Política Nacional de Promoción de Exportaciones Agropecuarias

MISIN PARA LA TRANSFORMACIN
DEL CAMPO
INFORME
Poltica Nacional de Promocin de

Exportaciones Agropecuarias
LA INCLUSIN SOCIAL DE LA POBLACIN
RURAL
MISIN PARA LA TRANSFORMACIN
DEL CAMPO
INFORME

Andrs Espinosa Fenwarth

Consultor de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL)
Bogot D.C., enero de 2015

La Misin para la Transformacin del Campo (MTC) es una iniciativa del Gobierno Nacional y
cuenta con la secretara tcnica del DNP y el apoyo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y el Departamento de Prosperidad Social. Tiene como objetivo la elaboracin de un
portafolio robusto y amplio de instrumentos y polticas pblicas para el desarrollo del campo
colombiano en los prximos 20 aos. La MTC se diferencia de otras iniciativas del Gobierno en
tanto que contempla una visin integral y de largo plazo donde lo productivo y competitivo van
de la mano del bienestar de los pobladores rurales.
El enfoque de la Misin parte del reconocimiento de que la poltica pblica en Colombia ha

mantenido un sesgo urbano que ha hecho crecer las brechas urbano-rurales dejando a los
habitantes del campo rezagados en su desarrollo. Por ello, propone el cierre de esas brechas
como un elemento esencial de construccin de paz. Tres ideas fuerza son para la MTC
principios que deben orientar las polticas de desarrollo rural:
1. La necesidad de fomentar un enfoque territorial participativo, que reconoce una ruralidad

diferenciada y a los habitantes rurales como gestores y actores de su propio desarrollo.
2. La concepcin del desarrollo como un proceso integral, que busca la inclusin social y
productiva de todos los habitantes rurales. Esta visin supera una visin asistencialista
al considerarlos como agentes de desarrollo productivo y sujetos de derechos plenos.
3. La necesidad de promover un desarrollo rural competitivo y ambientalmente sostenible
basado, ante todo, en la provisin adecuada de bienes pblicos que faciliten el desarrollo
rural (agropecuario y no agropecuario).
Ctese: Misin para la Transformacin del Campo, (2015). Poltica Nacional de Promocin de
Exportaciones Agropecuarias (Informe para la Misin para la Transformacin del Campo).
Bogot D.C.
Contenido
1. Introduccin 5
2. Marco conceptual 5
3. Diagnstico 7
4. Incidencia de la Tasa de Cambio 11
4.1 CAMBIO DE CIRCUNSTANCIAS Y DIVERSIFICACIN DE EXPORTACIONES 13

4.2 INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA EN EL CAMPO 13
4.3 EXPERIENCIA CHILENA EN MATERIA DE INVERSIN EXTRANJERA 15
4.4 TREINTA Y CINCO (35) CUELLOS DE BOTELLA DEL SECTOR AGROPECUARIO QUE FRENAN
LAS EXPORTACIONES AGROPECUARIAS 15
5. Estrategias 17
5.1 DE LAS ESTRATEGIAS A LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIN DE EXPORTACIN PARA EL

SECTOR AGROPECUARIO 19
5.1.1 INSTRUMENTOS FINANCIEROS DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES AGROPECUARIAS DE
COLOMBIA 20
5.1.2 INSTRUMENTOS DE APOYO DE EXPORTACIONES AGROPECUARIAS NO FINANCIEROS DE
COLOMBIA. 23
5.2 ARREGLO INSTITUCIONAL 27
5.2.1 CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR, CSCE, COMISIN MIXTA Y CONSEJO
AGROEXPORTADOR, CAEX 27
5.2.2 COMIT DE ASUNTOS ADUANEROS, ARANCELARIOS Y DE COMERCIO EXTERIOR, COMIT
TRIPLE A 29
5.2.3 CONVENIO DE COOPERACIN PARA LA PROMOCIN DE LA INTERNACIONALIZACIN DEL
SECTOR AGROPECUARIO 29
5.2.4 COMISIN INTERSECTORIAL DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS, COMISIN MSF
30
5.2.5 PROMOCIN COMERCIAL DE LAS EMBAJADAS DE COLOMBIA 30
5.2.6 DIPLOMACIA SANITARIA COLOMBIANA 31
6. Costos y Fuentes de Financiacin 31
6.1 INSTRUMENTOS FINANCIEROS 31

6.2 INSTRUMENTOS NO FINANCIEROS 32
7. Cronograma para su Implementacin 33
POLTICA NACIONAL DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES AGROPECUARIAS

1. Introduccin
El desarrollo de una ruralidad competitiva con nfasis en el sector agropecuario debe abarcar una
poltica nacional de exportaciones sectoriales que contribuya a disminuir la dependencia
comercial en un puado de productos bsicos y favorezca el crecimiento econmico y el empleo
en el campo colombiano.
Este informe elabora un diagnstico de los principales determinantes de la situacin actual del
comercio exterior agropecuario, dentro del cual se destacan la incidencia de la tasa de cambio,
el cambio de circunstancias de los mercados externos y el papel de la inversin extranjera en el
campo. A rengln seguido se identifican treinta y cinco (35) cuellos de botella que frenan las
exportaciones agropecuarias de Colombia.
En los siguientes apartes, se definen las principales estrategias de la promocin de exportaciones

que permitan superar los cuellos de botella identificados y se concretan propuestas e
instrumentos financieros y de apoyo a las exportaciones agropecuarias de Colombia, con su
correspondiente marco institucional, costos estimados, fuentes de financiacin y cronograma
para su implementacin.
2. Marco conceptual
A nivel conceptual, la diversificacin de exportaciones contribuye al crecimiento econmico en los

pases en desarrollo. Herzer y Nowak1, argumentan que la diversificacin horizontal de
exportaciones, que se traduce en nuevos sectores productivos, puede generar externalidades en
el resto de la economa, derivadas del aprovechamiento de la competitividad internacional. La
diversificacin vertical de exportaciones, basada en productos primarios y enfocados hacia bienes
con mayor valor agregado, puede tambin asociarse con mayores niveles de crecimiento
econmico en los pases en desarrollo. Los mencionados autores consideran que en el caso de
Chile, al aumentar el nmero de sectores exportadores, la diversificacin redujo la dependencia
nacional en un grupo limitado de productos bsicos, cuyos precios, por su propia naturaleza,
estn sujetos a fluctuaciones considerables en los mercados externos2, especialmente desde la
1 Herzer, D. and Nowak-Lehnmann, F., 2006. Conference Paper. Export Diversification, Externalities and Growth:
Evidence for Chile. Leibniz-Informationszentrum Wirtschaft.
2 Segn la FAO y la OCDE, los precios internacionales de los principales cultivos se redujeron significativamente este
ao a partir de sus niveles mximos histricos, primordialmente en respuesta a las excelentes cosechas de 2014. Por
el contrario, los precios de la carne y los productos lcteos se encuentran en niveles histricamente altos, habida cuenta
que su suministro no alcanz las expectativas en 2013. Los precios mundiales de etanol y biodisel continuaron sus
5
MISIN PARA LA TRANSFORMACIN DEL CAMPO - INFORME
crisis econmica de finales de la pasada dcada, como lo muestra el ndice de Precios de la FAO
de la grfica 1.
Grfica 1. ndice de la FAO para los precios de los alimentos, en trminos nominales y reales
250
200
150
100
50
0
1961
2005
2015
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2007
2009
2011
2013
Nominal Real
Fuente: FAO
Estas variaciones de las cotizaciones internacionales pueden afectar adversamente los ingresos
corrientes del pas considerado, con lo cual se pueden menoscabar la planeacin y el desarrollo
econmico. De lo anterior se desprende que la diversificacin de exportaciones puede reducir la
variabilidad de los ingresos externos y contribuir positivamente con estadios superiores de
crecimiento y desarrollo econmico.
El trabajo de Herzer y Nowak investiga y confirma para el caso chileno la existencia de

cointegracin de las variables que explican la relacin de largo plazo entre la diversificacin de
exportaciones y el crecimiento econmico va externalidades-, lo cual les permite concluir que
la diversificacin de las exportaciones puede jugar un importante papel en el crecimiento de los
pases en desarrollo, como el nuestro, que son dependientes de exportaciones agrcolas y del
sector minero-energtico.
Considerado que existen varias similitudes entre Chile3 y Colombia4, pases dependientes de
exportaciones originarias de estos sectores primarios, podemos concluir que en nuestro caso,
descensos a partir de los niveles mximos histricos alcanzados en 2011, en un contexto de amplia oferta por parte
de los pases productores. Fuente: OCDE-FAO. Perspectivas agrcolas 2014-2023.
3 Para el caso de Chile, los autores advierten que la diversificacin la base de productos bsicos puede agotarse, por
lo cual recomiendan establecer sectores productivos que no dependan de los productos primarios y que tengan elevado
contenido tecnolgico, que permitan, a su vez, sostener la poltica de diversificacin de exportaciones y su aporte al
crecimiento econmico.
4En cuanto al sector agrcola, si bien hay coincidencias, Chile por razones geogrficas, tiene un sector primario de
contra estacin, mientras Colombia tiene caractersticas de pas tropical, incluso ms diverso y complejo. Chile es,
adems, una verdadera isla sanitaria, sin plagas ni enfermedades sanitarias, mientras Colombia est en el corazn de
una regin pandmica de enfermedades como aftosa y otras enfermedades y plagas de importancia cuarentenaria,
que lo diferencian claramente de Chile en los mercados externos.
6
una poltica de promocin de exportaciones orientada a favor del sector agropecuario, puede y
debe contribuir de manera decidida al crecimiento del agro en el mediano y el largo plazo, y por
tanto, de la economa como un todo.
Teniendo en cuenta que el marco conceptual de la Misin para la Transformacin del Campo
define lo rural ms all de lo agropecuario, de tal forma que si bien la promocin de exportaciones
agropecuarias es el principal foco de este informe, no deben dejarse de lado otras actividades
que pueden ser de igual trascendencia, sobre todo relacionadas con sus objetivos de
transformacin rural, dado que sus insumos bsicos provienen de la agricultura.
3. Diagnstico
De acuerdo con el Banco de la Repblica, la balanza de pagos de nuestro pas registr, al 31 de

diciembre de 2014, un dficit en la cuenta corriente de 19.783 millones de dlares, superior al
observado en el 2013 por valor de 12.333 millones de dlares; como proporcin del PIB, el saldo
negativo de la cuenta corriente se elev del 3.2% al 5.2% en el ltimo ao. La ampliacin del 60
por ciento en la brecha externa, evidencia el creciente dficit comercial de bienes de 4.694
millones de dlares observado en la Grfica 2.
7
Grfica 2. Balanza Comercial
6000
4000
2000
Milles de USD
2004
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
-2000
-4000
-6000
-8000
Valor Fob (millones de USD)
Fuente: DANE DIAN.
El deterioro cambiario mencionado a nivel comercial, refleja el desplome, en el ao 2014, del

5.5% del valor de las exportaciones y el aumento del 8% de las importaciones verificado en la
Grfica 3.
Grfica 3. Exportaciones e Importacin Totales
70.000
60.000
50.000
Millones de dolares
40.000
30.000
20.000
10.000
Exportaciones Importaciones
Fuente: DANE
8
Al panorama anterior cabe aadirle el deterioro de los trminos de intercambio del 8.9% registrado
en la Grfica 4, el cual contribuye a aumentar el saldo negativo de la cuenta corriente, como
consecuencia del declive relativo de las cotizaciones internacionales del caf y del sector minero-
energtico -renglones que concentran el 74% de nuestras exportaciones-, respecto de los precios
de las mercancas importadas.
Grfica 4. Trminos de Intercambio
Base: 2000=100
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00 may.-06
may.-96
sep.-97
may.-98
may.-00
may.-02
may.-04
may.-08
may.-10
may.-12
may.-14
ene.-15
sep.-95
sep.-99
sep.-01
sep.-03
sep.-05
sep.-07
sep.-09
sep.-11
sep.-13
ene.-95
ene.-97
ene.-99
ene.-01
ene.-03
ene.-05
ene.-07
ene.-09
ene.-11
ene.-13
ndice de trminos de intercambio ndice de precios de exportaciones ndice de precios de importaciones
Fuente: Banco de la Repblica
Durante las ltimas dos dcadas, las exportaciones agropecuarias vienen perdiendo terreno con
relacin a las importaciones sectoriales, con lo cual el supervit comercial agropecuario tiende a
desaparecer como lo muestra la Grfica 5.
9
Grfica 5. Exportaciones e Importaciones Agropecuarias
3.000
2.500
Millones de dolares
2.000
1.500
1.000
500
Exportaciones Importaciones
Fuente: DANE
La cruda realidad de la debilidad comercial agropecuaria, representada por la concentracin en

pocos productos de exportacin, vena de alguna manera enmascarada por el boom temporal de
los productos bsicos y el auge del sector minero-energtico de la ltima dcada, fenmeno que
explica en alto grado el auge exportador nacional observado desde finales del 2003 hasta
mediados del 2014.
Como se evidencia en la Grfica 6, la balanza comercial del sector agropecuario, que

tradicionalmente ha sido superavitaria, se encuentra en dificultades desde el ao 2010, con lo
cual el dficit comercial agropecuario puede convertirse en una preocupante realidad en el corto
plazo.
Grfica 6. Balanza Comercial Agropecuaria
800
600
400
Millones de dolares
200
-200
-400
Valor FOB
Fuente: DANE DIAN.
Al analizar el comportamiento de las exportaciones agropecuarias, es palpable la concentracin

de las mismas en pocos renglones de exportacin tradicional, en particular en caf, banano,
10
flores, palma de aceite, azcar y productos con azcar, productos que en el 2006 representaban
el 74 por ciento del total exportado agropecuario, concentracin que se mantiene igual 8 aos
despus. Este fenmeno confirma que en este periodo -en el cual entraron en vigor la mayora
de los Tratados de Libre Comercio, TLC,- no se ha generado ningn rengln de exportacin de
peso que pueda contribuir de manera importante, o estructural, a mejorar el perfil de
concentracin de exportaciones, o contribuya positivamente a la balanza comercial del pas. Esta
concentracin exportadora en un manojo de productos agrcolas bsicos, genera una necesidad
inaplazable a favor de una mayor diversificacin horizontal y vertical exportadora del sector
agropecuario.
Cuadro 1. Exportaciones Agropecuarias 2006-2013
2006 2013
Valor Volumen Valor Volumen
Descripcin
USD Miles Tons USD Miles Tons
Exportaciones Agropecuarias Totales 5.068.319 4.703.041 6.830.877 3.986.616
Principales Exportaciones Agrcolas 3.746.102 3.993.560 5.051.319 3.476.704
Exportaciones Totales de Colombia 24.390.975 88.098.988 58.821.870 131.966.848
Participacin Agrcolas/Totales de Colombia 20,78 5,34 11,61 3,02
Participacin Principales Agrcolas/Totales

73,91 84,91 73,95 87,21
Agrcolas
Fuente: DANE y Clculos propios.
Ahora bien, como resultado del auge minero-energtico, las exportaciones del sector
agropecuario perdieron peso especfico dentro del total exportado en estos aos, pues su
participacin en valor pas del 21 por ciento en el 2006 al 12 por ciento en el 2013, como lo
muestra el Cuadro 1. De otro lado, de all tambin se desprende que si bien las exportaciones
agropecuarias totales aumentaron de 5.068 millones de dlares en el 2006 a 6.831 millones de
dlares en el 2013, (crecimiento del 35 por ciento), en volumen perdieron 720 mil toneladas en el
periodo (-15 por ciento).
4. Incidencia de la Tasa de Cambio
No cabe duda que la tasa de cambio, y en particular, la persistente revaluacin del peso
observada desde el 2003 hasta mediados del segundo semestre del 2014, jug un importante
papel al desestimular la competitividad agropecuaria durante este periodo, tal como se observa
en la Grfica 7 que incorpora el ndice de la Tasa de Cambio Real del Banco de la Repblica.
11
Grfica 7. ndice de Tasa de Cambio Real del Emisor
150
Indice de tasa de cambio real (ITCR)
140
130
120
110
100
90
80
70
60
ITCR-IPP (NT) ITCR-IPC (NT) ITCR-C
Fuente: Banco de la Republica
Ahora bien, el alza del dlar de Estados Unidos ha impactado las monedas del mundo entero. A
comienzos del 2015, el dlar se mantuvo fuerte frente al yen, con el precio ms alto de los ltimos
siete aos y el mximo respecto del euro en doce aos. El dlar avanz igualmente frente al real
de Brasil, el peso colombiano5, mexicano y chileno, batiendo records frente al rublo6.
El comportamiento de la tasa de cambio ser determinante en la ecuacin de los lineamientos de

la poltica de promocin de exportaciones del sector agropecuario, que en las actuales
circunstancias, se presenta con vientos favorables, dado el comportamiento del peso de los
ltimos meses. De mantenerse esta tendencia, como parece ser el caso, las exportaciones
agropecuarias, industriales y de servicios del pas, tendrn el espacio requerido en materia de
competitividad que no tuvieron en la pasada dcada, periodo en el cual se movan con el viento
cambiario totalmente en contra.
Basado en lo anterior, es preciso, sin embargo, que el Emisor mantenga las polticas de monitoreo
e intervencin del mercado cambiario de manera permanente, mediante compra de divisas bajo
el mecanismo de subastas, a fin de contrarrestar con polticas de intervencin activa, hasta donde
sea necesario, o posible, los movimientos que no respondan a los fundamentos de la economa
y la volatilidad de la tasa de cambio, dado su negativo impacto en el sector productivo
agropecuario de bienes transables.
5 El peso colombiano es la moneda con la mayor devaluacin de la regin desde octubre de 2014, en claro contraste
con los ltimos ocho meses, periodo en el cual registr la mayor revaluacin de Latinoamrica.
6 La normalizacin monetaria en Estados Unidos, y el consecuente fortalecimiento del precio de la divisa
estadounidense, ha intensificado las cadas de los productos bsicos como alimentos, energa y metales. El precio del
petrleo perdi el 50 por ciento de su valor desde mediados de junio de 2014.
12
4.1 Cambio de Circunstancias y Diversificacin de Exportaciones

El estudio del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, Monitor del Comercio e Integracin
20147, confirma la percepcin del cambio de circunstancias respecto de Amrica Latina. En
efecto, el Informe en comento hace hincapi en los rasgos de vulnerabilidad que evidencia el
sector externo de la regin, ilustrados por la falta de diversificacin sectorial de los flujos de
exportacin; destaca, adems, que
La baja en la demanda internacional y en los precios de muchos productos bsicos

exportados por la regin latinoamericana pone de manifiesto las vulnerabilidades pre-
existentes en el sector externo. A pesar de los esfuerzos dirigidos a diversificar las
exportaciones, en el ltimo decenio la canasta exportadora de Latinoamrica se ha
concentrado en productos bsicos y sus derivados, dejando la regin ms vulnerable al
debilitamiento de los precios internacionales.
El Informe del BID aade, en consecuencia, que
Resulta, por tanto, urgente promover la diversificacin de las exportaciones y la

incorporacin de valor agregado, por medio de un posicionamiento efectivo en las cadenas
globales y regionales de valor.
Los anteriores elementos confirman que en Colombia ha faltado una verdadera poltica de
diversificacin de exportaciones del sector agropecuario y que es apremiante promoverla cuanto
antes. Podra argumentarse que la proliferacin de acuerdos comerciales negociados e
implementados en la ltima dcada, diversifica, por definicin, los mercados de exportacin.
Cierto. Sin embargo, no ha ocurrido lo mismo a nivel de los productos de exportacin, cuya
concentracin en el sector agropecuario se mantiene inclume en el tiempo. Los resultados
preliminares sobre el impacto de los TLC, no permiten ser muy optimistas al respecto, con lo cual
se confirma la reciente tesis de la CEPAL8, que a la letra, sostiene lo siguiente:
Los acuerdos comerciales son una condicin necesaria, pero no suficiente, para el
crecimiento de las exportaciones. Se precisara adems que los pases corrigieran
rigideces estructurales y transformaran los sistemas de produccin.
Las anteriores consideraciones soportan los trabajos de la Misin para la Transformacin del
Campo, respecto de la necesidad de abordar nuevos lineamientos y estrategias sectoriales para
promover las exportaciones agropecuarias de nuestro pas, que complemente la apertura
negociada de los mercados implementada en la ltima dcada.
4.2 Inversin Extranjera Directa en el Campo

Al examinar los flujos de Inversin Extranjera Directa, IED, de los ltimos 20 aos que se incluyen
en el Cuadro 2, calculados en 124 mil millones de dlares, se destacan tres cosas: en primer
7 BID. Vientos adversos. Polticas para Relanzar el Comercio en la Post-Crisis. Octubre de 2014.
8 CEPAL. Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe. Octubre de 2014.
13
lugar, la elevada participacin del sector minero-energtico del 45,6%; el aporte de la IED en el
sector de manufacturas del 18% y la escasa participacin de la agricultura, con el 0,7% del total
de la IED.
Colombia ofrece especial proteccin al capital extranjero, lo cual nos coloca actualmente en sexto
lugar entre 144 naciones en el ranking del Foro Econmico Mundial 20014-2015. Estamos, as,
al lado de Estados Unidos, Israel y Malasia. Las calificadoras de riesgo reconocen tambin este
hecho y le otorgan al pas especial atencin y calificacin.
No obstante lo anterior, es evidente que a pesar del auge de la IED observado en nuestro pas a
partir del 2003, la agricultura colombiana como sector productivo considerado de manera
individual, no genera mayor inters en el exterior en forma sostenible9.
Cuadro 2. Flujos de inversin extranjera directa en Colombia segn actividad econmica

1994 2013 (USD millones)
Agricultura
Sector Minas y Canteras Caza, Otros
AO TOTAL Manufactureras
Petrolero (incluye carbn) Silvicultura y (Servicios)
Pesca
1994 - 2013 124.398 32.985 23.765 843 22.428 40.075
PARTICIPACION 100% 26,52 19,10 0,68 18,03 32,22
Fuente: Banco de la Repblica, Clculos propios
Entre los problemas locales identificados que frenan la inversin extranjera en el campo
colombiano, adems de los asuntos relacionados con la el conflicto interno y la inseguridad, es
evidente que la incertidumbre relacionada con la propiedad de la tierra y el manejo de baldos
(especialmente agudo en la Altillanura) congela las posibilidades de Colombia de promover
inversiones provenientes del exterior, principalmente de los proyectos agropecuarios, cuyos
productos tengan relacin con la produccin primaria. Las transacciones de predios rurales que
tienen origen en adjudicaciones de baldos est literalmente paralizada en todo el territorio
nacional, dado que no hay una interpretacin uniforme, ni autorizada de las implicaciones de Ley
9 Pese a ello, vale la pena mencionar que Proexport report durante el primer trimestre de 2014, que el Grupo peruano
Gloria adquiri cinco empresas colombianas de larga trayectoria en la produccin, venta de lcteos, jugos y conservas:
Incolcteos, Lechesan, Conservas California, Erwis Asociados y Enfriadora Vallenata. La inversin ascendi, en total,
a 86 millones de dlares, suma ciertamente significativa para el sector agropecuario. Algarra, empresa adquirida por
Inversiones Gloria de Colombia en el 2004, holding principal de los peruanos en nuestro pas, tiene proyectado para el
2015 duplicar el tamao actual. Sin embargo, este tipo de inversin pretende capturar participacin de mercado a nivel
urbano, ms que invertir en el desarrollo de nuevos proyectos productivos en el campo colombiano.
14
160 de 199410, que permita a los propietarios y compradores saber, con certeza, si es posible o
no, si es legal o no, negociar y adquirir los predios en cuestin11.
4.3 Experiencia Chilena en materia de Inversin Extranjera

Las bondades de la interaccin del capital nacional y la inversin extranjera en el agro pueden
visualizarse en el exitoso caso de Olmu Colombia, resultante de la unin entre la compaa
Colombiana Oriente S.A. y la Frutcola Olmu de Chile, realizada a finales de la dcada pasada.
La planta procesadora, ubicada en la Zona Franca Permanente Especial Olmu-Colombia en el
municipio de Palmira, Valle del Cauca es un paradigma de manejo empresarial, que puede servir
de ejemplo para el sector hortofrutcola colombiano.
4.4 Treinta y Cinco (35) Cuellos de Botella del Sector Agropecuario que
Frenan las Exportaciones Agropecuarias
A continuacin se incluyen los 35 cuellos de botella sectoriales que frenan, de tiempo atrs, las
exportaciones agropecuarias de Colombia, que en su conjunto explican el sesgo anti- exportador
que impera en nuestro pas:
1. Nuestro pas carece de oferta exportadora agropecuaria.

2. No existe una poltica nacional de promocin de exportaciones agropecuarias.
3. Falta concertacin, implementacin de las polticas nacionales y de armonizacin a
nivel institucional de las autoridades sanitarias nacionales.
4. Los productores nacionales prefieren dedicar sus esfuerzos productivos en el mercado
local, mientras se mantienen las condiciones de precio y riesgo nacionales.
5. Las cadenas productivas estn fragmentadas, lo que impide la formacin de clsteres
exportadores.
6. La combinacin de una baja integracin de las cadenas productivas agropecuarias y
la elevada intermediacin observada en nuestro pas, comprimen los mrgenes
operacionales del sector agrcola y pecuario.
10 De acuerdo con el artculo 72 de la Ley 160 de 1994, ninguna persona podr adquirir la propiedad sobre terrenos
inicialmente adjudicados como baldos, si las extensiones exceden los lmites mximos para la titulacin sealados por
la Junta Directiva para las Unidades Agrcolas Familiares en el respectivo municipio o regin. Tambin sern nulos los
actos o contratos en virtud de los cuales una persona aporte a sociedades o comunidades de cualquier ndole, la
propiedad de tierras que le hubieren sido adjudicadas como baldos, si con ellas dichas sociedades o comunidades
consolidan la propiedad sobre tales terrenos en superficies que excedan a la fijada por el Instituto para la Unidad
Agrcola Familiar.
11 Diferentes informes privados, y de Proexport, ahora Procolombia, permiten afirmar que un grupo importante de
multinacionales ha perdido o el inters de invertir en el campo colombiano, como consecuencia de la ausencia de
seguridad jurdica reinante en materia de tierras y proyectos de inversin de gran escala, entre las cuales se encuentran
las siguientes empresas: Poligrow, Grupo Empresarial GPC, World Forest, Investment, Four Winds Capital
Management, Eagon Lautaro S.A., Hancock Natural Resource Group, Green Crow Management Services, Global
Forest Partners, Global Emerging Markets Forestry Fund, IBIS Assets Management, Forestland Group, Forestland
Group, Forest First, El Tejar, Los Grobbo, Amaggi, Masisa y Arauco. Procolombia estima que en los ltimos 4 aos, al
menos 20 multinacionales han abandonado la idea de invertir en Colombia; sus nombres se mantienen,
lamentablemente, bajo estricta reserva.
15
7. Los empresarios interesados en exportar manifiestan, con sobradas razones, que en

Colombia no hay suficientes agrnomos12 especializados en el sector agropecuario
exportador.
8. Pocos empresarios le han apostado a la agricultura verde, certificada, de exportacin.
9. La mayora de operadores logsticos en Colombia solo ofrecen servicios de
almacenamiento o transporte no integrados.
10. El estado actual de la cadena de fro en el pas es muy deficiente.
11. Carencia de un sistema eficaz de inteligencia de mercados para el sector
agropecuario.
12. Debilidad organizacional y empresarial del grueso de las asociaciones de productores
agropecuarios.
13. Bajo consumo per cpita de productos del sector.
14. A nivel sanitario, fitosanitario y de inocuidad, se destacan:
Demora en la implementacin del Decreto 1500 de 2007 preserva las trabas
sanitarias y anacrnicas estructuras municipales que impiden exportar
productos pecuarios.
Prevalencia de la enfermedad de Newcastle en el sector avcola.
Presencia letal de la pudricin del cogollo (PC).
Existencia de plagas y enfermedades de importancia cuarentenaria en el sector
hortofrutcola.
15. Alto grado de dispersin y atomizacin de los productores, sumado a un bajo nivel de
tecnificacin.
16. Carencia de paquetes tecnolgicos.
17. Falta de registros de plaguicidas para los productos hortofrutcolas de exportacin,
particularmente a la Unin Europea.
18. Carencia y bajo uso de material vegetal certificado.
19. Baja implementacin de BPA13 por parte de los productores y su correspondiente
certificacin.
20. Bajo nivel de implementacin de tecnologa, particularmente en el sector de las
hortalizas.
21. Limitada capacidad de procesamiento de frutas y hortalizas en el pas, relacionada con
la baja oferta para la exportacin.
22. Baja produccin de frutas y hortalizas de la calidad requerida para su procesamiento
con destino a los mercados externos.
23. Deficiente desarrollo de productos con mayor valor agregado.
24. Baja disponibilidad de recursos para la promocin de productos hortofrutcolas en el
exterior.
25. A nivel financiero, las principales limitaciones generales identificadas confirman que
los campesinos, ni los empresarios del campo tienen acceso al crdito requerido.
26. El principal bien pblico que brilla por su ausencia en Colombia es la falta de
informacin sobre el sector agropecuario.
12 El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, MADR, recientemente invit a los agrnomos a ser parte de Linkata
(http://linkata.co/), red virtual que permite que los profesionales del sector, que les interesa y trabajan en asistencia
tcnica, compartir con sus pares informacin y documentos sobre esta rea, constituyendo as la red de conocimiento
agropecuario posiblemente ms grande del pas. MADR. Comunicado de prensa. Noviembre 24 de 2014.
13 Buenas Prcticas Agrcolas.
16
27. Falla la identificacin de oportunidades reales, ruta exportadora, contactos iniciales y

costos de hacer negocios en el exterior.
28. Concentracin exportadora en pocos productos.
29. Excesiva demora en la negociacin, preparacin e implementacin de los protocolos
sanitarios con los pases con los cuales tenemos acuerdos comerciales, y ausencia
del reconocimiento internacional de los esfuerzos nacionales en la lucha contra la
aftosa realizada por ms de 20 aos continuos, que se tradujeron en la designacin
por parte de la Organizacin Mundial de Sanidad Animal, de pas libre de aftosa con
vacunacin.
30. Atraso histrico inexplicable en la implementacin de los documentos CONPES
relativos a los temas sanitarios e inocuidad, barrera oficial infranqueable a la
exportacin de productos alimenticios del sector agrcola y pecuario.
31. La informalidad en el sector pecuario, especialmente en la cadena crnica, lctea,
porccola y hortofrutcola.
32. Carencia de una poltica de promocin sectorial de exportaciones de Estado.
33. Asociatividad fragmentaria no permite aprovechar las sinergias existentes.
34. Internacionalizacin no hace parte integral del lenguaje de los empresarios
colombianos.
35. Ausencia de una estrategia para promover el uso de los contingentes arancelarios
negociados a nivel multilateral y bilateral.
5. Estrategias
Las cinco estrategias que presentamos a continuacin se centran en la diversificacin de los

productos de exportacin:
1. La poltica de promocin de exportaciones del sector agropecuario ser una poltica

de Estado. El componente fundacional de esta estrategia tiene relacin directa con la
creacin de una verdadera y duradera cultura de exportacin del sector agropecuario, que
permita vencer, de manera gradual y progresiva, el sesgo anti-exportador existente.
2. La promocin horizontal de las exportaciones del sector agropecuario pondr

especial nfasis en la agregacin de valor y la innovacin. Mediante el fortalecimiento
de las cadenas productivas14 y la constitucin de clsteres con activa participacin
privada, orientados de manera preferencial hacia los mercados externos, que a su vez
desarrollen y transformen las ventajas comparativas estticas en ventajas dinmicas de
acceso a los mercados internacionales.
14 Se entiende por cadena productiva agropecuaria el sistema que agrupa a los diversos agentes econmicos del
sector interrelacionados por el mercado en el que participan articuladamente en actividades que generan valor en torno
de un bien o servicio en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin, comercializacin
y consumo final en los mercados internos y externos.
17
3. La vocacin del uso de la tierra y la demanda internacional deben ser los ejes los
rectores de la estrategia de diversificacin del sector productivo agropecuario,
volcado a los mercados externos. La interaccin de los dos componentes de esta
estrategia exportadora, vocacin de uso de la tierra y la demanda internacional, va los
instrumentos de promocin de exportaciones, genera las condiciones necesarias para
ampliar la oferta exportable del sector agropecuario.
4. La estrategia exportadora para el sector agropecuario pondr especial empeo en

la explotacin de las sinergias15, nuevas y existentes, al interior de las unidades de
exportacin de los agro-negocios. Este enfoque promueve la integracin vertical,
facilita el ofrecimiento de productos y servicios integrados a los compradores locales y en
los mercados externos y promueve la asociatividad.
5. La nueva estrategia exportadora propuesta comprende la promocin y el desarrollo

agroecolgico y socialmente sostenible de la produccin verde, especial, orgnica
certificada16. A nivel internacional, incluye la produccin de flores y su certificado
Florverde Sustainable Flowers17, as como de los productos abarcados por el Comercio
Justo18, fincas, bosques y productos certificados por Rainforest Alliance19, por la Mesa
Redonda de Aceite de Palma Sostenible20 (RSPO por su sigla en ingls), por UTZ
Certified21, los cuales ejemplifican una agricultura sostenible, cuyos estrictos requisitos
para fincas y negocios certificadas son monitoreados de manera cercana por terceros
para garantizar las BPA y de las prcticas de gestin, condiciones laborales sanas y
seguras, sin trabajo infantil, plena trazabilidad y proteccin de la naturaleza; adems de
15De acuerdo con Michael Porter, las empresas deben participar en ms de una industria slo cuando las unidades de
negocios pueden compartir actividades de la misma cadena de valor, o cuando puedan apalancar en una industria
conocimiento avanzado desarrollado en la otra. Ver Porter, M. E. From Competitive Advantage to Corporate Strategy.
Harvard Business Review 65, No. 3 (May - June 1987).
16 La certificacin en un proceso de verificacin y control del sistema de produccin, segn las normas y criterios
propios de la agricultura orgnica, que lleva a cabo un organismo nacional o internacional de certificacin autorizado
para tal propsito.
17 Se destaca la produccin sostenible con responsabilidad social, tanto empresarial como del sector de flores,
representadas por Asocolflores y su certificacin Florverde Sustainable Flowers, otorgada por Icontec, organismo
acreditado en Colombia para su expedicin. El estndar Florverde Sustainable Flowers, se encuentra actualmente
homologado con la norma GlobalG.A.P para Flores y Plantas Ornamentales, con la supervisin de FoodPLUS GmbH,
el cual, por definicin, es un factor diferenciador y que eleva la competitividad internacional, fundamentados de manera
slida en la responsabilidad social y ambiental de la floricultura colombiana.
18 Fair Trade Labelling Organisation Internacional (FLO) es la organizacin responsable de la definicin y de la
certificacin de los estndares del Comercio Justo, la cual fue constituida en 1997 en Alemania; FLO tiene presencia
en ms de 20 pases de Asia, Europa y Norte y Sur Amrica.
19 Rainforest Alliance trabaja para conservar la biodiversidad y asegurar medios de vida sostenibles transformando las
prcticas de uso de suelo, las prcticas empresariales y el comportamiento de los consumidores.

20 La RSPO fue creada a nivel internacional en el ao 2004, de la cual Fedepalma es miembro ordinario en
representacin del sector palmero nacional. RSOP es una asociacin sin nimo de lucro que rene a los eslabones
que componen la cadena productiva palmera, con el objeto de promover la produccin y el uso de aceite a base de
palma con criterios de sostenibilidad ambiental, social y econmica.
21 UTZ Certified es un programa y una etiqueta para una agricultura sostenible. La etiqueta UTZ CERTIFIED se ofrece
en ms de 10.000 paquetes de productos diferentes en 116 pases. Desde el 2014, UTZ Certified es el mayor programa
de agricultura sostenible de caf y cacao en el mundo, por tanto, del mayor inters y relevancia para Colombia.
18
las BPA, BPM22, GlobalGAP23, BASC24, entre otros certificados reconocidos

internacionalmente, que son la esencia de la competitividad internacional agrcola de
nuestra era25.
5.1 De las Estrategias a los Instrumentos de Promocin de

Exportacin para el Sector agropecuario
El trnsito de la estrategia a los instrumentos de promocin de exportacin para el sector
agropecuario debe resolver de manera sistemtica los cuellos de botella sectoriales
identificados26. El diseo de una caja eficaz de herramientas de exportacin sectorial debe operar
en tres dimensiones de manera coordinada y simultnea:
a) El primer nivel de la promocin de exportaciones es el nivel pas. La poltica de promocin

de exportaciones agropecuarias debe hacer parte de una estrategia pas, que le otorguen
prioridad y permanencia en largo plazo.
b) El segundo nivel de la promocin de exportaciones agropecuarias se refiere a las
agroindustrias y cadenas productivas, con el propsito de acoplar los instrumentos de
promocin a las necesidades sub-sectoriales.
c) Por ltimo, el tercer nivel de la promocin de exportaciones comprende la empresa
agropecuaria, cultivo o explotacin en cuestin, a nivel nacional y regional. En este campo,
los programas de promocin de exportaciones se utilizan para motivar a las empresas
para que se mantengan en los mercados externos, o que entren por primera vez, para lo
cual el motor de motivacin es una combinacin de beneficios, de rentabilidad,
productividad y con apoyos que solidifiquen la competitividad internacional.
Los instrumentos de apoyo estructural propuestos para el sector exportador agropecuario se

dividen en dos categoras: Instrumentos Financieros de Promocin de Exportaciones
Agropecuarias e Instrumentos de Apoyo de Exportaciones Agropecuarias No Financieros.
22 Buenas Prcticas de Manufactura.

23 GlobalGap una iniciativa de minoristas miembros del grupo EUREP (Euro-Retailer Produce WorkingGroup), la cual
desarrolla normativas y procedimientos de amplia aceptacin mundial para la certificacin global de BPA; esta
certificacin abarca la seguridad alimentaria, la calidad del producto y el medio ambiente. Su aceptacin y acatamiento
son un referente esencial para exportar a la Unin Europea.
24 Business Alliance for Secure Commerce, BASC, es alianza empresarial internacional que promueve un comercio
seguro en cooperacin con gobiernos y organismos internacionales, sin nimo de lucro, con la denominacin World
BASC Organization, constituida bajo las leyes del Estado de Delaware en Estados Unidos.
25 Lo anterior incluye la promocin de alimentos nacionales sanos e inocuos, cuyas certificaciones les permita acceder
a los mercados externos de manera diferenciada, rentable y responsable social y ambientalmente, en condiciones de
precio, calidad, imagen y marcas propias, trazabilidad, preservacin de la biodiversidad y calidad internacional.
26 Necesariamente dejamos de lado los obstculos transversales, como la tasa de cambio y los atrasos en
infraestructura, habida cuenta que estos exigen soluciones institucionales que a pesar de su innegable pertinencia, son
del resorte misional de otras entidades oficiales, y que, por tanto, trascienden el foco sectorial de los apoyos
exportadores para la agricultura nacional.
19
5.1.1 Instrumentos Financieros de Promocin de Exportaciones

Agropecuarias de Colombia
A continuacin se presentan las propuestas referidas a los instrumentos financieros de apoyo al
sector exportador agropecuario:
1. Crdito Agropecuario Concesional de Exportacin, CACE
El Crdito Agropecuario Concesional de Exportacin, CACE, dirigido en condiciones especiales

puede ser el instrumento ms poderoso para revertir el sesgo anti-exportador analizado en las
secciones anteriores, habida cuenta que altera favorablemente los beneficio relativos en pro de
una cultura exportadora de carcter estructural. En la medida en que la Comisin Nacional de
Crdito Agropecuario27 defina las condiciones especiales de largo alcance del CACE para los
proyectos de exportacin del sector agropecuario en Colombia, se generaran, en efecto,
incentivos poderosos que pueden revertir el marasmo anti-exportador identificado previamente.
Es recomendable ampliar la categora de pequeo productor de manera sustancial, para lo cual

es fundamental consultar la realidad con los gremios de la produccin y definir, as, una
categorizacin acorde con la realidad nacional. Es importante anotar que se debe evitar la
estigmatizacin de los grandes productores, que pueden servir de palanca de apoyo en los
procesos de ampliacin de la oferta exportable y como ejes de alianzas productivas e incluso, de
procesos de asociatividad y consolidacin de clsteres. En otras palabras, no se debe castigar el
xito en funcin de la equidad. En el campo colombiano caben todos.
A rengln seguido, es necesario disear lneas de crdito de pre y post-embarque, de capital de

trabajo de maquinaria y equipo, en condiciones especiales de tasas de inters y plazos largos
para proyectos de exportacin del sector agropecuario nuevos o existentes, que se ajusten a los
flujos de caja de los proyectos, incluidos amplios plazos de gracia para los proyectos en su fase
inicial de maduracin. Con el propsito de promocionar de manera especial mercados maduros
de pases desarrollados como Estados Unidos, la Unin Europea, o de la cuenca del Asia-
Pacfico, las condiciones de los mencionados crditos podran tener componentes de subsidios
mayores que para terceros mercados.
Las lneas de crdito propuestas deben tener condiciones especiales muy superiores a las
actuales, que promuevan de manera prioritaria la ampliacin de la oferta exportable a los
mercados ms rentables, la innovacin, la asociatividad, los clsteres de exportacin del sector
agropecuario, las cadenas de fro y la consecucin, reconocimiento y uso de los certificados
exigidos por los compradores internacionales para una agricultura verde, sostenible y socialmente
incluyente. El envo de muestras comerciales tendra condiciones especiales, no reembolsables.
2. Garantas Mviles, GM
Considerando que los productores rurales enfrentan serios obstculos para acceder al crdito
agropecuario en las condiciones que exigen los bancos y en general los intermediarios
financieros, que abarcan el otorgamiento de garantas reales, las cuales en la mayora de los
27La Comisin Nacional de Crdito Agropecuario que preside el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, se encarga
de la administracin del Sistema Nacional de Crdito Agropecuario (SNCA).
20
casos, se encuentran en poder de dichos establecimientos, resulta del mayor inters evaluar la
propuesta de Fedegan28. Por medio de la cual propone la creacin de un sistema Mvil de
Garantas, en virtud del cual el depositario y administrador de las garantas en el sector
agropecuario de exportacin sea Finagro, de manera que cuando la banca intermediaria requiera
del otorgamiento de una garanta real, Finagro, en su calidad de administrador de la respectiva
garanta, pueda expedir, a travs del Fondo Nacional de Garantas, una certificacin a favor de
la entidad bancaria, que surta los efectos propios de una garanta real, la que a su vez puede y
debe ser aceptada por cualquier entidad bancaria.
3. Programa de Coberturas Cambiarias, PCC, y Programa de Cobertura de Precios,

PCP
El programa de coberturas cambiarias para el sector agropecuario, creado en el ao 2005, debe

mantenerse, e incluso ampliarse en el tiempo, como un mecanismo idneo de gestin del riesgo
cambiario. Este programa cambiario tiene, por definicin, numerosas bondades econmicas y
sociales, habida cuenta que permite mitigar la incertidumbre de la volatilidad del dlar; protege el
empleo formal que se genera a travs de la actividad agroexportadora; promueve la cultura de
gestin del riesgo en el campo29 y fortalece la productividad y la competitividad del sector
agropecuario.
Su diseo por parte de Finagro, sus coberturas y las condiciones aplicables deben ser ajustados
de manera permanente a las exigencias del mercado internacional en materia cambiaria, a fin de
definir el componente de apoyo a la prima correspondiente, que debe ser sustancial para difundir
su uso, tanto entre los nuevos como entre los antiguos exportadores agropecuarios nacionales.
Este esquema de cobertura podra ampliarse para morigerar la volatilidad de los precios
internacionales de los productos de exportacin que hagan parte de la Apuesta Exportadora -que
examinamos ms adelante-, que denominaremos Programa de Coberturas de precios, PCP.
4. Incentivo al Crdito Exportador, ICE
Para promover el tejido exportador del sector agropecuario colombiano, se propone la

configuracin de un Incentivo al Crdito Exportador, ICE, que le permitira al exportador como
persona jurdica, abonar al capital de su obligacin financiera una vez exporte y presente la
confirmacin del reintegro correspondiente de divisas. Para beneficiarse del ICE ser necesario
que el productor tenga un proyecto productivo financiado con recursos del Banco Agrario o
redescontado por Finagro, destinado esencialmente a la exportacin. El mercado nacional se
podra beneficiar de estos proyectos, pero solamente de manera subsidiaria a las exportaciones.
28
Fedegan. Plan de Accin para el mejoramiento de la productividad y rentabilidad ganadera colombiana, con enfoque
regional, incluyente y de cadena. Septiembre de 2014.
29 Este elemento de riesgo es importante para el manejo de la agricultura moderna, relacionado con el uso inadecuado
de la tecnologa y las inseguridades financieras concernientes a la volatilidad en los precios, cambios en las tendencias
del mercado, o incluso el cambio climtico, entre otros, que necesitan acciones de prevencin y de gestin de riesgo.
Estos peligros pueden ser minimizados con un proceso de planificacin y manejo gerencial adecuado, con lo cual
podrn acceder a los seguros con menores costos y tendrn mayores posibilidades de conseguir financiamiento. El
manejo de los riesgos de las agroempresas incide directamente en su competitividad, pues permite mejorar su gestin
al identificar aquellos aspectos que afectan el desarrollo de sus actividades y adoptar acciones oportunas para
minimizarlos o prevenirlos. Ver Nez, Marcelo. IICA. Manejo del riesgo en las unidades agroempresariales. Desarrollo
de los agronegocios y la agroindustria rural en Amrica Latina y el Caribe. 2010.
21
As, el proyecto deber ser exportador; el mercado nacional sera subsidiario para colocar
excedentes y producciones de menor calidad la exigida por el mercado internacional. El nivel del
ICE ser igual para todos los exportadores, independiente de su tamao, que pretendan entrar
por primera vez a los mercados externos. El ICE como programa mantendr su validez por 20
aos, sujeto a revisin anual, con desembolsos semestrales, contados desde el momento en el
cual se realiza la primera exportacin de productos agropecuarios a cualquier mercado, en niveles
de alrededor del 50 por ciento aplicables al capital del pasivo financiero contrado con Finagro o
el Banagrario.
5. Derivados Financieros
Considerando que a partir de finales de la dcada del ao 2000 se exacerb la volatilidad de los
precios de los insumos y de los productos agropecuarios, es necesario mitigar estos riesgos,
mediante una combinacin de instrumentos financieros. Es necesario complementar las
coberturas cambiarias con la pedagoga en cuanto al uso y difusin de derivados financieros
como los forwards, los futuros y las opciones30 para compensar apropiadamente la volatilidad de
los precios internacionales.
Este esquema se podra volver operacional y fomentar oficialmente a nivel nacional e

internacional, va la Bolsa Mercantil de Colombia, para lo cual el MADR y Finagro podran
contribuir con apoyos no reembolsables para las primas correspondientes de hasta el 50 por
ciento.
6. Fondo de Inversin Exportador de Finagro, Finexpo
A travs Finagro, se puede administrar el Fondo de Inversin Exportador, que denominamos

Finexpo, a fin de participar como socio inversionista en empresas productoras, comercializadoras
y de transformacin de productos agropecuarios y pesqueros con destino a la exportacin, con
aporte inicial bajo la forma de capital semilla. Estas inversiones se realizan mientras las empresas
logran niveles de competitividad y solidez patrimonial, o durante el lapso en que los privados
monten sus propios fondos de riesgo, como ocurre en Chile, que es en ltima instancia la meta
de esta propuesta.
La estrategia de Finexpo pretende promover las exportaciones y la ampliacin de la frontera

agropecuaria de exportacin, por medio del desarrollo de nuevos cultivos para las variedades
agrcolas, previamente seleccionadas en la Apuesta Exportadora 2015-2035, que examinaremos
ms adelante. El Fondo, sea pblico o privado, sirve de intermediario financiero entre
30 Forwards: Contrato no estandarizado por medio del cual las partes se comprometen a comprar o vender en fecha
futura una cantidad de producto a un determinado precio presente, a fin de protegerse de posibles variaciones en el
precio internacional. Este es el caso de un productor que debe comprar insumos en el futuro y busca puede protegerse
de alzas de precio de esos bienes, mediante un forward que fije el precio en el presente. De manera similar, un
productor puede contratar un forward para fijar hoy el precio de los productos que vender, por ejemplo, seis meses
despus, protegindose, as, de una posible reduccin de los precios internacionales. Futuros: Contrato entre dos
partes para comprar o vender un producto en cantidad y calidad estandarizadas a un precio acordado hoy, cuya entrega
y pago se verificarn en una fecha futura. A diferencia de los forwards la cotizacin de los precios es abierta y pblica
en un mercado de futuros regulado, en el cual se estipulan la cantidad y las fechas de entrega correspondientes.
Opciones: Contrato que otorga al poseedor el derecho -no la obligacin- de comprar o vender un determinado producto
o instrumento a un precio acordado antes o en la fecha especificada en el contrato.
22
inversionistas que buscan retornos econmicos para su inversin y proyectos innovadores que
requieren elevados niveles de inversin inicial, como ocurre con los cultivos de tardo rendimiento,
los proyectos hortofrutcolas y los proyectos acucolas.
7. Apoyos para Comercializacin y Transporte Domstico
El MADR otorgar subsidios directos para reducir los costos de comercializacin de las
exportaciones de productos agropecuarios, incluidos los costos de manipulacin, ligados a los
costos del transporte y fletes internos de los envos de exportacin para los nuevos exportadores
de productos agropecuarios no tradicionales, hasta en un 20 por ciento de su valor total, por un
periodo de 5 aos, renovables.
5.1.2 Instrumentos de Apoyo de Exportaciones Agropecuarias No

Financieros de Colombia.
A continuacin se presentan las propuestas referidas a los instrumentos no financieros de apoyo
al sector exportador agropecuario:
1. Proyecciones Agropecuarias Semestrales de Colombia, PAC
El MADR, el DANE y la DIAN suscribirn un convenio interadministrativo que les permita

compartir en lnea sus bases de datos, con el propsito de generar las Proyecciones
Agropecuarias semestrales de Colombia, PAC, las cuales se actualizaran mensualmente. Esta
publicacin del MADR tendra tres componentes; uno domstico con proyecciones de rea,
produccin cultivos, sector pecuario, PIB agropecuario, existencias, empleo, ndice de precios,
inversin extranjera, crdito de fomento, etc., de la produccin agropecuaria, inicialmente a nivel
nacional y luego a nivel departamental, realizado con el apoyo de los gremios y las secretaras
de agricultura. La segunda seccin ser de comercio exterior, con exportaciones por producto,
mercados, precios implcitos, e importaciones por origen, mercados y precios implcitos, en valor
y en toneladas, adems de la balanza comercial por mercados y la tasa de cambio, con el apoyo
del Emisor, el DANE y la DIAN. El tercer componente se derivara de los resultados del Censo
Agropecuario 2015 para abordar el componente regional, con datos seleccionados por
departamento. La base para la concrecin del PAC ser Agronet, para lo cual sera recomendable
solicitar el apoyo tcnico del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, que mensualmente
prepara sus proyecciones agropecuarias y diariamente monitorea el clima y su impacto en la
produccin. Agronet ser objeto de una revisin y renovacin integral para que sea el portal de
los campesinos, empresarios y estudiosos del campo colombiano, adems de amigable e
iterativo, que los interconecte, a todos, con los mercados internacionales, con el apoyo del
IDEAM.
2. Inteligencia de Mercados Agropecuarios, IMA
Procolombia deber adelantar estudios especializados de mercado, denominados Inteligencia de

Mercados Agropecuario, IMA, a la medida de las necesidades de los solicitantes, los cuales iran
ms all de los aspectos descriptivos de los actuales estudios, con anlisis de oportunidades
reales y potenciales, precios, logstica de transporte, fro y almacenaje, cadenas de distribucin,
aranceles, normas tcnicas y sanitarias, competidores, condiciones de venta, plazos, manejo de
23
muestras, etc. Para que el IMA funcione, es necesario que el MADR y Procolombia coordinen
estrechamente en la definicin de las prioridades de exportacin agropecuaria, para concentrar
los esfuerzos en los actuales exportadores, que no deben marginarse por el solo hecho de ser
exitosos, y de los nuevos exportadores por productos y mercados priorizados.
3. Promocin de la Asociatividad Empresarial del Campo, PAEC
Las propuestas de asociatividad deben tener en cuenta los trabajos del Programa de
Transformacin Productiva, PTP, as como las exitosas experiencias detectadas por la CEPAL31.
Estas experiencias, favorables en todos los casos, se pueden replicar con el apoyo del MADR y
el PTP, y los gremios del sector, mediante proyectos piloto y empresas ancla, que permitan atraer
proyectos y generar masa crtica, economas de escala y transferencia de tecnologa con el
objetivo de concretar proyectos para exportar32. La cooperativa Colanta33 es buen ejemplo de las
bondades de la asociatividad que vale la pena emular, pero enfocada, adems, hacia los
mercados externos. De anloga manera, se destaca el Plan Nacional de Asociatividad de
Fedegan34, el cual visualiza la asociatividad como un instrumento para el fortalecimiento
organizacional, econmico, social y humano del sector ganadero colombiano.
4. Desarrollo de Clsteres de Exportacin, Clusterex
Basado en los trabajos realizados por el PTP, y apoyados por el Convenio entre el MADR y
Bancoldex, ampliado a Procolombia, se pueden desarrollar proyectos de desarrollo rural para la
exportacin, denominados Clusterex, basados en la demanda de empresas ancla con presencia
internacional que garanticen el mercado objetivo y se promueva el desarrollo de oferta
permanente y competitiva en zonas aptas para el desarrollo de cultivos, mediante clsteres
regionales enfocados en los mercados externos. Este programa incluye acciones para promover
la regionalizacin, y por tanto, la creacin de empresas agro-exportadoras con modelos de
negocios sostenibles e incluyentes, cercanos a los puertos areos o martimos de exportacin,
adems de fomentar la transferencia de tecnologa, la formacin y asistencia tcnica
especializada, con productos de calidad, sanidad e inocuidad certificada, y por tanto, aptos para
la comercializacin internacional.
31 CEPAL. Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe. Octubre de 2014. La CEPAL subraya
que las cooperativas brindan servicios tcnicos de asesora y acceso a insumos a precios competitivos, lo que incide
favorablemente en la productividad y en la competitividad. En el caso de Costa Rica, la mayor parte de los productores
de leche estn integrados a los procesos productivos de las empresas dominantes en el mercado, algunas de ellas
con una estructura asociativa. De acuerdo con este informe, ms del 90 por ciento de los socios de estas empresas
son pequeos productores, lo que ha permitido una mejor distribucin del ingreso y la democratizacin de la propiedad.
32 De acuerdo con Alejandro Vlez, Vicepresidente de la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), acceder
individualmente a los mercados es una obra titnica, pero en conjunto los resultados s se ven y son mayores. Las
entidades deben ayudar a salir, pero son ustedes quienes tienen que consolidar la produccin, y es ah donde est el
esfuerzo comn. Las regiones tienen que tener unas especializaciones, consolidar y hacer economas de escala. Las
entidades y los gremios estn ah para apoyar, pero ustedes son los que hacen la agricultura, de ustedes depende el
futuro, concluy la SAC en una reunin con pequeos productores. MADR. Comunicado de prensa del 10 de diciembre
de 2014.
33 Colanta comenz a tejer su historia el 24 de junio de 1964 en el municipio de Donmatas, Departamento de Antioquia,
donde se asociaron inicialmente 65 campesinos. Cincuenta aos ms tarde, Colanta cosecha el fruto del trabajo de
9.806 asociados y productores que le permiten generar 6.175 empleos directos, ms de 35 mil empleos indirectos y
recibir, en promedio, 2.280.000 litros diarios de leche. Colanta cuenta actualmente con 14 plantas.
34 Fedegan. Plan Nacional de Asociatividad. Noviembre de 2013.
24
5. Centro de Excelencia Fitosanitaria de Colombia, CEF-COL
El Centro de Excelencia Fitosanitaria de Colombia, CEF-COL35 fomentar las exportaciones

colombianas de productos agrcolas, mediante la generacin de los Estudios de anlisis de riesgo
de plagas y programas de mitigacin de riesgo fitosanitario, basado en los trabajos cientficos que
el Centro desarrollaba hace una dcada. Adicionalmente, el CEF-COL promover el desarrollo y
uso de sistemas de informacin geogrfica avanzados para conocer la distribucin de plagas que
limitan las exportaciones de Colombia, y propondr tratamientos de mitigacin de riesgo, a travs
de los subcentros de anlisis de riesgos de plagas y de sistemas de informacin geogrfica.
La propuesta de recrear el CEF-COL, dirigido por el MADR a nivel de Viceministro de Agricultura,

y sujeta a las directrices de la Comisin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, MSF, permite
poner en la misma lnea de trabajo prctico al Instituto Agropecuario Colombiano, ICA, y al Invima
en busca del acceso real, de la admisibilidad sanitaria de los productos agropecuarios con riesgo
sanitario. El CEF-COL podra acelerar los procesos de admisibilidad sanitaria en Estados Unidos,
la Unin Europea, Canad, y de los dems pases priorizados con los cuales tengamos acuerdo
comercial, e incluso, si no los tenemos, como es el caso de China, Rusia e India, por intermedio
del cumplimiento de las exigencias tcnicas y de informacin que realizan las autoridades
sanitarias competentes.
CEF-COL disear, actualizar e implementar por medio del ICA, el Plan Nacional de Deteccin
y Erradicacin de las Plagas y Enfermedades de importancia cuarentenaria en el sector
hortofrutcola, en particular de la mosca de la fruta que afecta el mango, la naranja, la mandarina,
el limn, las pasifloras como la granadilla. As como de la sigatoka negra del banano, la pudricin
del cogollo, entre otras enfermedades, con el fin de viabilizar sus exportaciones desde zonas libre
de la mosca y otras plagas de importancia cuarentenaria o enfermedades de obligatoria
notificacin.
6. Banco de Material Vegetal de Exportacin, Benexpo
Dado que el ICA es la entidad autorizada para controlar la produccin de semillas certificadas y
supervisar los procesos de importacin; teniendo en cuenta que, salvo Corpoica, no se conocen
empresas nacionales cuya actividad sea la investigacin especializada para el logro de semillas
genticas en el sector frutcola, pero s hay varias de ellas que representan laboratorios
internacionales; recordando que una semilla mejorada tiene gran responsabilidad en el xito de
la cadena productiva, dado que es origen de la productividad y gestor de calidad, o por el
contrario, puede ser transmisor de plagas; en consecuencia, es esencial promover con el ICA el
uso de semillas certificadas, mejoradas, para fomentar la oferta exportable de produccin del
sector agrcola, verde, especial y orgnica.
35 El 31 de julio de 2002 fue inaugurado el Centro de Excelencia Fitosanitaria, CEF, el cual dedic sus esfuerzos a
abrir espacios comerciales para los productos agrcolas frescos de Colombia en los mercados internacionales. En este
importante proyecto participaron de manera conjunta el ICA, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de
Amrica (USDA- APHIS), la Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo internacional (USAID) y el Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). El CEF cerr prematuramente sus puertas a mediados del
2005, por falta de apoyo nacional e internacional, con motivo de la negociacin del TLC con Estados Unidos.
25
Considerando que las semillas certificadas de calidad de exportacin dependen de cuatro

factores primordiales que es necesario tener en cuenta: la gentica; las caractersticas fsicas que
garantizan la pureza del producto; la fisiolgica en la cual reside el poder de germinacin y el
vigor vegetal y la funcin fitosanitaria que certifica que no va a llevar plagas o enfermedades al
campo, se recomienda la creacin, por intermedio del MADR y el ICA y las entidades
relacionadas, de un Banco de Material Vegetal, denominado Benexpo, destinado exclusivamente
a la exportacin, el cual se dispensara bajo demanda, bajo la supervisin de CEF-COL. Para
poder concretar lo anterior, sera necesario promover el relacionamiento con centros de
investigacin y universidades del exterior, que puedan contribuir en la consolidacin de este
proceso de investigacin aplicada.
La creacin de Benexpo, inicialmente para material vegetal para el sector frutcola, pretende
romper los cuellos de botella generados por la ausencia de insumos bsicos para los productos
de exportacin, el cual se puede beneficiar del Plan de Semillas de Exportacin a cargo de
Corpoica, el cual se desarrolla a rengln seguido. Este Banco puede trasvasarse a otros sectores
como el acucola, en el cual el MADR viene trabajando para facilitar el acceso a los alevinos.
7. Plan de Nacional de Semillas de Exportacin, Semiexpo
Resulta del mayor inters y pertinencia generar un Plan Nacional de Semillas de Exportacin,
que denominamos Semiexpo, a cargo de Corpoica, para entregar semillas de alta calidad al
exportador, de produccin bsica registrada y certificada, con material sano, libre de
enfermedades y altamente productivo, dirigido a los mercados externos, el cual podra
beneficiarse de la experiencia de los Cenis nacionales privados (Centros de Investigacin) y de
su vinculacin con el Centro Internacional de Agricultura Tropical, CIAT. Corpoica podra
complementar su Agenda Quinquenal de Frutales con productos orientados exclusivamente a los
mercados externos, como aguacate, ctricos, mango, pasifloras, uchuva, guayaba; y el desarrollo
gentico, manejo fitosanitario, uso sostenible de recursos naturales, modernizacin de huertos y
vinculacin de tecnologas de punta y agrnomos especializados, locales o forneos, en el
desarrollo de modelos productivos, regionales y nacionales.
8. Premio Nacional de Exportadores Agropecuarios, Panexpo
El MADR lanzar, con el apoyo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, MCIT, y de
Procolombia, el Premio Nacional de Exportadores Agropecuarios, Panexpo, el cual buscar
incentivar la internacionalizacin y la cultura exportadora entre los empresarios del campo
colombiano. En principio, se podra otorgar cada dos aos, para lo cual se podran crear
categoras en su interior como innovadores, nuevos exportadores, agricultura verde, orgnica,
uso de certificados ambientales, comercio justo, nuevos mercados, etc., a fin de motivar a los
pequeos y medianos empresarios para que sean parte integral del proceso exportador
colombiano, sin dejar al margen a los grandes empresarios, que le han abierto el camino a los
dems productores, y que por esta razn, se deben tambin premiar para estimular la emulacin
entre pares, con los otros exportadores.
26
9. Ampliacin de la Oferta Exportable Agropecuaria Regional. Apuesta Exportadora

2015-2035
El MADR retomar los trabajos adelantados en la dcada pasada, relacionados con la Apuesta
Exportadora Agropecuaria 2006-2020. De acuerdo con el MADR, la Apuesta Exportadora
pretenda contar con una estrategia exportadora de largo plazo, que oriente los esfuerzos de los
sectores pblico y privado a los productos agropecuarios ms competitivos. 36 Este trabajo se
debera actualizar para proyectarlo a largo plazo como Apuesta Exportadora 2015-2035 y
complementarlo con la labor realizada previamente por el desaparecido Centro de
Aprovechamiento de los Acuerdos Comerciales, CAAC, y el PTP, en consulta con los gremios, la
academia, etc., a fin de tener una base de productos, regiones y su vocacin, sobre las cuales se
alinearan los diversos instrumentos de promocin de exportaciones agropecuarias; teniendo en
cuenta, adems, los acuerdos comerciales vigentes y la demanda de otros pases con los cuales
no tenemos acuerdo comercial, especialmente China, Rusia e India. De su profundizacin,
seguramente, surgirn necesidades de zonificacin y regionalizacin gradual, de suerte que se
pueda ampliar la frontera agrcola en funcin de la vocacin de la tierra y la diversidad de pisos
trmicos y ventajas agroecolgicas de nuestro pas.
5.2 Arreglo Institucional

A continuacin se presentan las propuestas de arreglo institucional, elemento esencial de la
poltica de comercio exterior.
5.2.1 Consejo Superior de Comercio Exterior, CSCE, Comisin Mixta y

Consejo Agroexportador, CAEX
Al menos once entidades o programas37 distintos del orden nacional, en cabeza, adscritas o bajo
la gida del MADR y el MCIT, sin contar, el rgano rector, el CSCE, ni los comits asesores
subsidiarios, tienen claras responsabilidades de orientacin y direccin de la poltica de comercio
exterior relacionada con las exportaciones del pas, incluyendo las originarias del sector
agropecuario.
La coordinacin entre entidades debe realizarse al ms alto nivel, en este caso, en el CSCE que
preside el Jefe del Estado. Si las cabezas coordinan y se armonizan las polticas en la direccin
recomendada, es seguro que la concertacin entre las otras nueve entidades pblicas y
programas ser ms sencilla38. La necesidad de conciliar las polticas en la materia permitira
36
Para concretar la Apuesta Exportadora 2006-2020, el MADR adelant un proceso de consultas y concertacin con
los gremios y las diferentes entidades del sector a nivel nacional y regional. As se identificaron 10 grupos de productos;
36 productos agropecuarios con mayor potencial exportador las diversas regiones de Colombia a lo largo y ancho del
territorio nacional que ofrecan las mejores condiciones para su produccin; y los variados instrumentos de poltica
requeridos para asegurar su competitividad y el ingreso exitoso a los mercados externos.
37
De un lado, el MADR, Banagrario, Finagro, Ica y BMC. Y del otro, el MCIT, Bancoldex, PTP, Procolombia e Invima.
38
El jefe de la cartera agropecuaria de Colombia, Aurelio Iragorri, seal en un comunicado de prensa que el Ministerio
por s solo resulta ser muy dbil, pero en conjunto con las entidades adscritas, trabajando en equipo, con misiones
articuladas y una sola lnea de accin, se convierte en una institucin robusta. De ah que la articulacin al interior de
las entidades, el MADR y el MCIT, sea igualmente vlido e incluso necesario para garantizar el xito y la permanencia
27
acabar con la descoordinacin de las otras nueve entidades, que actan como ruedas sueltas o
feudos cerrados e independientes, que hacen sus labores sin coordinacin institucional, as estas
se encuentren enmarcadas dentro de los lineamientos de los diferentes planes de desarrollo de
los Gobiernos de turno, como en efecto lo estn como una condicin necesaria pero no suficiente.
Para poner orden y concierto, asumiendo que la poltica de promocin de exportaciones del pas,
y en particular, las originadas en el sector agropecuario ampliamente, son una prioridad como
poltica de Estado, es necesario rescatar el CSCE como el principal organismo asesor del
Gobierno Nacional en todos aquellos aspectos que se relacionen con el comercio exterior y la
competitividad de las empresas del pas, y en particular referido a la poltica de promocin y
fomento de las exportaciones, incluido el sector agropecuario.
El CSCE debe ser, entonces, el eje articulador de alto nivel que defina los lineamientos de la
poltica de promocin de exportaciones agropecuarias y mantenga estrecho seguimiento a dichas
directrices, a fin de garantizar su cumplimiento en el tiempo. La periodicidad de las reuniones
debe apuntar a una frecuencia de, al menos, cuatro veces al ao, o una vez por trimestre.
Considerando que la normativa vigente cre tambin la Comisin Mixta de Comercio Exterior,
integrada por el CSCE y los representantes del sector privado designados por el Consejo, es
recomendable volver por los caminos de la concertacin pblico-privada -como fuente inagotable
de buenas polticas pblicas y legitimidad-, a fin de analizar la poltica de comercio exterior y sus
resultados, referidas a la promocin de exportaciones, y formular desde all las recomendaciones
pertinentes al Gobierno Nacional.
De manera complementaria, dado que el CSCE puede integrar comits asesores por temas o
sectores econmicos especficos, conformados por funcionarios del Gobierno Nacional y
personas y gremios del sector privado, cuyas conclusiones sern presentadas posteriormente al
Consejo, es recomendable crear un comit permanente agroexportador, que llamaremos Consejo
Agroexportador, CAEX, dedicado por entero al seguimiento de las polticas de fomento de las
exportaciones agropecuarias y a la asesora al alto Gobierno en los temas relacionados con las
exportaciones del sector.
Lo anterior permitira alinear la poltica de promocin de exportaciones del sector agropecuario

con las polticas generales de comercio exterior, y en particular, con los acuerdos comerciales
negociados e implementados, que por definicin, ofrecen las mejores oportunidades comerciales
para el sector, actualmente desaprovechadas. De otro lado, por medio de la concertacin con los
privados, ser posible promover una mayor articulacin pblico-privada, esencia misma de los
ajustes requeridos para mantener siempre las velas del comercio exterior a tono con los
cambiantes y retadores vientos internacionales que mueven la agricultura a nivel mundial. De
manera complementaria, la concertacin as concebida genera legitimidad, con lo cual gana el
Gobierno, ganan los empresarios y gana el pas como un todo.
en el tiempo de una poltica de promocin de exportaciones agropecuarias de Estado. Fuente: MADR. Comunicado de
prensa. Diciembre 10 de 2014.
28
5.2.2 Comit de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio

Exterior, Comit Triple A
Es preciso reconocer que desde el momento en que el Ministerio de Comercio Exterior se
transform y se fusion con el Ministerio de Desarrollo Econmico hace ms de 10 aos, el ente
sectorial resultante, el MCIT, el cual tiene la misin de fomentar y defender la industria nacional,
en numerosas ocasiones ha gestado decisiones de poltica que van en contrava de los intereses
agropecuarios del pas. Esta ausencia de coordinacin se trasvas directamente al Comit de
Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior39, conocido como el Comit Triple A,
cuyo sistema de votacin exige que de los nueve miembros que lo componen, seis deben votar
a favor del peticionario, cualquiera que sea. Dado que el MCIT controla cuatro de los nueve votos
posibles en cabeza de los viceministros del ramo y de Desarrollo Empresarial, sumados a los
dos asesores del CSCE, en la prctica, esa entidad, adems de desempear la Secretara
Tcnica, tiene poder de veto, que ejerce con inusitada frecuencia en contra de los intereses
agroindustriales.
En consecuencia, es necesario reformar este Comit Asesor de Comercio Exterior para las
entidades rectoras de comercio exterior y agricultura -MCIT y MADR- tengan igual peso e
importancia, para lo cual ser necesario cambiar el sistema de votacin y renovar sus normas
operacionales, consideradas anacrnicas frente a las necesidades de la globalizacin. Lo anterior
podra adelantarse de manera conjunta entre el MCIT y el MADR, aprovechando el renovado
inters expresado por la cpula del rector de la poltica comercial del pas en este Comit.
5.2.3 Convenio de Cooperacin para la Promocin de la

Internacionalizacin del Sector Agropecuario
La creacin y consolidacin en el largo plazo de los instrumentos financieros nacionales
diseados como polticas de Estado para promover las exportaciones agropecuarias
colombianas, debe beneficiarse directamente del Convenio Marco Interadministrativo de
Cooperacin para la Promocin de la Competitividad y la Internacionalizacin del Sector
Agropecuario y Agroindustrial Colombiano, al parecer suscrito recientemente entre el MADR y
Bancoldex, al cual es necesario vincular a Procolombia y por supuesto, al PTP.
Este Convenio los facultara para proceder a la estructuracin conjunta de instrumentos

complementarios a la oferta de Banagrario e Finagro, que permitan atender las necesidades de
financiacin de los sectores agropecuario y agroindustrial, en la perspectiva de lograr mayor
competitividad en los mercados nacionales e internacionales, los cuales se plasmaran en
Convenios Especficos en los que se determinen todos los aspectos necesarios para su
ejecucin. Lo anterior podra potenciar las sinergias y las valiosas experiencias de trabajar en el
39 La Ministra de Comercio, Industria y Turismo, Cecilia Alvarez Correa manifest que le daban especial importancia
a la Poltica Industrial, al Comit de Asuntos Aduaneros y Arancelarios (Triple A), al Comit de Medidas de Defensa
Comercial (antidumping y salvaguardias) y al fortalecimiento de la Subdireccin de Prcticas Comerciales del
Ministerio. A partir de la prxima sesin, liderar personalmente el Comit Triple A y en el mes de diciembre (de 2014)
expediremos un decreto que reduzca los tiempos de decisin en materia de antidumping, ya est publicado y a la
espera de sus comentarios para mejorarlo.
Fuente: MCIT. Guion para la presentacin de la Ministra de Comercio, Industria y Turismo en el lanzamiento de la
Poltica Industrial para el Desarrollo Productivo 2014-2018. Cartagena de Indias. Diciembre de 2014.
29
campo de Banagrario y Finagro, combinadas con el amplio conocimiento y rica perspectiva

internacional de Bancoldex, de Procolombia en la elaboracin de estudios de mercado y fomento
de las exportaciones y de transformacin productiva del PTP a favor de la internacionalizacin
del campo y el sector rural colombiano. El Convenio permitira transvasar las experiencias de las
entidades y programas del MCIT al MADR, a fin de que la Oficina Internacional las pueda poner
en prctica, en desarrollo y cumplimiento de los mandatos generados por la restructuracin del
Ministerio.
5.2.4 Comisin Intersectorial de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,

Comisin MSF
Es fundamental reactivar la operatividad de la Comisin MSF, como rgano rector de los asuntos
relacionados con la admisibilidad de los productos del sector agropecuario, con destino al
mercado externo, como una instancia de coordinacin de las directrices generales que
implementar en la prctica CEF-COL y la diplomacia sanitaria, con el apoyo del sector privado
colombiano. Como sostiene Fedesarrollo40 el sistema MSF se dise con base en una clara
asignacin de competencias entre entidades, las cuales son presentadas en el Conpes 3375 de
2005. Dicha asignacin de tareas es un paso necesario, pero no suficiente, para la articulacin
del Sistema MSF. Para lograr este fin, se requiere contar con propsitos comunes que conjuguen
el accionar individual de las entidades, y para ello, es clave una instancia articuladora con una
funcin de coordinacin estratgica y no meramente operativa.
De ah la necesidad de darle prevalencia a los trabajos de coordinacin interinstitucional de la

Comisin MSF, como eje articulador del Sistema MSF, y en particular, en lo referente a la
admisibilidad de los productos de exportacin de Colombia, lo cual exige voluntad poltica de
largo aliento y un manejo coordinado al ms alto nivel, el CSCE.
5.2.5 Promocin Comercial de las Embajadas de Colombia

La labor comercial que adelantan las oficinas de Procolombia en el exterior, debe
complementarse con la activa funcin de la diplomacia comercial41 a nivel de la red de embajadas
de Colombia en el exterior. Las embajadas colombianas deben ser evaluadas por la Cancillera
colombiana, con el apoyo de Procolombia, mediante indicadores de gestin y resultado de las
exportaciones en cada pas. Una buena forma de promover las exportaciones es jalndolas desde
los pases de destino, por medio del contacto de las embajadas con los importadores originarios
de las Amricas, Europa, Asia y Oceana para ponerlos en contacto con los potenciales
exportadores colombianos.
40 Fedesarrollo. Evaluacin institucional y de resultados de la poltica nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad de

alimentos. Octubre de 2012.
41 Flix Pea sostiene que en un mundo de mltiples espacios regionales e interregionales que tienen distintos grados
de conectividad y de complementariedad, es en el plano de la diplomacia comercial, como expresin de sus estrategias

de desarrollo y de insercin internacional, que un pas puede producir las necesarias articulaciones. La concertacin
de esfuerzos y las sinergias que se generen, en la medida que involucren un nmero amplio de todo tipo de
protagonistas, puede ser un factor clave para el xito de una estrategia de insercin activa de un pas en la competencia
econmica global. Diplomacia comercial en un mundo de mltiples escenarios: un abanico de corredores de comercio,
y de negociaciones regionales e interregionales. Enero de 2003.
30
5.2.6 Diplomacia Sanitaria Colombiana

Es necesario designar funcionarios realmente capacitados en los temas sanitarios y fitosanitarios,
e inclusive de base o fundamento cientfico, en los pases avanzados de destino ms exigentes
y de mayor tamao, entre los cuales se destacan Estados Unidos y Canad, que pueden formar
un solo circuito sanitario con exigencias similares, Unin Europea y EFTA que conforman otro
mega mercado y Asia, empezando por Corea del Sur (mercado de enorme potencial, pero muy
exigente en materia sanitaria), China, Rusia e India. Es recomendable, entonces, tener al menos
una unidad de manejo sanitario por cada circuito mencionado, que se mantenga en estrecha
coordinacin con la Comisin MSF, CEF-COL, el MADR, el MCIT, Procolombia, los gremios y los
sectores exportadores interesados, a fin de recorrer de manera programada y sistemtica la ruta
exportadora en materia de admisibilidad sanitaria, por cierto cada vez ms exigente en la medida
que el consumidor gana espacio y representacin en Colombia y en el comercio internacional, y
se consolidan globalmente los productos sostenibles sanos, inocuos, orgnicos y verdes.
6. Costos y Fuentes de Financiacin
Las exportaciones agropecuarias ascendieron a 6.831 millones de dlares en el ao 2013, de las

cuales 5.051 millones de dlares se pueden considerar tradicionales, correspondientes a flores,
banano, caf, aceite de palma y azcar, equivalentes al 74 por ciento del total exportado por el
sector. La meta de la Misin sera triplicar las exportaciones tradicionales en 20 aos, para un
total de 15.000 millones de dlares, y generar nuevas exportaciones agropecuarias por otros
15.000 millones de dlares en ese periodo, para un total exportado del sector agropecuario de
30.000 millones de dlares en el ao 2035. As, la participacin dentro del total de las
exportaciones distintas de las tradicionales se duplicara, pues pasara del 24 al 50 por ciento del
total exportado.
Ahora bien, en materia de costos y fuentes de financiacin, a continuacin se presenta cada uno
por programa propuesto.
6.1 Instrumentos Financieros

1. Crdito Agropecuario Concesional de Exportacin, CACE.
Esta lnea de crdito de exportacin, CACE, debe alcanzar los 500 millones de dlares,
con reposicin anual, con cargo al Banagrario.
2. Garantas Mviles, GM
Este programa de GM es de bajo costo, inferior a los cien mil dlares, el cual puede ser
absorbido por el presupuesto de Finagro.
3. Programa de Coberturas Cambiarias, PCC, y de Precios, PCP
El Programa de Coberturas Cambiarias y de Precios tendra en principio un presupuesto
50 millones de dlares anuales para apoyar el costo de las primas de colocacin de estos
instrumentos, con cargo al Banagrario.
4. Incentivo al Crdito Exportador, ICE
El costo del ICE podra ascender a 150 millones de dlares por ao, con cargo al
presupuesto del Banagrario.
5. Derivados Financieros
31
Considerando que la BM adelantara la promocin y colocacin de estos instrumentos con

el apoyo del presupuesto del MADR por un valor anual de 10 millones de dlares.
6. Fondo de Inversin Exportador de Finagro, Finexpo
Finexpo podran iniciar labores de consecucin de proyectos en Finagro con un capital
total de 10 millones de dlares, sujeto a reposicin cada cinco aos, hasta que se vinculen
empresarios privados con capital propio.
7. Subsidios para Comercializacin y Transporte Domstico
Aprovechando la dispensa con la cuenta Colombia como pas en desarrollo en el marco
de la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, los subsidios pretenden morigerar el costo
pas en materia de infraestructura, para lo cual se asignaran recursos crediticios blandos
del Banagrario por 50 millones de dlares al ao.
6.2 Instrumentos No Financieros

1. Proyecciones Agropecuarias Semestrales de Colombia, PAC
Las proyecciones agropecuarias semestrales del PAC pueden realizarse a bajo costo,
cercano a los 100.000 dlares, por parte del MADR, con el concurso de las entidades
mencionadas, DANE, DIAN y el aporte del Departamento de Agricultura de Estados
Unidos. El mantenimiento y la base de datos resultante puede ser absorbido por el
presupuesto del MADR, el cual podra incluso sacar una publicacin anual o semestral,
con el apoyo del Banagrario y Finagro.
2. Inteligencia de Mercados Agropecuarios, IMA
La Inteligencia de Mercados Agropecuarios, IMA, podra ascender a 3 millones de dlares
anuales, con los cuales se podran financiar al menos 60 estudios especializados con el
apoyo del BID y ejecutados por intermedio de Procolombia.
3. Promocin de la Asociatividad Empresarial del Campo, PAEC
Este programa debe ser parte integral de las polticas de promocin de transformacin
productiva del MADR.
4. Desarrollo de Clsteres de Exportacin, Clusterex
Este programa debe ser parte integral de las polticas de promocin de transformacin
productiva del MADR.
5. Centro de Excelencia Fitosanitaria de Colombia, CEF-COL
El costo inicial de 10 millones de dlares se podra financiar en un 25 por ciento con los
aportes anuales que hace la Unin Europea como parte del Acuerdo Comercial con
Colombia, el otro 25 por ciento se realizara con aportes de las autoridades sanitarias de
Estados Unidos y el 50 por ciento restante, con cargo a los presupuestos del ICA y el
Invima, entidades que aportaran los fondos requeridos para su mantenimiento anual.
6. Banco de Material Vegetal de Exportacin, Banvexpo
El Banco de Material Vegetal puede ser financiado con cargo a una lnea de crdito del
BID en torno del milln de dlares anuales, con cargo al MADR, a favor de Corpoica.
7. Plan Nacional de Semillas de Exportacin, Semiexpo
Considerando que Semiexpo sera desarrollado por Corpoica de manera coordinada con
el MADR, sus recursos requeridos de un milln de dlares anuales provendran del
presupuesto del MADR, que podra apoyarse en un crdito multilateral del BID.
8. Premio Nacional de Exportadores Agropecuarios, Panexpo
El Premio Nacional de Exportadores Agropecuarios es un programa de bajo costo e
impacto cultural de gran envergadura, que puede ser costeado por los programas de
promocin del MADR. Su costo total no debera sobrepasar los 50 mil dlares cada dos
aos.
9. Ampliacin de la Oferta Exportable Agropecuaria Regional. Apuesta Exportadora
2015-2035
32
Este programa debe ser desarrollado por el MADR, el MCIT, el PTP, y las dems
entidades adscritas como el ICA y el Invima, Bancoldex, que en su conjunto puedan
aportar sus luces en el desarrollo de la Apuesta Exportadora para los prximos 20 aos.
Su costo administrativo debe ser incorporado en los presupuestos de cada entidad,
cercano a los 100 mil dlares, el cual se debera ajustar cada cinco aos.
7. Cronograma para su Implementacin
La implementacin de las propuestas de poltica de promocin de exportaciones agropecuarias

de Colombia tiene tres fases: la primera depende del proceso general de terminacin de los
trabajos de la Misin como un todo, la correspondiente alineacin de todos los componentes con
las directrices generales del Jefe de la Misin y del Consejo Directivo, a fin de presentarle sus
resultados finales al Alto Gobierno. Ahora bien, es muy posible que el Censo Agropecuario 2015
contenga informacin valiosa que amerite el ajuste de algunos de los mdulos de los trabajos que
sustentan la Misin, para lo cual se necesitara un tiempo adicional para tal efecto. Se estima, en
consecuencia, que todo lo anterior podra perfeccionarse en torno del primer semestre del 2015,
como se observa en los cuadros adjuntos.
Instrumentos Financieros de Promocion de Exportaciones Agropecuarias
Crdito Agropecuario Concesional de

12 24
Exportacin, CACE
Garantas Mviles, GM 12 24
Programa de Coberturas Cambiarias, PCC, y de

12 24
Precios, PCP
Incentivo al Crdito Exportador, ICE 12 24
Derivados Financieros 12 24
Fondo de Inversin Exportador de Finagro,

12 24
Finexpo
Apoyos para Comercializacin y Transporte
12 24
Domstico
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Fase de Desarrollo Fase de Implementacin
Fuente: Clculos propios
As pues, el segundo semestre del 2015 se podra dedicar a la segunda fase para el desarrollo
puntual de cada instrumento propuesto, lo cual debe realizarse en forma coordinada con cada
una de las entidades e instancias involucradas, pblicas y privadas, fundamentado, por supuesto,
en el presente documento.
33
Instrumentos de Apoyo de Exportaciones Agropecuarias No Financieros
Proyecciones Agropecuarias Semestrales de Colombia, PAAC 12 24

Inteligencia de Mercados Agropecuarios, IMA 12 24
Promocin de la Asociatividad Empresarial del Campo, PAEC 12 24
Desarrollo de Clsteres de Exportacin, Clusterex 12 24
Centro de Excelencia Fitosanitaria de Colombia, CEF-COL 12 24
Banco de Material Vegetal de Exportacin, Banvexpo. 12 24
Premio Nacional de Exportadores Agropecuarios, Panexpo 12 24
Ampliacin de la Oferta Exportable Agropecuaria Regional. 12 24
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Fase de Desarrollo Fase de Implementacin
Fuente: Clculos propios
La tercera etapa comprendera todo el ao 2016 en el cual se implementaran en la prctica todos

los instrumentos de promocin de exportaciones propuestos de forma coordinada al ms alto
nivel, a fin de garantizar su funcionamiento operacional y su efectividad. Como es natural, durante
esta etapa, los ajustes seran parte del orden del da en la medida que ello sea necesario, a fin
de garantizar su operacin y vigencia en el tiempo previsto.
34
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Proexport. Informe de gestin. Agosto 2010-Junio 2014.
Proexport (2013). Logstica en la cadena de fro.
PTP (2014). Sector Chocolatera, Confitera y sus Materias Primas. Proyecto Fortalecimiento
Asociativo de Organizaciones Productoras de Cacao.
Servicio Agrcola Ganadero de Chile. http://www.sag.cl/ambitos-de-accion/productos-vegetales-

estados-unidos
Superfinanciera (2014). Informe de coyuntura por entidades. Establecimientos bancarios.
36
The Wall Street Journal de las Amricas (2014). El alza del dlar acenta el dolor de los
exportadores de materias primas.
Volpe Martincus, Christian (2012). IDB. Is Export Promotion Effective? The Hague.
Volpe Martincus, Christian (2010). IDB. Export Promotion: Heterogeneous Programs and
Heterogeneous Effects.
37
Anexos
Agenda de Reuniones
Entidades Oficiales
Entidad Nombre Cargo Fecha

Hernn Miguel Romn Viceministro de Asuntos
MADR Caldern Agropecuarios Octubre 22 de 2014
Daro Jaramillo Moreno Director
Viceministra de Comercio Septiembre 29 de

MCIT Mariana Sarasti
Exterior 2014
Analdex Javier Diaz Molina Presidente Ejecutivo Octubre 14 de 2014
Fernando Esmeral Corts Vicepresidente Comercial Octubre 21 de 2014

Bancoldex Octubre 8 de 2014
Laura Pasculli PTP
Octubre 17 de 2014
Maria Claudia Lacouture Presidenta

Santiago Viera Gerente de Inversin Extranjera
Procolombia
Ricardo Vallejo Vicepresidente
Octubre 16 de 2014
Alberto Lora Gerente Agrcola
Luis Humberto Martnez Gerente General
Septiembre 30 de
Jos Rafael Sanmiguel Subgerente de Proteccin 2014
Roldan Fronteriza
Director Tcnico de
ICA Emilio Arvalo Pearanda
Epidemiologa
Claudia Mnica Cabezas Subgerente de Regulacin Octubre 14 de 2014
Subgerente de Anlisis y
Rosana Brochado
Diagnostico
Blanca Elvira Cajigas de
Gerente General
Invima Acosta Octubre 20 de 2014
Maria Angelica Sanchez
38
Sector Privado
Entidad Nombre Cargo Fecha

Luis Fernando Londoo Presidente Octubre 29 de 2014
Asocaa
Alexander Carvajal Director Bogot Octubre 23 de 2014
Juana Unda Consultor privado Octubre 1 de 2014
Augusto Solano Gerente General Octubre 10 de 2014
Asocolflores Maria Carolina Pantoja Director Econmica y Logstica
Director de Promocin y Octubre 21 de 2014
Jairo Cadavid
Comunicaciones
Asohofrucol lvaro Palacio Gerente General Octubre 9 de 2014
Centro de Director Centro de Octubre 7 de 2014

Eduardo Muoz
Aprovechamiento Aprovechamiento Octubre 10 de 2014
Michael Coln Consejero Agrcola Septiembre 25 de
Embajada de Anthony Gilbert Agregado Agrcola 2014
Estados Unidos Leonardo Pinzn
Octubre 9 de 2014
Juan Sebastin
Fedegan Jos Flix Lafaurie Presidente Octubre 2 de 2014
Jens Mesa Dishington Presidente
Jaime Gonzlez
Fedepalma Octubre 27 de 2014
Director unidad Gestin
Mauricio Posso
Comercial Estratgica
Fedecacao Eduardo Vaquero Lpez Gerente General Octubre 29 de 2014
Fenavi Andres Valencia Presidente Octubre 24 de 2014
Federacin de Jorge Bendeck Olivella Presidente

Octubre 21 de 2014
Biocombustibles Carlos Mateus Director de Planeacin
Noviembre 14 de
Porcicultores Carlos Maya Presidente
2014
Septiembre 30 de
SAC Alejandro Vlez Vicepresidente
2014
Consultor privado Carlos Ronderos Exministro de Comercio Octubre 15 de 2014
Octubre 16 de
Empresario Mauricio Botero Caicedo Riopaila-Castilla
2014
39

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MISIN PARA LA TRANSFORMACIN

Poltica Nacional de Promocin de

Poltica Nacional de Promocin de

Andrs Espinosa Fenwarth

Bogot D.C., enero de 2015

El enfoque de la Misin parte del reconocimiento de que la poltica pblica en Colombia ha

1. La necesidad de fomentar un enfoque territorial participativo, que reconoce una ruralidad

4. Incidencia de la Tasa de Cambio 11

4.1 CAMBIO DE CIRCUNSTANCIAS Y DIVERSIFICACIN DE EXPORTACIONES 13

5.1 DE LAS ESTRATEGIAS A LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIN DE EXPORTACIN PARA EL

6.1 INSTRUMENTOS FINANCIEROS 31

Poltica Nacional de Promocin de

En los siguientes apartes, se definen las principales estrategias de la promocin de exportaciones

A nivel conceptual, la diversificacin de exportaciones contribuye al crecimiento econmico en los

El trabajo de Herzer y Nowak investiga y confirma para el caso chileno la existencia de

De acuerdo con el Banco de la Repblica, la balanza de pagos de nuestro pas registr, al 31 de

Grfica 2. Balanza Comercial

Fuente: DANE DIAN.

El deterioro cambiario mencionado a nivel comercial, refleja el desplome, en el ao 2014, del

Grfica 3. Exportaciones e Importacin Totales

Grfica 4. Trminos de Intercambio

Grfica 5. Exportaciones e Importaciones Agropecuarias

La cruda realidad de la debilidad comercial agropecuaria, representada por la concentracin en

Como se evidencia en la Grfica 6, la balanza comercial del sector agropecuario, que

Grfica 6. Balanza Comercial Agropecuaria

Fuente: DANE DIAN.

Al analizar el comportamiento de las exportaciones agropecuarias, es palpable la concentracin

Cuadro 1. Exportaciones Agropecuarias 2006-2013

Principales Exportaciones Agrcolas 3.746.102 3.993.560 5.051.319 3.476.704

Exportaciones Totales de Colombia 24.390.975 88.098.988 58.821.870 131.966.848

Participacin Agrcolas/Totales de Colombia 20,78 5,34 11,61 3,02

Participacin Principales Agrcolas/Totales

Fuente: DANE y Clculos propios.

4. Incidencia de la Tasa de Cambio

Grfica 7. ndice de Tasa de Cambio Real del Emisor

ITCR-IPP (NT) ITCR-IPC (NT) ITCR-C

Fuente: Banco de la Republica

El comportamiento de la tasa de cambio ser determinante en la ecuacin de los lineamientos de

4.1 Cambio de Circunstancias y Diversificacin de Exportaciones

La baja en la demanda internacional y en los precios de muchos productos bsicos

El Informe del BID aade, en consecuencia, que

Resulta, por tanto, urgente promover la diversificacin de las exportaciones y la

4.2 Inversin Extranjera Directa en el Campo

8 CEPAL. Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe. Octubre de 2014.

Cuadro 2. Flujos de inversin extranjera directa en Colombia segn actividad econmica

PARTICIPACION 100% 26,52 19,10 0,68 18,03 32,22

Fuente: Banco de la Repblica, Clculos propios

4.3 Experiencia Chilena en materia de Inversin Extranjera

1. Nuestro pas carece de oferta exportadora agropecuaria.

7. Los empresarios interesados en exportar manifiestan, con sobradas razones, que en

27. Falla la identificacin de oportunidades reales, ruta exportadora, contactos iniciales y

Las cinco estrategias que presentamos a continuacin se centran en la diversificacin de los

1. La poltica de promocin de exportaciones del sector agropecuario ser una poltica

2. La promocin horizontal de las exportaciones del sector agropecuario pondr

4. La estrategia exportadora para el sector agropecuario pondr especial empeo en

5. La nueva estrategia exportadora propuesta comprende la promocin y el desarrollo

prcticas de uso de suelo, las prcticas empresariales y el comportamiento de los consumidores.

las BPA, BPM22, GlobalGAP23, BASC24, entre otros certificados reconocidos

5.1 De las Estrategias a los Instrumentos de Promocin de

a) El primer nivel de la promocin de exportaciones es el nivel pas. La poltica de promocin

Los instrumentos de apoyo estructural propuestos para el sector exportador agropecuario se

22 Buenas Prcticas de Manufactura.

5.1.1 Instrumentos Financieros de Promocin de Exportaciones

1. Crdito Agropecuario Concesional de Exportacin, CACE