Ministerio

PER de Transportes Provas Nacional

Y Comunicaciones

Sper carreteras y sper puentes,

gasto o inversin?

Ral Torres Trujillo

Director Ejecutivo
Lima, 09 de junio de 2015
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Contenido
1. Consideraciones generales
2. Sper carreteras
3. Sper puentes
4. Inversiones en infraestructura, bienes pblicos y ciudadana

Esta presentacin es realizada en el marco de la

celebracin del aniversario de creacin del Colegio de Ingenieros
del Per CIP y el Da del Ingeniero.
El ttulo de esta conferencia fue propuesto por los organizadores.
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1. Consideraciones generales 1/3

En el futuro cercano, entre 5 a 10 aos, se dar prioridad a las redes nacionales

y regionales y no a las inversiones evaluadas por tramos o segmentos
reducidos.

La planificacin sustentable responder a las necesidades del transporte de

personas, cargas e ideas. Los elementos tcnicos sern derivados de estos
componentes sociales

Como la historia de los pases ms desarrollados lo muestra con claridad, se

ampliar la presencia de los bienes pblicos; y en el mundo andino, aquellos
relacionados con el transporte tienen especial relevancia.

Teniendo en cuenta el creciente consenso sobre la importancia del

conocimiento en la transformacin de las sociedades, los medios de
transporte, en tanto vehculos de difusin del conocimiento cientfico y
tecnolgico, incorporados en mercancas y personas, recibirn impulso
especial.
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1. Consideraciones generales 2/3

Breve presentacin de las ideas de

Jared Diamond, especialmente de
Guns, Germs and Steel. The
Fates of Human Sociaties
publicado inicialmente en 1997,
cuya cartula de la edicin original
muestra la captura de Atahualpa
en Cajamarca, que sirve como
inicio de una reflexin sobre el
papel de la geografa y el
conocimiento en el devenir de las
sociedades.
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1. Consideraciones generales 3/3

Tambin tenemos como factor fundamental la importancia de las inversiones en infraestructura

econmica en el inicio de los ciclos de crecimiento de mediano y largo plazo; retomadas
recientemente por Robert Gordon, en un artculo de agosto del 2012 que ha generado gran
debate.
La tesis principal de Gordon es que al inicio del crecimiento moderno todos los pases tienen una
gran oportunidad derivada de la carencia de la infraestructura econmica bsica. Es la instalacin
del saneamiento, las represas y canales de irrigacin, las carreteras, puentes y tneles, las redes
elctricas y de comunicaciones, entre otras, las que impulsan y sostienen el crecimiento inicial
pero que, luego de un periodo que puede fijarse en unos veinte aos, cuando ya la
infraestructura bsica est instalada, se pierde este impulso, debiendo el crecimiento fundarse
sobre la industria y los servicios, ms difciles de mantener en el tiempo. Seala que habiendo
pasado ya el ciclo inicial de inversin en USA sus perspectivas de crecimiento son difciles.

En el Per estamos en este

periodo inicial de crecimiento
soportado por la inversin en
infraestructura, que se
expresa en la dinmica de la
construccin y actividades
relacionadas.
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2. Sper carreteras 1/2

Lo que podemos denominar sper carreteras no son las que devienen en cada
vez ms grandes sino las que son cada vez ms inteligentes, ms sensibles y con
capacidad de respuesta a las necesidades de los usuarios.
Las que tienen espacios y reglas especiales para ciclistas. Cuentan con
caractersticas adecuadas durante el paso por ciudades y centros poblados, que
impiden el trfico urbano en las carreteras nacionales: no taxis, mnibuses,
paraderos, etc. Disponen de sistemas ITS integrados para la gestin vial, del
trfico y la seguridad; entre otros.
Las que cuentan con servicios a lo largo de ellas, constituyendo verdaderos
corredores econmicos y logsticos: ofreciendo servicios de alimentacin,
alojamiento, salud, bancarios, depsitos de mercancas, talleres mecnicos,
telecomunicaciones, gasolineras y otros para los vehculos motorizados.
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2. Sper carreteras 2/2

Por tanto, debemos redefinir el concepto de carretera usado actualmente, referido

principalmente a la superficie de rodadura y obras de arte asociadas, para incluir los
conceptos ya mencionados; es decir, necesidades de viajeros y transportistas, como
puentes peatonales y vas auxiliares, de los cuales ahora se dice que son de responsabilidad
de los gobiernos locales, por ejemplo.

La definicin existente, centrada en la geometra de la superficie de rodadura y elementos

directamente relacionados con ella dice: Camino para el trnsito de vehculos
motorizados, de por lo menos dos ejes, con caractersticas geomtricas definidas de
acuerdo a las normas tcnicas vigentes en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
R. D. N 18, DGCyF-MTC, 14junio2013. Es una tarea pendiente.

Para tener carreteras inteligentes y flexibles necesitamos actores inteligentes y flexibles:

empresas de estudios, supervisin y contratistas; gobiernos nacionales, regionales y
municipalidades; poblaciones organizadas, especialmente los usuarios directos de las
carreteras como transportistas y comerciantes; principalmente.

Si est claro, sin embargo, que en el pasado hemos tenido una sper carretera, llamada
Qhapaq an, que atraves todo el sub continente.
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3. Sper puentes 1/3

Los puentes son estructuras paradigmticas en la mezcla de ciencia y arte;

estructuras ejemplares en la nueva ciencia de la complejidad, que siguiendo el
viejo dicho muestra claramente que el todo es ms que la suma de las partes. En
el puente armado emergen propiedades de resiliencia, flexibilidad y belleza, entre
otras, que han atrado desde siempre la imaginacin de las personas. La pintura y
la literatura son reas que las continan explorando. Dada la configuracin del
mundo andino necesariamente se invertir crecientemente en puentes y tneles,
ya hemos comenzado a hacerlo.
Existe un retraso de inversin en ambas clases de
estructuras. La inversin en puentes qued
rezagada tanto por la complejidad de los
estudios para la instalacin de puentes
definitivos, que agregaba tiempo a los ya
extensos ciclos de 5 aos promedio en estudios,
como por los costos que dificultaba el paso de las
barreras del SNIP.
El atraso de los puentes se muestra en el cuadro
siguiente, correspondiente a fines del 2010.
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3. Sper puentes 2/3

Lo que corresponda entonces era un gran Programa Nacional de Puentes,

creado el 2012 y en ejecucin. Al mismo tiempo, avanzan los proyectos de
algunos grandes puentes.
El Programa de Puentes tiene una meta de 1006 puentes: 750 en la red vial
nacional, y 256 en las redes departamentales y vecinales.
A mayo del presente, se han concluido 342 puentes, y otros 214 puentes se
encuentran en ejecucin; a julio del 2016 estaran instalados al menos 900
puentes, y la diferencia estara en alguna etapa de ejecucin.

Intervenciones del Programa Nacional de Puentes 2012 2016

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3. Sper puentes 3/3

Puente Qeswachaka, Canas, Puente Billingurt, Tahuamanu,

Cusco Madre de Dios
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La apropiacin de la selva genera la necesidad de grandes puentes y viaductos. Por

ejemplo las necesidades de puentes a lo largo del ro Huallaga y el puente Nanay en
Iquitos.

La Construccin del Puente Nanay y Viaductos de Acceso, en la carretera Bellavista -

Mazan - Salvador - El Estrecho, facilitar la interconexin vial de la poblacin de varios
distritos de la provincia de Maynas, en Loreto, con el mercado regional y nacional;
tambin fortalecer la oferta de productos regionales y nacionales en las cuencas del
Ro Napo y Putumayo, permitiendo la presencia peruana en esta zona actualmente
desarticulada del territorio nacional. Comprende obras de acceso margen Derecha
(muro reforzado de 215.50 m); viaducto Margen Derecha (1,191.05 m, dividida en
siete mdulos de tramos tpicos); Puente Nanay (423.50 m.), con dos pilares de
anclaje y dos Torres; viaducto Margen Izquierda (326.95 m); y, Rampa de Acceso
Margen Izquierda (126.50 m.)

Lo descrito en los prrafos precedentes plantea nuevos desafos para la ingeniera y

consultora nacionales, en todo el ciclo de los proyectos, desde el diseo a la
operacin, pasando por la construccin y el mantenimiento. Estamos seguros que en
los prximos aos se desarrollarn estas actividades en las empresas existentes y en
nuevas empresas, tal como ocurri con la incorporacin plena de la conservacin vial
en los objetivos y proyectos del ejecutivo, especialmente del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
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4. Inversiones en infraestructura, bienes pblicos y

ciudadana 1/3

Por lo sealado, podemos concluir que las inversiones elevadas en infraestructura

continuarn por los prximos veinte aos, abrindose nuevos campos, ahora
limitados, como tneles, viaductos e inversiones a lo largo del paso por ciudades
y centros poblados.

Adems de las necesidades de crecimiento econmico, estas inversiones sern

demandadas por el desarrollo de la democracia, que requiere de las condiciones
bsicas para que la participacin de las poblaciones en la vida cotidiana del pas
se profundice.

Es decir, debido a la demanda generada por el desarrollo de la ciudadana de

crecientes contingentes de poblacin, de la necesidad que tengan sus derechos
bsicos satisfechos, entre ellos el de movilidad, relacionado al concepto ms
general de conectividad y acceso.
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4. Inversiones en infraestructura, bienes pblicos y

ciudadana 1/3

En las clases de infraestructuras mencionadas estamos hablando de bienes y servicios

que tienen importantes elementos de Bienes Pblicos, de la provisin de bienes
pblicos por el Estado. Una de las razones principales de su propia existencia. Los
Estados fallidos son aquellos que no pueden proveer los bienes pblicos bsicos para
que las naciones se constituyan en Estados plenos.

Destacamos que las infraestructuras citadas se articulan formando redes nacionales,

regionales y locales; de carreteras, lneas de transmisin elctrica, de irrigaciones, etc.
constituyendo as un campo privilegiado para la planificacin a corto y largo plazo, es
decir para la coordinacin previa a la ejecucin de los proyectos, por la manera cmo
unas infraestructuras apoyan a otras obviamente, pero tambin porque juegan un
papel fundamental en el ordenamiento y ocupacin del territorio nacional y en las
posibilidades de crecimiento de los centros poblados y ciudades.

Finalmente, afirmamos que los presupuestos destinados al desarrollo de las

infraestructuras econmicas, en especial a las de transportes y entre ellas a las viales
constituyen, sin duda, gastos de inversin.
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Vice ministerio
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GRACIAS

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