Resumen Derecho Administrativo I. Generación UNS 2015. - M.

1 - GENERACIN UNS 2015
Derecho Administrativo I
Unidad Temtica I
1.- El Derecho Administrativo. Origen y evolucin.
CONCEPTO: 1) Montezanti: el Derecho Administrativo es el que regula las relaciones entre la
administracin pblica, sus rganos y los particulares desde una posicin de supremaca.
2) Cassagne: es aquella parte del derecho pblico interno que regula la organizacin y las
funciones de substancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del rgano ejecutor y de las
entidades jurdicamente descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes rganos
que ejercen el poder del estado (PL y PJ) y, en general, todas aquellas actividades realizadas por
personas pblicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder pblico
derogatorias o exorbitantes del derecho privado. Aun cuando no sean personas administrativas.
CARACTERES:
1. Local: cada provincia tiene competencia para dictar su propio procedimiento

administrativo y el Congreso Nacional dicta la legislacin aplicable al
procedimiento administrativo en orden federal.
2. Pblico: para algunos es un derecho infraconstitucional y para otros es un derecho

en parte regido por el derecho privado.
3. Infieri: en constante mutacin y elaboracin.
4. Burocracia: el D administrativo comienza a tener sentido cuando se acomplejo el

aparato estatal (Jouvenel: todo estado moderno tiene: polica, impuestos,
BUROCRACIA).
RAFAEL BIELSA: Intent traspasar el derecho administrativo francs al nuestro pero se le

critic que el art. 109 CN vedaba a la administracin el ejercicio de las funciones judiciales.
Bielsa deca que no le estaban prohibidas, por distinguir las cuestiones judiciales (que s podan
ejercer) de las jurisdiccionales. Le critican que estos conceptos son casi lo mismo.
BOSCH: nuestro sistema es de divisin de poderes con un control de cada uno sobre los otros;
el sistema de Francia es un sistema opuesto: hay independencia entre los diversos poderes y
nunca se tocan el PE y el PJ (la administracin no puede ser juzgada por el PJ so pena de
prevaricato). Esta en contra de la aplicacin del sistema francs porque hay contradiccin.
PROVINCIA DE BS AS: propulsora del derecho administrativo (la materia administrativa no

debe ser juzgada por el tribunal superior sino, por tribunales ordinarios).
ADMINISTRACION PUBLICA: 1) esttica: la organizacin, con cada uno de sus ministerios,

etc.; 2) dinmica: funcin administrativa q, si bien, es preponderante en el PE, no es el nico
poder q la ejerce.
El Derecho Administrativo no es entre iguales, el Estado tiene una situacin de superioridad

frente al administrado. Todas las reglas jurdicas que se van diseando parten de esa premisa.
Ac el estado est en una situacin de ventaja relativa con respecto al particular.
La concepcin formal del derecho divide cada tipo de actos segn el rgano del que emanen,
mientras que la concepcin material entiende que todos los rganos del Estado cumplen ms de
una funcin.
2.- Sistemas jurdico-administrativos comparados:
a) El rgimen administrativo francs y la legalidad administrativa en los pases

anglosajones. Los fundamentos de la polmica Dicey-Hauriou.
Francia:
Monarquas absolutas: El derecho pblico existe desde que hay civilizacin, ya que siempre
se han necesitado de normas que rijan las relaciones entre el poder y los sbditos. Pero a pesar
de ello, en el Antiguo Rgimen no puede hablarse todava de Derecho Administrativo porque no
existe an la Administracin Pblica. En esta poca ya se conocen algunos tribunales
especializados en asuntos administrativos. Por ejemplo las Cmaras de Cuentas, jurisdicciones
para problemas de aguas y bosques y la Corte de Monedas. Sin embargo, las actividades de
estos organismos estaban regidas por el principio de la soberana del Monarca, que implicaba, a
su vez, que "toda justicia emana del Rey". Estos tribunales ms que juzgar a la Administracin,
lo defendan sus intereses, los cuales, a su vez, eran los del Rey. Adems, eran organismos
dependientes del Rey, quien poda en cualquier momento asumir la competencia en relacin con
algn litigio, para fallar en l.
Revolucin Francesa: Surge una organizacin poltica con separacin de poderes y sumisin
del Estado al Derecho y al Principio de la Legalidad (Montesquieu). Consagra principios como
la primaca de la ley, la separacin de las autoridades administrativas y judiciales, el liberalismo
poltico, la igualdad de los ciudadanos ante la Administracin y el liberalismo econmico.
Adems se postula un sistema de frenos y contrapesos entre los distintos poderes del Estado. El
sistema francs tom la divisin de poderes de forma literal, por lo que entendieron que los
actos dictados por el Poder Ejecutivo deban ser juzgados por este mismo poder, debido a que si
fueran juzgados por el Poder Judicial, ste ltimo estara interviniendo en las funciones del
Poder Ejecutivo. De la Revolucin Francesa surge y se ir desarrollando el Derecho
Administrativo.
La Revolucin caus una gran desconfianza de los hombres hacia los Tribunales o Parlamentos
Judiciales, organismos encargados de administrar justicia en la poca anterior. En los ltimos
tiempos de la Monarqua, estos parlamentos idearon mecanismos para no aplicar las decisiones
cuando las consideraban improcedentes. Los nuevos gobernantes temieron que los parlamentos
llegaran a trabar la nueva poltica surgida de la Revolucin. Adems la teora de la divisin del
poder, hizo pensar que las labores jurisdiccionales deban estar alejadas de la administracin.
En consecuencia, se prohibi a los jueces inmiscuirse en los asuntos de la administracin. As,
la CN de 1791 determin que "los tribunales no pueden inmiscuirse en el ejercicio del Poder
Legislativo, o suspender la ejecucin de las leyes, ni en las funciones administrativas, o citar
ante ellos los funcionarios de la administracin por razn de sus funciones".
Esta prohibicin implicaba que la Administracin no tendra un juez que juzgara su conducta, lo
cual podra traer como consecuencia la arbitrariedad. Ante esto, se ideo como remedio la
institucin de la administracin-juez, segn la cual, las reclamaciones contra la Administracin
eran resueltas por ella misma. Fue as como, mediante la CN de 1799 se cre el Consejo de
Estado. El Consejo originariamente con otro nombre se utilizaba para regular la explotacin de
la cantera que provea de piedras a la ciudad de Pars. Cuando la cantera se agot, el rgano no
desaparece sino que comienza a asesorar al Rey en cuestiones urbansticas. Con Napolen, paso
a ocupar funciones contenciosas, de consulta y de casacin. Inicialmente, en conflictos
administrativos se presentaba el fenmeno de la "justicia retenida": si bien los organismos
asesores estudiaban el caso y proponan la solucin, el jefe del ejecutivo retena el poder de
tomar propiamente esa decisin. Sin embargo, el Consejo de Estado fue adquiriendo una
importancia tal que en la prctica era quien administraba. En 1872 se le reconoci el carcter
jurisdiccional y se instala el sistema de justicia delegada. A partir de entonces las decisiones
correspondieron al Consejo de Estado, en nombre del pueblo. Se cre el sistema de dualidad de
jurisdicciones: la comn y la administrativa. La Administracin tambin estaba fuera de la ley
aplicable a los particulares. En consecuencia, el Consejo de Estado tuvo que crear derecho.
Surgen as las clusulas exorbitantes, y luego terminaron traspasando sus principios al
derecho civil.
La justicia judicial tena juzgados de primera instancia, Cortes de Apelaciones y una Corte de
Casacin. La justicia administrativa tena prefecturas, cortes administrativas de Apelacin y un
Consejo de Estado.
Caractersticas:
Administracin centralizada, con organizacin jerrquica de rganos integrados por

funcionarios, permitiendo un contralor administrativo.
La Administracin es considerada como un poder jurdico.
Tribunales administrativos: Juzgan la actividad administrativa ilegal.
Inglaterra/EEUU:Tras la Revolucion en Gran Bretaa, el Parlamento irrumpe con gran poder,

teniendo los tribunales de justicia la ltima palabra. Se entendi que una forma de ejercer este
sistema de contrapesos de poderes implica que el Poder Judicial pueda juzgar los actos del
ejecutivo como una forma de controlarlo.
Inicialmente la Administracin no poda ser llevada ante la justicia por una aplicacin del
principio de soberana (the King can do no wrong). Con el paso del tiempo esta idea se
mantiene, y quien es juzgado no es el Estado sino que es el funcionario particular que intervino.
Sin embargo, desde 1947, la Administracin pasa a ser equiparada a los particulares. En EEUU
la Court of claims se ocupa de atender los reclamos vinculados a la responsabilidad aquiliana
del Estado.
La autonoma de los entes locales es prcticamente total y absoluta.
La actividad de los rganos administrativos est sometida a las mismas reglas que los
particulares, la Administracin no es considerada como un poder jurdico y carece de
las prerrogativas propias de un poder pblico.
La Administracin es juzgada por tribunales ordinarios.
Argentina: El sistema es tomado de Espaa, donde el Estado es plenamente justiciable ante

tribunales especializados. Originalmente tena competencia en instancia nica el Tribunal
Superior de Justicia de cada provincia, pero actualmente en varias provincias existe el fuero
contencioso administrativo (denominacin incorrecta ya que todo litigio judicial es
contencioso). En el orden nacional rige el sistema anglosajn: no hay tribunales especializados.
En sntesis, el nuestro es un sistema judicialista con especializacin.
Sistema Francs / Continental Sistema Anglosajn

Europeo
Para Administracin centralizada. Autonoma de los entes locales casi

Hauriou. Ordenada jerrquicamente, con un absoluta.
control ejercido por los rganos
superiores.
Administracin con poderes Mismas reglas para la

jurdicos Administracin y los particulares.
Ella carece de prerrogativas del

poder pblico
No juzgamiento por los tribunales. Juzgan los tribunales ordinarios
Hoy (parte Rige la ley general Empirismo

del a
doctrina)
Ausencia de formalismo.
Otros, hoy Juez administrativo Criterio material. Juzgado por

jueces ordinarios, con competencia
en todas las materias.
Derecho civil Common law y statury law (la

segunda emana del parlamento)
Se le debe dar a la Administracin Igualdad de partes.

la oportunidad de enmendar su
error.
Vale aclarar que hoy en da, la distincin entre ambos sistemas ha perdido claridad. Parte de la
doctrina dice que la mayor diferencia subsistente es que en el sistema anglosajn, la
Administracin tiene menos prerrogativas pero las garantas de los ciudadanos frente a la
Administracin son menores. En cambio, en el sistema continental europeo, ambas cosas son
mayores.
A nivel internacional, hay dos sistemas de gobierno. Uno es el presidencialismo, como en

Argentina, y el otro es el parlamentarismo. En este segundo sistema hay que aclarar que la
Jefatura de la Administracin, la Jefatura poltica del Estado y la del Gobierno, estn claramente
deslindadas.
Fallo Comaa de Gas de Bordeux c/Municipalidad de Bordeux: Ac se crea la teora de la

imprevisin. La minicipalidad tena un contrato de alumbrado pblico con la compaa de gas
pero como haba una guerra donde se extraa el carbn, haba que importarlo a un alto precio.
La compaa no poda mantenerse y reclam la reconduccin, es decir, la composicin de
prdidas. Lo admitieron.
Hauriou deca que el Derecho Administrativo Continental Europeo tena las siguientes
caractersticas: una administracin fuertemente centralizada con ordenacin jerrquica de
rganos integrados por funcionarios permitiendo un contralor de los rganos superiores.
Prerrogativas derivadas del poder jurdico de la administracin. El juzgamiento de la actividad
administrativa por tribunales administrativos.
En cambio, el sistema anglosajn se caracteriza por la autonoma de los entes locales

(prcticamente total y absoluta), la actividad de los rganos administrativos se halla sometida a
las mismas reglas de los particulares, careciendo de prerrogativas del poder pblico. Adems, la
Administracin era juzgada siempre por tribunales ordinarios. Pero hoy en da esta distincin ha
perdido claridad.
La doctrina clsica describa al Derecho Administrativo como un sistema con prerrogativas de

poder pblico pero a su vez hay ms garantas del administrado, a diferencia del rule of law
donde la Administracin tiene menos prerrogativas pero el administrado tambin.
Guido Tawil dice que an subsisten importantes diferencias entre los dos sistemas, que son el
empirismo, la ausencia de formalismo y la evasin de conceptualismos.
Los fundamentos de la polmica Dicey-Hauriou.

En el derecho anglosajn, hay una corriente doctrinaria que piensa que el Derecho
Administrativo es la negacin prctica del Estado de Derecho.
Segn Dicey, el rule of lay implicaba la igualdad de la ley y se contrapona con el sistema
francs del siglo XIX. Esto se deba a que el gobierno y sus integrantes eran representantes de la
nacin y por ello tenan una serie de privilegios que los particulares no posean. Adems, para
mantener la divisin de poderes, estas personas no podran ser juzgadas por los tribunales
ordinarios.
Por esto Dicey sostiene que el sistema francs tiene cuatro caractersticas bsicas: La relacin
del gobierno y sus funcionarios con respecto a los particulares debe estar reglada por leyes que
diferan de su relacin con los particulares. Los tribunales de justicia ordinarios carecan de
jurisdiccin en juicios contra el Estado. Coexistan tribunales administrativos y judiciales, lo
que produjo importantes conflictos de jurisdiccin. Los funcionarios pblicos culpables de un
acto ilegal no eran juzgados por los tribunales ordinarios de justicia.
Dicey reconoce que el sistema francs y el anglosajn tienen ciertas similitudes, como el origen
pretoriano del sistema y su origen en la transferencia de poderes ejercidos anteriormente por el
rey. En las ltimas ediciones de su obra, sin embargo, comienza a aceptar la existencia de una
aproximacin.
Hauriou admite que todos los estados modernos asumen funciones administrativas. Pero cree
que el sistema francs se diferencia del rule of law por ejemplo, por la fuerte centralizacin
administrativa propia. El poder pblico tiene prerrogativas como la ejecutoriedad y el accionar
de oficio en el sistema francs, por el privilegio de auto tutela de la Administracin. Adems
existen en el sistema francs, tribunales especiales. La teora del acto administrativo adquiere
relevancia. El funcionario no responde por las violaciones al derecho. La falta de sometimiento
del Estado al derecho comn (pero no al ordenamiento jurdico) parte para Hauriou de
inexistencia de una situacin de igualdad jurdica entre la Administracin y los particulares.
2.- b) La legalidad administrativa en los pases socialistas
Son los comunistas, de la ex URSS y sus pases satlites europeos. Antes de la cada del Muro
de Berln. An en un sistema comunista donde el estado tiene una presencia casi omnipotente,
es decir, ajeno a las democracias occidentales, existe un sistema de legalidad administrativa.
An en el estado comunista, ste debe seguir un sistema administrativo porque la idea de que el
estado acte segn su propia legalidad es una garanta para los destinatarios del funcionamiento
del Estado y tambin es una garanta para el propio Estado. Hace que el burcrata estatal sepa
cmo actuar para actuar eficazmente.
4.- Las fuentes del Derecho Administrativo. Clasificacin y jerarqua.
Clasificacin de las fuentes del derecho natural:
1) Fuentes directas: son las que reconocen una vinculacin inmediata con la norma jurdica, es
decir, con el derecho positivo.
Fuentes indirectas: sera la doctrina. Se dice que es indirecta porque de ah no nace el derecho
positivo pero siempre ha servido de base para la inspiracin legislativa y para la jurisprudencia.
Ej: la ley no define al acto administrativo, slo menciona sus caractersticas. Miguel Mayco,
gran jurista argentino, sirvi de inspiracin para establecerlas.
2) Fuentes inmediatas: Constitucin, leyes, reglamentos, etc. Es el bloque de legalidad

propiamente dicho.
Fuentes mediatas: la analoga, la jurisprudencia (precedentes judiciales y administrativos) y los

principios generales del derecho. A ellas recurre el operador jurdico de manera subsidiaria,
cuando no haya normas directas a su alcance.
3) Las fuentes reales son las que determinan el contenido de las normas y las formales son las
que determinan la forma de la norma.
Jerarquas de las fuentes del Derecho Administrativo.

Constitucin: estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo,
cuya jerarqua normativa es superior a la ley y el reglamento, imponindose a todos los actos
que dicta la Administracin. Por su jerarqua es la fuente ms importante de todo el derecho,
particularmente para el derecho administrativo. Del rgimen que instituye la constitucin surge
la base del derecho administrativo, entre los que cabe mencionar: personalidad jurdica del
Estado; las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo; competencia para dictar
actos institucionales y actos administrativos, etc. En el sistema constitucional argentino hay que
tener en cuenta, adems, el doble orden de atribuciones derivado de la coexistencia simultanea
de la personalidad jurdica de las provincias y de la que es inherente a la Nacin (estado

nacional).
Fallo Fernndez Arias (1960): era un sistema de composicin para los arrendamientos
rurales que terminaba en cabeza de un Ministro, sin dar una instancia de revisin frente al
Poder Judicial. Se dijo que esta revisin tena que ser posible porque sino se estara violando
la Constitucin.
La ley: En sentido material, se entiende por ley todo acto o norma jurdica que crea, modifica o
extingue un derecho de carcter general y obligatorio. Segn este criterio seran leyes tanto las
emanadas del Congreso como los reglamentos del Poder Ejecutivo. De acuerdo al criterio
formal, la ley consiste en el acto emanado del rgano legislativo, conforme a un procedimiento
preestablecido.
LA RESERVA DE LA LEY EN LA CONSTITUCIN: con la reforma de 1994 se consagra

como regla la prohibicin al Poder Ejecutivo de dictar disposiciones legislativas.
Por otra parte, se configura la reserva legal en dos sentidos: a) al prohibirse la delegacin
legislativa en el ejecutivo, salvo respecto de materias determinadas de administracin o
emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases que el Congreso
establezca (aqu hay una relativizacin de la reserva legal al materializarse su rigidez con la
tcnica de la delegacin que solo se admite respecto de determinados mbitos de competencia
prescriptos por la Constitucin);
b) ciertas materias que no pueden ser objeto de la potestad reglamentaria de necesidad y

urgencia (DNU), tales como las normas que regulan la materia penal, tributaria, electoral o
rgimen de los partidos polticos.
El decreto-ley: en pocas de anormalidad constitucional, el Poder Ejecutivo dicta actos

obligatorios de alcance general, sobre materias que deben ser reguladas por ley formal. Son ley
en el sentido material pero no formal. En la realidad histrica de nuestro pas el instrumento
decreto-ley se ha limitado al proveniente del Poder Ejecutivo de facto, llegando a reglar
materias que formalmente corresponden a la ley, distinguindolos tanto de los reglamentos
delegados como de los DNU, que dicta el de iure, en ejercicio de la potestad reglamentaria. La
Corte ha dicho que si no hay una derogacin expresa a travs de otra norma, la regla de derecho
se sigue aplicando a pesar de que no haya surgido con las formas debidas. Ej: las leyes
nacionales de procedimientos administrativos, tanto la nacional como la provincial son
decretos-leyes.
IMPORTANTE: NO son decretos y no cuentan para la evolucin histrica de la delegacin

legislativa (Carbayo)
El reglamento (actos de alcance o contenido general): el acto unilateral que emite un rgano de
la Administracin, creador de normas jurdicas generales y obligatorias, que regula, por tanto,
situaciones objetivas e impersonales. Constituyen, desde el punto de vista cuantitativo, la fuente
de mayor importancia del derecho administrativo. La actividad reglamentaria es una actividad
materialmente legislativa o normativa, ya q se trata del dictado de normas jurdicas de carcter
generales y obligatorias por parte de rganos administrativos que actan dentro de la esfera de
su competencia normativa.
Caractersticas:
1. Constituyen o integran el ordenamiento jurdico
2. Para que entren en vigencia deben ser publicadas (los actos administrativos deben ser
objeto de notificacin)
3. Pueden ser derogados total o parcialmente por la administracin en cualquier momento

(no rige el principio de estabilidad del acto administrativo)
4. Tienen un rgimen de proteccin jurisdiccional propio (impugnacin judicial en dos

supuestos: art 24 inc. a y b de la LNPA; impugnacin administrativa: el RNLPA faculta a
los particulares a impugnar por medio de recursos administrativos los actos de alcance
general a los q la autoridad hubiera dado o comenzado a dar aplicacin)
5. El acto administrativo debe ser dictado de acuerdo a las normas generales que contiene el
reglamento; no rige la inderogabilidad singular.
Clases de reglamentos:
1. Reglamentos ejecutivos o de ejecucin: son los que dicta el Poder Ejecutivo en ejercicio
de facultades normativas propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o ejecucin de
leyes, llevando o regulando detalles necesarios para un mejor cumplimiento de las leyes y
de las finalidades que se propuso el legislador. Son aquellos reglamentos necesarios para
ejecutar las leyes que no son operativas por s mismas, art. 99 inciso 2 CN. En el orden
nacional, la Constitucin establece que corresponde al presidente expedir instrucciones y
reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de
no alterar su espritu con excepciones reglamentarias. Solo pueden reglamentarse
aquellas leyes cuya aplicacin corresponde al Poder Ejecutivo;
2. Reglamentos autnomos o independientes: son aquellos que se dictan para poner en

funcionamiento la Administracin. Es decir que son normas generales que dicta el PE y,
en general, la Administracin sobre materias que incluyen a su zona de reserva, art. 100
CN. Es dictado por el Poder Ejecutivo en materias acerca de las cuales tiene competencia
exclusiva de acuerdo a textos o principios constitucionales As como existe una zona de
reserva de la ley que no puede ser invadida por el poder administrador, tambin hay una
zona de reserva de la administracin en la cual el Poder Legislativo carece de imperio);
3. Reglamentos delegados: normas generales dictadas por la administracin en base a una

autorizacin o habilitacin del Poder Legislativo, regulando materias de competencia del
legislador, art. 76 CN. Existencia de una ley formal q autoriza su emisin. Sirven para
casos de emergencia pblica y en materia de administracin, debido a la mayor rapidez
que se necesita. Como la facultad para dictarlos no emana de la potestad reglamentaria
sino de la habilitacin legal, se trata de una actividad de carcter excepcional de la
administracin. La doctrina en general diferencia la delegacin total o amplia que es la
delegacin de la potestad legislativa, y estara prohibida, de aquella otra clase de
delegacin permitida, que siempre opera dentro de ciertos lmites.
Formas de delegacin de reglamentos: recepticia, cuando las normas tendrn rango

formal de ley. Remisin normativa, cuando la ley habilita al ejecutivo a dictar normas en
ciertas materias con determinados lmites. Y la deslegalizacin, mediante la cual
determinadas materias pasan a ser administrativas por virtud de la ley.
4. Reglamentos de Necesidad y Urgencia (DNU): El Art 99 inc. 3 de la CN, despus de

prohibir al Poder Ejecutivo caso emitir disposiciones de carcter legislativo, bajo pena de
nulidad absoluta e insanable, lo faculta, en rigor, a emitirlas, cuando se produzcan
circunstancias excepcionales que hicieran imposible seguir los trmites previstos por
la CN para la sancin de leyes y no se trate de normas q regulen materia penal, tributaria,
electoral o el rgimen de los partidos polticos. La potestad del PE de dictar DNU es una
atribucin excepcional y, por tanto, de interpretacin restrictiva, sujeta a un
procedimiento especial de sancin, que debe observarse inexcusablemente para q dichos
reglamentos adquieran validez constitucional. La norma excepcional de habilitacin est
dirigida exclusivamente al Poder Ejecutivo. Es, por su naturaleza, una facultad privativa e
indelegable, que requiere el cumplimiento de dos pasos procesales previos.
PROCEDIMIENTO: a) que la decisin de dictarlos se tome en acuerdo general de

ministros; b) que el respectivo decreto sea refrendado por todos los ministros
intervinientes en el acuerdo juntamente con el jefe de gabinete. A su vez, posteriori de

su dictado, debe someterse a la Comisin Bicameral permanente; elevar el despacho de
esta ltima comisin al plenario de cada Cmara para el inmediato tratamiento por las
cmaras (LA CN REFORMADA NO HA PRESCRIPTO EL TRAMITE NI LOS
ALCANCES DE LA INTERVENCION DEL CONGRESO, LOS Q HAN QUEDADO
SUBORDINADOS AL DICTADO DE UNA LEY ESPECIAL).
Delegacin de competencias legislativas en el Poder Ejecutivo (no confundir con la

delegacin que hace un rgano superior a uno inferior):
FALLO DELFINO: no existe propiamente delegacin sino cuando una autoridad investida
de un poder determinado hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona
descargndolo sobre ella. Existe una distincin fundamental entre la delegacin de poder para
hacer la ley (cosa que est prohibido) y la de conferir cierta autoridad a la administracin para
regular los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aquella (que es admitido).
FALLO MOUVIEL: falla en contra de la doctrina establecida en Delfino. En este caso se

declaro inconstitucional un reglamento sobre faltas o edictos policiales sancionado por el jefe
de polica federal. La CSJN afirmo que el art 18 de la CN exige indisolublemente la doble
precisin por la ley de los hechos punibles y de las penas a aplicar, sin perjuicio de que el
rgano legislador deje a los rganos ejecutivos la reglamentacin de las circunstancias o
condiciones concretas de las acciones reprimidas y de los montos de las penas dentro de un
mnimo y un mximo.
FALLO COCCHIA: en este caso, la CSJN est a favor de la delegacin en caso de

emergencia. Diferencia dos tipos de reglamentos: de ejecucin adjetivos (normas de
procedimientos para aplicacin de la ley) y de ejecucin sustantivos o delegacin impropia
(cuando el legislador le encomienda la PE la determinacin de aspectos atinentes para la
correcta aplicacin de la ley). En consecuencia, la delegacin legislativa debe ser siempre
expresa y especial, establecindose para cada caso y no en forma genrica, a fin de permitir su
acotamiento por medio de lmites materiales.
La jurisprudencia de la CSJN ha aceptado la sub-delegacin de la facultad delegada en otros

rganos siempre que ella se encuentre contemplada en la ley (FALLO VERONICA S.R.L).
La doctrina diferencia tres formas o clases de delegacin:

Delegacin recepticia: se configura cuando las normas reglamentarias adquieren el rango

formal de la ley. As en los casos en que por ley se autoriza a la administracin a realizar
textos ordenados de leyes
Delegacin o remisin normativa: se da cuando la ley autoriza o habilita al Poder

Ejecutivo o a sus rganos o entes a dictar normas en determinadas materias y con ciertos
limites.
Deslegalizacion de materias: tcnica por la cual ciertas materias que se encuentran

reguladas por ley pasan por virtud de una ley a ser regidas por normas emanadas de la
administracin. Implica una degradacin de esas materias e incluso de las leyes que la
regulaban, ya que en general se autoriza que sean modificadas o derogadas por esta clase
de reglamentos.
En la reforma del 94 se prohbe la delegacin legislativa en el PE y se declara la caducidad, a

los 5 aos, de toda la delegacin delegada preexistente que no contenga plazo establecido para
su ejercicio. No obstante, se prescribe su admisin constitucional con respecto a dos materias
determinadas: DE ADMINISTRACION y DE EMERGENCIA PUBLICA. En conclusin,
tanto la reserva legal (o prohibicin) genrica que precepta el Art 76 CN como sus
excepciones tienen por destinatarios al Poder Ejecutivo en sentido amplio, es decir, que
comprende la cabeza de la administracin y los rganos y entes sometidos a las potestades
jerrquicas y de tutela. Pero la validez constitucional de la delegacin est siempre
subordinada a que se fije un plazo para su ejercicio y se establezcan las bases de la
delegacin, esto es, de lo q en la jurisprudencia de la CSJN se denomina poltica legislativa.
Cassagne dice que el reglamento es una acto unilateral que emite un rgano de la
Administracin Pblica, credor de normas jurdicas generales y obligatorias, que regulan
situaciones objetivas e impersonales. Constituyen fuentes de derecho de la administracin
pblica.
Dromi dice que es toda declaracin (manifestacin de voluntad) unilateral (nace por la sola
voluntad de los rganos pblicos competentes) efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa, que produce efectos jurdicos generales.
Es un acto unilateral que emite un rgano de la administracin pblica, creador de normas
jurdicas generales y obligatorias que regula las situaciones objetivas e impersonales.
Gordillo dice que hay actos administrativos generales que no crean normas sino que estn
dirigidas a un nmero indeterminado de personas pero no es normativo. Si se agota en una
sola vez, puede ser un acto administrativo de alcance general.
El reglamento desde el punto de vista cuantitativo, es la fuente ms importante. Al tener
carcter normativo, tiene ciertas prerrogativas iguales a la ley. No debe ser probado. Muchas
veces las ordenanzas no se publican, pero en general, todo reglamento debe ser publicado en
el Boletn Oficial. El reglamento tambin tienen que cumplir con las etapas de formacin de
las leyes, y esto es comprobable judicialmente. No entran en vigencia si no se publican.
A los emitidos por el Poder Ejecutivo, se llaman Decretos porque as se llaman todos los
actos emanados del ejecutivo.
Pueden ser derogados total o parcialmente, en cualquier momento. Estn sujetos a los mismos
requisitos de la ley en cuanto a la irretroactividad.
Se fundamenta en que los rganos administrativos se encuentran mejor capacitados para

reglamentar cuestiones que requieren una preparacin tcnica y jurdica que el Congreso en
general carece, por ser un poder poltico. Las reglamentaciones y requieren rapidez en su
sancin y deben ser permanentemente actualizadas, deben respetar el principio de la
inmediatez.
Hay autores que sostienen que la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo proviene de si
misin de ejecutar las leyes, siendo de carcter excepciona y expresamente atribuida por una
ley formal. Pero si se considera que el poder del Estado es nico y todos los rganos carecen
de imperium se puede deducir que la mltiple actividad estatal no puede dividirse en sectores
totalmente diferenciados.
El Poder Ejecutivo posee tambin la facultad de aclarar las disposiciones reglamentarias.
El principio de inderogabilidad singular del reglamento establece que el acto administrativo

debe se dictado conforme al reglamento. Los actos de autoridades superiores no pueden
vulnerar disposiciones reglamentarias generales de autoridades inferiores. Esta
inderogabilidad singular no rige en materia legislativa.
Naturaleza jurdica
La mayor parte del a doctrina considera que es una actividad administrativa. Entre ellos se
encuentran los sostenedores de la concepcin objetiva o material. Cassagne dice que es una
actividad materialmente legislativa o normativa. La actividad administrativa es inmediata,
prctica y concreta.
Requisitos de admisibilidad.
La persona debe reclamar ante la Administracin y despus tiene un plazo, por lo general de
90 das para reclamar ante la justicia. La prescripcin es corta, y en ese caso se pierde el
derecho. Los reglamentos se impugnan de forma distinta a los actos administrativos, puede ser
impugnado sin que sean aplicados, art. 24.
Los actos administrativos es la forma de expresar la voluntad de la administracin en un caso

concreto. Pero nadie puede modificar con un acto particular, lo que dice el reglamento. Salvo
por va de anulacin judicial, por lo que no quedar vigente. Este es el principio de
inderogabilidad singular de los reglamentos, y segn Cassagne existe desde antes de la
Revolucin Francesa.
Fallo Promenade: De la Suprema Corte. Era un shopping, que en la poca del Proceso le
revocan la autorizacin para construir ese establecimiento. La mayora de la Suprema Corte
dijo que no se puede modificar un reglamento por un acto particular, el principio de que una
ley especial modifica una ley general anterior es ajeno a la jerarqua normativa de las
reglamentaciones administrativas a los actos de alcance particular y al consiguiente
imperativo de legalidad que impide a la Administracin apartarse de las reglas que se
autoimpone, por lo que se consagra la inderogabilidad particular de las reglamentaciones
administrativas. Dice que la ordenanza era algo distinto a los reglamentos entonces le da la
razn a la administracin pero despus el caso va a la Corte y la Suprema Corte termina
diciendo que la Administracin deba pagar.
Fallo Rivademar: Dice que una ley podra derogar para el caso concreto, lo que diga un
reglamento. En 1990 la Corte de provincia dice que le corresponde una indemnizacin. Era
una pianista contratada por la municipalidad.
Reglamentos organizativos
Se habla de instrucciones, circulares y rdenes de servicio. Algunos dicen que son lo mismo.
Las circulares seran un medio de comunicacin. Las circulares y rdenes de servicio son las
rdenes para realizar una determinada actividad.
Se fundamentan en la potestad jerrquica y el trabajador cuyos derechos se hayan visto
afectados puede impugnarlo judicialmente.
El reglamento adquiere eficacia desde su publicacin, art. 11 Decreto-ley 19548/72, despus

de los 8 das de la misma si no designan un tiempo. Son irretroactivos. Sin embargo, los
particulares pueden pedir que el reglamento no publicado se les aplique cuando los beneficia
y esto no perjudica a nadie. Si no se prev nada, rigen desde los 8 das desde su publicacin,
pero en provincia ser al da siguiente a su publicacin. No es necesario publicar los
reglamentos organizativos.
Los actos administrativos de alcance general (sean reglamentos o no), por el art. 83 pueden
ser impugnados, sin perjuicio de que queden firmes los derechos adquiridos durante su
vigencia.
La ley administrativa provincial prev en el artculo 112 la forma en que los mismos entrarn
en vigencia, cosa que no se encuentra en la ley Nacional, aunque antes estaba. En la Provincia
se prevn audiencias pblicas. El art. 120 y 121 tambin son importantes. Art. 124 a127.
La LNPA contempla la impugnacin directa de los reglamentos y la RLNPA prev la
impugnacin indirecta, dirigida contra los actos aplicativos o particulares.
En la prctica la ley no puede reglar todo, por ello existe la potestad reglamentaria. El
mecanismo de elaboracin de las normas es mucho ms lento que le de la Administracin.
La Administracin necesita reglamentos propios para regular su actividad, que son los
reglamentos autnomos.
A diferencia de Cassagne y Marienhoff, Gordillo quiere restringir la potestad reglamentaria

diciendo que ella es una potestad restrictiva. Para l, hay en la Constitucin supuestos
puntuales en los que ella puede ejercerse. Pero le da mucha importancia a la reglamentacin
de los servicios pblicos y sus entes reguladores mientras se use el mecanismo de la audiencia
pblica previa.
Clasificacin de los reglamentos

Segn el rgano que los dicta.
Segn la jurisdiccin a la que pertenecen puede ser federal o local.
Por su denominacin, pueden ser resoluciones o disposiciones o ordenanzas (los emanados de
rganos representativos municipales).
La ms importante es la que tiene en cuenta su vinculacin con la ley. Dromi agrega una
quinta categora: los de delegacin impropia, segn una interpretacin de la Corte Suprema
que pareca que reemplazaban a la ley.
Los Decretos son los reglamentos emanados del Poder Ejecutivo. Pero en la prctica
administrativa se lo denomina as tambin a los actos normativos de contenido particular.
Las decisiones administrativas son las hechas por el Jefe de Gabinete en ejercicio de la
administracin general del pas.
Las resoluciones o disposiciones son las que dictan las autoridades subordinadas al Poder
Ejecutivo.
Las ordenanzas son los actos de alcance particular dictados por los rganos representativos
municipales.
Los reglamentos ejecutivos, de ejecucin o subordinados son los que dicta el Poder Ejecutivo
en ejercicio de facultades constitucionales propias.
Irretoactividad y ultraactividad
La ultraactividad implica que un reglamento derogado siga rigiendo para el futuro.
Fallo Mouviel: dijo que puede respetar los pormenores pero la norma debe regular un
mnimo y un mximo para que no sea una delegacin que sobrepase el mbito del Poder
Ejecutivo.
Fallo Prttico c/ Basso: si est claramente establecida la forma de regular la poltica
legislativa no habra problema.
Fallo Coccia: ms mplia.
Art. 76 CN
Instrucciones de servicio, circulares y reglamentos de organizacin: para algunos autores

constituyen los llamados reglamentos internos de la administracin y se distinguen de los
reglamentos en sentido estricto, constituyendo una categora jurdica propia. Las
instrucciones de servicio, que cuando son de carcter general o dirigidas a varios rganos se
denominan tambin circulares, son rdenes que los rganos superiores dan a los inferiores
para dirigir su actividad. Si bien se trata de una actividad jurdica de la administracin, las
circulares no obligan o vinculan jurdicamente a los particulares; no obstante, esta carencia de
efectos jurdicos respecto de terceros constituyen fuente del derecho administrativo por cuanto
regulan la actividad interna de la administracin, q se desenvuelve de acuerdo a normas y
principios jurdicos. Los reglamentos de organizacin son dictados para estructurar los
organismos o entidades del estado, atribuyndoles competencias, delegndoles funciones,
creando cargos, etc. Se trata de una actividad que no vincula o que carece de efectos respecto
de terceros, rigindose por los mismos principios jurdicos que las circulares. No requieren
publicacin.
Tratados: acuerdos de voluntades entre los estados o entre un estado y un organismo
internacional de carcter pblico. La reforma CN del 94 ha seguido la lnea jurisprudencial
adoptada en los fallos Ekmekdjian, Servini de Cubria y Fibraca consagrando la
superioridad de los tratados y concordatos sobre las leyes.
Convenios colectivos de trabajo: acuerdos generales entre asociaciones profesionales de

empleados y organizaciones sindicales para regular el contrato que rige las relaciones
laborales. Son fuente del derecho laboral, por cuanto integran el ordenamiento jurdico. Se ha
afirmado que su naturaleza jurdica no es contractual, adquiriendo la categora de reglamento
administrativo en razn de la habilitacin de competencia que realiza el estado mediante la ley
y a travs de la homologacin. Cassagne: no constituyen reglamentos por cuanto la
homologacin no se requiere cuando los convenios se celebran ante funcionarios del
Ministerio de Trabajo. No son, en general, fuente del derecho administrativo. La Ley de
Contrato de Trabajo establece que sus disposiciones no se aplican a los empleados de la
Administracin Pblica Nacional, excepto que por acto expreso se los incluya.
Principios generales del Derecho: son el origen o fundamento de las normas, y tienen
primaca frente a las restantes fuentes del derecho. Ellos trascienden a todo el derecho y sirven
para interpretar el ordenamiento como un todo. Permiten interpretar el Derecho Administrativo
y en muchos casos permite atemperar su rigor. La recepcin de los principios generales del
derecho en el derecho administrativo se produce a partir de su reconocimiento en las
constituciones nacionales y provinciales. La equidad: significa igualdad o justicia. Constituye
un principio de interpretacin de las leyes o un principio general del derecho que traduce la
interpretacin objetiva del derecho natural. Aun cuando no sea una fuente del ordenamiento
jurdico, en la aplicacin del derecho la equidad acuerda un sentido valorativo o de justicia a
las normas, a fin de evitar que la igualdad abstracta de la ley, en su aplicacin al caso concreto,
se traduzca en desigualdad o injusticia. Si bien la equidad integra los principios generales del
derecho y no crea normas generales, ella reviste importancia como criterio de aplicacin del
derecho. Principio de moralidad de los actos administrativos: art. 7. Aclaremos que la

moralidad es un estndar jurdico, que puede variar con el tiempo. Fallo Plaza de Toros:
Prohibieron las corridas de toros por cuestiones de moralidad. En ese tiempo haba habido 9
muertos recientes, por las corridas de toros. Principio de equidad: En muchos temas los
jueces han resuelto sin que haya normas. Los tres principios romanos de la equidad eran el de
dar a cada uno lo suyo, no daar a otros y otro ms. El principio de in dubio pro
administrado: La doctrina de los actos propios, a su vez, dice que yo no puedo exigir que se
anule el derecho sobre algo que en un tiempo us. El principio de igualdad: El principio de
enriquecimiento sin causa. El principio del debido proceso.
La costumbre: comportamiento uniforme y constante del pueblo, con la conviccin de que tal
proceder corresponde a una obligacin jurdica. Un sector de la doctrina niega que la
costumbre sea fuente del derecho administrativo por cuanto, en el mbito del derecho pblico,
el ordenamiento jurdico es creado por el estado. De otra parte, hay quienes entienden que
como los particulares no pueden ser obligados por el estado a hacer lo que la ley no manda, la
costumbre no es fuente del derecho. No obstante, se interpreta que puede ser fuente del
derecho cuando crea derechos a favor de los administrados frente a la administracin.
Los precedentes administrativos: conductas constantes de la administracin de los cuales

puede deducirse un beneficio o dao para los derechos subjetivos o intereses legtimos del
administrado. El precedente administrativo, cuando tiene una aplicacin reiterada por parte de
los rganos del estado, configura una forma peculiar en que se manifiesta la costumbre en el
derecho administrativo.
La jurisprudencia: forma habitual, uniforme o constante de aplicar el derecho por parte de los
rganos que llevan a cabo la funcin jurisdiccional. La jurisprudencia es por lo comn, solo
fuente material del derecho, en tanto puede constituir fuente formal en los fallos plenarios. Si
bien hay obligacin de interpretar las normas de una determinada manera, no se crea derecho
sino que se dice el derecho ya existente en las leyes, costumbres o principios.
La doctrina: la opinin o teoras de los tratadistas o juristas del derecho. Su importancia e

influencia es incuestionable en jueces y legisladores. En general se entiende que se trata de una
fuente indirecta o mediata, que aunque no es fuente del ordenamiento jurdico, puede ser
fuente del conocimiento del derecho.
6.- Criterios sobre el objeto: administracin pblica o funcin

administrativa; consecuencias doctrinarias y positivas.
1. Funcin administrativa: La teora de la separacin de poderes, elaborada por

Montesquieu, implica la instauracin de un sistema de frenos y contrapesos, sobre la base
de que todo rgano de poder tiende naturalmente a abusar de l. Sin embargo, la idea de
la unidad del Estado lleva a que solo pueda aceptarse una distribucin de funciones en
rganos diferentes, pero nunca una separacin. Estas funciones son la administrativa
(actividad concreta, permanente, prctica e inmediata), legislativa (dictado de normas
generales obligatorias), y judicial (decisin de controversias con fuerza de verdad legal),
tendientes las tres a la realizacin del bien comn.
Si bien cada uno de los rganos en los que se distribuye el poder tiene asignada una
competencia predominante, es comn la acumulacin de funciones materialmente
distintas.
Concepciones de la funcin administrativa:
Subjetiva u orgnica: En funcin a qu rgano lo dict. Si fue hecho por el Poder

Ejecutivo, est dentro de la funcin administrativa. Habra una divisin tajante entre las
funciones de cada rgano. Es la doctrina ms tradicional. En nuestro pas fue expuesta
por Jos Mara Diez. Tambin los espaoles Garrido Baya y otros. Esta teora considera
que la personalidad jurdica del Estado solo se da en la Administracin Pblica,
distinguindola de sus otras actividades.
Objetiva o material: Reconoce que no solo el PE desarrolla actividades materialmente
administrativas, sino que tambin lo hacen los Poderes Legislativo y Judicial. Caracteriza
a la actividad administrativa como una funcin prctica, inmediata, concreta y
normalmente espontnea, cuyo fin es la realizacin del bien comn. Deben excluirse
del concepto de funcin administrativa todas aquellas actividades tpicamente privadas,
especialmente la comercial e industrial.
Residual: Toda aquella actividad que resta tras excluir a la legislacin y a la funcin
jurisdiccional.
Residual 2: Toda actividad de los rganos ejecutivos vinculados por relaciones de
jerarqua y subordinacin. Mientras que la legislacin consiste en la aplicacin inmediata
de la Constitucin, la administracin implica su ejecucin mediata, al igual que la
funcin jurisdiccional. Adems, mientras que en la actividad jurisdiccional hay relaciones
de coordinacin, en la actividad administrativa subsiste la subordinacin.
Negativa: Todo lo que no es jurisdiccin, dentro de la ejecucin, por actos individuales,
de la Constitucin y de la ley, fuera de situaciones contenciosas.
Mixta: Como no se realiza por ningn rgano de forma excluyente y no se le reconoce un
contenido que la tipifique, es toda actividad que desarrollan los rganos administrativos
ms la actividad que realizan los rganos legislativos y jurisdiccionales, fuera de los
hechos y actos materialmente legislativos y jurisdiccionales.
Fallo Fernndez Arias contra Poggio, Jos (1959): es el fallo que clarifica la discusin en
cuanto a la constitucionalidad o no de la existencia de tribunales administrativos. Dice que
valen, si cumplen con ciertos requisitos. Determina la extensin del artculo 109 CN.
Era sobre el arrendamiento de un campo. Fue juzgado por un tribunal administrativo

ejerciendo su competencia especfica. El considerando 39 es fundamental porque establece el
alcance con el que se debe realizar el control judicial. Los litigantes deben tener el derecho a
recurrir el veredicto de los tribunales. La doble instancia, salvo en materia penal, no es una
exigencia constitucional. Esto no deriva del principio de la doble instancia, sino del principio
de objetividad porque ac no hubo una primera instancia ordinaria. Ese era el primer
requisito, el segundo requisito es que los tribunales administrativos no pueden llevar a cabo
resoluciones definitivas salvo que los particulares renuncien a la va judicial, optando
voluntariamente por la va administrativa. Ej: Laboral.
Algunos autores, como Bielsa han entendido (antes del fallo) que la Constitucin prohiba la
funcin judicial pero no la jurisdiccional, que sera ejercida por este tipo de tribunales.
Fallo Lpez de Reyes, Mara contra Instituto Nacional de Previsin Social (1959): Se
plante la inconstitucionalidad de la ley que rega al Instituto porque las resoluciones de l
porque no se aseguraba el control judicial suficiente al permitir solamente la revisin de
cuestiones de derecho. Esto implicaba que no se poda cuestionar judicialmente las cuestiones
de hecho y prueba, por lo cual el Instituto (rgano administrativo) terminaba teniendo la
ltima palabra en estos temas.
La Corte interpret que la existencia de tribunales administrativos no vulnera la constitucin

pero deben respetar ciertos requisitos. Las decisiones de estos tribunales son vlidas pero el
administrado debe tener acceso al reclamo judicial. De otra forma, se estara violando la
garanta de imparcialidad porque en los tribunales administrativos es un propio empleado de
la Municipalidad, es decir, que es un empleado de la parte demandada. El voto de Ruiz Mara
Boffi de Boggero es importante porque establece los requisitos de estos tribunales, entre los
cuales se dice que el Poder Judicial debe poder revisar cuestiones de hecho como de derecho.
Fallo ngel Estrada: se reedita esta discusin, por el alcance de los tribunales
administrativos. Retoma la doctrina del fallo Fernndez Arias.
Hubo un corte de energa y una empresa afectada por el mismo demand a la central elctrica
por va administrativa. Se discuti si el ente administrativo, ms all de las multas, poda
condenar a la empresa elctrica. El tema es que los tribunales administrativos tienen una
competencia especfica y cerrada. La Corte dijo que el ENRE (tribunal administrativo) poda
juzgar pero no podra establecer cunta plata tiene que pagar la empresa de energa por los
daos que gener, porque eso estaba fuera de sus atribuciones.
Los rganos de la Administracin, ejercen tambin funciones legislativas y jurisdiccionales.
Funcin legislativa de la Administracin: Los reglamentos que emite el ejecutivo constituyen

el ejercicio de funciones que, desde el punto de vista material, no se diferencian de las leyes
generales que sanciona el Congreso, aun cuando estas poseen una jerarqua normativa superior.
La potestad reglamentaria que tambin la ejerce el Poder Judicial.
Funcin judicial de la Administracin: En determinadas ocasiones la funcin jurisdiccional

puede ser ejercida por rganos que se encuentran en el PE (Juzgados de faltas por ej.). Tiene su
origen en el derecho continental europeo, y subsiste en el por ms que se niegue en el plano.
No se busca asimilar el acto jurisdiccional de la Administracin con el que emana de los
jueces, pero s distinguir la existencia de funciones materialmente distintas. Desde un punto de
vista material, el acto jurisdiccional es aquel que busca comprobar la conformidad de un
acto, situacin de hecho o de un hecho con el ordenamiento jurdico, y una decisin que
realiza sus consecuencias, siendo esta definitiva e inmutable, sin poder ser modificada, salvo
por la va del recurso (cosa juzgada formal). Doctrinas: Algunos la rechazan sobre la base de la
prohibicin del Art 109 CN, pero otros afirman que lo que la Constitucin prohbe es el
ejercicio de funciones judiciales (especie), no jurisdiccionales (gnero). Otra corriente sostiene
que lo que se da es una delegacin de funciones a la Administracin por parte del rgano
Judicial, pero esto es inaceptable, ya que dicho rgano en la prctica no acta como delegante,
y porque esto implicara una violacin al equilibrio de poderes.
Para que el ejercicio de la funcin jurisdiccional por parte de los rganos de la Administracin
sea compatible con el texto de la Constitucin y con el sistema de divisin de poderes, es
necesario que la misma:
Sea atribuida por una ley formal y tenga el carcter de excepcional.

Se justifique la idoneidad del rgano como la especializacin de las causas que se le
atribuyen.
Los integrantes de la Administracin gocen de ciertas garantas para asegurar su
independencia.
El contralor que ejerza el Poder Ejecutivo sobre dichos actos se limite a la legalidad y sea
excepcional.
El Poder Judicial conserve la facultad final de revisar las decisiones jurisdiccionales. La
CSJN sostuvo que el pronunciamiento jurisdiccional de los rganos administrativos debe
quedar sujeto a un control judicial suficiente, el cual se da cuando se reconoce el derecho
de los litigantes a interponer recurso ante jueces ordinarios y cuando se rechaza la
posibilidad de que los tribunales administrativos dicten resoluciones finales en cuanto a

los hechos y al derecho controvertido.
Zona de reserva de la Administracin y Zona de reserva de la Ley
Existe una denominada zona de reserva de la Administracin, haciendo referencia a ciertas

materias y situaciones cuya reglamentacin debe considerarse inherente a la funcin que
cumple el ejecutivo como jefe supremo de la Nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de
la administracin general del pas. A su vez existen facultades reservadas al Poder Legislativo
(imposicin de tributos y derechos de importacin y exportacin, exigibilidad de servicios
personales, etc.), respecto de las cuales se impide todo avance del poder reglamentario.
Tambin hay una reservada al Poder Judicial, en especial las vinculadas a la resolucin de
controversias con fuerza de verdad legal.
La funcin gubernamental del Poder Ejecutivo
Es la actividad de los rganos del Estado en las relaciones que hacen a la subsistencia de las
instituciones que organizan la Constitucin, y a la actuacin de dichos rganos como
representantes de la Nacin en el mbito internacional.
De acuerdo con la CSJN, los actos propios de la funcin gubernativa se excluyen de la revisin
judicial, por tratarse de actos de gobierno o actos institucionales. Estos tienen que ver con la
organizacin de los poderes constituidos, las situaciones de subsistencia ordenada, segura y
pacfica de la comunidad y el dicado de tratados internacionales. Originalmente, la negacin del
acceso a la judiciabilidad de ciertos actos emanados del Poder Ejecutivo, llev a que bastase
atribuirles naturaleza poltica a actos administrativos para sustraerlos de la revisin judicial.
Actualmente, exceptundose nicamente los actos institucionales, rige la regla de que son
plenamente revisable por los jueces. De esta diferenciacin entre Administracin Pblica y
Gobierno es posible afirmar que la naturaleza jurdica de la Administracin es la de la
institucin:
Mientras que la Administracin goza de estabilidad, el Gobierno se haya sometido a la

mutacin poltica.
Si bien persigue el bien comn, asume este fin como propio y privativo.
Est compuesta por un grupo humano que concurre a una actuacin comunitaria, el cual
se rige por un estatuto especfico que no se aplica a los integrantes del Gobierno.
Mientras que sus miembros son agentes estables de carrera, el Gobierno est integrado
por funcionarios que ocupan un cargo poltico no permanente.
Realiza una tarea perdurable, siguiendo en funciones aun cuando falte el Gobierno.
7.- La llamada ciencia de la administracin. El cameralismo. La teora del Fisco.

Muchas veces se confunde la expresin Derecho Administrativo con la ciencia de la

administracin. Habr que ver si es una ciencia o no.
La teora del fisco: viene del Derecho Romano, tiene que ver con la distincin de las personas
fsicas de las personas morales. Sirvi para mitigar la equiparacin que se haca del fisco con el
emperador. Se comprenda que el fisco era una cosa aparte. Antes de eso, no se poda separar el
emperador del Estado.
Unidad Temtica II
2.- Los principios generales del Derecho y del Derecho Administrativo como base e
informadores del ordenamiento.
El Derecho Administrativo no es codificado porque no integra la nmina de materias que

pueden codificarse segn la Constitucin. Los cdigos provinciales no son administrativos, sino
que slo sealan el procedimiento a seguir. Tienen alguna norma de fondo pero esto no altera
las normas de fondo administrativas. No tenemos un cuerpo jurdico nico de normas
administrativas.
Primero habra que preguntarse si la no codificacin es un problema. S es una dificultad porque

habr que buscar las normas y pareciera que tenerlas todas es casi imposible. (VER U. 1)
4.- Los principios de la legalidad administrativa. El principio de la vinculacin negativa.

El principio de la vinculacin positiva de la Adminsitracin por la legalidad.
La legalidad administrativa se vincula con el principio del Estado de Derecho. Implica que ac
rige la ley y no las personas. Si el Estado hace las normas, puede generar dudas sobre si este
principio se aplica a l mismo. El triunfo terico de mitad del s. XIX es que el Estado se debe
sujetar a las leyes al igual que los particulares. Kelsen reduca el Estado a una norma.
El principio de legalidad predica que el Estado est sujeto al propio bloque de legalidad que
disea y sanciona. Esa es la garanta del Estado de Derecho moderno. Si una norma jurdica
administra a la administracin a hacer, hay que ver si es una autorizacin o una orden.
Hay que tomar en cuenta que la discrecionalidad no se encuentra la margen del a ley sino dentro
de ella. Se plasma en la prohibicin de actuar en contra del ordenamiento jurdico (exigencia
negativa) y en la necesidad de que la Administracin sobre adecuadamente (exigencia positiva).
Estas son algunas de la vas para garantizar el principio de legalidad: toda a fectacin o
limitacin sutancial a los derecho de libertado y propiedad debe ser impuestos por una norma
legal, existencia del a jerarqua normativa, la prohibicin de la Adminsitracin para no derogar
las normas superiores, el sometimiento al inters pblico.
Los tres derechos bsicos seran la vida, la propiedad y la igualdad. Sin embargo, la
Constitucin consagra la limitacin de la propiedad, mediante la expropiacin. La ley de
expropiacin no concede una indemnizacin por el lucro cesante, slo por los daos. Desde la
doctrina se tomaba por analoga y se deca que debe prevalecer el inters general por sobre el
particular. Entonces la indemnizacin nunca poda ser plena, indemnizndose slo el dao
emergente.
La Corte dijo que la prescripcin liberatoria era de 5 aos, porque el derecho de propiedad est
regulado segn el Cdigo Civil. Es un ejemplo del marco que tienen los estados provinciales
para salir de la regulacin nacional.
Hubo una discusin en el juicio de Nuremberg sobre la definicin del derecho y el principio de
legitimidad, es decir, de dnde emana el poder coercitivo del Derecho. El estado de Derecho
parte de una idea de la Revolucin Francesa, y a su vez el Derecho Administrativo surgi como
una manifestacin de las concepciones jurdicas de la Revolucin Francesa y como una
reaccin directa contra las tcnicas del gobierno del absolutismo.
La fuente del Derecho sera la voluntad general, que se expresa a travs de la ley general y est
determinada en cada uno de los actos singulares del poder. Por otro lado, se deba asegurar la
libertad del ciudadano. Esta concepcin del Estado de Derecho constituye un modelo de
derecho natural que presidi la evolucin poltica de Occidente hasta hoy.
Antes el problema era que los ciudadanos no tenan forma de hacer cumplir lo que el rey le
haba prometido.
El principio que supone la produccin del derecho a travs de leyes no implica que no se
puedan admitir las leyes singulares. Lo importante es que toda accin singular del poder est
justificada en una ley previa. Hay dos justificaciones, una dice que la ley parte de la voluntad
general y la otra es el principio de la divisin de los poderes. A la tcnica estructural precisa se
la llama principio de legalidad de la Administracin, sta es sometida a la ley, a cuya
ejecucin se limitan sus posibilidades de actuacin.
La legalidad genera garantas para los ciudadanos frente a la administracin. Esta es una
creacin abstracta del Derecho y acta sometida a la legalidad, que es objetiva y se sobrepone a
la Administracin. No es un mero instrumento del gobernante.
El principio de legalidad no se aplica slo a las normas en sentido formal. La administracin

tiene un poder normativo propio, como lo es la potestad reglamentaria, aunque la ley en sentido
formal sigue enmarcando la actuacin administrativa en general, operando directamente sobre
la Administracin a travs de la reserva legislativa.
Hay autores que dicen que la Administracin tampoco podra reglar los derechos del art. 14 y
17 CN.
El principio de legalidad permite explicar las relaciones entre la Administracin y el

ordenamiento jurdico. (PUNTO 1 Y 4 JUNTOS)
5.- Las formas de legalidad individualista y socialista.
El principio de legalidad de la Administracin se refiere a todo el ordenamiento jurdico.

Hauriou llam bloque de legalidad y Merkl principio de juridicidad, distinguindolo del
principio de legalidad propiamente dicho, reservado para el vnculo de la administracin con la
ley formal.
Domingo Sesn dice que la unicidad del ordenamiento jurdico presupone que la totalidad de
ste regula la conducta administrativa debida: la discrecionalidad queda atrapada implcita o
explcitamente en el sistema.
Fue una construccin de la Corte para definir el mbito de la aplicacin de justicia, antes de la
existencia de las leyes administrativas. Siempre la administracin debe tener un marco
normativo detrs.
Para la Revolucin Francesa, la administracin no podra hacer nada que no estuviera en la ley.
Pero discrecionalidad luego se le reconoci poderes discrecionales, es decir, tener poderes libres
pero prudenciales.
6.- Fundamento jurdico de la potestad reglamentaria. El reglamento; naturaleza, su

relacin con la ley; clases y procedimiento de emisin. El problema de la irretroactividad.
La inderogabilidad singular del reglamento y sus fundamentos. Las circulares e
instrucciones.
UNIDAD 1.
Fallo Peralta (1990): Sobre la constitucionalidad de un DNU que estableca el canje de

plazos fijos en moneda extranjera. La Corte dijo que la emergencia se configura cuando haya
un grave riesgo social, lo que puede abarcar el peligro para la continuidad del Estado, y el
desastre social y econmico.
Fallo Video Club Dreams (1995): Mediante dos DNU se establecieron impuestos al alquiler
de pelculas en video clubs. La Corte anul ambos decretos por no ajustarse al grave riesgo
social que merecen. Adems se fund en el prinicipio de legalidad tributaria, materia que
estaba excluda por la Constitucin. Es el primer precedente posterior a la reforma de 1994.
Ac se trata el tema del alcance del control judicial, sosteniendo que los jueces pueden decidir
si hay una situacin excepcional o no.
Fallo Verrocchi (1999): Se cuestion un DNU que suprima las asignaciones familiares
para trabajadores con sueldos mayores a $1.000, lo que implicaba una derogacin a la ley que
los estableca. Se declar la nulidad del decreto por no darse las circunstancias fcticas de
necesidad y urgencia ni que estuvieran impedidas las sesiones del Congreso. Se menciona la
falta de sancin de la ley que reglamente la Comisin Bicameral Permanente, y se dice que
ante esta circunstancia el Poder Judicial debe ejercer un control mplio.
Unidad Temtica III.

1.- La relacin jurdico administrativa. La presencia de una administracin pblica como
requisito necesario para que exista una relacin jurdico-administrativa. La
administracin como persona y sujeto de derechos. El segundo trmino de dicha relacin:
el Administrado; su capacidad regida por el Derecho Administrativo.
En un sentido genrico, se puede decir que toda relacin jurdica es aquella que se establece
entre dos o ms sujetos, reconocida o regulada por el Derecho y destinada a producir efectos
jurdicos. Hay dos grandes tipos: privadas o pblicas. Las privadas son las que se establecen
entre dos sujetos particulares, o entre uno y el Estado, pero el Estado aqu acta dentro del
campo del derecho privado, no del campo del derecho pblico. Las administrativas son las que
estn establecidas entre la administracin pblica, actuando dentro del derecho pblico, es decir
con poder de imperio, y los particulares.
Se requiere de un sujeto hbil. As, desde el punto de vista de la administracin pblica, el

rgano respectivo debe tener competencia. El administrado debe tener capacidad, segn el
cdigo civil.
Teoras de la voluntad de la Administracin
Como las personas jurdicas, entre ellas el Estado, requieren de la actuacin de la voluntad de
una persona fsica que sea idnea para ejercer derechos y contraer obligaciones, encarnando la
voluntad del ente, hay que ver de qu modo dicho querer se imputa a la persona jurdica. Tres
teoras:
Teora del mandato: la persona fsica actuaba como mandatario de la persona jurdica.
Critica: para que haya mandato debe haber una voluntad preexistente q no hay.
Teora de la representacin: se acudi a la teora de la representacin legal que sera
similiar a las representantes legales de estas ltimas (tutores o curadores). Critica: no
puede explicar cmo es el propio Estado quien designa su representante legal, ya q si la
representacin presupone la existencia de dos voluntades, sera imposible designar su
representante, pues el carece en ese momento de voluntad.
TEORIA DEL ORGANO: dicha teora dice que el rgano deriva de la propia
constitucin de la persona jurdica, integrando su estructura. De ese modo, cuando acta
el rgano es como si actuara la propia persona jurdica, no existiendo vnculos de
representacin entre ambos. El rgano no acta en base a un vnculo exterior con la
persona jurdica estatal sino que la integra, formando parte de la organizacin,
generndose una relacin de tipo institucional, que emana de la propia organizacin y
constitucin del estado o la persona jurdica pblica estatal (la persona jurdica acta ella
misma porque el rgano funcionario forma parte de ella).
FALLO VADELL: la actividad de los rganos y funcionarios del estado realizada

para el desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependen ha de ser
considerada propia de estas y deben responder de modo principal y directo por sus
consecuencias daosas.
Concepto de rgano: supone la existencia de dos que pueden diferenciarse pero constituyen
una unidad. Ellos son un elemento objetivo, caracterizado por un centro de competencias
(integrado por poderes o facultades) y otro de carcter subjetivo, representado por la voluntad y
capacidad necesaria de las personas fsicas que desempean la titularidad del rgano, cuya
voluntad (emitida dentro del lmite que marca el principio de especialidad) se imputa al rgano
(en su unidad). Al expresar la voluntad del sujeto, hace posible sustentar la responsabilidad de
la persona jurdica estatal. Esta idea unitaria sobre el rgano (con sus dos elementos), segn
Cassagne, es superior a la postura de la existencia de dos rganos (rgano institucin y rgano
fsico). La posicin que la persona fsica ocupa en un rgano de una persona jurdica pblica
estatal, recibe el nombre de cargo, el cual es asumido por aquella en el momento de su
designacin.
2.- El origen y objeto de la relacin jurdico-administrativa: derechos ydeberes. Las

relaciones interadministrativas.
Las relaciones inter-orgnicas: se ha visto que los rganos no son sujeto de derecho,
careciendo, por ende, de personalidad jurdica. Esta circunstancia no impide reconocer la
existencia de vnculos jurdicos entre los rganos de una misma persona jurdica pblica estatal.
Este tipo de relaciones denominadas inter-orgnicas permite sustentar la idea de una
subjetividad interna. Es una actividad jurdica que debe encuadrarse en el ordenamiento
jurdico, observando el principio de unidad de accin dentro de la persona jurdica estatal.Las
relaciones inter-orgnicas se clasifican de distinta forma segn sean: a) de colaboracin; b) de
conflicto; c) de jerarqua; d) consultivas; e) de control.
Clasificacin de los rganos:
Por la integracin: a) unipersonales; b) pluripersonales o colegiados.

Por su origen: a) constitucionales (previstos en la CN); b) meramente administrativo
(origen en normas legales infra constitucionales).
Por la funcin: a) activos (emiten y ejecutan los actos administracin); b) consultivos (su
funcin se cumple mediante actos internos; c) de control (vigilancia sobre los actos q
producen los rganos activos).
PERSONA JURIDICA puede ser:
PUBLICAS (creacin estatal del ente; fin pblico; prerrogativas del poder pblico;
mayor grado de control estatal) pueden ser:
Estatales (se dirigen a la satisfaccin de intereses del estado; capital estatal; encuadradas
dentro de la Administracin) o no estatales (no integran la estructura estatal y no
pertenecen a la Administracin)
PRIVADAS: entes privados de propiedad estatal, cuya condicin y rgimen jurdico se

rige por el derecho civil o comercial. As acontece cuando el estado se somete a figuras
jurdicas del derecho privado (formas societarias) dando lugar a la creacin de un nuevo
ente, dotado de personalidad jurdica propia del derecho privado.
3.- El derecho pblico subjetivo y las situaciones jurdicas contempladas por el

ordenamiento: Derecho subjetivo; inters legtimo; inters colectivo o difuso; inters
simple.
Derecho subjetivo: es el derecho o inters de un sujeto sobre un objeto determinado, con el

carcter de exclusivo y excluyente, ya sea frente a 3ros o frente a la administracin pblica.
Quien posee un derecho subjetivo puede reclamar su reconocimiento, ya sea ante la propia
administracin, por medio de recursos administrativos, o ante la jurisdiccin, si es que la

administracin rechaza su peticin, sea peticionando la extincin del acto lesivo, total o
parcialmente; el restablecimiento de un derecho que ha sido vulnerado; o el resarcimiento de los
daos y perjuicios.
Inters legtimo: es el inters de un sujeto sobre un objeto determinado, pero con el carcter
concurrente e indivisible, respecto de otros sujetos. Por ejemplo, el inters de un grupo de
vecinos en exigir al municipio o al Estado, que construya una va de acceso al barrio. Ac se
requiere que la conducta administrativa debida no sea hacia un sujeto en particular, sino a un
conjunto de individuos en concurrencia. Quin posee un inters legtimo puede reclamar su
reconocimiento ante la propia administracin, por medio de los recursos administrativos, pero
no es posible reclamar una indemnizacin de daos y perjuicios. Se requieren 3 elementos: una
norma jurdica que determine cul es la conducta administrativa debida, que puede ser expresa
o no, debe surgir de los limites normativos impuestos por la razonabilidad, por eso Dromi ha
hecho una divisin al decir que hay inters legtimo comn, cuando hay norma expresa, y hay
inters legtimo especial cuando no la hay. Entonces, el primer requisito es la existencia de una
norma. El segundo requisito, es que la conducta administrativa debida no sea a un sujeto en
particular, sino a un conjunto de individuos en concurrencia. Por ltimo, el inters que se tenga
debe ser personal al recurrente. Quin reclama debe estar dentro del grupo.
Inters simple: es el inters comn a todos los habitantes. Es el inters que tienen al
cumplimiento de la ley. Quien posee un inters simple, slo tiene proteccin administrativa por
va de denuncias. No puede pretender una revocacin administrativa o plantear recursos
administrativos, ni menos poder tener un resarcimiento de un dao. Este principio tiene una
excepcin nica: habeas corpus. Este s puede ser interpuesto por un amigo del afectado, un
conocido o un pariente, es decir, por quin no tendra un inters directo. La distincin que hay
central entre el inters legtimo y el inters simple, est dada por el hecho de que en el simple
hay un inters comn a todos los habitantes, sin distincin definida. Es el inters de todos al
cumplimiento de la ley. En cambio, en el inters legtimo, hay una categora definida y limitada
de sujetos interesados. Hay varios individuos en concurrencia, pero es ese grupo y no otro.
Con la reforma de la Constitucin de 1994, se cre una categora distinta de derechos, donde la
caracterstica principal es la indivisibilidad, dado que no puede ser titularizado por una persona
en particular. Se caracteriza por no estar en cabeza de una persona, sino que su pertenencia es
difusa: pertenece a toda una colectividad o parte de ella. Algunos los llaman intereses difusos,
pero son los derechos de incidencia colectiva. As, el art.43 de la CN dice que el afectado, el
defensor del pueblo, y ciertas clases de asociaciones estn legitimados para interponer una
accin de amparo contra cualquier acto de discriminacin en lo relativo a los derechos del
medioambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, y por ltimo, en lo relativo a los
derechos de incidencia colectiva en general. Los derechos de incidencia colectiva son los
derechos pertenecientes a un grupo indeterminado de personas, concernientes a intereses
indivisibles. La jurisprudencia los defini como las pretensiones de objeto indivisible que
persiguen la tutela de bienes colectivos. Para determinar cundo existe un derecho de incidencia
colectiva, es necesario tener en cuenta cul es el derecho violado, por un lado, que debe tener
una cierta dimensin social o inters pblico. Y por otro, la tutela jurisdiccional que se
pretende, ya que no toda violacin a los derechos del consumidor o al usuario son derechos de
incidencia colectiva. Por ejemplo, un despido que se produce por religin. Tiene una proteccin
contra ese despido discriminatorio, pero no de incidencia colectiva.
Fallo Mendoza, Beatriz y otros C/ Estado Nacional (2006): Un grupo de vecinos del
riachuelo iniciaron una accin de amparo originaria ante la Corte, directamente, contra el
Estado nacional, la provincia de Buenos Aires, la ciudad de Buenos Aires, y ciertas empresas,
las cuales vertan residuos txicos y contaminantes al riachuelo. Esta accin de amparo tena
por objeto, por un lado, recomponer el ambiente daado por el vertido de los residuos txicos,
y por otro lado, disminuir los perjuicios que causados a las personas, ya sea por una prdida
de valor locativo de los inmuebles o por los daos fsicos.
La Corte dividi las pretensiones en dos categoras: por un lado, el resarcimiento de los daos
y perjuicios causados, que era un derecho subjetivo, y el quantum dependa de la prueba; y por
otro lado, un bien de incidencia colectiva, que era la recomposicin del ambiente daado. La
Corte dice que el art.43 de la CN protege tres derechos: los derechos sobre bienes jurdicos
divisibles y no homogneos. Este sera el caso de los derechos subjetivos, que deben ser
ejercidos por su titular. Por otro lado, los derechos de incidencia colectiva, que son sobre
bienes colectivos, no divisibles o indivisibles, como es el medioambiente, y que pertenecen a
toda la comunidad o a parte de ella, y se encuentran legitimados el afectado, ciertas
asociaciones y el defensor del pueblo para reclamar por su tutela. Esto no quiere decir que no
intervengan en concurrencia. Una ltima categora, nueva, son los derechos individuales
homogneos. En estos no hay un dao a un bien colectivo, sino que es a un bien enteramente
individual. Pero la causa generadora fctica o normativa lleva a extender los efectos
expansivos de la cosa juzgada. La causa del dao tiene origen comn. Por tal motivo, y por
razones pragmticas, la sentencia que se dicte debe tener efectos erga omnes.
Tambin es necesario resaltar, que el titular de un derecho de incidencia colectiva, si tiene una
tutela judicial tambin tendr una tutela administrativa. Por eso, a veces, en determinados entes
reguladores, existe un sistema de reclamos para que los particulares pidan por cuestiones que
pueden afectar a todos los usuarios en general.
Se pueden enumerar los derechos de incidencia colectiva: a un ambiente sano (art.41CN); a los
consumidores y usuarios (art.42CN); a la defensa de la competencia (art.42CN); al control de
los monopolios (art.43CN).
El art.43CN tambin enumera los legitimados, que son: el afectado, el defensor del pueblo, y
asociaciones que defiendan esos fines y que estn registradas conforme a la ley. As la ley
24240, de defensa del consumidor, establece en su art.55 que las asociaciones de consumidores
estn legitimadas para accionar cuando resulten objetivamente afectados o amenazados
intereses de los consumidores, sin perjuicio de la intervencin del usuario o consumidor. Como
el art.43 dice podrn interponer accin de amparo podra entenderse que slo se puede
interponer esa accin, pero no es as, ya que pueden interponerse otras acciones sumarias,
sumarsimas y hasta de trmite ordinario, porque no es una obligacin la posibilidad de
interponer una accin de amparo, sino un derecho.
Antes de la reforma al Cdigo Civil, no exista ninguna forma expresa. El anteproyecto del
Nuevo Cdigo cre un ttulo que hablaba de los derechos de incidencia colectiva y mencionaba
a los derechos individuales homogneos. Pero el PE quit esta parte. S se mencionan los
derechos de incidencia colectiva en algunos artculos del Nuevo Cdigo: art.14 (se reconocen
los derechos de incidencia colectiva); art.240.
Principales situaciones jurdicas de carcter activo (potestades, D subjetivos e intereses

legtimos): existe una clara distincin entre D subjetivo y potestad. Ambas son situaciones
jurdicas activas que pertenecen al gnero de los poderes jurdicos pero mientras la potestad
entraa la configuracin de un poder genrico, no referido a un sujeto determinado ni a una
cosa particular, el D subjetivo consiste en un poder concreto, en una relacin jurdica
determinada con respecto a un sujeto o una cosa. Desde otro ngulo, un sector de la doctrina
nacional ha propiciado la eliminacin de la distincin entre d subjetivos e inters legitimo,
sosteniendo que siempre que el administrado pueda invocar el quebrantamiento en su perjuicio
de las reglas de la justicia distributiva se encontrara legitimado para recurrir en sede
administrativa o promover demanda judicial, sin que corresponda distinguir entre d subjetivo e
inters legitimo. Las tendencias actuales apuntan a eliminar la distincin considerando qu , en
definitiva, toda situacin que reporta utilidad, provecho o ventaja a favor de una persona
constituye en el fondo, un verdadero derecho subjetivo. Adems debe producirse un perjuicio
hacia la persona que inicia el proceso.
El 1 requisito para reclamar es el de poseer un inters propio y se complementa con un 2,

representado por la exigencia de que se alegue, sobre la base de fundamentos de hecho y de
derecho, con suficiente fuerza de conviccin, la configuracin de una lesin o perjuicio en
cabeza del titular del inters (y no de 3). El 3 elemento de la legitimacin activa est
constituido por la ilegalidad, o mejor dicho, ilegitimidad de la conducta estatal o pblica q se

cuestiona en el proceso.
De otra parte, a raz de la reforma CN se admite la legitimacin anmala o extraordinaria

en el sentido de que el ordenamiento jurdico reconoce la aptitud de determinados sujetos para
ser parte en los procesos judiciales en lo que invoquen la defensa de intereses ajenos, como son
las organizaciones de usuarios y consumidores (aunque tambin puedan representar un inters
propio y comn a sus miembros), el defensor del pueblo y el ministerio pblico. En tales casos,
para justificar la legitimacin anmala es necesario acreditar la configuracin del inters ajeno
por el que se acta y no la mera ilegalidad o ilegitimidad del obrar administrativo, salvo q el
ordenamiento as lo prescriba en aquellos supuestos en que se configure una accin pblica
(como acontece entre nosotros en la legislacin protectora del medio ambiente).
Se pueden diferenciar tres etapas en la evolucin de las situaciones jurdicas subjetivas:
1. Se parte de la divisin tradicional entre: 1) derecho subjetivo; 2) inters legtimo; 3)

inters simple .Tanto el d subjetivo como el inters legtimo otorgan legitimacin para
impugnar, recurrir, etc. El inters simple es el inters en el cumplimiento de las leyes por
cualquier ciudadano, puede interponer denuncias pero este tipo de inters no otorga
legitimacin. QUIEN NO TIENE UN GRADO DE AFECTACION NO TIENE
POSIBILIDAD DE IMPUGNAR.
2. Reforma CN de 1994: art 43 (d al ambiente sano, a la competencia, d de consumidores,
cualquier otro d de incidencia colectiva) incorpora nocin de DERECHOS DE
INCIDENCIA COLECTIVA (otorga legitimidad para defender derechos que afectan a un
nmero de personas sin requerir exclusividad). Segn el artculo los nuevos legitimados
son:
El afectado (con d subjetivo o inters legitimo, NO INTERES SIMPLE)

El defensor del pueblo: legitimacin anmala: puede iniciar aunque no tenga inters
propio porque tiene mandato de defender intereses. Se niega legitimacin cuando los
inters que tutela no son homogneos.
Las asociaciones de consumidores y usuarios: tienen legitimacin a nombre propio o en
defensa de derechos de personas q representan.
FALLO PRODEICO: Se niega legitimacin a una diputada. No es legitimada por el solo

hecho de ser diputada y no aleg la condicin de usuario, por lo que no era afectada.
Tambin se lo neg a la asociacin Prodeico porque no logro acreditar en qu medida
representa intereses concretos de grupo de usuarios.
FALLO CONSUMIDORES LIBRES
FALLO HALABI C/ PEN: Halabi peda la declaracin de inconstitucionalidad de una ley y

funda su legitimacin en ser: abogado, tener condicin de usuario y ser ciudadano. Era una ley
sobre intercepcin de las comunicaciones telefnicas , es decir que el Estado tendra

legitimacin para grabarlas todas y usarlas a los fines de utilizarlas en juicio. La corte tiene 4
cuestiones a resolver: 1) naturaleza del derecho cuya proteccin se pretendi cuando se
interpuso la accin; 2) legitimados; 3) accin de clase; 4) efectos q derivan de la sentencia.
1. el art 43 de la CN contempla tres clases de legitimados y elaboran la siguiente

clasificacin. A) D DE INCIDENCIA COLECTIVA: D COLECTIVOS y D
INDIVIDUALES HOMOGENEOS; B) D INDIVIDUALES (D SUBJETIVO).
2. no se acepta la legitimidad basada en ser ciudadano. Voto minora: deja abierta
la posibilidad de considerar al ciudadano como afectado.
3. acciones de clase: no reguladas en nuestro ordenamiento jurdico. Pautas: causa
fctica/jurdica comn; pretensin procesal orientada al efecto colectivo; q la corte
examine si no sera mejor q se ejercieran acciones individuales (esto se observ en
el caso). Requisitos para considerar en el futuro para considerar acciones de clase:
precisa identificacin del grupo afectado

idoneidad de quien asume la representacin
cuestiones de hecho y d homogneas para todo el grupo

proceso adecuado de notificacin a todos los interesados y medidas de seguridad que
asegure q no va a afectar d de defensa.
se deja de aplicar ley con efecto general.
FALLO MONJES: El fallo se aplica a ella y a todos los estudiantes que estn en la misma
situacin.
FALLO THOMAS: la pretensin consiste en dejar sin efecto la ley de medios con alcance
general. El diputado no tiene legitimacin. PONE EN CRISIS LA DOCTRINA EL HALABI
PORQUE NO PUEDEN DICTARSE MEDIDAS CAUTELARES Q SUSPENDAN UNA LEY
CON EFECTO ERGA OMNES.
5.- El concepto tcnico de potestad. Potestades y poder pblico (UNIDAD 3).
En cuanto a la discrecionalidad, una postura dijo que el art. 19 CN se aplicara a la

administracin, por lo que podra hacer todo lo que no le estaba prohibido. Este criterio fue
adoptado por la Ley Santamara de Paredes de 1888, fuente del CPC de la Provincia de Buenos
Aires, replicado en otros cdigos provinciales. Ac rigi hasta el ao 2002 sin perjuicio del
camibio jurisprudencial de la Suprema Corte.
Otra postura plantea la ley como el lmite externo, y como consecuencia de este criterio puede
apreciarse como el control judicial operaba slo sobre una franja estrechsima de su actividad y
en lo sustancial, quedaba al margen de la legalidad. Esta concepcin limitada del control, fue
denominada negativa Bingund por Winker.
Hoy se habla de un inters jurdico tutelado.
Una tercera teora habla de la vinculacin positiva de la Administracin y suri como reaccin
a esta explicacin deficiente de la legalidad de una administracin. Esta posicin fue
desarrollada por kelsen y por Merkl. Esta doctrina, tambin llamada positive Bindung es el
que hoy est universalmente aceptado. Las consittuciones modernas las han adpotado como
principio.
La norma como presupuesto del accionar administrativo.
La Administracin debe tener un a cobertura normativa previa sino estara violando el principio
de legalidad respecto de la totalidad de la actuacin administrativa. La violacin se puede
producir por actuar y tambin por omitir hacerho, entendiendo la legalidad como un encargo. La
legalidad no sera un mite al accionar administrativo sino un presupuesto.
La Administracin debe tener cierta discrecionalidad, ms que nada en la ctividad de fomento.

En el derecho comparado hay observaciones emricas derivadas del propio modo del accionar
administrativo y proponen el principio del accionar estratgica.
La Administracin requiere que la norma la faculte para actuar y el mecanismo tcnico es la

potestad para llevarla acabo. Toda actuacin administrativa requiere una atribucin legal previa.
La potestad es una especie de gnero del poder jurdcio, de la misma manera que el derecho
subjetivo, que contrasta con la potestad.
Derecho subjetivo y potestad
El derecho subjetivo, en cambio, es un poder jurdico otorgado o reconocodio por el

odremaniemto a la persona, entro del mbito de una actualo y concreta relacin jurdica.
El autor que desarroll la teora de las potestades es Santi Romano. La potestad es un poder
jurdico que genera la posiblidad abstracta de producir efectos jurdicos.
La potestad no genera de la contraparte, un poder jurdico, sino una simple sujeccin o

sometimiento de otros sujetos a soportar sobre su esfera jurdica los eventuales elflelctos
derivados del ejerciio de la potestad. Hay una situacin pasiva de inercia y no un deber
concretas.
Caractersticas de las potestades:
Son inalienables, ahora no se puede vender una potestad antes s se poda (ej: los cargos
de Escribano se vendan).
Son instrasminisbles pero esto es distinto de la delegacin del ejerecicio. Lo que se
delega ah es el ejercicio, no la jurisdiccin.
Es irrenunciable e imprescriptible, no prescribe el ejercicio de la potestad.
Es inagotable.
Clasificacin.
Por los efectos: innovativas cuando modifican, crean o extinguen situaciones o relaciones
jurdicas concretas. Las conservativas estn destinadas a conservar situaciones jurdicas
preexistentes sin modificarlas o extinguirlas. Ej: la potestad certificante o la de salubridad son
conservativas.
Por el universo alcanzado: las de supremaca general abarca a todos los ciudadanos por su
condicin abstracta de tales. Las de supremaca especial son ejercitables sobre quienes estn en
una situacin organizatoria.
Por su finalidad: funcionales son las que se hacen en inters ajeno al propio del titular, es en el
inters de la comunidad. Las organizacionales son las que se hacen en inters de la propia
organizacin.
Todos los sujetos tienen potestades, pero la administracin las necesita, para poder llevar a cabo
sus funciones.
No hay potestades ilimitadas, incondicionadas ni absolutas. La ley tiene que poner un marco,
porque los ciudadanos tienen como contrapartida, garantas y derechos que deben ser
respetados. La ley define y atribuye las potestades.
Tcnicas de atribucin de las potestades: bsicamente por la ley (hetero atribucin). Pero
tambin la administracin pblica mediante sus reglamentos puede auto atribuirse potestades.
Todo poder atribuido debe ser especfico y determinado, sino estara contra los derechos de los
particulares.
Hay una compleja organizacin administrativa, y eso exige una distribucin de potestades. Esto
hace a la organizacin interna. Una clusula genrica ira contra el principio de libertad. Puede
haber alguna clusula que tenga cierta amplitud, pero siempre debe tener lmites.
La forma tpica de asignar una potestad, en principio, debe ser expresa, prevista en la ley. Pero
pueden existir potestades asignadas en forma implcita o inherente. El reconocimiento implcito
significa que por deduccin lgica, al lado de la potestad, debe haber otra implcita que permita
el ejercicio de una prerrogativa. Por ejemplo: si hay una potestad reglamentaria, obvio que tiene
que estar implcita la posibilidad de publicar. Son los que surgen por implicancia o extensin
del as competencias expresamente atribuidas (Cassagne).
Los poderes inherentes son las facultades o potestades propias de la naturaleza de un rgano o
institucin determinada. Es una condicin sustancial, inseparable de la esencia del rgano. Son
emanaciones de la homogeneidad del sistema. Cassagne seala que son aquellos que derivan de
las competencias propias de la naturaleza y fines de una organizacin determinada, son las que
dimanan de la zona de reserva de la administracin.
6.- Potestades Regladas y discrecionales. Discrecionalidad y conceptos jurdicos

indeterminados (UNIDAD 3)
Cassagne dice que el poder discrecional es algo diverso al juicio de mrito, oportunidad o
conveniencia que efecta la Administracin: mientras el poder discrecional aparece como un
margen de arbitrio del rgano administrativo que se opone al carcter reglado o vinculado de la
respectiva facultad, el juicio de conveniencia o merito se vincula al poder de apreciar
libremente o con sujecin a ciertas pautas del ordenamiento positivo, la oportunidad de dictar
un acto administrativo por razones de inters pblico con prescindencia de razones inherentes a
sus vicios o defectos de legitimidad. Si bien la legalidad de un acto emitido en ejercicio de
poderes reglados se apoya en normas predeterminadas, la oportunidad de su emisin para
satisfacer el inters pblico puede hallarse tanto vinculada por un concepto jurdico
determinado o indeterminado como abierta a varias opciones posibles, todas compatibles con la
tesis del acto. En otros trminos, es posible que la norma predetermine una pauta de actuacin o
la conducta a seguir por el rgano estatal para determinar la oportunidad de una decisin
administrativa. En consecuencia, la apreciacin y determinacin de la oportunidad o merito
puede resultar tanto del ejercicio de potestades regladas como discrecionales, o bien, como
acontece en la mayor parte de los casos, de una combinacin de ambas.
Sesn dice que todos los elementos son un poco reglados y un poco discrecionales, y que
depende de la utilizacin de parmetros objetivos en su realizacin concreta.
Tipos de discrecionalidad:
Tpica: el rgano adinistrativo est habilitado para escoger una solucin entre otras
posibilidades igualmente justas.
Atpica: supuestos donde la discrecionalidad se halla acotada por un concepto jurdico

indeterminado de valor que si bien, en principio, admite una nica solucin justa puede en
algunas circunstancias suponer un cierto margen de valoracin entre varias posibilidades justas
aun cuando el concepto jurdico indeterminado viene a limitar el margen de libertad.
Atenuada o restringida: aquellos casos donde el espacio de libertad esta constreido a los
supuestos predeterminados por la norma objetiva donde la discrecionalidad se limit a la
facultad de elegir alguna de las soluciones ya previstas en la ley.
LOS CONCEPTOS JURIDICOS INDETERMINADOS COMO TECNICA DE REDUCCION

DE LA DISCRECIONALIDAD: A diferencia de la discrecionalidad, esta tcnica no implica
una libre eleccin entre dos o varias posibilidades sino un problema de aplicacin de aplicacin
del derecho que consiste, esencialmente, en reducir el marco de decisin a una nica solucin
justa. Por eso, si se parte del reconocimiento de que todos los conceptos (determinados o
indeterminados) presentan un halo de certeza y una zona de penumbra, que contiene siempre
algn grado de indeterminacin, hay que concluir en q la interpretacin se torna siempre
necesaria a travs del control que realiza el Poder Judicial, puesto que no existe diferencia
cualitativa entre ambos. Esto ocurre tanto con los llamados conceptos empricos como con
respecto a los conceptos de valor.
DISCRECIONALIDAD TECNICA: Un intento similar al perseguido por la teora de los

conceptos jurdicos indeterminados para reducir el mbito de discrecionalidad fue el
surgimiento, en Italia, de la llamada discrecionalidad tcnica, que se configura cuando la norma
exige adoptar un juicio cientfico o tcnico por parte de la administracin. El concepto de
discrecionalidad tcnica es empleado por la doctrina italiana y comprende tanto las cuestiones
relativas a las ciencias exactas como aquellas donde la norma exige aplicar cnones
provenientes de ciencias no exactas. En todos los casos, se trata siempre de juicios tcnicos
jurdicamente distintos de los juicios sobre la oportunidad y de la misma eleccin que realiza el
rgano administrativo en el momento de adoptar una decisin. No comporta una verdadera
discrecionalidad sino ms bien su negacin por cuanto como se ha dicho, a lo sumo, la tcnica
solo puede subordinarse a la eleccin de un mtodo, sistema o procedimiento cientfico.
LA ADMISION DE UN CIRCULO O BLOQUE DE DISCRECIONALIDAD Y EL

CONTROL DE LOS TRIBUNALES JUDICIALES SOBRE LOS ACTOS DE CONTENIDO
PARCIALMENTE DISCRECIONAL: la existencia de actos de contenido discrecional plantea
dos interrogantes bsicos que consisten en determinar si los jueces pueden controlar tal tipo de
actos y hasta qu punto. En nuestro sistema jurdico rige el principio de plena judicialidad de las
causas en que son parte las diferentes administraciones pblicas particularmente cuando se trata
del juzgamiento de controversias cuyo objeto central es la revisin de actos y reglamentos
administrativos. De otro modo, no existira la tutela o proteccin judicial efectiva, que
constituye una verdadera garanta. Esta garanta resultara conculcada si se permitiera la
configuracin de mbitos exentos de control judicial. Los jueces conservan siempre una amplia
potestad para penetrar en el anlisis de todos los elementos que hacen a la validez del acto
administrativos cuyos requisitos se encuentran en el art 7 de la LNPA, y tambin, como es
obvio, poseen competencia para examinar si el acto sometido a su control contiene alguna dosis
de discrecionalidad (en su forma, objeto o finalidad) o bien, si se trata de enjuiciar aspectos de
carcter reglado.
Hay q advertir q la configuracin de un circulo o bloque de discrecionalidad incide sobre la

densidad del control el cual se circunscribe a la comprobacin de si se configura o no en el
caso, el ejercicio del margen de apreciacin o libertad preceptuado por la norma, ya q la
eleccin de una posibilidad entre dos o ms igualmente justas no compete a los jueces sino a la
administracin. Sin embargo, subsisten los poderes de los tribunales judiciales para penetrar en
el juzgamiento de la discrecionalidad cuando los rganos administrativos se apartan del crculo
o bloque de discrecionalidad e incurren en el vicio de irrazonabilidad o arbitrariedad pues va de
suyo que, en tales casos, no se habra elegido entre dos o ms posibilidades igualmente justas.
Se desprende que, en principio, no existen zonas de la actividad admue q se encuentren fuera

del control judicial (una tesis contraria solo tendra cabida forzando la concepcin del estado de
derecho, q tiene como eje central la fiscalizacin de los actos administrativos por un poder
imparcial). En ese plano, la tcnica de los conceptos jurdicos indeterminados, sobre todo en la
medida en q postula la existencia de una remisin legal sobre la base de una nica solucin
justa entre varias posibilidades, implica un paso importante hacia la reduccin de la
discrecionalidad administrativa, favoreciendo el control por parte de los jueces, al propio
tiempo q desplaza los problemas derivados de las dificultades q provoca el juzgamiento de un
margen de arbitrio o de eleccin entre dos o ms soluciones igualmente justas (discrecionalidad
tpica).
Los tribunales judiciales se encuentran habilitados para proceder a la revisin definitiva de esos
juicios de oportunidad cuando ellos fueran emitidos mediando irrazonabilidad o arbitrariedad,
vicios estos q operan una suerte de mutacin en el tipo de revisin q se transforma en un control
de ilegitimidad.
Hoy en da se reconocen una serie de funciones tpicas de la discrecionalidad y as se habla de

la discrecionalidad tacita, de discrecionalidad de dispensa y hasta se incluye la figura de
discrecionalidad de gestin. No obstante q se limite la funcin de la discrecionalidad al campo
de las consecuencias jurdicas y no se la aplique para justificar la eleccin de los supuestos de
hecho q constituyen la causa del acto administrativo, lo cierto es q prcticamente todas las
decisiones administrativas contienen algn ingrediente discrecional, ya q es imposible q los
elementos de un acto jurdico aparezcan predeterminados por la norma. Pero tambin la

revisin de los aspectos discrecionales de un acto administrativo resulta compatible con la
admisin de un crculo o bloque de discrecionalidad, aun cuando ello puede influir sobre la
densidad de control.
Las facultades discrecionales son aquellas en las que puedo elegir entre diferentes opciones y
todas son vlidas. Esto se puede dar por la propia naturaleza de la funcin o porque el legislador
deja trminos abiertos. Las facultades regladas son aquellas en las que la norma no deja margen
de seleccin.
DOCTRINA MODERNA: en todo acto administrativo, aun en el ms discrecional, existen

algunas porciones q son regladas (NO HAY NINGUN ACTO INMUNE AL CONTROL
JUDICIAL). La competencia y el procedimiento son siempre elementos reglados, porque
surgen de una norma y por mas q se este ejerciendo una facultad discrecional esta porcin
ser siempre controlable.
toda facultad discrecional se apoya en un hecho (presupuesto). Presupuesto de hecho:

otorga facultades discrecionales. Si yo quiero impugnar una facultad discrecional por
violar la norma, no tengo q cuestionar la facultad si no el hecho q habilita esa facultad.
nfasis en la motivacin: a mayor discrecionalidad mayor motivacin (en algunos casos

la CSJN ha dicho q con la fundamentacin normativa alcanza: actos con menor
discrecionalidad).
Unidad IV
1.- La Administracin Pblica. Concepto. Criterios objetivo o material, subjetivo u

orgnico y formal. Consecuencias de su aplicacin. La reconduccin de la personalidad
del Estado en la Administracin. La administracin del Estado como persona jurdica en
el Derecho comparado. La Administracin instrumental e institucional.
LA ADMINISTRACION CENTRAL: Es el conjunto de rganos y entes estatales

estructurados orgnicamente para desempear con carcter predominante la funcin
administrativa, considerada desde el punto de vista orgnico.
Su organizacin se encuentra condicionada por el sistema poltico de cada pas. La separacin

de poderes determina que el Poder Ejecutivo tenga a su cargo fundamentalmente la funcin
administrativa, si bien tambin ejerce funciones o actividades legislativas o normativas y
jurisdiccionales, su estructura se encuentra preparada esencialmente para el ejercicio de aquella

funcin.
Nuestro pas ha adoptado el sistema federal de gobierno, el cual supone la coexistencia de dos
rdenes de autoridades y distintas organizaciones administracin. Cada una de las provincias
conserva todo el poder no delegado, dndose sus propias instituciones. En la organizacin
administrativa nacional, cuya titularidad corresponde al PE, existen dos estructuras bsicas: la
Administracin central y la Administracin descentralizada, ambas bajo la direccin de aquel
poder. La Administracin central no implica la institucin de una nueva persona jurdica y su
principio organizativo esencial, es el de la jerarqua, aunque a veces est atenuado. En cambio,
la Administracin descentralizada supone la creacin de nuevas entidades con personalidad
jurdica propia vinculadas al Poder Ejecutivo mediante las llamadas relaciones de tutela o
control administrativo. Anloga situacin se reproduce en los mbitos provinciales y
municipales.
3.- El derecho y la tcnica de la organizacin administrativa. Teora del rgano y del oficio
pblico.
La Teora del rgano es la que ms consenso tiene en la doctrina. El rgano sera el

funcionario, que es parte de una estructura legal, la cual lo faculta a actuar en nombre de la
persona jurdica que l representa. Implica la facultad de actuar dentro de ese ente y la de actuar
en cumplimiento de los fines pblicos que persigue el organismo.
Elementos: competencia otorgada legalmente. Forma (colegiado o unipersonal). Voluntad del

Estado (se cumple cuando acta dentro de sus atribuciones legales pero si la persona se
extralimita, su actuacin ser ilegtima y puede surgir responsabilidad tanto para el ente como
para el funcionario).
La Teora de la Responsabilidad del Estado surge porque en un principio ste no se haca

responsable por los perjuicios inidividuales que poda ocasionar. Hoy en da esta proteccin es
muy mplia. Adems, existen entidades creadas y organizadas por particulares que por tener
alguna finalidad pblica, se las considera personas de Derecho Pblico y tambin responden
mediante el procedimiento contencioso administrativo. Art. 146 NCC.
Los criterios para determinar si una persona es de derecho pblico o privado, suelen ser: segn
el fin perseguido, la forma de constitucin, las prerrogativas estatales, su relacin con los
servicios pblicos, su encuadre en la estructura estatal, el control estatal que se le lleve a cabo y
el origen de sus recursos econmicos o patrimoniales. Fallos: Farmacia Roca c/PAMI;
Universidad de Mar del Plata c/ Banco Nacin.
4.- Principios de la organizacin administrativa. La competencia, delegacin, avocacin,

suplencia, coordinacin, control. La jerarqua. (UNIDAD 4)
La organizacin administrativa es el conjunto de normas jurdicas que regulan la

competencia, relaciones jerrquicas, situacin jurdica, formas de actuacin y control de los
rganos y entes en el ejercicio de la funcin administrativa.
Se desecha el hecho de que sea ejercida slo por el Poder Ejecutivo. Cada uno de los tres
poderes del Estado puede ejercer la funcin administrativa, o funciones materialmente
legislativas o judiciales.
1. Jerarqua: relacin de subordinacin e inversamente de supremaca en que se hayan

sometidos los rganos con relacin a aquel que se encuentra en la cspide de la
organizacin. Si bien la jerarqua implica siempre una relacin, ella se basa en la
preexistencia de una serie de rganos, caracterizados por dos figuras tpicas de toda
organizacin: la lnea y el grado. La lnea jerrquica se forma por el conjunto de rganos
en sentido vertical, mientras que el grado es la posicin o situacin jurdica de cada uno
de los rganos en dicha lnea. Sin embargo, existen tambin en la organizacin
administrativa rganos fuera de las lneas jerrquicas. Por lo comn desarrollan
actividades de asesoramiento en el planeamiento general. Los principales efectos q se
derivan de la relacin jerrquica trasuntan para los rganos superiores el
reconocimientode facultades, como:
o Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior, dictando normas de carcter
interno, de organizacin o actuacin y rdenes particulares.
o Vigilar y controlar la actividad de los rganos inferiores.
o Avocarse al dictado de actos correspondientes a la competencia del rgano
inferior.
o Delegar la facultad de emitir determinados.
o Resolver los conflictos inter-orgnicos de competencia entre los rganos inferiores.
o Designacin de funcionarios.
2. Competencia: conjunto de atribuciones correspondientes a los sujetos y rganos
pblicos estatales. El rgano administrativo tiene competencia. En la doctrina suele
compararse a la competencia de la capacidad del derecho privado pero all la capacidad
es la regla (todos se presumen capaces) y esta es facultativa. En el Derecho
Administrativo, en cambio, la competencia debe estar expresamente determinada y es
obligatoria. Caracteres:
o Es objetiva, surge de una norma que determina la aptitud legal en base al principio
de especialidad
o Resulta obligatoria.
o Es improrrogable
o Es irrenunciable, perteneciendo al rgano y no a la persona fsica que lo integra
La competencia puede emanar de una ley formal, o al criterio de algunos autores, de los
reglamentos. Tal es el criterio que surge de la LNPA y la jurisprudencia anterior.
Clases de competencia: en razn de la materia; en razn del grado o jerarqua; del lugar o
territorio; del tiempo.
DELEGACION: como excepcin al principio de la improrrogabilidad de la competencia
aparece la delegacin que es una tcnica mediante la cual el rgano se desprende de una
facultad que transfiere a otro. Dos especies:
a) Delegacin legislativa: ac no hay una relacin jerrquica. Se opera cuando el rgano
legislativo delega el ejercicio de facultades en el PE.
b) Delegacin administrativa: cuando el superior jerrquico aumenta la esfera de
competencia del inferior encargndole la resolucin de uno o determinados asuntos. En
principio la delegacin debe ser expresamente autorizada. Se trata de una tcnica transitoria
de distribucin de atribuciones, en cuanto no produce una creacin orgnica ni impide el
dictado del acto por el delegante, sin que sea necesario acudir por ello a la avocacin, pues
la competencia le sigue perteneciendo al delegante pero en coocurrencia con el delegado.
Como la delegacin es un instituto de excepcin que crea una competencia nueva en el
delegado, ella requiere el dictado de una norma que la autorice. La norma puede revestir
naturaleza legal o reglamentaria.
-: La diferenciacin entre la suplencia y la delegacin viene caracterizada por la circunstancia

de que en la primera no existe propiamente una transferencia de competencia de un rgano a
otro, sino que consiste en una modificacin de la titularidad del rgano, en razn de que la
titularidad del mismo se haya en la imposibilidad de ejercer la competencia. La suplencia, en
principio no repercute en la competencia del rgano cuyo titular no pueda ejercerla. Ella se
efecta en forma automtica, siendo total, a diferencia de la delegacin, que solo puede referirse
a competencias concretas y requiere una declaracin de voluntad del delegante.
Subrogacin: en caso de excusacin o recusacin, la competencia se transfiere al rgano

subrogante previsto por el ordenamiento. A falta de previsin deber ser designado por el
superior jerrquico del rgano subrogado.
La sustitucin se funda, en cambio, en las prerrogativas de control que tiene el rgano superior
sobre el inferior y procede en supuestos deficiente administracin o abandono de funciones
en que incurra el rgano que es sustituido. La sustitucin requiere de una norma expresa que la
autorice.
La intervencin: el control represivo que ejercen los superiores jerrquicos, como

consecuencia del poder de vigilancia, puede acarrear que aquellos dispongan la
intervencin administrativa de un rgano o de una entidad jurdicamente descentralizada.
No siempre implica la sustitucin o remplazo del rgano intervenido, se distingue de la
llamada intervencin poltica. Su procedencia no requiere de una norma expresa pero no
puede ser arbitraria, debiendo obedecer a causas graves que originen una situacin
anormal que no sea posible corregir con los medios ordinarios.
Delegacin de firma: no importa una verdadera delegacin en sentido jurdico sino que
tan solo tiende a descargar una porcin de la tarea material del delegante. El rgano
delegado se limita a la firma de los actos que le ordene el delegante, quien en definitiva
asume la responsabilidad por su contenido. Requiere dos condiciones: a) actos
producidos en serie o cantidad considerable; b) el objeto del acto ha de estar
predominantemente reglado, sin perjuicio de que reviste carcter discrecional la
oportunidad de emitirlo y la eleccin de la alternativa escogida.
Sub-delegacin: sera una segunda delegacin por parte del delegado. Es improcedente
salvo autorizacin expresa de la norma o del delegante originario.
AVOCACION: Ella consiste en la asuncin por parte del rgano superior de la competencia
para conocer y decidir en un acto o asunto que corresponda a las facultades atribuidas al rgano
inferior de forma transitoria. Existe imposibilidad de admitir la avocacin en las relaciones
entre las entidades descentralizadas y el jefe de la administracin, por cuanto all no hay
tcnicamente una completa jerarqua sino tan solo control administrativo o de tutela. Puede
darse entonces, en una relacin entre rganos de una misma persona pblica estatal. Segn la
LNPA ella es procedente salvo que una norma expresa dispusiera lo contrario. En la doctrina se
ha planteado otro supuesto ms en el que la avocacin no procede: cuando la competencia
hubiera sido atribuida al rgano inferior en virtud de una idoneidad especial.
5.- Centralizacin y descentralizacin. Autarqua. Concepto de entes autnomos en el

Derecho comparado. Desconcentracin.
La organizacin estatal es centralizada cuando los rganos inferiores dependen dirctamente

del Poder Ejecutivo, y se dan entre s una jerarquizacin en estratos. Habr diferentes esferas de
competencia pero siempre dentro de una misma unidad, que ser el Poder Ejecutivo.
La organizacin estatal descentralizada se da cuando se otorga personalidad jurdica propia a

una determinada entidad pblica, la cual tendr competencias, funciones y finalidades propias
mediante la ley que la organiza. Puede ser parte en un juicio.
El Estado Nacional, por mandato de la Constitucin Nacional, tiene personalidad jurdica nica.
Sin embargo, la doctrina habla de la doble personalidad del Estado. Tanto las teoras del
mandato, de la representacin y del rgano dicen que se faculta legalmente a la persona humana
para llevar adelante la voluntad estatal, mediante un procedimiento de eleccin (de la persona
que desempear cada tarea) legalmente definido.
La Administracin Pblica puede referirse ya sea al conjunto de rganos q encabeza el PE, o

bien, aadiendo a ese concepto restrictivo las entidades jurdicamente descentralizadas.
La administracin centralizada se refiere a los rganos estructurados orgnicamente para

desempear con carcter predominante la funcin administrativa; no tienen personalidad
jurdica propia, se subsume en la del estado. La administracin descentralizada hace referencia
a los entes en los cuales el estado ha delegado determinadas actividades pero dotados de
personalidad jurdica propia.
Se puede afirmar que un pas adopta el principio de la centralizacin como su rango

predominante cuando todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos
centrales de la Administracin, mientras que, por el contrario, cuando las facultades decisorias
se encuentran tambin adjudicadas a entidades que constituyen la llamada administracin
descentralizada, es decir, aquellas que tengan una personalidad jurdica diferenciada, la tcnica
utilizada se denomina Descentralizacin.
Formas de descentralizacin: La descentralizacin puede referirse al aspecto poltico o al

administrativo. A su vez, puede darse en forma de autonoma o de autarqua.
La autonoma constituye una forma superior de descentralizacin poltica en cuanto

traduce el reconocimiento a la entidad autnoma de la facultad de darse sus propias
normas fundamentales e implica una potestad normativa originaria. Ejemplo: las
provincias.
La autarqua consiste en la atribucin que tienen las personas pblicas estatales de
administrarse por si mismas lo cual no es bice para que, en sentido lato, se consideren
las mismas como componente del estado. Es un concepto eminentemente administrativo.
Entes autrquicos: Personalidad jurdica propia, creados por el estado, patrimonio

estatal; sujetos a control estatal. Si la descentralizacin consiste en la asignacin de
funciones estatales con personalidad jurdica propia, separadas de la administracin
central, toda descentralizacin de naturaleza administrativa lleva nsita la autarqua o
facultades de auto administrarse. Sin embargo, en el plano tcnico, el concepto de entidad
autrquica, que histricamente ha sido una de las primeras formas de descentralizacin
administrativa se apoya en un conjunto de notas que tipifican la entidad y configuran un
rgimen jurdico diferenciado respecto de otras entidades descentralizadas. La autarqua
en este ltimo sentido constituye una especie de la descentralizacin, que no es ni ser la
nica.
Recentralizacin: es un proceso inverso a la descentralizacin que consiste en la

absorcin o abstraccin por parte de los entes superiores de competencia asignada a entes
inferiores. La recentralizacin puede ser total o parcial y tiene un carcter general, a
diferencia de la avocacin, respecto de la materia para la cual ha sido establecida.
Tipos de descentralizacin administrativa: a) Territorial: el caso tpico de entidad
descentralizada territorial lo constituye el municipio. Las entidades descentralizadas
territoriales ostentan por lo comn dentro de la circunscripcin en la que desenvuelven su
accionar, una competencia general para conocer en asuntos administrativos de carcter
local; b) institucional: entidades autrquicas (se caracterizan por llevar a cabo cometidos
tpicamente administrativo con un rgimen especial de derecho pblico. Por ejemplo las
universidades), empresas del estado (entidad estatal que desarrolla una actividad
comercial o industrial con un rgimen entre mezclado que combina D publico con D
privado) y entidades descentralizadas atpicas (formas jurdicas indeterminada o
entidades que ostentan una regulacin normativa especfica para la entidad que el estado
funda o crea).
Descentralizacin territorial: en sus inicios y durante el transcurso del S. XIX, fue

concebida exclusivamente como la transferencia de funciones de la administracin
central a las entidades. Su caracterstica esencial la configuraba la presencia del principio
de eleccin de las autoridades por parte de los administrados, no obstante que en algunos
perodos de la historia los cargos fueron cubiertos por el gobierno central.
Descentralizacin por servicios o funcional o institucional: Se refiere a los rganos con

personalidad jurdica propia. Comprende no solo a los rganos que se separan de la
administracin central mediante la tcnica jurdica de atribucin de personalidad a
entidades institucionales de carcter funcional sino que incluye tambin la creacin ex
novo de personas jurdicas pblicas estatales a la cual se le asignan cometidos que no
estaban reconocidos anteriormente a los rganos de la Administracin directa.
Desconcentracin.
Mientras la descentralizacin tiene como presupuesto la idea de atribucin de

personalidad jurdica y una relacin intersubjetiva, la desconcentracin entraa una tpica
relacin inter-orgnica en el marco de la propia entidad estatal. Tanto la desconcentracin
como la concentracin constituyen principios organizativos que se dan en el marco de
una persona pblica estatal, por lo que bien pueden tener lugar en la administracin
central como dentro de alguna de las entidades descentralizadas. Existir concentracin
siempre que las facultades decisorias se encuentren reunidas en los rganos superiores de
la administracin central, o bien, cuando esa agrupacin de facultades se opera en los
rganos directivos de las entidades que integran la llamada administracin indirecta. A la

inversa cuando las competencias decisorias se asignan a rganos inferiores de la
administracin centralizada o descentralizada, el fenmeno recibe el nombre de
desconcentracin.
UNIVERSIDADES PBLICAS
El origen y desarrollo de las universidades coincide con el curso histrico de occidente. La ms

antigua es la Universidad de Salerno (Italia), la 2 la de Bolonia y la 3 es la de Paris (en la
cual Tomas de Aquino fue profesor). La espaola de Salamanca es la que tiene ms influencia
en Amrica. La universidad surgen de comunidades en la Edad Media, edad en la que no haba
Estados, pero s cuerpos soberanos (sin carcter pblico) que por interaccin compleja logr
cierto equilibrio. Esos cuerpos eran corporaciones y se medan en una fuerza social (por
ejemplo, gremios de productores, nobleza, universidades). La universidad era una corporacin
de predominio de lo intelectual sobre lo fsico. Haba 2 grandes poderes que se perjudicaba: el
poder espiritual (el papado ya slidamente consolidado) y el poder temporal (el emperador).
Hacia el 800 se restaur el imperio con el sacro imperio germnico que dur hasta el siglo 14
cuando Fernando I abdic ante Napolen. Se enfrentaban Gelfos (papales) y Gibelinos
(imperiales) buscando consolidar su poder y apoyaba a distintas universidades.
La universidad sobrevivi a todas las evoluciones de Europa. El primero q regulo a la

universidad fue NAPOLEON, quien pretendi adecuar a la universidad a un determinado
designio poltico (en su caso, tuvo q ver con el Edo nacin). A esto se le llama universidad
bonapartista y tuvo gran influencia en Argentina. Ac la creacin de universidades viene con
la conquista.
Las universidades son entes perennes, pues hay universidades ms viejas que el Estado.
Etimolgicamente, autonoma es AUTO propio, NOMOS regla normativa. Hay 3

sentidos de autonoma en relacin a las universidades:
1. Acadmica el eje es la libertad de la ctedra. No es posible que la autoridad principal

le diga o prohba decir algo al docente universitario.
2. Gubernativa es la ms afn con el concepto de D administrativo. Permite darse su

propio rgimen normativo y administrarse a s mismo (autarqua)
3. Econmico-Financiero la Universidad no la tuvo, no la tiene ni la tendr. La

universidad no es apta para autofinanciarse, la privada s.
Ya desde los comienzos, la autonoma es nota fundamental. Hasta hoy en Mxico es comn
usar el
Datos que tipifican a la universidad:
1. Comunidad de docentes y estudiantes. UNIVERSITAS RERUM

MAGISTRORUM ET STUDENTIUM: En las leyes de partida se defenda a la
universidad como la agrupacin de maestros y estudiantes para aprehender los saberes.
2. Objeto de aprehender el conocimiento (los saberes). Sin enseanza y mtodo

cientfico, no hay universidad.
Argentina: ha habido universidades desde hace muchos aos pero no tantos como en otros
estados de Latinoamrica. Esto obedece ms q nada a la estructura territorial. Mxico y Per
fueron los ms avanzados. La primera universidad hispanoamericana fue la de Santo Domingo
(calcada de la universidad de Salamanca), la 2da en Lima, la 3ra en Mxico y 90 aos despus
se funda la primera universidad en Argentina (Universidad de Crdoba, mediados del s.17).
Evolucin legislativa de las universidades:
Cuando se dicta la CN solo existan dos universidades nacuinales (Crdoba y Bs As, la de

La Plata era provincial). La poltica de estado se basaba en una concepcin napolenica
(poner el acento ms en la diversidad que en la unidad)..
1ra ley universitaria: ley de Avellaneda en 1885 (1597). Dispona q el nombramiento y

remuneracin de los profesores le corresponda al PE.
En 1918, en Crdoba, con la Reforma universitaria, los estudiantes reclamaron y

reivindicaron el papel de ser ellos quienes designen a los profesores (no pretendan
participar en el gobierno, sino tan solo, al menos, intervenir en el nombramiento de sus
maestros) ya q si se habla de comunidad de profesores-alumnos, los maestros no
pueden ser impuestos de afuera. Hay una fuerte tendencia anti-bonapartista. Comenz a
separarse el factor poltico del acadmico: esto se hizo a travs del rgimen de la ley de
Avellaneda (se le daba autonoma a la universidad por va de regulacin estatutaria o
cartas orgnicas). Los estatutos avanzaron sobre otros objetivos tambin: periodicidad de
la ctedra (necesidad de que las ctedras sean ocupadas por concursos de oposicin y
antecedentes, del claustro docente, y revalidadas peridicamente. El estatuto inicial de
Crdoba lo fijo en 6 aos). REFORMA UNIVERSITARIA: participacin en la
designacin de los profesores y periodicidad de la ctedra. VOLVER A LA UNIDAD
MS Q A LA DIVERSIDAD: humanizacin.
La reforma universitaria duro hasta el 1re gobierno de Pern: se dict nueva ley (13031),
con la cual se pretendi volver a la concepcin bonapartista y exclusivamente al gobierno
Revolucin libertadora: dejo sin efecto las leyes de Pern y dicto Dec. ley 6403/56, que
estableci: TRIPARTISMO (gobierno universitario compuesto por: profesores, alumnos,
graduados) y PREEMINENCIA DEL ESTATUTO (cada universidad se dictaba su
propio estatuto y se rega por el pero no poda apartarse de los lineamientos generales). El
art 28 estableca q la iniciativa privada podra constituir universidades (privatismo).
Con Frondizi (1958) se refloto el art 28 y se le dio al art jerarqua legal. El congreso
aprueba dicha ley comienza a ser llamada Ley Domingorena, surgiendo as las
primeras universidades privadas en argentina.
Revolucin argentina (Ongana): dicta ley 17245 que volva a la orientacin estatista
(napolenica) pero aceptaba la periodicidad de la ctedra. Adems instituye Organismos
Centrales de Coordinacin (injerencia del Edo, que demuestra la vuelta al
bonapartismo). Se crea la CONEAU (Comisin Nac de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria) y estableci los mecanismos de autoevaluacin, robusteciendo la autarqua
porque es la propia universidad la q se evala).
En 1973 se dicta nueva ley (20654) por la cual se deja sin efecto la anterior y a esta ley se
debe: el principio de gratuidad y el CUATRIPARTISMO (gobierno universitario
formado por: profesores, estudiantes, graduados y no docentes).
Con el Proceso de Reorganizacin Nacional se dict la ley 22207 la cual estableca: la

designacin de los rectores por el PE pero mantena ciertos principios de las leyes
anteriores (periodicidad, autarqua, etc).
Restablecida la democracia se deroga ley anterior y se dicta la 23068 por la cual se

establece la vigencia del tripartismo.
o La CN, desde 1994, dentro de las facultades del Congreso establece: Sancionar las
leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional
respetando las particularidades provinciales y locales (), q garanticen los principios
de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las
universidades nacionales (art 75, inc 19). Es decir q se le impone el deber al PL de
estatuir sobre las universidades, respetando su autonoma y autarqua. De esta manera se
limita el poder de las provincias y se ampla la facultad federal con respecto a las Univ.,
igualmente esto no quiere decir que las Prov. no las regulen, ya que es una facultad
concurrente.
En 1995 se dicta la Ley de Educacin Superior (LES) tras la reforma CN 1994

(incorporacin al PL de competencia universitaria y principio de autonoma y autarqua).
La LES: 1) pone fin al problema por el cual las autoridades universitarias son elegidas
por personas por fuera de la universidad (principio de autonoma); 2) acaba con la
hiperpolitizacin: las universidades pueden ser intervenidas pero no por el PE sino por
ley del Congreso; el estatuto debe ser sometido al Ministerio de Educacin pero este no
tiene poder de veto sino facultad de objecin de determinadas clausulas (decide la
Cmara Nacional de Apelaciones); obliga a q al menos el 70 % del cuerpo docente de
cada unidad acadmica provenga de concursos pblicos; titulares de ctedras: ttulo
superior de su incumbencia; 3) no fija pautas muy rgidas en cuanto a estructura (solo
establece q debe haber rganos unipersonales y otros colegiados: la universidad
determinara cuales son); 4) las decisiones definitivas son sometidas a la decisin de la
Cmara Federal de lugar mediante recurso. Segn Montezanti esto no elimina los
recursos administrativos ya q se puede utilizar el recurso de alzada o el bonaerense de
apelacin. Queda en la opcin del q quiere recurrir utilizar estos recursos o ir a sede
judicial 5) instituir institutos superiores no universitarios (para volver a naturaleza
unitiva por diversidad); 6) para crear centros de enseanza privada se requiere decreto
del PE, para crear universidades nacionales se requiere ley; 7)La nueva ley incluye las
palabras autonoma y autarqua: La 1 se refiere al grado del saber, libertad de ctedra,
de aprender pero no a una autorregulacin; en todos los dems aspectos, las universidades
son autrquicas (aunque en realidad son financiadas por el estado); 8) la fuerza pblica no
puede entrar a la universidad salvo por orden judicial o requerimiento de la propia
autoridad universitaria.
(NOTA: todo lo que sigue lo agregu yo, en el parcial Carbayo lo consider correcto pero
puede que no todos los profesores lo entiendan as. Cabe aclarar que el acceso de las
fuerzas policiales a las universidades no est prohibido, pero debe hacerse con orden
judicial o ante una emergencia, al igual que los domicilios particulares).
2015: Debido al acuerdo paritario docente, hoy en da sus cargos tiene mayor estabilidad.
Se prohbe la realizacin de concurso pblicos de oposicin y antecedentes en perodos
inferiores a 4 aos. Tambin se prohbe la participacin de jurados de estudiantes, slo
pueden intervenir como veedores.
2015: se estableci la gratuidad del ingreso a las universidades nacionales y la

adquisicin de la condicin de alumno regular. Esto se debe a que si bien la educacin
siempre fue gratuita, se entenda que los cursos de ingresos no estaban comprendidos
dentro de la educacin superior y por ello, en algunas universidades eran pagos. No

afect a la UNS.
La ley habla de acceso irrestricto a la condicin de alumno regular pero esto no implica
que no se puedan imponer cupos a determinadas carreras. Slo quiere decir que no puede
haber cupo para adquirir la condicin de alumno regular. Ej: medicina UNS, los
estudiantes ya son alumnos regulares de enfermera, por eso no se ven afectados.
6.- Las empresas y sociedades del Estado en la Argentina.
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y EMPRESAS ESTATALES: Las actividades que

lleva a cabo el Edo a travs de entidades que asumen distintas formas jurdicas pueden
discriminarse en: a) personas jurdicas pblicas; b) personas jurdicas privadas.
Dentro de las personas pblicas estatales (administracin descentralizada) coexisten tanto las
formas jurdicas llamadas puras, con un rgimen tpico de derecho pblico (entidades
autrquicas) con aquellas entidades descentralizadas que realizan actividades industriales y
comerciales, dotadas de un rgimen jurdico mixto de Derecho pblico y privado (ej: las
empresas del estado). Los rasgos caractersticos de estas entidades son la creacin estatal y la
pertenencia a la organizacin administrativa. A su vez, el estado acta tambin con estructuras
jurdicas propias de derecho privado, a travs de empresas de su propiedad o participando en el
capital de las mismas (no pertenecen a la organizacin administrativa).
Rgimen jurdico de los actos: segn cual fuere el tipo jurdico de la entidad estatal, el rgimen
de sus actos pertenecer casi exclusivamente al derecho pblico o ser mixto. Se discute es la
existencia de una categora de acto distinta al acto administrativo tpico (con un rgimen
jurdico fundamentalmente de derecho pblico) que se denomina acto privado de la
Administracin o acto de objeto privado (con un rgimen jurdico mixto). La existencia de este
acto de objeto privado aparece con mayor gravitacin en aquellas personas pblicas estatales
que llevan a cabo actividades industriales o comerciales.
Existen tres especies de controles de naturaleza administrativa, segn que fuera llevado a cabo
por: a) la administracin central o una entidad descentralizada; b) el parlamento y c) rganos
especializados de fiscalizacin. En cuanto a los alcances del control que realiza la
administracin central sobre las entidades centralizadas, la doctrina considera que se trata de un
control distinto al jerrquico (vigente en la administracin central) caracterizado porque el acto
que se revisa no puede ser modificado, debiendo limitarse a su aceptacin o rechazo.
Conforme a lo que prescribe el reglamento de la LNPA, cuando la entidad descentralizada

hubiera sido creada por el Congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales propias
(universidades) solo procede el control de legitimidad, salvo que la ley autorice un control
amplio. En cambio cuando la entidad fuera creada en ejercicio de una facultad concurrente del
Congreso y del Poder Ejecutivo, el control puede versar tambin sobre la oportunidad, mrito o
conveniencia.
En las entidades estatales constituidas como personas jurdicas privadas no procede, en

principio, el llamado control administrativo o de tutela, que rige para las entidades
descentralizadas. A pesar de ello, la ley prev una modalidad de fiscalizacin a travs del
control interno de legalidad de gestin y de auditora a cargo de la sindicatura general de la
nacin. El control externo de las entidades descentralizadas y, en general, sobre todas las
figuras jurdicas empresarias del estado, se encuentra a cargo de la auditora general de la
Nacin.
ENTIDADES AUTARQUICAS: El vocablo autarqua deriva de la palabra italiana
autarchia derivada a su vez, de trminos griegos, por lo que su significado carece de
presicin:
a) La condicin de sujeto capaz de bastarse a si mismo (auto-suficiente).

b) La posicin de una entidad a la cual se le atribuye la facultad de auto-gobernarse, de
administrar sus propios intereses.
El problema terminolgico se produce porque a veces refiere al gobierno por si mismo,

confundindose es ese plano con autonoma, que implica la facultad de darse sus propias
reglas y regirse por ellas.
En sus orgenes, la expresin autarqua fue utilizada para distinguir al estado de las otras
entidades, siendo su significacin ms amplia incluso que la autonoma, en cuanto
comprenda los atributos de gobierno estatal.
Con la doctrina italiana, el significado jurdico de la autarqua cambi, no siendo ya la entidad
que se gobierna a si misma (concepto este de ser confundido con el de autonoma) sino como
aquella que tiene competencia para auto administrarse de acuerdo con normas dictadas por
otra entidad, que conserva sobre ella potestades de contralor y vigilancia. Se reconoce a la
persona autrquica como persona jurdica pblica.
Tanto la autonoma como la soberana constituyen conceptos polticos, pero mientras la 1 se
refiere a una relacin estado-instituciones (las provincias), la 2 constituye la expresin de un
poder superior y la afirmacin de una personalidad erga omnes, siendo una potestad que se
vincula al estado independiente, a su autodeterminacin, comprendiendo el poder constituyente
fundamental.
La autarca es un concepto econmico y se define como la facultad de autosuficiencia

econmica-financiera, coincidiendo con uno de los sentidos atribuidos en Italia al vocablo
autarqua.
Hace algn tiempo ya que la nocin de autarqua entr en crisis y no implica solo la facultad de
auto- administrarse sino que abarca tambin otras condiciones: satisfaccin de un fin estatal;
administracin de la entidad bajo un rgimen integral del derecho pblico. Pero entre los aos
1884 y 1885 se crea en la Argentina el Consejo Nacional de Educacin y las Universidades
Nacionales. Ms tarde se modernizaron las formas de actuacin del estado en actividades
industriales o comerciales, reservadas antao exclusivamente a los administradores. La
asuncin por parte del estado de este tipo de cometidos conlleva la necesidad de crear un tipo de
ente distinto que permita su actuacin normal y ordinaria bajo un rgimen de derecho privado,
sin perjuicio de la aplicacin del derecho pblico para regir determinadas relaciones. Se tipifica
de esta suerte una nueva figura jurdica, que si bien implica la descentralizacin administrativa,
no acta bajo el rgimen pblico de la entidad autrquica sino con un rgimen mixto de D
pblico y privado. Esa nueva entidad, que recibe el nombre de empresa de estado, pone fin a la
crisis de autarqua.
La entidad autrquica es una persona jurdica pblica estatal. Si bien esto ltimo ha sido
discutido, deriva del anlisis conjunto de sus caractersticas y rgimen jurdico, uno de cuyos
aspectos ms importantes consiste en su pertenencia a la organizacin administrativa. Los
elementos son: personalidad jurdica propia; patrimonio estatal; cumplimiento de una finalidad
estatal.
Clases de entidades autrquicas: 1) cuando la actuacin de la entidad autrquica se limita a
una circunscripcin geogrfica delimitada y la entidad dispone de una competencia general de
carcter local se configura la llamada entidad autrquica territorial (ej: municipios); b) si por
el contrario, aunque la persona hubiera sido creada dentro de una esfera territorial delimitada
(ej: una provincia o un municipio) ella cumpliera un fin especfico o un servicio pblico, se
trata de entidad autrquica institucional; c) segn el origen: creadas por el congreso, en
ejercicio de facultades constitucionales propias (universidades) o por decreto del PE; d)
nacionales, provinciales o municipales; e) por la actividad que realiza el ente: satisfaccin de
servicios pblicos generales y permanentes, de previsin social, de fomento agropecuario,
actividades bancarias, universitarias, etc.
En los aos posteriores a nuestra organizacin constititucional era unnime el consenso acerca
de que el rgano competente para crear entidades autrquicas institucionales era el Congreso, y
tal postura se mantuvo durante mucho tiempo. Luego se empez a plantear una nueva
interpretacin acerca de las facultades del Poder Ejecutivo y se dijo que es su facultad nsita,
pues de lo contrario se violara la zona de reserva de la administracin y la divisin de poderes.
La excepcin estara dada por aquellos supuestos en que la facultad respectiva surge de una
prescripcin constitucional, como acontece en materia de bancos y universidades, donde el

congreso debe crearlas.
Segn Cassagne, por las razones expuestas al abordar la creacin de entidades
descentralizadas, las entidades autrquicas, que son una especie de ellas, pueden ser creada
tanto por el Congreso como por el Ejecutivo, por tratarse de facultades concurrentes, por regla
general.
Adems para ellas se aplica la LNPA (art. 1). Como regla, sus actos son administrativos
aunque excepcionalmente pueden dictar actos con objeto mixto (y normas parcialmente del
derecho privado). Sus integrantes son empleados pblicos. Pueden ser titulares de bienes del
dominio pblico, ya que su carcter estatal permite encuadrarlos en el elemento subjetivo
que es indispensable para esta nocin.
La CSJN admite la procedencia del arbitraje con relacin a los contratos donde el estado acta
en el campo del derecho privado pero la niega cuando son de derecho pblico, lo que se aplica
a las entidades autrquicas. En la doctrina, sin embargo se admite que tanto ellas como el
Poder Ejecutivo pueden acudir excepcionalmente al arbitraje para resolver cuestiones relativas
a contratos administrativos que no afecten al orden pblico ni al sistema constitucional, ni
impliquen un agravio a la autoridad del estado o su soberana, lo cual puede acontecer cuando
se trata de dilucidar problemas de orden tcnico o cuestiones tipo financiero-patrimonial.
Los actos de las entidades autrquicas pueden modificarse mediante el recurso de alzada,
difiriendo el alcance segn haya sido una entidad creada por el Congreso o por el Poder
Ejecutivo (en este ltimo caso tambin podr revisarse el mrito o la oportunidad pero si fue
creada por el Congreso, slo la legalidad). Adems puede ser intervenida para restablecer la
normalidad alterada por el desempeo ineficiente de sus rganos directivos.
LAS EMPRESAS DEL EDO: Surgen de forma similar a lo acontecido en Francia con el
advenimiento de los llamados establecimientos pblicos comerciales o industriales. La
asuncin por parte del Estado de actividades industriales y comerciales, fenmeno que ocurri
en Europa entre las dos guerras, provoco tal crisis en la nocin tradicional de establecimiento
pblico, que esta categora no pudo absorber el proceso en toda su magnitud.
En Argentina se opt, con la ley 13.653, por instrumentar un nuevo tipo de entidad
descentralizada: empresa del estado. Caractersticas:
o Tiene por objeto la realizacin de actividades industriales o comerciales o
servicios pblicos de esa naturaleza.
o Rgimen jurdico mixto: derecho pblico y privado.
o Encuadramiento en la organizacin administrativa bajo la dependencia del
Ejecutivo, por ley. Relacin administrativa de tutela.
o Contralord a cargo de la auditora general de la nacin.
o Se trata de una persona pblica estatal.

o Los funcionarios superiores de la empresa del estado son funcionarios pblicos
o Plan de accin y presupuesto debe ser aprobado por el PE.
o Su ley le atribuye la capacidad de crearlas al Poder Ejecutivo.
o Personalidad jurdica propia, teniendo competencia para administrarse a si
mismas.
o Patrimonio estatal.
o En sus vinculaciones con la administracin central se rigen por las reglas atinentes
a las relaciones inter-administrativas.
o No pueden ser declaradas en quiebra.
o Se aplica la LNPA en lo pertinente, no se usar cuando se aplique el derecho
privado.
Rgimen legal: a) al derecho privado para sus actividades especificas; b) al derecho pblico en
todo lo que atae a sus relaciones con la administracin o el servicio pblico. Tales relaciones
son inter-subjetivas o inter-administrativas y se caracterizan por la ausencia del rgimen
jurdico exorbitante propio de los actos del derecho administratvio, puesto que no cabe admitir
en ese plano enfrentamientos entre entidades que tienen la posibilidad de ejercer prerrogativas
de poder pblico. Los actos administrativos cuya ejecucin recaiga sobre el patrimonio de una
persona pblica estatal, carecen de ejecutoriedad, excepto los casos en que el cumplimiento del
acto se opera por propia virtualidad.
Si se interpreta q las actividades especficas no pueden ser otras que las actividades industriales
y comerciales, desaparecen las dificultades de interpretacin de dicha norma. Pueden celebrar
tanto actos unilaterales y contratos administrativos como actos y contratos de objeto privado o
parcialmente reglados por el derecho privado.
OTRAS FORMAS JURIDICAS DE INTERVENCION Y PARTICIPACION ESTATAL:
LAS FORMAS SOCIETARIAS: Un sector de nuestra doctrina propugna qUE el estado, por
ser tal, al actuar en el campo jurdico a travs de sus entidades, convierte a estas en personas de
derecho pblico y a sus actos en administrativos, no obstante regularse, tanto los sujetos como
las actividades, por el derecho privado.
Sin embargo hoy en da esta teora se encuentra superada y se entiende que cuando el estado
utiliza las formas jurdicas del derecho privado debe despojarse de las prerrogativas del poder
pblico que no guardan correspondencia ni resultan necesarias para el objeto de actividades
econmicas q se propone realizar, por la sencilla razn q aunque las finalidades mediatas que
persiguen sean de inters pblico, las mismas pueden constituir tambin la accin de
entidades de derecho privado. Existiendo por lo tanto fines que pueden lograrse tanto por el
estado como por los entes privados, el criterio finalista utilizado con exclusividad para definir
el encuadramiento de las entidades y el rgimen de sus actos, resulta ineficiente.
Aunque inicialmente estas empresas no diferan mayormente de los establecimientos pblicos
o entidades autrquicas institucionales, hoy han terminado de adoptar formas y el rgimen de
las empresas de derecho privado, sin perjuicio de las parciales injerencias determinadas por la
presencia estatal. Ninguna incompatibilidad existe para que las empresas estatales q se orientan
a la realizacin de actividades industriales o comerciales asuman las formas jurdicas
societarias del derecho mercantil. Se tratara, en estos casos, posedas por el. En cambio,
cuando la entidad presta un servicio pblico de carcter comercial o industrial, la forma
jurdica mas apta es la empresa del estado, dotada de un rgimen mixto, con controles estrictos
y la regulacin por parte del derecho administrativo, en lo atiente al servicio pblico.
La aplicacin del derecho publico se singulariza en todo lo atinente a la direccin y control que
sobre esas sociedades ejerce la Administracin, proyectndose al deber q ellas tienen de
observar las directivas generales y particulares q se impartan y, especficamente, a la
naturaleza vinculante q posee en este caso el planeamiento estatal en la programacin de sus
actividades. En consecuencia, la LNPA no resulta aplicable excepto a aquellas relaciones
propias del derecho publico atinentes a la direccin y control de estas sociedades. El recurso de
alzada no proceder contra los actos inherentes a la actividad privada de la empresa o sociedad
en cuestin.
Se impone la necesidad de atribuir la competencia en todos los casos a la justicia federal.
Algunos autores agregan los siguientes principios: unidad y coordinacin.
Fallos:
- Rivademar: Rivademar promovi recurso contra un dec. del Intendente de Rosario,
que dej sin efecto su designacin como agente de la comuna. Sostuvo que fue
contratada por la Municipalidad como solista de piano en 1978. En 1983, por decreto,
fue incorporada a la planta permanente. En ese tiempo se encontraba vigente la ley
9286, cuyo art. 133 fue el soporte legal de la medida adoptada, puesto que la
demandante contaba -a la fecha - con los 3 meses de antigedad requeridos, por la
norma, para acceder a la planta permanente de agentes comunales.
La Municipalidad adujo que la ley es inconstitucional porque, al sancionar el estatuto y
escalafn del personal municipal, ha avasallado sus facultades. Aadi que, por
ordenanza 3583/84, se dict un nuevo estatuto y autoriz al Intendente a revisar las
designaciones efectuadas durante el perodo de facto, que resultaran violatorias de las
normas municipales. En consecuencia, careciendo de validez la ley provincial 9286, la
intendencia dict el acto de separacin de la actora.
La CSJ de Santa Fe anul la decisin, dispuso la reincorporacin de Rivademar y
conden a la demandada, a abonarle los salarios cados. El a quo sostuvo que, en la CN
santafesina, se dispuso la organizacin de los municipios por ley. Por tanto, si bien la
Ley Orgnica de las Municipalidades atribua, al Concejo Municipal, la facultad de
dictar ordenanzas sobre escalafn y estabilidad de los empleados de la administracin
comunal ningn reparo existi para que el legislador provincial resumiera tal
retribucin y, por ley, estableciera un rgimen uniforme para el personal de
municipalidades y comunas de la Provincia. Si bien se trata de una disposicin
legislativa "de facto", fue convalidada por ley 9996, de la Legislatura "de jure".
Frente a la discrepancia doctrinal entre la autarqua y la autonoma de las
municipalidades, la CSJN se pronunci en favor de la 1, considerndolas como entes
autrquicos territoriales de las provincias al definirlas como "delegaciones de los
mismos poderes provinciales, circunscriptas a fines y lmites administrativos, que la CN
ha previsto como entidades del rgimen provincial y sujetas a su propia legislacin".
Sin embargo, sostuvo que esto no puede ser afirmado para todo el pas, ya que diversas
CN provinciales han consagrado el criterio de la autonoma de los municipios, que
puede ser plena, cuando se los faculta a dictar sus propias cartas orgnicas, o semiplena,
cuando no alcanza a esa atribucin. Adems, no concuerdan con el concepto de
autarqua diversos caracteres de los municipios, como su origen constitucional frente al
legal de las entidades autrquicas; una base sociolgica constituida por la poblacin de
la comuna, ausente en tales entidades; la imposibilidad de su desaparicin (la CN
asegura su existencia), lo que no ocurre con los entes autrquicos; el carcter de
legislacin local de las ordenanzas municipales frente al de resoluciones
administrativas de las entidades autrquicas; el carcter de PJ de D pblico y de
carcter necesario de los municipios, frente al carcter contingente de los entes
autrquicos; la eleccin popular de sus autoridades, inconcebible en las entidades
autrquicas.
La necesaria existencia de un rgimen municipal (Art. 5 CN) determina que las leyes
provinciales no puedan omitir establecerlos ni privarlos de las atribuciones mnimas
necesarias para el desempeo de su cometido, entre las cuales resulta esencial la de fijar
la planta de su personal, designarlo y removerlo. La norma impugnada, en tanto impone
a la municipalidad rosarina admitir con carcter permanente a personal que slo haba
sido contratado, y al que, por esa va, se hara entrar irregularmente en categoras
superiores en desmedro de la carrera administrativa, est en pugna con el art. 5 CN por
implicar una desnaturalizacin del rgimen municipal que pone en riesgo su
subsistencia.
La CSJN ha sostenido la legitimidad de que las autoridades municipales
constitucionales revisasen los nombramientos efectuados por las de facto. La
ratificacin de ese acto por la Legislatura -posterior en el tiempo al decreto municipal
que motiva este proceso- no desvirta ese razonamiento, pues fue dictada cuando ya el
gobierno municipal haba ejercitado su facultad de desconocer la imposicin pretendida
por los gobernantes de facto.
- Promenade: Una empresa demand a la Municipalidad de San Isidro por el dao que
le caus la revocacin del permiso de edificacin de un centro habitacional, comercial y
cultural en un predio calificado como "zona parque". La demandada afirm que la
ordenanza que autoriz el permiso careca de motivacin porque no expresaba en qu
se fundaba para otorgarlo fuera de la va de excepcin. La SCBA local rechaz la
demanda al concluir que el permiso desconoca las normas edificatorias anteriores, y
por lo tanto estaba viciado.
La SCBA defendi el principio de la "inderogabilidad singular de los reglamentos",
segn el cual ningn rgano administrativo puede vlidamente violar sus propias
reglamentaciones, concluyendo as que las ordenanzas municipales que autorizaron a la
actora a construir eran nulas, de nulidad absoluta, por establecer previsiones
particulares que desconocieron las normas edificatorias generales sancionadas, con
anterioridad por el municipio. En consecuencia, la anulacin dispuesta por la nueva
ordenanza se bas en la ilegitimidad de los actos que dej sin efecto, los que
importaron una autorizacin invlida que no pudo generar derecho alguno a favor de la
accionante.
Contra ese pronunciamiento, que rechaz la demanda por mayora, dedujo la actora el
recurso extraordinario sosteniendo que la sentencia del superior tribunal local es
violatoria de garantas constitucionales, arbitraria, y contraria al D de propiedad de
"Promenade S.R.L.", ya que ninguna ley autoriz su desapropio ni se pag
indemnizacin previa.
La CSJN sostuvo que debe revocarse el fallo de la SCBA que con fundamento
exclusivo en el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos, rechaz la
reparacin del dao, al concluir que el Consejo Deliberante no pudo vlidamente
apartarse de sus reglamentaciones urbansticas generales, pues dicho principio es
inaplicable a los actos normativos de sustancia legislativa. El principio de
inderogabilidad particular de las reglamentaciones generales es inaplicable a los actos
normativos de sustancia legislativa como son las ordenanzas municipales, respecto de
las cuales cobran plena vigencia las reglas generales de "lex posterior derogat priori" y
"lex speciales derogat generalis".
La CN BsAs, que prev que las municipalidades estarn compuestas de un ejecutivo
unipersonal y un departamento deliberativo y que constituye una de sus atribuciones la
de dictar ordenanzas y reglamentos. En consecuencia la Legislatura local ha sancionado
la Ley Orgnica de las Municipalidades, en la que se deslindan las atribuciones de cada
uno de sus departamentos de gobierno. En la LOM, las ordenanzas han sido
diferenciadas de las reglamentaciones de los rganos descentralizados de la
administracin comunal, tanto por sus caractersticas formales, como por el origen y
conformacin del rgano del que emanan y el procedimiento de su formacin y
sancin. Las ordenanzas emanan de un rgano de gobierno elegido por el sufragio
popular; el reglamento emana de un rgano que ejerce actividad administrativa,
mediante un procedimiento distinto. El reglamento, producto de la voluntad de los

rganos ejecutivos, pertenece a la esfera de la "administracin", que subordina su
voluntad a las normas dictadas por los representantes directos del pueblo.
- La Buenos Aires Seguros: La Buenos Aires Ca. Argentina de Seguros, S. A. inici
demanda de amparo c. Petroqumica Baha Blanca, S. A. I. y C. para obtener vista de
las actuaciones producidas por la demandada, en la licitacin convocada para contratar
diversos seguros. Agrega que para hacer valer los derechos que le pudieran
corresponder y evaluar la legitimidad de la decisin solicit a Petroqumica Baha
Blanca el acceso a las actuaciones, siendo rechazada la peticin afirmando que las
actuaciones internas no constituyen expedientes administrativos sino que tiene el
carcter de papeles privados, tutelados por el art. 18 CN. Se basa en la naturaleza
jurdica privada de la empresa (SA con Participacin Estatal Mayoritaria, cuyo capital
pertenece al Edo en un 51 % y el 49 % en manos de accionistas privados), gestadora de
actos jurdicos privados, dirigida por el personal que no reviste el carcter de
funcionario pblico y constituida por fondos, aun los aportados por el socio estatal, que
tampoco son pblicos. La accin fue rechazada en 1 y 2 instancia. Se plante recurso
extraordinario.
La ley 19.549, que establece las normas bsicas a que deben sujetarse los
procedimientos administrativos, fija su mbito de aplicacin en la Administracin
Pblica Nacional, aclarando que se trata tanto de la centralizada como de la
descentralizada, excluyendo los organismos militares y de defensa y seguridad. El
concepto de descentralizacin es amplio e involucra a todos los entes menores dotados
de personalidad jurdica propia y distinta de los centros polares de esa organizacin
(Administracin Pblica Nacional, Provincial y Municipal). De all que, en una primera
aproximacin, no cabe excluir a empresas como las que aqu se trata de la pertenencia a
la administracin descentralizada o indirecta del estado federal.
Esta concepcin aparece robustecida por la reforma introducida por ley 21.686, que
excluy el requisito del reclamo administrativo previo para las demandas dirigidas a
diversos entes, siendo uno de los citados en el inc. f) la "SA con participacin estatal
mayoritaria". En consecuencia, vale aceptar que al referirse el art. 1 de la ley 19.549 a
la administracin descentralizada no descarta la inclusin en este concepto de empresas
de propiedad estatal, cuyas normas de creacin disponen la aplicacin preferente del
derecho privado.
El dec. 9101/72 fij los procedimientos especiales con ultra actividad a la vigencia de la
ley 19.549. De acuerdo con l, los procedimientos en diversos entes, entre ellos las SA
con participacin mayoritaria estatal, "se regirn por sus respectivos regmenes y lo que
fuere pertinente del ttulo VIII del reglamento aprobado por dec. 1759/72. Las dems
normas de dicho reglamento y las de la ley 19.549 se aplicarn supletoriamente". La
empresa demandada debe someterse por un lado a la ley 19.550. Adems, las reglas
relativas a los recursos administrativos contemplados en el Reglamento de la Ley Nac.
de Procedimientos Administrativos. Y, supletoriamente, las restantes normas de dicha

reglamentacin y de la ley citada.
De este conjunto de disposiciones se desprende, un sistema presidido por disposiciones
del derecho privado en lo que hace al objeto especfico de actuacin, atribuido a la
empresa por su estatuto, y en lo relativo a su organizacin de gobierno, pero influido
por normas de derecho pblico, en especial procedimentales, derivadas de la estatalidad
del ente y de su carcter instrumental y vicarial, en todo aquello que no interfiera con el
destino industrial o comercial de su actividad.
El carcter estatal de la empresa, aun parcial, tiene como correlato la atraccin de los
principios propios de la actuacin pblica, una de cuyas consecuencias es la publicidad
de sus actos para aguzar el control de la comunicacin y, en especial, de los posibles
interesados directos, quienes podrn efectuar las impugnaciones que el ordenamiento
permita.
En conclusin, la negativa a otorgar vista de las actuaciones constituye un acto
ilegtimo, que vulnera derechos de raigambre constitucional. Dada la naturaleza de la
empresa y su modo de actuacin (la mayora de los directores es designada por el Edo.
y que, de entre ellos, se elige el presidente), debe entenderse que el acto emana de una
autoridad pblica.
Colegio Pblico de Abogados vs. Martnez :El art. 17, segundo prrafo, de la ley
23.187 le atribuye al Colegio Pblico de Abogados de la Cap. Fed. el carcter de persona
jurdica de derecho pblico, pero slo en algunos mbitos especficos, referentes al cometido
administrativo al cual la ley de su creacin lo habilita, se rige por esa ley y supletoriamente por
la ley 19.549 de Procedimientos Administrativos, conforme lo establece el tercer prrafo del
citado art. 17. Es decir que el Colegio de Abogados ejerce funcin administrativa por
delegacin no obstante no integrar formalmente los cuadros de la administracin pblica.
Constituyen actos administrativos de estos colegios profesionales la admisin a la
matrcula como colegiado; la aplicacin de sanciones disciplinarias a un matriculado; la
aplicacin de multas por la falta de pago en trmino de la cuota profesional que la ley le
autoriza a percibir; la determinacin tributaria de dicha cuota profesional, etc. Tales
actos estn sometidos expresamente al control de la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso administrativo Federal, en el caso del Colegio de la Capital
Federal. Hay, en efecto, una constante jurisprudencia de dichos tribunales referida a las
sanciones que aplica a sus colegiados el Colegio Pblico de Abogados de la Ciudad de
Buenos Aires, que es una indubitable persona pblica no estatal y cuyos actos en la
materia son considerados actos administrativos.
Ministerio de Culto y Educacin vs Universidad General de Sarmiento: La Cmara
de Apelaciones hizo lugar a la observacin formulada por el Ministerio de Educacin al
Estatuto de la Universidad Nacional de General Sarmiento, en base a su no adecuacin a los
arts. 75, inc. 19 CN; 39 de la ley 24.195 y 59, inc. c de la ley 24.521, ya que al consignar
exclusivamente el trmino gratuidad, y el de equidad, se desvirtu el propsito del legislador

constituyente.
El Convencional Constituyente consider al trmino autonoma, como un concepto
jurdico vago e indeterminado. Autonoma consiste en que cada universidad nacional se
d su propio estatuto, es decir sus propias instituciones internas o locales se rija por
ellas, elija sus autoridades, designe sus profesores y fije el sistema de nombramientos y
de disciplina interna, sin interferencia alguna de los PE y PL. La autonoma
universitaria es el medio necesario para que la universidad cuente con la libertad
suficiente que le permita el cumplimiento de su finalidad especfica, la creacin
mediante la investigacin y la distribucin del conocimiento en todas las ramas
mediante la docencia y la extensin.
Si bien el Art. 75, inc. 19 constituye un lmite a la facultad reglamentaria del Estado, no
importa desvincular a las universidades de la potestad regulatoria de aqul: corresponde
al Congreso sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin,
compatibilizando el principio de autonoma con el resto de los principios que enuncia la
norma y con la facultad reglamentaria del Congreso de la Nacin.
El mandato del art. 75, inc. 19, vincula al legislador, respecto de los alcances de la
reglamentacin en la materia, as como a las universidades, en tanto y en cuanto el
principio de autonoma no debe independizarse del resto de las condiciones impuestas
en la norma y por las cuales el Estado debe velar.
MUNICIPIOS: Segn la Constitucin, los Municipios son autnomos. Pero en la
prctica, en la provincia de Buenos Aires los municipios son autrquicos porque su
reforma de 1994 (de la constitucin provincial) no recept la autonoma, y a su vez hay
una ley provincial de municipios que es la que establece las facultades del poder
ejecutivo y ella determina la autarqua municipal.
Al entender de Carbayo, la provincia tiene una autarqua relativa o atenuada por
distintas circunstancias.
El tercer nivel del estado son los municipios, art. 5 CN y art. 123/4 de la provincial.
Haba una discusin sobre la cuestin jurdica de los municipios (autrquicos o
autnomos). Hasta fines de los 1980s, la Corte Suprema dijo que eran meras personas
jurdicas con autarqua debido a la interpretacin de la Constitucin en los fallos
Ferrocarril Oeste. Esa posicin cambi en el fallo Rivademar, cuando se consagr
la autonoma municipal. La ltima postura fue tomada por la reforma constitucional de
1994.
La misma discusin que con los municipios exista en relacin a las universidades
nacionales. Las primeras leyes sobre ellas son de 1880. A partir de la Reforma
Universitaria de 1918, se apunt a la idea de un autogobierno donde estn presentes
todos los estamentos universitarios. Si bien las universidades eran entes autrquicos,
sus decisiones dependan del Ministerio de Educacin, debido a la centralizacin del
Estado. Despus de la reforma de 1994 aparece la autonoma universitaria, y tambin la
gratuidad y equidad, art. 75 inciso 19 CN. Ley 24.521 (Ley de Educacin Superior),
hecha en base a esta nueva facultad del Congreso. Art. 90 del Decreto Reglamentario
de la Ley de Procedimiento Administrativo, la ley est mal porque ella deca que el
recurso de alzada era procedente contra las decisiones finales de las universidades
nacionales pero sto sera un desconocimiento a la autonoma universitaria porque este
ltimo principio implica que las universidades no tengan ningn ente administrativo por
encima de ellas.
La Corte ha dicho que todos aquellos asuntos que conciernen a las universidades
nacionales son ajenas a las potestades del Poder Ejecutivo y es una materia propia del
Congreso de la Nacin. Los decretos del Poder Ejecutivo para la administracin del
pas, no son aplicables a las universidades nacionales.
Ley 24.521, de Educacin Superior: es una ley general porque apunta a regular toda la
educacin superior. No slo se circunscribe a las universidades nacionales sino que
abarca otros institutos. Las universidades nacionales se crean por ley. Art. 4, 5, 29.
Definir sus rganos de gobierno, depende de cada universidad. El funcionamiento de la
universidad deriva de su estatuto y ese s debe ser aprobado por el Ministerio de Cultura
para que respete el espritu de esta ley. A partir del art. 48 habla del diseo de las
universidades.
El Consejo Interuniversitario Nacional es un rgano compuesto por todos los Rectores
de las universidades nacionales, donde se evalan cuestiones que son comunes a ellas.
La ley establece que la representacin docente en los cuerpos de gobierno sea de al
menos el 50%. Art. 57: Tribunal universitario. Las cuestiones que afectan la tica en el
mbito acadmico varan con el tiempo. Las cuestiones disciplinarias no
necesariamente van de la mano con el mbito tico-disciplinario. El rgimen
econmico-financiero, es similar al rgimen general del Estado. Las universidades
obtienen sus ingresos de la Ley de Presupuesto Nacional que se vota todos los aos en
el Congreso de la Nacin, el cual fija el presupuesto para cada universidad. Ellas son
capaces de administrar su propio presupuesto, segn lo resuelva el CSU. Pareciera que
ni la ley ni la Constitucin contemplara el hecho de que los alumnos tengan que pagar,
ellas deben ser gratuitas.
7.- La Reforma administrativa. Concepto, fines y rgano ejecutor.

Ver ley 24.156, Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Pblico Nacional: configura un macrosistema con varias secciones. La Direccin de
ellos se atribuye a cuatro rganos rectores. Hace posbile la eficiencia en los sistemas de
control interno y externo de la hacienda pblica. Ver su art. 8. Menciona de forma
taxativa a todos los sujetos involucrados en la ejecucin financiera (PREGUNTA DE
PARCIAL). La sindicatura hace el control interno, la legislatura el externo. Ver el art.
85, art. 116 sobre la Auditora General de la Nacin. La AGN es un organismo de
asistencia tcnica de la Nacin.
El Jefe de Gabinete de Ministros.

La reforma de la Constitucin de 1994 ha creado la institucin del Jefe de Gabinete de
Ministros, cuyas atribuciones se establecen en el art. 100 CN.
Era para atenuar el centralismo administrativo pero en los hechos esto fracas y el Jefe
de Gabinete nunca pudo tener la funcin del primer ministro de USA. Tambin se
pensaba que en casos de crisis institucional, el Jefe de Gabinete sera til, adems de ser
el nexo entre el Congreso y el Poder Ejecutivo
La figura del Jefe de Gabinete qued hbrida y a eso se debe su trabajo actual.
Tiene a su cargo la funcin de ejercer la administracin general del pas, nombrar a los
empleados, hacer recaudar las rentas y ejecutar la Ley del Presupuesto.
Entre sus fuciones materialmente legislativas, expide los reglamentos y actos necesarios
para ejercer sus competencias constitucionales.
Su competencia institucional consiste en refrendar los decretos reglamentarios
expedidos por el Presidente, la prrroga de la sesiones ordinarias y el llamado a
sesiones extraordinarias del Congreso.
Relaciones entre el Presidente y el Jefe de Gabinete.

Administrativamente, la funcin se desdobla en la funcin de gobierno, a cargo del
Presidente, de la funcin administrativa, ejercida por el Jefe de Gabinete. Barra sostiene
que el Presidente gobierna y el Jefe de Gobierno administra. El Presidente ejerce la
accin de impulso direccionado, mientras que la administracin est a cargo del Jefe de
Gabinete, el cual lo hace ejerciendo la accin permanente y concreta, de oficio y
heterognea. El Presidente, en cambio, ejerce las funciones polticas.
El Presidente le da al Jefe de Gabinete instrucciones para la ejecucin de las leyes, le

delega facultades administrativas y le da indicaciones para temas determinados. El
Presidente nombra y remueve al Jefe de Gabinete. Segn Sagus, ello lo convierte en
un auxiliar del Presidente, algo as como el anterior Secretario General de la
Presidencia.
Se ha atenuado la figura del Jefe de Gabinete por el Decreto Presidencial 977/95 porque
las decisiones del Jefe de Gabinete sern recurribles ante el Presidente.
Efectos de la relacin jerrquica.

Dirige e impula la actividad del rgano inferior, dictando normas internas. Vigila y
controla la actividad de los rganos inferiores a travs de diversos actos y recursos del
sistema, le delega ciertos actos tambin.
El deber de obediencia.
La doctrina de la reiteracin dice que el inferior debe observar el acto si ste fuera
ilegal, quedando desligado si el superior reitera el acto frente a su inobservancia.
La doctrina que afirma el control material (violacin de la ley) dice que la orden debe
ser respetada a toda costa por lo que el subordinado no tiene responsabilidad por ella.
Unidad Temtica V
1.- Los hechos y las vas de hecho en el Derecho Administrativo. Normas positivas.
El silencio
Los hechos administrativos de carcter subjetivo son comportamientos materiales u
operaciones que traducen el ejercicio de una actividad fsica de los rganos
administrativos a diferencia de los actos administrativos que son siempre producto de
una declaracin, es decir, de una exteriorizacin al plano jurdico de un proceso
intelectual. Las conductas que configuran tales hechos administrativos pueden ser
realizadas en cumplimiento de un acto administrativo anterior e, inclusive, hay hechos
que permiten discernir la presencia de una voluntad tcita de la Administracin. Pero
los hechos naturales u objetivos tambin interesan al Derecho Administrativo, tales
como el tiempo, el espacio y la medida de las cosas.
El concepto de va de hecho administrativa, obra de la jurisprudencia francesa,
pertenece al campo de la ilegitimidad y comprende todos los comportamientos
materiales que, sin alcanzar a configurar una declaracin, implican una grosera o grave
violacin del ordenamiento jurdico. La LNPA seala, a ttulo enunciativo, dos
supuestos de va de hecho: a) el comportamiento material que sea lesivo de un derecho
o garanta constitucional y b) la puesta en ejecucin de un acto hallndose pendiente
algn recurso administrativo de los que impliquen la suspensin de su ejecutoriedad o
que, habindose resuelto, no fuere notificado. En el sistema argentino de la LNPA es
evidente, a nuestro juicio, que la lesin que la configura debe implicar un ataque
efectivo, un comportamiento material, que como tal sea tangible, no bastando con la
lesin potencial o una mera amenaza de sufrir perjuicio.
2.- Los actos administrativos: concepciones objetiva, subjetiva y eclctica.

Soluciones y definiciones propuestas por la doctrina; anlisis. Clasificaciones. El
dictamen
Las actividades de la Administracin produce sus efectos en el plano externo, es decir,
con repercusin directa sobre los administrados, y en el orden interno de la propia
organizacin administrativa. Tambin puede generar relaciones jurdicas inter-
administrativas.
La teora del acto administrativo tuvo su origen y desarrollo en Francia, y demuestra
que su elaboracin y desarrollo ha tenido en cuenta no slo el inters pblico que el
Estado persigue al extender los efectos de su accionar al mbito externo sino tambin a
las garantas debidas al administrado que surgen del sometimiento de la Administracin
a determinados principios y reglas jurdicas que, en tanto justas y razonables, poseen
legitimidad.
El acto administrativo constituye una "declaracin" habida cuenta que exterioriza un
proceso de tipo intelectual, por oposicin a los meros hechos administrativos. Dentro
del concepto de declaracin se comprenden tanto las tpicas declaraciones de voluntad,
como las de conocimiento y de opinin o juicio.
El acto administrativo pertenece a la categora de los actos jurdicos voluntarios. Pero
aun partiendo de este presupuesto esencial cabe reconocer diferencias entre el acto
administrativo y el acto jurdico privado. En el Derecho Privado slo adquiere
condicin de acto jurdico la declaracin encaminada a producir en forma inmediata
una modificacin del orden jurdico, mientras que en el Derecho Pblico el acto
administrativo, incluye tambin aquellas declaraciones que no persiguen esa finalidad
en forma inmediata sino mediata. La comparacin entre ambas categoras permite
sostener que en el Derecho Pblico se produce el fenmeno por el cual ciertas
determinaciones de la autoridad administrativa adquieren existencia formal externa y
autnoma bajo la forma de actos que, para el Derecho Privado, carecen de
trascendencia jurdica directa.
Ahora bien, esa declaracin precisa surgir de un rgano del Estado y ser emitida en
ejercicio de la funcin materialmente administrativa (concepcin objetiva) puesto que
es precisamente tal circunstancia la que va a generar consecuencias en el rgimen del
acto que se emita. En cambio, no es posible que entidades no estatales dicten actos
administrativos.
En definitiva, la nocin de acto administrativo comprende toda declaracin
proveniente de un rgano estatal, emitida en ejercicio de la funcin materialmente
administrativa y caracterizada por un rgimen exorbitante, que genera efectos
jurdicos individuales directos con relacin a los administrados destinatarios del
acto.
Estructura bilateral o unilateral de la declaracin en su formacin y efectos: No existe
acuerdo acerca de si la nocin de acto administrativo slo comprende aquellas
declaraciones unilaterales de volicin, cognicin, juicio u opinin, o si tambin incluye
a los actos cuya estructura fuera bilateral, en tanto la voluntad del administrado
participa en la declaracin jurdica. El origen de la concepcin que limita el acto
administrativo al proveniente de una declaracin unilateral de la Administracin
reconoce dos vertientes. En Francia, la doctrina y la jurisprudencia construyeron la
nocin del acto administrativo sobre la base de la expresin unilateral de voluntad y las
prerrogativas exorbitantes que posea la Administracin. Por otra parte, la doctrina
italiana al negar la categora del contrato administrativo y sostener que el distinto valor
que poseen la voluntad de la Administracin y la del particular impide fundirlas en un
acuerdo contractual. Sin embargo, las diferencias existentes entre los contratos (acto
bilateral) y los actos unilaterales no justifican en el D Administrativo la configuracin
de gneros diferentes pues, ambas categoras son especies del acto jurdico
administrativo.
Al contrato administrativo se le aplican los principios de la teora general del acto
administrativo con las peculiaridades que hacen a la figura contractual, aplicacin que
realizan inconscientemente todos los autores que, aun cuando adhieren a la concepcin
del acto unilateral, al analizar los contratos administrativos aplican a estos ltimos las
reglas de las nulidades del acto administrativo. En consecuencia, todo contrato
celebrado por el Estado en ejercicio de funciones administrativas constituye
esencialmente un acto jurdico administrativo.
La unilateralidad o bilateralidad del acto administrativo pueden darse tanto en su
formacin como en los efectos, y aun presentarse solo en su formacin, produciendo
efectos para solo una de las partes.
La peticin del administrado, integra el acto, tal es el caso de las autorizaciones que,
al requerir el pedido del administrado, son actos administrativos bilaterales en su
formacin. La voluntad del administrado se funde con la de la administracin.
Esta distincin entre la unilateralidad o bilateralidad en la formacin y en los efectos ha

sido recepcionada por la CSJN a partir del caso Metalmecnica SA c/ Gobierno
Nacional.
Efectos del acto administrativo: A diferencia de lo que ocurre con los actos nter-
orgnicos o internos de la Administracin, los actos administrativos producen efectos
en el plano externo, es decir frente a los administrados. En el acto administrativo lo
esencial para tipificar el efecto jurdico causado es que el mismo se produzca en forma
directa incidiendo en la relacin sustancial con el particular, quedando, por tanto, fuera
del concepto de acto administrativo los actos carentes de efectos jurdicos (ej:
felicitaciones) y aquellos otros que slo repercuten indirectamente en la esfera de los
administrados, los cuales constituyen meros actos internos o inter- orgnicos.
En suma, el dato del carcter directo del efecto ha de vincularse a un destinatario ajeno
a la Administracin, es decir, cuando alcanza la esfera jurdica de los administrados.
Por administrados o terceros destinatarios del acto se entienden las personas fsicas, las
personas jurdicas de carcter privado y las personas pblicas no estatales. Asumen,
asimismo, esa calidad los agentes pblicos en aquellos supuestos en que se hubieran
emitido actos internos que afecten los derechos emergentes de la relacin de empleo o
funcin pblica.
En aquellos supuestos en que el acto no incida o afecte la relacin jurdica sustancial, el
acto resultante configura un mero pronunciamiento administrativo carente de
presuncin de legitimidad y de ejecutoriedad. En tal caso, el particular no consiente el
acto cuando no lo impugna judicialmente dentro del plazo de caducidad del art. 25 de la
LNPA.
Alcance general o individual del acto administrativo: La utilizacin del criterio material
para acotar el concepto del acto administrativo, conduce necesariamente a la separacin
de aquellos actos emitidos por la Administracin en ejercicio de funciones
materialmente legislativas. Por lo tanto, si se abandona el criterio formal o subjetivo
para clasificar las funciones, va de suyo que cabe excluir del concepto de acto
administrativo a los reglamentos, cuyo carcter abstracto y generalidad de efectos,
denotan su pertenencia al mbito de las actividades legislativas en sentido material.
El contenido exorbitante del rgimen aplicable al acto administrativo: la principal
consecuencia que se desprende del ejercicio de la funcin materialmente administrativa,
por parte de los rganos estatales, se traduce en la instauracin de un rgimen
exorbitante del Derecho Privado. Pero ese rgimen, no se integra exclusivamente con
las prerrogativas del poder pblico, sino que tambin se halla constituido por el
conjunto de garantas y poderes jurdicos que el ordenamiento le concede al particular o
administrado como un modo de armonizar el bien comn con el inters privado.
EL REGLAMENTO
Dentro del esquema del siglo pasado, la ley formal y material tena primaca absoluta
en todos los casos sobre el reglamento, la actividad reglamentaria del Poder Ejecutivo
se consideraba parte de la funcin de ejecutar las leyes. Pero el crecimiento de las
funciones del Poder Ejecutivo, operado en nuestro tiempo, ha provocado el surgimiento
de otras formas jurdicas de expresin de la actividad reglamentaria, tales como los
reglamentos delegados primero y, ms tarde, los llamados reglamentos autnomos.
Desde la ptica realista, los reglamentos traducen el ejercicio de la actividad legislativa,
en cuanto son actos unilaterales de la Administracin que crean normas jurdicas
generales y obligatorias, operando sus efectos en el plano externo a travs de la
regulacin de situaciones impersonales y objetivas. Si lo que realmente define su
esencia o naturaleza es el hecho de la creacin, modificacin o extincin de normas de
alcance general, es evidente que el reglamento es acto de legislacin y no acto
administrativo. Pero en la LNPA el reglamento aparece considerado como acto
administrativo de alcance general. Sin embargo, si se examina en su integridad el
sistema de la LNPA, se advierte la configuracin de regmenes jurdicos distintos.
Diferencias entre el Acto Administrativo y el Reglamento:
La prelacin jerrquica del reglamento y la imposibilidad de establecer excepciones
singulares concretas: Esta regla halla su fundamento en el principio de igualdad ante la ley,
que proclama el art. 16 de la CN. y que es de estricta aplicacin en materia reglamentaria. A
raz de la prelacin jerrquica, el acto administrativo, que por su naturaleza es concreto y de
alcance individual, debe adaptarse a la normativa general que prescriba el reglamento. De
este principio se desprenden consecuencias que hacen al rgimen jurdico del reglamento, a
saber:
l) la misma Administracin no puede derogar singularmente, por un acto
administrativo, un reglamento.
2) El rgano administrativo superior puede derogar el reglamento del rgano inferior o
modificarlo mediante otro acto de alcance general, si posee competencia y potestad
reglamentaria
3) El rgano administrativo superior que carece de potestad reglamentaria puede
derogar un reglamento del rgano inferior, de oficio o al resolver el recurso jerrquico,
donde se cuestione el reglamento. Pero nunca puede dictar un acto administrativo de
excepcin que no se ajuste al reglamento.
4) Por principio general, el dictado de reglamentos previos por parte de la
Administracin no es necesario para que sta pueda emitir actos administrativos de
alcance individual.
El acto administrativo cobra publicidad a travs de la notificacin, la cual, en principio,
debe realizarse en forma personal y fehaciente, a diferencia del reglamento que debe ser
publicado. Las personas fsicas o jurdicas que hubieran tomado conocimiento de un acto
administrativo, aun sin hallarse notificados, pueden pedir su aplicacin. Tal posibilidad no
existe en relacin a los reglamentos en razn de la desigualdad que se generara con quienes
no hubieran tenido la oportunidad de conocer sus disposiciones. Por esta causa, la ltima
parte del art. 11 de la LNPA, que reconoce la facultad, a favor de quien conozca el
contenido de un reglamento antes de su publicacin, de pedir la aplicacin del mismo, debe
reputarse inconstitucional.
En materia de extincin, los reglamentos participan del mismo rgimen que las leyes en el
sentido de que ningn derecho adquirido puede impedir su derogacin. Los reglamentos son,
por tanto, esencialmente revocables en sede administrativa, principio que resulta opuesto al
que rige los actos administrativos que, en principio, gozan de estabilidad. De ese modo, el
sistema de revocacin que contienen las normas de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos slo se aplica a los actos administrativos.
Tampoco se aplican a los reglamentos las disposiciones sobre silencio administrativo, ni las
normas que se refieren a la intervencin previa del administrado en el proceso de formacin
del acto administrativo. En materia de proteccin jurisdiccional, al menos en el orden nacional
y en algunos cdigos procesales contencioso- administrativos de las provincias se consagran
requisitos especiales para la impugnacin judicial directa de los reglamentos.
OTROS ACTOS DE ADMINISTRACION PBLICA
Los actos inter-orgnicos: Es aquella que vincula a dos o ms rganos de la Administracin
integrantes de una misma persona pblica estatal. No produce efectos jurdicos directos con
relacin a los administrados, operando slo en el plano interno de la persona pblica estatal. Se
trata de una actividad que siempre es jurdica y que se caracteriza por un rgimen especial,
influido por el principio de unidad de accin. Las relaciones inter-orgnicas a que dan origen
los actos internos de la Administracin se clasifican de este modo: a) de colaboracin (ej.:
propuestas); b) de conflicto (ej.: cuestiones de competencia); c) de jerarqua (ej.: circulares e
instrucciones); d) consultivas (ej.: dictmenes); e) de control. A este tipo de relaciones
jurdicas se les aplican supletoria o analgicamente las normas y principios que informan el
rgimen del acto administrativo, con las siguientes peculiaridades:
1. No rige en toda su dimensin el carcter de la ejecutoriedad.
2. Tampoco se aplica el principio de la estabilidad del acto administrativo.
3. Su rgimen de publicidad los distancia tanto de los actos administrativos como de
los reglamentos.
4. Son irrecurribles, en principio, ante los tribunales judiciales excepto cuando
afecten el status jurdico del funcionario o empleado pblico.
5. Tampoco son susceptibles de impugnacin, en principio, ante las autoridades
administrativas.
Los actos inter-administrativos: Por relacin jurdica nter-administrativa hay que entender
aquella que vincula a dos o ms personas pblicas estatales ya se trate del Estado en sentido
lato o de cualquiera de las personas jurdicas pblicas estatales que constituyen entidades
descentralizadas, poseedoras de personalidad jurdica propia. Existen dos tipos de
relaciones que pueden darse:
1. Relaciones entre entidades estatales pertenecientes a una misma esfera de gobierno (ej:
entre entidades nacionales o federales).
2. Relaciones entre distintas esferas de competencia constitucional (ej: entre entidades
nacionales y entidades pertenecientes a la provincia).
El acto institucional: El acto institucional es producto de la llamada funcin gubernativa o
poltica y engloba la actividad de los rganos superiores del Estado respecto de aquellas
relaciones que hacen a la subsistencia de las instituciones esenciales que organiza la
Constitucin, tanto en el plano de Derecho Pblico interno como en el concerniente al DIP.
Los sistemas republicanos, tal como lo demuestra la experiencia comparada, parecen no
poder subsistir sin esta categora histrica que permite excluir determinados actos estatales
de la revisin judicial.
La raz del acto institucional consiste, en su aspecto teleolgico, en su estrecha relacin con
la organizacin y subsistencia del Estado como consecuencia de una normativa
constitucional expresa, que deja al arbitrio de los rganos Legislativo y Ejecutivo del
gobierno, el dictado de los pertinentes actos, al propio tiempo que los sujeta, en principio, a
un sistema de control poltico y no judicial.
No produce efectos jurdicos directos en la esfera jurdica de los particulares o
administrados, operando consecuencias respecto de rganos del Estado o entidades
estatales. Como consecuencia de ello, los particulares o administrados carecen de accin
para demandar ante la justicia la anulacin de tales actos que vinculan esencialmente
rganos o entidades estatales, cuya supervivencia definitiva ser determinada por otros
rganos constitucionales a travs del procedimiento que la misma Constitucin establece.
Distintos supuestos de actos institucionales: a) Intervencin federal a las provincias; b)
Declaracin de estado de sitio; c) Designacin de diputados y senadores; d) Nombramiento
de jueces para la CSJN; etc.
Lo atinente al control que realizan los jueces sobre los actos o medidas de ejecucin de un
acto institucional, constituyen una cuestin totalmente distinta al problema de la
justiciabilidad del acto institucional, razn por la cual los jueces pueden realizar un control
de razonabilidad, cuidando de no afectar la finalidad misma del acto institucional para no
extralimitarse en sus funciones.
El control de principio de legalidad se aplica a todos los actos jurdicos. Hay actos que se
los saca del control judicial: polticos, del gobierno, cuestiones polticas no justiciables.
Esto sucede cuando el ejercicio del accionar poltico no afecta a un 3ro. Si afecta a un
tercero debe ser revisado.
El acto institucional es una funcin gubernativa o poltica. Marienhoff dice que son
irrevisables. Cassagne dice que cuando producen efectos jurdicos respecto de los
particulares son controlables. Estos son intervencin federal, declaracin de estado de sitio,
declaracin de guerra, etc. Se puede controlar la razonabilidad; la relacin entre la garanta
afectada y el acto; el hecho en s; proporcionalidad medio fin.
La jurisprudencia trat la discrecionalidad. Durante mucho tiempo estuvo como no
justiciable el temaCSJN: levantan el programa de radio a una persona. Va a la justicia y la
Corte, utilizando el concepto de potestad y desarrollando la doctrina, enmarcando todo en el
principio de legalidad, resuelve que la actividad dentro del marco discrecional no fue
irrazonable. (Fallo 315:1361 ()) En otro caso, de 1997, un miembro de la fiscala fue
removido de su cargo, y la Corte haciendo aplicacin de la teora de los lmites a la
discrecionalidad, exige la fundabilidad de los actos, y revoca la remocin por no haberse
fundado. (Fallo Roberto Sol)
Actos de sustancia jurisdiccional que dicta la administracin: La concepcin objetiva

aplicada a las funciones que cumple la Administracin Pblica, hace posible que sta,
excepcionalmente, ejerza funciones de naturaleza jurisdiccional, cuando dirime
controversias con fuerza de verdad legal. Se trata entonces del ejercicio excepcional de la
funcin jurisdiccional, dentro de los lmites que surgen del sistema adoptado por la
Constitucin Nacional, a saber:
l) La atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos debe provenir de
ley formal a fin de no alterar a favor del Poder Ejecutivo el equilibrio en que reposa el
sistema constitucional.
2. Tanto la idoneidad del rgano como la especializacin de las causas que se atribuyen a
la Administracin deben hallarse justificadas, para tornar razonable y excepcional el
apartamiento del principio general de juzgamiento por el Poder Judicial.
3. Los integrantes de los rganos administrativos con funciones jurisdiccionales deben
gozar de garantas que aseguren su independencia de juicio frente a la Administracin activa,
tal como la inamovilidad de sus cargos.
4. Los tribunales que integran el Poder Judicial deben conservar la atribucin final de
revisar las decisiones de naturaleza jurisdiccional.
Con respecto al rgimen jurdico de los actos emanados por los tribunales administrativos
de competencia especial, hay q tener en cuenta las siguientes reglas:
1. No procede la avocacin, reforma o modificacin de la decisin jurisdiccional en sede

administrativa, ya que no depende jerrquicamente de otro ente administrativo.
2. El ente o tribunal Administrativo carece de potestad para revocar el acto por razones de
inters pblico.
3. El contralor acerca de la legitimidad del acto jurisdiccional se limita a supuestos de
excepcin
4. Los actos de jurisdiccin solo gozan de autoridad de cosa juzgada formal, revocable
solamente ante sede judicial
Elementos del acto administrativo (Art. 7 LNPA):
Voluntad: Se discute si la voluntad estatal es un elemento del acto Administrativo.
Lgicamente de manera metafrica, ya que la voluntad es un fenmeno psicolgico privativo
de los humanos. Es diferente a la propia del Derecho Privado, y debe juzgarse con arreglo al
sentido del obrar administrativo, independientemente de la voluntad psquica del funcionario.
La voluntad, que comprende tanto intencin como fin, no constituye un elemento sino que es
un presupuesto del acto administrativo, es una condicin esencial de su validez. La voluntad
aparece entonces subsumida en los elementos del acto, siendo posible la existencia de vicios de
la voluntad independientes de vicios en los elementos.
o Elementos subjetivos:
Competencia: Respecto del rgano administrativo no cabe hablar de
capacidad sino de competencia, entendida sta como la aptitud legal que surge del conjunto de
facultades y atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos estatales. A diferencia de la
capacidad, la incompetencia es la regla y la competencia la excepcin, requirindose siempre
un texto legal. La competencia se clasifica: 1) En razn de la materia se rige esta clasificacin
por el principio de especialidad segn los fines de su creacin. 2) En razn del lugar, 3) En
razn del grado, 4) En razn del tiempo. Las reglas bsicas de la competencia son las
siguientes. Su ejercicio es una obligacin para el rgano, irrenunciable, inderogable e
improrrogable. Esta ltima caracterstica no se aplica para la competencia en razn del grado
donde es posible la delegacin (transmisin de competencias del rgano superior al inferior,
posible cuando es expresamente autorizado) y la avocacin (cuando el rgano superior toma
conocimiento de un asunto que en principio corresponde al inferior, posible siempre, salvo que
este expresamente prohibida, que la competencia sea atribuida al rgano inferior en virtud de
su idoneidad, o que derive de la CN o norma dictada en consecuencia).
Reglas en materia de competencia:
9. -Debe surgir de una norma, constitucional, legal o reglamento.

10. -Es obligatoria para el rgano o sujeto estatal.
11. -Irrenunciable.
12. -Inderogable o improrrogable, salvo que la avocacin o delegacin fueran procedentes. Cassagne dice
que esta ltima regla no debe mantenerse con la competencia por razn del grado (porque proceden la
avocaciny la delegacin).
Capacidad del administrado: En los actos bilaterales, se rige por las normas
del D civil.
o Causa: En nuestra doctrina existen posturas anticausalistas, que la rechazan como
un elemento y la ubican como un presupuesto de la voluntad. De acuerdo con la CSJN, la
causa consiste en las circunstancias y antecedentes de hecho y derecho que justifican el dictado
del acto Administrativo. Es decir, que se la define desde un punto de vista objetivo, distinto de
las definiciones propias del D civil (distinto de su concepcin objetiva, subjetiva, causa
fuente, etc).
o Objeto: Es aquello que el acto decide, certifica u opina, a travs de la declaracin
pertinente. Debe ser lcito, cierto, determinado, posible fsica y jurdicamente, razonable y
moral.
o Forma: Consiste en la exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico. Mientras
que una parte de la doctrina limita el concepto a la declaracin de voluntad una vez formada,
otros la consideran comprensiva del procedimiento de formacin de la voluntad administrativa
y de las distintas maneras como el acto cobra publicidad frente a los administrados. Las formas
tienen mayor importancia en el Derecho Administrativo, respecto del derecho privado,
cumpliendo una funcin de garanta respecto de los administrados. Adems contribuyen al
sistema de controles recprocos entre los poderes del Estado y a los sistemas de control interno
que se establezcan en cada rgano estatal. No hay acuerdo en doctrina sobre si rige o no el
principio de libertad formal. Como regla, el acto Administrativo se debe expresar por escrito,
excepciones: 1) Forma verbal, por ejemplo en las rdenes de los agentes de polica, 2) Silencio
o ambigedad: La conducta omisiva o ambigua de la Administracin, cuando se requiere de
ella un pronunciamiento concreto, es interpretada en forma negativa, 3) Signos y seales, como
carteles, 4) Actos tcitos: cuando se dicta un acto que presupone la existencia de otro acto. Las
formas en el Derecho Administrativo no siguen la clasificacin propia del Derecho Civil de
formas ad solemnitatem y ad probationem, tampoco la clasificacin en formas esenciales y no
esenciales. En todo caso se puede hablar de la rigidez o flexibilidad de las formas, lo cual no
incide en la gravedad del vicio sino sobre el margen de valoracin que sobre el defecto pueda
hacer el rgano revisor.
o Motivacin: Es una necesidad tendiente a preservar el principio de legalidad en la
actuacin de los rganos estatales y a proteger los derechos individuales. Comprende la
exposicin de las razones que han llevado al rgano a emitirlo y los antecedentes de hecho y
derecho que preceden y justifican el dictado del acto. La motivacin debe efectuarse en el texto
del acto administrativo, por lo que no son correctas las posturas que sostienen que bastan
informes o antecedentes suficientes. Los actos que requieren motivacin son: 1) Los que
traducen un juicio, 2) Los emitidos en ejercicio de facultades discrecionales, 3) La revocacin

de un acto que requiri motivacin, 4) Los que limiten derecho subjetivos, 5) Los que
resuelvan recursos o se aparten del dictamen del rgano consultivo, 6) Los que rechacen una
aprobacin o autorizacin.
o Procedimiento: se menciona en el art. 7.d Nacional y el art. 103 primer prrafo
BA. La ley nacional hace un agregado sobre los dictmentes (PREGUNTAS DE FINAL). El
dictmen es un acto preparatorio de la voluntad administrativa que se da durante toda la
tramitacin del expediente. No puede impugnarse por s solo porque no es un acto
administrativo salvo que luego integre la voluntad del acto administrativo producido en su
consecuencia. El dictmen es una opinin sobre determinadas cuestiones, es una apreciacin
subjetiva y suele sugerir a la administracin qu debe hacer. En cambio, el informe es una
apreciacin objetiva de los hechos, donde se relata lo que ocurri.
Los dictmenes pueden ser obligatorios, voluntarios o vinculantes. Se pregunta si
hay algn caso en el que a nivel nacional, se pida un dictmen obligatorio. S, el
caso del art. 7 es uno aunque est ms desarrollado en el reglamento
complementario, en el orden provincial est en la ley, por ejemplo en el art. 103.
Si no se cumple con el pedido de un dictmen obligatorio se llevara a cabo un
acto nulo porque se habra omitido un paso exigido por ley. De todas formas, los
dictmentes obligatorios no son vinculantes es decir que la obligatoriedad consiste
en pedirlos pero la decisin final puede apartarse del dictmen, dando las razones
para ello
o Publicidad: Debe ser dado a conocer a quien lo afecta en sus derechos subjetivos o
intereses legtimos. Es un requisito que hace a la validez y a la eficacia del acto, no es un acto
administrativo nuevo. Comprende tanto la publicacin (en el Boletn Oficial, se aplica a
reglamentos) como la notificacin (actos de alcance individual, por notificacin personal y
fehaciente, notificacin en el expediente, presentacin espontnea del administrado de la cual
surja, cdula, telegrama colacionado, oficio con constancia de recibo, carta documento, en
forma verbal).
o Finalidad: Los actos administrativos deben tener como fin concreto, directo o
encubierto, el inters pblico o bien comn. La conformidad del fin del acto con el inters
pblico conforme al ordenamiento jurdico debe juzgarse al momento en que el acto cobra
vigencia. El concepto de fin violatorio del orden jurdico comprende no solo el fin encubierto
sino tambin a todo fin que no responda al inters pblico.
o Clusulas accidentales y accesorias:
Plazo: Indica el instante de tiempo en el que el acto comienza o deja de
producir efectos jurdicos. En principio se computa por das corridos.
Condicin: Acontecimiento futuro e incierto del cual se subordina el

nacimiento o extincin de los efectos del acto administrativo. Parte de la doctrina niega la
posibilidad de que el acto se dicte bajo condicin suspensiva.
Modo/Carga: Consiste en una obligacin que se le impone al administrado,
que la Administracin puede discrecionalmente incluir o no, pero que no existira si la
respectiva clausula resolutoria no hubiese sido establecida. Esta carga puede exigirse mediante
una accin directa.
Reservas de revocacin y de rescate: Posibilidad de la Administracin de
reservare el derecho a revocar un acto administrativo o de incautarse los bienes del
concesionario.
Son actos regulares los que tienen presuncin de legitimidad y ejecutoriedad, por tener
apariencia de legalidad, e incluye tanto a los actos sin vicios como los que tienen un vicio
de entidad menor. Es posible tenerlos por vlidos. En cambio, son irregulares los que no
gozan de esas presunciones por ser tal la magnitud del vicio.
Saneamiento
El art. 19 Nacional habla de esto. Es antes de que el mismo se notifique. El acto puede ser
objeto de la ratificacin que se producir cuando por un error, el rgano inferior decide
algo que le compete al superior entonces el superior deber ratificar lo que dijo el inferior
fuera de su competencia en razn del grado. La ratificacin slo es por razn del grado. La
ratificacin retrotrae sus efectos a la fecha en que se hizo el acto.
La confirmacin es cuando el mismo rgano que dict el acto el que subsana el vicio.
La conversin est en el art. 20. Se produce cuando los elementos de un acto administrativo
nulo pueden formar otro acto vlido, con el concentimiento del adminsitrado. Es muy poco
comn.
La caducidad est en el art. 21 Nacin y en el 119 BA. La diferencia es que el art. nacional
dice un plazo razonable, mientras que en la provincia se establecen 10 das. Es cuando
alguien est obligado por ley a hacer algo pero no lo hace. Hay que intimarlo para que cumpla,
dndole un plazo razonable luego del cual se producir la caducidad.
El recurso de aclaratoria tambin puede emplearse en sede administrativa. La ley prevee que
cuando hay una contradiccin entre los considerandos y la parte resolutiva puede ser pedido. El
problema es el plazo de 10 das para apelar, aunque hay muchos plazos especiales.
5.- Caracteres, efectos y extincin del acto administrativo.

Caracteres del Acto Administrativo: La doctrina entiende como caracteres la presuncin de
legitimidad y ejecutoriedad. Los dems caracteres (ejecutividad y retroactividad, algunos autor
tambin hablan de su estabilidad e impugnabiliad) son eventuales y asumen un carcter
excepcional.
PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD: Implica suponer que el acto administrativo ha sido
dictado en armona con el ordenamiento jurdico. Esta presuncin de produce dos
consecuencias: la prohibicin de que los jueces decreten de oficio la invalidez del acto
administrativo y la necesidad de alegar y probar su ilegitimidad. Esta presuncin encuentra
fundamento en la presuncin de validez que acompaa a todos los actos estatales, principio en
el que se basa a su vez el deber del administrado de cumplir el acto administrativo. De no
existir tal regla, toda la actividad administrativa sera directamente cuestionable,
obstaculizando el cumplimiento de los fines.
La principal crtica que se le ha hecho a la presuncin de legitimidad deriva de lo que ocurre
con los actos con vicios manifiestos aunque parte de la doctrina dice que este principio no se
aplica en estos casos. La tendencia legislativa y jurisprudencialse inclina a reconocer la
posibilidad de que pueda invalidarse un acto administrativo portador de un vicio manifiesto sin
necesidad de realizar ninguna investigacin de hecho, como lo sostuvo la Corte en el caso
"Los Lagos". Dicha afirmacin ha perdido vigencia a raz de la la accin de amparo ya que la
ilegalidad manifiesta excluye la posibilidad de que se realice una investigacin de hecho, al ser
suficiente que la invalidez surja del acto mismo en forma patente y notoria. En conclusin, la
presuncin de legitimidad cede frente a la aparicin de vicios manifiestos.
EJECUTORIEDAD: Es la facultad de los rganos administrativos para disponerla realizacin
o cumplimiento del acto, sin intervencin judicial. Se ha negado que este sea un principio del
acto administrativo por ser positivo en todo el pas que lo autoriza y con la extensin y medida
que lo consagra. El derecho positivo argentino vigente en el orden nacional ha consagrado su
existencia en el Art. 99, inc. I, CN, donde se le adjudica la responsabilidad poltica de la
Administracin Pblica y la Jefatura del Gobierno primordialmente al Poder Ejecutivo. Se ha
afirmado que si la ejecutoriedad se funda en las facultades incluidas en la zona de reserva de la
Administracin, que emana del art. 99, careceran de tal carcter los actos administrativos
dictados por los otros poderes en ejercicio de la funcin administrativa. Pero no es as ya que si
bien es cierto que esas facultades reservadas encuentran su apoyo normativo en la
interpretacin de dicha norma, no todas las facultades que derivan de la funcin administrativa
pertenecen a la zona de reserva. Debe diferenciarse la ejecucin coactiva, es decir, la
medida de ejecucin, de la facultad de disponerla sin intervencin judicial.
Las actividades administrativas exigen ser desarrolladas en forma intermitente sin obstculos
formales que la paralicen. A su vez, el sistema de frenos y contrapesos podr verse alterado en
perjuicio del Poder Ejecutivo, al impedirle que cada vez que desee poner en cumplimiento un
acto administrativo requiera el acuerdo del particular o administrado o la intervencin judicial.
No siempre la ejecucin de un acto debe ser coactivo, existiendo actos cuya realizacin se
opera por su propia virtualidad, actos que se cumplen en virtud de una norma que precepta el
cumplimiento previo del acto, como condicin para accionar contra el Estado por actos
ilegtimos de aplicacin o recaudacin de impuestos (regla solve et repete), ejecucin directa
del acto administrativo por parte de la Administracin con obligacin para el particular de
soportar los gastos.
Algunos admiten otro tipo de ejecutoriedad llamada "impropia" o "indirecta". Para
Cassagne, la "ejecutoriedad impropia" es la negacin de la ejecutoriedad, ya que, en tales
casos, el acto carece en sede administrativa de fuerza ejecutoria, debiendo acudirse al rgano
Judicial para obtener su cumplimiento.
El principal lmite al caracter surge del principio por el cual toda ejecucin coactiva del acto
que recaiga sobre la persona o los bienes del administrado debe estar dispuesta por los jueces
(Art. 19 y 23 CN). Entre los casos en que excepcionalmente se acepta que la Administracin
pueda realizar la ejecucin coactiva del se encuentran: a) la proteccin del dominio pblico; b)
demolicin de un edificio que amenaza ruina; c) incautacin de bienes muebles que impliquen
un peligro inmediato para la salubridad y moralidad de los habitantes; d) la decisin ejecutoria
en la ocupacin tempornea anormal.
Como consecuencia del principio, la promocin de un recurso en sede administrativa no
provoca la suspensin de los efectos del acto recurrido, salvo norma expresa o que el acto no
tuviera presuncin de legitimidad por adolecer de nulidad manifiesta. El acto administrativo
adems se suspende cuando su ejecucin genere mayores daos que los que engendre su
suspensin. Parte de la doctrina acepta la suspensin cuando el administrado se hallare
perjudicado en su inters legtimo. El art. 12 de la LNPA consagra en forma explcita el
principio dela ejecutoriedad del acto administrativo y la no suspensin de sus efectos. Los
casos en que el acto exige la intervencin del juez, se centran en la exigencia (CN) de que sea
el rgano judicial competente quien disponga la ejecucin coactiva de un acto administrativo,
sobre la persona o los bienes del administrado.
De acuerdo a la sistemtica de la ley, si la invalidez absoluta alegada fuere manifiesta, la
Administracin no puede limitarse a suspender el acto sino que est obligada, en principio, a
revocarlo. El inc. 7 del Art 1 LNPA se refiere exclusivamente a los plazos procedimentales, a
los establecidos para reglar el procedimiento de impugnacin de los actos en sede
administrativa, pero no comprende a los plazos relacionados con el procedimiento de ejecucin
del acto administrativo.
El sistema argentino presenta en el ordenamiento nacional tres cauces para peticionarla
suspensin de los efectos de un acto administrativo ver punto Suspensin del acto Adm:
1. La medida cautelar con fundamento en el art. 12 LNPA por: 1. Alegacin fundada de
una nulidad absoluta.2. Existencia de perjuicios graves al particular. 3. Razones de inters
pblico. Basta la ocurrencia de una sola de las causales para obtener la medida suspensiva
debindose peticionar la suspensin 1 ante la Administracin y luego, si sta la rechaza o no

se expide en el trmino de 10 das, queda expedita la posibilidad de acudir a la justicia.
2. Medida cautelar con fundamento en los arts. 230 y 232CPCyC. La medida se decreta
inaudita parte, requirindose la verosimilitud del derecho y el peligro en la demora, a los que
la jurisprudenciales ha aadido la existencia de graves perjuicios y la condicin de que la
medida no afecte el inters pblico.
3. Como medida dentro de la accin de amparo, prevista en la ley 16.986, contra actos
que adolecen de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y siempre que se lesionen los derecho y
las garantas prescriptos en la Constitucin Nacional, permitindose la suspensin de actos de
alcance general (caso "Outn"). Requisitos: 1) La lesin, restriccin o amenaza de un derecho
o garanta constitucional, a excepcin de la libertad individual tutelada por el hbeas corpus;
2) Que dicha lesin, restriccin o amenaza opere en forma actual o inminente; y 3) Que
adolezca de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta. No proceder el amparo cuando: 1)Existan
recursos administrativos o judiciales que permitan obtenerla proteccin de los derechos o
garantas constitucionales vulneradas;2) El acto impugnado emanara de un rgano Judicial o
hubiera sido dictado por aplicacin de la Ley de Defensa Nacional;3) La intervencin judicial
comprometiera la regularidad, continuidad y eficacia de la prestacin de un servicio pblico o
el desenvolvimient ode actividades esenciales del Estado.
Para Cassagne la ejecutoriedad y la ejecutividad actan en dos planos distintos: la
ejecutoriedad hace a las facultades que tiene la Administracin para el cumplimiento del acto
administrativo, sin intervencin judicial, utilizando excepcionalmente la coaccin; la
ejecutividad en cambio se refiere al ttulo del acto en el plano procesal, siendo ejecutivo aquel
acto que, dictado con todos los recaudos que prescriben las normas legales, otorgue el derecho
procesal de utilizar el proceso de ejecucin. El ttulo ejecutivo del acto administrativo, no es la
regla sino la excepcin y debe hallarse fundado en norma legal.
Se discute si los documentos que emanan de funcionarios pblicos en ejercicio dela funcin
administrativa son instrumentos pblicos (Art. 979 CC: son instrumentos pblicos los que
extendieren los escribanos o funcionarios pblicos en la forma que las leyes hubieren
determinado). La doctrina ha dicho que tal norma debe ser interpretada en forma restrictiva.
No siempre un documento pblico habr de constituir instrumento pblico. En principio, los
actos de los expedientes administrativos firmados por las partes, en los casos y con las formas
que s eprescriban, revestirn el carcter de instrumentos pblicos cuando tales documentos
traduzcan la actividad jurisdiccional de la Administracin.
No puede confundirse con la presuncin de legitimidad ni con la ejecutividad del mismo. La
condicin de instrumento pblico hace a la faz instrumental de dicho acto, es decir, al valor
probatorio del documento que acredita su existencia, su autenticidad. El carcter de
instrumento pblico hace fundamentalmente al valor probatorio,a la plena fe, de que goza el
documento conforme a las normas del CC.
RETROACTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO: El principio de no retroactividad es

una consecuencia de la garanta de no afectacin de los derechos constitucionales que se han
incorporado al patrimonio del administrado y hace al equilibrio de las relaciones entre el
administrado y la Administracin y a la estabilidad de las relaciones jurdicas.
Se admite excepcionalmente la retroactividad cuando:
1. Ella se opera a favor del administrado, ampliando sus derechos.
2. Se da una revocacin por razones de ilegitimidad.
3. El saneamiento del acto administrativo que adolece de nulidad relativa.
4. Hay un acto Administrativo de aprobacin.
5. La extincin del acto administrativo que dispuso la revocacin de un acto que gozaba de
estabilidad.
6. Cuando una ley de orden pblico prescriba la sin afectar derechos patrimoniales ya
incorporados.
7. Retroactividad pactada contractualmente siempre que no configure una clusula abusiva
e irrazonable.
Exticin
Extincin del acto administrativo. Los primeros cuatro son de pleno derecho, los ltimos
cuatro por el dictado de un acto administrativo posterior y el ltimo, por sentencia:
Cumplimiento del objeto
Imposibilidad de hecho sobreviniene.
Condicin resolutoria: 343 NCC. Cuando se subordina a un hecho incierto y futuro, el
fin de los efectos jurdicos.
Expiracin de plazo
Renuncia: cuando el particular manifiesta su voluntad de declinar los derechos

adquiridos por un acto administrativo.
Rechazo
Revocacin: es una decisin unilateral del rgano administrativo que modifica un acto
administrativo posterior por razones de ilegitimidad o mrito o conveniencia. Es exclusivo para
sede administrativa, en sede judicial slo podra pedirse la nulidad, o eventualmente anulacin
o declaracin de inexistencia. La duda es si nacen derechos subjetivos de estos hechos
modificados. En principio, no conlleva una necesaria indemizacin cuando el acto se revoca

por ilegitimidad. Pero el principio cuando se revoca por el mrito o conveniencia es que s. La
administracin por s misma puede revocar un acto y dictar uno nuevo cuando sea contrario a
la Constitucin.
Hay actos que no gozan de estabilidad, por ejemplo la concesin de servicios precarios o de
servicios de dominio pblico, por ejemplo los puestos de ventas en la calle. No es lo mismo
que una habilitacin municipal, de un negocio dentro de un imueble.
Puede ser total o parcial. La revocacin por cambio de derecho objetivo se produce cuando
al momento de dictarse el acto, ste es perfectamente legal y ajustado a derecho pero luego
se dicta una nueva ley que convierte a este acto en ilegal. Entonces la Administracin puede
revocar ese acto. Pero si ya haba producido efectos producidos, hay que darle una
indemnizacin. Marienhoff y Cassagne dicen que esta categora est en el medio de la
revocacin por mrito y la que sea por legitimidad
Caducidad: 119 Ley Provincial. Art. 21 LRAN.
Declaracin judicial de nulidad.
Fallo Ledesma: La provincia de Jujuy le haba reconocido a Ledesma unas aguas como
parte de su propiedad. Pero con la reforma de la ley 17.711, la provincia dice que esas
aguas son pblicas y quiere cobrar un cnon. El Superior Tribunal de Justicia de Jujuy,
basado en el art. 2637 VC, 239 NCC, dice que el viejo artculo en la redaccin de Vlez no
estableca que las aguas. Hubo un cambio de legislacin pero ya haba derechos
reconocidos a Ledesma, que haban sido declarados por la provincia. La modificacin
legislativa no puede afectar garantas constitucionales. La revocabilidad es una cuestin
excepcional.
Principio de estabilidad del acto administrativo en la unidad 6.3.
Unidad Temtica VI.

1.- Invalidez de los actos administrativos. Evolucin de la jurisprudenca de la Corte
Suprema.
Fallo Ganadera Los Lagos S.A. (CSJN, 1930): el acto administrativo comienza a tomar un carcter ms
propio y ms pblico. La declaracin de nulidad de un acto es una sancin legal que priva al acto de sus
efectos propios pero es diferente en el Derecho Administrativo. En el Derecho Administrativo est en juego el
orden pblico, tiene un efecto expansivo por ms que sea entre una persona y la Administracin.
Se cuestionaba un decreto del Poder Ejecutivo que revocaba un derecho que se le haba otorgado a esta
Sociedad Annima. Lo dudoso era qu normativa haba que aplicar al resolver debido a que el Estado, en su
contestacin de demanda, aleg la caducidad del derecho en cuestin, fundndola en el Cdigo Civil.
Las nulidades se aplican analgicamente al Derecho Administrativo. La categoras del Derecho Administrativo
no se rigen en forma directa por lo que rige el Cdigo Civil, sino que la nulidad absoluta o relativa del
Derecho Administrativo se diferencia en parte. El criterio de interpretacin debe ser restrictivo, en favor de la
subsistencia del acto.
Fallo Almagro, Gabriela y otros c/ Universidad Nacional de Crdoba (1998): relacionado

al art. 15 y 17. Segn el tipo de acto que sea. 113, 114 y 117 provincia. La ley nacional
diferencia los actos regulares e irregulares pero si hacemos una interpretacin literal,
parecera que el acto irregular tendra ms regularidad que el regular.
Almagro haba sido designada como personal no docente pero el CSU dej su designacin sin
efecto. Ella acciona contra la universidad fundndose en el art. 17 y diciendo que la
administracin no poda revocar el acto porque ya tena derechos adquiridos. La Universidad
contesta que Almagro ya conoca el vicio de su designacin, basado en el art. 18.
La Cmara federal hace lugar al pedido de la actora, declaran nula la resolucin-CSU y
reicorpora en su trabajo a Almagro. Dijo que el CSU no estaba habilitado a revocar actos de
los que se desprenden derechos individuales para los particulares.
La Universidad se va en queja al CSU. Dice que la instancia de la Cmara se habilit para
analizar la legalidad de la designacin pero ella dijo que no poda analizar si los actores
conocan o no el vicio. Admite la cuestin federal. Dice que el art. 17 establece que si se trata
de un acto regular que est firme y generando derechos subjetivos, nicamente por
declaracin judicial puede hacerse. Mientras que el art. 18 dice que no se puede revocar en
sede administrativa salvo si el particular conoca el vicio. La Corte propone una
interpretacin armnica, por lo que el conocimiento del vicio (art. 18) tambin debe aplicarse
al art. 17, por lo tanto se debe aplicar tanto al acto regular como al irregular.
La Corte ha admitido el dolo por el mero y simple conocimiento del vicio, por ms que no
haya connivencia.
A partir del ao 2001 la jurisprudencia y la doctrina declara unnimemente la posibilidad de los jueces de
declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos. Siempre dentro de un caso judicial, se admiti la
posiblidad de declarar la inconstitucionalidad de oficio:
Fallo Mill de Pereyra: los votos de la disidencia adelantan este cambio de criterio.
Fallo Banco Comercial Finanzas (2004): se acepta la revisin de inconstitucionalidad de leyes declarada de
oficio. Se aplica el principio iuma curia movi, es decir, que el juez conoce el derecho y ellos tienen la
interpretacin definitiva del derecho. La Constitucin, en definitiva, no es ms que una norma jurdica. Por lo
tanto, los jueces pueden aplicar normas distintas a las invocadas por las partes o las que ellas no hayan citado.
Si aplicaran otra norma, estaran dejando de lado la propia Constitucin, por ello se debera declarar la
inconstitucionalidad de la otra norma por ms que la parte no lo haya solicitado.
Fallo Rodrguez Pereyra (2012)
aneamiento
La declaracin de nulidad del acto produce efectos retroactivos, por lo que priva de efectos jurdicos vlidos a
toda cuestin suscitada a partir de ese acto. La nulidad absoluta no puede ser saneada mientras que la
anulabilidad s.El efecto ex tunc, se contrapone con los efectos ex nunc que seran los que producen efectos en
adelante.
Hay quienes sostienen que la nulidad absoluta es imprescriptible aunque esto no est regulado en la ley.
Se cuestiona tambin la posibildad de hablar de actos inexistentes, aparte de los nulos y los anulables, cuestin
que no est regulada en la LNPA. Algunos autores, como Compada, entiende que el acto inexistente es una va
de hecho administrativa, que son comportamientos materiales de la administracin. Por lo tanto, sera aquel
comportamiento que lesiona los derechos o garantas de los particulares, pero no cualquiera, sino alguno que no
est respaldado en un acto administrativo. Sin embargo, tambin se entiende como va de hecho la ejecucin de
un acto, mientras ste permanezca sujeto a una suspensin de sus efectos.
2.- De los vicios en particular. Saneamiento. El exceso, abuso y desviacin de poder.
Si hay un vicio en cualquiera de los elementos del acto administrativo, este acto ser nulo o anulable,
dependiendo del caso. En la competencia, un acto ser nulo en razn del grado cuando ella ha sido otorgada de
forma ilegtima o cuando un rgano se irroga competencias que no posee. En cuanto a la materia, cuando
corresponde a otro rgano.
En cuanto al origen hay que ver si es un funcionario legal o uno de hecho. Los que estuvieron durante el
gobierno de facto eran funcionarios de hecho, denominados por la constitucin como usurpadores del poder. En
un principio hubo un fallo declarando la nulidad de todas las normas dictadas por los gobiernos de facto,
posteriormente se pidi la ratificacin del Congreso y el ltimo criterio jurisprudencial estableci que este tipo
de normas eran vlidas mientras no sean derogadas o repugnen al orden constitucional. Cuando no se piden los
dictmenes o se viola la defensa en juicio, o se viola la obligacin de peligro el acto ser anulable.
En la sesin, en el qurum o en la deliberacin puede haber un vicio. Ser anulable salvo en los casos en que
haya un error en el qurum, donde ser nulo, aunque algunos dirn que es inexistente. Hay actos que requieren
autorizacin pero sern nulos si esta no se pidi. Lo mismo ocurre con el Tribunal de Cuentas, cuando ella no
puede controlar las finanzas de los rganos pblicos. Este rgano analiza si el dinero se gasta de forma debida.
Si hay algn acto observado por l tendr un vicio, pese a que podra nacer firme teniendo presuncin de
legitimidad.
La desviacin de poder produce un vicio de la voluntad subjetiva, aunque sea en beneficio de la administracin.
La arbitrariedad es otro supuesto, cuando se omite decidir sobre una cuestin planteada. Otros supuestos sern:
cuando no guardan correlacin con los fines de la ley, cuando les falta motivacin.
Tambin ser un acto nulo cuando haya error, dolo o violencia. Lo mismo ocurre si hay un error en el objeto,
cuando sea prohibido por la ley, impresicin, obscuridad, sea absurdo o sea imposible de hecho por falta de
sustrato jurdico personal o material. El acto jurdico si no se notifica ni se publica, no nace.
Surge la duda de qu ocurre con los actos administrativos dictados en sede legislativa o judicial, y cul sera la
forma de impugnarlos. En cambio, para los actos dictados por el Poder Ejecutivo, est claro que primero deben
agotar la va ejecutiva, y luego se abre la judicial.
Fallo Martn c/ Pcia. Buenos Aires (1986): un funcionario pblico de la provincia demanda
al Poder Legislativo de ella por violar sus derechos, mediante la emisin de un acto. La Corte
decidi que no son controlables porque no son impugnables mediante la va contencioso
administrativa, debido a las disposiciones de la Constitucin Provincial, que deca que deba
entender la Suprema Corte, situacin que ocurra antes de la reforma constitucional de 1994.
Aunque no se desconoci la calidad de acto administrativo, a los que emanen del poder
legislativo, se dijo que no se daban los requisitos necesarios para que la Suprema Corte
intervenga como instancia originaria. Se utiliz el criterio orgnico o subjetivo, que hoy ya
fue superado.
El voto en disidencia considera que no puede admitirse que la condicin de empleado pblico
sea distinta a la capacidad de otras personas para impugnar los actos administrativos. Afecta
la igualdad.
Fallo Persoglia, Sergio (1988): El actor deca que el Poder Judicial haba aplicado una
sancin sin hacer un sumario, vulnerando as su derecho de defensa. La Suprema Corte se
declara incompetente por entender que esa atribucin le corresponde al presidente del
Senado. Se interpone el recurso extraordinario por entender que se violan los arts. 14 a 18 y
28 CN. La corte dice que esta sentencia vulnera la Constitucin, confundiendo la funcin
administrativa con la tpicamente administrativa. Se admite el control judicial de estos actos y
se hace lugar a la demanda.
Fallo Vilatella (1996): Ac tambin hubo una sancin sin sumario previo. Se haba dejado
sin efecto una resolucin de Diputados, que provoc la cesanta de las personas que estaban
reclamando, y la denegacin de sus peticiones. La Corte Suprema hace lugar a la demanda y

dice que si en la provincia se declararan irrevisables los fallos, se estara desconociendo la
doctrina del fallo Persoglia.
En cuanto a los actos administrativos dictados por el Poder Judicial, es decir, aquellos que se
hicieron en ejercicio de la funcin administrativa (no judicial), se han adoptado distintas
posturas. En la primer etapa se dijo que no eran susceptibles de revisin por ser cuestiones no
justiciables. Seran temas internos. Pero a partir de 1994 cambia la doctrina y se admite la
posibilidad de revisin, para lo cual influy el fallo Persoglia.
Fallo Guardia: la provincia no admiti el contro de los actos administrativos emanados de

la corte nacional. El empleado interpone un recurso de impugnacin, ante lo cual parte de la
doctrina dijo que se deberan cear jueces ad hoc.
La Corte permiti que los tribunales inferiores revisen una resulucin de la Corte pero
dictada en su funcin administrativa. Esta ltima se rige por el principio de jerarquizacin, a
diferencia de la funcin judicial que sigue el principio de coordinacin y en esta diferencia
radica la posibilidad de la revisin de estos actos.
Fallo Rodrguez, Valeria: Posterior a Guardia. Se ampla el control y la revisin cuando

se viola solamente el derecho de defensa, teniendo una arbitrariedad manifiesta.
Fallo Charpin, Osvaldo c/ Estado Nacional (2008): La Corte dijo que la emisin del acto,
inequvocamente administrativo, no era justiciable. Era un caso sobre el salario. Se trata de
estabilizar el principio de igualdad para la revisin.
Fallo Farmacia Roca c/PAMI: Referido a actos administrativos de entes pblicos no

estatales. El PAMI es un ente pblico no estatal, creado en 1989. Se discuta si era un acto
administrativo o no, por ser un contrato del derecho pblico o entre particulares. En Baha
Blanca, la Cmara federal dio a entender que era un acto administrativo (no lo dijo
expresamente), porque el demandado era un ente cuyo fin era prestar una accin social. La
inactividad de PAMI estara justificada por las reglas de derecho pblico.
Sin embargo, la Corte dijo que no se le aplica el derecho administrativo porque era un ente
pblico pero cuya personalidad jurdica se separaba del Estado.
Fallo Colegio de Abogados c/Martnez Etchenique (1992): El colegio comienza una

demanda por un cobro ejecutivo en el fuero contencioso administrativo pero el juez dice que
no es competente y lo remite a lo civil, donde tambin dicen no ser competentes.
Como no hay otro tribunal de alzada entre ambos fueros, llega a la Corte Suprema, quien dice
que por la naturaleza del actor, puede ser aplicado el Derecho Pblico, atribuyndose
carcter administrativo al mismo. Por lo tanto, la Corte declara la competencia del fuero
contencioso administrativo.
3.- El principio de irrevocabilidad y la cosa juzgada administrativa. El concepto de acto

regular. La jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nacin.
ESTABILIDAD (Cosa juzgada administrativa):
Hasta la segunda mitad s XX se sostena la existencia de un principio que caracterizaba al acto
administrativo y lo tornaba diferente del acto del Derecho Privado: la revocabilidad, ya que al
caracterizarlo como producto de un solo sujeto estatal, el mismo poda revocar el acto sin
necesidad de obtener la conformidad del administrado.
Como reaccin contra el autoritarismo que entraabala tesis del acto unilateral esencialmente
revocable, surgi la institucin denominada "cosa juzgada administrativa" que se distingue de
la cosa juzgada judicial por dos aspectos esenciales: a) nada impide que el acto que tiene
estabilidad en sede administrativa sea despus extinguido por el rgano judicial; y b) siempre
se admite la revocacin favorable al administrado.
Fallo "Elena Carmn de Cantn c/ Gobierno Nacional (1936):
La CSJN ha establecido un conjunto de condiciones necesarias para su configuracin a partir
del caso "Elena Carmnde Cantn c/ Gobierno Nacional (1936). Cantn promovi una
accin contencioso administrativa contra un decreto del PEN de 1933, el cual dispuso dejar sin
efecto la jubilacin otorgada a su marido el Dr. Eliseo Cantn, con fundamento en que
existieron errores de hecho en el cmputo de los servicios prestados. En el ao 1912, el Dr.
Cantn solicit su jubilacin, la que fue aprobada por decreto del PEN de 1913. Al
comprobarse errores de hecho en el cmputo de los servicios, el PEN declar procedente la
revisin y mediante decreto de 1933 dej sin efecto el decreto dictado 20 aos antes y mand
formular cargo por las sumas percibidas por el beneficiario. O sea que la viuda del Dr. Cantn,
luego de 18 aos, se encontr de pronto no slo sin derecho a la pensin que haba solicitado
sino frente a la obligacin de tener que restituir las sumas percibidas anteriormente por el
causante. Ello motiv que la actora promoviera una accin contencioso administrativa de
nulidad contra el decreto que haba revocado la referid ajubilacin, sosteniendo el carcter
irrevisable e irrevocable del D jubilatorio de que haba gozado. La CSJN hizo lugar a la
demanda declarando que: "no existe ningn precepto de ley que declare inestables, revisables,
revocables o anulables los actos administrativos de cualquier naturaleza y en cualquier tiempo,
dejando los derechos nacidos o consolidados a su amparo a merced del arbitrio o del diferente
criterio de las autoridades...". Fue en este precedente, donde se postul por 1 vez el principio
de la estabilidad o irrevocabilidad de cierta clase de actos administrativos y siempre que se
dieran las siguientes caractersticas:
1) que se trate de actos dictados en ejercicio de facultades regladas que hubieran dado lugar al
nacimiento de derechos subjetivos.
2) que no exista una ley que autorice la revocacin de esta clase de actos en sede
administrativa.
3) dichos actos, cuando sean regulares y causen estado, generan una situacin de cosa juzgada
administrativa que impide su revocacin por parte de la Administracin Pblica. 4) el acto
que contiene un vicio de error en el cmputo de los servicios de una jubilacin se considera
regular y la accin para demandar su invalidez prescribe a los dos aos afirmndose que la
prescripcin constituye una institucin de orden pblico que, como tal, es irrenunciable.
5) se extienden, en definitiva, los efectos de la cosa juzgada judicial a los actos
jurisdiccionales administrativos, entre los cuales la Corte ubica al del PEN que otorga una
jubilacin o pensin.
La jurisprudencia de la Corte exiga los siguientes requisitos para exigir la estabilidad del acto:
A) Que el acto sea unilateral.
B) Que se trate de un acto individual o concreto (los reglamentos tienen un rgimen jurdico
similar al de las leyes)
C) Que el acto provenga de la Administracin activa (la Administracin no puede revocar sus
actos de naturaleza jurisdiccional)
D) Que declare D subjetivos
E) Que cause estado (hace referencia a los actos que ponen trmino a una cuestin, habiendo
sido objeto de impugnacin agotando la va administrativa, o sin poder ser objeto de recurso
jerrquico alguno).
F) Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas (se discute esto. El acto
dictado en ejercicio de facultades discrecionales es esencialmente revocable; aunque en
realidad la discrecionalidad nada tiene que ver con la revocacin, en cuanto la naturaleza de un
derecho no depende ni se altera por el carcter reglado o discrecional del acto administrativo)
G) Ausencia de norma legal que autorice a la Administracin a revocar el acto
H) Que se trate de un acto regular (era aquel que reuna las condiciones esenciales de validez,
entendiendo por tales, los requisitos de forma y competencia; desde el caso "Cantn" la CSJN
ha sostenido que la Administracin carece de facultades para revocar un acto por razones de
ilegitimidad cuando el mismo estuviera afectado de nulidad relativa).
La LNPA prescribe la revocacin del acto administrativo por razones de ilegitimidad

separando la extincin del acto irregular (art. 17) dela revocacin del acto regular (art. 18), la
que no procede, en principio. Ellas se refieren pura y exclusivamente a los actos de alcance
individual sin comprender a los reglamentos, que son por principio revocables.
1. Acto irregular: El art. 17 de la LNPA considera acto irregular a aquel afectado

por una nulidad absoluta, estableciendo la obligacin para la Administracin Pblica de
decretar su extincin o sustitucin. Para ello ser necesario que el rgano administrativo
compruebe la existencia de un vicio de nulidad absoluta, no bastando la simple alegacin por
parte del administrado, salvo que la ilegitimidad fuera manifiesta. El Art. 17 prescribe que slo
se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin
judicial de nulidad". Comprende a cualquier tipo de actos administrativos irregulares, de
estructura unilateral o bilateral, en su formacin o en sus efectos. La revocacin por
ilegitimidad no es viable cuando el derecho subjetivo se ejerci o cumpli de manera
inmediata.
La CSJN ha ampliado el mbito de la potestad revocatoria al sostener que las
excepciones a la regla de la estabilidad del acto regular en sede administrativa
prevista en el art. 18 entre ellas el conocimiento del vicio por parte del
particularse aplica en el supuesto contemplado en el art. 17.
2. Acto regular: Comprende tanto al acto vlido como al que padece una nulidad
relativa. En principio, la ley prescribe (art. 18) la irrevocabilidad del acto administrativo
regular que declare derechos subjetivos una vez que haya sido notificado al particular,
admitindose excepcionalmente la revocacin del acto administrativo regular cuando: a) el
administrado hubiere conocido el vicio; b)la revocacin lo favorece sin causar perjuicio a 3;c)
el D ha sido otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario.
La estabilidad del acto regular cede: a) cuando la revocacin del acto afectado de
nulidad relativa hubiera sido pedida por el administrado luego de haber sido
notificado el acto pero antes de que el haya adquirido carcter firme; b) cuando
del acto afectado de nulidad relativa no hubieran nacido derechos subjetivos.
La Corte limitaba la "cosa juzgada administrativa" a los actos unilaterales, por gozar los
contratos administrativos de una estabilidad mucho mayor que los actos administrativos
unilaterales en su formacin. Los contratos administrativos celebrados con inversores
extranjeros no pueden revocarse por razones de oportunidad, en virtud de una serie de
convenios internacionales que ha suscripto nuestro pas, los cuales prevalecen sobre las
normas del derecho interno (Art 75, inc. 22, CN). Estos convenios disponen: la
equiparacin entre revocacin por oportunidad de una concesin o licencia y la figura de la
expropiacin; la interdiccin de la expropiacin y actos equiparables salvo el dictado de
una ley fundada en causas de utilidad pblica o bien comn; la indemnizacin ha de ser
previa. En consecuencia, no es compatible con la interdiccin expropiatoria (sin ley
declarativa de la utilidad pblica, sentencia judicial y previa indemnizacin) la doctrina que

sustenta la modificabilidad amplia de determinados contratos administrativos por razones de
inters pblico.
Cuando una ley posterior al dictado del acto administrativo modifique las condiciones
de legalidad que regan hasta ese momento, tornndolo ilegtimo para el futuro, la
Administracin puede proceder a revocar el acto, siempre que las disposiciones legales o
reglamentarias que motivan la extincin revistan carcter de orden pblico. Parte de la
doctrina asimila este tipo de extincin a la revocacin por ilegitimidad sobreviniente. Pero
pese a que este tipo de revocacin se rige por los mismos principios que la extincin por
causales de oportunidad, no todo cambio del derecho objetivo autoriza a la Administracin a
revocar retroactivamente el acto por esta causal, que se limita a aquellas situaciones que de
continuar presentes den lugar a una invalidez absoluta y sean incompatibles con el inters
pblico legalmente calificado.
REVOCACIN POR RAZONES DE OPORTUNIDAD, MRITO O CONVENIENCIA: Es
consecuencia de una modificacin de la situacin de inters pblico, tenida en cuenta al dictar
el acto, porque se ha producido un cambio en las condiciones de hecho existentes. Su
fundamento similar a la expropiacin da origen a la obligacin de indemnizar al
administrado que haya sufrido el menoscabo patrimonial. El art. 18, in fine de la LNPA,
autoriz tal revocacin en sede administrativa, con la obligacin de indemnizar al particular o
administrado los perjuicios que se le ocasionen. Debe indemnizarse el valor objetivo del bien y
los daos que sean una consecuencia directa e inmediata (con exclusin del lucro cesante
eventual), previamente a la revocacin.
La facultad de revocar un acto en sede administrativa por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia no es discrecional: se exige para su procedencia que el inters pblico sea de
igual orden y naturaleza que el del acto objeto de la revocacin. Si la revocacin por
oportunidad entraa el ejercicio de una potestad similar a la expropiatoria habr que cumplir
con el requisito constitucional que exige, en tales casos, el dictado de una ley declarativa que
califique el inters pblico que funda la revocacin por razones de oportunidad, en virtud de la
exigencia que prescribe el art. 17 CN.
Cuando la revocacin favorece al administrado o se decreta cuando el derecho ha sido
concedido a ttulo precario, no procede indemnizar al administrado, ya que mientras la
revocacin lo favorece no cabe hablar de indemnizaciones.
EFECTOS: Para establecer si el acto de revocacin tiene efectos ex tune o ex nunc (Ex tunc
significa literalmente "desde entonces", es una accin que produce efectos desde el momento
mismo en que el acto tuvo su origen, retrotrayendo la situacin jurdica a ese estado anterior.
Ex nunc, que se traduce como "desde ahora"), hay que determinar si la causal que genera la
extincin del acto constituye un vicio del acto administrativo. En caso de la revocacin por
razones de ilegitimidad, los efectos del acto se retrotraen en principio al momento en que se
dict el acto que se invalida. En los dems supuestos, el acto de extincin produce efectos
para el futuro.
IMPUGNABILIDAD (Gordillo): Es nsito a su calidad de acto productor de efectos jurdicos

directos, que tales efectos puedan ser controvertidos por el interesado mediante recursos
administrativos o judiciales. El acto irrecurrible no existe en un Estado de Derecho, salvo la
sentencia judicial que con autoridad de cosa juzgada cierra definitivamente una cuestin. Si se
reconoce al acto administrativo presuncin de legitimidad, exigibilidad, e incluso ejecutoriedad
en algunos casos, esas potestades deben ir acompaadas de los medios para que el individuo
pueda cuestionar y discutir eficazmente la validez o el mrito del acto que lo perjudica. Es
parte de la garanta constitucional de la defensa en juicio de la persona y de los derechos (art.
18) el poder defenderse tanto en sede administrativa como judicial de los actos que lesionan su
persona o D. La impugnabilidad se da ante la propia administracin y especialmente ante el
Poder Judicial, con recurso a veces a instancias supranacionales.
En sede administrativa: La impugnacin se efecta a travs de los recursos, reclamaciones y

denuncias. No es bice a la procedencia del recurso la estabilidad que el acto pueda tener, pues
esa estabilidad opera como una limitacin a la facultad de extinguir el acto, no como una
limitacin a la posibilidad de discutir su validez. Siempre debe reconocerse al 3 afectado la
facultad de discutir que el acto no goza de estabilidad por tener tal vicio y que debe ser
revocado; del mismo modo, dado que la estabilidad juega a favor del interesado y no en su
contra, tampoco puede negarse al beneficiario del acto recurrir de l, pidiendo que sea
modificado en su favor. Ha dicho la Procuracin del Tesoro de la Nacin, que los actos de
Y.P.F. como los actos de cualquiera otra entidad descentralizada del Estado o de la misma
Administracin central, no tienen el carcter de irrevisibles sino cuando se dan las condiciones
previstas en la jurisprudencia de la CSJN en materia de cosa juzgada administrativa, la que,
justamente, se da en beneficio de los administrados y no de la Administracin por lo que mal
puede invocrsela para denegar la procedencia formal de un recurso.
La impugnabilidad en sede administrativa surge de toda la prctica administrativa, que ha

establecido diversos criterios que lo consagran con amplitud. As, un recurso mal denominado
debe tramitarse como el que tcnicamente corresponde; un escrito expresando la voluntad de
obtener un nuevo pronunciamiento de la administracin y hasta una notificacin en la que el
interesado toma vista en disconformidad, constituyen vlida interposicin de un recurso
administrativo formalmente procedente. Cuando el acto es irrecurrible administrativamente,
sea por haber sido dictado en situaciones en las que no es procedente el recurso de
reconsideracin ni de revisin, sea por impugnar decisiones que de acuerdo a normas expresas
son consideradas definitivas, de todos modos se admite el derecho a cuestionar la legitimidad
del acto interponiendo lo que se denomina denuncia de ilegitimidad, que si bien no constituye
tcnicamente un recurso, es de todos modos una impugnacin formalmente admisible en el
procedimiento administrativo. Sin embargo, si el acto es de un ente o agencia reguladora en
materia tcnica propia, o de una universidad, o de cualquier ente u rgano contra cuyo acto no
procede el recurso de alzada, tampoco es procedente la denuncia de ilegitimidad.
En sede judicial: Aqu cobra plenitud la garanta de la defensa en juicio. Sin embargo, cabe
recordar la persistente tendencia de la doctrina y a veces de la jurisprudencia, a querer aislar un
grupo de actos de la administracin y excluirlos de la revisin judicial: Son los llamados,
segn los autores, actos polticos, de gobierno, institucionales, etc., caracterizados todos como
no justiciables, irrevisibles judicialmente, inatacables judicialmente, etc. Incluso esa
afirmacin y la pretensin de aislar una serie de actos que no seran ya actos administrativos
sino una especie autnoma, reafirma de todos modos que la caracterstica bsica y esencial de
los actos administrativos es la contraria: la posibilidad amplia de discutirlos y atacarlos ante la
justicia y la potestad amplia de los jueces para revisarlos y anularlos si son contrarios a
derecho. Sin perjuicio de que a nivel de principios se confirma as la caracterstica que
asignamos a los actos administrativos, consideramos de todos modos inexacto, en el derecho
pblico argentino, afirmar que parte alguna de los actos emanados de la administracin puedan
ser por su naturaleza no justiciables o irreversibles y estimamos por ende que no existe una
categora de actos de gobierno, polticos, institucionales, etc.
En sede arbitral internacional: Los tratados de inversiones extranjeras, que con criterio amplio
y aplicable a estos supuestos, otorgan una instancia arbitral internacional.
4.- Los sistemas de nulidades en las leyes de procedimiento administrativo. Nulidad y

anulabilidad. La teora del acto inexistente.
Hasta 1941, la jurisprudencia aplicaba casi literalmente las reglas que sobre las nulidades del
acto jurdico prescribe el Cdigo Civil.
Fallo Los Lagos:
A partir del caso "Los Lagos" se sientan las bases para la construccin de una teora autnoma
de las nulidades del acto administrativo. La CSJN se apoy en la analoga, procurando adaptar
los conceptos y criterios generales que contiene el CC, a la peculiar naturaleza y modalidades
que presenta el Derecho Administrativo. En el caso "Los Lagos" se plante la nulidad de un
decreto del PEN que en 1917 haba declarado caducas las ventas efectuadas por el Edo a los
antecesores del actor en el dominio. A raz de que el Procurador Fiscal opuso la excepcin de
prescripcin, fundado en los arts. 4023 y 4030 CC, la Corte consider que el punto esencial
sobre el que versaba la litis consista en determinar cul era la invalidez que afectaba el acto
administrativo que dispona la caducidad de las ventas realizadas. La doctrina fundamental:
1. Se extiende la aplicacin al D Administrativo de Arts. 1037 y ss CC "con las
discriminaciones impuestas por la naturaleza de esta ltima disciplina". Hay, por lo tanto,
aplicacin analgica de normas y no relaciones de subsidiaridad.
2. Las nulidades en el D Administrativo se consideran en relacin a los diversos elementos
que integran el acto administrativo, y si bien no resulta correcta ni completa la mencin
que el fallo hace de los elementos (competencia, objeto o finalidad y forma), sostiene que
en el D Administrativo hay causas generales de invalidez, que corresponden al tipo dela
nulidad absoluta, "aun cuando su declaracin slo pueda pedirse por los particulares
interesados en l".
3. "La necesidad de esa investigacin previa, para resolver acerca del verdadero carcter de
la nulidad, no impide que una vez comprobada la inexistencia de la capacidad o falta de
objeto del acto, la nulidad sea tan absoluta y produzca una nulidad de la misma naturaleza
que la prevista por los arts. 1044 y 1047 CC, es decir, absoluta e insusceptible de
confirmacin aunque su invalidez slo pueda ser declarada a peticin de parte".
4. Los actos administrativos tienen presuncin de legitimidad. En consecuencia, toda
invocacin contra actos administrativos debe necesariamente ser alegada y probada en
juicio. En mrito a la presuncin ser siempre necesaria una investigacin del hecho para
determinar su invalidez. Pero esta aseveracin, de la cual un sector de la doctrina dedujo
la eliminacin de la categora de las nulidades manifiestas en derecho Administrativo, ha
perdido vigencia en la jurisprudencia posterior.
5. Se reconoce la existencia en el D Administrativo de nulidades absolutas y relativas, si
bien no se aplican literalmente las disposiciones del CC. El acto viciado con una nulidad
absoluta :a) no es susceptible de saneamiento; b)no se prescribe la accin para perseguir
este tipo de nulidad; c) la declaracin de nulidad vuelve las cosas al estado en que se
encontraban antes de dictarse el decreto objetado (surte efectos ex tune).
La distincin entre nulidades absolutas o relativas que se efectu en el caso "Los Lagos"
aparece reiterada en precedentes jurisprudenciales posteriores.
El sistema de la invalidez en el D Administrativo presenta las siguientes caractersticas:
1. Reposa en la clasificacin entre nulidades absolutas y relativas, la cual tiene su

fundamento en la mayor o menor gravedad del vicio o defecto del acto administrativo y
genera consecuencias diversas en punto a la subsistencia del acto. Los actos que adolecen de
nulidad absoluta no son susceptibles de saneamiento y la accin para demandar la invalidez es
imprescriptible, a diferencia de lo que acontece respecto delos actos afectados de nulidad
relativa.
2. Existen los tipos denominados nulidad manifiesta y no manifiesta, de acuerdo a la
visibilidad del vicio o defecto, cuya trascendencia es mayor en nuestra disciplina que en el D
Civil, puesto que se vincula con la presuncin de legitimidad del acto, su suspensin y la
extincin del mismo en sede administrativa, cuando la nulidad es manifiesta y, adems,
absoluta. El acto que adolece de nulidad manifiesta carece de presuncin de legitimidad, torna
procedente la suspensin del mismo en sede administrativa y judicial.
3. Existen causales de invalidez que se presentan en el D Administrativo con un carcter
rgido o taxativo, y otras, que otorgan un considerable margen de valoracin para apreciar
tanto el grado como la existencia del vicio o defecto.
Las clasificaciones expuestas no se superponen ni son correlativas pues juegan en planos

distintos. Esa interferencia recproca que caracteriza al sistema de la invalidez permite su
aplicacin armnica en resguardo de la legalidad, y consagra adecuadas garantas para los
administrados y el inters pblico.
Diferencias entre el sistema del D Administrativo y el CC en materia de nulidades:
1. La regla del D Civil por cuyo mrito no se conceba una nulidad sin texto expreso
no rige en el D Administrativo, donde se admite la existencia de nulidades implcitas o
virtuales.
2. La Administracin Pblica, al contrario de lo que sucede en el D Privado, puede
demandar la nulidad de sus propios actos cuando verifique la presencia de vicios o defectos,
pues no se le aplica a ella la interdiccin de alegar su propia torpeza para peticionar la
extincin del acto.
3. Si bien en el D Administrativo existe, aunque signada con caractersticas propias,
la clasificacin entre nulidades manifiestas y no manifiestas, el principio de la separacin
delos poderes torna inaplicable la norma del CC que faculta a los jueces para declarar la
invalidez de oficio cuando sta es absoluta y, adems, manifiesta.
4. En atencin a la finalidad pblica que orienta la actividad administrativa y la
presuncin de que no acta en perjuicio de terceros, la declaracin de nulidad de un acto
administrativo tiene efectos retroactivos, no rigiendo en principio las distinciones que en tal
sentido formula el Cdigo Civil (efectos extune o exnunc) con relacin a los 3 adquirentes de
buena fe.
Teora de la inexistencia del acto Administrativo.
Un sector postula la tesis del acto inexistente como una especie de invalidez. El origen de la
teora de la inexistencia obedeci a la circunstancia de tener que solucionar algunos supuestos
que se presentaban en relacin a determinados matrimonios que no podan ser invalidados en
virtud de que la ley no sancionaba su nulidad ni tampoco era posible que fueran objeto de
convalidacin, por cuanto la propia naturaleza lo impeda. Al ser lanzada la idea de que tales
actos no precisaban ser anulados en mrito a su "inexistencia", no se imagin, que la misma,
con el correr del tiempo, iba tambin a ser extendida a otros actos jurdicos. La teora se apart
de su formulacin inicial cuya base esencial conceba a la figura de la inexistencia como una
nocin autnoma distinta de la nulidad.
Crticas :a) No resulta correcto asignar apariencia jurdica a lo que en realidad no ha existido;
b) Introduce un nuevo elemento de confusin a la clasificacin fundada en el grado de
gravedad de la invalidez (nulidad absoluta y relativa); c) Provoca tambin el error de confundir
la categora del acto inexistente, con la nulidad manifiesta. Si se est ante uno de los llamados
casos de inexistencia, no hay acto administrativo, por lo que la irregularidad que configura la
va de hecho no deriva de acto administrativo alguno y en eso radica precisamente la
ilegitimidad grosera del comportamiento material. Los supuestos de incompetencia absoluta
dan siempre lugar en nuestro sistema jurdico a la nulidad absoluta. Por todo lo expuesto,
la teora del acto inexistente es inaplicable en el D Administrativo argentino.
Fallo Pustenik (1975):
(nota: los fallos Crmen de Cantn y Los Lagos tambin influyen en este tema)
La Cmara de Apelaciones confirm el Dec. 5/1971 del Intendente de BsAs por el cual se dej
sin efecto la resolucin tomada por la Secretara de Obras Pblicas, que autoriz a la recurrente
para construir un edificio en torre, de forma contraria a lo dispuesto las normas urbansticas
para el rea de Palermo Chico. El fallo califica de ilegtima e irregular la resolucin del
Secretario, excluyendo en consecuencia la posibilidad de indemnizacin, como podra resultar
si la revocacin del permiso obedeciera a causa de oportunidad.
La autorizacin conferida configur un acto administrativo que goz de la presuncin de

legitimidad fundada en la suposicin de que responda a las normas municipales. Esta
presuncin no puede constituirse frente a supuestos de actos que adolecen de una invalidez
evidente y manifiesta, la que se da cuando la ilegitimidad o irregularidad aparece patente en los
mismos sin que sea necesario investigar vicio oculto alguno. El acto irregular (luce
manifiestamente un grave error de D que supera lo meramente opinable en materia de
interpretacin de la ley) no ostenta apariencia legitimidad en virtud de su ttulo y ha de ser
calificado como acto invlido por la gravedad y evidencia que del vicio que contiene. El acto
administrativo regular, en cambio, aun cuando traiga aparejados vicios de ilegitimidad,
ostenta empero cierto grado de legalidad que lo hace estable y produce la presuncin de su
legitimidad. En consecuencia, no le es dable a la Administracin Pblica revocarlo por s y
ante s en razn de su ilegitimidad, sino que debe demandarla judicialmente o revocar el acto
por razones de mrito, oportunidad o conveniencia.
La autorizacin no ostent vicios manifiestos de gravedad suficiente para ser calificada como
acto irregular, lo cual queda demostrado por el hecho de que el tribunal sentenciante, resolvi
recibir un informe pericial sobre puntos de ndole fctica y jurdica urbanstico. La sentencia
apelada, al afirmar simultneamente que la autorizacin para edificar aparent ser un acto
regular cuando en verdad constitua un acto irregular, resulta auto contradictoria. No le es
dable al poder jurisdiccional calificar retroactivamente como irregular un acto que aunque los
jueces valoren invlidos en sus sentencias era aparentemente vlido y regular al momento de
dictarse. Ello implica desconocer los D que pudieran ejercerse a raz del acto administrativo
presumiblemente legtimo y regular.
La autorizacin en cuestin fue indebidamente calificada de irregular porque no se dict con

grosero error de derecho que superara lo meramente opinable en la materia jurdica urbanstica.
Tan solo se controvirti su contenido objetivo en punto a la legitimidad de ste que se ha
juzgado contrario al orden jurdico municipal entonces vigente. Por consiguiente, el decreto
municipal 5/1971 no constituy un acto de revocacin por razones de irregularidad de la
autorizacin acordada sino que mediaron motivos de oportunidad, mrito o conveniencia. En

consecuencia, el agravio de los recurrentes vinculado a la garanta constitucional de la
propiedad carece ya de sustancia, teniendo ellos indemnizacin a una indemnizacin. Por ello
se revoca la sentencia apelada.
Fallo Almagro (1998):
La Cmara de Apelaciones hizo lugar al recurso deducido por dos agentes no docentes de la
Universidad Nacional de Crdoba, y declar la nulidad dela resolucin n 374/95 por la que el
consejo superior haba dejado sin efecto su designacin. La cmara sostuvo que el consejo
superior no se hallaba habilitado para revocarlos actos de designacin porque stos estaban
firmes, consentidos y haban generado D subjetivos en favor de las recurrentes, razn por la
cual, si la administracin entendi que los actos tenan vicios que los tornaban nulos, debi
acudir al Poder Judicial promoviendo el proceso de lesividad. Dijo tambin que la instancia
haba sido abierta con el nico alcance de examinar la "legalidad" de la resolucin n 374/95;
debido a ello concluy que no era posible determinar si los actos de designacin eran nulos y
menos an expedirse sobre el alegado conocimiento del vicio por parte de las beneficiarias.
El art. 17 de la ley 19.549 establece expresamente la obligacin de la Administracin pblica

de revocar en sede administrativa sus actos irregulares, salvo que el acto se encontrara "firme y
consentido y hubiera generado D subjetivos que se estn cumpliendo", supuesto en el cual
"slo se podr impedir su subsistencia y la de sus efectos an pendientes mediante declaracin
judicial de nulidad". El art. 18 de esa misma ley dispone que el acto regular del que hubieren
nacido D a favor de los administrados no podr ser revocado en sede administrativa una vez
notificado, salvo cuando, entre otros, el interesado hubiera conocido el vicio. Las excepciones
a la regla de la estabilidad en sede administrativa del acto regular previstas en el art. 18
son igualmente aplicables al supuesto contemplado en el art. 17, 1 parte. De lo contrario,
el acto nulo de nulidad absoluta gozara de mayor estabilidad que el regular, lo cual no
constituye una solucin razonable ni valiosa.
Si de acuerdo con dicho rgimen es vlido el ejercicio de la potestad revocatoria cuando el

interesado hubiera conocido el vicio del acto, resulta entonces inadmisible sostener que el
tribunal no se encontraba habilitado para examinar si las agentes tenan o no ese conocimiento,
pues ello comporta una interpretacin parcial de las normas que rigen el caso o, dicho de otro
modo, un estudio incompleto sobre la legalidad del acto impugnado. Por ello, se hace lugar la
queja, se declaraprocedente el recurso extraordinario y se revoca la sentencia apelada.
Unidad Temtica VII
1.- La contiendas daministrativa. Encuadre; legitimacin. La Administracin como juez:
los entes jurisdiccionales. Los recursos administrativos. La cosa juzgada administrativa.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: Es la forma o el cauce formal de la funcin

administrativa (en sentido material). El concepto de proceso resulta ms adecuado referido al
cauce formal de la funcin jurisdiccional, entendida esta como la solucin de controversias (en
sentido amplio) con fuerza de verdad legal. Hay procedimiento administrativo en el mbito de
los 3 rganos esenciales del Edo (PE, PL, PJ) cuando estos realicen funciones materialmente
administrativas y, hay proceso jurisdiccional cuando cualquiera de esos rganos, en principio
solo el Poder Judicial en nuestro sistema constitucional, ejerza la funcin jurisdiccional, en
sentido objetivo.
El procedimiento administrativo es un conjunto de actos concatenados a travs de los cuales se

ejerce la funcin administrativa. No es un acto complejo sino un complejo de actos vinculados
por un mismo fin. En la actividad administrativa, el Edo acta a travs de normas de
procedimiento para poder llevar a cabo sus actuaciones. El procedimiento administrativo es
REGLADO.
Ventajas: la administracin tiene a su alcance una gua de cmo actuar (no la decisin de
fondo, sino COMO recorrer el camino para llegar a la decisin de fondo); para los destinatarios
es una garanta, porque aleja la discrecionalidad del funcionario pblico.
Diferencias entre PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y PROCESO JUDICIAL:
1. El proceso jurisdiccional se encuentra basado en el principio de preclusin; no

ocurre as en el procedimiento administrativo, donde se admite el informalismo
como criterio rector en la sustanciacin de los trmites procesales.
2. Mientras en el proceso jurisdiccional la institucin de la cosa juzgada (formal y

material) le atribuye a la sentencia una inmutabilidad prcticamente absoluta, en el
administrativo, como regla general, no acontece lo mismo (sin perjuicio de la
estabilidad q posea el acto en sede administrativa), pues la decisin final puede ser
luego revocada.
3. El administrativo es dirigido y coordinado por una de las partes principales: la

Administracin. En el proceso jurisdiccional, el juez o el tribunal interviene en el
proceso como un rgano ajeno a las partes de la controversia.
4. El proceso administrativo se lleva a cabo ante la misma administracin; el judicial

ante el Poder Judicial.
5. Objetivo del administrativo: posibilitar la actuacin de la administracin publica en

aras al inters pblico; el objetivo del proceso judicial es resolver intereses de las
partes.
PRINCIPIOS GENERALES DE L PROCEDIMIENTO ADM. (Art 1 LNPA): Surgen de la

CN y de la ley formal y material. Su aplicacin no requiere la reglamentacin previa del PE,
teniendo tales principios operatividad por s mismos, y configurando, en la mayora de los
casos, verdaderos deberes para la administracin publica, a la cual se le impone el
cumplimiento de determinados requisitos en el transcurso del proceso, ya fuere de oficio a
pedido de parte interesada.
1. Legitimidad: Sin respetar este principio la actuacin estatal devendra ilegal o injusta. La
legitimidad se compone de dos facetas: 1) La legalidad, q procura ajustar el obrar
administrativo al orden jurdico positivo, mediante la limitacin o el condicionamiento
del poder jurdico del rgano q lleva a cabo la funcin administrativa. 2) La legitimidad
comprende la razonabilidad o justicia de la actuacin administracin, exigiendo q los
actos y conductas estatales posean un contenido justo, razonable y valioso.
2. Verdad material: A diferencia del proceso judicial, donde el juez limita la sentencia a
las afirmaciones y pruebas aportadas por las partes, en el proceso administrativo, el
rgano q lo dirige e impulsa ha de ajustar su actuacin a la verdad objetiva o material,
con prescindencia o no de lo alegado y probado por el administrado. De esta manera, el
acto administrativo resulta independiente de la voluntad de las partes, a la inversa de lo q
acontece en el proc judicial, donde el acuerdo de los litigantes obliga al juez.
3. Oficialidad: La Administracin debe actuar ex officio en la prosecucin del inters

pblico, impulsando el proc para llevarlo a cabo, cualquiera fuere la intervencin e
impulso q tuvieran los administrados. El proc adm es de naturaleza inquisitiva y esta
caracterstica viene a resaltar uno de los contrastes ms singulares en relacin con el proc
judicial civil, pues en este ultimo impera el llamado principio dispositivo, donde el
impulso proc compete al particular interesado. Del principio de la oficialidad emergen
una serie de consecuencias q se proyectan en una ampliacin de facultades del rgano
adm q lleva a cabo la instruccin. Este principio, q comprende tanto la impulsin como la
instruccin de oficio, se encuentra expresamente recogido en una norma de la LNPA, q
deja a salvo, expresamente, el D de los interesados a participar en las actuaciones,
debindose exceptuar de este principio los tramites en lo q medie solo el inters privado
del administrado.
4. Informalismo: La LNPA al establecer este principio, permite q se excuse a los

interesados de la inobservancia de exigencias formales no esenciales, q puedan cumplir a
posteriori. Las formas no esenciales comprenden desde las llamadas irregularidades
intrascendentes q no provocan vicio alguno hasta los defectos formales q impliquen una
nulidad relativa. La existencia de vicios de forma esenciales q configuran una nulidad
absoluta, no puede excusar, por parte de la administracin y los administrados, el

incumplimiento del requisito formal exigido. Por aplicacin de este principio, cualquier
duda q se plantee en el curso del proceso referida a las exigencias formales (computo de
plazos, legitimacin, etc) debe interpretarse a favor del administrado y de la viabilidad
del recurso. Al propio tiempo q en el procedimiento administrativo se exigen las formas
requeridas para cada tipo de acto, no tienen cabida en el mismo aquellas formas creadas
por la rutina burocrtica o trasplantadas del proceso judicial civil o penal (la aplicacin
supletoria del Cod proc civil y com q prescribe el RNPA solo procede a favor del
interesado).
1. Debido proceso adjetivo: implica el reconocimiento de 3 D fundamentales, q garantizan

la defensa del administrado:
D a ser odo: comprende, a su vez, el de exponer las razones de las pretensiones y

defensas antes de la emisin de actos q se refieran a los D sub o inters legitimo del
administrado; interponer recursos, reclamaciones y denuncias, etc.
D a ofrecer y producir pruebas: se rige por la regla de la pertinacia y est limitada por el
plazo q fije la administracin. Este D lleva nsita la facultad del administrado de controlar
las pruebas producidas, las q ha ofrecido l como las q produzca la administracin en
forma instructoria.
D a una decisin fundada: permite al administrado exigir q la decisin haga mrito de los
principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en la medida en q fueran
conducentes a la solucin del caso. Este principio se vincula con la tutela judicial efectiva
y requiere q la notificacin sea autosuficiente.
2. El principio de la eficacia: Este principio, se complementa con otros como la celeridad,

sencillez y economa de los trmites administrativos q hacen tambin a la eficacia.
3. El principio de gratuidad: no est regulado por nuestra ley vigente pero eso no es bice
para q constituya uno de los principios fundamentales q informan al sistema general del
proceso administrativo (la regla de todo proc estatal es gratuito, salvo q una norma
expresa disponga lo contrario).
2.- Lo contencioso-administrativo. La impugnacin judicial de los actos administrativos.

La impugnacin de los reglamentos. Alcances del pronunciamiento judicial. La
suspensin de los actos administrativos.
Los caracteres de condicionamiento de la administracin de justicia frente a la Administracin,

que no rigen en las relaciones entre particulares, son:
Agotamiento de la va administrativa:
No es posible accionar contra la Administracin hasta tanto su rgano supremo no se haya

pronunciado. Es decir que si el acto lesivo emana de un funcionario inferior, el ciudadano no
est habilitado para impugnarlo hasta que su superior se pronuncie. Este es un caracter que
emana del D francs y surge del principio de jerarqua. Sin embargo, como el Jefe Supremo de
la Administracin es el Presidente, para evitar su disfuncionalidad, el principio de jerarqua se
atempera por medio de la delegacin, la cual est prohibida salvo que una norma la autorice y
salvo en el ejercicio de facultades jurisdiccionales, donde es la regla y la avocacin la
excepcin. Por delegacin, son los Ministros quienes resuelven los recursos jerrquicos y los
de alzada, o jerrquicamente impropio. Mientras que los recursos jerrquicos son
indispensables para agotar la va Administrativa, los de alzada no lo son: es posible escoger
entre ir a la justicia o en recurso de alzada (impugna en sede Administrativa las decisiones
definitivas de los entes autrquicos). El recurso jerrquico fue regulado por primera vez en
1944, siendo inicialmente necesario recorrer uno a uno los peldaos administrativos.
Actualmente el recurso jerrquico se interpone directamente ante el rgano superior. Debe
presentarse en un plazo de 15 das hbiles en Nacin, y 10 en provincia. Otro recurso a travs
del cual se agota la va Administrativa es el de reconsideracin, el cual se interpone ante la
propia autoridad que dict el acto, dentro de los 10 das hbiles tanto en Nacin como en
Provincia.
El silencio Administrativo hace presumir denegacin pero no la implica: quien recurre y se
vence el trmino sin obtener respuesta puede tenerlo por denegado e ir a la justicia, siendo
igualmente necesario que el rgano Administrativo se expida.
Ejecucin forzosa:
Permite a la Administracin poner en cumplimiento inmediato su decisin: Ley 19549 ART 12
(Nacin).- Dec. Ley 7647/70: Artculo 110 (provincia).
Se habla de ejecucin forzosa y no de ejecutividad, ya que esta ltima es un carcter propio de
los ttulos ejecutivos. La presuncin de legitimidad es una presuncin exagerada: en realidad
se quiso establecer una presuncin de legalidad, ya que el acto se presume vlido, iuris
tantum. Esta presuncin dificulta la imposicin de medidas cautelares y permite a los actos de
la Administracin ser inmediatamente puestos en ejecucin. Es posible hablar de ejecucin
forzosa propia (lo pone en prctica la misma Adm) e impropia (es necesaria una orden judicial
juicios de apremio). Este carcter es cuestionado porque implica concederle a la
Administracin una gran prepotencia.
Plazo de caducidad:
La Administracin no puede ser demandada en cualquier momento: Ley 19549: Artculo 25

(Nacin).- Cdigo Contencioso Administrativo, art. 18 y 69 (Provincia).
Suspensin del acto administrativo:
La suspensin del acto administrativo afecta al principio de ejecucin inmediata. Es una

MEDIDA CAUTELAR, y ellas a su vez son todas aquellas q tienen por objeto una
modificacin de hecho en un litigio determinado antes de haberse resuelto ese litigio. La
medida cautelar tiende a evitar q un fallo judicial se torne ilusorio por el paso del tiempo e
impide q la modificacin temporal frustre el propsito de justicia del proceso.
El cdigo procesal civil y comercial supedita el concebimiento a que haya: verosimilitud en el

derecho(fumus boris iuris) y peligro en la demora (peliculum in mora). La jurisprudencia ha
flexibilizado la interaccin de ambos requisitos (cuando uno se da en demasa el otro se puede
atemperar).
Antes solo exista el embargo preventivo (trabar disponibilidad jurdica de los bienes) y haba
como medida complementaria: inhibicin general de bienes. Con el cdigo procesal 1968 se
cre una nueva medida cautelar: anotacin de litis. Tb previo la posibilidad de dictar medidas
cautelares generales o especificas (el juez puede crear otras medidas no previstas por la ley).
MEDIDA INNOVATIVA: el juez crea una situacin jurdica. Condicin para su procedencia
agregada por la jurisprudencia: dao inminente (periculum in dommo). CSJN: deben dictarse en
casos de total excepcin sino se estara dando un adelanto de jurisdiccin.
Cmo parar la ejecucin inmediata de un acto adm? Jurisprudencia:
1. Inicialmente: se hecho manos a la figura del interdicto (actualmente tb se utiliza

en determinados casos).
2. Prohibicin de innovar: se le prohbe a la Administracin que modifique las

circunstancias vigentes. Critica: el acto administrativo crea derecho de una manera
directa, mal puede prohibir q innove cuando ya se innovo. Solo puede tener
utilidad cuando se teme el dictado del acto (no cuando ya fue emitido).
3. Suspensin del acto administrativo: es una medida cautelar especfica, existente

en el procedimiento contencioso-administrativo.
Esta suspensin ya se la observaba en el cdigo Varela pero no se poda pedir

autnomamente, era menester deducir demanda y ah se peda la suspensin (el fallo lvarez
Marcelino fue el nico caso donde la corte adopto suspensin sin demanda). Desde la reforma
se puede pedir autnomamente perono es perpetua; si dentro de un plazo perentorio no se

deduce demanda, pierde vigencia ipso iure e ipso facto y no se puede volver a pedir.
Suspensin judicial del acto administrativo
Fallo Hughes Tool Corporation: se debi haber dado a la administracin la posibilidad de

expedirse previamente. Este caso se tuvo en cuenta por el legislador bonaerense.
Antes q judicialmente se suspenda un acto administrativo se debe expedir la administracin. Si

a los 5 das no dijo nada se presume la denegacin y queda habilitada la va judicial. En Nacin
son 10 das.
Aun mediando medida cautelar: la Administracin puede INSISTIR aduciendo razones de

inters pblico.
Suspensin legislativa del acto administrativo
Desde un punto de vista democrtico el Congreso es el supremo poder del estado por lo que el
q puede lo ms puede lo menos. Pero desde un punto de vista republicano hay que tener en
cuenta la divisin de poderes y que ningn poder est sobre el otro. Segn Montezanti si la
suspensin tiene alcance general y median razones de urgencia, la suspensin legislativa sera
posible.
Suspensin administrativa del acto administrativo
Debe mediar: inters pblico, perjuicios graves al interesado y pendencia de una nulidad
absoluta. Puede ser de oficio o a pedido de parte.
Fallo Pustelnik: Los actos administrativos afectados de nulidad manifiesta carecen de

presuncin de validez (fuente del legislador porteo). La CSJN no volvi a tocar el tema.
La Impugnacin judicial de los actos administrativos.
Arts 23 a 26 de la LNPA.
Art 23: IMPUGNACION JUDICIAL DE UN ACTO PARTICULAR, por razones de

ilegitimidad, cuya sancin en caso de existir aqulla ser la nulidad o anulacin:
Acto DEFINITIVO: decide sobre el fondo del asunto e impide la continuacin del
trmite.
Acto que AGOTA LA VA ADMINISTRATIVA; se trata de un acto que causa estado.

Se produce mediante la interposicin de los recursos administrativos, o reclamos
correspondientes, y se ha llegado al funcionario superior con competencia para decidir

respecto del acto impugnado, aun cuando su decisin todava sea factible del recurso de
reconsideracin. El tema de agotar la va se funda en evitar las demandas contra el
Estado, a travs del aviso que recibe la Administracin de que hay una disconformidad
con una conducta determinada.
Que no haya consentimiento expreso o tcito: por no impugnar por ej.

administrativamente el acto en trmino, impide luego impugnarlo judicialmente.
NO ES NECESARIO EL AGOTAMIENTO:
Cuando el acto es asimilable a definitivo: En este caso es factible impugnar directamente

la validez del acto de trmite o interlocutorio que se asimila a definitivo para remover el
obstculo y que indebidamente ha cerrado la va administrativa, pero ello no implica la
discusin judicial de la pretensin sustancial.
Silencio ambigedad: que implique denegacin tcita de la peticin, y no denegacin

tcita de los recursos, ya que ello no clausura el procedimiento administrativo,
permitiendo que se tramite el recurso jerrquico subsidiario. Slo una vez vencido el
plazo para resolver este recurso se puede equiparar la denegacin tcita al silencio.
Vas de hecho: art. 9 LNPA. No se exige el agotamiento de la instancia administrativa.

Se trata de actos expresos o tcitos que lesionan derechos o garantas constitucionales en
forma grosera y manifiesta. Al igual que la accin de amparo no se exige agotamiento de
la va administrativa permitiendo la impugnacin judicial.
IMPUGNACION DE ACTOS DE ALCANCE GENERAL (ART 24 LNPA): es un acto

administrativo que se aplica dentro de una esfera jurdica de varias personas a la vez. Los actos
de contenido general, que se opone al acto administrativo pueden ser impugnado en forma
DIRECTA O INDIRECTA.
IMPUGNACION DIRECTA, procede contra un reglamento, aun cuando no exista un acto

concreto que lo haya aplicado. Es decir, cuando afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente los derechos subjetivos y habiendo reclamado administrativamente el resultado fuese
adverso (deber interponer el recurso dentro de los 10 das). Es una va facultativa, porque el
particular puede optar por no utilizarlo y atacar el acto directamente cuando se aplique. A travs
de esta impugnacin, se efecta un control de legalidad con posibilidad de su anulacin
evitando la aplicacin de normas que infrinjan las leyes. Para que proceda, se requiere que haya
afectacin de los D subjetivos del interesado, preexistentes al acto. Debe haber una afectacin
actual y directa o potencial con carcter de certeza o inminencia: la violacin a una regla
jurdica, aunque no sea actual, pero s cierta o inminente, permite la impugnacin.
Al ser resuelta por el Juez, en una contienda judicial slo tiene efectos en el caso concreto, pero
puede en forma indirecta beneficiar a todos los afectados, en tanto al haber una decisin
judicial, la Administracin no puede limitarse a no aplicarlo slo en el caso concreto, ya que no
sera lgico aplicar un reglamento viciado de ilegitimidad a quienes no lo han impugnado.
Declarado ilegtimo el reglamento, para un caso la Administracin debe derogarlo, Art 83
LNPA.
IMPUGNACION INDIRECTA. Procede cuando la autoridad ejecut el acto de alcance general

mediante un acto particular, definitivo, y contra tales actos se hubieran agotado sin xito las
instancias administrativas. Al impugnarse directamente el acto de aplicacin se impugna
indirectamente el acto general del cual emana. Para que sea procedente, se requiere la
aplicacin del acto de alcance general mediante actos administrativos definitivos, y las
instancias administrativas contra ellos se hubieran agotado sin xito.
En cuanto a los efectos de la impugnacin indirecta, si bien tiene efectos inter partes, la
declaracin de ilegitimidad del reglamento indirectamente alcanza a todos aqullos que se
veran perjudicados por el mismo, y debera ser derogado. En sntesis, cumplidos los recaudos
legales, pueden impugnarse los actos de alcance general, directa o indirectamente.
AGOTAMIENTO DE LAS VIAS ADMINISTRATIVAS:
RECLAMOS Y RECURSOS: Estas vas no son alternativas, ni sucesivas, e impugnan

conductas distintas. Si se pierde la va recursiva no puede emplearse la del reclamo.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO (ART 30 LNPA): El reclamo administrativo

previo, es un presupuesto procesal, que permite al Edo repensar su conducta, y as restablecer la
juridicidad de la misma.
1836-1872: El Estado no poda ser demandado: solo poda demandarlo el Congreso, que
resolva l mismo el reclamo.
1872-1900: Para demandar al Edo ante la justicia se necesita su consentimiento expreso,

bastando la venia legislativa.
1900-1932: Es necesaria la venia legislativa o el reclamo administrativo previo para demandar

al Edo como sujeto de D pblico, no de D privado.
1932-1972: Se suprime el requisito de la venia legislativa y es condicin el reclamo

Administrativo previo.
1972-2000: Ocaso del reclamo Administrativo previo, al establecerse numerosas excepciones.
Desde el 2000: Solo en 3 casos se puede prescindir del reclamo Administrativo previo:
o Si media norma expresa que determine lo contrario.
o Para repetir lo pagado en una ejecucin o un gravamen pagado indebidamente.
o Cuando se reclaman daos y perjuicios de fuente extracontractual.
Mediante el reclamo previo no se impugna cualquier conducta administrativa, sino: - actos que
no son susceptibles de recurrirse, hechos, -omisiones. En todos los casos se requiere que no
exista ya un pronunciamiento adverso, porque de lo contrario correspondera un recurso.
LEGITIMADO ACTIVO. Quien tiene un D subjetivo o un inters legtimo.
MOTIVOS DE IMPUGNACION, el reclamo Administrativo previo permite a la

Administracin expresar no slo los motivos legales, sino tambin de oportunidad, mrito o
conveniencia. Segn el art 30 el reclamo debe versar sobre los mismos hechos y derecho que se
invocarn en la eventual demanda judicial y ser resuelto por las autoridades atacadas. El
reclamo administrativo previo se exige tambin para los entes autrquicos y descentralizados.
ORGANO ANTE EL CUAL SE INTERPONE Y ORGANO QUE LO RESUELVE: Se realiza

ante el ministerio, secretara de la Presidencia o autoridad del ente. All se presenta y se tramita,
debiendo elevarse al Ministro del ramo, Secretario de la Presidencia, o autoridad superior del
ente descentralizado a fin de que emitan la resolucin. La Administracin debe pronunciarse en
el 90 das de formulado, luego del cual, el interesado puede requerir pronto despacho y si
transcurren otros 45 das podr iniciar directamente la demanda. Los plazos pueden ampliarse a
120 y 60 das, si fuese necesario por razones de emergencia y complejidad. Este reclamo
administrativo hasta tanto no est resuelto, interrumpe la prescripcin de la accin. La
DECISION puede realizarse mediante ACTO ADMINISTRATIVO o SILENCIO, con lo cual
queda habilitada la va judicial.
PLAZO PARA INICIAR EL JUICIO: Efectuado el reclamo previo, si el mismo es resuelto

expresamente, el particular tiene 90 das para iniciar la accin. En caso de silencio el plazo para
iniciar la accin, se computa desde el da siguiente al que venca el plazo para resolver el pedido
de pronto despacho. Algunos dicen que cuando haya silencio, no habr plazo para impugnar
judicialmente por lo que hay disputas doctrinarias.
PLAZOS PARA IMPUGNAR JUDICIALMENTE: Son perentorios, con el objetivo de dar

seguridad jurdica y estabilidad a los actos administrativos. Art 25 LNPA: 90 das hbiles
judiciales cuando se efecta por va de accin y de 30 das cuando lo es por va de recurso. En
la impugnacin por va de accin el particular inicia un juicio con una demanda. En cuanto a los
recursos judiciales, los mismos son actos procesales en los cuales se formula una pretensin
contra actos administrativos. Por medio del recurso se inicia un juicio administrativo especial.
En este caso la accin procesal no se inicia por demanda sino por recurso interpuesto contra un
acto administrativo. No se trata de apelacin sino de impugnacin. La norma se aplica slo a los
actos que CAUSAN UN GRAVAMEN, al particular, pero no si es un acto declarativo, que
acredita un hecho o una situacin jurdica.
Este proceso no se aplica al acto que resuelve el reclamo administrativo previo, contemplado en
el art 30 de la LNPA, porque no se impugna un acto administrativo.
Si reclamada en sede administrativa la Administracin deniega la peticin; ante la justicia no

interesa la impugnacin de este acto denegatorio pues la pretensin es independiente de la
denegacin.
COMIENZO DEL PLAZO:
Si se trata de actos de ALCANCE GENERAL, y tratndose de IMPUGNACION DIRECTA,

desde que se notifique el acto denegatorio del reclamo. Si la IMPUGNACION ES
INDIRECTA, del acto de alcance general a travs del acto particular de aplicacin, desde que
se notifica al interesado la decisin definitiva del recurso que agot la va administrativa.
En todos los casos la norma computa el plazo a partir de la NOTIFICACION DEL ACTO
ADMINSTRATIVO, que agota la instancia administrativa sea por va de recurso o de reclamo.
Lo importante en estos casos es que el acto sea DEFINITIVO
Cuando se trate de VIAS DE HECHO, el cmputo del plazo se inicia desde que ellos fueron
conocidos por el interesado.
RECLAMO IMPROPIO: Respecto de los actos Administrativos no es exigible el reclamo

Administrativo previo, ya que este no impugna ningn acto, sino que solo procede contra
hechos y omisiones. Para impugnar un acto de carcter general, se debe proceder al agotamiento
de las vas administrativas sea mediante el reclamo impropio (Art 24 LNPA, impugnacin
directa) o a travs de un recurso contra el acto de aplicacin del reglamento (impugnacin
indirecta).
La jurisprudencia administrativa y judicial excluye a los DNU del reclamo impropio, regulado
en el art. 24 LNPA. Cuando se trata de reglamentos, el art. 24 dispone que no se los puede
impugnar judicialmente en forma directa, sino que es necesario provocar un acto concreto de
aplicacin y acudir a la justicia contra l. Para la peticin que el particular quiera formular
contra un reglamento administrativo que an no le hubiere sido aplicado mediante un acto
concreto, no rigen las disposiciones y plazos relativos al previo reclamo administrativo, sino
que se aplica el procedimiento de la denegacin tcita contemplado en el inc. a) del art. 24. Si la
autoridad administrativa da aplicacin al acto reglamentario mediante actos particulares, los
mismos deben ser recurridos conforme a las reglas aplicables al respecto, tal como lo dispone el
inc. b) del mismo art. Todo ello significa que el acto reglamentario como tal no es impugnable
judicialmente en forma directa y que para agotar la va administrativa, tampoco es aplicable el
reclamo administrativo previo de que tratan los arts. 30 y ss.
Este reclamo impropio no tiene plazo para su interposicin, es por eso que no es compatible con
una denuncia de ilegitimidad, ya que la misma solo procede cuando el recurso es extemporneo.
RECURSO DE QUEJA: El objeto de todo recurso es obtener la impugnacin de la parte

resolutiva de un acto. Los recursos son la va reglamentaria mediante la cual se protege y
controla la legalidad de los actos administrativos. La impugnacin administrativa es requisito
previo a la impugnacin judicial, para acceder a la instancia jurdica deben haberse agotado
todas las instancias administrativas.
El recurso de queja es el que se interpone ante el inmediato superior jerrquico contra los
defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos (siempre que tales plazos no sean los
fijados para la resolucin de recursos). El incumplimiento de los plazos se da por el mero
transcurso de los tiempos fijados por las normas; si no hubiera un plazo establecido, se
considerar el genrico de 10 das, previsto en el art. 1 de la ley 19.549.
No es un acto administrativo lo que se recurre, sino que el recurrido es el agente pblico que
tiene a su cargo el desarrollo del procedimiento administrativo. Por ello ante quien se interpone
y quien resuelve es el superior jerrquico inmediato del sujeto recurrido. No existe plazo para su
interposicin. Plazo para su resolucin: dentro de los 5 das de presentada la queja. La
interposicin de este recurso no suspende el procedimiento principal. La resolucin es
irrecurrible.
3.- Organizacin de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Sistemas anglosajn,

francs y espaol. Su incidencia en la organizacin nacional. Alcances del
pronunciamiento judicial en el contencioso. Acciones de plena jurisdiccin y de anulacin
en los ordenamientos nacional y provincial.
Tribunales administrativos:
Teoras Negativas: afirman que la Administracin no ejerce funcin jurisdiccional porque en

nuestro ordenamiento jurdico hay dos obstculos que son los Arts. 18 y 109 CN. La
administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la controversia y
no puede resolver con fuerza de verdad legal justamente por su calidad de parte (Gordillo).
Teora Eclctica: en principio, la administracin no ejerce funcin jurisdiccional puesto que la

CN o se lo permite, excepto en el supuesto en que la ley le da la opcin al administrado de
elegir entre la va administrativa o la va judicial (Ej. vieja ley de marcas) Dr. Diez-.
Teoras Positivas: afirman que la Administracin ejerce funcin jurisdiccional. Bielsa: la

jurisdiccin se puede tomar en dos sentidos: la ejerce el poder judicial porque comprende
contiendas entre partes, pero tambin la ejerce la administracin en ciertos supuestos, como por
Ej. cuando resuelve un recurso de revocatoria.
La Administracin ejerce en la prctica funciones:
1. Activas: funcin material, concreta, etc. De satisfacer el inters pblico.
2. Consultivas: colaboracin tcnica, no vinculante pero indispensable para el dictado de un

acto administrativo.
3. Sancionatorias: exterioriza el poder punitivo de las autoridades administrativas para

corregir al administrado.
4. Ejecutiva.
5. Jurisdiccional: en ocasiones, la Administracin acta cuas ijudicialmente resolviendo

contiendas. Para que esto no sea constitucionalmente invlido, deben cumplirse ciertos
requisitos:
o Debe existir un control judicial suficiente de la actividad administrativa.
o Se debe garantizar la imparcialidad e independencia de los jueces administrativos.

Estos principios fueron garantizados en los fallos Fernndez Arias y ngel
Estrada:
Fallo Fernandez Arias c/ Poggio:
Las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, ordenaban al PEN a organizar en el Ministerio de

Agricultura las Cmaras Regionales Paritarias de Conciliacin y Arbitraje obligatorio, con
competencia exclusiva en la decisin de todas las cuestiones con motivo de los contratos de
arrendamiento o aparceras rurales. Las decisiones deban apelarse ante una Cmara Central
cuyas decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario ante la CSJN.
En un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio, la Cmara de Trenque Lauquen, lo conden a

entregar su predio. Contra dicho pronunciamiento, dedujo recurso extraordinario, que al ser
denegado motiv una queja, donde impugn la constitucionalidad de las leyes mencionadas, ya
que crearon rganos administrativos dotados de facultades jurisdiccionales lo que contraria la
CN que impide al PEN el ejercicio de funciones judiciales, adems faculta a las Cmaras
Paritarias para resolver sobre materias propias de autoridades de las provincias, e incumple el
Art. 18 CN (derecho de defensa en juicio).
La CSJN declara la inconstitucionalidad de las normas, aclarando que es compatible con la CN

la creacin de rganos administrativos con facultades jurisdiccionales, ya que se han ampliado
las funciones de la administracin, para la gil tutela de los intereses pblicos. Las decisiones
de los rganos en discusin deben quedar sujetas a revisin judicial, para garantizar el Art. 18
CN, que reconoce a todos los habitantes el derecho a acudir a un rgano judicial. Debe
diferenciar el principio de divisin de poderes en la vida contempornea, y la violacin de su
esencia, lo que sucedera si se privara totalmente al Poder Judicial de sus atribuciones. La
instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer recurso
extraordinario ante la CSJN, ya que no es un proceso de amplio conocimiento.
Fallo ngel Estrada:
La empresa EDESUR interrumpi el servicio elctrico durante un mes y medio. El ENRE (Ente
Nacional Regulador de la Electricidad) la sancion por este incumplimiento y le impuso una
multa. La sociedad Angel Estrada y Cia, S.A demand a EDESUR ya que el incumplimiento
del servicio haba impedido que funcionara su planta industrial, exigiendo que le indemnizara
los daados. La CSJN deba determinar si a EDESUR se le poda exigir esa indemnizacin o,
bien, si la ley y el contrato de servicio pblico limitaba la responsabilidad de esta empresa al
pago de la multa. Lo 2 que deba resolver la CSJN era si el reclamo poda ser resuelto por el
ENRE o si deba ser decidido por la justicia.
La CSJN resolvi que el ENRE no tiene competencia para pronunciarse sobre la procedencia de
una accin por daos y perjuicios entablada por una empresa contra EDESUR. Citando
jurisprudencia americana sobre agencias administrativas, afirmaron los jueces que el conflicto
debe ser resuelto por el Poder Judicial. La Cmara en lo Contencioso Administrativo haba
atribuido plena competencia, al ENRE para pronunciarse de los daos y perjuicios reclamados
por la firma usuaria. La Corte sostuvo que, segn ley 24.065 regulatoria de la electricidad ,
el ENRE fue creado para resolver las cuestiones de ndole tcnica que puedan suscitarse
entre generadores, transportistas, distribuidores y usuarios del sistema elctrico. Para ese
exclusivo fin fue creado y no para sustituir a los jueces en la resolucin de conflictos que
caen dentro de su normal mbito de actuacin, como lo es el dirimir una pretensin de daos
y perjuicios afirmaron los ministros.
Para el ENRE la ley y el contrato circunscriban la responsabilidad de EDESUR a las multas

previstas en el contrato, limitacin que se justifica por la misma razn que las limitaciones de
responsabilidad consagradas en otros mbitos, como la del transportador martimo y areo. Para
la CSJN, EDESUR debe reparar todos los daos que la empresa damnificada pudiera probar en
debida forma, pues, la ley no impone limitacin alguna al resarcimiento ni es posible
interpretar que el contrato de concesin suscripto entre el Estado y EDESUR exima de
responsabilidad a sta frente a 3 damnificados. El art. 78 de la ley 24.065 (dispone que los
incumplimientos de los contratos de distribucin de electricidad sern sancionados con las
penalidades previstas en los contratos de concesin) no slo no excluye la vigencia de las
normas generales que regulan la responsabilidad contractual sino que, adems, remite al texto
del contrato que deja a salvo los eventuales reclamos por daos y perjuicios derivados del
incumplimiento aadieron.
Luego de analizar jurisprudencia americana sobre agencias administrativas, precisaron los

jueces que la materia del reclamo est constituida por los daos individualmente
experimentados en el patrimonio del usuario como consecuencia del suministro insuficiente de
energa elctrica, resultando que la disputa no puede resolverse por aplicacin del
rgimen estatutario que conforma el marco regulatorio del servicio pblico de
electricidad, para cuya administracin fue especialmente creado el ente respectivo. De
esta forma concluyeron que la determinacin y condena al pago de los daos y perjuicios
eventualmente derivados del incumplimiento del contrato celebrado con el usuario debe
considerarse fuera de la jurisdiccin especial atribuida al Ente Nacional Regulador de la
Electricidad por el art. 72 de la ley 24.065.
Supuestos de actos jurisdiccionales administrativos:
1. Tribunal Administrativo de Navegacin.
2. Tribunal Administrativo de Cuentas
3. Tribunal Arbitral de Obras Pblicas.
4. Tribunal de tica Profesional.
5. Tribunal de Consumo.
6. Tribunales Militares: Inicialmente, eran los nicos que haban superado la doctrina
Fernndez Arias, pero a partir de 2008 la justicia militar se limita a infracciones y faltas
graves y gravsimas. Hoy ya no existen porque el Cdigo Penal regula este tipo de
infracciones.
7. Tribunal Universitario.
8. Tribunal de Defensa de la Competencia.
Acceso a la informacin pblica: Si bien la LNPA no garantiza este derecho, el mismo aparece
consagrado en:
Decreto 1172/03: Garantiza a toda persona la posibilidad de solicitar y recibir

informacin completa, veraz, adecuada y oportuna de todos los rganos que conforman el
PEN, de las empresas prestatarias de servicios pblicos, de aquellas que reciban
subsidios, o de los entes pblicos no estatales. Establece, asimismo, la gratuidad para el
acceso y las acciones para reclamar. Vale aclarar que la regla es la publicidad de la
informacin y el secreto es la excepcin.
Convencin NU contra la Corrupcin: Art. 46: 1. Los Estados Parte se prestarn la ms

amplia asistencia judicial recproca respecto de investigaciones, procesos y actuaciones
judiciales relacionados con los delitos comprendidos en la presente Convencin. 2. Se
prestar asistencia judicial recproca en la mayor medida posible conforme a las leyes,
tratados, acuerdos y arreglos pertinentes del Estado Parte requerido con respecto a
investigaciones, procesos y actuaciones judiciales relacionados con los delitos de los que
una persona jurdica pueda ser considerada responsable de conformidad con el Art. 26 de
la presente Convencin en el Estado Parte requirente. 3. La asistencia judicial recproca
que se preste de conformidad con el presente Art. podr solicitarse para cualquiera de los
fines siguientes: f) Entregar originales o copias certificadas de los documentos y
expedientes pertinentes, incluida la documentacin pblica, bancaria y financiera, as
como la documentacin social o comercial de sociedades mercantiles.
Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Suscrita en Caracas Venezuela, el 29

de marzo de 1996.
Procedimiento contencioso- administrativo en la provincia de Buenos Aires
Ver arts. 1 al 11 Cdigo Contencioso Administrativo.

Inicialmente se determinaba la competencia originaria y exclusiva de la SCBA para conocer y

resolver en las cuestiones contencioso administrativas. A partir de la reforma, comienzan a
juzgarse en un fuero especializado, con un sistema de doble instancia en el cual las resoluciones
son apelables ante una instancia superior a travs de la interposicin de un recurso de apelacin.
El CCA se aplica en la provincia de BA, previo agotamiento de la va administrativa por medio

de procedimientos provinciales (cuando se impugnan actos del Edo Provincial, Dec. Ley 7647)
o municipales (cuando se impugnan actos del Municipio, ordenanza 267/80). Cuando lo que se
impugna es un acto administrativo nacional, se lo hace a travs de la Justicia Federal, aplicando
por analoga el CPCyCN.
El CCA califica a la cuestin CA en base a un criterio objetivo: la funcin administrativa,

regidas por el D administrativo. Mientras que en el caso del PE la jurisdiccin CA es la regla,
en el caso de los PL y PJ es la excepcin.
El Edo muchas veces recurre a sustitutos administrativos, como colaboradores para cumplir
con ciertas funciones que le son propias, por ejemplo colegios profesionales, empresas
prestatarias de servicios, etc. En estos casos, actan gozando de prerrogativas ajenas al
derecho privado y su actuacin est sometida al principio de legalidad como si fueran entes
estatales, de modo que su accionar se somete al control judicial CA. Es indiferente la
clasificacin de estos entes en pblicos no estatales y privados, ya que lo importante es el
ejercicio de funciones pblicas. En este caso el cumplimiento de la funcin administrativa es
excepcional, por lo que no rige la presuncin inc. 2.
En sntesis: toda la Administracin es sometida al D Administrativo, pero no toda su actividad
est sometida al rgimen contencioso administrativo. En el caso de los entes pblicos no
estatales o privados que cumplen funciones pblicas, el rgimen administrativo se aplica
cuando la funcin pblica este expresamente contenida en su estatuto o sea consecuencia
directa de funciones encomendadas por el Estado.
El objeto de un proceso CA es la materia procesal administrativa. Es la naturaleza del derecho

que se pretende lesionado la que determina la competencia CA y no la presencia del Edo o del
ente. Deben tenerse en cuenta las siguientes reglas:
1. Separacin de las cuestiones civiles y administrativas: cada una debe ser resuelta
en su jurisdiccin.
2. Es el juez CA el que debe imponer medidas preventivas si la cuestin de fondo es
administrativa.
3. Es jurisdiccin administrativa tambin cuando el actor es un particular, si acta
en relaciones de derecho pblico.
ART. 2:
La enunciacin no es taxativa, y denomina actos administrativos tanto a los de alcance

particular como a los de alcance general. Los Art. 12 inc. 1 y 14 autorizan la impugnacin del
acto administrativo general directamente en el mbito CA.
Tambin son materia originaria contencioso-administrativa las impugnaciones contra sanciones

administrativas dictadas en ejercicio de la polica administrativa, salvo las vinculadas a faltas
municipales y provinciales. Las sanciones administrativas son distintas a las penales,
permitiendo en ciertos casos una mayor flexibilidad. La norma refiere a la potestad
sancionatoria externa de la Administracin y no interna disciplinaria. Se distinguen las
medidas sancionatorias de autoproteccin de las de proteccin del orden general. En materia
administrativa rige tambin el principio de legalidad: nadie puede ser sancionado por acciones u
omisiones que al momento de producirse no constituyan faltas o infracciones segn la
legislacin vigente.
Respecto de las decisiones de los tribunales administrativos cabe su impugnacin ante el fuero
CA, salvo que la ley de dicho tribunal disponga otra cosa. No solo abarca las decisiones en los
juicios sino a cualquier acto o resolucin que agravie al interesado.
Las relaciones entre los concesionarios de servicios pblicos y los usuarios son contractuales y
de naturaleza administrativa, por lo tanto las cuestiones que entre ellos surjan se resuelven ante
el tribunal CA. Lo mismo sucede con la actividad de las corporaciones o colegios que regulan
las actividades profesionales, que ejercen una serie de prerrogativas pblicas.
Como la aplicacin de tributos provinciales y municipales es una materia que pertenece al

derecho pblico, los problemas que en torno a ellos se generen sern materia CA. Lo mismo
sucede con los contratos celebrados por un rgano administrativo, cuando estos estn sometidos
al rgimen jurdico administrativo.
Los entes estatales pueden ser partes en un proceso CA, en procesos que excedan la revisin de
un acto administrativo propio, permitindoles la impugnacin de actos de otros entes o de
personas no estatales. Para lograr la revisin de un acto propio, como nadie puede ir en contra
de sus propios actos, no puede la Administracin eliminar unilateralmente sus actos, sino que
debe el juez determinar si el mismo es o no lesivo.
Si bien el CCA no menciona a las vas de hecho administrativas en el Art. 2, la doctrina y el

Art. 221 establecen que son competencia del fuero. Otros casos no previstos en el CCA son las
decisiones administrativas que afectan cuestiones ambientales (Ley 11723) o derechos de los
consumidores y usuarios (ley 13133).
Responsabilidad patrimonial del Estado

Actualmente se abandon la idea de la irresponsabilidad del Edo por los daos que causaba: la
responsabilidad patrimonial del Estado es el ncleo del D Administrativo. Importantes
principios de D pblico rigen el tema, y en muchos de los casos el reclamo por daos y
perjuicios conlleva la demanda de nulidad de un acto administrativo. La responsabilidad
administrativa es considerada un sistema de garantas de los ciudadanos que complementa el
sistema de control y sometimiento del poder pblico al principio de legalidad.
Cuando la obligacin de la Administracin de responder deriva de una norma del D civil, se

est ante una laguna normativa: en estos casos corresponde tomar el principio del D civil y
adaptarlo y adecuarlo a las previsiones de D pblico. Es decir que no son aplicables en forma
directa las normas del derecho civil al mbito del derecho administrativo. El CCA, al disponer
que toda cuestin referida a la responsabilidad patimonial estatal recaiga en el fuero CA,
excede el lmite impuesto por la CN, segn la cual es materia contenciosa administrativa lo
vinculado al ejercicio de la funcin administrativa. Sin embargo, pudo hacerlo ya que la CN no
prohbe otorgarle otras causas al fuero CA.
ART. 4:
Son casos en los que si bien se trata de cuestiones realizadas en ejercicio de la funcin
administrativa por autoridades estatales, han sido excluidos de la competencia CA por el
legislador.
Respecto de los laborales, la Cmara CA de La Plata sostuvo su competencia respecto de un

amparo deducido por un empleado de la Direccin Provincial de Actividades Portuarias, cuya
actividad se rega por la LCT y un CCT. La Cmara sostuvo que se cuestionaba la legitimidad
de una disposicin administrativa que limito el plazo contractual del actor, que fuera
establecido por una disposicin semejante. Sostuvo que siempre que se cuestione una decisin
administrativa, independientemente de su contenido, el fuero quedara habilitado.
En lo que hace al desalojo, el CA no distingue entre las locaciones regidas por el D civil y las
administrativas. El conflicto interadministrativo provincial es una controversia entre la
competencia de dos entes estatales.
Las ordenanzas municipales son consideradas ley en sentido formal y material, de modo que
no pueden ser impugnadas directamente ante el fuero CA, aunque si pueden serlo
indirectamente a travs del acto administrativo particular de aplicacin. Los apremios
municipales tampoco son competencia CA. Respecto de los amparos rige el principio de que la
competencia rige a todo juez de 1 instancia con competencia en el lugar donde la lesin
tuviere efecto.
ART. 7:
Hay cuestiones de competencia cuando dos o ms jueces se atribuyen de modo positivo o

negativo (pero siempre contradictorio) el conocimiento de una causa. El 1 caso del 1 prrafo
se aplica para jueces CA de la misma jurisdiccin. En el 2, no corresponde ningn recurso
frente a la decisin de la SCBA. El CCA ha dejado de lado el principio segn el cual lo
actuado ante el juez incompetente es nulo, priorizando el principio de economa procesal.
ART. 9 :
Estas normas son de orden pblico. La Provincia est representada por el Fiscal del Edo, un
rgano de rango constitucional encargado de defender el patrimonio del Fisco. Los Municipios
por los abogados de sus rganos de asesoramiento, o los que nombren ad hoc. Respecto de los
entes descentralizados se requerir poder otorgado por el rgano directivo colegiado. El Fiscal
de Estado tiene prohibido allanarse, transar o desistir de la accin sin autorizacin del PE.
ART. 10: Coadyuvantes.
Puede que un acto administrativo reconozca derechos a un particular en perjuicio de otros. A

aquellos 3 se los denomina coayudantes, y pueden actuar en defensa de la accin u omisin
que dio origen a la pretensin sosteniendo su legitimidad. Se le permite coayudar con
cualquiera de las partes en el proceso, y su presentacin en el juicio puede ser espontnea o de
oficio, cuando est sealado en la demanda. La intervencin es voluntaria, permitindose en
cualquier estado del proceso y no le da al 3 el carcter de codemandado o litisconsorte. La
pretensin del coayudante es adhesiva, accesoria y subordinada a la parte que adhiere, teniendo
los mismos derechos procesales que ella. Para ser tenido como coayudante el particular debe
tener un inters directo en el mantenimiento de la legalidad de la actuacin u omisin que dio
origen a la pretensin. Respecto a l, la sentencia tendr efectos y har cosa juzgada.
Cdigo Contencioso Administrativo: demanda, excepciones, prueba, alegatos, sentencia:
Demanda: Acto procesal por el cual se pone en movimiento la pretensin de un sujeto de

derecho frente a otro, ante un rgano jurisdiccional independiente de las partes, a fin de que
este lo decida conforme al orden jurdico vigente, mediante un acto creador de una norma
individual de aplicacin al caso (sentencia). La demanda marca el lmite de la pretensin, y de
la actuacin jurisdiccional, pues tanto la prueba q se produzca como la sentencia q se dicte no
podr pronunciarse sobre un capitulo no incluido en el escrito de demanda, ya q de otro modo
violara el principio de congruencia.
En los procesos administrativos siempre uno de los dos sujetos procesales, ser una persona
pblico (estatal o no) q haya generado el conflicto intersubjetivo de intereses jurdicos
actuando en ejercicio de funciones administrativas. En general, el actor ser el ciudadano q se
ha visto afectado en su esfera vital de intereses jurdicamente protegidos por la accin u
omisin de un rgano del estado o de una persona q haya actuado en funcin administrativa
pero, excepcionalmente, podr tambin una persona pblica, estatal o no, demandar cuando
considere q se ha afectado su esfera de intereses, por otro sujeto actuando en funcin

administrativa.
La presentacin de la demanda, produce efectos: sustanciales (interrumpe el plazo de

prescripcin de la accin procesal adm) y procesales (hace nacer el estado de litispendencia y
demarca el mbito dentro del cual se desarrollara el proceso).
El art 27 impone la forma ESCRITA para cualquier demanda procesal administrativa y

enumera los requisitos q deben observarse. En principio el domicilio q debe denunciarse es el
real, sin perjuicio de la constitucin del domicilio procesal (ad litem). Tambin se deber
indicar las dems condiciones personales del demandante (profesin, estado civil). No es
imprescindible mencinar el derecho en que se funda la pretensin pero si conveniente; por el
principio iura novit curia, el juez conoce el derecho y es soberano en cuanto a la calificacin
jurdica de los hechos de la causa.
La justificacin de la competencia debe mencinarse. Ello es as en tanto la competencia

contenciosa administrativa es especializada y excepcional, con respecto a la jurisdiccin comn
del D privado, lo q requiere un capitulo especifico, q explique porqu razn jurdica se somete
ese caso a su juzgamiento.
El ofrecimiento pormenorizado de toda la prueba cuya produccin se propone en el proceso,

no solo la documental. Esta norma se articula con el art 41, q establece una citacin a audiencia.
El objeto y alcance de la pretensin, con claridad y precisin, esgrimida en la demanda, la q
podr ser cualquiera de las enunciadas en el art 12 u otra q encaje dentro de la competencia del
fuero y materia contenciosa adm.
PRINCIPIO: Con el escrito de demanda, reconvencin o contestacin deber acompaarse

toda la prueba documental que estuviese en poder del demandante. Debern acompaarse los
siguientes documentos (enumeracin no taxativa):
El instrumento que acredite la representacin invocada, con arreglo a lo dispuesto en el

CPCyCBA.
La documentacin, o la referencia de donde se hallare, del ttulo en que se funda el
derecho o inters jurdicamente tutelado que se invoque por el demandante.
Copias para traslado.
EXCEPCIONES: Nuevos documentos. Despus de presentada la demanda o de contestada la

misma, se podrn presentar por las partes, los documentos que se hallasen en las condiciones
siguientes:
Ser de fecha posterior a la demanda y su contestacin y tener relacin directa con la

cuestin sometida al proceso.
Ser de fecha anterior, con juramento de la parte que los presente, de no haber tenido antes
noticia de su existencia.
Habiendo sido individualizados en la demanda o contestacin, la parte slo los haya

podido obtener despus de presentado el escrito respectivo.
Remisin de expedientes administrativos por el ente demandado. Se prev expresamente.

En el contencioso de anulacin de una decisin administrativa, el actor habitualmente no puede
adjuntar el expediente administrativo q dio origen al acto impugnado, pues este obra en poder
de la administracin. Por ello, basta la individualizacin del mismo en la demanda, para q el
juzgado requiera por oficio el expediente y sus anexos, estableciendo el deber de la autoridad
administrativa de dar constancia firmada de la recepcin del oficio y de remitir, dentro de 15
das las actuaciones administrativas al juzgado. Dicha remisin se ordenara bajo
apercibimiento de q, en caso de incumplimiento, se dar curso al traslado de la demanda
conforme a la exposicin de los hechos efectuado por la actora, lo q solo refiere al examen de
admisibilidad formal previo, pero no a la valoracin de la prueba q posteriormente se
produzca.
Examen de admisibilidad y subsanacin de defectos: Verificacin del cumplimiento de los

requisitos de agotamiento de la va administrativa o bien la configuracin del silencio, el
cumplimiento de los plazos de caducidad y el requisito de pago previo, si fuere el caso.
La norma introduce dos modificaciones respecto a su antecedente, en pro del principio in

dubio pro actione. 1 establece la preclusin de la declaracin de competencia, estableciendo
la imposibilidad del juez de declararse incompetente una vez q se expidi positivamente sobre
ello (salvo q la demandada interponga excepcin de incompetencia). 2 introduce la
subsanacin de requisitos de admisibilidad incumplidos, si fuera posible, permitiendo al juez
intimar su cumplimiento en el plazo de 5 das.
Ampliacin o transformacin de la demanda: Como habitualmente el expediente adm, al

momento de demandar, no est en poder de del actor. Para ello, el actor debe ser notificado de
su recepcin por parte del juzgado, lo q es un trmite previo al traslado de la demanda. Dentro
de los 15 das, la parte actora podr ampliar o transformar la demanda. Cumplido dicho plazo
procesal, se podr correr traslado de la demanda, previo examen de admisibilidad.
Excepciones de previo y especial pronunciamiento: Igual que el Cdigo Procesal Civil, ms

la de que la pretensin administrativa no rena los requisitos necesarios. Supuestos no
contemplados pero q surgen de otras normas: arraigo y pago previo. Art 34, 35 y 36 CCA
Contestacin de la demanda: El sujeto frente a quien se dirige la pretensin puede seguir las
siguientes conductas: 1) no comparecer, inactividad q da lugar a la rebelda; 2) comparecer,
constituirse como parte en el proceso, en cuyo caso puede: no contestar o contestar. Si esto
ltimo ocurre, puede ser q el demandado decida: a) allanarse o b) defenderse, enfrentarse a la
posicin del actor y oponerse a la misma. En este caso puede: admitir los hechos pero discutir
las consecuencias jurdicas; negar los hechos; rechazar la pretensin principal; atacar la forma
en q se pide u otro defecto de la demanda.
La contestacin de la demanda es el acto por el cual se completa la relacin procesal,
delimitando los aspectos sobre los cuales deber centrarse la prueba y q el tribunal deber
meritar al momento de pronunciarse. Contendr los requisitos establecidos para la demanda.
El demandado deber reconocer o negar en forma categrica cada uno de los hechos expuestos
en la demanda, lo mismo sobre la autenticidad de los documentos que se le atribuyen. Podrn
invocarse hechos que se opongan a los alegados por el actor o argumentos de D que no se
hubieran planteado en el procedimiento administrativo, siempre que se relacionen con el
objeto de la pretensin.
Si fuesen individualizables 3ros, q pudieran tener inters directo en el mantenimiento del

acto impugnado, ser obligacin de la demandada denunciarlos al contestar la demanda,
para hacerles conocer la promocin de la instancia. Existen 3 supuestos de intervencin de
3ros (coadyudantes):
Las personas a cuyo favor deriven D del acto impugnado
Las personas q tengan inters en el mantenimiento del acto administrativo impugnado
Las personas q tengan un inters directo en la anulacin del acto, pueden intervenir
como coadyudantes del edo en una accin de lesividad o de otro impugnante del acto
La prueba en el proceso administrativo, es el conjunto de reglas q regulan la admisin,

produccin, asuncin y valoracin de los diversos medios q pueden emplearse para llevar al
rgano administrativo la conviccin sobre los hechos q interesan al caso.
El proceso CA tiene carcter cuasi inquisitorio: el juez tiene un papel activo probatorio siendo
director del proceso y gua de la prueba. Tiene tanto la facultad de ordenar medidas de
instruccin complementarias, como la de solicitar la ayuda de personas externas a los
protagonistas del proceso.
Prueba de peritos: No ser causal de recusacin para los peritos el que sean funcionarios o
agentes pblicos, salvo cuando se encontraren bajo la dependencia jerrquica directa del
rgano cuya actuacin u omisin diera lugar a la pretensin.
Vencido el plazo para la produccin de las pruebas, el Secretario lo har constar por nota
puesta en los autos al pie de la ltima diligencia practicada. Despus de ello, de la prueba
pedida por las partes y no realizada, slo podr producirse aquella que el Juez considerase
conducente o necesaria para mejor proveer.
Alegatos: No es una carga para la parte sino una mera facultad, importante para la efectiva
defensa del derecho de la parte, ya q se suministra al juez, de manera conclusiva, los datos de
hecho y de derecho en q se funda la pretensin. Presentados los alegatos o vencido el plazo de
10 das, el Juez llamar autos para sentencia.
Sentencia: Es el acto en que el rgano judicial emite su juicio sobre la conformidad o

disconformidad de la pretensin de la parte con el D objetivo y en consecuencia acta o se
niega a actuar dicha pretensin. Las sentencias deben ser claras, precisas y congruentes con
las pretensiones deducidas en el pleito, haciendo las declaraciones q estas exijan. La respuesta
a la pretensin debe ser categrica, directa, clara y contundente, estimndola o rechazndola.
El razonamiento debe ser adecuado a la pretensin y al mismo tiempo congruente con el fallo.
Cosa juzgada: es el principal efecto de una sentencia una vez q esta firme supone la
imposibilidad de abrir o plantear un nuevo proceso sobre la cuestin ya debatida y resuelta por
la sentencia. El carcter de inimpugnable lo adquiere la sentencia cuando contra ella no
procede ningn recurso. El de inmutable cuando al resolverse definitivamente la contienda
judicial, el pronunciamiento lo hace de modo tal q el litigio no puede ser planteado
nuevamente ante el mismo juez, ni ante ningn otro. Ambos caracteres permiten afirmar q la
sentencia adquiri autoridad de cosa juzgada.
El pago de las costas ser soportado por las partes en el orden causado. Las costas se aplicarn
a la parte vencida solamente en los siguientes supuestos: En los procesos de ejecucin
tributaria y cuando la vencida hubiese actuado con notoria temeridad o malicia.
Medidas cautelares (art 22 a 26 CCA):
Buscan asegurar el resultado final del proceso y evitar que una eventual sentencia se vuelva
ilusoria por imposibilidad de cumplimiento. Para que en un proceso CA se puedan dictar,
es necesaria como presupuesto la existencia de una pretensin principal. Las medidas
cautelares se caracterizan por ser:
o Instrumentales, accesorias de otro proceso.

o Requieren urgencia, no bastando un mero edo de peligro.
o Son sumarias, bastando un conocimiento del tribunal en grado de apariencia, no
certeza.
o Son provisionales: estn vigentes mientras subsistan las circunstancias y no hacen
cosa juzgada.
o Son mutables durante el proceso y temporales.
o Son independientes en su fundamentacin al proceso principal: no se analizan en el
proceso de fondo las condiciones de la declaracin cautelar.
o Son funcionales: deben adaptarse a la naturaleza del derecho que se ejercita.
En casos de extrema urgencia se autoriza a un juez en principio incompetente a dictarlas. La

Alzada no es competente para dictar medidas cautelares cuando no fueron planteadas en una
instancia inferior, salvo que respondan a circunstancias sobrevinientes
Deben acreditarse todos los requisitos exigibles para una demanda y no se conceder si
hacerlo implicara un adelantamiento de la sentencia definitiva. Solo pueden pedirlas quienes
puedan ser partes en el proceso principal, el sustituto procesal, el sujeto pasivo o el particular
beneficiado por el acto en la accin de lesividad. Requisitos:
Verosimilitud en el Derecho: siguiendo un clculo de probabilidades debe ser factible
que en el proceso principal se declare la certeza de ese derecho. Como consecuencia
de la presuncin de legitimidad del acto administrativo, el particular debe demostrar
sumariamente la apariencia de buen derecho y el peligro de insatisfaccin del derecho
aparente.
Peligro en la demora: se exige que el perjuicio sea inminente o irreparable. Debe
derivar de hechos apreciables incluso por 3 y debe juzgarse de acuerdo con el
juicio objetivo de una persona razonable.
No se otorgar la medida cautelar cuando el dao que trata de prevenirse con ella sea
menor que el perjuicio que la medida puede causar en los intereses pblicos. La
afectacin debe ser grave, ponderable por el tribunal.
La suspensin del acto administrativo es una verdadera medida cautelar.
Fallo Camacho Acosta, Maximino c. Grafi Graf: El actor en un proceso de

indemnizacin de daos y perjuicios reclam una medida cautelar innovativa: pago por
los demandados de una prtesis en reemplazo de su antebrazo izquierdo amputado por
una mquina de propiedad de aqullos. 1 y 2 instancia desestimaron la medida,
entendiendo que el recurrente no haba dado cumplimiento al recaudo de la verosimilitud
del derecho, ya que de adentrarse el tribunal en el examen de la cuestin debatida
implicara, sin lugar a dudas, emitir opinin sobre el thema decidendum.
Si bien las resoluciones sobre medidas cautelares no son susceptibles de revisin por la va
del recurso extraordinario, s lo son cuando la decisin produce un agravio de insuficiente,
tarda o dificultosa reparacin ulterior, o bien cuando la alteracin de la situacin de hecho
o de derecho pudiera influir en la sentencia o convertira su ejecucin en ineficaz o
imposible. En este caso la tardanza en la colocacin de la prtesis hasta el momento de la
sentencia definitiva le provocar al actor un perjuicio irreversible en la posibilidad de
recuperacin fsica y psquica.
Las medidas cautelares innovativas son excepcionales: configuran un anticipo de
jurisdiccin favorable. El juez de grado tuvo por acreditada la verosimilitud del D invocado
cundo dispuso la traba de embargo sobre bienes de los demandados. Respecto el peligro en
la demora, el recurrente evidenci intentos de los demandados para disminuir su
patrimonio.
Sin embargo, el anticipo de jurisdiccin que incumbe a los tribunales en el examen de estas
medidas, no importa una decisin definitiva sobre la pretensin del demandante y lleva nsita
una evaluacin del peligro de permanencia en la situacin actual a fin de habilitar una
resolucin que concilie los probados intereses de aqul y el D constitucional de defensa del
demandado. Por ello, se declara admisible el recurso extraordinario y se deja sin efecto la
sentencia apelada.
Fallo"Defensor del Pueblo de la Nacin c/ Estado Nacional -PEN- s/ amparo ": La

Cm. Nacional de Apelaciones en lo CA hizo lugar a la medida cautelar solicitada por el
Defensor del Pueblo de la Nacin y suspendi de los efectos del art.2 Dec. 92/97 del PEN,
por el cual se aprobaron las modificaciones a la Estructura General de Tarifas del Servicio
Bsico Telefnico.
Las resoluciones sobre medidas cautelares, sea que las ordenen, modifiquen o levanten, no
son sentencias definitivas en los trminos que exige el art.14 de la ley 48 para la procedencia
del recurso extraordinario. Sin embargo, tal doctrina cede en los supuestos en que aqullas
causen un agravio que, por su magnitud y circunstancias de hecho, pueda ser de tarda,
insuficiente o imposible reparacin ulterior, tal como sucede en el sub lite.
El Defensor invoc la irrazonabilidad de las nuevas tarifas que, en su opinin, se traducen en
importantes aumentos que slo benefician a las empresas prestatarias del servicio y perjudican
a los consumidores, en art.42 CN. Aleg tambin la ilegitimidad de las normas de referencia,
a las que -en cuanto importan un aumento tarifario- atribuy transgresin del art.12.4.1 del
Pliego de Bases y Condiciones aprobado por el decreto 2585/91 y del citado art.42. La Cm.
orden la medida cautelar, basada el presunto incumplimiento de lo resuelto en otras causas
judiciales, en las que se haba dispuesto que deba darse a conocer en audiencia pblica la
propuesta de reestructuracin tarifaria, de acuerdo a la Res. 381/95, derogada y sustituida.
Afirm que la Res. 57/96 - modific dicho procedimiento - no poda aplicarse con efecto
retroactivo y calific al dictado de las nuevas normas como una "singular forma de
inejecucin de decisiones judiciales ilegtima". Juzg que no haba mediado por parte del
amparista consentimiento del nuevo procedimiento y afirm que mantener las decisiones
judiciales antes dictadas no implicaba poner en tela de juicio la competencia de la AP para
fijar tarifas ni invadir su zona de reserva, pero expres que de ello no poda inferirse la
existencia de un mbito global de inmunidad a toda fiscalizacin judicial.
El PJ no puede menoscabar las funciones de los otros poderes, un avance de este poder en
desmedro de las facultades de los dems revestira la mayor gravedad para la armona
constitucional y el orden pblico. En las causas en que se impugnan actos cumplidos por otros
poderes, en el mbito de las facultades que les son privativas, la funcin jurisdiccional no
alcanza al modo del ejercicio de tales atribuciones. Para determinar si existe una "causa
judicial" que habilite la jurisdiccin de los tribunales, deben examinarse las cuestiones
propuestas y decidir si ellas se ubican dentro de las facultades otorgadas con exclusividad a
alguno de los poderes pblicos y si han sido ejercitadas dentro de los lmites CN.
Fallo "PRODELCO ": la CSJN expidi acerca de la regularidad de la decisin adoptada en

el art. 2 del decreto 92/97 del PEN, en tanto aparece inscripta en el ejercicio privativo de
las funciones propias de uno de los poderes del Estado, sin exceder el marco en que
constitucional y legalmente stas se insertan, de modo que no resulta judicialmente revisable
el modo en que ese poder ha sido ejercido. Por ello, se declaran procedentes los recursos
extraordinarios deducidos, se deja sin efecto el fallo apelado y se desestima liminarmente la
demanda intentada.
PRETENSIONES PROCESALES (art 12 a 21 CCA): Son el objeto del proceso. Son las
cuestiones q van a ser sometidas al tribunal. El sometimiento al tribunal es el acto en virtud
del cual se reclama ante un rgano judicial y frente a una persona distinta, la resolucin de un
conflicto suscitado entre esa persona y el autor de la reclamacin. La pretensin se formula
en la demanda, y delimita el marco del procesal: por el principio de congruencia el juez no
puede fallar cuestiones q no han sido planteadas en la pretensin.
Tipos de pretensin (art 12). En el proceso CA podrn articularse pretensiones con el objeto de
obtener:
1. La anulacin total o parcial de actos administrativos particulares o generales
(excluidas ordenanzas municipales).
1. El restablecimiento o reconocimiento del derecho o inters tutelados. Se
pretende reconstruir un estado anterior al creado por un comportamiento
administrativo ilegitimo q el actor no est obligado a soportar.
2. El resarcimiento de los daos y perjuicios causados. Se busca el reconocimiento de
una indemnizacin reparatoria de los perjuicios sufridos, para hacer efectiva la
responsabilidad patrimonial, por un obrar licito o ilcito.
4- La declaracin de certeza sobre una determinada relacin o situacin jurdica
regida por el derecho administrativo. La pretensin respectiva tramitar con
arreglo a lo previsto en el Art. 322 del CPCyC. Se habla de una pretensin de
interpretacin.
5- La cesacin de una va de hecho administrativa. Actos materiales del estado o entes.
6- Se libre orden judicial de pronto despacho (amparo por mora). Se busca una orden
judicial para emplazar al rgano a q dicte el acto (debe haber mora). No hay
bilateralizacin, salvo q la administracin alegue q no hay demora.
El carcter de las pretensiones es meramente enunciativo; pueden incluirse otras.

Legitimacin activa: Toda persona que invoque una lesin, afectacin o
desconocimiento de sus D o intereses tutelados por el ordenamiento jurdico.
Requisitos: Es necesario agotar la va administrativa para la admisibilidad de la

pretensin salvo los siguientes supuestos:
1. Cuando el acto administrativo definitivo de alcance particular hubiera sido dictado

por la autoridad jerrquica superior con competencia resolutoria final o por el
rgano con competencia delegada sea de oficio o con la previa audiencia o
intervencin del interesado (AA DE ALCANCE PARTICULAR DEFINITIVO Q
CAUSA ESTADO).
2. Cuando mediare una conducta de la demandada que haga presumir la ineficacia cierta
de acudir a una va administrativa de impugnacin.
3. Cuando, por las circunstancias de caso, exigirla resultare para el interesado una carga
excesiva o intil. La interposicin de la demanda importar la interrupcin de los
plazos de caducidad para la presentacin de los recursos en sede administrativa.
4. Cuando se impugnare directamente un acto administrativo de alcance general

emanado de la autoridad jerrquica superior o del rgano con competencia
delegada por aquella (CAUSA ESTADO).
5. En las pretensiones de: declaracin de certeza, vas de hecho y silencio administrativo.
6. La falta de impugnacin directa o su desestimacin, de un acto de alcance general, no
impedir la impugnacin de los actos individuales de aplicacin. La falta de
impugnacin de los actos individuales que aplican un acto de alcance general, tampoco
impedir la impugnacin de ste, sin perjuicio de los efectos propios de los actos
individuales que se encuentren firmes o consentidos (CASO ESPECIAL DE LOS
ACTOS DE ALCANCE GENERAL). La impugnacin del acto de alcance general
puede plantearse en forma directa contra dicho acto, o indirecta, impugnando el acto
individual de aplicacin de aquel. Si no se cuestiona (en termino) el acto de alcance
general en el cual se sustenta el acto individual, no existe impedimento para cuestionar
a este ltimo. Si la impugnacin del acto de aplicacin estuviere fundada en la
ilegitimidad del acto general, no podra sostenerse, vlidamente, q la falta de
impugnacin de este implica q el mismo ha quedado consentido.
7. Daos y perjuicios: respecto de esta pretensin, no obstante no estar prevista como
supuesto de excepcin al principio de agotamiento, merece destacarse q pueden
presentarse casos en los q la pretensin resarcitoria o indemnizatoria se puede
promover en forma autnoma, esto es, sin necesidad de ir acompaada de una
pretensin impugnatoria. En los casos daos no derivados de actos es innecesario
agotar previamente la va administrativa.
Silencio administrativo
1. Cuando hubiere vencido el plazo que alguno de los entes Art. 1, tuviese para resolver
un recurso, reclamo o peticin planteados en sede administrativa, el interesado podr
solicitar pronto despacho. Esta solicitud deber presentarse, a opcin de aqul, ante la
dependencia donde se hallaren radicadas las actuaciones, ante el rgano responsable
del procedimiento o bien ante la autoridad jerrquica superior con competencia
resolutoria final. Transcurridos 30 das hbiles administrativos desde la presentacin
del pronto despacho, sin que se dictare el acto correspondiente, se presumir la
existencia de una resolucin denegatoria o adversa para el interesado y quedar
expedita la instancia judicial.
2. Tambin podr promoverse la pretensin sobre la base del silencio administrativo,
cuando alguno de los entes Art. 1 omitiere o retardare el dictado de actos de trmite
o preparatorios. El interesado podr solicitar el pronto despacho en los trminos inc.
anterior y transcurridos 30 das hbiles administrativos, sin que se dictare el acto
correspondiente, se presumir la existencia de una resolucin denegatoria o adversa
para el interesado y quedar expedita la instancia judicial.
El silencio en la legislacin BA fue legislado para impedir la desidia de las autoridades

administrativa o su hostilidad hacia algunos. El silencio es una omisin q se prolonga
durante un tiempo fijado por ley, para q se produzcan los efectos jurdicos previstos para la
omisin de resolver. El silencio es presumido por la norma y se torna operativo solo si el
particular lo desea.
Otros supuestos de inactividad administrativa. Cuando la pretensin procesal versara sobre

la realizacin de una prestacin especfica y determinada en los trminos del Art. 12 inciso
6), con carcter previo deber reclamarse su cumplimiento a la autoridad jerrquica superior
con competencia resolutoria final. Si sta no cumpliere en el plazo establecido o, en su
defecto, en el de 90 das hbiles administrativos contados a partir del da siguiente al del
reclamo, se presumir la existencia de una resolucin denegatoria o adversa para el
interesado. En tal supuesto, quedar expedita la instancia judicial. La va del presente Art. ser
opcional para el interesado.
Pago previo en materia tributaria: Con exclusin de las multas y recargos, dentro del
plazo de diez (10) das, bajo apercibimiento de desestimar por inadmisible la pretensin. El
pago previo no ser exigible cuando:
Su imposicin configurase un supuesto de denegacin de justicia.
Se deduzca una pretensin meramente declarativa. En este supuesto, la autoridad
provincial o municipal tendr derecho a promover contra el demandante el
correspondiente juicio de apremio.
Pretensin de cesacin de vas de hecho administrativas: Contra las vas de hecho

producidas por alguno de los entes previstos en el Art. 1, podr deducirse la pretensin
directamente en sede judicial, sin que sea menester formular un reclamo previo en sede
administrativa. A excepcin de lo relativo al plazo para la interposicin de la demanda, el
trmite de esta pretensin se regir por las disposiciones relativas al proceso sumarsimo
previstas en el CPCyC.
CCA: EJECUCIN DE SENTENCIAS:

ART. 63 y 65 .
No es tolerable que la condenada intente incumplir indirectamente con las sentencias,

realizando un cumplimiento de la sentencia que vulnere nuevamente los derechos del
demandante.
La Administracin puede solicitar la sustitucin, suspensin o inejecucin del cumplimiento

de la sentencia, por causas excepcionales que impliquen una lesin al inters pblico. La
norma no incluye supuestos taxativos sino que es amplia. En estos casos, para respetar el
derecho del particular que ha sido vulnerado se deber pagarle una indemnizacin a
determinar por el juez.
Efectos de la sentencia contra la AP: En principio solo tiene efectos inter-partes. Sin
embargo, es discutido en doctrina el alcance de una sentencia que declara la invalidez o
inconstitucionalidad de un reglamento. En el orden nacional prevaleci la doctrina que
defiende sus alcances erga homnes, pero no en sentido formal sino material: en la prctica
termina alcanzando a toda una categora de individuos. En algunas provincias con gran
influencia del derecho francs, se establecieron sus efectos erga homnes. Quienes critican
esto lo hacen sobre la base del principio de separacin de poderes y en base a los Art. 116 y
117 CN, considerando que al ser una sentencia judicial erga homnes el PJ estara usurpando
funciones legislativas.
La mayora de la doctrina administrativa considera que las sentencias contra la AP tienen

efectos erga homnes, con excepcin de Mairal, quien se basa en el principio del control
difuso de constitucionalidad. Existen importantes dificultades para hacer valer una sentencia
administrativa erga honmnes:
1. Se lesiona el derecho de defensa de quienes tendran inters en la validez del
reglamento.
2. Fallo Fernndez c/ Provincia de Buenos Aires: la CSJN sostuvo que una
sentencia administrativa era vlida inter-partes, no erga homnes, respetando su
criterio original. La mayora sostuvo que excepcionalmente poda tener efectos
erga homnes si: a. Su inconstitucionalidad era manifiesta y grave; b. Se tratase
del quebrantamiento de un derecho de incidencia colectiva.
El Edo desempea su funcin, en lo referido a lo patrimonial, con ajuste al PRESUPUESTO

(la ley de las leyes). El presupuesto es la cuenta ordenada de gastos y recursos q habr de
regir un periodo determinado; surge del congreso (diputados), nico competente para
dictarlo (UNICAMENTE TIENE FUENTE LEGISLATICA FORMAL).
SI UN JUEZ LE DA ORDEN A LA ADM DE PAGAR, COMO HACE LA ADM?: 1)
Dispone de partidas para
fines distintos de los establecidos es un delito (malversacin de caudales pblicos); 2) No

paga. La AP cumple HECHANDO MANO AL PRESUPUESTO PERO HASTA TANTO
LA PARTIDA NO ESTE INCORPORADA NO SE PUEDE EJECUTAR A LA ADM.
Las leyes generales de presupuesto establecen q en caso de q el nuevo presupuesto no sea
votado REGIRA EL ANTERIOR, incrementado hasta en un 20 % (esto surge en 1908,
cuando el congreso no daba qurum para debatir por lo q el presupuesto no se poda aprobar).
Pern: estableci el veto parcial y promulgacin del resto del presupuesto. Tras la reforma del
94, est expresamente contemplado. Ejecucin de las sentencias contra el estado (de
obligaciones de DAR):
Ley 3952 (1900): elimino el requisito de la venia legislativa para demandar al Edo (en
la Provincia de BA siempre rigi la demandabilidad, previo reclamo adm),
estableciendo el reclamo adm previo. Las decisiones q sean contrarias a la nacin
tendrn CARCTER DECLARATIVO, limitndose al reconocimiento de D, lo que

implica que no se puede ejecutar una sentencia de la adm de la misma manera q se
ejecuta una sentencia de un particular.
1966: la CSJN en Cartero dijo q la interpretacin q corresponde dar al art 7 es
q se quera evitar por el legislador la humillacin q significa someter al edo a un
proceso coactivo.
La condena del fallo debe ser incluido en el presupuesto del ao siguiente. La

inembargabilidad contra el Edo no es un privilegio sino por la misma necesidad y
naturaleza de las prestaciones (destinadas al desempeo pblico).
Cuando una S.A. es demandada, el sndico tiene la obligacin de caucionar las obligaciones
futuras: esta debera ser la misma solucin para el Edo. y ha habido intentos para q lo fuera.
En los 90 con la Ley de Reforma del Edo se trata de concentrar toda la informacin
relativa a las deudas del Edo en una nica base de datos: Procuracin del Tesoro Nacional, y
a ese efecto se modific el art 3 ley 3952 (toda demanda contra el estado debe tener
notificacin al procurador del tesoro nacional). Se centraliza la representacin en juicio del
Edo y fija 6 meses para tramitar la pertinente partida presupuestaria.
Inicialmente el Edo estaba exento del pago de los estipendios judiciales, pero cuando se
le confiri al PJ la autarqua de sus recursos y se cre la tasa de justicia, se obliga al
Edo a pagarla. La entidad requirente del servicio judicial debe acreditar haber solicitado
la correspondiente cobertura (cdo no puede pagar con la caja chica); de este modo el
funcionario se hace responsable de q el dinero llegue.
Fuente directa de la ley BA: LEY ESPAOLA. Luego de q la sentencia este firme, el
secretario comunicara al rgano para q la lleve a efecto y practique lo q ella exija dentro del
plazo q establece la sentencia. Luego de dos meses, el afectado podr instar su ejecucin
forzosa (hay dos meses y 20 das para cumplir). Para el caso de obligaciones de dar dinero,
es Espaa, hay partidas, dentro del presupuesto, destinadas a pagar ejecuciones de los fallos.
Si hay q modificar, tienen un plazo de 3 meses. Si la adm considera q va a causar perjuicio
lo har saber al juez, con una propuesta de pago. Acreditada singularmente la
responsabilidad del funcionario, el juez podr imponer multas a las autoridades q incumplan
y reiterarlas hasta q se complete la ejecucin del fallo. EN NUESTRO REGIMEN LA
MULTA SE IMPONE A LA ADM NO AL FUNCIONARIO. El sistema espaol contempla
no solo el caso de condena a dar sumas de dinero sino tambin la anulacin de actos de
alcance general, en los cuales se debe publicar la sentencia q lo descalifica. CAUSAS DE
IMPOSIBILIDAD MATERIAL/LEGAL de ejecucin: se lo har saber al juez para que las
aprecie y adopte las medidas, fijando en su caso la indemnizacin (dos meses). Causas:
peligro cierto de alteracin grave de la libertad individual y D del ciudadano; temor fundado
de guerra; quebranto nacional. El tribunal juzga si se dan las causas. SIEMPRE LE QUEDA
AL ESTADO LA POSIBILIDAD DE NO CUMPLIR, PERO DEBE INDEMNIZAR.
La ventaja de la ley espaola es q cdo hay intereses generales comprometidos se puede

expropiar dentro del propio pleito.
RECURSO Q EL EDO PUEDE UTILIZAR PARA PAGAR DE ACUERDO A SU

PROPIA CONVENIENCIA:
INSTITUTO DE LA CONSOLIDACION. Consolidar una deuda implica extinguirla por
novacin. El incumplimiento de la obligacin objeto de la novacin no provoca el
renacimiento de la q fue su causa. Se incluye dentro de los mecanismos de emergencia
econmica.
Fallos: AVICOLA C/ DE LA PESA; RUSSO C/ DELLE DONNE; ERCOLANO

C/LANTELLI: La CSJN sostuvo que en situaciones de emergencia es posible q el Edo se
entrometa en los asuntos de los particulares a condicin de q las medidas de emergencia
fueran razonables y por tiempo determinado. EN ESTE MARCO, HICIERON LO MISMO
CON LAS CONSOLIDACIONES: Una de las facultades del congreso es disponer
emprstitos. Esto es justamente una consolidacin, q tiene como condicin ser impuesto
por ley. El plazo para pagar es de 16 aos (salvo q las deudas sean previsionales: 10). La
consolidacin determina q a partir de una fecha rige un rgimen propio, con intereses
fijados y modalidad de pago fijada por ley (en efectivo o en bonos). Segn la corte, la
consolidacin (con plazo razonable y q no encubra empolacion del capital) es vlida y se
erigen en otra herramienta de la adm para cumplir, a su modo, los fallos judiciales.
Procesos especiales: Son procesos sencillos y

abreviados.
Proceso sumario de ilegitimidad:
ART. 67 a 72 CCA
El juez puede declarar el pedido procedente o improcedente, y en este ltimo caso el actor debe
replantear la demanda. La decisin del juez no es apelable: solo puede ser cuestionada por el
recurso de reposicin.
El artculo 71 CCA se refiere a las sanciones a los funcionarios pblicos y es amplio respecto
del personal comprendido, comprendiendo al provincial y municipal, permanente y
temporario. El agente debe optar entre la va ordinaria y la sumaria (expresamente). Se busca
la nulidad de un acto administrativo sancionador en materia disciplinaria; si es una medida
expulsiva se puede pretender la reincorporacin y los salarios cados.
Impugnaciones contra resoluciones de colegios o consejos profesionales y de cajas de
previsin social de profesionales: Se trata de entes pblicos no estatales que ejercen, por
delegacin, funcin administrativa al ejercer la polica de las profesiones liberales
(matrcula y poder disciplinario sobre los colegiados; administracin de los sistemas
previsionales). Art 74, 74 bis y 75 CCA.
Amparo por mora: art. 76 CCA.

Busca una orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas, es decir que
la Administracin decida sobre las cuestiones sometidas a su decisin en el plazo fijado por el
juez. La legitimacin activa recae sobre quien fuese parte en un procedimiento administrativo,
que puede ser iniciado con una mera expectativa. El peticionante debe acreditar la mora
administrativa (que la Administracin ha dejado vencer los plazos, y de no existir stos, que
ha transcurrido un plazo que excede de lo razonable). Tambin corresponde el amparo por
mora cuando la Administracin omite el dictado de un reglamento impuesto por ley.
La Administracin no es parte en el procedimiento y solo debe informar a pedido del juez.
Si el interesado opt por el silencio administrativo (presumindolo denegatorio y recurriendo a

la justicia), no podr iniciar un amparo por mora sin desistir.
La ley no prev ninguna solucin para el caso en que la Administracin no cumpla con la
orden del juez. La inapelabilidad de la resolucin no vulnera ninguna garanta judicial, y se
entiende que en estos casos la imposicin de costas a la Administracin aparece justificada
porque como consecuencia de su morosidad el interesado est obligado a acudir a la justicia.
Ejecucin tributaria provincial:

ART. 76 bis CCA. El juicio de apremio es un procedimiento judicial ms breve que el
ejecutivo; tiene lugar contra ciertos deudores comerciales, consignatarios aseguradores y
cargadores. Es un juicio con un contradictorio restringido. El sujeto activo es el fisco
provincial, y sujetos pasivos son contribuyentes o responsables. Es competente el juez
contencioso administrativo del lugar de cumplimiento de la obligacin o de donde estn los
bienes afectados por la obligacin, a eleccin del fisco. El ttulo cuya deuda se pretende
ejecutar debe constar en los asientos contables, haber sido expedido por funcionarios
competentes y detallar lugar, fecha, monto y causa de la obligacin, y datos del deudor. Las
defensas estn limitadas y contra la sentencia de trance y remate podr imponerse recurso
de apelacin en relacin.
Juicios de expropiaciones y servidumbres: Estn regulados por leyes especiales.
Demanda de cesacin de una va de hecho: Son procesos sumarsimos, regidos por el

CPCyCBA.
Revisin judicial de las sentencias del tribunal de cuentas: Es un tribunal consagrado en la

CNBA encargado de fiscalizar la marcha de la hacienda pblica y de los funcionarios
provinciales. Sus sentencias son apelables en sede administrativa.
Unidad Temtica VII

1.- Los contratos de la Administracin: pblicos y privados. Los contratos

administrativos: doctrinas que le niegan categora jurdica independiente del Derecho
privado; que lo definen como modulaciones del supraconcepto contrato y doctrina
sustantivadora. Concepto y definicin segn las tesis sustentadas. Los criterios
jurisprudenciales y en especial el de las clusulas exorbitantes del derecho privado.
Para el cumplimiento de la actividad administrativa, el Estado puede actuar:
unilateralmente
con la colaboracin de terceros, esta puede ser forzosa (carga pblica) o
voluntaria. Esta ltima implica los contratos de la administracin pblica, que
pueden estar regidos por: el derecho pblico o regido parcialmente por el derecho
privado con o sin clusulas exorbitantes expresas.
Pero en opinin de Dromi, este desdoblamiento de la actividad contractual del Estado est
superado, y entonces propugna un rgimen jurdico unitario, regulador de todos los
contratos que se celebren en ejercicio de la funcin administrativa.
Contrato: Acuerdo de voluntades generador de situaciones jurdicas subjetivas (YPF c.

Provincia de Corrientes), en que una de las partes intervinientes es una persona jurdica
estatal (Fayt en Dulcamara, Cinplast), cuyo objeto est constituido por un fin
pblico o propio de la Administracin (voto citado del juez Fayt y Cinplast e YPF c.
Provincia de Corrientes) y contiene, explcita o implcitamente, clusulas exorbitantes
del derecho privado.
En el contrato administrativo, a diferencia de los regidos por el derecho privado, la AP
procura la satisfaccin de un inters pblico relevante. Esta finalidad publica, y no la
competencia jurisdiccional, es lo que define al contrato administrativo.
Acuerdo de voluntad comn: es un intercambio de prestaciones que traduce un equilibrio

que procura la justicia, este intercambio puede ser instantneo o una relacin institucional
donde la Administracin est obligada a compensar los desequilibrios econmico-
financieros no imputables al contratista.
Fin pblico o propio de la AP: Variando segn el ordenamiento jurdico-legal de cada

pas.
Clusulas exorbitantes: No se debe confundir, rgimen exorbitante (no depende de la

voluntad de las partes, existe con independencia de la voluntad de someterse a l, sin
perjuicio de que la Administracin pueda celebrar, cuando el ordenamiento lo admita, un
contrato parcialmente reglado por el derecho privado donde tal regulacin estar ausente, en
principio) con clusula exorbitante (depende de la voluntad de quienes contratan y no surge
directamente del ordenamiento).
Las clusulas exorbitantes son clusulas derogatorias del D comn, inadmisibles en los
contratos privados, porque rompen el principio de la igualdad de los contratantes y la libertad
contractual. Si bien no todos los autores coinciden en la definicin de las mismas, se dice que
son clusulas inusuales en el D privado, o que incluidas en un contrato de derecho comn
resultaran "ilcitas. Las clusulas exorbitantes pueden ser implcitas (autorizan a la
Administracin a rescindir o modificar unilateralmente el contrato) y expresas (incluidas
concretamente).
Rgimen jurdico nico: El rgimen jurdico de la actividad administrativa contractual es uno

y nico por:
1. personalidad jurdica del Estado es nica y pblica
2. regulacin jurdica de la Administracin: no es posible establecer terminantemente
el lmite donde deja de aplicarse el Derecho pblico y donde comienza a regir el
Derecho privado.
3. inexistencia de los actos privados de la Administracin Pblica: aunque haya
determinados casos en que se aplica el derecho privado al objeto del acto, el acto no es
privado porque todos los dems elementos se rigen por el derecho pblico
(competencia, voluntad, forma, causa)
4. elementos del acto y del contrato administrativo: los actos emanados de rganos
administrativos estn siempre regidos en la competencia, procedimiento, voluntad y
forma por el derecho administrativo y solo excepcionalmente el objeto puede regirse en
parte por el Derecho Privado
5. rgimen jurdico aplicable: es predominantemente de D pblico.
6. Jurisdiccin: competencia contenciosa por la lesin a un D subjetivo o inters legtimo,
sin considerar las formas jurdicas por las que se exterioriza la Administracin
7. Medios administrativos de impugnacin: recurso jerrquico y de alzada, an
aunque se encuentren regidos predominantemente por el D privado.
2.- Los elementos del contrato administrativo

1. SUJETOS personas fsicas, jurdicas privadas o pblicas, estatales o no estatales.
1.- La Administracin Pblica: Edo Nacional, provincias, municipios, entidades autrquicas,
empresas del Estado, etc, y tambin las personas privadas, que en el caso ejerzan funcin
administrativa por delegacin estatal.
2.- Los contratistas: personas privadas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras,
domiciliadas dentro o fuera del territorio de la Repblica, las personas pblicas estatales y
las personas pblicas no estatales.
c) Contratos interadministrativos y uniones administrativas: si el contratista es otro rgano
o ente estatal o pblico no estatal, estaremos en presencia de los contratos
interadministrativos.
El contratista persigue siempre un propsito distinto al del Estado, pues tiene por meta la
colocacin productiva de su capacidad, de sus productos o de su actividad. Ahora bien, si
el contrato se celebra entre dos entes pblicos sin esa desigualdad de propsitos, no habr
dos voluntades opuestas y concurrentes, ni contrato, sino un acto complejo.
1. COMPETENCIA Y CAPACIDAD
1.- Capacidad jurdica del contratista: capacidad de hecho y de derecho. El Reglamento de

Contrataciones del Estado determina los requisitos para poder contratar con l y fija quines
pueden contratar aun sin ciertos requisitos y quines no podrn hacerlo. Las restricciones
sobre la capacidad jurdica del contratista se deben a razones penales (procesados y
condenados), econmicas (quebrados, concursados, interdictos), administrativas (culpables
de la rescisin de contratos administrativos), ticas (participacin de funcionarios pblicos).
Los vicios en la capacidad y voluntad del contratista se rige en principio por
el derecho privado.
2.- Competencia de la Administracin contratante: La competencia del rgano estatal para

contratar se extiende a las siguientes facultades: 1) aprobar y modificar los pliegos de
condiciones; 2) suspender el procedimiento de seleccin; 3) adjudicar; 4) acordar la
recepcin definitiva, y 5) disponer la resolucin y rescisin contractual.
Los vicios en la competencia y voluntad administrativa se regirn por las normas propias
del acto administrativo
2. VOLUNTAD (presupuesto de validez) Y CONSENTIMIENTO (hace a la existencia del

contrato)
Para que haya contrato se requieren dos voluntades vlidas y opuestas que concurran a su
formacin. Una de ellas es la de la Administracin y la otra la del contratista. Para la
validez del contrato se requiere, por un lado, la competencia del rgano que ejerce la
funcin administrativa, y por otro, la capacidad del contratista.
El consentimiento es la conjuncin de la declaracin de la voluntad unilateral de cada
uno de los contratantes. Por las caractersticas del Contrato Administrativo generalmente
la conjuncin de voluntades se da por adhesin del administrado contratista a clusulas
prefijadas por el Edo, y esto no obsta la existencia del Contrato. En tales supuestos, el
contratante, se limita a "aceptar" las clusulas contractuales preparadas y redactadas por
el Estado (predisponerte).
1.- Voluntad contractual tcita: en principio, el consentimiento de la administracin debe

ser expreso, pero el silencio administrativo vale como asentimiento por parte de la
Administracin, cuando el ordenamiento jurdico expresamente lo prev.
2.- Aprobacin o autorizacin administrativa o legislativa del contrato. Control: la
manifestacin de la voluntad contractual de la Administracin requiere una ley
autorizante por la cual el Congreso da su consentimiento para que la Administracin

celebre el contrato, ya sea autorizndolo a priori o aprobndolo a posteriori.
3. OBJETO: cualquier prestacin que tenga por fin el fomento de los intereses y la
satisfaccin de las necesidades generales. Las cosas que no estn en el comercio no
pueden ser objeto de los contratos privados, pero s pueden serlo de los contratos de la
Administracin, como ocurre con los bienes del dominio pblico; por ejemplo, una
concesin de uso especial de la dominialidad pblica. Debe ajustarse a las normas,
debiendo ser cierto, posible, determinable o determinado y lcito. El contrato que
contenga un objeto ilcito es nulo.
4. FORMA: Tenemos que distinguir entre formalidades y forma. Las formalidades son los
recaudos que han de observarse para la celebracin del contrato. Pueden ser anteriores
(pliego de condiciones), concomitantes (acto de adjudicacin) o posteriores
(aprobacin), al encuentro de ambas voluntades. La forma es uno de los elementos
esenciales. Se refiere al modo concreto de cmo se materializa, exterioriza o
instrumenta el vnculo contractual. En virtud del principio de libertad formal, nada
impide, a falta de texto expreso que se exija una forma determinada, que se use
cualquiera. Generalmente se requiere la forma escrita. El CC, se aplica
supletoriamente. La no observancia respecto de las formas prescriptas por leyes y
reglamentos para instrumentalizar los contratos administrativos, vicia de invalidez a
stos.
(PUNTO 1) El rechazo de la figura del contrato administrativo - Contrato

privado vs. Contrato administrativo: ( Polemica Mairal- Cassagne): existe el
Contrato Administrativo? 2 posiciones:
1. MAIRAL para l la teora del Contrato Administrativo es INTIL porque es solo

descriptivo de ciertos contratos y es PELIGROSA, porque las clusulas exorbitantes
que existen en razn de que hay un inters pblico generan desconfianza, inseguridad
jurdica (no atraen la inversin) y favorecen la corrupcin. En vez de regular las
prerrogativas de la Administracin cuidadosamente, caso por caso, se lo ha dotado de
gran generalidad siendo aplicable a todos los casos. Esto tiene como consecuencia que
el Contrato Administrativo sea un contrato de adhesin, donde el contratista no puede
pactas condiciones.
2. CASSAGNE el D Administrativo no puede ser un compendio de transacciones
sino que debe lograr un equilibro entre el inters pblico y la garanta de los
ciudadanos y empresas. Por esto es que trascienden principios de Derecho Pblico a

los contratos que el Estado Celebra con particulares.
EVOLUCION DE LA CSJN: 2 estapas:

1. hasta 1984 los Contratos Administrativos se caracterizaban por un rgano que
actuaba en funcin administrativa y por la presencia del inters pblico. Casos
Cooperamet, Schirato, Albano, Ingeniero Livio Dante Porta, Intercar
2. desde 1984 hasta la actualidad los Contratos Administrativos (una especie dentro del
gnero de los contratos) se caracterizaban por un elemento ms que es la existencia de
clusulas exorbitantes (implcitas o explcitas). As lo sostuvo Fayt en el caso
Dulcamara. En YPF c. Provincia de Corrientes avanz ms: Cuando el Edo, en
ejercicio de funciones pblicas y para satisfacer un inters pblico, suscribe un
acuerdo de voluntades, sus consecuencias sern regidas por el D pblico.
CARACTERES y REGIMEN JURIDICO.

1.- FORMALISMO: En los contratos administrativos se supedita su validez y eficacia
al cumplimiento de las formalidades exigidas por las disposiciones vigentes en cuanto
a la forma y procedimientos de contratacin.
2.- PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN: Los principios de la autonoma
de la voluntad e igualdad jurdica de las partes, quedan limitados.
Limitacin a la igualdad jurdica: esta desigualdad jurdica tiene su origen en la

desigualdad de propsitos perseguidos por las partes en el contrato, pues al fin
econmico privado se opone y antepone un fin pblico o necesidad pblica colectiva
que puede afectar su ejecucin. El plano desigual se traduce en la competencia que tiene
la Administracin para:
Adaptar el contrato a las necesidades pblicas: el contrato administrativo carece de la

rigidez e inmutabilidad del contrato civil, porque cede ante el inters pblico.
Ejecutar el contrato por s o por un 3 en caso de incumplimiento o mora del
contratista, en forma directa, unilateral y por cuenta de ste.
Dejar unilateralmente el contrato sin efecto (rescisin contractual).
3. - DERECHOS Y OBLIGACIONES PERSONALES: los D y obligaciones emergentes

del contrato administrativo respecto del contratista, son de carcter personal, intuitu
personae. En principio est prohibida la cesin o subcontratacin, salvo
consentimiento expreso. Esta prohibicin existen por s, sin que sea necesario
incluirlas expresamente en el contrato y solo pueden derogarse expresamente.
Cesin del Contrato: Sin autorizacin expresa de la Administracin, el contratista no

puede ceder o transferir los D y obligaciones emergentes del contrato o la cualidad de
"parte"
Subcontratacin: un 3 ejecuta el contrato por cuenta y orden del contratista. No puede
el contratista realizar subcontratacin sin la previa autorizacin de la Administracin,
la cual no exime al contratista de sus responsabilidades. En el subcontrato el
contratista sigue siendo el responsable directo de la ejecucin contractual. El
subcontratista no se convierte en parte del contrato principal, ni sustituye al
contratista. Se forman dos relaciones diferentes: una originaria, el contrato base y otra
derivada o subcontrato.
4.- EFECTOS RESPECTO DE 3: En D pblico, los contratos de la Administracin, en

ciertos casos, tienen efectos sobre 3 que no son partes. A su vez, los 3 pueden invocar el
contrato administrativo, por ejemplo en la concesin de servicio pblico (exigir que el
concesionario preste el servicio correspondiente en la forma pactada).
El precio del servicio pblico concedido se fija tambin en el contrato, y los usuarios del
servicio estn obligados no slo a ajustarse a l, sino tambin a soportar las variaciones que la
Administracin autorice a introducir en l posteriormente.
TIPOS DE CONTRATOS:
1. De primera generacin o de colaboracin: son de asistencia, por ello en

cuanto a su denominacin son tipos de contratos de la administracin o
con la administracin (los clsicos contratos de obra pblica, provisin o
suministro, locacin).
2. De segunda generacin o de integracin: son el instrumento de la economa de
los mercados comunes q se desarrollan en el marco de las comunidades
econmicas q viabilizan la superacin de las barreras nacionales.
3. De tercera generacin o de transformacin: el estado es sustituido por el
contratista particular, instrumentndose el traspaso de cometidos del estado a
manos privadas. El Estado abandona la gestin directa y retiene la regulacin y
control, subsistiendo su responsabilidad subsidiaria. Los contratos pblicos, a
travs de los cuales se ejecut la privatizacin de las empresas del Estado,
pueden ser considerados contratos de transformacin.
PRINCIPIOS GENERALES EN LA EJECUCIN DE LOS CONTRATOS

ADMINISTRATIVOS:
1. CONTINUIDAD: Habilita a la Administracin a exigir a su contratista la no

interrupcin de la ejecucin del contrato. Se funda en la finalidad propia del contrato
administrativo, la satisfaccin del inters pblico. Excepciones: 1.- "fuerza mayor";

2.- "hechos de la Administracin"; 3.- "hechos del prncipe", que impiden o retardan
la ejecucin del contrato; 4.- muerte; 5.- quiebra del contratista. Cuando el contratista
interrumpe la ejecucin contractual, la Administracin debe hacer uso, en principio,
de los medios que permitan lograr el cumplimiento o la ejecucin del contrato, y no
su rescisin, porque lo que importa es que el contrato se cumpla; por ello la
Administracin deber extremar sus recursos para evitar la rescisin.
2. MUTABILIDAD: La Administracin puede modificar unilateralmente los trminos
para variar las prestaciones. Las alteraciones dispuestas por la Administracin son,
en principio, obligatorias para su contratista, excepto en los casos en que infrinja los
lmites reglados y/o discrecionales del ius variandi. No necesita ser incluido
expresamente en los contratos administrativos para que tenga plena existencia; debe
considerrselo siempre implcitamente incluido. Limites: 1) respetar la sustancia del
contrato y la esencia de su objeto. Si las modificaciones van ms all de la
mutabilidad razonable, dan derecho al contratista a la rescisin y al pago de los
perjuicios, salvo que hubiere renegociacin del contrato; 2) mantener el equilibrio
econmico- financiero en favor del contratista, debiendo la Administracin
indemnizarlo o hacer los reajustes correspondientes para evitar que aqulla obtenga
un beneficio indebido.
3.- Derechos, prorrogativas especiales y debers de la Administracin pblica en la

ejecucin de los contratos administrativos.
DIRECCIN Y CONTROL: Si bien la Administracin delega en su cocontratante la
ejecucin del servicio, obra o suministro, ella siempre es responsable de una ejecucin
adecuada e idnea para lograr la satisfaccin del inters pblico que se procura.
Tiene un 4 aspectos: 1) material: si el contratista ejecuta debidamente los hechos que
constituyen las prestaciones a su cargo; 2) tcnico: si la ejecucin del contrato se ajusta a los
requisitos tcnicos de los planos aprobados, pliegos de condiciones y reglas del arte; 3)
financiero: para verificar la realizacin de las inversiones, la debida formalizacin de
adquisiciones; 4) legal: se controlan las condiciones jurdicas impuestas por el contrato, y el
ejercicio de poderes delegados al contratista.
Si el contratista no cumpliera las rdenes, la Administracin podr imponerle las

sanciones previstas en el contrato o en el ordenamiento administrativo para asegurar su
cumplimiento.
RESCISIN: La rescisin dispuesta directamente por la Administracin comitente es

ejecutoria, pero si fuera ilegtima se puede impugnar y la Administracin debe
indemnizar al contratista tanto por los daos causados como por los beneficios de los que
ha sido privado a causa de la rescisin.
SANCIN CONTRACTUAL: es una facultad exorbitante. Las sanciones pueden ser

pecuniarias, coercitivas y rescisorias. Requisitos: 1) previamente debe constituir en mora al
contratista; 2) El contratista particular tiene la garanta de impugnar en sede judicial los actos
que se hayan emitido en su contra, sin perjuicio de que previamente haya agotado los recursos
administrativos procedentes; 3) La Administracin slo puede imponer sanciones que sean
razonables y admitidas en su especie por el orden jurdico administrativo.
LA PRESTACIN DEBIDA: La debida ejecucin del contrato administrativo impone al

contratista el deber de ejecutar personalmente sus obligaciones, por lo cual no puede ceder
ni subcontratar. Sin embargo, puede ceder o transferir el contrato o subcontratar con un 3
previa autorizacin de la Administracin, cuando se garantice la regular ejecucin de las
obligaciones contradas.
EJECUCIN EN TRMINO: El plazo fijado en el contrato para la ejecucin debe ser

respetado, y es obligatorio tanto para el contratista como para la Administracin, quien no
puede modificarlo unilateralmente, a menos que en el contrato se haya establecido esa
posibilidad. En ausencia de un plazo previsto, existe para cada contrato un trmino "normal"
de ejecucin, que se fija conforme a la naturaleza de las prestaciones, la capacidad del
contratista para realizarlas, la complejidad y dificultad.
Derechos del contratista (deberes de la administracin):

PERCEPCIN DEL PRECIO: En principio, lo abona directamente la Administracin. No
obstante, en determinados contratos administrativos, el precio lo paga un 3 ajeno a la
relacin contractual, pero al cual se extienden los efectos del contrato. Es el caso de los
contratos de concesin de obras pblicas y de servicios pblicos, en los cuales el usuario est
obligado a pagar al concesionario, quien tiene de esta manera derecho de exigirlo a aquel que
se beneficia con el servicio. El precio debe ser pagado contemporneamente o despus de
realizado el servicio o entregada la cosa. Es decir, que se ir financiando a medida que el
contratista vaya cumpliendo con las prestaciones debidas. Si la Administracin no lo paga a
trmino, deber abonar intereses moratorios sobre la suma respectiva
intangibilidad: el principio de la mutabilidad carece de validez en relacin al precio, el

cual no puede ser variado si no es por medio de un nuevo acuerdo de las partes.
pagado en lugar tiempo, forma y en las condiciones pactadas por las partes
si la Administracin no lo paga a trmino, deber abonar intereses moratorios.
RESCISIN DEL CONTRATO POR CULPA DEL COMITENTE: El contratista tiene

derecho a pedir la rescisin del contrato administrativo por culpa de la Administracin en
los casos previstos en las clusulas contractuales, y en las disposiciones legales aplicables.
La fuerza mayor y el hecho de la Administracin, habilitan al contratista puede pedir a la
autoridad administrativa primero y luego a la judicial que declare tal rescisin y hasta que
ella no se produzca tendr que seguir ejecutando el contrato, en tanto no proceda su

suspensin.
La fuerza mayor y el hecho de la Administracin producen irreversiblemente la
imposibilidad de ejecutar el contrato y habilitan la rescisin requerida por el contratista. Este
slo puede pedir a la autoridad administrativa primero y luego a la judicial que declare tal
rescisin y hasta que ella no se produzca tendr que seguir ejecutando el contrato, en tanto
no proceda su suspensin.
RESCISIN DEL CONTRATO POR RAZONES DE OPORTUNIDAD: En estos

casos el contratista tiene derecho a ser indemnizado de los daos y perjuicios que le
produzca esa extincin del contrato.
4.- La intangibilidad de la remuneracin del contratista. La ecuacin econmico-

financiera del contrato. El reconocimiento de las variaciones de precios. La teora
de la imprevisin. Papel de la jurisdiccin contencioso-administrativa en su
formulacin y desarrollo.
Cuando el contratista estima su precio, lo hace teniendo en cuenta la situacin
econmico-financiera existente en el momento. Pero puede ocurrir que tal situacin se
vea alterada por causas imputables a la Administracin o ajenas a ella, que modifican
el equilibrio econmico- financiero originario, por lo cual el contratista tendr D a que
dicho equilibrio sea restablecido.
Consideracin de la ecuacin poltica: Pueden darse 2 situaciones: 1) inclusiva: se valore

diferente el inters pblico originario y se incluya una nueva prestacin que antes no
haba sido considerada; 2) excluyente: una prestacin deja de tener valor para la
comunidad y debe ser suplida por otra.
En ambos supuestos el Estado debe recomponer los trminos contractuales, ajustndolos a
la nueva valoracin efectuada.
Consideracin de la ecuacin tica: la exigencia de mantener indemne la actividad
pblica de maniobras de corrupcin que la perjudiquen.
Mantenimiento de los derechos acordados contractualmente: el ejercicio de facultades
exorbitantes del derecho privado no pueden llegar a ejercerse al grado de desnaturalizar o
desfigurar las condiciones pactadas.
La ecuacin econmico-financiera ser alterada por:
1. Incumplimiento de las obligaciones de la Administracin: La

responsabilidad contractual del Estado debe ser declarada por el rgano
judicial, quien fijar el monto del resarcimiento. No intervendr el rgano
judicial cuando la Administracin reconozca su responsabilidad. Las
modificaciones que unilateralmente la Administracin introduzca en los

contratos suponen una alteracin del equilibrio financiero, por lo cual el
contratista debe ser resarcido, en funcin de que se ha sacrificado el inters
particular por el inters pblico.
2. Hecho del Estado (hecho del prncipe): El acto lesivo emanado de
cualquier rgano sea o no de la autoridad pblica que celebr el contrato,
habilita al contratista a requerir una reparacin integral. Slo el acto de
poder anormal o extraordinario que afecte la ecuacin financiera del
contrato da lugar a la aplicacin de la teora, pues el acto de poder normal u
ordinario, aun en el caso de disposiciones generales, que slo tornen un
poco ms gravoso el contrato, queda a cargo del contratista. Hay que
diferenciar entre responsabilidad por hechos o actos del Estado y
responsabilidad contractual del Estado. La primera supone una norma
general emanada de la autoridad pblica; la segunda supone una
disposicin o resolucin especfica relacionada con el contrato
administrativo. Para la procedencia de la indemnizacin se exige que el
perjuicio exista efectivamente; y que tal perjuicio sea resarcible, que el
dao se haya producido imprevistamente; que la medida estatal sea
determinante del dao, que haya sido de carcter general, y que tal medida
provenga de cualquier autoridad pblica
3. La teora de la imprevisin: Es un acontecimiento ajeno a la Administracin
que no ha podido preverse en el momento de celebrar el contrato, y que si bien
no hace imposible la ejecucin del mismo, acrece las cargas del contratista y
afecta la economa del contrato. Parece obvio que cualquiera de las partes
contratantes puede invocar la teora de la imprevisin. No obstante, la doctrina
entiende que slo puede hacerlo el contratista del Estado, pero no el Estado. Es
un principio contractual implcito que se aplica de pleno derecho y no requiere
ser pactada expresamente. No puede ser objeto de renuncia por parte del
contratante, aunque se pueden pactar frmulas de reajustes. Principio: Siempre
que sea posible, habr que defender el mantenimiento del acto negocial.
Efectos: Dos posturas: 1) La parte perjudicada est constreida a demandar la
resolucin del contrato y nada ms que a ello. Frente a esto la parte no
perjudicada se halla legitimada para impedir la resolucin si ofrece mejorar
equitativamente los efectos del contrato. 2) el perjudicado puede por va activa,
demanda o accin, solicitar el reajuste, mejora o revisin contractual. En cuanto
al monto indemnizatorio se tienen en cuenta las prdidas sufridas por el
contratista. Las ganancias o utilidades dejadas de percibir estn excluidas.
Aplicaciones: mayores los costos; variacin en la moneda; inflacin; hecho
tecnolgico sobreviniente, etc.
4.- La seleccin del co-contratante estatal. Los sistemas de contratacin del Estado en el
Derecho comparado: de libertad de actuacin, de procedimiento flexible y de
procedimiento rgido. El principio de la libre contratacin; fundamento y crtica.

Naturaleza de los pliegosy documento de la licitacin que se incorpora al contrato.
El contrato se forma por la concurrencia de dos voluntades; una de ellas la de la

Administracin, imprescindible en el contrato administrativo. La seleccin del contratista
est sujeta a normas que instauran procedimientos especiales a tales fines. La libre seleccin
del contratista es una excepcin y generalmente el cocontratante se adhiere a clusulas
preredactadas. Se perfecciona con su suscripcin y firma. El procedimiento de contratacin
administrativa es un procedimiento administrativo especial, compuesto por dos etapas:
1. Etapa precontractual o interna: etapa previa al contrato en la cual se forma la

voluntad administrativa. Abarca lo relacionado con la decisin de contratar: qu se
quiere hacer, presupuesto, el proyecto, etc .Esta etapa preparatoria suele adquirir forma
de acto, reglamento, hecho o simple acto administrativo aunque tambin pueden existir
actos y hechos privados (ej: comprar pliegos, presentar ofertas, etc). La seleccin del
contratista no surge de un nico acto sino de varios.
Pliego de condiciones: es el conjunto de documentos escritos que contienen las condiciones

del contrato, realizado por la Administracin en base al trabajo que necesita, duracin,
presupuesto, etc. para que los futuros oferentes conozcan la actividad que se pide. Este pliego
integrar el futuro contrato.
2. Etapa contractual o de ejecucin: De selecciona al contratista (o cocontratante)

que en general solo podr adherir a un contrato pre-redactado. Cuando se unen
ambas voluntades queda formado el contrato. Las contrataciones deben difundirse
en el sitio web de la Oficina Nacional de Contrataciones, del Ministerio de
Economa. Formas de elegirlo:
1. LIBRE ELECCIN: La Administracin elige directamente a la persona con la que

va a contratar, en forma discrecional cumpliendo con 2 requisitos, la publicidad de
la eleccin y la motivacin suficiente del porqu se eligi a esa persona. El sistema
se utiliza en negocios de poco monto o concesin de servicios en donde el carcter
personal del cocontratante es importante.
1. SISTEMAS DE RESTRICCIN: Comprende: Licitaciones (pblicas y

privadas); Remate; Concurso; Contratacin directa. Se elige el sistema ms
apropiado segn los intereses pblicos en base a:
las caractersticas de los bienes o servicios a contrata.

el monto estimado del contrato.
las condiciones de comercializacin,
las razones de urgencia o emergencia.
Licitacin pblica. Procedimiento administrativo por el cual la Administracin invita a los

interesados a que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen
propuestas de las cuales se seleccionar y aceptar (adjudicacin) la ms ventajosa, o
conveniente. Es un procedimiento que, sobre la base de una previa justificacin de idoneidad
moral, tcnica y financiera, tiende a establecer qu persona es la que ofrece el precio ms
conveniente o la mejor oferta.
Concurso pblico. Se basa en la mayor capacidad tcnica, cientfica, econmico financiera,
cultural o artstica de uno de los presentantes. Difiere de la licitacin pblica porque la
oposicin emergente de la concurrencia tiene en vista todas las condiciones de orden
econmico-financiero y tcnico-personal, y no se basa slo en las ventajas de la oferta
econmica, o por el precio. Es un medio de seleccin de la persona ms idnea para ejecutar
una prestacin pblica; de ah que se tengan en cuenta preferentemente las condiciones
personales del candidato, v.gr., para proveer un cargo de profesor universitario, para realizar
la maqueta de un monumento, proyecto, esbozo o bosquejo de obra, etc., y su aplicacin
primordial sea en los contratos intuitu personae, en los que las cualidades tcnico-subjetivas
sirven de mrito para la seleccin.
Las bases del llamado a concurso pueden expresarse en un pliego de condiciones. Son
clusulas obligatorias, impuestas unilateralmente por el Estado segn las pautas
reglamentarias, que regulan el procedimiento y la eleccin o aceptacin del candidato. El
llamado a concurso, tal como ocurre con el llamado a licitacin, no es una oferta de contrato
por parte del Estado, sino un "pedido de ofertas". El procedimiento del concurso para la
seleccin del contratista es viable en los contratos de obra pblica, de concesin de servicio
pblico y de empleo pblico cuando el monto supere los 300.000$, y es obligatorio cuando el
ordenamiento jurdico lo requiere expresamente. Por ejemplo, para la provisin de ciertos
cargos pblicos. En Nacin, est previsto para la seleccin de miembros de los tribunales
inferiores del PJ (art. 114, inc. 1, CN).
Licitacin privada. Intervienen como oferentes slo las personas o entidades expresamente
invitadas por el Edo. El Edo dirige la invitacin o pedido de ofertas a empresas o personas
determinadas discrecionalmente para cada caso. En la licitacin pblica la afluencia de
oferentes es libre; en la licitacin privada dicha afluencia es limitada. En la 1 la presentacin
de ofertas obedece a un "llamado pblico objetivo", realizado por la Administracin; en la 2
la presentacin de los oferentes responde a una invitacin personal y directa formulada por la
Administracin. Se prescinde as de la publicidad, expresamente establecida para la licitacin
pblica. Si la licitacin privada fracasada por ofertas inadmisibles o inconvenientes, o
desierta por incomparecencia de los oferentes convocados, la situacin debe resolverse
recurriendo a la contratacin o trato directo.
Contratacin directa. Procedimiento por el cual el Estado elige directamente al contratista,

sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes. Cuando la ley autoriza la contratacin
directa, puede utilizarse la licitacin privada; pero no a la inversa, salvo el supuesto de
licitacin privada fracasada.
Se caracteriza por: Falta de concurrencia, puja u oposicin de ofertas; Competencia del

Estado para dirigirse libremente a quien juzgue conveniente y solicitarle una oferta; Carcter
facultativo del procedimiento; Obligacin del Edo de requerir ofertas a 3 casas del ramo en
algunos; Facultad de la AP, aun en los casos en que se requiere pedir tres ofertas, de contratar
libremente, motivando y dando las razones de su proceder; Facultad de la Administracin, en
los casos mencionados, para contratar libremente por incomparecencia del nmero mnimo
de oferentes, que configurara lo que podramos llamar "contratacin privada desierta";
Aplicar, en lo que a la adjudicacin se refiere, el criterio de la mejor oferta,al igual que en la
licitacin pblica; Competencia para r echazar la oferta de contratacin directa por precio
inconveniente; Se usa para montos de hasta 75.000$.
Remate pblico. Si bien es un procedimiento que se ha aplicado preferentemente en el

mbito privado, tambin se utiliza como tcnica contractual administrativa. Consiste en la
compra y venta de bienes en pblico, sin limitacin de concurrencia y al mejor postor. La
adjudicacin se hace en el mismo acto, en pblico, previa publicidad del llamado, ante una
concurrencia indiscriminada, con base estimada o sin ella, en favor del precio ms elevado. El
Estado puede vender o comprar en remate pblico. Si el Estado vende en remate pblico, el
procedimiento debe hacerse por medio de los rganos y entes estatales competentes. Adems,
la venta debe ser autorizada por el rgano competente; a veces se requiere la autorizacin
legislativa, otras la de los rganos superiores de la Administracin. Los postores que
concurran a esos remates, por otra parte, no necesitan estar inscriptos en los Registro del
Estado. Si el Estado compra en remate pblico, el funcionario que formule la oferta por el
Estado, no puede ofrecer un precio que exceda del que le haya sido autorizado.
Suministro de precios. Con el objeto de racionalizar el procedimiento de compras,

procurando los mejores precios de plaza, la Administracin efecta llamados peridicos por
los medios de difusin general, invitando a la presentacin de precios en acto pblico. Las
firmas interesadas reciben un disquete que deben entregar en el acto con los precios ofrecidos
en cada uno de los tems estipulados. El fin es lograr un relevamiento de precios destinado a
la formacin de una base de datos. Esta es utilizada para formalizar la compra de artculos de
los distintos rubros involucrados, sobre la base de los mejores precios obtenidos.
LA LICITACION PBLICA COMO PROCEDIMIENTO DE SELECCIN DEL

CONTRATISTA.
Este procedimiento se usa preferentemente en los contratos de obra pblica, concesin de obra
pblica, suministro, concesin de servicio pblico. La licitacin puede ser facultativa u
obligatoria. En este 2 caso debe seguirse inexcusablemente por imperativo de la ley. Fases del
procedimiento.
1. Preparatoria. En ella se cumplen los presupuestos que tornan jurdicamente posible la

manifestacin de voluntad contractual administrativa. Es interna de la
Administracin, sin intervencin ni participacin de los administrados, oferentes o 3.
Comprende los estudios de factibilidad fsica, jurdica, contable, financiera,

econmica y poltica de la obra o servicio objeto de la futura contratacin, la
imputacin previa de conformidad al crdito presupuestario y la preparacin del
pliego de condiciones. Una vez que se adopta la decisin de contratar, se realizan los
proyectos de orden tcnico en cuanto a las ventajas, beneficios y posibilidad de
realizacin del objeto del contrato, y econmicos, respecto del costo del contrato, la
existencia de crditos y su asignacin presupuestaria.
2. Esencial. Comprende la licitacin propiamente dicha, o sea, los actos dirigidos a
lograr la manifestacin de voluntad comn del ente pblico licitante y de un 3
contratista. En esta fase, como en la siguiente, las relaciones que se entablan son
bilaterales, afectan o pueden afectar a 3, y se desarrolla a travs del llamado a
licitacin, la publicacin del anuncio, la apertura de las ofertas, la admisin de
oferentes, el estudio de las propuestas, la preadjudicacin y la adjudicacin.
3. Integrativa. Por ltimo, la fase integrativa da lugar a la voluntad objetiva y a su
exteriorizacin en un contrato, perfeccionado en la forma en que el derecho positivo
lo prevea: notificacin de la adjudicacin, aprobacin de la adjudicacin,
instrumentacin escrita, etctera. La licitacin no es ni un contrato, ni un acto. Es un
conjunto de actos, en suma, un procedimiento administrativo especial que tiene que
ver con la formacin del vnculo jurdico, con la forma de celebrar los contratos.
Estos actos pueden ser impugnados independientemente del contrato.
Principios jurdicos: Se les suman los de equidad y eficiencia que establece la Conv.
Interamericana contra la Corrupcin.
1. Libre concurrencia. Implica la prohibicin para la Administracin de imponer
condiciones restrictivas para el acceso al concurso. El principio no es absoluto, dado
que el inters pblico exige un control de la capacidad de los concurrentes. Dichas
limitaciones o restricciones son por ejemplo la exclusin de oferentes jurdicamente
incapaces. Adems, la Administracin puede exigir en los pliegos de bases y
condiciones, determinados recaudos de capacidad tcnica y de solvencia econmico
financiera, que le aseguren un contratista idneo. La Administracin no puede elegir
individualmente a sus proponentes. Por tanto, la publicidad del llamado a licitacin es
una consecuencia del principio de la libre concurrencia.
1. Igualdad entre los oferentes. Los oferentes que concurren a la licitacin deben tener
igualdad de posibilidades en la adjudicacin del futuro contrato, lo que exige que
hagan sus ofertas sobre bases idnticas. El trato igualitario se traduce en una serie de D
en favor de los oferentes: 1) consideracin de su oferta en competencia con la de los
dems concurrentes; 2) inalterabilidad en lo esencial de los pliegos de condiciones; 3)
respeto del secreto de las ofertas hasta la apertura de los sobres; 4) acceso a las
actuaciones administrativas en las que se tramita la licitacin; 7) conocimiento de las
dems ofertas despus del acto de apertura; y 5) invitacin a participar en la licitacin
que se promoviera ante el fracaso de otra anterior.
La adjudicacin o la formalizacin del contrato respectivo debe hacerse exacta y

precisamente sobre las bases del pliego de condiciones que determinaron la
adjudicacin, no pudiendo despus de ella realizar alguna modificacin de la oferta
aceptada ni del pliego de condiciones sobre el que se hizo la licitacin. Si se lo hace, es
ilegal y viola el principio de igualdad.
2. Publicidad. Implica la posibilidad de que el mayor nmero de interesados tome

conocimiento del pedido de ofertas de la Administracin, ampliando as su
concurrencia y competencia. este sentido, gran parte de los actos y hechos del
procedimiento licitatorio son abiertos al pblico en general, y a los licitadores en
particular, v.gr. apertura de las ofertas. Ello permite un control procedimental de la
actividad econmico financiera de la Administracin: por la sociedad, por los oferentes
y por los rganos de control, aun los de la propia Administracin
3. Transparencia. El procedimiento licitatorio permite ver con claridad el actuar de los
rganos de la Administracin en la disposicin y uso que se da a los fondos pblicos
destinados a la contratacin administrativa.
4. Equidad y eficiencia. La equidad, como moderacin en el precio de las cosas que se
compran, o en las condiciones que se estipulan para los contratos, y la eficiencia,
como virtud y facultad para seleccionar el mejor contratista posible, y asegurar as
el bien comn, son dos nuevos principios rectores que se suman a los ya
mencionados del procedimiento licitatorio.
Excepciones a la licitacin pblica. Deben ser interpretadas en forma estricta y restrictiva:

slo puede prescindirse de dicha forma procedimental en los casos enumerados
taxativamente por la ley. Las excepciones a la licitacin pblica se fundan en razones de
imposibilidad legal, de naturaleza, de hecho, por razones de conveniencia administrativa,
por atendible "razn de Edo" y por "seguridad pblica". Las excepciones a la licitacin
pblica estn taxativamente sealadas:
Monto menor. Cuando el monto del contrato no alcanza la base o tope fijado para la
realizacin del procedimiento licitatorio, la regulacin indica que estar exceptuado
en razn del "monto menor".
Urgencia. Tanto la ley de obras pblicas como la de contabilidad autorizan a contratar

directamente por razones de urgencia. La procedencia de la causal exige algunos presupuestos
esenciales (fctico-legales). No toda urgencia admite la excepcin procedimental. La urgencia
debe ser concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
Adicionales. Los trabajos adicionales complementarios y accesorios de una obra en curso de

ejecucin, tambin pueden contratarse directamente. Esta excepcin slo la prev nuestro
ordenamiento jurdico para los contratos de obras pblicas (art. 9, inc. b, LOP), no as para
los contratos de suministro, locacin y otros, regulados por los Captulos V (De la gestin de
bienes del Estado) y VI (De las contrataciones) del decr. ley 23.354/56 y su reglamentacin.
Reserva o secreto de Estado. Se autoriza la contratacin directa "cuando la seguridad del

Estado exija garanta especial o gran reserva" (LOP, art. 9, d) o "cuando las circunstancias
exijan que las operaciones del gobierno se mantengan secretas"
Licitacin pblica desierta. Se denomina as a la licitacin pblica a la que no se ha

presentado ningn proponente. Ello habilita a contratar directamente o a efectuar un nuevo
llamado a licitacin privada, segn la Administracin lo estime conveniente.
Licitacin pblica fracasada por inadmisibilidad de las ofertas. Oferta inadmisible no es

oferta inconveniente, sino una oferta que, conveniente o no, no se ajusta a los requisitos de los
pliegos y bases de la licitacin. Se trata de una oferta que no ofrece exactamente lo solicitado
o no lo ofrece en las condiciones o con los requisitos requeridos.
Licitacin pblica fracasada por inconveniencia de las ofertas: son ofertas presentadas,
admisibles, ajustadas a las bases, clusulas y condiciones del pliego y al objeto solicitado, pero
que por razones de inconveniencia de precio, financiacin, etc., son rechazadas. La licitacin
pblica fracasada por inconveniencia de ofertas no habilita la contratacin directa, a diferencia
de la fracasada por inadmisibilidad de ofertas. Lo contrario sera desnaturalizar sin ms los
principios que inspiran la licitacin pblica.
Licitante: Persona que en ejercicio de la funcin administrativa utiliza el procedimiento de

licitacin pblica, efectuando el llamado, recepcionando las ofertas y adjudicando en
consecuencia. El licitante es siempre un sujeto de derecho, una persona jurdica pblica,
estatal o no estatal. Adems, tambin pueden serlo los particulares, pero en ese caso el
procedimiento se rige por el derecho privado, a menos que la persona privada ejerza funcin
administrativa por delegacin estatal.
Pliego de condiciones: Conjunto de clusulas formuladas unilateralmente por el licitante,

que especifican el suministro, obra o servicio que se licita (objeto), las pautas que regirn el
contrato a celebrarse, los D y obligaciones de los oferentes y del futuro contratista (relacin
jurdica) y las condiciones a de la preparacin y ejecucin del contrato (procedimiento).
Contiene las disposiciones generales y especiales destinadas a regir el contrato en su
formacin y ejecucin. Su observancia por parte del licitante y de los oferentes, busca
proteger los intereses de ambas partes, cumpliendo as una doble funcin.
Antes de nacer el contrato, indica a los interesados las condiciones que deben reunir sus
proposiciones, las caractersticas del objeto cuya contratacin se demanda y el trmite que
debe seguirse (sistemas de cotizacin, forma de pago del precio, plazo de mantenimiento de
la oferta, monto y forma de la garanta, etc.). Cuando el contrato nace, es la matriz
contractual. Por intermedio de l, el licitante controla las obligaciones del contratista (v.gr.,
plazo de entrega de la prestacin, recepcin provisional y recepcin definitiva, cesin, etc.).

Al perfeccionarse el contrato, los pliegos se incorporan a l, adquiriendo el carcter de
documentos integrantes del contrato y de normas de interpretacin del mismo obligatorias
para ambas partes. La incorporacin al contrato es un imperativo de los pliegos y de las leyes
reguladoras de la contratacin administrativa.
Las clusulas del pliego son normas de inters general, y obligatorias, incluso para la
Administracin; las propuestas deben coincidir con el pliego. Si bien la Administracin tiene
amplias facultades para redactar los pliegos de condiciones, no puede incluir clusulas ilegales
o violatorias de disposiciones normativas, ya que deben ajustarse, como todo reglamento, a la
jerarqua normativa. El pliego es "la ley del contrato", de donde derivan los D y obligaciones
de las partes, a la cual hay que acudir para resolver todas las cuestiones que se promuevan,
mientras se realiza la licitacin, como despus de adjudicada y durante la ejecucin.
Clases: Segn el carcter sustancial de las clusulas contenidas en el pliego, se distingue

entre pliegos generales, pliegos especiales o particulares y pliegos tcnicos. Los primeros
contienen las clusulas aplicables a los contratos de una misma naturaleza; los 2s contienen
las reglas complementarias, exigidas por las peculiaridades y caractersticas concretas de la
prestacin que se demanda, y los 3 se refieren a las caractersticas tcnicas del objeto
licitado.
Pliego de condiciones y clusulas generales. Contiene el conjunto de disposiciones

aplicables a la totalidad de los contratos de una misma categora, por ejemplo a todos los
contratos de obras pblicas.
Pliegos de bases y condiciones especiales. Son documentos que contienen las

especificaciones que se establecen particularmente para la ejecucin de cada contrato.
Contienen reglas complementarias del pliego general. Se trata de una reglamentacin
circunstanciada en funcin del objeto cuya contratacin se requiere. Tiene carcter de norma
particular, de efectos individuales o determinados, subordinada al pliego de condiciones
generales.
Pliegos de condiciones tcnicas. Tienen relevancia incuestionable en los contratos de obras

pblicas y en los de suministro, cuando se trata de mercaderas de gran tecnificacin.
Contienen normas relativas a la aceptacin y recepcin de materiales, ensayos, sustitucin de
materiales, inspecciones en fbrica, tcnicas de manipuleo, colocacin, construccin, etctera.
Constituyen, por as decirlo, "un tratado de construcciones".
Crdito presupuestario. Imputacin previa. Antes de disponer, autorizar o aprobar el

llamado a licitacin, el licitante deber contar con crdito presupuestario suficiente, es decir,
autorizacin legislativa genrica para gastar e invertir. El crdito legal surge de la imputacin
previa en el rubro, partida o tem del presupuesto de gastos de Administracin de la Nacin
(art. 75, inc. 8, CN). La jurisprudencia tiene como criterio que el acto de convocar a la
recepcin de ofertas sin crdito disponible es regular y susceptible de saneamiento (arts. 15 y

19, ley 19.549), pues la Administracin puede obtener los fondos con posterioridad o
subsanar el defecto. Por su parte, la ley 24.629, establece que los contratos de locacin de
obra y/o de servicios que resulten indispensables para la cobertura de servicios esenciales,
debern tener respaldo presupuestario y ser autorizados por decreto del PEN, decisin
administrativa (del Jefe de Gabinete) o por resolucin del ente descentralizado. Y establece la
nulidad de todo acto o contrato que no observare las normas previstas en la propia ley y en la
ley 24.156, haciendo personalmente responsable frente a 3 al funcionario que los autorice u
otorgue.
Llamado a licitacin. El licitante inicia de oficio el procedimiento de seleccin de su

contratista. Para ello, el rgano competente, despus de los informes tcnicos, planos,
proyectos, pliegos e imputacin previa de acuerdo con el crdito presupuestario, hace el
llamado a licitacin, con el que se inicia el procedimiento de formacin de la voluntad
contractual. Es una convocatoria que implica un pedido de ofertas y que reviste forma
jurdica de acto administrativo. Operado el anuncio o publicacin del llamado, los interesados
que cumplimentan las condiciones objetivas y subjetivas requeridas por la normativa jurdica
y por los pliegos de bases y condiciones, pueden acudir como oferentes.
Competencia. El licitante o ente administrativo que utiliza el procedimiento a los efectos de la
contratacin, har el llamado por medio de sus rganos competentes en razn de la materia,
territorio, grado y tiempo.
Contenido. a) el procedimiento de seleccin y sus modalidades (en una licitacin o concurso,

si es pblico o privado, con base o sin, nacional o internacional); b) la fecha a partir de la cual
se abre el llamado; c) el objeto de la futura contratacin; d) la aprobacin de los pliegos de
bases y condiciones particulares o especiales o la estipulacin de cules van a aplicarse en ese
llamado; e) la determinacin de competencias en cuanto a las diferentes etapas del
procedimiento licitatorio ( consultas, precalificacin, preadjudicacin, adjudicacin, firma del
contrato); f) lugar, da y hora para la presentacin de antecedentes y ofertas; g) la disposicin
de la publicacin del llamado y la fijacin de fecha, plazo y medios para ello.
Revocacin, modificacin, suspensin e impugnacin. El licitante puede revocar,

modificar o suspender provisoriamente el llamado a licitacin. Todo ello siempre
antes del acto de adjudicacin.
El llamado a licitacin puede ser impugnado administrativa y judicialmente por los

oferentes cuando se les deniegue el dercho a participar, revocando, modificando o
suspendiendo el llamado. Debe reconocerse legitimacin procesal y sustancial para
impugnar el llamado a licitacin y los dems actos en l contenidos (v.gr., pliego de
condiciones) a partir del momento mismo de la publicacin, a todos los que tengan
capacidad para ser oferentes
Publicacin y notificacin. El llamado a licitacin es un acto con autonoma e

independencia jurdicas respecto de los dems, e inclusive de su publicacin. A
menudo se confunde el "llamado a licitacin" con la "publicidad del llamado". Son
dos fases distintas, prximas en el tiempo, pues detrs del llamado se impone su
publicacin, pero no son lo mismo. El llamado a licitacin es un tpico acto
administrativo, en cambio la publicacin traduce una actividad material,
instrumentada a travs de medios de prensa y publicidad, para dar a conocer el
llamado a licitacin y motivar la concurrencia. El llamado a licitacin impone su
publicidad y sta presupone aqul. La publicacin es la forma de comunicarlo de
manera general e impersonal, dndole eficacia jurdica al llamado a licitacin. En
efecto, el llamado a licitacin 1 se publica, y desde all genera derechos y deberes
para el licitante y derechos para los licitadores. Los deberes de stos nacen slo con
la notificacin del llamado.
El anuncio del llamado a licitacin no importa una oferta de contrato por parte del Estado o
ente pblico licitante, como errneamente suele entenderse, sino un pedido o demanda de
ofertas a los eventuales interesados. Los medios de publicidad a travs de los cuales se dar
divulgacin al llamado a licitacin, se clasifican en obligatorios y facultativos. Entre los
primeros, la norma positiva exige siempre que los anuncios de licitacin se publiquen en el
Boletn Oficial. La normativa habilita tambin que facultativamente se publique el llamado
licitatorio en otros medios de difusin: radiotelefona, televisin, peridicos, etc., que se
juzguen tiles y que contribuyan a facilitar la concurrencia de oferentes.
Licitadores. Son los que formulan ofertas en respuesta al llamado a licitacin, aspirando a
ser adjudicatarios del contrato. En tal calidad tienen un D subjetivo. Las reglas de la
capacidad del D privado determinan la de los oferentes. Hay normas especficas de D pblico
que limitan la capacidad para ofertar y contratar por la inhabilidad o incompatibilidad de
ciertas personas, v.gr., los concursados, los que incumplieron un contrato anterior, etctera.
Existen adems requisitos ticos, jurdicos, de idoneidad tcnica o de solvencia econmico-
financiera a los que deben ajustarse los licitadores. En este sentido, el decr. 1724/93 que
aprueba el reglamento del Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas, impone a
las empresas, a los profesionales del arte de construir y a los tcnicos habilitados para la
construccin que deseen presentarse en licitaciones nacionales de obras pblicas la
inscripcin en dicho Registro. En el registro slo se inscribirn las empresas profesionales y
tcnicos que demuestren suficiente idoneidad, capacidad y responsabilidad. El Padrn de
Proveedores, previsto en el RCE, se integra con todos los sujetos que oferten o contraten con
el Estado.
Garanta: La garanta precontractual debe ser integrada por todos los oferentes o
proponentes, siendo distinta de la caucin definitiva o garanta contractual o de adjudicacin
que debe constituir slo el adjudicatario elegido. La forma, modo, monto, momento y plazo
para realizar dicha garanta, estn regulados por las normas positivas de la contratacin
especfica. Su fin es asegurar el mantenimiento de la oferta durante el plazo estipulado en los
pliegos.
Oferta. Esta etapa comprende una serie de actos que emiten tanto el licitador como el
licitante: 1) presentacin; 2) recepcin; 3) apertura; 4) aclaraciones y observaciones; 5)
suscripcin del acta; 6) admisin, y 7) inadmisin o rechazo. La presentacin, los pedidos de
aclaraciones y las observaciones son actos jurdicos particulares emitidos por el licitador; la
recepcin, la apertura, el acta, la admisin y el rechazo son emitidos por el licitante. Todos
ellos integran el procedimiento licitatorio y se traducen existencialmente en una forma
jurdica determinada, con un rgimen jurdico tambin propio.
1. Presentacin. Los interesados en la licitacin estudian su objeto, calculan su costo y
redactan la oferta o propuesta de contrato, que presentarn en el lugar y da indicados,
con las formalidades necesarias. La presentacin de la propuesta es un acto jurdico
particular, unilateral del oferente, que contiene una "oferta de contrato" a favor del
licitante, ajustada a las normas reglamentarias del procedimiento. La oferta debe llenar
ciertos recaudos: Requisitos subjetivos. Se relacionan con la persona o sujeto de
derecho que puede ofertar
Requisitos objetivos. El objeto (obra, servicio, suministro, etc.) que se ofrece, debe ajustarse
a las clusulas generales y particulares del pliego de condiciones y dems normas
reglamentarias de las contrataciones administrativas. El contenido de la propuesta es
variable. Con frecuencia el licitador slo tiene que fijar el precio de la cosa licitada, pues
todos los dems detalles de la negociacin han sido previstos en el pliego. Pero a veces,
adems debe: calidad, cantidad, poca y lugar de entrega, etc., lo que depende de la
naturaleza del bien licitado y de la modalidad del contrato. El precio es la contraprestacin
solicitada por el oferente al licitante por la obra, servicio o suministro que se obliga a
realizar. Tiene que ajustarse a las exigencias previstas por las normas de la contratacin
administrativa y supletoriamente a los recaudos genricos establecidos en la ley civil para los
contratos de compraventa (art. 1323 CC) y de locacin de obras (art. 1629 CC); aplicndose
las de la compraventa al contrato de suministro y las de la locacin de obras al contrato de
obra pblica.
Requisitos formales. Oferta escrita; firmada; clara e incondicionada; secreta, y que
indique lugar y fecha de presentacin.
1. Oferta nica. En la licitacin pblica no se requiere un mnimo de licitadores. La una

sola propuesta no invalida ni afecta en modo alguno la legitimidad del procedimiento,
salvo que el ordenamiento jurdico, expresamente, exija otro nmero.
2. Empate y mejora de la oferta. Se recurre a la mejora de oferta o de precio es un
procedimiento para desempatar entre dos o ms licitadores que hayan formulado
ofertas igualmente convenientes. El pedido de mejora de precio debe rodearse de
todas las garantas exigidas para la licitacin salvo la publicidad, sustituida por una
invitacin a los involucrados.
Recepcin. La presentacin de la oferta por parte del licitador, requiere la recepcin del
licitante. Esta consiste en la "simple admisin" de la documentacin de la propuesta, y por
tanto, en principio, produce efectos jurdicos directos e inmediatos.
Apertura. La apertura de los sobres y la lectura de las propuestas traducen una operacin
material y un acto de trmite de la Administracin, respectivamente, por los que se permite
a los oferentes tomar conocimiento de todas las propuestas, vigilar el proceso, su legalidad
y asegurar la imparcialidad y su trato igualitario. El acto es verbal y actuado, debiendo
levantarse un acta que se refleje todo lo acontecido. En principio, el acto de apertura es
impostergable. Sin embargo, si por cualquier circunstancia (feriado, huelga, asueto, etc.) el
da sealado para la apertura no fuera laborable, tendr lugar el da laborable siguiente a la
misma hora. Los oferentes pueden formular observaciones antes y despus de la apertura.
Antes de la apertura se pueden solicitar aclaraciones y formular observaciones en cuanto al
acto que se va a realizar y a todo el procedimiento. Tras esa oportunidad, se opera la
preclusin en cuanto a las observaciones y aclaraciones que merezcan las etapas anteriores.
Despus de la apertura se puede observar el acto de apertura o cualquiera de las
propuestas presentadas. Esas observaciones se basan en la impugnabilidad de la actividad
estatal desplegada durante el acto y en el D de los oferentes a verificar los requisitos
legales que deben cumplimentar las ofertas de los dems licitadores.
Admisin. Cumplimentada la recepcin, apertura e instrumentacin, el licitante debe
pronunciarse sobre la admisibilidad de las ofertas que compiten. La recepcin de la oferta
genera un D para el licitador, con el equivalente deber para el licitante de apreciar,
considerar, estimar o valorar, positiva o negativamente, la oferta, debiendo dar razn de la
decisin ya sea que la considere admisible o inadmisible, inconveniente o desventajosa,
mediante un acto fundado y motivado.
El pronunciamiento de admisin es un acto administrativo, cuyo objeto es incorporar a una

persona a la actividad contractual de la Administracin, atribuyndole los D y obligaciones
que establece el rgimen jurdico propio. La admisin se opera a veces de modo tcito,
pues el licitante se pronuncia slo respecto de las ofertas rechazadas, lo cual implica la
aceptacin de la restante. Los efectos jurdicos que nacen del acto de admisin, aluden a los
derechos y deberes recprocos de licitante y licitador en las etapas sucesivas del
procedimiento de contratacin. El vnculo existente entre licitante y licitador con el acto de
admisin se perfecciona en una promesa de contrato, hecha por el particular, pues el ente
licitante reconoce expresamente su capacidad jurdica y tcnica para contratar. Esta
promesa para el oferente produce dos obligaciones: la de formalizar el contrato, en caso de
adjudicacin, y la de indemnizar daos y perjuicios por incumplimiento. Los licitadores
admitidos deben sostener sus ofertas durante el plazo fijado en las bases de la licitacin o
en las normas reglamentarias.
Inadmisin o rechazo de la oferta. Las ofertas que no llenen los recaudos

subjetivos, objetivos y formales requeridos, sern rechazadas por el licitante y, por lo
tanto, excluidos de la competencia licitatoria.
Preadjudicacin. Para la adjudicacin, se exige el asesoramiento de oficinas tcnicas y

rganos consultivos que clasifican las propuestas en orden de mrito segn su conveniencia.
Despus de la admisin las ofertas son estudiadas por rganos tcnicos. La declaracin tcnica
de oferta ms ventajosa por parte de los rganos consultivos, recibe el nombre de

"preadjudicacin". La preadjudicacin no es un requisito esencial para el trmite de la
licitacin; slo rige con carcter excepcional en los supuestos que expresamente la consagren.
No crea D alguno al preadjudicatario: el ente pblico no est obligado a contratar con el
adjudicatario provisional, de manera que el preadjudicatario slo titulariza un inters legtimo.
Adjudicacin. Se inicia automticamente una vez concluida la clasificacin de las propuestas

y la preadjudicacin. La adjudicacin es el acto administrativo por el cual el licitante
determina, reconoce, declara y acepta la propuesta ms ventajosa, poniendo fin al
procedimiento administrativo precontractual. Con la adjudicacin culmina la eleccin del
proponente idneo para la ejecucin del contrato; su oferta es considerada conveniente y
aceptable.
El acto de adjudicacin es el ltimo acto del procedimiento administrativo precontractual. El
contrato nace con la formalizacin escrita, aprobacin por el superior jerrquico o
notificacin de la adjudicacin, segn el caso. La eleccin del contratista habilita la futura
celebracin del contrato. La voluntad administrativa se ha determinado en el caso concreto, la
que, unida a la voluntad del oferente seleccionado, genera el contrato de la Administracin.
La apreciacin y ponderacin de la ventaja o conveniencia de las ofertas importa un obrar
discrecional del ente licitante.
La jurisprudencia ha sealado que la adjudicacin: "es la declaracin de voluntad del
licitante respecto a la oferta; con ella concluye la licitacin, pero no el contrato"
Criterios de seleccin. Los criterios de seleccin de la preadjudicacin y la adjudicacin

son objetivos y subjetivos. Son criterios objetivos para la determinacin de la mejor oferta:
precio, tiempo, peso, dimensin, rendimiento por equipamiento, n de personas y equipos
aplicados al servicio, unidades de bienes y servicios prestados anteriormente, capital de la
empresa, etctera. Son subjetivos: la experiencia, especialidad del oficio del proponente para
el objeto del contrato, prestacin de mejor asistencia tcnica, mayor facilidad para obtener
piezas de reposicin, etctera. Los criterios adoptados por nuestro D positivo varan segn
los distintos contratos. Ellos son:
1. Oferta ms conveniente en los contratos de obra pblica. La adjudicacin recaer

siempre sobre la propuesta ms conveniente, que se adecue a las condiciones
establecidas para la licitacin, tanto en el orden nacional como en el local. La oferta
ms conveniente no es siempre la de menor precio, pudiendo pasar el precio a un 2
rango en mrito a otras pautas de seleccin: 1) idoneidades tcnica y moral del
contratista; 2) cualidades del objeto del contrato, y 3) solucin financiera.
2. Oferta ms conveniente en los contratos de suministro. El RCE determina que se
tendrn en cuenta "la calidad, el precio, la idoneidad del oferente y las dems
condiciones de la oferta", para calificar la propuesta como ms conveniente.
3. Mayor precio en las ventas y permisos. Para los contratos de venta de bienes del
Estado, "la preadjudicacin deber recaer en la propuesta que ajustada a las bases de
la contratacin, sea la de mayor precio". El mayor precio como criterio selectivo del
contratista en los contratos de ventas y permisos del Estado, toma en consideracin un

factor netamente econmico, cual es el mayor ingreso que se genera.
4. Criterio de preferencia. No lesiona el principio de igualdad el hecho de que se
establezcan clusulas preferenciales de modo general e impersonal, v.gr., para los que
ofrezcan productos nacionales. Estas clusulas de preferencia de carcter excepcional,
en tanto pueden afectar el principio de igualdad (art. 16 CN), deben ser creadas por el
legislador (art. 75, inc. 18 CN), pues solo l es competente para otorgar privilegios por
razones de fomento, promocin econmica y justicia social.
Perfeccionamiento del contrato. La adjudicacin produce la eleccin del proponente que

formul la oferta ms conveniente. Con dicho acto se concluye el procedimiento licitatorio
en su fase esencial, inicindose la formalizacin del contrato o fase integrativa. Esta se opera
de conformidad con la tcnica dispuesta por el ordenamiento jurdico: a) aprobacin u
homologacin; b) notificacin, y c) estipulacin escrita. Para los contratos de suministro y
dems regidos por el RCE, el perfeccionamiento se produce con la notificacin y
comunicacin al interesado de la adjudicacin dispuesta, adoptando el sistema de la
informacin, e decir que el oferente haya
tomado conocimiento de ella. Para los contratos de obras pblicas, la ley exige la
estipulacin escrita para su perfeccionamiento.
Sujeciones, aclaraciones y modificaciones al contrato. El contrato que se celebre debe

respetar las bases y condiciones sobre las cuales se efectu el procedimiento de seleccin. En
consecuencia, no cabe admitir que una estipulacin contenida en el pliego pueda cambiarse a
travs de un posterior acuerdo aclaratorio. Una modificacin no puede efectuarse
vlidamente tras la adjudicacin, sin ocasionar la nulidad del acto, por violacin del principio
de igualdad. Para obtener un equilibrio armnico entre el principio de igualdad, garantizado a
los oferentes, y su connotacin general, las partes pueden pactar lo que mejor convenga a sus
intereses, sobre todo cuando no se producen modificaciones sustanciales en la situacin
licitatoria. Es razonable, y no vulnera el principio de igualdad, que los parmetros iniciales
del pliego de bases y condiciones sufran diversas adecuaciones hasta llegar a los proyectos
definitivos de contratacin.
Unidad Temtica IX
1.- El contrato de obra pblica. El Registro de Licitadores de obras pblicas. Los

sistemas de contratacin: por ajuste alzado, por precios unitarios y por coste y costas.
Las obras por administracin. Cesin del contrato y subcontratos. Concesin de obra
pblica.
Empleo pblico: La garanta de la estabilidad en la CN: Algunos autores entendan que la

Nacin vulneraba las autonomas provinciales al disponer la estabilidad de todos los
empleados pblicos. Pero esto se resolvi acudiendo al principio de supremaca constitucional.
La Corte siempre reconoci con amplitud el alcance de esta garanta sosteniendo, en el

precedente Enrique, que el D a la estabilidad en el empleo pblico corresponde tanto a los
empleados nacionales como provinciales, pero en este caso la reglamentacin incumbe a los
rganos locales e integra el derecho pblico provincial. Al estar la estabilidad expresamente
mencionada en el texto no puede ponerse en duda su carcter operativo. La CSJN declar
inconstitucionales distintos estatutos regulatorios del empleo en distintos sectores de la AP en
los que se haba incluido la facultad de dar de baja al personal invocando razones de servicio.
La adquisicin de la estabilidad en el empleo se producir cuando: a) Acredite condiciones de
idoneidad a travs de las evaluaciones peridicas. b) La obtencin del certificado definitivo de
aptitud psicofsica para el cargo. c) La ratificacin de la designacin mediante acto expreso
emanado de la autoridad competente.
En los regmenes provinciales y el nacional, se han fijado las causales extintivas de la
estabilidad, en enumeraciones taxativas. Son razones disciplinarias (previo debido proceso en
el que se garantice el D de defensa del empleado), de reestructuracin (el personal debe ser
reubicado), de prescindibilidad (razones de economa o mejor servicio del servicio pblico).
En las ltimas dcadas, se ha registrado la laboralizacin de la regulacin del empleo
pblico, invadiendo el D laboral campos hasta ahora reservados a lo administrativo. As,
empleados de bancos nacionales y de organismos de previsin, de la Direccin Nacional de
Aduanas, de la DGI, de la DNV, etc, comenzaron a regularse por el D laboral. A partir de
1983, se incorpora la negociacin colectiva dentro del mbito del sector pblico nacional.
Quedan excluidos de la posibilidad de negociar colectivamente y de la ley de empleo pblico :

Pte y Vicepresidente, Procurador General de la Nacin, Fiscal General de Investigaciones
Administrativas, ministros, secretarios y subsecretarios del PEN, personas que por disposicin
legal o reglamentaria ejerzan con funciones asimilables, personal militar y de seguridad,
personal diplomtico, clero oficial, autoridades y funcionarios directivos o superiores de entes
estatales u organismos descentralizados nacionales y personal que requiera un rgimen
particular por las especiales caractersticas de sus actividades. Tambin se excluye del rgimen
a "los sectores de la Administracin que a la fecha de la sancin de esta ley se encuentren
incorporados al rgimen de las convenciones colectivas de trabajo, a no ser que por acuerdo de
las partes se optara por el sistema que aqu se establece".
La CSJN en los fallos Madorrn y Ruiz asegura el D a la carrera del empleado pblico.
Esto no importa vedar la facultad del Congreso de crear y suprimir cargos o del Presidente
de remover empleados. Estas atribuciones no pueden ejercerse fuera de los lmites
constitucionales que impiden determinar de antemano y con carcter general la facultad de
remocin sin causas justificadas que se vinculen con concretas y reales necesidades del
servicio o con la conducta del empleado.
LEY MARCO DE REGULACION DE EMPLEO PUBLICO NACIONAL - Ley 25.164:

Quedan excluidos del mbito de aplicacin de la ley el personal del PL y del PJ de la Nacin.
REQUISITOS: a) Ser argentino nativo, por opcin o naturalizado. El Jefe de Gabinete de
Ministros podr exceptuar del cumplimiento de este requisito mediante fundamentacin
precisa y circunstanciada. b) Condiciones de conducta e idoneidad para el cargo. c) Aptitud

psicofsica para el cargo.
IMPEDIMENTOS (designaciones nulas): a) Condena por delito doloso, hasta el

cumplimiento de la pena privativa de la libertad, o prescripcin de la pena. b) El condenado
por delito en perjuicio de la Administracin. c) El que tenga proceso penal pendiente que
pueda dar lugar a condena por los delitos enunciados en los incisos a) y b). d) El inhabilitado
para el ejercicio de cargos pblicos. e) El sancionado con exoneracin o cesanta en la
Administracin, mientras no sea rehabilitado. f) El que tenga la edad prevista en la ley
previsional para acceder al beneficio de la jubilacin o el que gozare de un beneficio
previsional, salvo aquellas personas de reconocida aptitud. g) El que se encuentre en
infraccin a las leyes electorales y del servicio militar. h) El deudor moroso del Fisco
Nacional mientras se encuentre en esa situacin. i) Los que hayan incurrido en actos de fuerza
contra el orden institucional y el sistema democrtico, Art. 36 CN y Ttulo X CP.
NATURALEZA DE LA RELACION DE EMPLEO: El personal podr revistar en el

rgimen de estabilidad, en el rgimen de contrataciones por tiempo determinado, o como
personal de gabinete de las autoridades superiores (cesa en sus funciones simultneamente
con la autoridad cuyo gabinete integra y su designacin podr ser cancelada en cualquier
momento).
DERECHOS: Las personas vinculadas laboralmente con la AP Nacional, segn el rgimen al

que hubieren ingresado, tendrn los siguientes derechos: a) Estabilidad. b) Retribucin justa
por sus servicios, con ms los adicionales que correspondan. c) Igualdad de oportunidades en
la carrera. d) Capacitacin permanente. e) Libre afiliacin sindical y negociacin colectiva. f)
Licencias, justificaciones y franquicias. g) Compensaciones, indemnizaciones y subsidios. h)
Asistencia social para s y su familia. i) Interposicin de recursos. j) Jubilacin o retiro. k)
Renuncia. l) Higiene y seguridad en el trabajo. m) Participacin en los procedimientos de
calificaciones y disciplinarios.
Emprstito pblico: Es un contrato administrativo, utilizado por el Edo para obtener dinero
y afectar ste a los gastos pblicos. Los emprstitos internos son comnmente de carcter
circunstancial. Ellos constituyen respecto del Estado la deuda flotante (deuda a corto plazo) y
a veces la deuda consolidada. Estos emprstitos se justifican por desequilibrios del
presupuesto y por la necesidad de proveer a gastos imprevistos, aunque no carcter
extraordinario. Los emprstitos externos, los emite el Estado, en atencin a la situacin de la
moneda, y de los capitales del pas. Son consideraciones de orden poltico econmico las que
se tienen vistas. Estos son motivados por gastos extraordinarios, grandes obras pblicas,
guerras, etc. El emprstito implica el establecimiento de cargas pblicas a veces ms graves u
onerosas que los impuestos afectados a gestiones administradas dadas, pues se resuelven en
aumento de impuestos a generaciones enteras. Es el congreso el que tiene competencia para
autorizar un emprstito que compromete el crdito de la nacin.
Concesin/licitacin: Arriba
Obra pblica: Si bien est regulado por la ley 13064, es un tema local: cada provincia tiene
su propia regulacin de la materia. La titularidad de las obras depende de quien las disea y
ejecuta, NO de quien las financie. Esto es de vital importancia para determinar el rgimen
jurdico aplicable.
LEY NACIONAL DE OBRAS PBLICAS: Concepto: Es el contrato por el cual la

Administracin le encarga a una persona, fsica o jurdica, la realizacin de una obra
destinada al uso colectivo, ya sea en forma directa o indirecta, a cambio de un precio en
dinero. De acuerdo a la ley 13.064 de Obra Pblica, sta ser toda construccin o trabajo o
servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin, excepto las que se
realicen con subsidios y las construcciones militares. Caracteres: Bilateral. Oneroso. Formal,
debe perfeccionarse por escrito y ser firmado. Nominado. Sucesivo. Administrativo, (Dec.
1.023/01).
Elementos: 1) Subjetivos: son las partes del contrato, siendo una parte el organismo en
ejercicio de funcin administrativa y el otro el cocontratante particular, ya sea que se trate de
una persona fsica o jurdica, privada o pblica, estatal o no estatal. 2) Objetivos: es el objeto
del contrato, el cual se encuentra destinado a satisfacer un inters general o pblico, lo cual
no sera admisible en un contrato del derecho privado.
Seleccin del co contratante: suele emplearse el sistema de licitacin pblica, salvo cuando la
misma ley indica otro procedimiento, sea por monto del contrato, urgencia en la necesidad de
realizar el trabajo o se exija una capacidad artstica o cientfica especfica. Para poder
participar en las licitaciones se debe estar inscripto en el Registro Nacional de Constructores
de Obras Pblicas. La Administracin debe dar aviso de la licitacin con las caractersticas
de la obra que se licita, lugar, fecha y hora de la presentacin de las ofertas, donde pueden
retirarse las bases y quin llama a licitacin.
Sistemas de contratacin: Se reconocen 3 sistemas
1. Por unidad de medida: la obra se divide en porciones, con un precio para

cada etapa. Se utiliza para grandes obras y permite que la Administracin lleve a cabo
modificaciones porque la obra se paga en etapas y perodos. El contratista debe presentar en
cada oportunidad, el denominado certificado de obra, que es un documento que expide la
Administracin en el que figura el precio a pagar por cada unidad. Ese ttulo le permite al
contratista hacer efectivo su cobro.
2. Por ajuste alzado: se contrata una obra ya definida por un precio total fijo e
indicado en el contrato. Antes de comenzar la obra el precio total ya est calculado y slo
podr modificarse por cuestiones excepcionales, como, inflacin econmica fuera de lo
normal y teora de la imprevisin. Este sistema es utilizado en general, para obras pblicas
pequeas.
3. Coste y costas: el Estado soporta los costos, mano de obra y materiales,

entre otros y las costas, es decir el pago que debe efectuarse al contratista. Este sistema est
previsto para situaciones de urgencia.
Derechos de la Administracin: Exigir la ejecucin debida al contratista e inspeccionar y

controlar la obra. Derechos del co contratante: Que la Administracin cumpla con sus
obligaciones; Recibir el precio acordado, generalmente la obra se paga a medida que se van
presentando los certificados de adelantos parciales; Rescindir el contrato si la Administracin
suspende por ms de 3 meses la ejecucin de la obra o modifica el contrato en un porcentaje
que supere el 20%.
Obligaciones de la Administracin: Pagar el precio de la obra; No variar el precio ni la

naturaleza del contrato en una diferencia superior al 20% de su monto, en cuyo caso el
contratista podr rescindir el mismo; Afrontar toda variacin imprevista de los elementos que
determinan el costo de la obra, causados por situaciones de emergencia. Se aplica la teora de
la imprevisin; Recibir la obra, excepto si considera que est inconclusa o presenta vicios de
construccin, en cuyo caso se puede negar a hacerlo. Hay dos clases de recepcin:
Provisional: la obra se recibe, se verifica y controla durante el plazo de garanta, en el que el

contratista es responsable por su mantenimiento y conservacin y por cualquier clase de
defecto que pudiera presentar.
Definitiva: ya transcurrido el plazo de la garanta, la obra se recibe y a partir de ese momento

el contratista slo responde por ruina de la misma.
Obligaciones del co contratante: Ejecutar la obra en tiempo y forma; Responder por los
defectos de la obra, durante su ejecucin y conservacin hasta la recepcin definitiva de la
Administracin; Firmado el contrato debe garantizar su cumplimiento con un depsito del 5%
del monto del contrato, que se efecta en el Banco de la Nacin. A medida que recibe su pago
debe apartar una parte, generalmente el 10%, para el fondo de reparos, cuyo fin es cubrir
cualquier vicio de construccin que aparezca. Ambos montos se devolvern con la recepcin
definitiva de la obra; Soportar las variaciones del contrato que realice la Administracin
siempre que no supere el 20 % del monto ni la sustancia del mismo; Es responsable de la mala
ejecucin de la obra, en el caso la Administracin puede ordenar la demolicin y su nueva
construccin a cargo del contratista.
Extincin del contrato:
Modo normal: Cuando se finaliza la obra en tiempo y forma pactadas, cobrando el contratista
el precio convenido. Modos anormales:
Vencimiento del plazo de ejecucin del contrato, sin haber finalizado la obra. Se
pueden aplicar multas al contratista o extinguir la relacin contractual.
Extincin del contrato por acuerdo de partes.
Desaparicin del objeto del contrato.

Rescisin por caso fortuito o fuerza mayor, hecho del prncipe, hecho de la
Administracin, en estos casos siempre se exime de responsabilidad al contratista y en el
primer caso tambin a la Administracin.
Rescisin por culpa o causas mltiples imputables al co contratante: Generalmente se

funda en, fraude, grave negligencia o ejecucin demorada de la obra y subcontratacin no
autorizada, la Administracin deber intimar al contratista y constituirlo en mora. Esta
forma no da derecho a indemnizacin. La Administracin puede continuar la obra por s o
llevara cabo una nueva licitacin pblica, aunque por lo general se contina la obra con el
2 oferente seleccionado en la preadjudicacin. Tambin se puede renegociar el contrato y
si no se arriba a un acuerdo la rescisin ser sin culpa.
Rescisin por parte de la AP, por razones de oportunidad, mrito o conveniencia: Siempre
fundado en el inters pblico.
Rescisin por parte del contratista: Por causas imputables a la Administracin
Cuando la Administracin vulnera los lmites en cuanto a la modificacin del contrato.

Suspenda por ms de 3 meses la ejecucin de la obra.
Cuando el contratista, a raz de la falta de cumplimiento por parte de la Administracin
en la entrega de materiales, debe suspender por igual trmino la obra.
Cuando la Administracin no entregue los terrenos, ni realice el replanteo de obra
dentro del plazo estipulado, ms prrroga por 30 das. Se debe liquidar a favor del contratista
el importe de los materiales acopiados y contratados y de los equipos, herramientas e
instalaciones necesarias, pero no se le indemnizar por el lucro cesante.
Muerte, quiebra o concurso del contratista: Salvo que los herederos o el sndico ofrezcan
llevar a cabo la obra. Acta de replanteo de obra: Se realiza un acercamiento al terreno en el
que se llevar a cabo la obra pblica al que concurren el director de obra, que representa a la
empresa contratista, y el inspector de obra, funcionario de la Administracin. Hasta el final
de la obra las comunicaciones entre ellos se harn de acuerdo a lo establecido en el pliego de
bases y condiciones y por escrito en dos libros: 1) Orden de pedidos, para el Inspector; 2)
Orden de servicios, para el Director.
En el acta de replanteo debe constar en qu estado se encuentra el terreno y si las condiciones

planteadas en el pliego se cumplen. De no cumplirse, la obra puede suspenderse de comn
acuerdo hasta que el terreno est en condiciones, podr el contratista llevar a cabo las tareas
con cargo a la Administracin o rescindir el contrato por culpa de la Administracin, con D
al resarcimiento de los gastos improductivos, pero no el lucro cesante. Si las condiciones
establecidas en el pliego se cumplen, se fijan los parmetros inherentes a la obra y la
contratista debe realizar el plan de trabajo, en el que se plasma cmo se va a ejecutar la obra.
Si la Administracin aprueba el plan, se confecciona el acta de inicio y comienzan a correr
los plazos fijados para cumplimentar la obra. Si la Administracin no aprueba el plan, deber
sta establecer la forma en que se ejecute la obra. Concluida la misma se dictar un acto
administrativo que autorice su uso, de no dictarse se entiende hay autorizacin tcita.
CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PUBLICA: Es aquel por el cual la

Administracin le encarga a una persona fsica o jurdica, la realizacin de una obra pblica,
permitindole a cambio de ello, su explotacin por un perodo determinado de tiempo. El
contratista recibir un pago efectuado por los beneficiarios de la obra, contribuyentes o
usuarios de la misma. No recibe dinero ni retribucin alguna de la Administracin. La obra
pertenece al Estado pero la explotacin por el tiempo convenido, corresponde al
concesionario. Dicho tiempo debe resultar suficiente pasa que el concesionario pueda
recuperar lo invertido ms los intereses, es decir costos, ms ganancias. Ej. construccin de
autopista con concesin del peaje por tiempo determinado. El concesionario deber
conservar el estado de la obra mientras dure la concesin. Generalmente la eleccin del
mismo se lleva a cabo por licitacin pblica, aunque en los casos previstos en el Dcto.
1.023/02 se permite la contratacin directa.
Objeto del contrato: Puede consistir en construccin, conservacin, explotacin de una obra
pblica a travs del cobro de peaje, administrar, reparar, ampliar y conservar o mantener
obras ya existentes, para que con el dinero obtenido por el cobro del peaje se construyan o
conserven otras obras vinculadas con la primera.
Caracteres del contrato: Bilateral. Oneroso. Administrativo. Formal. Tracto sucesivo.

Nominado.
La concesin puede ser: A ttulo oneroso: imponiendo al concesionario una contribucin en

dinero o una participacin sobre sus beneficios a favor del Estado, Gratuita, Subvencionada
por el Edo. La concesin podr hacerse a particulares, sociedades mixtas o entes pblicos
para el cobro de tarifas o peajes. Todos los bienes, muebles e inmuebles que sean requeridos
para la realizacin de obras pblicas sern declarados de utilidad pblica y sujetos a
expropiacin. La ley 17.520 dispone la creacin de un fondo destinado al estudio y control
de las concesiones, integrado por: Aportes provenientes se rentas generales por nica vez; 1
% de la renta de terrenos e inmuebles; 0,5 % de la recaudacin por tarifas de peajes.
Diferencia entre:
Contrato de obra pblica: la Administracin paga al co contratante un precio por el

trabajo realizado y una vez realizada la recepcin definitiva de la obra ste slo responde por
ruina de la obra.
Contrato de concesin de obra pblica: el Estado no abona al co contratista en forma
directa, sino que le permite explotar la obra por un tiempo determinado, durante el cual
tendr la obligacin de mantener la misma.
Contribucin de mejoras: Es la que pagan los vecinos de la obra pblica por el

beneficio o incremento en el valor que adquieren sus propiedades por dicha obra. Debe ser
equitativa y razonable y se cobra slo hasta llegar a cubrir el aumento de valor segn cada
caso particular.
Extincin de la concesin: 1) Causa normal: Vencimiento del plazo previsto para la

concesin. Se extinguen tambin los derechos y obligaciones del concesionario. 2) Otras
causas o modos:
Rescisin: cuando por causas de fuerza mayor no es posible cumplir con la concesin y
sin existir responsabilidad de las partes, estas llegan a un acuerdo y extinguen el contrato.
Revocacin: la concesin de revoca sin indemnizacin para el concesionario cuando
existe violacin de una norma legal.
Rescate: la Administracin revoca la concesin por razones de inters pblico, pero
indemnizando al concesionario.
Caducidad de la concesin: la declara el Estado, previa intimacin al concesionario ante
incumplimientos reiterados.
Diferencia entre el contrato de concesin de obra pblica y la concesin de servicio pblico:

Radica en el objeto.
En el 1 caso se construye la obra obteniendo a cambio la concesin de su explotacin, en el

2 el objeto no es la financiacin de la obra sino la prestacin de un servicio pblico.
Peaje: debe ser razonable y no discriminatorio. Debe estar detallado en el contrato en cuanto
a su monto y la forma de cobrarlo. Si bien existieron recursos de amparo en su contra por
considerarlos inconstitucionales, la CSJN estableci que el peaje no viola la Carta Magna. La
tarifa del peaje debe compensar la ejecucin, modificacin, ampliacin o servicios de
administracin, reparacin, conservacin o mantenimiento de la obra ya existente o de una
nueva.
Derechos y deberes de las partes:
Derechos del concesionario: 1) Recuperar los gastos e inversiones, realizadas mediante el

pago que efectan los beneficiarios, usuarios y contribuyentes de la obra a utilizar. 2)
Percibir la indemnizacin, correspondiente ante la extincin injustificada o revocacin de la
concesin.
Derechos de la Administracin: 1) Controlar: la explotacin de la obra pblica. 2) Declarar la

caducidad, rescate o revocacin, cuando as corresponda.
Fallo Arenera El Libertador S. R. L.: La C.N. al consagrar el derecho a la libre

circulacin interior no hace alusin al instituto del peaje el que, por lo tanto, no importa
literalmente una violacin a las disposiciones contenidas en la misma, toda vez que de su
texto no se desprende la prohibicin de su establecimiento. El peaje es para el usuario una
contribucin vinculada al cumplimento de actividades estatales. La libertad de trnsito del
art. 14 de la C.N., slo puede verse afectada por medidas fiscales o parafiscales cuando stas
tornen en ilusorio el derecho.
Si se exigiera en forma ineludible, que existan en forma simultnea vas alternativas gratuitas
que presten servicios comparables a aquellas en las que se cobra peaje, hara que en muchos
casos se tornen antieconmicas las aranceladas, debido a que los usuarios no dudaran en
utilizar las gratuitas, con el consiguiente quebrantamiento de la ecuacin econmico-
financiera que es el nudo central de la cuestin y el principio general y base de todo contrato
de concesin de obra pblica. Slo ser compatible con los preceptos constitucionales, el
peaje que, con rasgos que lo aproximen a las tasas y lo alejen de los impuestos y se
correspondan a la concreta, efectiva e individualizada prestacin de un servicio o realizacin
de una obra. La C.N. slo prohbe el establecimiento de impuestos al trnsito, pero no exige
de ninguna manera, la existencia de vas alternativas a aqullas en las que se cobra peaje.
5.- El contrato de suministro; su perfeccionamiento. El Registro de Proveedores del

Estado y sus funciones. La preadjudicacin; alcance e impugnacin. El principio de la
invariabilidad y la consideracin legal de reconocimiento de variaciones de precios.
Contrato por el cual la administracin se provee de los elementos necesarios para su

desenvolvimiento. Es el contrato realizado por el Edo y una PF o PJ, en virtud del cual esta
se encarga por su cuenta y riesgo y mediante una remuneracin pagada por la adm, de
proporcionar prestaciones mobiliarias. Las cosas muebles pueden ser fungibles o no
fungibles, consumibles o no consumibles. No es necesario q la cosa se encuentre en poder
del contratista, basta q sea entregada a la Administracin el da establecido. La prestacin a
cargo del contratista puede ser por entrega sucesiva o continuada o entrega nica. El Dec
1023 establece como criterio de seleccin el de la oferta ms conveniente, para lo q se
tendr en cuenta el precio, calidad, idoneidad del oferente y las dems condiciones de la
oferta.
Caracteres: bilateral, oneroso, conmutativo (cuando la autoridad competente aumente o

disminuya el monto contratado hasta un 20 %, deba mantener las condiciones y precios
pactados, con adecuacin a los plazos respectivos). Se llevara a cabo por regla general por
licitacin pblica. La seleccin del proveedor de la adm, y las modalidades q puede adoptar
el llamado, implican la posibilidad de utilizar diversos procedimientos. Segn su naturaleza y
objeto, las contrataciones de suministro pueden adoptar cualquiera de las siguientes
modalidades: a) con orden de compra abierta; b) compra informalizada; c) con precio o tope
tarifario; d) contratacin consolidada; llave en mano; f) tramite simplificado.
Partes: Edo contratante: pueden ser partes por el edo los organismos de la Administracin,
centralizada o descentralizada, abarcando a las instituciones de seguridad social, con
excepcin del instituto nacional de servicios sociales para jubilados y pensionados. Por su
parte, el sistema bancario oficial aplica esta regulacin en tanto no se oponga a sus cartas
orgnicas.
Proveedores: PF o PJ con capacidad para obligarse, no alcanzados por causales de

inhabilitacin. Tambin pueden actuar como proveedores otros organismos pblicos.
NO habilitados: a) los sancionados con suspensin o inhabilitacin. b) agentes y funcionarios

del sector pblico nacional y las empresas en q ellos tuvieren una participacin suficiente
para formar voluntad social; c) los procesados por delitos contra la propiedad; d) los
condenados por delitos dolosos; e) quienes no hubieran cumplido con la exigencia de
rendicin de cuentas.
Sistema de informacin de proveedores (SIPRO): el RCEN crea el SIPRO, como una base de
datos computarizada q centraliza la informacin relativa a oferentes y adjudicatarios, a cargo
de la oficina nacional de contrataciones.
Para su conformacin, los organismos debern suministrar la informacin necesaria.

Previamente a la adjudicacin de cada contrato, los organismos contratantes accedern al
SIPRO para obtener informacin sobre los oferentes presentados. Sin embargo, la inclusin
en el SIPRO no es requisito para presentar ofertas o contratar.
Efectuada la adjudicacin a favor de la oferta ms conveniente, concluye la seleccin del

oferente. Se inicia as la etapa integrativa de formalizacin del contrato con su
perfeccionamiento. El contrato de suministro es formal pues requiere q dentro del plazo de
mantenimiento de oferta se emita la orden de compra y q la misma sea notificada al
adjudicatario para producir el perfeccionamiento del contrato.
La prestacin ser cumplida con la entrega de la provisin en forma, plazo, fecha, lugar y
dems condiciones. La mercadera se recibe con carcter provisional y los recibos o remitos
q se firmen quedan sujetos a recepcin definitiva. La recepcin definitiva se otorga en el
plazo fijado en el pliego de condiciones particulares.
Unidad Temtica X
1.- Concepto de servicio pblico. Definicin y anlisis de sus elementos. Sobre la crisis
de la nocin tradicional
El concepto de servicio pblico ha sido objeto de debates doctrinarios. La Escuela de Burdeos

dijo que toda la actividad estatal deba ser considerada servicio pblico. A su vez, la
concepcin objetiva dice que es una parte de la actividad administrativa del Estado, quien a su
vez puede encomendar el ejercicio de los correspondientes cometidos a los particulares. Antes
de los 90 una corriente dijo que la idea de monopolio es la que explica el servicio pblico
abarcando los monopolios legales permitidos y los monopolios naturales, pero esto contradice
abiertamente el principio de subsidiariedad (es decir, que el Estado slo acta en subsidio de la
actividad de los particulares). El criterio orgnico o funcional postula que es servicio pblico
el prestado por el Estado. El criterio material u objetivo dice que es el que ostenta ciertos
caracteres.
Los alcances de este concepto siempre sern elementos susceptibles de ampliacin o

restriccin segn los requerimientos de cada momento histrico, e incluso geogrfico.
Servicio pblico: Cassagne sigue la idea objetiva de servicio pblico que se desprende, por
una parte, de la declaracin legislativa de que una actividad configura un servicio pblico
(publicatio) y por otra parte, del hecho de que el mismo posea las notas caractersticas de su
rgimen jurdico, es decir: regularidad, continuidad, igualdad, obligatoriedad y prerrogativas
del poder pblico.
Todo servicio pblico, ya sea propio o impropio, consiste en una prestacin obligatoria y
concreta, de naturaleza econmico-social que satisface necesidades bsicas y directas de los
habitantes.
La publicatio consiste en la reserva expresa que hace el ordenamiento jurdico al Estado de una
actividad o de la titularidad de ciertos bienes. Trasladar la regulacin de una determinada
actividad desde el D privado al D pblico, como por ejemplo que el Estado asuma la propiedad
de una empresa privada. Ello implica que no hay actividades pblicas o privadas por
naturaleza.
La reduccin del concepto del servicio pblico a la prestacin individualizada de actividades

tendientes a satisfacer necesidades primordiales y directas de los habitantes cuya titularidad el
Estado asume como propias implica separarlo de las actividades de inters pblico que los
particulares pueden ejercer jure propio, en concurrencia o no con la Administracin.
Servicio pblico impropio: Es aquel al cual, mediante una ley del Congreso, se le extiende el
rgimen jurdico de los servicios pblicos propios, por lo que la prestacin pasar a ser
obligatoria, regular, igualitaria y continua. Se les aplicar el rgimen exorbitante o tpico del
Derecho Administrativo. Sin embargo seguir desarrollndose por los particulares. La
categora del servicio pblico impropio permite excepcionalmente extender su rgimen
jurdico de los servicios pblicos propios, a actividades de los particulares que constituyen un
servicio virtual u objetivo. No se llega a producir una verdadera publicatio. El servicio

pblico impropio existe slo por extensin, al faltarle una de sus notas centrales, situacin
que conduce a prescindir del sistema de la concesin o permiso como presupuesto del
otorgamiento del derecho a ejercerlo, para sustituirlo por la autorizacin.
Esta figura es excepcional, por lo que se requiere una declaracin legislativa que establezca
que una determinada actividad, de titularidad originaria privada, se convierta en servicio
pblico y pase a regirse por su rgimen jurdico, especialmente en lo que exige una
prestacin obligatoria, regular, igualitaria y continua del servicio por parte de los
particulares.
Tratndose de actividades de titularidad privada originaria el derecho a ejercerlas por parte de
los particulares es pleno, lo que no significa, sin embargo, que sea absoluto (art. 14 CN). En
cambio, la realizacin de servicios pblicos supone siempre la observancia de reglas que
implican la obligatoriedad de la prestacin con prevalencia de la igualdad sobre la libertad, lo
que se justifica en el carcter primordial que revisten ciertas necesidades colectivas.
Servicios sociales: Prestados por el Estado, no poseen contenido econmico ni fines de

lucro, ni implican reemplazar ni sustituir la iniciativa privada que, respecto de estas
actividades, contina regida por el principio de la libertad. Sin perjuicio de lo cual cuando
la actividad la lleva a cabo el Estado se aplican los principios y normas propios de la
funcin administrativa.
Aparicin del Servicio Pblico: En Francia, la administracin. En Espaa, el poder

legislativo. En Argentina, ante la ausencia de normas expresas en la CN, el acto de creacin
del servicio pblico debe ser una ley (nacional o provincial). 1, por la naturaleza de ley en
sentido material que posee la norma que declara que una determinada actividad constituye un
servicio pblico. 2, porque si el objeto del servicio pblico son prestaciones de naturaleza
econmica que, por principio, corresponden a la actividad de los particulares, la asuncin por
el Edo de su titularidad servicio pblico propio requiere el dictado de una ley formal y
material, al limitar propiedad y libertad. 3, porque la norma que sujete una determinada
actividad de titularidad privada al rgimen del servicio pblico implica transformar una
actividad libre en una actividad reglamentada. Los caracteres del rgimen del servicio pblico
(obligatoriedad e igualdad) junto a la exigencia de una prestacin continua o intermitente no
aparecen exigidos en las llamadas actividades de inters pblico que desarrollan los
particulares, sin perjuicio de la potestad estatal para reglamentar esas actividades mediante el
poder de polica.
En la CN el principio es que, salvo las potestades que hubieran sido expresamente atribuidas
a la Nacin o las que surjan de un modo implcito, la competencia para crear servicios
pblicos corresponde a las Provincias por tratarse de una atribucin que conservan, art. 121
CN. Sin embargo, la creacin de servicios pblicos corresponder a la competencia federal o
nacional, cuando se trate de las potestades incluidas en los distintos incisos del art. 75 de la
Const. Nac. (v.gr. servicio de correos, ferrocarriles, transporte interprovincial, etc.). La
competencia de los municipios para crear servicios pblicos se circunscribe a su mbito de
actuacin territorial y siendo un poder derivado tendr que surgir de la Constitucin

provincial o de la LOM.
2.- Caracteres jurdicos de los servicios pblicos.

Continuidad: servicio pblico ha de prestarse sin interrupciones. Esto slo implica que deba
ser prestado cada vez que aparezca la necesidad. La continuidad del servicio pblico se
protege por dos medios:
a. por la posibilidad de que la Administracin proceda a la ejecucin directa del servicio
cuando ste sea prestado por particulares;
b. por la reglamentacin del derecho de huelga debido a que sta se encuentra limitada
por las leyes que la reglamentan. Cuando se trate de un servicio pblico siempre deber
dejarse una guardia mnima durante las huelgas. Adems, se ha instituido el arbitraje
obligatorio como un modo de solucionar los conflictos colectivos que puedan ocasionar la
suspensin, paralizacin y negacin de los servicios pblicos esenciales. El ejercicio del
derecho de huelga se encuentra, entonces, limitado por el bien comn, art. 14 bis CN. La ley
25.877, art. 24 dispone que se deber garantizar la prestacin de servicios mnimos cuando se
trate de servicios esenciales, que son los servicios sanitarios, hospitalarios, agua potable,
energa elctrica y gas y el control del trfico areo. Tambin podrn incluirse otros servicios
cuando una comisin independiente as los declare, previa apertura del procedimiento de
conciliacin y cunado la duracin y extensin territorial de la actividad pusieran en peligro la
vida, seguridad o salud de toda o parte de la poblacin o cuando sea un servicio de
importancia trascendental segn la OIT.
Regularidad (prestacin de acuerdo a reglas): Se refiere a la prestacin del servicio de

acuerdo a las reglas que surgen del reglamento que rige el servicio o del contrato de
concesin (en su caso). Por eso motivo, el llamado "trabajo a reglamento" de algunos
sindicatos (que consiste en una interpretacin literal o rigurosa de ciertas normas o en
interpretarlas de mala fe) configura una afectacin del principio de la regularidad.
Igualdad: se refiere al igual tratamiento jurdico y econmico, sin efectuar discriminaciones,

a menos que stas se funden en la desigual condicin o situacin en que objetivamente se
encuentre cada usario. Se aplica tanto al acceso al servicio como al precio.
Obligatoriedad: asegurarse la de la prestacin efectiva del servicio para toda la comunidad.
Otros agregan:
o Inembargabilidad de los bienes;

o Ejecucin directa por el Edo;
o Posibilidad de ejercer el ius variandi;
o No se aplica la excepcin por incumplimiento de contrato;
o Generalidad (a todos sin discriminacin): Cassagne cree que no rige porque podra
usarse un servicio pblico para algunos sin romper la igualdad.
o Uniformidad: Cassagne dice que es una faceta de la igualdad. Sera que se preste
en igual forma para todos.
Los servicios pblicos pueden desarrollarse mediante la gestin directa del Estado o la
indirecta .Esta ltima se da cuando el Estad, sin renunciar a su titularidad, le encomienda a un
particular, por lo comn dotado de organizacin empresarial, la prestacin de un servicio
pblico. Esto incluye a las cooperativas. Por excepcin puede darse tambin la gestin
indirecta en la colaboracin de los particulares en forma paralela, por participacin o por
injerencia. Hauriou dice que la colaboracin por actividad paralela se da cuando hay
actividades en concurrencia con la gestin directa permitidas por el Estado, la colaboracin
por participacin es aquella voluntaria (concesin) o forzosa (carga pblica) y la colaboracin
por injerencia se da cuando se prestan servicios pblicos que favorecen a la Administracin
pero son llevadas a cabo sin ttulo legal ni acuerdo con la administracin.
Naturaleza jurdica de la relacin usuario-entidad prestataria: la concepcin privatista dice que

es un contrato del Derecho Privado. La corriente publicista considera que corresponden al
Derecho Administrativo.
Regulacin del servicio pblico: Razones por las cuales hay una regulacin ms intensa:
1. MONOPOLIO: Es necesario regular para que las empresas no saquen provecho

de su posicin de superioridad bajando la calidad de sus productos y
aumentando sus precios, por ejemplo.
2. DEFICIENCIA EN LA INFORMACION PREVISTA AL CLIENTE: Los
consumidores no saben cul es el contenido de la tarifa (es decir que se les cobra); por
lo cual se nombra personal especializado para que controle los precios.
3. PROBLEMA TECNICO: Muchas veces es necesario coordinar las tareas. Por ejemplo
en la instalacin del servicio elctrico al hacer las conexiones se requiere la
intervencin de personas capacitadas en distintos rubros.
4. POLITICA REDISTRIBUTIVA: Los impuestos suelen ser la manera ms comn
aplicar la poltica redistributiva (se les cobra ms a las personas con mayor poder
adquisitivo y menos a los ms carenciados). Es muy difcil de llevar a cabo.
Fallas en la Regulacin:
1. Control: Es ms fcil ejercer el control sobre los particulares (el control sobre s
mismo suele ser leve ya que se impone sus propias reglas).
2. La estructura tcnico-administrativa no es compatible con el otorgamiento de servicios.
3. La interferencia poltica por la va de la redistribucin.
4. Hay muchos tipos de control, no solo el estatal: del mercado, de los accionistas, etc.
5. Indeterminacin de objetivos: Redistribucin, ganar dinero, etc.
6. Corrupcin (sistema de compras) y clientelismo (nombramiento de cargos).
Sistema Alternativo (EEUU): Prejuicio antiestatista, no es bien vista la intervencin del

Edo en los Servicios Pblicos. No existen muchas empresas estatales. El control se lleva a
cabo a travs de Agencias (similares a los entes reguladores) y algunos autores las
consideran un 4 poder porque nombran sus propios cargos, sancionan sus normas, ejercen
poder disciplinario, etc.
Ciclo vital de las Agencias: Al comienzo estn muy comprometidas son su finalidad y sus
actividades se centran especficamente en el control. Pero con el tiempo se burocratizan y
pierden ese inters inicial. Muy relacionado con esta situacin estn las interrelaciones
subjetivas que surgen entre los funcionarios de las agencias y quienes estn a cargo de las
empresas debido a que las personas q trabajan en el ente tienen muchas veces, la aspiracin de
conseguir un empleo en la compaa, por lo cual ejercen un control ms liviano. Adems al
trabajar todos juntos (entes y empresas) se borran las diferencias sustanciales y su finalidad se
unifica: llevar adelante el SP, por lo tanto esto dificulta an ms el control.
Tener en cuenta: Fallos Prodeico, Defensor del pueblo y Estrada (Arriba)
Servicio pblico: actividad de utilidad con carcter de red cuya prestacin corresponde en
forma indelegable al Edo, poseedor de su titularidad (publicatio). Este debe velar porq sean
suministrados en forma regular, en condiciones de igualdad, con obligatoriedad y generalidad
y en forma continua (las vas para lograr esto son: teora de la imprevisin; prohibicin de
ejecucin forzosa de bs sujetos a servicios pblicos; ejecucin directa de servicios pblicos por
parte del estado; quiebra de la empresa y continuidad de la prestacin por el sindico; exclusin
y reglamentacin de D a huelga). Los Servicios Pblicos presentan elementos subjetivo,
objetivo y normativo. Tanto el subjetivo como el normativo estn en crisis por los llamados
S. P impropio o virtual (prestado iure propio por particulares, sujetos a reglamentacin del
edo.
5.- Sistemas de prestacin. La concesin de servicios pblicos. Monopolio y exclusividad.
Caractersticas estructurales de los Servicios Pblicos:

1. Son una economa de red (a mayor produccin, menores son los costos). Esto
determina q sea prestado por una sola empresa.
2. Economa de alcance (la prestacin de dos o ms servicios va a ser ms barata si es
prestada por una sola empresa).
3. Demanda inelstica.
4. Elevado requerimiento de inversin fija.
5. Presencia de activos hundidos.
SI SE DAN ESTAS 5 CARACTERISTICAS ESTAMOS EN PRESENCIA DE UN

MONOPOLIO (este puede ser natural o ideal). El monopolio es una deficiencia del mercado
por el cual la empresa puede imponer precios, disminuir la calidad es decir q puede abusar. La
doctrina dice q cuando los hay se los debe regular. Privatizaciones. En 1989, Alfonsn deja
el gobierno a Menem para q afronte la crisis q estaba viviendo el pas, donde estaban
mayormente afectadas las empresas pblicas. Menem necesitaba: obtener liquidez (solucin:
vendiendo activos) y obtener saneamiento patrimonial del estado (solucin: recuperando ttulos
externos). Estos cometidos iba a lograrlos mediante las privatizaciones. Durante esta poca
operaba en Argentina el Consenso de Washington q establecan q daran ayuda a los pases
si estos cumplan con:
Privatizacin empresas publicas

Restricciones al gasto publico
Eliminacin de subsidios pblicos
Desregulacin del mercado
Apertura comercial
Flexibilizacin de condiciones laborales.
Por lo tanto Menem dicto las leyes de:
Reforma del estado (las empresas publicas podan ser privatizadas por DNU; autorizo
despidos de empleados estatales; posibilidad a los acreedores del Edo de capitalizar sus
crditos mediante la adquisicin de firmas).
Emergencia econmica (reestructurar el gasto estatal mediante la suspensin de
regmenes de promocin industrial, subsidios por extensin impositiva al sector
privado, q reciba igual tratamiento q el capital extranjero; suspensin de rgimen de
comprenacional).
Convertibilidad (un peso un dlar; cambio fijo).
Aumento los miembros de la CSJN a 9.
1990 a 2001. El valor total de las privatizaciones fue de u$s 32812 millones (valor nominal
de las acciones). El valor del mercado fue de u$s23852 millones. Por lo q hay una diferencia
de 9 millones (38 %). El Tesoro Nacional saneo las empresas (absorbi las deudas) antes del
traspaso: el 77 %.Efecto social de las privatizaciones: el desempleo llego al 18 %.
Dos periodos de la privatizacin durante el gobierno de Menem:

1. Dromi-Alsogaray: las privatizaciones tenan poca organizacin y planificacin.
2. Cavallo: las privatizaciones estaban ms organizadas.
En la 1ra no estaba la ley de convertibilidad y se da prioridad a ttulos pblicos, no hay un

marco regulatorio y falta una segmentacin de las empresas a privatizar. En la 2da, hay
segmentacin (generacin, transporte, distribucin) y se da preferencia al pago en efectivo y
hay un marco regulatorio. Se firman tratados bilaterales de inversin, con la consecuencia
negativa d q el pas pierde soberana y queda sometido al CIADI (arbitra litigios).
Para realizar correctamente una privatizacin se debe seguir el siguiente orden: 1) marco
regulatorio; 2) ente regulatorio; 3) privatizar (claramente esto no se dio en entel, ferrocarriles,
etc). Adems, era necesario negociar con sindicatos, por lo q le dieron a los trabajadores un
paquete accionario (PPP).
Modalidades de privatizacin:
Venta de activos
Venta de acciones
Locacin con o sin opcin de compra
Concesin, licencia o permiso.
3.-Rgimen de las tarifas. El precios de los servicios pblicos.

Naturaleza jurdica: para algunos es un precio y para otros una tasa. Para Dromi tasa es una
retribucin q se paga por servicios legalmente obligatorios (la relacin es reglamentaria) y el
precio es una retribucin a servicio de uso facultativo (la relacin es de carcter contractual).
Cassagne agrega que la contribucin de mejoras se diferencia de ambas porque es una figura
tributaria.
Garca de Entrerria entiende que la tarifa es una TASA y no un precio porque tiene naturaleza
tributaria, carcter retributivo y su necesidad es la satisfaccin de necesidades colectivas.
Contenido: cubrir los costos, impuestos, amortizacin de activos y rentabilidad. Principios
rectores:
1. Igualdad
2. Certeza (debe ser conocida por todos)
3. Razonabilidad (diferencia con Mairal).
4. Justicia (marial: no discriminacin arbitraria entre usuarios; Cassagne: superar el
costo real de servicios a travs de subsidios cruzados).
5. Proporcionalidad: Manifestacin de la razonabilidad. Correspondencia entre precio
pagado y calidad/cantidad del servicio suministrado. Cassagne dice que debe ser justas y
razonables. LO justo se referir am lodo de aplicar las tarifas, mientras que lo razonable
se vincular a la cantidad.
6. Irretroactividad: Mencionada por Cassagne. Si se entiende que la tarifa remurenra un
servicio ya prestado o que estaba a disposicin, no podra se retroactiva.
7. Suficiencia: asegurar el coste real y total del servicio, aun en pocas inflacionarias.
8. No cobro de consumos estimados o presumidos.
Sistemas tarifarios:
1. Cost plus (EE UU): fija la tarifa en funcin del capital invertido en la empresa. Fija el
nivel de precios en funcin de una tasa de ganancias mximas sobre el capital de los
costos. Posee como ventaja el control directo del nivel de la tasa de ganancia pero
tiene como desventaja la simetra de la influencia entre el regulador y la empresa. Hay
incentivo de las empresas a sobre invertir pero no viene de la mano de eficacia en la
calidad de los servicios. CONSISTE EN MEDIR LA UTILIDAD DEL PRESTADOR

COMO UN PORCENTAJE SOBRE EL TOTAL INVERTIDO. LA CRITICA
APUNTA A Q NO ESTIMULA LA EFICIENCIA DEL PRESTADOR, DADO Q
MIENTRAS MAS INVIERTA, MAYOR SERA SU REMUNERACION. SE
IMPONEN POR LO TANTO INTENSOS CONTROLES POR PARTE DEL
REGULADOR A LOS FINES DE VERIFICAR LA NECESARIEDAD DE LAS
INVERSIONES Q EL PRESTADOR LE PRESENTE PARA SU APROBACION.
1. Price cap (UK): cada 5 aos se toma un ndice de precios q a su vez se le resta el factor
deficiente (RPI-X). Debe generar tarifas reales decrecientes. El nivel de precios base
esa sujeto a revisiones peridicas y lo afecta por un mecanismo de indexacin q
posibilita su evolucin asimtrica con el resto de los precios de la economa, sujeto por
un coeficiente negativo y productividad orientada a promover la inclusin real de los
precios. DE LO Q SE GANA HAY Q DEJAR UN % A LOS USUARIOS.
CONSISTE EN ESTABLECER UNA TARIFA MAXIMA DESTINADA A REGIR
PARA UN PERIODO DE 5 AOS, DURANTE EL CUAL ES REAJUSTADA
SOBRE LA BASE DE UN INDICE DE PRECIOS MINORISTA. AL FINALIZAR
CADA PERIODO SE PRODUCE UNA REVISION DE LAS TARIFAS, PARA
LOGRAR SU REDUCCION POR APLICACIN DE UN FACTOR EFICIENTE Q
CONTEMPLA LOS AHORROS EN LOS COSTOS DERIVADOS DEL AVANCE
TECNOLOGICO.ESTE SISTEMA ESTIMULA LA EFICIENCIA, DADO Q ESTE
ULTIMO EXTREMARA SUS ESFUERZOS PARA LOGRAR UNA OPERACIN
ECONOMICA Y ASI MEJORAR SUS GANANCIAS. LA LABOR DEL
REGULADOR EN ESTE CASO ES MAS SENCILLA DADO Q NO TIENE Q
CONTROLAR LOS COSTOS E INVERSIONES TAN INTENSAMENTE, POR LO
Q LA FISCALIZACION APUNTA PRINCIPALMENTE A CUIDAR Q NO SE
RESISTA LA CALIDAD DE LA PRESTACION. ESTE METODO TIENDE A LA
BAJA DE LAS TARIFAS.
EN ARGENTINA SE APLICO EL PRICE CAP EN LAS PRIVATIZACIONES PERO

MEDIO HIBRIDO Y MAL APLICADO PORQ SE UTILIZO EL INDICE DE USA
(LAS TARIFAS ESTABAN DOLARIZADAS)
Fallo Maruba Empresa de Navegacin Martima c/ Estado Nacional(1998).

Hechos: Se privatiz una empresa que desarrollaba un servicio pblico (remolque de
maniobra en determinados puertos) y se vendieron sus bienes mediante una licitacin
pblica. La empresa Maruba S.C.A. los adquiri con la obligacin de prestar el servicio
pblico, en rgimen de concesin. En los trminos de la licitacin se le permita a la
Administracin Nacional modificar las pautas tarifarias originarias, sujeto a que le
asegurara al concesionario q obtuviera una "razonable rentabilidad". En el caso, por una
modificacin en el rgimen tarifario, la empresa sufri un cierto menoscabo.
Resolucin: En todo rgimen de prestacin de servicios pblicos por medio de
concesionarios las tarifas son fijadas, aprobadas o verificadas por el poder pblico
(Administracin Pblica) conforme a lo que disponen la ley o el contrato. La
responsabilidad del Estado concedente y su autoridad no se detienen en el momento del

otorgamiento de la concesin, y, por ello, resulta ilegtima la pretensin de que un rgimen
tarifario se mantenga inalterado a lo largo del tiempo si las circunstancias imponen su
modificacin, ya que ello implicara que la Administracin renunciara ilegtimamente a su
prerrogativa de control de la evolucin de las tarifas y, en su caso, de la necesidad de su
modificacin, y, por otra parte, afectara el principio de igualdad en la licitacin, ya que los
dems oferentes, al momento de presentarse en aqulla, tuvieron en cuenta las pautas de
posible modificacin tarifaria posterior, y sobre esas condiciones efectuaron sus propuestas.
Las atribuciones de la Administracin Pblica en materia de tarifas no se ejercen en forma
discrecional, sino sujetas a la demostracin objetiva del fundamento de las modificaciones
que se efecten y permitiendo que el concesionario obtenga una razonable rentabilidad.
En el caso, los ingresos obtenidos por la empresa, a pesar de la modificacin tarifaria,
fueron razonables (no tuvo quebrantos). La empresa no tiene derecho a percibir la
diferencia entre lo que hubiera percibido por los servicios facturados con las tarifas
originarias y lo que finalmente factur con su modificacin, sino que slo tena derecho a
que se le asegure una rentabilidad razonable. Slo en el caso en que esta razonabilidad no
se hubiera cumplido, la empresa podra reclamar la indemnizacin.
Fallo Prodelco c/ PEN (1998).

Hechos: La Cmara Federal de Apelaciones de Mendoza haba hecho lugar a una accin de
amparo interpuesta por una diputada nacional y por la Asociacin Proteccin del
Consumidor (Prodelco) contra un decreto del PEN, que haba aprobado las modificaciones a
las tarifas de Servicios Telefnicos. Prodelco y la diputada entendieron que el nuevo
rgimen perjudica con altos aumentos a la mayora de los usuarios del pas, mientras que los
descuentos favorecen slo a unos pocos (violatorio del art. 42 CN). Por lo tanto se impugna
un acto del PEN ejercido en el mbito de sus propias facultades. La sentencia de la Cmara
Federal haba declarado la inconstitucionalidad del art. 2 del Decreto y su inaplicabilidad en
el mbito de actuaciones de Prodelco y en la jurisdiccin territorial del Tribunal (efecto
erga omnes).
Resolucin: La CSJN revoc la sentencia (desestima el amparo) y sostuvo 3 cosas:
1. Se trata de una cuestin no justiciable, porque la facultad de fijar las tarifas es propia
de la zona de reserva que compete a la administracin. El PJ puede ejercer su
jurisdiccin a casos o controversias q existen cuando los litigantes demuestren la
existencia de un perjuicio de orden personal, particularizado, concreto y susceptible de
tratamiento judicial. Es decir, en las causas se persigue la determinacin del derecho
debatido entre partes adversas. En cambio, en la presente demanda, bajo la apariencia
de plantear la inconstitucionalidad de la norma cuestionada, persigue en realidad que el
PJ emita una decisin sobre el acierto o desacierto del nuevo rgimen tarifario, tarea
indudablemente ajena a la facultad que le confiere la Constitucin Nacional, de
resolver "causas". El control de constitucionalidad del PJ es propio y limitado, nunca
puede ser usado a modo de reemplazo de uno de los poderes polticos, cuya gestin no
le satisface. El freno de este control es el ejercicio regular de las funciones privativas
de los otros poderes (en el caso presente se impugna una norma que tiene como
antecedente una sucesin de actos administrativos que gozan de presuncin de
legitimidad, y que no fueron cuestionados en cuanto a su regularidad y legalidad). Esta
limitacin se funda en el principio de divisin de poderes
2. Observ que la lesin a los derechos de los consumidores invocada por los amparistas
no era de carcter general y por lo tanto debe invocar un inters particular
concreto. Respecto a la diputada nacional sostuvo que el inters institucional
insinuado es abstracto e indefinido (no haban alegado perjuicio hacia s mismos como
individuos). A tal punto no es un inters general, que se encuentran numerosas
acciones judiciales en las que se persigue el mantenimiento del nuevo rgimen, por ser
favorable a sectores del interior del pas.
3. Cuestion la atribucin de efectos "erga omnes" a la sentencia de la Cmara de
Mendoza, porque importaba dejar de lado los intereses de quienes se vean
beneficiados por la norma impugnada, que no haban sido parte en esos procesos ni
haban sido odos. Sin perjuicio de ello, la CSJN dej a salvo "el derecho de cada
habitante de la Nacin, de acudir al amparo jurisdiccional cuando se vean lesionados
sus derechos constitucionales de modo que exija reparacin como ocurrira si alguien
que se encuentra legitimado, demostrase un derecho subjetivo afectado por una tarifa
irrazonable-
Principales clases de ajustes de tarifas:

Estacional: en algunos SP, adems del servicio propiamente dicho, la prestacin a cargo
del concesionario comprende la entrega de algn bien. En estos casos, la tarifa
contiene, adems del margen del servicio, el precio de la cosa o bien, q se traslada a la
tarifa en su exacta incidencia. Como la variacin del precio de tales bienes se produce
al cambiar la estacin del ao, el ajuste se contempla en los marcos regulatorios como
ajuste ordinario y tiene lugar en forma peridica.
Quinquenal: en el sistema de precio tope se prev una revisin de tarifas cada 5 aos,
para establecer rebajas de tarifas sobre la base de los programas de eficiencia en la
prestacin del servicio para la incorporacin de los avances tecnolgicos (factor X);
y la aprobacin de planes de inversin destinados a posibilitar la realizacin de obras
de expansin necesarias para acompaar el crecimiento de la demanda (factor K).
estos ltimos tienen por efecto el aumento de las tarifas.
Semestral: a los fines de ajustar las tarifas a las variaciones de los costos de la
prestacin q normalmente se producen a lo largo del tiempo (inflacin y
deflacin) los marcos regulatorios prevn la realizacin de ajustes ordinarios
mediante la utilizacin de determinados ndices de precios.
Por cambio en los impuestos: entre los ajustes extraordinarios ha sido de mucha
aplicacin el originado en el cambio en los impuestos q gravan al servicio, sobre
todo a la hora de aprobar el traslado a las tarifas de la incidencia de numerosos
tributos municipales creados en los ltimos aos o antiguas tasas q sufrieron
grandes incrementos.
Por quebrantamiento de la ecuacin economa financiera: el concesionario tiene

derecho a q se le mantenga la ecuacin. Si por diversas circunstancias se produjera
una modificacin sustancial en el equilibrio econmico del contrato, procede el
ajuste.
Procedimiento para fijacin de tarifas: Su aprobacin se lleva a cabo a travs de proc adm,
q suelen incluir una audiencia pblica. El proc concluye con el dictado de una Res. por
parte del ente o decreto del PE. El aprobado debe ser publicado.
Ley de emergencia pbica del 2002 (Ley 25561).
ART. 8: Desde la sancin de la ley, en los contratos celebrados por la Administracin
bajo normas de derecho pblico, comprendidos los de obras y servicios pblicos,
quedan sin efecto las clusulas de ajuste en dlar o en otras divisas extranjeras y las
clusulas indexatorias basadas en ndices de precios de otros pases y cualquier otro
mecanismo indexatorio. Los precios y tarifas resultantes de dichas clusulas, quedan
establecidos en pesos a la relacin de cambio $ 1 = U$S 1.
ART. 9: Autorizase al PEN a renegociar los contratos comprendidos en el Art. 8. En
los de servicios pblicos, debern tenerse en cuenta: el impacto de las tarifas en la
competitividad de la economa y en la distribucin de los ingresos; la calidad de los
servicios y los planes de inversin, cuando estuviesen previstos contractualmente; el
inters de los usuarios y la accesibilidad de los servicios;la seguridad de los sistemas; y
la rentabilidad de las empresas.
ART. 10: Las disposiciones previstas en los Arts. 8 y 9 de la presente ley, en ningn
caso autorizarn a las empresas contratistas o prestadoras de servicios pblicos, a
suspender o alterar el cumplimiento de sus obligaciones.
Entes reguladores: pasa a ser el estado de prestador de servicios a regulador pero la

regulacin fue meramente residual, en cumplimiento de una formalidad. Funcin de los
entes: control, fiscalizacin, regulacin, jurisdiccin.
EXPROPIACIN: Ley 21.499.
Limitacin: modifica las condiciones de ejercicio del derecho pero sin modificar los
derechos subjetivos del titular.
Potestad ablatoria: produce una privacin o eliminacin de derechos privados en atencin a

un inters pblico. Su grado ms intenso es la expropiacin por utilidad pblica.
Delimitacin de derechos: delimitacin abstracta del contorno del derecho, que graba por
igual a todos los titulares.
La expropiacin es una privacin de los derechos patrimoniales, singularizada en una

operacin concreta. El particular afectado debe recibir una indemnizacin, as el perjuicio se
distribuir entre toda la comunidad.
Antecedentes: Se discute si exista en Roma. S estaba en las Siete Partidas de Alfonso el

Sabio, en la partida1 y 2. Pero con el constitucionalismo europeo surgi la garanta de una
justa indemnizacin. As lo dispona tambin la teora del dominio eminente o la teora del
Fisco. En Estados Unidos, la Enmienda V de la constitucin consagra este derecho.
En Argentina, se consagra en el art. 17 CN, (tomado del Cdigo de Napolen) el cual

dispone que la propiedad ser inviolable y slo se puede privar de ella mediante una
sentencia judicial, con el dictado de una ley declarativa de la utilidad pblica que fundamente
la sentencia, ms una previa indemnizacin por el sacrificio patrimonial. La indemnizacin
deber ser justa, integral, actual y pronta. Tambin hay que tener en cuenta el principio de
razonabilidad del art. 28 CN.
Justificaciones:
a. La teora del dominio eminente dispone que la potestad expropiatoria es un atributo

inherente a la soberana que consagra el derecho absoluto del estado frente al de los
particulares.
b. La necesidad que tiene la Administracin para satisfacer sus finalidades pblicas. Los
derechos de los particulares se encuentran subordinados a los pblicos.
c. Justificacin en la ley.
d. Obligacin de contribuir al bien comn: postura sostenida por Cassagne. El derecho
estatal no tiene una superioridad absoluta sobre el derecho privado patrimonial.
Nuestra Ley de Expropiacin dice que mediante ella se busca la satisfaccin del bien comn,
de naturaleza material o espiritual, lo que ampla el primitivo criterio que lo limitaba a la
finalidad de realizar obras pbicas o servicios pblicos como tambin ampla la idea
economicista que lo clasifica como un concepto puramente material.
El sujeto activo de la expropiacin es el Estado Nacional, lo que no obsta a que tambin
puede serlo el gobierno de la CABA, las entidades autrquicas y las empresas del Estado. Las
leyes especiales que facultan a determinadas entidades autrquicas a realizar expropiaciones
(como la Direccin Nacional de Vialidad) no fueron derogadas por esta ley. Sin embargo,
siempre deber realizarse el avenimiento, es decir, el acuerdo del Estado con el particular
sobre las condiciones de la expropiacin y de la indemnizacin o, sino, deber declararse la
expropiacin mediante una sentencia judicial, art. 32 LE. El beneficiario no est contemplado
en forma expresa en la ley. El sujeto pasivo es la persona fsica o jurdica privada o la
persona jurdica pblica estatal o no estatal (la Nacin podra expropiar algo de una provincia
y viceversa pero si hay dos leyes de expropiacin, prevalece la nacional).
Fallo Bourdieu, Pedro E c/ Municipalidad de la Capital:

Se incluyen dentro del derecho de propiedad todos los intereses apreciables que un hombre
puede poseer fuera de s mismo, fuera de su vida y de su libertad, a condicin de que su
titular disponga de una accin contra cualquiera que intente interrumpirlo en su goce. Los
derechos emergentes de una concesin de uso sobre un bien del dominio pblico, como en
este caso era el derecho a una sepultura, o de los que reconocen como causa una delegacin
de la autoridad del Estado estn protegidos por las garantas constitucionales.
Objeto
Ellos seran derechos expropiables pero quedaran fuera los derechos de la personalidad. Art
51 y 4 LE. El dueo podra exigir la expropiacin de objetos que resultan inadecuados para l
si antes hubieran sido declarados como de utilidad pblica. Podra exigir la expropiacin total
del inmueble que se haya expropiado parcialmente o cuando el inmueble pertenezca a una
misma unidad orgnica que otro expropiado y se afectare su estructura arquitectnica o su
aptitud funcional, art. 8 y 9 LE.
Indemnizacin
La indemnizacin no comprende el lucro cesante, art. 10 LE. Es un supuesto de
responsabilidad por acto lcito. Se debe compensar el valor objetivo del bien, es decir el valor
general o de mercado, al valor real con independencia de la valoracin subjetiva. La Ley de
Expropiacin derog la prohibicin de indemnizar los valores panormicos e histricos
porque integran el valor objetivo indemnizable pero mantiene la exclusin de otros rubros.
El lucro cesante comprende de las ganancias dejadas de percibir por el administrado. Pero su
exclusin se critic, al referirse a la posibilidad de expropiar derechos intelectuales o patentes
de invencin ya que el lucro cesante es la nica forma de valuarlos. Por ello se entiende que
la exclusin de la ley se relaciona con el lucro cesante eventual y futuro (fallo Musso, hay
una mplia jurisprudencia y doctrina en este sentido).
La indemnizacin se integrar entonces, tanto por el dao emergente como por el lucro o
beneficio futuro cuya probabilidad de realizacin se encuentra asegurada conforme al
curso ordinario de las cosas.
Los daos a indemnizar son los perjuicios, por lo general no los provocados por la prdida
del objeto sino por la privatizacin del dominio, limitndose a los daos inmediatos que son
aquellos que tienen una conexin de primer grado con la expropiacin.
El pago deber hacerse en dinero en efectivo, art. 20 y 21 LE. La corte declar la
inconstitucionalidad de la ley que prohbe la indexacin, 23.982 (fallo Servicio Nacional de
Parques Nacionales c/ Franzini). Comprende tambin la depreciacin del valor de la moneda.
Excluye la indemnizacin de las mejoras tiles y las voluntarias y para Cassagne, tambin el
valor llave por integrar el valor objetivo del bien.
Abandono
Art. 33 LE. Cuando el juicio no se inicie dentro de los 2 aos de vigencia de la ley sobre
bienes individuales, 5 aos para bienes dentro de una zona determinad y 10 para bienes
dentro de una enumeracin genrica.
Reserva de inmuebles para obras o planes de ejecucin diferida: realizando la tasacin

del bien por el Tribunal de Tasaciones de la Nacin. Antes de expropiarse el inmueble podr
ser trasferido a terceros a condicin de que el adquiriente conozca la afectacin y est
inscripta en el Registro de la Propiedad Inmueble. Aunque la ley no lo indica expresamente,
el particular podra promover la accin de expropiacin irregular, art. 51 LE. (Fallo Sidema
c/Entidad Binacional Yacyret: no crea un derecho a favor del propietario para hacerla
efectiva, es potestad del expropiante elegir el momento salvo que medie ocupacin del
inmueble, privacin de uso o restriccin del dominio).
Expropiacin irregular o inversa, arts. 51 a 56 LE.

Es posible cuando el Estado se apodera de un bien sin haber indemnizado o cuando una cosa
resulta de hecho indisponible debido a una indebida restriccin que importa una lesin al
derecho de propiedad. Es condicin previa que exista una ley de utilidad pblica.
Tambin se admite cuando haya una ocupacin tempornea normal pero vencido el plazo de
2 aos, art. 64 LE.
En estos casos el particular est exento del reclamo administrativo previo, peor debe
demandar dentro de los 5 aos.
Fallo Ca Azucarera Tucumana SA: Ante la cambiante conducta del Estado que haba
derogado una ley declarativa de utilidad pblica posterior a la promocin de la demanda pero
sus actos posteriores hacen restringir la declaracin, se admite la expropiacin irregular.
Derecho de retrocesin: es cuando el expropiado puede obtener e reintegro a su patrimonio

del bien cuando a este se le diera un destino distinto del previsto en la ley expropiatoria o
cuando no se le asignare destino alguno. Se fundamenta en el bien comn. Tcnicamente es
un derecho o accin real administrativa, no debe confundirse la pretensin procesal con el
derecho material o de fondo.
Se debe hacer un reclamo administrativo previo, obteniendo una denegatoria expresa o tcita.
La expropiacin debe estar perfeccionada. Y el legitimado activo es quien se ha visto
lesionado en su derecho subjetivo (el propietario expropiado o sus sucesores universales, art).
N habr cambio de destino cuando el acordado mantenga conexidad, interdependencia o
correlacin con el previsto en la ley y cuando una parte del bien expropiado se le asignare un
destino complementario o uno que tienda a integrar y facilitar el previsto por la ley, art. 36
LE (consagr as el criterio jurisprudencial anterior, fallo Nacin c/Tonello).
Por el art. 42 LE el expropiado debe cumplimentar una contraprestacin anterior, cuya tasa
de actualizacin no puede generar ganancias para el Estado. Si el bien aumenta o disminuye
su valor por causas naturales no sern exigidos ni deducidos. La ley asimil el Estado al
poseedor de mala fe.
OCUPACIN TEMPORNEA
Se da la ablacin del derecho de dominio parcialmente y slo afectado al derecho de uso y
goce, no incidiendo sobre la nuda propiedad. Adems, posee carcter transitorio. Es una
medida de gravamen particular. Nunca implica la extincin definitiva del derecho.
El particular tendr el derecho a ser indemnizado, aplicndose en subsidio las reglas de la
expropiacin.
OCUPACIN TEMPORNEA ANORMAL

Necesidad imperiosa o sbita debido a una situacin lmite, que coloca a la Administracin
en estado de necesidad. Es excepcionalsima. Se sustituye la competencia del legislador y la
garanta de la previa indemnizacin, salvo la reparacin de los daos causados a la cosa
(posteriormente). Es de interpretacin restrictiva.
REQUISICIN
Es una medida de carcter general debido a un estado de necesidad pblica imperiosa. Puede
implicar la extincin definitiva del derecho real.
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
Limitacin del derecho real, permitindole al propietario que realice determinados usos y sin
afectar la esencia de sus elementos.
Entes Reguladores
Antes que nada conviene aclarar que son entes autarquicos. Segn Gordillo el ente regulador
no puede actuar como un supuesto rbitro que dirime conflictos entre partes iguales, sino que
tiene el deber constitucional y legal de buscar equilibrar la desigualdad existente,
compensando el poder monoplico o exclusivo con un mayor peso de su control y una
mayor defensa del usuario -que es adems de orden pblico por la Ley 24.240- En realidad,
los ER cumplen funciones de control, fiscalizacin, sancin, reglamentacin, jurisdiccional y
regulacin.
En nuestro pais los entes reguladores, se dedican a regular el servicio y a controlar las
condiciones en que se otorga la prestacin.
Tienen autarquia y ademas poseen recursos propios y perciben una contribucin de

fiscalizacin de los actores o usuarios del sistema.
La conduccin est a cargo de un rgano colegiado (directorio). Las decisiones de dicho

rgano son actos administrativos recurribles por la va de la alzada.
Su personal est sujeto al rgimen del contrato de trabajo.

Resuelve controversias vinculadas al servicio entre particulares (actores y usuarios), sea en

forma obligatoria para los actores (ENRE-ENARGAS) u optativas para todos los interesados
(CNT-ETOSS).
Quizas se puedan sintetizar los principales ER de nuestro pais en OCCOVI; ENRE,

ENARGAS, CNC, CNRT, ETOSS (ERAS), ORSNA.
Los ER presentan un deficit de capacidad politico-institucional en Arg y tal vez las razones se
puedan encontrar en;
El problema de ilegitimidad de origen e inestabilidad (DNU, post- privatizaciones,

cambios en sus funciones, estructura, recursos, puestos vacantes en los directorios, etc.)
La cooptacin bifronte: intervencin del PEN y recurso jerrquico o de alzada
administrativa por parte de las empresas (financiamento asociado).
Que a pesar de la obligacin de dar participacin a los usuarios y consumidores
(audiencias pblicas) existe un incumplimiento de este derecho (Constitucin 1994, art. 42) y
de acceso a la informacin pblica (Decreto 1172/03).
Los contralores: Defensor del Pueblo de la Nacin y Auditora General de la Nacin
ambos no vinculantes
Como conclusin se puede decir que la regulacin es dbil, insuficiente y sesgada en la

prctica a los intereses de las empresas.
Sucede que en Arg la poltica de regulacin constituy un eje virtualmente residual del
proceso privatizador, pese a la persistencia de condiciones monoplicas de prestacin. Las
pautas regulatorias fueron entendidas casi como aspectos formales que, de ningn modo,
deban desalentar a los posibles inversores.
Todo este regimen, produjo consecuencias sociales asi el Estado implement un masivo
programa de racionamiento en los planteles de las empresas mayormente a travs de
programas de retiros voluntarios con el fin de reducir la nmina laboral al mnimo.
Este programa involucr la desvinculacin de casi el 50% de los empleados totales del sector,
lo que afect a ms de 110.000 trabajadores entre 1990 y 1993, y fue financiada
fundamentalmente por el BM y el BID.
El empleo de las empresas estatales representaba en 1985 el 36,1% del empleo total del
sector pblico, en 1992 el 21,3% y en 1997 slo el 6,5% (comprendiendo a los entes
residuales).
El 6 de enero de 2002 se sanciona la Ley N 25.561 de "Emergencia Pblica y Reforma del

Rgimen Cambiario", que consagra abandono del esquema de Convertibilidad establecido en
1991 por la Ley N 23.928. A partir de la modificacin parcial de esta ltima ley se alter el
rgimen de paridad del peso con el dlar estadounidense y se produjo la consiguiente
depreciacin de la moneda nacional.
Asi, el art. 8 de la citada ley expresa; Dispongase que a partir de la sancin de la presente
ley, en los contratos celebrados por la Administracin Pblica bajo normas de derecho
pblico, comprendidos entre ellos los de obras y servicios pblicos, quedan sin efecto las
clusulas de ajuste en dlar o en otras divisas extranjeras y las clusulas indexatorias basadas
en ndices de precios de otros pases y cualquier otro mecanismo indexatorio. Los precios y
tarifas resultantes de dichas clusulas, quedan establecidos en pesos a la relacin de cambio
1 peso
= 1 dlar.
El art. 9 por su parte sostiene; Autorzase al Poder Ejecutivo nacional a renegociar los
contratos comprendidos en lo dispuesto en el Artculo 8 de la presente ley. En el caso de los
contratos que tengan por objeto la prestacin de servicios pblicos, debern tomarse en
consideracin los siguientes criterios: 1) el impacto de las tarifas en la competitividad de la
economa y en la distribucin de los ingresos; 2) la calidad de los servicios y los planes de
inversin, cuando ellosestuviesen previstos contractualmente; 3) el inters de los usuarios y la
accesibilidad de los servicios; 4) la seguridad de los sistemas comprendidos; y 5) la
rentabilidad de las empresas.
Y el art. 10 fija que; Las disposiciones previstas en los artculos 8 y 9 de la presente ley, en
ningn caso autorizarn a las empresas contratistas o prestadoras de servicios pblicos, a
suspender o alterar el cumplimiento de sus obligaciones.
En la actualidad se puede decir que asistimos a una incipiente repatriacin de las empresas
del estado que habian sido privatizadas a lo largo de la decada del 90`.
Al respecto el Decreto de Necesidad y Urgencia 721/04 cre Correo Oficial S.A., La ley
25943 cre Energa Argentina S.A. (ENARSA), el Decreto de Necesidad y Urgencia
304/2006 dispuso la constitucin de una sociedad annima con el objeto de prestar el
servicio de agua potable y de desages cloacales en el rea concesionada, es decir, Capital
Federal y diecinueve partidos de la Provincia de Buenos Aires, denominada Agua y
Saneamientos Argentinos S.A. (A y SA), y La ley 26412 sancionada en septiembre de 2008
determinaba que el estado argentino procedera a rescate de las empresas Aerolneas
Argentinas y Austral por compra de sus acciones.
Ley 26.466 sancionada en diciembre de 2008 dispuso que A fin de cumplir con lo previsto
en el artculo 1 de la Ley 26.412, declrense de utilidad pblica y sujetas a expropiacin,
conforme lo establece la Ley 21.499, las acciones de las empresas Aerolneas Argentinas
Sociedad Annima.
El servicio pblico y de agua potable en Argentina. La experiencia en la

Pcia de Bs. As.
A modo de una breve resea sobre lo que significa la evolucin histrica del servicio de agua
potable en la Arg y ms precisamente en la Pcia de Bs As se puede empezar por hacer
mencin de la Ley 8889, que en 1912 crea Obras Sanitarias de la Nacion.
Recien en 1970 comienza a darse el traspaso de los servicios sanitarios desde la Nacion a las
Pcias. y Municipios.
Asi en 1973, la provincia de Bs As crea el AGOSBA que era una entidad autrquica nacida
mediante un Dec Ley.
En 1989 se sanciona la LRE (23696), y en 1992 se privatiza Obras Sanitarias de la Nacion y

Aguas Argentinas SA.
En sintona con estas polticas de nivel nacional, en 1996 se sanciona la Ley 11820 que
autoriza a privatizar estos servicios en la Pcia de Bs As.
Esta Ley en su art. 1 calific como servicio pblico sanitario a la captacin y potabilizacin,
transporte, distribucin y comercializacin de agua potable, la coleccin, tratamiento,
disposicin y comercializacin de desages cloacales, incluyndose tambin aquellos
efluentes industriales que el rgimen vigente permita que se viertan al sistema cloacal.
Segn su art. 2 crea el Organismo Regulador Bonaerense de Aguas y Saneamiento (ORBAS).
En su art. 3 autoriza al Poder Ejecutivo a otorgar en concesin por el trmino de hasta treinta
(30) aos.
En el art. 5 sostiene que el servicio pblico sanitario ser prestado obligatoriamente en

condiciones que aseguren su continuidad, regularidad, calidad y generalidad de manera tal
que se asegure su eficiente prestacin a los Usuarios y la proteccin del medio ambiente.
Y en su art. 28 enuncia que los precios y tarifas atendern a reflejar el costo econmico de la
prestacin de los servicios de agua potable y desages cloacales incluyendo el margen de
beneficio del Concesionario e incorporando los costos emergentes de los Programas de

Optimizacin y Expansin del Servicio en la correspondiente a infraestructura bsica.
Es entonces cuando se concesiona el servicio que prestaba AGOBSA a dos empresas, ABA y
AGBA, que pertenecan al mismo grupo empresario; Azurix. Por ese entonces en la Pcia de
Bs As pesaba mas la maximizacin de fondos frescos que el diseo de un nuevo modelo de
gestin.
Por multiples cuestiones en el ao 2002 se produce la cesion del contrato de concesin de
servicio publico que se le haba concedido a ABA, y para brindar el servicio de suministro de
agua potable en la Pcia de Bs As se crea ABSA.
Las razones del fracaso de la concesion quizs se puedan vincular a que;
ABA haba pagado un Canon excesivamente alto de difcil recupero.

El flujo operativo evidenci ser muy problemtico debido a una estructura tarifaria
sumamente deficiente - con fuertes subsidios cruzados entre usuarios de una misma regin y
entre usuarios en distintas regiones, previendo una medicin generalizada ineficiente y con
una fuerte reduccin tarifaria implcita, etc
La negativa del Concedente a dar a la empresa los instrumentos que le permitieran
incrementar las tarifas conforme se previ contractualmente.
Existia un Programa de Optimizacion y Expansion del Servicio que debia llevar a cabo
ABA y que se fue tornando cada vez mas irrealizable
Se multiplic el gran nivel de reclamo de decenas de miles de usuarios reiterado durante
todo el lapso de la Concesin por:
Agua con sabor y olor a pesticida en Baha Blanca. Liquido no potable por el exceso de
arsnico y flor.
Numerosos e imprevistos cortes del servicio, y la falta de presin del suministro.
Miles de sobrefacturaciones y eliminacin de descuentos.
Frente a la rescicion del contrato (donde el PE de la Pcia. declaro que la razn de tal
extincin eran causas relacionadas a la prestadora del servicio) Azurix presenta una
demanda contra el Estado Arg. en el ClADl. Este organismo acepta la demanda y dicta un
laudo al respecto. En el mismo se sostiene que si bien Arg. no haba realizado una
expropiacin de la empresa Azurix, igualmente le cabia responsabilidad, en cuanto el pas
receptor haba faltado al cumplimiento de un TBI debido que no dispuso un tratamiento
justo y equitativo a la inversin de Azurix Corporation, ni otorg a la inversin de Azurix
Corporation la entera proteccin y seguridad que le caben, adems falto a su obligacin de
pas receptor al adoptar medidas arbitrarias que menoscabaron el uso y goce de la
inversin por parte de Azurix Corporation. Asi finalmente el CIADI procedi a Ordenar el
pago como indemnizacin a Azurix por concepto del justo valor de mercado de la Concesin
el monto de US$165.240.753.
Al ao siguiente, 2003, se fija un nuevo marco regulatorio para el servicio en cuestin. Ahora
la autoridad regulatoria, esta puesta en cabeza del Ministerio de lnfraestructura, Vivienda y
Servicios Pblicos.
La autoridad de control del servicio, a cuyos efectos se contempla la creacin de un ente

autrquico denominado Organismo de Control de Aguas de Buenos Aires (OCABA) cuya
nica funcin es la de controlar el estricto cumplimiento de las obligaciones legales y
contractuales a cargo de los prestadores y la defensa de los derecho de los usuarios. Dentro de
este marco regulatorio se establece la imposibilidad de proceder al corte total y absoluto del
servicio, ello con la intencin de evitar riesgos sanitarios a los usuarios domiciliarios,
debiendo siempre garantizarles un abastecimiento mnimo vital del servicio de provisin de
agua potable. Adems se califica al servicio pblico como toda captacin y potabilizacin,
almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de agua potable; y la recepcin,
tratamiento, disposicin y comercializacin de desages cloacales, incluyndose tambin
aquellos efluentes industriales que el rgimen vigente permita que se viertan al sistema
cloacal y la comercializacin de los efluentes lquidos y los subproductos derivados de su
tratamiento
Y para concluir en el 2006, se le rescinde la concesin a AGBA y asume el servicio AYSA

SA, que es una empresa del Estado Nacional. Fue asi que se dict el 11 de julio de 2006 el
Decreto 1.666, fundamentando la rescisin en las siguientes causales:
a) incumplimiento grave de disposiciones legales, contractuales o reglamentarias

aplicables al servicio;
b) atrasos reiterados e injustificados en el cumplimiento de las metas de cobertura previstas

en el POES;
c) reiterada violacin del reglamento del Usuario;
d) reticencia u ocultamiento reiterado de Informacin al Organismo Regulador;
falta de constitucin, Renovacin o reconstitucin de la garanta de cumplimiento del

Contrato, y de la garanta de cumplimiento de las obligaciones del Operador
Dos das despus se dict el decreto 1.677 por el cual se dispuso que Aguas Bonaerenses S.A.
asumiera la prestacin del servicio de la zona que corresponda a AGBA.
El servicio publico de energa elctrica

La energa tiene tres sectores; el petrleo, el gas, que est asociado al petrleo, y la
electricidad. La regulacin comprende el negocio del gas y de la electricidad, porque el
negocio del petrleo no est regulado. La regulacin energtica est restringida al gas y a la
electricidad. La electricidad tiene un marco regulatorio que es la ley 24.065, que se
complementa con una vieja ley elctrica, que es la 15.336, que conjuntamente forman el
marco regulatorio elctrico.
Hasta la sancin de la Ley N 24.065, el sector elctrico argentino se encontraba estructurado

en un esquema de integracin vertical. En este contexto, las empresas involucradas
participaban en todos los segmentos de la industria elctrica.
A lo largo y a lo ancho del pas el sistema estaba constituido principalmente por cuatro
empresas estatales nacionales SEGBA, AyEE, HIDRONOR, y las Centrales Nucleares; y los
Entes Binacionales EBY y Salto Grande, de generacin y distribucin.
El Estado Nacional inici el proceso a partir de la segmentacin y privatizacin de Servicios

Elctricos del Gran Buenos Aires (SEGBA) en 1992, cuando se inician las transformaciones
radicales en la configuracin y organizacin institucional y operativa del mercado elctrico
en el pas. La empresa estatal, en lo que a distribucin se refiere, fue subdividida en tres
unidades de negocios, dos de las cuales fueron privatizadas en agosto de ese ao (EDENOR y
EDESUR) y la tercera (EDELAP), cuatro meses despus.
El nuevo plan de privatizacin y su marco regulatorio establecieron:
1. La generacin
2. El transporte
3. Y la distribucin.
La generacin se defini como un servicio de inters general, en competencia y
con algunas variables a ser controladas por el organismo regulador. Se introduce la
competencia y se prev su desarrollo por parte de la actividad privada, con mltiples
operadores que compiten entre s. Por otra parte se separ conceptualmente la
generacin trmica de la hidroelctrica. La generacin trmica se basa en un mercado
en competencia, con pluralidad de oferta y un sistema de ingresos basados en costos
marginales. La generacin hidroelctrica, requiri de un anlisis para el despacho o
ingreso, el cual deba conciliar el uso hidroelctrico del agua con el
aprovechamiento econmico de la capacidad del embalse.
En cuanto al transporte y la distribucin; el Artculo 1 de la Ley 24.065 los

caracteriza como servicios pblicos que se prestan en condiciones de mercado
monoplico con usuarios cautivos. Es por eso que en el transporte es necesario regular
los criterios de su remuneracin, garantizar el control de calidad y el libre acceso de
terceros a la capacidad remanente de las redes y evitar el abuso de una posicin

dominante. En cuanto a los distribuidores, estn obligados a suministrar la totalidad de
la energa que les sea demandada en el rea geogrfica de su concesin y no pueden
invocar el abastecimiento insuficiente de energa elctrica como eximente de
responsabilidad.
En el sector elctrico se determino que existen 4 tipos de agentes; Generadores,

Transportistas, Distribuidores y Grandes Usuarios. Para esto se cre el Mercado
Elctrico Mayorista (MEM), donde esos agentes participan con la Secretara de
Energa. Y Para administrarlo form CAMMESA, la Compaa Administradora del
Mercado Mayorista Elctrico, en la cual participan los agentes del mercado y la
Secretara de Energa.
En cuanto a la situacin particular de la Pcia de Bs As el servicio pblico de

distribucin de energa elctrica en la Provincia de Buenos Aires, con exclusin de
los partidos del Gran Buenos Aires y Gran La Plata estuvo, desde principios de la
dcada de 1980, a cargo de la ex Direccin de Energa de la Provincia de Buenos
Aires (DEBA) en las reas donde el poder concedente es del Estado Provincial y
de 198 distribuidoras municipales (todas ellas Cooperativas y una Sociedad de
Economa Mixta de capital privado y municipal).
La Direccin de Energa de la Provincia de Buenos Aires cumpla, adems de la
funcin de prestador del servicio, la de Autoridad de Aplicacin y Polica del
Servicio, por no ser el nico prestador.
La Ley 11.769 (1996) crea Marco Regulatorio Elctrico de la Provincia de Buenos

Aires. Sus notas salientes son;
Regula las actividades de generacin, transporte y distribucin de energa

elctrica que se desarrollen en el territorio de la Provincia de Buenos Aires,
determinando que quedan sujetas al rgimen de servicio pblico las actividades de
transporte y distribucin de energa elctrica, resultando la generacin de tal fluido
una actividad de inters general.
Fija las competencias de la Autoridad de Aplicacin y crea el Organismo que
tiene a su cargo el contralor y fiscalizacin del Servicio
Determina los derechos y obligaciones de usuarios y prestadores del servicio
pblico de distribucin de energa elctrica, con concesin provincial y con concesin
municipal.
Establece los principios y criterios a utilizar para la determinacin de las tarifas
aplicables al abastecimiento de usuarios.
Por su parte el artculo 6 de la Ley 11.769 dispone que "Ser Organismo de

Control en materia de energa elctrica el ente que se crea por la presente Ley en
el mbito del Ministerio de Obras y Servicios Pblicos (hoy de lnfraestructura,
Vivienda y Servicios Pblicos) y que se denominar conforme la reglamentacin y
que tendr la organizacin y atribuciones indicadas en el Captulo XIII de esta
Ley".
A su vez, el artculo 6 del Decreto Reglamentario N 1.208/97 establece que el

Ente creado por el artculo 6 de la Ley 11.769 se denominar Organismo de
Control de Energa Elctrica de la Provincia de Buenos Aires (OCEBA).
Las funciones que la ley acuerda al Organismo de Control se rigen por el principio
de la especialidad de la competencia, atribuyndosele actividades de control y
fiscalizacin, normativas y jurisdiccionales en materia elctrica.
El OCEBA cumple un rol destacado en la distribucin de energa a consecuencia,

en primer lugar, del deslinde jurisdiccional que establece el artculo 75, inciso 13,
"clusula de comercio", que limita la intervencin de la Provincia en algunas
cuestiones derivadas de la interconexin y en segundo trmino, por el control que
ejerce sobre tres (3) distribuidores con concesin provincial -: EDEN S.A., EDEA
S.A., EDES S.A. - y casi doscientos (200) distribuidores con concesin municipal
bajo la forma de Cooperativa o Sociedad de Economa Mixta, en la dilatada
superficie territorial de casi 300.000 Km2, excluyndose el Conurbano
Bonaerense y la ciudad de La Plata y sus alrededores, pertenecientes hasta hoy a la
jurisdiccin nacional.
En lo que respecta al tema de las tarifas, estas deben ser justas y razonables, y de
el clculo de las mismas lo hace el OCEBA y la aprobacin, es atribucin de la
Autoridad de Aplicacin (Ministerio de lnfraestructura, Vivienda y Servicios
Pblicos) conforme al art. 54 inciso B de la Ley 11769. Existe adems una Tarifa
de Interes Social, creada por Ley 13173, y la misma esta incluida en el rgimen
tarifario y destinada a usuarios residenciales con escasos recursos econmicos. El
universo de los mismos deber efectuarse con la participacin de los municipios y
las asociaciones de usuarios.
Volviendo al tema de la Generacion de la energa elctrica, ESEBA tena sus

plantas concentradas en Baha Blanca y la costa atlntica, con tecnologa
turbovapor y turbogas, siendo el combustible ms utilizado el gas natural. A los
efectos de la privatizacin se la subdividi en dos empresas y resultaron
adjudicatarias: Pampa Energia SA. y Central de la Costa SA.
Y en cuanto a lo respectivo al tema de la Distribucin, A efectos de alentar la

competencia por comparacin de una actividad que por naturaleza es un
monopolio natural y optimizar los resultados de la licitacin, se opt por dividir a

la empresa en tres reas: EDEA S.A, EDEN S.A y EDES S.A.
En lo relativo al Transporte TRANSBA S.A. es la concesionaria del servicio de
Transporte de Energa Elctrica de la Provincia de Buenos Aires y en tal carcter
tiene a su cargo la operacin y mantenimiento de la red de 132 kV de la
Provincia, con excepcin de las instalaciones ubicadas dentro de la jurisdiccin
de EDENOR S.A., EDESUR S.A. y EDELAP S.A. Adicionalmente, opera y
mantiene las Estaciones Transformadoras de 500 kV Olavarra, Baha Blanca y
Campana, en carcter de Transportista Independiente de TRANSENER S.A.
(TIBA), y algunas instalaciones de 66 kV.
Vale decir que los contratos que se celebraron en la Pcia fueron por terminos
sumamente exagerados.
En lo que refiere al rgano de control del servicio, existe un ER, el Ente Nacional
Regulador de la Electricidad (ENRE) es un organismo autrquico encargado de regular la
actividad elctrica y de controlar que las empresas del sector (generadoras, transportistas y
distribuidoras Edenor, Edesur y Edelap) cumplan con las obligaciones establecidas en el
Marco Regulatorio y en los Contratos de Concesin. Este ER fue creado en 1993 por la
Ley N 24.065 en el mbito de la Secretara de Energa y del Ministerio de Planificacin
Federal, lnversin Pblica y Servicios de la Nacin, el ENRE debe llevar a cabo las
medidas necesarias para cumplir los objetivos de la poltica nacional respecto del
abastecimiento, transporte y distribucin de la electricidad.
Se pueden mencionar como objetivos del ENRE las siguientes consignas;
Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios

Promover la competitividad en la produccin y alentar inversiones que garanticen el
suministro a largo plazo.
Promover el libre acceso, la no discriminacin y el uso generalizado de los servicios de
transporte y distribucin.
Regular las actividades del transporte y distribucin asegurando tarifas justas y
razonables.
lncentivar y asegurar la eficiencia de la oferta y la demanda por medio de tarifas
apropiadas.
Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y distribucin,
asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible.
Servicio de Gas Natural

La Direccin General de Gas del Estado fue creada en 1946. El mercado gasfero local fue
controlado por dos empresas de propiedad estatal:
Gas del Estado operaba monoplicamente en los segmentos de transporte y distribucin

de gas natural.
Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) se ocupaba casi en forma monoplica de las

actividades de exploracin y produccin del fluidoLa Secretara de Energa era el
organismo estatal encargado de fijar los precios de transferencia que Gas del Estado
pagaba a YPF, a la vez que determinaba los niveles tarifarios que deban abonar los
distintos tipos de usuarios.
El primer gran gasoducto (Comodoro Rivadavia-Buenos Aires) fue habilitado en 1949 y

desde entonces se construyeron 1500 km de redes de captacin, 22000 km de gasoductos
troncales y 51000 km de redes de distribucin. Mediante el Decreto N 1.444 del 3 de
julio de 1978 se transform Gas del Estado Empresa del Estado en Sociedad del Estado.
Entre 1960 y 1991 el gas distribuido creci a una tasa media de 12.2% anual, alcanzando a
fines de ese perodo una participacin de alrededor de 40% en el consumo total de fuentes
primarias y una cobertura de poco menos del 50% de los hogares en todo el pas.
En Diciembre de 1992 Gas del Estado es separada verticalmente entre:
Produccin (en competencia, pero fuerte presencia YPF),
Transporte (se crean dos monopolios regionales regulados) y
Distribucin (primero 8, y 9 desde 1997, monopolios regionales regulados)
Gas del Estado es un ente autrquico que se encuentra dentro del Ministerio de
Planificacin Federal, lnversin Pblica y Servicios, tiene como objetivo llevar a cabo
todas las medidas necesarias para cumplir los objetivos de la Ley , y adems de su carcter
de ente con autarqua goza de plena capacidad jurdica para actuar en los mbitos del
derecho pblico y privado. Adems esta conformado por un Directorio de 5 miembros:
Presidente, Vicepresidente, Vocales
. Su rgimen de gestin financiera, patrimonial y contable esta dado por la Ley 24076 y
cumple una funcin de controlador externo. Por otra parte cuenta con los siguientes
recursos; la tasa de inspeccin y control; Los subsidios, herencias, legados, donaciones o
transferencias que reciba; dems fondos, bienes o recursos asignados; las multas y
decomisos; Los intereses y beneficios de la gestin de sus propios fondos.
Su marco regulatorio viene fijado por la Ley 24076, y los objetivos que en ella se fijan
son;
proteger los intereses de los consumidores
promover la competencia en los mercados y alentar las inversiones y mejorar la

eficiencia en el transporte, distribucin y uso del gas natural.
Por otra parte este marco regulatorio cuenta con una serie de principios escenciales;
El transporte y la distribucin de gas natural deben ser realizados por personas jurdicas
de derecho privado mediante licencias, concesiones o servicios de transporte. El Estado
Nacional o Provincial slo puede hacerse cargo cuando el sector privado no quiera participar.
Los productores, captadores, procesadores, transportistas, almacenadores,
distribuidores, comercializadores y grandes consumidores, son reconocidos como actores.
Toda obra de envergadura en transporte o distribucin (prevista o no) requiere la
autorizacin del Ente Nacional Regulador de Gas (ENARGAS). Frente a solicitudes de
servicio de transporte que impliquen obras no previstas, el prestador puede negarse a
satisfacerla aduciendo razones econmicas. Los conflictos que pudieran surgir son resueltos
por ENARGAS.
La seguridad del suministro no interrumpible recae en transportistas y distribuidores,
que deben adems satisfacer toda demanda razonable.
Se establece el libre acceso de terceros a los sistemas de transporte y distribucin,
restringido nicamente por las capacidades disponibles. Ningn transportista o distribuidor
podr conceder ventajas o preferencia de acceso a sus instalaciones.
La importacin de gas natural es totalmente libre y las exportaciones estn sujetas a
aprobacin de la Secretara de Energa de la Nacin y slo sern autorizadas en tanto no
afecten el abastecimiento interno.
Se establecen limitaciones a la integracin vertical: los transportistas no pueden
comercializar el gas; los almacenadores, distribuidores o grandes consumidores no pueden
tener control directo o indirecto sobre el transporte ni los transportistas o consumidores sobre
la distribucin.
Con la sancin del nuevo marco regulatorio se apunt a que el precio del gas adquirido
en boca de pozo es decir, el precio que reciben las empresas extractoras de gas quedara
definido por la interaccin entre la oferta y la demanda ambas caracterizadas por estructuras
de mercado con un alto grado de concentracin. Durante el primer ao de actividad de las
Licenciatarias del Transporte y Distribucin, el precio del gas en el punto de ingreso al
sistema de transporte, que se incluye en las tarifas
finales abonadas por los distintos tipos de consumidor, era fijado por el Ministerio de Economa, Obras y
Servicios Pblicos. Desde enero de 1994 el precio del gas en boca de pozo pas a ser determinado
por el mercado.
Como resultado de esta transformacin emergi un mercado mayorista,
cuyos principales actores son las empresas productoras y las distribuidoras, los grandes usuarios
industriales y las generadoras termoelctrica.
Para resumir se puede decir que las actividades regladas son el transporte y la distribucin, las
cuales fueron otorgadas por el PE mediante una licencia a una persona jurdica de derecho
privado .
Las limitaciones fueron relajadas por el decreto reglamentario de la Ley 24076 y en la prctica no han
impedido la conformacin de relaciones financieras y empresariales entre actividades
correspondientes a diferentes eslabones de la cadena. Por ejemplo grupo Prez Companc, que es uno
de los principales productores-comercializadores de gas natural en el Subsistema Sur (Cuencas
Neuquina y Austral), tiene una alta participacin (50%) en la Transportadora de Gas del Sur (TGS) y,
hasta 1998, tena participacin en Metrogas (Distribuidora de la zona sur del Gran Buenos Aires). Por
otra parte, este mismo actor tiene participacin en la generacin elctrica (gran usuario de gas) y en el
transporte (Transener) y distribucin (Edesur) de electricidad.
Por otro lado, la regulacin de las fases de transporte y distribucin de gas natural y energa elctrica se
torna casi superflua cuando sus insumos bsicos (gas natural y combustibles lquidos esencialmente,
fuel oil) son provistos, a precios desregulados, por el oligopolio petrolero y, como tales, y hasta la
sancin de la Ley de Emergencia N 25.561, fueron trasladados automticamente a las tarifas finales
en ambos segmentos de la cadena energtica (en tanto en los marcos regulatorios gasfero y elctrico
existen clusulas de tipo pass through.
Luego del 2002, y a partir del congelamiento y las intervenciones del Estado, se han gestado
alteraciones de los mercados, generando subinversiones dificiles de controlar y atenuar por la
cantidad de participantes y regulaciones poco claras.
Actualmente Han cado las inversiones en exploracin y explotacin de gas, Las reservas han cado
ms del 40%, a 456 millones de m3 desde 2001. Hasta agosto de 2009 el precio interno que se paga
al productor est en el orden de U$S 1,86/2,68 el milln de BTU. La secuencia de barcos con licuados
instalados en Baha Blanca lo gasifican a U$S 14 el milln de BTU.
En el 2005 el CIADI haba condenado al Estado argentino a abonar la suma de 106,2
millones de dlares en concepto de indemnizacin a TGS.
Luego de nueve aos de ser exportador neto -entre 1999 y 2005-, la Argentina ha
necesitado importar el fluido para abastecer la demanda local.
En 2010 el gobierno argentino compr 6,8 millones de metros cbicos por da de gas
natural a Bolivia para utilizar en el invierno.
En la dcada de los ochenta la expectativa de reservas se encontraba en 50 aos.

Actualmente a 8.
Servicio de Telecomwnicaciones
La Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC) es un organismo descentralizado que
funciona en el mbito de la Secretara de Comunicaciones del Ministerio de Planificacin
Federal, lnversin Pblica y Servicios, cuya misin y funciones son la regulacin,
contralor, fiscalizacin y verificacin de los aspectos vinculados a la prestacin de los

servicios de telecomunicaciones, postales y de uso del Espectro Radioelctrico.
La CNC creada por el Decreto 660/96, es el resultado de la fusin de dos Organismos: la

CNT -Comisin Nacional de Telecomunicaciones- y la CNCT - Comisin Nacional de
Correos y Telgrafos-, consolidndose as un nico ente del Estado con competencia de
control sobre los servicios de comunicaciones.
En tal sentido, el Organismo tiene la facultad de administrar, gestionar, monitorear y

controlar los servicios y sistemas de telecomunicaciones entre los que se encuentran los de
telefona, Internet, audio texto, satlites, servicios de comunicaciones martimos y
aeronuticos entre otros, as como intervenir en el cumplimiento de las condiciones,
estndares de calidad y dems obligaciones vinculados a la prestacin del Servicio Postal
Bsico Universal, prestadores privados y/u otros servicios que se consideren obligatorios
del Correo Oficial.

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1 - GENERACIN UNS 2015

1. Local: cada provincia tiene competencia para dictar su propio procedimiento

2. Pblico: para algunos es un derecho infraconstitucional y para otros es un derecho

3. Infieri: en constante mutacin y elaboracin.

4. Burocracia: el D administrativo comienza a tener sentido cuando se acomplejo el

RAFAEL BIELSA: Intent traspasar el derecho administrativo francs al nuestro pero se le

PROVINCIA DE BS AS: propulsora del derecho administrativo (la materia administrativa no

ADMINISTRACION PUBLICA: 1) esttica: la organizacin, con cada uno de sus ministerios,

El Derecho Administrativo no es entre iguales, el Estado tiene una situacin de superioridad

2.- Sistemas jurdico-administrativos comparados:

a) El rgimen administrativo francs y la legalidad administrativa en los pases

Administracin centralizada, con organizacin jerrquica de rganos integrados por

La Administracin es considerada como un poder jurdico.

Tribunales administrativos: Juzgan la actividad administrativa ilegal.

Inglaterra/EEUU:Tras la Revolucion en Gran Bretaa, el Parlamento irrumpe con gran poder,

La autonoma de los entes locales es prcticamente total y absoluta.

La Administracin es juzgada por tribunales ordinarios.

Argentina: El sistema es tomado de Espaa, donde el Estado es plenamente justiciable ante

Sistema Francs / Continental Sistema Anglosajn

Para Administracin centralizada. Autonoma de los entes locales casi

Administracin con poderes Mismas reglas para la

Ella carece de prerrogativas del

No juzgamiento por los tribunales. Juzgan los tribunales ordinarios

Hoy (parte Rige la ley general Empirismo

Otros, hoy Juez administrativo Criterio material. Juzgado por

Derecho civil Common law y statury law (la

Se le debe dar a la Administracin Igualdad de partes.

A nivel internacional, hay dos sistemas de gobierno. Uno es el presidencialismo, como en

Fallo Comaa de Gas de Bordeux c/Municipalidad de Bordeux: Ac se crea la teora de la

En cambio, el sistema anglosajn se caracteriza por la autonoma de los entes locales

La doctrina clsica describa al Derecho Administrativo como un sistema con prerrogativas de

Los fundamentos de la polmica Dicey-Hauriou.

2.- b) La legalidad administrativa en los pases socialistas

4.- Las fuentes del Derecho Administrativo. Clasificacin y jerarqua.

Clasificacin de las fuentes del derecho natural:

2) Fuentes inmediatas: Constitucin, leyes, reglamentos, etc. Es el bloque de legalidad

Fuentes mediatas: la analoga, la jurisprudencia (precedentes judiciales y administrativos) y los

Jerarquas de las fuentes del Derecho Administrativo.

de la personalidad jurdica de las provincias y de la que es inherente a la Nacin (estado

LA RESERVA DE LA LEY EN LA CONSTITUCIN: con la reforma de 1994 se consagra

b) ciertas materias que no pueden ser objeto de la potestad reglamentaria de necesidad y

El decreto-ley: en pocas de anormalidad constitucional, el Poder Ejecutivo dicta actos

IMPORTANTE: NO son decretos y no cuentan para la evolucin histrica de la delegacin

1. Constituyen o integran el ordenamiento jurdico

3. Pueden ser derogados total o parcialmente por la administracin en cualquier momento

4. Tienen un rgimen de proteccin jurisdiccional propio (impugnacin judicial en dos

2. Reglamentos autnomos o independientes: son aquellos que se dictan para poner en

3. Reglamentos delegados: normas generales dictadas por la administracin en base a una

Formas de delegacin de reglamentos: recepticia, cuando las normas tendrn rango

4. Reglamentos de Necesidad y Urgencia (DNU): El Art 99 inc. 3 de la CN, despus de

PROCEDIMIENTO: a) que la decisin de dictarlos se tome en acuerdo general de

intervinientes en el acuerdo juntamente con el jefe de gabinete. A su vez, posteriori de

Delegacin de competencias legislativas en el Poder Ejecutivo (no confundir con la

FALLO MOUVIEL: falla en contra de la doctrina establecida en Delfino. En este caso se

FALLO COCCHIA: en este caso, la CSJN est a favor de la delegacin en caso de

La jurisprudencia de la CSJN ha aceptado la sub-delegacin de la facultad delegada en otros

La doctrina diferencia tres formas o clases de delegacin:

Delegacin recepticia: se configura cuando las normas reglamentarias adquieren el rango

Delegacin o remisin normativa: se da cuando la ley autoriza o habilita al Poder

Deslegalizacion de materias: tcnica por la cual ciertas materias que se encuentran

En la reforma del 94 se prohbe la delegacin legislativa en el PE y se declara la caducidad, a

Se fundamenta en que los rganos administrativos se encuentran mejor capacitados para

El principio de inderogabilidad singular del reglamento establece que el acto administrativo