodiversidad,
buscando con ello balancear la ecuacin en favor de los no megadiversos.
En el mismo documento CDB, en la Introduccin en el subttulo: El convenio

acerca de la vida sobre la Tierra, qu es la diversidad biolgica?, se lee: La
expresin diversidad biolgica se emplea normalmente para describir la can-
tidad y variedad de organismos vivos que hay en el planeta. Se define en tr-
minos de genes, especies y ecosistemas que son el resultado de ms de 3000
millones de aos de evolucin.
Es evidente que la modificacin de la definicin en el mismo documento no es

accidental, puesto que con precisin se cambia que hay en el planeta por el
trmino de cualquier fuente y paso seguido se omite que son el resultado de
ms de 3000 millones de aos de evolucin. Dos cambios suficientes para que
los organismos modificados genticamente en laboratorio hagan parte de la
diversidad biolgica y desde luego los pases no megadiversos puedan serlo por
intermedio de sus laboratorios. Son ellos quienes tienen la tecnologa; son ellos
los beneficiarios de nuestra biodiversidad, como ha sucedido histricamente
con todos nuestros recursos, con el valor agregado de ser especies modificadas,
mejoradas20,21.
Colombia y Boyac, como departamento megadiverso, estn en el deber de

manifestar su desacuerdo con esta definicin tanto por el hecho de que no es
tcnicamente correcta, como por que su modificacin resta fuerza a la posicin
de los pases megadiversos en trminos de la negociacin de los contratos de
bioprospeccin y de acceso a los recursos genticos22.
20
Transgnicos en duda. www.semana.com. Estudio que revel los peligros de consumir alimentos
modificados genticamente caus revuelo en Europa. Sbado 29 Septiembre 2012.
21
Jaccard,Nathan. 2012. La bomba transgnica. www.semana.com
22
La escisin entre Recursos Biolgicos y Recursos Genticos, adems de ser tambin tcnica-
mente incorrecta, tiene la intencionalidad de evitar el pago adicional por el acceso a los recursos
biolgicos cuando se desea acceder slo a los recursos genticos. Es como si para hacer ponche
pagramos slo la clara en lugar del huevo completo.
36
Aceptar esto es aceptar una afectacin a los intereses de la nacin y al patri-

monio natural de los colombianos, en la medida en que influye directamente
sobre las condiciones de negociacin del pas, al disminuir el valor de exclusivi-
dad del recurso. Son los pases desarrollados los que tienen la tecnologa para
modificar genticamente las especies, pero de dnde parten?, de nuestras
especies; por lo que estamos dejando de cobrar lo que ya tomaron: nuestras
especies, las que fueron utilizadas como padrotes para obtener los recursos
genticos. Es reconocer legal y comercialmente vlido el abuso que han tenido
de tomar nuestras especies llevarlas, transformarlas y vendernos luego las es-
pecies mejoradas, sin que se haya pactado una contraprestacin econmica y
social para las comunidades que han aportado la informacin y para el pas que
ha permitido la extraccin de los recursos biolgicos.
Cecea & Gimnez en su artculo hegemona y bioprospeccin23 sealan que

desde finales de la dcada de los 80 la extraccin del material biolgico de los
pases megadiversos ha sido planificada y financiada por las grandes compaas
farmacolgicas europeas y norteamericanas, siendo parte de su estrategia la
financiacin de estudios de flora y fauna de los pases del denominado entonces
tercer mundo, mediante la presentacin de stos como programas de gestin
ambiental acompaados en la mayora de casos por organizaciones internacio-
nales conservacionistas no gubernamentales.
En el concepto de diversidad biolgica se deben diferenciar los resultados de la

aplicacin de tecnologas de lo que es la base natural. No podemos equiparar un
genoma resultado de millones de aos de evolucin ante distintas condiciones
extremas planetarias, con genomas resultado de la manipulacin de la especie
siguiendo intereses comerciales. Esto ltimo no hace parte de la diversidad
biolgica.
La comprensin de estos hechos debe generar un pronunciamiento por

parte del Departamento de Boyac y de la institucionalidad acadmica,
solicitando a las instancias competentes se revise la constitucionalidad
de la suscripcin del convenio de diversidad biolgica por considerar
que en los trminos en que se acogi la definicin se lesionan las po-
sibilidades de lograr una buena negociacin internacional del acceso a
nuestros recursos biolgicos.
23
Cecea y Gimnez, 2004. Hegemona y Bioprospeccin, el caso del International Cooperativa
Biodiversity Group. Argentina.
37
La biodiversidad o diversidad biolgica es una propiedad emergente de la

biocenosis24, un atributo de la composicin de los ecosistemas y se utiliza para
referirse a la variedad de especies y cantidad relativa de individuos por especie
que hacen parte del conjunto de comunidades biolgicas que habitan un rea
geogrfica dada y, en donde su genoma es el resultado de la evolucin de la
vida en el planeta, sin ningn tipo premeditado de intervencin humana. Se
habla de diversidad alfa, beta o gama para referirse a la diversidad de especies
en un lugar determinado, para comparar la diversidad de especies entre eco-
sistemas o entre reas geogrficas distintas y para comparar la diversidad de
ecosistemas entre regiones, respectivamente.
Si bien la tendencia poltica es a tratar de diferenciar los trminos biodiversi-

dad y diversidad biolgica para otorgarle al primero una definicin poltica y
dejar al segundo del fuero de la ecologa, tal diferenciacin resulta inaceptable
toda vez que se trata del mismo objeto y en tanto la definicin poltica sirve al
inters particular, la definicin cientfica beneficia el inters general.
La eficiencia reproductiva de las especies por encima del nivel de demanda

humana permiti que en conjunto la biota25 fuera considerada un recurso na-
tural renovable, en la medida en que los biomas y sus especies asociadas pa-
recan mantenerse a pesar de la tala y la cacera, sin embargo, la destruccin
del hbitat ha puesto de manifiesto la necesidad de revisar el concepto para
darse cuenta que tcnicamente hablando la biodiversidad es un recurso no
renovable. La capacidad regenerativa de la biota hace que mediante procesos
de sucesin se restablezca la estructura de un ecosistema y se recupere parte
de la capacidad adaptativa del mismo, pero si durante el disturbio se perdieron
especies, se extinguieron, no existe la posibilidad de que vuelvan a existir; es
un material gentico que se perdi para siempre. Es renovable la biota como
conjunto, ms no la diversidad de especies asociada. Una sola especie perdida
es una fuente de informacin biolgica irrecuperable.
Se entiende as mismo como uso de biodiversidad el aprovechamiento con

fines comerciales u otros usos culturales y/o de beneficio social de organismos
vivos, o partes de stos, o sus excretas, o sus secreciones, o su genoma, o
cualquier subproducto que haga parte de los mismos.
24
Conjunto de comunidades de organismos (plantas y animales) que se encuentran en un espacio
geogrfico dado
25
Conjunto de plantas, animales y otros organismos de una regin.
38
El uso apropiado de los conceptos conlleva enormes ventajas para los pases
megadiversos. Entre ellas el hecho de reconocer que la diversidad biolgi-
ca no es un recurso renovable y por tanto debe ser tratada legalmente de una
manera distinta; as como el hecho de que un organismo generado en labora-
torio por no hacer parte de una comunidad biolgica (por no hacer parte de un
bioma, por no ser el resultado de la evolucin adaptativa26 de las especies en el
planeta), no hace parte de la biodiversidad. Es decir, los pases tecnificados no
megadiversos deberan partir del reconocimiento de que la biodiversidad es un
recurso particularmente exuberante en los pases tropicales, que no es renova-
ble y que por los enormes beneficios que puede representar para la humanidad
en conjunto es necesario fomentar todo tipo de medidas tendientes a frenar en
el menor tiempo posible la erosin gentica27 y la extincin de especies. Par-
ticularmente deberan fomentarse aquellas medidas tendientes a financiar el
establecimiento de sistemas productivos sostenibles, y proporcionar educacin
de alta calidad a los ms pobres asentados en las reas megadiversas, a fin de
que en el corto y mediano plazo se incorporen en procesos productivos tiles a
los pases en desarrollo y promuevan la estabilidad y regeneracin de las reas
hoy afectadas.
Existen otros dos aspectos relacionados con el Convenio de Diversidad Biolgica

que tambin deben ser objeto de revisin, por cuanto reiterando en las razones
expuestas, vulneran el inters nacional en lograr buenos resultados y posicio-
nes privilegiadas en el escenario internacional, que beneficien generosamente
a todos los colombianos. Estos son: la escisin entre recursos biolgicos y
recursos genticos, y el equivocado reconocimiento y en consecuencia poca
valoracin, del conocimiento tradicional de pueblos indgenas y comunida-
des campesinas.
En ambos casos se han impuesto conceptos errados con el fin de generar me-
jores condiciones de negociacin para los pases tecnificados. Estas situaciones
dan cuenta, sin embargo, de que el pas no ha estado tcnicamente bien repre-
sentado en estas instancias decisorias, como tampoco ha hecho consulta amplia
y suficiente al interior.
26
Por lo tanto su genoma no est probado frente al intemperismo, como tampoco en relacin
con las dems especies del bioma en el que se incorporan. En virtud del principio de precaucin
consensuado en el principio 15 de la Cumbre de Ro de Janeiro de 1992, ratificado por Colombia
en sus principios de poltica ambiental, expresados en la Ley 99 de 1993, no debera permitirse la
introduccin de especies genticamente modificadas en los ecosistemas.
27
Disminucin de la variabilidad gentica de una especie como resultado de la extincin local de
poblaciones.
39
Estos principios deben ser entendidos a la hora de manejar el entorno, tanto

para conservar la diversidad biolgica como para hacer un uso sostenible de
ella. Esto es ecologa bsica y por ello es que resulta necesario que quienes pla-
nifican el ambiente y el uso del territorio se fundamenten en este conocimiento,
as como en la capacidad de generarlo y actualizarlo.
2.3. Conocimiento tradicional y componente intangible
El Profesor de la Universidad Nacional de Colombia, Abogado y Doctor en Eco-

loga, autor de varios libros y artculos sobre poltica y recursos biolgicos, Ga-
briel Nemog, en su libro Regmenes de propiedad sobre recursos biolgicos,
genticos y conocimiento tradicional28, refirindose a los tres componentes
sobre los cuales se negocian actualmente los recursos biolgicos, afirma: El
objeto que presenta mayor dificultad de precisin se refiere al conocimiento
tradicional. Se trata aqu de un elemento que forma parte de la relacin inte-
gral de grupos culturales y tnicos con su entorno social y natural desplegada
en su particular concepcin espiritual. Este bien no es comnmente objeto de
transacciones comerciales y las propias comunidades no lo identifican como
un componente separable de su cosmovisin. Las indagaciones sobre cono-
cimiento indgena desde la antropologa, la etnobotnica y la etnoecologa
seran las aproximaciones ms cercanas a dicho objeto, pero estas disciplinas
no cuentan con un cuerpo terico preciso sobre conocimiento tradicional
como tal.
Segn la Decisin 391, el Componente Intangible es todo conocimiento,

innovacin o prctica individual o colectiva, con valor real o potencial, asociado
al recurso gentico, o sus productos derivados o al recurso biolgico que los
contiene, protegido o no por regmenes de propiedad intelectual.
28
Chaparro & Nemog, 2005.
40
El desarrollo del conocimien-

to tradicional lleva implcito
un proceso de observacin,
prueba y error, tan vlido
como el reconocido para el
mtodo cientfico, con la di-
ferencia de que ha sido va-
lidado a lo largo de muchas
generaciones, lo que le da
trazabilidad y certeza. Por
lo tanto los resultados de
dicho conocimiento consti-
tuyen tecnologa que debe
ser reconocida y negociada
como tal en los convenios
internacionales.
Figura 2. Desarrollo comparativo del conocimiento cientfico y tradicional.
Tal vez la afirmacin que hace Nemog de seguido es la que permite resolver
el tema que aparentemente no es comprensible o no lo ha sido en el marco del
CDB: Es claro que en esta definicin cabe tanto el conocimiento tradicional,
como el conocimiento cientfico.
El conocimiento tradicional, confundido con la expresin de componen-

te intangible, no es otra cosa que tecnologa. La tecnologa moderna est
claramente tasada y se cobra con creses, por parte de los pases que la
han generado, es el producto del mtodo cientfico; pues bien, el conoci-
miento tradicional es el aprendizaje milenario de las comunidades tnicas
aborgenes, campesinas o afro-descendientes fruto de la observacin de la
naturaleza. La diferencia principal est en el mtodo de generacin y en la
presentacin del producto final, pues comparten la observacin, la experi-
mentacin y la trazabilidad. Muchas de las medicinas y productos agrcolas
producidos por las denominadas naciones desarrolladas no son otra cosa
que la incorporacin en su expresin tecnolgica del conocimiento tecnol-
gico de las etnias.
41
Angel Maya29 expone que la tecnologa no es cosa distinta a la forma como las
sociedades dan respuesta adaptativa a su medio ambiente. Las herramientas
son parte de la respuesta tecnolgica de una sociedad como lo es el conoci-
miento del comportamiento del clima, los ritmos de plantas y animales, los
pulsos de sistemas lacustres, etc. Si bien las culturas aborgenes han construido
con dicho conocimiento adems una cosmovisin del universo, y lo han incorpo-
rado a prcticas y ritos que resultan ajenos a la cultura occidental, no por ello la
informacin adaptativa que han capitalizado y manejado por tantos aos debe
ser considerada menos que la tecnologa contempornea. Parte importante del
conocimiento cientfico que tiene hoy la humanidad ha sido el resultado tanto
de la investigacin como del centenario proceso de apropiacin por parte de los
pases tecnificados, del conocimiento tradicional de otras culturas en distintas
partes del mundo.
Qu es lo importante, un antibitico en presentacin de cpsulas elegante y

aspticamente embalado o una pcima servida en totuma o aplicada en un em-
plasto que tambin detiene la infeccin? El primero fue desarrollado con base
en el segundo. El primero lo llamamos tecnologa y al segundo conocimiento
tradicional, componente intangible.
Desde esta perspectiva casi que podramos afirmar que la tecnologa comercial
en buena parte de los casos, es el conocimiento tradicional o intangible enva-
sado en presentaciones de lujo, en particular en la industria farmacutica y de
agroqumicos.
Si la Tecnologa es el conjunto de conocimientos tcnicos, ordenados cientfi-

camente, que permiten disear y crear bienes y servicios que facilitan la adap-
tacin al medio ambiente y satisfacer tanto las necesidades esenciales como los
deseos de las personas30, entonces cabe aceptar que omitiendo la expresin
cientficamente, el conocimiento tradicional es tecnologa.
Reconocer esta base es fundamental para adelantar una negociacin,

puesto que sta queda reducida a Recursos Biolgicos y Tecnologa,
descartando la referencia a recursos genticos y conocimiento tradicio-
nal, que generan subjetividad y desventaja.
29
Angel Maya, A. La trama de la vida 1993
30
Adaptado de: http://es.wikipedia.org/wiki/Tecnolog%C3%ADa
42
La aplicacin del conocimiento tradicional a procesos productivos ha moti-

vado la reflexin sobre la naturaleza de este bien cultural y sobre las formas de
proteccin ms eficaces.31
Cuntas horas investigador y costos en general le ha ahorrado la tecnologa

tradicional a las grandes casas farmacuticas? Cunto tiempo, investigacin
y recursos hay asociados al desarrollo de un producto? Cuntos siglos repre-
sent la capitalizacin de esa informacin para el grupo tnico que lo desarroll?
Se cita como ejemplo, que en el caso de la transmisin de conocimiento en

cuanto al uso de plantas medicinales para el tratamiento de disfunciones org-
nicas, la informacin llega al nivel de precisin entre dosificacin de extractos
vegetales e intensidad de los sntomas32.
Si la validez del conocimiento tradicional fuera slo local no habra razn para
ser incluido en actividades de bioprospeccin, ni sus poseedores tendran que
preocuparse por la amenaza de su expropiacin. En realidad el conocimiento
tradicional sirve de base para el desarrollo de productos industriales que tienen
un mercado regional e incluso mundial33.
Por lo anterior, podra entenderse que la caracterstica de tradicional es una

convencin aceptada para nominar el conocimiento, las innovaciones y prcticas
de grupos humanos vinculados ancestralmente a su territorio con una identidad
cultural propia que antecede a la formacin del Estado del que forman parte34.
Las precisiones conceptuales sern tiles cuando la voluntad poltica de quienes

estn en el mbito decisorio se oriente a hacer efectivos los derechos soberanos
y los derechos de propiedad de los distintos interesados.
La negociacin en biodiversidad, libre de corrupcin y de intereses particu-

lares, es un tema claro sin mayores complicaciones que debera dejar a los
pases megadiversos en una posicin cmoda para negociar con firmeza y
dignidad las condiciones de acceso a los recursos biolgicos y la tecnolo-
ga tradicional como instrumento para financiar el desarrollo sostenible de
31
Nemog, G. 2010. Op. cit.
32
Nemog & Chaparro. 2005. Regmenes de propiedad sobre recursos biolgicos, genticos y co-
nocimiento tradicional.
33
Nemog & Chaparro, Op.cit.
34
Nemog, G. 2010. Op. cit.
43
nuestras naciones y sus regiones. Es necesario que el pas, sus regiones y en

particular Boyac, en uso del derecho a la revisin y al discenso mutatis mu-
tandi35 con lo cual los pases parte constituyeron un mecanismo jurdico para
rectificar conceptos y alcances que en criterio de las naciones no convengan
a sus intereses36 solicite se aboque integralmente la revisin de los acuerdos
y decisiones suscritos hasta la fecha, y presente una contrapropuesta que
permita lograr condiciones justas de negociacin en proporcin a los recursos
naturales que se poseen.
2.4. Alcances de los conceptos de territorio y recurso

en trminos de poltica ambiental regional
Adaptando la definicin de Vega (op. Cit.), se entiende por territorio el espa-

cio geogrfico donde confluyen e interactan de manera especfica el sistema
natural y el sistema social que lo habita37. El territorio, desde la perspectiva
cultural, es una visin antropocntrica del espacio geogrfico en funcin de sus
percepciones, usos y necesidades; por lo tanto es subjetiva y sus lmites pue-
den resultar ambigos. El concepto adems es escalable con el rea especfica
de referencia, de anlisis o de gestin, pudiendo ser global, nacional, regional
o local.
Sin lugar a dudas existen connotaciones mucho ms complejas que hacen hin-
capi en la componente cultural de la acepcin; sin embargo para efectos del
presente anlisis esta definicin resulta lo suficientemente clara y prctica.
35
Expresin latina que significa: cambiando lo que se deba cambiar.
36
Por ejemplo en el Protocolo de Nagoya-Kuala Lunpur 2010, artculo 14.
37
Esta definicin resulta ampliable al territorio en sentido ecolgico, en donde el grupo social es
reemplazado por una poblacin.
44
El espacio geogrfico en
el cual se encuentran em-
plazados y adaptados los
sistemas biolgicos consti-
tuyen el sistema natural, y
es sobre ste que las po-
blaciones humanas se han
asentado para aprender de
l y adaptarse, constitu-
yndose en dicha interrela-
cin el territorio. Es decir,
la cultura expresa la visin
y percepcin del territorio.
Figura 3. Modelacin del concepto de territorio.
A diferencia de las jurisdicciones territoriales, los territorios se traslapan; ello

quiere decir que los habitantes de uno y otro sistema social tienen espacios
en los que comparten como una sola comunidad. All es legtimo proyectar la
gestin ambiental del territorio, para lo cual es necesario utilizar los instrumen-
tos jurdicos que tiene la Ley 99 respecto a manejo de ecosistemas comunes y
asegurarse de que todo el permetro del territorio, en este caso el boyacense,
est integrado funcionalmente con los territorios limtrofes, como una forma de
consolidar la gestin ambiental y el territorio.
2.5. El concepto de recurso como factor de anlisis

para la planificacin ambiental
En trminos generales el recurso es un medio para conseguir un fin o satisfa-

cer una necesidad; puede entenderse tambin como bienes, riquezas o medios
de vida, y jurdicamente es una reclamacin mediante escrito contra una reso-
lucin judicial o administrativa38. Por las mismas razones el concepto de recurso
no existe en ecologa, pues est asociado necesariamente al concepto de cultu-
ra, con lo cual se deja a un lado la naturaleza y se entra en la esfera humana. La
cultura es la expresin interpretativa o tecnolgica de la forma como un grupo
social conceptualiza y maneja su territorio.
38
http://es.thefreedictionary.com/recurso
45
Desde el punto de vista ambiental los Recursos son un conjunto de elementos

naturales biofsicos que posee un territorio y que conforman el capital natural39
con que cuentan sus habitantes para satisfacer sus necesidades de desarrollo.
De manera ms amplia los recursos naturales son aquellos bienes materia-
les y servicios que proporciona la naturaleza sin alteracin por parte del ser
humano, y que son valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su
bienestar y desarrollo40.
La clasificacin mundialmente aceptada de recursos naturales renovables

(RNR) y no renovables, asumida en Colombia desde el Decreto Ley 2811 de
1974, Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente,
se sustenta en un anlisis que parti de supuestos falsos y que ha conducido
mundialmente al agotamiento de los denominados RNR.
De acuerdo con dichos supuestos, la disponibilidad en el tiempo de recursos

biticos, se poda asegurar si su tasa de regeneracin superaba su tasa de
extraccin. Este punto de vista inclusive permite hablar de recursos naturales
no limitados como la luz solar, mareas, vientos, etc.; mientras que los recursos
naturales no renovables son generalmente depsitos limitados o con ciclos
de regeneracin muy por debajo de los ritmos de extraccin o explotacin (mi-
nera, hidrocarburos, etc.)41.
Para entender, sin embargo los supuestos falsos en que se bas tal definicin hay
que recordar, de lo expuesto en el aparte Marco ecolgico necesario para la pla-
nificacin del territorio, que la biodiversidad no es renovable, que La extin-
cin es para siempre. La biodiversidad en el trpico est asociada principalmente
a las selvas andina y basal por ser ecosistemas altamente estructurados, densos
y multiestrato42, por lo que la disminucin en la superficie en selvas, por encima
de determinados lmites conlleva la desaparicin de especies, es decir, la prdida
de biodiversidad. En algunos sectores de alto endemismo, por sus particularida-
des ecolgicas, la simple intervencin humana puede ser causa de extincin.
Si bien para la poca del CNRNR era incipiente en el pas un desarrollo concep-
tual ecolgico lo suficientemente claro sobre la diversidad biolgica, el error ha
39
Vega, Op. cit.
40
http://es.wikipedia.org/wiki/Recurso_natural
41
Meja C., J. Teora econmica. Programa de Derecho.
42
Como se explica en el aparte visin del desarrollo agrario del territorio boyacense desde la
perspectiva ecolgica.
46
permanecido hasta la fecha al confrontar tasas de extraccin vs tasas de reno-

vacin en funcin nicamente del componente forestal, es decir, de la madera,
sin tener en cuenta que con la destruccin masiva de selvas estaban desapa-
reciendo cientos de especies que, a pesar de que se hubieran adelantado im-
portantes acciones de restauracin o reforestacin, nunca podrn volver a ser
recuperadas. Adicionalmente, de otra parte, la diversidad biolgica remanente,
en virtud de la disminucin de las reas selvticas empezara a presentar ero-
sin gentica, por la reduccin y fragmentacin del hbitat. Sin embargo lo ms
absurdo es que a pesar de que es evidente el agotamiento de la biodiversidad
en el pas y en el mundo por cuanto se trata de un recurso natural no renovable,
el planteamiento que las produjo an persiste.
Por los niveles crticos a los que ha llegado la superficie no solamente en sel-
vas sino en otro tipo de ecosistemas, puede afirmarse que actualmente slo
algunos pocos sectores de Colombia y ningn sector de Boyac tienen
Recursos Naturales Renovables, es decir, a los que se les pueda seguir ha-
ciendo entresacas sin perder biodiversidad.
Carecemos del conocimiento ecolgico en el detalle requerido para conocer los im-
pactos que la entresaca ms tcnica causa sobre la fisiologa, fenologa, etologa y
en general sobre la ecologa de las especies que habitan los ecosistemas selvticos
remanentes. No podemos seguir centrando nuestra atencin exclusivamente sobre
la madera y continuar ignorando el potencial de la diversidad biolgica.
En 1974 la compresin correcta del concepto de diversidad biolgica habra

permitido establecer lmites a la intervencin de los ecosistemas para evitar la
prdida, la extincin y la erosin gentica. Dado que una situacin tan delicada
por la responsabilidad con las presentes y futuras generaciones no puede dejar-
se en manos de la voluntad poltica, Boyac debera iniciar un proceso de
revisin de las normas desde lo regional, y en virtud del conocimiento
cientfico preciso y claro al respecto, promover una gestin encamina-
da a otorgarle a la biodiversidad un estatus jurdico de excepcin, en
virtud del cual, una comisin tcnica de mximo nivel conformada por
idneos bilogos eclogos y profesionales del derecho, de reconocida
trayectoria a nivel nacional, establezcan las directrices de manejo de
la diversidad biolgica remanente en el territorio, en la perspectiva de
asegurar su conservacin, restauracin y uso sostenible.
Por lo anteriormente expuesto una directriz que debe hacer parte innegociable
de la poltica ambiental del departamento es la prohibicin expresa de las
47
CARs de continuar otorgando permisos de aprovechamiento forestal

del bosque nativo, bajo la falsa premisa de hacerlo de manera sosteni-
ble. Accin que debe ir acompaada adicionalmente de un pronunciamiento del
departamento frente a la los proyectos reglamentarios del Decreto Ley 2811 de
1974, que se encuentran en curso y que por secundar intereses particulares de
gremios madereros nacionales y extranjeros continan generando normas que
en apariencia buscan proteger nuestros recursos forestales, cuando en el fondo
subyace una intencin netamente mercantilista que quiere explotar los ltimos
recursos forestales que le quedan al pas llevndose consigo buena parte de la
diversidad biolgica que an conservan estas reas.
De otra parte, si se tiene en cuenta que El concepto de recurso lleva implcita

la idea de convertir algo en dinero, en mercanca43, el derecho fundamental al
agua, al aire, al paisaje, al espacio, a la diversidad biolgica y de manera gene-
ral a la naturaleza, deja de serlo, quedando su acceso, disponibilidad, cantidad
y calidad convertidos en mercancas. Evidentemente el concepto es cultural,
como ya se expuso. Sin embargo, dando por sentada la citada afirmacin, ten-
dramos que sacar del concepto de recurso aquellos elementos o componentes
de la naturaleza que son necesarios para la vida en s misma y que como en
los animales hacen parte del derecho fundamental a la vida. Sin cualquiera de
ellos moriremos o no tendramos un ambiente sano como derecho constitucio-
nal fundamental.
Qu fraccin de los recursos naturales remanentes, no renovables, es necesa-

ria para asegurar la vida en Boyac, para la presente y las futuras generacio-
nes?; estamos en capacidad de hacer tales clculos sin temor a equivocarnos?;
tendramos derecho a equivocarnos si, en aras de negociar una fraccin co-
mercializable de los actuales recursos naturales, calculramos los recursos que
necesitarn las futuras generaciones para su desarrollo y vendiramos ahora lo
dems?
Evidentemente no es responsable trabajar en esta lnea, por lo que si estos

elementos deben ser excluidos del concepto de recurso, entonces debe haber
una directriz clara dentro de la poltica ambiental del departamento, para que
se produzca un inventario de los ecosistemas remanentes y el rea crti-
ca de ellos necesaria para asegurar la prestacin de bienes y servicios
ambientales para la presente y futuras generaciones de boyacenses.
43
Nemog & Chaparro, Pp cit.
48
Tal inventario de recursos naturales y sus bienes y servicios asociados, tiene

como fin asegurar la satisfaccin del derecho fundamental y constitucional a
disfrutar de un ambiente sano para toda la poblacin. Por lo tanto, las reas
as reconocidas como necesarias para el cumplimiento de dicho fin, debern ser
constituidas como bienes pblicos, al tenor de lo dispuesto por el Artculo 63 de
la Constitucin Poltica.
Recurso natural, entonces, desde la perspectiva anteriormente expuesta que-

da reservado para aquellos elementos componentes del entorno natural del
territorio cuya disponibilidad no hace parte de la oferta ambiental de bienes y
servicios ambientales colectivos necesarios para la satisfaccin de los requeri-
mientos de vida plena y satisfactoria de las presentes y futuras generaciones,
aspecto que ser determinado por la autoridad ambiental competente segn
las pautas que establezca el Comit Tcnico del Consejo Superior Ambiental de
Boyac44.
Sin embargo, podrn incorporarse en calidad de recurso natural, aque-

llos componentes de la diversidad biolgica, cuyo manejo ex situ o in
situ, no afecte las condiciones o caractersticas ecolgicas de los eco-
sistemas, ni la disponibilidad de bienes y servicios ambientales, para
las presentes y futuras generaciones, as como que en todo el proceso
productivo se incorpore la tica y el respeto por la vida en todas sus
manifestaciones.
En tales casos los elementos, aspectos o componentes de la diversidad biolgi-

ca que sean incorporados a la condicin de recurso debern ser manejados con
carcter colectivo, con beneficio prioritario para los habitantes emplazados en el
rea de existencia del recurso o en cualquier zona que al tenor de lo dispuesto
por los estudios tcnicos al respecto, se establezca como rea ecolgicamente
interconectada y necesaria para asegurar la estabilidad de los sistemas biolgi-
cos pblicos, objeto de proteccin.
Las condiciones de negociacin con actores externos que quieran participar de

los negocios de bioprospeccin y biotecnologa sern pactadas de conformidad
con las disposiciones nacionales en la materia. Sin embargo, actuando en res-
ponsabilidad con los habitantes del departamento, la administracin y las auto-
ridades ambientales competentes con jurisdiccin en el territorio, se reservan
44
Esta Comisin se propone sea conformada por el COSAB y sea ejercida como una de las funcio-
nes prioritarias del mismo.
49
el derecho de aceptarlas, si estas no garantizan de manera prioritaria que se

satisfagan los derechos, necesidades y expectativas de los regionales por enci-
ma de otros intereses de orden nacional, para lo cual el departamento deber
proponer los ajustes necesarios, si fuera del caso.
2.6. Recursos biolgicos y bienes colectivos
El hecho de que histricamente los bienes pblicos se hayan visto como inago-
tables va perdiendo vigencia, ya que dependen de la densidad demogrfica de
las regiones. Esto significa que los bienes colectivos tienen un nivel de satura-
cin de uso. Cuando la poblacin crece mucho es necesario entonces regular
el acceso al bien, porque la demanda ha excedido la oferta natural disponible.
Entonces es momento de introducir una regulacin para su uso, es momento de
identificar quien lo usa y cunto tiempo lo usa; no porque se agote, sino porque
todos requieren de l. Pero para algn tipo de bienes es fsicamente imposible
que todos puedan acceder a l de manera simultnea. Es el caso del paisaje,
del agua en algunos lugares donde sta ha menguado, de las zonas verdes, etc.
Sin embargo, en tanto los bienes colectivos pueden ser objeto de manejo por
una economa de mercado, los bienes pblicos escapan al tratamiento de ella.
Los bienes pblicos son un tipo de bienes que no son susceptibles ni de com-
prar ni de vender en ningn mercado, puesto que tienen la caracterstica de ser
colectivos, y su uso y disfrute puede llevarse a cabo por cualquier ciudadano
sin distincin.
Las caractersticas que distinguen a un bien pblico de otro que no lo sea son:
que sea no rival y no excluyente. Que sea no rival significa que el uso y/o disfru-
te por parte de un usuario adicional no suponga una limitacin para el uso y/o
disfrute de un usuario que ya hace uso de l, por ejemplo, una seal de radio.
Que sea no excluyente, quiere decir que no es posible discriminar que usuarios
lo disfrutarn y quienes no mediante los precios, puesto que no tienen precio, y
cualquier usuario que lo desee puede acceder al uso y disfrute del mismo, con
independencia de que estos contribuyan o no a su mantenimiento y/o protec-
cin.
Los bienes pblicos necesitan de una gestin pblica y de un estricto mecanis-

mo de control que garantice su uso y disfrute, as como su sostenibilidad. Para
50
garantizar esto ltimo, debe instrumentarse un sistema de derecho y garantas

lo suficientemente represivo como para que todos los usuarios del mercado se
impliquen en dicha tarea.
Los bienes pblicos slo pueden ser provistos por el Estado. Por tanto, se ex-
cluye cualquier solucin cooperativa, ni se admite el altruismo, de forma que
tampoco es posible la provisin voluntaria de bienes pblicos.
La imposibilidad de aplicar el principio de exclusin y no rivalidad en el consu-

mo, ha puesto en evidencia la necesidad de incorporar el anlisis espacial en
la caracterizacin de los bienes pblicos. Esto es, que dependiendo del mbito
en que nos encontremos, local, provincial, regional, nacional, supranacional o
mundial, la caracterizacin de un bien pblico puede variar sustancialmente y
por tanto las condiciones de su provisin, puesto que dependiendo del tipo de
bien o servicio del que hablemos, el rea de beneficiarios puede variar sustan-
cialmente. Aqu surgen los bienes pblicos globales, definidos como aquellos
que afectan a ms de un pas, a distintos grupos socioeconmicos y a ms de
una generacin, con los que no se corresponde ninguna institucin con poder
poltico y de coercin que se encargue de su provisin y financiacin. Es esta
ltima lnea de investigacin la que ms frutos est dando en los ltimos aos,
sin duda como consecuencia de los problemas que nos ha trado la globalizacin
y las graves consecuencias que est teniendo el crecimiento econmico sobre el
medio ambiente del planeta .
El mantenimiento y sosteniblidad de los bienes pblicos es una funcin del Esta-

do, por lo tanto es obligacin de ste establecer las acciones necesarias para su
inventario, georreferenciacin y espacializacin, cuantificacin, ordenamiento y
consecuentemente establecer criterios, procedimientos y mecanismos para su
administracin, concesin, permisos de uso y, en general, todo tipo de regula-
ciones necesarias para asegurar el uso racional de los bienes pblicos, su fun-
cin en procura de la equidad en la distribucin de los beneficios resultantes de
su uso y el mantenimiento de su calidad y su disponibilidad para las presentes
y futuras generaciones.
Los bienes del Estado en Colombia de acuerdo con el Cdigo Civil, adoptado
por la Ley 57 de 1887 se clasifican en bienes de uso pblico y bienes fiscales.
Los bienes de uso pblico, o tambin denominados bienes del espacio pblico
por naturaleza, son aquellos cuyo uso pertenece a todos los habitantes y solo
el inters colectivo predomina en su regulacin y funcionamiento. En tanto los
bienes fiscales son bienes muebles e inmuebles que estn en cabeza del Estado
51
y los tiene en su poder como si fuera un propietario particular. Es decir, en tanto

las calles, carreteras, puentes, franjas de retiro de edificaciones, el espectro
electromagntico, los ros, el subsuelo, el mar territorial, el espacio areo, las
playas martimas y fluviales, etc., son ejemplos de bienes del espacio pblico
por naturaleza, un edificio, un hospital, un vehculo, un predio o un escritorio
son bienes fiscales de los cuales el Estado debe poseer una escritura o una fac-
tura de compra45.
Existen dos criterios, de acuerdo con la ley, para calificar un bien como de uso
pblico: a) Que pertenezcan a una entidad de derecho pblico y b) Que sean
destinados al uso comn de los habitantes. Es decir son bienes normalmen-
te estatales, que se distinguen no por su titularidad sino por su afectacin al
dominio pblico, por motivos de inters general (CP, art. 1), relacionado con
la riqueza cultural nacional, el uso pblico y el espacio pblico y por ello son
inembargables, imprescriptibles e inajenables46.
Los bienes de uso pblico se encuentran entonces determinados no slo por su

calificacin legal sino por su destinacin o afectacin, segn esta sea al fomento
de la riqueza nacional, al uso pblico o al espacio pblico.
Dentro de los primeros tenemos el patrimonio cultural, arqueolgico e histrico

y los bienes de dominio privado o estatal destinados al uso pblico, tales como
las fachadas de los inmuebles que poseen un valor histrico o arquitectnico,
cuyo dominio es exclusivo de una persona, pero no pueden ser alterados por el
valor que representan para la sociedad. Dentro de los segundos los ros, torren-
tes, playas martimas y fluviales, radas, entre otros, y tambin los que siendo
obra del hombre, estn afectados al uso pblico en forma directa como los ca-
minos, canales, puertos, puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento
o utilizacin generales cuya conservacin y cuidado sean de competencia de las
autoridades locales; y dentro de los destinados al espacio pblico tenemos el
conjunto de inmuebles pblicos y los elementos arquitectnicos y naturales de
los inmuebles privados destinados por su naturaleza, por su uso o afectacin
a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden, por tanto,
los lmites de los intereses individuales de los habitantes.
45
Adaptado y complementado por el autor, de: <http://arveylozano.blogspot.com/2008/10/lo-
bienes-del-estado-en-colombia.html>
46
Ibid.
52
Los bienes fiscales, que estn en cabeza del Estado y los tiene en su poder
como si fuera un propietario particular, pueden ser: bienes fiscales propiamen-
te estatales, bienes fiscales adjudicables y bienes fiscales del espacio pblico.
Dentro de los primeros tenemos los bienes muebles e inmuebles como edificios
y propiedades cuya titularidad se encuentra en cabeza del Estado pero que por
su naturaleza se desconoce cul es su destinacin o afectacin, pudiendo ser
pblica o privada. Cuando la titularidad de los bienes muebles o inmuebles est
en cabeza del Estado con el exclusivo fin de adjudicarlos a las personas que
renan los requisitos establecidos en la ley, dichos bienes se denominan baldos
y constituyen bienes fiscales adjudicables.
Finalmente, los elementos arquitectnicos y naturales de los inmuebles fiscales

de propiedad del Estado, que por su uso o destinacin final tienden a satisfacer
necesidades urbanas colectivas (Ley 9 de 1989), como una terraza de un edifi-
cio pblico (palacio departamental o municipal), su fachada, son bienes fiscales
del espacio pblico, y, aunque hacen parte del patrimonio del respectivo ente
pblico, el Estado mismo como representante de los intereses de la comunidad,
est interesado en su regulacin y funcionamiento.
La clasificacin bsica de los bienes Estatales publicada por Lozano, permite

hacer una breve y necesaria discusin sobre la clasificacin precisa que ha de
darse a cada uno de los bienes colectivos identificados para el Departamento
de Boyac. En este sentido es necesario precisar el alcance de la destinacin o
afectacin de los bienes colectivos.
Ntese que cuando un bien colectivo es destinado al fomento de la riqueza

nacional se habla de patrimonio: cultural, arqueolgico o histrico, o bien en
los casos de los bienes privados o estatales que tienen un valor especial para
la sociedad, se habla de patrimonio arquitectnico. Por lo tanto cuando en el
DL 2811 de 1974 en su artculo 1, se reza que El ambiente es patrimonio co-
mn, jurdicamente hablando se est estableciendo que los recursos naturales
renovables y no renovables que componen el medio ambiente hacen parte de
los bienes pblicos cuya destinacin o afectacin es al fomento de la riqueza
nacional, es decir, la fauna y la flora representada en las especies que constitu-
yen la diversidad biolgica del territorio forman parte del patrimonio ambiental
de la nacin.
El mencionado y estructurante decreto de la legislacin ambiental colombiana,

ratifica lo expresado en el Artculo 1, al sealar en el Artculo 2, que los obje-
tivos del Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente se
53
fundamentan en el principio de que el ambiente es patrimonio comn de la

humanidad y necesario para la supervivencia y el desarrollo econmico y social
de los pueblos.
Ello significa consecuentemente que todos los recursos y procesos que con-
curren para conformar el ambiente son tambin patrimonio comn, es decir,
bienes colectivos y pblicos. En este sentido es claro entonces que el agua, los
ros, los lagos, los bosques y la fauna silvestre asociada, as como los elementos
atmosfricos que definen el clima y los procesos geolgicos que forman el relie-
ve y que son responsables de los ciclos de materiales y nutrientes entre suelo,
agua y aire, hacen parte igualmente de ese ambiente y como tal son bienes co-
lectivos y pblicos. La diversidad biolgica, al ser un atributo de la composicin
de los ecosistemas es, consecuentemente, tambin un bien pblico, as como
los recursos genticos asociados a ella, que son inseparables.
El artculo 333 de la CP establece que el Estado es propietario del subsuelo y de

los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos
y perfeccionados, con arreglo a las leyes preexistentes. En este orden de ideas
es claro que todos los recursos mineros son propiedad de la nacin; es decir,
bienes colectivos, bienes pblicos.
As mismo, como expresa el marco terico conceptual de la presente poltica

ambiental, la biodiversidad, al ser un recurso natural no renovable, es tambin
propiedad del Estado, es decir, un bien pblico. En el entendido de que el so-
porte fsico, qumico, biolgico y evolutivo de la diversidad biolgica est en el
genoma de las especies que la conforman, es consecuentemente evidente que
los recursos genticos son recursos naturales no renovables y por ende, bienes
pblicos.
Los recursos biolgicos pueden ser de propiedad privada en cuanto cierta can-
tidad de individuos de una especie que se autoriza cazar y aprovechar al par-
ticular, pero no pueden ser de propiedad de los particulares las especies en s
mismas. As las cosas la ausencia de individuos de una especie diezmada por
sobreexplotacin generara una condicin en la que no pueden otorgarse cotos
de caza a particulares, sin embargo, el recurso biolgico como recurso se man-
tiene y, mientras no se extinga, su aprovechamiento sigue siendo una posibili-
dad para la nacin.
Los recursos biolgicos son en realidad recursos ecolgicos en el sentido de

que hacen parte de la composicin de los ecosistemas, de su estructura y de su
54
funcin y consecuentemente representan una fuente de informacin necesaria

para que el ecosistema mantenga su capacidad de regular la variabilidad am-
biental, entre otros bienes y servicios ambientales. No es posible entonces que
los recursos biolgicos (las especies) puedan ser de particulares porque mal
podra dejar el Estado en manos de particulares la responsabilidad de disponer
arbitrariamente sobre recursos de cuya estabilidad y permanencia depende la
seguridad y la salud ambiental del territorio. Son los individuos, es decir, seg-
mentos o partes de poblaciones silvestres las que son susceptibles de entrar en
el dominio privado de acuerdo con derechos adquiridos, segn la Ley. Pero esto
es bien distinto de hablar de que los recursos biolgicos pueden ser de dominio
privado.
En consecuencia, ni los recursos biolgicos ni los recursos genticos implcitos

pueden ser de dominio particular, mas s lo pueden ser especmenes de pobla-
ciones silvestres de acuerdo con cotos de caza otorgados con base en modelos
de cosecha poblacional basados a su vez en estudios ecolgicos rigurosos y los
productos derivados tanto de los especmenes de los recursos biolgicos como
los productos derivados de los recursos genticos.
Por lo tanto, los ecosistemas, la diversidad biolgica asociada, los bienes y ser-
vicios ambientales que de ellos se derivan y las funciones ecolgicas que sopor-
tan la capacidad adaptativa del territorio para regular la variabilidad ambiental,
haciendo posible la organizacin estable, segura, confortable y prspera de la
poblacin, son bienes comunes, colectivos y pblicos que estn destinados de
acuerdo con la constitucin y la Ley, al fomento de la riqueza nacional.
Ahora bien, en el entendido de que las comunidades biolgicas estn adaptadas

al medio fsico que las soporta y que en conjunto constituyen los ecosistemas;
entonces el suelo y el subsuelo, hasta la profundidad en la cual exista una co-
rrespondencia del ecosistema en superficie con las caractersticas del subsuelo
que lo soporta, forman parte integral del medio ambiente, son tambin patri-
monio comn y consecuentemente bienes de uso pblico destinados al fomento
de la riqueza nacional.
El citado Artculo 1 del CNRN complementa lo expuesto advirtiendo que el Esta-

do y los particulares deben participar en la preservacin y manejo del ambien-
te, cuya proteccin es un asunto de utilidad pblica e inters social; el Artculo
79 de la CP protege el derecho a que todas las personas puedan gozar de un
ambiente sano y establece adems que la Ley garantizar la participacin de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. De acuerdo con estos plan-
55
teamientos es procedente entonces que los particulares, es decir los habitantes

de un territorio puedan exigir del Estado que inventare, ordene y en general
administre y maneje responsablemente los recursos naturales que sustentan el
medio ambiente regional, y consecuentemente se constituyan en veedores de
que tales disposiciones se cumplan en las condiciones tcnicas y ticas que la
responsabilidad demanda; y as mismo, de ser preciso, solicitar la suspensin
de proyectos o actividades cuando existan indicios de dao ambiental como
consecuencia de su ejecucin.
2.7. El concepto de desarrollo sostenible como fundamento

de la poltica ambiental
Iniciemos esta seccin citando el marco jurdico y la definicin asociada que

dieron origen al concepto:
Desarrollo sostenible: El trmino desarrollo sostenible, perdurable o sustenta-

ble se aplica al desarrollo socio-econmico y fue formalizado por primera vez en
el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos
de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas,
creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se asu-
mira en el Principio 3 de la Declaracin de Ro (1992).
Es a partir de este informe que se acot el trmino ingls sustainable develo-

pment, y de ah mismo nace la confusin entre si existe o no diferencia alguna
entre los trminos desarrollo sostenible y desarrollo sustentable.
La nica diferencia que existe entre desarrollo sostenible y desarrollo sustenta-

ble es la traduccin al espaol que se le hizo al trmino ingls; as encontrare-
mos que en el caso mexicano, se tradujo como desarrollo sostenible y en otros
pases de habla hispana, como desarrollo sustentable, pero ntese que siempre
guarda la misma esencia y significado que se dio en el informe de Bruntland,
definindolo como: Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes
sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias
necesidades47.
47
Tomado de: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/f/f4/Desarrollo_sostenible.svg
56
De acuerdo con la definicin de sosteni-

bilidad del Informe Brundtland (1987),
la posibilidad de que las generaciones
actuales satisfagan sus necesidades
sin comprometer la posibilidad de que
las generaciones futuras satisfagan las
propias, depende de que en la intersec-
cin entre lo natural y lo social todos
los procesos se aproximen a un impacto
ambiental casi nulo. Para lograr esto es
necesario que toda la sociedad, sin ex-
cepcin, est debidamente formada, in-
formada y organizada, para que exista
un control social sobre el desarrollo. La
interseccin de lo social, lo econmico y
lo ecolgico supone esta condicin.
Figura 4. Modelacin del concepto de sostenibilidad48.
El anlisis del concepto de sostenibilidad con base en el esquema propuesto

permite plantear las siguientes afirmaciones:
Para que un proyecto econmico sea sostenible debe ser ambiental y so-
cialmente viable. Aclarando que mientras la viabilidad ambiental est dada
por la no afectacin del medio ambiente, la viabilidad social est dada por
la equidad.
Las relaciones no econmicas (no productivas) entre el sistema social y la

naturaleza para que sean sostenibles, requieren ser equitativas y soporta-
bles. Esta ltima expresin quiere decir que, desde la forma de ocupacin
del territorio hasta la forma de habitarlo y desplazarse por l deben dejar
de ser impactantes para el entorno: cero residuos, cero vertimientos, cero
emisiones.
48
Op. cit.
57
El libre acceso a la infor-

macin, es decir, la posi-
bilidad de que los indivi-
duos de la poblacin no
sean discriminados por el
conocimiento al que pue-
den acceder de acuerdo
con su situacin econmica
constituye el elemento sine
qua non, central, principal,
fundamental y bsico para
lograr el desarrollo soste-
nible.
Figura 5. Modelacin del concepto de sostenibilidad incorporando el acceso libre a la

informacin como factor clave para lograr el control social sobre el desarrollo.
Entre las crticas ms profundas que enfrenta el paradigma figura la de quienes

afirman que la idea de pensar en un desarrollo sostenible es tcnicamente in-
sostenible, toda vez que no es posible crecer permanentemente. El crecimiento
econmico que subyace al concepto de desarrollo no puede ser indefinido, al
menos no mientras permanezcamos en este planeta49. De otra parte no es po-
sible que todas las naciones crezcan al mismo ritmo y entonces necesariamente
el mayor crecimiento de unas naciones se da a expensas del empobrecimiento
de otras. Algunas naciones han venido tomando los recursos de otras para
mantener su crecimiento, unas surgen y prosperan, otras desaparecen y se ex-
tinguen. Sin embargo aun cuando para algunos esto es la ley de la vida, no po-
demos olvidar que estamos hablando de seres humanos con sueos, derechos y
oportunidades, segn hemos acordado en la ONU, en igualdad de condiciones:
Declaracin universal de los derechos del hombre.
Los biomas son las formas de organizacin ms complejas y ms estables que

conocemos hasta ahora. Son el resultado de 3.000 millones de aos de evo-
lucin de la vida en el planeta y casi 14.000 millones de aos de historia del
universo; comparten la bisfera, contribuyen a su estabilidad, y mutuamente
49
Progresivamente una mayor parte de la humanidad va comprendiendo que uno de los objetivos
de la exploracin del cosmos por parte de las naciones tecnificadas es la bsqueda de nuevos
recursos. Desde esta perspectiva se podra pensar en un crecimiento econmico, si bien no indefi-
nido, al menos con muchas dcadas por delante.
58
hacen posible la vida. El climax, entendido como un estado dinmico de organi-

zacin estable de las formaciones vegetales, los organismos y fauna asociada,
es una muestra de que la vida logra determinado tipo de organizacin que es
capaz de vivir en permanentes pulsos, que hacen que los biomas se expandan
o se contraigan de acuerdo a las variaciones ambientales, pero permanezcan
en el tiempo. Por lo tanto, determinadas condiciones ambientales conllevan un
mximo crecimiento. Las especies, las asociaciones vegetales y los biomas en
conjunto crecen hasta donde la oferta ambiental lo permite. La vida, median-
te los biomas, representa la mayor y mejor estrategia evolutiva para suavizar
la variabilidad ambiental del planeta, para recircular elementos, para usar la
materia y energa de la manera ms eficaz y eficiente y en general para expo-
nenciar la capacidad adaptativa de las especies. Si las especies no se comple-
mentaran en esa trama de la vida50, que son los biomas, que es la bisfera, la
vida no habra pasado de las sopas precmbricas.
Por ello, si de alguna manera la ecologa puede contribuir a la prosperidad del

hombre en el planeta, es mostrndole los aprendizajes de la vida. Tal vez no
debamos buscar un desarrollo sostenible, sino una organizacin estable. Aquel
tipo de organizacin social en el que todos los grupos humanos, presentes y
futuros puedan disponer y acceder a los bienes y servicios que demanda su
existencia en condiciones de habitabilidad responsable, y disfrutar de la vida de
acuerdo con su cultura y en respeto a la vida y cultura de los dems.
De otro lado tenemos el paradigma tecnolgico, segn el cual la tecnologa es

la expresin mxima del intelecto humano. Sus seguidores consideran que para
este nuevo dios, al igual que para el que ha precedido la historia reciente del
hombre, todo es posible. Tiene como fin transformar la naturaleza o hacer uso
de ella hasta donde sea necesario para crear mundos artificiales donde todo se
controle, donde las mquinas controlen todo y unos pocos controlen las mqui-
nas. El punto crtico est en que los tecnologistas en su egolatra y optimismo,
en mutua convivencia con los grandes capitales estn dispuestos a comprome-
ter la estabilidad del planeta y la vida misma, si es preciso. Estn seguros que
la tecnologa puede solucionar todos los problemas que la misma tecnologa va
creando y con un poco ms de tiempo y sacrificio podr atender todas las ne-
cesidades de todos los grupos humanos.
50
Angel Maya, Op. cit.
59
En sntesis el desarrollo sostenible no puede ser el paradigma si la principal

medida es el crecimiento permanente de la economa.
Desarrollo: el diccionario de la Real Academia Espaola (RAE) define al desarro-

llo como la accin y efecto de desarrollar o desarrollarse. Desarrollar significa
acrecentar o dar incremento a algo de orden fsico, intelectual o moral.
El desarrollo tambin hace referencia a la explicacin de una teora para llevar-

la hasta sus ltimas consecuencias; a exponer o discutir con amplitud ciertas
cuestiones o temas; a efectuar operaciones de clculo; o sencillamente, a suce-
der, ocurrir, acontecer o transcurrir.
Cuando el concepto de desarrollo se aplica a una comunidad humana, se refiere

al progreso en el sentido econmico, social, cultural o poltico.
Para efectos del presente documento, Desarrollo es el estado visible, cuantita-

tiva y cualitativamente evaluable de un proceso de mejoramiento integral de
las condiciones de vida de un grupo humano o poblacin en su territorio, como
resultado de la creencia en un conjunto de principios, valores y paradigmas;
su instrumentacin en objetivos, polticas y estrategias y su puesta en prctica
mediante acciones, arreglos institucionales, formas de ocupacin y uso del te-
rritorio, modos productivos, pautas y regulaciones de convivencia51.
El modelo de desarrollo hace referencia a los principios, valores y paradigmas

en los que se cree y el estilo de desarrollo a la manera o forma en que se plani-
fica, se organizan e instrumentan objetivos, polticas y estrategias para ocupar
el territorio y establecer los modos de produccin, las pautas y las regulaciones
de convivencia.
51
Vlez, N & M. Daz, 2010. Op. cit.
60
El modelo de desarrollo no est definido por el tipo de actividades productivas que se dan
en un territorio ni por el nivel tecnolgico al que se haya llegado, sino por los mviles que
subyacen y que orientan la dinmica social, es decir, los valores, principios y paradigmas
que persigue la sociedad en conjunto. Por lo tanto, el modelo de desarrollo es el mismo en
los llamados pases desarrollados y en los pases en vas de desarrollo. La diferencia es
de dinero, no de propsitos. Por lo tanto es tan insostenible el modelo europeo, norteame-
ricano o chino, como el modelo africano o latinoamericano.
Figura 6. Fundamentos del concepto de Modelo de Desarrollo.
En el mundo contemporneo se tiende a unificar y homogenizar el modelo y el

estilo de desarrollo. La globalizacin, ms que un fenmeno es una poltica de
los pases productores de tecnologas y de bienes de consumo para potencia-
lizar al mximo sus mercados y estandarizar la forma de ver, pensar y sentir
el mundo. Lo ms preocupante en ello es que la universalizacin de principios,
valores y paradigmas asociados a la sociedad de consumo: el principio de acu-
mulacin, el todo vale y la tecnologa como la verdad y la respuesta a todos los
problemas de la humanidad, son los principales factores contemporneos de
deterioro social, de conflicto y de degradacin ambiental, propios, inherentes al
modelo de desarrollo.
61
El estilo de desarrollo est representado en las variaciones locales del modelo de desarrollo
generalizado. Es decir, lo caracterizan las polticas propias que asume cada Estado o cada
regin para lograr homologar su desarrollo a la meta universalizada que impone el modelo
de desarrollo en proceso de globalizacin.
Figura 7. Modelacin del concepto de Estilo de Desarrollo.
Los estilos de desarrollo pueden variar entre pases e inclusive entre regiones
de un mismo pas, en tanto que los modelos de desarrollo generalmente slo
varan dentro de un mismo pas si hay diversidad tnica marcada. En Colombia
evidentemente existen principios, valores y paradigmas distintos entre las co-
munidades afrodescendientes, el campesinado, los grupos indgenas y el resto
de la poblacin. A pesar de las diferencias culturales entre grupos indgenas
existe una marcada convergencia en principios, valores y cosmovisiones, lo que
permite que en general estas comunidades se encuentren bien integradas y
consolidadas en torno a su visin del desarrollo.
Para efectos de este anlisis en el campesinado colombiano se pueden discrimi-

nar dos grupos: el campesinado propiamente dicho, que corresponde al campe-
sino andino con una historia cultural netamente rural asociada a pequeos cen-
tros urbanos (pueblos); y el colono que es un tipo campesino ms inclinado a
incorporar en su cultura principios y valores miscelneos, sumamente prctico,
presto a defenderse porque se ha desarrollado generalmente en un ambiente
hostil, con una cosmovisin y un legado cultural en construccin. Con excepcin
62
del campesinado del eje cafetero y del antioqueo el modelo de desarrollo aso-
ciado al resto del campesinado andino es muy incipiente en sus resultados, al
punto que ha generado un marcado atraso con respecto a los centros urbanos
intermedios.
En el mismo orden de ideas y ajustados a la definicin propuesta puede decirse

que por los principios, valores y paradigmas, y la ausencia de cosmovisin, no
se podra hablar de desarrollo en las zonas de frontera agrcola. Su coexistencia
obligada con actores al margen de la ley se constituye en un factor de descom-
posicin social o estancamiento, acompaado de una fuerte degradacin del
medio ambiente. Principios como el de entregar la vida y la lealtad a quien tiene
el dinero y ver en el vecino una competencia, un potencial enemigo en vez de
un aliado, complementado con el hecho de ver en la naturaleza exclusivamen-
te un valor econmico, un recurso explotable sin consideraciones, hacen que
el modelo de desarrollo impuesto a estos grupos humanos haya sido catico
y responsable, no slo de la prdida de biodiversidad en los otrora territorios
nacionales y las zonas de expansin de la frontera agrcola, sino de la descom-
posicin social en estas reas.
Agudiza las incompatibilidades y se sinergiza en sus efectos negativos el mo-

delo de desarrollo nacional promovido por el Estado Central, cada vez ms
sustentado en los principios, valores y paradigmas del modelo imperante de
globalizacin, cuyos contenidos principales se reiteran: acumulacin, todo vale
y el acceso a la tecnologa como respuesta a todas las necesidades y mxima
motivacin de la vida.
En sntesis, sin los valores, principios y paradigmas apropiados es imposible

construir un modelo de desarrollo que conduzca al desarrollo sostenible, por lo
que la informacin libre, la formacin y la educacin no slo desmercantilizada,
sino obligatoria, ms que el empleo y la satisfaccin del NBI, prometen ser el
factor clave en la orientacin de la sociedad hacia el desarrollo sostenible.
Leonel Vega Mora, quien ha sido subdirector del DNP plantea52:
Si logrramos integrar todas las polticas pblicas en una sola, muy se-
guramente encontraramos una que se llamara poltica de desarrollo
sostenible.
52
Vega, L sf. El enfoque sistmico en la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas p-
blicas. Estudio de caso: La poltica ambiental
63
El crecimiento econmico y la acumulacin de riqueza no constituyen y

jams han constituido, un requisito o pre-condicin para el desarrollo de
los seres humanos. Citando a Guimares (1998) afirma que Las opciones
humanas de bienestar se proyectan mucho ms all de sus posibilidades
econmicas, puesto que es el buen o mal uso que una colectividad hace de
su riqueza, y no la riqueza misma, el factor decisivo de su bienestar.
Cuestionamiento que resulta terriblemente dramtico para los pases y regiones

megadiversas a la hora de evaluar su estado actual de desarrollo y preguntarse
qu han hecho con sus recursos.
El estilo de desarrollo est representado en las variaciones locales del modelo de desarrollo
generalizado. Es decir, lo caracterizan las polticas propias que asume cada Estado o cada
regin para lograr homologar su desarrollo a la meta universalizada que impone el modelo
de desarrollo en proceso de globalizacin.
Figura 8. Interrelacin misional entre el sistema natural y el sistema social

para el desarrollo sostenible53.
En esta perspectiva el desarrollo sostenible es aquel con el cual se garantice

la evolucin y mejoramiento continuo, en tiempo y espacio, de las condiciones
cualitativas y cuantitativas del patrimonio territorial (Capital Natural y Capital
Social) que habr de traspasarse a las futuras generaciones.
53
Vega M. Leonel. 2001. Polticas pblicas hacia el desarrollo sostenible y poltica ambiental hacia
la sostenibilidad ambiental del desarrollo.
64
La gestin ambiental para el desarrollo sostenible debe ser realizada bajo el

marco orientador de las polticas pblicas, las cuales pueden ser definidas como
el conjunto de prcticas, instituciones y determinaciones de una jurisdiccin
territorial, orientadas al logro del desarrollo sostenible.
El logro del desarrollo sostenible, no es responsabilidad exclusiva de la polti-

ca ambiental, sino de todas las polticas pblicas y en general del Estado. El
desarrollo sostenible, debe plantearse como finalidad integradora de todas las
polticas pblicas y por lo tanto, del Estado.
Existe la necesidad absoluta de que cada nacin disponga e implemente una

poltica ambiental nacional, genricamente orientada a garantizar la sostenibi-
lidad ambiental del capital natural.
Las acciones de conservar y restaurar antes que objetivos que se pretenda

alcanzar, constituyen modos o formas de hacer las cosas, en otras palabras,
estrategias para la gestin ambiental.
La poltica ambiental nacional, podra ser consolidada como el conjunto de

prcticas, instituciones y determinaciones de una nacin, orientadas a garan-
tizar la sostenibilidad ambiental, en tiempo y espacio, del capital natural de
su territorio.
Con base en el anlisis anterior, es evidente que nuestro modelo de desarrollo

actual dista mucho de ser sostenible. De tal manera que si esa es la meta, de-
bemos construir un desarrollo sustentado en las directrices de equidad
social en todos los aspectos de la vida, viabilidad ambiental en todos
los sistemas productivos e impacto bajo o nulo en las formas de ocupa-
cin y habitacin del territorio.
Aun cuando existen otras definiciones que se han intentado del trmino desa-
rrollo sostenible como la propuesta por Vega Mora54, la original sigue siendo la
ms clara.
54
Vega M., 2001
65
En el esquema adaptado de Vega (2001), se propone el Desarrollo Sostenible como la finalidad

de todas las polticas pblicas. En nuestro modelo, en la base se debe encontrar la estrategia
de educacin para el desarrollo sostenible, una estrategia fundamentada en el libre acceso a
la informacin y en la formacin integrativa y no competitiva del estudiante. Los principios o
mviles de la dinmica social, son la equidad, la libertad responsable, la funcin social y eco-
lgica de la propiedad, etc. Las polticas pblicas deben estar inspiradas en el inters general,
el sentido comn, el ordenamiento y organizacin de todos los bienes pblicos al servicio de
la sociedad y fuera de la economa de mercado. La instrumentacin de dichas polticas debe
basarse en la organizacin y empoderamiento de los Grupos de Gestin de Cuenca como uni-
dades geogrficas y sociales reales de gestin del territorio, articuladas a la academia, a las
instituciones y a los gremios. La ejecucin se logra mediante el aprovechamiento sostenible
de la biodiversidad como mxima expresin del potencial ambiental del territorio nacional y
departamental y la incorporacin de sus aplicaciones a las distintas ramas de la industria.
Finalmente el logro de produccin con impacto ambiental nulo, equidad social y autonoma te-
rritorial responsable expresada en las distintas escalas de anlisis, sern indicadores de que la
sociedad se encuentra en la ruta al desarrollo sostenible. La poltica ambiental es transversal
a todas estas polticas pblicas, es decir, las orienta al logro de los fines descritos.
Figura 9. Las polticas pblicas como vectores del Desarrollo Sostenible55.
55
Modificado y complementado del modelo de Vega M. Leonel. 2001. Polticas pblicas hacia el
desarrollo sostenible y poltica ambiental hacia la sostenibilidad ambiental del desarrollo.
66
Desde el punto de vista de la teora de la ciberntica, la ciencia del control,

Vlez (1996)56, define el desarrollo sostenible como el control social sobre el de-
sarrollo, habida cuenta de que el factor que realmente causa impacto o permite
tener control sobre el efecto de nuestras acciones en los sistemas naturales es
la informacin.
La ausencia de informacin (ignorancia) es el principal factor de degradacin y

no se encuentra exclusivamente asociado al llamado tercer mundo; de hecho
ha habido mucha desinformacin en el manejo ecolgico de los modelos de
desarrollo en los pases tecnificados. Informacin errada es tanto o ms nociva
que su carencia57.
El conocimiento es un conjunto concatenado de conceptos a partir de los cua-

les se planifica la accin del Estado de tal manera que la realidad puede leerse
como el resultado de nuestros aciertos o deficiencias. As mismo, toda falla o
error est fundamentada en una deficiencia conceptual. En ingeniera un error
conceptual conlleva a clculos errados que terminarn haciendo colapsar la
obra; en medicina, la misma situacin compromete la vida del paciente; en
ecologa la vida de miles, y en algunos casos millones de personas se ha perdido
o degradado como consecuencia de la deficiente formacin conceptual de los
gobernantes que no han contado con el asesoramiento apropiado en la materia.
En sntesis, no obstante las crticas y las propuestas de nuevas visiones de or-

ganizacin de la sociedad, el desarrollo sostenible sigue siendo el paradigma
ms afianzado para representar la visin que orienta el curso de la sociedad.
Cerca de 200 naciones han suscrito el tratado de Ro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, no existiendo ningn paradigma ms consolidado hasta la fecha en
la humanidad.
56
Vlez A. Nelson. 1996. Revista Perfiles Liberales. Fundacin Friederich Nawman. La perspectiva
ecolgica del desarrollo sostenible. Artculo central.
57
Son ejemplo de ello el intento por generar una teora cientfica en torno a la relacin sociedad-
naturaleza, promoviendo conceptos como los de ecologa humana y socioecosistemas, mediante
los cuales se ha pretendido generar una compleja trama de interrelaciones para explicar supuestos
procesos resultantes de dicha interaccin que segn sus promotores seguiran normas distintas
a las propias de la naturaleza. Por el contrario, la naturaleza puede prescindir perfectamente del
hombre, y ste, con toda su tecnologa no ha logrado modificar una sola ley de la evolucin. El
hecho de que el hombre est en capacidad de transformar la naturaleza no ha alterado ninguna de
sus leyes; estas se siguen dando en mayor o menor proporcin en tanto en la selva como en las
reas netamente urbanas. Los socioecosistemas no son otra cosa que una aplicacin de la pers-
pectiva de los sistemas para intentar generar un modelo que explique la intervencin humana de
la naturaleza, pero no constituyen un nivel de organizacin distinto de la vida.
67
2.8. Poltica y poltica ambiental
Poltica: es la actividad humana que tiene como objetivo gobernar o dirigir la

accin del Estado en beneficio de la sociedad. Es el proceso orientado ideol-
gicamente hacia la toma de decisiones para la consecucin de los objetivos de
un grupo58. Por lo tanto en el primer caso de trata de polticas pblicas y en el
segundo caso de polticas privadas.
Las polticas pblicas sectoriales corresponden a las directrices que desde cada
temtica de organizacin del Estado emiten las instituciones que las desarro-
llan. Las polticas sectoriales representan en conjunto la poltica de desarrollo,
a la cual los gobiernos de turno asignan un nombre.
El Plan Nacional de Desarrollo es la mxima expresin de la poltica pblica y

es el instrumento legal por medio del cual se dan a conocer los objetivos de
gobierno del presidente de Colombia y su gestin, y adems permite evaluar
sus resultados59.
En la siguiente tabla se presentan las estrategias de desarrollo de los ltimos

gobiernos:
Presidente Perodo Plan de Desarrollo

Misael Pastrana 1970 - 1974 Las cuatro estrategias
Alfonso Lpez Michelsen 1974 - 1978 Para cerrar la brecha
Julio Csar Turbay Ayala 1978 - 1982 Plan de Integracin Nacional
Belisario Betancur 1982 - 1986 Cambio con equidad
Virgilio Barco 1986 - 1990 Plan de economa social
Csar Gaviria 1990 - 1994 La revolucin Pacfica
Ernesto Samper 1994 - 1998 El salto social
Andrs Pastrana 1998 - 2002 Cambio para construir la paz
lvaro Uribe Vlez 2002 - 2006 Hacia un estado comunitario
lvaro Uribe Vlez 2007 - 2010 Estado Comunitario: desarrollo para todos
Juan Manuel Santos 2010 - 2014 Prosperidad para todos
Tabla 1. Estrategias de desarrollo de los ltimos gobiernos de Colombia.
58
Tomado de: http://es.wikipedia.org/wiki/Plan_Nacional_de_Desarrollo_(Colombia)
59
Op. cit.
68
Si logrramos integrar (las mejores expectativas)60 de todas las polticas pbli-

cas en una sola, muy seguramente encontraramos una que se llamara Poltica
de Desarrollo Sostenible61. En realidad la buena acogida que ha tenido la expre-
sin en 20 aos de historia se debe al hecho de que sintetiza con claridad los
mejores deseos, visiones y polticas de la sociedad contempornea en relacin
con el medio ambiente62.
En este contexto la poltica ambiental es una poltica pblica que hace parte de
las polticas de desarrollo sostenible y corresponde a las directrices y normas
que orientan y regulan la sociedad para asegurar la sostenibilidad ambiental
del capital natural de la nacin63. Una de las directrices fundamentales para
cumplir el objetivo de la poltica ambiental es el de compatibilizar el uso con la
vocacin ambiental del territorio.
La poltica ambiental representa el conjunto de directrices orientadas a armoni-

zar la relacin sociedad naturaleza con el fin de evitar, mitigar o compensar los
impactos sobre los ecosistemas.
Vega (op. Cit.) define la poltica ambiental nacional como el conjunto de prc-
ticas, instituciones y determinaciones de una nacin, orientadas a garantizar
la sostenibilidad ambiental, en tiempo y espacio, del capital64 natural de su
territorio.
En una perspectiva ms amplia la sostenibilidad ambiental puede definirse

como la permanencia o el mejoramiento en el tiempo y en el espacio de recur-
sos naturales susceptibles de renovacin, mediante la implementacin de tec-
nologas, acuerdos, ordenamientos y regulaciones que adems de impedir su
degradacin, contribuyen a su restauracin, permitiendo su evolucin natural y
su desarrollo, de manera tal que provean los bienes y servicios ambientales ne-
cesarios para la existencia satisfactoria de las presentes y futuras generaciones.
60
Nota del autor. Es evidente que la sumatoria de polticas pblicas sectoriales generan una poltica
de desarrollo, pero no necesariamente sostenible. La condicin de sostenibilidad est dada por los
principios, valores y paradigmas que sustentan el modelo de desarrollo.
61
Vega M. Leonel. 2001. Op. cit.
62
Desarrollo Sostenible, Sofisma o Paradigma. Vlez A. Nelson. CIFLA. Congreso Internacional
de Filosofa Latinoamericana. Junio 2 al 8 de 2011. Rehabitar la Tierra: Filosofa, Tcnica y Vida
Bogot, D. C. Universidad Santo Toms, Bogot.
63
Vega M. Leonel. 2001. Op. cit.
64
En el presente documento se discrepa de la connotacin de capital puesto que es parte de los
principios y valores que sustentan el modelo de desarrollo del cual queremos distanciar a Boyac y
al Pas para poderlos poner en ruta del desarrollo sostenible.
69
Otras definiciones sobre lo que es poltica ambiental, como las que se citan a
continuacin, no han hecho la discriminacin clara que propone Vega Mora65, en
el sentido de concluir que son en conjunto todas las polticas pblicas las que se
constituyen en vectores del desarrollo sostenible, y que la poltica ambiental es
una poltica transversal a toda la gestin pblica que tiene por objeto el logro
de la sostenibilidad ambiental del territorio.
La poltica ambiental es el conjunto de esfuerzos polticos para conservar

las bases naturales de la vida humana y conseguir un desarrollo sostenible.
Conjunto de medidas tendientes a lograr un ordenamiento ambiental.
Actuaciones de los poderes pblicos en relacin con el medio ambiente:
pueden ser de preservacin de espacios, de prevencin, de correccin y de
estimulacin de actividades alternativas.
Podramos definir la poltica ambiental como el conjunto de principios,

valores, normas y determinaciones encaminados a introducir los ajustes
necesarios en las dems polticas pblicas, y todas las actividades so-
ciales y productivas a fin de que se mantengan, restauren o mejoren las
condiciones de la base natural de recursos que proveen los bienes y ser-
vicios ambientales necesarios para la habitabilidad confortable y prs-
pera del territorio por parte de las presentes y futuras generaciones.
De manera prctica la poltica ambiental est determinada por las acciones que
tome el Estado para asegurar la sostenibilidad ambiental del territorio.
La estructuracin de una poltica ambiental supone mucho ms que la incorpo-

racin de algunas directrices ambientales en el desarrollo socioeconmico de la
sociedad; supone necesariamente la revisin de objetivos, metas, estrategias
de desarrollo y los valores que ha incorporado la sociedad en la bsqueda de
estas expectativas de vida.
No obstante el modelo de desarrollo66 actual ha colapsado67, de lo cual cotidia-

namente estamos viendo evidencias en distintos lugares del planeta; existe una
65
Vega M, sf. El enfoque sistmico en la formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas
66
El modelo de desarrollo est conformado por los principios, valores y paradigmas que persigue
la sociedad
67
A pesar de las evidencias hay quienes creen que no se puede hablar an de colapso. Sin embar-
go se utiliza el trmino por considerar que un sistema colapsa cuando para la mayor parte de la
poblacin genera resultados adversos en una gran gama de aspectos y desmejora sus condiciones
70
tendencia generalizada a esperar que las iniciativas de cambio lleguen desde

fuera, desde la cima, desde arriba; esperamos que como resultado de las
cumbres de las naciones o desde el gobierno central surjan iniciativas trans-
formadoras que cambien el modelo de desarrollo. Ciertamente es muy poco
probable que esto suceda en virtud de que quienes toman las decisiones estn
profundamente comprometidos con el modelo actual, se sirven de los beneficios
aparentes que genera la organizacin espacial, social y econmica existente, y
por ende consideran que los desbalances actuales y sus consecuencias pueden
ser ajustados o mitigados introduciendo ciertas consideraciones sociales y am-
bientales en el modelo de desarrollo.
Ante esta situacin una expectativa de cambio, sin embargo, es posible. Para
ello podemos retomar uno de los postulados de la histricamente importante
comisin Brundlandt: Nuestro futuro Comn, que no obstante lo criticada y
censurada por distintos pensadores latinoamericanos68, plante algunas direc-
trices que siguen teniendo validez; al punto que una de ellas adecuadamente
asimilada por la sociedad puede constituirse en la metodologa para lograr cam-
bios importantes, significativamente escalables de lo puntual y local a lo glo-
bal. Pensar globalmente y actuar localmente puede ser incorporado como una
estrategia para incorporar directrices ambientales en el modelo de desarrollo
departamental con repercusiones rpidas y significativas en al menos aspectos
sectoriales de la poltica regional y nacional.
El siguiente esquema presenta el modelo lgico que soporta la articulacin con-

ceptual del proceso de construccin de la poltica ambiental y muestra las rela-
ciones entre inters general, sentido comn, naturaleza y poltica ambiental o
lo que es equivalente: constitucin, nacin, territorio y Estado.
de vida. Vase prefacio de Wackernagel en Global Footprint Network y Fundacin Acuerdo Ecuador.
Agosto 2009. El poder ecolgico de las naciones. La biocapacidad de la tierra como un nuevo marco
para la cooperacin internacional.
68
La visin del informe Brundtland est fundamentada en una visin utilitarista de la naturaleza,
en la cual sta est para satisfacer las necesidades (generalmente insaciables) de las presentes y
futuras generaciones. En la perspectiva de los pueblos indgenas y de otras sociedades orientales,
la naturaleza no es un elemento para satisfacer nuestras necesidades sino para incorporarnos a sus
ritmos y procesos, como una especie ms.
71
En el esquema se propone un relacionamiento lgico entre los elementos y momentos que

hacen parte del proceso de desarrollo de la organizacin social en torno al Estado. En l se
seala cmo el inters general, nacido del sentido comn y ste como resultante del aprendi-
zaje del entorno, constituyen los fundamentos de la organizacin social, de la constitucin de
la estructura estatal y de los fines del Estado. La poltica ambiental en este sentido es la ex-
presin mxima del sentido comn y del inters general; por ello es no solamente transversal
a toda la gestin social, sino que es inherente al sentido de organizacin y a la bsqueda del
inters general y del bien comn.
Figura 10. Bases sociales de la poltica ambiental.
El inters general es la expresin del sentido comn, aquel que al parecer se

difumina en lo particular, pero se fortalece en el colectivo. El sentido comn a su
vez se forma en el aprendizaje de la observacin, a veces milenaria o de cen-
turias, de la naturaleza. La observacin detallada de la naturaleza genera una
comprensin del territorio que ha permitido a los pueblos aborgenes sincroni-
zarse con los ritmos naturales anuales y multianuales, y ese conocimiento les
ha sido til para adaptarse y hacer sostenible sus estilos de desarrollo69; desde
luego, til dentro de las dimensiones demogrficas que tuvieron dichos pueblos.
La sociedad contempornea en Colombia y en Boyac, con excepcin principal-

mente de los pueblos indgenas, ha perdido dicho conocimiento y slo cuenta
69
Con algunas excepciones como las documentadas para el pueblo Maya en la pennsula de Yuca-
tn, en donde se cree que posiblemente una de las causas de la desaparicin vertiginosa de la cul-
tura Maya en esta regin del continente estuvo asociada a la devastacin de los bosques aledaos,
utilizados para cocinar la caliza, utilizada a su vez en la elaboracin de sus ciudades. Conocedores
sin embargo de la cosmovisin y del manejo adaptativo al entorno que mostr tener esta cultura,
es necesario construir otras hiptesis que den una mejor explicacin a este fenmeno.
72
con la tecnologa actual como instrumento para compensar la prdida de su

aprendizaje adaptativo. Sin embargo la tecnologa adems de ser costosa y
por tanto discriminatoria en su acceso, es decir, no est al alcance de todos en
el territorio, resulta insuficiente para enfrentar exitosamente los desmanes de
la naturaleza. Aqu hemos de reiterar que todo el potencial armamentstico y
tecnolgico de los llamados pases desarrollados, nada ha podido hacer frente
a los tornados, a los tsunamis o a los terremotos; sin embargo es ms rpida
y eficiente la respuesta adaptativa de naciones cuya sociedad es disciplinada
y cohesionada, que aquellas en que la organizacin social est dispuesta casi
exclusivamente en favor de quienes tienen los recursos econmicos para pro-
veerse la seguridad o los medios para superar condiciones de emergencia. Por
ello, de manera coloquial se puede decir que el desarrollo sostenible est aso-
ciado a la expresin o todos en la cama o todos en el suelo y no a la expresin
slvese quien pueda70.
Por ello es que la implementacin de una poltica ambiental constituye una

forma de reintroducir el aprendizaje adaptativo milenario, perdido dentro del
actual estilo de desarrollo, permitindonos que mediante el conocimiento cient-
fico logrado por las ciencias de la tierra se introduzcan correctivos conceptuales
y de rediseo del estilo de desarrollo que dirijan al pueblo boyacense a un orde-
namiento territorial ambiental multisectorial, que permita la distribucin justa
y equitativa de los beneficios del aprovechamiento de los bienes comunes y la
organizacin estable en el territorio.
La reciente expedicin de la Ley orgnica de ordenamiento territorial, Ley 1454

de 2011, ratifica la deficiente conceptualizacin de la finalidad del ordenamiento
y sus repercusiones en el modelo de desarrollo. Al afirmarse en dicha Ley que la
finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad
de descentralizacin, y al definir ste como un instrumento de planificacin y
gestin de las entidades territoriales, se est desconociendo la finalidad real del
ordenamiento y la razn histrica y conceptual por la cual surgi este plantea-
miento: la compatibilizacin entre la oferta ambiental y la demanda, entre el
uso y la vocacin del territorio, toda vez que el ordenamiento territorial surgi
como una respuesta adaptativa de los planificadores para incorporar la dimen-
sin ambiental en el uso del territorio.
70
Comprese la rpida recuperacin de Japn frente al tsunami de 2010 y la ineficiente respuesta
de Estados Unidos frente a Katrina en 2005.
73
Este aspecto no se encuentra por ninguna parte en la citada ley orgnica, y en

ltimas la propuesta general que se hace en dicha iniciativa jurdica es la invi-
tacin a que los distintos entes territoriales existentes puedan asociarse para
cumplir fines comunes. Considerando la perspectiva histrica, puede resultar
ciertamente peligroso ante el hecho de que entidades territoriales que ya han
agotado sus recursos naturales pueden volcarse sobre vecinos pobres para dar
continuidad a los procesos extractivos de los cuales se han servido (caso Antio-
quia y Choc).
En sntesis una sociedad cohesionada en donde la bsqueda del bienestar co-

mn sea la mxima expresin del inters general y en consecuencia, a partir de
estos se construyan los principios, directrices y paradigmas que guen el mo-
delo de desarrollo, constituye el pilar de una poltica ambiental y de desarrollo
sostenible.
74
Parte III
Lineamientos de poltica ambiental

3.1. Sntesis del estado ambiental del departamento
Con cerca 23.000 Km2 emplazados entre los 100 y los 5.530 msnm que le
proporcionan uno de los ms altos rangos de diversidad climtica del territorio
nacional; 282.000 mil hectreas en pramos71, distribuidos en dos ejes de cor-
dilleras al Norte, al Sur y al Oriente del departamento, de las cuales se estima
nace la hidrografa del 50% de la Orinoquia Colombiana y al menos del 40% de
la regin nororiental del pas; con cerca de: 384.000 hectreas en ecosistemas
de selvas andinas72, y aproximadamente 600 mil hectreas en suelos de valles
fluvio lacustres, el Departamento de Boyac contina siendo uno de los depar-
tamentos ms pobres del pas.
El presidente Santos73 expresa que mientras el promedio nacional de pobreza

es del 45,5 por ciento Boyac supera ampliamente esa cifra al 53,3 por ciento
y que en materia de pobreza extrema el promedio nacional es de 16,4 por
ciento y el departamento de Boyac tiene 22,1 por ciento.
Rozo Milln74, entonces gobernador del departamento, identifica cules son y

dnde estn las provincias ms pobres, de acuerdo el trabajo entre la Nacin,
el departamento y la Red Juntos: La Libertad, Valderrama, Norte, Gutirrez y
Occidente. El defensor del Pueblo, Gustavo Adolfo Tobo Rodrguez, tambin
citado en el mismo artculo asegur que en Boyac an hace falta una poltica
pblica contundente y definitiva que conduzca a garantizarle a la gente ingresos
dignos para superar los altos ndices de pobreza que registra el departamento.
71
Cifras generadas en el marco del presente estudio estimadas a partir del clculo de la superficie
del departamento por encima de los 3.000 m.s.n.m.
72
Incluye los ecosistemas boscosos distribuidos en el rango altitudinal del departamento. Cifras
generadas en el marco del presente estudio.
73
El Tiempo.com, 08 de Noviembre del 2010: Boyac sigue siendo uno de los departamentos ms
pobres del pas
74
El Tiempo, 2010. Op.cit.
77
El problema de la pobreza en el departamento es grave y es un problema con-

firmado, dijo tambin el defensor del pueblo; y se utiliza esta frase para con-
notar que ese es el punto fundamental al cual apunt la inclusin del tema de
pobreza en Boyac dentro de la disertacin previa a la exposicin de la Poltica
Ambiental.
Oficialmente en Boyac 2019, territorio de libertad y prosperidad bicentenaria

DNP, prosperidad para todos. 2011, se presentan las siguientes cifras:
Posicin de Boyac entre los Departamentos con mayor

Ao lnea de pobreza ao
2002 3, despus de Huila y Sucre

2003 4, despus de Huila, Choc y Cauca
2004 3, despus de Choc y Crdoba
2005 4, despus de Choc, Crdoba y Sucre
2008 8, despus de Choc, Guajira, Cauca, Sucre, Crdoba, Cesar y Magdalena
2009 15, despus de Choc, Cauca, Sucre, Crdoba, Cesar, Guajira, Huila, Magda-
lena, Bolvar, Nario, Caquet, Caldas, Tolima y Quindo
Tabla 2. Posicin de Boyac en los departamentos con mayor lnea de pobreza.

(2002-2009) DNP, 2001.
Preocupa que el occidente de Boyac con las esmeraldas75, Guajira y Cesar con
el carbn, Huila con el petrleo y Choc con el oro y las maderas entre otros
recursos biolgicos histricamente explotados, se encuentren entre los depar-
tamentos ms pobres del pas.
Es evidente que existe una realidad macronacional y gubernamental cuyo com-

portamiento, ecolgicamente podemos calificar de predatorio sobre los recur-
sos de las regiones naturalmente ricas, que deberan sustentar el desarrollo de
todos pero que con el consentimiento de los gobiernos nacionales y departa-
mentales ha sido contrario al inters general y al sentido de nacin.
Es necesario entonces, sin entrar en el proceso de sealamientos y de recla-

mos, entrar a cambiar decididamente esta realidad utilizando los canales jurdi-
75
En el occidente (de Boyac), por ejemplo, la pobreza raya a niveles casi de miseria. All hay
familias que le roban un pedazo de tierra a una montaa, arman cambuche y se meten a vivir de
lo que puedan. El tiempo, 08 de Noviembre del 2010.
78
cos y tcnicos que sea necesario para que los recursos naturales remanentes en
el territorio boyacense se destinen de manera principal a financiar el desarrollo
de sus habitantes, y muy de manera secundaria, a contribuir a enriquecer las
arcas nacionales e internacionales.
Lo que se ha buscado sealar al vincular el tema de la pobreza al proceso de

construccin de la poltica ambiental del departamento es poner en evidencia
el contraste absurdo que existe entre la realidad de pobreza y miseria a la cual
nos hemos referido, y se continan refiriendo los medios al hablar del departa-
mento, frente a la riqueza en recursos naturales renovables y no renovables
que se han explotado y que no han dejado nada a cambio.
La poltica ambiental surgida de este anlisis debe conducir necesariamente a

hacer un ejercicio de la autonoma regional que le permita al departamento
obrar con la responsabilidad constitucional que tiene con sus administrados y
establecer nuevas formas realmente sostenibles de aprovechar su patrimonio
biolgico y natural en camino a lograr un nivel de desarrollo sostenible y estable.
Mientras el Departamento de Boyac no supere la pobreza es prcticamente im-

posible revertir los procesos de degradacin del territorio en las reas rurales,
pues cambiar el modelo productivo por un modelo sostenible implica trabajar
con actores capacitados y formados, y para ello es necesario tener condiciones
mnimas de desarrollo personal, que la pobreza y ms la miseria, impiden.
Por otra parte, el modelo productivo y de desarrollo de Boyac es insostenible.

Particularmente el modelo productivo agropecuario del Departamento no es
compatible con la oferta ambiental del Departamento.
La incompatibilidad del modelo productivo ha generado prdida de un porcen-

taje no determinado de la diversidad biolgica que tena el departamento hace
50 aos o menos, pero que se estima puede ser superior al 50%76 y ha perdido
cerca del 80%77 de la estructura ecolgica que sustenta la prestacin de bienes y
servicios ambientales tanto para Boyac, como para los Departamentos vecinos.
76
Si en Colombia, segn el MMA, ha desaparecido cerca del 47% de los bosques de las zonas con
aptitud forestal, en Boyac este porcentaje es sin lugar a dudas superior, tanto por la larga historia
de poblamiento del departamento, como por la colonizacin reciente, en los ltimos 25 aos de los
remanentes selvticos de occidente y del piedemonte llanero principalmente.
77
Segn el IGAC cerca del 93% de la regin andina est afectado por algn grado de erosin.
Porcentajes suelos erosionados en Colombia segn diferentes fuentes de informacin (perodo
1977-2000). Gmez, C. 2001.
79
Utilizando el territorio con el modelo agropecuario tradicional hemos podido

hasta ahora explotar78 la capacidad resiliente de los suelos, pero en la mayora
del territorio la hemos superado, generando procesos degradativos. Entre el 60
y el 80% del departamento presenta erosin en distintos grados de severidad:
desde erosin actual severa con carcavamiento, remocin y movimientos en
masa, hasta erosin superficial en pata de vaca, principalmente asociada a la
deforestacin, la ganadera extensiva y el monocultivo. Continuar con el mode-
lo agropecuario actual es seguir agravando el problema, agotando los suelos y
degradando el territorio.
La mayor parte de los corredores viales que comunican al Departamento con

la Troncal del Magdalena, los Santanderes y los Llanos Orientales se encuen-
tran ambientalmente degradados, constituyendo un severo riesgo, no slo
para el trnsito vehicular sino para los habitantes emplazados a lo largo de
los mismos.
La minera de carbn y esmeraldas, principalmente, ha sido responsable de la

degradacin ambiental en varias regiones del Departamento: prdida de eco-
sistemas y extincin local y posiblemente nacional de especies, secamiento y
desaparicin de cuerpos de agua superficiales, abatimiento de aguas subterr-
neas y prdida de sustentabilidad del suelo y del subsuelo.
Adems de la degradacin ambiental de varias regiones del departamento la

actividad minera ha sido factor de descomposicin social y violencia, particular-
mente en el occidente de Boyac en donde ha generado atraso y marginalidad.
En general en los dems sectores donde se ha desarrollado no ha sido un factor
importante de crecimiento.
78
En sentido estricto de extraer irracionalmente un recurso hasta su agotamiento.
80
El esquema propone un mo-

delo explicativo para mos-
trar cmo se sinergizan va-
riables, factores y procesos
para ir acentuando los pro-
cesos de degradacin del te-
rritorio, as: la alta pendien-
te al combinarse con el retiro
de la vegetacin nativa y la
introduccin de ganadera
con los reconocidos daos
que sta causa al terreno,
constituyen en esencia los
tres principales factores
para generar erosin. Ahora
bien, si a esto se aade una
condicin de suelos delezna-
bles y alta precipitacin, la
situacin se vuelve adems,
un factor de tragedias.
Figura 11. Principales factores de degradacin ambiental del departamento.
En cuanto a los recursos hdricos, en el PGAR de Corpoboyac 2009-2019 se

citan dentro de los principales conflictos ambientales la inadecuada disposicin
final de residuos slidos en los municipios, afectando las corrientes hdricas, los
suelos y aguas por lixiviacin y, deteriorando los paisajes; el vertimiento sin
ningn tratamiento previo de aguas servidas a ros y quebradas; y la conta-
minacin de los espejos de agua, lagunas, embalses, por el aporte de materia
orgnica y materia inorgnica, causando la eutrofizacin de los mismo. Tres
situaciones que muestran la degradacin de los recursos hdricos regionales.
En el estudio de Black-Arbelez (2003)79 ya se menciona cmo actividades tu-

rsticas previstas a ser desarrolladas en el Lago Sochagota han tenido que ser
canceladas por los altos niveles de contaminacin. En el mismo estudio se es-
tablece que en Colombia el 91% de aguas residuales domsticas se vierten sin
tratamiento alguno; el 85% de las aguas residuales industriales se vierten sin
tratamiento adecuado; y el 95% de aguas residuales agrcolas se vierten sin
tratamiento alguno; situacin que coexiste con la degradacin de los recursos
hdricos debido al mal manejo de las cuencas hidrogrficas, incrementando las
79
Black-Arbelez, Thomas. 2003. Diseo de Instrumentos Econmicos en la Poltica Ambiental. La
tasa retributiva por contaminacin hdrica en Colombia. CAEMA.
81
cantidades de materiales transportados por erosin; mxime en un departa-

mento que por su topografa tiene pendientes bastante acentuadas.
3.2. Visin del desarrollo agrario del territorio boyacense

desde la perspectiva ecolgica
La composicin, estructura y funcin son atributos de los ecosistemas que

requieren ser comprendidos por un planificador del agro, por cuanto es necesa-
rio entender los factores y procesos naturales que estn asociados a la forma-
cin del suelo que se desea aprovechar, tanto para garantizar su conservacin,
como para hacer un manejo sostenible del mismo.
Una de las diferencias fundamentales entre la agronoma convencional y la

agroecologa, est en que esta ltima disciplina parte del conocimiento del fun-
cionamiento ecolgico del suelo como interfase de un ecosistema; en tanto
la primera lo ha utilizado histricamente bajo la visin de que el suelo es una
acumulacin de materia orgnica y otros elementos generados por sistemas
biolgicos que hacen parte de la historia natural del rea. Desde luego en esta
visin, el suelo queda convertido en un sustrato al cual hay que aplicar enmien-
das y tratamientos para intentar mantener la capacidad productiva del mismo.
La discusin de los conceptos expuestos a continuacin tiene como finalidad

entender la dimensin ecolgica de lo que representa el suelo para poder dise-
ar una poltica acertada de manejo y aprovechamiento sostenible del mismo.
La composicin se refiere a las especies que conforman la biota de un ecosiste-

ma. La diversidad biolgica es un atributo de la composicin, y hace referencia
al nmero y abundancia de especies asociadas a un hbitat determinado. La
estructura es la distribucin espacio temporal de dicha biota, y la funcin es el
comportamiento de la biota en relacin con la variabilidad espacio temporal de
los gradientes ambientales. De lo expuesto se deduce que existe una interde-
pendencia entre los tres atributos de los ecosistemas: variaciones en la com-
posicin darn lugar a cambios en la estructura y desde luego en la funcin;
la estructura es una funcin de la composicin de especies y expresa la forma
como stas se organizan en el espacio y en el tiempo para adaptarse a la va-
riabilidad del medio. En consecuencia para cada corte de tiempo y de espacio
habr respuestas distintas de la biota, comportamientos distintos y por lo tanto
funciones distintas.
82
La estructura de un ecosistema hace referencia al arreglo o distribucin espacio

temporal de sus componentes. La funcin de los ecosistemas es la de generar
una estructura mediante la cual se incrementa colectivamente la capacidad
adaptativa de las especies para hacer frente a la variabilidad ambiental. Esto
se logra mediante un incremento en la complejidad. El incremento de la com-
plejidad conlleva un mayor nivel de organizacin. El incremento en complejidad
consiste en la desdiferenciacin de funciones, mediante la especializacin y la
especiacin.
En sntesis y con el nimo de facilitar el entendimiento del concepto, puede de-

cirse que de manera integral la principal funcin de los ecosistemas reside en su
facultad para regular la variabilidad ambiental que representa el mayor factor
de extincin, y desde luego el mayor reto que enfrenta la capacidad adaptativa
de las especies.
Esta capacidad para regular la variabilidad ambiental puede expresarse en su

efectividad para captar, interceptar, conducir, retener, almacenar, infiltrar y libe-
rar progresivamente la precipitacin atmosfrica con la menor prdida de suelo
y transporte de material posible. La valoracin de esta capacidad puede ser una
forma de evaluar el estado de conservacin de un ecosistema80 y consecuente-
mente, es una medida objetiva para estimar la funcionalidad ambiental de un
arreglo agroforestal.
Como se ha advertido, el bioma es la mayor expresin de un determinado tipo

de biota, adaptada a unas condiciones geogrficas especficas. Es decir, que la
vegetacin se ha desarrollado al mximo, dentro de la oferta ambiental dispo-
nible en el espectro de gradientes del medio fsico. El incremento en la organi-
zacin de los ecosistemas conduce a un mayor control de la energa reduciendo
al mnimo las prdidas de materia.
La estratificacin de la vegetacin es la respuesta adaptativa y organizacional

de las plantas para aprovechar al mximo la luz, la humedad y los nutrientes;
por lo que en un ecosistema inalterado, por ejemplo, nunca se enturbia el agua
por fuerte que sea la precipitacin. Puede haber transporte de algunas hojas y
partes vegetales que se acumulan, pero la erosin es mnima. Es bien conocido
tambin que la alteracin de una cuenca se refleja en el incremento de la am-
80
El detalle de la metodologa propuesta para ser aplicada a una zona especfica puede verse en
Vlez, 2010 para el IAVH: Lineamientos para la conformacin y operacin de una comisin tcnica
de avalo de tierras con destino a la conformacin de reas protegidas.
83
plitud entre mximos y mnimos de caudal, haciendo las avenidas cada vez ms
devastadoras y los estiajes ms crticos; lo que de manera recproca implica que
en una cuenca bien conservada hay una funcin eficiente de la estructura de la
vegetacin en la regulacin y administracin de la precipitacin.
De acuerdo con lo expuesto, el Departamento de Boyac no puede sembrar sus

esperanzas en una agricultura que va en contra de la vocacin ambiental del
territorio. En las zonas pendientes, en las laderas de las montaas, el suelo se
ha formado como resultado de un lento proceso de colonizacin de los aflora-
mientos rocosos por parte de la vegetacin. La ocurrencia de la selva altoandi-
na, subandina o basal ha sido una estrategia de la biota para lograr colonizar
prcticamente toda la cordillera. El suelo slo se forma, de manera importante,
como resultado de la ocurrencia de una vegetacin multiestrato, de tal manera
que la existencia de suelos laborables, ha sido gracias a la existencia previa de
la selva andina.
La formacin del suelo cesa en el momento que se retira el bosque81. Es la

incorporacin del capote en el suelo lo que produce el crecimiento del horizon-
te orgnico. La interfase progresiva entre material mineralizado en el fondo y
material en distintos grados de mineralizacin y descomposicin hasta la super-
ficie hace parte de la capacidad del suelo de reciclar los nutrientes, de airearse
y particularmente de manejar adecuadamente el agua, facilitando su infiltra-
cin82. En conjunto la vegetacin y el suelo as organizados en los ecosistemas
de selva andina son los que han permitido manejar el agua y evitar el efecto
meteorizante, erosivo y destructivo, que ocurre cuando el suelo est desprovis-
to de la cobertura vegetal nativa.
Esta es la condicin ecolgica de ms del 70% del territorio boyacense y aproxi-

madamente la misma proporcin para el pas83. Nuestra responsabilidad con la
crisis ambiental del departamento y del pas est en pretender generar un uso
81
Se comparte el criterio del Profesor Joaqun Molano y otros gegrafos nacionales, segn el cual
el concepto de bosque es apropiado para describir las formaciones vegetales arbreas y arbustivas
subtropicales, pero no resulta apropiado para describir la diversidad y complejidad estructural de
las selvas tropicales andinas y basales.
82
De hecho una de las definiciones propuestas por el autor para definir un ecosistema en buen
estado de conservacin es la incorporada tambin por el autor para el Instituto Alexander Von
Humboldt.
83
Segn el Ministerio de Ambiente el 69% de la superficie continental del pas es de aptitud fo-
restal, pero de esa rea solo el 46.6% est cubierta por bosques y gran proporcin de las tierras
restantes ha sido adaptada a actividades agropecuarias. www2.epm. com.co/bibliotecaepm/biblio-
teca_virtual/bosques_colombia.html
84
del territorio ignorando esa realidad funcional. Este hecho debera condicionar
la incorporacin del modelo agrcola subtropical que histricamente impuesto
sin ninguna reflexin, solo a determinados lugares del departamento y del pas
en donde por lo menos la pendiente no se constituya en un factor de erosin en
ausencia de la cobertura vegetal nativa. Un modelo que impone la homogeniza-
cin del paisaje necesariamente es inadecuado para un rea de alta diversidad.
Ya desde 1995 CORPOICA identificaba la necesidad de implementar correctivos

para darle un adecuado uso a los suelos de ladera en el departamento, advir-
tiendo que las comunidades de una gran parte del territorio estaban expuestas
a soportar una delicada situacin en materia agrcola, de no tomarse las medi-
das pertinentes84.
Una poltica ambiental adecuada debe partir de este conocimiento para saber
cmo manejamos nuestro territorio sin deteriorarlo. Si la meta es la sostenibi-
lidad ambiental la poltica agrcola nacional y departamental fundamentada en
el monocultivo es insostenible.
El monocultivo es tan nocivo al territorio como el monopolio a la economa; el

monocultivo es antiecolgico por lo anti diverso como el monopolio es antisocial
por lo excluyente. As como la naturaleza no puede analizarse por la biomasa
acumulada, la economa no puede analizarse por el PIB de una nacin; pues no
es la cantidad sino la diversidad en la estructura de produccin y distribucin lo
que genera orden y estabilidad; capacidad adaptativa y resiliencia.
El monocultivo genera monopolios, porque especializa a un individuo o un pe-

queo nmero de ellos en canalizar toda la productividad de un territorio en un
nico producto que slo los beneficia a ellos; algo completamente contrario a lo
que sabiamente hace la naturaleza en cualquier situacin. No existen ejemplos
de ecosistemas estables en los que un nicho sea usufructuado excluyentemente
por una sola especie porque es una respuesta que energticamente no genera
eficiencia en el sistema. Es insostenible. El monocultivo afecta nuestra biodi-
versidad y nuestra economa pues es el responsable de la ocurrencia de plagas
y de desbalances en los sistemas biolgicos, que se expresan a la postre en su
desaparicin o en la prdida de su eficiencia o capacidad en la generacin de
bienes y servicios ambientales.
84
www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-369285. Seccin otros: En Boyac peligra la voca-
cin agrcola. Julio 7 de 1995.
85
Nuestra competitividad no puede estar entonces centrada en la dedicacin de

grandes extensiones de territorio a la produccin de determinados monoculti-
vos altamente tecnificados, porque necesariamente el monocultivo fracasa en
las altas condiciones de diversidad que tenemos en el trpico, debido a la capa-
cidad de las especies de volverse especialistas ocasionales dada la sobreoferta
localizada de un determinado producto. Es una respuesta ecolgica natural de
los ecosistemas.
Varios pases siguen produciendo transgnicos seguros de que generando plan-

tas resistentes a algunas de las mal llamadas plagas, nosotros las sembrare-
mos y produciremos la comida en cantidades. Posiblemente en algunas partes
lo estemos haciendo, pero a qu costo?, hasta cundo? En la naturaleza
no hay plagas ni hay basura; todo se equilibra, todo se recicla. Tenemos que
aprender cmo lo hace y adaptar nuestros sistemas productivos a ello. No te-
nemos otra alternativa si queremos ser sostenibles.
La efectividad de los transgnicos en estas condiciones ser temporal obligando

al agricultor a pagar permanentemente una nueva variedad.
En el trpico existen condiciones naturales en las cuales se da dominancia nu-

mrica o estructural de determinada especie, pero dista mucho de ser 100%
excluyente estructural o numricamente. Ello quiere decir que por ejemplo en
los cativales del Choc, hay dominancia numrica y eventualmente estructural
del cativo (Prioria copaifera), pero con ella crecen muchsimas otras especies
arbreas que comparten tanto el bosque como el sotobosque, y se mantiene
la diversidad y la estructura en los dems estratos. Entonces ello quiere decir
que podemos generar arreglos agroforestales en los que formamos asociacio-
nes de especies con diversificacin de productos, pero dentro de las cuales
podemos mantener la dominancia de determinada especie sobre la cual tene-
mos mayores expectativas econmicas. Todo es cuestin de investigacin y
de desarrollo.
Si atendiramos la vocacin ambiental del territorio en este sentido Boyac

podra tener cerca de 1.600.000 hectreas en arreglos agroforestales de alta
diversidad productiva dado el gradiente altitudinal que tiene el departamento.
Una economa sin lugar a dudas fuerte en muchas lneas, que dada su diversi-
dad terminara siendo a la postre orgnica, con el consecuente valor agregado
y alta competitividad en mercados internacionales.
86
3.3. Directrices de poltica para controlar y revertir la

degradacin ambiental en el departamento de Boyac
El soporte fundamental para la planificacin del desarrollo de una regin lo

constituye la poltica ambiental. A diferencia de otros planteamientos polticos,
la poltica ambiental de una sociedad slo puede ser una, y corresponde a la
manifestacin expresa de la decisin de la sociedad de armonizar el desarrollo
con la oferta ambiental del territorio, de tal manera que no se afecte la base
natural que soporta las condiciones ecolgicas necesarias para asegurar su ha-
bitabilidad en situaciones ambientalmente sanas, aspecto que se logra gene-
rando un ordenamiento ambiental territorial cuya prioridad sea la atencin de
dicho criterio.
Esta propuesta est orientada entonces a construir unos lineamientos de polti-

ca ambiental que introduzcan los cambios y ajustes necesarios en las polticas
de desarrollo econmico y social del departamento; que respondan al inters
general del pueblo boyacense de procurar mejores condiciones de vida, no ba-
sadas exclusivamente en el mejoramiento del nivel de ingreso, sino en la gene-
racin de condiciones sociales de organizacin, solidaridad, seguridad y sanidad
ambiental e igualdad de oportunidades de desarrollo integral.
Esta perspectiva se complementa con la definicin de directrices en materia de

conservacin, de estructuracin de un sistema departamental de reas protegi-
das y en materia de uso sostenible de la diversidad biolgica, que hacen posible
la inclusin de estos aspectos dentro de la cotidianidad del manejo rural del
departamento.
Se propone as mismo que la prospeccin de los recursos biolgicos del depar-

tamento conduzca a generar nuevos renglones productivos que beneficien a los
ms necesitados.
El enfoque conceptual y metodolgico ha previsto el desarrollo de una pro-

puesta ambiental que incorpore en su visin del ordenamiento territorial, el
ordenamiento de los bienes colectivos, el ordenamiento productivo y el orde-
namiento de los asentamientos humanos, de la poblacin y de los procesos de
ocupacin planificada del territorio; de tal suerte que ninguna actividad econ-
mica o social del departamento escape de ser planificada desde una perspec-
tiva ambiental.
87
Para ello fue necesario precisar con rigor los distintos conceptos utilizados y
construir los postulados bsicos que sustentan la visin ambiental del desarro-
llo, aspecto tratado en los captulos precedentes.
Del marco terico y conceptual se han seleccionado algunos planteamientos

que orientan la poltica ambiental de Boyac y tienen asiento jurdico en la
Constitucin Poltica Colombiana:
Las regiones como territorios autnomos cuentan con una base de recur-
sos naturales cuyo aprovechamiento y/o explotacin puede comprome-
ter la estabilidad ambiental del territorio; caso en el cual debe primar el
inters regional por encima del nacional; toda vez que tratndose de los
elementos que soportan la habitabilidad del territorio, es decir las posibi-
lidades de vida presente y futura, no puede subordinarse el derecho a la
vida y a un ambiente sano de los regionales, al inters nacional.
Cualquier intervencin sobre el territorio regional, autorizada por el Estado

en el suelo o en subsuelo, o sobre cualquiera de los bienes colectivos me-
diante cuyo ejercicio o implementacin se est comprometiendo la calidad
del ambiente, la oferta de bienes y servicios ambientales o la disponibilidad
de recursos para un maana, debera ser consultada con los regionales,
puesto que de ello depende su futuro.
Si el Departamento de Boyac encuentra contrarios a sus intereses algunos

de los compromisos internacionales y polticas nacionales asumidas por el
pas en materia de recursos biolgicos, est en el pleno derecho y en el de-
ber con los habitantes del territorio, de disentir ante el Estado y proponer,
en consecuencia, formas de manejo acordes a los intereses de desarrollo
sostenible regional.
El ejercicio de la propiedad privada deber atender las disposiciones

ambientales que establezca el ordenamiento territorial con el fin de que,
por agregacin espacial, se consolide el territorio. En esta perspectiva
cada predio hace parte de una o ms unidades territoriales de manejo
ambiental que determinan tipos de uso generales: conservacin, restau-
racin o uso sostenible; de tal manera que en la organizacin espacial
del predio prime la contribucin a la conformacin ecolgica del territo-
rio sobre otro tipo de consideraciones. Es decir, el inters general sobre
el particular.
88
El derecho a un ambiente sano, entre otras expresiones del inters gene-

ral plasmadas en la Constitucin Poltica, lleva implcitos los conceptos de
seguridad ambiental y mantenimiento de la oferta ambiental del territorio.
En cumplimiento del principio de un ambiente sano se establecen las si-

guientes condiciones ambientales que se requieren en las reas urbanas,
en los centros de infraestructura privada o pblica, en las reas rurales, y
en la vivienda urbana y rural:
a. Disponibilidad permanente de servicios pblicos domiciliarios con su-

ficiencia y generosidad, en calidad y cantidad para toda la poblacin,
sin diferenciacin de ninguna ndole en razn a la condicin econmica,
cultural o tnica.
b. Erradicacin de condiciones de hacinamiento.
c. Erradicacin de focos infecciosos o de contaminacin qumica, o de cual-

quier forma de contaminacin atmosfrica de los lugares de trabajo, de
habitacin, de recreacin y de estudio.
d. Implementacin de acciones para otorgar seguridad a la poblacin en

general en el consumo de alimentos, siendo un alimento seguro aquel
que en las condiciones actuales de ciencia y tecnologa se presuma, y
as se certifique por parte de los organismos de control del Estado, que
carece de sustancias que sean nocivas para la salud y que se ha tenido
control durante todo su proceso productivo.
3.4. Objetivos de la poltica ambiental del departamento
Como qued ampliamente soportado en el marco terico el pas, al igual que

18785 naciones ms, se ha adscrito al paradigma del desarrollo sostenible como
finalidad del desarrollo. Si bien en dichos captulos se discuten los atenuantes o
inconvenientes que puede presentar el trmino, de manera general queda claro
que en la bsqueda del desarrollo sostenible o de la organizacin estable, como
se propone en el presente documento, se requiere el logro de los siguientes
propsitos:
85
www.ecured.cu/idex.php/protocolo_de_Kyoto
89
Sostenibilidad ambiental del territorio o lo que Vega86 llama el capital na-

tural de la jurisdiccin territorial.
Equidad social, esperada no como una consecuencia del crecimiento del

PIB, sino como una determinacin social de implementar polticas espec-
ficas para lograr una distribucin efectiva del ingreso, de tal manera que
todas las personas puedan llevar una vida digna.
Transformacin, desmercantilizacin y universalizacin del sistema edu-

cativo, representado entre otros aspectos en educacin obligatoria de alta
calidad, incluyendo educacin de nivel superior y el libre acceso a la infor-
macin.
Implementacin de acciones decididas que conlleven a la introduccin de

valores, principios y paradigmas que requiere tener la sociedad para trans-
formar el modelo de desarrollo.
Es necesario tener en cuenta que en el logro del desarrollo sostenible se re-

quiere el concurso coordinado y armnico de todas las polticas sectoriales, en
particular en lo econmico y en lo educativo; y por lo tanto la poltica ambiental
debe ser entendida como una poltica transversal a dems polticas departa-
mentales. Es responsabilidad de la poltica ambiental el logro del desarrollo sos-
tenible en cuanto se le d la jerarqua mxima en el modelo de desarrollo para
introducir permanentemente, en coordinacin con las autoridades ambientales
y en el marco del COSAB87, los ajustes y correctivos que requieran las polticas
sectoriales.
Los principios que sustentan la anterior determinacin son: La transversalidad

de la poltica ambiental, la jerarqua de la normatividad ambiental y el rigor
tcnico cientfico en la interpretacin ecolgica del territorio.
La transversalidad de la poltica ambiental se instrumenta en la medida en que

por su jerarqua, representada en la expresin soberana del pueblo boyacense,
establezca las directrices del ordenamiento del territorio y los bienes colectivos
(ecosistemas, recursos biolgicos y capacidad adaptativa del territorio, recurso
hdrico y recursos mineros); y ajuste de manera especfica y de acuerdo con los
86
Op. cit.
87
Consejo Superior Ambiental de Boyac, creado mediante Ordenanza 006 de marzo de 2011.
90
principios de sostenibilidad ambiental los objetivos, estrategias, metas, progra-

mas y proyectos del sector productivo y de servicios, as como el ordenamiento
de los asentamientos humanos y del proceso de poblamiento y ocupacin del
territorio.
La jerarqua de la normatividad ambiental queda establecida con la adopcin

integral y unnime de la poltica ambiental por medio de la Asamblea Departa-
mental y la realizacin de un plebiscito departamental conducente a obtener la
ratificacin por parte de la poblacin de la visin de desarrollo que sta conlleva.
El rigor tcnico y cientfico en la interpretacin ecolgica del territorio para la

toma de decisiones de cualquier ndole en el departamento, se instrumenta
mediante el Comit Tcnico del COSAB.
Por utpicos que parezcan los anteriores planteamientos, son las condiciones
necesarias para hacer viable el territorio en el tiempo. Si bien cualquier aproxi-
macin resulta vlida, solo el cumplimiento integral de las metas propuestas
pueden lograrlo. Es cuestin de decisin poltica y unnime de todos los habi-
tantes del territorio.
3.4.1. Objetivo general
Orientar la gestin departamental para garantizar la estabilidad del patrimonio

natural y la disponibilidad a largo plazo de los bienes y servicios que demanda
la existencia y convivencia de la poblacin boyacense en condiciones de habita-
bilidad digna, respetuosa, agradable y responsable.
3.4.2. Objetivos especficos
a. Lograr la sostenibilidad ambiental del territorio
b. Lograr condiciones de equidad social en las relaciones econmicas, cultu-

rales, polticas, educativas y de acceso a los bienes y servicios ambientales
c. Lograr modelo educativo no competitivo generador de cohesin social, de

libre acceso a la informacin y que recupere el inters innato del ser hu-
mano por el conocimiento.
d. Incorporar en la poblacin los valores humanos que sustentan un modelo

de desarrollo sostenible
91
3.5. Instrumentacin de la transversalidad de la poltica

ambiental
Aun cuando el objetivo de la poltica ambiental es garantizar la sostenibilidad

ambiental del territorio, esta meta pierde sentido al margen del concepto de
desarrollo sostenible, pues es ste la razn de ser de las acciones por mantener
las condiciones ecolgicas de la base natural de recursos, en la medida en que
con un entorno sano es posible el desarrollo pleno de las potencialidades de la
sociedad.
En este orden de ideas cuando se hace referencia a la poltica ambiental del de-
partamento, si bien se sealan las directrices, programas y acciones necesarias
para asegurar la sostenibilidad ambiental del territorio, se apunta a aquellas
orientaciones que conducen al desarrollo sostenible; por lo que de manera com-
plementaria a la poltica ambiental se trabajan otras polticas pblicas como la
de equidad social, la de educacin e informacin y desde luego las relacionadas
con el ordenamiento productivo, asentamientos humanos, etc.
De manera prctica y concreta, la transversalidad de la poltica ambiental frente

a las polticas sectoriales se implementa identificando los ajustes, correctivos
y complementos que es necesario introducir en cada una de ellas para que se
cumplan los principios del desarrollo sostenible: sostenibilidad ambiental, equi-
dad social, libre acceso a la informacin e incorporacin de valores, principios y
paradigmas acordes con las necesidades de convivencia.
Con este objeto, en el captulo correspondiente a estrategias se ha desarrollado

un modelo de anlisis de toda la actividad social y productiva del departamento
desde la perspectiva ambiental, a partir del cual es posible construir las polticas
sectoriales desde la perspectiva del desarrollo sostenible, aspecto que debe ser
abordado en una siguiente fase de trabajo interinstitucional.
3.6. Modelo lgico para la construccin e implementacin

de la poltica ambiental del departamento
El esquema presenta el modelo lgico para la formulacin e implementacin de

la poltica ambiental y su articulacin a los procesos de ordenamiento territo-
rial, y en general, a todas las formas de uso del territorio en Boyac; es decir,
92
la actividad social de manera integral. Ninguna actividad queda exenta de te-

ner connotaciones y una afectacin de sus objetivos, procedimientos y metas,
cuando se introduce la dimensin ambiental en el desarrollo.
La presente propuesta hace un desarrollo conceptual en el que, a partir del

establecimiento de las relaciones de causalidad entre el inters general por un
ambiente sano, plasmado en la constitucin poltica, se plantea un reordena-
miento de todas las actividades sociales y de la gestin pblica, de tal manera
que se mantengan directrices ambientales conceptualmente claras.
As, partiendo del inters general por un ambiente sano, expresado en la Cons-
titucin Poltica, se construyen los postulados y directrices que deben orientar
las actividades de la sociedad hacia el desarrollo sostenible. Tales directrices
de poltica ambiental deben introducir los cambios y ajustes necesarios en las
dems polticas pblicas, para lo cual es necesario que se genere un ordena-
miento que incluya el ordenamiento de bienes colectivos, sistemas productivos,
asentamientos humanos y las formas de ocupacin y uso del territorio.
Si todos estos componentes y actividades se ordenan privilegiando el inters

general, el beneficio comn y el derecho a un ambiente sano para todas los ha-
bitantes del territorio van a surgir las estrategias, programas y proyectos para
cada uno de los sectores considerados en la columna derecha del grfico:
Ordenamiento de los recursos biolgicos, ordenamiento de la capacidad adap-

tativa del territorio, ordenamiento de recursos hdricos superficiales y subte-
rrneos, ordenamiento de recursos mineros (lo cual conlleva la decisin de
cules se explotan, en qu condiciones y cules no). Ordenamiento productivo
del sector industrial de primero y segundo nivel , sector agropecuario, sector
comercio, sector turismo y sector servicios e infraestructura. Y finalmente den-
tro del ordenamiento de la ocupacin del territorio, asentamientos y poblacin
quedaran establecidas las pautas para una ocupacin planificada del territorio,
la armonizacin de las distintas visiones culturales y tnicas del territorio, la
construccin de tejido social y la organizacin de la respuesta adaptativa de los
asentamientos y poblacin a los fenmenos naturales.
93
94
De manera complemen-
taria a lo expresado
en el grfico de bases
sociales de la poltica
ambiental (Fig 10), el
sentido comn y el in-
ters general expresa-
dos en el principio del
derecho a un ambiente
sano, conlleva una se-
rie de implicaciones en
la organizacin social y
en el ordenamiento de
la misma que deben ser
expresadas en el orde-
namiento de todos los
bienes colectivos, el or-
denamiento productivo
y las formas de ocupa-
cin del territorio. Por
ello se insiste en que no
existe ninguna actividad
social que est exenta
de ser permeada por

la poltica ambiental,
puesto que todas las
gestiones deben orien-
tarse a los fines bsico
s: el sentido comn, el
inters general y el bien
comn. Lo que est fue-
ra de ello no solamente
no es sostenible, sino
que distancia a la socie-
dad del logro de la fina-
lidad del desarrollo.
Figura 12. Modelo lgico para la construccin e implementacin de la poltica ambiental de Boyac.
Modelo lgico para la construccin e implementacin de la poltica ambiental hacia una organiza-
cin estable. Detalle del ordenamiento de bienes colectivos. Se incluyen cuatro componentes:
la diversidad biolgica, la capacidad adaptativa del territorio, los recursos hdricos y los recursos
mineros. En las columnas enfrentadas se sealan las principales normas actuales relacionadas
con cada uno de los componentes y se desglosan los subcomponentes, elementos o actividades
del componente principal que deben ser ordenados. Finalmente se deja indicada una columna
para el manejo deseable, en la cual se debe sealar la directriz que describe el manejo sostenible
deseable del subcomponente, elemento o actividad.
Figura 13. Modelo conceptual para la instrumentacin de la poltica ambiental

Parte 1: ordenamiento de bienes colectivos.
95
96
Modelo lgico para la construccin e implementacin de la poltica ambiental hacia una organiza-
cin estable. Detalle del ordenamiento productivo. Se ha reiterado en el texto que no existe
ninguna actividad humana que escape a ser planificada desde la perspectiva ambiental. Para el
caso del Departamento de Boyac el sector productivo se ha desglosado en tres cuadros que
incluyen a su vez los elementos o actividades para los cinco principales componentes en los que
se ha detallado este aspecto: industrial, agropecuario, comercio, turismo y servicios. El nivel de
detalle al que se desee llegar podra incluir an un mayor desglose de los distintos subelemen-
tos de los indicados, con lo cual se esperara construir directrices ms detalladas para lograr un
mejor seguimiento de la sostenibilidad ambiental de cada uno de los sectores identificados. Esta
fase requiere de un alto nivel de interdisciplinariedad, con un permanente apoyo tcnico aca-
dmico para construir los diagramas de procesos productivos e identificar los diferentes puntos
crticos que generan contaminacin o degradacin ambiental, y las tecnologas disponibles para
remediarlos, o las lneas de investigacin pertinentes para construir las soluciones tecnolgicas.

Parte 2: ordenamiento productivo.
97
Modelo lgico para la construccin e implementacin de la poltica ambiental hacia una organi-
zacin estable. Detalle del ordenamiento de la ocupacin del territorio, asentamientos y po-
blacin. El principio constitucional que protege el derecho a un ambiente sano conlleva de una
parte la seguridad del territorio, tanto del establecimiento de la poblacin en el mismo, como en
las dinmicas de movilidad y ocupacin; y de otra parte el mantenimiento de la capacidad pro-
ductiva del mismo que es la que da lugar a su ocupacin en condiciones dignas y de prosperidad.
Con esta componente se busca detallar los aspectos que es necesario considerar en relacin con
el ordenamiento espacial de la poblacin: la ocupacin planificada del territorio, la armonizacin
de las distintas visiones culturales y tnicas, la construccin de tejido social y la organizacin de
la respuesta adaptativa de los asentamientos a los fenmenos naturales. La planificacin de es-
tos aspectos requiere del establecimiento de directrices muy precisas que estn fundamentadas
en el conocimiento y la comprensin de las caractersticas ecolgicas del territorio en relacin con
su oferta ambiental y con la forma como la poblacin hace uso de sta.
Figura 15. Modelo para la instrumentacin de la poltica ambiental en Parte 3:

ordenamiento de la ocupacin del territorio, asentamientos humanos y poblacin.
98
3.7. Estrategia para la adopcin de la poltica ambiental
En atencin al orden jurdico existente, sera de mejor recibo para el departa-

mento que la poltica ambiental fuera adoptada por la Asamblea Departamen-
tal, toda vez que es un rgano de mayor jerarqua que el COSAB, pues desde
luego es la misma Asamblea la que le est dando vida jurdica.
La adopcin de la poltica ambiental por parte de la Asamblea Departamental

se encuentra claramente sustentada en las funciones constitucionales de los
departamentos y al ser asumida por sta con la argumentacin apropiada, tie-
ne la virtud de poderse convertir en la base y marco de referencia para todas
las actuaciones del departamento en cualquier temtica. En contraposicin la
adopcin de la poltica ambiental exclusivamente por parte del COSAB, para
buena parte de la poblacin y para varios sectores de la economa y de los ser-
vicios no va a dejar de ser ms que una poltica sectorial, con planteamientos
hechos por un sector de la sociedad preocupado excesivamente por la protec-
cin del medio ambiente, desentendido de las fuentes de ingresos econmicos
para el departamento.
Ms que buscar que la Asamblea Departamental adopte una poltica ambiental,

se busca que se adopte un poltica de desarrollo basada en la consideracin
de la dimensin ambiental como el soporte, filtro y marco de referencia oficial
para evaluar la conveniencia y viabilidad de todas las decisiones y actuaciones
del departamento en materia de aprovechamiento de recursos naturales reno-
vables y no renovables, de establecimiento de sistemas productivos en el agro
y en las zonas urbanas, de poblamiento, establecimiento y/o reubicacin de la
poblacin y en general de cualquier forma o proceso de cualquier ndole que
afecte el ordenamiento y el uso del territorio. Tambin ser la directriz a seguir
para evaluar la conveniencia y viabilidad socio-ambiental de polticas en educa-
cin, vivienda, organizacin social y servicios pblicos en general.
En este orden de ideas la poltica ambiental, ms que ser un nuevo

marco normativo, representa la determinacin oficial para condicionar
cada decisin de la administracin departamental a la revisin rigurosa
y exhaustiva de sus consecuencias sobre las condiciones ecolgicas del
territorio.
En sntesis, se considera ms conveniente que sea la Asamblea Departamental

la instancia que adopte las directrices anteriormente expuestas, puesto que en
realidad se est proponiendo una poltica de desarrollo sostenible en la que la
99
transversalidad y jerarqua de la poltica ambiental sobre las dems polticas

sectoriales conlleva ajustes, acciones y directrices requiere ser ratificada por el
mximo rgano administrativo departamental a fin de que sea viable su imple-
mentacin.
Para el comn de la poblacin, lo ambiental no pasa de ser una variable, una

consideracin a tener en cuenta; y consecuentemente el COSAB es una instan-
cia sectorial cuyo protagonismo en la vida departamental est por construirse.
El COSAB debe consolidarse como un organismo constituido con el propsito
fundamental de hacerle el seguimiento institucional y social a la efectividad de
la poltica ambiental.
3.8. Gestin nacional de la poltica ambiental de Boyac
La estrategia para el posicionamiento nacional de Boyac debe partir de la con-

formacin de un equipo jurdico especializado con el fin de identificar en el or-
den jurdico nacional las limitantes que puedan existir para que el departamen-
to pueda hacer un ejercicio pleno de los principios y lineamientos establecidos
en la poltica ambiental propuesta con base en las omisiones que ha habido por
parte del Estado colombiano a la hora de suscribir tratados internacionales que
comprometen al pas en aspectos que conceptualmente resultan lesivos para el
patrimonio nacional y para las regiones que conforman el territorio. Escenario
que obliga al departamento a asumir una actitud crtica invitando al pas a la
revisin de tales acuerdos con el fin de que se pueda rectificar el rumbo que se
ha tomado frente a temas como la bioprospeccin, el conocimiento tradicional
de pueblos indgenas y comunidades campesinas, y el acceso a los recursos
genticos y los beneficios derivados de su utilizacin.
La administracin departamental adelantar las acciones necesarias para rec-

tificar el rumbo en la bsqueda de la sostenibilidad ambiental y social del te-
rritorio, haciendo buen uso de los resultados generados por el equipo tcnico
conformado por la universidad para el desarrollo de la presente consultora, en
los cuales se seala con claridad la problemtica ambiental del departamento y
se sealan los lineamientos para implementar los correctivos.
Aun cuando aparentemente el logro de los objetivos resulta en compromisos

bastante difciles de cumplir por el nivel de complejidad y dificultad que supone
para un departamento en situacin precaria desde el punto de vista presu-
100
puestal, lograr introducir cambios en acuerdos internacionales suscritos por el

pas desde hace veinte aos y adicionalmente incorporar nuevos principios en
la constitucin poltica que afiancen y den mayor fortaleza jurdica a los plan-
teamientos hechos en la presente poltica ambiental, existe la certeza de que
la fuerza de los argumentos expuestos y la solidez conceptual de los mismos,
encontrarn puertas abiertas en un Estado Social de Derecho.
Por esta razn se reitera que para el logro del desarrollo sostenible departa-
mental se requiere una accin combinada de la voluntad poltica de la adminis-
tracin, y el trabajo en equipo entre el sector acadmico de formacin rigurosa
y un cuerpo jurdico de reconocimiento nacional como con el que ciertamente
cuenta el departamento actualmente.
Los propsitos de la gestin que se exponen a continuacin, buscan entonces

ayudar a complementar y ajustar el marco actual para que se reconozcan reglas
del juego ms claras en el orden nacional entre el Estado central y los depar-
tamentos, que apunten a dar cumplimiento a los preceptos constitucionales de
autonoma territorial y de bienestar para todos los habitantes de la nacin; dos
aspectos en los que cerca de doscientos aos de repblica han generado deuda
con una vasta extensin del territorio. Estos son:
a) Buscar que la Nacin, por intermedio del Ministerio de Ambiente y Desa-

rrollo Sostenible, revise el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) porque
resulta contrario al inters nacional y desde luego a los intereses de los
Departamentos. Con esto se hace referencia a los siguientes aspectos en
particular:
Precisar el concepto de diversidad biolgica para que ste se ajuste a la

definicin ecolgica y cientfica del mismo, lo que le permite a pases como
Colombia negociar con las prerrogativas que otorgan las caractersticas am-
bientales del territorio. No permitir que el concepto de diversidad biolgica
incorpore elementos de desarrollos tecnolgicos que son ajenos al mismo
y que generan una ventaja para los pases tecnificados. Adicionalmente la
precisin de dicho concepto obliga al pas a revisar la legislacin que err-
neamente ha incluido la biodiversidad como un recurso natural renovable.
Revisar el concepto de recursos biolgicos y no permitir la escisin entre

recursos biolgicos y recursos genticos, cuya nica finalidad es disminuir
el pago a las obligaciones y responsabilidades por el acceso a los mismos,
en beneficio de las naciones tecnificadas.
101
Revisar el concepto de conocimiento tradicional para darle la valoracin tc-

nica social y econmica que realmente tiene, y establecer condiciones de ne-
gociacin distintas entre los pases tecnificados y los pases megadiversos.
a) Gestionar la celebracin de un nuevo plebiscito nacional para que se incor-

poren en la Constitucin Poltica los siguientes principios:
Tratndose del medio ambiente como entorno vital de los seres humanos,
el inters nacional no podr estar por encima del inters regional cuando
se trate de proyectos, obras o actividades que afecten negativamente las
condiciones ecolgicas regionales o vulneren la disponibilidad de recursos
naturales no renovables para las presentes y futuras generaciones.
En consecuencia con lo anterior, los departamentos y otras entidades te-

rritoriales quedan en la obligacin constitucional con sus administrados,
de manifestar de manera expresa su negativa a implementar una poltica,
plan, proyecto o actividad al Gobierno central cuando se presuma o cons-
tate que stas pueden resultar o resultan lesivas para el patrimonio am-
biental y las condiciones medioambientales del territorio.
Principio de complementariedad ecolgica. Con sustento jurdico en la De-

claracin de Ro, al reconocer la naturaleza integral e interdependiente de
la Tierra, nuestro hogar, se presenta como directriz el principio de com-
plementariedad segn el cual la planificacin de las entidades territoriales
no puede ser completamente autnoma en la medida en que las acciones
u omisiones sobre su territorio tendrn efecto en los territorios vecinos.
De lo anterior se desprende que el pas, para efectos de ordenamiento,
planificacin y manejo del territorio, privilegiar los enfoques sustentados
en conocimiento ecolgico cientfico sobre otros enfoques y las formas de
organizacin social, poltico administrativa y econmica en funcin de la
cuenca hidrogrfica.
b) En virtud de los principios anteriormente expresados y complementados

en el hecho de que Colombia al adherirse como Pas a los postulados de
la Cumbre de la Tierra en 1992, asume la directriz de buscar el desarrollo
sostenible como meta, es necesario que el Gobierno Nacional revise la po-
ltica de produccin nacional basada de manera importante en la minera,
hasta tanto el sector introduzca los desarrollos tecnolgicos necesarios
para demostrarle al pas cientficamente que la minera podra una activi-
dad sostenible.
102
De igual manera se debe actuar con los aspectos de la poltica agropecua-

ria centrada en el monocultivo extensivo88.
c) Publicar y hacer gestin en todos los espacios nacionales para que otros
departamentos y la nacin en conjunto estudien, discutan y adopten los
postulados de la poltica ambiental de Boyac, por considerar que stos
incorporan aspectos fundamentales para que el pas revise actuaciones
pasadas y recientes en materia ambiental y de desarrollo socioeconmico
que resultan contrarias al inters general y lesionan el patrimonio ambien-
tal y cultural del pas.
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88
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103
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gra la vocacin agrcola Julio 7 de 1995
106
Conclusiones y recomendaciones
1. La conceptualizacin y formulacin de los lineamientos de poltica ambien-

tal para el Departamento de Boyac representan una de las tareas ms
importantes y tiles para el departamento, en materia de planificacin del
desarrollo, toda vez que ha obligado la revisin, entre otros, de: a) Los
principios, valores y paradigmas que fundamentan el modelo de desarrollo
actual del departamento, b) Identificar errores histricos en la forma de
utilizacin del territorio, revisar las tendencias actuales e identificar el rum-
bo y las acciones que han de tomarse para revertir el proceso y c) revisar
las bases jurdicas que soportan los derechos y deberes del departamento
con la nacin y de sta con la regiones como elemento para construir una
nueva actitud y una nueva relacin basada en el reconocimiento y ejercicio
de solicitar de la nacin una mayor preocupacin por el futuro ambiental de
las regiones y sus habitantes y un mayor respeto por el derecho que tienen
las regiones a decidir sobre los proyectos, que a pesar de revestir inters
nacional, afectan su futuro.
2. Si bien la nocin de desarrollo sostenible definida por la Comisin Brun-

dtland en 1987 y adoptada por Colombia y cerca de 170 naciones ms en
la Cumbre de Ro de Janeiro en 1992, representa una directriz adecuada
para buscar que la sociedad regule las acciones de explotacin y uso de los
recursos naturales del planeta, su fundamentacin en una visin utilitarista
de la naturaleza, en la que la tendencia es a que todos los elementos de
la misma, sean tasados por la economa de mercado hace improbable el
surgimiento e imposicin de lmites al sentido de acumulacin que subyace
a las economas y dinmicas de interrelacin social, por lo que es necesa-
rio repensar el paradigma de desarrollo sostenible por el de organizacin
estable.
3. Se identificaron aspectos crticos en los fundamentos tcnicos del Convenio

sobre Diversidad Biolgica suscrito por Colombia en 1992, que son soporte
de parte de la poltica ambiental nacional en esa materia y que pueden
afectar negativamente las posibilidades de negociacin y consecuentemen-
te de distribucin equitativa de beneficios derivados del aprovechamiento
109
de los recursos biolgicos del pas y sus regiones, por lo que se recomienda
al Departamento de Boyac establecer los mecanismos para generar los
espacios de discusin regional y nacional que conduzcan a la revisin de
dichos contenidos y a la introduccin de los ajustes pertinentes.
4. Se identific un error tcnico histrico en la acepcin y asimilacin nacional

e internacional del concepto de biodiversidad, que ha conllevada la genera-
cin de una legislacin inadecuada en los pases para manejar y adminis-
trar este recurso. Consecuentemente se propone que, con carcter urgen-
te, desde el nivel regional el Departamento de Boyac lidere un proceso de
reflexin nacional en la materia a fin de que se introduzcan los ajustes y
correctivos en la legislacin nacional que procuren, a la mayor brevedad,
contener la prdida inminente de ste recurso natural no renovable.
5. Existe una disparidad entre los tiempos de generacin de conocimientos

tiles para la toma de decisiones y los tiempos de asimilacin de los mis-
mos por parte de funcionarios y directivos en general del sector pblico
y privado, para preparar a las instituciones y a la sociedad en general
en la adaptacin de las acciones necesarias para contener la degradacin
ambiental; hecho que conlleva a que se recomiende al Departamento de
Boyac, la adopcin de estrategias internas que le permitan dar respuestas
ms contundentes y eficientes en trminos de introducir los cambios que
sean necesarios en la administracin pblica y en la forma de ejercerla, en
el ordenamiento del territorio y en la organizacin de sus habitantes para
generar resultados concretos en el corto plazo, en trminos de contencin
de todas las formas de degradacin ambiental, de conservacin de los re-
cursos ecolgicos remanentes y en trminos de rehabilitacin del territorio.
6. Los lineamientos de poltica ambiental de Boyac contienen directrices que

requieren no solamente cambios en los procesos internos del departamen-
to, sino en las formas de relacionamiento de ste con el Estado, para lograr
reacomodar la sociedad en conjunto hacia al logro del desarrollo sosteni-
ble, sin que ello implique subvertir el orden jurdico y constitucional, sino
que por el contrario conlleva su cabal cumplimiento.
7. En general, la legislacin ambiental nacional e internacional adoptada

por el pas, no es adecuada para el logro del desarrollo sostenible, lo
que requiere de la accin conjunta entre legisladores y academia para
introducir los ajustes pertinentes. En dicho proceso el Departamento de
Boyac como cualquier otra de las regiones del pas tiene la responsabi-
110
lidad social con sus administrados de generar las condiciones para que la
academia y en general la poblacin boyacense participe activa y compro-
metidamente en el debate nacional que es necesario propiciar para cons-
truir un modelo de desarrollo regional y nacional acorde con la vocacin
ecolgica del territorio.
8. Se identifican tres estrategias fundamentales para ser adoptadas por el

Departamento en la bsqueda del desarrollo sostenible: a) La recupera-
cin de la capacidad adaptativa del territorio, b) El ordenamiento de bienes
colectivos y productivo sostenible y c) La estrategia de educacin para el
desarrollo sostenible.
9. Como instrumentos para operativizar la implementacin de los lineamien-

tos de poltica ambiental y las estrategias para el desarrollo sostenible: a)
Se reglamenta el Consejo Superior Ambiental de Boyac, de acuerdo con la
ordenanza 006 de 2011 y se incorporan recomendaciones para su restruc-
turacin, b) Se conforma el Sistema Departamental de reas Protegidas y
c) Se formula la estrategia de uso sostenible de los recursos biolgicos del
departamento como motor de desarrollo.
10. El COSAB se considera un acierto de la administracin departamental en

la construccin de escenarios que propicien el desarrollo sostenible; sin
embargo, para que esta instancia arroje los resultados esperados en trmi-
nos de integracin interinstitucional para la implementacin de la poltica
ambiental departamental, se considera necesario que en su reformulacin
la Asamblea Departamental decida unnimemente otorgarle jerarqua por
encima de cualquier otra instancia deliberativa del orden departamental o
bien, homologarla y constituirla en el Consejo Ambiental territorial de que
trata la Ley 99 de 1993 y sus decretos reglamentarios del Consejo Nacio-
nal Ambiental, a fin de que la norma nacional le otorgue a la planificacin
ambiental regional, con el contenido conceptual que se maneja en los pre-
sentes lineamientos de poltica, el lugar de mxima prioridad que debera
tener para el departamento.
11. La conceptualizacin y diseo del Sistema Departamental de reas Prote-

gidas propuesto para Boyac en el marco del presente convenio, se consi-
dera una estrategia innovadora, dinmica e integradora que promete arti-
cular todos los sectores de la sociedad para trabajar de manera conjunta
en la bsqueda de formas de organizacin estable y en la recuperacin de
la capacidad adaptativa del territorio, haciendo de la conservacin, restau-
111
racin y uso sostenible del territorio prcticas transversales, inherentes y

cotidianas a los sistemas productivos rurales en todo el departamento.
12. La implementacin del Sistema Departamental de reas Protegidas de Bo-

yac concebido para estar asociado al ordenamiento y manejo de todas
las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrogrficas del departamento
adems de presentarse como una oportunidad para rehabilitar las reas
degradadas del territorio y conferir seguridad al sistema vial departamen-
tal y a los asentamientos humanos, constituye la estrategia ms eficiente
y contundente para conservar, recuperar y dar el manejo apropiado a los
recursos hdricos del territorio.
13. La implementacin de la estrategia de pago por servicios ambientales ba-

sada en el reconocimiento de una contraprestacin econmica por parte
de los usuarios de los recursos hdricos a los propietarios de predios de la
vertiente oriental del departamento por conservar las coberturas nativas
de pramos y selvas andinas remanentes, como resultado de las funciones
ecolgicas que stas cumplen en la regulacin de la calidad y disponibilidad
de recursos hdricos a los departamentos de Casanare y Arauca, podra
constituir una forma concreta de financiar el desarrollo sostenible para los
municipios de esta regin de Boyac.
14. El diagnstico de uso de biodiversidad adelantado en desarrollo del pre-

sente estudio da cuenta de la existencia de un conocimiento tradicional
muy importante en materia de utilizacin de los recursos biolgicos del
departamento, lo que genera la responsabilidad para la administracin de-
partamental de constituir los mecanismos que permitan documentar, siste-
matizar y proteger los derechos de autor sobre la informacin tecnolgica
existente y ayudar a propiciar los espacios nacionales para llegar a mesas
de negociacin en las cuales se valore este conocimiento en los trminos
discutidos en los lineamientos de poltica ambiental y en beneficio de las
comunidades y etnias que la han generado.
15. No obstante la escasas coberturas vegetales nativas remanentes en el

Departamento de Boyac, mediando la implementacin de la estrategia,
programas y proyectos para el desarrollo del potencial econmico del uso
sostenible de la biodiversidad que se incorporan en el presente estudio, la
biodiversidad podra convertirse en un rengln econmico de mayor impor-
tancia para el departamento en conjunto.
112
16. El Departamento de Boyac est en la obligacin moral y jurdica con sus

administrados de destinar los recursos necesarios para acometer de mane-
ra inmediata todas las acciones requeridas para contener a la mayor breve-
dad la erosin gentica y la prdida de diversidad biolgica en el territorio
departamental.
113

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Lineamiento de poltica ambiental

como marco conceptual y jurdico

Fr. LUIS ALBERTO OROZCO ARCILA, O.P.

Fr. JOS BERNARDO VALLEJO MOLINA, O.P.

Fr. JOS ANTONIO GONZLEZ CORREDOR, O.P.

HELBER DANILO MARTNEZ CHAPARRO

MIGUEL NGEL CAMACHO CASTAEDA

PEDRO REYES ZAMBRANO

NELSON VLEZ LVAREZ

CONVENIO 1160 DE 2011.

Prlogo del autor.......................................................................... 13

PARTE I. FUNDAMENTOS, PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES QUE

1.1. Punto de partida. Crisis ambiental global................................. 21

PARTE II. MARCO CONCEPTUAL

2.1. Conceptos ecolgicos necesarios para la planificacin del

2.7. El concepto de desarrollo sostenible como fundamento de la

PARTE III. LINEAMIENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

3.1. Sntesis del estado ambiental del departamento....................... 77

Conclusiones y recomendaciones.................................................... 107

Figura 1. Esquematizacin del concepto de medio ambiente............ 32

Figura 10. Bases sociales de la poltica ambiental............................ 72

Tabla 1. Estrategias de desarrollo de los ltimos gobiernos de

En el presente documento el desarrollo se defini como el estado visible, cuanti-

El territorio es la interaccin entre el espacio geogrfico y la poblacin en l

Se discute que el concepto de desarrollo sostenible, a pesar de su vigencia, no

como lo demuestra tambin la naturaleza, no es posible crecer indefinidamente;

En contraposicin con esta visin de desarrollo e interpretando lo que ensea

Sin embargo, en el nimo de manejar un lenguaje comn y tener una direccin

Al discutir estos principios y paradigmas se invita al Departamento a reflexionar

crecimiento econmico del pas se fundamente en afectar el derecho que tienen

Se analiza que el derecho a gozar de un ambiente sano conlleva los conceptos

Al invitar al departamento a revisar sus objetivos de desarrollo se promueve la

Se revisan las bases conceptuales que fundamentan la poltica ambiental nacio-

De otra parte se discute que la definicin de componente intangible con que se

Se revisa el concepto de biodiversidad y se muestra cmo su equivocada acep-

Es evidente que Boyac, seguramente como muchos otros departamentos del

Los lineamientos de poltica ambiental proponen en este sentido retomar los

Se identifican como caractersticas asociadas a una condicin de desarrollo sos-

Con base en la revisin conceptual realizada, en la identificacin de las carac-

miento productivo sostenible y c) estrategia departamental de educacin para el

Para la instrumentacin de estas estrategias se proponen varias lneas de accin:

En sntesis el instrumento desarrollado mediante los lineamientos de poltica

Prlogo del autor

Mientras la sociedad en conjunto no revise su esquema organizativo, el dere-

Es el inters de esta propuesta estructurar una poltica ambiental para

El Departamento de Boyac y cualquier departamento del pas est en el deber

En la premisa de que una de las directrices fundamentales de la poltica am-

Dado que el pas ha acogido el paradigma internacional del desarrollo sosteni-

Se revisa y se discute la poltica ambiental institucional representada en los

organiza las diferentes reas del quehacer social en el territorio, permitiendo de

Propuesta la poltica ambiental del departamento se expone la estructura ge-

Fundamentos, principios y disposiciones

1.1. Punto de partida. Crisis ambiental global

La ONU (Organizacin de las Naciones Unidas), tomando cerca de 5.000 datos

Mantener este nivel de consumo es imposible, la demanda cada vez va a estar

E. O. Wilson4, Bilogo de Harvard, con optimismo dice: la buena noticia es

Si queremos mantener el derecho al desarrollo5 debemos trabajar con el

1.2. Fundamentos constitucionales

Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de repblica

ambiente sano de los regionales, al inters nacional. La integracin espacial de

As las cosas, y para el caso especfico, si el Departamento de Boyac encuen-

Otros de los principios constitucionales que se considera necesario citar para

1. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la pros-