O SUPERVIT FINANCEIRO NA CONTABILIDADE PBLICA

Seg, 13 de Agosto de 2012 13:31 - ltima atualizao Qui, 20 de Setembro de 2012 13:03

O SUPERVIT FINANCEIRO NA CONTABILIDADE PBLICA

*Nildo Lima Santos

Em razo dos repetidos erros de tcnicos dos Tribunais de Contas, os quais, inclusive,
tm injustamente servido de motivos para rejeies de contas; fui forado a escrever
sobre a matria como forma de orientar os Contadores e Gestores Pblicos em suas
argumentaes em defesa das contas dos entes pblicos junto a tais instituies.

Sobre o Supervit Financeiro: A Lei 4.320/64, em seu 2 do artigo 43 estabeleceu a regra

para a apurao do supervit financeiro apenas com a operao de subtrao do ativo
financeiro para o passivo financeiro, deduzindo-se to somente os saldos dos crditos
adicionais transferidos e as operaes de crdito, a eles vinculados. Sendo supervit a
diferena positiva encontrada e, dficit o contrrio.

S.FIN = A.FIN - P.FIN - C.ADC TRANSF. - OP.CRED. VINCULADAS

Interpretando tal dispositivo, bastante claro de que, a regra obedece lgica do

sistema oramentrio, j que se trata de dispositivo referente tcnica de planejamento
e previso oramentria. Sendo previso oramentria, a previso em si, das receitas.
Esta previso no oramento pblico traduzida em valores conhecida como recursos
oramentrios, assim como, as despesas fixadas em oramento os so, tambm,
conhecidas como recursos oramentrios. J o dinheiro em caixa (bancos, tesouraria) e,
inclusive, responsabilidades financeiras esta ltima que compe o realizvel - so
conhecidos como recursos financeiros. O recurso financeiro o dinheiro vivo (os

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valores em papel moeda ou metal moeda) disponvel ou sob a responsabilidade de

algum guardado em algum lugar (banco, caixa da tesouraria, cofre da tesouraria, no
cofre ou conta bancria de algum servidor e sob sua responsabilidade). Portanto, tanto o
disponvel quanto o realizvel, so contas do Ativo Financeiro. E, assim sendo, a lei
determina que a subconta "responsabilidade financeira" seja computada positivamente
para efeitos da apurao do supervit financeiro.

Para compreendermos o que venha a ser Supervit Financeiro, imprescindvel que

tenhamos o seguinte entendimento sobre oramento pblico: - A tcnica de elaborao
oramentria nos manda que, a projeo das receitas seja bem feita; a fim de que as
despesas possam ser fixadas sem comprometer o equilbrio das finanas pblicas.
Projeo esta (das receitas), que somente sero recursos financeiros quando
efetivamente entrarem no caixa do ente pblico. Destarte, o supervit financeiro,
somente sendo apurado no final do exerccio, no poder ser previsto, assim como
tambm, se entende de que os excessos de arrecadao so recursos no previstos. E,
por esta razo h a necessidade de suplementao do oramento pblico de recursos
oramentrios de despesas, vez que, tais recursos financeiros inevitavelmente corroem
os recursos planejados no oramento de despesas para o exerccio vigente, por fora de
saldo de caixa do exerccio anterior e, que no foram usados como contra-partidas para
o pagamento das despesas no exerccio (anterior) para o qual foram fixadas. Destarte,
exigindo-se uma reviso nas aes do ente pblico ampliando-as em suas metas. Esta
ampliao que exige os correspondentes recursos oramentrios para a realizao das
despesas no fixadas no oramento vigente. Exige-se a rigor, que tais recursos sejam
suplementados, na forma do que dispe o Artigo 43, 1, I,II,III e IV, 2 e 3, da Lei
Federal 4.320/64. Esta a regra e, os dispositivos da referida Lei so cristalinos neste
sentido. Os quais, os transcrevo na ntegra, a seguir:

(...........)

Art. 43. A abertura dos crditos suplementares e especiais depende da existncia de

recursos disponveis para acorrer despesa e ser precedida de exposio justificativa.

1 Consideram-se recursos, para o fim deste artigo, desde que no comprometidos:

I o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;

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II os provenientes de excesso de arrecadao;

III os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de

crditos adicionais, autorizados em lei; e

IV o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente

possibilite ao Poder Executivo realiz-las.

2 Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o

passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos
e as operaes de crdito a eles vinculadas.

3 Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo
das diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio.

4 (..........).

Constata-se que, em muitos casos os Tcnicos de tais Tribunais tm deduzido os

valores referentes a responsabilidades financeiras para efeito do clculo do supervit.
Esta uma prtica completamente errada! O que so responsabilidades financeiras?
No conceito geral, responsabilidades financeiras so recursos sob a responsabilidade
de algum ou de alguns servidores e, que compe a conta do realizvel que integra o
Ativo Financeiro, e que a rigor, no sofreram nenhum processamento das despesas por
no terem sido sequer empenhadas. Pois, caso fossem empenhadas e liquidadas,
entrariam em restos a pagar e, portanto, j seriam naturalmente computadas para a
apurao do Passivo Financeiro, caso no tivessem sido pagas no exerccio e, portanto,
j fixadas na pea oramentria, destarte, no sendo motivo de corroso da pea
oramentria em vigor. necessrio entender que, a responsabilidade financeira
geralmente se processa com a abertura de conta especfica em que determinado
servidor, dentro do princpio da desconcentrao e descentralizao administrativa, por
fora de dispositivos regimentais e legais, tem a autonomia para realizar despesas e

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efetuar o seu pronto pagamento. E, quando todo o volume de valores repassados no

for gasto dentro do exerccio em que houve o repasse, os saldos, porventura existentes,
dos valores do repasse, sero transferidos para o exerccio seguinte e, permanecero
em caixa; na conta denominada de Responsabilidades Financeiras que uma
subconta do realizvel e, portanto, integrando o Ativo Financeiro.

* Nildo Lima Santos. Bel. em Cincias Administrativas. Ps-Graduado em Polticas

Pblicas e Gesto de Servios Sociais. Consultor em Administrao Pblica.

Postado por Nildo Lima Santos s 14:15

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