"EL REGIMEN DE LOS PAISES

SIN LITORAL EN EL DERECHO

DEL MAR Y LAS PERSPECTIVAS
PARA BOLIVIA"

Ramiro Orias Arredondo

Primera edicin, agosto de 1998
D.L. N 4 - 1 - 987
- 98
FUNDEMOS
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Agosto/1998 Impresin: Editorial "Garza Azul'

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La Paz - Bolivia La Paz - Bolivia
 CONTENIDO 5. Resolucin # 11(II) de la UNCTAD (1968) .................27
6. Convencin sobre Derecho del Mar. Captulos y
Artculos relativos a los Pases sin Litoral (1982) ..........28
7. La participacin boliviana en el Derecho del Mar ..........40

Presentacion ......................................................................................... 7 IV. BOLIVIA Y SU ACCESO AL MAR .....................................44

1. Tratados bilaterales con Chile .............................................45

PARTE I
* Tratado de Paz y Amistad (1904) ...............................45
"EL REGIMEN DE LOS PAISES SIN LITORAL * Convencin sobre trfico comercial (1912) ...............47
EN EL DERECHO DEL MAR * Convencin sobre libre trnsito (1937) ......................48
Y LAS PERSPECTIVAS PARA BOLIVIA" * Declaracin de Arica (1954) ........................................49
* Acuerdos de Complementacin Econmica (1955) ..50
I. INTRODUCCION .......................................................................11 * Sistema Integrado de Trnsito (1974) ........................51

II. DERECHO DEL MAR ..............................................................13 2. Tratados bilaterales con Per ..............................................52

1. Evolucin del Derecho del Mar ..........................................13 * Tratados de Comercio y Aduanas

2. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el (1878, 1881 y 1905) ......................................................52
Derecho del Mar ................................................................... 16 * Convenio de Trnsito (1948) .......................................53
* Convenio Marco Gran Mcal. Andrs de
III. DERECHO DEL MAR Y LOS PAISES Santa Cruz (Ilo, 1992) ................................................54
SIN LITORAL ............................................................................21
3. Tratados bilaterales entre Chile y Per .............................57
1. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (1948) ................................................................... 22 * Tratado de Paz y Amistad (1929) ...............................57
2. Conferencia Preliminar de Estados sin Litoral (1958) ....24 * Las Convenciones de Lima (1993) .............................59
3. Conferencia de Ginebra (1958) ........................................... 25
4. Convencin sobre el Comercio de Trnsito de los 4. Tratado de Montevideo (1980) ...........................................60
Pases sin Litoral (Nueva York, 1965) ..............................26

3 4
 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

V. EL ACCESO BOLIVIANO AL MAR: DESDE IV. LA CORPORACION BOLIVIANO-CHILENO

LA PERSPECTIVA DEL DERECHO DEL MAR .............62 DEL MAR ................................................................................. 117

1. Soberana ausente .................................................................. 65 1. Definicin y antecedentes ................................................. 118

2. Soberana absoluta ................................................................69 2. Naturaleza Jurdica ............................................................. 122
3. Soberana compartida ...........................................................70 3. Competencias, atribuciones y funciones ......................... 124
4. Soberana funcional ..............................................................73 4. Estructura orgnica ............................................................ 125
5. Patrimonio y financiamiento ............................................. 128
VI. CONCLUSIONES .......................................................................79 6. Solucin de controversias ................................................. 128

V. EL INSTITUTO BOLIVIANO-CHILENO
PARTE II DEL MAR ................................................................................. 129

ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO MARINO: 1. La investigacin Marina en la Convencin de

Una nueva perspectiva para la presencia de Bolivia Naciones Unidas sobre el derecho del Mar ................... 130
en el Ocano Pacfico 2. Marco Institucional de la investigacin para
el Desarrollo ....................................................................... 136
3. Cooperacin binacional ..................................................... 141
I. INTRODUCCION .......................................................................83 4. Instituto del Mar ................................................................ 142

II. SOBERANIA FUNCIONAL Y DERECHO DEL MAR ....84 VI. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA
MUTUA ..................................................................................... 149
1. Dominio territorial y competencia funcional ....................84
2. Una alternativa no territorial a la 1. Estabilidad Internacional y Poder Nacional ................... 150
mediterraneidad boliviana ....................................................91 2. Bolivia-Chile: Balance de Poder y Seguridad ............... 153
3. Medidas de Confianza Mutua: Concepto y alcances .... 157
III. LA ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO MARINO .....96 4. Fomento de la Confianza Mutua en la ZEDM .............. 160

1. Territorio Ribereo ...............................................................96 Anexos ...................................................................................... 165

2. Mar territorial y Zona contigua ....................................... 107
3. Zona econmica exclusiva y Plataforma continental .... 109 Bibliografa ...................................................................................... 177

5 6
 "OPINIONES Y ANALISIS"
PRESENTACION
La principal secuela que ha dejado la Guerra del Pacfico de
1879 es el enclaustramiento geogrfico boliviano. Desde aquella
poca hasta hoy ha sido prioridad permanente, sustancial e
irrenunciable en nuestra poltica exterior la bsqueda de una solucin
definitiva que permita a Bolivia gozar del derecho de acceso libre,
directo, til y soberano a las costas del Pacfico. Sin embargo de esta
coincidencia fundamental, tambin ha sido una constante el no haber
podido definir como pas el cmo lograr este objetivo nacional, lo
que ha generado desde los inicios del secular problema un amplio
debate, en el que han existido mltiples propuestas, intereses
segmentados y visiones polmicas.
FUNDEMOS, con el fin de contribuir al anlisis y dilogo
sobre la reintegracin martima de Bolivia y las difciles relaciones
con Chile, presenta en esta publicacin el estudio realizado por
Ramiro Orias Arredondo, El Rgimen de los pases sin litoral en el
Derecho del Mar y las perspectivas para Bolivia, obra que vislumbra
un camino al mar desde esta disciplina del Derecho Internacional,
sistematiza las opciones estratgicas de negociacin y sugiere una
propuesta innovadora.
7 8
"OPINIONES Y ANALISIS"
Este trabajo deja claro que la reintegracin martima tiene
como objetivo supremo y de largo plazo lograr la participacin
soberana en las costas del Pacfico y sostiene que en el corto y
mediano plazo existen tambin algunos elementos que podran
coadyuvar a mejorar la actual presencia y proyeccin boliviana en
dichas aguas. As, fortalecer el rgimen de libre trnsito, mejorar las
condiciones de transporte, desarrollar puertos y zonas francas en
esas costas y aplicar el rgimen de los pases sin litoral en el Derecho
del Mar, permitirn incrementar la presencia e insercin boliviana
en el Ocano Pacfico.
El Derecho del mar ha tenido una evolucin muy importante
para los pases encerrados geogrficamente desde la segunda mitad
de este siglo. A partir de la I Conferencia sobre Derecho del Mar
(Ginebra 1958) se va institucionalizando un rgimen multilateral
especial y particular en favor de los pases sin litoral, establecindose
el derecho de acceso al mar para estos pases; posteriormente, en la
Convencin sobre Comercio de Trnsito de los Pases sin Litoral
(Nueva York, 1965) se sistematiza este derecho de los pases
mediterrneos. Luego este rgimen se perfecciona con la Convencin
sobre Derecho del Mar de 1982 (Jamaica), que est vigente a nivel
mundial desde el ao 1994 -ao en el que Bolivia la ratifico-,
acordndose un amplio derecho no recproco de libre acceso al mar
y desde el mar para los pases sin litoral, as como su participacin
en la explotacin y beneficios de los recursos naturales contenidos en
las aguas y fondos del mar.
En fecha 27 de noviembre de 1984, el Gobierno boliviano a
tiempo de suscribir la Convencin, puesto que la misma no admite
 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

reservas, formul una declaracin dejando constancia que Bolivia es
mediterrnea como consecuencia de una guerra y que har valer
todos sus derechos cuando recupere su condicin de ribereo, como
efecto de negociaciones destinadas a devolver a Bolivia una salida
propia y soberana al Ocano Pacfico.
pas a objeto de aportar con nuevos elementos, conceptos, juicios y
sus discrepancias, que nutren la formulacin de la Poltica Exterior
boliviana.

Para que este rgimen tenga consecuencias prcticas y reales

que permitan de forma efectiva a los pases sin litoral el ejercicio de
sus derechos de acceso al mar y aprovechamiento de sus recursos, es Enrique Toro Tejada
necesario desarrollar convencionalmente un marco bilateral con los PRESIDENTE DEL DIRECTORIO
pases vecinos ribereos. NACIONAL DE FUNDEMOS

En tal sentido, conforme a las nuevas tendencias del derecho

internacional se hace necesario la negociacin de un rgimen bilateral
que efectivice de manera real los derechos marnos del pas, que
partiendo del marco de la Convencin de Naciones Unidas sobre
Derecho del Mar se adecue a la realidad histrica, geogrfica,
poltica y econmica de Bolivia y Chile, as como contribuya a
resolver el enclaustramiento geogrfico boliviano, que a la luz de las
nuevas tendencias internacionales, resulta anacrnico con un mundo
cada vez ms moderno, que se prepara para ingresar al Siglo XXI sin
deudas con su pasado.

Finalmente, deseamos agradecer al Ministerio de Relaciones

Exteriores y Culto y a su Unidad de Anlisis de Poltica Exterior
(UDAPEX), por permitir que esta investigacin acadmica
desarrollada en el marco del Programa de Cooperacin Tcnica de
la Corporacin Andina de Fomento, sea publicada y difundida en el

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 "OPINIONES Y ANALISIS"
PARTE I
EL REGIMEN DE LOS PAISES SIN LITORAL
EN EL DERECHO DEL MAR
Y LAS PERSPECTIVAS PARA BOLIVIA
I. INTRODUCCION
El sistema internacional durante los ltimos aos est
atravesando un perodo de transformacin y transicin hacia un nuevo
orden mundial. Este proceso de cambios intensos est afectando todas
las esferas de las relaciones internacionales; estamos viviendo el
comienzo de un proceso que arremete contra categoras de pensamiento
establecidas desde hace siglos, que trastorna ideologas polticas
profundamente arraigadas, que afecta intereses econmicos
poderosamente organizados y que cuestiona principios y normas
jurdicas tradicionalmente aceptadas.
Estos cambios no podan dejar de tener su impacto en el
Derecho Internacional, disciplina que con imaginacin y fuerza
creadora busca nuevas respuestas ante las insuficiencias de los
conceptos tradicionales y las crecientes exigencias del mundo
contemporneo. En este marco, el Derecho del Mar1 ha sido uno de
1
En este trabajo entenderemos como Derecho del Mar aquel conjunto de usos, costumbres,
tratados y convenciones internacionales que norman las competencias estatales en los
espacios martimos, as como el uso de los ocanos y el aprovechamientos de sus recursos
naturales; mientras el Derecho al Mar significa -en el caso boliviano- aquel conjunto
de fundamentos histricos, polticos y jurdicos que reivindican el derecho que Bolivia
tiene a gozar de un acceso propio, libre y til al Ocano Pacfico.
11
"OPINIONES Y ANALISIS"
los campos del pensamiento jurdico que ms ha contribuido al
desarrollo de nuevas concepciones del Derecho Internacional.
Bolivia, pas mediterrneo situado en el corazn de Sud Amrica,
histricamente ha demandado su derecho al mar, buscando una salida
a los ocanos a fin de revertir su situacin de enclaustramiento territorial
en la que vive desde la Guerra del Pacfico de 1879. La reivindicacin
martima boliviana tampoco puede quedar al margen del proceso de
cambios mencionado y el contexto actual exige tambin a Bolivia la
construccin de frmulas de solucin que le posibiliten un real y directo
acceso al mar.
En este marco, la Convencin del Derecho del Mar de 1982,
as como una serie de acuerdos bilaterales con Chile y Per, le otorgan
a Bolivia derechos universales y especiales respectivamente de acceso
libre al mar. Sin embargo, existe una vasta gama de derechos que
Bolivia no los ha materializado y otros tantos que mantienen un carcter
de potenciales y dependen de las modalidades jurdicas de presencia
en las riberas del Pacfico que pueda adoptar el pas.
En este trabajo, a la luz del enclaustramiento territorial de
Bolivia, estudiaremos el Derecho del Mar desde la perspectiva de los
pases sin litoral, con el fin de generar nuevas propuestas que permitan
mejorar la calidad y condiciones de la participacin, presencia y
proyeccin martima de Bolivia en el Ocano Pacfico, con relacin
a los regmenes multilaterales y bilaterales sobre libre trnsito, zonas
francas y otras facilidades existentes en favor del pas, a partir de
diversas posibilidades jurdico-polticas de presencia en sus costas.
12
 "OPINIONES Y ANALISIS"
II. DERECHO DEL MAR
1. La evolucin del Derecho del Mar
La preocupacin por normar las competencias de los Estados
en los diferentes espacios martimos es de larga data. As, luego del
descubrimiento del continente americano, la Bula del Papa Alejandro
VI dictada el ao 1493, a fin de evitar conflictos entre castellanos y
lusitanos en sus viajes de conquista, estableci una lnea de polo a polo,
la cual pasando las cien leguas al oeste de las islas del Cabo Verde
divida en dos el campo de los nuevos descubrimientos, dejando el Este
para Portugal y lo que quedaba al Oeste para Espaa.
Un siglo ms tarde, el jurista holands Hugo Grocio en su obra
Mare Liberum -el ao 1.609- sostuvo que el Papa quien slo posea territorial, se extendan a partir de sus costas a lo largo de tres millas
poder espiritual no poda atribuir la propiedad de los mares ni a Espaa
ni a Portugal, ya que los ocanos por su propia naturaleza, estn fuera
del comercio humano, no pueden ser apropiados, ni dominados por
nadie y por tanto en ellos deber reinar la ms absoluta y completa
libertad.
Grocio con esta postura defenda los intereses martimos de su
nacin, Holanda, pas con pequeo territorio pero de intrpidos medio marino, se empezaron a plantear una serie de nuevos problemas.
navegantes, grandes comerciantes y luego poseedor de diversas
colonias. La tesis de Grocio dirigida a limitar las pretensiones espaolas
ocasion la reaccin de Inglaterra, pas cuya influencia en los mares
era creciente. Es as que el ingls Joseph Selden el ao 1635 public
su obra Mare Clausum en la que sostena que es posible controlar
y dominar ciertas porciones del mar. Este autor postula que hay que
distinguir tres categoras de los mares a) el mar adyacente a las riberas,
b) la alta mar y c) el mar britnico, y agrega que este ltimo es una
13
"OPINIONES Y ANALISIS"
especie de lago interior susceptible de apropiacin privada y donde
consuetudinariamente se ha afirmado soberana.
Estos principios doctrinales -que hacan prevalecer los intereses
de orden militar, comercial y colonial de las potencias de la poca-
fueron configurando un conjunto de normas consuetudinarias que se
hicieron parte del Derecho Internacional clsico, que estuvo vigente
desde los inicios de la sociedad internacional moderna hasta algunos
aos entrado el siglo XX2.
En este perodo las aguas de los ocanos se dividieron
bsicamente en dos espacios: un espacio de soberana del Estado
ribereo y un espacio comn regido por el principio de libertad3. Las
aguas bajo soberana del Estado ribereo, hoy denominadas mar
marinas, que era el alcance mximo de un disparo de can emplazado
en la costa y meda el poder efectivo de control estatal sobre dicha
zona de mar. Ms all de estas aguas se extenda el alta mar, regido
por el principio de libertad.
Con el avance de la tecnologa, las comunicaciones y el comercio
internacional, as como el incremento de los usos y explotacin del
Los pases ribereos empezaron a plantear el control y aprovechamiento
de recursos pesqueros sobre una zona martima mayor. Con el fin de
codificar las normas sobre las aguas territoriales, en 1930 con el
2
Vase McDougal, M. & Burke, W. The public order of the oceans. New Haven, New
Haven Press, 1987.
3
Jos Pastor Ridruejo, Curso de Derecho Internacional Pblico, Tecnos, Madrid, 1986,
p. 307.
14
 "OPINIONES Y ANALISIS"
auspicio de la Sociedad de las Naciones se realiz la Conferencia de
La Haya. En esta reunin no se pudo alcanzar esta finalidad, sin
embargo, a partir de esta Conferencia las tres millas marinas fueron
cuestionadas, perdiendo su carcter de norma indiscutida.
Posteriormente fueron sucedindose una serie de conferencias
internacionales y declaraciones unilaterales de los Estados 4 que
contribuan con nuevos enfoques al tema, pero que a la vez hacan ms
complejo y contradictorio su consenso, proceso que culmin con la
convocatoria a la I Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, realizada en Ginebra el ao 1958, en la que se
aprobaron las siguientes convenciones: la del Mar Territorial y Zona
Contigua; la de Plataforma Continental; la de Alta Mar; y la de Rgimen
de Pesca en Alta Mar, adems del Protocolo facultativo sobre solucin
de controversias. Sin embargo, en esta Conferencia no se lleg a ningn
acuerdo sobre la extensin del Mar Territorial. Para este efecto en 1960
se convoc a la II Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho
del Mar, oportunidad en la que tampoco se pudo adoptar una acuerdo
de tipo general al respecto, fracasando nuevamente.
4
Cabe destacar la Declaracin de Panam (1939) que proclama para el continente
americano una zona de seguridad nacional de 300 millas mientras dure la II Guerra
Mundial. Declaracin de la Habana (1940) que propugna un rgimen permanente
de soberana sobre la zona de mar adyacente a sus costas hasta una distancia de 25
millas. Principios de Mxico sobre Rgimen Jurdico del Mar (1956) que sostiene
que cada Estado tiene la competencia para fijar su mar territorial. La Declaracin
Truman (1947) que establece que estn bajo la jurisdiccin de los Estados Unidos
los recursos naturales del suelo y subsuelo de la plataforma continental hasta el talud
continental. Declaracin de Santiago (1952) por la que Chile, Per y Ecuador
proclaman que la soberana de cada uno de ellos corresponde sobre el mar hasta una
distancia mnima de 200 millas marinas.
15
"OPINIONES Y ANALISIS"
En 1967 -en un contexto de nuevos factores polticos,
econmicos, estratgicos y tecnolgicos a nivel mundial- el
representante de Malta, Arvid Pardo, propuso a la Asamblea General
de las Naciones Unidas una normatividad internacional de los fondos
marinos ms all de la jurisdiccin nacional y del empleo de sus
recursos como patrimonio comn de la humanidad. Este novedoso
planteamiento remes el esquema jurdico del Derecho del Mar,
convocndose para 1973 la III Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Derecho del Mar, que tras once perodos de sesiones se logr
el da 30 de abril de 1982, en Jamaica, la adopcin de la Convencin
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, por el voto de 130
pases a favor, 4 en contra y 17 abstenciones5, lo que muestra el alto
nivel de concertacin internacional.
2. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar (1982)
La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
Mar aprobada por la Tercera Conferencia sobre el Derecho del Mar
en 1982, codifica la normativa consuetudinaria existente y consagra
nuevas instituciones, conformando el nuevo Derecho del Mar, donde
en sntesis sus principales instituciones establecen lo siguiente:
a. Mar territorial.- Se establece que los Estados ribereos
ejercern soberana sobre su mar territorial (incluyendo el espacio
5
La Convencin ha entrado en vigor el 16 de noviembre de 1994, ya que su vigencia
se inici doce meses despus de la fecha en que se ha depositado el sexagsimo
instrumento de ratificacin o adhesin (art. 308). Al 5 de abril de 1995 han sido
depositadas un total de 76 ratificaciones de la Convencin.
16
 "OPINIONES Y ANALISIS"
areo, el lecho y subsuelo del mar), hasta una anchura de 12 millas
a partir de sus costas, existiendo como limitacin el paso inocente de
los buques que enarbolen pabelln de otros Estados con fines de
navegacin pacfica y la prohibicin de establecer gravmenes por ese internacional, en la medida en que avancen sin demora y no amenacen
paso, a no ser el caso de remuneraciones por servicios prestados a dichos
buques.
La constitucin del mar territorial tiene un doble fundamento:
intereses defensivos y econmicos6. La seguridad y control de sus
costas, as como la facultad de reservar en favor de sus nacionales el
aprovechamiento de los recursos marinos, han motivado a que los
Estados ribereos procuren en esta zona la ms amplia y extensa
soberana.
b. Zona contigua.- El espacio de mar situado ms all del
mar territorial y que alcanza hasta 24 millas desde la lnea de base,
se denomina zona contigua, en la que el Estado ribereo tiene
competencias especiales y limitadas para prevenir, fiscalizar y sancionar
la infraccin de leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin
o sanitarios.
Estas competencias limitadas de forma estricta a fines expresos
y determinados, evidencia que en rigor no se trata de una zona de
soberana como es el mar territorial, sino de un espacio adyacente y
exterior a l en el que el Estado ribereo posee ciertas competencias
funcionales7.
6
J. Pastor Ridruejo, op. cit., p. 320.
7
J. Pastor Ridruejo, op. cit., p. 335.
17
"OPINIONES Y ANALISIS"
c. Estrechos utilizados para la navegacin internacional.- Al
respecto, se permite a los buques y aeronaves de todos los Estados
el paso en trnsito por los estrechos utilizados para la navegacin
a los Estados ribereos. Se autoriza a los Estados ribereos de los
estrechos reglamentar la navegacin en esas reas y el paso en trnsito.
d. Estados archipelgicos.- Estos son los conformados por
uno o varios grupos de islas estrechamente relacionadas y por las aguas
que las conectan; tendrn soberana sobre esas aguas, pero los buques
de los dems Estados gozarn del derecho de paso por vas martimas
designadas por el Estado archipelgico.
e. Zona econmica exclusiva.- Los Estados ribereos tendrn,
en una zona econmica exclusiva que no se extender ms all de 200
millas, los siguientes derechos: a) soberana sobre los recursos naturales,
tanto vivos como no vivos, y ciertas actividades econmicas; b)
jurisdiccin en relacin a instalaciones e islas artificiales, investigacin
cientfica, proteccin y preservacin del medio marino. Todos los
dems Estados gozan de las libertades de navegacin, de sobrevuelo
y de tendido de cables y tuberas submarinas.
Esta zona tiene un rgimen especial que la regula, autnomo
de otros y con su propia especificidad; por ello, aunque no goza de
soberana absoluta como en el mar territorial, tampoco forma parte de
alta mar, as sea residualmente. Existen plenos derechos de soberana
estatal, pero slo para propsitos o funciones determinadas y no para
otros fines diferentes, por lo que es una soberana funcional. La
soberana estatal sobre esta zona es exclusivamente econmica, no
comprendiendo otros mbitos que aquellos sealados por la
18
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Convencin. As, por ejemplo, en esta zona no existe soberana estatal
sobre el espacio areo8.
f. Plataforma continental.- Esta constituye el lecho y el
subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de su mar
territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio,
hasta el borde exterior del margen continental (siempre que no exceda
las 350 millas) o bien hasta una distancia de 200 millas contadas desde
las lneas de base.
Los Estados ribereos ejercen soberana exclusiva -
independientemente de su ocupacin real o ficticia- para explorar y
explotar recursos minerales y otros no vivos, as como organismos
vivos sedentarios. Es decir, tales Estados tienen derechos exclusivos
y circunscritos a determinados y limitados recursos naturales, sin
afectar la condicin jurdica de las aguas suprayacentes ni a la del
espacio areo que se levante sobre ellas.
g. Alta mar.- Este espacio marino comprende todas las partes
del mar no incluidas en la zona econmica exclusiva, en el mar
territorial o en las aguas interiores de un Estado. En la alta mar todos
los Estados gozan de las libertades tradicionales de navegacin,
sobrevuelo, construccin de islas artificiales, investigacin cientfica
y pesca. Ningn Estado podr pretender legtimamente someter
cualquier parte de la alta mar a su soberana. Tendrn el deber de tomar,
individualmente y en cooperacin con otros Estados, medidas para la
administracin y conservacin de los recursos vivos.
8
Vase Francisco Orrego Vicua, La Zona Econmica Exclusiva: Rgimen y Naturaleza
Jurdica en el Derecho Internacional, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1991, Cap.
I, pp. 25 - 53.
19
"OPINIONES Y ANALISIS"
h. Rgimen de las islas.- Las islas gozan de todos los espacios
marinos mencionados que correspondan de conformidad a las normas
aplicables a la tierra firme, pero las rocas no aptas para habitacin
humana o mantencin de actividades econmicas no tendrn zona
econmica ni plataforma continental.
i. Mares cerrados o semicerrados.- Los Estados ribereos
circundantes a dichos mares debern cooperar en la administracin de
los recursos vivos y en las polticas y actividades ecolgicas y de
investigacin.
j. Derecho de acceso al mar y desde el mar y libertad de
trnsito.- La Convencin establece un rgimen especial en favor de
los pases sin litoral y de aquellos en situacin geogrfica desventajosa
otorgndoles derecho de acceso al mar y desde el mar, as como de
libre trnsito por todos los medios de transporte a travs de los Estados
de trnsito, lo que estudiaremos con detalle ms adelante.
k. La Zona.- As se denomina a los fondos marinos y ocenicos
y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional, cuyos
recursos naturales constituyen patrimonio comn de la humanidad y
sern explotados bajo un sistema paralelo: Tanto la Empresa de la
Autoridad Internacional de los Fondos Marinos (Organizacin
conformada por todos los Estados parte de la Convencin), como los
Estados y personas naturales o jurdicas de su nacionalidad (bajo
contrato de explotacin con la indicada Autoridad).
Se dispone que ningn Estado podr reivindicar o ejercer
derechos de soberana sobre parte alguna de la Zona y sus recursos,
y ningn Estado o persona podr apropiarse de ellos (art. 137). En
efecto, todos los derechos sobre los recursos de la Zona pertenecen
a toda la humanidad, en cuyo nombre acta la Autoridad.
20
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Es pertinente mencionar tambin que -entre sus disposiciones
finales- se establece que la Convencin no modifica los derechos ni
las obligaciones acordadas por los Estados partes en otros acuerdos,
siempre que sean compatibles con ella y no perjudiquen al disfrute
de derechos o al cumplimiento de obligaciones que por esta Convencin
corresponda a otros Estados. Asimismo, dos o ms Estados podrn
celebrar acuerdos, aplicables nicamente en sus relaciones mutuas, por
los que modifiquen o suspendan disposiciones de la Convencin,
siempre que no afecten sus principios bsicos.
Finalmente, la Convencin incluye tambin una serie de
regulaciones en cuanto a la proteccin y preservacin del medio marino,
investigacin cientfica marina, desarrollo y transmisin de tecnologa
marina, solucin de controversias. Asimismo, se incluyen anexos
relativos a especies migratorias; la Comisin de lmites de la plataforma
continental; exploracin y explotacin en la Zona; Estatuto de La
Empresa; Estatuto del Tribunal Internacional del Derecho del Mar;
Conciliacin y Arbitraje.
III. DERECHO DEL MAR Y LOS PAISES SIN LITORAL
Si bien es cierto que la Convencin y Estatuto de Barcelona
sobre libre trnsito del ao 1921 asegura la libertad de trnsito por
ferrocarriles y vas fluviales9 para todos los Estados sin exclusin, as
como tambin la Conferencia de La Haya de 1930 establece la libertad
de navegacin para todos los Estados, tengan costas o no, y el GATT
9
Aunque cabe anotar que este instrumento no abarca todos los medios de transporte,
dejando de lado en particular el transporte por carretera y las tuberas o gasoductos.
21
"OPINIONES Y ANALISIS"
defini ya en 1948 la libertad de trnsito comercial no discriminatorio;
podemos decir que recin a partir de la I Conferencia sobre el Derecho
del Mar (Ginebra 1958) es que se va institucionalizando un rgimen
multilateral especial y particular para los pases sin litoral10, que
posteriormente se perfecciona en la Convencin sobre Derecho del Mar
de 1982.
1. Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(1948)
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT), que entr en vigor en 1948, establece un conjunto de normas
generales convenidas multilateralmente que rigen el comercio
internacional y que son esencialmente reglas de trfico del comercio
entre los pases, sobre la base de los principios de no discriminacin,
trato nacional y reciprocidad.
De manera especial, el art. V de este Acuerdo establece que
las mercancas, as como los barcos y otros medios de transporte11
sern considerados en trnsito a travs del territorio de otra parte
contratante, cuando el paso por dicho territorio, con o sin trasbordo,
almacenamiento, fraccionamiento del cargamento o cambio de medio
10
Para acceder a una bibliografa especializada sobre los pases sin litoral consultar la
obra de Martn Ira Glassner, Bibliography on Land-locked States, Sijthoff & Noordhoff,
Maryland, USA, 1980.
11
Entre los resultados de la Ronda Uruguay (1994) se han acordado una Decisin y un
Anexo relativos al movimiento de personas fsicas a efecto del suministro de servicios.
A medida que evoluciona la internacionalizacin y liberalizacin del comercio de
servicios se desarrolla una tendencia a ampliar el libre trnsito de personas.
22
 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

de transporte, constituya slo una parte del viaje hacia el pas de
destino. Luego agrega que habr libertad de trnsito por el territorio
de cada parte contratante para el trfico en trnsito con destino al
territorio de otra parte contratante o procedente de l, que utilice las
rutas ms convenientes para el trnsito internacional sin distincin
de ninguna naturaleza y con carcter equitativo.
As, se amplia el alcance de la clusula de la nacin ms favorecida
a las regulaciones del trnsito internacional de mercaderas y medios
de transporte.
2. Conferencia Preliminar de Estados sin Litoral (1958)

El rgimen del GATT, aunque establece algunas condiciones
especiales para los pases en desarrollo en materia de comercio y
aranceles, no otorga ninguna preferencia en materia de libre trnsito
y menos define un trato favorable a los pases sin litoral, por ende el
GATT no les otorga facilidades adicionales para su acceso al mar, en
consideracin a su desventaja geogrfica12.
Como antecedente a la Conferencia de Ginebra de 1958, nos
referiremos a la Conferencia Preliminar de los Estados sin Litoral,
realizada ese mismo ao y ciudad, que reuni a representantes de 13
pases sin litoral, Bolivia entre ellos, y aprob una declaracin de siete
principios:

Por otra parte, el GATT establece que en lo concerniente a todas 1. Derecho de libre acceso al mar.
las cargas, reglamentaciones y formalidades relativas al trnsito, cada
Estado parte conceder al trfico en trnsito procedente del territorio 2. Derecho de pabelln.
de otro Estado parte o destinado a l, un trato no menos favorable que
el concedido al trfico procedente de un tercer pas o destinado a l13. 3. Derecho de navegacin en alta mar, mares territoriales
y aguas interiores en pie de igualdad con los Estados
ribereos.

12
Sin embargo, en la Carta de La Habana de 1948, que creaba una Organizacin 4. Utilizacin de los puertos.
Internacional del Comercio (y que nunca entr en vigor por falta de ratificaciones de
la mayor parte de sus firmante y principalmente por la oposicin de los Estados Unidos),
en su art. 33 estableca la libertad de trnsito en favor de los pases sin litoral y su
5. Libre trnsito para personas y mercaderas por los
art. 10 estipulaba que las facilidades y derechos especiales acordados por esta territorios de los Estados ribereos vecinos.
Convencin en favor de los pases sin litoral, en vista de su especial posicin geogrfica,
estn excluidos de la aplicacin de la clusula de la nacin ms favorecida.
13
Vase prrafo 5) del art. V del Texto del GATT. 6. Salvaguarda de la Soberana y seguridad de los Estados
en trnsito.
La aplicacin de la clusula de la nacin ms favorecida en las condiciones del libre
trnsito es muy importante para Bolivia, a la luz del trato favorable que Chile ofrece
al Per y que no se extiende a Bolivia, como veremos en el prximo captulo.

23 24
 "OPINIONES Y ANALISIS"
7. No abrogacin de tratados sobre libre trnsito ms
favorable.14
Este texto se convirti en el documento fundamental de la I
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar cuando
sta consider los problemas de los Estados sin litoral.
3. Conferencia de Ginebra (1958)
En el marco de las convenciones aprobadas en la I Conferencia
sobre Derecho del Mar, (Ginebra, 1958), nos referiremos a la de Alta
mar, en la que se consigna un estatuto en favor de los pases sin litoral
y se reconoce la plena igualdad de los Estados sin litoral en el ejercicio
de la libertad de los mares.
Esta Convencin adems de definir la libertad de navegacin,
pesca, tendido de cables submarinos y vuelo sobre alta mar, establece
el derecho de acceso al mar para dichos pases; a tal efecto, "los
Estados situados entre el mar y un Estado sin litoral garantizarn, de
comn acuerdo con este ltimo y en conformidad con las convenciones
internacionales existentes: a) Al Estado sin Litoral, en condiciones de
reciprocidad, el libre trnsito por su territorio y b) A los buques que
enarbolen la bandera de este Estado el mismo trato que a sus propios
buques o a los buques de cualquier otro Estado en cuanto a la entrada
a los puertos martimos y a su utilizacin" (art.3). Por otra parte, en
14
Conferencia preliminar de Estados sin Litoral, 10 de febrero de 1958, citada por Jaime
Prudencio C., I Conferencia de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar, sus
antecedentes y referencias a los Estados sin Litoral, Editorial Juventud, La Paz, 1983,
p. 87.
25
"OPINIONES Y ANALISIS"
esta Conferencia tambin se reconoci el derecho de pesca en alta mar
para todos los pases, con o sin litoral.
Cabe notar que, pese a que la intencin de esta Conferencia
era la de codificar la costumbre internacional, no toma en cuenta que
la libertad de trnsito es un derecho inherente a la servidumbre
internacional; al contrario, le dio un carcter de convencional y
condicional a la reciprocidad lo que en los hechos redujo la efectividad
prctica de los principios mencionados, haciendo que el ejercicio de
este derecho dependa primordialmente de los Estados de trnsito. Por
ello, el derecho de libre acceso al mar para los Estados sin litoral qued
como un enunciado declarativo, puesto que no se adoptaron medidas
adecuadas para garantizar su ejercicio efectivo.
4. Convencin sobre el Comercio de Trnsito de los Pases sin
Litoral (Nueva York, 8 de julio de 1965)
Con el fin de darle una real y efectiva materializacin al derecho
de libre acceso al mar en favor de los Estados sin litoral, se estableci
la necesidad de asegurar en favor de estos pases el libre trnsito hacia
y desde el mar. La UNCTAD, en su primer perodo de sesiones,
aprob un documento especial que reconoca el derecho de todo
Estado sin litoral a gozar de libre acceso al mar es un principio esencial
para la expansin del comercio internacional y el desarrollo
econmico, recomendando se formule una Convencin internacional
al respecto. Es as que se convoca en la ciudad de Nueva York a la
Conferencia sobre el Comercio de Trnsito de los Pases sin Litoral,
aprobndose el 8 de julio de 1965 su respectiva Convencin, que
sistematiza el principio de libre trnsito en favor de los pases sin
litoral.
26
 "OPINIONES Y ANALISIS"
La Convencin establece la libertad de trnsito comercial, no
discriminatorio, exento de gravmenes, acordado convencional y
recprocamente entre los Estados en trnsito y los sin litoral. Cabe
aclarar que este derecho no es amplio e irrestricto, est sujeto a los
reglamentos del Estado en trnsito y contiene excepciones por motivos
de salud pblica, seguridad y proteccin de la propiedad intelectual.
Adems, al establecer su aplicacin sobre la base de la reciprocidad,
no se distingue las necesidades de trnsito de un pas mediterrneo
y cualquier otro trnsito no dependiente de acceso al mar por puertos
extranjeros.
5. Resolucin # 11 (II) de UNCTAD (23 de marzo de 1968)
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo, en su segundo perodo de sesiones, aprob la Resolucin
# 11 (II), que reconoce expresamente que la falta de litoral de muchos
pases en desarrollo afecta la expansin del comercio y su desarrollo
econmico y puede constituir un obstculo para su progreso, recomienda
a los pases desarrollados y organismos de financiamiento concedan
asistencia tcnica y financiera suficiente para desarrollar la
infraestructura de transportes y comunicaciones que necesitan estos
pases.
Asimismo, se recomienda a los pases en desarrollo sin litoral
y a los pases de trnsito que celebren consultas y negociaciones, con
miras a examinar conjuntamente las dificultades especiales que
enfrentan los pases en desarrollo sin litoral para la promocin de su
comercio y desarrollo econmico, y a concertar acuerdos destinados
a superar esas dificultades, atendiendo a las circunstancias de cada caso
concreto, prestando especial atencin a las facilidades que piden los
pases sin litoral para su comercio de trnsito.
27
"OPINIONES Y ANALISIS"
Posteriormente mediante Resolucin # 2569 (XXIV) de la
Asamblea General de las Naciones Unidas (13 de diciembre de 1969)
se recomienda tomar medidas prcticas para la aplicacin de la anterior
Resolucin. Si bien es cierto que estas Resoluciones son
recomendaciones, con carcter declarativo y sin fuerza obligatoria, van
vinculando el libre trnsito a los problemas del desarrollo y progreso
de los pases sin litoral, reconociendo que el derecho de libre acceso
al mar es necesario para compensar los efectos negativos derivados
de su situacin geogrfica desventajosa que pesan sobre los pases
privados de costas martimas.
6. Convencin sobre Derecho del Mar. Artculos relativos a
los Pases sin Litoral (10 de diciembre de 1982)
En la III Conferencia sobre Derecho del Mar, treinta Estados
sin litoral formaron un grupo de inters y a base de su propuesta15
lograron introducir en la Convencin un captulo especial y varios
artculos que atendieran su situacin mediterrnea, los cuales regulan
principalmente el libre acceso al mar y desde el mar de los pases sin
litoral, y su participacin en la explotacin y beneficios de las riquezas
contenidas en los fondos del mar ms all de la jurisdiccin nacional16.
Esta propuesta contena principios generales ya reconocidos por las
15
Los pases en desarrollo sin litoral y otros estados en situacin geogrfica desventajosa,
reunidos en Kampala, aprobaron el 22 de marzo de 1974 una Declaracin en la que
fijaron sus principios generales sobre la Convencin.
16
Para el estudio de la negociacin de este rgimen, vase el trabajo preparado por la
Divisin de Asuntos Ocenicos y Derecho del Mar de Naciones Unidas, THE LAW OF
THE SEA: Rights of Access of Land-locked States to and from the Sea and Freedom
of Transit - Legislative History of Part X, Articles 124 to 132, of the United Nations
Convention on the Law of the Sea, New York, 1987.
28
 "OPINIONES Y ANALISIS"
anteriores convenciones internacionales, pero en algunos casos la
propuesta va ms all e introduce nuevos elementos, tomando en cuenta
las necesidades de estos pases en las condiciones econmicas y
tecnolgicas actuales 17, en el marco de un mutuo acomodo de
intereses18 de los pases ribereos y de los mediterrneos, que busca
compatibilizar las expectativas y prioridades de ambos, en materia de
seguridad y desarrollo econmico.
A continuacin analizaremos los aspectos de la Convencin
sobre el Derecho del Mar que se refieren a los Pases sin Litoral.
En el mar territorial los buques de todos los Estados, sean
ribereos o sin litoral, gozan del derecho de paso inocente a travs
de estas aguas (art. 17). En esta zona de mar la soberana plena del
Estado ribereo est relativamente limitada por el derecho de paso
inocente de buques extranjeros, as sean de guerra. Si bien el Estado
ribereo puede reglamentar este derecho, no puede dificultarlo,
suprimirlo o impedirlo, salvo el caso que existan evidencias de que
dicho paso no sea inocente o sea perjudicial para la paz, buen orden
o seguridad del Estado ribereo.
El Estado ribereo no podr imponer gravamen alguno a buques
extranjeros que pasen por su mar territorial, como no sea con carcter
de remuneracin por servicios determinados prestados. Los buques
extranjeros en paso por el mar territorial de otro gozan de manera
17
Vase Proyecto de artculos sobre los Estados sin Litoral (A/AC.138/93), Ginebra,
1974.
18
A. Mpazi Sinjela, Land-Locked States and the UNCLOS Regime, Oceana Publications
inc., USA, 1983., pp. 30 - 32.
29
"OPINIONES Y ANALISIS"
general de inmunidad de jurisdiccin civil y penal, salvo excepciones
especificadas en la misma Convencin. (arts. 27 y 28).
En la zona contigua si bien el Estado tiene derechos soberanos
especiales y especficos de prevencin, fiscalizacin y sancin en
materia aduanera, fiscal, inmigracin y sanitaria, los buques con
pabelln de otros Estados gozan del derecho de libre navegacin.
En la zona econmica exclusiva se ha otorgado en favor de
los pases costeros ciertos derechos de soberana y jurisdiccin hasta
200 millas, cercenando as la zona de alta mar en perjuicio de los
Estados sin litoral. Con la finalidad de compensar esta situacin los
Estados sin litoral, aparte de las libertades de navegacin y sobrevuelo
y de tendido de cables y tuberas submarinas, han recibido tambin
derechos de participacin en esta zona19.
As, los pases sin litoral20 tienen derecho a participar, sobre
una base equitativa, en la explotacin de una parte apropiada del
excedente de recursos vivos (pesca) de la zona econmica exclusiva
de los Estados ribereos de la misma regin o subregin, teniendo en
cuenta las caractersticas econmicas y geogrficas de todos los Estados
interesados (art. 69). Esta participacin ser establecida mediante
acuerdos bilaterales, subregionales o regionales. Y cuando la capacidad
de captura del Estado ribereo se aproxime a un punto en que pueda
19
Pedro Pablo Camargo, La Convencin sobre el Derecho del Mar, Ed. Temis, Colombia,
Bogota, 1984, pp. 55 - 56.
20
Cabe anotar que un rgimen igual fue establecido en favor de los pases en situacin
geogrfica desventajosa, que son aquellos pases ribereos con costa pequea o
plataforma estrecha. Esto es importante para Bolivia en la eventualidad de acceder a
un pequeo enclave de costa o un delgado corredor de territorio hasta el mar.
30
 "OPINIONES Y ANALISIS"
efectuar toda la captura permisible, el Estado ribereo y otros estados
interesados cooperarn en el establecimiento de arreglos equitativos,
bilaterales, subregionales o regionales con el objeto de que los Estados
en desarrollo sin litoral participen en las actividades de explotacin
de recursos vivos21.
Cabe anotar, que este rgimen especial no se aplica en el caso
de un Estado ribereo cuya economa dependa abrumadoramente de
la explotacin de los recursos vivos de su zona econmica exclusiva
(art.71). Este derecho otorgado a los Estados sin litoral es intransferible
a terceros Estados o sus nacionales. Tratndose de Estados desarrollados
sin litoral el derecho se limita a las zonas econmicas exclusivas de
Estados desarrollados de la misma regin o subregin.
El otorgar en favor de los pases sin litoral el derecho de acceso
al excedente de pesca de los pases costeros, ha sido motivo de
controversias22. Este derecho relativiza la exclusividad de esta Zona
y los derechos de soberana que el Estado ribereo tiene en virtud de
la Convencin. Por ello, a fin de guardar un adecuado equilibrio de
intereses, la misma Convencin dispone que este derecho sea cualificado
segn ciertos criterios23 y negociado en acuerdos particulares. No es
21
Destacamos como un antecedente cercano el Tratado de Amistad y Cooperacin de 1975,
por el que Brasil concede al Paraguay derechos de pesca en su mar territorial y zona
econmica exclusiva a empresas de capital paraguayo. citado en Fernando Costantini,
Visin y accin del Paraguay acerca de su mediterraneidad y acceso al mar de los pases
22
sin litoral, CEPAL (Mimeografiado).
F. Orrego, op. cit. p. 64.
23
El prrafo 2 del art. 69 establece los siguientes criterios: a) Efectos sobre la industria
pesquera del Estado ribereo; b) La participacin del Estado sin litoral en acuerdos
iguales con otros Estados ribereos; c) La participacin de otros Estados sin litoral
en la explotacin pesquera en aguas del Estado ribereo, y d) Las necesidades de
nutricin de la poblacin de los respectivos Estados.
31
"OPINIONES Y ANALISIS"
un derecho de ejecucin automtica, se requiere de una instancia
cooperativa previa. En estos arreglos no se acuerda el ejercicio del
derecho en s, sino sus condiciones y modalidades.
Un aspecto que no ha quedado claro en la Convencin es el
relativo al pago de derechos u otra forma de remuneraciones por el
Estado beneficiario sin litoral para materializar su derecho de acceso
a la pesca del excedente. En nuestro criterio este pago no procede dada
la naturaleza compensatoria de este derecho en favor de los pases
mediterrneos, ya que su fin es justamente compensar sus dificultades
de conexin directa al mar y sus respectivos derechos emergentes.
Cabe resaltar que los Estados sin litoral participan slo en
cuanto los recursos vivos, no teniendo participacin directa sobre los
recursos minerales o petrleo (no existe un rgimen de participacin
directa en favor de los pases sin litoral, al igual que en la zona
econmica exclusiva). No obstante, en la plataforma continental los
Estados ribereos estn obligados a compartir con la comunidad
internacional parte de los ingresos que obtengan de la explotacin del
petrleo y otros recursos en cualquier parte de su plataforma a ms
de 200 millas de la costa.
Estos recursos sern distribuidos por conducto de la Autoridad
de los Fondos Marinos, sobre la base de criterios de equidad, teniendo
en cuenta los intereses y necesidades de los pases en desarrollo, entre
ellos especialmente los menos adelantados y los que no tienen litoral.
Este postulado responde a las exigencias del nuevo orden econmico
internacional y tiende a compensar tambin a los Estados que no tienen
litoral, como en el caso de Bolivia24.
24
P. Camargo, Op. cit., p. 62.
32
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Los Estados ribereos tienen sobre la plataforma continental
derechos soberanos exclusivos de exploracin y explotacin de sus
recursos naturales. Estos derechos no afectan las aguas suprayacentes
ni el espacio areo situado sobre tal plataforma; por ello no se puede
afectar la libertad de navegacin y sobrevuelo de naves de otros
Estados, ni puede tener injerencia en ellas (art. 78). Todos los Estados
tienen derecho en esta rea de mar a tender cables y tuberas submarinas,
de acuerdo al trazado que apruebe el Estado ribereo.
En cuanto a las zonas ocenicas bajo jurisdiccin
internacional, el derecho del mar adquiere una nueva dimensin al
considerar que los ocanos deben beneficiar no nicamente a los
Estados ribereos, sino tambin a los Estados sin litoral, puesto que
sera injusto que bienes comunes de la comunidad internacional, como
la alta mar y los fondos marinos ms all de la jurisdiccin nacional,
slo beneficien a las naciones costeras25.
En la alta mar todos los Estados, sean ribereos o no, gozan
de las libertades tradicionales de navegacin, sobrevuelo, extensin
de cables y tuberas submarinas, investigacin cientfica y pesca,
adems de poder construir islas artificiales y otras instalaciones
permitidas. En estas aguas todos los Estados tienen el derecho a que
sus buques enarbolen su pabelln nacional.
La Zona internacional de los fondos marinos, al constituir
patrimonio comn de la humanidad, otorga a los pases sin litoral,
como a todos los pases, el derecho de gozar de sus beneficios y de
participar en la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos.
25
Ibid., p. 75.
33
"OPINIONES Y ANALISIS"
Mediante esta entidad que constituye un verdadero condominio
internacional, todos los Estados, sin excepcin, adquieren derechos en
una empresa comn, como es la exploracin y explotacin de los
recursos de los fondos marinos. Sin duda este esquema ofrece a pases
en desarrollo y sin litoral grandes posibilidades de beneficiarse de
dichos recursos, que por s solos hubiera sido imposible dado sus
limitaciones estructurales.
El art. 141 declara la Zona estar abierta a la utilizacin
exclusiva con fines pacficos por todos los Estados, ya sean ribereos
o sin litoral, sin discriminacin. Sin embargo, se promover la
participacin efectiva de los Estados en desarrollo en la Zona, teniendo
en cuenta particularmente las necesidades especiales de los Estados
sin litoral, de superar los obstculos derivados de su ubicacin
desfavorable, incluidos la lejana de la Zona y la dificultad de acceso
a la Zona y desde ella (art.148).
Los beneficios financieros y otros beneficios econmicos
obtenidos por la Autoridad de la explotacin minera de los fondos
marinos sern redistribuidos entre los Estados parte de la Convencin
sobre una base no discriminatoria (art.140). Aunque luego introduce
un criterio de equidad y establece que se deber tomar en cuenta las
necesidades de los Estados en desarrollo (art.160).
Se establece como rganos principales de la Autoridad, una
Asamblea, un Consejo y una Secretara; adems de la Empresa, rgano
mediante el cual se ejerce las funciones operativas. La Asamblea es
el rgano supremo de la Autoridad, encargada de establecer la poltica
general de la misma. Esta estar integrada por un representante de cada
Estado parte. El Consejo es el rgano ejecutivo y esta compuesto por
36 miembros elegidos por la Asamblea; de estos seis correspondern
34
 "OPINIONES Y ANALISIS"
a los pases en desarrollo que representen intereses especiales, como
los Estados sin litoral entre otros, velndose que dicha representacin
sea razonablemente proporcional a su representacin en la Asamblea.
Cabe destacar que todos los Estados, cualquiera que sea su
situacin geogrfica, tienen derecho a realizar investigaciones
cientficas marinas. Adems, se dispone que cuando se realicen estas
investigaciones, se deber dar aviso a los Estados sin litoral vecinos,
los que tienen derecho a solicitar se les proporcione informacin al
respecto de dichas investigaciones.
Asimismo, los Estados sin Litoral tienen la oportunidad de
participar en dichas investigaciones mediante expertos calificados,
nombrados por ellos y que no hayan sido impugnados por el Estado
ribereo (art.254). Esta disposicin abre para los pases mediterrneos
la posibilidad de participar en proyectos de investigacin cientfica
marina; sin embargo, al requerir que sean expertos calificados que
gocen de la aceptacin del Estado ribereo cierra un amplio margen
de actividad. Es lgico pensar que un pas sin litoral seguramente
contar con escasos expertos calificados, ms an en el caso de que ya que est sujeto a las regulaciones que el Estado en trnsito determine
estos pases sean en vas de desarrollo; lo cuales requieren una etapa
previa de entrenamiento y capacitacin en la investigacin cientfica
marina.
La Parte X de la Convencin reconoce el derecho de acceso
al mar y desde el mar de los Estados sin litoral, as como la libertad
de trnsito. Este rgimen que empez como parte especial del derecho
internacional que regula el transporte y el comercio, se consagra en
un mbito de aplicacin universal a travs del Derecho del Mar.
35
"OPINIONES Y ANALISIS"
La Convencin establece que los pases sin litoral tendrn el
derecho de acceso al mar y desde el mar para ejercer sus derechos
martimos, incluidos los relacionados con la libertad de la alta mar
y con el patrimonio comn de la humanidad. Para este fin, los Estados
sin litoral gozan de libertad de paso a travs del territorio de los Estados
de trnsito por todos los medios de transporte26.
Las condiciones y modalidades para el ejercicio de la libertad
de trnsito han de ser convenidas entre los Estados sin litoral y los
Estados de trnsito interesados, mediante acuerdos bilaterales,
subregionales o regionales. Sin embargo, los Estados en trnsito podrn
tomar las medidas necesarias para proteger sus intereses legtimos, de
manera no discriminatoria (art. 125).
Cabe anotar que la aplicacin de este derecho no es de ejecucin
inmediata, ni de carcter irrestricto. Su materializacin est
condicionada a la conclusin de convenios, con el advertido que lo
que se negocia son las condiciones y modalidades, y no el ejercicio
del derecho en s. Por otra parte, este derecho no es amplio e ilimitado,
necesarios para proteger sus intereses legtimos, frase ambigua que
requiere de mayor precisin a fin de evitar efectos limitativos arbitrarios.
Un avance importante con relacin a Convenios anteriores es
que se ha eliminado la condicin de reciprocidad en este rgimen. El
libre trnsito es ahora una figura autnoma, propia del derecho de los
26
La Convencin entiende a los medios de transporte como todo material rodante
ferroviario, las embarcaciones martimas, lacustres y fluviales y los vehculos de
carretera. Los porteadores y animales de carga. Y por acuerdo entre partes se pueden
considerar a las tuberas y gasoductos.
36
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Estados sin litoral y no depende de que stos otorguen iguales facilidades
o ventajas de trnsito a los Estados ribereos27; por lo que el libre
trnsito es un derecho incondicionado y no supone un cuestionamiento
suspensivo de su ejercicio.
La Convencin entiende como trfico en trnsito al trnsito
de personas, equipajes, mercancas y medios de transporte (art. 124,
1-c), lo que es restrictivo al trfico de equipo blico, que en poca
de guerra puede constituir una seria limitacin para un pas enclaustrado
geogrficamente.
En atencin al carcter compensatorio del derecho de acceso
al mar en favor de los pases sin litoral, las disposiciones de la
Convencin, as como los acuerdos especiales, que establecen derechos
y facilidades por razn de la situacin geogrfica especial de estos
pases quedan excluidos de la aplicacin de la clusula de la nacin
ms favorecida (art. 126). Vale decir, terceros pases ribereos no
pueden pedir que se les extienda en su favor iguales beneficios que
los otorgados a los sin costa.
Sin embargo, en algunos casos los pases sin litoral se benefician
de esta clusula, ya que no se les puede brindar un trato discriminatorio
en cuanto a uso de servicios portuarios.
El trfico en trnsito no est sujeto a derechos de aduana,
impuestos u otros gravmenes, con excepcin de las tasas impuestas
por servicios especficos prestados en relacin con dicho trfico; tasas
27
Gustavo Medeiros Q., El Derecho del Mar y la Convencin de Jamaica, (Mimegrafiado),
Potos, julio de 1984, p. 10.
37
"OPINIONES Y ANALISIS"
que no podrn ser ms elevadas que las fijadas a los nacionales (art.
127). Asimismo, se dispone que los buques que enarbolen el pabelln
de un Estado que carezca de litoral gozarn en los puertos martimos
del mismo trato que el concedido a otros buques extranjeros (art. 131);
por lo que el acceso de estos buques a los puertos marinos no est
subordinado a ningn tipo acuerdo previo entre el Estado del puerto
y el Estado sin litoral del pabelln del buque, tal como estableca la
Convencin de Ginebra sobre la Alta Mar de 1958.
De esta manera, los pases ribereos otorgan unilateralmente
libre trnsito en calidad de trato nacional y no discriminatorio en
favor de los pases sin litoral en sus operaciones portuarias y de
transporte.
Con el objetivo de facilitar el trfico en trnsito, podrn
establecerse zonas francas u otras facilidades aduaneras en los puertos
de entrada y de salida de los Estados en trnsito, mediante acuerdo
entre estos Estados y los sin litoral (art. 128). Aunque no se establece
de forma expresa que dichos instrumentos podrn ser operados bajo
la administracin de los mismos Estados sin Litoral.
Tampoco est claro que esta norma sea de aplicacin inmediata,
ya que est necesariamente deber ser concretizada mediante acuerdos
expresos entre los Estados en trnsito y los sin litoral interesados 28.
28
La creacin de zonas francas para uso exclusivo de Estados sin litoral no es una idea
nueva, histricamente tiene varios antecedentes. Cabe resaltar la zona franca establecida
en la Convencin de 1923 entre Grecia y Servia; territorio en el que Grecia ejerca
sus derechos de soberana, pero aduaneramente era administrado por Autoridades
Servias. As tambin, la concesin britnica de una zona franca en el Puerto de Dar
es Salama arrendada en perpetuidad en favor del Congo Belga, acuerdo que se mantiene
hoy entre la ex -colonias, Burundi y Ruanda. Mapazi Sinjela, op. cit., p. 75.
38
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Por otra parte, cuando en los Estados en trnsito no existan
medios de transporte para dar efecto a la libertad de trnsito o cuando
los medios existentes, incluidas las instalaciones y equipos portuarios,
sean deficientes en cualquier aspecto, los Estados de trnsito y los
Estados sin litoral interesados podrn cooperar en su construccin y
mejoramiento (art.129). De igual forma, con el fin de evitar retrasos
u otras dificultades de carcter tcnico los Estados en trnsito tomarn
todas las medidas apropiadas para solucionar estos problemas. En el
caso de que se produzcan tales retrasos o dificultades, las autoridades
competentes de los Estados interesados cooperarn para ponerles fin
con prontitud (art. 130).
Al respecto, cabe comentar que se plantea un interesante modelo
de cooperacin, pero la realidad vecinal muchas veces suele ser ms
compleja y los Estados sin litoral no cuentan con un mecanismo que
prevea que en situaciones de crisis o conflicto las vas hacia el mar
puedan mantenerse libres y expeditas.
El rgimen de acceso al mar y libertad de trnsito establecido
en la Convencin, no significa de ninguna manera la suspensin de
las facilidades de trnsito que sean mayores que las previstas en este
instrumento y que hayan sido acordadas entre los Estados partes o
concedidas por uno de ellos, y tampoco significa impedimento en la
concesin de mayores facilidades en el futuro.
Como se ha visto la aplicacin de derechos fundamentales que
favorecen a los pases sin litoral, no son de ejecucin directa, inmediata
y automtica, est subordinada a la suscripcin de convenios bilaterales,
subregionales o regionales, por lo que esta Convencin no puede
considerarse sustitutiva de convenios vigentes, ya que constituye un
marco general que define un estatuto mnimo y base para la negociacin
de acuerdos que materialicen dichos derechos.
39
"OPINIONES Y ANALISIS"
7. La participacin boliviana en el Derecho del Mar
La participacin boliviana en la codificacin del rgimen
relativo a los Estados sin litoral en el Derecho del Mar ha sido muy
activa. Ya en la Conferencia de Ginebra de 1958, el representante
boliviano Walter Guevara Arce present la ponencia El libre acceso
al Mar de los Pases sin litoral, que constituy un aporte fundamental
en la formulacin del planteamiento del grupo de pases sin litoral en
la Convencin sobre Alta Mar adoptada en esa ocasin29. Este principio
posteriormente fue desarrollado en la Convencin de Nueva York de
1965, donde la propuesta boliviana fue acogida por el grupo
latinoamericano.
Luego de la proposicin formulada en 1967 por el Dr. Arvid
Pardo en la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1968 se
organiz la Comisin de los Fondos Marinos. Nuestro pas no se
interes en formar parte de esta Comisin durante los dos primeros
aos de existencia. En 1970 Bolivia recin ingresa y a partir de ese
momento se va desarrollando lo que sera la propuesta boliviana en
la III Conferencia sobre Derecho del Mar30. El planteamiento central
de la misma expresaba que en una codificacin de Derecho del Mar
el problema de los pases sin litoral no puede resolverse mediante
facilidades concedidas por los pases ribereos porque tales facilidades
estarn siempre a merced de quien las da. En consecuencia corresponde
reconocer por la comunidad el derecho de libre acceso al mar en favor
de los pases sin litoral31.
29
Walter Guevara Arze, La Evolucin del Derecho del Mar vista desde el ngulo
boliviano, en Radiografa de la Negociacin del Gobierno de las Fuerzas Armadas
con Chile, 2da. Ed., La Paz, 1988, p. 226.
30
Ibid, p. 230.
31
Ibid.
40
 "OPINIONES Y ANALISIS"
En las reuniones preparatorias de la III Conferencia, el grupo
de los Estados sin litoral pidi a la delegacin boliviana que
sistematizara en un solo documento los diferentes intereses y puntos
de vista de todos los pases sin litoral. Entre enero y febrero de 1973
ese documento fue presentado informalmente a las delegaciones de
otros pases. Texto que sirvi de base para el proyecto que este grupo
de pases present en las sesiones de ese ao (Ver Anexo I).
La posicin original boliviana ante la Conferencia32 se puede
sintetizar en los siguientes puntos:
1. LIBRE ACCESO AL MAR Y DESDE EL MAR
Este comprende: A) Libre trnsito a travs de los pases situados
entre el mar y un pas sin litoral, trnsito que debe ser en forma
irrestricta, continua y sin discriminacin.
B) Libre navegacin de buques con el pabelln de una nacin
sin litoral. C) Igualdad de trato en los Estados ribereos.
2. PARTICIPACION EN EL APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS DEL MAR UBICADOS FUERA DE LOS
LIMITES DEL MAR TERRITORIAL
Los pases ribereos deben otorgar a los pases sin litoral una
participacin equitativa en el aprovechamiento de sas riquezas
(tanto renovables y no renovables).
3. SOLUCION DE CONTROVERSIAS
Se sostiene la creacin de un sistema obligatorio de solucin
32
Para un estudio ms detallado de la posicin boliviana, vese los artculos publicador
al respecto por Sergio Palacios de Vizzio, en PRESENCIA, La Paz, 14 de marzo, 18
de marzo de 1976 y 21 de marzo de 1976.
41
"OPINIONES Y ANALISIS"
de controversias, como uno de los medios ms adecuados, sino
el nico para proteger y salvaguardar sus derechos en sta
esfera33.
As tambin, Bolivia propuso -sin xito- la creacin de un
Instituto Internacional sobre Problemas Marinos de los Pases sin
Litoral, con el fin de promover el estudio, investigacin y capacitacin
en esta temtica, desconocida generalmente en dichos pases.
Por otra parte, Bolivia junto al Paraguay, presentaron un
proyecto de artculos para el establecimiento de una zona econmica
regional, que permita a los Estados ribereos y a los Estados vecinos
sin litoral compartir del disfrute y beneficio, en igualdad de derechos
y obligaciones los recursos all existentes, sean estos renovables o no
renovables, bajo administracin conjunta de un mecanismo sujeto a
la jurisdiccin de una soberana regional34 (Ver Anexo II).
En las posteriores sesiones a la de 1974 la participacin del
pas fue bajando de perfil. En esa poca no se constituy un equipo
especializado y permanente en la materia, con algunas excepciones
como Walter Guevara, Gustavo Medeiros, Felipe Tredinik y
-posteriormente-Sergio Palacios, existieron pocos funcionarios
diplomticos que se avocaron al tema. Las siguientes Conferencias
hasta 1982 fueron atendidas por personal acreditado a las misiones de
Nueva York o Ginebra, segn donde se realizaba la reunin.
33
Ver nota # MRB-267/84, de 8 de agosto de 1984, enviada a la Cancillera por el Embj.
Jorge Gumucio G. Representante Permanente ante las NNUU. (Archivo General del
Ministerio de Relaciones Exteriores).
34
Naciones Unidas, III Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar,
Documentos Oficiales, Volumen III, Segundo perodo de sesiones: Caracas, 20 de junio
- 29 de agosto de 1974, NY, 1975, pp. 267-268.
42
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Lamentablemente por descuido o por las alternativas de nuestra azarosa
vida poltica, en los ltimos tramos de la Conferencia nuestro pas
estuvo totalmente ausente y tampoco tuvo representacin en Jamaica35.
Pese a que Bolivia particip de la primera parte de la ltima
Conferencia, en abril de 1982, ocasin en la que vot aprobando la
Convencin, no estuvo presente en el acto de clausura de la Conferencia
realizado en Montego Bay, Jamaica, el 10 de diciembre de 1982, no
figurando entre los pases firmantes.
En fecha 27 de noviembre de 1984, el Gobierno Boliviano a
tiempo de suscribir la Convencin, puesto que sta no admite reservas
(arts. 309 y 310), formul una declaracin en la que bsicamente
sostiene:
a) La Convencin es perfectible y revisable, por lo que en su
momento plantear las reformas que convengan.
b) Expresa su confianza en que la Convencin asegure en el futuro
el aprovechamiento equitativo de los recursos marinos.
c) Que la libertad de trnsito Bolivia la ejerce en virtud de tratados
bilaterales y continuar hacindolo en el marco de la
Convencin, y
d) Deja constancia que Bolivia es mediterrneo como consecuencia
de un conflicto blico y que har valer todos sus derechos
cuando recupere su condicin de Estado ribereo, como efecto
de negociaciones destinadas a devolver a Bolivia salida propia
y soberana al Ocano Pacfico.
35
G. Medeiros, op. cit. p.9.
43
"OPINIONES Y ANALISIS"
Luego de aproximadamente diez aos de firmar la Convencin
sobre el Derecho del Mar, nuestro pas ha procedido a ratificar la misma
en fecha 12 de julio de 1994, mediante Ley de la Repblica # 1570,
habiendo efectuado su depsito en la Secretara General de Naciones
Unidas 25 de abril de 1995. Con lo que concluye una larga etapa de
participacin boliviana en la codificacin del Derecho del Mar, que
coincide con la entrada en vigor de la referida Convencin, por lo que
tambin significa el inicio de una nueva etapa, la de la aplicacin del
nuevo Derecho del Mar.
IV. BOLIVIA Y SU ACCESO AL MAR.-
El rgimen en favor de los pases sin litoral establecido en la
Convencin de la Naciones Unidas sobre Derecho del Mar de 1982
es nuevo. Bolivia -pas enclaustrado geogrficamente desde 1879- ha
ido generando un derecho bilateral de orden regional que le garantiza
su derecho de libre acceso al mar, de manera complementaria y anterior
al rgimen multilateral36.
En ese entendido, en esta parte del trabajo, estudiaremos los
ms importantes tratados internacionales, de tipo bilateral, suscritos
entre Bolivia y sus pases vecinos de Chile y Per, relacionados con
la participacin boliviana en la costa del Pacfico y el reconocimiento
de su derecho de acceso al mar.
36
Vase Martn Ira Glassner, The Transit Problems of Landlocked States: The case of
Bolivia and Paraguay, en Ocean Yearbook, #4, The University of Chicago Press, 1983.
44
 "OPINIONES Y ANALISIS"
1. Tratados bilaterales con Chile
* Tratado de Paz y Amistad (20 de octubre de 1904)
Las bases de los derechos bolivianos de libre acceso al mar se
remontan al Tratado de Paz y Amistad suscrito entre Bolivia y Chile
el 20 de octubre de 190437. Por este Tratado Bolivia reconoce del
dominio absoluto y perpetuo de Chile los territorios ocupados por
ste en virtud del Pacto de Tregua de 1884, que dio fin a la Guerra
del Pacfico, cediendo 158.000 Km2. de territorio y una costa de 400
Km. de largo sobre el litoral. Asimismo, este instrumento establece
algunas medidas compensatorias destinadas a evitar la interrupcin de
la presencia boliviana en el Ocano Pacfico.
Por este Tratado Bolivia cedi su costa al mar a cambio de cuatro
obligaciones principales por parte de Chile: 1) la construccin del
ferrocarril Arica-La Paz; 2) garantizar la construccin de ciertos tramos
ferroviarios en Bolivia; 3) la entrega a Bolivia de trescientas mil libras
esterlinas; y 4) el reconocimiento en favor de Bolivia de libre trnsito
por territorio y puertos chilenos38.
Es as que Bolivia, ante su situacin de enclaustramiento
derivada de la Guerra de 1879, ha tratado de mantener una efectiva
vinculacin con las aguas del Pacfico mediante lneas ferroviarias.
37
Para una visin del libre trnsito desde la perspectiva de Chile ver: Hugo Llanos
Mansilla, La creacin del Nuevo Derecho del Mar: El aporte de Chile, Editorial Jurdica
de Chile, 1991, pp. 446-456. y la Tesis de Grado de Cecilia Escala Gazmuri, Libertad
de Trnsito de los Pases sin Litoral (Un estudio comparativo entre el rgimen general
y las facilidades de libre trnsito que Chile concede a Bolivia), Universidad de Chile,
Facultad de Derecho, 1976.
38
vase Jorge Escobari Cusicanqui, El Derecho al Mar, Editorial Juventud, La Paz, 1988,
p. 122.
45
"OPINIONES Y ANALISIS"
La conexin Antofagasta-Oruro (1892) y Arica-La Paz (1918) han sido
las principales vas de acceso al mar y por ende de salida al mundo
de las exportaciones de minerales; satisfaciendo en esa coyuntura
histrica las necesidades e intereses de los grupos mineros, en una
situacin de virtual asfixia econmica y aislamiento geogrfico externo.
Por ello, a fin de garantizar y facilitar estas actividades de
transporte y comercio, el Tratado de 1904 otorga a Bolivia libre trnsito
y facilidades aduaneras en compensacin a su cesin territorial que
la alejaba del mar. As el art. 6 dispone que La Repblica de Chile
reconoce a favor de la de Bolivia, y a perpetuidad, el ms amplio y
libre derecho de trnsito comercial por su territorio y puertos del
Pacfico. Ambos Gobiernos acordarn, en actos especiales, la
reglamentacin conveniente para asegurar, sin perjuicio para sus
respectivos intereses fiscales, el propsito arriba expresado. Por esta
disposicin Chile concede no slo un amplio derecho de trnsito por
su territorio, sino adems, un completo usufructo de todos los puertos
que existen en el litoral chileno39.
Asimismo, el art. 7 estableca que La Repblica de Bolivia
tendr el derecho de construir agencias aduaneras en los puertos que
designe para hacer su comercio. Por ahora, seala por tales puertos
habilitados para su comercio, los de Antofagasta y Arica.
Con este Tratado, Bolivia ante la prdida de su salida soberana
al mar, adquiere un amplio derecho de libre trnsito hacia y desde el
mar, con carcter de perpetuidad y no reciprocidad, adems de gozar
39
Hugo Llanos, La creacin del nuevo Derecho del Mar: El aporte de Chile, Editorial
Jurdica de Chile, Santiago, mayo de 1991, p. 448.
46
 "OPINIONES Y ANALISIS"
del derecho de administrar sus operaciones aduaneras en los puertos
chilenos que le sean convenientes.
El ejercicio de estos derechos no es una liberalidad de tipo
unilateral que otorga Chile, ya que constituye ms bien una
compensacin por la cesin del litoral boliviano acordada
bilateralmente. Cabe indicar tambin que este derecho no es irrestricto,
su mbito de validez slo alcanza al trfico comercial.
* Convencin sobre Trfico Comercial (1912)
Con el fin de adoptar la reglamentacin necesaria para
efectivizar el derecho de libre trnsito comercial establecido en el art.
6 del Tratado de 1904, en fecha 6 de agosto de 1912 se firma en Santiago
de Chile la Convencin de Trfico Comercial, que en su artculo
primero dispone que El Gobierno de Chile garantiza el libre trnsito
por su territorio de las mercaderas extranjeras que se desembarquen
con destino a Bolivia, o que, procedentes de ese pas, se embarquen
para el extranjero por todos los puertos mayores de la Repblica.
Por otra parte, esta Convencin adems de reglamentar una serie
de aspectos operativos que hacen a las actividades del comercio exterior
y transporte de mercaderas en trnsito de o hacia Bolivia, establece
que stas estn sometidas a las autoridades aduaneras y leyes bolivianas
de la materia, excepto en los casos que afecten a Chile. Se establece
tambin que las mercaderas en trnsito hacia y desde Bolivia estarn aduaneras bolivianas, independizando as el depsito de las mercaderas
exentas de todo reconocimiento interior; por tanto, Chile no fiscaliza
el contenido de las mercaderas bolivianas en trnsito por puertos
chilenos.
47
"OPINIONES Y ANALISIS"
* Convencin sobre libre trnsito (1937)
Bolivia, durante la Guerra del Chaco con el Paraguay, confront
las restricciones y limitaciones del rgimen de libre trnsito con Chile,
ya que no pudo importar armas por los puertos chilenos debido a una
prohibicin dictada por el Gobierno de este pas en 1933 con el supuesto
fin de contribuir a la paz; siendo que la va de importacin de armamento
para el Paraguay era la Argentina, esta medida estaba directamente
destinada a afectar los intereses bolivianos40.
Dos aos despus de concluida la Guerra del Chaco, con el
propsito de ampliar el rgimen de libre trnsito establecido y evitar
sus restricciones, el 16 de agosto de 1937 Bolivia y Chile suscriben
un nuevo Convenio sobre Trnsito, que reglamenta el ejercicio de este
derecho y cuyo artculo primero sostiene que El Gobierno de Chile
reconoce y garantiza el ms amplio y libre trnsito a travs de su
territorio y puertos mayores para las personas y cargas que crucen por
su territorio de y para Bolivia. Dentro de las estipulaciones boliviano-
chilenas vigentes, el libre trnsito comprende toda clase de carga y
en todo tiempo sin excepcin alguna.
Este tratado bilateral, en sus disposiciones de detalle, asegur
en favor de Bolivia la plena autonoma de procedimiento para manejar
la carga en trnsito desde el momento de su entrega por la aduana
chilena, el derecho de ejercer un absoluto control desde la llegada a
puerto y la posibilidad de construir almacenes propios para las agencias
destinadas a Bolivia41.
40
Ante esta circunstancia, Bolivia tuvo que importar el armamento necesario para su
defensa por territorio peruano en condiciones desfavorables en cuanto tiempo y dinero.
41
Alberto Ostria Gutirrez, Una Obra y un destino, Editorial Ayacucho, Argentina, Bs.
As. 1946, p. 54.
48
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Con este Convenio se ampla el mbito de validez del derecho
de libertad de trnsito de y hacia Bolivia, al abarcar toda clase de carga
y en todo tiempo sin excepcin, incluye -aunque no necesita decirlo
de forma expresa- armamento y municiones, en tiempo de paz o en
tiempo de guerra, lo que constituye un avance respecto a la situacin
original.
* Declaracin de Arica (1954)
En 1953, luego de la nacionalizacin de las minas, las
autoridades judiciales chilenas instruyeron el embargo de implementos
y equipos de trabajo, as como de otros insumos que se encontraban
en trnsito por territorio chileno y con destino a las minas bolivianas
bajo control del Estado, en atencin a una demanda interpuesta en
Antofagasta por las empresas Patio, Hochschild y Aramayo.
A fin de evitar este tipo de contingencias que obstruan el
derecho de libre trnsito, ambos pases firmaron el 25 de enero de 1953
la llamada Declaracin de Arica, que establece en su clusula primera
que toda clase de carga, sin excepcin alguna, en trnsito por territorio
chileno de o para Bolivia, se halla sujeta a la jurisdiccin y competencia
exclusiva de las autoridades aduaneras bolivianas, representadas por
los respectivos agentes aduaneros acreditados por el Gobierno de
Bolivia desde el momento en que las autoridades chilenas entreguen
la carga a los agentes bolivianos. Esta entrega de acuerdo con la letra
y el espritu del Convenio debe ser hecha en el momento mismo en
que la carga arribe a puerto chileno sin que pueda ser interferida
por autoridad alguna, cualquiera que sea el recinto en el que se
deposite la carga, se considerar tambin recinto aduanero boliviano.
49
"OPINIONES Y ANALISIS"
La clusula segunda de dicho Convenio dispone que las
cuestiones de cualquier naturaleza suscitadas con relacin a esa carga,
slo pueden ser conocidas y resueltas por las autoridades bolivianas
sin que las autoridades administrativas, aduaneras o judiciales de la
Repblica de Chile tengan o ejerzan jurisdiccin o competencia alguna
sobre ella.
Este Convenio no slo perfecciona el libre trnsito, sino que
fundamentalmente al establecer la inmunidad de jurisdiccin sobre las
mercaderas bolivianas en trnsito reconoce la competencia soberana
de Bolivia de aplicar su ley extraterritorialmente; vale decir, en
circunstancias especiales y especficas Bolivia ejerce soberana sobre
territorio chileno, entendindose para este efecto que la carga boliviana
en trnsito, as est depositada en territorio chileno, se considera como
si estuviere en territorio boliviano42.
* Acuerdos de Complementacin Econmica (1955)
En el marco del proceso de acercamiento econmico y comercial
boliviano-chileno, que se inicia entre los gobiernos de Victor Paz y
Carlos Ibaez respectivamente, en fecha 31 de enero de 1955 se suscribe
un Tratado de Complementacin Econmica que procura una mayor
integracin entre ambos pases.
Este instrumento bilateral establece las normas fundamentales
que orientarn la complementacin econmica boliviano-chilena, entre
las cuales adems de las de tipo comercial, aduanero y libre trnsito,
42
Recordemos que el principio de territorialidad de la soberana establece que estn
sometidos a la jurisdiccin del Estado todos los actos que se dan en su territorio.
50
 "OPINIONES Y ANALISIS"
se dispone que ambos gobiernos convienen en prestar todas la
facilidades necesarias para la construccin y operacin, por Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos, de un oleoducto entre Oruro y Arica....
En aplicacin de esta norma fundamental, el 14 de octubre de
1955 ambos pases suscriben el Protocolo Complementario al Tratado
de Complementacin Econmica sobre Facilidades para la Construccin
del Oleoducto. Este Protocolo ampla el alcance del Tratado
estableciendo que: Por la importancia que tienen para la economa
de los dos pases y de acuerdo con los tratados vigentes sobre Libre
Trnsito, ambos Gobiernos convienen en prestar todas las facilidades
necesarias para la construccin, mantenimiento y operacin, por parte
de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos o por cualquier
empresa privada autorizada por el Gobierno de Bolivia, de oleoductos
que saliendo de territorio boliviano, lleguen al puerto de Arica o a
cualquier otro puerto chileno.
De esta manera el rgimen bilateral de libre trnsito se ampla
al oleoducto Sica-Sica/Arica, establecindose una concesin de uso
para la explotacin del ducto y una servidumbre de paso para
hidrocarburos bolivianos sobre territorio chileno. Oleoducto que est
bajo la administracin y control boliviano.
* Sistema Integrado de Trnsito (1975)
Los anteriores convenios bilaterales estipulan de manera precisa
el marco general del rgimen de libre trnsito en favor de Bolivia, pero
las regulaciones que se haban establecido resultaban engorrosas y
pesadas, por lo que se haca necesario implementar mecanismos ms
giles y modernos.
51
"OPINIONES Y ANALISIS"
En tal sentido, sobre la base de un estudio solicitado a la CEPAL,
los Gobiernos de Bolivia y Chile convinieron en aplicar un Sistema
Integrado de Trnsito a partir del 1ro. de agosto de 197543, sistema
que ha venido funcionando con algunas mejoras posteriores hasta
nuestros das, con el fin de facilitar y simplificar las operaciones
portuarias y procedimientos documentales del transporte de la carga
boliviana en trnsito.
Finalmente, cabe destacar tambin el desarrollo de varias
iniciativas tendientes a mejorar el funcionamiento de los Puertos,
desregular sus operaciones y tarifas, simplificar el trnsito de personas,
as como la implementacin de zonas francas en Iquique y Arica, que
facilitan el comercio exterior boliviano44.
2. Tratados bilaterales con Per
* Tratados de Comercio y Aduanas (1878, 1881 y 1905)
Durante la Guerra del Pacfico y a su final, con el objeto de
dotar a Bolivia de una va de acceso al mar que superara las limitaciones
derivadas de esta conflagracin, se convino con el Per los Tratados
de Comercio y Aduanas de 26 de octubre de 1878, 7 de junio de 1881
y de 27 de noviembre de 1905, en los que se dispona el libre trnsito
43
CEPAL, Sistema Integrado de Trnsito para Mercaderas Bolivianas Transbordadas a
travs del Puerto de Arica, NNUU, Nro. LC/L.436, Santiago, 7 de diciembre de 1987.
44
Cabe destacar tambin otros acuerdos celebrados entre Chile y Bolivia, como: Convencin
para la construccin y explotacin del Ferrocarril Arica-La Paz (1905). Protocolo de
garantas ferroviarias (1908). Convencin sobre Pasaportes (1937). Protocolo sobre
Explotacin del Ferrocarril Arica-La Paz (1937).
52
 "OPINIONES Y ANALISIS"
comercial entre ambos pases, para los productos que se internen por
la va de Mollendo - Pelechuo.
Posteriormente se convienen una serie de instrumentos
bilaterales; entre los principales tenemos al Protocolo sobre Trnsito
Comercial de 1907, la Convencin de Trfico Comercial de 1917 y
su Protocolo Modificatorio de 1918, que reglamentan el trnsito
comercial de y hacia Bolivia por el puerto de Mollendo45.
Este rgimen si bien permita a los productos bolivianos una
salida al mar por las costas peruanas, adoleca de muchas limitaciones:
a) su carcter estrictamente comercial restringa el trnsito de equipo
blico; b) la definicin y habilitacin del puerto de Mollendo como
la principal va de trnsito limitaba el desarrollo competitivo de otras
alternativas de acceso al Pacfico.
* Convenio de Trnsito (1948)
Los gobiernos de Bolivia y Per con el fin de mejorar y ampliar
el rgimen de libre trnsito existente entre ambos pases y superar las
limitaciones existentes, suscribieron en la ciudad de Lima, el Convenio
de Trnsito del 15 de junio de 1948, cuyo art. 1ro. establece que ambos
45
Durante este siglo, Bolivia ha suscrito con el Per diez convenios sobre libre trnsito,
ellos son: Protocolo sobre reglamentacin de Trfico por Mollendo (1904), Tratado de
Comercio y Aduanas (1905), Protocolo sobre Trnsito Comercial (1907), Convencin
reglamentaria de trnsito por Mollendo de mercaderas bolivianas (1908), Convencin
de Trfico Comercial por Mollendo (1917), Protocolo de Trfico por Santiago de Huata
(1917), Protocolo Modificatorio del Trficopor Mollendo (1918), Convenio de Trnsito
(1948), Convenio de la carretera La Paz - Ilo (1957) y el Convenio sobre Facilidades
para el Trnsito de Personas (1992).
53
"OPINIONES Y ANALISIS"
pases se otorgan libre trnsito por sus respectivos territorios en forma
irrestricta, en todo tiempo y circunstancias, para toda clase de
cargas....
Esta libertad de trnsito se ejerce por las vas habilitadas entre
los dos pases y por las que habiliten en el futuro. De esta manera se
diversifica las posibilidades trnsito para Bolivia, adems de Mollendo,
surge Matarani e Ilo.
Asimismo, el art. 4to. dispone la posibilidad de establecer
agencias aduaneras en los puertos y lugares por donde se realicen estas
operaciones de trnsito. Desde el momento que la carga en trnsito
se entregue a la Agencia Aduanera de Bolivia, queda bajo su
jurisdiccin, para su cuidado, fiscalizacin y responsabilidad.
Este Convenio consagra recprocamente un amplio e irrestricto
derecho de libre trnsito, para todo tipo de bienes, tanto mercaderas
como armamentos; sin embargo su carcter irrestricto tiene una
limitacin de tipo geogrfico, no se aplica mutuamente a todas las vas
del pas, sino nicamente a las vas especificadas entre ambos pases.
Posteriormente, en la dcada de los setentas se acord conceder a
Bolivia facilidades portuarias y zonas francas en los Puertos de Matarani
e Ilo. Sin embargo, en los hechos el impacto de estas iniciativas no
fue relevante, debido a su alcance restringido y la alta competencia
de los puertos chilenos.
* Convenio Marco Gran Mariscal Andrs de Santa
Cruz (Ilo, 24 de enero de 1992)
Mediante el Convenio Marco Gran Mariscal Andrs de Santa
Cruz, suscrito en Ilo, 24 de enero de 1992, entre los Presidentes de
54
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Bolivia y Per, Jaime Paz Zamora y Alberto Fujimori, se acuerda la
ejecucin del Proyecto de Amistad, Integracin, Complementacin y
Desarrollo, que presenta los siguientes componentes.
a). El Per concede a Bolivia el libre uso de sus instalaciones
portuarias en ILO.
b) Desarrollo de una Zona Franca Industrial para uso de
empresas de Bolivia, bajo el rgimen jurisdiccional y
legislacin del Per46; cediendo la administracin a una
empresa promotora, de carcter privado,
mayoritariamente boliviana, por el tiempo de 5047 aos,
renovables por iguales perodos, que operar sobre una
extensin de 163,5 has., sin conllevar transferencia de
propiedad.
c) Desarrollo de una Zona Franca Turstica, con una
longitud de 5 Km. sobre 200 Has. en la playa del litoral
de Ilo, cediendo la administracin a una empresa
promotora, de carcter privado, mayoritariamente
boliviana, por el tiempo de 99 aos, renovables por
iguales perodos.
d) Libre trnsito de personas entre los territorios de Bolivia
y Per, as como facilidades portuarias, de transporte
46
EL Decreto Legislativo # 704, de 13 de noviembre de 1991, regula el funcionamiento
de las zonas francas en el Per, concediendo a sus usuarios libre convertibilidad y
remisin de divisas, exenciones aduaneras y tributarias, eliminacin de todo tipo de
medidas para-arancelarias y un rgimen laboral flexible con libertad de contratacin
de personal.
47
Mediante Notas Reversales, ambos pases acordaron ampliar ese perodo a 99 aos (NR
6/6, 16-III-92).
55
"OPINIONES Y ANALISIS"
terrestre, libertad de circulacin de ferrocarriles y
libertad de carga entre ambos pases.
e) Conformacin de una Comisin Tcnica Binacional para
la ejecucin de un programa de desarrollo empresarial
pesquero peruano-boliviano, para poder promover la
formacin de empresas mixtas de pesquera48.
f) Integracin fsica (Corredor vial Desaguadero-La Paz-
Puerto Surez) y enlace de sistemas de
telecomunicaciones de ambos pases.
g) Bolivia concede en favor del Per iguales facilidades
en Puerto Surez.
Con la firma de los Acuerdos de Ilo, Bolivia adquiere las ms
amplias facilidades de acceso al mar, libre trnsito, operaciones
portuarias, desarrollo comercial, industrial, turstico y pesquero en las
costas del Pacfico, que con los componentes de infraestructura fsica,
ampla sus posibilidades de articulacin con la costa Atlntica. Y no
slo eso, estos acuerdos permiten vislumbrar que con estos elementos
de integracin se pueden lograr efectos econmicos mucho ms
dinmicos para el desarrollo de los respectivos pases49.
48
De manera complementaria a esta iniciativa, el Per tiene planificado la creacin de
una Zona Especial de Desarrollo Pesquero en el Puerto de Ilo, otorgando facilidades
para la inversin y preferencias en materia aduanera, tributaria, administrativa y
laboral. Vase DIRECCION REGIONAL DE PESQUERIA, Regin Jos Carlos
Maritegui, Resumen del Programa Binacional de Complementacin Empresarial
Pesquera Peruano-Boliviana, (Informe). Ilo, Per, 1994.
49
Para profundizar el alcance del componente integracin del Proyecto Ilo, vase Valentn
Abecia Lpez, ILO de la Integracin, La Paz, enero de 1995.
56
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Desde una perspectiva jurdica, cabe aclarar que tales derechos
bolivianos no constituyen componentes de soberana, ni implican grado
alguno de jurisdiccin, ya que las citadas facilidades portuarias, as
como las zonas francas acordadas, estn sometidas a la soberana
territorial peruana y a la jurisdiccin de sus leyes.
Desde un ngulo comparativo, cabe precisar que estas
facilidades que otorga Per a Bolivia cualitativamente son ms amplias
que las recibidas de Chile, sin embargo tienen en contrapartida la
caracterstica de ser recprocas.
3. Tratados bilaterales entre Chile y Per
Con el fin de tener un visin completa de la realidad poltica
vecinal y de los arreglos bilaterales que se han dado en las costas del
Pacfico ms prximas a Bolivia, analizaremos brevemente los
principales Tratados suscritos entre Chile y Per al respecto, que
determinan el status jurdico de esa zona y condicionan
determinantemente la presencia boliviana en esos territorios.
* Tratado de Paz y Amistad (1929)
Si bien el fin de las acciones blicas entre Chile y Per
emergentes de la Guerra del Pacfico se acordaron el ao 1883 con
la firma del Tratado de Paz en Ancn, podemos decir que el fin de
la disputa territorial entre ambos pases se marc -formal y jurdicamente
al menos- con la firma del Tratado de Lima de 3 de junio de 1929
y su Protocolo complementario.
57
"OPINIONES Y ANALISIS"
El costo que tuvo que pagar Chile para quedarse con los
territorios de Arica, fue el de otorgar una serie de derechos especficos
en favor del Per, que limitan ostensiblemente los derechos de soberana
chilena en esa regin. As, por el art. 1 del mencionado Protocolo, se
establece que los Gobiernos de Chile y del Per no podrn, sin previo
acuerdo entre ellos, ceder a una tercera potencia la totalidad o parte
de los territorios que en conformidad a este Tratado quedan bajo sus
respectivas soberanas. Por esta clusula se otorgan recprocamente un
implcito derecho de veto que restringe los actos y derechos soberanos
de libre disposicin de sus respectivos territorios en la zona.
Asimismo, en el caso de Chile, existen otra serie de limitaciones
a su soberana en lo que hoy son sus territorios del Norte: a) No puede
tender nuevas lneas frreas internacionales sin el consentimiento del
Per. b) Chile debe entregar para el servicio del Per en el mismo Puerto
de Arica un malecn de atraque para vapores de calado, un edificio
para la agencia aduanera peruana y una estacin terminal para el
ferrocarril a Tacna. c) En estos establecimientos y zonas el comercio
de trnsito del Per gozar de la independencia propia del ms amplio
puerto libre. d) Adems, el Per goza del ms absoluto libre trnsito
de personas, mercaderas y armamentos a travs del territorio chileno.
e) Existen tambin algunas servidumbres en favor del Per como el
uso a perpetuidad de las aguas del ro Uchusuma y del Canal del Mauri,
que comprende el derecho de ampliar los canales, modificar su curso
y recoger aguas captables en territorio chileno. F) Las servidumbres
de paso correspondientes al ferrocarril Arica-Tacna. g) Finalmente, hay
obligaciones accesorias para Chile, como desartillar el Morro de Arica
y construir un monumento simblico de Paz y Concordia en la cima
de ese lugar.
58
 "OPINIONES Y ANALISIS"
* Las Convenciones de Lima (1993)
Pese a que el Tratado de 1929 se perfeccion jurdicamente,
Chile no ha cumplido con algunos de sus compromisos all establecidos
en favor del Per con relacin al muelle de atraque, la agencia aduanera
y la estacin terminal para el ferrocarril a Tacna. Con el fin de superar
estos compromisos pendientes, en fecha 11 de mayo de 1993 se suscriben
en la ciudad de Lima dos convenciones bilaterales, una sobre
Cumplimiento de las Obligaciones Establecidas en el Art. 5to. del
Tratado de 1929 y 2do. de su Protocolo Complementario y otra sobre
Libre Trnsito de Mercaderas que actualiza el anterior Convenio
de Libre Trnsito de Mercaderas y Equipajes entre Tacna y Arica de
1930.
Estas Convenciones no fueron ratificadas por el Per en virtud
de que el legislativo de ese pas formul varias observaciones, en el
entendido de que algunas de sus disposiciones desvirtan el espritu
del Tratado de 192950.
As, a objeto de dotar al Per de un muelle en Arica, la
Convencin de 1993 establece que su uso se pone en perpetuidad a
disposicin del Per para su servicio; pero se aclara que no es de
propiedad del Per, sino que ser registrado a nombre del Estado
Chileno con anotacin del derecho de uso a perpetuidad en favor del
Per (art.2). Tampoco se estipula, como tradicionalmente la diplomacia
peruana supona, que ese muelle sera de uso exclusivo para el Per
y operara bajo una administracin autnoma.
50
Diario EL COMERCIO, Lima, 13 agosto de 1995.
59
"OPINIONES Y ANALISIS"
Este derecho de uso slo corresponde al lado norte del espign,
lo cual implica que eventualmente el lado sur pueda ser utilizado por
Chile (art.3) perdiendo la exclusividad aludida. Por otra parte, el Estado
peruano no administrar directamente dicho muelle, ya que su
explotacin se otorgar en concesin a una empresa privada organizada
como sociedad annima y constituida por capitales peruanos (art.4),
empresa privada que se someter a la jurisdiccin y leyes chilenas (art.
5).
En relacin al edificio y el terreno de la nueva Estacin del
Ferrocarril a Tacna, as como las vas e instalaciones frreas, si bien
se precisa que su propiedad corresponde al Per, ste se inscribir en
el registro respectivo de Bienes Races de Chile (arts. 19 y 20). En
cuanto al edificio de la agencia aduanera peruana, que ha construido
Chile y que pone a perpetuidad a disposicin del Per, tampoco ser
operado directamente por ese pas, ya que su administracin, bodegas
y depsitos corresponden tambin a la Empresa concesionaria (art.14).
La Agencia Aduanera Peruana ejercer potestades de control Aduanero
respecto a la carga peruana a partir de su ingreso o desembarque al
Muelle Norte.
Como se ve, ambos pases han introducido nuevos elementos
que enriquecen el rgimen jurdico de la zona entre Tacna y Arica;
por lo que cualquier acuerdo al que lleguen -sobre estas proposiciones
u otras nuevas- siempre sern de importancia para Bolivia.
4. Tratado de Montevideo (1980)
Finalmente, a fin de conocer un instrumento de alcance regional,
que a la vez constituye un paraguas jurdico para arreglos bilaterales,
60
 "OPINIONES Y ANALISIS"
estudiaremos el Tratado de Montevideo de 12 de agosto de 1980, que
instituye la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), que
en cuanto al sistema de apoyo a los pases de menor desarrollo
econmico relativo, dispone que los pases miembros establecern -
en base a principios de no reciprocidad y de cooperacin comunitaria-
facilidades para el establecimiento en sus territorios de zonas,
depsitos o puertos francos y otras facilidades administrativas de
trnsito internacional, en favor de los pases mediterrneos (art.23).
Asimismo, el art. 45 dispone que las ventajas, favores,
franquicias y privilegios que se concedan en virtud de convenios entre
pases miembros a fin de facilitar el trfico fronterizo rigen
exclusivamente para los pases que los suscriban. Vale decir, si bien
las facilidades del libre trnsito regional no estn sometidas a la
clusula de la nacin ms favorecida, ya que no se extienden inmediata
e incondicionalmente a los restantes miembros, existe un tratamiento
especial y no recproco en favor de los pases mediterrneos que los
hace beneficiarios de tales ventajas.
Por otra parte, aunque el art. 51 de este Tratado establece que
los productos importados o exportados por un pas miembro gozan de
libertad de trnsito dentro del territorio de los dems pases miembros;
ste no es un derecho perfecto, de aplicacin inmediata, ya que los
pases tienen el derecho de establecer y/o acordar normas
complementarias y regulatorias. Por otra parte, esta libertad slo alcanza
a mercaderas, no as a medios de transporte ni a personas; por ello,
la otorgacin de mayores ventajas de trnsito depende de convenciones
entre los pases miembros.
61
"OPINIONES Y ANALISIS"
V. EL ACCESO BOLIVIANO AL MAR: DESDE LA
PERSPECTIVA DEL DERECHO DEL MAR
Con el objeto de determinar las modalidades de presencia y
participacin boliviana en la ribera y aguas del Ocano Pacfico, as
como establecer los derechos martimos emergentes de esta situacin,
se hace necesario formular un posible cuadro estratgico conceptual
sobre las opciones jurdico-polticas que se pueden ofrecer para la re-
insercin martima de Bolivia.
La cualidad de las diferentes opciones que puede tener Bolivia
para su acceso al mar depende de los derechos de soberana que detente
el pas en las riberas del Pacfico. En tal sentido, estudiaremos
brevemente el alcance y caractersticas de este concepto.
La soberana histricamente es un concepto tan antiguo como
el del Estado-Nacin moderno, que clsica y tradicionalmente se ha
definido como la suprema autoridad del Estado sobre sus sbditos, que
no reconoce otra autoridad suprema o concurrente, la cual es absoluta,
perpetua, ilimitada e indivisible; caractersticas que distinguan tambin
el rgimen poltico de las monarquas absolutas51. Sin embargo, con
el advenimiento de la democracia y la divisin de poderes
primero, y despus con los procesos de internacionalizacin,
transnacionalizacin, integracin y globalizacin, la naturaleza
dogmtica de este concepto se relativiza, pierde su unicidad y ms bien
adquiere un carcter plural.
51
Para un estudio ms amplio del concepto de soberana, vase Carlos Fayt, Derecho
Poltico, 4ta. ed., Editorial Perrot, Bs. As. 1976 y Helles Herman, Teora del Estado,
3ra. ed., Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1955.
62
 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

Desde una perspectiva jurdica, el concepto contemporneo de y jurdica, la no subordinacin dentro de su mbito espacial y personal
soberana implica el ejercicio del poder de un Estado dentro de su a ningn otro Estado o poder53. Es la capacidad del Estado para realizar
territorio en forma plena y exclusiva en el marco del Derecho su fines y funciones sin sujecin a otro orden estatal.
Internacional. Es decir, el Estado ejerce su soberana respetando las
obligaciones (o limitaciones) que le imponen los tratados en que es Ambos conceptos no implican la definicin de dos soberanas
parte y el Derecho Internacional General. Por lo que, en virtud de distintas, sino son dos aspectos de un mismo y solo poder, que en el
limitaciones contradas, el Estado puede obligarse a no ejercer mundo contemporneo se presentan con diferente intensidad. Aunque
competencias en determinadas partes de su territorio, y an a permitir la realidad es mucho ms compleja, ambos conceptos nos permiten
que otro Estado ejerza su propia competencia, o determinadas fijar dos coordenadas tericas, que pueden mostrar la presencia mayor
actividades estatales, dentro de su territorio52. o menor de los elementos de cada una de las dimensiones, proyectando
-segn se combine- cuatro modalidades tipo, tal cual expone la matriz
Es as que jurdicamente la soberana como atributo del Estado analtica siguiente.
presenta dos dimensiones: una interna y otra externa. Atributos que
coinciden normalmente, aunque en ocasiones puede suceder que ellos
S
estn parcialmente disociados respecto de una parte del territorio O
estatal. B
E Soberana Soberana
R Compartida Absoluta
La soberana interna expresa la superioridad del poder del A
Estado en un mbito especial que le es propio, no reconoce poder N
superior ni concurrente en su territorio. Esta dimensin le otorga al I
A
Estado el monopolio del poder y la fuerza en condiciones de legitimidad
para desarrollar sus fines y funciones. Es la potestad exclusiva y E
superior de mandar al interior de un territorio. X Soberana Soberana
T Ausente Funcional
E
La soberana externa determina la condicin de independencia R
e igualdad del Estado con respecto a otros Estados en el orden N
A
internacional. Esta dimensin constituye la autodeterminacin poltica SOBERANIA INTERNA

52
Santiago Benadava, Derecho Internacional Pblico, Segunda edicin, Editorial Jurdica 53
de Chile, Santiago, 1982, p. 158. Carlos Fayt, op. cit. p. 250.

63 64
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Los instrumentos internacionales bilaterales y multilaterales ya
estudiados -en captulo anteriores de este trabajo- fijan un estatuto
mnimo de negociacin, a partir de los cuales Bolivia puede construir
creativamente frmulas de arreglo. Con esta consideracin -buscando
un mximo posible- se formular una agenda estratgica de negociacin
bilateral para cada modalidad de presencia soberana en las costas del
Pacfico.
- Soberana ausente
Una situacin de falta de independencia externa y de carencia
del monopolio de las potestades de regulacin del orden interno de
un territorio dado, refleja la ausencia de soberana de un Estado sobre
ese mbito territorial. A su vez eso supone que ese espacio est sometido
a los derechos soberanos de otro Estado.
A este caso se acerca mucho el status actual de Bolivia en las
costas del Pacfico, que mantiene una situacin de encierro geogrfico54,
con libre trnsito y facilidades portuarias otorgadas por Chile y Per.
La ubicacin mediterrnea de Bolivia no le permite proyectar su
soberana hacia el mar, por lo tanto, no puede gozar de derechos
soberanos sobre los espacios marinos bajo jurisdiccin nacional.
Bajo este esquema, consideramos que la construccin de una
frmula realista de negociacin con Chile, en principio puede partir,
de plantear se otorgue a Bolivia el mismo trato que el Per le concede
54
El art. 124 a) de la Convencin sobre Derecho del Mar, define como Estados sin litoral,
a aquellos Estados que no tienen costa martima.
65
"OPINIONES Y ANALISIS"
en la zona de Ilo, pero simultneamente se debe plantear que Chile
tambin conceda en favor de Bolivia todos los derechos especficos
y facilidades que otorga al Per; consagrando en la zona la aplicacin
de la clusula de la nacin ms favorecida en beneficio de Bolivia,
en razn de su calidad de pas sin litoral. Es decir, todo lo que Chile
conceda al Per debe ser extendido en favor de Bolivia y a la inversa.
Simultneamente, se debe negociar el cumplimiento del rgimen de
explotacin y aprovechamiento de los recursos marinos en favor de
los pases sin litoral establecido por la Convencin sobre Derecho del
Mar de 1982.
Desde esta perspectiva se puede formular una agenda de
negociacin bilateral que incluya los siguientes elementos:
a. Ampliar el rgimen de libre trnsito -existente entre
Bolivia y Chile- permanente e irrestricto, sujeto a la
jurisdiccin boliviana, para personas y toda clase de
cargas, al mar territorial y la zona contigua, en todo
tiempo y circunstancias, para todo tipo buques que
naveguen bajo pabelln boliviano55.
b. Otorgar a empresas bolivianas el derecho de participar
en la explotacin de recursos vivos (pesca) del mar
territorial y la zona econmica exclusiva de Chile, dentro
55
Aqu vale la pena clarificar los conceptos de libre acceso al mar y de libertad de trnsito.
El primero implica la libertad de navegacin en alta mar, el libre uso de los puertos
de los Estados ribereos y la posibilidad de transportar personas y mercaderas a travs
del territorio de otros Estados (y el consiguiente derecho de paso inocente por el mar
territorial). La libertad de trnsito implica slo el ltimo elemento sealado. Por lo
cual, el derecho de paso inocente es una extensin de la libertad de trnsito por aguas
territoriales. Escala Gazmuri, op. cit. p. 4.
66
 "OPINIONES Y ANALISIS"
el rea de mar frente al litoral situado entre Antofagasta
y Arica, en condiciones iguales a la de los ciudadanos
chilenos y bajo jurisdiccin de las Leyes de Chile.
c. Conceder a empresas bolivianas el derecho de
exploracin y explotacin de recursos naturales
localizados en la plataforma continental, en condiciones
iguales a la de ciudadanos chilenos y bajo jurisdiccin
de las Leyes de Chile.
d. Establecer un Programa conjunto de investigacin
cientfica marina, transferencia de tecnologa y
desarrollo pesquero.
e. Libre uso y trato nacional no discriminatorio en los
puertos e instalaciones portuarias de Chile en favor de
carga y naves bolivianas.
f. Conceder en favor de Bolivia a perpetuidad el derecho
de uso exclusivo de las instalaciones de un muelle de
atraque en el Puerto de Arica, en el que regir la
independencia propia del ms amplio puerto libre, cuya
administracin se conceder a una empresa privada,
formada por capitales mayoritariamente bolivianos y de
acuerdo a las leyes de la Repblica de Chile.
g. Conformacin de una Zona Franca de Desarrollo, que
integre los mbitos Industrial, Comercial, Pesquero y
Turstico, cuya administracin ser concedida a una
empresa privada boliviana, a perpetuidad, bajo la
legislacin chilena, sin conllevar transferencia de
propiedad.
67
"OPINIONES Y ANALISIS"
h. Otorgar en favor de Bolivia el derecho de uso a
perpetuidad del tramo chileno de la va frrea Arica-
La Paz. Se conceder en arrendamiento a una empresa
mayoritariamente boliviana la administracin de estos
servicios de ferrocarril, bajo la jurisdiccin de la
legislacin chilena, sin importar transferencia de
propiedad de la estacin, instalaciones y vas frreas.
De manera concomitante a este arreglo, es conveniente
desarrollar medidas de fomento de la confianza mutua56 a fin de crear
condiciones de paz y estabilidad en la relacin bilateral, principalmente
en la esfera castrense. Al respecto existe ya una experiencia que hay
que profundizar y ampliar al mbito del mar. Durante 1976 se suscribi
El acuerdo de cooperacin para el afianzamiento de la paz y la amistad
entre las fuerzas armadas de Bolivia, Chile y Per, en el que para
este fin se crea un procedimiento de consultas entre los representantes
de sus fuerzas armadas, una vez al ao y cada vez que alguna de las
partes lo solicite, con el objeto de cooperar mutuamente en la aplicacin
de medidas militares; y establecer un intercambio de informacin para
contribuir a descartar situaciones que puedan devenir en conflicto y
a eliminar apreciaciones errneas sobre las actividades militares en
las zonas fronterizas57.
56
Las Medidas de Confianza Mutua las entenderemos como aquel conjunto de mecanismos
e instancias <en el orden poltico, econmico y militar> que buscan construir un ambiente
de confiabilidad, cooperacin y complementacin, que permita que los Estados vecinos
puedan consolidar relaciones pacficas a fin de evitar y prevenir el crecimiento de una
controversia no resuelta desde sus races histricas, que son la fuente y causa de tensin,
desconfianza y conflicto.
57
Vase Augusto Varas e Isaac Caro, Medidas de Confianza Mutua en Amrica Latina,
FLACSO, Santiago de Chile, 1994, p. 183.
68
 "OPINIONES Y ANALISIS"
- Soberana absoluta
El caso de gozar positivamente de los elementos que configuran
a ambas dimensiones, independencia con respecto a otro Estado y el
monopolio de la autoridad sobre un territorio, expresa a cabalidad el
concepto de soberana absoluta del Estado sobre ese espacio. De esta
manera, el Estado ejerce a plenitud y exclusividad su dominio territorial
y competencias funcionales.
Para el caso de las relaciones boliviano-chilenas las tradicionales
frmulas de negociar la constitucin de un enclave o corredor hacia
el litoral del Pacfico bajo plena soberana y jurisdiccin boliviana
caben bien dentro de esta figura58. El goce de soberana territorial sobre
una porcin de costa marina le da a Bolivia la calidad de pas ribereo
en las aguas del Pacfico. Esta modalidad dara a Bolivia todos y plenos
derechos que el Derecho Internacional y de manera especial el Derecho
del Mar otorga a los Estados ribereos; vale decir soberana y
jurisdiccin sobre los espacios marinos bajo jurisdiccin nacional
conforme a la Convencin sobre Derecho del Mar de 1982.
As, desde la perspectiva del Derecho del Mar, Bolivia ejercera
su soberana sobre el Mar Territorial, gozara de competencias
fiscalizadoras en la Zona Contigua, podra desarrollar la explotacin
de los recursos naturales ubicados en la Zona Econmica Exclusiva
y en su respectiva Plataforma Continental que corresponda a la
proyeccin de su litoral.
58
Vase al respecto, los alcances de la propuesta boliviana en las negociaciones martimas
con Chile de 1975 y 1987.
69
"OPINIONES Y ANALISIS"
Bajo este esquema Bolivia perdera su condicin de pas sin
litoral y se convertira en un Estado en Trnsito. Por otra parte, si
recordamos las ltimas propuestas bolivianas de enclave o corredor
en el litoral, nos hace suponer que un arreglo territorial con soberana
absoluta significar para Bolivia una costa marina estrecha, lo que
califica como pas en situacin geogrfica desventajosa; figura que le
otorgara a Bolivia derechos de pesca en el excedente de la captura
permisible de los pases vecinos.
En este escenario el componente de seguridad y defensa deber
merecer una especial atencin. Cabe recordar que en la negociacin
boliviano-chilena de 1975, Chile propuso que el corredor territorial
a ser cedido a Bolivia debera ser declarado zona desmilitarizada y
estara bajo la garanta de inviolabilidad ante la OEA; lo que fue
rechazado por Bolivia por limitar su soberana.
- Soberana compartida
Este es el caso de un territorio que si bien mantiene un status
de independencia en el orden externo, el monopolio del orden interno
no est concentrado por un solo Estado. Las potestades de regular la
administracin de ese territorio son compartidas por varios Estados.
En este caso, es posible que dos o ms Estados ejerzan derechos de
soberana de forma conjunta sobre un mismo territorio, constituyendo
un verdadero condominio (co-dominio) de un espacio de territorio.
El Estado cuya porcin de territorio comparte con otro o se
internacionaliza, pierde la exclusividad de su soberana territorial en
esa zona, la cual se somete a una soberana ms comprensiva. Esta
figura implica una especie de soberana ampliada o soberana regional,
70
 "OPINIONES Y ANALISIS"
por la cual varios Estados delegan su ejercicio a una autoridad comn,
con sus consiguientes derechos territoriales y competencias funcionales.
Aunque esta modalidad terica permite arreglos bilaterales
entre Bolivia y Chile, as como de tipo trilateral entre Bolivia, Chile
y Per; es de suponer que cualquier frmula realista que se quiera
introducir en el extremo Norte de Chile, dado la configuracin histrica,
poltica y jurdica de dicha regin, que implique cesin de territorios,
ser de naturaleza trilateral. Bajo este esquema se encuadran las
propuestas de internacionalizacin de Arica bajo una autoridad comn
de tipo tripartita59, as como la propuesta peruana formulada en la
negociacin chileno-boliviana de 197660.
En este escenario existen los siguientes elementos a considerar:
a. As como esta modalidad implica una zona de tierra
firme compartida trinacionalmente, desde la perspectiva
del Derecho del Mar implica tambin la constitucin de
espacios marinos bajo una jurisdiccin trinacional
compartida. En estas aguas los tres Estados y sus
59
Al respecto, vase Ricardo Anaya, Arica Trinacional: Bolivia-Chile-Per, Ed. Los
Amigos del Libro, Coleccin Texto y Documento, Bolivia, 1987. Por otra parte, Walter
Guevara Arce, op. cit, pp 267-275; propone internacionalizar Arica bajo la jurisdiccin
y administracin de Naciones Unidas, zona en que ninguno de los tres pases tendra
derechos soberanos sobre el territorio.
60
La proposicin peruana consista en el establecimiento de un enclave de soberana
compartida de los tres Estados al sur de la frontera peruano-chilena actual en la baha
de Arica. Sin embargo, se conceda tambin en el rea un puerto bajo exclusiva soberana
de Bolivia, as como la soberana exclusiva de Bolivia sobre el mar adyacente al litoral
del territorio bajo soberana compartida, y un corredor que conectar territorio boliviano
con dicho enclave, tambin bajo soberana de Bolivia. Por lo que esta propuesta combina
elementos de soberana compartida y absoluta en dicha zona.
71
"OPINIONES Y ANALISIS"
respectivos nacionales podran participar en igualdad de
condiciones y sin discriminacin alguna.
b. Bajo este marco, cabra la constitucin de una instancia
(autoridad) trinacional para gobernar la zona compartida,
bajo un rgimen jurdico establecido por un Acuerdo
Internacional, que defina la legislacin aplicable y los
procedimientos de solucin de controversias.
c. Esto implica tambin conformar una administracin
portuaria trinacional en el puerto de Arica, as como la
creacin de un rgano especializado encargado de
regular la exploracin, explotacin, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales del mar, y
dotado de competencias para normar y controlar la
preservacin del medio marino y la investigacin
cientfica.
d. Constitucin de un Polo de Desarrollo Regional en la
zona trinacional, que contemple el aprovechamiento y
acceso de ros, lagos, mar y fuentes de energa
comprendidos en el rea que vincula a los tres pases,
contemplando equivalentemente recprocos intereses61.
e. Este arreglo jurdico territorial se debe dar en el marco
de la creacin de una Zona de Paz, Integracin y
Desarrollo Regional, que constituira, adems, una gran
zona franca industrial, pesquera, comercial y turstica.
61
R. Anaya, op. cit. p. 80.
72
 "OPINIONES Y ANALISIS"
f. Dado que el principal componente de esta frmula es
la integracin, a la par de este proyecto regional e
intrafronterizo, se deber ampliar gradualmente su
alcance espacial y profundizar acuerdos de
complementacin econmica y libre comercio, con el
fin de que se integren ventajosamente las tres economas
nacionales.
g. As tambin se deber contemplar un componente de
seguridad y defensa. Esta rea podra ser declarada Zona
de Paz y sujeta a un rgimen de neutralizacin
internacional. Ninguno de los tres pases podr realizar
operaciones militares unilateralmente. Para efectos de
defensa, bajo supervisin de la Autoridad Trinacional
se realizarn ejercicios, maniobras y operaciones
conjuntas de tipo militar, contemplando la participacin
de las Fuerzas Armadas de Bolivia, Chile y Per. El
control del orden pblico interno estar bajo competencia
de una polica dependiente de la Autoridad Trinacional.
- Soberana funcional
Esta modalidad muestra el caso de un espacio determinado
de territorio que pese a constituir dominio de un Estado no goza de
una amplia independencia internacional, porque est sujeto a un tercer
orden externo o a un estatuto jurdico internacional superior, por el
cual otro Estado ejerce derechos exclusivos no territoriales para
actividades y funciones determinadas. Es el caso de un Estado que
detenta el dominio territorial sobre un espacio y otro ejerce las
competencias funcionales sobre el mismo, derivadas del Derecho
Internacional.
73
"OPINIONES Y ANALISIS"
As el Estado soberano titular del dominio territorial puede
obligarse por tratado internacional a conceder que otro Estado ejerza
su propia supremaca en determinadas porciones de su territorio, sin
que se extinga su soberana territorial, bajo distintas modalidades como
ser: a) arrendamiento de territorios, b) cesiones de administracin del
territorio, c) concesin de competencias funcionales, y d)
servidumbres62.
Bajo este esquema Bolivia podra gozar de un estatuto especial
para beneficiarse de ciertos derechos, actualmente destinados solamente
en favor de pases con costa.
a. Ampliar el rgimen de libre trnsito permanente e
irrestricto para personas y toda clase de cargas existente
entre Bolivia y Chile al mar territorial y la zona contigua,
en todo tiempo y circunstancias, para buques que
naveguen bajo pabelln boliviano. Deber regir de forma
irrestricta el principio de inmunidad de jurisdiccin y
la ms amplia libertad de trnsito por el mar territorial
y la zona contigua para todo tipo de buques que naveguen
bajo pabelln Boliviano. En estas zonas Bolivia gozar
de potestades de fiscalizacin aduanera, control de la
navegacin y pesca, as como de vigilancia policial
sobre todos aquellos buques de su pabelln nacional.
b. Constituir en favor de Bolivia una Zona de Desarrollo
Marino, una especie sui generis de Mar Patrimonial
ampliado en favor de un pas sin litoral, en la cual
62
Benadava, op. cit., p. 163.
74
 "OPINIONES Y ANALISIS"
nacionales Bolivianos tendrn el derecho de participar
en la explotacin de recursos vivos (pesca) del mar
territorial, plataforma continental y la zona econmica
exclusiva de Chile, dentro el rea de mar frente al litoral
de la zona de administracin autnoma boliviana, bajo
jurisdiccin de leyes y autoridades bolivianas, pero sin
importar cesin del dominio territorial.
c. En esta zona Bolivia y Chile establecern un Programa
conjunto de investigacin cientfica ocenica, desarrollo
pesquero y de tecnologa marina.
d. Libre uso y trato nacional no discriminatorio en los
puertos e instalaciones portuarias a cargo de cada uno
de los pases, con carcter de reciprocidad, en favor de
carga y naves bolivianas y chilenas.
e. Conceder en favor de Bolivia a perpetuidad el derecho
de uso exclusivo de las instalaciones de un muelle de
atraque en el Puerto de Arica, en el que regir la
independencia propia del ms amplio puerto libre, cuya
administracin ser autnoma por autoridades portuarias
bolivianas y de acuerdo a las leyes de la Repblica de
Bolivia.
f. Conformacin de una Zona Franca de Desarrollo, que
integre los mbitos Industrial, Comercial, Pesquero y
Turstico, en la que regir a perpetuidad un rgimen de
administracin autnoma, bajo jurisdiccin de
autoridades y leyes de la Repblica de Bolivia, cuya
operacin ser concedida mediante licitacin pblica a
75
"OPINIONES Y ANALISIS"
una empresa privada constituida por capitales
mayoritariamente bolivianos.
Los terrenos, edificaciones e instalaciones de est zona
sern de propiedad de la Repblica de Bolivia, y se
inscribir en el Registro de Bienes Races de Chile. En
estos terrenos regir un rgimen de autonoma sujetos
a las leyes de Bolivia, sin que implique cesin de dominio
territorial.
g. La administracin de los servicios de ferrocarril
quedarn bajo la jurisdiccin boliviana. La Estacin de
Ferrocarril y el tramo chileno de la va Arica-La Paz
sern transferidos en propiedad a la Repblica de Bolivia,
y se inscribir en el Registro de Bienes Races de Chile.
La propuesta de conceder a Bolivia una zona costera autnoma,
no hace otra cosa que ampliar a una determinada porcin de territorio
chileno y a los espacios marinos que le corresponde, el rgimen de
libre trnsito existente entre ambos pases. Este rgimen bilateral
establece las cualidades de perpetuidad, irrestricto, inmunidad de
jurisdiccin, control de su comercio exterior y administracin del
gasoducto. Esquema que es fortalecido por los instrumentos
multilaterales del Derecho del Mar y enriquecido por los acuerdos
chileno-peruanos en la zona.
Esta figura jurdica plantea tambin un problema de conceptual
de fondo. Bolivia al gozar de autonoma sobre una franja de costa
marina sigue siendo un pas sin litoral?. Si partimos del concepto que
fija la Convencin sobre Derecho del Mar para los Estados sin litoral
como aquellos Estados que no tienen costa martima, vemos que
76
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Bolivia bajo este esquema tendra un status superior al de los pases
sin litoral. Ya que tendra una costa -aunque no soberana-, ciertos
derechos y competencias en espacios marinos bajo jurisdiccin
nacional. Vale decir, Bolivia adquirira una cualidad de ribereo
funcional sobre el Ocano Pacfico. Lo que le dara interesantes
perspectivas de mejorar su participacin en la institucionalidad
internacional construida en la Cuenca del Pacfico.
Lo interesante de esta frmula es que podra permitir un arreglo
bilateral directo -aunque intermedio- entre Chile y Bolivia, obviando
el derecho de veto que tiene el Per, por la obligacin chilena de
la consulta previa impuesta por el Tratado de 1929, en el caso de
cesiones territoriales. En este caso las cesiones en el Norte de Chile
seran de carcter no territorial y meramente potestativas para
determinadas funciones de la administracin pblica y la actividad
econmica; y no se hace otra cosa que expresar la realidad internacional
jurdico-poltica imperante en el territorio ubicado al norte de Chile,
ya que en esa zona no existe una soberana chilena absoluta, exclusiva
y excluyente. Este pas por los tratados firmados en 1904 con Bolivia
y 1924 con Per, as como por otros instrumentos derivados, est sujeto
a una serie de obligaciones, servidumbres y concesiones en favor de
sus vecinos.
Este enfoque presenta tambin ventajas en la proposicin de
las compensaciones, ya que al no cederse territorio soberano, tampoco
es razonable que las compensaciones presenten esa cualidad. La
naturaleza de este arreglo obviamente no suprime las compensaciones,
pero s las sustituye por otras de tipo tambin no territorial. As, se
introduce un cambio cualitativo en el concepto de la compensacin
que ha marcado las ltimas negociaciones bilaterales sobre el
tema.
77
"OPINIONES Y ANALISIS"
No obstante, cabe destacar un elemento de posible turbulencia
en este hipottico escenario de negociacin orientado a conceder a
Bolivia ciertos derechos sobre los espacios marinos situados en el
extremo Norte de Chile, limtrofes con agua y tierra peruana. Este se
refiere a la delimitacin de los espacios martimos en la zona fronteriza.
Pese a que la situacin actualmente se mantiene en statu quo, entre
ambos pases existen diferencias de criterio sobre la delimitacin de
las aguas jurisdiccionales vecinas63.
Para Chile no existe discusin pendiente alguna, ya que dicha
delimitacin estara regulada en el contexto del Sistema del Pacfico
Sur por el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima (ZEFM)
de 195464. Pero el Per sostiene que se debera establecer un tratado
especfico en el marco de lo establecido por la Convencin sobre
Derecho del Mar65, caso contrario significara la prdida de 10.000
millas cuadradas en beneficio de Chile.
63
Juan Salgado y Oscar Izuriete, Las relaciones chileno-peruanas contemporneas: Un
enfoque realista, Comandancia en Jefe del Ejrcito, Departamento Comunicacional,
Santiago de Chile, 1992, pp. 206-209.
64
Esta Convencin establece el criterio del paralelo geogrfico para fijar las fronteras
martima. Asimismo, se fija una zona especial de 10 millas de ancho a cada lado del
paralelo que limita el mar de ambos pases, en la que la presencia accidental de
embarcaciones de alguno de los dos pases no ser considerada violacin de sus aguas.
65
La Convencin de las NNUU sobre Derecho del Mar de 1982, establece como criterio
general en la delimitacin de los espacios marinos la lnea media o de equidistancia
en caso de pases vecinos con costas adyacentes.
78
 "OPINIONES Y ANALISIS"
VI. CONCLUSIONES
Desde la perspectiva del Derecho del Mar, el rgimen para los
pases sin litoral otorga a estos pases el derecho de libre acceso al
mar y el derecho a participar en la explotacin de los recursos marinos.
Al respecto, si comparamos este rgimen multilateral, con los acuerdos
bilaterales que ha suscrito Bolivia con Chile, por una parte, y con Per,
por otra, podemos concluir de forma general lo siguiente:
a) En cuanto libre trnsito desde y hacia el mar Bolivia goza de
mayores derechos a nivel bilateral que los otorgados por la
Convencin sobre Derecho del Mar;
b) En cuanto a la participacin sobre la explotacin de los recursos
naturales del mar, Bolivia goza de mayores derechos a nivel
multilateral que los concedidos por los pases vecinos
bilateralmente.
Aqu, vale la pena tambin diferenciar la naturaleza de los
derechos de libre trnsito en favor de Bolivia. Los concedidos por la
Convencin del Derecho del Mar son de tipo universal, negociables
y limitados para el trfico de personas, mercancas, equipajes y medios
de transporte; mientras que el derecho de libre trnsito para toda clase
de carga y en todo tiempo, sin excepcin alguna otorgado
bilateralmente por Chile a Bolivia es un derecho ms amplio, no
recproco, irrestricto, imprescriptible y tiene el carcter de
compensacin por la cesin de territorios bolivianos. Con el Per existe
bilateralmente un igual derecho de libre trnsito, pero de carcter
recproco.
Por otra parte, hay que tomar en cuenta que si bien Chile y
Per participaron activamente en la III Conferencia del Derecho del
79
"OPINIONES Y ANALISIS"
Mar y en 1982 votaron en favor de la Convencin; el Per no la suscribi
y ambos Estados hasta el presente no han depositado sus respectivas
ratificaciones66, por lo que an su cumplimiento no es obligatorio
convencionalmente para estos pases vecinos, aunque cada da mas
adquiere la fuerza del derecho consuetudinario internacional.
El esquema conceptual que proponemos para categorizar el
concepto de soberana -que clsica y tericamente debera ser una,
exclusiva, indivisible, inalienable e imprescriptible- ha de despertar
reticencias, por cuanto su multidimensionalidad implica disminuirla,
limitarla o compartirla. Sin embargo, en el presente caso por lo menos,
no hace otra cosa que expresar la realidad internacional jurdico-
poltica imperante en el territorio ubicado al norte de Chile. Como se
ha visto en esa zona no existe una soberana chilena absoluta, exclusiva
y excluyente. Este pas por los tratados firmados en 1904 con Bolivia
y 1924 con Per, as como por otros instrumentos derivados, est sujeto
a una serie de obligaciones, servidumbres y concesiones en favor de
sus vecinos.
Cualquier solucin que implique un cierto grado o modalidad
de soberana en favor de Bolivia, necesariamente tendr por ubicacin
los territorios situados al norte de Chile, fronterizos con el sud del Per.
Esto en atencin a lo impracticable de obtener tales derechos en
territorios que fueron bolivianos hasta 1879, debido a la persistente
66
No es casual que Chile, Ecuador y Per, pases que formularon la Declaracin de
Santiago en 1952, proclamando la soberana y jurisdiccin que a cada uno de ellos
corresponde sobre las aguas, suelo y subsuelo hasta una distancia de 200 millas de
sus costas, no hayan ratificado la Convencin. Sin embargo, cabe destacar que al presente
dicha Convencin se encuentra para su prxima consideracin por el Congreso chileno.
80
 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

oposicin chilena a todo arreglo que signifique ruptura de su continuidad
territorial y a la importancia para Bolivia de su conexin natural al
Pacfico por Arica.
En cualquiera de las frmulas propuestas hay que evaluar la
naturaleza de las compensaciones que debera ofrecer Bolivia en funcin
del carcter de las concesiones. Es un tema clave de toda negociacin.
relaciones bilaterales, que inicialmente ample los mrgenes de
distensin y en el largo plazo pueda ser la base para construir mayores
entendimientos, superar las desconfianzas culturales e incluso conciliar
posiciones polticas que permitan gradualmente ir construyendo los
cimientos de una amistad de buena vecindad.

Asimismo, se deber contemplar tambin un resarcimiento

simblico para Bolivia. Gran parte de la reivindicacin boliviana hace
a un fenmeno saco-social inmerso en la cultura y mentalidad de su
poblacin y derivada de un profundo sentimiento de frustracin por
los efectos de la Guerra del Pacfico. El Per -aunque pervive un
sentimiento de revanchismo- lo logr en alguna medida con la
obligacin chilena de desartillar el Morro de Arica y construir all un
monumento simblico conmemorando sus relaciones de amistad y paz.
No cabe duda, que estas medidas tienen un mayor efecto simblico
y emocional que defensivo o estratgico.

Finalmente, bajo cualquiera de las modalidades y dependiendo

su naturaleza debern implementar un conjunto de medidas de fomento
confianza mutua, tanto en el campo civil y militar, con el objetivo de
afianzar las condiciones de paz, seguridad y estabilidad en la regin,
y fundamentalmente para reducir los niveles de incertidumbre y
desconfianza en las percepciones recprocas.

Esta propuesta no pretende dar una solucin plena y definitiva

al problema del enclaustramiento, pero la cooperacin y
complementacin regional que emerja -adems de cualificar la presencia
y participacin martima de Bolivia en la cuenca del Pacfico-
coadyuvar en la formacin de una lgica vecinal asociativa en las

81 82
 "OPINIONES Y ANALISIS"
PARTE II
ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO MARINO:
Una nueva perspectiva para la presencia de Bolivia
en el Ocano Pacfico
I. INTRODUCCION
La reivindicacin martima boliviana -orientada a buscar una
salida directa a los ocanos a fin de revertir su situacin de encierro
territorial en la que vive desde la Guerra del Pacfico de 1879-
tradicionalmente se ha sustentado -con escaso xito- en propuestas de
tipo territorialista, descuidando enormemente las potencialidades que
ofrecen por s mismos los espacios de mar que se proyectan a partir
de las costas ms prximas a su entorno geogrfico. Por ello, Bolivia
est en el desafo de construir frmulas de solucin que le posibiliten
gradualmente nuevas modalidades de acceso a los distintos espacios
marinos a fin de mejorar las condiciones de su participacin en el
Ocano Pacfico.
La Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar
de 1982 -que regula las competencias estatales en los distintos espacios
marinos- establece un rgimen especial en favor de los pases sin litoral
que asegura su derecho al libre acceso al mar y desde l, as como
su participacin en la explotacin de recursos vivos en aguas de sus
vecinos ribereos y en los beneficios de las riquezas contenidas en
los fondos del mar ms all de la jurisdiccin nacional, en cuanto estos
constituyen patrimonio comn de la humanidad.
83
"OPINIONES Y ANALISIS"
En tal sentido, bajo este marco que nos ofrece el Derecho del
Mar, la presente investigacin busca elaborar una propuesta para que
en el mbito de las relaciones boliviano-chilenas y desde una nueva
ptica se desarrollen las cualidades marinas de Bolivia, contribuyendo
a mejorar la calidad y condiciones de su participacin, presencia y
proyeccin en los espacios marinos del Ocano Pacfico, mediante la
creacin, a nivel bilateral, de un rgimen especial en la zona norte de
Chile que contemple elementos cooperativos e instancias integrativas
en aras de profundizar los niveles de complementacin y entendimiento
entre ambos pases desde una perspectiva no territorial.
II. SOBERANIA FUNCIONAL Y DERECHO DEL MAR
En este captulo se analizar las dimensiones de la soberana
funcional en el Derecho del Mar; as como se estudiarn los conceptos
de dominio territorial y competencia territorial. En este marco se
formular una propuesta alternativa de solucin no territorial a la
mediterraneidad de Bolivia.
1. Dominio territorial y competencia territorial
Tradicionalmente el Derecho Poltico ha definido al territorio
del Estado como aquel mbito dentro del cual los rganos de dicho
Estado pueden realizar los actos jurisdiccionales previstos por su
ordenamiento jurdico interno. Vale decir, todo Estado tiene sobre su
propio territorio el derecho de soberana territorial, derecho que
confiere a su titular dos importantes cualidades: dominio territorial y
competencia territorial.
84
 "OPINIONES Y ANALISIS"
* El dominio territorial o tambin llamado dominio
internacional es la pertenencia de un territorio a un Estado
determinado67. Es el derecho patrimonial de un Estado sobre su
territorio, por el cual puede utilizar ese territorio, aprovechar y conceder
sus recursos naturales, e incluso transferir ese territorio a otro(s)
Estado(s).
Este mbito de territorio comprende un espacio
tridimensional68, que abarca la superficie terrestre y el subsuelo hasta
cierta profundidad, sus aguas marinas y el espacio suprayacente hasta
una determinada altura.
Desde esta perspectiva tridimensional existen tres clases de
dominio estatal: a) un dominio terrestre que es el que ejerce el Estado
sobre la porcin de superficie de tierra limitada por las fronteras
polticas y comprende el suelo y el subsuelo; b) un dominio areo que
es el que ejerce el Estado en el espacio que se prolonga verticalmente
sobre su territorio; y b) un dominio martimo que es el que ejerce un
Estado con litoral sobre los espacios de mar situados entre tierra firme
y alta mar.
La naturaleza del dominio estatal en estas dimensiones es
variada: a) el dominio terrestre es pleno y absoluto, salvo algunas
restricciones como las servidumbres u otro tipo de concesiones a
terceros que no afectan su titularidad; b) el dominio areo est limitado
hasta cierta altura y por normas de trnsito de la aviacin internacional;
y c) el dominio martimo es relativo y diferenciado.
67
Santiago Benadava, Derecho Internacional Pblico, 2da. ed., Coleccin Manuales
Jurdicos, # 69, Santiago de Chile, 1982, p. 157.
68
Julio A. Barberis, Los sujetos del derecho internacional actual, Ed. Tecnos, Madrid,
1984, p. 40.
85
"OPINIONES Y ANALISIS"
Decimos que el dominio martimo es relativo y diferenciado
dado que su naturaleza vara segn el tipo de espacio de mar que se
trate. As, sobre el mar territorial el Estado ejerce un dominio absoluto
similar al terrestre, limitado slo por el paso inocente; mientras que
sobre la zona econmica exclusiva el Estado no tiene un pleno dominio
acutico ni areo, restringiendo su dominio slo sobre los recursos
naturales localizados en la zona.
* La competencia territorial expresa las potestades del
Estado para ejercer la autoridad o el poder pblico sobre todas las
personas presentes en el territorio, los bienes en l situados y los hechos
que all ocurran69. En virtud de este derecho el Estado tiene la facultad
de regular todos los campos de la actividad pblica y privada que se
da en su territorio; sea mediante actos legislativos, fiscalizadores,
judiciales, administrativos y coercitivos.
Desde la perspectiva clsica de la soberana absoluta, dentro
del territorio estatal queda excluida, de modo general, la actividad
jurisdiccional de los rganos de cualquier Estado extranjero. As, la
competencia territorial es plena y exclusiva, porque comprende todos
los actos inherentes al poder pblico y no admite otro orden superior
o concurrente que la limite, salvo las obligaciones y compromisos
internacionales. La competencia territorial cede ciertos derechos ante
compromisos asumidos internacionalmente, cualquiera sea su fuente.
En ese sentido, todo Estado debe ejercer su competencia
territorial respetando las obligaciones que le imponen los tratados en
que es parte y el derecho internacional comn. Por ello, en virtud
69
Benadava, op. cit., p. 157.
86
 "OPINIONES Y ANALISIS"
de limitaciones contradas, tal Estado puede obligarse a no ejercer tal
competencia en determinadas partes de su territorio, y an a permitir
que otro Estado ejerza su propia competencia, o determinadas
actividades estatales, dentro de su territorio70.
Aunque generalmente dominio territorial y competencia
territorial -las dos cualidades de la soberana territorial- coinciden,
existe tambin la posibilidad jurdica que estos elementos se encuentren
parcial o relativamente disociados en una porcin de alguna de las
dimensiones del territorio estatal.
As, el caso que la titularidad del dominio territorial detente
un Estado, pero el ejercicio de competencias o potestades pblicas
corresponda a otro Estado es definida como soberana funcional. Este
concepto expresa las facultades que un Estado puede adquirir por un
acuerdo internacional para regular ciertas funciones o actividades que
se materializan sobre una porcin del espacio territorial cuyo dominio
no le pertenece, ya sea porque corresponde a otro Estado o a la
comunidad internacional71.
En ese entendido, por disposicin soberana expresa del Estado
titular de un territorio y mediante un instrumento sujeto al ordenamiento
jurdico internacional, existe la posibilidad de que un Estado extranjero
ejerza ciertos actos, derechos o funciones sobre una zona o porcin
de ese espacio de territorio ajeno. Bajo esta modalidad el Estado
extranjero no ejerce derechos de soberana exclusiva sobre ningn
70
Ibid, p. 158.
71
Tambin es posible que dos Estados ejerzan competencias conjuntas sobre un mismo
territorio, correspondiente al dominio de ambos o de uno de ellos.
87
"OPINIONES Y ANALISIS"
territorio, sino ms bien desempea competencias en ciertas materias
con el objeto de ejercer una funcin determinada en esa zona.
La soberana funcional caracteriza la situacin de un espacio
determinado de territorio que pese a constituir dominio de un Estado
no goza de una amplia independencia internacional, porque est sujeto
a un tercer orden externo o a un estatuto jurdico internacional superior,
por el cual otro Estado ejerce derechos exclusivos no territoriales para
actividades y funciones determinadas, derivadas del Derecho
Internacional72.
As el Estado soberano titular del dominio territorial puede
obligarse por tratado internacional a conceder que otro Estado ejerza
su propia supremaca en determinadas porciones de su territorio, sin
que se extinga su dominio territorial, bajo distintas modalidades como
ser: a) arrendamiento de territorios, b) cesiones de administracin
autnoma del territorio, c) concesin de competencias funcionales, y
e) derechos de uso y servidumbres73.
Esta modalidad de ejercicio de la soberana, si bien ciertamente
no es comn, tampoco es algo nuevo. Con las diferencias del caso y
sus propias particularidades, sus antecedentes ms remotos se
encuentran en los antiguos Protectorados, por el que un Estado ejerce
soberana sobre ciertas funciones pblicas sobre un territorio que no
ha sido incorporado plenamente a su jurisdiccin.
72
Vase, Hans Kelsen, Teora General del Estado, Editorial Nacional, Mxico, 1959, p.
147.
73
Benadava, op. cit., p. 163.
88
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Los casos de Danzing, Tanger, Trieste y el Sarre, durante la
primera mitad de este siglo, constituyen ilustrativos ejemplos. Por el
Tratado de Versalles Danzing adquiri el estatuto de ciudad libre.
Tnger -segn los acuerdos de 1923 y 1928- corresponde al dominio
de Marruecos, pero es administrado por un grupo de potencias
extranjeras que delegan su competencia al Sultn de Marruecos. El
Territorio libre de Trieste, segn el Tratado de Paz con Italia de 1947
estaba sometido a un rgimen de internacionalizacin. El Sarre hasta
1957 en que se integr plenamente a la Repblica Federal Alemana,
estaba bajo dominio territorial de Alemania, sus relaciones exteriores
y defensa eran administradas por Francia y el territorio gozaba de
autonoma legislativa, administrativa y jurisdiccional.
En nuestro continente est el caso del Canal de Panam, que
con los Tratados Carter-Torrijos presenta un rgimen que reconoce la
titularidad territorial de Panam sobre el Canal, pero se le concede
a los Estados Unidos el derecho de uso, ocupacin, mantenimiento,
vigilancia, proteccin y administracin del mismo hasta el 31 de
diciembre de 1999, bajo un estatuto de neutralidad permanente; fecha
en la que Panam recuperar su plena soberana. Este ejemplo, aunque
muestra antecedentes histricos y polticos muy diferentes al contexto
de la relacin boliviano-chilena, es vlido en cuanto frmula de arreglo
jurdico.
Un reciente ejemplo que deseamos mencionar es el relativo a
los Acuerdo Interinos de Autogobierno Palestino de 1994 suscritos
entre Israel y la Organizacin de Liberacin Palestina, por los que se
concede a los palestinos una zona autnoma dentro territorio israel.
Se constituye un rgimen que, defiriendo a posteriori el tratamiento
del estatus permanente de las zonas del Margen Occidental, Gaza y
Jeric, transfiere poderes y responsabilidades a los palestinos para que
puedan tener control sobre sus propios asuntos.
89
"OPINIONES Y ANALISIS"
Se ha establecido que las negociaciones sobre el estatus
permanente de dicha zona no ser prejuzgado o impedido por los
Acuerdos Interinos, que disponen que Israel mantiene la responsabilidad
exclusiva por las relaciones exteriores, defensa y seguridad de los
israels y las fronteras. Se crea la Autoridad Palestina, instancia que
asume la administracin civil de dicha zona, en las siguientes esferas:
servicios sociales, infraestructura, comercio e industria, registro e
identificacin personal, medio ambiente, poltica monetaria e
impositiva74.
Existe tambin la posibilidad de que el Estado, manteniendo
su pleno dominio territorial, delegue o transfiera sus competencias
sobre determinadas funciones a un rgano internacional. Este es el caso
de las instituciones supranacionales comunitarias, tan caractersticas
del proceso de integracin europea, que ejercen en el plano netamente
funcional una soberana ampliada, comn y regional75. Destacamos de
manera particular la Poltica de Pesca Comn de la Unin Europea,
por la cual la explotacin y conservacin de este recurso est bajo
jurisdiccin comunitaria.
Finalmente, destacamos algunos ejemplos de regmenes
funcionales ms restringidos en cuanto a la amplitud de las potestades.
Es el caso de las denominadas fronteras de explotacin, sistema por
el cual un pas conserva el dominio territorial de la superficie de un
espacio de terreno fronterizo y el Estado vecino tiene derechos de
74
Vase, Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado de Israel, Proceso de Paz en el
Oriente Medio: Una vista general, Jerusalem, diciembre de 1995.
75
Vase Ramiro Orias A., Soberana y Supranacionalidad, UMSS, Cochabamba, abril de
1990.
90
 "OPINIONES Y ANALISIS"
explotacin sobre los recursos naturales subterrneos de esa zona. As
por ejemplo, en la frontera entre Holanda y Alemania presenta algunos
casos en los que se han establecido lmites especiales a los efectos
de la explotacin del subsuelo distinta al lmite poltico entre ambos
pases. Esta figura podra ser transferida al dominio martimo. As,
sobre el mar territorial de un Estado, otro podra ejercer jurisdiccin
sobre los recursos naturales situados en esas aguas76.
En el marco del Derecho del Mar, la naturaleza jurdica sui
generis de la zona econmica exclusiva muestra la siguiente
particularidad. En esta zona los Estados ribereos tienen soberana y
jurisdiccin -no sobre el territorio- solamente sobre los recursos
naturales y ciertas actividades marinas. Por ello, la literatura jurdica
ha definido a esta zona como una zona de soberana econmica o
como un caso de soberana funcional.
Sin duda, en el caso de nuestro estudio, la realidad vecinal
boliviano-chilena tiene sus propias particularidades y no puede pensarse
en una traspolacin mecnica de las frmulas anteriores, no obstante
estas nos muestran cuan real, efectivo y materializable puede ser un
rgimen de soberana funcional.
2. Una alternativa no territorial a la mediterraneidad boliviana
Desde 1904 todas las gestiones diplomticas encaminadas a
reintegrar martimamente a Bolivia se han centrado en inflexibles
76
Julio Barberi, Los recursos minerales compartidos entre Estados y el derecho
internacional, en Derecho de la Integracin, No. 18-19, Marzo/Julio, 1975, Bs. As.
p. 47.
91
"OPINIONES Y ANALISIS"
criterios de soberana territorial absoluta. Esto no ha logrado generar
puntos de acuerdo en todas las negociaciones, ya que las posiciones
oficiales tanto de Bolivia como de Chile estn marcadas por esta visin
territorialista del problema, que deja muy escasos mrgenes de
negociacin.
De manera ms marcada a partir de las ltimas negociaciones
boliviano-chilenas de 1975 y 1987, el asunto de las compensaciones
territoriales exigidas por Chile y negadas por Bolivia han entrampado
todo intento de solucin al encierro geogrfico boliviano.
En tal sentido, se impone la necesidad de construir una
alternativa no territorial a la mediterraneidad boliviana. Cuando se ha
planteado esta opcin en Bolivia ha causado polmica y rechazo, ya
que las propuestas no territoriales presentadas hasta el presente han
pasado por privilegiar un enfoque comercial-economicista,
disminuyendo la importancia de aspectos polticos. Esto ha restado
tambin validez a esta perspectiva, ya que el problema bilateral en
cuestin es esencialmente de tipo poltico y con profundas
connotaciones sociolgicas y emocionales.
Por ello, la propuesta que presentamos muestra un enfoque
integral, que sin comprometer excesivamente el dominio territorial de
ambos pases, busca lograr un equilibrio de variables polticas y
econmicas que permitan la re-insercin de Bolivia al Pacfico.
Bajo el esquema conceptual del funcionalismo desarrollado en
el anterior acpite, Bolivia podra gozar de un estatuto especial para
beneficiarse de ciertos derechos que permitan mejorar la participacin
y acceso boliviano al mar, sobre la base de los siguientes
elementos.
92
 "OPINIONES Y ANALISIS"
a. Ampliar el rgimen de libre trnsito permanente e irrestricto
para personas y toda clase de cargas existente entre Bolivia y
Chile al mar territorial y la zona contigua, en todo tiempo y
circunstancias, para buques que naveguen bajo pabelln
boliviano. Deber regir de forma irrestricta el principio de
inmunidad de jurisdiccin y la ms amplia libertad de trnsito
por el mar territorial y la zona contigua para todo tipo de buques
que naveguen bajo pabelln Boliviano. En estas zonas Bolivia
gozar de potestades de fiscalizacin aduanera, control de la
navegacin y pesca, as como de vigilancia policial sobre todos
aquellos buques de su pabelln nacional.
b. Constituir en favor de Bolivia una Zona de Desarrollo Marino,
una especie sui generis de Mar Patrimonial ampliado en favor
de un pas sin litoral, en la cual nacionales Bolivianos tendrn
el derecho de participar en la explotacin de recursos vivos
(pesca) del mar territorial, plataforma continental y la zona
econmica exclusiva de Chile, dentro el rea de mar frente al
litoral de la zona de administracin autnoma boliviana, bajo
jurisdiccin de leyes y autoridades bolivianas, pero sin importar
cesin del dominio territorial.
Aqu debemos rescatar la propuesta boliviana presentada en
la III Conferencia del Derecho del Mar sobre la constitucin
de una zona econmica regional. En ese entendido, Chile
mantiene el dominio territorial y martimo, pero concede y/o
comparte las competencias funcionales sobre este espacio de
mar que le otorga la Convencin de 1982 en su calidad de pas
ribereo. Es decir, soberana sobre los recursos naturales, tanto
vivos como no vivos, y ciertas actividades econmicas; b)
jurisdiccin en relacin a instalaciones e islas artificiales,
93
"OPINIONES Y ANALISIS"
investigacin cientfica, proteccin y preservacin del medio
marino, en el rea de la zona econmica exclusiva
correspondiente al litoral del territorio bajo administracin
autnoma.
c. En esta zona Bolivia y Chile establecern un Programa conjunto
de investigacin cientfica ocenica, desarrollo pesquero y de
tecnologa marina.
d. Libre uso y trato nacional no discriminatorio en los puertos e
instalaciones portuarias a cargo de cada uno de los pases, con
carcter de reciprocidad, en favor de carga y naves bolivianas
y chilenas.
e. Conceder en favor de Bolivia a perpetuidad el derecho de uso
exclusivo de las instalaciones de un muelle de atraque en el
Puerto de Arica, en el que regir la independencia propia del
ms amplio puerto libre, cuya administracin ser autnoma
por autoridades portuarias bolivianas y de acuerdo a las leyes
de la Repblica de Bolivia.
f. Conformacin de una Zona Franca de Desarrollo, que integre
los mbitos Industrial, Comercial, Pesquero y Turstico, en la
que regir a perpetuidad un rgimen de administracin
autnoma, bajo jurisdiccin de autoridades y leyes de la
Repblica de Bolivia, cuya operacin ser concedida mediante
licitacin pblica a una empresa privada constituida por capitales
mayoritariamente bolivianos.
Los terrenos, edificaciones e instalaciones de est zona sern
de propiedad de la Repblica de Bolivia, y se inscribir en el
94
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Registro de Bienes Races de Chile. En estos terrenos regir
un rgimen de autonoma sujetos a las leyes de Bolivia, sin que
implique cesin de dominio territorial.
g. La administracin de los servicios de ferrocarril quedarn bajo
la jurisdiccin boliviana. La Estacin de Ferrocarril y el tramo
chileno de la va Arica-La Paz sern transferidos en propiedad
a la Repblica de Bolivia, y se inscribir en el Registro de Bienes
Races de Chile.
Para la administracin de esta Zona se ha propuesto crear una
Corporacin Bi-nacional del Mar, conformada por representantes
elegidos por los respectivos Gobiernos de ambos pases, con la
competencia de administrar, regular y fiscalizar las actividades que
se realicen en lo que hemos denominado Zona de Desarrollo Marino.
Esta entidad tendra jurisdiccin sobre la exploracin,
explotacin, uso y aprovechamiento de los recursos naturales del mar,
tanto vivos como no vivos, as como sobre la preservacin del medio
marino y la investigacin cientfica, dentro una porcin de mar que
comprenda a la costa de la I Regin de Chile, es decir que comprenda
el litoral de la regin de Arica, que incluye a la zona autnoma
boliviana. Esta Corporacin podra mantener su carcter binacional por
50 aos, para posteriormente quedar -la entidad y sus competencias-
bajo pleno control boliviano, en el marco de un proceso ms amplio
de transferencia y distribucin de competencias.
Asimismo, dependiente de este organismo debera funcionar un
Instituto del Mar, que se encargue de la investigacin marina, la
capacitacin de recursos humanos y la difusin de informacin en este
campo, conformado por representantes gubernamentales, empresariales
95
"OPINIONES Y ANALISIS"
y acadmicos de ambos pases. Consideramos que la vocacin marina
de Bolivia slo podr tener un desarrollo significativo en la medida
que se involucre al hombre boliviano en las distintas esferas que hacen
a la actividad de los ocanos; ya que si no hay un conocimiento y
vivencia bsica, difcilmente un pas podr iniciar otro tipo de
emprendimientos marinos.
Finalmente, dentro del conjunto de esta estrategia nos parece
interesante plantear el gradualismo de la frmula Israel-Palestino.
Primero negociar el mejoramiento de las facilidades de acceso al mar
para Bolivia. Posteriormente desarrollar la presente propuesta funcional
de la Zona de Desarrollo Marino, sin prejuzgar el status permanente
de esos territorios, fijando un plazo futuro para negociar una solucin
definitiva o al menos dejando las puertas abiertas para ello.
III. LA ZONA ESPECIAL DE DESARROLLO MARINO
En esta parte del estudio se definirn los principales elementos
que hacen a la naturaleza y constitucin de lo que hemos denominado
una Zona Especial de Desarrollo Marino en la regin ubicada al Norte
de Chile. Se realizar un anlisis de las implicaciones para Bolivia
en cuanto a su status de ribereidad en la costa del Pacfico Sudeste
y las caractersticas que asumiran los diferentes espacios marinos bajo
jurisdiccin nacional, como son el Mar territorial, Zona contigua, Zona
Econmica Exclusiva y Plataforma Continental.
1. Territorio ribereo
La Zona Especial de Desarrollo Marino que proponemos no
podra ser concebida sin un espacio de territorio ribereo, el mismo
96
 "OPINIONES Y ANALISIS"
que tendra singulares caractersticas y estara bajo un rgimen de
transferencia o delegacin de competencias funcionales, sin importar
cesin del dominio territorial de su titular.
La concesin de ciertos derechos sobre una determinada porcin
de territorio de un Estado, en favor de otro, sin perder la titularidad
de la soberana territorial no es algo nuevo, veamos algunas
experiencias.
El Tratado de Paz Jordano-Israel de 1994, delimita la frontera
internacional entre ambos pases, incluyendo aguas territoriales y el
espacio areo. Este acuerdo estipula que -a fin de permitir a los
granjeros israeles de la Arav seguir cultivando sus tierras- el rea
de Naharaim/Baqura y el rea de Tzofar quedarn bajo soberana
jordana, con derechos de uso privado de las tierras para Israel. Estos
derechos incluyen la libertad para entrar y salir del rea y para
desplazarse dentro de ella. Estas reas no estn sujetas a legislaciones
de aduana o inmigracin de Jordania. Estos derechos permanecern
en vigor durante 25 aos y sern renovados automticamente por el
mismo perodo, a menos que cualquiera de los dos pases desee dar
fin al arreglo, en cuyo caso se llevarn a cabo consultas y nuevas
negociaciones.
Este tipo de arreglos bilaterales han tenido mayor desarrollo
entre pases costeros y pases mediterrneos, con el objetivo de mejorar
el acceso al mar de estos ltimos. Segn el nepals Sinjela77, la
experiencia en otros puntos del planeta nos muestra tres modalidades
77
A. Mpazi Sinjela, Land-locked states and the UNCLOS regime, Oceana Publications inc.,
USA, 1983. Cap. 3.
97
"OPINIONES Y ANALISIS"
que buscan superar la falta de acceso directo al mar: a) creacin de
Zonas Francas, b) concesin de reas costeras para la construccin de
puertos propios, y c) puertos conjuntos entre pases en trnsito y pases
sin litoral.
a) La creacin de zonas francas en favor de pases sin litoral
es el mecanismo ms usual para atender su falta puertos y acceso propio
al mar. Estas zonas sometidas a una legislacin especial acordada
bilateralmente, se complementan con la reserva de ciertas reas en sus
puertos cercanos para el uso exclusivo de los pases mediterrneos.
Mencionaremos algunos ejemplos de estos acuerdos. Bajo los
artculos 363 y 364 del Tratado de Versalles de 1929, Alemania arrend
por 99 aos para uso exclusivo de Checoslovaquia una zona franca
en los puertos de Hamburgo y Stettin78.
Otros ejemplos de zonas francas y facilidades portuarias existen
entre Italia con Austria, Checoslovaquia y Hungra. Laos y Tailandia,
Nepal e India, Alto Volta y Gana. Finalmente, mencionamos los
acuerdos de Bolivia con Chile y Per, as como con Argentina , Brasil,
Uruguay y Paraguay.
b) Concesin de ciertas reas de territorio costero en favor
de los pases sin litoral, que sean adecuadas para la construccin de
sus propios puertos, bajo venta, arrendamiento u otras compensaciones
y sometidas a un rgimen de administracin portuaria y aduanera
autnoma. Dentro de esta modalidad tambin existe la posibilidad que
78
Ibd. p. 74.
98
 "OPINIONES Y ANALISIS"
el Estado costero pueda designar un puerto ya existente o parte de l
para el uso exclusivo de un pas mediterrneo y cederle su
administracin.
En estas reas los pases sin litoral proceden a la construccin
de depsitos y almacenes, tanques para combustible, oficinas, sistemas
de carga y manipuleo de carga, ductos, e inclusive plantas de
procesamiento de pescado u otros recursos, as como otro tipo de
facilidades y servicios, incluyendo infraestructura de transporte, que
en muchos casos deber llegar hasta la frontera del pas mediterrneo,
beneficiando al pas cedente.
En ambos casos, si bien no hay una transferencia de soberana
territorial, existe la cesin de competencias funcionales sobre algunas
materias; como ser, aduana, laboral, administracin portuaria79.
Este tipo de concesiones se acuerdan por un largo perodo de
tiempo -99 aos- a fin de justificar la inversin, con la posibilidad de
renovaciones por perodos iguales. Aqu vale la pena destacar la
clusula ever green, propia del derecho anglosajn, por la que a la
mitad del perodo se negocia la renovacin de un nuevo perodo;
79
Al respecto cabe mencionar la disgrecin conceptual formulada por Jos Fellmann
Velarde: Zona libre es un pedazo de territorio, puede ser un puerto, donde se mantiene
la soberana del pas que la concede, pero donde el pas que la obtiene puede designar
autoridades administrativas propias, poseer almacenes e instalaciones con derechos de
extraterritorialidad, recintos cerrados y muelles, de modo que su carga no sea tocada
ms que por sus propios funcionarios. Mientras que en cambio en una Zona franca
el pas que lo obtiene no posee esas ventajas, ese territorio est sometido a la legislacin
del pas que la concede, no existiendo derecho de extraterritorialidad alguno; en su
obra Memorndum sobre Poltica Exterior Boliviana, 2da. Ed., Editorial Juventud,
La Paz, 1967, p. 98.
99
"OPINIONES Y ANALISIS"
mecanismo ventajoso ya que evita las tensiones y presiones propias
de una negociacin en el lmite del tiempo, reduce las incertidumbres
y permite acuerdos de largo plazo en un clima de tranquilidad mucho
antes de que expire el perodo vigente.
En 1923 Yugoslavia arrend de Grecia un rea de 94.000 mts2.
por el lapso de 50 aos para ser usado como zona franca en el puerto
de Salonika. En el convenio suscrito entre ambos pases se estableci
expresamente que dicha zona formaba parte integral del territorio
griego y en general se mantena bajo su soberana y jurisdiccin; pero
que sin embargo, sera considerado como territorio aduanero Serbio
y administrado por las autoridades aduaneras del Reino de Serbia,
Croacia y Eslovenia80.
A principios de siglo, entre Gran Bretaa y Blgica se acord
que con el fin de facilitar el acceso al Mar del Congo Belga, el Gobierno
Britnico arrendara un rea en los Puertos de Dar es Salam y Kogoma
al Gobierno Belga en perpetuidad a cambio de una renta anual de un
franco. En este Acuerdo se estipul que dichas reas se mantendran
bajo las leyes britnicas, pero las autoridades belgas podan llevar a
cabo aquellos trabajos y construcciones necesarios para su comercio.
Se defini tambin que las autoridades aduaneras britnicas no podan
intervenir en estos lugares. Actualmente, una vez superado su situacin
colonial, los Estados sucesores Burundi y Ruanda an mantienen dichas
zonas francas81.
80
Ibd.
81
Ibd. p. 75.
100
 "OPINIONES Y ANALISIS"
c) La tercera alternativa presenta un modelo de propiedad
compartida de puertos. Este modalidad es propia para acuerdos entre
pases en desarrollo, que generalmente tienen financiamiento
insuficiente para afrontar por si solos la construccin de grandes obras
civiles. En tal sentido, acuerdos de asociacin entre pases vecinos para
realizar inversiones conjuntas en desarrollo portuario, as como en
mejoramiento, modernizacin y ampliacin, cubren las necesidades de
ambos.
En este sentido, algunos pases han llegado a algunas formas
de acuerdo. Por ejemplo, Malawi tiene derechos de propiedad
compartida en los puertos de Mozambique. As tambin, Uganda (pas
mediterrneo) comparta la propiedad de los puertos de Kenya y
Tanzania en las costas del Este africano hasta antes de la disolucin
de la Comunidad de Africa del Este. Por otra parte, Zambia prest a
la Corporacin del Este Africano la suma de 1.7 millones de Libras
Esterlinas para financiar el mejoramiento del Puerto de Dar es Salam,
que es uno de los que ms usa82.
Bajo este marco, seguidamente analizaremos el rgimen vigente
en los territorios donde podra situarse la Zona Especial de Desarrollo
Marino constituida en favor de Bolivia. La regin norte de Chile se
encuentra sometida a un status jurdico especial que obliga a Chile
conceder un trato especial a Bolivia y Per, en virtud de los Tratados
de 1904 y 1929, que establece en favor de esos pases ciertos derechos:
a. Libre trnsito a perpetuidad, no recproco por territorio chilenos
y Puertos mayores en el Pacfico, para toda clase de carga y
82
Ibd. p. 76.
101
"OPINIONES Y ANALISIS"
en todo tiempo o circunstancia, sin excepcin alguna. En el caso
del Per se incluye el libre trnsito de personas.
b. Exoneracin del pago de almacenaje en las aduanas chilenas
y la posibilidad de construir sus propios depsitos.
c. Constitucin de agencias aduaneras en los puertos que designen
para su comercio.
d. Autonoma en sus operaciones aduaneras de comercio exterior.
e. Inmunidad de jurisdiccin y competencia exclusiva sobre toda
la carga boliviana en trnsito por territorio chileno, sin que
pueda ser interferida por autoridad alguna.
f. Autonoma en la administracin, construccin, mantenimiento
y operacin de los oleoductos bolivianos que lleguen a puertos
chilenos.
g. Exencin de derechos, gravmenes o imposiciones para el
material y equipo que se interne para los fines de construccin,
operacin y mantenimiento de dichos oleoductos.
h. El otorgamiento gratuito de terrenos fiscales chilenos para la
construccin de dichos oleoductos en concesin de uso por el
tiempo que dure la explotacin.
i. Construccin para el servicio del Per de un malecn de atraque,
un edificio para la agencia aduanera y una estacin terminal
para el ferrocarril a Tacna.
102
 "OPINIONES Y ANALISIS"
j. Servidumbres de uso de aguas y de paso de terrenos para el
ferrocarril a Tacna..
k. Desartillar el Morro de Arica y construir monumento a la paz
y la concordia.
l. Finalmente, en el marco de la ALADI se establece la constitucin
de zonas, depsitos o puertos francos en favor de los pases
mediterrneos de menor desarrollo econmico relativo de la
regin.
Como se ve, si articulamos todas las anteriores caractersticas
sobre un determinado espacio fsico en el norte chileno, no se tratar
de ir creando mayores obligaciones o limitaciones a las ya existentes;
ya que en realidad se estar sistematizando en un slo estatus jurdico
una variada y dispersa gama de regmenes en actual vigencia.
Por ello, tomando la experiencia en otras latitudes del planeta
y partiendo del rgimen vigente en el norte chileno, consideramos que
el territorio ribereo de la Zona Especial de Desarrollo Marino podra
contemplar los siguientes elementos:
El territorio ribereo de la Zona Especial de Desarrollo Marino
estar constituido por un enclave de paz en forma de franja
desmilitarizada de tierra firme frente al mar -situado preferiblemente
entre el norte de la ciudad de Arica y la Lnea de la Concordia- que
ser concedido en usufructo a perpetuidad en favor de Bolivia. En estos
terrenos regir un rgimen de autonoma sujeto a las leyes de Bolivia,
sin que implique cesin de dominio territorial.
103
"OPINIONES Y ANALISIS"
En esta costa se conformar una Zona Franca de Desarrollo,
que integre los mbitos Industrial, Comercial, Pesquero y Turstico,
en la que regir a perpetuidad un rgimen de administracin autnoma,
bajo jurisdiccin de autoridades y leyes de la Repblica de Bolivia
en materia aduanera, tributaria, administrativa, laboral y comercial,
cuya operacin ser concedida mediante licitacin pblica a una
empresa privada constituida por capitales mayoritariamente bolivianos.
Los terrenos, edificaciones e instalaciones de esta zona sern
de propiedad de la Repblica de Bolivia, y se inscribir en el Registro
de Bienes Races de Chile.
Complementariamente, se conceder en favor de Bolivia a
perpetuidad el derecho de uso exclusivo de las instalaciones de un
muelle de atraque en el Puerto de Arica, en el que regir la independencia
propia del ms amplio puerto libre, cuya administracin ser autnoma
por autoridades portuarias y aduaneras bolivianas y de acuerdo a las
leyes de la repblica de Bolivia.83
Este muelle de atraque estar conectado jurdica y fsicamente
con la Zona Franca de Desarrollo. Se acordar el libre uso de trato
nacional no discriminatorio en los puertos e instalaciones portuarias
a cargo de cada uno de los pases, con carcter de reciprocidad, en
favor de carga y naves bolivianas y chilenas.
83
Al respecto, una interesante propuesta de corto plazo que cabe destacar es la presentada
por el Ing. Eudoro Galindo Quiroga,quien en su libro El Litoral Andino, sostiene la
conveniencia del arrendamiento del Puerto de Arica, el Ferrocarril AricaVisviri, un
corredor carretero y el Aeropuerto de Chacalluta, por un plazo de 99 aos y con
compensaciones pecuniarias provenientes del rendimiento de aduana, puerto, ferrocarril,
derechos de uso de agua, turismo, hidrocarburos y otros recursos naturales.
104
 "OPINIONES Y ANALISIS"
La administracin de los servicios de ferrocarril quedarn bajo
la jurisdiccin boliviana. La Estacin de Ferrocarril y el tramo chileno
de la va Arica-La Paz sern transferidos en propiedad a la Repblica
de Bolivia, y se inscribir en el Registro de Bienes Races de Chile.
Esta propuesta no hace otra cosa que recoger el ofrecimiento
que hiciera en junio de 1975 el entonces Canciller Chileno Patricio
Carvajal al Embajador boliviano Guillermo Gutirrez Vea Murgia, en
ocasin de iniciar la negociaciones Banzer-Pinochet, quien con el
fin de acostumbrar la presencia boliviana en las costas del Pacfico
propuso la entrega de una zona autnoma, dentro del Puerto de Arica,
para uso exclusivo de Bolivia. En dicha zona autnoma Bolivia podra
construir los edificios necesarios para la atencin de servicios tales
como Aduana, COMIBOL, Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos, etctera, as como complejos industriales. Todo ello de
propiedad del Estado Boliviano, que contara con su propio personal,
aduanero, martimo, tcnico, de resguardo, estiba, etctera84 .
En aquel planteamiento se inclua tambin la transferencia a
un precio nominal, de la seccin chilena del Ferrocarril Arica-La Paz,
para que Bolivia tuviera el manejo total de dicha va frrea. Asimismo,
se habra propuesto el arriendo de muelles, espigones y otras
dependencias que fueren necesarias. Finalmente, se aludi la
posibilidad de la ampliacin y construccin de nuevos oleoductos y
sus respectivos depsitos85.
84
Guillermo Gutirrez Vea Murga, Negociaciones Diplomticas con Chile, 1975, La Paz,
Bolivia, 1979, pp. 95-96.
85
Ibid, p. 96.
105
"OPINIONES Y ANALISIS"
Chile goza en sus territorios fronterizos con el Per de un amplio
derecho de uso y goce, ms no de disposicin, ya que en virtud del
Tratado de Paz 1929, Chile tiene la obligacin de consultar previamente
el acuerdo del Per para la cesin a una tercera potencia de parte o
la totalidad de esos territorios, o la construccin de nuevas lneas
frreas.
Al efecto, est propuesta -dado su alcance- no implica una
transferencia de soberana territorial que requiera de la aprobacin
peruana, ni tampoco implica mayores limitaciones a la soberana chilena
en esa regin, de las ya establecidas por los Tratados de 1904 y 1929,
con Bolivia y Per respectivamente. Las caractersticas de este territorio
ribereo reproducen, integran y concentran en un espacio fsico los
regmenes bilaterales vigentes en dicha regin.
Esta modalidad de presencia boliviana en las costas del Pacfico
plantea un problema de conceptual de fondo. Bolivia al gozar de
autonoma sobre una franja de costa marina sigue siendo un pas sin
litoral?.
Si partimos del concepto que fija la Convencin sobre Derecho
del Mar de 1982 para los Estados sin litoral como aquellos Estados
que no tienen costa martima, notamos que esta definicin: a) no
establece de manera expresa bajo qu calidad, modalidad o titularidad
esos Estados deberan tener esa costa martima y b), por lo tanto,
residualmente se supone que todos los dems Estados pueden ser
ribereos, ya que no establece una definicin especfica sobre la
ribereidad.
As, Bolivia bajo este esquema tendra un estatus superior al
de los pases sin litoral. Ya que tendra una costa -aunque no propia
106
 "OPINIONES Y ANALISIS"
ni soberana-, ciertos derechos y competencias en espacios marinos bajo
jurisdiccin nacional. Vale decir, Bolivia adquirira una cualidad de
ribereo funcional sobre el Ocano Pacfico, que en trminos prcticos
se expresara en una presencia ocenica real y participacin marina
efectiva.
2. Mar territorial y Zona contigua
Las 12 millas de mar territorial bajo la soberana exclusiva del
Estado ribereo, estn relativamente limitadas por el derecho de
navegacin por las aguas marinas. La Convencin sobre Derecho del
Mar de 1982 prescribe un rgimen por el cual busca equilibrar los
derechos del Estado ribereo y de los Estados cuyos buques navegan
por el mar territorial. Sin embargo, no distingue si estos pertenecen
a pases con litoral o sin litoral.
El Estado ribereo podr dictar leyes y reglamentos relativos
al paso inocente por el mar territorial a fin de garantizar que no se
perjudique la paz, el buen orden o seguridad. Esta potestad reglamentaria
tiene sus lmites. Se establece una lista cerrada de aspectos que se
pueden reglamentar: seguridad de la navegacin y reglamentacin del
trfico martimo, proteccin de cables y tuberas, conservacin de los
recursos vivos del mar, preservacin de su medio ambiente, prevencin
de infracciones de sus leyes, reglamentos de pesca e investigacin
cientfica marina. Estando autorizado para suspender temporalmente
toda forma de paso inocente en determinadas condiciones.
Como se ve, este derecho si bien est garantizado no es de
carcter irrestricto en todo tiempo y circunstancia, como son -por
ejemplo- los derechos de libre trnsito que tiene Bolivia sobre los
107
"OPINIONES Y ANALISIS"
territorios de Chile y Per hasta llegar a las costas del mar. Es ms,
la libertad de trnsito puede perder todo efecto prctico si no se asegura
su igual ejercicio sobre aguas territoriales.
Cabe puntualizar una disgrecin conceptual, mientras la libertad
de trnsito abarca el libre transporte de mercaderas y personas por
territorio ajeno, el derecho de paso se refiere solamente a la navegacin
rpida e ininterrumpida por aguas territoriales con el fin de atravesar
dicho mar o de dirigirse/salir de puerto.
La misma Convencin establece un rgimen especial para los
estrechos utilizados para la navegacin internacional, en los cuales no
rige el simple paso inocente. En estos estrechos, que generalmente son
tambin aguas territoriales, rige el paso en trnsito, que no admite
posibilidad alguna de suspensin, ni sern obstaculizados, existiendo
libertad de navegacin y sobrevuelo.
Por otra parte, en las 24 millas marinas de zona antigua- donde
el Estado ribereo tiene derechos soberanos especficos de prevencin,
fiscalizacin y sancin en materia aduanera, fiscal, inmigracin y
sanitaria- los buques con pabelln de otros Estados gozan del derecho
de libre navegacin.
En esta zona donde el Estado costero ejerce ciertas funciones
especiales y limitadas a fines determinados, evidencia que en rigor no
se trata de una rea de soberana absoluta como la anterior, donde los
buques de los dems Estados -con o sin litoral- ejercen el derecho de
libre navegacin, aunque sin un carcter tan amplio como el existente
en alta mar.
108
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Por lo tanto, se hace necesario la proyeccin marina del rgimen
de libre trnsito terrestre permanente e irrestricto para toda clase de
cargas existentes entre Bolivia y Chile, as como para personas, al mar
territorial y la zona antigua, en todo tiempo y circunstancias, para todo
tipo de buques -mercantes o policiales- que naveguen bajo pabelln
boliviano. Una especie de paso en trnsito que rige para los estrechos
internacionales en el mar territorial en favor de los pases sin litoral
vecinos, con el fin de evitar circunstancias que impidan o interrumpan
su normal acceso al mar. Pues si a un buque de un pas ribereo se
le suspende su paso en trnsito, este podr retornar a su propio puerto.
Pero si lo mismo ocurre con un buque correspondiente a un pas
mediterrneo, su puerto simplemente quedar aislado.
Deber regir de forma irrestricta el principio de inmunidad de
jurisdiccin y la ms amplia libertad de trnsito por el mar territorial
y la zona contigua para todo tipo de buques -mercantes o policiales-
que naveguen bajo pabelln Boliviano. En estas zonas Bolivia gozar
de potestades de fiscalizacin aduanera, control de la navegacin y
pesca, as como de vigilancia policial sobre todos aquellos buques de
su pabelln nacional, as como sobre los que se dirijan o salgan del
puerto bajo su administracin.
3. Zona econmica exclusiva y Plataforma continental.-
La Convencin sobre Derecho del Mar de 1982 otorga a los
Estados ribereos el derecho de establecer una zona econmica
exclusiva que puede extenderse a 200 millas marinas desde la costa.
El Estado ribereo tiene derecho soberano sobre los recursos que se
encuentran en este espacio de mar y sobre ciertas actividades
econmicas; as tambin tiene ciertas competencias sobre islas
109
"OPINIONES Y ANALISIS"
artificiales, investigacin cientfica y conservacin del medio ambiente
marino. Asimismo, el Estado ribereo tiene derechos soberanos sobre
la Plataforma Continental a los efectos de su exploracin y de la
explotacin de sus recursos naturales, hasta una extensin de 200 millas
de sus costas. Existiendo as en esta zona una dualidad y superposicin
de regmenes, pero que cada uno con su propio y diferenciado mbito
de aplicacin no se oponen, ms bien se armonizan.
Los pases sin litoral tienen derecho a participar, sobre una base
equitativa, en una parte apropiada del excedente de los recursos vivos
de la zona econmica exclusiva de los pases ribereos vecinos. Sin
embargo, la misma Convencin abre los mecanismos para impedir la
materializacin de tales derechos.
As, este derecho esta sujeto a las facultades discrecionales del
Estado ribereo de establecer la existencia o no del excedente, los
niveles de captura permisible, de la capacidad nacional de explotacin
y de las modalidades y condiciones de acceso a dichos recursos;
condiciones que pueden representar de hecho obstculos insuperables.
Parece que el acceso depende de hecho de la capacidad del Estado sin
litoral de cumplir con las modalidades y condiciones del Estado
ribereo, cosa que puede ser extremadamente difcil o incluso imposible,
especialmente si el Estado ribereo determina derechos que han de
pagarse en contra prestacin 86 .
Adems, se establece tambin que para este efecto se
establecern acuerdos entre los Estados interesados, teniendo en cuenta
86
F.A.O., Consulta de espertos sobre las condiciones de acceso a los recursos pesqueros
de las Zonas Econmicas Exclusivas, Informe de Pesca N 293, Roma abril de 1983,
p. 30.
110
 "OPINIONES Y ANALISIS"
las siguientes circunstancias: a) evitar perjuicios a la comunidad
pesquera del Estado ribereo, b) la importancia de la actividad pesquera
del pas sin litoral en otras partes, c) la participacin de otros Estados
sin litoral en esas aguas, y d) las necesidades en materia de nutricin
de los respectivos Estados. Adicionalmente, este derecho de
participacin es inaplicable si la economa del Estado costero depende
abrumadoramente de la explotacin de los recursos vivos de su zona
econmica exclusiva.
En suma, si bien la Convencin define este derecho en favor
de pases sin litoral, no es de efectividad inmediata. El acceso a la
pesquera de la ZEE de un Estado vecino, es negociado y altamente
condicionado, pudiendo participar slo sobre el excedente, si lo hubiera.
Por otra parte, la Convencin no define mecanismos de participacin
directa o derechos de explotacin para los pases sin litoral sobre la
Plataforma Continental.
Segn la Convencin estos acuerdos sern de tipo bilateral,
subregional o regional. En este trabajo, para el caso de Bolivia
profundizaremos la va bilateral, especficamente con Chile, aunque
cabe mencionar que esta disposicin nos abre las puertas a negociar
con el Per u otros pases vecinos individualmente considerados. En
el plano subregional sostenemos que la entidad natural en esta materia
es la Comisin Permanente del Pacfico Sur, compuesta por Chile, Per,
Ecuador y Colombia. Tambin se puede explorar la opcin
integracionista con el Pacto Andino e incluso con el mismo Mercosur,
de cara a formular una poltica comunitaria que contemple la
participacin boliviana en los mares vecinos. Finalmente, en el plano
regional est la ALADI, que puede asumir en su dinmica esta nueva
temtica, ms an considerando la existencia de dos pases sin litoral
en su seno, Bolivia y Paraguay.
111
"OPINIONES Y ANALISIS"
Un aspecto que no ha quedado claro en la Convencin es el
relativo al pago de derechos u otra forma de remuneraciones por el
Estado beneficiario sin litoral para materializar su derecho de acceso
a la pesca del excedente. En nuestro criterio este pago no procede dada
la naturaleza compensatoria de este derecho en favor de los pases
mediterrneos, ya que su fin es justamente compensar sus dificultades
de conexin directa al mar y sus respectivos derechos emergentes. Es
ms en el caso especfico de las relaciones boliviano-chilenas esta
compensacin adquiere carcter de resarcimiento histrico. Incluso
algunos internacionalistas bolivianos, como Escobari Cusicanqui87,
plantean que a la luz del Tratado de 1904, las compensaciones por las
200 millas de mar existentes frente al ex-litoral boliviano se encuentran
en mora por parte de Chile a Bolivia.
Al respecto, analizando comparativamente los Tratados
bilaterales suscritos entre Chile con Per y Bolivia separadamente, se
diferencia que mientras por los Tratados de 1883 y 1929 Per cedi
a Chile expresamente la soberana definitiva de sus Provincias de
Tarapac y Arica; Bolivia por el Pacto de Tregua de 1884 le otorg
la posesin del territorio comprendido entre el ro Loa y el paralelo
23 de latitud sud. Posteriormente, por el Tratado de Paz de 1904, Bolivia
reconoce del dominio absoluto y perpetuo de Chile los territorios
ocupados por ste en virtud del Pacto de Tregua de 1884.
Es decir, Bolivia cedi expresamente posesin y dominio
territorial, pero nunca su soberana sobre el mar adyacente a sus costas.
Esto desde una interpretacin literal, etimolgica, restrictiva y
87
Jorge Escobari Cusicanqui, El Derecho al Mar, Editorial Juventud, La Paz-Bolivia, 1988,
p. 343.
112
 "OPINIONES Y ANALISIS"
dogmtica del texto de los tratados, podra llevar a concluir que Bolivia
cedi su dominio territorial sobre el Litoral y no as su soberana
martima.
En el caso prctico de una negociacin bilateral con Chile,
Bolivia deber tomar en cuenta los siguientes datos. No obstante que
la actividad pesquera chilena representa el 1,2% del PIB, contribuye
con el 12% de las exportaciones totales88 , ocupando el tercer lugar
en el rubro de exportaciones, despus del cobre y el sector
hortofrutcola.Chile, en 1980, 1984 y 1984 y 1988 mantuvo el quinto
lugar entre los pases pesqueros del mundo y en 1985 alcanz el cuarto
lugar, en base a los desembarques nominales registrados por la FAO89.
Es ms, la regin comprendida entre Arica y Antofagasta en
1989 y 1995 contribuy aproximadamente con el 48% y 30%,
respectivamente, del desembarque total de la pesca del pas90. Segn
datos histricos tomando en cuenta los volmenes desembarcados,
es esta la zona pesquera ms importante del pas, caracterizndose por
la gran abundancia de recursos pelgicos (anchoveta, jurel, sardina)91.
Debemos tomar en cuenta que en las costas del Pacfico Sud
Oriental, las especies pelgicas predominan y representan el 90% de
la captura. Estas tres especies por si solas representan el 85% de la
captura total de 1990. Segn la FAO la anchoveta del Norte de Chile
88
INE, Compendio Estadstico, Santiago, 1996.
89
Roberto Cabezas, Sector Pesquero Chileno, 7 de mayo de 1987, p. 1.
90
SERNAPESCA, Anuario Estadstico de Pesca, Santiago, 1995, p. 24.
91
Patricio Arana, Los recursos renovables del Mar Chileno, en Rodrigo Daz Albonico
(DE). El Mar en seis dimensiones, Editorial Universitaria, Instituto de Estudios
Internacionales, Santiago, 1976, p. 36.
113
"OPINIONES Y ANALISIS"
est plena e intensamente explotada, estando sometida a una fuerte
presin de pesca; asimismo, en cuanto las especies demersales
(merluzas) se considera que la poblacin est plenamente explotada
y hay cierta preocupacin por su posible sobreexplotacin92. Dada esta
situacin, un informe cientfico chileno establece que dado el alto
nivel de explotacin se recomienda congelar el esfuerzo pesquero,
concluyendo que la zona norte ofrece pocas posibilidades de aumentar
captura y recomendando un mejor aprovechamiento de los recursos
existentes93.
Otro antecedente a tomar en cuenta, es el Decreto N 436, de
11 de enero de 1986, que prohibi por tres aos el ingreso de nuevas
flotas a la pesquera pelgica en la I (Arica), II (Antofagasta) y VIII
(Concepcin) Regin, ya que la flota nacional existente exceda la
capacidad biolgica del recurso.
De la anterior informacin podemos constatar que: a) la pesca
es un sector altamente importante para las exportaciones de Chile, b)
las pesqueras de la zona norte, entre Arica y Antofagasta, son las ms
importantes y productivas del pas, y c) zona que al presente se
encuentra bajo una intensa explotacin, que no dara mrgenes a
excedentes.
Ante esta realidad pretender una negociacin solamente bajo
parmetros de la Convencin sobre Derecho del Mar de 1982,
seguramente llevar al fracaso. Sin embargo de estas debilidades, este
92
FAO, Examen de la situacin de los recursos pesqueros mundiales, Circular de Pesca,
N 710, Rev. 8, Parte Y, Roma, 1992.
93
Arana, op. cit. p. 39.
114
 "OPINIONES Y ANALISIS"
derecho no es meramente nominal o simblico, sino que tiene algunas
consecuencias especficas. Se observa que la participacin de los pases
sin litoral ha de realizarse sobre una base equitativa, lo que tiene
el potencial de invocar la equidad en la distribucin del excedente,
aspecto que no figura expresamente entre los criterios relativos al
acceso de otros Estados94. Adems, se tiene que tomar en cuenta la
naturaleza compensatoria que adquiere este derecho para los pases
privados de mar.
En tal sentido se deber buscar nuevas frmulas que efectivicen
este derecho. Al respecto existen algunas experiencias a nivel
internacional que pueden contribuir al diseo de un rgimen especial
entre Bolivia y Chile.
As, Paraguay ha suscrito con el Brasil un Tratado de Amistad
y Cooperacin, del 4 de diciembre de 1975, en cuyo art. XIV dispone
que se concede el derecho de pesca en el mar territorial y zona
econmica exclusiva brasilera a empresas de capital ntegramente
paraguayo, en las condiciones a ser establecidas en Protocolos u otros
actos bilaterales celebrados entre los dos pases.
Otra iniciativa bilateral interesante, que puede ser
complementaria de la modalidad anterior, nos muestra la constitucin
en 1974 de una Zona de Pesca Comn entre Argentina y Uruguay, que
es regulada por una Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo,
integrada por autoridades de ambos pases, con el fin de normar la
conservacin, preservacin y explotacin racional de recursos vivos;
94
Orrego, op. cit. p. 66.
115
"OPINIONES Y ANALISIS"
establecindose cupos de captura de las distintas especies para cada
pas en dicha zona de pesca compartida.
Cabe destacar tambin algunas iniciativas tomadas por los
pases africanos. En la Declaracin de 1974 sobre el Derecho del Mar
adoptada por el Consejo de Ministros de la Organizacin de la Unidad
Africana, se reconoci que los pases sin litoral estn autorizados a
participar, en la explotacin de los recursos vivos de lasa zonas
econmicas vecinas en pie de igualdad con los nacionales de los Estados
ribereos, en virtud de acuerdos regionales y bilaterales que puedan
elaborarse.
Mencionamos tambin dos proyectos actualmente en curso. Los
Estados miembros de la Comunidad Econmica del Africa occidental
han negociado un convenio que prev el establecimiento de una empresa
que ser de propiedad conjunta de los tres Estados sin litoral (Mal,
Niger y Alto Volta) y de los tres Estados costeros (Costa de Marfil,
Mauritania y Senegal) que son miembros de la Comunidad. Las
embarcaciones de la empresa faenarn en las aguas sometidas a la
jurisdiccin de los Estados ribereos. Por otra parte, se ha negociado
tambin entre los Estados que bordean el Golfo de Guinea, entre los
que figuran Estados en situacin geogrfica desventajosa. El Proyecto
de Acuerdo menciona explcitamente la Declaracin de la OUA de
1974, arriba mencionada, otorgando trato nacional en los derechos de
pesca para los nacionales de los pases miembros95.
Volviendo al caso boliviano, nuestro pas es miembro de la
Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Pesquero (OLDEPESCA)
95
F.A.O., op. cit. 1983, p. 47.
116
 "OPINIONES Y ANALISIS"
y la Comisin de Pesca Continental para Amrica latina; estas instancias
-si bien sus resoluciones no tienen carcter vinculante- pueden constituir
un foro en que se apruebe una Declaracin que fije el rgimen marco
de la participacin de los pases sin litoral de la regin en la explotacin
de recursos vivos en las aguas marinas de los pases vecinos. Para luego,
bajo este marco principista negociar bilateralmente con Chile la
efectividad de tal rgimen.
En tal sentido, se propone en este mbito constituir en favor
de Bolivia una especie sui generis de Mar Patrimonial ampliado, en
la cual nacionales Bolivianos tendrn el derecho de participar en la
explotacin de recursos vivos (pesca) del mar territorial, plataforma
continental y la zona econmica exclusiva de Chile, dentro el rea de
mar frente al litoral ubicado entre Arica y Antofagasta, en las mismas
condiciones que los nacionales chilenos.
Estos derechos tendrn el carcter de exclusividad en los
espaciones marinos situados frente al litoral de la zona franca de
desarrollo bajo administracin autnoma boliviana, sujeto a la
jurisdiccin y competencia de un rgimen jurdico binacional, pero sin
importar cesin del dominio territorial.
IV. CORPORACIN BOLIVIANO-CHILENO DEL MAR
En esta parte del trabajo formularemos la conformacin de una
Corporacin Chileno-Boliviana del Mar como institucin binacional
encargada de regular, administrar y fiscalizar las actividades que se
efecten en la Zona Especial de Desarrollo Marino; al efecto,
estudiaremos algunas experiencias antecedentes en la regin,
determinaremos su naturaleza jurdica, estructura orgnica y
117
"OPINIONES Y ANALISIS"
composicin; as como su administracin, financiamiento,
competencias, atribuciones y funciones, adems de fijar la aplicacin
de un mecanismo de solucin de controversias.
1. Definicin y antecedentes
El Modelo institucional-binacional que proponemos puede ser
definido tericamente desde dos perspectivas: una jurdica y otra
poltica.
Desde una perspectiva jurdica, son entidades, instituciones y
organismos inter-gubernamentales constituidos por un tratado
internacional, de tipo bilateral, que cumplen funciones determinadas
y se rigen por un estatuto y por otras normas especficas acordadas
entre los Estados contratantes.
En estos casos, la entidad binacional no se halla sometida al
ordenamiento jurdico de un Estado, sino a un derecho especial
elaborado por los mismo Estados que la han constituido, as las
competencias que ejecute dicha entidad las desarrolle sobre parte del
territorio de alguno de esos Estados.
Desde una perspectiva poltica, son entidades o instancias de
carcter cooperativo y asociativo, con cierto nivel de
institucionalizacin y organizacin, construidas entre dos Estados con
el fin de realizar emprendimientos conjuntos que permitan un mayor
acercamiento, un mejor conocimiento mutuo y el fomento de la
confianza recproca y la conciliacin de intereses compartidos.
Dos de los antecedentes ms interesantes de este modelo en
la regin son los tratados suscritos por Paraguay con Brasil el 26 de
118
 "OPINIONES Y ANALISIS"
abril de 1973 y con la Argentina el 3 de diciembre de ese ao, que
crean las entidades binacionales de Itaip y Yacyret, relativos al
aprovechamiento hidroelctrico del Ro Paran.
Las dos entidades binacionales se rigen nicamente por las
normas especiales establecidas en sus respectivos tratados. El art. 18
del Convenio de Itaip prev que podrn adoptarse protocolos
adicionales sobre temas diplomticos y consulares, administrativos y
financieros, laborales y de seguridad social, fiscales y aduaneros, de
trnsito a travs de la frontera, urbansticos y de vivienda, policiales
y de seguridad, y de control de acceso a las reas afectadas por las
obras de la entidad. El tratado de Yacyret dispone lo mismo y aade
la posibilidad de concertar acuerdos sobre pesca, conservacin de
recursos ictcolas y turismo.
Asimismo, destacamos de manera especial una experiencia
boliviano-peruana de modelo institucional-binacional; se trata de la
Autoridad Autnoma Binacional del Sistema Hdrico del Lago Titicaca,
Ro Desaguadero, lago Poopo y Salar Coipasa (ALT)96, que ha sido
constituida en el marco del rgimen de condominio existente entre
ambos pases para el uso y aprovechamiento de las aguas del Lago
Titicaca.
A efectos de nuestro estudio, este condominio97 es tambin un
96
Vase las Notas Reversales del 12 de diciembre de 1992, as como de 18 de mayo y
15 de junio de 1993, suscritas por los Ministros de Relaciones Exteriores de Bolivia
y Per.
97
Vase la Declaracin de Lima de 30 de julio de 1955 suscrita entre Paz Estensoro y
Odra, as como la Convencin Preliminar para el Estdio del Aprovechamiento de las
Aguas del Lago Titicaca de 1955 y el Convenio para el Estudio Econmico Preliminar
del Aprovechamiento de las aguas del Lago Titicaca de 1957.
119
"OPINIONES Y ANALISIS"
interesante antecedente de soberana funcional compartida; ya que si
bien la delimitacin fronteriza del Lago Titicaca est claramente
definida bajo el dominio territorial de cada Estado, ambos pases
comparten jurisdiccin y competencia sobre el aprovechamiento y uso
de aguas.
Esta institucin binacional, el ALT -entidad de derecho pblico
internacional con plena autonoma de decisin y gestin en el mbito
tcnico, administrativo, econmico y financiero, que desarrolla sus
actividades bajo dependencia poltica y funcional conjunta de los
Ministerios de Relaciones Exteriores del Per y Bolivia- tiene el
objetivo de promover y conducir las acciones, programas y proyectos;
as como de dictar y hacer cumplir las normas de ordenamiento, manejo,
control y proteccin en la gestin de los recursos hdricos de la Cuenca
Lacustre del Altiplano.
Al presente esta Autoridad Autnoma Binacional est
ejecutando el Plan Director Global Binacional98, que comprende los
siguientes componentes: uso y aprovechamiento de recursos hdricos;
proteccin y prevencin de inundaciones; regulacin hidrulica, riego
y drenaje; estudios, investigaciones, cartografa e informacin;
diagnstico socio-econmico y ambiental; desarrollo productivo y
capacitacin.
Como se ve en la experiencia de otros pases vecinos en la regin
y de la propia Bolivia, distintas modalidades de relacionamiento en
el marco de un modelo institucional-binacional han permitido
98
Vase Plan Director Global Binacional de la Cuenca del Lago Titicaca-Ro Desaguadero-
Lago Poopo y Salar de Copasa.
120
 "OPINIONES Y ANALISIS"
acometer de forma conjunta la solucin de problemas comparativos
y generar un positivo efecto sinrgico99.
Este modelo de relacionamiento binacional institucionalizado
se inscribe en las tendencias contemporneas de creciente
internacionalizacin e integracin funcional. Este proceso desde el
enfoque neo-funcionalista100 se caracteriza por la gradual transferencia
o delegacin de competencias, atribuciones y funciones estatales a un
rgano internacional constituido entre sus pases miembros,
incrementando la cooperacin mutua en reas especficas del campo
econmico, tcnico y cultural, hasta el punto donde esos pases sean
tan funcionalmente interdependientes, que se genera un desbordamiento
hacia los asuntos de tipo poltico, cuya concertacin resulta ampliamente
aceptable.
Es decir, al convenir a los Estados actores en ampliar el espectro
de contactos funcionales interestatales, se desarrollan mayores intereses
comunes y se construye un complejo de contactos sociales, que motiva
la adopcin de polticas comunes entre ellos y la creacin de instancias
integrativas para la atencin de esos asuntos, niveles de decisin
conjunta que aseguran su permanencia en el tiempo en la medida que
se las institucionalice estructuralmente.
Las actividades marinas de un pas son el reflejo de su desarrollo
marino. Por ende, la materializacin de los beneficios de la Convencin
sobre Derecho del Mar es absolutamente diferenciada entre Bolivia
99
Entendido como aquel concurso activo y concertado de varios rganos para realizar
una funcin.
100
Pope Atkins, Amrica Latina en el Sistema Poltico Internacional, Mxico, 2da. edicin,
1985, pp. 218 y 299.
121
"OPINIONES Y ANALISIS"
y Chile, mientras el primero es incipiente, el segundo se perfila como
un dinmico actor en este campo. Por lo que habr que precisar la razn
de esta brecha. Indubitadamente, la posicin y caracterizacin
geogrfica de ambos pases explican por s solo esta diferenciacin.
En tal sentido, consideramos que con este modelo se podra
resolver de forma prctica dos problemas: a) Bolivia lograra una
presencia y participacin real en el Ocano Pacfico, sin necesidad de
compensaciones territoriales, beneficindose de todos los derechos
atribuidos por el Derecho del mar a un pas ribereo y b) Chile
terminara de superar una larga etapa de relaciones vecinales signadas
por el antagonismo y la frustracin101, desarrollando econmicamente
su regin norte y sin el costo poltico de un cesin de superficie
territorial.
2. Naturaleza Jurdica
La Corporacin Boliviano-Chilena del Mar tendra las
caractersticas propias de un Organismo Internacional, que permiten
diferenciarlo de otras instituciones jurdicas. Ellas son las siguientes:
a) son creados mediante un tratado internacional; b) hay actos que
son atribuidos a ellos; c) poseen una competencia funcional, y d) son
regidos por el derecho internacional102.
101
Al respecto, vase el trabajo de Oscar Pinochet de la Barra, Chile y sus vecinos:
problemas y oportunidades, en Heraldo Muoz (De.), Chile Poltica Exterior para la
Democracia, PROSPEL/RIAL, Editorial Pehun, Santiago, 1989.
102
Julio A. Barberis, op. cit., p. 78.
122
 "OPINIONES Y ANALISIS"
En tal sentido, este organismo deber ser creado mediante la
suscripcin de un tratado bilateral entre los Gobiernos de las Repblicas
de Bolivia y de Chile, como una entidad de derecho pblico internacional
con plena autonoma de decisin y gestin de el mbito de sus
competencias para administrar, regular, controlar y fiscalizar las
actividades que se realicen en lo que hemos denominado Zona Especial
de Desarrollo Marino.
la vigencia de esta entidad ser indefinida y tendr carcter de
perpetuidad. Sin embargo, la Corporacin podra mantener su cualidad
binacional por 50 aos, para posteriormente quedar -la entidad y sus
competencias- bajo pleno control boliviano, en el marco de un proceso
ms amplio de transferencia y distribucin de competencias acordado
entre ambos pases.
Por las caractersticas y ubicacin de la Zona Especial de
Desarrollo Marino se ve conveniente que la sede principal de la
Corporacin est situada en su territorio ribereo adyacente, es decir
en la Zona Franca de Desarrollo bajo administracin boliviana.
Dadas las caractersticas anteriores, esta entidad binacional
adquirir una naturaleza jurdica internacional sui-generis, cuyos rasgos
se puede agrupar en cuatro grupos: a) Transferencia de competencias
funcionales en reas especficas con atribuciones normativas,
ejecutivas, fiscalizadoras y jurisdiccionales, b) Autonoma orgnica y
funcional en el campo tcnico, administrativo y financiero, c)
perpetuidad en el tiempo, y d) personalidad jurdica propia como
entidad de derecho internacional pblico.
123
"OPINIONES Y ANALISIS"
3. Competencias, atribuciones y funciones
Esta entidad tendra competencia y jurisdiccin sobre el
ordenamiento, gestin, exploracin, explotacin, uso y apro-
vechamiento de los recursos naturales del mar, tanto vivos como no
vivos, as como sobre la preservacin del medio ambiente marino y
la investigacin cientfica, dentro una porcin de mar que comprenda
a la costa de la I Regin de Chile, es decir que comprenda el litoral
de la regin de Arica, que incluye a la proyeccin marina de la zona
bajo administracin autnoma boliviana.
La principal atribucin de la Corporacin ser la de definir una
poltica binacional de desarrollo marino conjunto, que ser integral
tanto a nivel de la Zona Especial como a nivel de los espacios ocenicos
fuera de su jurisdiccin, con el fin de contribuir al desarrollo econmico
y social de ambos pases. La definicin de esta poltica binacional -
claro esta que ser de forma concurrente a las polticas nacionales que
cada pas individualmente pueda promover- deber comprender los
mbitos de alimentacin y nutricin, energa, aprovechamiento y uso
de recursos naturales, explotacin de materias primas, expansin
industrial, investigacin cientfica y avance tecnolgico, desarrollo de
los recursos humanos y preservacin del medio ambiente.
Para el cumplimiento de sus competencias y atribuciones la
Corporacin desarrollar de manera general funciones normativas,
ejecutivas, fiscalizadores y jurisdiccionales.
As, formular y aprobar normas y reglamentos, controlar y
har cumplir, y resolver los problemas derivados de su aplicacin,
en su caso sancionar; desarrollar labores de registro, seguimiento
y vigilancia. Al efecto, se deber contemplar servicios de guardacostas.
124
 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

Por otra parte, el relevamiento, manejo y procesamiento de informacin b. Presidente Ejecutivo

y datos estadsticos ser fundamental para la adopcin de decisiones.
Asimismo, la captacin de recursos financieros y asistencia tcnica
merecer la implementacin de funciones especializadas en esta
materia.
El Presidente Ejecutivo ser elegido de entre los miembros del
Consejo. Este durante los primeros diez aos ser de nacionalidad
chilena, posteriormente se alternarn cada cuatro aos entre
representantes Chilenos y Bolivianos.

4. Estructura orgnica El Presidente Ejecutivo es el representante legal de la

Corporacin.
La Corporacin tendr la siguiente estructura orgnica:

a. Consejo Directivo c. Secretario General

b. Presidente Ejecutivo
c. Secretario General El Secretario General ser elegido de entre los miembros del
d. Directores de Area Consejo Directivo, su nacionalidad corresponder a la de la otra del
e. Unidades subsidiarias Presidente Ejecutivo.

El Secretario General es la mxima autoridad a nivel

a. Consejo Directivo
El Consejo Directivo ser el rgano supremo de la Corporacin,
con la potestad exclusiva de normar y regular las competencias y
actividades en la Zona Especial de Desarrollo marino, as como de
aprobar y supervisar las polticas, planes y programas en el marco de
las competencias y atribuciones de la Corporacin.
administrativo, tcnico y operativo, de l dependen todos sus
funcionarios y personal. Ser el responsable de coordinar entre la
Direcciones el plan operativo anual, as como los informes laborales
de cada gestin.
d. Directores de Area

Este Consejo estar conformado por tres delegados de cada pas, La estructura administrativa de la Corporacin estar integrada
que tendrn la calidad de Directores, quienes representarn a los por cuatro Direcciones de rea: Administrativa y Financiera, Tcnica
Ministerios de Relaciones Exteriores, Desarrollo Econmico y y Jurdica, Desarrollo Sostenible, y de Desarrollo Productivo.
Desarrollo Sostenible en cada uno de sus respectivos pases.

125 126
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Cada una de estas Direcciones estarn a cargo de un funcionario,
con rango de Director, elegidos por el Consejo Directivo en virtud a
sus mritos profesionales y acadmicos, segn concurso pblico, y
estarn sometidos a un rgimen de carrera funcionaria, de acuerdo a
reglamentacin especfica.
La Direccin Administrativa y Financiera estar encargada de
preparar el presupuesto anual, as como el estado de resultados de cada
gestin. Esta Direccin ser responsable del manejo administrativo y
financiero de la Corporacin, y de velar por su patrimonio.
La Direccin Tcnica y Jurdica ser el rgano asesor y
consultivo de la Corporacin, tendr bajo su responsabilidad la
elaboracin de proyectos de resoluciones y reglamentaciones para su
consideracin en el Consejo Directivo, as como de evacuar informes
tcnico-jurdicos en materia de exploracin, explotacin y
aprovechamiento de los recursos marinos vivos y no vivos; adems
estar bajo su dependencia la recopilacin y procesamiento de
informacin y datos estadsticos.
La Direccin de Desarrollo Sostenible es la instancia encargada
de las labores de ordenamiento, promocin, prevencin, proteccin del
medio ambiente marino, as como del control, fiscalizacin, inspeccin
y vigilancia de correcta aplicacin de la normativa vigente en la materia.
La Direccin Desarrollo Productivo tendr como objetivo
principal la promocin del aprovechamiento productivo de los espacios
ocenicos y sus recursos en general, teniendo como atribuciones
especficas ejecutar proyectos de desarrollo pesquero y regular las
actividades empresariales y econmicas en la Zona Especial de
Desarrollo Marino.
127
"OPINIONES Y ANALISIS"
e. Unidades subsidiarias
La Corporacin podr crear, por resolucin de su Consejo
Directivo, unidades subsidiarias, bajo dependencia de su estructura
central o con carcter descentralizado, para el logro de sus fines.
5. Patrimonio y financiamiento
La Corporacin tendr patrimonio propio y autonoma de gestin
con respecto al de los Estados parte. Dicho patrimonio estar constituido
por: las partidas presupuestarias que le asignen los Gobiernos de las
Repblicas de Bolivia y Chile; las contribuciones o aportaciones que
realicen en su favor entidades pblicas o privadas, nacionales,
extranjeras o internacionales; los legados y donaciones; y los ingresos
propios que ella misma genere.
Asimismo, vale la pena mencionar, que para cubrir los gastos
burocrticos y administrativos se deber contemplar la imposicin de
ciertos derechos de pesca, derechos de registro y de tasas por
servicios prestados por la Corporacin al sector privado. Se sugiere,
inicialmente por lo menos, las promocin de proyectos bajo asistencia
tcnica y cooperacin internacional.
6. Solucin de controversias
Finalmente, se establece que la solucin pacfica de
controversias entre los Estados Parte derivadas de la interpretacin,
ejecucin y/o aplicacin del Tratado bilateral constitutivo de la
Corporacin Binacional Boliviano-Chileno del Mar, ser sometida de
128
 "OPINIONES Y ANALISIS"
manera obligatoria al Tribunal Internacional sobre Derecho del Mar,
conforme a lo dispuesto por la Parte XV de la Convencin de las
Naciones Unidas sobre Derecho del Mar de 1982 y su Anexo VI que
establece su Estatuto.
Segn la Convencin de 1982 sta es una va opcional para los
pases que la suscriben. Si bien el objetivo principal de este Tribunal
es resolver controversias emergentes de dicha Convencin, su Estatuto
tambin prev que su competencia podr extenderse a todas las
controversias y solicitudes especialmente previstas en cualquier otro
acuerdo que confiera tal competencia al Tribunal.
V. INSTITUTO BOLIVIANO-CHILENO DEL MAR
En el presente Captulo se propone, de forma complementaria
a la constitucin de la Corporacin binacional que regule y administre
la Zona Especial de Desarrollo Marino, la creacin de un Instituto
Boliviano-Chileno del Mar, con la atribucin de ejecutar proyectos y
programas de investigacin cientfica ocenica, promover la
capacitacin de recursos humanos, fomentar el desarrollo pesquero y
de la tecnologa marina; contemplando modalidades de participacin
de los sectores gubernamental, empresarial y acadmico de ambos
pases.
Al efecto, primero analizaremos el alcance de las disposiciones
de la Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar de 1982
sobre investigacin cientfica y tecnolgica marina, luego estudiaremos
las relaciones gobierno-empresa-academia; analizaremos tambin la
particular experiencia que sobre el particular se ha gestado en el Asia-
Pacfico, as como los intentos de acercamiento que en este mbito
129
"OPINIONES Y ANALISIS"
se han generado entre Chile y Bolivia; posteriormente se propone un
marco institucional para este relacionamiento y finalmente -en Anexo-
se presenta un Proyecto de Convenio Constitutivo y Estatutos de lo
que podra ser el Instituto Boliviano Chileno del Mar.
1. La Investigacin Marina en la Convencin de Naciones
Unidas sobre Derecho del Mar
El rgimen de la investigacin cientfica marina resultante de
las Convenciones en la I Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar de 1958 era bastante simple: en aguas interiores
y mar territorial slo el Estado ribereo, en su calidad de titular de
soberano en dichos espacios poda regular, emprender o autorizar la
investigacin cientfica; mientras que al contrario, en alta mar, rega
el principio de libertad. En cuanto la Plataforma Continental su
regulacin era un tanto ms compleja, ya que si bien se declaraba la
libertad de investigacin oceanogrfica, tambin se exiga el
consentimiento del Estado ribereo para toda investigacin que se
relacione con la plataforma continental y se realice all.
En el curso de las negociaciones de la III Conferencia sobre
Derecho del Mar se ratifica esencialmente el derecho exclusivo del
Estado ribereo103 a realizar, autorizar y regular la investigacin
cientfica en aguas interiores y territoriales, as como se mantiene la
103
Al respecto, a efectos de nuestro estudio, es relevante mencionar que Chile por DS N.
711 de 22 de agosto de 1975 aprueba al Reglamento de Control de Investigaciones
cientficas y tecnolgicas marinas efectuadas en la zona martima de jurisdiccin
nacional, que establece que toda entidad extranjera que realice investigaciones merina
en sus aguas deber tramitar su respectiva autorizacin ante el Ministerio de Relaciones
Exteriores y el Instituto Hidrogrfico de la Armada.
130
 "OPINIONES Y ANALISIS"
libertad de investigacin en alta mar. Sin embargo, con la creacin
de la Zona Econmica Exclusiva se plantearon varios dilemas.
La historia legislativa generada en la redaccin del Captulo
referido a la Zona Econmica Exclusiva nos muestra la concurrencia
de intereses cientficos, econmicos y estratgicos. As, surgieron tres
tendencias sobre la regulacin de la investigacin cientfica en la Zona
Econmica Exclusiva: i) la de los Estados ribereos en desarrollo que
defendan la competencia exclusiva del Estado costero, ii) la de las
grandes potencias que sostenan un rgimen similar al de alta mar,
y iii) la de quienes sostenan que la zona econmica exclusiva era un
espacio sui generis, en el que los derechos del estado ribereo y de
los otros Estados deban ser coordinados de una manera funcional,
segn la cual la investigacin aplicada estara sometida a la jurisdiccin
del Estado ribereo y la fundamental sera en principio libre104.
La Conferencia concluy aprobando un complejo sistema que
regula la materia. Se le otorga al Estado ribereo jurisdiccin respecto
a la investigacin cientfica en la zona econmica exclusiva y en la
plataforma continental respectiva, y por lo tanto se le extiende el
derecho de regularla, autorizarla y realizarla (art. 246). Admitindose
que el Estado investigador haya cumplido de buena fe con la totalidad
de los requisitos exigidos, el Estado ribereo no debera negar su
consentimiento a la investigacin programada.
De esta manera, la convencin llega a un acuerdo que representa
un equilibrado compromiso entre el inters general de estimular la
investigacin cientfica y el inters de los Estados ribereos de someter
104
Jos Pastor Ridruejo, Curso de Derecho Internacional Pblico, De. Tecnos, Madrid,
1986, p. 389.
131
"OPINIONES Y ANALISIS"
a ciertas condiciones aquellas investigaciones que se realizan en su
mar territorial, en su zona econmica exclusiva y en su plataforma
continental105. As, se logra sobretodo disipar el temor de los Estados
costeros que tras las investigaciones estn actividades atentatorias a
su seguridad o de tipo econmico, que tan slo busquen la exploracin
y explotacin de sus recursos naturales situados en esas aguas.
Asimismo, se establece que el consentimiento del Estado
ribereo se otorgar para que otros Estados u organizaciones
internacionales realicen proyectos de investigacin marina con fines
exclusivamente pacficos y con objeto de aumentar el conocimiento
cientfico del medio marino en beneficio de toda la humanidad. No
obstante, el Estado ribereo podr rehusar discrecionalmente el
consentimiento cuando el proyecto de investigacin incida sobre la
exploracin y explotacin de recursos naturales, contamine el medio
marino, implique instalacin de estructuras artificiales o contenga
informacin inexacta.
As, se restringe considerablemente las posibilidades de efectuar
investigacin aplicada, no quedando claro en la Convencin el umbral
que la diferencia con la investigacin pura, ya que toda investigacin,
aunque en principio sea pura, luego sus fundamentos pueden ser
aplicados a fines econmicos, polticos e incluso militares.
De acuerdo a la Convencin todos los Estados, cualquiera que
sea su situacin geogrfica, tienen derecho a realizar investigaciones
cientficas marinas. Adems, se dispone de forma que cuando se
105
Hugo Llanos Mansilla, La creacin del nuevo derecho del mar: el aporte de Chile,
Editorial Jurdica de Chile, 1991, p. 554.
132
 "OPINIONES Y ANALISIS"
realicen estas investigaciones, se deber dar aviso a los Estados sin
litoral vecinos, los que tienen derecho a solicitar se les proporcione
informacin al respecto de dichas investigaciones.
Asimismo, los Estados sin Litoral tienen la oportunidad de
participar en dichas investigaciones mediante expertos calificados,
nombrados por ellos y que no hayan sido impugnados por el Estado
ribereo (art. 254). Esta disposicin abre para los pases mediterrneos
la posibilidad de participar en proyectos de investigacin cientfica
marina; sin embargo, al requerir que sean expertos calificados que
gocen de la aceptacin del Estado ribereo cierra un amplio margen
de actividad. Es lgico pensar que un pas sin litoral seguramente
contar con escasos expertos calificados, ms an en el caso de que
estos pases sean en vas de desarrollo; los cuales requieren una etapa
previa de entrenamiento y capacitacin en la investigacin cientfica
marina.
De este marco se concluye que si bien el Estado ribereo
mantiene potestades privativas sobre la investigacin cientfica marina
que se efecte en espacios marinos bajo su jurisdiccin, los Estados
sin litoral gozan de un estatus especial que le da ciertos derechos
preferentes en cuanto informacin, asistencia y participacin en los
proyectos de tales investigaciones.
Por otra parte, tambin se prev facilidades para la participacin
de organizaciones internacionales, el fomento de la cooperacin
internacional y la transferencia tecnolgica en este campo, mediante
la celebracin de acuerdos bilaterales y multilaterales.
La Convencin ha establecido (art. 247) un procedimiento
especial para facilitar la realizacin de proyectos de investigacin
133
"OPINIONES Y ANALISIS"
cientfica marina por organizaciones internacionales, directamente o
bajo sus auspicios, en la zona econmica exclusiva o la plataforma
continental de un Estado ribereo que sea miembro de una organizacin
internacional o tenga un acuerdo bilateral con tal organizacin. As,
se considerar que el Estado ha autorizado el proyecto si dicho Estado
aprob el proyecto cuando la organizacin adopt la decisin de
realizarlo o est dispuesto a participar en l. Vale decir, si el Estado
ribereo es parte de una entidad internacional que promueve la
investigacin marina y aprueba sus proyectos, ya no se hace necesario
su consentimiento expreso para la ejecucin de los mismos en aguas
bajo su jurisdiccin nacional.
Finalmente cabe destacar que la Convencin (art. 277) tambin
estipula que se deber fomentar el establecimiento de Centros
Regionales de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Marina,
conformados por todos los Estados de una regin, cuyas funciones
comprendern entre otras:
a. Promover programas de capacitacin y enseanza sobre diversos
aspectos de la investigacin marina, especialmente la biologa
marina, incluida la conversacin y administracin de los
recursos vivos, la oceanografa, la hidrografa, la ingeniera,
la exploracin geolgica de los fondos marinos, la minera y
la tecnologa de desalacin;
b. Estudios de gestin administrativa;
c. Programas de estudio relacionados con la proteccin y
preservacin del medio marino, y la prevencin, reduccin y
control de la contaminacin;
134
 "OPINIONES Y ANALISIS"
d. Organizacin de conferencias, seminarios y simposios
regionales;
e. Adquisicin y elaboracin de datos e informacin sobre ciencia
y tecnologa marina.
f. Difusin rpida de los resultados de la investigacin cientfica
y tecnologa marina en publicaciones fcilmente asequibles;
g. Difusin de polticas nacionales sobre transmisin de tecnologa
marina y estudio comparado sistemtico de esas polticas;
h. Compilacin y sistematizacin de informacin sobre
comercializacin de tecnologa y sobre los contratos y otros
arreglos relativos a patentes;
i. Cooperacin tcnica con otros Estados de la regin.
En suma, la Convencin -bajo estos supuestos normativos-
ofrece el paraguas jurdico que posibilita la construccin de un
sistema internacional institucionalizado de cooperacin cientfica y
tecnolgica entre pases ribereos y sin litoral que conforman una
regin, como es el caso de Bolivia y Chile, que juntos conforman una
particular regin a lo largo de sus fronteras y de manera especial entre
los polos Arica-La Paz, que se articulan geogrfica, econmica y
socialmente.
A fin de materializar en la prctica este conjunto normativo
se propone la constitucin de un Instituto binacional del Mar que se
encargue de la investigacin marina, la capacitacin de recursos
humanos y la difusin de informacin en este campo, conformado por
135
"OPINIONES Y ANALISIS"
representantes gubernamentales, empresariales y acadmicos de ambos
pases. Bajo este organismo consideramos que la vocacin marina de
Bolivia podr tener un desarrollo significativo en la medida que se
involucre al hombre boliviano en las distintas esferas que hacen a la
actividad de los ocanos; ya que si no hay un conocimiento y vivencia
bsica, difcilmente un pas podr iniciar otro tipo de emprendimientos
marinos. Es as, que inclusive ya en el proceso de negociacin de la
III Conferencia sobre Derecho del Mar, Bolivia con esta finalidad
present la propuesta -que no fue aprobada- crear un Instituto
Internacional sobre problemas marinos que afectan a los pases sin
litoral, propuesta que con el presente trabajo cobra una nueva visin
y que deber ser diplomticamente gestionada.
2. Marco Institucional de la Investigacin para el Desarrollo
La investigacin cientfica y tecnolgica por s misma no es
un objetivo final, sino que es en el mundo contemporneo una de las
principales, sino la principal, herramienta para el desarrollo de las
sociedades. En tal sentido, en 1968, Jorge Sbato ya sistematiz esta
problemtica en su famoso tringulo del desarrollo tecnolgico, que
articula tres elementos fundamentales en la relacin investigacin
cientfica y desarrollo; Uno es el gobierno, otro es la estructura
productiva y el tercero es la infraestructura cientfica y tecnolgica106.
106
Citado en Arturo Castaos, Impacto y Tendencias de la Tecnologa en el Mundo actual,
en ILDIS La apuesta al futuro: Reflexiones en torno a la tecnologa, La Paz, 1990, p.
10.
136
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Gobierno
Estructura Infraestructura
Productiva Cientfico-Tecnolgica
De esta forma, para que la investigacin genere efectos positivos
sobre el desarrollo de los pases se la debe vincular virtuosamente con
el sector productivo que la aplica y con las estructuras de
gubernamentales que la fomentan.
En tal sentido, en el diseo de polticas de innovacin
tecnolgica y desarrollo productivo existe la tendencia a conformar
sistemas nacionales de ciencia y tecnologa que vinculen academia,
empresa y gobierno. La sintona en la inter-relacin entre los actores
de los tres sectores permite que la investigacin satisfaga las demandas
productivas de las empresas, los gobiernos fomenten estos esfuerzos
acadmicos y las empresas incorporen en sus procesos y productos
dichos avances, as como puedan los tres coordinar el diseo y definicin
de polticas pblicas.
Es ms, al presente el redimensionar las articulaciones entre
el Estado y la sociedad civil, lo pblico y lo privado, es quizs uno
137
"OPINIONES Y ANALISIS"
de los principales desafos de las sociedades latinoamericanas107. Lo
que a su vez implica un gran cambio cultural, ya que se le traspasa
a actores privados gran parte del protagonismo econmico y social que
tradicionalmente haban concentrado las estructuras estatales.
Este tipo de alianzas estratgicas -desafortunadamente no muy
usuales en la regin- que se dan a nivel interno en cada uno de los
pases bajo distintas modalidades institucionales, unas veces formales
y otras informales, pueden tener su correlato internacional en el marco
de los procesos de transnacionalizacin que vive el mundo de hoy.
Por ello, es pertinente destacar -a modo de ejemplo- una
experiencia, que no se la puede traspasar mecnicamente, pero que
ofrece mucho que aprender. El esquema institucional gestado en el
Pacific Economic Cooperation Council (PECC), organizacin
internacional de carcter tripartito que agrupa a representantes de
gobierno, acadmicos y empresarios de las naciones de la Cuenca del
Pacfico108.
El PECC tiene como propsito el identificar y coordinar la
accin, el pensamiento y las propuestas de los tres estamentos para
incrementar la cooperacin econmica entre los pases de la Cuenca.
Un objetivo especial es el de formular polticas a mediano y largo
plazo, encaminadas a configurar esquemas de cooperacin econmica
107
Vase Luciano Tomassini, La Reforma del Estado y las Polticas Pblicas, Centro de
Anlisis de Polticas Pblicas, Santiago de Chile, 1994.
108
Son miembros del PECC: Australia, Chile, Colombia, Corea, Hong Kong. Malasia, Per,
Brunei, China, EEUU, Indonesia, Rusia, Mxico, Singapur, Canad, Taipei, Filipinas,
Japn, Nueva Zelanda, Vietnam, Tailandia y Pases Islas del Pacfico Sur.
138
 "OPINIONES Y ANALISIS"
que ulteriormente constituyan las bases de una futura Comunidad del
Pacfico109.
La Organizacin institucional y funcional del PECC se
estructura en los siguientes seis rganos:
i. La Conferencia. Los Estados miembros estn representados por
una delegacin tripartita que comprende a los tres sectores
mencionados. La funcin de esta instancia es eminentemente
de evaluacin, examen y seguimiento del estado de la situacin
de la cooperacin en la regin, as como es un foro de discusin
y anlisis de estudios y propuestas. La Conferencia se rene
a intervalos regulares de 12 a 18 meses.
ii. El Comit Permanente. Este se encarga operativamente de
dirigir y supervisar las labores de los Grupos de Trabajo.
Transmite sus recomendaciones y conclusiones a los Estados
Miembros y a otras organizaciones interesadas, buscando influir
y orientar las decisiones polticas de los Gobiernos. Est
integrado por un representante de cada Comit Nacional de los
pases miembros.
ii. Los Grupos de Tarea. Estos mecanismos tienen el propsito de
procesar la informacin, presentar opciones y general iniciativas
de cooperacin regional en diferentes reas de inters. Cada
Grupo de Trabajo realiza foros y reuniones donde se estudia
la situacin en que se encuentra la materia objeto del trabajo.
109
Uldarico Figueroa, Organismos Internacionales, Editorial Jurdica de Chile, Santiago,
1991, p. 857.
139
"OPINIONES Y ANALISIS"
Informa sobre sus conclusiones y sugiere acciones a la
Conferencia, a travs del Comit Permanente.
Al presente, se han establecido Grupos de Trabajo sobre
Desarrollo de Pesqueras, Minerales y Energa, Poltica
Comercial y Negociaciones, Inversiones Extranjeras y
Transferencias Tecnolgica, y de Ganadera y Cereales.
iv. El Grupo de Coordinacin. Est conformado por los
coordinadores de los Grupos de Tarea, y tiene la funcin de
planificar y coordinar el trabajo del PECC y de sus Grupos de
Tarea, de acuerdo a las directivas del Comit Permanente.
v. Los Comits Nacionales. Cada pas participante forma a su ves
su propia organizacin nacional de cooperacin en el Pacfico,
que son tambin de tipo tripartito y cumplen la funcin de apoyo
y asesoramiento a sus respectivas delegaciones, constituyndose
en el centro de actividades del respectivo pas en sus
vinculaciones con el PECC.
vi. La Secretara. En principio no exista una sede determinada y
permanente, pero en los ltimos aos se decidi instalar una
oficina escasamente burocratizada en Singapur. La Secretara
es de naturaleza pro-tempore, y reside en el pas de cada prxima
Conferencia. Sus funciones son de tipo administrativo, apoyo
organizacional y logstico.
Esta estructura compleja, flexible y especializada, pero a la vez
altamente articulada, abierta y dinmica, ha respondido bien a las
propias particularidades de dicha regin. As, su constitucin tripartita,
su funcionamiento en Grupos de Tarea, su rol como laboratorio de ideas
140
 "OPINIONES Y ANALISIS"
y sugerencias110 han servido de orientacin al desarrollo de la creciente
cooperacin entre los pases del PECC, constituyendo un foro de
comunicacin que permite el mejor entendimiento entre pases de una
regin profundamente heterognea.
Bajo este marco institucional, acadmicos, empresarios y
funcionarios gubernamentales formulan y concertan propuestas
innovadoras, que posteriormente son llevadas al espacio de discusin
poltico y diplomtico, que es el Asia Pacific Economic Cooperation
(APEC), que como foro gubernamental define consensos de manera
ms formal y oficial.
3. Cooperacin binacional
Lejos de repetir la anterior experiencia, Bolivia y Chile hasta
el presente han ensayado escasos intentos de acercamiento bilateral
en los tres mbitos. Lo poco que se ha avanzado ha estado generalmente
aislado del resto de los sectores, no habiendo ningn intento de articular
tripartitamente academia-empresa-gobierno, lgica consecuencia de la
trayectoria histrica de las relaciones chileno-bolivianas, signadas por
la lgica del recelo, la confrontacin y la desconfianza.
As, en el campo acadmico, a ms del Convenio sobre
intercambio cultural entre Bolivia y Chile de 1941, hoy sin aplicacin
prctica, no han habido formalmente iniciativas importantes para
acercar el mundo intelectual de ambos pases.
110
Pilar Armanet y otros, Las relaciones de Chile con los Organismos Multilaterales de
la Cuenca del Pacfico, Fundacin Chilena del Pacfico, Santiago, 1996, p.33.
141
"OPINIONES Y ANALISIS"
Es quizs en el campo econmico que durante los ltimos aos
se han dado mayores avances. Con la suscripcin -en el marco de la
ALADI- del Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE 22) de
1993, se han creado un par de instancias de consulta y evaluacin en
el campo econmico y comercial; una de tipo intergubernamental, la
Comisin Administradora del Acuerdo y otra de composicin privada,
el Comit Asesor Empresarial (CASE), instancias que estn permitiendo
un dilogo ms fluido en la materia.
Finalmente, en el plano poltico y diplomtico, dado la ausencia
de relaciones diplomticas formales, es donde se han dado menores
posibilidades instancias cooperativas. Sin embargo, cabe resaltar la
constitucin en 1994 del Mecanismo de Consulta Poltica a Nivel de
Vice Cancilleres, conformada por ambos pases con el fin de crear un
espacio de dilogo y concertacin poltica, aunque no tiene
caractersticas orgnicas puede marcar el inicio de la
institucionalizacin de un esquema de cooperacin poltica.
4. Instituto Boliviano-Chileno del Mar
La Convencin sobre el Derecho del Mar reconoce la
importancia fundamental de la investigacin cientfica y la tecnologa
marina para la materializacin de los beneficios y el cumplimiento de
las obligaciones derivadas del nuevo rgimen jurdico de los ocanos.
Las necesidades relativas al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad
en materia de ciencia y tecnologa marinas est determinado en gran
medida por la capacidad de articular el llamado tringulo del
desarrollo.
142
 "OPINIONES Y ANALISIS"
En el anterior Captulo se propuso la constitucin de la
Corporacin Boliviano-Chilena del Mar, entidad intergubernamental
con competencias especficas sobre la regulacin y administracin de
la Zona Especial de Desarrollo Marino. Por ello, se deber prever de
un espacio de dilogo y cooperacin que permita en trminos reales
hacer efectivos los derechos marinos de Bolivia. Sino cmo se podra
incursionar en el desarrollo pesquero si nuestro pas carece de una
poltica de fomento, de infraestructura empresarial y tecnolgica.
En tal sentido, a fin de acercar a la sociedad boliviana a los
diversos campos de accin que ofrecen los espacios marinos, as como
con el objetivo de crear una antesala para el dilogo y la cooperacin
binacional en materia marina se propone la constitucin de un Instituto
Boliviano Chileno del Mar.
Naturaleza Jurdica
El Instituto Boliviano-Chileno del Mar tendra las caractersticas
propias de un Organismo Internacional binacional, su composicin
abarcara al sector pblico, organismos empresariales y la comunidad
acadmica de ambos pases.
En tal sentido, este organismo deber ser creado mediante la
suscripcin de un tratado bilateral entre los Gobiernos de las Repblicas
de Bolivia y de Chile, como una entidad de derecho pblico internacional
con plena autonoma cientfica, tcnica, administrativa y de gestin,
que funcionara bajo la tuicin de la Corporacin Boliviano-Chilena
del Mar. La vigencia de esta entidad ser indefinida y tendr carcter
de perpetuidad.
143
"OPINIONES Y ANALISIS"
La sede principal del Instituto estar situada en el territorio
ribereo adyacente a la Zona Franca de Desarrollo bajo administracin
boliviana; no obstante, el Instituto podr desarrollar actividades en el
territorio de ambos pases.
Su objetivo principal ser ejecutar programas de investigacin,
enseanza, dilogo y promocin empresarial de tipo binacional en
materia marina, con el fin de obtener el racional aprovechamiento de
los recursos marinos y contribuir al desarrollo econmico y social de
ambos pases.
El Instituto no desarrollar ni ejercer funciones normativas,
fiscalizadoras, de inspeccin o control, siendo su labor estrictamente
de fomento cientfico y empresarial.
Funciones y actividades
Esta entidad tendra como principales funciones y actividades:
a. Promover programas de capacitacin especializada y enseanza
sobre diversos aspectos de la investigacin marina,
especialmente la biologa marina, incluida la conservacin y
administracin de los recursos vivos, la oceanografa, la
hidrografa, la ingeniera, la exploracin geolgica de los fondos
marinos, la minera y la Tecnologa de desalacin;
b. Realizar programas de capacitacin y formacin sobre gestin
administrativa y desarrollo portuario, Derecho del Mar y
Derecho Martimo;
144
 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

c. Ejecutar programas de estudio relacionados con la proteccin
y preservacin del medio marino, y la prevencin, reduccin
y control de la contaminacin; as como expediciones marinas
y submarinas.
d. Organizacin de conferencias, seminarios, simposios y cursos,
as como otorgar ttulos y grados acadmicos.
e. Adquisicin y elaboracin de datos e informacin sobre ciencia
y tecnologa marina.
f. Difusin rpida de los resultados de la investigacin cientfica
y tecnolgica marina en publicaciones fcilmente asequibles;
investigacin cientfica y avance tecnolgico, desarrollo de los
recursos humanos y preservacin del medio ambiente.
k. Desarrollar actividades de relevamiento, manejo y
procesamiento de informacin y datos estadsticos.
l. Intercambio, becas y pasantas de especialistas, profesionales,
investigadores y docentes universitarios.
m. Organizacin de encuentros empresariales, tales como ferias,
ruedas de negocios, seminarios y misiones.
n. Prestacin de servicios de consultora en sus reas de trabajo.

g. Difusin de polticas binacionales sobre transmisin de

tecnologa marina y naval; Estructura orgnica

h. Compilacin y sistematizacin de informacin sobre El Instituto Boliviano Chileno del Mar tendr la siguiente
comercializacin de tecnologa y sobre los contratos y otros estructura orgnica:
arreglos relativos a patentes;
a. Junta Directiva
i. La investigacin y estudio sobre tcnicas y normas de b. Direccin Ejecutiva
ordenamiento, gestin, exploracin, explotacin, uso y c. Direccin Administrativa
aprovechamiento de los recursos naturales del mar, tanto vivos d. Direccin Acadmica
como no vivos, as como sobre la preservacin del medio e. Direccin Empresarial
ambiente marino y la investigacin cientfica.

j. Formular anlisis y propuestas que coadyuven a la Corporacin a. Junta Directiva

en la definicin de una poltica binacional de desarrollo marino
conjunto, que deber comprender los mbitos de alimentacin La Junta Directiva ser el rgano supremo y rector del Instituto
y nutricin, energa, aprovechamiento y uso de recursos a cuya competencia corresponde la direccin, organizacin y
naturales, explotacin de materias primas, expansin industrial,

145 146
 "OPINIONES Y ANALISIS"
administracin al ms alto nivel, as como de definir y supervisar las
polticas, planes y programas que ejecute la entidad.
La Junta estar conformada por tres delegados de cada pas,
que tendrn la calidad de Directores, quienes representarn al Gobierno,
sector empresarial y acadmico en cada uno de sus respectivos pases
y elegidos de acuerdo a la normatividad interna de cada uno de ellos.
b. Direccin Ejecutiva
La Direccin Ejecutiva es el rgano ejecutivo de todas las
actividades del Instituto. Estar a cargo de un Director Ejecutivo, quien
ser el representante legal del Instituto, presidir las reuniones de la
Junta y ser elegido de entre los miembros de la Junta Directiva. Este
ser de nacionalidad inversa a la del Presidente de la Corporacin
Boliviano Chilena del Mar.
c. Direccin Administrativa
La Direccin Administrativa es el rgano encargado de la
ejecucin de las actividades administrativas, econmicas y del personal.
Su Director ser designado por la Junta, su nacionalidad corresponder
a la de la otra del Director Ejecutivo.
El Director Administrativo es la mxima autoridad a nivel
administrativo, tcnico y operativo, de l dependen todos sus
funcionarios y personal. Ser el responsable de coordinar entre la
Direcciones el plan operativo anual, as como los informes labores de
cada gestin.
147
"OPINIONES Y ANALISIS"
d. Direccin Acadmica
La Direccin Acadmica es el rgano encargado de planificar,
coordinar, ejecutar y desarrollar los planes y programas de investigacin
cientfica, tecnolgica y enseanza.
Direccin Empresarial
La Direccin empresarial es el rgano encargado de planificar,
coordinar y ejecutar los planes y programas de desarrollo y cooperacin
empresarial, de fomento pesquero y naval, as como de promocin
econmica y productiva.
Cada una de estas Direcciones estarn a cargo de un funcionario,
con rango de Director, elegidos por la Junta Directiva en virtud a sus
mritos profesionales y acadmicos, segn concurso pblico, y estarn
sometidos a un rgimen de carrera funcionaria, de acuerdo a
reglamentacin especfica. Ambos sern de nacionalidades diferentes,
uno boliviano y otro chileno.
El Instituto podr crear, por resolucin de su Junta Directiva,
Comits de trabajo, tanto sectoriales como mixtos, para el logro de
sus fines.
Patrimonio y financiamiento
El Instituto tendr patrimonio propio y autonoma de gestin
con respecto al de los Estados parte. Dicho patrimonio estar constituido
por: las partidas presupuestarias que le asignen los Gobiernos de las
148
 "OPINIONES Y ANALISIS"
Repblicas de Bolivia y Chile; las contribuciones o aportaciones que
realice en su favor la Corporacin Chilena Boliviana del mar, as como
otras entidades pblicas o privadas, nacionales, extranjeras o
internaciones; los legados y donaciones; y los ingresos propios que
ella misma genere.
VI. MEDIDAS DE FOMENTO DE LA CONFIANZA MUTUA
Hans J. Morgenthau, uno de los mayores exponentes del realismo
poltico, deca que la poltica internacional es la expresin de una
constante lucha por el poder111, por lo tanto la paz slo podra mantenerse
mediante dos artificios: por el equilibrio de poder o por limitaciones
normativas. Aunque ambas, tal como operan en la actualidad, no han
sido capases de mantener la lucha por el poder dentro de indefinidos
lmites pacficos112.
Es as que la estabilidad del orden internacional estara dada
fundamentalmente y en gran medida por el efecto disuasivo que general
el equilibrio de poder. Sin embargo, en circunstancias en que las
relaciones de poder son ms bien de carcter asimtrico, este
desequilibrio genera una profunda percepcin de amenaza e
incertidumbre estratgica. Es en este tipo de situaciones diferenciadas
donde las limitaciones normativas a esta lucha de poder pueden jugar
un rol fundamental en el mantenimiento de la paz y estabilidad en las
relaciones internacionales. As, contemporneamente, el fomento de
111
Hans J. Morgenthau, POLITICA ENTRE LAS NACIONES: La lucha por el poder y la
paz, Grupo Editor Latinoamericano, Coleccin Estudios Internacionales, 6ta. edicin
, Bs. As., 1986. p. 41.
112
Ibid, p. 36.
149
"OPINIONES Y ANALISIS"
medidas de la confianza mutua constituye un valioso instrumento
normativo para este fin.
Bajo este marco terico -en este trabajo- enunciaremos los
fundamentos principales del pensamiento de algunos autores realistas
sobre la materia, luego estudiaremos el balance de poder entre Chile
y Bolivia, para posteriormente, previa una digresin conceptual, sugerir
el desarrollo de un conjunto de medidas de fomento de la confianza
mutua en los mbitos civil, militar y policial con fin de garantizar la
paz, estabilidad y seguridad en las relaciones boliviano-chilenas de
forma general y en la Zona Especial de Desarrollo Marino de forma
especial.
1. Estabilidad internacional y poder nacional
Siguiendo el criterio realista Robert Gilpin expresa que las
relaciones internacionales continan siendo la repetida lucha por la
riqueza y el poder entre actores independientes en un estado de
anarqua113. Este autor explica que como resultado del crecimiento
diferencial y desigual de los Estados, los cambios en el balance del
poder econmico o militar debilitan los fundamentos del sistema
internacional, debido a que aquellos que obtienen ms poder perciben
que existen crecientes beneficios y menores costos de cambiar el
sistema en su favor. Como efecto, los actores buscan alterar el sistema
a travs de expansin territorial, econmica y poltica hasta que el costo
marginal del cambio sea igual o ms alto que los beneficios marginales;
reflejando una nueva redistribucin del poder114.
113
Robert Gilpin, War and Change in International Politics (N.Y.: Cambridge University
Press, 1981), p. 7.
114
Ibid, p. 11.
150
 "OPINIONES Y ANALISIS"
El cambio internacional est condicionado por factores
contextuales, internacionales y nacionales. Las condiciones
econmicas, militares y tecnolgicas, as como el equilibrio de poder
internacional, crean para un Estado incentivos o desincentivos para
intentar el cambio del sistema internacional. Si el Estado hace o no
este intento depende de factores domsticos como los grupos de inters,
clases y otros miembros de la sociedad115.
Al respecto, Paul Kennedy seala que la interaccin entre la
estrategia militar y uso eficiente de recursos productivos del Estado,
as como el efecto del cambio econmico y tecnolgico condicionan
el proceso de auge y declinacin de los pases, y por lo tanto, estos
elementos de la estructura interna condicionan los cambios
internacionales ms profundos.
Kennedy, desde el prisma del argumento histrico, analiza los
cambios que se han producido en los balances econmicos - militares
desde el 1.500 d.c. hasta nuestros tiempos. El referido autor sostiene
que las diferencias en los ndices de crecimiento y cambio tecnolgico
conducen a cambios en los equilibrios econmicos mundiales, los
cuales a su vez influyen en los equilibrios poltico y militares116. Es
as que desde una perspectiva de largo plazo se constata que el sistema
internacional est sujeto a cambios constantes, ocasionados por las ms
profundas transformaciones en los cimientos del poder mundial: riqueza
econmica y fuerza militar117.
115
Ibid, p. 55.
116
Paul Kennedy, Auge y cada de las Grandes Potencias, (Espaa: Paza y Janes Editores,
Primera Edicin, 1989), p. 19.
117
Ibid, p. 653.
151
"OPINIONES Y ANALISIS"
Lo interesante de ambos estudios, es que fueron formulados
para explicar la declinacin de los Estados Unidos en su carcter de
potencia hegemnica mundial; sin embargo, bien podran emplearse
para entender la dinmica de la poltica internacional a nivel regional
o incluso vecinal, como el presente caso.
El desequilibrio en las bases del Poder Nacional: riqueza
econmica y fuerza militar118, genera percepciones de amenaza e
hiptesis de conflicto en la definicin de la poltica de defensa y crean
condiciones de incertidumbre, riesgo, desconfianza, tensiones y hasta
hostilidades, produciendo turbulencias a la estabilidad internacional,
que ponen en riesgo el mantenimiento de relaciones pacficas entre
los Estados.
As, el crecimiento diferencial y desigual en el balance del poder
nacional entre dos pases vecinos debilita profundamente la estabilidad
de la relacin bilateral entre ambos, ya que el ms poderoso siente
que adquiere mayores mrgenes de control sobre dicha relacin,
generando en el otro la percepcin de que se estn amenazando sus
intereses ms vitales.
118
Cabe destacar el criterio de Nye, contemperneamente el poder de un Estado no depende
solamente de recursos tangibles como fuerza militar y econmica. Existe una segunda
cara del poder, que son los recursos intangibles, tales como la cultura, la ideologa
y las instituciones, que legitiman el poder ante los dems actores y su habilidad para
establecer un conjunto de reglas y valores, constituyen fuentes vitales de poder. Joseph
S. Nye, Jr., El carcter cambiante del poder mundial. (Colombia: Revista Ciencia
Poltica, N 21, IV Trimestre, 1990), pp. 137-138.
152
 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

2. Bolivia-Chile: Balance de poder y seguridad
Para todo Estado el tema de seguridad externa es un punto
central de su agenda de poltica exterior y de defensa nacional. La
prioridad, intensidad o sensibilidad que ocupen los temas de seguridad
depende mucho de las percepciones de amenaza que pesan sobre cada
pas. En este marco, en los pases de Sud Amrica, dado los conflictos
geogrficos-limtrofes con sus vecinos, la percepcin de amenaza
militar ha sido una constante histrica.
pesado sobre Chile; ya que este pas -por factores geopolticos-
permanentemente ha procurado un balance estratgico en sus dos
extremos, con la Argentina al Sur y con Bolivia y Pero al Norte. Por
lo tanto, la globalidad del potencial militar chileno no necesariamente
est orientado contra Bolivia, ya que su objetivo ms bien es el balance
de poder ante sus tres vecinos, lgica que ms bien es el balance de
poder ante sus tres vecinos, lgica que ha llevado a una carrera
armamentista regional, competencia en la que Bolivia ha quedado en
la zaga dado sus limitaciones estructurales de tipo econmico.

Contemporneamente, pese haber superado las rigideces de la
Guerra Fra. la percepcin de amenaza de carcter vecinal en
Sudamrica denota una gran continuidad y permanencia. La lgica de
la defensa y la seguridad est marcada an por diferencias territoriales
del siglo XIX119.
Durante los ltimos veinte aos, dado la particular dinmica
que ha vivido tanto lo poltica como la economa chilena, se ha ido
abriendo crecientemente una brecha en el balance de poder nacional
entre Bolivia y ese pas vecino; tal como se ve a continuacin.

Esta lgica, que es la del conflicto y la competencia, tiene 2.1. Balance Econmico*
como expresin el denominado balance de poder, que define al equilibrio
de los elementos del poder nacional de un pas con respecto a otros.
Sin embargo, en el caso Boliviano-Chileno, ms bien existe un notorio Producto Interno Bruto
desbalance de poder o desequilibrio estratgico-militar, por el cual (En millones de dlares)
Bolivia queda en tal desventaja que se en esta asimetra una amenaza
permanente a sus intereses, generando un clima de desconfianza, Pas/aos 1985 1988 1990 1992 1994 1995
recelo, incertidumbre y distanciamiento.
Bolivia 4.830 5.343 6.191 5.934 6.185 6.464
Los orgenes de este desbalance bilateral se encuentran en las Chile 25.509 30.527 34.434 39.986 47.800 51.600
necesidades de equilibrios mltiples que desde el siglo anterior han

* Cuadros de elaboracin propia en base a: Boletn Estadstico, B.C.B. 1995; Informes

119
Francisco Rojas Aravena, Insercin Internacional de Chile y su Poltica de Defensa, I.N.E., 1994; Progreso Econmico y Social, 1995, BID; Anuario Estadstico 1995,
en revista Fuerzas Armadas y Sociedad, FLACSO, Septiembre de 1996, p. 18. CEPAL.

153 154
 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

Tasa de crecimiento PIB Poblacin

(En millones de habitantes)
Pas/aos 1985 1988 1990 1992 1994 1995
Pas/aos 1985 1988 1990 1992 1994 1995
Bolivia -2.9% 2.5% 2.6% 2.7% 4.3% 4.5%
Bolivia 5.818 6.069 6.154 6.421 6.695 6.836
Chile 2.0% 7.3% 3.1% 6.0% 4.2% 8.5%
Chile 11.919 12.748 13.173 13.599 14.241 14.410

2.2 Balance Militar**

Producto Interno Bruto Per capita
Gasto Militar
(En dlares)
(En millones de dlares)
Pas/aos 1985 1988 1990 1992 1994 1995
Pas/aos 1986 1988 1990 1992 1993 1994
Bolivia 969 928 947 976 923 946
Bolivia 127 176 158 106 124 130
Chile 2.095 2.395 2.614 2.940 3.356 3.580
Chile 919 1.149 1.193 1.088 1.063 966

Gasto Militar
Total de Exportaciones
(Como porcentaje del PIB)
(En millones de dlares)
Pas/aos 1986 1988 1990 1992 1993 1994
Pas/aos 1985 1988 1990 1992 1994 1995
Bolivia 3.3% 4.3% 3.5% 2.2% 2.4% 2.4%
Bolivia 725 543 831 738 1.064 1.149
Chile 3.4% 3.6% 3.3% 2.5% 2.3% 1.9%
Chile 3.650 7.052 8.310 9.986 11.538 15.435

** Cuadros de Elaboracin propia en base a cifras publicadas en : SIPRI YEARBOOK

1996, Stockholm International Beace Reserch Institute, Oxford University Press, 1996;
THE MILITARY BALANCE, The International Institute for Strategic Studies, London,
octuber, 1996.

155 156
 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

Gasto Militar per capita ontolgico, que las entiende como aquellas medidas que incrementan
el grado de confianza ya existente entre dos o ms Estados120.
(En dlares)
Pas/aos 1986 1988 1990 1992 1993 1994 Estas dos visiones sobre las Medidas de Confianza Mutua no
son contradictorias y ms bien pueden ser complementarias. Nos parece
Bolivia 20 26 22 14 16 17
que en el caso donde la confianza bilateral es dbil o est daada, el
Chile 75 91 91 80 77 69 proceso de (re) construir la confianza debe ser un proceso integral donde
se implementen medidas de fomento de la confianza recproca en un
sentido especfico y estricto a las intensiones militares no hostiles
concretas, que busquen generar relaciones castrenses estables y
Personal Militar pacficas, as como prevenir conflagraciones blicas evitando equvocos
o malos entendidos; de forma paralela y simultnea a la ejecucin de
(En servicio activo y conscriptos) medidas ms amplias y comprensivas que involucren al resto de la
Pas/aos 1986 1988 1990 1992 1993 1994 sociedad.
Bolivia 30.000 28.000 30.000 32.000 32.000 28.000
As como la disuacin militar da equilibrio y estabilidad, las
Chile 127.000 96.000 95.000 92.000 92.000 102.000 MCM en sentido estricto pueden asegurar la reduccin de probabilidad
de conflicto, pero la ausencia de guerra o paz negativa no implica
necesariamente confianza ni seguridad en el largo plazo. Consideramos,
que estas medidas deben ir acompaadas de una concepcin ms
comprensiva, integral y global, que otorgue a las MCM un sentido lato
y amplio, procurando eliminar las causas de tensin y fuentes
desconfianza o temor, a partir de mejorar las relaciones inter-estatales
3. Medidas de Confianza Mutua: Concepto y alcances en su conjunto. Esta paz positiva se puede construir a partir de decisiones
de orden econmico, poltico, social y cultural que favorecen
Conceptualmente las Medidas de Confianza Mutua (MCM) relevantemente al la complementacin y cooperacin entre estados
pueden adoptar dos acepciones. Una estricta en sentido instrumental,
que las considera como mecanismos tcnicos destinados a evitar el
estallido de un conflicto por accidente, error, malentendido o percepcin 120
Enrique Gomriz, Las Medidas de Confianza Mutua en la Europa de fin de Siglo, en
equivocada de intenciones. La segunda ms amplia en sentido A. varas/I. Caro (Eds) Las Medidas de Confianza Mutua en Amrica Latina, FLACSO,
Santiago de Chile, febrero de 1994, p. 33.

157 158
 "OPINIONES Y ANALISIS"
antagnicos, faciliten el acercamiento y la confianza mutua para
gradualmente superar las races del conflicto.
Los conflictos no se producen por que los Estados estn armados;
al contrario, los Estados se arman por que existen conflictos. Reducir
las variables armamentistas y militares no es reducir el conflicto, la
confianza mutua debe partir de reducir las fuentes originarias del
conflicto. La mejor manera de afiatar estructuralmente la paz, seguridad
y confianza entre las naciones es creando intereses partidarios,
generando beneficios mutuos y cooperando recprocamente, ya que -
en lo real- las coincidencias polticas y la cooperacin militar ayudan
mucho, pero por si solas son insuficientes para superar las tensiones,
temores y desconfianzas.
La MCM en sentido estricto se entienden como ciertas tcnicas
diseadas para disminuir las tensiones y reducir las probabilidades de
que estalle un conflicto debido a un malentendido, un error o una mala
interpretacin de las acciones de un potencial adversario. Es decir,
las MCM buscan reducir las probabilidades de conflicto al disminuir
la incertidumbre o amenaza que pudiera llevar a enfrentamientos
militares. Los presupuestos principales de orden prctico que sustentan
a las MCM de este tipo estn vinculados a reducir el riesgo de conflicto
revelando las capacidades, sealando las intenciones y frenando el
espiral de desconfianza, secretos y tensin alimentado por ambas
partes121. En ese sentido, para ser efectivas deben ser transparentes,
abiertas, predictibles, confiables, recprocas, simtricas, equilibradas,
comunicacionalmente adecuadas y sujetas a verificacin122.
121
Jack Child, Medidas de Confianza Mutua en Amrica Central, en Varas/Caro (Eds),
Op. Cit., p. 45.
122
Ibid, pp. 47-48.
159
"OPINIONES Y ANALISIS"
4. Fomento de la Confianza Mutua en la ZEDM
En el entendido que la creacin de una Zona Especial de
Desarrollo Marino (ZEDM), que podra acordarse entre Bolivia y Chile,
supone la conformacin de entidades como la Corporacin y el Instituto
del Mar, adems de profundizar la complementacin econmico-
empresarial entre los dos pases; estos son los mbitos en los que MCM
en sentido amplio debern desarrollarse. Sin embargo, si no se adoptan
un conjunto de MCM de tipo militar que -dado el desbalance de poder-
constituyan para Bolivia una garanta de no agresin a sus derechos,
ni amenaza a su presencia en el Pacfico, difcilmente la relacin vecinal
podr transitar de un patrn de competencia y confrontacin a otro
de tipo cooperativo y complementario.
La propuesta de una Zona Especial de Desarrollo Marino para
ser viable polticamente en la prctica requiere consolidar un esquema
de equilibrio entre las competencias funcionales-econmicas que podra
tener Bolivia y los derechos de soberana territorial que mantendra
Chile en la misma zona, que aluden principalmente al tema de seguridad.
Para tal fin habra que desarrollar con un carcter de gradualidad y
temporalidad, un conjunto de medidas de fomento de la confianza
mutua que permitan evitar situaciones de crisis y conflicto, mediante
la construccin e institucionalizacin de dos instancias o campos de
accin conjunta paralelas y complementarias, una en el campo civil
y otra en el militar.
En el plano civil, habida cuenta que existe un superposicin
de dos mbitos diferenciados en un mismo territorio, se ha propuesto
analizar la conveniencia de una Corporacin Bi-nacional del Mar,
conformada por representantes elegidos por los respectivos Gobiernos
de ambos pases, con la competencia de administrar, regular y fiscalizar
160
 "OPINIONES Y ANALISIS"
las actividades que se realicen en lo que hemos denominado Zona de
Desarrollo Marino.
Esta entidad tendra jurisdiccin sobre la exploracin,
explotacin, uso de aprovechamiento de los recursos naturales del mar,
tanto vivos como no vivos, as como sobre la preservacin del medio
marino y la investigacin cientfica dentro una porcin de mar que
comprenda a la costa de la I Regin de Chile, es decir que comprenda
el litoral de la regin de Arica, que incluye a la zona autnoma
boliviana. Esta Corporacin podra mantener su carcter binacional por
50 aos, para posteriormente quedar -la entidad y sus competencias-
bajo pleno control boliviano.
Asimismo, dependiente de este organismo debera funcionar un
Instituto Binacional del Mar que se encargue de la investigacin marina,
la capacitacin de recursos humanos y la difusin de informacin en
este campo, conformado por representantes gubernamentales,
empresariales y acadmicos de ambos pases. Consideramos que este
Instituto podra constituir en un instrumento idneo para la construccin
de la confianza de las dos naciones a partir del cambio de actitudes
y percepciones recprocas.
Adems este esquema deber incluir una red de flujos de
informacin continua, comunicacin permanente y negociacin
peridica entre las estructuras gubernamentales, regionales, cvicas,
acadmicas y empresariales de los dos pases.
Este tipo de entidades de carcter civil permite a Chile verificar
que las actividades marinas de Bolivia no implican amenazas a la
seguridad de su territorio, al mismo tiempo que Bolivia mejora la
calidad de su presencia en las aguas del Pacfico en un contexto de
161
"OPINIONES Y ANALISIS"
confianza recproca y estabilidad; ambos pases tienen con esta entidad
una instancia de dilogo y entendimiento que facilita el poder procesar
directamente los momentos de crisis de manera preventiva.
En el plano militar se presentan dos mbitos: tierra y mar. El
territorio bajo administracin autnoma de Bolivia deber ser declarado
zona de paz, neutralizada, desmilitarizada e inviolable.
Se deber delinear un programa de fomento de la confianza
mutua progresivo. En una primera fase de conocimiento recproco, se
realizaran reuniones de intercambio de experiencias, informacin y
capacitacin, invitaciones para visitas de instalaciones militares, as
como implementar procesos de notificacin previa de ejercicios
militares. Luego, en un segunda fase de cooperacin, se deber
implementar trabajos de desminado, as como crear sistemas de
patrullaje y puestos fijos de observacin compartida. Posteriormente,
en una tercera fase de trabajo conjunto, se constituir una polica civil
boliviana para precautelar el orden interno de la zona; la cual participar
en entrenamientos y operaciones con sus similares de Chile,
coordinando las labores permanentes de vigilancia y seguridad.
Asimismo, se deber fomentar una estrecha vinculacin y cooperacin
entre las fuerzas armadas de los dos pases, propiciando acciones y
estudios conjuntos en reas de inters comn.
El mbito marino deber ser tambin declarado un Mar de Paz.
Se constata la necesidad de constituir un mecanismo de accin conjunta
para el mantenimiento de las condiciones de seguridad de la Zona de
Desarrollo Marino, que involucre reuniones peridicas, ejercicios y
operaciones conjuntas, entrenamiento de fuerzas de tarea combinadas,
sistemas giles de comunicacin, intercambio de informacin y personal
efectivo, notificacin previa de movimientos y trabajos conjuntos en
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 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

reas extra-militares como ser labores de salvataje, misiones de

bsqueda y rescate, as como de accin cvica en caso de desastre
naturales.

En el orden policial y de fiscalizacin costera se deber prever

una instancia de trabajo conjunto, ya que figuras como el contrabando,
el narcotrfico, la invasin a los derechos de pesca, la proteccin de
sus recursos naturales y la preservacin del medio ambiente marino,
merecern una actividad de control permanente. De igual forma, asuntos
como la seguridad en el transporte martimo de sustancias altamente
radioactivas y otros aspectos relacionados con la responsabilidad e
indemnizacin de daos por el transporte de sustancias nocivas y
potencialmente peligrosas, merecern un tratamiento conjunto en este
marco.

El establecimiento de un conjunto integral de medidas de

fomento de la confianza mutua entre Bolivia y Chile, adems de
permitir una gestin estable de los intereses de ambos pases en la Zona
Especial de Desarrollo Marino, generar intereses comunes, que aunque
no resuelvan el problema central, articular entre ambos pases lazos
de reciprocidad e incrementar los niveles de desconfianza mutua que
adems de evitar la irrupcin de crisis descontroladas, garantiza la
seguridad comn y crea el ambiente de estabilidad y amistad para -
en el largo plazo- superar las fuentes originales del conflicto.

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"OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

ANEXOS

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 "OPINIONES Y ANALISIS"
Anexo I
PROYECTO SOBRE LOS PASES SIN LITORAL
RESUMIDO Y REDACTADO POR LA DELEGACION
BOLIVIANA
EN LA TERCERA CONFERENCIA SOBRE DERECHO
DEL MAR
Artculo 1.- El Derecho de Libre Acceso al Mar de los Estados
sin litoral, es uno de los principios esenciales del Derecho del Mar
y forma parte integrante de los principios establecidos del Derecho
Internacional.
Articulo 2.- Los Estados situados entre el mar y uno o ms
Estados sin Litoral, conservan plena soberana sobre su territorio as
como su derecho de adoptar las medidas indispensables para asegurarse
que el Derecho de Libre Acceso al Mar de los Estados sin Litoral no
lesione en forma alguna sus intereses legtimos.
Articulo 3.- Para gozar de la libertad del mar y participar en
el aprovechamiento de las riquezas de los fondos marinos y su subsuelo
fuera de la jurisdiccin nacional en igualdad de condiciones con los
Estados ribereos, los Estados sin Litoral usarn del Derecho de Libre
Acceso al Mar en la forma y los trminos establecidos en esta
Convencin.
Articulo 4.- La existencia y las caractersticas del Derecho de
Libre Acceso al Mar de los pases sin litoral se derivan de la aplicacin
de los principios de la libertad del mar y la condicin de patrimonio
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"OPINIONES Y ANALISIS"
comn de la humanidad que se ha reconocido a los fondos marinos
y ocenicos y su subsuelo fuera de la jurisdiccin nacional, as como
a los recursos de esa zona.
Su vigencia y aplicacin no dependen exclusivamente de la
voluntad unilateral ni de las leyes nacionales de los Estados situados
entre el mar y uno o mas Estados sin litoral, sino que interesan a la
comunidad de naciones en su conjunto.
Conforme a las caractersticas de cada caso, su ejercicio se
reglamentara por acuerdo de los Estados sin litoral con los Estados
situados entre ellos y el mar.
Articulo 5.- las convenciones u otros acuerdos internacionales
que reglamenten el ejercicio de este derecho no contendrn clusulas
o disposiciones que restrinjan los derechos reconocidos por esta
Convencin como constitutivos e integrantes del Derecho de Libre
Acceso al Mar de los pases sin litoral.
Articulo 6.- La falta o insuficiencia de convenciones u otros
acuerdos internacionales para reglamentar casos particulares del
Derecho de Libre Acceso al Mar de los pases sin litoral, no suprimir
ni disminuir el ejercicio de este derecho en la forma y con las
caractersticas que estn reconocidas en esta Convencin.
Articulo 7.- Los Estados situados entre el mar y uno o mas
Estados sin litoral, garantizaran, sin discriminar entre estos ltimos,
y en conformidad con los principios de esta Convencin al Estado o
Estados sin litoral:
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 "OPINIONES Y ANALISIS"
a) El trnsito libre e irrestricto por su territorio para toda clase
de bienes muebles o semovientes, objetos, mercancas y
personas.
b) A los buques que enarbolen la bandera del Estado sin litoral
el mismo trato que a sus propios buques o a los buques de
cualquier otro Estado en cuanto a la entrada a los puertos
martimos y a la salida de los mismos.
c) La utilizacin de esos puertos, instalaciones y material de
manipulacin adecuados para el movimiento de trafico en
trnsito, en condiciones iguales que para si mismos.
d) Alternativamente, zonas francas en los puertos en los cuales
los Estados sin litoral puedan levantar o construir por su cuenta
almacenes o depsitos; facilidades para el fraccionamiento de
la carga; patios y ramales ferroviarios; tanques para
almacenamiento de petrleo o gas y mangas para la carga de
los buques tanques; edificios para oficinas y vivienda de
personal.
e) El derecho de nombrar en los puertos de trnsito o en las zonas
francas, funcionario aduaneros propios con la facultad de
ordenar, sin previo aviso, control ni vigilancia de las autoridades
locales, el amarre de los buques cuya carga este destinada a
/o venga principalmente del pas sin litoral; disponer y vigilar
las operaciones de carga y descarga de esos buques as como
los servicios del puerto o la zona franca que sean necesarios
para ese fin, sin otras limitaciones que las relativas a la seguridad,
la salud publica y la polica del Estado ribereo de trnsito.
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"OPINIONES Y ANALISIS"
f) El uso de los medios de transporte y comunicacin existentes
en su territorio, en condiciones iguales que para si mismos.
Articulo 8.- Cuando en los Estados situados entre el mar y uno
o mas Estados sin litoral no existan medios de transporte y comunicacin
apropiados para hacer efectivo el Derecho de Libre Acceso al Mar de
los pases sin litoral o cuando esos medios de transporte y comunicacin
as como las instalaciones y material de manipulacin de los puertos
sean deficientes o puedan ser mejorados de cualquier modo, los Estados
sin litoral podrn construirlos, modificarlos o mejorarlos por su cuenta.
Articulo 9.- Si las instalaciones y material de manipulacin de
los puertos y los medios de transporte y comunicacin existentes en
el Estado de trnsito son utilizados en una proporcin igual o mayor
al cincuenta por ciento de su capacidad por el Estado o Estados sin
litoral, las tarifas, gravmenes y otras tasas por servicios prestados
sern fijados de comn acuerdo entre los estados interesados.
Articulo 10.- Los bienes y personas que se dirijan al estado sin
litoral o que vengan del mismo en trnsito, no estarn sujetos a la
jurisdiccin ni competencia de la autoridades judiciales del Estado
ribereo de trnsito.
Articulo 11.- La reciprocidad de libre trnsito cuando este sea
parte del Derecho de Libre Acceso al Mar de los Pases sin Litoral,
no es un requisito indispensable pero puede ser convenido entre las
partes.
Articulo 12.- Los derechos y las facilidades establecidas por
esta Convencin como inherentes al Derecho de Libre Acceso al Mar
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 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

de los Pases sin Litoral en vista de su situacin geogrfica especial,

quedan excluidos de la clusula de la nacin mas favorecida.

Articulo 13.- Los Estados (en desarrollo) sin litoral tendrn

iguales obligaciones y derechos que los Estados (en desarrollo)
ribereos que sean limtrofes de aquellos, en lo que se refiere a la
participacin en los recursos vivos de los mares adyacentes de la regin,
los recursos naturales de la Plataforma Continental y los que yacen
en los fondos marinos y su subsuelo dentro de los limites del mar
jurisdiccional (Zona Econmica Exclusiva).

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 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

Anexo II Artculo 5.- Dentro de los lmites de cada zona econmica

regional existir una soberana regional, para la exploracin,
explotacin y conservacin de los recursos naturales, sean o no
PROYECTO DE BOLIVIA Y PARAGUAY SOBRE renovables, de los fondos marinos, del subsuelo marino y de las aguas
suprayacentes, correspondiendo los poderes jurisdiccionales de zona
ZONA ECONOMICA REGIONAL
contigua exclusivamente a los Estados ribereos.
Artculo 1.- Los Estados ribereos y los Estados vecinos sin
Artculo 6.- La zona econmica regional, en igualdad de
litoral tendrn derecho a establecer conjuntamente zonas econmicas
derechos y obligaciones, de todos los Estados participantes, sin
regionales, a partir de las 12 millas de mar territorial y hasta una
discriminacin alguna, deber observar y hacer respetar la proteccin
distancia mxima de 200 millas nuticas, medidas a partir de las lneas
y preservacin del medio marino y podr permitir la realizacin de
de base aplicables del mar territorial.
investigaciones cientficas compartidas.
Artculo 2.- La zona econmica regional funcionar con la plena
Artculo 7.- La zona econmica regional y ms propiamente
participacin de todos los Estados vinculados y permitir el disfrute
por medio del mecanismo regional, podr constituir una empresa, como
y beneficio, en igualdad de derechos y obligaciones, de todos los
el rgano de la autoridad responsable de llevar a cabo todas las
recursos all existentes, sean renovables o no renovables.
actividades tcnicas, industriales y comerciales, incluso la regulacin
de la produccin, el mercado y las distribucin de materias primas de
Artculo 3.- Los Estados que formen parte de una zona
la zona econmica regional, relacionadas con la exploracin de la zona
econmica regional administrarn conjuntamente la exploracin,
y la explotacin de sus recursos naturales. La empresa, en el ejercicio
explotacin y conservacin de los recursos de la zona por medio de
de sus atribuciones y poderes, determinados en una convencin y su
un mecanismo regional, a ejemplo del que servir para idntico
correspondiente reglamento, se har cargo de las actividades
propsito en los fondos marinos y ocenicos fuera de la jurisdiccin
pertinentes, ya sea directamente o por contrato de operacin, asociacin,
nacional, y al mismo tiempo distribuir equitativamente los dividendos
administracin conjunta u otros tipos de rgimen legal que no
correspondientes.
contravenga los intereses de la zona, manteniendo el mecanismo en
cualquier circunstancia, el control efectivo, administrativo y financiero.
Artculo 4.- Las zonas econmicas regionales podrn admitir
la colaboracin de terceros Estados, organismos internacionales,
Artculo 8.- En el ejercicio de sus poderes y funciones, la
organismos gubernamentales o no gubernamentales de cualquier mbito
empresa actuar de acuerdo con la poltica y condiciones generales
y de personas fsicas o jurdicas, y recibir financiamiento de cualquier
establecidas por la asamblea regional pertinente, y someter al rgano
origen para el propsito del funcionamiento del mecanismo regional.

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 "OPINIONES Y ANALISIS" "OPINIONES Y ANALISIS"

competente o Consejo, para examen y autorizacin, las propuestas con

respecto a sus actividades y las disposiciones legales que aqullas
requieran.

Artculo 9.- A ejemplo de la zona internacional y los recursos

marinos y ocenicos fuera de la jurisdiccin nacional, que son
considerados el patrimonio comn de la humanidad, principio que ha
adquirido ya el carcter de norma de derecho internacional, se declara
a las zonas econmicas regionales y a sus recursos renovables y no
renovables patrimonio comn regional.

Artculo 10.- Las zonas econmicas regionales podrn

organizarse con mayor la amplitud posible, y debern asimismo explotar
sus recursos en condiciones tales que no perjudiquen las economas
nacionales terrestres monoproductoras de los pases miembros de la
Zona o de otras zonas.
La presente edicin se termin de imprimir en el
mes de Agosto de 1998, en los Talleres de
Artes Grficas Editorial "Garza Azul"
Telfono 232414 - Casilla 11828
La Paz - Bolivia

Artculo 11.- Tanto en el mecanismo regional como en la

empresa deber existir una representacin equitativa y justa de los
pases miembros de cada zona econmica regional, sean o no ribereos.

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