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I. INTRODUCCION
1- ESTADO:
Concepto: Se la puede definir como la comunidad poltica perfecta asentada sobre un territorio,
integrada por individuos ligados por relaciones de subordinacin a una autoridad pblica-
nacional. Se caracteriza por ser un agrupamiento de seres humanos, radicados sobre un sector
del suelo terrestre; dirigidos por una o ms personas que ejercen el poder pblico.
Su caracterizacin en la Republica Argentina: La constitucin Nacional adopta para su forma
de gobierno la forma representativa, republicana y federal.
Representativo: el pueblo no gobierna ni delibera, sino a travs de sus representantes, que son
elegidos a travs del sufragio.
Republicano: establece la divisin del gobierno en tres poderes:
Poder legislativo (Art. 75 CN)
Es ejercido por el congreso, rgano bicameral (diputados y senadores)
Le competen funciones iniciales y de censura.
Las iniciales son:
a) Ordenamiento de la hacienda
b) Fijacin peridica del presupuesto
La de censura:
2- LA CONTABILIDAD PBLICA:
Derecho Constitucional: Estudia la sociedad como institucin poltica, la organiza y rige las
relaciones del poder pblico con el individuo.
Derecho Civil: que define en particular la personalidad jurdica del ente administrativo que
corresponde al estado y establece el rgimen jurdico de la materia administrable.
Derecho Administrativo: que regula la actividad concreta del estado en orden a la organizacin
y a la operacin de las funciones y de los servicios pblicos.
Expliquemos estas relaciones de afinidad con las ciencias normativo jurdicas del Estado. La
contabilidad pblica es un conjunto de principios doctrinarios y de reglas tcnicas que rigen la
gestin administrativa econmica de la hacienda pblica, para que dichos principios y reglas
tengan eficacia plena en la prctica, es necesario transformarlos en normas jurdicas.
Ciencia poltica: que concurre a sealar las necesidades colectivas emanantes del seguimiento
de los fines de la sociedad poltica, y los medios ms adecuados para satisfacerlas, atendiendo
a la mayor suma del bien comn.
Economa poltica: que es la ciencia de los bienes econmicos y de la aplicacin de estos a la
satisfaccin de las necesidades humanas.
Finanzas publicas: que como rama de la economa aplicada al ente estatal, y frente a las
necesidades concretas de dicho ente, investiga las fuentes originarias y derivadas de donde
han de obtenerse los ingresos pblicos.
Matemticas: como ciencia de la cantidad, se relaciona con la contabilidad general y por
consiguiente con la contabilidad del Estado.
Estadstica metodolgica: al aplicar a los fenmenos sociales las leyes de la cantidad, pone de
relieve sus efectos y resultados y funda las previsiones.
Informtica: es el conjunto de conocimientos cientficos y tcnicos que hacen posible el
tratamiento automtico de la informacin por medio de procesadoras electrnicas de datos.
Evolucin histrica: El agrupamiento del hombre por instinto genero las primeras formas de
comunidad. Se debieron plantear normas obligatorias para la administracin de los caudales,
obstaculizadas por el predominio y la practica absolutista del poder. No poda existir
presupuesto pblico, pues no haba lmites para gastar y las contribuciones de los sbditos se
determinaban por voluntad del prncipe. De ah que la contabilidad pblica haya florecido con
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el triunfo de las formas democrticas de organizaciones polticas. Sus instituciones ms
representativas surgieron por la revolucin inglesa (1688) y con la concrecin del presupuesto.
Las posiciones doctrinarias:
Economistas: considera a la hacienda pblica como hacienda privada por lo tanto ambas tienen
un tratamiento similar. Sus principios se orientan a buscar un ensamble entre la contabilidad
pblica y la contabilidad nacional.
Financiera o control pblico: considera la naturaleza de la haciendo pblica distinta a la
hacienda privada. Sus principios se orientan al cumplimiento del presupuesto como mandato
de hacer y al control de los funcionarios en la realizacin de sus funciones.
Normas del derecho positivo: para que los preceptos doctrinarios y las reglas tcnicas que la
contabilidad pblica establece como resultado de su investigacin, tengan efectivo imperio en
la prctica de la vida del estado, deben hacerse obligatorios y esto solo puede obtenerse por
medio de la ley.
Con respecto a las normas doctrinarias sealadas anteriormente, ambas han tenido y tienen su
influencia en las leyes argentinas. El conjunto de principios doctrinarios y reglas tcnicas que
elaboraron se transformaron en normas jurdicas. La ley 24156 tiene ms relacin con la
posicin economista.
La Contabilidad Pblica y la Contabilidad Nacional:
La Contabilidad Nacional es un procedimiento tcnico utilizado por la ciencia econmica para
realizar estudios cuantitativos en torno de algunas cuestiones de macroeconoma, trata de
determinar las relaciones cuantitativas existentes en el conjunto de la economa del pas entre
las unidades individuales (personas y empresas) y la economa nacional mide adems las
magnitudes de ciertos hechos econmicos generales como el total del consumo, del ahorro, la
inversin o el producto. Se presenta como una disciplina comprensiva y general, que abarca la
contabilidad pblica o del estado.
La contabilidad pblica y la contabilidad nacional coinciden en perfeccionar el funcionamiento
de los organismos econmicos, pero se diferencian al sujeto al cual se dirige: la 1ra atiende al
estado y la 2da a la nacin como mximo grupo econmico interno.
La contabilidad nacional, podemos decir que trata de medir la actividad econmica desarrollada
por la nacin.
La contabilidad pblica se divide en 3 fases:
Preventiva: Analiza la preparacin y fijacin del presupuesto por los rganos competentes y
prev la gestin financiera a seguir por los entes recaudadores de ingresos y ordenadores de
gastos.
Ejecutiva: Sigue la relacin de las operaciones y se ocupa de su registracin contable, tanto en
los aspectos financieros como patrimoniales.
Critica: En base a la preventiva analiza la gestin financiera de la hacienda del estado.
Determina el ajuste de los hechos a las normas y ejercita un control de legalidad. Evita
desviaciones de los ajustes pblicos encargados de la administracin financiera y patrimonial,
descubre errores y transgresiones y aconseja cambios de rumbo.
3- LA
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HACIENDA PBLICA:
Concepto: Es la coordinacin econmica y activa de personas y de bienes econmicos
establecida por los habitantes de un territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades de
orden colectivo o comn que los individuos no podran atender aisladamente. Para esto
requiere de medios econmicos que obtiene de dos maneras:
Directa u originaria: consiste en el provecho de sus propios bienes y
Derivada: resulta de su poder coactivo sobre los individuos, posibilidad de exigir contribuciones
obligatorias, es la ms importante.
Elementos: los elementos de la hacienda pblica son:
El sujeto: es un ente colectivo formado por la reunin de los habitantes de un lugar.
La materia administrable: es el patrimonio del estado, o sea el conjunto de bienes susceptibles
de posesin estatal.
La actividad: es ejecutada por los rganos administrativos y ella sirve para dar vida a la
hacienda, pues ponen en accin, movilizando la riqueza y aplicndola a la satisfaccin de
ciertas necesidades.
La finalidad: es satisfacer necesidades colectivas, como rasgo claramente distintivo de la
hacienda pblica de toda hacienda privada.
Caractersticas y distinciones con las Haciendas Privadas:
1- Por su duracin:
Hac. Pblica es perdurable, el estado tiene carcter permanente
Hac. Privada es transitoria, tienen un perodo limitado de duracin.
2- Por su naturaleza de vinculacin
Hac. Pblica es colectiva o necesaria, no se puede elegir entre permanecer a ella.
Hac. Privada es voluntaria, se ingresa y egresa cuando lo desee el sujeto.
3- Por su naturaleza.
Hac. Publica de erogacin, busca obtener medios econmicos necesarios para satisfacer
necesidades colectivas.
Hac. Privada de produccin, el objeto es producir o prestar servicios econmicos con el fin de
obtener un lucro.
4- Por su finalidad
Hac. Pblica es satisfacer necesidades, fin del estado es tratar de cubrir necesidades.
Hac. Privada es obtencin del lucro, siempre persiguen el lucro.
5- Por la condicin jurdica del titular
Hac. Pblica es publica, porque pertenece al estado.
Hac. Privada es privada, porque a una persona de derecho privado.
6- Por la integracin de los rganos
Hac. Pblica es dependiente, porque el rgano volitivo y ejecutivo estn asignados a personas
diferentes.
Hac. Privada es independiente, porque el rgano volitivo y directivo coinciden en el mismo
sujeto
7- Por las decisiones
Hac Pblica es por el bien comn, donde no se mide el costo.
Hac. Privada se tiene en cuenta el costo, se invierte para ganar.
8-Por el riesgo empresario
Hac. Pblica el sujeto o funcionario pblico no paga por las malas decisiones
Hac. Privada el empresario, recae sobre l los efectos de las decisiones.
9- Por la utilizacin del presupuesto
Hac. Pblica es preventivo
Hac. Privada es consultivo
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II. ORGANIZACION
Empresas y Organismos
sociedades del Descentralizados
Secto
estado
Sector Pblico Sector Pblico Instituciones de
Argentino Nacional seguridad social
Para estatales
Financiero
Sector Pblico
Fondos
Provincial
Fiduciarios
Municipalidades
Funciones del rgano Ejecutivo: Las facultades del poder judicial, en cuanto a la hacienda
pblica son muy limitadas, resuelve las controversias entre el fisco y los contribuyentes y le
compete el juzgamiento de los delitos civiles y penales que puedan cometer los administradores
de la hacienda pblica.
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Haciendas Conexas o Paraestatales: estas actan junto al Estado pero sin pertenecer a l, pero
cumpliendo funciones que muchas veces son propias del Estado. Las haciendas conexas, por
su naturaleza jurdica, se caracterizan como entes de derecho privado pero sus funciones no
son privadas sino pblicas. Los entes a los que pertenecen estas haciendas se los designan
como establecimientos de utilidad pblica, en cambio a las haciendas anexas se los denomina
establecimientos pblicos.
De aqu deriva la correcta diferenciacin entre las haciendas anexas y conexas. Las haciendas
anexas son creadas por el Estado, sus funcionarios y empleados son designados por la
administracin pblica y son por ende, agentes pblicos, como entes, forman parte de la
estructura del Estado, sujeto titular de su propiedad. Las haciendas conexas, en cambio, son
instituidas por los particulares, su personal es designado por ellas, sin intervencin del estado,
del que no forman parte. Las haciendas conexas son, por estas razones, entidades de derecho
privado, pero el estado en salvaguarda de sus intereses propios o los de la colectividad, ha
resuelto intervenir y fiscalizar el funcionamiento de tales haciendas.
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Estos rganos deben ser considerados como integrantes de tres grandes servicios complejos
de la administracin:
a) Servicio del tesoro: recaudar los fondos o rentas pblicas y centralizarlos en una caja u
rgano principal; hacer efectivo el pago de los gastos pblicos.
b) Servicio del patrimonio: se halla formado por los rganos y agentes que participan en la
administracin de los bienes susceptibles de posesin estatal. Sus funciones consisten en
asegurar la conservacin material de esos bienes y la de los derechos que el estado tiene sobre
ellos, as como darles mxima utilizacin.
c) Servicio de control y contadura: tiene a su cargo la registracin contable en los aspectos
financieros (movimientos de fondos), de ejecucin del presupuesto en lo relativo a gastos y
recursos, y patrimonial, adems, se ocupa de ejercer el control interno sobre la gestin
administrativa de la hacienda pblica.
Los principales rganos Secundadores y sus respectivas funciones:
2- Tesorera General de la Nacin: este organismo acta, como ente coordinador del
funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorera que operan en el sector publico
nacional, es rgano rector del servicio de tesorera, y como tal dicta normas y procedimientos
conducentes a esa coordinacin que le esta confiada.
Sus funciones son:
a) participar en la formulacin de los aspectos monetarios de la poltica financiera, que con
referencia al sector publico nacional sean elaborados por el rgano coordinador de los sistemas
de administracin financiera.
b) elaborar juntamente con la ONP, la programacin de la ejecucin del presupuesto de la
administracin nacional y programar el flujo de fondos de la administracin central
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c) centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos en las
tesoreras jurisdiccionales para el pago de las obligaciones por parte de estas
d) conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar su
ejecucin y asignar las cuotas de las trasferencias que estos reciban de acuerdo con la ley
general de presupuesto
e) administrar el sistema de caja nica o de fondo unificado de la administracin nacional
f) emitir letras del tesoro
g) ejercer la supervisin tcnica de todas las tesoreras actuantes en el sector pblico nacional
h) elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector pblico y realizar el seguimiento y
evaluacin de su ejecucin
En definitiva la TGN es el rgano ejecutivo, como tambin de asesoramiento y supervisin,
dentro del servicio de tesorera de la hacienda del estado federal, las funciones de rgano
directivo de este servicio corresponden a la Secretaria de Hacienda, por intermedio de la
Subsecretaria de Presupuesto
3- Contadura General de la Nacin: este rgano de la hacienda del estado federal cumple
funciones en calidad de rector del sistema de contabilidad gubernamental en todo el mbito del
sector pblico nacional.
Jerarqua: Dentro de una persona jurdica hay distintos rganos que se hallan en un plano de
subordinacin y coordinacin entre todos, formando una misma estructura administrativa.
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Posee dos caractersticas:
a) La lnea: implica un estructura vertical. Es la posicin de cada rgano en la persona jurdica
b) El grado: posicin que ocupa cada rgano dentro de la persona jurdica.
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Concentracin: Transferencia permanente de las facultades mediante una ley, son dadas al
rgano inferior en forma definitiva, se diferencia con delegacin. El rgano superior pierde la
competencia.
Desconcentracin: Depende de la estructura jerrquica. Es la concesin de atribuciones al
rgano inferior dentro del mismo rgano.
Suplencia: Ausencias temporales o definitivas de agentes pblicos deben ser cubiertas por el
suplente, prevista por el ordenamiento jurdico. El suplente sustituye al titular para todo efecto
legal. El suplente ejerce la competencia del rgano con la plenitud de facultades y deberes que
contienen.
Cada uno de stos sistemas estar a cargo de un rgano rector, que depender directamente
del rgano que ejerza la coordinacin de todos ellos.
Art. 7: La Sindicatura General de la Nacin y la Auditoria general de la Nacin sern los
rganos rectores de los sistemas de control interno y externo, respectivamente.
Art.8: Las disposiciones de esta ley sern de aplicacin en todo el Sector Pblico Nacional,
integrado por.... ver cuadro Pg.: 4.
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CAPITULO 3 LA PLANIFICACION Y LA PROGRAMACION
1- PLAN
1. Diagnstico: en esta se hace un conocimiento previo y general del objetivo que se pretende
encarar, se busca informacin sobre lo mismo, la cual es valuada para presentar un cuadro de
situacin x medio de anlisis tcnicos con el objeto de determinar su factibilidad.
2. Formulacin: Consiste en determinar los mecanismos para complementar determinados
objetivos. Se deben cumplir principios:
a) Objetividad: implica definir objetivos con certeza
b) Simplicidad: los objetivos deben ser simples, entendibles y explicables
c) Estabilidad: los objetivos deben ser determinados con el mayor grado de precisin y
estables en el tiempo
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d) Flexibilidad: se deben poder realizar revisiones peridicas del plan, analizando
avances, desvos, o retrocesos, replanteando objetivos
e) Formalidad: el plan debe contenerse en un decreto formal
f) Universalidad: en el plan deben intervenir todos los sectores
g) Unidad: para que sea un todo orgnico y compatible
3. Representacin y Exposicin: La formulacin requiere de una adecuada presentacin y
exposicin de:
a) Objetivos
b) Acciones
c) Recursos
4. Discusin y decisin: Posterior a su presentacin debe ser debatido por los distintos sectores
intervinientes y decidido por consenso.
5. Ejecucin: Comprende la puesta en marcha
6. Control: Compara y mide objetivos planificados VS resultados obtenidos.
3- CLASIFICACIONES DE LA PLANIFICACION
Por su periodicidad:
a) corto plazo (plan anual operativo)
b) mediano plazo (1 a 5 aos)
c) largo plazo (ms de 5 aos)
Por su amplitud :
a) parcial: por etapas abarcando un sector de la economa o de la sociedad.
b) Integral: comprende el conjunto de las actividades.
Por su finalidad:
a) poltica
b) econmica: comprende las distintas funciones ligadas al proceso de desarrollo econmico
c) social: comprende al proceso de desarrollo social.
Por su espacio territorial:
a) nacional: conjunto de actividades de un pas
b) provincial: cada uno de los estados que integren la Rep. Como federacin
c) municipal
d) supranacional
e) regional
Por el sistema poltico:
a) imperativa
b) coercitiva
c) indicativa
La planificacin coercitiva basada en el acuerdo del sector privado y el sector pblico, con la
participacin de las organizaciones de trabajadores y de consumidores.
La planificacin indicativa define el lmite de intervencin del estad
o en los pases con gobiernos liberales. sta planificacin de naturaleza coercitiva para el
estado y orientados para el sec
tor privado.
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4- PROGRAMACION
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Existe una estrecha relacin entre recursos reales (Principio De la programacin) y los recursos
financieros (Caracterstica del presupuesto). La unin programacin- presupuesto fundamenta
el desarrollo del presupuesto por programas.
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III. GESTION
Concepto: Es un acto administrativo- legislativo con fuerza de ley que fija preventivamente los
gastos que el poder ejecutivo puede o debe hacer, por su monto y concepto, los cuales se
comparan con una estimacin de los recursos, que dicho poder debe realizar en un determinado
periodo denominado ao fiscal. Lo aprueba el poder legislativo.
Caractersticas del presupuesto:
a) Es un acto administrativo legislativo con fuerza de ley: la naturaleza jurdica del presupuesto
es mixta: acto administrativo, en cuanto en su elaboracin interviene activamente el poder
administrador y porque su ejecucin corresponde al mismo rgano; acto legislativo, en cuanto
emana de un pronunciamiento del Congreso.
b) Es una autorizacin conferida por el PL al PE para efectuar gastos por cuenta y cargo del
estado: el rgano volitivo de los poderes de gobierno y de la hacienda pblica, mediante el
presupuesto, autoriza al poder administrador, rgano directivo y ejecutivo de la hacienda, para
realizar gastos que deben pagarse con fondos del tesoro nacional.
c) Es limitativo de los conceptos y montos a gastar: el presupuesto, en el aspecto de los gastos,
constituye una limitacin cuantitativa y cualitativa de los gastos a efectuar durante el ejercicio
financiero.
d) Es un acto peridico: tiene periodo de vigencia y de ejecucin, denominado ejercicio
financiero. Finalizado este, caducan los crditos contenidos en la ley y el poder ejecutivo no
podr ordenar nuevos gastos o contraer compromisos con cargo a esos crditos.
e) Contiene una estimacin de los recursos del ejercicio: esto es, un clculo del rendimiento
probable de las distintas fuentes de ingresos del Estado.
f) El presupuesto es el principal documento de poltica econmica.
Significacin Poltica: es la expresin de lo que la poblacin quiere que se haga. Por Ej. Polticas
de salud, educacin, seguridad.
Significacin econmica: tiene un clculo de ingresos y egreso de todos los recursos del estado
en un ao.
Generalidad: Est compuesto por 2 reglas: la de universalidad, donde la totalidad de los gastos
y los recursos deben estar incluidos en el presupuesto y la de unidad donde el presupuesto
debe ser un solo, en el que deben estar contenidos todos los gastos y recursos, salvo crdito
pblico, donaciones y leyes especiales.
Anualidad: El presupuesto debe tener vigencia limitada a un periodo anual, gradualmente un
ao porque los controles son ms fciles, del 1/1 al 31/12. sta regla tiene fundamentos
econmicos y institucionales. Se hace difcil formular previsiones de gastos para periodos ms
extensos que un ao, debido a factores como la variacin de la moneda o la aparicin de
nuevas necesidades colectivas.
Equilibrio: Los gastos y recursos deben estar igualados en sus importes. Si los recursos son
mayores que los gastos hay supervit, no se aumentan los gastos porque es limitativo; si los
recursos son menores que los gastos hay dficit, se pide financiacin. La igualdad en el ej. no
puede ser mantenida en todo momento, pues abra ej. que cierren con supervit y otros con
dficit.
Procedencia: Debe estar sancionado antes de que comience el ejercicio financiero. El
presupuesto debe preceder al ao en que va a regir. El presupuesto debe ser aprobado por
el PL antes del comienzo del ejercicio financiero.
Si no se ha aprobado, hay 3 soluciones:
Autorizacin temporaria de gastos: Se autoriza por ley al poder administrador a realizar gastos
por perodos mensuales.
Aprobacin tcita del proyecto de presupuesto: Se considera aprobado el proyecto elevado por
el PE al congreso y sobre el que no ha recado pronunciamiento expreso.
Prrroga automtica del presupuesto del ejercicio anterior con ajustes art. 27 ley 24156: Si al
inicio del ej. Financiero no se encuentra el presupuesto aprobado, rige el que estuvo en vigencia
el ao anterior, con los siguientes ajustes que introducir el PE en los presupuestos de la
administracin central y los organismos descentralizados.
Exactitud: Las partidas presupuestarias deben ser dadas con la mayor exactitud que fuere
posible. No se deben aumentar los recursos para aumentar los gastos. Los conceptos que se
incluyen deben ser razonables, lo que se establece en el presupuesto debe ser veraz, cierto y
que se pueda cumplir, ser realista en la determinacin de objetivos.
Especificacin: Deben sealarse todos los conceptos de gastos detalladamente y discriminar
las fuentes de financiamiento de los recursos.
Publicidad: El conocimiento del presupuesto ha de llegar no solo a los representantes del
rgano volitivo de la hacienda, sino tambin a la poblacin en general. El presupuesto debe
ser objeto de publicidad, tanto en su preparacin, como en su discusin y aprobacin
parlamentaria, en su ejecucin y en un control posterior.
Claridad: El presupuesto debe ser un instrumento claro, comprensible por cualquier persona
con instruccin elemental. Debe expresar precisa, ordenada, ntida y transparentemente las
acciones del gobierno.
Flexibilidad: Facultad que tiene el PE para pedir cambios al PL (modificaciones al presupuesto).
No debe haber cambios sin lmites, pero tampoco una absoluta rigidez. Para impedir las
rigideces que imposibiliten una eficaz ejecucin del presupuesto se deben permitir cambios
entre los crditos.
Programacin: Debe tener el contenido y la forma de la programacin. Al confeccionar, formular
y ejecutar el presupuesto se aplican las mismas tcnicas de planificacin, programacin.
Continuidad: Deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y en las expectativas
de ejercicios futuros.
Acuciosidad: En las diversas etapas del proceso presupuestario se deben seguir condiciones
bsicas que hagan posible el cumplimiento de los objetivos. Debe programarse lo que es
posible ejecutar.
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Fase 1: Fijacin de la poltica presupuestaria previa art. 24 ley 24156:
El PEN fijar anualmente los lineamientos generales para la formulacin del proyecto de la ley
de presupuesto general, con sus prioridades de gastos y de inversiones.
Se considera como bsico para iniciar la formulacin del presupuesto:
a) Programa monetario
b) Presupuesto de divisas
c) Cuenta de inversin del ltimo ej. Ejecutado
d) Presupuesto consolidado del Sector Pblico
Definir adecuadamente la poltica presupuestaria es fundamental para obtener ptimos
resultados en las restantes fases del proceso. El encargado de fijar anualmente los lineamientos
generales ser el PE.
Es aconsejable contar con un documento que defina los lineamientos de la formulacin del
presupuesto anual, con el fin de establecer los siguientes aspectos:
a) Interconexin entre planificacin y presupuesto: es necesario que las autoridades definan
prioridades, objetivos y recursos financieros asignables a las distintas finalidades necesarias
para realizar la respectiva formulacin presupuestaria.
b) Indicar los procedimientos bsicos generales: a partir del anlisis de la ejecucin de los
presupuestos de los ltimos aos, de la proyeccin de la ejecucin para el ejercicio en curso,
del clculo de los gastos rgidos o ineludibles, de las proyecciones de ingresos es conveniente
referirse a nuevos programas y proyectos, poltica salarial, y de ocupacin de cargos, etc.
Fase 2: Elaboracin de los anteproyectos de presupuestos. Art. 25 ley 24156:
Es el perodo donde se manifiestan las distintas pujas por parte de las jurisdicciones por una
mayor participacin del gasto. De no existir una severa cultura presupuestaria se cae en la
inconducente decisin de subvaluar gastos y sobrevaluar recursos para obtener el equilibrio
fiscal.
Sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y organismos
descentralizados, y con los ajustes que resulte necesario introducir, la ONP confeccionara el
proyecto de ley de presupuesto general, para evitar la liberalidad en la formulacin del
presupuesto se fijan techos, es decir un lmite global de gastos y lmites para cada uno de los
organismos, los cuales no podan superar dichos topes en la presentacin de sus
anteproyectos.
Fase 3: Elaboracin del proyecto definitivo:
Requiere la formulacin de diferentes acciones de coordinacin presupuestaria, bajo la
direccin de la ONP (rgano rector del sistema) y la coordinacin y asesoramiento de la
subsecretaria del presupuesto dependiente de la secretara de hacienda.
Es conveniente generar 2 tipos de circuitos:
a) Ascendente: de los niveles inferiores a los superiores produciendo la informacin necesaria
para el proceso de consolidacin.
Congreso Nacional
Jefatura de Gabinete
Ministerio de Economa
Secretara de Hacienda
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ONP Analiza, ajusta, consolida y elabora proyecto
b) Descendente: de los niveles superiores a los inferiores (diseo de polticas, formularios, etc.).
Gabinete Nacional
Ministerio de Economa
Analiza y aprueba poltica
presup. previa ONP
Proyecta poltica macroeconmica
Elabora propuesta de asignaciones
previa
financiera
Secretara de Hacienda
Comunica poltica Presup. Previa, define y
comunica asignaciones financieras
Jurisdiccin/ Entidad
Define poltica institucional, la estructura
programtica y reasigna los recursos
financieros
Objetivos a lograr
Metodologa de estimacin de gastos y recursos
Informacin y elementos de juicio adicionales
Anlisis de la situacin econmica general
Cuadros consolidados
En cuanto a si el presupuesto no estuviera aprobado al inicio, segn el art. 27 de la LAFCO se faculta
al PE a realizar una serie de ajustes al presupuesto vigente en el ao anterior, solo a fin de asegurar
la continuidad y eficiencia de los servicios.
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poder de una comunidad. A travs de la participacin de sus distintas comisiones el proyecto
del ejecutivo es discutido y aprobado, ya sea en su totalidad o con sus modificaciones. El
congreso puede hacer modificaciones de distintos grados, pero no puede por iniciativa propia
elaborar su propio proyecto de presupuesto. Similar tratamiento ocurre en la cmara de
senadores como representantes de los intereses de las provincias.
Se debe respetar el principio de equilibrio (art. 28), es decir que todo incremento del total de
gastos previstos en el proyecto presentado por el PEN deber contar con el financiamiento
respectivo. Se pretende evitar que por va legislativa se adicionen gastos sin contar con
recursos necesarios.
Fase 5: Ejecucin del Presupuesto:
Existen 2 criterios para ejecutar el presupuesto de gastos:
a) Liberatorios: de origen anglosajn, basados en la disciplina del funcionario. Su inconveniente
es una fuerte tendencia a gastar sobre el cierre del ejercicio.
b) Regulatorios: se basan en la determinacin subperiodica de cuotas para comprometer el
gasto y de cuotas de devengamiento trimestrales y mensuales respectivamente. En la
legislacin Argentina se ha optado por el ltimo.
Distribucin Administrativa del presupuesto de gastos:
a) Segn el art. 29: los crditos del presupuesto de gasto, aprobados por el congreso nacional
constituyen el lmite mximo de las autorizaciones disponibles para gastar.
b) Segn el art. 30. En caso de que el PE no haya hecho uso al derecho parcial o total de veto,
una vez promulgada la ley de presupuesto decretara la distribucin administrativa del
presupuesto de gastos.
Crditos contingentes, art. 37:
El gasto no puede incrementarse por parte del PEN sino por medio de una ley modificatoria del
presupuesto que as lo autorice, es posible disponer de determinadas erogaciones cuando
sobrepasen un mnimo recaudatorio, a esto se los denomina crditos contingentes, otorgan
flexibilidad a la programacin de la ejecucin presupuestaria.
Fase 6: Evaluacin de la ejecucin presupuestaria:
El cotejo del presupuesto aprobado originalmente con sus correspondientes modificaciones y
su respectiva ejecucin constituye una de las tareas ms importantes para verificar el grado de
cumplimiento de las previsiones realizadas, esto puede ser de dos maneras:
a) Con un contenido netamente financiero, de evaluacin de la performance de los gastos
ejecutados y recursos recaudados, desde el punto de vista monetario.
b) Con un contenido productivo en forma peridica o al cierre, integrativo de la gestin fsica de
la ejecucin presupuestaria.
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- Razones polticas o tcnicas, se requiere un cambio de programacin
La estructura es la forma adoptada para la presentacin contable. Consta de dos partes, una de
recaudacin de ingresos y otra de egresos, o de activo y pasivo, el activo del tesoro representa el
conjunto de ingresos calculados para el ejercicio, y el pasivo el total de gastos previstos y autorizados.
El clasificador tiene funcin poltica, pues permite al pueblo y a los representantes juzgar la accin del
gobierno. Y ponderar la atencin prestada a las diversas necesidades pblicas.
-Ingresos corrientes: tributos, no tributos, venta de bs. y servicios, etc. No hay contraprestacin
directa.
-Recursos de capital: transferencias de capital, recursos de capital propio, etc. Venta de activos
fijos.
Clasificadores de Gastos:
Su clasificacin consiste en las diversas formas de ordenar, resumir y presentar los gastos
programados en un presupuesto.
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Por objeto: Comprende el conjunto de insumos bsicos que demanda el sector publico para su
proceso productivo, ordenados sobre determinadas caractersticas tecnolgicas. La
clasificacin se subdivide en:
1. Inciso:
- Inciso 1: gastos en personal
- Inciso 2: bienes de consumo
- Inciso 3: servicios no personales
- Inciso 4: bienes de uso
- Inciso 5: Transferencias
- Inciso 6: Activos financieros
- Inciso 7: Servicio de la deuda y disminucin de otros pasivos
- Inciso 8: Otros gastos
- Inciso 9: Gastos figurativos
2. Principal
3. Parcial
4. Sub- parcial
5. Detalle
Por su carcter econmico: Identifica la naturaleza econmica de las transacciones y se disea
a partir de la estructura bsica de las cuentas nacionales para permitir su integracin. Producto
=C+I
1. Gastos Corrientes: representan erogaciones destinadas al desarrollo de acciones
gubernamentales consumibles en su 1er. uso. ( impuestos indirectos, rentas de la
propiedad, otras perdidas)
2. Gastos de Capital: representa erogaciones que incrementan el activo estatal (Inversin
real directa, inversiones financieras, etc.)
Por Finalidad y funciones: Representa la naturaleza de las prestaciones finales que el sector
pblico brinda para la satisfaccin de las necesidades de bs. y servicios de la comunidad.
Permite determinar los objetivos generales y los medios a travs de los cuales se estiman
alcanzar estos. La poblacin puede evaluar en forma directa o indirecta el destino del gasto en
funcin de la satisfaccin de sus demandas.
Por fuentes de financiamiento: Presenta los gastos pblicos sobre la procedencia de los
recursos a emplear para su financiamiento, distinguiendo si son originarios del pas o del
extranjero. Pueden ser:
a. Fuentes de financiamiento internas:
-Tesoro Nacional
-Recursos Propios
-Recursos con afectacin especifica
-Transferencias internas
-Crditos internos
b. Fuentes de financiamiento externas:
-Transferencias externas
-Crdito externo del gobierno
Por categora programtica: Expresa los objetivos concretos del gobierno segn la estructura
conceptual de las categoras pragmticas que se definen en el manual. Se ordena por:
programa, subprograma, proyectos, actividad y obra.
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Tiene por objeto prever las fuentes y montos de los recursos monetarios y originarios
anualmente para el financiamiento, tanto de planes, programas y proyectos; como de la
organizacin adoptada, a fin de cumplir los objetivos y metas del sector pblico, en orden a
satisfacer las necesidades sociales. La ley de administracin establece los diferentes sistemas,
uno de ellos es el presupuesto.
Base legal: CN, Ley de Administracin Financiera, Ley complementaria permanente de
presupuesto (11672), disposiciones, decretos y resoluciones, reforma del estado N 24629/96.
El rgano coordinador de todos los sistemas es la secretaria de hacienda. Hay unidades
presupuestarias en cada jurisdiccin, se encarga de cumplir lo dicho por su superior.
rgano rector del sistema presupuestario es la ONP, rgano asesor, establece normas, hace
el proyecto de ley, trabaja con tesorera en el programa presupuestario, etc.
Disposiciones generales: constituyen las normas complementarias a la presente ley que regirn
para cada ej. financiero. No podr contener disposiciones de carcter permanente, no podrn
reformar o derogar las leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos.
Contendr normas que se relacionan directa y exclusivamente con la aprobacin, ejecucin y
evolucin del presupuesto del que forma parte.
Para la administracin central se consideraran como recursos del ejercicio todos aquellos que
se prevn recaudar durante el periodo en cualquier organismo, agencia autorizada a percibirlos
en nombre de la administracin central. El financiamiento proveniente de donaciones y
operaciones de crdito pblico, representen o no entradas de dinero en efectivo al tesoro y los
excedentes de ej. Anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre del ejercicio anterior
al que se presupuesta.
Los gastos del ejercicio son todos los devengados en el periodo, se traduzcan o no en salidas
de dinero en efectivo del tesoro.
Para los organismos descentralizados (art. 22), es regla establecer los criterios para determinar
los recursos que debern incluirse como tales en cada uno de los rganos descentralizados,
mientras que los gastos se programan siguiendo el criterio de devengado.
Formalizacin del Presupuesto. Ver arts. 24 al 28:
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Sistema de Imputacin. Ver arts. 29 al 40:
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Estructura (clasificacin)
A) Categoras pragmticas generales:
- Programas: comprende todo conjunto de acciones orientadas al logro de un objetivo
concreto en el marco de la actividad gubernamental para la cual se asignan recursos
humanos, materiales, tcnicos financieros necesarios para su desarrollo y una unidad
gubernamental responsable de su ejecucin
- Subprograma: se hace cuando el programa es muy complejo.
- Actividad: comprende parte de las acciones de un programa agrupable en base a cierto
grado de homogeneidad entre ellas. Cada actividad al vincularse con las otras acciones
se complementan para llegar al objetivo
- Tareas: representa acciones homogneas que componen cada actividad, es la unidad
menor.
B) Categoras pragmticas vinculadas a proyectos de inversin:
a) Proyecto: cuando para alcanzar el objetivo de un programa es necesario realizar una
inversin fsica o real (obras pblicas)
b) Obras: Unidades fsicas que integran un proyecto. Una obra se materializa mediante
el aporte de recursos humanos, materiales y financieros bajo la direccin de una unidad
institucional encargadas de su ejecucin.
c) Trabajo: acciones necesarias para el desarrollo de una obra
C) Categoras pragmticas especiales:
a) Actividades centrales: las distintas jurisdicciones que integran el PE realizan acciones
que no persiguen un objetivo en s mismo, representan servicios comunes de
coordinacin y apoyo al conjunto de programas que integran dicha jurisdiccin,
conformando la categora presupuestaria de actividades centrales.
b) Actividades Comunes: un organismo pblico de la administracin central tiene bajo su
responsabilidad ms de un objetivo concreto, desarrollan acciones que son comunes a
todos.
c) Previsiones Financieras: responde a la necesidad de identificar determinados crditos,
sirven de soporte financiero genrico al conjunto de la administracin, incluye:
- Crditos especiales,
- Deuda pblica,
- Contribuciones a organismos descentralizados,
- Contribucin a cuentas especiales.
Ventajas:
1. Mejora el planeamiento,
2. Realiza estimaciones ms precisas,
3. Determinacin de responsabilidades,
4. Disminucin de costos,
5. Mejora la informacin,
6. Mejora la transparencia del uso de los recursos pblicos,
7. Mejor evolucin de la actividad adm.
Desventajas:
1. La determinacin de los costos,
2. Es difcil de aplicacin
El objeto del presupuesto por programa es exhibir que hace el estado, y sealar con cuanto lo hace.
No se centra solamente en observar los insumos del sector pblico, sino tambin sus resultados
mediante las tcnicas de costo- beneficio.
Unidad de medida: (es importante en la formulacin, ejecucin y control).
Tema fundamental que no tiene el presupuesto tradicional.
a) es el parmetro que permite cuantificar la programacin y ejecucin de la accin a desarrollar.
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b) debe ser significativo: representa objetivamente lo que se pretende demostrar.
c) permite conocer el nivel de satisfaccin alcanzado, confronta lo producido y lo erogado.
d) pueden estar referidos:
- cumplimientos: refleja el grado de mejoramiento previsto, de las necesidades pblicas.
- producto final: representa los bienes y servicios que han de proporcionarse.
- volumen de trabajo: refleja el volumen de acciones internas para lograr los resultados deseados.
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CAPITULO 5- LA EJECUCION PRESUPUESTARIA EN MATERIA DE GASTOS
Normas que rigen en materia de ejecucin de gastos:
Caja: Se deben asignar al ejercicio que corresponda, gastos y recursos. Se basa en el principio
de lo percibido: los gastos cuando se hayan pagado y los recursos cuando se hayan cobrado.
Caractersticas:
a) No se gasta ms de lo que se recauda.
b) Connotacin netamente financiera (dinero)
c) Afecta el crdito presupuestario cuando pago.
d) Tiene patrimonio, pero no disponibilidad de efectivo.
Compromiso: aqu es donde nace la obligacin del estado de pagar sumas de dinero. Toma el
compromiso como causa eficiente mediata o inmediata, todo hecho susceptible de generar una
salida de dinero del tesoro. La eventual salida de dinero, ser para afrontar una deuda o para
realizar una inversin.
Reconocimiento del pago y su liquidacin: el acto por el cual el compromiso existente de hecho
se transforma en un compromiso contable, se denomina reconocimiento del gasto: es un acto
solemne cuya finalidad es comprobar la existencia del compromiso. El reconocimiento del
gasto puede definirse como la serie de operaciones administrativas que agentes u rganos
competentes deben realizar para verificar si se han reunido los elementos causantes del
compromiso del gasto:
a) existencia del compromiso como fuente de obligaciones a cargo del estado
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b) intervencin de autoridad competente
c) cumplimiento de las normas legales financieras y de procedimiento
d) existencia en el presupuesto del ejercicio de crditos para imputar el compromiso
La operacin de reconocimiento debe asignarse a un rgano de control, el cual puede revestir
dos formas, control interno, a cargo del poder administrador, y control externo a cargo de los
delegados del rgano volitivo. En la funcin del reconocimiento deben intervenir y cooperar los
dos rganos de control (interno y externo).
La liquidacin tiene por objeto transformar el gasto reconocido en deuda liquida a pagar por el
tesoro. Reconocimiento y liquidacin son procesos de una misma etapa: ya que la liquidacin
es necesaria para reconocer el monto del gasto.
Ordenamiento del pago: concluida la fase del compromiso, el reconocimiento y la liquidacin
de gasto, se ha determinado por un lado, el uso del crdito para gastar, y por otro, ha nacido
una obligacin a cargo del Estado de dar suma liquida de dinero a favor de un tercero; la
ordenacin del pago trasforma esa obligacin del Estado en obligacin del tesoro. Esta etapa
consiste en la operacin que tiene por objeto librar un documento de pago y cuyos efectos son
lo de permitir al acreedor del Estado por gasto comprometido, reconocido y liquidado, exigir del
tesoro la cancelacin de su crdito. La ordenacin del pago tiene doble finalidad: por una parte,
es un mandato impartido por autoridad competente al servicio del tesoro y por otra parte,
constituye un documento de crdito que revela la deuda con el acreedor del Estado.
Pago: es el mecanismo que se utiliza para reflejar la cancelacin de la obligacin asumida. Es
decir cancelacin de la obligacin asumida mediante el medio que la tesorera establezca.
Ordenador Primario: la utilizacin del crdito y la realizacin de los actos que a ellos conduce,
son de competencia del PE. El presidente es el ordenador mximo o primario de los gastos
pblicos del estado. Actualmente es el Jefe de gabinete de ministros, dentro de las atribuciones
del presidente y a su vez este supervisa al jefe de gabinete. Pasa a ser ordenador primario
delegado del presidente.
Ordenador Secundario: el presidente puede delegar la atribucin de ordenar gastos en
funcionarios de la administracin. El ordenamiento de los pagos podra ser ejercido por
intermedio de los ordenadores secundarios, quienes actuaran de manera de delegados o
mandatarios del presidente en esa materia.
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La ley de contabilidad estableci como ordenadores secundarios a los directores de la
administracin de los ministros, grandes reparticiones y entidades descentralizadas a quienes
llamo jefes de los servicios administrativos.
Funciones de los ordenadores secundarios:
a) Administracin de bienes
b) Manejo de fondos
c) Tarea de control y registracin
Se engloban en tres grandes servicios:
a) Servicio del tesoro
b) Servicio del patrimonio
c) Servicio de contadura
Concepto: Se entiende que hay compromiso frente a los crditos del ao, cuando existe la
obligacin de pagar suma determinada de dinero, referible por su concepto, importe y
vencimiento, a esos crditos, y siempre que esas obligaciones hayan sido constituidas o
reconocidas por autoridad competente y respetando las formas legales. Si la obligacin se halla
subordinada a condicin, es necesario que esta se cumpla para que el compromiso se
formalice.
Aplicacin del concepto de compromiso a los distintos tipos de gastos:
Gastos de operacin o corriente: son los necesarios para el normal funcionamiento de los
servicios pblicos durante el ao; estn referidos a prestaciones que el estado recibe de sus
agentes (funcionarios o empleados) o de terceros contractualmente vinculados con la
administracin para proveer bienes o servicios. Entre ellos encontramos:
a) Sueldos y otras formas de remuneracin del trabajo personal: estos gastos que el estado
abona constituyen en su cuanta los ms importantes dentro de las erogaciones totales.
Aplicando el concepto de compromiso se .considera que solo hay gasto comprometido cuando
ha habido prestacin efectiva de los servicios personales y ha nacido por consiguiente el
derecho crediticio del agente contra el estado.
b) Gastos generales de administracin: la imputacin de estos gastos se practica teniendo en
cuenta su liquidacin. Pertenecen a esta categora las erogaciones derivadas de la
conservacin y reparacin de los bienes susceptibles de posesin estatal.
c) Suministros: la imputacin debera efectuarse solo en relacin a los criterios adquiridos para
el consumo del ao
d) Gastos menores y eventuales: se compromete todo en el mismo momento (compromiso,
devengado, pagado)
Gastos de inversin: la ejecucin de estos gastos modifica la composicin cuantitativa y
cualitativa del patrimonio del estado. Producen una incorporacin de bienes al patrimonio del
estado. Para estos gastos la periodicidad se refiere solo al crdito y no al gasto, el primero ser
siempre anual mientras que el gasto podr o no serlo.
Hay tres procedimientos para financiar gastos de inversin:
a) la obtencin del bien, es simultnea con la obligacin de pagarlo
b) la adquisicin de un bien, se conviene pagarla en cuotas, se escalonan los pagos. Estos se
incluirn en los presupuestos de los ejercicios en los que venzan, la finalidad de estos es
distribuir el costo de adquisicin entre varios aos.
c) la adquisicin del bien se hace en el futuro, con cuotas anuales que constituye una reserva.
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Gastos obligatorios: el poder administrador debe realizarlos y pueden subdividirse sobre la
obligatoriedad de las que nazcan en:
a) Gastos obligatorios por imperio de la ley: el compromiso nace en el momento de la deuda.
b) Sin suma liquida: el gasto comprometido solo se reconoce al ser practicada la liquidacin del
monto
c) Gastos obligatorios por imperio del contrato: resulta de un acuerdo preexistente. Primero
nace el crdito, luego se compromete.
d) Gastos obligatorios por naturaleza: son obligatorios porque su propia esencia. Los hace de
realizacin indispensable para el normal funcionamiento de los servicios pblicos.
Gastos Facultativos: las respectivas reglas de apropiacin se determinan de acuerdo con el
anlisis de su carcter de gastos de operacin o inversin.
Compromisos anticipados sobre ejercicios futuros: el poder administrador solo puede contraer
compromisos de gastos con imputacin a los crditos del ejercicio dentro de los lmites
cuantitativos y cualitativos determinados en la ley de presupuesto. El poder administrador no
puede crear compromisos sobre crditos de futuros ejercicios; sus facultades se limitan a
perfeccionar contratos de los cuales surjan obligaciones que en los prximos ejercicios
constituirn compromisos, siempre que los presupuestos respectivos contengan el crdito para
pagar. El compromiso no preexistir al acto legislativo de habilitacin del crdito, solo lo ser el
contrato como fuente jurdica de obligaciones. La apertura legislativa del crdito reconocer el
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compromiso y autorizara su pago. La promulgacin de la ley fijara el momento en que nazca el
gasto comprometido, pero el compromiso no ser anterior a esa promulgacin. Si el
presupuesto no prev los crditos necesarios para hacer frente a estos gastos, por ms que
esta obligacin del Estado emergente del contrato ha de subsistir, no habr gasto
comprometido, por faltar uno de los elementos esenciales para ello. Estas obligaciones sobre
crditos presupuestarios de ejercicios futuros se vinculan, con los gastos obligatorios por
imperio de contratos preexistentes.
ltima etapa del proceso presupuestario. La importancia de la evaluacin consiste en determinar los
desvos y analizar las acciones correctivas inherentes. Facilitan el proceso de toma de decisiones
sobre una base financiera (cuanto se gasta) y otra fsica (unidades de producto obtenidas).
Articulo 85. El sistema de contabilidad gubernamental est integrado por un conjunto de principios,
rganos, normas y procedimientos tcnicos utilizados para recopilar, valuar, procesar y exponer los
hechos econmicos que afecten o pueden llegar a afectar el patrimonio de las entidades pblicas.
Equidad: La equidad entre intereses opuestos debe ser una preocupacin constante en la
contabilidad, dado que los que se sirven o utilizan los datos contables pueden encontrarse ante
el hecho de que sus intereses particulares se hallen en conflicto. De esto se desprende que los
estados financieros deben prepararse de tal modo que reflejen con equidad, los distintos
intereses en juego en una hacienda o empresa dada.
Ente: Los estados financieros se refieren siempre a un ente donde el elemento subjetivo o
propietario es considerado como tercero. El concepto de "ente" es distinto del de "persona" ya
que una misma persona puede producir estados financieros de varios "entes" de su propiedad.
Bienes Econmicos: Los estados financieros se refieren siempre a bienes econmicos, es decir
bienes materiales e inmateriales que posean valor econmico y por ende susceptibles de ser
valuados en trminos monetarios.
Moneda de Cuenta: Los estados financieros reflejan el patrimonio mediante un recurso que se
emplea para reducir todos sus componentes heterogneos a una expresin que permita
agruparlos y compararlos fcilmente. Este recurso consiste en elegir una moneda de cuenta y
valorizar los elementos patrimoniales aplicando un "precio" a cada unidad.
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Generalmente se utiliza como moneda de cuenta el dinero que tiene curso legal en el pas
dentro del cual funciona el "ente" y en este caso el "precio" esta dado en unidades de dinero de
curso legal.
En aquellos casos donde la moneda utilizada no constituya un patrn estable de valor, en razn
de las fluctuaciones que experimente, no se altera la validez del principio que se sustenta, por
cuanto es factible la correccin mediante la aplicacin de mecanismos apropiados de ajuste.
Empresa en Marcha: Salvo indicacin expresa en contrario se entiende que los estados
financiero pertenecen a una "empresa en marcha", considerndose que el concepto que
informa la mencionada expresin, se refiere a todo organismo econmico cuya existencia
personal tiene plena vigencia y proyeccin futura.
Valuacin al Costo: El valor de costo adquisicin o produccin- constituye el criterio principal
y bsico de la valuacin, que condiciona la formulacin de los estados financieros llamados "de
situacin", en correspondencia tambin con el concepto de "empresa en marcha", razn por la
cual esta norma adquiere el carcter de principio.
Esta afirmacin no significa desconocer la existencia y procedencia de otras reglas y criterios
aplicables en determinadas circunstancias, sino que, por el contrario, significa afirmar que en
caso de no existir una circunstancia especial que justifique la aplicacin de otro criterio, debe
prevalecer el de "costo" como concepto bsico de valuacin.
Por otra parte, las fluctuaciones del valor de la moneda de cuenta, con su secuela de correctivos
que inciden o modifican las cifras monetarias de los costos de determinados bienes, no
constituyen, asimismo, alteraciones al principio expresado, sino que, en sustancia, constituyen
meros ajustes a la expresin numeraria de los respectivos costos.
Ejercicio: En las empresas en marcha es necesario medir el resultado de la gestin de tiempo
en tiempo, ya sea para satisfacer razones de administracin, legales, fiscales o para cumplir
con compromisos financieros, etc. Es una condicin que los ejercicios sean de igual duracin,
para que los resultados de dos o ms ejercicios sean comparables entre s.
Devengado: Las variaciones patrimoniales que deben considerarse para establecer el resultado
econmico son las que competen a un ejercicio sin entrar a considerar si se han cobrado o
pagado.
Objetividad: Los cambios en los activos, pasivos y en la expresin contable del patrimonio neto,
deben reconocerse formalmente en los registros contables, tan pronto como sea posible
medirlos objetivamente y expresar esa medida en moneda de cuenta.
Realizacin: Los resultados econmicos solo deben computarse cuando sean realizados, o sea
cuando la operacin que los origina queda perfeccionada desde el punto de vista de la
legislacin o prcticas comerciales aplicables y se hayan ponderado fundamentalmente todos
los riesgos inherentes a tal operacin. Debe establecerse con carcter general que el concepto
"realizado" participa del concepto devengado.
Prudencia: Significa que cuando se deba elegir entre dos valores por un elemento del activo,
normalmente se debe optar por el ms bajo, o bien que una operacin se contabilice de tal
modo que la alcuota del propietario sea menor. Este principio general se puede expresar
tambin diciendo: "contabilizar todas las prdidas cuando se conocen y las ganancias
solamente cuando se hayan realizado". La exageracin en la aplicacin de este principio no es
conveniente si resulta en detrimento de la presentacin razonable de la situacin financiera y
el resultado de las operaciones
Uniformidad: Los principios generales, cuando fuere aplicable, y las normas particulares
utilizadas para preparar los estados financieros de un determinado ente deben ser aplicados
uniformemente de un ejercicio al otro. Debe sealarse por medio de una nota aclaratoria, el
efecto en los estados financieros de cualquier cambio de importancia en la aplicacin de los
principios generales y de las normas particulares. Sin embargo, el principio de la uniformidad
no debe conducir a mantener inalterables aquellos principios generales, cuando fuere aplicable,
o normas particulares que las circunstancias aconsejen sean modificadas.
Materialidad (significacin o importancia relativa): Al ponderar la correcta aplicacin de los
principios generales y de las normas particulares debe necesariamente actuarse con sentido
prctico. Frecuentemente se presentan situaciones que no encuadran dentro de aqullos y,
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que, sin embargo, no presentan problemas porque el efecto que producen no distorsiona el
cuadro general.
Desde luego, no existe una lnea demarcatoria que fije los lmites de lo que es y no es
significativo y debe aplicarse el mejor criterio para resolver lo que corresponda en cada caso,
de acuerdo con las circunstancias, teniendo en cuenta factores tales como el efecto relativo en
los activos o pasivos, en el patrimonio o en el resultado de las operaciones.
Exposicin: Los estados financieros deben contener toda la informacin y discriminacin bsica
y adicional que sea necesaria para una adecuada interpretacin de la situacin financiera y de
los resultados econmicos del ente a que se refieren.
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CAPITULO 6- LA EJECUCION PRESUPUESTARIA EN MATERIA DE RECURSOS
1- RECURSOS
Concepto: las finanzas pblicas define a los ingresos del Estado como los medios financieros
que el organismo pblico dispone para prestar los servicios pblicos a su cargo, son los medios
financieros necesarios para cubrir el presupuesto de gastos del estado. Los ingresos pblicos
se destinan a financiar los gastos pblicos y es por eso que tiene causa su exigibilidad a la
poblacin.
Existen dos tipos de ingreso:
Originarios: los medios pecuniarios que el Estado o los dems entes polticos menores obtienen
al explotar su propio patrimonio. Estos ingresos tambin se llaman de derecho privado, porque
en la percepcin de los frutos que los integran, el Estado acta como sujeto de derecho privado,
y en forma anloga a como lo hacen los particulares.
Derivados: los que el estado obtiene de los impuestos, tasas y contribuciones, detrados de la
riqueza de los particulares. Estos recursos emanan del ejercicio de la potestad tributaria del
Estado, y son consecuencia de su derecho de imposicin. Por eso tambin se llaman ingresos
de derecho pblico.
Distintos enfoques:
Financiero: son considerados recursos todos los ingresos al tesoro nacional.
Econmico: considera recurso a toda entrada no compensada con una salida equivalente en
valor.
Da lugar a dos tipos de recursos:
Recurso efectivo: ingreso de dinero para el estado sin que se produzca una salida patrimonial
equivalente. Ejemplo: tasas y contribuciones.
Recurso no efectivo: producen una entrada para el estado, compensada con una salida
patrimonial.
Ejemplo: venta de bienes susceptibles de posesin estatal.
Fijacin de entradas: es la operacin practicada por autoridad competente con el propsito de:
a) Individualizar el deudor del Estado
b) Verificar el crdito a favor del Estado.
c) Liquidar el importe que por medio de la exaccin, el contribuyente o usuario debe ingresar a
la oficina recaudadora pertinente.
La finalidad de esta fase es por consiguiente, determinar con precisin el derecho del Estado a
exigir un ingreso de fondos al tesoro. Su objeto prctico es delimitar los elementos de la
obligacin tributaria, intenta individualizar al deudor, determinar el monto de lo adeudado y la
fecha de vencimiento, para emitir el documento respectivo.
El clculo de recursos pertenece a la esfera de la contabilidad preventiva, y la citada fijacin a
la contabilidad ejecutiva. El primero representa una mera estimacin, elaborada sobre la base
de datos estadsticos, vinculado a la magnitud de gastos que se podrn r
ealizar durante el ejercicio, el clculo de recursos sirve para establecer preventivamente el
importe a recaudar en ese periodo.
La fijacin de entradas no tiene en cuenta la situacin financiera general de la hacienda, su
objeto se dirige a precisar el monto del crdito del fisco en relacin a un contribuyente o usuario.
El clculo de recursos no limita las facultades de recaudacin del poder administrador, al
contrario la administracin tiene el deber de proseguir con la recaudacin, en cumplimiento de
lo dispuesto en la leyes tributarias; de estas y no del presupuesto emerge el deber para el pago
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de los tributos por los contribuyentes. El propsito de la fijacin de entradas es
predominantemente jurdico, pues tiende a determinar el derecho crediticio del Estado y a
definir la llamada relacin jurdico tributaria, que es de naturaleza obligacional.
El clculo de recursos es una operacin global, en cambio la fijacin de las entradas es
individual pues ha de establecer cul es el importe que debe ingresar cada uno de los sujetos
a quienes les fuere atribuible el hecho imponible previsto por cada ley tributaria.
Formas y momentos en que se produce: se desarrolla de la siguiente manera:
a) La identificacin de la materia imponible y la individualizacin del sujeto pasivo de la
obligacin tributaria.
b) La determinacin cuantitativa de la materia imponible
c) la liquidacin del tributo
Exaccin: (exigir por autoridad competente). Es la etapa de la recaudacin en la cual un agente
fiscal, provisto de titulo ejecutivo, exige al contribuyente efectuar el pago del recurso adeudado.
Como consecuencia de la exaccin, el contribuyente ingresa a la respectiva caja recaudadora
de la administracin el importe que adeuda.
Formas y momentos en que se produce: la percepcin de los impuestos y dems cargas
tributarias se puede realizar mediante dos procedimientos desde el punto de vista formal:
a) por adquisicin de estampillas o valores fiscales que el contribuyente lleva a cabo en las
cajas recaudadoras y adhiere al instrumento relativo al acto gravado, o al bien objeto del tributo.
b) directamente en las cajas recaudadoras o agentes del tesoro, conforme a la fijacin
preestablecida o a la liquidacin hecha por intermedio de declaracin jurada formulada por el
contribuyente.
Desde el punto de vista de la administracin, la percepcin puede hacerse en forma directa o
indirecta. Es directa cuando la percepcin del ingreso se lleva a cabo con la intervencin de
agentes del tesoro, o de entidades financieras autorizadas por la administracin. Es indirecta
cuando se acude al sistema de arriendo de los impuestos, consistente en confiar a particulares
la percepcin de estos.
Ingreso al tesoro: es el acto por el cual un agente fiscal, encargado de la percepcin de una
entrega, pone a disposicin del rgano central del tesoro la suma recaudada. El acto del agente
del servicio del tesoro puede consistir en la entrega material de los fondos, o en su depsito en
una cuenta bancaria a la orden del rgano central; es decir, el acto de puesta a disposicin
puede ser material o jurdico. Esta etapa de la recaudacin es consecuencia obligada de un
principio esencial para el servicio del tesoro, se denomina unidad de caja. En la hacienda
pblica debe haber una sola caja o tesoro, al que afluyan material o jurdicamente, todos los
recursos y del que salgan todos los fondos con destino a la atencin de gastos pblicos. La
unidad de caja se manifiesta en la centralizacin de los recursos, sin la cual aquel principio no
podra concretarse en la prctica. La finalidad del ingreso al tesoro de los recursos recaudados
es asegurar la centralizacin de los fondos pblicos.
Si se analiza la realizacin de los recursos desde el punto de vista del contribuyente o del
deudor del fisco, es evidente que el proceso de la recaudacin termina cuando el importe
adeudado se ingresa a la caja recaudadora; cuando el deudor del Estado paga, el ciclo esta
cumplido para l. Analizada la cuestin desde este ngulo, la centralizacin de los fondos en el
tesoro constituye un movimiento interno de la administracin que para nada interesa al
contribuyente.
3- CONTROL DE ENTRADAS
La ejecucin de las entradas debe acompaarse, en todas sus etapas, por un eficiente control
administrativo interno y externo.
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El control de las entradas del estado debe abarcar imprescindiblemente tres aspectos:
a) Control del fisco sobre los contribuyentes y deudores: con vistas al ejercicio del control sobre el
contribuyente, la legislacin tributaria establece para este una serie de deberes formales, cuyo
incumplimiento es sancionado con multa. Estos deberes suelen referirse a la inscripcin en registros
impositivos, a la presentacin de declaraciones juradas en el que se denuncie el monto estimado por
el contribuyente para la materia imponible. A la vez se faculta a la administracin para realizar
investigaciones sobre la situacin de los contribuyentes, recabar informes, compulsar libros y papeles
privados, organizar sistemas de fiscalizacin y revisin etc. Todas estas atribuciones encargadas de
la fiscalizacin de impuestos, deben ser establecidas por ley, estas facultades se hallan conferidas al
PE, quien las ejerce por medio de la direccin general impositiva, que regula la aplicacin, fiscalizacin
y percepcin de los impuestos nacionales. Con el ejercicio de estos poderes de control se tiende a
asegurar al Estado la obtencin de los medios financieros que necesita para la atencin de sus fines.
Pero a la vez se persigue el muy importante objeto de asegurar un principio bsico de la tributacin:
la igualdad de las cargas pblicas.
b) Control de la administracin sobre los agentes recaudadores delegados del tesoro: para ejercer
este control existen algunos principios bsicos como:
- unidad de direccin
- responsabilidades
- ingresos directos
c) Control externo sobre la administracin: las entradas del fisco deben ser sometidas tanto al control
concomitante como al crtico, ejercido por un rgano de control externo. (AGEN).
La responsabilidad de los agentes recaudadores: los agentes delegados del servicio del tesoro
que actan como entes recaudadores son responsables de los perjuicios que por su accin u
omisin ocasionaran a la hacienda pblica. La responsabilidad de los funcionarios u rganos
recaudadores se extiende a los siguientes aspectos:
a) Responsabilidad por lo percibido: son responsables de los importes ingresados por los
contribuyentes o deudores; estn obligados a su vez a ingresar los fondos a la Tesorera
General, o a ponerlos a su orden, antes de la expiracin del siguiente da hbil de su percepcin.
b) Responsabilidad por lo no percibido: son responsables tambin por lo que dejasen de
percibir. Excepto que demostrasen que no fue por culpa o negligencia de su parte.
c) Responsabilidad por los crditos cuya gestin les haya sido confiada: si un funcionario a
quien se le confiare la percepcin de un crdito a favor del fisco, dejare de percibirlo, sera
responsable de su omisin, excepto que justificare que no hubo negligencia de su parte.
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El registro contable de los ingresos del Estado debe centralizarse en el rgano eje del control interno
y de contadura de la administracin; solo mediante este procedimiento es posible el control eficaz y
constante, y mantener en todo momento las informaciones relativas a la situacin del tesoro.
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CAPITULO 7- CLAUSURA DEL EJERCICIO
Art. 41: Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerraran el 31/12 de cada ao. Despus
de esa fecha los recursos que se recauden se consideraran parte del presupuesto vigente, con
independencia de la fecha en que se hubiere originada la obligacin de pago o liquidacin de los
mismos. Con posterioridad al 31/12 de cada ao no podrn asumirse compromisos ni devengarse
gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.
Art. 42: Los gastos devengados y no pagados al 31/12 de cada ao se cancelarn, durante el ao
siguiente con cargo a las disponibilidades en caja y bancos existentes a la fecha sealada. En caso
de que no existiesen fondos suficientes para solventarlos se busca una financiacin, por ejemplo con
letras del tesoro.
La ley de Contabilidad estableca que: finalizado el ao financiero, suelen quedar gastos no pagados
o incluidos en libramientos de pago, pero legtimamente comprometidos, o recursos no cobrados, que
corresponden a crditos devengados. Para regularizar contablemente esas operaciones se agrega el
ao financiero, un perodo complementario de 2 o 3 meses. El tiempo total abarcado por el ao
financiero y el perodo complementario constituyen el ejercicio financiero del presupuesto
Este aspecto fue reformado por la Ley de Contabilidad de la siguiente Manera: el ao financiero que
determinara el ejercicio comenzara el 1 de enero y terminara el 31 de diciembre siguiente Se sustituy
el periodo complementario por el sistema de residuos pasivos, compromisos no devengados.
Efectos de la clausura:
a) Caducidad de los crditos presupuestarios disponibles.
b) Apropiacin de los recursos al ejercicio financiero (todo lo que se recaud son los recursos
del ejercicio financiero).
c) Cual es el gasto imputado al ejercicio.
d) Determina el resultado del ejercicio (total de recursos y gastos devengados)
e) Determinacin de la deuda exigible (aquello devengado al 31/12 no pagado)
Los crditos que al cierre quedan comprometidos y no devengados al cierre constituyen
residuos pasivos o compromisos no devengados, pasan a ser imputados en el ejercicio
siguiente que es cuando se van a devengar, van a ser imputados al nuevo presupuesto, quedan
en una cuenta denominada compromisos no devengados. Los residuos pasivos representan
deudas exigibles a cargo del estado, stos se llevan en cuentas separadas correspondientes a
los distintos ejercicios.
En lo relativo a los recursos del estado eran computables como recursos del ejercicio financiero,
no los fijados y judicialmente exigibles, sino los efectivamente ingresados en la tesorera del
estado hasta la fecha de clausura, 31/12.
Art. 95: La cuenta de inversin muestra la rendicin sobre la ejecucin presupuestaria del ao
anterior. El PE presenta al PL antes del 30 de junio de cada ao, contendr como mnimo:
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A) Los estados de ejecucin del presupuesto de la administracin Nacional, a la fecha de cierre del
ejercicio.
B) Los estados que muestren los movimientos y situacin del tesoro de la administracin Central.
C) El estado actualizado de la deuda pblica interna, externa, directa e indirecta.
D) Los estados contables- financieros de la administracin central.
E) Un informe que presente la gestin financiera consolidada del sector pblico durante el ejercicio y
muestre los respectivos resultados operativos econmicos y financieros.
Contendr adems, comentarios sobre el grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos
en el presupuesto; el comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la
produccin publica; la gestin financiera del sector publico nacional.
Todos los organismos mandan la cuenta de inversin a la AGEN entre enero y febrero.
Art. 43: Al cierre se reunir informacin de los entes responsables de la liquidacin y captacin de
recursos de la administracin central y se proceder al cierre del presupuesto de recursos de la
misma. Esta informacin, junto al anlisis de correspondencia entre los gastos y la produccin de
bienes y servicios que preparar la ONP, ser centralizada en la Contadura Gral. De la Nacin para
la elaboracin de la cuenta de inversin del ejercicio que, debe remitir anualmente el PE al congreso
nacional, antes del 30de junio del ao siguiente al que corresponda tal documento.
5- OBJETIVOS DE LOS ESTADOS CONTABLES EN LA HACIENDA PBLICA
Los EE.CC. son documentos informativos que se efectan para diversos fines mediante una
adecuada recopilacin y ordenamiento de datos consignados en los registros contables. Suministran
informacin: econmica, financiera, patrimonial y de resultados.
Estado de resultados: Suministran informacin de las causas que generaran el resultado atribuible al
periodo determinado, clasificndolos en ordinarios y extraordinarios.
Estado de situacin patrimonial: tiene por objeto manifestar la situacin del estado a una fecha
determinada, presentado al cierre del ejercicio econmico, reflejando la estructura econmico-
financiero.
Estado de evolucin del PN: es complementado con el de resultados y en ste se incluirn las
causas de los cambios producidos durante el ejercicio en cada uno de los rubros integrantes del PN.
Estado de flujos de efectivo: flujo de activos que muestra el detalle de los activos relacionados con el
efectivo durante un periodo de tiempo.
Los objetivos son:
1. rendicin de cuentas del PE al PL (para ser evaluado).
2. dar informacin al PE para informarse al realizar los planes de gobierno
3. dar informacin a los rganos de control para cumplir con sus funciones especficas.
4. posibilidad de los rganos de la administracin publica de rendir cuentas en su gestin
5. brindar informacin para el anlisis de la eficiencia, eficacia y economicidad.
6. generar informacin para el sistema de las cuentas nacionales
7. brindar informacin al PE para la toma de decisiones
8. brindar informacin a la ciudadana en general
9. brindar informacin a los organismos internacionales.
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CAPITULO 8- SISTEMA DE CREDITO PUBLICO
Concepto: (articulo 56). Es la capacidad que tiene el estado de endeudarse con el objeto de
captar medios de financiacin para:
a) realizar inversiones reproductivas,
b) para atender casos de evidente necesidad nacional,
c) para reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasivos, incluyendo sus intereses
respectivos,
d) se prohbe realizar operaciones de crdito pblico para financiar gastos operativos.
Art. 57: el endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico se denominar
deuda pblica y puede originarse en:
a) la emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo,
constitutivos de un emprstito.
b) La emisin y colocacin de letras del tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.
c) La contratacin de prstamos.
d) La contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule
realizar en el transcurso de ms de un ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando
los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente.
e) El otorgamiento de avales, finanzas y garantas, cuyo vencimiento supere el perodo del
ejercicio financiero.
f) La consolidacin, conversin y renegociacin de otras deudas.
No se considerar deuda pblica la deuda del tesoro.
Clasificacin: (Art. 58)
La deuda pblica se clasificar en interna, externa, directa e indirecta.
La deuda interna es aquella contrada con personas fsicas o jurdicas residentes o domiciliadas
en la Republica Argentina y cuyo pago puede ser exigible dentro del territorio nacional.
Por deuda externa se entiende, aquella contrada con otro estado u organismo internacional o
con cualquier otra persona fsica o jurdica sin residencia o domicilio en la Republica Argentina
y cuyo pago puede ser exigible fuera de su territorio, ejemplo: FMI.
La deuda directa de la administracin central es aquella asumida por la misma en calidad de
deudor principal, de persona a persona.
La deuda pblica indirecta de la administracin central es constituida por cualquier persona
fsica o jurdica, pblica o privada, distinta de la misma, pero que cuenta con su aval, fianza o
garanta.
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La ley 24156 expresa que las entidades de la administracin central no podrn formalizar
ninguna operacin de crditos pblicos que no est contemplada en la ley de presupuesto
general del ao respectivo en una ley especfica.
3- ESTRUCTURA INSTITUCIONAL-COMPETENCIA
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CAPITULO 9- SERVICIO DEL TESORO
1- CONCEPTO
Funciones de caja: el servicio del tesoro es el rgano a cuyo cargo est la percepcin de los
recursos del Estado y el pago de todos los gastos pblicos. Esta funcin material de tesorera
le compete como caja central del Estado.
a) Recaudacin y centralizacin de entradas: en este aspecto de la gestin de la haciendo, el
servicio del tesoro debe encargarse de la percepcin y de la direccin y fiscalizacin de las
operaciones relativas a la realizacin de las entradas. Este rgano no dicta la ley impositiva
(ella emana exclusivamente del PL); se limita a ejecutar, con amplitud de facultades, lo
preceptuado en la norma impositiva.
La centralizacin de todas las entradas, ltima etapa de la ejecucin del presupuesto en lo
referente a recursos, es imprescindible para el correcto funcionamiento del servicio del tesoro.
El cumplimiento de este principio es sumamente importante, pues contribuye al ms preciso
control de las disponibilidades del fisco y evita, adems, toda dispersin de los fondos del
Estado. Por tanto, un solo organismo central debe tener a su cargo toda la tarea de recaudar
los ingresos fiscales, sin perjuicio de que en algunos casos delegue esas funciones materiales,
en rganos de menor jerarqua, sobre los cuales habr de ejercer control inmediato y
permanente.
b) Pago de los gastos: Para contribuir a la centralizacin de los recursos el organismo que
dentro del servicio del tesoro ejerza el aspecto directivo debe contar constantemente con
informacin relativa a los recursos a ingresar y gastos a pagar.
Funciones financieras y especficas:
Elaborar el presupuesto de caja del SPN ( sector publico nacional )y evaluar su ejecucin.
Emitir letras del tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja.
a) Persecucin de la coincidencia entre entradas y salidas: El equilibrio material entre los
ingresos y egresos como consecuencia de la gestin de la hacienda, tiene mucha
importancia, no solo por las transitorias perturbaciones que pueden derivarse dentro de la
administracin financiera del estado, sino porque ello puede incidir en la economa general del
pas.
b) Regulacin del gasto y uso del crdito: Cuando el servicio del tesoro procura algn
desequilibrio financiero como consecuencia de la ejecucin del presupuestaria tratar de
producir una moderacin en los gastos, buscan regularlos en concordancia con las
disponibilidades, bien apelar al uso del crdito a corto plazo (anticipos bancarios, emisin
de doc. de crdito, etc.).
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c) Balance preventivo de caja: Si las constancias contables de los gastos comprometidos y los
recursos fijados se vieran reflejados en la contabilidad de ejecucin del presupuesto que lleve
el rgano central de contadura, sera posible la preparacin peridica de cuentas de activos y
de pasivos del tesoro. Sera factible preparar actos preventivos de caja, con lo cual el rgano
directivo del servicio satisfar as la necesidad de conocer en cada perodo los compromisos
que debera atender y las perspectivas de lo recaudado.
Funciones conexas: son cometidos principales, dentro de las funciones conexas inherentes al
servicio del tesoro, su participacin en la preparacin del presupuesto, en la superintendencia
monetaria y bancaria y en los asuntos de poltica econmica en general. De ah surge que el
servicio del tesoro deba conocer de todos los asuntos que de uno u otro modo se vinculen a
las finanzas y a la economa nacional. La necesidad de que el servicio del tesoro participe en
la preparacin del proyecto de presupuesto a someter el congreso, aparece como innegable,
por cuanto el hecho de haber tenido a su cargo la ejecucin del presupuesto en la parte de
recaudacin de los recursos y en lo del pago de gastos, hace que tenga conocimiento
inmediato y directo para determinar las previsiones presupuestarias de gastos y el clculo de
las fuentes de recursos.
Las funciones conexas comprenden tambin la atencin de los movimientos de fondos en el
interior de la Republica y en el exterior, representacin del estado en los juicios contra
deudores del estado, administrador de valores, fondos y ttulos de propiedad del estado, etc.
3- ORGANIZACIN
rganos directivos: En Argentina la direccin del servicio del tesoro est a cargo de la
Secretara de Hacienda que funcionar en el mbito del ministerio de economa y obras y
servicios pblicos. Esta funcin es ejercida principalmente (de la cual depende la TGN) y de
financiacin, en cuyos casos funcionar la ONCP, la direccin nacional de informacin y
negociaciones crediticias, etc.
rganos ejecutivos: Pueden agruparse de la siguiente forma:
a) TGN: este organismo depende directamente de la Subsecretara de presupuesto.
b) Con carcter de tesorera en el exterior funcionaran las embajadas argentinas facultadas
para intervenir en operaciones financieras y hacer pagos por cuenta de los distintos
ministerios.
c) Funcionar una tesorera central en cada jurisdiccin y entidad de la administracin
nacional. Centralizarn la recaudacin de las distintas cajas de su jurisdiccin, recibirn
fondos y cumplirn los pagos que autorice el respectivo servicio administrativo.
d) La recaudacin material de los recursos est a cargo de cajas recaudadoras. Para
desempear esta tarea adems de la actuacin del banco de la nacin argentina intervienen
los bancos que la direccin general (impositiva) autorice.
e) En el interior del pas actan las aduanas y receptarios dependientes de la administracin
nacional de aduanas, y las delegaciones de la direccin impositiva.
f) Otros rganos ejecutivos. Los habilitados pagadores que reciben fondos de tesorera para
aplicarlos al pago de sueldos o gasto menores.
rganos auxiliares: La ley 24156 ordena a las jurisdicciones entidades de la administracin
nacional depositar los fondos que administran en cuentas de sistema bancario. A la orden del
jefe de servicios administrativos. Tambin acta como rgano auxiliar el Banco Central de la
Republica Argentina.
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rganos de control interno: Comprende la SIGEN, los servicios administrativos financieros, y
el procurador general del tesoro, funcionario que ejerce superintendencia sobre los agentes
fiscales del tesoro en demanda contra los deudores del estado.
4- PRINCIPIOS DE LA UNIDAD DE DIRECCION Y DE CAJA
Principios de la unidad de Direccin y de Caja: No afecta al cumplimiento del principio de unidad
de direccin el hecho de permitir el desenvolvimiento de ciertas administraciones de rentas con
tal de que estn supervisadas por un rgano central nico, que ejerza con exclusividad la
direccin.
El principio de unidad de caja tiene ms alcance financiero que contable y seala la
inconveniencia de crear tesoros particulares al margen de la TGN, el rgano ejecutivo central
deben acudir todos los recursos.
Apuntes: Hace que exista un sistema de tesorera que con el rgano rector emite normas y
procedimientos aplicables a los dems. Este principio tiende a asegurar el principio de unidad
de caja por 2 motivos:
a) No puede aplicarse un recurso especial o determinado gasto, no existe la divisibilidad de los
recursos para un determinado gasto, excepto en cuanto a lo establecido en el art. 23 de la ley
24156.
b) Relacionado con la organizacin de tesoros particulares coordinados por un rgano rector,
que es la TGN.
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c) Direccin de administracin de cuentas bancarias: se realizan operaciones de control de
cuentas bancarias, como arqueos, conciliaciones, etc.
d) Unidad de gestin de cobranzas: se ocupa de la cobranza de activos financieros, alquileres
de inmuebles que tenga el estado.
La TGN estar a cargo de un tesorero general que ser asistido por un subtesoro general.
Ambos funcionarios sern designados por el PE. El tesoro general dictar el reglamento interno
de la TGN y asignar funciones al subtesoro general.
La TGN ser el rgano rector, quien coordinar el funcionamiento de todas las unidades
servicios de tesorera que operan en el SPN, dictan las normas y procedimientos conducentes
a ello.
Cuenta nica del Tesoro: (CUT) Se pretende centralizar en una cuenta nica abierta en el
Banco de la Nacin, la administracin de la Tesorera de recursos y pagos del Tesoro Nacional.
Su desventaja es que existe un conglomerado de operaciones diarias que todo el sistema debe
conciliar uno a uno.
Objetivos:
Desde el punto de vista de los recursos:
a) Logran que de cualquier fuente que fuera ingresen directamente, permiten la inmediata
disposicin de los mismos.
Desde el punto de vista de los gastos:
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a) Permitir la adopcin centralizada de criterios sobre prioridades en la atencin de erogaciones.
b) Agilizar la recaudacin de recursos para el pago de obligaciones de las jurisdicciones y
entidades del SPN.
Desde el punto de vista de la gestin financiera:
a) Afectar los fondos del tesoro slo cuando los acreedores presentan los cheques.
b) Evitar la dispersin de los fondos del tesoro.
c) Permitir un mejor control de la liquidez fiscal y saldos de la tesorera.
d) En general facilitan la coordinacin con la poltica monetaria.
Desde el punto de vista de la informacin financiera:
a) Facilitar la elaboracin y fiscalizacin de los presupuestos de caja de la administracin central
y organismos descentralizados.
b) Uniformar y proporcionar en tiempo y forma real la informacin requerida para el registro
contable.
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CAPITULO 10- LA GESTION DE BIENES
1- CONCEPTO DE PATRIMONIO DEL ESTADO-DIFERENCIAS CON EL ORDEN PRIVADO
Concepto de patrimonio del estado: (Apuntes de Platz): Cualquier estamento tiene bienes para
satisfacer las necesidades colectivas de la comunidad. Estos bienes tienen una particularidad
(distinta con el privado), no se deprecian, no se amortizan. Esto se debe a que la incorporacin
que hace el estado de los bienes, no lo hace con un fin de lucro, lo hace para afectarlo a la
satisfaccin de las distintas necesidades. El control de inventario es muy importante porque si
los bienes no se deprecian, no estamos ntimamente en contacto peridicamente con l. Ese
bien va a ser dado de baja cuando no me sirva mas.
Concepto: Es el conjunto de bienes susceptibles de posesin esttica (cosas muebles e
inmueble, ciertos derechos patrimoniales y crditos) que el estado posee y que pueden ser
utilizados como instrumento material de los servicios pblicos como fuentes de rentas
aplicables a esos mismos servicios.
Los medios financieros no son elementos de posesin esttica, pues el estado los utiliza para
hacer frente al pago de los gastos y no como un elemento que conserva su patrimonio.
Los bienes susceptibles de posesin esttica se clasifican en: de dominio pblico y de dominio
privado.
Los bienes de dominio pblico el estado no puede disponer de ellos como lo hara el propietario,
no lo puede vender, ni constituir derechos reales de hipoteca, ni hacer lo que quiera con el bien.
Estos bienes son inembargables, imprescriptibles, e inalienables, mientras no sean
desafectados de su destino pblico. Estos bienes no estn ligados jurdicamente al estado por
el derecho comn de dominio.
Con respecto a los bienes de dominio privado, el estado los posee y los ha adquirido por
distintas vas para cumplir con sus fines. stos bienes pertenecen al estado en virtud de un
derecho idntico al de propiedad ejercido por los particulares, mientras que los bienes de
dominio privado que estn afectados a un servicio pblico no pueden ser enajenados.
La contabilidad pblica busca determinar los bienes del estado, para permitir su utilizacin y
conservacin fsica y jurdica, regulan con normas jurdicas la gestin de los bienes de posesin
estatal.
Diferencias con el patrimonio de la hacienda privada: El patrimonio de la hacienda pblica slo
incluye los bienes inmuebles de dominio pblico y privado, los bienes de uso permanente, es
decir, los que no estn destinados al consumo en el transcurso del ejercicio, los valores
mobiliarios y los crditos a favor del estado, no se incluyen las deudas, ya que la determinacin
del PN no reviste trascendencia. Tambin se excluye el dinero, porque es un ingreso al tesoro
para ser aplicado a la prestacin de los servicios pblicos y no para poseerlo con permanencia.
Inventarios: Para determinar la consistencia material y jurdica del patrimonio del estado, es
indispensable la existencia de inventarios. El punto de partida de la cuenta patrimonial, tanto
en la hacienda pblica como la privada, est dado en el confeccin del inventario inicial. A
travs de la comparacin de las cuentas patrimoniales sucesivas se pueden determinar las
variaciones cuantitativas y cualitativas del patrimonio. Es necesario contar con una cuenta
patrimonial que impone el cumplimiento de 2 etapas complementarias:
Relevacin de un inventario inicial, y luego de peridicos inventarios fsicos de verificacin.
Organizacin de registros locales y centrales para actualizar las cifras de los inventarios
peridicos.
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Adems de confeccionar un detallado inventario fsico se requiere una cuenta sinttica
(centralizada en un organismo) que registre el conjunto de los bienes por grandes rubros, y
varias contabilidades analticas ubicadas en cada jurisdiccin, en cada reparticin, con el objeto
de mantener un registro minucioso de las operaciones relativas al movimiento de los bienes, en
posesin esttica.
Control: El PL ejerce un control preventivo, concomitante y crtico sobre los actos de los jefes
de gabinete de ministros y del propio PE referente a la administracin patrimonial.
a) Control preventivo: Surge de la CN, corresponde al congreso autorizar la compra de los
bienes que se han incorporado al dominio del estado, disponer su uso y de la enajenacin de
las tierras de propiedad nacional (art. 75 inc. 5), autorizar la ejecucin de obras pblicas y fijar
el monto anual mximo de inventario en trabajos pblicos por va del presupuesto. La
expropiacin de los bienes particulares, los incorporaran al patrimonio del estado, requiere la
intervencin legislativa para declararlas de uso pblico y someterlos a ese procedimiento de
compra-venta forzosa, (art. 17 CN).
b) Control concomitante: Se relaciona con las facultades de investigacin de que, en razn de
las facultades implcitas est investido el parlamento y con la atribucin de cada una de las
cmaras legislativas de solicitar al PE informes respecto de las cuestiones que interesen a
dichos cuerpos. (Art. 71 CN), (art. 75 inc. 32).
c) Control ulterior: Se relaciona con el examen de la cuenta de inversin que obliga al poder
administrador a incorporar a la cuenta general del ejercicio un acto patrimonial que refleje las
existencias iniciales y finales de los bienes, as como las variaciones producidas en el perodo.
Rgimen legal: El art. 137, inc. a) de la ley 24156, excluye de la derogacin del decreto ley
23354/56 el captulo V, precisamente a la gestin de los bienes del estado, art. 51 a 54.
2- COMPETENCIA CONTRACTUAL-LIMITACIONES
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Ventajas y Desventajas:
VENTAJAS DESVENTAJAS
MAS RAPIDO MAS CARO
DIRECTO
MENOS FORMALISMO FALTA DE TRASPARENCIA
MENOR COSTO Y MAYOR CALIDAD EXCESIVO TIEMPO DE TRAMITACION
IGUALDAD DE OFERENTES EXCESIVO FORMALISMO
PRESERVA LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS MENOR EJECUTIVIDAD
INDIRECTO
PRESERVA LOS INTERESES DEL ESTADO MAYOR COSTO ADMINISTRATIVO
EVITA FRAUDE
MAYOR TRANSPARENCIA
5- CONCEPTOS Y DIFERENCIAS.
Contrato de suministro: es un contrato administrativo por medio del cual el estado se provee de
los elementos para el desempeo de sus funciones.
Contrato de obra pblica: es un contrato administrativo por medio del cual el estado construye,
mantiene, repara y destruye obras destinadas a satisfacer necesidades colectivas con fondos
del tesoro nacional.
Concesin de servicios pblicos y obras pblicas: es un contrato administrativo por medio del
cual el estado cede la gestin (explotacin). El estado nunca debe ceder el control. En la
concesin de servicios el contrato dura hasta la terminacin del mismo, en cambio, en la
concesin de obras pblicas dura hasta la terminacin de la obra.
Locacin de obras y servicios: No son contratos administrativos se rigen por el derecho civil. El
estado paga por la prestacin del servicio, ejemplo: mantenimiento de parques, recoleccin de
residuos, etc.).
Contrato de emprstito pblico: es un contrato administrativo por medio del cual el estado
contrae deuda externa o interna a largo o corto plazo para la realizacin de sus obras o para
atender necesidades colectivas. Logra de particulares el capital que necesita obligndose a
pagarles, adems un inters cuando le devuelva el prstamo.
Contrato de empleo o funcin pblica: es un contrato administrativo por el cual el estado se
provee de recursos humanos para su gestin.
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6- BASES LEGALES Y REGLAMENTARIAS
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f
1- NOCIONES GENERALES-OBJETO
Personas habilitadas para contratar con el estado: Debe determinarse por escrito que personas
estn habilitadas para contratar. El derecho privado exige para poder contratar que la persona
sea capaz, en el caso del estado, esta capacidad significa que se encuentre habilitado para
ello. El estado celebra sus contratos a travs de sus delegados, estos funcionarios deben ser
competentes para celebrar un contrato, en caso contrario el acto es nulo.
Padrn de proveedores y el registro de los sancionados: fue creado para que la administracin
pblica dispusiera de una nomina acerca de los posibles proveedores, a los efectos de poder
contar con ellos para cualquier acto de licitacin privada, o aun de licitacin pblica, por cuanto
nada impiden esta ltima, hacer una comunicacin directa a cada uno de los probables
concurrentes. Pero este no es el nico ni el principal objeto de tal registro: tiene tambin la
finalidad de dar a conocer las condiciones de idoneidad y la capacidad econmica, financiera y
tcnica de las empresas con quienes se vincula el Estado por medio del contrato de suministros.
El requisito para la inscripcin en el registro:
a) Estar inscripto en el registro publico de comercio.
b) Seguir un orden conforme de contabilidad.
c) Llevar y conservar los libros que exija la ley.
d) Ser empresa del pas, o representantes o apoderados de empresas extranjeras.
e) Proporcionar los informes que la reparticin requiera.
Certificado fiscal para contratar: Es una constancia de cumplimiento fiscal que emite la AFIP
sobre cada proveedor que se presenta a una contratacin, es solicitada por los proveedores.
3-EL PROCESO DE CONTRATACIONES. LA LICITACION PUBLICA.EXCEPCIONES.FORMAS DE
CONTRATACIONES
La Licitacin Pblica: El proceso utilizado en este tipo de contratos es el de Licitacin Pblica
entendiendo por tal, un procedimiento administrativo que invita a los interesados para que
sujetos a las bases fijadas en el pliego de las condiciones, coticen lo que el estado demanda, y
el licitante seleccionar lo ms conveniente. Consta de 3 fases, y una serie de pasos:
1) Fase Preparatoria:
a) Llamado o pedido: se realiza por medio del boletn oficial y la cantidad de das de publicacin
depende del monto del contrato. Si no se puede en el boletn oficial se reemplaza por los 2
diarios de mayor circulacin.
b) Justiprecio o estimacin de valor.
c) Autorizacin.
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d) Registracin contable o compromiso preventivo: Estimacin del costo y no se conoce al
proveedor.
e) Pliego de bases y condiciones:
- Pliego nico de bases y condiciones generales:
Es elaborado por la Oficina nacional de contrataciones.
Es aprobado por el ministerio de economa
Se establecen aspectos vinculados al organismo, fecha de apertura, etc.
-Pliego de bases y condiciones especficas.
Elaborado y aprobado por entidades estatales para cada procedimiento de seleccin.
Debern contener requisitos mnimos que indica el pliego nico de bases y condiciones
generales y especificaciones tcnicas.
Aspectos vinculados al producto en s, calidad, cantidad, etc.
2) Fase Esencial:
a) Llamado a licitacin publicidad.
b) Condiciones para la publicidad
c) Recepcin de las ofertas: Se especifica el lugar, la hora, fecha, motivo de la compara y costo
del pliego y donde se pueda retirar.
d) Apertura de ofertas: Deben ser entregadas en la forma que especifique el pliego (sobres
cerrados, entregas de garantas, antes de la fecha y hora, si un sobre est abierto se puede
impugnar), se hace una lista de los oferentes y montos, firman los presentes.
e) Anlisis o cuadro comparativo: Se confecciona para examinar las propuestas presentadas,
se analiza rubro por rubro y proveedor por proveedor.
f) Pre adjudicacin: Es una etapa antes de la adjudicacin, en donde se formaliza una comisin
que no est vinculada con ninguno de los sectores de compra y de administracin, analiza las
ofertas y aconseja, pero no decide. Se tiene en cuenta el precio, la calidad, idoneidad del
oferente y dems condiciones de la oferta. El funcionario competente posteriormente decide a
quien se le va a dar la pre adjudicacin, se publica en el boletn oficial. El acto que se realiza
es similar al de apertura y firmada por 3 personas.
g) Publicacin de la preadjudicacin: Se publica en la cartelera o boletn oficial, segn el monto
son los das de publicacin. Si los dems tienen elementos de juicio pueden impugnarlos,
interviene un asesor jurdico.
h) Adjudicacin: Es el acto administrativo (voluntad unilateral) impugnable en virtud del cual el
rgano competente elige entre los oferentes aquel que ha presentado la oferta que ms le
conviene. Se adjudica al proveedor que haya ganado la licitacin, nace la obligacin entre las
partes y se emite la orden de compra y comienza el compromiso.
3) Fase Integrativa:
a) Registracin contable: Compromiso definitivo, se conoce al proveedor, precio cierto, eventual
salida de fondos, se inicia la relacin jurdica.
b) Orden de compra o contrato: se le enva al proveedor para comunicarle.
c) Comunicacin
d) Recepcin puede ser parcial (cuando lo admite el pliego) total provisoria o definitivas.
e) Pago
Ventajas a la licitacin publica: Ofrece conveniencias econmicas dada la concurrencia y
oposicin entre los oferentes, que fijan por obtener la adjudicacin y en ofrecer el precio ms
ventajoso para el licitante. El procedimiento constituye una garanta para los interesados en
contratar con el estado y otros entes pblicos.
Inconvenientes de la licitacin Pblica: No siempre se consigue el precio ms bajo sino que
puede producirse un alza en las cotizaciones de conocerse las urgentes necesidades de la
administracin. La eventual lentitud en los trmites resulta perjudicial para el inters pblico. O
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tambin los pliegos de condiciones pueden haber sido redactados de manera tal que solo la
persona a quin se quiere favorecer quede en condiciones de prestar ofertas admisibles.
Excepciones: Se agrupan en 2 tipos:
a) en razn del monto
b) en razn de las condiciones especiales de la licitacin
(a)Con respecto al monto:
0 a 75000- contratacin directa
75000 a 300000- Lic. Privada
Mayor de 300000- Lic. Publica
(b) Compra de inmuebles en remate publico
-Reserva de las operaciones, cuando se necesita que las operaciones del gobierno sean
secretas.
-Casos de urgencia o emergencia, por causas imprevistas no se puede esperar a la licitacin.
-Fracaso de la licitacin pblica, cuando sacado por 2 veces a licitacin un suministro, no hubo
postor o no se hicieron ofertas admisibles.
-Obras cientficas, tcnicas o de arte.
-Fabricacin o posesin exclusiva, cuando se adquieren artculos cuya fabricacin es exclusiva
de quien tengo el privilegio o que solo lo posea una persona o entidad y no haya sustitutos
convenientes.
-Compras y locacin en el extranjero.
-Talleres protegidos de produccin, etc.
Formas de contrataciones:
1- Directa, se contrata directamente con una persona.
2- Licitacin Pblica
3- Licitacin Privada: la licitacin o concurso es privado cuando se invita a participar a una
determinada cantidad de posibles oferentes y el monto estimado de la contratacin no exceda
el mnimo establecido para la licitacin o concurso pblico.
4- Concurso de precios
Sean el resultado de una licitacin privada, de remate publico o de convencin directa, las
contrataciones sern aprobadas por el presidente de la republica, por el respectivo ministro o
secretario de estado, o por los funcionarios que para cada jurisdiccin designe el PE. La aprobacin
de autoridad competente es requisito indispensable para que el contrato administrativo quede
perfeccionado, ello deriva del carcter formal y solemne que el reviste.
Debe estar con gran grado de detalle, no se puede pedir marcas, los llamados se publican en el Boletn
Oficial y en la cartelera del organismo licitante, tambin en diarios
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6-GARANTIAS. COMISION PREADJUDICACION
Se constituyen para asegurar el fiel cumplimiento del contrato y hacer efectiva la responsabilidad de
quien se vincula con la administracin publica.
Existen 2 situaciones:
- 5% del valor total de la oferta en los casos de permisos o concesiones y ventas por el estado.
b) Referente al cumplimiento del contrato ya formalizado, para que el estado se asegure la entrega
del bien, de adjudicacin, 10% del valor total de la oferta.
-En efectivo
-En ttulos, bonos emitidos por el estado nacional, o cualquier otro valor que cotice en la bolsa de
comercio de Bs. As.
-Pagares a la vista
No es necesario constituir la garanta del 10% del valor total de la adjudicacin en los siguientes
casos:
1. En el caso que la garanta sea menor de $2000 y en el pliego se establezca que no son
necesarias.
2. En la contratacin de artistas o profesionales y en los aviso publicitarios.
Devoluciones de garantas
Dentro de los 10 das de presentada la garanta o de cumplido el contrato el estado est en
condiciones de devolver las garantas a los no adjudicatarios.
El adjudicatario puede solicitar que se le fuese devolviendo la garanta en el caso de que el contrato
se fuese cumpliendo. Si las garantas no son retiradas en el plazo de 5 aos se pueden ingresar al
tesoro.
8- SISTEMA DE PRECIOS TESTIGO PARA LAS COMPRAS DEL ESTADO: CONTROL DE LA SGN
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CAPITULO 13- CONTRATO DE OBRA PUBLICA
1- DEFINICION-BASES LEGALES
Definicin. Bases legales: Es todo trabajo efectuado con fondos del tesoro nacional, bajo la
fiscalizacin directa de la administracin del estado y con destino al uso o comodidad comn
de los habitantes o para permitir el funcionamiento de los servicios pblicos.
Estatuto normativo legal:
2- SISTEMAS DE CONTRATACION
Sistema de contratacin:
Las obras pblicas pueden ser ejecutadas de dos maneras:
a) Por administracin, donde es el estado a travs de los rganos ejecutivos realizan la obra,
b) Por contratacin, donde particulares realizan los trabajos de la administracin publica.
La licitacin y/o contratacin de obras pblicas se har sobre la base de los siguientes sistemas
de contratacin:
a) Por unidad de medida: o por precio unitario, se aplica a las obras que sern pagadas en funcin
de las unidades. Se establecen unidades de medidas bsicas y se estipula el precio de cada unidad
de medida.
b) Por ajuste alzado: la obra se constata globalmente, se fija un monto global, sin especificar el
precio por unidad o por metro. No se estipula en el contrato. El oferente detalla rubro por rubro toda
la obra, y le va adjudicando a cada una un precio.
c) Por costes y costas: aplicable en casos de emergencias o conveniencia comprobada. Se deja
librado el precio de la obra, que lo fijara al final el contratista mediante medios fehacientes ms un
porcentaje representado por su utilidad. Este sistema es muy difcil de controlar, por eso solo se
usa en casos de emergencias.
Sistema de excepcin: est formada por combinaciones de las anteriores. Por ejemplo si se pacta
que el estado provea los materiales.
3- PROCESO DE CONTRATACIONES-EXCEPCIONES
Proceso de contrataciones. Excepciones: En trminos generales la adjudicacin de una obra
pblica, a travs de un contrato, se hace por licitacin pblica. Pero existen importantes
excepciones que pueden darse por el monto de la obra o por particularidades de la obra.
Cuando el monto de la obra no excede los $69000 la ley autoriza al PE la adjudicacin directa
o la licitacin Privada, descartando a la licitacin Publica.
Por particularidades de la obra:
a) Trabajos complementarios: cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en
curso de ejecucin, no hubieren sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato
respectivo. En estos casos puede aplicarse la adjudicacin directa.
b) Casos de urgencias o circunstancias imprevistas: demandan una rpida ejecucin.
c) Reserva de la obra: se refiere al secreto de la construccin de la obra.
d) Capacidad especial de construccin: nico que lo puede hacer.
e) Fracaso de una licitacin Pblica: no hay ni proponentes ni oferentes.
f) Arrendamiento de mquinas o inmuebles: destinadas a construir una sola obra publica.
g) Contratacin de proyecto de obra: para proyectos de obras en casos especiales.
Publicacin del llamado a Licitacin Publica
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Se anunciar en el Boletn Oficial de la Nacin y en el rgano anlogo del gobierno provincial
o el territorio donde la obra a de construirse.
Si la obra:
a) No supera los $200000 debe ser anunciada con 5 das de anticipacin al acto de licitacin,
con 5 das de publicacin
b) Entre $200001 a $500000 debe ser anunciada con 15 das de anticipacin al acto de
licitacin, con 10 das de publicacin
c) Ms de $500000 debe ser anunciado con 20 das de anticipacin al acto de licitacin, con 15
das de publicacin.
El anuncio debe contener:
a) Obra que se solicite
b) Sitio de ejecucin
c) Organismo que realiza la licitacin
d) Lugar donde pueda consultarse o retirarse las bases del remate
e) Condiciones a que debe ajustarse la propuesta
f) Funcionario al que hay que entregarle la propuesta
g) Da, lugar y hora de la subasta
h) Importe de la garanta
Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas: Sirve para calificar la capacidad tcnica
y econmica- financiera de las empresas que deseen concurrir a la realizacin de obras
pblicas. El Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas depende de la Secretara
de Obras y Servicios Pblicos. Pero es regida por el Consejo del Registro de Constructores de
Obras Pblicas, que se encarga de dictar las normas.
El consejo est integrado por 8 miembros titulares y 8 suplentes. Los titulares son, el director
del registro, 4 miembros designados entre los funcionarios superiores de los organismos de la
administracin nacional que realicen obras pblicas, un miembro de la ciudad autnoma de Bs.
As. Y dos representantes de las empresas inscriptas en el registro.
En la ley vigente es el ministerio de economa que organiza, dirige y fiscaliza el registro. En
principio el estado slo puede contratar con las empresas inscriptas en el registro, pero existen
excepciones. Una de ellas est dada por el tope en el monto de contratacin, y otras son en
casos excepcionales y en casos de contrataciones con empresas internacionales.
El proyecto de la obra y el presupuesto oficial: Antes de sacar una obra pblica a remate,
licitacin o contratar directamente su realizacin, se deber aprobar el proyecto y el
presupuesto por los organismos legalmente autorizados. Estos debern ser acompaados del
pliego de condiciones de ejecucin. Esto es para que no se inicie la obra con una estimacin
de los gastos y que despus resulte mucho ms cara realizarla. Adems con esto se asegura
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que se halla analizado paso a paso el proyecto. Tambin se puede llamar a concurso para la
elaboracin de los proyectos dando premios que resulten estimulantes.
6- GARANTIAS A PRESENTAR
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Recepcin de la Obra- Formas y efectos: El contratista lo entrega al estado, parcial, an no
acabada o total terminada. En el momento que se termina la obra se da 6 meses de plazo de
garanta, el proveedor es responsable. Pasado el plazo se hace la recepcin definitiva por acta.
Las obras podrn recibirse parcialmente o totalmente. La recepcin total o parcial tendr
carcter provisional hasta tanto se haya cumplido el plazo de garanta que se hubiese fijado.
La recepcin definitiva se llevar a cabo cuando termina el plazo de la garanta, siendo durante
este plazo, el contratista responsable de la conservacin y reparacin de las obras.
En casos de recepciones parciales definitivas el contratista tendr derecho a que se le devuelva
la parte proporcional de la garanta que repar.
Si las obras no estuviesen ejecutadas con arreglo a las condiciones del contrato, se podr
suspender la recepcin provisional hasta que se hallen en ese estado.
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IV.- CONTROL
1- CONCEPTO-CARACTERSTICAS-OBJETIVOS
2) Control externo sobre la gestin de la hacienda: se ejerce directamente por el congreso (control
parlamentario) indirectamente por medio de un rgano especfico, creado por ley, que acta con
funciones y competencias delegadas.
Por su oportunidad:
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c) Posterior: con la aprobacin de la cuenta de inversin
Superada la etapa del control preventivo financiero, con la fijacin de las autorizaciones para
gastar contenidas en el presupuesto, compete tambin al congreso asegurar, por intermedio de
un control concomitante, las exteriorizaciones administrativas en las materias financiera y
patrimonial del presupuesto. La CN confiere al congreso las atribuciones de imponer
contribuciones, disponer el uso y la enajenacin de las tierras de propiedad nacional, arreglar
el pago de la deuda exterior e interior.
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Luego que el congreso obra sus secciones, debern los ministros del despacho presentarle una
memoria detallada del estado de la nacin, en lo relativo a los negocios de sus respectivos
departamentos.
Control ulterior
Si bien el parlamento ha delegado en rganos el ejercicio del control concomitante, el congreso
como rgano representativo de la voluntad popular es el encargado de ejercer el control crtico
o ulterior de la gestin econmica- financiera desarrollada por el poder administrador. Ello
permite al PL comparar las previsiones presupuestarias para gastar con las realizaciones
llevadas a cabo por el PE.
Segn el ordenamiento constitucional, corresponde al congreso aprobar o desechar las cuentas
de inversin. Esto es el elemento bsico para el ejercicio del control parlamentario ulterior.
Dicho documento trata especialmente sobre el cumplimiento de lo fijado en la ley de
presupuesto y en las leyes autorizadas de gastos. La cuenta de inversin debe contener toda
la informacin de que un modo u otro, se relacione con la gestin financiera y con la gestin
patrimonial.
En primer lugar dicha cuenta ha de informar sobre la ejecucin del presupuesto, tanto en lo
relativo a gastos como recursos.
En segundo termino, la cuenta de inversin contendr estados relativos de movimiento del
tesoro, por medio de los cuales se informar de las entradas y salidas habidas durante el
ejercicio.
En tercer trmino, la cuenta de inversin debe referirse a la gestin patrimonial que tiene
muchas veces estrecha vinculacin con la gestin financiera.
En cuarto lugar, la cuenta de inversin contendr una relacin de las cuentas celebradas por el
PE, por determinar si ste ha respetado las normas fijadas.
Llegada la cuenta al congreso, ste debe examinarla y pone a cargo de la comisin
parlamentaria mixta revisora de cuentas de la administracin nacional el examen y el estudio
de la cuenta.
Esta comisin estar formada por seis senadores y seis diputado, cuyos mandatos duran hasta
la prxima renovacin de la cmara a la que pertenezcan y sern elegidos simultneamente en
igual forma que los miembros de las comisiones permanentes.
Anualmente la comisin elegir un presidente, un vice y un secretario que pueden ser reelectos.
La comisin contar con el personal administrativo y tcnico que establezca el presupuesto
general y estar investida con las facultades que ambas cmaras delegan en sus comisiones
permanentes y especiales.
Para el desempeo de sus funciones la comisin parlamentaria mixta revisora de cuentas debe:
a) Aprobar juntamente con las comisiones de presupuesto y hacienda de ambas cmaras el
programa de accin anual de control externo a desarrollar por la AGN.
b) Analizar el proyecto de presupuesto anual de la AGN y remitirlo al PE para su incorporacin
en el presupuesto general de la nacin.
c) Encomendar a la AGN la realizacin de estudios e investigaciones, y dictmenes especiales
sobre materia de su competencia, fijacin de los plazos para su realizacin.
d) Requerir de la AGN toda la informacin que estime oportuno sobre las actividades realizadas
por dicho ente.
e) Analizar los informes peridicos de cumplimiento del programa aprobado, efectuar las
observaciones que puedan merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente
introducir.
f) Analizar la memoria anual que la AGEN deber elevarle antes del 1 de mayo de cada ao.
(Art. 129 ley 24156).
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El sistema de control en la legislacin vigente (Art. 96 a 115):
En el orden nacional (LAF, Ttulos VI, VII).
La SIGEN es una entidad con personera jurdica propia y autarqua administrativa y financiera
dependiente del Presidente de la Nacin.
Es materia de su competencia el control interno de las jurisdicciones que componen el PE y los
organismos descentralizados y empresas y sociedades del estado que dependan del mismo,
sus mtodos y procedimientos de trabajo, normas orientadas y estructura orgnica.
El sistema de control interno queda conformado por la SIGEN, rgano normativo de supervisin
y coordinacin, y por las unidades de auditora interna que sern creadas en cada jurisdiccin
y en las entidades que dependan del PEN. Estas unidades dependern, jerrquicamente, de la
autoridad superior de cada organismo y actuarn coordinadas tcnicamente por la SIGEN.
La autoridad superior de cada jurisdiccin o entidad dependiente del PEN ser responsable del
mantenimiento y de un adecuado sistema de control interno que incluir los instrumentos de
control previo y posterior incorporados en el plan de organizacin y en los reglamentos y
manuales de procedimiento de cada organismo y la auditora interna.
El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deber ser integral e integrado,
abarcan los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normativos y de
gestin; la evaluacin de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de
economa, eficiencia y eficacia.
En el orden provincial:
El control se ejerce por medio del tribunal de cuentas. Las funciones de este tribunal son:
a) Control legal y tcnico.
b) Asesora a poderes del estado.
c) Dicta su propio reglamento interno.
d) Nombra y remueve su personal.
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CAPITULO 15- LA RESPONSABILIDAD DE LOS ADMINISTRADORES DE LA HACIENDA.
Tipos de responsabilidades:
Contable: recae sobre aquellas personas que deben rendir cuentas debido a que administran bienes
del estado.
Civil: es lo que corresponde por los daos ocasionados por acciones u omisiones en el ejercicio de
sus funciones, cuando se deba a un desempeo irregular, porque si el dao se produce en el
desempeo regular de sus funciones, el responsable es el estado.
Penal: se produce cuando el dao es causado por una actitud considera como punible por el Cdigo
Penal, la condena puede llegar a privar de la libertad del imputado.
Disciplinada: es por el incumplimiento o mal desempeo del ejercicio de sus funciones. Es la
administracin la que castiga (va al legajo y es una mancha en su carrera) suspensiones, cesacin
o exoneracin (baja en inhabilitacin para ejercer cargos pblicos).
Poltica: Es para las personas que gozan de inamovilidad y que no pueden ser juzgadas directamente
por sus fueros. La cmara de senadores juzga en juicio poltico a los acusados por la cmara de
diputados (presidente, vicepresidente, jefe de gobierno, ministros, miembros de la CSJ) por mal
desempeo por delito en el ejercicio de sus funciones por crmenes comunes.
Este juicio es slo para destituirlos o inhabilitarlos, despus el condenado quedar sujeto a la justicia
ordinaria.
Desde el punto de vista de los rganos encargados de darles vigencia, las responsabilidades
mencionadas pueden clasificarse en:
b) Jerrquico: cuando la hace valer el superior sobre el inferior, en razn de su rango, dentro de la
misma administracin
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la presentacin de la cuenta, examinarla, requerir los informes complementarios que necesite
y aprobarlo o desecharlos. Ante la decisin de ste rgano, el funcionario pblico que presente
la cuenta puede quedar obligado a indemnizar cualquier dao que por su culpa hubiera sufrido
la hacienda.
Estos rganos de jurisdiccin estn facultados a instar al responsable a reparar el dao
causado.
Si el responsable no cumple con lo resuelto por el rgano jurisdiccional, ste lo declara deudor
del fisco.
Dentro de los encargados a remitir cuentas estn:
1. los que tienen a su cargo recaudar
2. los que tienen a su cargo invertir ()
3. los que tienen a su cargo el manejo de bienes patrimoniales.
Sin embargo, todos los funcionarios pblicos, desde el presidente de la republica argentina para
abajo, son responsables en cuanto por un acto o una omisin ocasionen dao a la hacienda,
tienen que repararla aunque no estuvieran comprendidos entro los obligados a rendir cuentas.
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V. REGIMEN MUNICIPAL
1- CONCEPTO.FINES
Concepto: Es una persona de derecho pblico que est constituida por una comunidad,
asentada en un territorio determinado y administrando sus propios bienes.
Fines: rgano socio-tcnico que procura la armona de instituciones, la paz social y el bien
comn. Mediante la satisfaccin de necesidades colectivas tiene los mismos caracteres que el
estado.
Apuntes
No en todas las provincias hay distintas divisiones. Hay algunos municipios que se agrupan
por departamentos para descentralizar y no depender. En el caso de la provincia de Bs. As. la
administracin es La Plata, sin embargo hay proyectos para poder hacer divisiones dentro de
la provincia.
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d) Concurrir al concejo deliberante
2) Sobre finanzas
a) Proyectar las ordenanzas impositivas y el presupuesto de gastos - recursos.
b) De la clasificacin de los gastos y recursos de acuerdo a las necesidades.
3) Sobre servicios pblicos
a) Ejecucin directa de servicios pblicos: hospital, alumbrado
b) De los convenios, cooperativas y consorcios (para prestar los servicios pblicos)
4) Sobre Obras Pblicas
a) De las formas de ejecucin
b) De los requisitos para la adjudicacin (en los casos de licitacin)
5) Sobre adquisiciones y contrataciones
a) Compra directa
b) Concurso de precios
c) Licitacin Privada
d) Licitacin Publica
Principio General.: que todas las compras se haga por licitacin Pblica
Del Poder Deliberativo. Competencias, atribuciones y deberes
Tiene a su cargo la sancin de las ordenanzas y disposiciones del municipio.
Las ordenanzas que se sancionan respondern a determinados conceptos vinculados
exclusivamente con lo que sucede en los partidos.
Puede establecer multas, recargos intereses, si no se cumplen las ordenanzas sancionadas.
De las atribuciones y deberes:
1) Reglamentarias
2) Sobre creacin de establecimientos, delegaciones y divisiones de municipios.
3) Sobre recursos y gastos:
a) De las atribuciones para sancionar las ordenanzas impositivas
b) De las formas de sancin y votacin
c) Del presupuesto de gastos y clculo de recursos
d) De los plazos y prorrogas
e) Del veto del presup.
f) Etc.
3) Sobre consorcios, cooperativas, convenios.
El nmero de miembros del departamento deliberativo se fijar con relacin a la poblacin que
exista en el distrito.
Condiciones para ser elegido: Ciudadanos mayores de 25 aos, que sepan leer y escribir,
vecinos del distrito, con 1 ao de domicilio anterior a la eleccin y si son extranjeros, tengan 5
aos de residencia y estn inscriptos en el registro especial.
Antes del 1/10 los rganos descentralizados y el C. Deliberante debern elevar a la oficina de
presupuesto un anteproyecto de sus respectivos presupuesto Si al 1/10 el PE no recibe los
anteproyectos, queda facultado por hacerlos de oficio.
El PE debe presentar al C. Deliberante el proyecto de ordenanza antes del 31/10. Si no lo enva hay
2 opciones, se prorroga el plazo, el C. Deliberante lo hace, teniendo como tope el total de la
recaudacin habida hasta el ao anterior.
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Al inicio del ejercicio, el presupuesto no fue aprobado el departamento ejecutivo pondr en vigencia al
del ao anterior modificado.
Aprobacin:
Se aprueba por mayora simple. En caso de veto total o parcial, el C. Deliberante insiste con las 2/3
partes de los votos y el intendente estar obligado a promulgarlo.
Modificacin:
Debe ser promulgado por el departamento ejecutivo y aprobado por el consejo por medio de una
ordenanza (excepcin art. 109 LOM). Van a la oficina de presupuesto mediante acto administrativo
con la justificacin:
Ejecucin:
Cualquier dependencia emite a compras una solicitud de pedido que realiza una imputacin interna
(afectacin preventiva), mientras el departamento de compras emite cotizacin, adjudica y emite la
orden de compra. Con la emisin de la orden de compra, contadura realiza una imputacin preventiva
(afectacin definitiva), todava no figura asiento contable. Con el informe de recepcin se devenga el
gasto, se lo imputa, consumiendo el crdito, hay asiento contable. Contadura emite orden de pago.
No genera asiento contable. Tesorera cancela la orden de pago y emite el cheque. Se registra el
pago en este momento. Genera asiento contable. Lo devengado no pagado constituye la deuda
flotante.
Evaluacin:
A cargo de la oficina de presupuesto, debe ser concomitante (peridicamente) y posterior. Analiza
desvos, busca las causas, etc. Por eso la organizacin descentralizada y central debern registrar la
informacin de la gestin presupuestaria en trminos fsicos y enviarlos a dicha oficina. Con esta
informacin, ms la que brinde el sistema de contabilidad y otros pertinentes, la oficina municipal de
presupuesto realizar un anlisis crtico de los resultados fsicos obtenidos, observar las
desviaciones con lo programado, procurar determinar las causas e instrumentar las medidas
correctivas que considere apropiadas.
Ordenanzas:
Con este instrumento puede:
a) Crear un inters, una multa
b) Reformar una ordenanza anterior
c) Suspender la aplicacin de otra ordenanza
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d) Derogar, dejar sin efecto
Su construccin es similar a la de la ley. Es de cumplimiento obligatorio dentro del distrito. Es
imperativo. Puede ser derogado o modificado slo por otra ordenanza.
1) De ejecucin del presupuesto de gastos con relacin a los crditos indicando para cada uno:
a) Monto original
b) Modificaciones incluidas en el ej.
c) Monto definitivo al cierre del ej.
d) Compromisos contrados
e) Pagos efectuados
f) La deudas
2) De ejecucin del presupuesto con relacin al clculo de recursos indicando cada rubro:
Adems se acompaara un informe de los titulares del departamento ejecutivo y deliberante, respecto
de los cumplimientos de los programas y planes de gobierno.
Art. 24: para el estudio de las cuentas municipales de cada ejercicio se observarn los
procedimientos y plazos que se indicarn a continuacin:
a) Antes del 15 de abril de cada ao el departamento ejecutivo remitir a la delegacin la rendicin
de cuentas del ejercicio anual anterior.
b) Antes del 30 de junio la delegacin complementar el estudio de la cuenta y confeccionar el
dictamen final, lo elevar al tribunal de cuentas.
c) El tribunal de cuentas antes del 31 de agosto solicitar al municipio la totalidad de los elementos
que necesite para resolver el juicio de cuenta.
d) El municipio antes del 31/10 deber complementar los elementos requeridos y remitirlos al tribunal
de cuentas.
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e) El tribunal de cuentas debe dictar sentencia dentro de los 6 meses siguientes, contados a partir de
la fecha establecida en el inciso anterior.
Si el municipio no cumpliera con los plazos en los incisos 1 y 4 el tribunal dictar sentencia en breve
a los antecedentes obtenidos.
a) Financiera: capacidad para financiar los gastos del municipio con recursos propios. No existe, se
financia con la coparticipacin
b) Institucional: capacidad para darse sus propias instituciones, dictando su carta orgnica. No existe,
porque en cada municipio rige la LOM dictada por la provincia
c) Econmica: capacidad para intervenir en el proceso econmico en el territorio municipal
d) Tributaria: capacidad para crear sus tributos (tasas y contribuciones). Existe con ciertas limitaciones,
ya que deber ser aprobadas entre la Asamblea de Concejales y los Mayores Contribuyentes.
e) Poltica: capacidad para elegir sus propias autoridades.
f) Administrativa: capacidad para utilizar recursos municipales
El compromiso se sigue utilizando para controlar. El devengado se utiliza para determinar el resultado.
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