Coletânea Jurisprudencial - Turma Recursal Rondônia Vol1

CAPA
COLETNEA DE
JURISPRUDNCIA DA
TURMA RECURSAL DE RONDNIA
VOLUME I
2017
ORGANIZADORES
Juiz Jorge Luiz dos Santos Leal

Juiz Glodner Luiz Pauletto
Juiz Enio Salvador Vaz
ESCOL A DA MAGISTR ATURA

COLETNEA DE JURISPRUDNCIA DA TRUMA RECURSAL DE RONDNIA
DO ESTADO D E RONDNIA
1
COLETNEA DE
JURISPRUDNCIA DA
TURMA RECURSAL DE RONDNIA
VOLUME I
2017
ORGANIZADORES
Juiz Jorge Luiz Dos Santos Leal

ESCO LA DA MAGIST RATURA

DO ESTADO D E RONDNI A
Tribunal de Justia do Estado de Escola da Magistratura do Estado
Rondnia de Rondnia - Emeron
Des. Sanso Batista Saldanha Des. Paulo Kiyochi Mori

Presidente Diretor
Des. Isaas Fonseca Moraes Juiz Guilherme Ribeiro Baldan

Vice-Presidente Vice-Diretor
Des. Hiram Souza Marques

Corregedor-Geral
Expediente
Pesquisa/Reviso
Turma Recursal Fernanda Lemos de Matos Mendes
Juiz Jorge Luiz dos Santos Leal Capa/Projeto Grfico

Marcelo de Oliveira Cidade
Assessoria de Comuniao da
Juiz Enio Salvador Vaz Escola da Magistratura-ASCOM
Catalogao na fonte: Bibliotecrio Celson Iris da Silva CRB11/881
C694c Coletnea de jurisprudncia da Turma Recursal de Rondnia

volume I : 2017. Juiz Jorge Luiz dos Santos Leal, Juiz
Glodner Luiz Pauletto, Juiz Enio Salvador Vaz (orgs.)
Porto Velho: Emeron, 2017.
337 p.

ISBN: 978-85-93418-01-3
1. Direito. 2. Jurisprudncia. 3. Julgados. I. Ttulo. II. Juiz

Jorge Luiz dos Santos Leal. III. Juiz Glodner Luiz Pauletto. IV.
Juiz Enio Salvador Vaz.
CDU: 340
ndice de assuntos
Apresentao................................................................................................................. VII
SEO I JUIZADOS ESPECIAIS DA FAZENDA PBLICA
Auxlio-alimentao retroativo de servidores do Municpio de Porto Velho.............. 10
Auxlio-alimentao retroativo de servidores da Polcia Civil .................................. 16
Adicional de periculosidade/insalubridade de servidores da Polcia Militar ............ 21
Adicional de periculosidade de servidores da Polcia Civil...................................... 25
Adicional de periculosidade de servidores pblicos com base na CLT.................... 34
Auxlio-transporte de servidores da Polcia Militar................................................... 41
Adicional de isonomia retroativo de servidores da Polcia Civil............................... 45
Exigncia de clculos elaborados por contador na petio inicial........................... 49
Piso salarial nacional dos Agentes Comunitrios de Sade e Agentes de
Combate s Endemias do Municpio de Porto Velho............................................... 53
Gratificao de Difcil Provimento de professores estaduais.................................... 56
Adicionais e gratificaes de servidores do Municpio de Mirante da Serra............. 61
Gratificao de Desempenho e reajuste salarial de servidores do
Municpio de Nova Unio.......................................................................................... 65
Gratificao de Estmulo ao Desenvolvimento de Medidas Scio-educativas
para os assistentes sociais do Municpio de Mirante da Serra................................. 69
Reflexos da gratificao por substituio temporria de professores do
Municpio de Mirante da Serra.................................................................................. 71
Bolsa de estudos do Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar................... 74
Bolsa de estudos do Curso de Formao para Ingresso na Carreira da
Magistratura.............................................................................................................. 77
Bolsa de estudos do Curso de Formao para Ingresso na Carreira da
Polcia Civil ............................................................................................................... 80
Honorrios de perito ad hoc...................................................................................... 82
Fornecimento de exames, tratamentos e medicamentos pelo Poder Pblico.......... 86
Tratamento mdico realizado em rede privada por omisso estatal........................ 94
Tratamento de equoterapia custeado pelo Poder Pblico........................................ 101
Parecer do Tribunal de Contas no controle de contas de administrao
municipal................................................................................................................... 112
Expedio de RPV para honorrios advocatcios contratuais destacados
do crdito principal.................................................................................................... 119
SEO II JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS
Concesso da gratuidade da Justia........................................................................ 123
Falta de dialeticidade nas razes recursais ............................................................. 126
Contagem do prazo recursal nos Juizados Especiais Cveis.................................... 132
Interveno de amicus curiae nos Juizados Especiais............................................. 138
Matria jornalstica ofensiva honra......................................................................... 142
Cancelamento de voo pela companhia area........................................................... 149
Alterao da malha area......................................................................................... 157
Cancelamento de passagem area por solicitao do consumidor.......................... 161
Taxas abusivas de cancelamento de passagem area............................................. 164
Impedimento de embarque por antecedncia insuficiente no comparecimento....... 170
Interrupo contnua de energia eltrica................................................................... 173
Reviso de fatura de consumo de energia eltrica................................................... 176
Danos decorrentes de queda de postes e fios.......................................................... 179
Construo de rede eltrica (subestao) rural pelo consumidor - prescrio......... 182
Construo de rede eltrica (subestao) rural pelo consumidor - mrito................ 191
Comisso de corretagem.......................................................................................... 199
No fornecimento de gua e esgoto em loteamento................................................ 203
Atraso na entrega de unidade residencial................................................................ 207
Propagando enganosa em anncio publicitrio de unidades habitacionais............. 212
Interrupo indevida de linha telefnica................................................................... 217
Ausncia de sinal telefnico..................................................................................... 221
Necessidade de percia complexa............................................................................ 228
Cobranas aps cancelamento do servio............................................................... 231
Cobranas aps cancelamento de compra de produto no entregue...................... 237
Responsabilidade do fornecedor por danos na entrega do produto......................... 240
Defeito resultante do manuseio inadequado do produto pelo consumidor............... 242
Apreenso de veculo com financiamento quitado................................................... 245
Transferncia de titularidade nas alienaes realizadas por concessionria
de veculos................................................................................................................ 247
Resciso unilateral de plano de sade por inadimplemento do consumidor............ 250
Resgate de contribuies previdencirias em entidade fechada de previdncia
complementar privada.............................................................................................. 254
Espera em fila de banco........................................................................................... 257
Responsabilidade da instituio bancria na emisso de cheque sem fundos........ 261
Taxa de excluso de negativao no cadastro de emitentes de cheques fundo...... 263
Bloqueio injustificado de conta corrente................................................................... 266
Saques indevidos em conta corrente com uso de senha pessoal............................ 268
Contratao de emprstimo vinculada a carto de crdito consignado................... 271
Recusa indevida de transao com carto de crdito.............................................. 277
Recusa na concesso de crdito.............................................................................. 280
Descontos indevidos em conta corrente................................................................... 282
Cobrana indevida.................................................................................................... 288
Inscrio indevida em cadastro de inadimplentes.................................................... 290
Inscrio indevida em cadastro de inadimplentes - ausncia de comprovao....... 294
Negaes preexistentes............................................................................................ 296
Manuteno indevida em cadastro de inadimplentes............................................... 299
Baixa de protesto aps quitao do dbito............................................................... 302
Ausncia de notificao de cesso de crdito......................................................... 304
SEO III JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS

Posse de drogas para consumo pessoal.................................................................. 308
Validade probatria dos depoimentos de policiais e agentes penitencirios............ 312
Falta de intimao de expedio de carta precatria para oitiva de testemunhas.... 320
Requisito de dupla visita na lavratura de autos de infrao para Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte.................................................................................... 331
Preponderncia da agravante de reincidncia sobre a atenuante de confisso
espontnea................................................................................................................ 335
APRESENTAO
A presente Coletnea de Jurisprudncia da Turma Recursal de Rondnia tem

o objetivo de levar ao conhecimento de magistrados, promotores, advogados e populao
em geral uma viso abrangente sobre as mais recentes decises da Turma em matrias
consolidadas.
Tem a finalidade de permitir fcil e rpido acesso ao contedo dos acrdos

paradigmas nas questes que tm orientado a atuao dos seus membros.
O sistema de Juizados Especiais tem uma dinmica muito clere, prpria

do mundo moderno. Para garantir essa celeridade h necessidade da divulgao dos
julgamentos a fim de facultar aos operadores do direito aprimorar as suas argumentaes
e facilitar o exerccio de suas funes, alm de trazer simplicidade no dia a dia. Soma-se a
isso o fato de o resultado dos julgamentos dos processos eletrnicos no estar disponvel
na pgina de pesquisa do Tribunal de Justia de Rondnia diante de dificuldades de
importao dos julgamentos para a base de dados do TJRO.
O livro est dividido em trs sees, uma destinada aos julgados vinculados
aos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, uma voltada para os julgados da rea cvel e
a terceira voltada para os julgados da rea criminal.
Os julgamentos dos processos dos Juizados da Fazenda Pblica contm

maior grau de complexidade na anlise das provas e da legislao, razo pela qual so
mais alongados. Servem, porm, como modelos de julgamento, permitindo que os demais
processos que tratarem sobre o mesmo tema sejam resumidos e julgados com mais rapidez
ao fazerem referncia ao acrdo paradigma. Algumas matrias tm grande repercusso
no mbito do Estado de Rondnia pois atingem milhares de servidores pblicos. Auxlio
alimentao, adicional de periculosidade, auxlio transporte, direito a medicamentos pagos
pelo Poder Pblico so alguns dos temas retratados.
No mbito dos Juizados Especiais Cveis tem relevncia a questo relativa ao

dano moral pela venda de unidades habitacionais sem cumprir as promessas da propaganda,
a exigncia da comprovao da necessidade para a concesso da gratuidade da Justia, o
direito a indenizao por dano moral pela demora no atendimento em banco, problemas de
negativao indevida e tambm a cobrana de comisso de corretagem quando constante
do contrato de aquisio de imvel.
No mbito dos Juizados Especiais Criminais destacam-se questes relativas

ausncia de nulidade no caso de expedio de carta precatria para ouvir testemunhas
antes mesmo do recebimento da denncia, a validade dos depoimentos dos policiais que
VII
realizaram a priso quando inexistir qualquer prova de interesse pessoal no resultado do
processo, a preponderncia da agravante de reincidncia sobre a atenuante de confisso
espontnea, entre outras.
Esperamos que os operadores do direito e a populao em geral possam

aproveitar essa nova forma de disponibilizao da jurisprudncia que o ebook, um
instrumento da modernidade por ser simples, barato, de fcil acesso, leitura e armazenamento.
Agradecemos imensamente a pronta acolhida da ideia pela Direo da Escola

da Magistratura de Rondnia e do Tribunal de Justia do Estado na preparao, editorao
e publicao da presente coletnea.
Porto Velho, maro de 2017.

Juiz Jorge Luiz dos Santos Leal
Organizadores
VIII
I. JUIZADOS
ESPECIAIS
DA
SEO FAZENDA
I
JUIZADOS ESPECIAIS
DA PBLICA
FAZENDA PBLICA
Assunto: Auxlio-alimentao retroativo dos servidores do Municpio de Porto Velho
com base na Lei Complementar Municipal n 385/2010.
EMENTA
MUNICPIO DE PORTO VELHO. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. AUXLIO-
ALIMENTAO. PREVISO NA LCM N 385/2010. NORMA DE EFICCIA LIMITADA.
NECESSIDADE DE REGULAMENTAO. FACULDADE DO PODER EXECUTIVO.
REGULAMENTAO ADVINDA DA LCM N 526/2014. PAGAMENTO RETROATIVO
REGULAMENTAO. IMPOSSIBILIDADE. APLICAO DO PRECEDENTE REFERENTE
AOS INTEGRANTES DA CARREIRA POLICIAL CIVIL. IMPOSSIBILIDADE.
A Lei Complementar Municipal n 385/2010 que expressamente determinou que a
concesso do auxlio-alimentao dos servidores pblicos do Municpio de Porto Velho
ficaria a cargo de ato do Prefeito por meio do devido regulamento no autoexecutvel,
e, portanto, no possvel pagamento do auxlio no perodo anterior regulamentao, a
qual s ocorreu com o advento da Lei Complementar n 526/2014;
No se pode aplicar ao caso dos servidores municipais o precedente referente ao termo
inicial do auxlio-alimentao dos integrantes da correira Policial Civil, diante da necessria
diferenciao entre os casos, haja vista que cada um deve ser julgado conforme a sua
legislao especfica.
(Turma Recursal/RO, RI 7013889-85.2015.8.22.0001, Relator: Juiz Enio Salvador Vaz,
Data de julgamento: 05/10/2016)
Processo: 7013889-85.2015.8.22.0001 RECURSO INOMINADO (PJe)

Relator: ENIO SALVADOR VAZ
Data de julgamento: 05/10/2016
RELATRIO
Trata-se de ao de cobrana movida por servidor pblico em face do Municpio

de Porto Velho para condenao do requerido ao pagamento do auxlio-alimentao de
forma retroativa desde a edio da Lei Complementar Municipal n 385/2010 at a efetiva
implementao do benefcio, que ocorreu apenas com o advento da Lei Complementar
Municipal n 526/2014.
Sentena: O juzo a quo julgou improcedente a ao, pelo fundamento de que a

eficcia da LCM n 385/2010, que previu o auxlio-alimentao aos servidores municipais,
limitada, por depender da edio da competente norma regulamentadora para efetivao do
direito ao benefcio, e que a omisso do Poder Executivo em regulamentar a sua concesso
no pode ser suprida por deciso judicial, sob pena de se configurar indevida interferncia
na esfera administrativa do Poder Executivo, violando-se normas oramentrias.
Recurso inominado: A parte autora requer a reforma da sentena por entender

que a necessidade de regulamento no poderia obstar o exerccio de um direito previsto
em lei e que os servidores no podem permanecer prejudicados pela inrcia injustificada
do Poder Executivo municipal.
Contrarrazes: O Municpio de Porto Velho explica que o item II do art. 62 da
10
LC n 385/2010 era programtico, sem aplicabilidade imediata, pois s poderia ser aplicado
com a edio da competente norma regulamentadora, sendo que a regulamentao do
referido auxlio s veio a ocorrer por meio da LCM n 526/2014 (em seu art. 7), no sendo
possvel Administrao efetuar qualquer pagamento anterior sua vigncia, ou seja,
1/4/2014. Pugna pela manuteno da sentena.
o sucinto relatrio.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade, passo ao exame do recurso.
Inicialmente, registro que a matria tratada nos autos nova no mbito desta
Turma Recursal. Est sendo aqui discutida h menos de seis meses. Alm disso, a
mudana na composio deste rgo faz com que a questo seja reanalisada com bastante
profundidade, e, apesar de respeitar o entendimento da composio anterior, chego a
concluso diferente, conforme as razes que passo a expor.
A jurisprudncia na qual se baseava a composio anterior desta Turma Recursal

utilizava como precedente o acrdo lanado em um processo de pedido de auxlio-
alimentao retroativo para integrante da carreira Policial Civil (0012932-59.2013.8.22.0007).
O referido acrdo segue assim ementado:
JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. RECURSO INOMINADO. AUXLIO-

ALIMENTAO POLICIAL CIVIL. PREVISO LEGAL EXPRESSA. LEI ESTADUAL
N. 1.041 DE 28/01/2002. AUSNCIA REGULAMENTAO. DESNECESSIDADE
EXIGNCIA REGULAMENTAO PARA COBRANA BENEFCIO GARANTIDO
POR LEI. INRCIA PODER EXECUTIVO. PAGAMENTO RETROATIVO DEVIDO.
CUMPRIMENTO REQUISITOS LEGAIS. NECESSIDADE APRESENTAO
FOLHAS PONTO INDIVIDUAIS. NUS PROCESSUAL ESTADO. FATO
IMPEDITIVO, MODIFICATIVO OU EXTINTIVO DIREITO AUTOR. RECURSO
CONHECIDO E IMPROVIDO.
(Relatora Juza Euma Mendona Tourinho, julgamento em 4/3/2015)
Embora devidamente explicitada no voto, pela leitura isolada da ementa no

se toma conhecimento de uma importante observao especfica legislao que dispe
sobre a remunerao dos integrantes da carreira Policial Civil do Estado de Rondnia
(Lei Estadual n 1.041/2002) a de que o art. 17 da referida lei estipulou um prazo para
a regulamentao do auxlio-alimentao pelo Chefe do Executivo Estadual. De fato,
essa circunstncia especfica constou no referido voto como o fundamento para aquela
deciso. Para melhor elucidao, transcrevo trecho do acrdo do processo n 0012932-
59.2013.8.22.0007:
Quanto ao cerne da discusso, deve-se observar o disposto na Lei Estadual n.

1.041 de 28/01/2002, sobre o auxlio-alimentao:
Art. 1 A remunerao dos integrantes da carreira Policial Civil passa a ter a seguinte
estrutura:
1- vencimento;
II - indenizaes:
[...]
11
III - adicionais:
[...]
IV auxlios:
a) alimentao;
Art. 17. O Policial Civil tem direito alimentao por conta do Estado, desde que
esteja em servio de escala, planto, ou em outra situao que no permita sua
sada para alimentao completa, e ser regulamentada por ato do Chefe do
Executivo Estadual, no prazo de 60 (sessenta) dias. [grifei]
Percebe-se inegvel a previso legal sobre a concesso do auxlio-alimentao

ao servidor pblico em razo do exerccio de suas atividades nas condies estabelecidas
no art. 17. Por outro lado, decorrido o prazo estabelecido na lei para regulamentao
da matria pelo chefe do poder executivo sem qualquer providncia, percebe-se flagrante
cerceamento ao direito do recorrido em receber o benefcio, mesmo havendo previso legal
para tanto.
Como bem frisado pelo Juzo a quo, a inexistncia desta regulamentao durante
o perodo de omisso do Estado cessado aps o advento da Lei n. 2.811/2012 no tem
o condo eximir o Ente Federativo ao pagamento da vantagem.
[Destaques do original]
Porm, a questo tratada no presente processo abrange outra categoria e

regida por outra lei. Refere-se ao auxlio-alimentao institudo aos servidores pblicos
municipais de Porto Velho por meio da Lei Complementar Municipal n 385, de 1 de julho
de 2010.
Essa lei prev a possibilidade de concesso de auxlio-alimentao aos

servidores da municipalidade e traz a expressa ressalva de que tal concesso poder ser
feita por ato do Prefeito, conforme se dispuser o respectivo regulamento. o disposto nos
seus arts. 62, II, e 64, in verbis:
Art. 62. Sero concedidos aos servidores os seguintes auxlios:

I auxlio transporte;
II auxlio alimentao;
III auxlio deslocamento;
IV auxlio especial de localidade.
[Destaquei]
Art. 64. Ato do Prefeito poder conceder mensalmente auxlio alimentao,

pago em pecnia, destinado a custear as despesas com refeies dos servidores
da Administrao direta, Fundacional e Autrquica, conforme se dispuser o
regulamento.
[Destaquei]
Pela leitura dos dispositivos citados, percebe-se que o pagamento do auxlio-

alimentao aos servidores municipais ficou vinculado edio de regulamentao por parte
do Pode Executivo. No h, contudo, nenhuma fixao de prazo para tal regulamentao,
ao contrrio do que se v na Lei Estadual n 1.041/2002, referente aos integrantes da
Polcia Civil.
12
Na verdade, o que se verifica que na LCM n 385/2010 o legislador optou
inclusive por usar o verbo poder, ao dispor, no art. 64, que ato do Prefeito poder
conceder mensalmente auxlio alimentao conforme se dispuser o regulamento. Ou
seja, fica claro ainda que, diferentemente da Lei Estadual n 1.041/2002, a LCM n 385/2010
confere ao Chefe do Poder Executivo a faculdade (e no a obrigao) de posteriormente
conceder o auxlio por meio do competente regulamento.
Assim, no se pode olvidar a necessria distino que se deve fazer entre o caso
ora em anlise referente ao termo inicial do auxlio-alimentao devido aos servidores
pblicos municipais de Porto Velho , e o caso com base no qual a composio anterior
desta Turma estava julgando as demandas anlogas a esta o qual se referia ao termo
inicial do auxlio-alimentao devido aos integrantes da carreira Policial Civil do Estado de
Rondnia.
Portanto, apesar da no aplicao do 1 do art. 489 do Cdigo de Processo

Civil de 2015 nos juizados especiais, por amor ao debate e a fim de evitar a interposio de
embargos de declarao, proponho aos pares a modificao da jurisprudncia desta Turma
Recursal com base no distinguishing, em atendimento ao inciso VI do 1 do art. 489 do
Cdigo de Processo Civil de 2015, que exige na fundamentao da deciso que deixa de
seguir jurisprudncia ou precedente invocado pela parte a demonstrao da superao do
entendimento ou, como est a ocorrer, da existncia de distino no caso em julgamento.
Superada a questo da no obrigatoriedade de seguir o precedente da Turma

que vinha sendo utilizado, para decidir o caso em julgamento imprescindvel considerar
a existncia de jurisprudncia consolidada no Superior Tribunal de Justia no sentido de
que a lei que depende de regulamentao s produz efeitos aps expedido o respectivo ato
pelo Poder Executivo. No ponto:
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. AUXLIO-

ALIMENTAO. LEI 8460/92. EFEITOS FINANCEIROS. DECRETO
REGULAMENTADOR 969/93. PRECEDENTES.
Esta Corte j firmou o entendimento no sentido de que a regulamentao do auxlio-
alimentao s se deu a partir do advento do Decreto 969/93, quando h de se
contar o efeito financeiro respectivo.
Recurso desprovido.
(STJ Quinta Turma, REsp n. 610719/RN, Relator Ministro Jos Arnaldo da
Fonseca, julgamento em 02/06/2005)
Esse o entendimento para os casos em que uma norma de eficcia limitada, ou

seja, que no autoaplicvel, prev um direito que ser concedido apenas aps a devida
regulamentao pelo Poder Executivo. Nesses casos, no possvel conceder eficcia
retroativa regulamentao se assim no foi previsto legalmente.
No mesmo sentido, pode-se citar deciso do Tribunal Regional Federal da 1

Regio:
ADMINISTRATIVO. AUXLIO-ALIMENTAO. DATA INICIAL DA VANTAGEM. LEI

N. 8.460/92. NORMA QUE NO AUTO-EXECUTVEL. REGULAMENTAO
NECESSRIA. DECRETO N. 969/93.
I. O auxlio-alimentao institudo pelo art. 22 da Lei n. 8.460/92 depende de
regulamentao.
13
II. Assim, somente se tornou devido com a edio do Decreto n. 969/93, que
estabeleceu os critrios para a concesso do benefcio.
III. Precedentes do TRF-1 Regio.
IV. Apelao provida.
(TRF1 Primeira Turma, Relator Juiz Carlos Olavo, julgamento em 27/04/1999)
[Destaquei]
Dessa forma, considerando que a redao do art. 64 da LCM 385/2010 deixa claro
que a implementao do auxlio-alimentao estaria vinculada expedio de regulamento
por ato do Chefe do Poder Executivo, evidente se tratar de norma de eficcia limitada,
condicionada respectiva regulamentao, no podendo gerar efeitos antes disso.
A regulamentao do referido auxlio s foi efetivada com a edio da Lei

Complementar Municipal n 526, de 4 de abril de 2014, a qual, em seu art. 7, definiu o valor
do auxlio em R$ 160,00 (cento e sessenta reais). Confira-se o teor do dispositivo:
Art. 7. Fica estipulado o auxlio alimentao, de que trata o art. 64, da Lei
Complementar n 385, de 1 de julho de 2010, destinado a subsidiar as despesas
com alimentao do servidor, concedido em pecnia, aos servidores pblicos
ativos da Administrao Direta, Autarquias e Fundaes no valor de R$ 160,00
(cento e sessenta reais).
1. O auxlio alimentao ser pago em folha de pagamento juntamente
com a remunerao do servidor.
2. O valor do auxlio alimentao ser descontado na proporo de
1/30 (um trinta avos) por dia de falta ao servio, salvo nos casos de faltas
permitidas em Lei.
3. O Auxlio de que trata o caput deste artigo, concedido nas condies e
limites definidos nesta Lei Complementar, ser custeado pelo Municpio, e:
I no tem natureza salarial, nem se incorpora remunerao para quaisquer
efeitos;
II no constitui base de incidncia de contribuio previdenciria ou de Fundo de
Garantia por Tempo de Servio;
III no se configura como rendimento tributvel do servidor.
[Destaquei]
Como o 3 de tal dispositivo deixa claro que o auxlio-alimentao dos

servidores municipais seria ento concedido nas condies e limites definidos nesta Lei
Complementar, verifica-se que essa lei, ao contrrio da anterior (LCM n 385/2010), trouxe
toda a regulamentao necessria, tratando-se de norma autoexecutvel, a partir da qual,
portanto, o benefcio passou a ser devido.
Cabe citar ainda a recente deciso do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia

na ao coletiva proposta pelo Sindicato Mdico de Rondnia contra o Municpio de Porto
Velho com base nas mesmas leis discutidas nestes autos, na qual a parte autora invocou a
isonomia remuneratria para pedir o pagamento retroativo do auxlio-alimentao (referente
ao perodo em que no estava regulamentado) de acordo com uma resoluo que institua
tal benefcio ao servidor mdico do Poder Judicirio, ou, alternativamente, caso no se
entendesse pela aplicao da isonomia, que fosse calculado de acordo com a LCM n
526/2014, a partir da qual passou a ser concedido. A 1 Cmara Especial assim decidiu:
APELAO. SERVIDOR PBLICO. MDICO NO MUNICPIO. AUXLIO-

ALIMENTAO. PAGAMENTO RETROATIVO INDEVIDO. NORMA DE EFICCIA
LIMITADA A DEPENDER DE REGULAMENTAO.
14
1. A LCM 385/2010 traz expressa previso de que o auxlioalimentao depende
de ato do prefeito e, por acarretar sensvel aumento de despesa, deve ser pago
conforme dispuser o regulamento.
2. Por estar previsto em norma desprovida de eficcia plena e de aplicabilidade
imediata, o direito ao auxlio-alimentao no exigvel antes da expedio do
decreto regulamentador.
3. Sob pena de violao ao princpio da separao dos Poderes, a omisso ou o
retardamento do chefe do executivo no autoriza ao Judicirio completar a lacuna
ou deferir o pagamento retroativo.
4. Ao servidor mdico no municpio no devido auxlio-alimentao com fundamento
em lei estadual aplicvel a servidor do Poder Judicirio. Exegese do inciso XII do
art. 37 da CF. 5. No cabe ao Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar
vencimentos de servidores pblicos sob fundamento de isonomia. Smula 339 do
STF e Smula vinculante n 37 STF.
6. Vencida a Fazenda Pblica, os honorrios so fixados com base nos critrios
equitativos previstos no 4 do art. 20 do CPC vigente poca da sentena.
7. Apelo no provido. Sem honorrios recursais pelo bice do Enunciado
Administrativo n 07 do STJ.
(TJ/RO 1 Cmara Especial, Apelao n. 0013594-07.2014.8.22.0001, Relator
Desembargador Gilberto Barbosa, Julgamento em 19/05/2016)
[Destaquei]
Com base nos fundamentos expostos nos julgados aqui citados, verifico no ser
possvel adotar entendimento diverso.
Dessa forma, a concluso a que se chega de que a parte autora no faz

jus ao recebimento de auxlio-alimentao referente a perodo anterior edio da Lei
Complementar Municipal n 526/2014.
Ante o exposto, voto para NEGAR PROVIMENTO ao recurso, mantendo a

sentena conforme prolatada.
Com a ressalva dos 2 e 3, art. 98, do Cdigo de Processo Civil/2015, tendo

em vista a gratuidade de justia que ora defiro, condeno a parte recorrente ao pagamento
de custas processuais e honorrios advocatcios em favor da parte contrria, estes fixados
em 10% (dez por cento) sobre o valor corrigido da causa, na forma do art. 55 da Lei n
9.099/95.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Magistrados da Turma

Recursal do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, na conformidade da ata de
julgamentos e das notas taquigrficas, em, RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO
UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.
Porto Velho, 05 de Outubro de 2016
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
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Assunto: Auxlio-alimentao retroativo dos servidores da Polcia Civil do Estado de
Rondnia com base na Lei Estadual n 1.041/2002.
EMENTA
SERVIDOR DA CARREIRA POLICIAL CIVIL. AUXLIO-ALIMENTAO. PAGAMENTO

RETROATIVO COM BASE NA LEI ESTADUAL N 1.041/2002. IMPOSSIBILIDADE. LEI
ESTADUAL N 2.811/2012. EFEITOS A PARTIR DE 1 DE AGOSTO DE 2012.
No h que se falar em pagamento retroativo de auxlio-alimentao aos integrantes
da Carreira Policial Civil com base na Lei Estadual n 1.041/2002, uma vez que o direito
previsto em seu art. 17 no se confunde com a vantagem pecuniria auxlio-alimentao,
a qual s foi instituda pela Lei Estadual n 2.811/2012, com efeitos financeiros a partir de
1 de agosto de 2012.
(Turma Recursal/RO, RI 7001598-14.2015.8.22.0014, Relator: Juiz Jorge Luiz dos Santos
Leal, Data de julgamento: 19/10/2016)

Relator: JORGE LUIZ DOS SANTOS LEAL
RELATRIO
Trata-se de ao de cobrana movida por servidor pblico do quadro da Polcia

Civil em face do Estado de Rondnia para condenao do requerido ao pagamento de
auxlio-alimentao retroativo, sob o fundamento de que embora o pagamento do referido
auxlio j estivesse previsto aos integrantes da carreira Policial Civil pela Lei Estadual n
1.041/2002, s foi efetivado com a edio da Lei Estadual n 2.811/2012.
Sentena: O juzo a quo julgou procedente o pedido inicial, por entender que,
diante da previso legal do auxlio na Lei n 1.041/2002 e da ausncia de sua regulamentao
conforme exigia o art. 17 da referida lei, pode haver pagamento retroativo referente a perodo
anterior Lei n 2.811/2012 no valor por ela fixado ao benefcio, observada a prescrio
quinquenal.
Recurso inominado: O Estado de Rondnia apresenta os mesmos argumentos

da sua contestao: a) impossibilidade de percepo do auxlio-alimentao com fundamento
na LCE n 76/1993 c/c a LCE n 68/1992 e na Lei Estadual n 794/1998; b) a vantagem
pecuniria auxlio-alimentao s foi estabelecida na Lei n 2.811/2012, no podendo
ser confundida com a previso do art. 17 da Lei n 1.041/2002; c) ainda que se considere
ter havido previso do auxlio na Lei n 1.041/2002, a parte autora no demonstrou ter
preenchido os requisitos estipulados em seu art. 17 (estar em situao que no permita
sua sada para alimentao completa); d) impossibilidade de pagamento retroativo quando
ausente regulamentao da vantagem; e) a concesso retroativa do auxlio-alimentao
no presente caso violaria normas constitucionais de separao de poderes e de matria
relativa ao direito financeiro.
Contrarrazes: A parte autora pugna pela manuteno da sentena.
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o relatrio, no essencial.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso e passo

ao exame do mrito.
Primeiramente, cumpre afastar a alegao do Estado de Rondnia quanto

inconstitucionalidade formal da Lei Estadual n 794/98, pois no h relao com o direito
postulado pela parte recorrida, ante a existncia de lei posterior e especfica para os
servidores integrantes da carreira Policial Civil. A matria, por essa razo, no foi objeto da
sentena.
Em segundo lugar, quanto ao mrito, registro que a mudana na composio

deste rgo faz com que a questo seja reanalisada com bastante profundidade, e, apesar
de respeitar o entendimento da composio anterior, chego a concluso diferente, conforme
as razes que passo a expor.
O juzo a quo reconheceu o direito da parte recorrida ao recebimento retroativo

do auxlio-alimentao por entender haver previso para o pagamento de tal auxlio na Lei
Estadual n 1.041/2002 (a qual dispe sobre a remunerao dos integrantes da carreira
Policial Civil), com base em seu art. 1, IV, a, e art. 17. In verbis:
Art. 1 A remunerao dos integrantes da carreira Policial Civil passa a ter a seguinte
estrutura:
()
IV - auxlios:
a) alimentao; e
()
Art. 17. O Policial Civil tem direito alimentao por conta do Estado, desde que
esteja em servio de escala, planto, ou em outra situao que no permita sua
sada para alimentao completa, e ser regulamentada por ato do Chefe do
Executivo Estadual, no prazo de 60 (sessenta) dias.
O entendimento que o magistrado sentenciante extraiu de tais dispositivos foi

o de que o policial civil passou ento a ter direito ao recebimento do auxlio-alimentao,
o qual, por no ter sido regulamentado pelo Estado nos termos do art. 17 (mesmo tendo
passado dez anos sem regulamentao), poderia ser pago retroativamente com base no
valor estipulado na Lei n 2.811/2012 (R$ 253,46), promulgada dez anos depois, a qual
veio dispor sobre a criao do auxlio-alimentao no mbito da Secretaria de Estado da
Segurana, Defesa e Cidadania (SESDEC).
Entretanto, a questo que deve ser examinada com ateno, a meu ver,
se o art. 17 da Lei n 1.041/2002 realmente se referia vantagem pecuniria auxlio-
alimentao.
Primeiramente, verifica-se que esse dispositivo no menciona o vocbulo

auxlio, mas diz apenas que o policial civil ter direito alimentao por conta do Estado,
sendo que essa alimentao deveria ser regulamentada por ato do Chefe do Executivo
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Estadual no prazo de sessenta dias.
Em segundo lugar, fica claro que esse direito foi previsto apenas aos policiais
civis que estivessem em servio de escala, planto, ou em alguma outra situao que no
permitisse sua sada para alimentao completa, para o perodo em que durasse essa
situao.
Portanto, no obstante o art. 1 da Lei n 1.041/2002 contivesse a previso

do auxlio-alimentao dentre os auxlios integrantes da remunerao dos policiais civis,
tal previso era prospectiva, pois a lei no mencionou nada acerca da regulamentao
e concesso de tal benefcio. E no art. 17 dessa lei o que se tratou foi a necessidade
de regulamentao de um direito de outra natureza, o qual no se tratava de vantagem
pecuniria mensal a ttulo de auxlio aos policiais civis, mas sim do direito a lhes ser fornecida
a respectiva refeio (caf da manh, almoo ou jantar) ou indenizao pelos dias em que
no pudessem se ausentar do local de trabalho para prover sua alimentao completa.
Assim, o direito previsto no art. 17 seria o equivalente ao rancho dos Policiais

Militares (alimentao em espcie servida nos quartis para as refeies dos policiais que
estivessem em servio) ou sua etapa de alimentao (pagamento de etapas em dinheiro
para os integrantes das unidades que no possussem um rancho prprio), por exemplo.
Corresponderia a alguma forma de alimentao in locu e in natura ou alguma forma de
diria apenas para os policiais civis em planto e apenas para os dias em que estivessem
em planto.
Tal direito, porm, apesar do prazo previsto, nunca foi regulamentado, o que
inclusive dificulta a visualizao de como se configuraria esse direito alimentao por
conta do Estado. Todavia, certo que se deve fazer a necessria distino entre esse
direito previsto na Lei Estadual n 1.041/2002 (nos termos do seu art. 17) e o direito a um
auxlio-alimentao a ser concedido mensalmente e indistintamente a todos os integrantes
da carreira Policial Civil (que no Estado de Rondnia foi previsto somente com a edio da
Lei Estadual n 2.811/2012).
E o que a parte autora/recorrida pleiteia no presente processo justamente

o pagamento retroativo do auxlio-alimentao que foi institudo pela Lei Estadual n
2.811/2012, de 8 de agosto de 2012. Esse auxlio, porm, a ser recebido mensalmente por
todos os servidores do quadro da Polcia Civil lotados e em efetivo exerccio na SESDEC
(Secretaria de Estado da Segurana, Defesa e Cidadania), no valor de R$ 253,46, sem a
exigncia de estarem trabalhando em situao que lhes impea a sada para alimentao
completa, no se confunde com a previso do art. 17 da Lei n 1.041/2002.
Assim dispe a Lei Estadual n 2.811/2012:
Art. 1. Fica o Poder Executivo autorizado a instituir aos servidores do

quadro da Polcia Civil, lotados e em efetivo exerccio na Secretaria de Estado da
Segurana, Defesa e Cidadania SESDEC, o Auxlio Alimentao, no valor de
R$ 253,46 (duzentos e cinquenta e trs reais e quarenta e seis centavos).
Art. 2. As despesas decorrentes desta Lei, correro por conta do oramento

prprio da SESDEC.
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Art. 3. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, com efeitos financeiros
a contar de 1 de agosto de 2012.
[Destaquei]
Fica claro ainda que a lei acima transcrita no retroativa, sendo autoaplicvel
a partir de sua edio, com a expressa previso de que seus efeitos financeiros comeariam
a contar a partir de 1 de agosto de 2012. Assim, o Auxlio Alimentao por ela previsto,
no valor de R$ 253,46, s pode ser pago aos servidores do quadro da Polcia Civil a partir
de tal data, no havendo que se falar em pagamento retroativo.
Esse o posicionamento que deve prevalecer ainda que se entenda que essa
lei veio regulamentar um direito j previsto na Lei n 1.041/2002. imprescindvel considerar
a existncia de jurisprudncia consolidada no Superior Tribunal de Justia no sentido de que
a norma que depende de regulamentao (como o caso do art. 17 da Lei n 1.041/2002)
s produz efeitos financeiros a partir da expedio da respectiva regulamentao. No ponto:
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. AUXLIO-

ALIMENTAO. LEI 8460/92. EFEITOS FINANCEIROS. DECRETO
REGULAMENTADOR 969/93. PRECEDENTES.
Esta Corte j firmou o entendimento no sentido de que a regulamentao do auxlio-
alimentao s se deu a partir do advento do Decreto 969/93, quando h de se
contar o efeito financeiro respectivo.
Recurso desprovido.
(STJ Quinta Turma, REsp n. 610719/RN, Relator Ministro Jos Arnaldo da
Fonseca, julgamento em 02/06/2005)
Esse o entendimento para os casos em que uma norma de eficcia limitada,

ou seja, que no autoaplicvel, prev um direito que ser concedido apenas aps a
devida regulamentao por ato do Poder Executivo ou por lei posterior. Nesses casos,
no possvel conceder eficcia retroativa regulamentao se assim no foi previsto
legalmente.
No mesmo sentido, pode-se citar deciso do Tribunal Regional Federal da 1

Regio:
ADMINISTRATIVO. AUXLIO-ALIMENTAO. DATA INICIAL DA VANTAGEM. LEI

N. 8.460/92. NORMA QUE NO AUTO-EXECUTVEL. REGULAMENTAO
NECESSRIA. DECRETO N. 969/93.
I. O auxlio-alimentao institudo pelo art. 22 da Lei n. 8.460/92 depende de
regulamentao.
II. Assim, somente se tornou devido com a edio do Decreto n. 969/93, que
estabeleceu os critrios para a concesso do benefcio.
III. Precedentes do TRF-1 Regio.
IV. Apelao provida.
(TRF1 Primeira Turma, Relator Juiz Carlos Olavo, julgamento em 27/04/1999)
E assim j decidiu este Colegiado, em aresto recentemente aprovado

unanimidade em sesso plenria:
MUNICPIO DE PORTO VELHO. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. AUXLIO-

ALIMENTAO. PREVISO NA LCM N 385/2010. NORMA DE EFICCIA
LIMITADA. NECESSIDADE DE REGULAMENTAO. FACULDADE DO PODER
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EXECUTIVO. REGULAMENTAO ADVINDA DA LCM N 526/2014. PAGAMENTO
RETROATIVO REGULAMENTAO. IMPOSSIBILIDADE. APLICAO DO
PRECEDENTE REFERENTE AOS INTEGRANTES DA CARREIRA POLICIAL
CIVIL. IMPOSSIBILIDADE.
A Lei Complementar Municipal n 385/2010 que expressamente determinou
que a concesso do auxlio-alimentao dos servidores pblicos do Municpio de
Porto Velho ficaria a cargo de ato do Prefeito por meio do devido regulamento
no autoexecutvel, e, portanto, no possvel pagamento do auxlio no perodo
anterior regulamentao, a qual s ocorreu com o advento da Lei Complementar
n 526/2014;
()
(RI n. 7013889-85.2015.8.22.0001, Relator Juiz ENIO Salvador Vaz, julgamento em
5.10.2016).
[Destaquei]
Ante todo o exposto, a concluso a que se chega de que a parte autora no

faz jus ao recebimento de auxlio-alimentao referente a perodo anterior ao marco inicial
dos efeitos da Lei Estadual n 2.811/2012.
Portanto, apesar da no aplicao do 1 do art. 489 do Cdigo de Processo

Civil de 2015 nos juizados especiais, por amor ao debate e a fim de evitar a interposio de
embargos de declarao, proponho aos pares a modificao da jurisprudncia desta Turma
Recursal com base no distinguishing, em atendimento ao inciso VI do 1 do art. 489 do
Cdigo de Processo Civil de 2015, que exige na fundamentao da deciso que deixa de
seguir jurisprudncia ou precedente invocado pela parte a demonstrao da existncia de
distino no caso em julgamento ou superao do entendimento.
Ante o exposto, voto para DAR PROVIMENTO ao recurso, reformando a

sentena para julgar improcedente o pedido inicial.
Sem custas e honorrios advocatcios, uma vez que o deslinde do feito no se

encaixa na hiptese restrita do art. 55 da Lei n. 9.099/95.
como voto.
ACRDO

julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, RECURSO CONHECIDO
E PROVIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.
JORGE LUIZ DOS SANTOS LEAL

RELATOR
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Assunto: Adicional de periculosidade ou insalubridade dos servidores da Polcia
Militar do Estado de Rondnia.
EMENTA
JUIZADO DE FAZENDA PBLICA. RECURSO INOMINADO. ADICIONAL DE

INSALUBRIDADE OU PERICULOSIDADE AOS POLICIAIS MILITARES. PREVISO LEGAL.
AUSNCIA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA VINCULANTE 37 DO STF. OBSERVNCIA.
- Descabe a condenao da Fazenda Pblica Estadual ao pagamento de adicional de
insalubridade ou de periculosidade aos policiais militares, porquanto inexistente previso
legal que garanta a essa classe tais verbas. Aplicao da Smula Vinculante 37, do STF.

RELATRIO
Relatrio dispensado nos termos do art. 38 da Lei 9.099/95 c/c art. 27 da Lei
12.153/2009.
VOTO
Trata-se de recurso inominado em face da sentena que julgou improcedentes

os pedidos do policial militar, de verbas de periculosidade ou, alternativamente, de
insalubridade.
A sentena fundamentou que o adicional de periculosidade ou de

insalubridade depende de norma regulamentadora. Assentou que apesar de haver a Lei
estadual 2.165/2009 prevendo o direito de recebimento de adicional de insalubridade,
de periculosidade e de atividades penosas aos servidores da administrao direta, das
autarquias e das fundaes pblicas, os policiais militares no se enquadram na lei que
regulamenta os servidores pblicos civis.
Por ltimo, indicou que a Lei 1.063/2002, prpria dos militares no dispe
acerca do direito de recebimento dos adicionais de periculosidade e insalubridade. Assim,
concluiu que os policiais militares no fazem jus ao direito invocado.
Com a improcedncia dos pedidos adveio o recurso inominado, postulando

o reclamante, nas suas razes recursais, a implementao do adicional de periculosidade
ou insalubridade, com fundamento na Lei 2.165/2009. Alegou tambm que comprovou
as condies insalubres, por meio do laudo juntado aos autos, logo, faz jus ao adicional
postulado.
21
Em que pese o inconformismo do recorrente alegando que o laudo juntado na
inicial comprova as condies insalubres e perigosa as quais se submete, no lhe assiste
razo.
At porque, os fundamentos utilizados pelo Juzo sentenciante se coadunam

com o entendimento deste relator.
Explico.
Os direitos dos militares so previstos constitucionalmente no lhes aplicando,

contudo, todos os direitos trabalhistas. O art. 142, 3, VIII da Constituio Federal garante
expressamente aos militares os seguintes direitos: dcimo terceiro salrio, salrio famlia,
frias anuais, licena maternidade, licena paternidade e direito de creche para as
crianas de at cinco anos de idade. Percebe-se que a Constituio poderia ter conferido
aos militares o adicional de insalubridade previsto no inc. XXIII do art. 7, todavia, no o fez,
mantendo-se silente. Por fora da Carta Magna pode-se afirmar, portanto, que os militares
no possuem direito ao adicional de insalubridade.
Demais disso, o recorrente fundamenta o direito ao recebimento da

periculosidade ou insalubridade na lei 2165/2009. Todavia, a legislao que disciplina a
estrutura remuneratria dos policiais militares do Estado de Rondnia a Lei 1063/2002,
que assim dispe:
Art. 1 A remunerao dos integrantes da carreira de Militares do Estado passa a

ter a seguinte estrutura:
I Soldo;
II Indenizaes:
a) ensino e instruo;
b) diria;
c) ajuda de custo;
d) bolsa de estudo;
e) assistncia jurdica;
f) transporte;
Denota-se que a citada lei no dispe que os policiais militares tem direito dos
adicionais postulados (periculosidade e insalubridade).
Vale acrescentar que a periculosidade inerente prpria funo exercida

pelo policial militar.
Assim, mesmo havendo laudo comprovando que o servidor militar exerce

suas atividades em locais insalubres ou perigosos, condenar o Estado de Rondnia ao
pagamento dos referidos adicionais sem expressa previso na legislao dos militares,
consistiria na usurpao, pelo Poder Judicirio, de atividade legislativa prpria do Poder
Legislativo, mediante iniciativa do Poder Executivo, inclusive com dotao oramentria
prpria.
Portanto, conforme dispe a Smula Vinculante 37, do STF:
No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos

de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia.
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A propsito:
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. POLICIAL
MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. RECEBIMENTO DE ADICIONAL DE
PERICULOSIDADE. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL. IMPROCEDNCIA DA
PRETENSO. 1. Nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cabe
legislao infraconstitucional - observadas as regras de competncia de cada ente
federado - a disciplina da extenso dos direitos sociais contidos no art. 7 do Magno
Texto a servidores pblicos. 2. Agravo regimental a que se nega provimento. (STF
- RE: 599166 SP, Relator: Min. AYRES BRITTO, Data de Julgamento: 31/05/2011,
Segunda Turma, Data de Publicao: DJe-183 DIVULG 22-09-2011 PUBLIC 23-09-
2011)
No mesmo sentido a jurisprudncia do egrgio Tribunal de Justia de

Rondnia:
Apelao. Administrativo. Policial militar. Adicional de insalubridade. Inexistncia de

previso na Constituio Federal e no Estatuto dos Policiais Militares de Rondnia.
Princpio da legalidade. Julgamento antecipado da lide. Cerceamento de defesa.
Inocorrncia. 1. A Administrao Pblica regida pelo princpio da legalidade.
Inexistindo lei, invivel o pagamento de adicional de insalubridade ao policial
militar. 2. O julgamento antecipado, sem possibilitar parte-autora a realizao
das provas requeridas na inicial, afere-se correto quando, a despeito de impedir o
prosseguimento da lide, o pedido de percepo de adicional no encontra previso
legal. (TJ-RO - APL: 00019478020128220002 RO 0001947-80.2012.822.0002,
Relator: Desembargador Gilberto Barbosa, Data de Julgamento: 27/11/2012, 2
Cmara Especial, Data de Publicao: Processo publicado no Dirio Oficial em
30/11/2012).
Apelao. Policial militar pertencente a Companhia Independente de Polcia

de Guarda. Adicional de Compensao Orgnica. Laudo pericial atestando
insalubridade. Confuso de conceituao dos benefcios. Interpretao extensiva.
Violao do princpio da legalidade. Recurso no provido. O adicional de
Compensao Orgnica devido em razo da atividade especial exercida por
determinados policiais militares, dentre as quais no se enquadra a atividade
rotineira da Companhia Independente de Polcia de Guarda. Ainda que atestada a
execuo do servio em local insalubre, referido benefcio no se equipara com o
adicional previsto no artigo 19 da Lei n. 1.063/2002, sendo vedada a interpretao
extensiva, sob pena de violao ao princpio da legalidade. (Apelao, Processo n
0003624-80.2014.822.0001, Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, 2 Cmara
Especial, Relator(a) Des. Renato Martins Mimessi, Data de julgamento 31.05.2016).
Portanto, em respeito ao princpio da legalidade, incabvel a condenao do

Estado de Rondnia ao pagamento do adicional de periculosidade ou insalubridade aos
policiais militares.
Com essas consideraes, voto no sentido de NEGAR PROVIMENTO ao

recurso inominado, mantendo-se a sentena inalterada por seus prprios fundamentos.
Condeno o recorrente no pagamento das custas e honorrios advocatcios da

sucumbncia, que fixo em 10% (dez por cento) sobre o valor corrigido da causa, nos termos
do art. 55, da Lei n. 9099/95.
como voto.
23
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Magistrados da

Turma Recursal do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, na conformidade da ata de
E NO PROVIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
24
Assunto: Adicional de periculosidade dos servidores da Polcia Civil do Estado de
Rondnia em razo de risco extrnseco funo.
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. SENTENA. CONDENAO. SOMA

DE DOZE PARCELAS VINCENDAS COM AS VENCIDAS. VALOR ACIMA DO TETO
LEGAL. INCOMPETNCIA ABSOLUTA DO JUZO. PROVAS. AUSNCIA. NULIDADE.
IMPOSSIBILIDADE.
Se a parte no demonstra a alegada ocorrncia de ultrapassagem do teto legal do Juizado,
no h que se falar em incompetncia do juzo nem em nulidade da sentena.
SENTENA. VALOR DA CONDENAO. APURAO MEDIANTE SIMPLES CLCULOS.
ILIQUIDEZ. INOCORRNCIA. NULIDADE. INEXISTNCIA.
A condenao que fixa os parmetros necessrios para a apurao do montante devido
mediante simples clculos aritmticos no ilquida.
SENTENA. CONDENAO CONTRA A FAZENDA PBLICA. ORDEM IMEDIATA
DE PAGAMENTO. INEXISTNCIA. CONCESSO DE LIMINAR. INOCORRNCIA.
PRELIMINAR DE DESRESPEITO VEDAO LEGAL DE CONCESSO DE LIMINAR
CONTRAA FAZENDA PBLICA QUE IMPLIQUE EM PAGAMENTO. NO CONHECIMENTO.
No tendo ocorrido determinao para pagamento imediato, no h que se conhecer
da preliminar que alegue desrespeito vedao legal de concesso de liminar contra a
Fazenda Pblica que envolva pagamento.
POLICIAL CIVIL DO ESTADO DE RONDNIA. ADICIONAL DE PERICULOSIDADE.
PREVISO LEGAL. EXISTNCIA. AUTORIZAO DA NORMA ESPECIAL DA
CATEGORIA CONCESSO DAS VANTAGENS PREVISTAS AOS SERVIDORES
PBLICOS CIVIS. LEI ESTADUAL 2.165/2009. APLICABILIDADE. SUBSTNCIAS
PERIGOSAS. ARMAZENAMENTO INDEVIDO. CONTATO PERMANENTE. RISCO
EXTRNSECO FUNO. CONSTATAO POR MEIO DE LAUDO PERICIAL
PRODUZIDO UNILATERALMENTE. POSSIBILIDADE DIANTE DA INRCIA DO
ESTADO. PERICULOSIDADE COMPROVADA. SUBSTITUIO DO ADICIONAL DE
INSALUBRIDADE PELO DE PERICULOSIDADE. POSSIBILIDADE. ADICIONAL DEVIDO
NO PERCENTUAL DE 30% SOBRE O VENCIMENTO BSICO ENQUANTO DURAREM
AS CONDIES QUE O JUSTIFIQUEM.
Os integrantes da carreira policial civil do Estado de Rondnia, por fora da autorizao
contida em seu prprio Estatuto, podem receber tambm as vantagens previstas aos
servidores pblicos civis estaduais;
A Lei Estadual n 2.165/2009, que atualmente regula a concesso dos adicionais de
insalubridade, periculosidade ou de atividades aos servidores pblicos estaduais, tambm
se aplica aos integrantes da Polcia Civil;
O contato permanente com substncias e materiais perigosos armazenados indevidamente
acarreta risco extrnseco funo do policial civil e lhe d o direito ao recebimento de
adicional de periculosidade, nos termos da Lei 2.165/2009;
Diante da inrcia do Estado em constituir a Comisso Especial prevista em lei e realizar
as devidas percias para definir quais atividades e/ou locais so sujeitos a periculosidade,
as condies laborais que justificam o recebimento do adicional de periculosidade podem
ser comprovadas por meio de percia unilateral providenciada pelo servidor interessado,
desde que o laudo tenha sido realizado por profissional capacitado, apresente elementos
suficientes para demonstrar a periculosidade e no tenha sido contestado por meio de
25
laudo pblico;
Devidamente comprovado o direito ao adicional de periculosidade, este deve ser
implementado na folha de pagamento do servidor nos termos da Lei 2.165/2009, em 30%
sobre o seu vencimento bsico, podendo ser em substituio ao adicional de insalubridade,
quando for o caso (conforme autorizao contida no 4 do art. 1 da Lei 2.165/2009),
cabendo o pagamento retroativo das parcelas ou das diferenas entre os dois adicionais
a partir da data do requerimento administrativo (se houver) ou da data da propositura da
ao, at a data da implementao da verba.

RELATRIO
Trata-se de ao movida por integrante da carreira Policial Civil em face

do Estado de Rondnia para condenao do requerido substituio do adicional de
insalubridade pelo de periculosidade, com a incorporao em folha de pagamento e
pagamento retroativo das diferenas entre o valor do adicional pago (insalubridade) e o do
adicional pleiteado (periculosidade).
Sentena: O juzo originrio entendeu que o direito pleiteado pela parte autora
est previsto na Lei Estadual n 2.165/2009 e que o laudo pericial apresentado nos autos
atesta o seu labor em condies que justificam o recebimento de adicional de insalubridade
e periculosidade. Julgou procedente o pedido inicial e condenou o Estado de Rondnia a
conceder a substituio do adicional de insalubridade pelo de periculosidade no percentual
de 30% sobre o vencimento bsico do autor, bem como a efetuar o pagamento da diferena
entre o adicional pago (insalubridade) e o pleiteado (periculosidade), retroativo data do
requerimento administrativo comprovado nos autos (5/11/2010).
Recurso inominado: O Estado de Rondnia alega, preliminarmente, que a

sentena nula por: ter sido proferida por juzo incompetente, uma vez que ultrapassou o
teto fixado para os Juizados Especiais da Fazenda Pblica; ser ilquida; e por ter deferido
medida liminar determinando o pagamento do adicional de periculosidade, em violao
vedao de concesso de liminares contra a Fazenda Pblica que impliquem em pagamento.
No mrito, sustenta, em sntese: a incompatibilidade do adicional de periculosidade e do
adicional de insalubridade com o regime remuneratrio dos policiais civis; a ausncia de
previso legal para o pagamento de adicional de insalubridade e periculosidade aos policiais
civis; a nulidade do laudo pericial utilizado; e a no comprovao do exerccio de atividade
em condies perigosas ou insalubres.
Contrarrazes: A parte autora pugna pela manuteno da sentena.
26
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso.
Passo ao exame das preliminares apresentadas nas razes recursais.
DA PRELIMINAR DE INCOMPETNCIA DO JUZO
O recorrente sustenta que a sentena nula por incompetncia do juzo,

pois alega que, ao julgar procedente a pretenso inicial de implantao do adicional de
periculosidade no contracheque do autor com o pagamento retroativo do referido adicional,
a soma de doze parcelas vincendas com as parcelas vencidas, conforme preceitua o 2
do art. 2 da Lei n 12.153/2009 para fins de competncia do Juizado, teria ultrapassado o
teto legal de 60 (sessenta) salrios mnimos fixado no caput do referido dispositivo, sendo
o Juizado Especial da Fazenda Pblica absolutamente incompetente para aes de valores
que ultrapassem esse teto.
Porm, no obstante o alegado, a parte recorrente no apresentou provas

nesse sentido deixou de demonstrar em valores a ocorrncia de ultrapassagem do teto
dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica. Assim, diante da ausncia de provas, no
deve prosperar a preliminar em questo.
Rejeito a preliminar e submeto ao Colegiado.
DA PRELIMINAR DE ILIQUIDEZ
A parte recorrente argumenta que a sentena foi proferida de forma ilquida,

em violao ao que dispe o art. 38 da Lei n 9.099/95, aplicvel aos Juizados Especiais da
Fazenda Pblica por fora do art. 27 da Lei n 12.153/2009.
Todavia, no obstante as alegaes recursais, vejo que o valor devido de

acordo com a condenao estipulada, caso venha a ser mantida, poder ser apurado
mediante simples clculo aritmtico, o que no torna a condenao ilquida.
Inclusive, j h posicionamento desta Turma Recursal no sentido de que,

fixados os parmetros para apurao do montante atravs de simples clculos, no se
configura a iliquidez do julgado. No ponto:
SENTENA. ILIQUIDEZ. INOCORRNCIA. NULIDADE. INEXISTNCIA.

MILITARES. AUXLIO TRANSPORTE. PREVISO LEGAL. AUSNCIA.
TRATAMENTO ISONMICO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA VINCULANTE 37 DO
STF. OBSERVNCIA.
No se configura sentena ilquida quando forem fixados os parmetros
necessrios para a apurao do montante devido;
()
(Recurso Inominado n. 7000238-59.2015.8.22.0009, Relator: Jos Jorge R. da Luz,
julgado em 27/04/2016).
[Destaquei]
A preliminar, portanto, deve ser rejeitada. Submeto ao Colegiado.
27
DA PRELIMINAR DE IMPOSSIBILIDADE DE CONCESSO DE LIMINAR
CONTRA A FAZENDA PBLICA QUE IMPLIQUE EM PAGAMENTO
A parte recorrente aduz ainda que a sentena, ao deferir medida liminar

determinando o pagamento do adicional de periculosidade com base no vencimento e de
forma retroativa, acabou por violar vedaes legais expressas no que se refere concesso
de medidas liminares contra a Fazenda Pblica, em desacordo com dispositivos da Lei n
8.437/1992 (art. 1) e da Lei n 12.016/2009 (art. 7, 2).
Requer a anulao da sentena nesse ponto, ante a expressa vedao legal

concesso de liminares contra a Fazenda Pblica que envolvam pagamentos.
Entretanto, constato que o juzo originrio na verdade no proferiu ordem de

pagamento imediato. Limitou-se a impor a condenao, sem, contudo, deferir medida liminar,
conforme se verifica pela sentena e pela deciso que negou provimento aos embargos de
declarao opostos pela parte autora em face da sentena (ID 553452).
Assim, no tendo ocorrido a situao aventada, impe-se o no conhecimento

da preliminar ora discutida. Submeto ao Colegiado.
Superadas as preliminares, portanto, passo ao exame do mrito do pedido.
DO MRITO
A parte autora/recorrida, lotada na Delegacia de Polcia Civil de Nova Brasilndia

do Oeste, no cargo de Agente de Polcia, alegou que na unidade policial onde est lotada
desenvolve atividades de risco e em contato direto com agentes qumicos nocivos em razo
da falta de espao fsico suficiente e de equipamentos de proteo individual adequados
para manuseio e depsito dos objetos apreendidos na apurao dos crimes.
Sustentou que, em razo de tais circunstncias, est realizando suas

atribuies em prejuzo de sua sade, uma vez que submetida a condies laborais
insalubres e perigosas, conforme atesta o laudo pericial apresentado com a inicial, realizado
na delegacia em questo por perito mdico do trabalho.
Informou ainda que teve reconhecido em seu favor, desde abril de 2008, no
grau mximo, o adicional de insalubridade, que desde ento vem sendo pago mensalmente.
Mas como entende que alm de insalubre o seu labor tambm perigoso,
postulou o recebimento da parcela mais vantajosa o adicional de periculosidade, uma
vez que este pago no percentual de 30% sobre o vencimento bsico, enquanto o de
insalubridade pago no percentual de 10%, 20% ou 30%, conforme o grau constatado,
sobre o valor fixo de R$ 500,00 , conforme o direito previsto na Lei Ordinria Estadual n
2.165, de 28 de outubro de 2009.
A parte recorrente, por sua vez, alega que no h previso legal para o
pagamento de adicional de insalubridade e periculosidade aos policiais civis.
A Lei 2.165/2009 dispe sobre a concesso de adicional de insalubridade, de
28
periculosidade e de atividade penosa aos servidores pblicos da administrao direta, das
autarquias e das fundaes pblicas do Estado de Rondnia.
O cerne da discusso, a meu ver, saber se essa lei ou no aplicvel aos

policiais civis do Estado.
Para tanto, necessrio analisar o que diz a legislao prpria dos policiais
civis.
O Estatuto da Polcia Civil do Estado de Rondnia, institudo pela Lei

Complementar Estadual n 76, de 27 de abril de 1993, at hoje em vigor, na parte que trata
da remunerao, assim dispe:
Art. 28 Alm do vencimento e demais vantagens concedidas atravs do Regime

Jurdico dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Rondnia, o servidor policial
civil tem sua estrutura remuneratria definida na Lei Complementar n 58 de 07 de
julho de 1992.
Como se v, apesar de possuir estrutura remuneratria prpria definida

primeiramente na Lei Complementar Estadual n 58/1992 e atualmente na Lei Estadual
1.041/2002 , o servidor policial civil tambm faz jus s vantagens previstas no Regime
Jurdico dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Rondnia (a Lei Complementar
Estadual n 68, de 9 de dezembro de 1992).
E, apesar de na Lei n 1.041/2002, especfica aos integrantes da carreira policial

civil, no haver previso sobre adicional de periculosidade, esse adicional foi estabelecido
na Lei Complementar 68/92 (art. 86, II, e art. 88), pelo trabalho em contato permanente com
substncias txicas, radioativas ou com risco de vida.
Cumpre registrar que os dispositivos da Lei Complementar 68/92 que

disciplinavam os adicionais de insalubridade, periculosidade ou de atividades penosas
(arts. 88 a 91) foram revogados pela Lei Estadual n 1.068/2002 (conforme expressamente
previsto no pargrafo nico do seu art. 7), a qual por sua vez teve seus arts. 7 e 8
revogados pela Lei Estadual n 2.165/2009. A Lei 2.165/2009, ento, passou a disciplinar
a concesso dos referidos adicionais para os servidores pblicos estaduais. Para melhor
elucidao, transcrevo alguns de seus dispositivos:
Art. 1. A concesso do adicional de insalubridade, de periculosidade e de atividade

penosa aos servidores pblicos da administrao direta, das autarquias e das
fundaes pblicas do Estado passa a ser aplicada mediante a presente Lei.
()
Art. 3. Toda e qualquer concesso de insalubridade, periculosidade e penosidade,
fica sujeito aos dispositivos da presente norma, e seu descumprimento implicar na
incidncia das penalidades previstas na Lei Complementar n 68, de 9 de dezembro
de 1992.
()
Art. 5. Sero revistos todos os Adicionais de Insalubridade que tenham sido
apurados e definidos na forma prevista no inciso II do artigo 86 e artigos 88 a 91 da
Lei Complementar n 68, de 1992.
Art. 6. Fica revogado o inciso III e o pargrafo nico do artigo 3 da Lei n 1.067, de
19 de abril de 2002 e o artigo 7 e 8 da Lei n 1.068, de 19 de abril de 2002.
29
Ante o exposto, a concluso a que se chega que, por fora do art. 28 da
Lei Complementar 76/1993 dispositivo que permanece em vigor sem nenhuma alterao
at a presente data, conforme consulta ao site da Assembleia Legislativa estadual a Lei
2.165/2009 aplicvel tambm aos policiais civis do Estado de Rondnia.
Assim, no h que se falar em ausncia de previso legal do adicional de

periculosidade postulado, pois, ainda que no haja previso expressa na norma especial,
esta permitiu a concesso feita pela norma geral que atualmente se d pela Lei n
2.165/2009.
oportuno destacar que, em relao aos policiais militares, j foi

decidido por este Colegiado que no possvel a concesso de adicional de
insalubridade ou periculosidade, por ausncia de previso legal (RI 7000877-
38.2015.8.22.0022, Relator: Juiz ENIO Salvador Vaz, julgamento em 19/10/2016).
Isso porque na legislao especfica dos militares, alm de no haver previso de
tais verbas, tampouco h autorizao para concesso das vantagens previstas na
legislao geral dos servidores pblicos civis. Por essa razo se entendeu que a
Lei 2165/2009 no poderia ser aplicada aos servidores integrantes da Polcia Militar.
necessrio, porm, entender que o caso ora em anlise diferente, pois h essa
autorizao na lei que institui o regime jurdico dos integrantes da Polcia Civil,
conforme j exposto, motivo pelo qual a eles se aplica a Lei 2.165/2009.
Cabe analisar, ento, o que a referida lei estabelece em relao aos requisitos
para essa concesso, possibilidade de substituio do adicional de insalubridade pelo de
periculosidade e sua forma de pagamento.
Vejamos o que dispem os 1 a 4 do art. 1, o art. 2 e o art. 3 da Lei

2.165/2009:
Art. 1. ()
1. O servidor que habitualmente trabalhe em locais insalubres ou em contato
permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de contgio,
ou, ainda, que exera atividade penosa far jus em cada caso a adicional de
insalubridade, periculosidade ou a adicional por atividades penosas dos termos,
condies e limites fixados nesta Lei.
2. Os adicionais de que trata o caput deste artigo sero fixados nos
percentuais e nas formas a seguir:
I Insalubridade: dever ser calculada com os seguintes ndices:
a) 10% (dez por cento) grau mnimo;
b) 20% (vinte por cento) grau mdio; e
c) 30% (trinta por cento) grau mximo;
II Periculosidade: dever ser calculada com o ndice de 30% (trinta por cento).
3. A insalubridade ter como base de clculo o valor correspondente a RS
500,00 (quinhentos reais) tendo como indexador o percentual correspondente
ao aumento geral do servidor pblico e/ou outros ndice adotado pela
Administrao Pblica; a periculosidade e a penosidade tero como base de clculo
o valor correspondente ao vencimento bsico do servidor pblico beneficiado.
4. O servidor sujeito a mais de uma das condies de trabalho previstas neste
artigo optar pelo adicional correspondente a uma delas, vedada, sob qualquer
hiptese a acumulao.
()
Art. 2. Fica constituda Comisso Especial, a ser nomeada pelo Chefe do Poder
Executivo, para elaborar as tabelas referentes s funes e/ou locais sujeitos a
30
insalubridade, bem como definir seus graus, e ainda, definir as atividades e/ou
locais sujeitos a periculosidade.
Pargrafo nico. A comisso de que trata este artigo ser constituda de 3 (trs)
membros sendo, 2 (dois) Mdicos do Trabalho e 1 (um) Engenheiro de Segurana,
devidamente registrados no Ministrio do Trabalho.
()
Art. 4. O Estado adotar medidas efetivas por meio de normas de educao, sade,
higiene e segurana com vistas eliminao ou reduo das condies insalubres,
perigosas e penosas, atravs das suas Secretarias de Estado.
[Destaquei]
Ora, o laudo pericial apresentado nos autos, realizado na Delegacia de

Nova Brasilndia do Oeste, constatou a presena de vrios agentes de risco aos quais os
ocupantes do cargo do recorrido so expostos em razo do armazenamento inadequado
de produtos de apreenso policial classificados como perigosos, dentre eles substncias
txicas, lquidos e gases combustveis, materiais explosivos etc. E chegou concluso de
que em razo disso esses policiais fazem jus ao adicional de periculosidade, o que est em
harmonia com o estabelecido no 1 do art. 1, acima transcrito.
necessrio salientar que esses riscos decorrem da negligncia do

Estado em providenciar o adequado armazenamento dos materiais apreendidos nas
investigaes criminais, e no dos riscos intrnsecos prpria funo de agente de
segurana pblica.
Dessa forma, por se tratar de situao excepcional, no inerente funo,

o adicional pleiteado devido ainda que o policial civil em questo fosse remunerado
por subsdio o que de, qualquer forma, no o caso, conforme se verifica pelas fichas
financeiras acostadas aos autos.
Assim, deve ser afastada a alegao do Estado acerca da incompatibilidade

do adicional de periculosidade e do adicional de insalubridade com o regime remuneratrio
dos policiais civis. Vale ressaltar que o Estado inclusive j paga o adicional de insalubridade
ao recorrido, o que derruba a sua prpria tese.
Chamo ateno tambm para o fato de que a Lei 2.165/2009 exige que a
definio de quais atividades e/ou locais so sujeitos a periculosidade seja realizada pela
Comisso Especial tratada no art. 2, acima transcrito composta por 2 (dois) Mdicos
do Trabalho e 1 (um) Engenheiro do Trabalho, devidamente registrados no Ministrio do
Trabalho, conforme nomeao pelo Chefe do Poder Executivo.
Ocorre que essa Comisso nunca foi implantada. Todavia, a inrcia do Poder
Pblico no pode servir como justificativa para simplesmente no se efetuar o pagamento
dos adicionais a que fazem jus os servidores pblicos. Ainda mais diante da inrcia tambm
em estabelecer mudanas nas condies de armazenamento de materiais perigosos nos
locais de trabalho desses servidores, haja vista que no h nos autos informao que
indique o cumprimento por parte do Estado do comando contido no art. 4 da lei em comento.
Assim, se o Estado no adota medidas efetivas para dar cumprimento s

normas de segurana e eliminar as condies perigosas no intrnsecas funo s quais
esto submetidos seus servidores, nem realiza as percias determinadas em lei, no pode
simplesmente contrapor-se prova apresentada pela parte pelo fato de ter sido produzida
31
unilateralmente e sem atender a todos os requisitos da lei. Entender de forma diversa seria
permitir que o Estado se beneficiasse da prpria inrcia.
Dessa forma, muito embora o Estado sustente que o laudo pericial apresentado
nos autos no se presta a autorizar o pagamento de adicional de periculosidade ao
recorrido, vejo que o referido laudo, ainda que no esteja em completa conformidade com
as exigncias legais (aplicando-se ao caso aquelas contidas na Lei 2.165/2009, e no
na Lei n 1.068/2002, regulamentada pelo Decreto n 10.214/2002, conforme defende o
recorrente, haja vista que na poca do requerimento administrativo esta lei e sua respectiva
regulamentao j estavam revogadas, estando em vigor em relao concesso do
adicional ora pleiteado to somente a Lei 2.165/2009, que aqui est sendo comentada),
foi elaborado por profissional capacitado (perito mdico do trabalho) e trouxe elementos
suficientes para demonstrar a situao de risco a que est habitualmente exposto o agente
pblico e o seu direito ao adicional de periculosidade, no tendo havido mnima contraprova
pelo Estado, apenas impugnaes que atingem to somente a forma do laudo, mas no o
seu contedo. O Estado poderia ter realizado percia no local e apresentado o seu prprio
laudo, todavia, no o fez, motivo pelo qual no h como afastar as concluses apostas no
laudo apresentado pela parte autora.
O entendimento aqui exposto est em consonncia com a jurisprudncia do

Tribunal de Justia do Estado de Rondnia. No ponto:
APELAO CVEL. DELEGADO DE POLCIA. LOTAO NO MESMO PRDIO EM

QUE FUNCIONA A DELEGACIA ESPECIALIZADA EM CONTROLE DE ARMAS,
MUNIES E EXPLOSIVOS DECAME. ADICIONAL DE PERICULOSIDADE.
POSSIBILIDADE. PREVISO LEGAL. RECURSO PROVIDO.
Os servidores integrantes da carreira policial civil do Estado de Rondnia tem direito
a perceber adicional de periculosidade, pois a eles se aplica, subsidiariamente, a
Lei Complementar Estadual n. 68/92. Precedentes deste Tribunal.
O dever de elaborao do laudo pericial para atestar a condio de perigo superior
quela inerente prpria profisso da Administrao, que deve arcar com a sua
inrcia caso deixe de faz-lo, sob pena de se beneficiar da prpria torpeza em
detrimento de direito assegurado por lei ao servidor.
O servidor policial civil que exerce suas atividades em local prximo quele em que
so armazenadas armas, munies e explosivos e que no observa o regulamento
prprio quanto s condies de isolamento, acondicionamento, distncia e demais
medidas de segurana, tem direito a receber o adicional de periculosidade.
Recurso a que se d provimento.
(TJRO 2 Cmara Especial, Apelao n 0011658-44.2014.822.0001, Relator:
Des. Walter Waltenberg Silva Junior, Data de julgamento: 8/6/2016)
Pelo exposto, conclui-se ser devida a substituio de adicionais pretendida

pela parte autora/recorrida, uma vez que est suficientemente comprovado o seu direito ao
adicional de periculosidade.
Registro ainda que o adicional de periculosidade deve ser implementado

na folha de pagamento do servidor nos termos da Lei 2.165/2009, em 30% sobre o seu
vencimento bsico, podendo ser em substituio ao adicional de insalubridade, quando
for o caso (conforme autorizao contida no 4 do art. 1 da Lei 2.165/2009), cabendo o
pagamento retroativo das parcelas ou das diferenas entre os dois adicionais a partir da
data do requerimento administrativo (se houver) ou da data da propositura da ao, at a
data da implementao da verba.
32
Assim, no presente caso deve ser mantida a condenao implantao do
adicional de periculosidade no percentual de 30% sobre o vencimento bsico da parte autora
e ao pagamento retroativo das diferenas a partir da data do requerimento administrativo
(5/11/2010), nos termos da sentena.
Com essas consideraes, voto para AFASTAR AS PRELIMINARES e, no

mrito, NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO, mantendo a sentena conforme prolatada.
Ressalto que as questes jurdicas colocadas no recurso foram analisadas e

solucionadas por este voto.
Condeno a parte recorrente/vencida ao pagamento de honorrios advocatcios,

os quais fixo em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao, na forma do art. 55 da
Lei n 9.099/95.
Isento do pagamento de custas processuais nos termos da Lei Estadual n

301/90, por se tratar da Fazenda Pblica.
como voto.
ACRDO

Turma Recursal do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, na conformidade da ata
de julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, PRELIMINARES
REJEITADAS. NO MRITO, RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO UNANIMIDADE,
NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.
Porto Velho, 12 de Dezembro de 2016

RELATOR
33
Assunto: Adicional de periculosidade de servidores pblicos estatutrios com base
na legislao trabalhista celetista (depende de autorizao da lei especfica).
EMENTA
SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. ADICIONAL DE PERICULOSIDADE COM BASE

NA LEGISLAO TRABALHISTA. IMPOSSIBILIDADE. PAGAMENTO RETROATIVO
ANTERIOR AO LAUDO PERICIAL. IMPOSSIBILIDADE.
Os servidores pblicos so regidos por regime jurdico prprio e s podem receber adicional
de periculosidade com base na legislao a eles aplicveis, aplicando-se as normas da
legislao e regulamentao trabalhista apenas se a respectiva lei assim o determinar ou
permitir;
Se a lei especfica determina que o pagamento do adicional de periculosidade ser calculado
mediante laudo pericial, no h que se falar em pagamento retroativo ao respectivo laudo.
(Turma Recursal/RO, RI 7000606-59.2015.8.22.0012, Relator: Juiz Glodner Luiz Pauletto,

Relator: GLODNER LUIZ PAULETTO
RELATRIO
Trata-se de recurso inominado interposto pelo Municpio de Colorado do Oeste/

RO em face da sentena que, julgou procedente a pretenso inicial e o condenou a ajustar
o adicional de periculosidade em 30%, do salrio base do autor e a pagar o adicional de
periculosidade retroativo desde dezembro de 2013 a maro de 2015, com a diferena no
paga de abril de 2015 a agosto e ainda, determinou o averbamento nas fichas funcionais do
recorrido desde a data da publicao da portaria do adicional de periculosidade.
Irresignado, o recorrente sustenta que o presente caso trata-se de direito ao

percebimento de adicional de periculosidade previsto em legislao municipal e que no
se fundamenta na Lei Federal n. 12.740/2012, regulamentada pela Portaria 1.885/2013 do
MTE, sendo que desta forma no h o que se falar a atendimento aos termos da legislao
invocada pelo recorrido que servidor pblico. Pelas alegaes expostas, postula o
provimento do recurso para julgar improcedente a pretenso inicial.
o relatrio.
VOTO
Conheo do recurso inominado, eis que presentes os requisitos de

admissibilidade recursal.
O fundamento utilizado pela parte autora/recorrida para os seus pedidos que

a Lei Federal 12.740/2012 acrescentou o inciso II ao art. 193 da CLT, estabelecendo que
34
as atividades desempenhadas por vigilantes e demais profissionais de segurana pessoal
ou patrimonial ensejam o direito ao adicional de periculosidade, e que essa lei passaria a
valer a partir de regulamentao do Ministrio do Trabalho e Emprego, o que ocorreu com
o advento da Portaria n 1.885/2013, publicada em 02/12/2013, e que por isso o Municpio
deveria ter comeado a pagar o mencionado adicional ao autor, que ocupa o cargo de vigia,
desde dezembro de 2013, embora, no obstante, s tenha comeado a pagar em abril de
2015, e em valor inferior ao devido (que a parte autora considera ser o estabelecido no 1
do art. 193 da CLT 30% sobre o salrio base).
Entretanto, entendo que no possvel aplicar para o presente caso as regras

da CLT nem das portarias regulamentadoras do MTE. As normas invocadas pela parte
autora/recorrida se referem aos vigias contratados por empresas privadas.
A Administrao Pblica segue o princpio da legalidade. O autor, ainda que

tambm ocupe o cargo de vigia, servidor pblico municipal, regido por regime jurdico
prprio, motivo pelo qual s pode receber o adicional de periculosidade com base na
legislao municipal a ele aplicvel. A CLT s seria aplicvel se a lei respectiva assim o
determinasse ou permitisse.
No caso, a lei que estabelece o direito percepo do adicional de

periculosidade no mbito municipal a Lei Complementar Municipal n 71/2012 (que
revogou a Lei Complementar Municipal n 01/1991 a qual instituiu o regime jurdico
nico dos servidores pblicos do Municpio, das autarquias e das fundaes municipais de
Colorado do Oeste), que assim dispe:
Art. 71 Os servidores que trabalham em cargos que resultam de atividades

penosas, insalubres, ou perigosas, faro jus ao adicional de remunerao de 40%,
20% e 10% do salrio mnimo, segundo se classificam nos graus mximo, mdio e
mnimo respectivamente a ser regulamentado por Decreto do Executivo Municipal.
1 O funcionrio que fizer jus aos adicionais de insalubridades e
periculosidade dever optar por um deles, no sendo acumulveis estas
vantagens;
2 O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a
eliminao das condies ou dos riscos que derem causa a sua concesso.
3 O pagamento do adicional de insalubridade ou periculosidade, ser
calculado mediante laudo pericial de mdico do trabalho.
()
Art. 73 Na concesso dos adicionais de penosidade, insalubridade e periculosidade
sero observadas as situaes especficas na legislao municipal.
A lei, portanto, no remete aplicao de dispositivos da CLT, deixando claro

que a concesso do adicional de periculosidade aos servidores municipais observar as
situaes especficas da prpria legislao municipal.
Dessa forma, a parte autora/recorrida deve continuar recebendo o adicional

de periculosidade nos termos da LCM 71/2012, no havendo que se falar em reajuste para
o percentual estabelecido na CLT.
Quanto ao pedido de pagamento retroativo, igualmente improcedente, pois

no presente caso o adicional de periculosidade comeou a ser pago ao autor em abril de
2015, logo em seguida elaborao do laudo pericial apresentado nos autos, que se deu
35
em maro de 2015, tudo em conformidade com o estabelecido no j transcrito 3 do art.
71 da LCM 71/2012, no sendo possvel pagamento antes disso.
Ante o exposto, DOU PROVIMENTO ao recurso interposto pelo Municpio de

Colorado do Oeste-RO, para reformar a sentena e julgar improcedente o pedido inicial.
Sem custas e sem honorrios advocatcios, uma vez que o deslinde do feito no se encaixa
na hiptese restrita do art. 55 da Lei n. 9.099/95.
como voto.
ACRDO

Porto Velho, 10 de Fevereiro de 2017
GLODNER LUIZ PAULETTO

RELATOR
EMENTA
DIREITO PBLICO. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL. VIGILANTE. ADICIONAL DE

PERICULOSIDADE. RETROATIVIDADE. PRINCPIO DA LEGALIDADE. OBSERVAO.
A Administrao Pblica est adstrita ao princpio da legalidade, isto , somente pode atuar
quando a lei assim o determina ou autorize.
Somente possvel aplicar-se norma da CLT ao servidor pblico quando a lei municipal
assim dispuser inteligncia do art. 76, da lei municipal n. 1900/2011 - Cerejeiras
O adicional de periculosidade devido ao servidor pblico municipal a partir da
regulamentao da disposio legal instituidora.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado interposto por Municpio de Cerejeiras/RO

em face da sentena que julgou parcialmente procedente a pretenso do recorrido que
funcionrio pblico municipal e exerce o cargo de vigia.
36
Reproduzo a parte final da sentena:
IMPLANTAR, no prazo de 5 (cinco) dias contados a partir da cincia do trnsito

em julgado da sentena, em benefcio do autor, adicional de periculosidade no
percentual de 30% (trinta por cento) sobre os seus vencimentos bsicos, sem
quaisquer reflexos remuneratrios; PAGAR ao autor os valores referentes ao
adicional de periculosidade, no percentual de 30% (trinta por cento) sobre os seus
vencimento bsicos, no perodo anterior a sua implantao e confeco do laudo
tcnico pericial de fl. Num. 419664- Pg. 1, retroagindo-se at a data
O recorrente sustenta em suas razes recursais que somente com a confeco

do laudo pericial, em novembro de 2014, fora possvel comprovar que a funo de vigia
perigosa, posto que antes no se tinha prova do contato com agentes periculosos. Alm
disso, assevera a impossibilidade de condenao ao pagamento retroativo do referido
adicional por perodo anterior edio da Portaria MTE n. 1.885/2013, a qual aprovou o
Anexo 3 Atividades e operaes perigosas com exposio a roubos ou outras espcies
de violncia fsica nas atividades profissionais de segurana pessoal ou patrimonial da
Norma Regulamentadora (NR) n. 16. Pelas alegaes expostas, postula o provimento
do recurso para julgar improcedente a pretenso inicial ou, subsidiariamente, afastar a
condenao retroativa referente ao perodo anterior edio da Portaria MTE n. 1.885, de
03 de dezembro de 2013.
Contrarrazes pela manuteno da sentena.
VOTO
Em suas razes, o Municpio de Cerejeiras/RO sustenta ser indevido o

pagamento do adicional de periculosidade de forma retroativa, ao aduzir que somente com
a confeco do laudo tcnico, ocorrida em novembro de 2014.
Pois bem.
Analisando detidamente a questo tratada nos autos, tenho que a sentena

merece reforma, mas no como pretendida pelo recorrente, conforme passo a explanar.
Por mais que o recorrente assevere os efeitos prospectivos dos laudos, entendo
que estes podem servir para pagamento do adicional de periculosidade ou insalubridade
retroativo, quando demonstrado que a funo exercida, no prazo regressivo, manteve o
trabalhador/servidor em contato com agentes periculosos ou insalubres.
Nesse sentido:
SERVIDORES DO HEMOMINAS - ADICIONAL DE INSALUBRIDADE - DIREITO

RECONHECIDO PELA LEI ESTADUAL 10.745/92, REGULAMENTADA PELO
DECRETO 39.032/97 - LAUDO PERICIAL - OMISSO DO PODER PBLICO -
PAGAMENTO RETROATIVO - CABIMENTO. Ficando comprovado que as condies
de insalubridade preexistiam data da elaborao do laudo pericial a que se refere
o Decreto 39.032/97, que veio regulamentar a Lei Estadual 10.745/92, a qual
conferiu aos servidores pblicos estaduais o direito ao recebimento do adicional de
37
insalubridade, o pagamento do adicional respectivo deve ser feito retroativamente,
respeitada a prescrio quinquenal.
(TJ-MG - AC: 10105093026216001 MG , Relator: Fernando Caldeira Brant, Data de
Julgamento: 29/05/2014, Cmaras Cveis / 5 CMARA CVEL, Data de Publicao:
09/06/2014)
Saliento que este Colegiado j pacificou o entendimento de que o servidor

pblico no pode suportar os danos decorrentes da omisso da administrao pblica de
realizar laudos tcnicos peridicos a fim de verificar as condies que seus servidores
esto submetidos no exerccio de suas funes.
Todavia, apesar de entender pelo cabimento do adicional de periculosidade

de forma retroativa, tenho que o pagamento deve se dar a partir da edio da Portaria
MTE n. 1.885/2013, isto , a partir da regulamentao do inciso II do art. 193 da CLT, o
qual estendeu o adicional de periculosidade aos profissionais que exeram atividades de
segurana pessoal ou patrimonial. Vejamos o teor do art. 193 da CLT:
Art. 193. So consideradas atividades ou operaes perigosas, na forma da

regulamentao aprovada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, aquelas que, por
sua natureza ou mtodos de trabalho, impliquem risco acentuado em virtude de
exposio permanente do trabalhador a:(Redao dada pela Lei n 12.740, de
2012)
I - inflamveis, explosivos ou energia eltrica;(Includo pela Lei n 12.740, de
2012)
II - roubos ou outras espcies de violncia fsica nas atividades profissionais
de segurana pessoal ou patrimonial.(Includo pela Lei n 12.740, de
2012). (Grifo nosso)
Demais disso, vale registrar as disposies estabelecidas na Portaria

n.1.885/13:
Art. 1 Aprovar o Anexo 3 - Atividades e operaes perigosas com exposio a

roubos ou outras espcies de violncia fsica nas atividades profissionais de
segurana pessoal ou patrimonial daNorma Regulamentadora n. 16- Atividades
e operaes perigosas, com a redao constante no Anexo desta Portaria.
Art. 2 Sero descontados ou compensados do adicional outros da mesma natureza

eventualmente j concedidos ao vigilante por meio de acordo coletivo, nos termos
do 3do art. 193 da CLT.
Art. 3 Os efeitos pecunirios decorrentes do trabalho em condies de

periculosidade sero devidos a contar da data da publicao desta Portaria,
nos termos doart. 196da CLT.
Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. (Grifo nosso).
De acordo com as disposies supracitadas, o adicional de periculosidade foi

estendido aos profissionais que laboram em atividades relacionadas segurana pessoal
ou patrimonial somente com a edio da Lei Federal n. 12.740/2012. At ento, somente as
atividades com exposio a inflamveis, explosivos ou energia eltrica eram consideradas
perigosas.
O direito percepo do adicional de periculosidade, no mbito municipal,

encontra previso nos art. 74 da Lei Municipal n 1.900/2011.
38
Art. 74. Os servidores que trabalhem, permanentemente, em locais ou condies,
que ofeream risco de vida, fazem jus a gratificao por periculosidade, calculado
com base no vencimento bsico do cargo efetivo, conforme dispuser regulamento
especfico emanado do Chefe do Poder Executivo.
1. O servidor que fizer jus s gratificaes por insalubridade e por

periculosidade dever optar por uma delas.
2 O direito gratificao por insalubridade ou periculosidade cessa com a

eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso,
e jamais se incorporar ao vencimento.
Embora esse dispositivo no relacione especificamente as atividades de

segurana pessoal ou patrimonial como perigosas, deve-se analisar o que dispe o art. 76,
da mesma lei, in verbis:
Art. 76. No disciplinamento interno, para a concesso das gratificaes por

insalubridade ou periculosidade, sero observadas, tanto quanto possvel, as
situaes estabelecidas em legislao federal especfica.
Pargrafo nico. O Municpio adotar, para as situaes idnticas ou

assemelhadas, a legislao referida no caput, competindo a cada Secretaria
indicar os respectivos casos e requerer a emisso de laudo pericial circunstanciado
do mdico do trabalho.
[Destaquei]
A prpria lei, portanto, remete aplicao de dispositivos da legislao federal

trabalhista para as situaes idnticas ou assemelhadas.
E foi justamente com base na Portaria 1.885/2013 do Ministrio do Trabalho e

Emprego MTE (que regulamentou o 1 do art. 193 da CLT) que a prpria Administrao
do Municpio de Cerejeiras determinou a realizao de novo laudo pericial e reconheceu o
direito dos servidores municipais ocupantes do cargo de vigia ao adicional de periculosidade
(conforme se extrai dos documentos apresentados com a Contestao), motivo pelo qual
para o presente caso se impe o pagamento do adicional desde a publicao da referida
portaria, que se deu em dezembro de 2013.
Como cedio, a Administrao Pblica est adstrita ao princpio constitucional

da legalidade, nos termos do art. 37, caput, da Carta Magna, o qual consagra a regra de
que a administrao s pode atuar quando a lei assim o determina ou autorize. O douto
doutrinador Celso Antnio Bandeira de Mello discorre sobre o princpio da legalidade no
direito administrativo:
Assim, o princpio da legalidade o da completa submisso da Administrao s

leis. Este deve to somente obedec-las, cumpri-las, p-las em prtica. Da que
a atividade de todos os seus agentes, desde o que lhe ocupa a cspide, isto ,
o Presidente da Repblica, at o mais modesto dos servidores, s pode ser a de
dceis, reverentes, obsequiosos cumpridores das disposies gerais fixadas pelo
Poder Legislativo, pois esta a posio que lhe compete no Direito brasileiro.
() No Brasil, o princpio da legalidade, alm de assentar-se na prpria estrutura

do Estado de Direito e, pois, do sistema constitucional como um todo, est radicado
especificamente nos arts. 5, II, 37, caput, e 84, IV, da Constituio Federal. Estes
39
dispositivos atribuem ao princpio em causa uma compostura muito estrita e
rigorosa, no deixando vlvula para que o Executivo, abertamente ou atravs de
expedientes pueris cuja pretensa juridicidade no iludiria sequer a um principiante
, viola de modo sistemtico direitos e liberdades pblicas e tripudia vontade
sobre a repartio de poderes. (BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de
direito administrativo.22. ed. So Paulo: Malheiros, 2009).
Portanto, como os servidores pblicos so regidos por regime jurdico prprio,

s podem receber adicional de periculosidade com base na legislao a eles aplicvel,
utilizando-se as normas da legislao e regulamentao trabalhista apenas se a respectiva
lei assim o determinar ou permitir, como define a legislao prpria dos servidores do
Municpio de Cerejeiras.
Com efeito, o Municpio de Cerejeiras, a meu ver, no tem a obrigao de

efetuar o pagamento retroativo do adicional de periculosidade pelo perodo anterior
regulamentao do inciso II do art. 193 da CLT. Manter a condenao retroativa na forma
estabelecida na sentena, no meu entendimento, consistir interveno indevida das
atividades legislativas e executivas por parte do Poder Judicirio.
Assim, o recorrente no pode ser condenado ao pagamento do adicional de

periculosidade pelo perodo anterior a dezembro de 2013.
Com essas consideraes, DOU PARCIAL PROVIMENTO ao recurso

interposto pelo Municpio de Cerejeiras RO, reformando a sentena a fim de redefinir a
condenao ao pagamento retroativo do adicional de periculosidade, para que seja realizado
a partir de dezembro de 2013 at a efetiva implementao, a qual inclusive ocorreu em
janeiro de 2015.
Por sucumbir em maior parte, condeno o recorrente ao pagamento de honorrios

advocatcios, os quais fixo em 10% (dez por cento) sobre a condenao financeira, o que
fao com base no art. 55 da Lei 9.099/95.
Isento de custas nos termos da Lei estadual n. 3.896, de 24 de agosto de

2016.
assim que voto.
ACRDO

E PARCIALMENTE PROVIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
40
Assunto: Auxlio-transporte dos servidores da Polcia Militar do Estado de Rondnia.
EMENTA
INTEGRANTES DA CARREIRA POLICIAL MILITAR. AUXLIO-TRANSPORTE. PREVISO

LEGAL. AUSNCIA. TRATAMENTO ISONMICO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA
VINCULANTE 37 DO STF. OBSERVNCIA.
incabvel a condenao da Fazenda Pblica Estadual ao pagamento de auxlio-
transporte aos policiais militares, porque no existe previso legal que garanta a essa
classe o ressarcimento do dispndio com locomoo da residncia para o local de trabalho
e vice-versa;
Deve ser observada a Smula Vinculante n 37 do STF, no sentido de no se permitir
aplicao de tratamento isonmico aos militares para estender-lhes benefcio de outra
categoria que no seja previsto em sua legislao especfica.

RELATRIO
Trata-se de ao movida por integrante da carreira Policial Militar em face

do Estado de Rondnia para condenao do requerido implementao e pagamento
retroativo de auxlio-transporte.
Sentena: O juzo a quo julgou procedente o pedido inicial por entender que a
parte autora faz jus ao benefcio pleiteado, uma vez que o auxlio-transporte assegurado
aos Servidores Pblicos Civis do Estado de Rondnia desde a promulgao da Lei
Complementar Estadual n 68/92, sendo que o art. 53, a, do Decreto-Lei n 09-A/82,
combinado com o art. 1 da Lei n 1.063/2002 tambm asseguram aos Policiais Militares a
indenizao de auxlio-transporte.
Recurso inominado: O Estado de Rondnia alega que no se pode estender

a legislao do servidor pblico civil aos policiais militares, e que no existe lei ou
regulamentao especfica para o auxlio-transporte de policial militar.
Contrarrazes: Apesar de intimada, a parte autora no apresentou

contrarrazes.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso e passo
41
ao exame do mrito.
Primeiramente, cumpre afastar a aplicao da Lei Complementar Estadual

n 68/92, por ser legislao aplicvel apenas aos servidores civis do Estado de Rondnia.
Logo, o auxlio-transporte por ela institudo com o fim de ressarcir os gastos dos servidores
com a locomoo da residncia para o local do trabalho e vice-versa no pode ser concedido
aos policiais militares, regidos por legislao especfica.
Por oportuno, esclareo que h algumas situaes em que a Lei Complementar

n 68/92 aplicada aos policiais militares. Todavia, imprescindvel que a lei especfica
da categoria autorize tal aplicao, conforme ocorre, por exemplo, no art. 15 da Lei n
1.063/2002 (referente s indenizaes de diria e ajuda de custo, adicionais de tero de
frias e de dcimo terceiro salrio dos policiais militares). E a legislao especfica da
carreira militar no contm nenhuma autorizao para aplicao de determinaes do
regime jurdico dos servidores pblicos civis quanto a auxlio-transporte.
Cumpre verificar, portanto, se as legislaes prprias dos policiais militares

contm a previso e a regulamentao para o direito ao recebimento de auxlio-transporte.
So aplicadas aos policiais militares o Decreto-lei n 09-A/82 e a Lei n

1.063/2002.
No Decreto-lei n 09-A/82 no h previso do pagamento de auxlio-transporte.

Na parte que trata da remunerao dos policiais militares, em seu art. 53, encontramos
apenas o seguinte:
Art. 53 A remunerao dos policiais-militares, devida em bases estabelecidas em

legislao peculiar, compreende:
I na ativa:
a) vencimentos, constitudos de soldo e gratificaes; e
b) indenizaes;
II na inatividade:
a) proventos, constitudos de soldo ou quotas de soldo e gratificaes incorporveis;
e
b) indenizaes na inatividade.
Pargrafo nico O Policial-Militar far jus, ainda, a outros direitos pecunirios, em
casos especiais.
No se verifica, portanto, nenhuma previso de auxlio-transporte.
A Lei n 1.063/2002, por sua vez, no rol do inciso IV de seu art. 1, o qual
relaciona os auxlios que fazem parte da remunerao dos Militares do Estado, no
apresenta referncia a transporte. A referida lei, em seu art. 1, inciso II, alnea f, apenas
estabelece a indenizao por transporte. Vejamos como est redigido o seu art. 1:
Art. 1 A remunerao dos integrantes da carreira de Militares do Estado passa a ter

a seguinte estrutura:
I Soldo;
II Indenizaes:
a) ensino e instruo;
b) diria;
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c) ajuda de custo;
d) bolsa de estudo;
e) assistncia jurdica;e
f) transporte;
III adicionais:
a) um tero de frias;
b) dcimo terceiro salrio;
c) vantagem pessoal; e
d) compensao orgnica;
IV auxlios:
a) alimentao;
b) fardamento; e
c) funeral.
[Destaquei]
Porm, essa indenizao por transporte no corresponde ao ressarcimento

por dispndio com locomoo da residncia para o local do trabalho e vice-versa, tanto
que no est prevista no rol dos auxlios. Trata-se apenas de garantia de ressarcimento
pelos gastos que o militar venha a ter com a compra de passagem quando tiver que ser
movimentado para outra localidade por motivo de servio, por interesse da Justia ou para
tratamento de enfermidade que tenha relao de causa e efeito com o servio (conforme
previso do art. 23), consoante o disposto no art. 18 da Lei n 1.063/2002, especificamente
no 4:
Art. 18. A todo Militar do Estado que tiver que ser movimentado para outra
localidade, ser fornecida passagem por conta do Estado, nos seguintes casos:
I- por motivo de servio;
II- por interesse da Justia; e
III- para tratamento de sade em decorrncia do disposto no art. 23 desta Lei.
1 A passagem ser concedida:
I- por via area, nos deslocamentos para fora do Estado; e
II- por via terrestre, nos deslocamentos no Estado.
2 No ser fornecida passagem quando a movimentao ocorrer com
viaturas oficiais.
3 Ao Militar do Estado facultado optar, mediante prvio requerimento,
pelo recebimento em espcie do valor correspondente passagem area
que lhe for devida.
4 Ocorrendo a hiptese de o Militar do Estado arcar com despesa de
passagem, ser ele indenizado mediante a apresentao do respectivo bilhete.
[Destaquei]
Pela leitura do dispositivo citado, percebe-se claramente que a sua finalidade

garantir ou indenizar os custos com a movimentao do militar no Estado ou fora dele nas
situaes especficas ali relacionadas (deslocamento a servio, por interesse da Justia
ou para tratamento de enfermidade que tenha relao de causa e efeito com o servio),
valendo to somente para os militares que tenham gastos em decorrncia dessas situaes.
Ocorre que o auxlio-transporte ora pleiteado seria aquele concedido

mensalmente nos moldes do art. 84 da Lei Complementar Estadual n 68/92, para
indenizao pelos gastos com o deslocamento entre a residncia e o local de trabalho,
benefcio abstrato e genrico a todos os servidores da categoria, o que no previsto pela
legislao dos militares.
43
Ressalto, por fim, que condenar o recorrente ao pagamento de auxlio-
transporte para integrante da carreira Policial Militar, que regido por legislao especfica,
nos moldes da Lei Complementar Estadual n 68/92, que trata apenas dos servidores
pblicos civis, consistiria no exerccio de atividade legislativa pelo Poder Judicirio a
pretexto de se empregar tratamento isonmico, o que vedado pela Smula Vinculante n
37 do Supremo Tribunal Federal.
Assim, em respeito ao princpio da legalidade, incabvel a condenao do

Estado de Rondnia ao pagamento de auxlio-transporte aos integrantes da carreira Policial
Militar.
Com essas consideraes, voto para DAR PROVIMENTO ao recurso,

reformando a sentena para julgar improcedente a pretenso inicial.
Sem custas e honorrios advocatcios, uma vez que o deslinde do feito no se

encaixa na hiptese restrita do art. 55 da Lei n 9.099/95.
como voto.
ACRDO


RELATOR
44
Assunto: Pagamento retroativo de adicional de isonomia a policiais civis do Estado
de Rondnia.
EMENTA
ADICIONAL DE ISONOMIA. PARCELAS RETROATIVAS. TRATAMENTO ISONOMICO

IMPOSSIBILIDADE. SMULA VINCULANTE 37.
- A inexistncia de legislao garantindo a percepo do adicional de isonomia aos policiais
civis admitidos aps o advento da Lei Estadual n.1.041/2002, impede que o Poder Judicirio
reconhea direito s parcelas retroativas do aludido adicional a pretexto de se empregar
tratamento isonmico.
- Aplicabilidade da Smula Vinculante 37.

RELATRIO
Trata-se de ao de cobrana movida por Rubens de Oliveira da Silva em

face do Estado de Rondnia, na qual postula a condenao do requerido ao pagamento
retroativo do adicional de isonomia no pago no perodo de outubro de 2010 a novembro
de 2010, com os reflexos no 13 salrio, frias e seu acrscimo de 1/3.
Assevera que o adicional de isonomia teve origem na Lei Complementar

Estadual n. 125/94, que implementou a isonomia remuneratria prevista no texto original do
1 do art. 39 da Constituio Federal, para os servidores civis da administrao direta do
estado de Rondnia. Todavia, tal benefcio no foi previsto na Lei Estadual n. 1.041/2002,
que dispe sobre a remunerao dos integrantes da carreira policial. A ausncia do
adicional de isonomia prejudicou os servidores pblicos admitidos aps o advento dessa
lei, em virtude da disparidade de vencimentos em relao aos servidores mais antigos, cuja
admisso tenha ocorrido antes do ano de 2002.
O juzo de primeiro grau julgou procedente a pretenso inicial e condenou o

requerido ao pagamento retroativo do adicional de isonomia, nos termos do pedido.
Inconformado, o Estado de Rondnia recorre aduzindo, em sntese, que

a categoria policial civil no foi contemplada pelo art. 1 da Lei Complementar Estadual
n.125/94, razo pela qual os servidores de tal categoria no fazem jus percepo do
adicional de isonomia. Alm disso, sustenta que o legislador originrio no previu o adicional
de isonomia na Lei Ordinria Estadual n. 1.041/2002, bem como instituiu o subsdio para
os servidores da policia civil do Estado de Rondnia, em atendimento ao 9 do art. 144 da
Constituio Federal.
Contrarrazes apresentadas sustentando o acerto da sentena.

45
Eis o relatrio.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade e sem preliminares aventadas,

passo ao exame do mrito.
Conforme relatado, o recorrente alega que a parte recorrida no tem direito

percepo do adicional de isonomia.
Pois bem.
A parte recorrida no postula a implementao do adicional de isonomia

em folha de pagamento ou sua incorporao ao vencimento, sua pretenso consiste
na percepo do referido benefcio de forma retroativa, pelo perodo outubro de 2010 a
novembro de 2010.
O fato do pagamento do adicional de isonomia ser realizado desde dezembro

de 2010 a todos os policiais civis, por deliberao administrativa do Poder Executivo, no
enseja a condenao na forma retroativa, conforme passo a explanar.
Para uma melhor elucidao, apresento a evoluo histrica do adicional de

isonomia pago aos policiais civis.
O 1 do art. 39 da Carta Magna estabelecia a isonomia de vencimento aos

servidores da administrao direta para cargo de atribuies iguais ou assemelhadas do
mesmo Poder ou entre servidores dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
Em razo do dispositivo constitucional mencionado, o Poder Legislativo

Estadual aprovou a Lei Complementar Estadual n. 125/94, a qual instituiu adicional de
isonomia para os servidores civis do Poder Executivo. Porm, os servidores da policia civil
no foram contemplados para a percepo do referido adicional.
Diante da situao, esses servidores ajuizaram ao postulando o adicional

institudo pela Lei Complementar Estadual n. 125/94. A pretenso foi acolhida e o adicional
de isonomia passou a ser pago para todos os servidores dessa categoria (vencimento D.J).
Com a revogao do 1 do art. 39 da Constituio Federal pela Emenda

Constitucional n. 19/98, o aludido adicional foi suprimido das legislaes supervenientes,
como o caso da Lei Estadual n. 1.041/2002, a qual dispe sobre a remunerao dos
integrantes da carreira policial.
Todos os servidores admitidos aps o advento da Lei Estadual n. 1.041/2002

passaram a receber apenas o subsdio. O adicional de isonomia foi incorporado em relao
aos servidores que j o recebiam, a ttulo de vantagem pessoal.
Indignados com a suposta desigualdade remuneratria, alguns servidores da

policia civil ajuizaram demanda postulando o aludido adicional, enquanto outros realizaram
46
pedidos administrativos. O grupo de servidores que moveram a mquina do judicirio
obtiveram a implementao do adicional de isonomia no ano de 2008. J os demais,
passaram a receber a verba em dezembro de 2010, aps um acordo firmado entre Poder
Executivo e o Sindicato da Categoria.
Mais adiante, foi editada a Lei Estadual n. 2.453, de 10 de maio de 2011,

a qual autorizou a incorporao do adicional de isonomia ao vencimento dos servidores,
mediante requerimento administrativo.
E assim foi a evoluo do adicional de isonomia pago aos servidores da polcia

civil.
No obstante o pagamento ter sido estendido administrativamente pela

administrao estadual a todos os policiais civis, entendo que tal fato no garante a percepo
do adicional de isonomia de forma retroativa, pois no h como o Poder Judicirio condenar
o Poder Executivo a cumprir obrigao que no esteja prevista em lei.
De certo, nenhum servidor da polcia civil admitido aps a edio da Lei

Estadual n. 1.041/2002 faz jus percepo do adicional de isonomia, em razo da ausncia
de previso legal e da revogao do 1 do art. 39 da Constituio Federal pela Emenda
Constitucional n. 19/98, a qual retirou o princpio da isonomia remuneratria.
Alm disso, a Lei Estadual n.2.453/2011, no faz qualquer meno com

relao a pagamento retroativo do adicional de isonomia, mas to somente autoriza a
incorporao da verba aos vencimentos. Deduzo que essa legislao estadual teve como
objetivo garantir o subsdio como modalidade de retribuio pecuniria aos policiais civis,
consoante prev o 9 do art. 144 da Constituio Federal.
Logo, condenar o recorrente ao pagamento do adicional de isonomia de forma

retroativa consistiria no exerccio de atividade legislativa pelo Poder Judicirio a pretexto de
se empregar tratamento isonmico, o que vedado pela Smula Vinculante 37.
Nesse sentido j se manifestou o egrgio Tribunal de Justia do Estado de

Rondnia:
Embargos infringentes. Administrativo. Constitucional. Processual Civil. LC 125/94.

Adicional de isonomia. Servidores pblicos. Policiais civis. Posse a partir de 2005.
Lei 1.041/02. Reconhecimento, na via administrativa, do direito ao benefcio. Lei
2.453/11. Cobrana de parcelas retroativas. EC 19/98. Reforma administrativa.
Extino do princpio da isonomia remuneratria. Escalonamento vertical.
Integrantes da carreira Polcia Civil. Remunerao. Lei especfica.
Constitucionalidade. Honorrios advocatcios. Sucumbncia recproca.
1. Conquanto reconhecida a incorporao do adicional de isonomia ao
vencimento bsico de servidor, o Judicirio, que no tem funo legislativa,
no est autorizado a conceder os reflexos, em razo da rubrica incorporada
sob o fundamento de isonomia.
2. constitucional a organizao de carreira pblica com escalonamento vertical
de vencimentos, pois se trata de sistematizao de hierarquia salarial entre classes
da mesma carreira, e no de vinculao, ou equiparao salarial entre diferentes
categorias de servidores pblicos. Precedentes do STF. 3. Apelao provida.
(Embargos Infringentes em Apelao n.0005752-13.2013.8.22.0000, Relator p/
o acrdo Desembargador Gilberto Barbosa, data do julgamento: 10/04/2015).
47
[Destaquei]
Assim, incabvel a condenao do recorrente ao pagamento do adicional de

isonomia na forma retroativa.
Com essas consideraes, voto para DAR PROVIMENTO ao recurso

inominado, a fim julgar improcedente a pretenso inicial.
Sem custas por se tratar de Fazenda Pblica. Sem honorrios advocatcios,

uma vez que o deslinde do feito no se encaixa nas hipteses restritas do art. 55 da Lei n.
9.099/95.
ACRDO

ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
48
Assunto: Exigncia de clculos elaborados por contador na petio inicial.
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDO PBLICA. EXIGNCIA DE CLCULO EFETIVADO

POR CONTADOR INSTRUINDO A INICIAL. DESNECESSIDADE. ANULAO DA
SENTENA. BAIXA DOS AUTOS ORIGEM PARA INSTRUO PROCESSUAL.

RELATRIO
Trata-se de recurso ofertado pela parte autora em face de sentena que

julgou improcedente o pedido inicial por entender que os profissionais advogados optaram
por apresentar clculos realizados por eles prprios, sem preocupao em format-los
com critrios cientficos prprios da rea contbil, o que os torna destitudos de padro
metodolgico j que tal apurao exige aplicao de conhecimentos que vo alm dos
possudos pelas pessoas em geral (homem mdio segundo denominao doutrinria e
jurisprudencial), o que dificulta em muito a formao da convico do julgador por meio de
um raciocnio lgico (aplicao de dados a serem extrados das provas com os pressupostos
da tese jurdica).
Em suas razes, a parte autora alega a desnecessidade de realizao de

clculos pelo contador, j que no h lei determinando tal providncia. Asseverou que os
clculos so simples, e que exigir a atuao de contador vai de encontro ao acesso
justia, sobretudo nos Juizados, j que tal exigncia no feita sequer na Justia Comum.
Disse que o valor dado causa no aleatrio, mas representado por clculos precisos.
Ratificou a fundamentao acerca da matria de fundo da causa, inclusive no que se refere
declarao de inconstitucionalidade do art. 44 da Lei Complementar Municipal n. 385/2010.
Pugnou pela reforma da sentena para que seja julgado procedente o pedido inicial.
Contrarrazes pela manuteno do julgado, sob os argumentos de que a

atuao do Municpio est pautada no princpio da legalidade, sobremaneira com base no
art. 44 da Lei Complementar Municipal n. 385/2010. Sustentou que, conforme disposio
constitucional, tem autonomia para legislar em questes de interesse local, o que inclui
a forma e condies de pagamento dos seus servidores. Aduziu, com base na Smula
Vinculante n. 10 do Supremo Tribunal Federal, a inviabilidade do presente para discutir a
inconstitucionalidade material de norma, j que, diante da produo de efeitos erga omnes,
somente pode ser discutida por meio de Ao Direta de Inconstitucionalidade a ser proposta
perante o Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, nos termos do art. 97 da Constituio
Federal.
a sntese do necessrio.
49
VOTO
Presentes os pressupostos legais de admissibilidade, conheo o recurso.
Esclareo, inicialmente, que a exordial apresenta os fundamentos fticos e

jurdicos do pedido. Encontra-se devidamente fundamentada e acompanhada de planilha
de clculos, acerca dos quais, friso, a defesa no ofertou qualquer impugnao.
Alheio a isso, o MM. Juzo a quo entendeu por bem julgar improcedente o
pleito, ao argumento de ausncia de prova do fato constitutivo do direito. No seu sentir, a
apurao do montante devido pelo ente municipal relativamente complexa de modo a ser
imprescindvel a interveno de um profissional da rea cientfica que domine anlise de
dados financeiros e respectivos clculos.
A sentena merece reparos.
Como bem argumentado pela parte recorrente, a atuao de profissional da

rea contbil na realizao de clculos no se mostra obrigatria.
No h lei ou qualquer outra espcie normativa que obrigue as partes a

apresentar, como prova de seu pedido ou mesmo da contraposio, planilha redigida por
contador. A inexistncia normativa, ressalto, no se restringe esta Justia Especializada.
No h, no ordenamento jurdico vigente, tal exigncia.
Apesar disso, caso o Juzo de origem entenda insuficientes os clculos

espontaneamente ofertados pela parte autora, pode nomear pessoa habilitada para
apresentar laudo tcnico, conforme previsto no art. 10 da Lei n. 12.153/09:
Art. 10. Para efetuar o exame tcnico necessrio conciliao ou ao julgamento

da causa, o juiz nomear pessoa habilitada, que apresentar o laudo at 5 (cinco)
dias antes da audincia.
Neste sentido o entendimento jurisprudencial:
AGRAVO DE INSTRUMENTO AO DE OBRIGAO DE FAZER

COMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA MENOR
COMPLEXIDADE PRODUO DE PROVA PERICIAL POSSIBILIDADE LEI
N. 12.153/2009 RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. de competncia
do Juizado Especial da Fazenda Pblica, por no se tratar de matria complexa,
processar e julgar a causa, cujo pedido da parte autora a sua promoo a contar
da data de concluso do Curso de Formao de Sargentos/2010 e a condenao
ru ao pagamentos de valores correspondentes a diferena da nova graduao,
que, por simples clculos aritmtico, alcana valor interior a 60 (sessenta) salrios
mnimos. Segundo o art. 10 da Lei n. 12.153/2009, que dispe sobre os Juizados
Especiais da Fazenda Pblica, no mbito dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios: Para efetuar o exame tcnico necessrio conciliao
ou ao julgamento da causa, o juiz nomear pessoa habilitada, que apresentar o
laudo at 5 (cinco) dias antes da audincia. (TJ-MS- AI 14126116820158120000,
5 Cmara Cvel, Relator: Des. Vladimir Abreu da Silva, Data do Julgamento:
17/12/2015).
CONFLITO DE COMPETNCIA. SERVIDOR PBLICO. PROFESSOR. HORA
50
ATIVIDADE. LEI N 11.738/08. COMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL DA
FAZENDA PBLICA. 1. Compete ao Juizado Especial da Fazenda Pblica
o julgamento de aes de interesse do Estado do Rio Grande do Sul e do
Municpio at o valor de 60 salrios mnimos, independentemente da
complexidade da matria e de eventual necessidade de produo de prova
pericial. 2. Ajuizada a demanda depois da sua instalao, deve ser reconhecida a
competncia do JEFAZ para process-la e julg-la. CONFLITO DE COMPETNCIA
PROCEDENTE. (Conflito de Competncia N 70063238505, Terceira Cmara Cvel,
Tribunal de Justia do RS, Relator: Matilde Chabar Maia, Julgado em 29/01/2015)
- grifei
AGRAVO DE INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO. ADICIONAL NOTURNO.

COMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. 1. Compete
ao Juizado Especial da Fazenda Pblica o julgamento de aes de interesse do
Estado do Rio Grande do Sul e do Municpio at o valor de 60 salrios mnimos. 2.
Necessidade de prova pericial que no afasta a competncia do Juizado Especial,
j que possvel sua produo segundo o previsto na Lei n 9.099/95. NEGADO
SEGUIMENTO AO AGRAVO DE INSTRUMENTO. (Agravo de Instrumento N
70063386015, Terceira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Matilde
Chabar Maia, Julgado em 29/01/2015).
Verifica-se, ento, que a soluo adotada pelo Juzo sentenciante contraria

no apenas texto expresso de Lei, mas os critrios informadores da sistemtica dos
Juizados Especiais, estampados no Art. 2 da Lei n. 9.099/95, sobremaneira a simplicidade,
informalidade, economia processual e celeridade.
Em consonncia com a Constituio Federal (art. 98, I), a Lei 12.153/2009, ao

instituir os Juizados Especiais da Fazenda Pblica, estabeleceu como absoluta a competncia
desses Juizados (art. 2, 4), tendo como critrio definidor de tal competncia, como regra
geral, o do valor da causa (art. 2, caput), observadas as excees nela enunciadas (art. 2,
1, art. 5 e art. 23), marcadamente pautadas pela natureza da demanda ou pedido, pelo
tipo do procedimento e pelos figurantes da relao processual.
Registre-se, no mais, que, em havendo necessidade para a definio do

quantum debeatur de prova tcnica, esta dever ser produzida ainda durante a instruo,
j que, no mbito dos Juizados Especiais da Fazenda Pblica, no h fase de liquidao,
o que no se confunde com mero clculo aritmtico, realizado conforme os elementos de
clculo definidos na sentena.
Salienta-se ainda, que a alegao de que regra contida do art. 373, inciso I,
do CPC/2015 no absoluta, pois se por um lado de conhecimento notrio que incumbe
ao autor a demonstrao dos fatos constitutivos de seu direito, por outro, cabe ao ru
comprovar a existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito do autor, (art.
373,II, CPC/2015), litteris:
Art. 333. O nus da prova incumbe:

I - ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu direito;
II - ao ru, quanto existncia de fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito
do autor.
1 Nos casos previstos em lei ou diante de peculiaridades da causa

relacionadas impossibilidade ou excessiva dificuldade de cumprir o
encargo nos termos do caput ou maior facilidade de obteno da prova do
fato contrrio, poder o juiz atribuir o nus da prova de modo diverso, desde
51
que o faa por deciso fundamentada, caso em que dever dar parte a
oportunidade de se desincumbir do nus que lhe foi atribudo.
2 A deciso prevista no 1 deste artigo no pode gerar situao em que

a desincumbncia do encargo pela parte seja impossvel ou excessivamente
difcil.
O artigo 434 mantm a exigncia de que a prova documental pr-constituda

acompanhe a inicial, no caso do autor, bem como a contestao, em se tratando do ru,
sob pena de precluso
Todavia, compulsando a documentao acostada aos autos, observa-se que

o recorrido no se desincumbiu de qualquer nus probatrio, ou seja, no demonstrou
registros de pagamento das verbas pretendidas pelo servidor pblico.
Vale destacar que a exceo presente no artigo 397 do CPC/73, para autorizar a juntada
superveniente de documentos novos, mantida pelo artigo 435 do CPC/15. Assim, possvel
a juntada de documentos que, mesmo no sendo novos, somente se tornaram conhecidos,
acessveis ou disponveis aps o aviamento da inicial ou da contestao, cabendo parte
comprovar o motivo que a impediu de junt-los anteriormente.
Tal prerrogativa no foi facultada s partes, pois no presente caso, o Juzo sentenciante no
oportunizou a produo de provas.
Desse modo, a anulao da sentena e atos decisrios do processo o

caminho mais razovel e justo ao deslinde do feito, a fim de que se proporcione s partes
a apresentao das provas que entenderem necessrias demonstrao de seus direitos.
Ante o exposto, voto no sentido de ANULAR a r. sentena de ofcio e determinar

o retorno dos autos origem para o regular prosseguimento da ao.
Sem custas e sem honorrios advocatcios, eis que o deslinde do recurso no

se amolda hiptese restrita do art. 55 da Lei n. 9.099/95.
como voto.
ACRDO

julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, SENTENA ANULADA
DE OFCIO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.
Porto Velho, 23 de Novembro de 2016

RELATOR
52
Assunto: Piso salarial nacional dos Agentes Comunitrios de Sade e Agentes
de Combate s Endemias do Municpio de Porto Velho pagamento retroativo de
diferenas salariais.
EMENTA
AGENTES COMUNITRIOS DE SADE E AGENTES DE COMBATE S ENDEMIAS.

PISO SALARIAL NACIONAL. LEI FEDERAL 12.994/2014. APLICAO IMEDIATA.
PRVIA ASSISTNCIA FINANCEIRA COMPLEMENTAR DA UNIO. DESNECESSIDADE.
MUNICPIO DE PORTO VELHO. IMPLEMENTAO APENAS EM DEZEMBRO DE 2014.
DIFERENAS SALARIAIS. PAGAMENTO RETROATIVO. DEVIDO.
O piso salarial nacional dos Agentes Comunitrios de Sade e dos Agentes de Combate
s Endemias, fixado pela Lei n 12.994/2014, deveria ter sido implementado no mbito
municipal imediatamente publicao e vigncia da referida lei federal, independentemente
de prvia assistncia financeira complementar por parte da Unio, impondo-se o pagamento
retroativo das diferenas salariais referentes ao perodo em que o piso nacional deveria ter
sido observado, at a sua efetiva implementao.

RELATRIO
Inicial: Trata-se de ao movida por servidor pblico municipal ocupante do

cargo de Agente de Combate s Endemias em face do Municpio de Porto Velho, na qual
pleiteia o recebimento retroativo (referente ao perodo de junho a novembro de 2014) das
diferenas do seu vencimento bsico em relao ao piso salarial nacional estabelecido pela
Lei Federal n 12.994/2014 para o seu cargo, c/c os reflexos no adicional de insalubridade,
quinquENIO e gratificaes, alm de reparao por danos morais.
Contestao: O Municpio de Porto Velho no apresentou defesa.
Sentena: A sentena condenou o Municpio ao pagamento retroativo das

diferenas salariais apontadas e julgou improcedente o pedido de danos morais. Julgou
parcialmente procedente o pedido inicial.
Recurso inominado: O Municpio de Porto Velho alegou que para implementar

aos agentes municipais o novo piso salarial em questo, em obedincia Lei Federal n
12.994/2014, teve que aguardar o repasse financeiro da Unio, motivo pelo qual s a partir
de dezembro de 2014 foi possvel efetivar os pagamentos de acordo com o piso nacional,
com base na Lei Complementar Municipal n 549, de 20 de novembro de 2014. E para
tanto sustenta que, em observncia ao princpio da legalidade, no poderia ter deixado
de observar os comandos constitucionais no que se refere aos critrios para fixao ou
alterao da remunerao dos servidores pblicos, bem como os requisitos para aumento
53
de despesa com pessoal estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal.
Contrarrazes: A parte autora requer a manuteno da sentena, aduzindo

para tanto a aplicabilidade imediata da Lei Federal n 12.994/2014 e a ausncia de violao
ao princpio da legalidade.
o relatrio, no necessrio.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso interposto.
Todavia, o apelo no deve ser provido.
A Lei Federal n 12.994, de 17 de junho de 2014, com a inteno de valorizar

a carreira dos Agentes Comunitrios de Sade e dos Agentes de Combate s Endemias,
pelo importante servio que exercem na comunidade, veio instituir o piso salarial nacional
e diretrizes para o plano de carreira desses profissionais.
A referida lei estabeleceu que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios no podem fixar o vencimento inicial dessas carreiras (para jornada de 40 horas
semanais) em valor inferior a R$ 1.014,00 (um mil e quatorze reais) mensais.
A lei clara ao dizer que sua aplicao seria imediata. Isso porque o art. 5
estabeleceu que ela entraria em vigor na data de sua publicao (que se deu em 18.6.2014),
no impondo qualquer condio para que o piso salarial pudesse ser implementado.
No que se refere previso de assistncia financeira complementar por parte

da Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para o cumprimento desse
piso salarial, no se pode interpretar que essa assistncia tem que ser prestada antes da
implementao no mbito estadual, distrital ou municipal ela no uma condio para a
sua efetivao.
Cabe ao respectivo ente federativo observar o piso salarial nacional desde a

publicao da Lei n 12.994/2014, e ento buscar o necessrio ressarcimento junto Unio.
Portanto, os argumentos recursais do Municpio de Porto Velho no so hbeis

a justificar o descumprimento da lei federal, o qual s veio a cessar com a publicao da Lei
Complementar Municipal n 549/2014.
Vale ressaltar que tais argumentos sequer foram apresentados em sede de

contestao, tendo em vista que o Municpio deixou transcorrer in albis o prazo para defesa.
Assim, deve ser mantida a condenao ao pagamento retroativo das diferenas

salariais reclamadas nestes autos.
Com tais consideraes, voto para NEGAR PROVIMENTO ao recurso,

mantendo a sentena conforme prolatada.
54
Condeno a parte recorrente/vencida ao pagamento de honorrios advocatcios,
os quais fixo em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao, na forma do art. 55 da
Lei n 9.099/95.

como voto.
ACRDO


RELATOR
55
Assunto: Gratificao de Difcil Provimento dos professores estaduais.
EMENTA
CERCEAMENTO DE DEFESA. INOCORRNCIA. MAGISTRIO. CIDADE DE DIFCIL

PROVIMENTO. EXCEO PREVISTA NA LEI DIVERSA DO CASO PROPOSTO.
PRINCIPIO DA LEGALIDADE QUE DEVE SER OBEDECIDO PELA ADMINISTRAO
PUBLICA. GRATIFICAO DEVIDA.

RELATRIO
De relevante a interposio de ao de gratificao de difcil provimento c/c

pagamento dos retroativos, sob o fundamento de ser servidor pblico estadual, exercendo
o cargo de professor.
Proferida sentena, com acolhimento do pedido, sobreveio recurso no qual

o o Estado de Rondnia sustenta, preliminarmente, o cerceamento de defesa. No mrito,
reafirma as alegaes ventiladas na contestao.
VOTO
Recebo o recurso, eis que presentes os pressupostos legais.
DA PRELIMINAR DE CERCEAMENTO DE DEFESA
O Estado de Rondnia alega a ocorrncia de cerceamento de defesa, em razo

de o magistrado de primeiro grau ter julgado antecipadamente a lide, sem a realizao da
audincia de instruo. Assevera ser imprescindvel o colhimento do depoimento do autor,
com o fim de comprovar a distncia entre a residncia da parte autora/recorrida e a unidade
escolar considerada como de difcil provimento.
Porm, sem razo o apelante, uma vez que a realizao da audincia de

instruo se mostra desnecessria, tendo em vista que a parte autora trouxe aos autos os
comprovantes de residncia e de sua lotao na unidade escolar considerada como de
difcil provimento est localizada.
Em sendo desnecessria a realizao de audincia de instruo, em virtude

da existncia de prova documental suficiente para comprovar os elementos fticos, no h
56
o que se falar em configurao de cerceamento de defesa.
Assim, afasto a preliminar.
Submeto aos pares.
DO MRITO
No mrito, melhor sorte no assiste ao recorrente.
que insiste na tese de que a parte autora no tem direito a

gratificao apenas porque reside no mesmo lugar em que trabalha.
Ocorre que o fundamento para a concesso da gratificao de difcil provimento

vem previsto na p do inciso II do art. 77 da Lei Complementar n. 680/2012, razo pela
qual, havendo comprovao de que a parte recorrente ocupa o cargo de professor em
unidade da rede pblica estadual de ensino de difcil provimento, se mostra incontestvel
seu direito percepo da reportada gratificao. Seno, vejamos:
Art. 77. Alm do vencimento, o servidor abrangido pelo presente Plano de Carreira,
Cargo e Remunerao far jus s seguintes vantagens:
I adicional por servios extraordinrios; e
II gratificao:
()
p) Gratificao de Difcil Provimento: pelo exerccio da docncia, destinada aos
profissionais do magistrio lotados nas unidades escolares da rede pblica estadual
de ensino de difcil provimento, sendo assim consideradas as localidades distantes
dos centros urbanos, no atendidas por transporte coletivo urbano ou com histrico
de dificuldade no provimento dos cargos, desde que sejam servidores concursados,
com exceo dos professores com contratos temporrios que atuam do 6 ao 9
ano do Ensino Fundamental e Ensino Mdio nas escolas indgenas, e residentes
em localidade diversa da lotao de difcil provimento.
1. A Gratificao de Difcil Provimento, de que trata a alnea p do inciso II
deste artigo, ser concedida aos servidores lotados em unidades escolares,
podendo variar de 20% (vinte por cento) a 50% (cinquenta por cento) sobre
o vencimento, cuja relao e classificao ser fixada mediante regulamento
do Secretrio Estadual de Educao, que poder ser revisto de acordo com
o interesse pblico, obedecida seguinte gradao:
2. A Gratificao de Difcil Provimento, de que trata a alnea p do
inciso II deste artigo, ser retirada quando cessar a lotao do servidor na
localidade de difcil provimento.
[Destaquei]
Dessa forma, no se tratando de contrato temporrio, faz a parte autora jus

ao pagamento pleiteado, inclusive de forma retroativa, eis que devido desde que passou a
exercer suas funes em cidade de difcil provimento.
Nos termos do art. 37, caput, da CF, a Administrao Pblica deve obedecer
ao princpio da legalidade estrita, incluindo a legislao afeta ao tema aqui proposto.
Pequeno reparo, de ofcio, deve ser feito quanto a correo monetria e juros.,
para que incidam na forma da Lei n 9.494/97.
57
Posto isso, REJEITO A PRELIMINAR invocada e NEGO SEGUIMENTO ao
recurso inominado. Todavia, por se tratar de questo de ordem pblica, retifico a r. sentena
com relao a incidncia de juros e correo monetria, nos seguintes termos:
a) retificar o parmetro da correo monetria incidente sobre a verba

retroativa, da seguinte forma:
a.1) at 25/03/2015, segundo os ndices de variao mensal estabelecida na

caderneta de poupana - TR (art. 1-F da Lei n 9.494/97, com redao dada pela Lei n.
11.960/09);
a.2) a partir de 26/03/2015, de acordo com o IPCA-E;
b) quanto aos juros moratrios, devidos a partir da citao, devero incidir de

acordo com os seguintes parmetros;
b.1) segundo os ndices de variao mensal estabelecida na caderneta de

poupana - TR (art. 1-F da Lei n 9.494/97, com redao dada pela Lei n. 11.960/09).
Condeno o Estado ao pagamento de honorrios advocatcios no importe de

15% do valor da condenao, considerando o trabalho desenvolvido durante o trmite
processual, o objeto e a natureza da demanda.
Isento do pagamento de custas por se tratar de Fazenda Pblica.
como voto.
ACRDO

Turma Recursal do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, na conformidade da
ata de julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, PRELIMINAR
REJEITADA UNANIMIDADE. NO MRITO RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO

RELATOR
EMENTA
ADMINISTRATIVO. AUSENCIA DE PRVIO PEDIDO ADMINISTRATIVO. AFASTAMENTO.

GRATIFICAO. MAGISTRIO. CIDADE DE DIFCIL PROVIMENTO. EXCEO
PREVISTA NA LEI DIVERSA DO CASO PROPOSTO. PRINCPIO DA LEGALIDADE QUE
58
DEVE SER OBEDECIDO PELA ADMINISTRAO PUBLICA.

RELATRIO
De relevante a interposio de ao de gratificao de difcil provimento c/c

pagamento dos retroativos, sob o fundamento de ser servidor pblico estadual, exercendo
o cargo de professor.
O juzo a quo extinguiu o feito sem resoluo do mrito pela ausncia do

interesse de agir, ao fundamentar que a concesso da gratificao pleiteada necessita de
pedido administrativo por parte do servidor.
Inconformado, o servidor interps recurso postulando o reforma da sentena.
o relatrio.
VOTO
Recebo o recurso, eis que presentes os pressupostos legais.
A extino do feito por falta de falta de interesse de agir diante da ausncia de

requerimento administrativo no merece prevalecer.
Com efeito, a parte no obrigada a esgotar a via administrativa, para buscar

a tutela do direito vindicado.
Com relao a tese de que o recorrente no tem direito a gratificao apenas

porque reside no mesmo lugar em que trabalha, no merece prosperar.
Nos termos do art. 37, caput, da CF, a Administrao Pblica deve obedecer
ao princpio da legalidade estrita, incluindo a legislao afeta ao tema aqui proposto.
Neste diapaso, verifico que o fundamento para a concesso da gratificao

de difcil provimento vem previsto na lei supracitada, razo pela qual havendo comprovao
de que a parte recorrente ocupa o cargo de professor, se mostra incontestvel seu direito
percepo da reportada gratificao.
Dessa forma, no se tratando de contrato temporrio, faz ele jus ao pagamento

pleiteado, inclusive de forma retroativa, eis que devido desde que passou a exercer suas
funes em cidade de difcil provimento.
59
Posto isso, DOU PROVIMENTO ao recurso inominado, nos seguintes termos:
a) a implantar a gratificao de difcil provimento em 40% (quarenta por cento)

parte recorrente;
b) realizar o pagamento retroativo das parcelas no pagas da gratificao de

difcil provimento desde julho de 2013 a julho de 2015;
c) o parmetro da correo monetria incidente sobre a verba retroativa, da

seguinte forma:
c.1) at 25/03/2015, segundo os ndices de variao mensal estabelecida na

caderneta de poupana - TR (art. 1-F da Lei n 9.494/97, com redao dada pela Lei n.
11.960/09);
c.2) a partir de 26/03/2015, de acordo com o IPCA-E;
d) quanto aos juros moratrios, devidos a partir da citao, devero incidir em

0,5 por cento, a partir da citao.
Sem custas e honorrios advocatcios, eis que o deslinde do feito no se

encaixa nas hipteses restritas do art. 55 da Lei n. 9.099/95.
Aps o trnsito em julgado, remetam-se os autos origem.
como voto.
ACRDO


RELATOR
60
Assunto: Reduo de adicionais e gratificaes de servidores do Municpio de
Mirante da Serra aps a lei que alterou o piso salarial nacional dos professores.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL.

ALTERAO LEGISLAO MUNICIPAL. ADEQUAO LEI NACIONAL DE PISO
SALARIAL. REDUO NDICES GRATIFICAO E ADICIONAIS. COMPATIBILIDADE.
PRESERVAO DO VALOR NOMINAL. IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS.
PRECEDENTES STF.
Revela-se legal e sobretudo constitucional o proceder do ente municipal em alterar a
legislao para atender Lei Federal n 11.738/2008, a qual instituiu o piso nacional aos
profissionais do magistrio pblico da educao bsica, reduzindo o ndice das gratificaes
e adicionais, mormente quando o valor nominal da remunerao foi preservado.

RELATRIO
Inicial: Pretende a parte autora o recebimento das diferenas remuneratrias

devidas aps a reduo dos adicionais e gratificaes ocorridas em maro de 2013 pela
lei municipal n 615/2013, que alterou a lei municipal n 301/2004 mediante declarao de
inconstitucionalidade daquela norma de forma incidental. Argumentou que o municpio, por
meio da lei municipal n 615/2013 reduziu adicionais e gratificaes, prejudicando toda
a categoria de professores, bem como violando disposies constantes na Constituio
Federal e Legislao Federal, em especial, as que visam a valorizao do profissional da
educao.
Contestao: Que a lei municipal n 615/2013 constitucional, bem como

observou a lei federal n 11.738/2008, que fixou o piso nacional dos profissionais do
magistrio pblico. Informou ter havido aumento de salrio base na ordem de 96,11%, de
modo que inexistiu perda remuneratria. Que o ente municipal possui competncia para
dispor sobre remunerao de seu pessoal. Discorreu sobre a precria situao financeira
do Municpio e que encontra-se no limite prudencial de gastos com pessoal. Concluiu pela
improcedncia dos pedidos.
Sentena: Os pedidos foram julgados improcedentes.
Recurso Inominado: Pretende a parte recorrente/autora a reforma da sentena

reiterando os argumentos expostos na inicial no sentido de que a lei municipal n 615/2013
teria afrontado disposies da Lei Federal n 9.394/1996, j que reduziu a fraes prxima
de zero os adicionais e gratificaes por estudos, demonstrando despreocupao com
qualificao de seus professores, simplesmente objetivando reduo da remunerao.
61
Alm disso, que tambm houve ofensa Constituio Federal por ofensa ao preceito da
irredutibilidade de vencimentos. Por fim, que em relao a outras categorias, manteve
os ndices antigos, tratando categorias de forma desigual, pois h servidores municipais
recebendo gratificaes superiores s dos professores.
Contrarrazes: Pela manuteno da sentena.
VOTO
Da anlise dos, autos, entendo que a sentena deve ser mantida.
Inicialmente, cumpre destacar que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal,

no ano de 2013, ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4167 reputou pela
constitucionalidade da Lei Federal n 11.738/2008, a qual instituiu o piso nacional aos
profissionais do magistrio pblico da educao bsica.
Nesse mesmo ano, o Municpio requerido editou a Lei municipal n 615/2013,

alterando a Lei municipal n 301/2004, dando-se cumprimento lei do piso salarial nacional
e adequando o Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio, fixando o vencimento
bsico de acordo com a tabela do Ministrio da Cultura e Educao.
A Lei municipal n. 615/2013 trouxe outras alteraes no regime jurdico dos

servidores de Mirante da Serra, como a reduo dos ndices de algumas gratificaes. A
gratificao de graduao de 30% foi reduzida para 1%, a gratificao de ps-graduao
de 10% foi para 0,5% e a de 150 horas de curso de especializao de 3% a 9% foi para
0,25% a 0,75%.
A despeito disso, assim como decidido pelo Juzo de origem, no vislumbro

incompatibilidade da lei Municipal em relao Lei Federal n 11.738/2008, tampouco
inconstitucionalidade em relao Constituio Federal.
Isto porque, ao contrrio do que afirma a recorrente, houve significativo

aumento no vencimento bsico dos servidores da educao, tanto que conforme se
extrai da ficha financeira da parte recorrente, seu vencimento base saltou de R$ 798,68
(setecentos e noventa e oito reais e sessenta e oito centavos) para R$ 1.253,35 (um mil,
duzentos e cinquenta e trs reais e trinta e cinco centavos).
Esse aumento se deveu justamente em funo da observncia, pelo Municpio,

Lei Federal n 11.738/2008, por meio da qual foi estabelecido que os entes federados no
poderiam fixar vencimento inicial das carreiras do magistrio pblico da educao bsica
abaixo de R$ 950,00 (novecentos e cinquenta reais), verbis:
Art. 2o O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio

pblico da educao bsica ser de R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais)
mensais, para a formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no art.
62 da Lei n 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional.
1o O piso salarial profissional nacional o valor abaixo do qual a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios no podero fixar o vencimento inicial
62
das Carreiras do magistrio pblico da educao bsica, para a jornada de, no
mximo, 40 (quarenta) horas semanais.
Logo, alm de razovel e prudente, revela-se legal e sobretudo constitucional

o proceder do Municpio em alterar a legislao com a finalidade de reduzir o ndice
das gratificaes e adicionais, justamente porque o parmetros de suas incidncias o
vencimento bsico, sendo indevido falar em prejuzo categoria dos professores.
A reduo dos ndices das gratificaes e adicionais no trouxe prejuzos aos

servidores, mormente quando o valor nominal da remunerao foi preservado.
Alis, quanto a esse entendimento, os seguintes julgados proferidos pelo

Supremo Tribunal Federal:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO

MILITAR. AUXLIO-INVALIDEZ. REDUO. REMUNERAO. PRESERVAO
DO VALOR NOMINAL. OFENSA AO PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE
VENCIMENTOS. INOCORRNCIA. 1. No h direito adquirido a regime jurdico,
sendo possvel, portanto, a reduo ou mesmo a supresso de gratificaes ou outras
parcelas remuneratrias, desde que preservado o valor nominal da remunerao.
Precedentes. [] STF. RE 550650/PR. 2 Turma. Rel. Min. Eros Grau. Data de
Julgamento: 10.6.2008. DJE: 117, 26.6.2008.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO

EXTRAORDINRIO. AUXLIO INATIVIDADE. IRREDUTIBILIDADE DE
VENCIMENTOS. 1. No cabe alegar ofensa ao princpio da irredutibilidade de
vencimentos quando preservado o seu valor nominal, sob o ensejo de reduo
no valor de parcela percebida. 2. Jurisprudncia da Corte no sentido de que para
divergir do aresto atacado, quanto diminuio do valor nominal dos vencimentos,
seria necessrio o reexame de fatos e provas (Smula STF 279). 3. Agravo
regimental improvido. (grifei) (RE-AgR 549.947, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda
Turma, Dje 18.9.2009 )
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO

CIVIL. REMUNERAO. TRANSFORMAO EM SUBSDIO. INEXISTNCIA
DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO. AUSNCIA DE OFENSA
IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. APLICAO DO BICE DA SMULA
279/STF. ACRDO RECORRIDO PUBLICADO EM 13.3.2012. A jurisprudncia
firmada no mbito deste Supremo Tribunal Federal no sentido de que no h
direito adquirido a regime jurdico, bem como ofensa ao princpio da irredutibilidade
de vencimentos, quando preservado seu valor nominal, razo pela qual no se
divisa a alegada ofensa ao dispositivo constitucional suscitado. [] (ARE 790203
AgR, Relator(a): Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, julgado em 25/06/2014,
PROCESSO ELETRNICO DJe-159 DIVULG 18-08-2014 PUBLIC 19-08-2014).
Assim, em razo do Municpio ter alterado sua legislao com a finalidade de

adequ-la Legislao Federal e, ainda, por ter preservado o valor nominal da remunerao,
no h falar em inconstitucionalidade. Na verdade os professores pretendiam receber
verdadeiro aumento signficativo de salrio, pois evidente que as gratificaes tinham ndices
superiores exatamente porque o salrio base era menor. O Municpio nada mais fez do que
readequar esses ndices nova realidade do salrio base.
No caso do recorrente, como se no bastasse, sua remunerao aumentou.
63
Ademais, atento retrica da recorrente no sentido de que o Municpio estaria
despreocupado com qualificao de seus professores, simplesmente objetivando reduo
da remunerao, bem como que outras categorias de servidores municipais no foram
alvo das redues, foroso destacar que tais circunstncias, por si ss, no permitem
entender pela inconstitucionalidade da lei municipal em relao Constituio Federal ou
incompatibilidade frente Legislao Federal, mormente quando nos autos h planilha
oramentria demonstrando que o Municpio encontra-se no limite prudencial de gastos
com despesas de pessoal.
Ademais, cabe categoria interessada, pelas vias ordinrias, empreender

medidas junto municipalidade para ver suas reivindicaes atendidas.
Entender de forma contrria seria violar a Smula Vinculante n 37, segundo a

qual: No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos
de servidores pblicos sob o fundamento de isonomia.
Firme em tais convices, NEGO PROVIMENTO ao Recurso Inominado para

manter a sentena da forma como proferida.
Sucumbente, condeno a recorrente ao pagamento das custas e honorrios

advocatcios na ordem de 10% (dez por cento) sobre o valor da causa, conforme art. 55 da
lei n 9.099/95, ressalvada a Justia Gratuita j deferida na origem.
ACRDO

Turma Recursal do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, na conformidade da ata de

RELATOR
64
Assunto: Reduo da Gratificao de Desempenho aps reajuste salarial para
servidores do Municpio de Nova Unio.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. REAJUSTE SERVIDORES. MUNICPIO NOVA UNIO.

REMUNERAO. AUMENTO. GRATIFICAO. NO INCIDNCIA. OFENSA AO
PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. INOCORRNCIA.
A concesso de reajuste sobre valor de vencimentos, salrios ou subsdios de servidores
municipais no significa automtico reajuste em gratificaes especficas, mormente
quando existente lei especfica estipulando teto para seu pagamento.

RELATRIO
Inicial: Trata-se de ao de cobrana por meio da qual a parte autora aduz ser
funcionria pblica do municpio de Nova Unio e que o ente, ao tentar cumprir reviso geral
anual da remunerao dos servidores, estabeleceu por meio da lei n 468/2015 o reajuste
de 17,94%, com efeitos financeiros a partir de abril de 2015. Argumentou que a despeito
disso, no houve aumento em sua remunerao, mas sim reduo, tanto que diminudo o
valor da gratificao de desempenho, situao que entende indevida face ao princpio da
irredutibilidade de vencimentos. Narrou ter apresentado requerimentos administrativos, mas
que nenhum deles foi respondido. Concluiu pela condenao do municpio ao pagamento
de R$ 3.049,62 (trs mil, quarenta e nove reais e sessenta e dois centavos) correspondente
soma dos meses em que o reajuste no foi pago.
Contestao: Defendeu o municpio que realmente concedeu reajuste aos

servidores na ordem de 17,94% por meio da lei n 468/2015, mas que no houve violao
legalidade ou irredutibilidade de vencimentos. Argumentou que o reajuste recaiu sobre
o vencimento do servidor, e no sobre sua remunerao, tanto que houve aumento de R$
429,92 para R$ 507,05. Alm disso, quanto gratificao de desempenho prevista na lei n
324/2010, disposio legal que o valor da gratificao no poderia ultrapassar o teto do
salrio mnimo, de modo que apenas cumpriu a lei. Terminou pela total improcedncia dos
pedidos.
Recurso Inominado: Pretende a parte autora a reforma da sentena sob o

argumento de que o dispositivo da lei n 324/2010 viola a Constituio Federal ao vincular
a remunerao dos servidores ao salrio-mnimo. Disse que em razo desta vinculao,
em vez de receber 17,94%, passou a receber somente 15,98%. Reiterou os argumentos de
que no houve implemento efetivo do reajuste, terminando por requerer a condenao do
65
municpio ao pagamento da diferena no concedida.
VOTO
Conheo do recurso, eis que presentes os pressupostos de admissibilidade.
A sentena deve ser mantida.
Inicialmente, cumpre destacar no haver violao da Constituio Federal

de 1988, mxime a ensejar declarao incidental de inconstitucionalidade o fato da lei
municipal n 324 de 28.9.2010 estabelecer em seu art. 2 que a gratificao de adicional de
desempenho corresponder em at 37,48483% (trinta e sete vrgula quatro oito quatro oito
trs por cento) calculado sobre o vencimento base do servidor, bem como que sua quantia
no poder ultrapassar o valor equivalente ao do salrio-mnimo nacional.
Isto porque a disposio contida na parte final do inciso IV do art. 7 da

Constituio Federal deve ser interpretada no sentido de impossibilitar a utilizao do
salrio-mnimo como fator de reajuste automtico da remunerao de profissionais. Quanto
a isso, a smula vinculante n 04:
Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio mnimo no pode ser usado
como indexador de base de clculo de vantagem de servidor pblico ou de
empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
Nota-se que a norma constitucional possui a finalidade de proibir que o aumento

do salrio-mnimo gere, indiretamente, peso maior do que aquele diretamente relacionado
com o acrscimo previsto em lei. Essa circunstncia pressionaria reajuste menor do salrio-
mnimo, o que significaria obstaculizar a implementao da poltica salarial prevista no art.
7, inciso IV, da Constituio da Repblica.
Com efeito, a proibio constitucional unicamente impedir que o salrio

mnimo seja utilizado como ndice de reajuste automtico, no havendo proibio na sua
utilizao como teto ao pagamento de gratificaes previstas em lei municipal, como no
caso. No h, portanto, violao disposio constitucional, no sendo o caso de declarar,
por via difusa, a inconstitucionalidade de dispositivo constante em lei municipal.
Pois bem.
Da anlise dos autos, vejo que o reajuste de 17,94%, previsto na lei municipal
n 468/2015 foi efetivamente concedido parte autora/recorrente, tanto que houve aumento
em seus vencimentos, o que significou, por consequncia, majorao da remunerao.
Como bem destacado pelo Juzo de origem, a remunerao do servidor

pblico, em regra, composta pelo vencimento e vantagens pecunirias (gratificaes e
adicionais), sejam elas de carter permanente ou transitrio. Compreende todos os valores
pagos aos servidores a ttulo de contraprestao pelos servios executados.
66
Todavia, o fato da municipalidade conceder reajuste sobre o valor dos
vencimentos, salrios ou subsdios, no significa que sobre toda a remunerao incidir o
reajuste de 17,94%, mormente quando existente lei especfica no sentido de limitar o teto
do pagamento de determinadas gratificao.
Logo, a despeito da lei n 468/2015 ter concedido reajuste aos servidores

pblicos, isso, por si s, no implica entender que, de forma automtica, todas as gratificaes
tambm seriam ajustadas na mesma proporo, mormente quando a lei lei n 324/2010
que dispe sobre o Adicional de Desempenho no sofreu qualquer alterao.
Para que aludido adicional fosse reajustado na mesma proporo do reajuste

concedido sobre o vencimento 17,94% , seria necessria a alterao da lei que o institui,
inclusive para fins de modificao do teto de pagamento, o que no ocorreu.
Alis, quanto a possibilidade de reduo da gratificao Adicional de

Desempenho, os seguintes julgados proferidos pelo Supremo Tribunal Federal:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. SERVIDOR PBLICO

MILITAR. AUXLIO-INVALIDEZ. REDUO. REMUNERAO. PRESERVAO
DO VALOR NOMINAL. OFENSA AO PRINCPIO DA IRREDUTIBILIDADE DE
VENCIMENTOS. INOCORRNCIA. 1. No h direito adquirido a regime jurdico,
sendo possvel, portanto, a reduo ou mesmo a supresso de gratificaes ou outras
parcelas remuneratrias, desde que preservado o valor nominal da remunerao.
Precedentes. [] STF. RE 550650/PR. 2 Turma. Rel. Min. Eros Grau. Data de
Julgamento: 10.6.2008. DJE: 117, 26.6.2008.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO

EXTRAORDINRIO. AUXLIO INATIVIDADE. IRREDUTIBILIDADE DE
VENCIMENTOS. 1. No cabe alegar ofensa ao princpio da irredutibilidade de
vencimentos quando preservado o seu valor nominal, sob o ensejo de reduo
no valor de parcela percebida. 2. Jurisprudncia da Corte no sentido de que para
divergir do aresto atacado, quanto diminuio do valor nominal dos vencimentos,
seria necessrio o reexame de fatos e provas (Smula STF 279). 3. Agravo
regimental improvido. (grifei) (RE-AgR 549.947, Rel. Min. ELLEN GRACIE, Segunda
Turma, Dje 18.9.2009). Negritei.
No houve violao ao princpio da irredutibilidade de vencimentos da parte

autora. Ao contrrio do que sustenta, e, sem prejuzo da reduo do valor da gratificao
Adicional de Desempenho, observa-se aumento na remunerao, no restando outra
soluo seno manter a sentena inalterada.
Por tais consideraes, VOTO POR NEGAR PROVIMENTO ao recurso

inominado, mantendo a sentena proferida pelo Juzo de origem inalterada.
Condeno a parte recorrente ao pagamento das custas e dos honorrios

advocatcios da parte contrria, estes arbitrados em 10% (vinte por cento) sobre o valor da
causa, o que fao com base no art. 55 da lei 9.099/95, ressalvada a Justia Gratuita, que
ora defiro.
ACRDO
67
julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, RECURSO CONHECIDO,
AFASTADA A ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE E, NO PROVIDO

RELATOR
68
Assunto: Gratificao de estmulo ao desenvolvimento de medidas scio-educativas
para os assistentes sociais do Municpio de Mirante da Serra.
EMENTA

MIRANTE DA SERRA. ASSISTENTE SOCIAL EFETIVO. GRATIFICAO DE ESTMULO
DE DESENVOLVIMENTO DE MEDIAS SCIOS-EDUCATIVAS.
Gratificao constante nas disposies transitrias da Lei 637/2013 especfica para os
assistentes sociais contratados temporariamente.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado em face da sentena que julgou improcedente

o pedido da autora de gratificao no valor de R$1.400,00 (um mil e quatrocentos reais) aos
assistentes sociais.
Na sentena, o fundamento utilizado foi a Lei Municipal n. 637/2013, a qual

a autora postulou a referida gratificao abrange apenas os servidores temporrios. No
estendo a concesso da gratificao aos servidores efetivos.
Nas razes do recurso inominado, pretende a parte recorrente/autora a reforma

da sentena sob o argumento de que a Lei 637/2013 deve ser aplicada aos servidores
efetivos. Ao final, requereu a procedncia do pedido inicial.
VOTO
De uma leitura atenta nas disposies transitrias da Lei 637/2013, constata-

se que a gratificao postulada foi especfica para os assistentes sociais contratados
temporariamente. Vejamos:
LEI N 637/2013 Mirante da Serra RO, 18 de julho de 2013.

DISPE SOBRE AUTORIZAO DE PROCESSO SELETIVO E D
OUTRAS PROVIDNCIAS
O PREFEITO DO MUNICPIO DE MIRANTE DA SERRA, ESTADO DE RONDNIA,
69
no exerccio de sua competncia,
FAO SABER que a CMARA MUNICIPAL DE MIRANTE DA SERRA aprovou, e eu
sanciono e promulgo a seguinte:
LEI
Disposies Gerais
Art. 1- Fica autorizada a contratao pelo prazo de seis meses por intermdio
de processo seletivo dos seguintes profissionais: mdico, professor, motorista,
psiclogo e assistente social, para exercer atividade pblica a ser executada no
mbito da administrao pblica, o qual passar a integrar o quadro de pessoal de
provimento provisrio da administrao direta do municpio.
[...]
Art. 9- Fica acrescido aos anexos I e II da Lei 296/2004, o constante dos Anexos I
e II da presente Lei
Pargrafo nico: Ao assistente social, ser concedida gratificao no montante
de estmulo ao desenvolvimento de medidas scio-educativas no montante de
R$1.400,00 ( Um mil e quatrocentos reais).
Apesar de autor/recorrente, fazer meno ao que diz o art. 9 da Lei 637/2013,

o qual acresce aos anexos I e II da Lei 296/2004, o constante dos Anexos I e II da referida Lei
dos contratos temporrios, no est disposto claramente acerca do direito dos assistentes
sociais efetivos, receberem gratificao no montante de estmulo ao desenvolvimento de
medidas scio-educativas no montante de R$1.400,00 (hum mil e quatrocentos reais).
Portanto, entendo que no se estende aos assistentes sociais efetivos, por

ausncia de previso legal.
Assim, mantenho a sentena na ntegra.
Firme nessas consideraes, NEGO PROVIMENTO ao Recurso Inominado

para manter a sentena da forma como proferida.

lei n 9.099/95, ressalvada a Justia Gratuita j deferida.
ACRDO

Porto Velho, 08 de Maro de 2017
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
70
Assunto: Reflexo da gratificao por substituio temporria sobre o pagamento
de frias e dcimo terceiro salrio de professores do Municpio de Mirante da Serra.
EMENTA

SUBSTITUIO TEMPORRIA. REFLEXOS FINANCEIROS. GRATIFICAO NO
INTEGRADA NO PAGAMENTO DAS FRIAS E DO ACRSCIMO CONSTITUCIONAL DE
UM TERO. AUSNCIA DE DISPOSIO EM LEI. RECURSO IMPROVIDO.
- Por possuir natureza proptem laborem e temporria, a gratificao por substituio
temporria no integra a base de clculo das frias, sobretudo porque, durante elas, o
servidor certamente no estar substituindo outro.
- Na falta de regulamentao normativa sobre os reflexos financeiros do pagamento da
gratificao por substituio temporria na base de clculo do dcimo terceiro, descabida a
utilizao de outras legislaes.

RELATRIO
Inicial: Pretende a parte autora o recebimento dos reflexos financeiros

decorrentes do recebimento de gratificao por atividade de substituio em escola
municipal a ttulo de frias, e 13 salrio. Argumentou ter sido convocada para substituir
temporariamente outros professores na funo de docncia e que por lei municipal, faz
jus ao recebimento de gratificao por tal labor. Narrou ter percebido as gratificaes,
mas que o municpio no pagou seus reflexos sobre frias e 13. Terminou por requerer a
condenao ao pagamento da diferena.
Contestao: no houve.
Sentena: Os pedidos foram julgados improcedentes sob o fundamento de

que endossar a pretenso inicial seria equivalente a permitir acumulao no permitida de
cargos pblicos. Da mesma forma, que no comprovou seus argumentos.
Recurso Inominado: Pretende a parte recorrente/autora a reforma da sentena

sob o argumento de que em situao de substituio, exerce atividade de modo habitual e
remunerado pelo servio prestado e por tal razo deve ser remunerada as frias e 13 para
que no ocorra enriquecimento ilcito do Municpio. Alm disso, que a Constituio Federal
confere amparo legal sua pretenso.
71
o relatrio.
VOTO
A despeito da existncia de gratificao destinada a remunerar o servidor

convocado para prestao de servios de magistrio em regime de substituio, consoante
disposio expressa na lei municipal n 301 de 22.4.2004 de Mirante da Serra/RO, entendo,
assim, como decidido pelo Juzo a quo, no ser o caso de sua incorporao para fins de
reflexos no dcimo terceiro e frias.
Primeiro porque a lei municipal no menciona que tal gratificao integrar a

base de clculo das parcelas dcimo terceiro e frias, no cabendo ao intrprete distinguir
onde o legislador no o fez. Quanto a isso, alis, o Superior Tribunal de Justia:
[] Consoante regra basilar de hermenutica jurdica, onde o legislador no

distingue, no cabe ao intrprete faz-lo, sobretudo quando resultar em exegese
que limita o exerccio de direitos. STJ-RESP. N 1.373.839/RS. Rel. Ministra Nancy
Andrighi. Data de Julgamento: 3.6.2014.
Ao dispor sobre o pagamento da gratificao, o legislador municipal no

mencionou sua utilizao na base de clculo das parcelas dcimo terceiro e frias, no
cabendo ao julgador, sem respaldo em elementos do caso concreto, criar situaes no
previstas na lei.
Em segundo, preciso destacar que a gratificao somente devida enquanto

durar a substituio por convocao. Constata-se, portanto, alm da natureza proptem
laborem, seu carter provisrio.
Por possuir natureza proptem laborem, devida somente quando do efetivo

exerccio da substituio. Logo, durante as frias, o servidor certamente no estar
substituindo outro servidor, de modo que a gratificao de substituio no lhe devida
neste perodo e, consequentemente no pode servir de base de clculo para tero de frias.
Quanto a isso, o seguinte julgado:
APELAO CVEL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO MILITAR.

SUBSTITUIO TEMPORRIA. GRATIFICAO NO INTEGRADA NO
PAGAMENTO DAS FRIAS E DO ACRSCIMO CONSTITUCIONAL DE UM
TERO. RECURSO DESPROVIDO. (Apelao Cvel N 70055276927, Quarta
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Jos Luiz Reis de Azambuja,
Julgado em 13/11/2013).
Da mesma forma, entendimento semelhante deve ser aplicado em relao

aos reflexos no dcimo terceiro.
Na lei de regncia n 301 de 22.4.2004 no h qualquer meno ao clculo

do dcimo terceiro. No h regulamentao acerca de nmero mnimo de dias ou parmetro
72
a ser utilizado. A lei omissa nesse ponto.
A despeito disso, a quantificao do valor do dcimo terceiro deve levar em

considerao o vencimento do servidor no ms de dezembro. Nesse sentido, o seguinte
aresto:
AGRAVO. SERVIDOR PBLICO. GRATIFICAO NATALINA. SUBSTITUIO

TEMPORRIA POR DEZ DIAS OU MAIS NO MS DE DEZEMBRO. APLICAO
DA LEI FEDERAL N 9.494/97 COM REDAO DADA PELA LEI FEDERAL N
11.960/09. HONORRIOS ADVOCATCIOS. (Agravo N 70050984517, Terceira
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Eduardo Delgado, Julgado em
25/10/2012).
Todavia, a recorrida no percebeu a gratificao de substituio no ms

de dezembro. Alm disso, em razo da falta de regulamentao pelo ente competente,
descabida a utilizao de outras legislaes estranhas aos servidores do Municpio de
Mirante da Serra.
Firme em tais convices, NEGO PROVIMENTO ao Recurso Inominado para

manter a sentena da forma como proferida.

lei n 9.099/95, ressalvada a Justia Gratuita j deferida.
ACRDO


RELATOR
73
Assunto: Forma de pagamento da bolsa de estudos para alunos do Curso de
Formao de Oficiais que j eram da Polcia Militar do Estado de Rondnia.
EMENTA
CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS DA POLCIA MILITAR. BOLSA ESPECIAL.

PAGAMENTO AOS ALUNOS QUE J ERAM MILITARES DA ATIVA COM BASE NO
ART. 16, 4, DA LEI ESTADUAL 1.063/2002, COM REDAO CONFERIDA PELA LEI
ESTADUAL 2.167/2009. LEGALIDADE.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado interposto por policial militar em face da

sentena que julgou improcedente a pretenso inicial, que se refere ao pedido de Ao
declaratria e de cobrana de correo dos valores da bolsa de estudos a serem pagas aos
Policias Militares do Estado de Rondnia.
A parte recorrente alega que policial militar e aluno do curso de Bacharel

em Segurana Pblica (CFO/OM) e que os clculos para pagar o valor da bolsa de estudos
distancia-se do previsto no Edital n. 024/2010 posto que a previso era para pagamento no
percentual de 24,243% do soldo do 1 tenente da polcia militar. Ocorre que o recorrido est
pagando a menor o equivalente a 1/3 do que o previsto no edital.
A sentena impugnada jugou improcedente o pedido inicial uma vez que

considerou que o pagamento da bolsa de estudos esto sendo efetuados de forma correta
e de acordo com o 4, incisos III e IV do art. 16 da lei 1063/2002.
Contrarrazes apresentadas.
o relatrio.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade, passo ao exame do mrito.
O requisito para ingresso no Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar

em questo era apenas ter nvel mdio completo e ter sido aprovado nas etapas anteriores.
O aluno poderia ser ou no integrante dos quadros da Polcia Militar.
A controvrsia que vislumbro como o cerne da discusso para o deslinde do
74
feito a seguinte: de um lado, a parte autora/recorrida, que j era Policial Militar antes do
curso, alega que o valor da bolsa de estudos deve ser paga nos termos do item 17.8 do
edital do curso em questo, o qual prev que durante o curso o Aluno-Oficial far jus, a
ttulo de Bolsa Especial, a 24,243% do soldo do 1 Tenente da Polcia Militar do Estado de
Rondnia, nos termos do art. 6 da Lei Estadual n 1.063/2002 (conforme redao conferida
pela Lei Estadual n 2.167/2009), sem estabelecer qualquer diferenciao para os alunos
que j faziam parte da carreira militar; de outro lado, o Estado de Rondnia, ora recorrente,
alega que o valor da bolsa previsto no referido edital s se aplica aos civis que frequentam
o curso, e no aos militares, e que estes esto sujeitos ao disposto no art. 16, 4, inciso
III, da Lei n 1.063/2002 (conforme redao dada pela Lei n 2.167/2009).
O edital, de fato, no estabelece de forma expressa nenhuma exceo ou

diferenciao. Entretanto, faz referncia expressa Lei n 1.063/2002 com redao dada
pela Lei n 2.167/2009.
O item 17.8 do edital menciona expressamente que a bolsa ser paga nos
termos do art. 6 da Lei n 1.063/2002, que, com a redao conferida pela Lei n 2.167/2009,
assim dispe:
Art. 6. A remunerao do Aluno a Oficial PM/BM, durante a realizao do curso de

formao para ingresso na carreira Militar do Estado, ser paga a ttulo de Bolsa
Especial, o valor correspondente a 24,243% (vinte e quatro vrgula duzentos e
quarenta e trs por cento) do soldo de 1 Tenente PM/BM.
Conforme se extrai da redao acima transcrita, a Bolsa Especial paga no

valor correspondente a 24,243% do soldo de 1 Tenente devida aos alunos civis que
estejam participando do curso de formao para ingresso na carreira militar e no aos que
j eram militares da ativa.
Quanto aos que j faziam parte da carreira militar, embora o edital tenha
sido omisso nesse ponto, deve-se aplicar o que determina o art. 16, 4, inciso III, com
observncia tambm do inciso IV, da referida lei a Lei n 1.063/2002, com nova redao
pela Lei n 2.167/2009. In verbis:
Art. 16. A indenizao de Bolsa de Estudo destina-se a custear as despesas

decorrentes das atividades escolares dos Militares do Estado, matriculados em
curso de extenso, aperfeioamento, especializao e formao, de interesse da
Corporao, atravs de ato do Governador do Estado, quando se tratar de cursos
realizados fora do Estado. (...)
4 Alm do pagamento das despesas de que trata o pargrafo segundo,
se no houver o pagamento de qualquer outra indenizao, seja ajuda de
custo ou diria, e, se tratando de cursos indispensveis para promoo ou
treinamento especfico de funo militar, o Militar do Estado ter direito a
receber, a ttulo de indenizao das despesas de material ou instalao
inerentes s atividades escolares, a importncia mensal de:
I- 24,243 (vinte e quatro virgula duzentos e quarenta e trs por cento) do soldo
de Capito PM/BM, para os Cursos Superiores da Policia e Bombeiro Militar, e de
Aperfeioamento;
II - 24,243 (vinte e quatro virgula duzentos e quarenta e trs por cento) do soldo de
2 Tenente PM/BM, para os Cursos de especializao e extenso;
III - 24,243 (vinte e quatro virgula duzentos e quarenta e trs por cento) do soldo de
Cabo PM/BM, para os Cursos de formao, exceto para os cursos de ingresso na
carreira militar do Estado;
75
IV 70% (setenta por cento) dos percentuais aplicados nos incisos I, II e III, quando
os respectivos cursos forem realizados na sede em que o Militar do Estado estiver
servindo.
Esse entendimento reforado pelo fato de que, durante o curso, os Alunos-
Oficiais que j so da Polcia Militar continuam a receber a remunerao dos seus
cargos, passando a receber tambm uma bolsa pela sua participao no curso de
formao, conforme se confirma pela ficha financeira acostada aos autos. J os que
no so militares recebero apenas a bolsa de estudos, o que explica e justifica a
diferenciao pretendida pela lei.
Por essas consideraes, voto no sentido de NEGAR PROVIMENTO ao

recurso, mantendo a sentena de improcedncia.
Isento do pagamento de custas processuais em razo da gratuidade concedida.
Condeno a parte recorrente ao pagamento de honorrios advocatcios que

fixo em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao, o que fao nos termos do art. 55
da Lei n. 9.099/95, com a ressalva da gratuidade da Justia que ora defiro.
como voto.
ACRDO


RELATOR
76
Assunto: Iseno do imposto de renda sobre a bolsa de estudos do Curso de
Formao para Ingresso na Carreira da Magistratura do Estado de Rondnia.
EMENTA
CURSO DE FORMAO PARA INGRESSO NA CARREIRA DA MAGISTRATURA DO

ESTADO DE RONDNIA. BOLSA DE ESTUDOS. CARTER NO REMUNERATRIO.
ISENO DE IMPOSTO DE RENDA.
No deve ser cobrado Imposto de Renda sobre o valor recebido a ttulo de bolsa de estudos
pelos candidatos participantes do Curso de Formao para Ingresso na Magistratura do
Estado de Rondnia, sendo devida a restituio dos valores eventualmente descontados
por tal tributao.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado interposto pelo Estado de Rondnia contra

a sentena que reconheceu a iseno de Imposto de Renda sobre as verbas recebidas
a ttulo de bolsa de estudo pela parte autora/recorrida em virtude de sua participao em
Curso de Formao para Ingresso na Carreira da Magistratura do Estado de Rondnia, e
que o condenou a restituir o montante descontado pela tributao sobre tais valores.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso interposto

e passo ao julgamento do mrito.
Para tanto, necessrio estabelecer alguns pontos.
A bolsa de estudos concedida aos candidatos vaga na magistratura estadual

tem a finalidade exclusiva de incentivar o estudo, de possibilitar o aprendizado. No constitui
contraprestao de servios.
Vale ressaltar que muito embora o Edital n. 001/2010-PR (que estabeleceu as

condies relativas ao XIX Concurso Pblico para provimento de cargo de Juiz de Direito
Substituto do Estado de Rondnia), ao definir, em seu art. 63, o contedo programtico
do respectivo Curso de Formao, tenha previsto no inciso II que o segundo mdulo do
77
curso seria composto de atividades prticas, essas atividades seriam voltadas apenas
ao seu aprendizado, sempre sob a superviso de um juiz orientador, sem que os alunos/
candidatos assinassem nada. Ressalto que esse segundo mdulo foi inclusive ministrado
por este magistrado relator, podendo afirmar que toda a atuao dos candidatos na etapa
de atividades prticas por mim acompanhada foi meramente para o seu aprendizado, no
consistindo em trabalho efetivo.
Cabe registrar ainda que embora a Lei Estadual n 2.277, de 31 de maro de

2010 (que dispe sobre a criao de bolsa de estudo destinada a candidatos ao cargo de
Juiz Substituto do Poder Judicirio do Estado de Rondnia), estabelea a possibilidade de
o servidor pblico do Estado de Rondnia optar por receber os vencimentos de seu cargo
(pargrafo nico do art. 2), destaco que essa previso somente para os candidatos que j
eram servidores do Estado, que j tinham esse vnculo, no significando que a participao
no Curso de Formao em questo gere esse tipo de vnculo com o Estado ou acarrete
remunerao em favor do candidato, pois no isso que ocorre.
E, por fim, destaco tambm que o julgado do Superior Tribunal de Justia

colacionado pela parte recorrente em suas razes (REsp 640.281 RN) no pode ser
invocado para o presente caso, haja vista que naquele caso julgado pelo STJ, o ministro
relator deixou claro em seu voto que h incidncia de Imposto de Renda sobre a remunerao
do cargo efetivo do participante que seja servidor pblico federal, na hiptese de esse
participante de Curso de Formao de Delegados da Polcia Civil, que j era servidor
pblico federal, ter optado pela remunerao de seu cargo efetivo, conforme autorizao
legal aplicvel ao caso. Todavia, no essa a situao dos autos.
Conclui-se, ento, que a bolsa de estudos discutida nos presentes autos no

caracteriza contraprestao, pois no devida em razo de trabalho efetivo aproveitado
pelo Estado, mas sim em razo de incentivo ao aprendizado dos candidatos, como parte do
respectivo processo seletivo.
Assim, no possuindo carter remuneratrio, no deve ser descontado

imposto de renda sobre a bolsa.
Com essas consideraes, voto para NEGAR PROVIMENTO ao recurso,

Condeno a parte recorrente ao pagamento de honorrios advocatcios, os

quais fixo em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao, na forma do art. 55 da Lei
n 9.099/95.

como voto.
ACRDO

78

RELATOR
79
Assunto: Iseno do imposto de renda sobre a bolsa de estudos do Curso de
Formao para Ingresso na Carreira da Polcia Civil do Estado de Rondnia.
EMENTA
CURSO DE FORMAO PARA INGRESSO NA CARREIRA DA POLCIA CIVIL DO ESTADO

DE RONDNIA. BOLSA DE ESTUDOS. CARTER NO REMUNERATRIO. ISENO
DE IMPOSTO DE RENDA.
No deve ser cobrado Imposto de Renda sobre o valor recebido a ttulo de bolsa de
estudos pelos candidatos participantes do Curso de Formao para Ingresso na Carreira da
Polcia Civil do Estado de Rondnia, sendo devida a restituio dos valores eventualmente
descontados por tal tributao.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado interposto pelo Estado de Rondnia contra

a sentena que reconheceu a iseno de Imposto de Renda sobre as verbas recebidas
a ttulo de bolsa de estudo pela parte autora/recorrida em virtude de sua participao em
Curso de Formao para Ingresso na Carreira da Polcia Civil do Estado de Rondnia, e
que o condenou a restituir o montante descontado pela tributao sobre tais valores.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso interposto

e passo ao julgamento do mrito.
A questo bem simples.
A bolsa de estudos concedida aos candidatos vaga nos quadros da Polcia

Civil tem a finalidade exclusiva de incentivar o estudo, de possibilitar o aprendizado dos
candidatos. No constitui contraprestao de servios.
Destaco tambm que o julgado do Superior Tribunal de Justia colacionado

pela parte recorrente em suas razes (REsp 640.281 RN) no pode ser invocado para
o presente caso, haja vista que naquele caso julgado pelo STJ, o ministro relator deixou
claro em seu voto que h incidncia de Imposto de Renda sobre a remunerao do cargo
80
efetivo do participante que seja servidor pblico federal, na hiptese de esse participante
de Curso de Formao de Delegados da Polcia Civil, que j era servidor pblico federal,
ter optado pela remunerao de seu cargo efetivo, conforme autorizao legal aplicvel ao
caso. Todavia, no essa a situao dos autos.
Conclui-se, ento, que a bolsa de estudos discutida nos presentes autos no

caracteriza contraprestao, pois no devida em razo de trabalho efetivo aproveitado
pelo Estado, mas sim em razo de incentivo ao aprendizado dos candidatos, como parte do
respectivo processo seletivo.
Assim, no possuindo carter remuneratrio, no deve ser descontado

imposto de renda sobre a bolsa.
Com essas consideraes, voto para NEGAR PROVIMENTO ao recurso,

Condeno a parte recorrente ao pagamento de honorrios advocatcios, os

quais fixo em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao, na forma do art. 55 da Lei
n 9.099/95.

como voto.
ACRDO


RELATOR
81
Assunto: Honorrios devidos a perito ad hoc.
EMENTA
PERITO CRIMINALISTA NOMEADO AD HOC. ENRIQUECIMENTO ILCITO DO ESTADO.

HONORRIOS PERICIAIS DEVIDOS. REDUO DO QUANTUM. IMPOSSIBILIDADE.
VALOR ADEQUADO AO TRABALHO DESENVOLVIDO. PRINCPIO DA EQUIDADE.
1. H enriquecimento ilcito do Estado quando este transfere ao particular nus que lhe
atribudo, no caso, a realizao de percia criminalstica.
2. A condenao do Estado ao pagamento de honorrios periciais ao mdico nomeado ad
hoc se mostra devida, uma vez que na localidade da prestao do servio inexiste perito
oficial.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado interposto por Estado de Rondnia em face

da sentena que o condenou ao pagamento de R$100,00 (duzentos reais) a ttulo de
honorrios periciais perfazendo o total de R$ 2.200,00 (dois mil e duzentos reais) em favor
de Devanir Antnio da Silva, por ter atuado como mdico legista na elaborao de laudos
tcnicos imprescindveis aos trabalhos investigatrios nas Delegacias de: Costa Marques/
RO, So Francisco do Guapor/RO, Seringueiras/RO e Santa Luzia dOeste/RO.
Em suas razes, o Estado de Rondnia sustenta que o recorrido elaborou

os laudos tcnicos na qualidade de agente honorfico e, por no haver previso legal,
tais atividades no so remuneradas. Aduz, ainda, que o recorrido servidor pblico,
tendo realizado os trabalhos em horrio de servio, utilizando-se de espao e do material
disponibilizado por um ente pblico, de modo que no h necessidade do pagamento de
honorrios, bem como por j ser remunerado pelo exerccio de suas funes.
Por fim, requereu que seja reconhecida a ausncia de direito do requerente

perceber os valores pelas percias realizadas, bem como a excluso do pagamento de
honorrios advocatcios ou, subsidiariamente, postula a reduo dos honorrios periciais
para R$25,00 (vinte e cinco reais).
Contrarrazes no apresentadas.
Eis o relatrio.
VOTO
82
Presentes os pressupostos de admissibilidade do presente recurso, passo ao
exame de mrito.
Assevera o recorrente que a sua condenao ao pagamento de honorrios

periciais indevida, em virtude do recorrido ter exercido suas atividades como agente
honorfico. Alm disso, ventilou que o recorrido elaborou os laudos tcnicos como servidor
pblico, utilizando-se de espao e material fornecido por ente pblico.
Em que pese os argumentos lanados pelo recorrente, tenho que estes no

merecem prosperar, conforme passo a explanar.
Pois bem.
Nos procedimentos investigatrios da polcia judiciria, em alguns casos, h

necessidade de realizao de apuraes tcnicas.
Todavia, como notrio, em grande parte dos Estados da federao, se no

em todos, o nmero de servidores que atuam como peritos oficiais so insuficientes para
atender as demandas, sendo ainda mais grave a situao em cidades pequenas no interior
do Brasil.
Em razo da ineficincia do Estado com relao as suas obrigaes, as

autoridades policiais, a fim ultrapassar tal dificuldade, nomeiam profissionais das reas
requisitadas como peritos ad hoc, para a realizao de laudos/exames indispensveis para
os procedimentos investigatrios preliminares.
Em anlise dos documentos acostados pelo recorrido, resta incontroverso que

ele realizou exames de corpo delito nas Delegacias de: Costa Marques/RO, So Francisco
do Guapor/RO, Seringueiras/RO e Santa Luzia dOeste/RO. Embora demonstrado a
prestao de servio, no houve por parte do Estado, beneficirio do labor, o pagamento
dos honorrios.
O ente pblico tenta se esquivar do pagamento com a justificativa de que

as atividades realizadas pelo recorrido foi a ttulo de munus publicum e por isso, sem
contraprestao.
Para uma compreenso da necessidade e obrigao da realizao dos

exames tcnicos, veja-se o que dispe o Cdigo de Processo Penal:
Art.159. O exame de corpo de delito e outras percias sero realizados por perito
oficial, portador de diploma de curso superior.(Redao dada pela Lei n 11.690,
de 2008)
1o Na falta de perito oficial, o exame ser realizado por 2 (duas)
pessoas idneas, portadoras de diploma de curso superior preferencialmente
na rea especfica, dentre as que tiverem habilitao tcnica relacionada
com a natureza do exame.(Redao dada pela Lei n 11.690, de 2008)
2o Os peritos no oficiais prestaro o compromisso de bem e
fielmente desempenhar o encargo.(Redao dada pela Lei n 11.690, de 2008)
Art.277.O perito nomeado pela autoridade ser obrigado a aceitar o
83
encargo, sob pena de multa de cem a quinhentos mil-ris, salvo escusa
atendvel.
Inegvel que uma vez prestado servio pelo mdico necessrio a

contraprestao por parte do Estado, pois configuraria o enriquecimento ilcito do ente
federativo ao transferir para os particulares o nus que lhe atribudo.
As atividades exercidas pelo recorrido no se assemelham as executadas

pelos mesrios, jurados, entre outros, posto que so obrigaes direcionadas aos sujeitos
da sociedade, enquanto a obrigao de manter peritos oficiais do Estado.
Ressalto que os agentes honorficos supramencionados apesar de no serem

remunerados, gozam de alguns benefcios, como por exemplo; i) o tempo da prestao
destes servios ser computada para a aquisio da aposentadoria; ii) os concursos pblicos
tm considerado a funo de jurado como critrio de desempate, para queles candidatos
que obtiveram a mesma nota, e; iii) nos casos dos mesrios, estes podem compensar o dia
trabalhado nas eleies por 02 (dois) dias de folga em seu trabalho.
Portanto, resta claro que o requerente no se enquadra na figura do agente

honorfico e que a realizao dos exames pelo recorrido trouxe vantagem apenas para o
Estado de Rondnia.
Por outro lado, o recorrente assevera que o recorrido servidor pblico

municipal, e por j ser remunerado por um ente pblico, no tem o dever de pagar honorrios
pelos servios prestados.
De fato o recorrido servidor pblico municipal, entretanto, isso no suficiente

para desobrigar o recorrente (Estado de Rondnia) a efetuar o pagamento dos honorrios,
posto que as atividades prestadas no pertencem a esfera municipal.
O argumento de que os trabalhos foram realizados durante o expediente do

requerente no servio pblico Municipal no encontra sustentao nos autos.
O Estado tambm no se desincumbiu de demonstrar que o requerente

esteja recebendo duas ou trs vezes pelo mesmo servio, conforme alegado. Era sua
obrigao apontar especificamente em qual processo isso aconteceu e trazer os laudos
para comparao, a fim de que sua tese fosse comprovada e adotadas as providncias
cabveis. Contudo, a mera alegao, sem um mnimo de concretude, no pode ser acolhida.
princpio jurdico a vedao ao locupletamento ilcito e se o Estado

no dispe de perito naquela localidade e foi atendido em sua necessidade pelo
requerente, no pode furtar-se ao pagamento, sob pena de violao do princpio
supra.
Nesse sentido caminha a jurisprudncia ptria:
APELAO CVEL.PERITOCRIMINALISTA NOMEADOADHOC. ART. 159,

1 E 2, ART.277, AMBOS DO CPP. TRABALHOS REALIZADOS EM FAVOR
DA DELEGACIA DE CIDREIRA. ENRIQUECIMENTO ILCITO DO ESTADO.
84
VALOR A SER INDENIZADO A TTULO DE HONORRIOS DO PROFISSIONAL.
LIQUIDAO DE SENTENA.Evidenciado nos autos que o apelante, efetivamente,
prestou servio de perito- fotgrafo criminalista, avaliador de objetos furtados, etc.
- Delegacia de Polcia de Cidreira, em razo da ausncia de tcnico na comarca,
deve ser remunerado do valor equivalente a ttulo de honorrios, sob pena de
ser reconhecido o enriquecimento ilcito do Estado. Quantum a ser arbitrado em
liquidao de sentena por arbitramento. Apelo provido. Ao julgada procedente.
(TJ/RS, Apelao Cvel N 70035919323, Dcima Sexta Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Marco Aurlio dos Santos Caminha, Julgado em 28/07/2011)
Esse tambm foi o entendimento firmado por esta Turma:
HONORRIOS PERICIAIS. ARBITRAMENTO JUDICIAL. PAGAMENTO DEVIDO.

OBRIGAO ESTATAL DE REMUNERAR O SERVIO PRESTADO. (Recurso
Inominado n0002538-11.2014.8.22.0022, Relatora Juza Euma Mendona
Tourinho, julgado em 25/062015).
Quanto ao valor arbitrado a ttulo de honorrios, tenho que o importe de

R$100,00 (cem reais) se mostra proporcional e razovel a complexidade do exame de
corpo de delito, perfazendo o montante de R$ 2.200,00 (dois mil e duzentos reais) por 22
(vinte e dois) laudos confeccionados.
Por fim, no se desconhece a grande quantidade de processos idnticos,

demonstrando o grande volume de servio pericial, provavelmente, represado naquelas
Comarcas, configurando a necessidade que o Estado adote providncias urgentes para
corrigir a distoro e nomear um profissional concursado para atender a demanda naqueles
Municpios.
Por tais consideraes, NEGO PROVIMENTO ao recurso do Estado de

Rondnia, mantendo-se a sentena inalterada por seus prprios fundamentos.
Isento do pagamento de custas processuais por se tratar da Fazenda Pblica.
Condeno o recorrente ao pagamento de honorrios advocatcios, os quais fixo

em 10% sobre o valor da condenao, com base no art. 55, da Lei 9.099/95.
assim que voto.
ACRDO

ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
85
Assunto: Fornecimento de exames, tratamentos e medicamentos pelo Poder
Pblico.
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. PRELIMINAR DE CHAMAMENTO AO

PROCESSO AFASTADA. SADE. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. DEVER DO PODER
PBLICO. DIREITO SADE. PREVISO CONSTITUCIONAL. HIPOSSUFICINCIA
COMPROVADA. LIMITAO POR REGULAMENTAES. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO
CONHECIDO E NO PROVIDO.
1. cabvel a concesso de liminar contra a Fazenda Pblica especialmente quando tenha
por objetivo assegurar o direito vida, contemplado no art. 196 da Constituio Federal; 2.
Todos os entes federativos so constitucionalmente obrigados manuteno do direito
sade. 3. No h que se falar em aplicao da Teoria da Reserva do Possvel em questes
da vida e da sade humana. 4. A sade um direito pblico subjetivo do cidado e no
pode estar condicionada programas governamentais.

RELATRIO
Trata-se de ao de obrigao de fazer com pedido de antecipao da tutela

proposta por Ana Xavier dos Santos, portadora de IVE (incontinncia urinria de esforo),
em face do Estado de Rondnia, postulando pela realizao de exames necessrios e de
avaliao com cirurgio ginecologista para elucidar seu diagnstico e, aps confirmao da
patologia, o fornecimento do tratamento mdico.
A antecipao de tutela foi indeferida, por ausncia de demonstrao do

carter de urgncia.
Em contestao o Estado de Rondnia aduziu, preliminarmente, o

chamamento ao processo, a incompetncia do Juizado da Fazenda Pblica e a inpcia da
inicial. No mrito, sustentou a exigncia de prvio procedimento licitatrio nas aquisies
pblicas, a ausncia de negativa de atendimento e do tratamento postulado pela autora, a
correta hermenutica do art. 196 da CF/88, a responsabilidade municipal, a necessidade de
previso oramentria, a aplicao da reserva do possvel, a leso ordem econmica e
ordem pblica, o princpio constitucional da independncia dos poderes, a necessidade de
submisso ao SUS, a necessidade de demonstrao pericial por mdico da rede pblica do
melhor tratamento, bem como de comprovao da hipossuficincia da recorrida. Ao final,
requereu a improcedncia do pedido.
A sentena julgou procedente o pedido da inicial, destacando os precedentes

acerca da matria e a desnecessidade de maiores argumentaes.
86
Irresignado, o Estado de Rondnia interps recurso inominado alegando,
preliminarmente, o chamamento ao processo. No mrito, reiterou as alegaes aduzidas
em contestao.
Contrarrazes apresentadas tempestivamente, postulando pela manuteno

da sentena.
o relatrio.
VOTO
Satisfeitos os pressupostos processuais viabilizadores da admissibilidade

deste recurso, tanto os objetivos quanto os subjetivos, conheo o presente recurso.
PRELIMINAR
CHAMAMENTO AO PROCESSO
O pedido de chamamento ao processo da Unio formulado pelo Estado

manifestadamente improcedente pois, observados os princpios da celeridade, da economia
processual em confrontamento com a responsabilidade solidria do Estado, Municpio e
Unio em relao ao objeto da presente ao, inexiste motivo para que a unio integre a
presente lide.
Como cedio, ao cidado que necessitar de cuidar de sua sade, lcito

demandar em face da Unio, do Estado ou do Municpio pois a obrigao de garantir a sade
solidria, cabendo aos trs Entes Federativos cumpri-la. Portanto, o Estado e o Municpio
no podero se valer do instituto do chamamento ao processo para, por exemplo, buscar
a incluso da Unio na lide, isso porque o colendo STJ j entendeu que o aludido instituto
se refere to somente s obrigaes solidrias pecunirias, no admitindo interpretao
extensiva para obrigao de entregar coisa. Por sua vez, o excelso STF tambm no
admitiu chamamento ao processo devido extenso desproporcional ao tempo de durao
do processo, violando sua razovel durao. Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL. MATRIA REPETITIVA. DESAFETAO DO PRESENTE

CASO. SISTEMA NICO DE SADE. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS.
AO MOVIDA CONTRA O ESTADO. CHAMAMENTO DA UNIO AO PROCESSO.
ART. 77, III, DO CPC. DESNECESSIDADE. [...] 2. O chamamento ao processo
da Unio com base no art. 77, III, do CPC, nas demandas propostas contra os
demais entes federativos responsveis para o fornecimento de medicamentos ou
prestao de servios de sade, no impositivo, mostrando-se inadequado opor
obstculo intil garantia fundamental do cidado sade (REsp 1396300/SC, Rel.
Ministro HERMAN BENJAMIN, PRIMEIRA SEO, julgado em 09/04/2014, DJe
17/06/2014).
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL

E PROCESSUAL CIVIL. DIREITO SADE (ART. 196, CF). FORNECIMENTO DE
MEDICAMENTOS. SOLIDARIEDADE PASSIVA ENTRE OS ENTES FEDERATIVOS.
CHAMAMENTO AO PROCESSO. DESLOCAMENTO DO FEITO PARA JUSTIA
FEDERAL. MEDIDA PROTELATRIA. IMPOSSIBILIDADE. [...] 5. Agravo regimental
no recurso extraordinrio desprovido (RE 607381 AgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX,
Primeira Turma, julgado em 31/05/2011, DJe-116 DIVULG 16-06-2011 PUBLIC 17-
87
06-2011 EMENT VOL-02546-01 PP-00209 RTJ VOL-00218- PP-00589).
As normas infraconstitucionais relativas aos servios de sade (especialmente

a Lei n 8.080/90) e mais especificamente relativas a medicamentos (Portaria n 3.916/98
do Ministrio da Sade), dispem a respeito do direito sade como um direito subjetivo,
estabelecendo, inclusive, o fornecimento pelo Poder Pblico, respondendo todos os
integrantes da Federao (Unio, Estado e Municpio), vinculados que esto ao cumprimento
da norma constitucional, ajustando-se entre eles a repartio dos recursos e obrigaes, de
modo que no procede a alegao de ilegitimidade passiva.
Em matria de Sade Pblica, a responsabilidade dos entes federativos

solidria, sendo este entendimento pacificado conforme ordenamento jurdico em vigor
segundo a jurisprudncia dos Tribunais Superiores. Nesse sentido: RE 195.192-3/RS; RE
280.642; e AG. REG. NA SUSPENSO DE SEGURANA: SS-2361-PE. No mbito do
Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, os seguintes autos: 0001714-83.2012.822.0002;
e 0014651-62.2012.822.0002.
Por ltimo, tratando-se processo que tramita no juizado especial incabvel

o chamamento ao processo, nos termos da vedao contida no art. 10, da Lei n. 9.099/95.
Assim, rejeito a preliminar suscitada.
Submeto aos pares.
MRITO
EXIGNCIA DE PRVIO PROCEDIMENTO LICITATRIO NAS AQUISIES

PBLICAS ILEGALIDADE DO SEQUESTRO AQUISIO DIRETA NO PREVISTA
EM LEI OFENSA AO ART. 37, XXI, DA CF
O recorrente, apesar de alegar que a aquisio de medicamentos, servios

e procedimentos mdicos sem prvio procedimento licitatrio est autorizando dispensa
indevida, sendo nula de pleno direito, no ataca corretamente a sentena neste ponto,
uma vez que o juiz expressamente inferiu sequestro de valores, para que o ru cumprisse
voluntariamente a deciso (ID 867110).
DA AUSNCIA DE NEGATIVA DE ATENDIMENTO POSTULADO PELO

RECORRIDO
Acerca da negativa de atendimento, encontra-se devidamente comprovada,

por meio dos ofcios da Defensoria Pblica dirigidos a Secretaria de Sade, satisfazendo o
interesse de agir processual (ID 867099).
DA CORRETA HERMENUTICA DO ART. 196 DA CONSTITUIO FEDERAL

SADE NORMA PROGRAMTICA EFICCIA LIMITADA NECESSIDADE DE
OBSERVNCIA DOS REQUISITOS INFRACONSTITUCIONAIS PARA CONCRETIZAO
DO DIREITO SADE
O recorrente alega que o art. 196 da Constituio Federal no pode ter o
88
alcance e a dimenso que lhe vem sendo atribudo, aduzindo que o acesso ao SUS est
sujeito obedincia de uma srie de condies, estipuladas em Leis, Decretos e Portarias
que devem ser observadas.
No h oposio ao fato de que o direito sade, estabelecido pelo art. 196 da

CF, deva ser regulamentado por Leis, Decretos e Portarias institudos pelo poder pblico. O
que no se pode admitir que tais regulamentaes limitem o direito sade, estabelecendo
restries ao implemento de medidas necessrias ao fornecimento de atendimento mdico,
farmacutico e hospitalar.
No se pode olvidar que a Constituio Federal a Lei Maior e no se submete

s normas baixadas pelo Ministrio e Secretrias de Sade, embora possa ser por elas
regulamentadas.
Embora as apontadas dificuldades oramentrias alegadas pelos rgos

pblicos sejam relevantes, e o fornecimento gratuito de medicamentos, servios e
procedimentos deva ser feito de forma criteriosa, no possvel desrespeitar a Constituio
Federal, sob pena de afronta ordem jurdica, privilegiando-se meros regulamentos.
Registre-se que no nvel infraconstitucional, que o SUS foi regulado pela Lei
Federal 8.080/1990, que em seu art. 2 prev o dever do Estado de garantir populao
o acesso sade: A sade um direito fundamental do ser humano, devendo o Estado
prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio.
DA POLTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS NECESSIDADE DE SUA

OBSERVNCIA
Muito embora o recorrente tenha discorrido acerca da poltica nacional

de medicamentos, nota-se que este no objeto da demanda. A ao no versa sobre
medicamentos.
claro que no se olvida que o Poder Judicirio possa formular

polticas pblicas na rea de sade, sob pena de ofensa a efetiva garantia dos
direitos fundamentais.
Contudo, a promoo e proteo sade (diretamente vinculadas ao direito

vida e dignidade da pessoa humana), reconhecidas como objetivos do Estado, expressam
contedo de norma programtica, sem excluso do seu contedo como direito fundamental
subjetivo, sujeito, portanto, proteo jurisdicional (Ingo Wolfgang Sarlet, A Eficcia dos
Direitos Fundamentais, Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2007, p. 312).
DAS MEDIDAS LIMINARES CONTRA A FAZENDA PBLICA E AS

LIMITAES LEGAIS NECESSIDADE DE OBSERVNCIA - SOB PENA DE VIOLAO
AO CONTRADITRIO, AMPLA DEFESA E DEVIDO PROCESSO LEGAL
No houve concesso de liminar no caso em apreo, portanto, inoportuno

combater este argumento.
Entretanto importante ressaltar que cabvel a concesso de liminar
89
contra a Fazenda Pblica quando tenha por objetivo assegurar o direito vida,
contemplado no art. 196 da Constituio Federal, assim como a aplicao de
multa cominatria ao ente estatal pelo descumprimento de obrigao de fazer,
independentemente da demonstrao de dolo ou culpa, pois no direcionada ao
agente pblico responsvel.
RESPONSABILIDADE MUNICIPAL INTERESSE LOCAL - DO PRINCPIO

DA MUNICIPALIZAO DA SADE ILEGITIMIDADE DO ESTADO DE RONDNIA
Relativo ainda questo da responsabilidade do Estado em garantir o direito

sade, em que o objeto se assemelha ao tratado nestes autos, trago a colao o seguinte
julgado:
Direito Constitucional. Direito sade. Legitimao passiva ad causam. A obrigao

de fornecimento de remdios, com base no art. 196 da CF, de qualquer dos entes
federativos, cabendo ao titular do direito subjetivo constitucional a escolha do
demandado. (STF AGRG/RE n. 255.627-1/RS; Ministro Nelson Jobim).
Sendo assim, no podero estados e municpios se furtarem de prestar

atendimento sade, alegando interesse local ou qualquer outro argumento, uma vez que
todos so constitucionalmente obrigados a manuteno do direito sade, e, portanto,
no h como deixar de reconhecer o dever do recorrente em fornecer a medicao parte
autora da ao.
DA NECESSIDADE DE PREVISO ORAMENTRIA E DA APLICAO

DO PRINCPIO DA RESERVA DO POSSVEL
Nesse ponto, sustentou o recorrente que os rgos pblicos esto sujeitos

previso oramentria, da qual no podem se afastar. O administrador pblico no tem a
flexibilidade que tem o particular. O Estado de Rondnia, assim como as demais Unidades
da Federao, possui oramento onde feita a previso de todas as receitas e gastos
pblicos, destinando-se verbas especficas para cada uma das atividades estatais.
Com efeito, reconhece-se que h limites interveno jurisdicional,

especialmente aqueles relacionados s restries do Poder Pblico, que no pode atender
a todas as necessidades da populao e, por conseguinte, os denominados direitos sociais
prestacionais tm limites na capacidade econmica do Estado, a denominada reserva do
possvel. Por outro lado, a existncia de limites deve ser avaliada dentro do parmetro
da razoabilidade, verificando-se, por exemplo, se os custos so muito elevados ou se so
experimentais, hipteses no configuradas no caso em anlise.
Todavia, no h que se falar em aplicao da Teoria da Reserva do Possvel em

questes da vida e da sade humana, quando obedecido o parmetro indicado, por serem
bens jurdicos constitucionalmente tutelados em primeiro plano. Esse o entendimento dos
colendos Tribunais Superiores:
[...] Tem prevalecido no STJ o entendimento de que possvel, com amparo no art.
461, 5, do CPC, o bloqueio de verbas pblicas para garantir o fornecimento de
medicamentos pelo Estado.
[...] Embora venha o STF adotando a Teoria da Reserva do Possvel em algumas
90
hipteses, em matria de preservao dos direitos vida e sade, aquela Corte
no aplica tal entendimento, por considerar que ambos so bens mximos e
impossveis de ter sua proteo postergada (STJ. Recurso Especial n 784.241/T2.
RS. Rel. Min. Eliana Calmon. Julg. 08/04/08).
DA LESO ORDEM ECONMICA E A ORDEM PBLICA
Quanto alegao de leso ordem econmica e ordem pblica, o

recorrente outra vez menciona que a concesso de liminares determinando a aquisio
de medicamentos de elevado custo sem a garantia e a comprovao cientfica de que
tais frmacos se mostram eficientes para o tratamento e melhora das enfermidades que a
recorrida alega possuir.
No entanto, este argumento, alm de tratar de coisa diversa ao que se discute

nos autos, no est demonstrada nos autos a leso ordem econmica e ordem pblica
como consequncia da concesso do pedido da parte recorrida.
PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA INDEPENDNCIA DOS PODERES

DISCRICIONARIEDADE MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO VIOLAO DE
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
inexistente a ofensa ao princpio da separao ou independncia dos

Poderes, da discricionariedade administrativa ou da anualidade oramentria, j que
o Estado (lato sensu) no pode recusar o cumprimento de seu mister constitucional sob a
pfia alegao de ausncia de recursos oramentrio ou de normas programticas ligadas
a programas ou planos de atuao do governo. A sade um direito pblico subjetivo do
cidado e no pode estar condicionada programas governamentais. Nessa mesma linha
j decidiu o colendo Superior Tribunal de Justia, in verbis:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA

DIREITO LQUIDO E CERTO. DIREITO FUNDAMENTAL VIDA E SADE.
FORNECIMENTO DE MEDICAO. DIGNIDADE HUMANA. 1. A ordem
constitucional vigente, em seu art. 196, consagra o direito sade como dever
do Estado, que dever, por meio de polticas sociais e econmicas, propiciar aos
necessitados no qualquer tratamento, mas o tratamento mais adequado e eficaz,
capaz de ofertar ao enfermo maior dignidade e menor sofrimento. Precedentes:
RMS 17449/MG DJ 13.02.2006; RMS 17425/MG, DJ 22.11.2004; RMS 13452/
MG, DJ 07.10.2002; 2. O cunho impositivo da norma insculpida no art. 196, da
Carta Magna, aliado ao carter de urgncia e efetiva distribuio da droga pela
Secretaria de Sade, determinam a obrigatoriedade do fornecimento, pelo Estado,
da medicao requerida; 3. As normas burocrticas no podem ser erguidas como
bice obteno de tratamento adequado e digno por parte do cidado carente, em
especial, quando comprovado que a medicao anteriormente aplicada no surte
o efeito desejado, apresentando o paciente agravamento em seu quadro clnico.
Precedente: RMS 17903/MG Relator Ministro CASTRO MEIRA DJ 20.09.2004 4.
Recurso ordinrio provido (STJ ROMS 20335/PR, Rel. Ministro Luiz Fux, 1 Turma,
j, 10/04/2007, publ. DJ 07/05/2007, p. 276).
Assim, se o sistema de sade no tem recursos para oferecer servios e

procedimentos mdicos ou adquirir medicamentos, tal escusa no pode ser imputada quele
que dela necessita, pois se trata de problema do Estado-Administrao, face ao descaso
com a sade pblica, fato este de conhecimento de todos e que dispensa comentrios
diante da notria condio na qual se encontra a sade pblica em nosso pas.
91
Da por que no h que se falar em discricionariedade da Administrao, mas
sim de ato estritamente vinculado, uma vez que ao Poder Pblico imposto o dever de
prestar ampla assistncia mdica e farmacutica aos que necessitam.
DA NECESSIDADE DE SUBMISSO AO SUS ATO NORMATIVO DO

PODER PBLICO OBSERVNCIA NECESSIDADE SOB PENA DE ILEGALIDADE -
ENTENDIMENTO CONSOLIDADO DO TJ/RO
Quanto necessidade de submisso ao SUS, observo que a necessidade de

receiturio e laudo mdico foram devidamente preenchidos por profissional competente,
seguindo determinaes de atos regulatrios de sade, sendo os argumentos levantados
pelo Estado de Rondnia inapropriados ao presente caso (ID 867109).
DA IMPRESTABILIDADE DA PROVA DOCUMENTAL NECESSIDADE

DE DEMONSTRAO PERICIAL POR MDICO DA REDE PBLICA DO MELHOR
TRATAMENTO OU MEDICAO EM CONFORMIDADE COM AS BALIZAS DO SUS
Alegou o recorrente que as declaraes mdicas apresentadas nos autos so

documentos produzidos unilateralmente, ou seja, so produzidas pelo mdico assistente
da recorrida, dentro da relao mdico paciente. De outro lado, quando emitidos por
mdicos da rede privada no so considerados documentos pblicos, portanto, carecem
de presuno de veracidade.
Porm, esse argumento no se sustenta. O laudo mdico apresentado foi

firmado por mdico da rede pblica de sade, ou seja, Secretaria de Sade (ID 867109).
DA NECESSIDADE DE COMPROVAO DE HIPOSSUFICINCIA

AUSNCIA NECESSIDADE DE IMPROCEDNCIA DA AO
Ao contrrio do alegado pelo recorrente, h nos autos demonstrao de

hipossuficincia financeira da recorrida.
De tudo o que foi visto, imperativo reconhecer que a recorrida, j idosa, faz
jus assistncia pelo sistema pblico de sade, buscou atendimento pela rede pblica,
conforme receiturio mdico juntado.
notria ainda sua presena diante do patrocnio da causa pela

Defensoria Pblica do Estado, cujos elementos se apresentam hbeis a caracterizar
a excepcionalidade e a necessidade da medida invocada e tambm pela comprovao
dos rendimentos da parte recorrida.
intuitivo que os exames e avaliao so indispensveis manuteno

da vida e da dignidade mnima daquele que necessita de fazer o exame para inicial
um tratamento especfico.
Desta feita, imperioso se assegurar a beneficiria, cidad de condio social

simples, o direito de acesso aos procedimentos que iro contribuir para controlar a doena
que a acomete, e auxiliar a impedir que se agrave ainda mais.
92
Com tais consideraes NEGO PROVIMENTO ao recurso inominado,
mantendo-se a sentena inalterada por seus prprios fundamentos.
Sem custas processuais, por se tratar de Fazenda Pblica.
Sem honorrios advocatcios, conforme enunciado da Smula 421 do STJ.
Oportunamente, remetam-se os autos origem.
como voto.
ACRDO

REJEITADA. NO MRITO RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO UNANIMIDADE
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
93
Assunto: Ressarcimento pelo Poder Pblico de despesas com tratamento mdico
realizado em rede privada por omisso estatal.
EMENTA
JUIZADOS ESPECIAIS. PRELIMINAR DE DESERO. DEFERIMENTO DA GRATUIDADE

PROCESSUAL. PRELIMINAR PREJUDICADA. AO DE COBRANA. DESPESAS
MDICAS. SADE PBLICA. OMISSO DO ESTADO. GASTOS COM TRATAMENTO
COMPROVADOS. DEVER DE RESSARCIMENTO.

RELATRIO
Trata-se de ao de cobrana proposta por Maria Florncio da Silva em face

do Estado de Rondnia, buscando o ressarcimento de despesas mdicas no importe de
R$ 40.021,51 (quarenta mil, vinte e um reais e cinquenta e um centavos), j corrigidos at
a propositura da ao, sob o fundamento de que a autora arcou com seu tratamento em
laboratrios e cirurgia em hospital particular, devido a urgncia de seu quadro agravado de
sade, aliado inrcia do Poder estatal.
A sentena desacolheu o pedido de ressarcimento formulado na inicial, por

entender que a parte autora se limitou em comprovar a realizao do procedimento cirrgico
s suas expensas e no demonstrou a espera regular do atendimento, bem como de que
a proteo constitucional sade no pressupe o ressarcimento de valores, alm disso a
situao dela seria mais favorecida por j ter obtido a prestao de sade.
Irresignada, a parte autora recorre reiterando o contido na inicial.
Em contrarrazes, o Estado de Rondnia alegou, em sntese, que a parte

abriu mo da assistncia estatal; ficou internada no Hospital Regional de Cacoal, recebendo
a devida ateno mdica at a chegada do material esperado; no houve qualquer tipo
de negligncia no atendimento e, por fim, mencionou que providenciou o tratamento da
recorrente perante o Instituto de Traumatologia na cidade do Rio de Janeiro.
o relatrio.
VOTO
Inicialmente h que se analisar o pedido de assistncia judiciria, formulado

perante o juiz do processo e no analisado at agora, mesmo porque h preliminar de
desero arguida pelo recorrido.
94
inegvel a condio de pobreza da recorrente, posto que viva,
do lar, analfabeta, conta hoje sessenta e um anos de idade e seus ganhos se
resumem ao benefcio assistencial previdencirio. Igualmente, est evidente nos
autos que, para custear seu tratamento, a recorrente se socorreu de emprstimos
financeiros e de ajuda solidria de amigos e familiares, que se cotizaram.
Portanto, concedo recorrente os benefcios da assistncia gratuita e, por

conseguinte, deixo de impor a obrigao de preparo recursal.
Em face disso, julgo prejudicada a anlise da preliminar de desero e conheo

do recurso por preencher os requisitos de admissibilidade.
Submeto aos pares.
Ultrapassada a preliminar, passo ao exame de mrito.
MRITO
No mrito, em que pesem os fundamentos do juiz sentenciante, verifica-se nos

autos que a parte recorrente no s comprovou as despesas mdicas realizadas s suas
expensas, mas tambm demonstrou a espera regular do atendimento, a falha na prestao
do servio pblico, a urgncia do procedimento cirrgico e a omisso estatal, razes que
a levaram a buscar uma forma de custear seu tratamento para evitar perecimento da sua
prpria sade.
Historia-se a seguir o calvrio da recorrente na busca de reparar sua sade.
No dia 02 de maro de 2013, a recorrente fraturou o fmur, dando entrada

no Hospital Pblico Municipal de Rolim de Moura, entretanto no recebeu o tratamento
ortopdico especializado de que necessitava, motivo pelo qual, conforme solicitao de
assistncia de urgncia e emergncia expedida pelo o mdico daquele hospital no dia 04
de maro de 2013, a recorrente foi transferida para o Hospital Regional de Cacoal para
iniciar o efetivo tratamento no dia 08 de maro de 2013.
Aps anlise de sua situao, viu-se a necessidade de procedimento cirrgico

com a colocao de prtese, por outro lado, o hospital no possua instrumentos, nem
tratamento adequado, razo porque o mdico especializado no caso da paciente-recorrente
solicitou junto SESAU/SUS em Porto Velho o fornecimento de prtese, enfatizando tanto
o estado de emergncia para o atendimento, quanto a ausncia de recursos financeiros da
recorrente.
Este pedido foi encaminhado entre os dias 09 e 10 de maro de 2014.

Entretanto, quase dois meses se passaram, sem qualquer devolutiva do Estado, aguardando
a recorrente todo esse tempo internada no Hospital Regional de Cacoal, conforme fichas de
anotao/controle de enfermagem, fichas de prescries mdicas e pronturio hospitalar
juntados nestes autos.
Na data de 02 de maio de 2015, devido negativa daquela solicitao, fora
95
expedido Laudo Mdico informando e expondo mais uma vez a necessidade de cirurgia,
bem como o carter de urgncia.
A ausncia de qualquer resposta do SUS e sob a cautela de evitar infeco

hospitalar, o mdico especialista receitou medicamentos contra dor, infeco e possvel
trombose e liberou a recorrente para aguardar providncias solicitadas SESAU.
espera de respostas/providncias do Estado, transcorreram-se mais

04 (quatro) meses, aumentando o sofrimento e agravando sua situao, uma vez
que a outra perna tambm j estava atrofiando e ela encontrava-se enferma, sem
condies de mobilidade, sentindo fortes dores e correndo diversos riscos.
Ante a precariedade do atendimento, a ntida omisso do Estado de

Rondnia, o desespero da recorrente e de sua famlia, bem como a necessidade de realizar
exames e procedimento cirrgico que poderia e deveria acontecer em momento iminente,
realizou emprstimo em folha de benefcio previdencirio. Alm disso, a famlia e amigos
conseguiram levantar boa parte de recursos, com emprstimos de valores, bem como uma
pequena parte por meio do doaes. Toda situao ficou devidamente comprovada na
instruo destes autos.
Nota-se que no restou outra alternativa recorrente, que aguardou por cerca
de 180 (cento e oitenta dias) sem resposta satisfatria, vindo a realizar s suas expensas
procedimento cirrgico com a implantao de prtese no dia 24 de agosto de 2013, para
estancar o, ainda maior, agravamento da sua sade.
importante destacar que a Promotoria de Justia de Rolim de Moura

tambm interveio na situao da recorrente, porm, as suas tratativas restaram
infrutferas, apesar de todo o empenho na busca da soluo.
Salienta-se que houve manifestao do Estado de Rondnia para realizao

de procedimento cirrgico da recorrente somente no dia 06 de janeiro de 2015, ou seja,
quase DOIS ANOS aps solicitao de urgncia.
Quanto alegao do Estado de Rondnia de que providenciou atendimento

da recorrente no Instituto de Traumatologia do Rio de Janeiro, percebe-se que o Ofcio
n 21872013 datado de 16 de outubro de 2013, quando a recorrente j havia realizado
cirurgia pela via particular (24 de agosto de 2013), portanto, no havia mais interesse no
agendamento do procedimento.
Vale ressaltar que esse Ofcio no fixa data para a cirurgia, apenas possibilita
o agendamento futuro. Ou seja, de nada resolveria o agendamento, posto que a cirurgia
deveria ter sido realizada de h muito.
A recorrente no tinha conhecimento desse Ofcio e ainda que tivesse tal no

assegurava a cirurgia para data prxima.
Dessa forma, notria a omisso do Estado, que deixou de dar a soluo

adequada ao caso da paciente, demonstrando desdia no atendimento, fato que contribuiu
para o agravamento do quadro da sade da recorrente.
96
Esse caso singular, posto que o Estado no obrigado a restituir valores de
despesas mdicas realizadas por sua prpria conta. Mas no presente caso, est provado
que a recorrente no agiu por opo prpria, no havendo outra alternativa seno aquela,
diante da inrcia do Estado em fornecer tratamento adequado.
Pelas razes acima expostas, restou comprovada a ocorrncia de danos

materiais, em virtude da omisso do Estado de Rondnia em prestar os servios mdicos
adequados, resultando imperiosa a condenao ao ressarcimento dos gastos despendidos
em nosocmio particular.
Neste sentido j decidiu o egrgio Tribunal e Justia, bem assim esta Turma
Recursal:
EMENTA:
Apelao cvel. Obrigao de fazer. Cirurgia de urgncia. Realizao.

Hospital apto. Inexistncia. Ente pblico. Omisso. Tratamento
particular. Valores. Ressarcimento. Cabimento. Recurso. Desprovimento.
O cidado que, em virtude de negativa do Estado em fornecer tratamento de
sade, precisa despender recursos prprios para manter a sua sade pode ser
ressarcido, sobretudo quando, de acordo com as portarias do Ministrio da Sade,
o procedimento deveria ser realizado pelo SUS, bem como em razo da urgncia
na realizao do procedimento. Recurso a que se nega provimento.(Apelao,
Processo n 0003313-22.2010.822.0004, Tribunal de Justia do Estado de Rondnia,
2 Cmara Especial, Relator(a) do Acrdo: Des. Walter Waltenberg Silva Junior,
EMENTA:
DANOS MATERIAIS. GASTOS COM TRATAMENTO MDICO. OBRIGAO

DO ESTADO. POSSIBILIDADE. DANOS MORAIS. FALTA DE ATENDIMENTO.
EXISTNCIA. OFENSA DIGNIDADE. EXISTNCIA. JUROS DE MORA.
INCIDNCIA. INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI.
- possvel a indenizao por danos materiais resultante do reembolso, pelo poder

pblico, de gastos realizados com atendimento mdico da rede privada, quando no
prestado pelo Estado.
- A falta de atendimento mdico, quando necessrio a quem esteja em estado

grave, acarreta ofensa dignidade da pessoa, com possibilidade de indenizao
por danos morais, cujo valor deve ser fixado levando-se em conta a razoabilidade e
proporcionalidade.
- Nas aes contra a fazenda pblica, no caso de relao no tributria, os juros

de mora incidiro nos termos do art. 1-F da Lei n. 9.494/97, considerando o
reconhecimento de inconstitucionalidade apenas parcial da Lei 11.960/2009. (Recurso
Inominado n.0010781-57.2012.8.22.0007, Turma Recursal do Estado de Rondnia,
Relator Jos Jorge Ribeiro da Luiz, julgado em sesso plenria: 24/08/2015 )
Como visto, inegvel o dever de ressarcimento. Todavia, no pode haver o

ressarcimento conforme pedido pela recorrente no montante de R$ 40.021,51 (quarenta
mil, vinte e um reais e cinquenta e um centavos), resultado da atualizao acrescidos de
juros, utilizando-se os ndices aplicados pelo Tribunal de Justia de Rondnia.
que a atualizao monetria deve seguir os parmetros da legislao
97
pertinente aos dbitos da fazenda pblica.
Por isso, o valor a ser pago, comprovado nos autos, a ttulo de ressarcimento,
de R$ 29.049,15 (vinte e nove mil, oitocentos e quatro reais e quinze centavos), acrescido
de juros de mora de 6% (seis por cento) ao ano, a partir da citao e correo monetria
a partir de cada desembolso, pelos ndices da TR at antes de 25.03.2015 e a partir desta
data pelo IPCA-E.
Por tais consideraes, voto no sentido de DAR PARCIAL PROVIMENTO ao

Recurso Inominado para condenar o Estado de Rondnia ao ressarcimento das despesas
mdicas comprovadas que totalizam o montante de R$ 29.049,15 (vinte e nove mil,
oitocentos e quatro reais e quinze centavos), com juros e correo monetria aplicados na
forma supramencionada, observando-se o teto dos juizados (art. 3, 3, da Lei n. 9.099/95
c/c o art. 2, da Lei n. 12.153/2009).
Sem custas processuais e honorrios advocatcios, nos termos do art. 55 da

Lei 9.099/95.
ACRDO

PREJUDICADA. RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO UNANIMIDADE
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
EMENTA
JUIZADOS ESPECIAIS. SUS. RESSARCIMENTO DE DESPESAS MDICAS. NO

COMPROVAO; SADE PBLICA. AUSENTE A COMPROVAO DA OMISSO DO
ESTADO. RESSARCIMENTO INDEVIDO. RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO.
- Incabvel a condenao do ente pblico ao ressarcimento das despesas decorrentes de
despesas mdicas quando inexistir prova de negativa de atendimento pelo sistema nico
de sade.
98
RELATRIO
Trata-se de ao de cobrana proposta pela Defensoria Pblica em favor de

Gleicione Cassioano Rafael em face do Estado de Rondnia, buscando o ressarcimento de
despesas mdicas no importe de R$ 3.209,43 (trs mil, duzentos e nove reais e quarenta
e trs centavos), sob o fundamento de que, devido a urgncia de seu quadro de sade,
aliado inrcia do Poder estatal, a autora arcou com seu tratamento, tendo despesas com
transporte, exames e consulta.
A sentena desacolheu o pedido de ressarcimento formulado na inicial, por

entender que, apesar de comprovada a existncia de molstia e hipossuficincia, estava
ausente a comprovao da omisso estatal.
Irresignada, a parte autora recorre reiterando o contido na inicial.
Em contrarrazes, postulando pela manuteno da sentena.
o relatrio.
VOTO
Conheo do recurso por preencher os requisitos de admissibilidade.
MRITO
No mrito, apesar de constatada a falha na prestao do servio pblico, visto

que inexistente a especialidade na rea de que necessitava, razes que a levaram a buscar
uma forma de custear seu tratamento para evitar perecimento da sua prpria sade, verifica-
se que a parte recorrente no demonstrou a espera regular do atendimento, a urgncia do
procedimento cirrgico e a omisso estatal para realiz-lo.
Conforme destacou o juiz sentenciante, o quadro clnico da parte autora

era estvel e seu encaminhamento referia-se apenas a uma avaliao inicial com o colo
proctologista, ausente quaisquer comprovao de recusa no procedimento cirrgico
relatado.
Assim, entendo pelo no ressarcimento pleiteado, em virtude da no

comprovao da urgncia e recusa. Neste sentido j decidiu o egrgio Tribunal e Justia de
Minas Gerais, bem assim esta Turma Recursal:
EMENTA:
APELAO CVEL - ADMINISTRATIVO - AO ORDINRIA - CIRURGIA

REALIZADA EM ESTABELECIMENTO PARTICULAR - PRETENSO DE
RESSARCIMENTO EM FACE DO PODER PBLICO - NEGATIVA DA PRESTAO
DE SERVIOS DE SADE - URGNCIA NA REALIZAO DO PROCEDIMENTO
CIRRGICO - AUSNCIA DE PROVAS - IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. 1.
99
mngua de comprovao de que o Poder Pblico foi omisso em prestar o atendimento
ao paciente ou que o procedimento necessrio no estaria includo no rol dos
servios de sade padronizados pelo SUS e ante a ausncia de prova da urgncia na
realizao da cirurgia de se manter a sentena que julgou improcedente o pedido
de ressarcimento da quantia gasta no tratamento de sade do demandante na rede
mdica particular. 2. Recurso no provido. (TJ-MG - AC: 10637090683110001 MG,
Relator: Edgard Penna Amorim, Data de Julgamento: 29/05/2014, Cmaras Cveis
/ 8 CMARA CVEL, Data de Publicao: 09/06/2014)
INTERNAO. UTI PARTICULAR. DESPESAS. RESSARCIMENTO.

IMPOSSIBILIDADE. NEGATIVA. SUS. NO COMPROVAO.
- Incabvel a condenao do ente pblico ao ressarcimento das despesas decorrentes
de internao em unidade de terapia intensiva de hospital particular quando inexistir
prova de negativa de atendimento pelo sistema nico de sade.
(Recurso Inominado n.7000329-70.2015.8.22.0003, Turma Recursal do Estado
de Rondnia, Relator Jos Jorge Ribeiro da Luiz, julgado em sesso plenria:
17/08/2016)
Por tais consideraes, VOTO no sentido de NEGAR PROVIMENTO ao

Recurso Inominado, mantendo-se a sentena inalterada por seus prprios fundamentos.
Sem custas processuais e honorrios advocatcios, nos termos do art. 55 da

Lei 9.099/95.
como voto.
ACRDO

ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
100
Assunto: Custeio do tratamento de equoterapia pelo Poder Pblico.
EMENTA
JUIZADO DA FAZENDA PBLICA. FORNECIMENTO TRATAMENTO MDICO.

ENCEFALOPATIA CRNICA NO EVOLUTIVA. EQUOTERAPIA. MELHORA NA
QUALIDADE DE VIDA. DIREITO SAUDE E A VIDA. DEVER DO ESTADO EM FORNECER
TRATAMENTO E TRANSPORTE. PACIENTE HIPOSSUFICIENTE.
(Turma Recursal/RO, RI 0000924-46.2015.8.22.0018, Relator para o acrdo: Juiz Glodner
Luiz Pauletto, Data de julgamento: 08/03/2017, Publicao: DJE n. 045, de 10/03/2017)
Processo: 0000924-46.2015.8.22.0018 RECURSO INOMINADO (SAP)

Relator para o Acrdo: GLODNER LUIZ PAULETTO
RELATRIO
Inicial: Trata-se de ao civil pblica por meio da qual o Ministrio Pblico

autor pretende a condenao do Estado de Rondnia na obrigao de fazer, consistente
no fornecimento do tratamento de Equoteraria em favor da menor Anna Beatrys Vagmacker
Canto Dias, portadora de encefalopatia crnica no evolutiva. Argumentou o Ministrio
Pblico que tal patologia foi atestada por laudo mdico, bem como recomendado o tratamento
por profissional habilitado, no dispondo a famlia da infante de meios necessrios para
custear o tratamento s prprias expensas, orado na ordem de R$ 800,00 (oitocentos
reais) mensais, alm dos custos com transporte, pois reside em rea rural distante 50 km
do local onde o tratamento oferecido.
Houve deferimento de tutela antecipada.
Contestao: O Estado de Rondnia suscitou preliminares. No mrito,

argumentou a exigncia de prvio procedimento licitatrio para contratao de servios, a
ausncia de negativa de atendimento, que existem programas de farmcia popular. Discorreu
sobre a poltica nacional de medicamentos, da necessidade de previso oramentria e
aplicao da teoria da reserva do possvel. Requereu a improcedncia dos pedidos.
Parecer do Ministrio Pblico pela total procedncia dos pedidos.
Sentena: Os pedidos foram julgados procedentes em parte para condenar

o Estado a fornecer continuamente o tratamento necessrio. O pedido de custeio do
transporte foi indeferido.
Recurso Inominado: Pretende o Ministrio Pblico a reforma do julgado quanto

ao custeio do transporte da paciente, pois inerente ao pedido principal julgado procedente.
Argumentou sobre a necessidade de garantir a efetividade da prpria sentena, j que o
tratamento somente disponibilizado em clnica localizada em municpio distante de onde
reside a beneficiria.
101
Recurso Inominado: O Estado de Rondnia tambm pretende a reforma do
julgado, pugnando inicialmente pelo chamamento ao processo da Unio. No mrito, que o
procedimento solicitado no tem base cientfica, tampouco fornecido no Sistema nico
de Sade. Argumentou que no cabe ao Judicirio ditar o direcionamento de recursos e,
ainda, da necessidade de observncia da lei de licitaes. Por fim, que no houve recusa
no atendimento e aplicao da teoria da reserva do possvel.
Contrarrazes: Ambas as partes apresentaram suas contrarrazes.
Parecer do Ministrio Pblico s fls. 165/173.
VOTO VENCIDO PROFERIDO PELO RELATOR, JUIZ JORGE LUIZ DOS S.

LEAL:
Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo dos recursos.
Do Recurso Inominado interposto interposto pelo Estado de Rondnia
Da Preliminar de Chamamento da Unio
Esta Turma Recursal vm decidindo ser desnecessrio o chamamento da

Unio, j que, em se tratando de prestao relacionada sade em benefcio do cidado,
a obrigao solidria.
Logo, do cidado a prerrogativa de escolher contra quem demandar,

cabendo, por consequncia, ao demandado o dever de garantir a prestao necessria
efetivao do direito sade, podendo, posteriormente, buscar o ressarcimento devido.
Alm disso, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firme no sentido

de que, apesar do carter programtico atribudo ao art. 196 da Constituio Federal, o
Estado no pode se eximir do dever de propiciar os meios necessrios ao gozo do direito
sade dos cidados. Portanto, vem sendo firmada em todos os nveis jurisprudenciais
a responsabilidade solidria dos entes do Sistema (STF - AI:822882 MG, Relator: Min.
ROBERTO BARROSO, Data de Julgamento: 10/06/2014, Primeira Turma, Data de
Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-151 DIVULG 05-08-2014 PUBLIC 06-08-2014).
Ademais, como bem destacado na origem, o art. 10 da Lei n 9.099/95, cuja

observncia encontra apoio nos arts. 27, da Lei n 12.153/2009, e 1 da Lei N 10.259/2001,
alm do Enunciado n 14 do FONAJEF dispem ser inadmissvel a interveno de terceiros
no mbito dos Juizados.
Logo, rejeito tanto a preliminar pela interveno da Unio.
Da anlise dos autos, entendo que a sentena deve ser reformada.
A equoterapia caracteriza-se como mtodo teraputico e educacional que utiliza

animal (cavalo) dentro de uma abordagem interdisciplinar, buscando o desenvolvimento
biopsicossocial de pessoas com deficincia, no havendo comprovao cientfica quanto
102
sua eficcia, razo pela qual no consta da tabela de procedimentos do SUS, que adere
to somente tratamentos cientificamente comprovados.
No caso dos autos, a despeito da molstia que atingiu a substituda

encefalopatia crnica no evolutiva (fls. 13) diversamente do que entendeu o Juzo de
origem, no se pode deferir o postulado tratamento.
Ao contrrio do que pretende crer o Ministrio Pblico, alm de no ter base

cientfica, o tratamento de equoterapia no foi recomendado como nico mtodo existente
capaz de diminuir ou retardar as consequncias da patologia, mas sim, um aliado a outros
(mtodo THERASUIT, fonoaudilogo), como destacado no laudo mdico de fls. 13.
Muito embora exista precedente, inclusive no mbito do Supremo Tribunal

Federal, pela possibilidade de custeio de tratamentos no previstos nas portarias do
Ministrio da Sade (STF RE 831385 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, 1 T, j. 17.3.2015,
Dje-063, publicado 6.4.2015), no h, nos autos, qualquer elemento de prova que indique a
imprescindibilidade da equoterapia como nico mtodo eficaz ao tratamento da substituda
Anna Beatrys Vagmacker Canto Dias, no sendo razovel, tampouco prudente, determinar
ao Estado seu custeio, mormente quando experimental. Quanto a isso, o Tribunal de Justia
de Rondnia:
Apelao cvel. Portador de paralisia cerebral. Tratamento teraputico. Equoterapia.

Custo elevado. Princpio da reserva do possvel. No comprovao de melhora do
quadro clnico. Escola especial. Indicao no demonstrada.1. A paralisia cerebral
geralmente uma condio de longa durao (crnica), mas em geral no piora.
No entanto, isso no significa que o Estado possa se furtar ao tratamento adequado
de paciente com essa patologia. 2. Contudo, oferecer o tratamento adequado no
importa oferecer o tratamento mais novo, ainda em fase experimental. In casu, os
tratamentos solicitados so de custo elevado e ainda sem a comprovao de melhor
efeito aos pacientes portadores da doena diagnosticada, circunstncias em que a
sade, como direito social, deve ser examinada luz do princpio da reserva do
possvel, porquanto tais pleitos em face do Estado devem ser razoveis, com ateno
carncia de recursos e cautela para no privilegiar uma minoria em detrimento
da coletividade. 3. A equoterapia consiste em tratamento teraputico que exige a
atuao de profissionais habilitados, porm de prtica ainda no regulamentada no
Brasil. [...]. (AP n 0003922-72.2014.822.0001, 2 Cmara Especial, Rel. Des.
Roosevelt Queiroz Costa, j. 05/08/2015) destaquei.
Apelao. Ao civil pblica. Tratamento mdico. Equoterapia. Tratamento

experimental. Eficcia no comprovada. 1. pacfico na jurisprudncia que
a competncia constitucional na promoo da sade de responsabilidade
solidria entre a Unio, o Estado e o Municpio. [] 4. Deve ser privilegiado
o tratamento fornecido pelo SUS em detrimento do mais novo que ainda
est em fase experimental, o que no significa negar ao interessado
o direito sade, tampouco afastar o dever do Estado de materializar
garantias constitucionais. 5. Apelo do Municpio provido, do Estado no
provido. Sentena alterada em Reexame necessrio. (Apelao, Processo
n 0000924-11.2013.822.0020, Tribunal de Justia do Estado de Rondnia,
1 Cmara Especial, Relator(a) do Acrdo: Des. Gilberto Barbosa, Data de
julgamento: 21/10/2016)
E ainda,
103
Menor portadora de encefalopatia crnica no evolutiva grave. Pretenso ao
fornecimento de: Equipamentos. Cadeira de rodas adaptada, banheira para criana
especial e aparelho Parapdium em madeira; insumos e suplementos. Fraldas,
lenos umedecidos, Fortini/Nutren Jr., pediassure, equipos, frascos para nutrio e
Botton de gastrostomia (14frX1,5 cm. Quadrimestral). Possibilidade. Comprovada a
necessidade. Pretenso prestao de servios equoterapia e terapia ocupacional.
Impossibilidade. Ausncia de prescrio. Servios no includos na tabela do SUS.
[...]. (APL 0017603-10.2012.8.26.0053; Ac. 8025263; So Paulo; Dcima Cmara
de Direito Pblico; Rel. Des. Marcelo Semer; j. 10/11/2014) destaquei.
E no s isso. Diante dos princpios da reserva do possvel e da isonomia,

alm das limitaes oramentrias, o Judicirio no pode privilegiar situaes individuais
em detrimento das polticas pblicas que buscam o atendimento de toda a populao de
forma igualitria.
No deve o Poder Judicirio, em toda e qualquer demanda similar a presente,

apenas embasado na solidariedade humana, interferir nas decises administrativas que
visam garantir atendimento mdico mais eficiente e de maior alcance, sob pena de cometer
injustias ainda mais graves e de violao ao princpio da separao dos poderes previsto
no artigo 2 da Constituio Federal;
Esclareo, que a equoterapia no possui o condo de restabelecer, de forma

plena e incontestvel, a sade da menor, mas to somente servir de paliativo, destinado a
tornar sua vida mais agradvel ou menos sofrida.
Nesse passo, a escusa do Estado no custeio de tal tratamento no se revela

como situao apta a violar a dignidade da pessoa humana (art. 5, inciso III, CF/88),
mormente quando o direcionamento de verbas pblicas poderia prejudicar outras pessoas,
to necessitadas quanto. Desta feita, necessria a reforma da sentena, para julgar
improcedente o pedido formulado na inicial.
Por fim, atento ao Recurso Inominado Interposto pelo Ministrio Pblico, cujo
pedido se limita ao fornecimento de transporte para a substituda usufruir do tratamento
equoterapia, em razo do provimento dado ao Recurso do Estado, entendo pela perda de
seu objeto.
Entendendo-se pela inexistncia de dever do Estado quanto ao custeio

do tratamento pugnado na inicial, com muito mais razo h de negar o fornecimento de
transporte.
Com essas consideraes, DOU PROVIMENTO ao Recurso Inominado do

Estado de Rondnia para reformar a sentena e julgar improcedente o pedido formulado na
presente Ao Civil Pblica.
Da mesma forma, entender pela perda do objeto do Recurso do Ministrio

Pblico.
Sem custas e honorrios.
VOTO VENCEDOR PROFERIDO PELO JUIZ GLODNER LUIZ PAULETTO:
104
Com as devidas vnias do eminente Relator, penso que a reforma da sentena
no o melhor procedimento para o caso em questo.
Como visto e discutido, a matria tratada nos recursos interpostos pelo

Ministrio Pblico de Rondnia e pelo Estado de Rondnia, respectivamente, est contida
em ao civil pblica no interesse de incapaz. Uma criana nascida em 28/08/2012
diagnosticada com encefalopatia crnica no evolutiva.
O processo tramitou pela vara cvel da comarca de Santa Luzia DOeste e ao

ser remetido ao egrgio Tribunal de Justia, o eminente Relator, com assento no 1 Cmara
Especial, declarou a incompetncia absoluta daquele rgo e determinou a remessa dos
recursos a esta Turma Recursal, com aproveitamento de atos.
Acato a competncia desta Turma Recursal e tambm comungo do

entendimento da desnecessidade de declarar-se a nulidade dos atos praticados na origem.
que o feito tramitou pelo juzo da comarca de vara nica e pelo rito ordinrio, mais benfico
do que o juizado da fazenda pblica por onde deveria ter tramitado. E nesse diapaso,
assegurou-se com amplitude o contraditrio e ampla defesa.
O Estado de Rondnia arguiu preliminar de chamamento da Unio federal

ao processo. Essa preliminar deve ser afastada. que todos os entes federativos so
constitucionalmente obrigados manuteno do direito sade.
No ponto cito precedente desta Turma:
EMENTA: JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. PRELIMINAR DE

CHAMAMENTO AO PROCESSO AFASTADA. SADE. RESPONSABILIDADE
SOLIDRIA. DEVER DO PODER PBLICO. DIREITO SADE. PREVISO
CONSTITUCIONAL.
VOTO para afastar a preliminar de chamamento da Unio federal ao processo.
Pesquisando sobre o tema verifica-se que: Equoterapia um mtodo teraputico

que utiliza o cavalo dentro de uma abordagem interdisciplinar nas reas de sade, educao
e equitao, buscando o desenvolvimento biopsicossocial de pessoas com deficincia e/ou
com necessidades especiais. Emprega o cavalo como agente promotor de ganhos a nvel
fsico e psquico. Esta atividade exige a participao do corpo inteiro, contribuindo, assim,
para o desenvolvimento da fora muscular, relaxamento, conscientizao do prprio corpo
e aperfeioamento da coordenao motora e do equilbrio.
A interao com o cavalo, incluindo os primeiros contatos, os cuidados

preliminares, o ato de montar e o manuseio final desenvolvem, ainda, novas formas de
socializao, autoconfiana e autoestima.
Ressalta-se que mesmo sendo um tratamento alternativo, existe uma melhora

considervel dos pacientes que se submetem a ele. Portando o fato de propiciar uma
melhor qualidade de vida a criana portadora de Encefalopatia Crnica, j torna pertinente
o custeio do tratamento pelo Estado.
105
Pois conforme disposto na Carta Magna em seu art. 196 : a sade direito
de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s
aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Em caso semelhante temos o arresto do Tribunal do Estado de So Paulo, e

do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul que dispem que:
APELAO. REEXAME NECESSRIO. MANDADO DE SEGURANA.

TRATAMENTO MDICO, TERAPIAALTERNATIVA. EQUOTERAPIA. Paciente menor
acometido por Encefalopatia e tetraparesia espstica. Pretenso ao fornecimento de
medicamento no padronizado. Possibilidade, diante da necessidade excepcional.
Sentena mantida, com observao. RECURSO DE APELAO E REEXAME
NECESSRIO NO PROVIDOS. (TJ-SP APL: 40055408820138260362 SP
4005540-88.2013.8.26.0362, Relator: Jos Luiz Germano, Data de Julgamento:
27/03/2015, 2 Cmara de Direito Pblico, Data de Publicao: 28/03/2015)
APELAO CVEL. ECA. FORNECIMENTO DE TRATAMENTO EQUOTERAPIA

AO MENOR. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES PBLICOS.
PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. REALIZAO DE EXAMES PERIDICOS.
POSSIBILIDADE. CONDENAO GENRICA. AFASTADA. No h falar, no caso,
em ilegitimidade passiva dos entes pblicos nas aes e polticas de sade, em
face da solidariedade dos mesmos. RECURSO
DESPROVIDO. (Apelao e Reexame Necessrio N 70070450366, Stima
Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Liselena Schifino Robles Ribeiro,
Julgado em 03/08/2016. Data da publicao 08/08/2016).
Neste sentido j se posicionou o STJ em julgamento recente em Recurso

Especial em Mandado de Segurana N 38.520 de origem deste Estado de Rondnia o qual
transcrevo:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ORDINRIO EM

MANDADO DE SEGURANA. FORNECIMENTO DE MEDICAO GRATUITA.
DEVER DO ESTADO. DIREITO FUNDAMENTAL VIDA E SADE. RECURSO
ORDINRIO DO PARTICULAR PROVIDO. 1. Trata-se de Recurso Ordinrio em
Mandado de Segurana interposto por V. F. S. (MENOR), representada por sua
genitora. FLVIA ADRIANA FERNANDES SOUSA, contra acrdo do Tribunal
de Justia do Estado de Rondnia que denegou a ordem nos termos da seguinte
ementa: Agravo regimental. Mandado de segurana. Tratamento de Equoterapia.
Medida alternativa. Principio da Reserva do Possvel. Recurso no provido. Ordem
denegatria mantida. Irretocvel a deciso que denega a segurana por meio da
qual se busca compelir o Estado a arcar com terapia complementar no aprovada
pelo Ministrio da Sade como essencial, cujos resultados no so comprovados,
ainda mais quando h terapias alternativas reconhecidas disponveis (fls. 62). 2.
A impetrante, nas razes recursais, defende que o tratamento indispensvel para
a sua melhoria clnica e que os tratamentos a que foi submetida no propiciaram
uma evoluo do seu estado de sade. 3. Instado a se manifestar, o Ministrio
Pblico Federal, em parecer subscrito pela ilustre Subprocuradora-Geral da
Repblica DARCY SANTANA VITOBELLO, opinou pelo desprovimento do
Recurso (fls. 117/123), conforme ementa abaixo transcrita: SUS. TRATAMENTO
EQUOTERPICO. OMISSO ESTATAL. DIREITO VIDA, SADE E PRINCPIO
DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA. ARTS. 1o., III, 5o., CAPUT E ART. 6o.,
CAPUT, DA CF/88. LAUDOS MDICOS. TRATAMENTO ALTERNATIVO. ALTO
CUSTO. PRECEDENTES. PELO NO PROVIMENTO DO RECURSO. 4. o relatrio
no essencial. 5. De incio, cumpre ressaltar que, nos termos do que decidido pelo
Plenrio do STJ, aos recursos interpostos com fundamento no CPC/1973 (relativos
a decises publicadas at 17 de maro de 2016) devem ser exigidos os requisitos
106
de admissibilidade na forma nele prevista, com as interpretaes dadas at ento
pela jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (Enunciado Administrativo 2). 6.
Cinge-se a controvrsia responsabilidade do
Estado em demanda que objetiva a garantia do acesso a tratamento de problema
de sade. 7. A efetivao da tutela in casu est relacionada preservao da
sade do indivduo, de modo que a ponderao das normas constitucionais deve
privilegiar a proteo do bem maior que a vida. A propsito, vale transcrever as
disposies insertas nos arts. 6o. e 196 da Carta Magna: Art. 6o. - So direitos sociais
a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia
social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados,
na forma desta Constituio. () Art. 196 - A sade direito de todos e dever do
Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e
servios para sua promoo, proteo e recuperao. 8. Em consonncia com os
referidos dispositivos constitucionais, a Lei 8.080/90 determina em seus arts. 2o. e
4o. que a sade pblica consubstancia direito fundamental do homem e dever do
Poder Pblico: Art. 2o. A sade um direito fundamental do ser humano, devendo
o Estado prover as condies indispensveis ao seu pleno exerccio. 1o. O dever
do Estado de garantir a sade consiste na formulao e execuo de polticas
econmicas e sociais que visem reduo de riscos de
doenas e de outros agravos e no estabelecimento de condies que assegurem
acesso universal e igualitrio s aes e aos servios para a sua promoo, proteo
e recuperao...(...) Art. 4o. O conjunto de aes e servios de sade, prestados por
rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais, da Administrao
direta e indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, constitui o Sistema
nico de Sade (SUS). 9. Ressalte-se, ainda, que o Sistema nico de Sade
possui, dentre as suas atribuies, a universalidade de acesso aos servios de
sade em todos os nveis de assistncia; e a integralidade de assistncia, entendida
como conjunto articulado e contnuo das aes e servios preventivos e curativos,
individuais e coletivos, exigidos para cada caso em todos os nveis de complexidade
do sistema (art. 7o. da Lei 8.080/90). 10. Comprovado o acometimento do indivduo,
ou de um grupo, por determinada molstia e necessitando de medicamento para
combat-la, este deve ser fornecido pelo Estado de modo a atender ao princpio
maior da garantia vida e sade. 11. A Corte Especial do STJ j analisou questo
semelhante, nos autos do Agravo Regimental na Suspenso de Tutela Antecipada
83/MG de relatoria do eminente Ministro EDSON VIDIGAL (DJ de 6.12.2004).
Vejamos: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DE TUTELA
ANTECIPADA. SISTEMA NICO DE SADE. FORNECIMENTO DE MEDICAO
GRATUITA. DEVER DO ESTADO. AGRAVO REGIMENTAL. 1. Consoante expressa
determinao constitucional, dever do Estado garantir, mediante a implantao
de polticas sociais e econmicas, o acesso universal e igualitrio sade, bem
como os servios e medidas necessrios sua promoo, proteo e recuperao
(CF/88, art. 196). 2. O no preenchimento e mera formalidade # no caso, incluso
de medicamento em lista prvia # no pode, por si s, obstaculizar o fornecimento
gratuito de medicao a portador de molstia gravssima, se comprovada a respectiva
necessidade e receitada, aquela, por mdico para tanto capacitado. Precedentes
desta Corte. 3. Concedida tutela antecipada no sentido de, considerando a gravidade
da doena enfocada, impor, ao Estado, apenas o cumprimento de obrigao que a
prpria Constituio Federal lhe reserva, no se evidencia plausvel a alegao de
que o cumprimento da deciso poderia inviabilizar a execuo dos servios pblicos.
4. Agravo Regimental no provido. 12. No mesmo sentido: RECURSO ESPECIAL.
SUS. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO. PACIENTE PORTADOR DO VRUS
HIV. DIREITO VIDA E SADE. DEVER DO ESTADO. 1. Ao ordinria
objetivando a condenao do Estado do Rio Grande do Sul e do Municpio de Porto
Alegre ao fornecimento gratuito de medicamento no registrado no Brasil, mas que
consta de receiturio mdico, necessrio ao tratamento de paciente portador do
vrus HIV. 2. O Sistema nico de Sade - SUS visa a integralidade da
assistncia sade, seja individual ou coletiva, devendo atender aos que
dela necessitem em qualquer grau de complexidade, de modo que, restando
107
comprovado o acometimento do indivduo ou de um grupo por determinada molstia,
necessitando de determinado medicamento para debel-la, este deve ser fornecido,
de modo a atender ao princpio maior, que a garantia vida digna. 3. Configurada
a necessidade do recorrente de ver atendida a sua pretenso, posto legtima e
constitucionalmente garantida, uma vez assegurado o direito sade e, em ltima
instncia, vida. A sade, como de sabena, direito de todos e dever do Estado.
4. Precedentes desta Corte, entre eles, mutatis mutandis, o Agravo Regimental na
Suspenso de Tutela Antecipada 83/MG, Relator Ministro EDSON VIDIGAL, Corte
Especial, DJ de 06.12.2004: 1. Consoante expressa determinao constitucional,
dever do Estado garantir, mediante a implantao de polticas sociais e econmicas, o
acesso universal e igualitrio sade, bem como os servios e medidas necessrios
sua promoo, proteo e recuperao (CF/88, art. 196). 2. O no preenchimento
de mera formalidade # no caso, incluso de medicamento em lista prvia # no
pode, por si s, obstaculizar o fornecimento gratuito de medicao a portador
de molstia gravssima, se comprovada a respectiva necessidade e receitada,
aquela, por mdico para tanto capacitado. Precedentes desta Corte. 3.Concedida
tutela antecipada no sentido de, considerando a gravidade da doena enfocada,
impor, ao Estado, apenas o cumprimento de obrigao que a prpria Constituio
Federal lhe reserva, no se evidencia plausvel a alegao de que o cumprimento
da deciso poderia inviabilizar a execuo dos servios pblicos. (...). 6. Recursos
especiais desprovidos (REsp. 684.646/RS, Rel. Min.LUIZ FUX, DJe 30.5.2005).
CONSTITUCIONAL. RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA.
FORNECIMENTO DE MEDICAO (INTERFERON BETA). PORTADORES DE
ESCLEROSE MLTIPLA. DEVER DO ESTADO. DIREITO FUNDAMENTAL
VIDA E SADE (CF,ARTS. 6o. E 189). PRECEDENTES DO STJ E STF. 1.
dever do Estado assegurar a todos os cidados o direito fundamental sade
constitucionalmente previsto. 2. Eventual ausncia do cumprimento de formalidade
burocrtica no pode obstaculizar o fornecimento de medicao indispensvel
cura e/ou a minorar o sofrimento de portadores de molstia grave que, alm disso,
no dispem dos meios necessrios ao custeio do tratamento. ) 3. Entendimento
consagrado nesta Corte na esteira de orientao do Egrgio STF. 4. Recurso
ordinrio conhecido e provido (ROMS 11.129/PR, Rel. Min. FRANCISCO PEANHA
MARTIS, DJ 18.2.2002). RECURSO ESPECIAL. MANDADO DE SEGURANA.
FORNECIMENTO GRATUITO DE MEDICAMENTOS. SUS. LEI 8.080/90. 1.
O v. acrdo proferido pelo egrgio Tribunal a quo decidiu a questo no mbito
infraconstitucional, notadamente luz da Lei 8.080, de 19 de setembro de 1990.
2. O Sistema nico de Sade pressupe a integralidade da assistncia, de forma
individual ou coletiva, para atender cada caso em todos os nveis de complexidade,
razo pela qual, comprovada a necessidade do medicamento para a garantia da
vida da paciente, dever ser ele fornecido. 3. Recurso especial provido. Deciso
unnime (REsp. 212.346/RJ, Rel. Min. FRANCIULLI NETTO, DJ 4.2.2002). 13.
Dessa forma, conclui-se que as aes e servios de sade devem ser desenvolvidos
pelo Poder Pblico, de forma integrada, por meio de um sistema nico, no sendo
possvel afastar a responsabilidade do Estado mediante a alegao de que os
medicamentos/tratamentos pleiteados no integram a lista de sua competncia.
Assim, cabe ao Ente demandado judicialmente prover a prestao dos servios
necessrios sade do Recorrente, sob pena de ofensa ao direito fundamental
sade. 14. No caso dos autos, infere-se dos documentos que instruem a inicial que
a menor portadora da patologia denominada encefalopatia crnica no evolutiva
(CID 10: G80.0), motivo pelo qual necessita ser submetida ao tratamento denominado
EQUOTERAPIA. 15. Com efeito, a negativa de fornecimento de um medicamento
ou tratamento imprescindvel criana, cuja ausncia possa gerar risco vida ou
grave risco sade, ato que, por si s, viola a Constituio Federal, pois vida e
sade so bens jurdicos constitucionalmente tutelados em primeiro plano.16. Ante
o exposto, d-se provimento ao Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana.17.
Publique-se. 18. Intimaes necessrias. Braslia (DF), 09 de novembro de 2016.
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO MINISTRO RELATOR (Ministro NAPOLEO
NUNES MAIA FILHO, 21/11/2016).
108
Em pesquisa realizada no site da Cmara dos Deputados obteve-se a notcia
de que:
A Comisso de Seguridade Social e Famlia aprovou projeto de lei (4761/12)

que regulamenta a prtica da Equoterapia, ou seja, mtodo de reabilitao que utiliza o
cavalo em abordagem interdisciplinar, voltado para o desenvolvimento da pessoa com
deficincia.
A Equoterapia pode ser feita vrias vezes por semana, no havendo limite de
idade, cujos resultados aparecem j nas primeiras sesses.
Com a aprovao final e regulamentao do projeto de lei a Equoterapia

passar a ser includa entre os servios especializados oferecido pelo Sistema nico de
Sade- SUS.
Demais disso, o Conselho Federal de Medicina j reconhece o tratamento

como mtodo eficaz para reabilitao de movimentos e tambm pela possibilidade de
reintegrao social e psicolgica dos pacientes. Colo a Resoluo n 507, de 16 de maro
de 2016, do Plenrio do Conselho Nacional de Sade CNS:
RESOLUO N 507, DE 16 DE MARO DE 2016. O Plenrio do Conselho

Nacional de Sade - CNS, em sua Ducentsima Septuagsima Oitava Reunio
Ordinria, realizada no dia 16 de maro de 2016, no uso de suas competncias
regimentais e atribuies conferidas pela Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990,
pela Lei n 8.142, de 28 de dezembro de 1990, e pelo Decreto N 5.839, de 11 de
julho de 2006, e Considerando que o Conselho Nacional de Sade CNS tem por
finalidade atuar, entre outras coisas, nas estratgias e na promoo do processo de
controle social em toda a sua amplitude, no mbito dos setores pblico e privado
(art. 2 do Regimento Interno do CNS); Considerando que compete ao CNS a
responsabilidade de fortalecer a participao e o controle social no SUS (art. 10, IX
do Regimento Interno do CNS); Considerando que compete ao Plenrio do CNS dar
operacionalidade s competncias do CNS descritas no art. 10 do seu Regimento
(art. 11, I do Regimento Interno do CNS); Considerando o disposto no art. 1o, II e III da
Resoluo CNS no 500/2015 (Regimento da 15a Conferncia Nacional de Sade),
segundo o qual era objetivo da Conferncia mobilizar e estabelecer dilogos com a
sociedade brasileira acerca do direito sade e em defesa do SUS e fortalecer a
participao e o controle social no SUS, com ampla representao da sociedade em
todas as etapas da 15a Conferncia Nacional de Sade; Considerando o previsto
no art. 20, IV da Resoluo no 500/2015 (Regimento da 15a Conferncia Nacional
de Sade), que promover ampla divulgao da 15a Conferncia Nacional de
Sade nos meios de comunicao social, inclusive o virtual; e Considerando o
previsto no art. 36 da Resoluo no 500/2015 (Regimento da 15a Conferncia
Nacional de Sade), que estabelece que o Monitoramento da 15a Conferncia
Nacional de Sade tem como objetivo viabilizar o permanente acompanhamento,
por parte do Conselho Nacional de Sade - CNS, dos encaminhamentos e
efetivao das deliberaes aprovadas nas Conferncias Nacionais de Sade, nos
termos previstos pela Lei Complementar no 141, de 13 de janeiro de 2012, e pela
Resoluo CNS no 454, de 14 de junho de 2012. Considerando a necessidade de
avanar no processo organizativo e de articulao entre os conselhos de sade
nas esferas nacional, estaduais e municipais; e Considerando o Conselho Nacional
de Sade CNS como integrante do processo de articulao entre os Conselhos;
Resolve: 1. Publicar as propostas, diretrizes e moes aprovadas pelas Delegadas
e Delegados na 15a Conferncia Nacional de Sade, com vistas a garantir-lhes
ampla publicidade at que seja consolidado o Relatrio Final. RONALD FERREIRA
DOS SANTOS Presidente do Conselho Nacional de Sade Homologo a Resoluo
109
CNS no 507, de 16 de maro de 2016, nos termos do Decreto n o 5.839, de 11 de
julho de 2006. MARCELO CASTRO Ministro de Estado da Sade.
No anexo da referida Resoluo, homologada pelo Ministro de Estado da

Sade, consta a diretriz e a proposta aprovada pela referida Resoluo (1.2.53), no tocante
ao tratamento em comento: Ampliar a oferta de servios bsicos e especializados de
modo a atender as necessidades de sade, respeitando os princpios da integralidade,
universalidade, equidade, valorizando a promoo da sade e conhecimento tambm
tradicionais e populares sobre sade na perspectiva da promoo e da preveno de
doenas, o tratamento e as reabilitaes, buscando reduzir as mortes evitveis e garantindo
as condies de vida das pessoas e implantar por meio da ateno primria o programa
de ateno aos servios de hidroterapia, RPG, equoterapia, osteopatia, bem como demais
prticas integrativas. 94,8%
Assim, o Estado de Rondnia tem dever de fornecer o tratamento a parte

assistida, pois este garante a ela uma melhor qualidade de vida, inclusive, conforme
atestado em receiturio mdico de fls. 14, a menor j est em tratamento e apresentando
boa resposta a ele.
Com relao ao recurso interposto pelo Ministrio Pblico verifica-se que

com o acolhimento do pedido para custear o tratamento subsiste o dever de fornecer o
transporte necessrio para a realizao da Equoterapia, tendo em vista que a distncia
entre a residncia da assistida e a cidade mais prxima a realizar o tratamento (Rolim de
Moura/RO) de 50km, sendo que se faz necessrio 08 viagens por ms ida e volta (fl.
97), e a famlia por ser hipossuficiente no tem condies de arcar com os custos. O no
fornecimento do transporte impossibilitar a continuidade do tratamento, o que totalmente
invivel para o bem estar da requerente.
Por tais consideraes, divergindo do eminente Relator, NEGO PROVIMENTO

ao Recurso Inominado interposto pelo Estado de Rondnia e DOU PROVIMENTO ao
Recurso interposto pelo Ministrio Pblico do Estado de Rondnia.
CONSIDERAO PROFERIDAS ORALMENTE PELO JUIZ NIO

SALVADOR VAZ DURANTE A SESSO DE 08/03/2017:
Eu estive tambm refletindo muito sobre esse caso, um caso difcil, um

caso que realmente merece uma soluo rpida, mas infelizmente entendo que tambm
necessrio para maturar o entendimento do julgador, at porque, dependendo do resultado
aqui, pode-se fazer escola.
Eu ouvi bem as ponderaes de ambos os eminentes membros que me

precederam. Com relao preliminar, j havia votado, negando, at porque aqui j est
bem assente que devem concorrer as trs esferas de Executivo para a sade pblica. Mas
com relao ao mrito, eu estava verificando, uma criana que tem quatro anos de idade
hoje, no tem como evoluir, o quadro dela estvel, mas tambm se no fizer o tratamento
ela vai involuir, vai haver piora no quadro dela.
Chamou ateno que o relator disse que existem outros tratamentos.

Realmente existem outros tratamentos. Mas eu me apeguei ali naquele atestado da mdica,
110
naquele relatrio, no que ela disse, e isso me convenceu, divergindo de Vossa Excelncia,
porque a jurisprudncia tem aqui para os dois lados. Inclusive est bem citado no processo
e hoje Vossas Excelncias citaram outros julgados, mas tem julgados no processo citados
pelo Estado e citados pelo Ministrio Pblico que d para pender pra qualquer lado. Mas
eu estou pendendo mais aqui para o lado de entender que uma criana de quatro anos, a
mdica disse que nesse caso ela est evoluindo com esse tratamento da equoterapia, e o
Estado pode fazer um convnio com o Municpio e encaminh-la via transporte do Municpio
para esse tratamento so duas vezes por semana, no vai empobrecer o Estado com
isso, embora pra esse caso especfico. Outros que viro eu tenho certeza que ns vamos
ter que realmente refletir ainda mais. Mas com relao a essa criana eu tambm tenho
o entendimento de que o Estado deve fornecer o tratamento de equoterapia e deve-se
fornecer o transporte, at porque o Municpio no est aqui no processo e no se pode
exigir que o Municpio assim o faa. Tem que ser o Estado mesmo e a gente sabe que h a
possibilidade de convnio entre o Estado e Municpio, at porque ambos so concorrentes
na questo da sade.
Ento eu voto no sentido de negar provimento ao recurso do Estado de

Rondnia e dar provimento ao recurso do Ministrio Pblico.
(Primeira gravao 01:46:50 em diante)
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que so partes as acima

indicadas, acordam os Juzes Membros da Turma Recursal O MINISTRIO PBLICO
REITEROU O PARECER. PRELIMINAR REJEITADA UNANIMIDADE. RECURSO
DO MINISTRIO PBLICO CONHECIDO E PROVIDO MAIORIA, NOS TERMOS DA
DECLARAO DE VOTO DO JUIZ GLODNER LUIZ PAULETTO. VENCIDO O RELATOR.
RECURSO DO ESTADO DE RONDNIA CONHECIDO E NO PROVIDO MAIORIA,
NOS TERMOS DA DECLARAO DE VOTO DO JUIZ GLODNER LUIZ PAULETTO.
VENCIDO O RELATOR., na forma do relatrio constantes dos autos, que ficam fazendo
parte integrante do presente julgado. Participam do julgamento: Juiz Jorge Luiz dos S. Leal,
Juiz Glodner Luiz Pauletto, Juiz Enio Salvador Vaz, Eu, Edseia Pires de Sousa - Diretora da
Turma Recursal, digitei e providenciei a impresso.
Porto Velho, 8 de maro de 2017

RELATOR PARA O ACRDO
111
Assunto: Carter opinativo do parecer do Tribunal de Contas no controle de contas
anuais da administrao municipal.
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. AO ANULATRIA DE DECRETOS

LEGISLATIVOS. JUNTADA DE DOUMENTOS NOVOS APS AS RAZES RECURSAIS.
IMPOSSIBILIDADE. JULGAMENTO DE CONTAS DO CHEFE DO EXECUTIVO MUNICIPAL.
COMPETNCIA DA CMARA DE VEREADORES. ALEGAO DE NO OBSERVAO
DOS PRINCPIOS DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO. NO COMPROVAO.
CONDENAO DE CUSTAS PROCESSUAIS E HONORRIOS ADVOCATCIOS NA
ORIGEM. INCABVEL. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
Data de julgamento: 15/03/2017, Publicao: DJE n. 051, de 20/03/2017)
Processo: 0002855-80.2012.8.22.0021 RECURSO INOMINADO (SAP)

RELATRIO
Trata-se de Recurso Inominado em Ao Anulatria de Decreto Legislativo c/c

pedido de antecipao de tutela ajuizada por Jos Alfredo Volpi em face do Municpio de
Buritis/RO, no qual a parte recorrente insurge-se contra sentena que julgou improcedentes
os pedidos e por consequncia revogou a liminar concedida.
Alega o recorrente que a sentena no analisou o pedido de anulao dos

atos arbitrrios, ilegais e irregulares relacionados a sesso de julgamento das contas dos
exerccios referentes aos anos de 2007 e 2008.
Aduz que com relao a prestao de contas do exerccio de 2007, o

julgamento ocorreu em 17/08/2010, sem que houvesse qualquer citao para que o mesmo
apresentasse sua defesa, inclusive, oral.
Sustenta que em relao s contas referentes ao exerccio de financeiro de

2008, para as quais sequer houve citao do autor para exercer defesa, em qualquer etapa
do processo, ou mesmo tomar conhecimento do julgamento respectivo, ferindo assim os
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Segue afirmando que os procedimentos adotados pelo Legislativo Municipal

de Buritis, que alijou frontalmente o autor do seu direito a defesa, inclusive lhe induzindo
a erro, posto ter marcado uma data para sesso de julgamento e t-la realizado em outra,
sem que sequer tenha providenciado as publicaes necessrias.
Consignou ainda em suas razes, que a Cmara de Vereadores em coluio

com a administrao municipal posterior ao Recorrente usurpou a funo tcnica e privativa
do TCE/RO e procedeu por sua conta, sem pessoal tcnico e habilitado a anlise tcnica
112
dos processos administrativos, causando uma srie de falhas crassas e irregulares que
violou os preceitos do art. 5 e 31 da CF/88.
Salienta que as falhas apontadas pela Cmara Municipal foram sanadas em

sua maioria na gesto do recorrente.
Insurge-se tambm quanto ao fato de ter sido condenado ao pagamento de

custas e honorrios advocatcios.
Ao final, requereu a concesso do efeito suspensivo ao recurso e que seja

julgado procedente o recurso a fim de declarar nulo todos os efeitos decorrentes do decretos
legislativos de n. 0006/2009 (execcio de 2007) e n. 004/2010 (exerccio de 2008).
VOTO
Recebo o recurso, eis que presentes os requisitos legais de admissibilidade.
Antes de adentrar ao mrito, necessrio afastar da anlise do Recurso em

tela os documentos juntados pelo Recorrente s fls. 610/635, em ateno ao disposto no
art. 434 do Novo Cdigo de Processo Civil, aqui aplicado de forma subsidiria.
Referido dispositivo legal claro quando estabelece que no sero utilizados

para embasar a convico do Juzo os documentos acostados pela parte ao recurso,
porquanto no vieram aos autos no momento determinado no art. 33 da Lei n. 9.099/95.
Esse o entendimento j pacificado desta Turma Recursal, in verbis:
DOCUMENTOS. JUNTADA COM AS RAZES DE RECURSO. IMPOSSIBILIDADE.

DESCONSIDERAO. RAZES DE RECURSO. INOVAO. NO
CONSIDERAO. ENTREGA DE MERCADORIA. COMPROVAO. COBRANA.
POSSIBILIDADE.
- No podem ser considerados para o julgamento do recurso documentos
juntados pelo recorrente com as razes recursais, no submetidos ao primeiro
grau de jurisdio.
- O recurso no pode decidir sobre matrias arguidas to somente nas razes de
recurso, no examinadas pela sentena porque no alegadas na contestao.
- Havendo a comprovao da entrega da mercadoria, deve o comprador ser
condenado ao pagamento dos valores indicados nos documentos de venda. (g.n.
Recurso Inominado 0001629-11.2014.8.22.0008. Data do Julgamento: 30/10/2014.
Relator: Jos Jorge Ribeiro da Luz).
DO MRITO
O Recorrente enseja a declarao de nulidade dos atos procedimentais

efetuados pela Cmara Municipal de Buritis em meados do ano de 2008 por ocasio do
Julgamento das contas de governo relativas aos exerccios de 2007 e 2008, ambas com
pareceres tcnicos favorveis do Tribunal de Contas do Estado de Rondnia, alegando que
foram julgados com irregularidades e arbitrariedades.
Em minuciosa anlise dos autos pode-se verificar que os procedimentos

realizados pela Cmara De Vereadores estavam em consonncia com as normas legais
que dispem sobre o assunto.
113
A Carta Magna determina que:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei.
1 O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos

Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municpios, onde houver.
2 O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o

Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois
teros dos membros da Cmara Municipal.
3 As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,

disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
Nota-se que compete Cmara de Vereadores, com auxlio do Tribunal de

Contas o controle externos dos Atos da Administrao Pblica. O Julgamento das contas do
Chefe do Executivo Municipal de competncia privativa do Legislativo Municipal, cabendo
a Cmara de Vereadores apreci-las, considerando o parecer do Tribunal de Contas.
Cumpre registrar que o parecer do Tribunal de Contas meramente opinativo,

pois no tocante s contas do chefe do Poder Executivo, as Cmaras Municipais tem a
funo de controle e fiscalizao de contas, deixando nesse caso de prevalecer a deciso
tcnica do parecer do Tribunal de Contas em caso de deciso de 2/3 dos vereadores.
Da mesma forma entendeu o Supremo Tribunal Federal:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL. RECURSO EXTRAORDINRIO.

JULGAMENTO DAS CONTAS DO CHEFE DO PODER EXECUTIVO COMO
ORDENADOR DE DESPESAS. COMPETNCIA: PODER LEGISLATIVO OU
TRIBUNAL DE CONTAS. REPERCUSSO GERAL. 1. Inadmisso do recurso no
que diz respeito s alegaes de violao ao direito de petio, inafastabilidade do
controle judicial, devido processo legal, contraditrio, ampla defesa e fundamentao
das decises judiciais (arts. 5, XXXIV, a, XXXV, LIV e LV, e 93, IX, da CF/1988).
Precedentes: AI 791.292 QO-RG e ARE 748.371 RG, Rel. Min. Gilmar Mendes.
2. Constitui questo constitucional com repercusso geral a definio do rgo
competente Poder Legislativo ou Tribunal de Contas para julgar as contas
de Chefe do Poder Executivo que age na qualidade de ordenador de despesas,
luz dos arts. 31, 2; 71, I; e 75, todos da Constituio. 3. Repercusso geral
reconhecida. (RE 848826 RG, Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, julgado em
27/08/2015, ACRDO ELETRNICO DJe-173 DIVULG 02-09-2015 PUBLIC 03-
09-2015).
Assim, no presente caso verifica-se que o Tribunal de Contas do Estado,

desempenhou sua funo de analisar as contas do municpio e emitiu parecer prvio
favorvel e o enviou para a Cmara Municipal que em deciso por maioria dos votos rejeitou
as contas.
Ressalta-se que o recorrente trouxe aos autos cpias dos decretos legislativos
e de parte do processo administrativo em que culminou a rejeio de suas contas.
114
O recorrente alega que o procedimento administrativo da Cmara de
Vereadores de Buritis no observou o principio da ampla defesa e do contraditrio. Por sua
vez, consta no referido procedimento que o recorrido foi devidamente intimado dos atos
realizados, sendo-lhe oportunizado o direito a defesa.
Entretanto, no consta nos autos cpia da intimao e da data em que esta

foi efetivada, alm disso, o recorrente aduz que foi intimado da sesso na Cmara em data
diversa da qual realmente ocorreu, contudo no juntou nos autos documentos ou provas
de que este fato teria efetivamente ocorrido. Alm disso, pelo que se observa das cpias
juntadas aos autos, que em sesso legislativa em que o recorrido esteve ausente foi-lhe
nomeado Defensor Pblico para o ato (fls. 215/217).
Com relao afirmao do recorrente de que no obteve acesso aos

documentos analisados no procedimento que se encontravam na Prefeitura Municipal por
negativa do ente pblico, esta no pode prosperar, pois o recorrente deveria ter ajuizado
ao cabvel para obter as cpias que entendia necessrias para realizar a sua defesa.
Tambm no h que se falar em usurpao de competncia e tcnica do

Tribunal de Contas/RO, j que a Constituio Federal confere amplos poderes Cmara
de Vereadores para julgar as contas dos Prefeitos (art. 31 da CF/88).
Neste sentido leciona HELY LOPES MEIRELLES (Direito Municipal Brasileiro,

p. 608, 15 ed., So Paulo, 2006, Malheiros Editores):
A funo de controle e fiscalizao da Cmara sobre a conduta do Executivo tem

carter poltico-administrativo e se expressa em decretos legislativos e resolues
do plenrio, alcanando unicamente os atos e agentes que a Constituio Federal,
em seus arts. 70-71, por simetria, e a lei orgnica municipal, de forma expressa,
submetem sua apreciao, fiscalizao e julgamento. No nosso regime municipal,
o controle poltico-administrativo da Cmara compreende a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, atravs do julgamento das
contas do prefeito e de suas infraes poltico-administrativas sancionadas com
cassao do mandato.
Desta forma, restou inconsistente a alegao do Recorrente de que houve

usurpao de competncia do TCE pela Cmara Municipal, posto que carreiam os autos
apenas parte das contas encaminhadas Cmara Municipal, no sendo possvel atestar
que a integralidade delas foi escrutinada pela Corte de Contas.
Alm disso, o Recorrente afirma que aps o envio de tais contas Cmara
Municipal, houve juntada posterior de documentos, razo pela qual, em tese, deixaram de
passar pelo crivo do TCE, contudo, no h provas do alegado.
Vale salientar que o julgamento das contas anuais do Prefeito Municipal

poca e no do parecer prvio do Tribunal de Contas, que apenas opina sobre as mesmas,
sendo que cabem as comisses permanentes e o plenrio da Cmara Municipal, concordar
com o parecer ou rejeit-lo por maioria, ou seja, dois teros dos membros do Legislativo
Municipal.
115
Neste sentido:
EMENTA. RECURSO EXTRAORDINARIO - ACORDAO DO TRIBUNAL SUPERIOR

ELEITORAL - FUNDAMENTO LEGAL E CONSTITUCIONAL. O fato de o provimento
atacado mediante o extraordinrio estar alicerado em fundamentos estritamente
legais e constitucionais no prejudica a apreciao do extraordinrio. No campo
interpretativo cumpre adotar posio que preserve a atividade precpua do Supremo
Tribunal Federal - de guardio da Carta Poltica da Republica. Inelegibilidade -
Prefeito - Rejeio de contas Competncia. AO PODER LEGISLATIVO COMPETE
O JULGAMENTO DAS CONTAS DO CHEFE DO EXECUTIVO, CONSIDERADOS
OS TRS NVEIS - FEDERAL, ESTADUAL E MUNICIPAL. O TRIBUNAL DE
CONTAS EXSURGE COMO SIMPLES RGO AUXILIAR, ATUANDO NA ESFERA
OPINATIVA - INTELIGNCIA DOS ARTIGOS 11 DO ATO DAS DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS, 25, 31, 49, INCISO IX, 71 E 75, TODOS DO
CORPO PERMANENTE DA CARTA DE 1988. Autos conclusos para confeco do
acrdo em 9 de novembro de 1995. - GN (RE 132747 / DF - DISTRITO FEDERAL
RECURSO EXTRAORDINRIO Relator(a): Min. MARCO AURELIO Julgamento:
17/06/1992 rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO Publicao: DJ DATA-07- 12-95
PP-42610 EMENT VOL-01812-02 PP-00272)
EMENTA. ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINARIO. MANDADO DE

SEGURANA PREVENTIVO. EXTINO SEM EXAME DO MERITO. CABIMENTO
DO RECURSO. APURAO DE DENUNCIA CONTRA VEREADOR. COMPETENCIA
DA CAMARA MUNICIPAL DE MANAUS. 1. Pacifico o entendimento deste Tribunal
sobre o cabimento do Recurso Ordinrio contra acrdo que extingue o mandado
de segurana, na forma do art. 267, IV, do CPC. 2. Preliminar de no conhecimento
do apelo rejeitada. 3. No ha direito liquido e certo do vereador de impedir a Cmara
Municipal de receber e apurar, convenientemente, denuncia contra ele formulada. 4.
A DECISO DO TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS PEA OPINATIVA
QUE NO VINCULA NEM PODE OBSTACULIZAR A ATUAO DO LEGISLATIVO
MUNICIPAL. 5. Ao Poder Judicirio incumbe o controle da apurao da denuncia, em
seu aspecto formal, e na hiptese da deciso ser manifestamente ilegal. 6. Recurso
Ordinrio conhecido e improvido. GN (STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Classe: ROMS - RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 4048
Processo: 199400012446 UF: AM rgo Julgador: SEGUNDA TURMA Relator(a)
PEANHA MARTINS).
Assim, tem-se que o parecer prvio pea opinativa, serve apenas como
instrumento tcnico de orientao para a Cmara de Vereadores ao julgar as contas
municipais, pois no h exigncia de que Vereadores sejam especialistas em finanas
pblicas. Em sendo o parecer mera pea opinativa, no h vinculao da deciso da Cmara,
que julga as contas dos Gestores Pblicos de acordo com o seu livre convencimento.
O recorrente menciona em suas razes que as irregularidades apontadas

nos Decretos Legislativos n 006/2009 e 004/2010 no tiveram nenhuma constatao de
irregularidade insanvel, no entanto, no juntou aos autos comprovao de que essas
irregularidades foram sanadas.
Lado outro, o julgamento realizado pelo poder Legislativo no poder ser

modificado pelo poder Judicirio pois falece de competncia, cabendo ao Judicirio
analisar se houve ou no a observncia dos princpios constitucionais. Neste sentido so
os seguintes arrestos:
MANDADO DE SEGURANA - DIREITO MUNICIPAL - TRIBUNAL DE CONTAS -

PARECER TCNICO CONTBIL - JULGAMENTO DAS CONTAS DO PREFEITO
116
CMARA MUNICIPAL - PODER JUDICIRIO - ANLISE DA LEGALIDADE DO
PROCEDIMENTO. A Cmara Municipal exerce funo fiscalizadora da execuo
contbil, financeira, oramentria, patrimonial e operacional do Municpio, preservado
o princpio da independncia dos poderes pela participao obrigatria do Tribunal
de Contas do Estado, ou Conselho de Contas Municipais, que emite parecer
em relao s contas prestadas pelo Chefe do Executivo Municipal, meramente
opinativo. Nos termos do artigo 31 e pargrafos da Constituio da Repblica, a
Cmara Municipal fiscaliza a regularidade das contas da administrao do Municpio,
exercendo atividade de controle administrativo de ntido cunho jurisdicional. O
legislador- julgador auxiliado pelo Tribunal de Contas e, analisando as provas
que instruram o procedimento, decide o mrito. A deciso final o resultado de
atividade intelectiva decorrente da anlise de todas as provas produzidas e no
somente do parecer do Tribunal de Contas. Devem ser observados os princpios e
normas que balizam o processo judicial e os atos administrativos em geral. (TJ- MG
106370705503880011 MG 1.0637.07.055038- 8/001(1),
Relator: CARREIRA MACHADO, Data de Julgamento: 26/08/2008, Data de
Publicao: 16/09/2008)
ADMINISTRATIVO. CMARA MUNICIPAL. EX PREFEITO. REJEIO DAS

CONTAS. CONTROLE JURISDICIONAL. NO OBSERVNCIA DA LEGALIDADE
E DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. (...). NULIDADE DO ATO. DECRETAO. 1.
O procedimento poltico administrativo de tomada de contas do Prefeito Municipal,
que se materializa em julgamento pela Cmara Municipal, admite o controle
jurisdicional quanto ao aspecto da legalidade e obedincia garantia constitucional
do devido processo legal. (TJ- SP - REEX: 48788920088260453 SP 0004878-
89.2008.8.26.0453, Relator: Amorim Canturia, Data de Julgamento: 30/08/2011, 3
Cmara de Direito Pblico, Data de Publicao: 09/09/2011).
Quanto condenao em custas e honorrios, o art. 55 da Lei n. 9.099/95

dispe expressamente que no mbito dos Juizados Especiais em primeiro grau no haver
condenao, exceto no caso de litigncia de m-f, e que, em segundo grau, o recorrente,
vencido, pagar as custas e honorrios de advogado.
Assim, como no houve condenao do recorrente em litigncia de m-f,

no h que se falar em condenao ao pagamento de custas e honorrios na sentena
vergastada.
Para efeito de prequestionamento, importa registrar que a presente deciso

apreciou as questes postas no recurso sem violar a Constituio Federal ou qualquer lei
infraconstitucional.
Por tais consideraes, DOU PARCIAL PROVIMENTO ao Recurso Inominado,

a fim de afastar a condenao do recorrente ao pagamento de custas e honorrios na r.
Sentena e, em relao aos demais pedidos julgo-os improcedentes.
Determino o desentranhamento dos documentos juntados s fls. 610/635,

pelas razes j expostas.
Via de consequncia, condeno o recorrente ao pagamento das custas e

honorrios advocatcios fixados em 15% sobre o valor corrigido da causa nos termos do
art. 55 da Lei n. 9.099/95, porque foi vencido na maioria do que foi pedido no recurso.
117
como voto.
ACRDO

indicadas, acordam os Juzes Membros da Turma Recursal RECURSO COHECIDO E
PARCIALMENTE PROVIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.,
na forma do relatrio constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente
julgado. Participam do julgamento: Juiz Jorge Luiz dos S. Leal, Juiz Glodner Luiz Pauletto,
Juiz Enio Salvador Vaz, Eu, Edseia Pires de Sousa - Diretora da Turma Recursal, digitei e
providenciei a impresso.

RELATOR
118
Assunto: Impossibilidade de expedio de Requisio de Pequeno Valor (RPV) para
pagamento de honorrios advocatcios contratuais destacados do crdito principal.
EMENTA
MANDADO SE SEGURANA. DESTACAMENTO HONORRIOS ADVOCATCIOS

CONTRATUAIS. IMPOSSIBILIDADE. INTELIGNCIA DA SMULA VINCULANTE N 47.
No h plausibilidade jurdica na tese de que a Smula Vinculante n 47 prescreve direito ao
advogado receber diretamente da parte sucumbente, de forma destacada e independente
do crdito principal, os honorrios decorrentes de contrato firmado com a parte vencedora,
uma vez que a satisfao do contrato de prestao de servios advocatcios de
responsabilidade do contratante.
Processo: 0800611-38.2016.8.22.9000 MANDADO DE SEGURANA (PJe)

RELATRIO
Inicial: Trata-se de Mandado de Segurana contra ato do Juiz de Direito

do 1 Juizado Especial Cvel da comarca de Jaru que indeferiu o pedido de expedio
de Requisio de Pequeno Valor RPV complementar para pagamento de honorrios
advocatcios contratuais.
A parte impetrante argumentou ser possvel o destacamento dos honorrios

contratuais e de sucumbncia em relao ao crdito principal, pois previsto em lei (Estatuto
dos Advogados) e adotado por diversas comarcas em todo o Pas. Discorreu ainda sobre a
autonomia, independncia e natureza alimentar da verba honorria, havendo direito lquido
e certo pelo seu recebimento de forma destacada.
Concluiu pela concesso de liminar consistente na garantia pelo recebimento,

por meio de Requisio de Pequeno Valor RPV, dos honorrios advocatcios destacado
do crdito principal e, ao final, sua confirmao.
A liminar foi indeferida. Em contrapartida, determinou-se a suspenso da

marcha processual na origem at o julgamento final do Mandado de Segurana.
O Juzo impetrado prestou as informaes.
Houve manifestao do Ministrio Pblico pela desnecessidade de sua

interveno no feito.
VOTO
119
No presente caso, entendo que a Segurana deve ser negada.
Primeiro porque, da redao da Smula Vinculante n 47, se extrai a

impossibilidade da execuo em separado do crdito principal em relao aos honorrios
contratuais de advogado. Quanto a isso, o teor da smula:
Os honorrios advocatcios includos na condenao ou destacados do montante

principal devido ao credor consubstanciam verba de natureza alimentar cuja
satisfao ocorrer com a expedio de precatrio ou requisio de pequeno valor,
observada ordem especial restrita aos crditos dessa natureza.
A smula vinculante versa apenas sobre o carter alimentar dos honorrios

advocatcios, bem como que seu pagamento se dar com expedio de precatrio ou
requisio de pequeno valor. No h qualquer meno ao fracionamento, no sendo
razovel presumir violao a direito lquido e certo quando o juiz singular impede a expedio
de Requisio de Pequeno Valor RPV em separado para pagamento de honorrios
contratuais.
Quanto a esse entendimento, destaco trecho da deciso do Ministro Dias

Toffoli na Reclamao n 22.894 (DJe 26.2.2016):
No h plausibilidade jurdica na tese de que a SV n 47 prescreve direito ao

advogado receber diretamente da parte sucumbente, de forma destacada e
independente do crdito principal, os honorrios decorrentes de contrato firmado
com a parte vencedora, uma vez que a satisfao do contrato de prestao de
servios advocatcios de responsabilidade do contratante.
Confiram-se, ainda, os seguintes julgados do STF:
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. PROCESSO CIVIL.

HONORRIOS ADVOCATCIOS CONTRATUAIS. SMULA VINCULANTE N 47.
CONTRARIEDADE INEXISTENTE. PRECEDENTES. IMPOSIO DE MULTA. 1.
firme o entendimento desta Corte no sentido de que a deciso do juzo singular
que impede a expedio de RPV em separado para pagamento de honorrios
contratuais no viola a Smula Vinculante n 47. Precedentes. 2. Agravo regimental
a que se nega provimento, com aplicao de multa, nos termos do art. 1.021, 4,
do CPC (RE 968116 AgR, Rel. Min. Edson Fachin, 1 Turma, Dje 4.11.2016).
Logo, no subsiste o argumento de que teria havido violao a direito lquido

e certo. Ao contrrio, agiu o Juzo impetrado em conformidade com o entendimento do
Supremo Tribunal Federal.
Ademais, permitir o destaque dos honorrios contratados seria o mesmo

que garantir ao advogado receber primeiro o seu valor antes do prprio cliente, o que
seria ilgico, j que essa parte do direito do credor seria considerada acessria, no tendo
qualquer precedncia.
O advogado s poder receber os honorrios contratuais quando o seu cliente

receber o seu crdito ou aps ele.
Por tais consideraes, VOTO POR NEGAR A SEGURANA.
120
Considerando o novo regimento de custas do TJ/RO, condeno o impetrante
ao pagamento das custas processuais. Sem honorrios, nos termos do art. 25 da Lei n.
12.016/2009.
ACRDO

de julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, MANDADO DE
SEGURANA CONHECIDO E ORDEM DENEGADA UNANIMIDADE NOS TERMOS DO
VOTO DO RELATOR.

RELATOR
121
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JUIZADOS ESPECIAIS
CVEIS
Assunto: Exigncia de comprovao da necessidade para concesso da gratuidade
da Justia.
EMENTA
MANDADO DE SEGURANA. RECURSO INOMINADO QUE NO FOI CONHECIDO

EM VIRTUDE DA DESERO. AQUELE QUE PLEITEIA A CONCESSO DA
JUSTIA GRATUITA DEVE COMPROVAR NO POSSUIR MEIOS PARA ARCAR
COM AS CUSTAS DO PROCESSO PARA QUE SEJA BENEFICIADO COM A
ISENO. ORDEM DENEGADA.
(Turma Recursal/RO, MS 0001190-81.2014.8.22.9002, Relatora: Juza Euma Mendona
Tourinho, Data de julgamento: 30/10/2014, Publicao: DJE n. 205, de 03/11/2014)
Processo: 0001190-81.2014.8.22.9002 MANDADO DE SEGURANA (SAP)

Relatora: EUMA MENDONA TOURINHO
RELATRIO
Trata-se de Mandado de Segurana impetrado por ELEONIRA GABRECHT

contra ato do JUIZ DE DIREITO DO JUIZADO ESPECIAL DA COMARCA DE
ESPIGO DO OESTE.
Afirma a Impetrante ter ingressado com Ao de Cobrana em desfavor

da CERON, processo n. 0001190-81.2014.8.22.0008, que tramitou no Juzo Impetrado,
pleiteando a restituio de valores gastos com a construo de uma pequena subestao
em sua propriedade rural, devido incorporao da rede particular ao patrimnio da
concessionria de energia.
O Juzo Impetrado julgou improcedente o pedido do aludido processo, razo

pela qual o Impetrante interps recurso inominado, com pedido de concesso do benefcio
da justia gratuita. Ao analisar o pleito, o Juzo Impetrado indeferiu a gratuidade da justia
e determinou o recolhimento das custas processuais no prazo de 48 horas, tendo como
fundamento o fato de estar a Impetrante representada por advogado.
Narra que pleiteou no recurso inominado a concesso da justia gratuita, em

virtude de no possuir condies financeiras para arcar com os custos do processo, j que
auxiliar de copa e cozinha.
A concesso da liminar foi indeferida pelo Relator do presente writ.
Instado a se manifestar, o Juzo Impetrado informou:
(a) que o Impetrante no comprovou a sua renda por meio de demonstrativos

pertinentes, no tendo restado comprovado que o recolhimento das custas
implicaria o comprometimento do seu sustento ou da sua famlia;
123
(b) que a ao originria tem como valor da causa o valor de R$ 7.058,59,
perfazendo o valor do recolhimento do preparo o montante de R$ 211,75;
(c) que a simples declarao de pobreza no suficiente para embasar o
pedido de gratuidade da justia, devendo o julgador analisar o caso concreto.
O Parquet emitiu parecer informando no haver, no caso, interesse primrio

que reclame a sua interveno.
VOTO
Compulsando os autos, percebe-se que o Impetrante juntou os seguintes

documentos para comprovar as suas alegaes:
(a) cpia da sentena que julgou improcedente o pedido feito no processo

processo n. 0001190-81.2014.8.22.0008;
(b) cpia do recurso inominado, no qual consta o pedido de concesso da
gratuidade da justia;
(c) cpia da declarao de pobreza;
(d) cpia da deciso que indeferiu o pedido de gratuidade.
A Constituio Federal estabelece, no inciso LXXIV, do art. 5, que a assistncia

judiciria gratuita ser prestada queles que comprovarem a insuficincia de recursos,
conforme pode ser visualizado na norma abaixo colacionada:
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que

comprovarem insuficincia de recursos;
O art. 4 da Lei 1060/1950, por sua vez, claro ao afirmar que o benefcio da
justia gratuita pleiteado mediante simples afirmao na prpria petio inicial:
Art. 4. A parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria, mediante

simples afirmao, na prpria petio inicial, de que no est em condies de pagar as
custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia.
Como no mbito dos Juizados Especiais no h a necessidade de recolhimento

de custas processuais no primeiro grau, entende-se que a exigncia de que afirmao
conste na petio inicial pode ser postergada para ser apresentada apenas nas razes do
recurso.
Da anlise conjunta dos dispositivos legais acima, percebe-se que para

que haja a concesso da gratuidade da justia no basta o simples pleito em petio.
necessrio, ainda, que haja a comprovao da hipossuficincia financeira, o que pode ser
feito pela juntada de declarao de pobreza.
No caso dos autos, a Impetrante afirma ser auxiliar de copa e cozinha, mas
no comprova tal afirmao, o que poderia ser feito com simples cpia de sua carteira de
trabalho. No h nos autos, portanto, qualquer comprovante que ateste ser a Impetrante
hipossuficiente financeiramente, o que impossibilita a concesso da ordem da forma
124
pretendida.
Por tais consideraes, DENEGO A SEGURANA pleiteada.
como voto.
Isento do pagamento de custas processuais e honorrios advocatcios.
ACRDO

indicadas, acordam os Juzes Membros da Turma Recursal nica RECURSO CONHECIDO
E SEGURANA DENEGADA NOS TERMOS DO VOTO DA RELATORA UNANIMIDADE.,
na forma do relatrio constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente
julgado. Participam do julgamento: Juiz Jos Jorge R. da Luz, Juza Euma Mendona
Tourinho, Juiz Arlen Jose Silva de Souza. Eu, Valria Rosa Soler da Silva - Secretario(a) da
Turma Recursal nica, digitei e providenciei a impresso.
Porto Velho, 30 de outubro de 2014.
EUMA MENDONA TOURINHO

RELATORA
125
Assunto: Falta de dialeticidade nas razes recursais.
EMENTA
JUIZADO ESPECIALCVEL. RECURSO INOMINADO. REPRODUO DACONTESTAO.

AUSNCIA DE IMPUGNAO DECISO COMBATIDA. OFENSA AO PRINCPIO
DA DIALETICIDADE. PRECEDENTES DO STF E STJ. RECURSO NO CONHECIDO.
Incumbe parte deduzir no recurso sua efetiva irresignao a fim de demonstrar eventual
desacerto do pronunciamento jurisdicional combatido, sob pena de no conhecimento do
recurso interposto.
(Turma Recursal/RO, RI 7001124-73.2015.8.22.0004, Relator: Juiz Enio Salvador Vaz, Data
de julgamento: 10/02/2017)

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado ofertado pelo Fundo Municipal de Ouro Preto

do Oeste em face da sentena que declarou prescrito os dbitos de IPTU dos anos de 1992
a 2006, nos termos do art. 156, V, do CTN.
Nas suas razes recursais, defende o poder de autotutela do Estado. Teceu

algumas consideraes acerca do processo administrativo tributrio, alegou ainda que no
cabe ao Fisco efetuar a extino do crdito tributrio, por ser indisponvel. Sustentou que o
Municpio no chegou a ajuizar ao de execuo fiscal. Por fim, postulou a improcedncia
da demanda.
VOTO
O recurso no supera o juzo de admissibilidade por ofensa ao princpio da

dialeticidade.
Explico.
Da anlise do recurso, verifico que este no ataca a sentena recorrida.

Segundo a regra do art. 932, III, do CPC, em observncia ao princpio da dialetalidade
impe ao recorrente o dever de expor as razes de seu inconformismo, contrastando a
deciso recorrida com outros argumentos dentro da dialtica que envolve o processo
suficientes para levar o rgo revisor a adotar uma outra deciso.
126
A dialtica contida no processo determina a necessidade de a recorrente
indicar porque deseja a modificao da deciso recorrida, expondo os fatos e fundamentos
do direito a uma nova deciso.
No caso dos autos, o recurso de fato esbarra nesse princpio, j que no mrito a
recorrente se limita a reproduzir os argumentos deduzidos na pea contestatria, deixando
de expor seu inconformismo com base nos fundamentos na sentena.
Theotonio Negro e Jos Roberto Gouva, ao comentarem os arts. 514 e 515,

do antigo CPC, na 37 edio de seu Cdigo de Processo Civil e Legislao Processual,
afirmam:
O CPC (arts. 514 e 515), impe s partes a observncia da forma segundo a qual
deve se revestir o recurso apelatrio. No suficiente mera meno a qualquer
pea anterior sentena (petio inicial, contestao ou arrazoados), guisa de
fundamentos com os quais se almeja a reforma do decisrio monocrtico. luz do
ordenamento jurdico processual, tal atitude traduz-se em comodismo inaceitvel,
devendo ser afastado. O apelante deve atacar, especificamente, os fundamentos
da sentena que deseja rebater, mesmo que, no decorrer das razes, utilize-se,
tambm, de argumentos j delineados em outras peas anteriores. No entanto, s
os j desvendados anteriormente no so por demais suficientes, sendo necessrio
o ataque especfico sentena. (p.590)
Como se percebe, a recorrente deveria, e no o fez, elencar argumentos

convincentes e convenientes de que est insatisfeita com o pronunciamento jurisdicional,
contrapondo os fundamentos da sentena e justificando a necessidade de reforma do
decisum. Tambm sobre esse tema colaciono a jurisprudncia do colendo Superior Tribunal
de Justia, in verbis:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AUSNCIA DE

IMPUGNAO ESPECFICA DOS FUNDAMENTOS DA DECISO AGRAVADA.
APLICAO DO PRINCPIO DA DIALETICIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. 1.
Cabe parte agravante, nas razes do agravo, trazer argumentos suficientes para
contestar a deciso de inadmissibilidade do recurso especial proferida pelo Tribunal
de origem. A ausncia de impugnao de todos os fundamentos da deciso agravada
enseja o no conhecimento do agravo. 2. Nos termos do art. 1.021, 1, do Novo
Cdigo de Processo Civil, cabe parte recorrente impugnar especificadamente os
fundamentos da deciso agravada, o que no ocorreu na hiptese dos autos. 3.
Agravo regimental improvido. (STJ AgRg no AREsp n 840.757/SP, 3 Turma, Rel.
Marco Aurlio Belizze, DJe 27/05/2016).
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. AUSNCIA DE IMPUGNAO ESPECFICA AOS FUNDAMENTOS
DA DECISO AGRAVADA. INCIDNCIA DA SMULA N. 182/STJ. I - Razes de
agravo regimental que no impugnam especificamente os fundamentos da deciso
agravada, o que, luz do princpio da dialeticidade, constitui nus do Agravante. II
- Incidncia da Smula n. 182 do STJ: invivel o agravo do art. 545 do CPC que
deixa de atacar especificamente os fundamentos da deciso agravada. III -Agravo
regimental no conhecido. (STJ AgRg no AResp 818.866/SP, 1 Turma, Rel. Min.
Regina Helena Costa, DJe 13.05.2016).
Alm disso, em recente julgado o excelso Supremo Tribunal Federal se

manifestou no sentido que no admitido a concesso de prazo (Paragrfo Unico do 932,
do novo CPC) para retificao nas situaes de recurso que no tenha feito a impugnao
especfica dos fundamentos da deciso recorrida.
127
Neste ponto:
O prazo de 5 dias previsto no pargrafo nico do art. 932 do CPC/2015 s se

aplica aos casos em que seja necessrio sanar vcios formais, como ausncia de
procurao ou de assinatura, e no complementao da fundamentao. Assim,
esse dispositivo no incide nos casos em que o recorrente no ataca todos os
fundamentos da deciso recorrida. Isso porque, nesta hiptese, seria necessria a
complementao das razes do recurso, o que no permitido. STF. 1 Turma. ARE
953221 AgR/SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 7/6/2016 (Info 829).
Nesse sentido, j se manifestou este colegiado:
SENTENA DE PROCEDNCIA. RECURSO INOMINADO.

RAZES RECURSAIS. MERA REPETIO DA CONTESTAO.
IMPUGNAO ESPECFICA AOS FUNDAMENTOS DA DECISO.
AUSNCIA. OFENSA AO PRINCPIO DA DIALETICIDADE. NO
CONHECIMENTO DO RECURSO. Incumbe parte recorrente
demonstrar eventual desacerto do pronunciamento judicial por meio
de impugnao especfica aos seus fundamentos, sob pena de
inadmissibilidade do recurso interposto, por ofensa ao princpio da
dialeticidade. (7001381-44.2014.8.22.0022 Recurso Inominado
Origem : Juizado Especial Cvel da Comarca de So Miguel do
Guapor Recorrente: Autosul autopeas Diesel Sul Ltda Recorrido:
Atade Pinheiro de Castro Relator: Juiz Jorge Luiz dos Santos Leal,
data do julgamento: 30/11/2016)
As razes do recurso so imprescindveis para o exerccio do direito ao

contraditrio e para que o rgo colegiado tenha condies de apurar a matria levada
a seu conhecimento pelo efeito devolutivo (tantum devolutum quantum appellatum). Se a
parte inconformada no atua conforme estes preceitos, a deciso mantm-se hgida, e por
no haver efetivo interesse recursal o recurso no deve ser conhecido.
Por tais consideraes, NO CONHEO DO RECURSO.
Sem custas. Condeno a recorrente ao de honorrios advocatcios da

sucumbncia, que fixo em 15% (quinze por cento) sobre o valor da condenao, nos termos
do art. 55, da Lei n. 9099/95.
como voto.
ACRDO

128
de julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, RECURSO NO
CONHECIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL CVEL. RECURSO INOMINADO. ALEGAO DE MATRIA DIVERSA

DOS AUTOS. AUSNCIA DE IMPUGNAO ESPECIFICADA ACERCA DA DECISO
RECORRIDA. OFENSA AO PRINCPIO DA DIALETICIDADE. PRECEDENTES DO STF
E STJ. RECURSO NO CONHECIDO.1. Incumbe parte deduzir sua efetiva irresignao
recursal a fim de demonstrar eventual desacerto do pronunciamento jurisdicional combatido,
sob pena de inadmissibilidade do recurso interposto.

RELATRIO
Relatrio dispensado nos termos do art. 38 da Lei 9.099/95.
VOTO
ADMISSIBILIDADE DO RECURSO.
Trata-se de recurso inominado ofertado pelas Centrais Eltricas de Rondnia

- CERON, em face da sentena que a condenou em R$7.000,00 (sete mil reais) em danos
morais por incluso indevida do nome da autora nos rgos de proteo ao crdito.
O recurso no supera o juzo de admissibilidade por ofensa ao princpio da

dialetalidade.
Explico.
Da anlise do recurso, verifico que este no ataca a sentena recorrida.

Segundo a regra do art. 932, III, do CPC, em observncia ao princpio da dialetalidade
impe ao recorrente o dever de expor as razes de seu inconformismo, contrastando a
deciso recorrida com outros argumentos dentro da dialtica que envolve o processo
129
suficientes para levar o Juzo sentenciante a adotar uma outra deciso.
A dialtica contida no processo determina a necessidade de a recorrente

indicar porqu deseja a modificao da deciso recorrida, expondo os fatos e fundamentos
do direito a uma nova deciso.
No caso dos autos, o recurso de fato esbarra nesse princpio, j que no mrito
a recorrente argumenta acerca de interrupo do servio por desligamento programado,
matria diversa do que se discute nos autos.
Theotonio Negro e Jos Roberto Gouva ao comentarem os arts. 514 e 515,

do antigo CPC, na 37 edio de seu Cdigo de Processo Civil e Legislao Processual
assinalam:
O CPC (arts. 514 e 515), impe s partes a observncia da forma segundo a qual
deve se revestir o recurso apelatrio. No suficiente mera meno a qualquer
pea anterior sentena (petio inicial, contestao ou arrazoados), guisa de
fundamentos com os quais se almeja a reforma do decisrio monocrtico. luz do
ordenamento jurdico processual, tal atitude traduz-se em comodismo inaceitvel,
devendo ser afastado. O apelante deve atacar, especificamente, os fundamentos
da sentena que deseja rebater, mesmo que, no decorrer das razes, utilize-se,
tambm, de argumentos j delineados em outras peas anteriores. No entanto, s
os j desvendados anteriormente no so por demais suficientes, sendo necessrio
o ataque especfico sentena. (p.590)
Como se percebe, a recorrente deve elencar argumentos convincentes e

convenientes de que est insatisfeito com o pronunciamento jurisdicional, contrapondo os
fundamentos da sentena e justificando a necessidade de reforma do decisum. Tambm
sobre esse tema, colaciono a jurisprudncia do colendo Superior Tribunal de Justia, in
verbis:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. AUSNCIA DE
IMPUGNAO ESPECFICA DOS FUNDAMENTOS DA DECISO AGRAVADA.
APLICAO DO PRINCPIO DA DIALETICIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. 1.
Cabe parte agravante, nas razes do agravo, trazer argumentos suficientes para
contestar a deciso de inadmissibilidade do recurso especial proferida pelo Tribunal
de origem. A ausncia de impugnao de todos os fundamentos da deciso agravada
enseja o no conhecimento do agravo. 2. Nos termos do art. 1.021, 1, do Novo
Cdigo de Processo Civil, cabe parte recorrente impugnar especificadamente os
fundamentos da deciso agravada, o que no ocorreu na hiptese dos autos. 3.
Agravo regimental improvido. (STJ AgRg no AREsp n 840.757/SP, 3 Turma, Rel.
Marco Aurlio Belizze, DJe 27/05/2016).
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO

ESPECIAL. AUSNCIA DE IMPUGNAO ESPECFICA AOS FUNDAMENTOS
DA DECISO AGRAVADA. INCIDNCIA DA SMULA N. 182/STJ. I - Razes de
agravo regimental que no impugnam especificamente os fundamentos da deciso
agravada, o que, luz do princpio da dialeticidade, constitui nus do Agravante. II
- Incidncia da Smula n. 182 do STJ: invivel o agravo do art. 545 do CPC que
deixa de atacar especificamente os fundamentos da deciso agravada. III -Agravo
regimental no conhecido. (STJ AgRg no AResp 818.866/SP, 1 Turma, Rel. Min.
Regina Helena Costa, DJe 13.05.2016).
Alm disso, em recente julgado o excelso Supremo Tribunal Federal se

manifestou no sentido que no admitido a concesso de prazo, (paragrfo nico do 932 do
130
novo CPC) para retificao nas de situaes de recurso que no tenha feito a impugnao
especfica dos fundamentos da deciso recorrida.
Neste ponto:
O prazo de 5 dias previsto no pargrafo nico do art. 932 do CPC/2015 s se

aplica aos casos em que seja necessrio sanar vcios formais, como ausncia de
procurao ou de assinatura, e no complementao da fundamentao. Assim,
esse dispositivo no incide nos casos em que o recorrente no ataca todos os
fundamentos da deciso recorrida. Isso porque, nesta hiptese, seria necessria a
complementao das razes do recurso, o que no permitido. STF. 1 Turma. ARE
953221 AgR/SP, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 7/6/2016 (Info 829).
As razes do recurso so imprescindveis para o exerccio do direito ao

contraditrio e para que o rgo colegiado tenha condies de apurar a matria levada
a seu conhecimento pelo efeito devolutivo (tantum devolutum quantum appellatum). Se a
parte inconformada no atua conforme estes preceitos, a deciso mantm-se hgida, e por
no haver efetivo interesse recursal o recurso no deve ser conhecido.
Por tais consideraes, NO CONHEO DO RECURSO.
Condeno o recorrente ao pagamento das custas e honorrios advocatcios da

sucumbncia, que fixo em 15% (quinze) sobre o valor da condenao, nos termos do art.
55, da Lei n. 9099/95.
como voto.
ACRDO

de julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, RECURSO NO
CONHECIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
131
Assunto: Forma de contagem do prazo recursal no mbito dos Juizados Especiais
Cveis.
EMENTA
MANDADO DE SEGURANA. RECURSO INOMINADO. JUIZADO ESPECIAL CVEL.

FORMA DE CONTAGEM DO PRAZO RECURSAL. APLICAO SUBSIDIRIA DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL. EXCLUSO DO DIA DO COMEO E INCLUSO DO
VENCIMENTO.
A contagem do prazo recursal no mbito dos juizados especiais cveis, por aplicao
subsidiria do Cdigo de Processo Civil, ser feita excluindo-se o dia do comeo da
intimao e incluindo-se o dia do vencimento.
(Turma Recursal/RO, MS 0800527-71.2015.8.22.9000, Relator: Juiz Enio Salvador Vaz,

Relator para o Acrdo: ENIO SALVADOR VAZ
RELATRIO
Trata-se de Mandado de Segurana contra ato do Juiz de Direito do 1 Juizado

Especial Cvel da comarca de Porto Velho que, nos autos de n 1008616-13.2014.8.22.0601
declarou a intempestividade do Recurso Inominado.
A parte impetrante postulou a reforma da deciso por entender ter sido intimado
dia 1.9.2015, iniciando-se a contagem do prazo aos 2.9.2015, de modo que o fim do prazo
se deu aos 11.9.2015 e no aos 10.9.2015, como entendo o Juzo impetrado.
Concluindo pela ilegalidade do ato, requereu a concesso de liminar para

imediato recebimento e processamento do recurso e, ao final, sua confirmao.
A liminar foi deferida.
Houve manifestao do Ministrio Pblico pela desnecessidade de sua

interveno.
ADOTO O RELATRIO DO EMINENTE RELATOR.
VOTO-VISTA
O pedido de vista decorre da necessidade de refletir melhor acerca da

contagem do prazo nos juizados especiais cveis.
Inicialmente tambm conheo do mandado de segurana, por ser prprio e

tempestivo.
132
Quanto ao mrito, no caso versando, o impetrante regularmente intimado
interps o Recurso Inominado que, na origem, no foi recebido sob o argumento da
intempestividade, exatamente por ter sido considerado extrapolado o prazo recursal em um
dia, em razo de que a contagem no juizado se incluiu o dia do comeo.
A norma especfica do juizado acerca do prazo recursal dispe (ar. 42, da Lei
n. 9.099/1995):
O recurso ser interposto no prazo de dez dias, contados da cincia da

sentena, por petio escrita, da qual constaro as razes e o pedido do recorrente (grifei)
primeira vista, realizando a interpretao literal do dispositivo pode-se

chegar concluso de que o prazo comea a correr exatamente no dia em que a
parte cientificada da sentena.
E diante dessa premissa estaria afastada a aplicao do ento art. 184 e seu
pargrafo 2, do antigo CPC (norma de regncia poca da interposio do recurso), uma
vez que na primeira parte do caput h ressalva expressa acerca de disposio em contrrio
e essa particularidade remeteria para o art. 42, da Lei n. 9.099, posto ser norma de carter
especial, sobrepondo-se norma geral do CPC, diante do princpio da especialidade.
Colaciono o dispositivo mencionado:
Art. 184. Salvo disposio em contrrio, computar-se-o os prazos, excluindo o dia

do comeo e incluindo o do vencimento.
(...)
2o Os prazos somente comeam a correr do primeiro dia til aps a intimao
H tambm quem sustente a contagem do prazo sem excluso do dia do

comeo diante do princpio da celeridade que deve imperar nos juizados especiais (art. 2,
da Lei n. 9.099) e da interpretao que pode ser extrada do Enunciado n. 13 do FONAJE.
Esse enunciado dispe:
Os prazos processuais nos juizados especiais cveis contam-se da data da intimao

ou cincia do ato respectivo, e no da juntada do comprovante da intimao,
observando-se as regras de contagem do CPC ou do Cdigo Civil, conforme o caso.
Ao se debruar sobre a legislao supracitada e a orientao contida no

Enunciado 13 do FONAJE tenho interpretao diversa do eminente relator, ou seja, o art.
42, da Lei n. 9.099/1995 ao dispor que o recurso inominado deve ser interposto no prazo
de 10 (dez) dias contados da cincia da sentena, obviamente no quis afirmar que deva
ser includo o dia do comeo na contagem do prazo. O dispositivo nada mais fez do que
firmar o marco para a interposio do recurso, qual seja, a cincia da sentena. A contagem
de prazo deve seguir o que dispe o CPC, por no haver disposio contrria na lei n.
9.099/1995.
O argumento consistente no princpio da celeridade que deve prevalecer nos

juizados especiais no pode ser usado para reduzir o prazo recursal em UM DIA apenas. O
juizado j reduziu CINCO DIAS para a interposio do recurso frente ao prazo do recurso
133
de apelao no processo civil.
Em abono a essa tese da excluso do dia do comeo na contagem do prazo

recursal no juizado especial cvel, encontrei julgado desta Turma Recursal com a seguinte
ementa:
PRAZO. JUIZADOS ESPECIAIS. EXCLUSO DO DIA DO COMEO. ENUNCIADO

13 DO FONAJE. ARTIGO 184 DO CPC. Aplica-se ao Juizado Especial Cvel a regra
do art. 184 do CPC, excluindo da contagem dos prazos o dia do comeo e incluindo
o do vencimento.
(TJ-RO - RI: 00397029220098220601 RO 0039702-92.2009.822.0601, Relator:

Juiz Marcelo Tramontini, Data de Julgamento: 10/03/2010, Turma Recursal - Porto
Velho, Data de Publicao: Processo publicado no Dirio Oficial em 12/03/2010.)
E colo aqui o inteiro teor do voto do eminente relator:
O recorrente pretende a anulao da sentena que rejeitou liminarmente

seus embargos execuo por consider-los intempestivos.
Razo assiste ao recorrente.
Na audincia de conciliao aps penhora foi concedido aos executados o

prazo de 10 dias para oferecer os embargos execuo. Estes foram apresentados
no dia 15 de julho de 2009, como reconhece a sentena.
A audincia ocorreu em uma sexta-feira, 03 de julho de 2009.
A questo controversa cinge-se unicamente em definir se o dia do comeo

do prazo computado.
O juzo de 1 Grau entendeu que sim e, portanto, o prazo expirar-se-ia no

dia 13 de julho de 2009.
Contudo, o dia do comeo no pode ser computado, como expressamente

preceitua o art. 184 do CPC, dispositivo supletivo da Lei 9.099/95.
A celeuma existia em razo do que dispunha o Enunciado 13 do FONAJE

- invocado pelo recorrido nas contrarrazes. No entanto, tal Enunciado teve sua
redao reformulada no Fonaje realizado em Vitria-Es e passou a preceituar que
as regras do CPC sero utilizadas na contagem de prazo.
Vejamos o teor deste Enunciado:
Enunciado 13 - Os prazos processuais nos Juizados Especiais Cveis,

contam-se da data da intimao ou cincia do ato respectivo, e no da
juntada do comprovante da intimao, observando-se as regras de
contagem do CPC ou do Cdigo Civil, conforme o caso. (Nova Redao
aprovada no XXI Encontro Vitria/ES).
Esta Turma Recursal j enfrentou a questo no julgamento do recurso

inominado 0025345-10.2009.8.22.0601 e anulou sentena que decretou a revelia
da parte da r em razo de computar a data da audincia como incio do prazo para
contestar.
Assim, no caso em anlise, o prazo para embargos teve incio em 06 de
134
julho de 2009 e trmino em 16 de julho de 2009.
Os embargos, portanto, so tempestivos.
Diante do exposto, conheo do recurso e lhe dou provimento para anular a

deciso recorrida que rejeitou os embargos pela intempestividade, para que o juzo
de primeiro grau de seguimento aos embargos.
Sem custas ou honorrios. (grifei)
Tambm interessante transcrever parte da deciso contida no Recurso

Inominado 0025345-10.2009.8.22.0601, julgado nesta Turma em sesso plenria no dia
02/12/2009, de relatoria do juiz Guilherme Ribeiro Baldan:
(...)
No entanto, tal no implica em incluso do dia da prtica do ato (dia do

comeo), sob pena de mutilao do prazo.
Considerando que nos juizados os atos podem ser cumpridos

inclusive a noite, imagine-se uma audincia que se realize s 20h, saindo o
requerido intimado para apresentar resposta em 15 dias.
Sob a tica de quem sustenta a incluso do dia do incio, no exemplo dado
o requerido no teve 15 dias para resposta, mas 14 dias e algumas poucas
horas.
Refletindo sobre o tema, os integrantes do XXI Fonaje, realizado

em Vitria-ES, retificaram a redao do Enunciado 13, para garantir a
aplicao das regras do Cdigo de Processo Civil no que tange a contagem
dos prazos, lanando uma p de cal no assunto. Se no, vejamos:
Enunciado 13. Os prazos processuais nos Juizados Especiais Cveis, contam-se da
data da intimao ou cincia do ato respectivo, e no da juntada do comprovante
de intimao, observando-se as regras de contagem do CPC ou do Cdigo Civil,
conforme o caso.
Portanto, conheo do recurso, eis que prprio e tempestivo e lhe dou

provimento, anulando a sentena de primeiro grau para que seja conhecida a
contestao. (...) destaquei.
Processual. Inexistncia de intimao da sentena. Inocorrncia de trnsito em

julgado. Afastamento da multa de 10% do art. 475-J do CPC. Possibilidade de
discutir matria anterior sentena, ainda no preclusa. Prazo para contestar: de
acordo com o artigo 184 do Cdigo de Processo Civil, o termo inicial ou dia do
comeo no se inclui para efeito de contagem de prazo processual. Seguro DPVAT.
Despesas mdicas. Comprovao mediante recibo e nota fiscal. Idoneidade.
Documento emitido por hospital sem assinatura e carimbo: prova insuficiente.
(Recurso inominado. 00859501920098220601, Turma Recursal de Porto Velho.
Rel. Juiz Edenir Sebastio A. da Rosa, J. 09/12/2011)
ACIDENTE DE TRNSITO. REVELIA INEXISTENTE. FATOS AINDA

CONTROVERTIDOS. REMESSA DOS AUTOS PRIMEIRA INSTNCIA PARA A
REALIZAO DE AUDINCIA DE INSTRUO E JULGAMENTO. De acordo com
o artigo 184 do Cdigo de Processo Civil, o termo inicial ou dia do comeo no
se inclui para efeito de contagem de prazo processual. imperativo realizao de
audincia de instruo e julgamento quando as provas existentes no autos so
insuficientes para aferir-se a culpa de quem deu causa a acidente de trnsito.
Situao esta que no comporta julgamento antecipado da lide. (Recurso Inominado
135
10000597620108220601, Turma Recursal de Porto Velho. Rel Ins Moreira da
Costa, J. 22/07/2011)
A 2 Turma Recursal do Estado do Paran tambm comunga desse

entendimento, conforme se extrai da deciso, conquanto monocrtica, recente e ao no
aceitar recurso intempestivo adota o mesmo mtodo de contagem do prazo.
Copio tal deciso, na parte que reputo importante:
()
1. O recurso no merece ser conhecido, pois ausente um dos pressupostos

de admissibilidade, qual seja, a tempestividade. Isto porque o recorrente efetuou a
leitura da intimao da sentena na segunda-feira, dia 01/06/2015 (mov. 29). Nos
termos do art. 184 do CPC e art. 42 da Lei 9.099/1995, o prazo recursal iniciou-se
em 02/06/2015 (tera-feira) e expirou em 11/06/2015 (quinta-feira).
()
(TJ-PR - RI: 000112431201481601230 PR 0001124-31.2014.8.16.0123/0 (Deciso

Monocrtica), Relator: Manuela Tallo Benke, Data de Julgamento: 15/07/2015, 2
Turma Recursal, Data de Publicao: 15/07/2015)
Analisando esses julgados, parece-me mais acertado que a contagem do

prazo recursal deva, de fato, excluir o dia do comeo, em razo da interpretao sistemtica
da lei dos juizados e do CPC.
A busca pela celeridade e simplicidade dos processos nos juizados especiais

no pode determinar a violao dos princpios da ampla defesa e do contraditrio. Alis, um
dia a mais de prazo decerto que no produzir impacto importante na celeridade processual.
Logicamente que no excelso STF no encontrei julgados pertinentes ao

tema, mesmo porque a matria trata de norma infraconstitucional, conforme ementa que
reproduzo:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. JUIZADOS

ESPECIAIS CVEIS DA LEI 9.099/95. PRAZO PARA APRESENTAO DE
DEFESA. TERMO INICIAL. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE
REPERCUSSO GERAL. 1. A controvrsia relativa ao termo inicial da contagem
do prazo para apresentao de defesa no mbito dos Juizados Especiais Cveis,
fundada na interpretao da Lei 9.099/95 e do Cdigo de Processo Civil, de
natureza infraconstitucional. 2. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de
ausncia de repercusso geral quando no h matria constitucional a ser apreciada
ou quando eventual ofensa Carta Magna ocorra de forma indireta ou reflexa (RE
584.608-RG, Rel. Min. ELLEN GRACIE, DJe de 13/3/2009). 3. Ademais, esta Corte,
ao apreciar o Tema 800 da sistemtica da repercusso geral (ARE 835.833-RG, de
minha relatoria, DJe de 26/3/2015), atribuiu os efeitos da ausncia de repercusso
geral aos recursos extraordinrios interpostos nos Juizados Especiais Cveis da Lei
9.099/99 que, como o presente, no demonstrem claramente (a) o prequestionamento
de matria constitucional e (b) a repercusso geral da controvrsia. 4. Ausncia de
repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.
(STF - RG ARE: 911161 SC - SANTA CATARINA 0321032- 85.2014.8.24.0023,
Relator: Min. TEORI ZAVASCKI, Data de Julgamento: 29/10/2015, Data de
Publicao: DJe-221 06-11-2015)
136
Por essas razes, pedindo vnia ao eminente relator, estou convencido de
que o prazo para recurso da sentena proferida em sede de juizado especial cvel deve
ser contado excluindo-se o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, diante da
interpretao conjunta do art. 42, da Lei n. 9.099/95, Enunciado 13, do FONAJE e do art.
184 e pargrafo 2, do antigo CPC.
Pelas razes expostas, com a devida vnia do eminente relator, VOTO no

sentido de CONCEDER A SEGURANA para determinar que o juzo, na origem, faa o
exame de admissibilidade do recurso inominado, afastando o bice da intempestividade.
ACRDO

de julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, APS O VOTO DE
VISTA, MANDADO DE SEGURANA CONHECIDO E ORDEM CONCEDIDA A MAIORIA
NOS TERMOS DO VOTO DO JUIZ ENIO SALVADOR VAZ, VENCIDO O RELATOR.
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR PARA O ACRDO
137
Assunto: Interveno de amicus curiae nos processos dos Juizados Especiais.
EMENTA
MANDADO DE SEGURANA. ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL, SECIONAL DE

RONDNIA AMICUS CURAE. NO ADMISSO. PRECEDENTES DO STF. RECURSO
EXTRAORDINRIO. PROTOCOLIZAO APS CERTIFICADO O TRNSITO EM
JULGADO E MOVIMENTO DE REMESSAAO JUZO DE ORIGEM. NO PROCESSAMENTO.
DEVOLUO SOB RECIBO. LEGALIDADE DO ATO.
(Turma Recursal/RO, MS 0800161-95.2016.8.22.9000, Relator: Juiz Enio Salvador Vaz,

RELATRIO
Trata-se de mandado de segurana impetrado em face do juiz presidente

desta Turma Recursal, em razo do no recebimento de Recurso Extraordinrio e de atos
praticados pela Escriv da Turma Recursal.
Resumo da pretenso inicial: Em 27.04.2016, por volta das 12h30min, a

advogada do impetrante compareceu ao Cartrio da Turma Recursal para protocolizar o
Recurso Extraordinrio (anexado ao MS), a fim de ver modificado Acrdo que, por maioria,
desproveu seu recurso inominado em que se pretendia a condenao de jornal por dano
moral violao da imagem. Foi informada de que o processo havia sido remetido origem
no dia anterior, em razo do trnsito em julgado desde 20.04.2016, certificado nos autos
(certido anexada ao MS). Foi indevida a certificao de que os autos foram remetidos
origem impedindo o recebimento da pea recursal, pois, conforme sabido pela praxe
forense, todo processo que tramita no mbito da Turma Recursal se d em meio fsico
e sofre arquivamento, a despeito de digitalizados todos os atos processuais. Diante do
impasse, o presidente da Turma Recursal determinou que a serventuria procedesse ao ato
de recebimento do Recurso Extraordinrio, o que foi feito em 27.04.2016. No dia 29.04.2016
a advogada do impetrante retornou no cartrio da Turma Recursal e percebeu que a petio
recursal no foi juntada aos autos, que se encontrava arquivado em definitivo na Turma
e na mesma ocasio fora cientificada de que a petio fosse devolvida por intempestiva,
mediante recibo. desconhecido no mundo jurdico o ato judicial praticado e no h como
exercer o direito ao contraditrio e ampla defesa, pois a deciso no passvel de recurso,
tendo em vista que proferida fora do processo. Sustenta a tempestividade do recurso, porque
o termo inicial do prazo deve ser contado a partir da publicao do acrdo (11.04.2016).
Pede por fim a ratificao do recebimento do recurso extraordinrio, com a contagem do
prazo do CPC. Posteriormente, aditou a inicial para fundamentar o pleito no fumus boni iuris
e no periculum im mora.
A Ordem dos Advogados do Brasil, secional de Rondnia, requereu sua

admisso como amicus cuirae, sustentando que tem interesse na demanda porque considera
138
ilegal a forma extra autos como fora recebido e despachado a suposta intempestividade
do recurso extraordinrio, obstando, dessa forma, o processamento do recurso, para
conhecimento ou no por Tribunal Superior. Reiterou os argumentos contidos na petio
inicial de Mandado de Segurana.
A liminar foi indeferida.
O juiz impetrado prestou as informaes defendeu o acerto dos atos da

Escrivania desta Turma. Salienta que a prpria inicial demonstra que no teria a autoridade
impetrada praticado qualquer ato omissivo, pois determinou o recebimento do recurso e
posteriormente decidiu pelo no recebimento da pea. Sustentou que embora se tratasse
de processo fsico, todos os feitos tramitam no Sistema de Automao Processual de
Segundo Grau SAPSG e qualquer movimentao, obrigatoriamente, dar-se- e com
exclusividade com movimentos no Sistema, portanto, no seria possvel a protocolizao
de qualquer documento para o processo porque o prprio sistema no aceitava e no
aceita esse protocolo no rgo em que no est o processo.
O Ministrio Pblico manifestou o desinteresse na demanda.
o breve relatrio.
VOTO
Inicialmente enfrento a pretenso da Ordem dos Advogados do Brasil,

seccional de Rondnia, de ingresso no feito como amicus curiae. O rgo da OAB no
apresentou razo suficiente para justificar a transcendncia subjetiva da lide, ou seja, que a
discusso do processo ultrapassa o interesse das partes diretamente envolvidas, alm do
que deixou ao largo condies de contribuir para o esclarecimento de questes de direito
que venham aclarar ou subsidiar o julgamento. Fez mera repetio ao argumento deduzido
pelo impetrante do Mandado de Segurana.
Malgrado, segundo decidiu o STF, no possvel a interveno do amicus

curiae no mandado de segurana:
(MS 29192/DF/I-755 julgado em 10/10/2014).
(AGRAVO REGIMENTAL. SUSPENSO DESEGURANA. ASSISTNCIA.

AMICUS CURIAE.DESCABIMENTO. 1.Consolidao da jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal no sentido de no ser admissvel assistncia em
mandado de segurana, porquanto o art. 19 da Lei 1.533/51, na redao dada
pela Lei 6.071/74, restringiu a interveno de terceiros no procedimento
do writ ao instituto do litisconsrcio. (SS n 3.273/RJ-AgR-segundo, Relatora
a Ministra Ellen Gracie, Tribunal Pleno, DJe de 20/6/08). Assim, admitindo, por
expressa previso legal, apenas o litisconsrcio em MS, o STF afasta qualquer
outra interveno de terceiro, seja normal ou anmala (como o caso do amicus
curiae).
Por outro prisma, cedio que nos juizados especiais nenhuma forma de
interveno de terceiros cabvel, nos termos do art. 10, da Lei n. 9.099/95.
Ainda que assim no fosse, no considero a matria relevante a ponto da
139
demanda transcender aos interesses das partes, mutatis mutandis inaplicvel a disposio
contida no art. 138, do novo CPC, razo pela qual no admito a Ordem dos Advogados do
Brasil, secional de Rondnia, como amicus curae.
Submeto essa questo aos eminentes pares.
A pretenso do impetrante de ver recebido seu recurso extraordinrio que

entende ter sido protocolado tempestivamente e no poderia ser devolvido a pretexto de
que o processo havia sido devolvido origem com baixa, uma vez que os atos praticados
na Turma Recursal restaram arquivados aqui mesmo porque materializados fisicamente.
No antevejo nenhuma ilegalidade nos atos praticados pelo Juiz Presidente e

pela Diretora do Cartrio desta Turma Recursal. O processo oriundo do 2 Juizado Especial
Cvel da comarca de Porto Velho tramitou perante esta Turma Recursal pelo Sistema de
Automao de Processos de 2 Grau SAPSG. Segundo se extrai da certido da Escriv,
anexada aos autos pelo impetrante, o prazo para recurso do acrdo passou a fluir da
data da sesso realizada no dia 30/03/2016 (Enunciado n. 85, do FONAJE), operando-se
o trnsito em julgado em 20/04/2016. Em data de 26/04/2016 o feito foi remetido origem.
Quando foi protocolizado o recurso extraordinrio (27/04/2016) no havia

mais processo nesta instncia, ainda que se pudesse estar guardando peas de atos aqui
praticados. No se poderia mais praticar atos dentro de processo inexistente aqui, pois o
movimento de devoluo foi lanado no processo, que foi revitalizado na vara de origem.
No se h que perquirir a contagem do prazo recursal porque o processo foi

devolvido origem. Mesmo assim, o recurso soa intempestivo, mesmo contando o prazo
em dias teis. A sesso, com pauta publicada anteriormente, ocorreu em 30/03/2016 e
o prazo venceu em 20/04/2016. O recurso s foi protocolizado em 27/04/2016 quando
escoado o prazo e o processo devolvido instncia originria.
Acertado, ento, o ato da Escriv que primeiramente no recebeu o recurso e

depois de recebido, por determinao do juiz, o devolveu parte, tambm por determinao
do juiz, bem como a deciso do juiz presidente desta Turma em ordenar a devoluo do
recurso extraordinrio, pois ausente o processo nesta instncia.
De modo que no h direito lquido e certo a ser protegido, posto que no

houve ilegalidade ou abuso de poder por parte dos impetrados.
Por fim, consultando os autos originrios no 1 juizado especial cvel constatei

o ltimo movimento constante do seguinte: Certifico que os autos retornaram da Turma
Recursal com trnsito em julgado. Possvel cumprimento de sentena acerca da condenao
de honorrios, dever, obrigatoriamente, ser protocolado no PJE, face extino do Projudi.
No mais, promovo o arquivamento do feito. (28/04/2016).
Por tais consideraes, VOTO no sentido de NO ADMITIR o amicus curiae e

CONHECER DO MANDADO DE SEGURANA E DENEGAR A ORDEM.
Sem custas e sem honorrios.
140
ACRDO

de julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, NO ADMITIDO
O AMICUS CURIAE UNANIMIDADE. MANDADO DE SEGURANA CONHECIDO E
ORDEM DENEGADA UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
141
Assunto: Matria jornalstica ofensiva honra e em abuso do exerccio do direito de
expresso e informao.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. JUIZADO ESPECIAL CVEL. AO INDENIZATRIA. MATRIA

JORNALISTICA OFENSIVA HONRA. ABUSO DO EXERCCIO DO DIREITO DE
EXPRESSO E INFORMAO. DANO MORAL RECONHECIDO. DEVER DE INDENIZAR.
Processo: 7012822-51.2016.8.22.0001 - RECURSO INOMINADO (PJe)

RELATRIO
VOTO
No havendo preliminares a serem analisadas, passo ao exame do mrito.
Em detida anlise aos autos, verifico que a r. Sentena no merece reparos

de qualquer espcie, eis que aborda a questo com a devida profundidade e satisfatria
anlise, devendo, pois, ser mantida pelos prprios fundamentos, nos termos do artigo 46,
da Lei 9.099/95.
Para melhor elucidao dos pares transcrevo parte que considero necessrio
para compreenso:
A parte autora reclama que foi alvo de matria jornalstica veiculada no sitio
eletrnico da r. A matria disse que o autor, que exerce a funo de Coronel da
Polcia Militar do Estado de Rondnia, junto com uma comitiva de outras autoridades
estaduais, viajaram em um tour, ou passeio pela cidade de Bogot (Colmbia)
com as despesas pagas pelo cofres pblicos, com a justificativa de uma viagem
para intercmbio de informaes relacionadas com poltica e gesto de segurana
pblica com autoridades colombianas.
Alega o requerente que sentiu-se profundamente triste com os comentrios feitos

pela matria, uma vez que a viagem ao estrangeiro foi no interesse comum do
Estado de Rondnia e no a interesse exclusivo pessoal. Disse que no utilizou
dinheiro pblico para arcar com uma viagem pessoal, mas sim institucional, e que,
portanto, a matria feriu sua honra como bom profissional, com mais de 20 anos de
exerccio de suas funes na Polcia Militar.
142
A requerida em sua defesa disse que os comentrios feitos pela matria foram
fruto do direito constitucional livre manifestao de opinio e de expresso, e que
visou informar aos leitores acerca da desnecessidade de uma comitiva para apurar
questes de segurana pblica na Colombia.
Disse tambm a r que o artigo demonstrou a insatisfao dos contribuintes

rondonienses ao ver a portaria no Dirio Oficial das dirias e preo das passagens
e depois vrias fotos postadas pelos participantes da comitiva em momentos de
lazer na cidade colombiana.
Verifico que o processo comporta julgamento antecipado de mrito.
Primeiramente digo que a questo no deve ser analisada luz da Lei de Imprensa
(Lei n 5.250/67), como sugere a parte autora, uma vez que Supremo Tribunal Federal
ao julgar a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF) n 130
entendeu que a referida Lei Federal inconstitucional, vale dizer, incompatvel
com os valores e o esprito na nova Constituio Federal de 1988.
Importante salientar que a Constituio de 1988 trouxe importante direito queles

que veiculam sua opinio ao pblico em geral quando traz o direito livre
manifestao de opinio. No entanto tal direito fundamental tem limites. O art. 5, V,
da CF prev que assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm
de indenizao por danos materiais e morais ou imagem.
Assim, o constituinte entendeu que todos podem se manifestar livremente, mas

respondem quando suas manifestaes de opinio ferirem a honra e dignidade de
outras pessoas.
Quem mais alvo das matrias jornalsticas seja na Internet ou impressa so

as pessoas que ocupam cargos elevados no Poder Pblico, como o caso do
autor. Essas pessoas so constantemente cobradas pela populao em geral,
principalmente por aqueles formadores de opinio pblica (blogueiros, colunistas,
e outros).
Sabe-se comumente que tarefa muito difcil, h quem diga impossvel, agradar a
todos. Isso no diferente com relao queles que esto em evidncia por conta
de sua atividade profissional, pois algumas de suas aes podem ser motivo de
insatisfao de pelo menos uma parcela das pessoas na sociedade.
No caso dos autos, entendo que o autor foi vtima exatamente desse tipo de
julgamento desfavorvel feito por um colunista parceiro da requerida. Frise-se
que aquele posicionamento fora pessoal, e que talvez no reflita o entendimento
majoritrio das pessoas no Estado de Rondnia.
Atentando-se letra em si da matria jornalstica no conveno-me pela ocorrncia

de palavras ofensivas proferidas com a inteno de injria ou difamao (animus
injuriandi vel diffamandi) ao autor.
Como dito em linhas acima, as pessoas que se submetem a altos cargos pblicos
esto sujeitas a serem alvos de crticas absolutamente corriqueiras acerca de
seu trabalho. Alguns acham que a viagem feita pelo autor foi absolutamente
desnecessria e que, portanto, constituiu em um desperdcio de dinheiro pblico.
Outros podem elogiar a viagem, apontando provveis benefcios para a segurana
pblica do Estado.
A crtica da matria jornalstica dirigiu-se muito mais ao Governo do Estado de

Rondnia do que para as pessoas que fizeram parte da comitiva, uma vez que
logo no incio da matria foi dito: O Governo parece que est, de fato, zombando
143
da cara da populao de Rondnia. Depois qualifica a viagem como um tour, e
comea a relacionar as pessoas que foram indicadas pelo governo para fazer parte
do tourou trem da alegria na Colmbia.
Assim, no caso em comento percebo que a matria no passou de uma manifestao

crtica absolutamente permitida no mbito da Constituio Federal, sendo que fosse
ofendida dolosamente a honra de algum, nos termos do interessante julgado do
STF abaixo compartilhado.
LIBERDADE DE INFORMAO. DIREITO DE CRTICA. PRERROGATIVA

POLTICO-JURDICA DE NDOLE CONSTITUCIONAL. MATRIA JORNALSTICA
QUE EXPE FATOS E VEICULA OPINIO EM TOM DE CRTICA. CIRCUNSTNCIA
QUE EXCLUI O INTUITO DE OFENDER. AS EXCLUDENTES ANMICAS COMO
FATOR DE DESCARACTERIZAO DO ANIMUS INJURIANDI VEL DIFFAMANDI.
AUSNCIA DE ILICITUDE NO COMPORTAMENTO DO PROFISSIONAL DE
IMPRENSA. INOCORRNCIA DE ABUSO DA LIBERDADE DE MANIFESTAO
DO PENSAMENTO. CARACTERIZAO, NA ESPCIE, DO REGULAR
EXERCCIO DO DIREITO DE INFORMAO. O DIREITO DE CRTICA, QUANDO
MOTIVADO POR RAZES DE INTERESSE COLETIVO, NO SE REDUZ, EM
SUA EXPRESSO CONCRETA, DIMENSO DO ABUSO DA LIBERDADE DE
IMPRENSA. A QUESTO DA LIBERDADE DE INFORMAO (E DO DIREITO DE
CRTICA NELA FUNDADO) EM FACE DAS FIGURAS PBLICAS OU NOTRIAS.
JURISPRUDNCIA. DOUTRINA. AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO.
O recurso extraordinrio - a que se refere o presente agravo de instrumento - foi
interposto contra acrdo, que, proferido, em sede de embargos infringentes (fls.
36/45), pelo E. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, est assim ementado
(fls. 36):EMBARGOS INFRINGENTES. RESPONSABILIDADE CIVIL. CONFLITO
DE DIREITOS FUNDAMENTAIS. PUBLICAO DE MATRIA JORNALSTICA.
CRTICA. DANO MORAL NO CONFIGURADO.A liberdade de expresso constitui
um dos fundamentos essenciais de uma sociedade democrtica e a Democracia
somente existe a partir da consagrao do pluralismo de ideias e pensamentos,
da tolerncia de opinies e do esprito aberto ao dilogo. IMPROVIMENTO DO
RECURSO.
(STF - AI: 675276 RJ, Relator: Min. CELSO DE MELLO, Data de Julgamento:
13/05/2010, Data de Publicao: DJe-095 DIVULG 26/05/2010 PUBLIC 27/05/2010)
(grifou-se)
Isto posto, JULGO IMPROCEDENTE O PEDIDO INICIAL formulado por Jos Hlio
Cysneiros Pach em face de Painel Poltico A.D. Produes Audiovisuais.
Por todo o exposto, NEGO PROVIMENTO ao Recurso Inominado, mantendo-

se a r. Sentena pelos prprios fundamentos, nos termos do art. 46, da Lei 9.099/95.

do art. 55, da Lei n. 9099/95.
como voto.
DECLARAO DE VOTO PROFERIDA PELO JUIZ GLODNER LUIZ

PAULETTO
144
Compulsando os autos, no restam dvidas sobre a ocorrncia de danos
morais por prejuzos imagem do recorrente, pois foi alvo de crtica desarrazoada em
matria jornalstica, publicada no site da recorrida.
O prejuzo imagem consiste em alegar que a viagem cidade de Bogot

(Colmbia) foi realizada sem justo motivo e custeada pelo errio, quando em verdade,
efetivou-se por motivo de trabalho.
Participaram desta viagem com o Coronel da Polcia Militar do Estado de

Rondnia (recorrente): o Secretrio de Segurana do Estado de Rondnia, Delegado;
dois Coronis da Polcia Militar; dois Coronis Bombeiros; o Diretor da Policia Civil; e um
Tenente Coronel.
Da anlise da matria publicada, resta evidente a inteno de ofender e

denegrir a imagem das autoridades, pois tentaram passar a impresso de que foram
passear com o dinheiro Pblico, e referiram-se aos membros da comitiva como trem da
alegria, insinuando passeio ao invs de trabalho.
Cumpre reportar que algumas das autoridades que foram Colmbia

ajuizaram ao de indenizao e obtiveram a condenao da recorrida ao pagamento de
danos morais sendo eles: FELIPE SANTIAGO CHIANCA PIMENTEL (autos n 7011878-
29.2015.8.22.0601), NEDY DIAS DE ARAJO (autos n7011874-89.2015.8.22.0601) e
RAYLSON LYRA BRAYNER (autos n7011877-44.2015.8.22.0601).
O caso dos autos mais grave em virtude de a recorrida ter juntado fotografias
encontradas na rede social do recorrente, e utilizado apenas as que foram tiradas em seu
horrio livre, em momentos de lazer, ocultando, propositalmente, as fotografias tiradas
nas reunies de trabalho. Segue abaixo o painel com as fotos no divulgadas na matria
jornalstica, mas disponveis no perfil do recorrente nas redes sociais.
Entende-se que as fotografias anexadas contestao podem ter influenciado

o juzo sentenciante. Contudo, deve-se lembrar que as redes sociais no se prestam
comprovaes de trabalho, pois so contas pessoais, cujo intuito interagir com amigos
e familiares, postando o que quer que o usurio entenda pertinente, no podendo ser
comparado a um relatrio institucional de viagem e suas exigncias.
O fato de haver fotografias no perodo matutino no implica ausncia de

realizao de atividades laborais pois, frise-se, ainda que em viagem institucional, todos
tm direito a tempo livre em horrios de intervalo e, no restando comprovado que os
registros diurnos foram tiradas em perodos incompatveis com tais atividades laborais,
jamais poderiam militar em desfavor do recorrente.
De uma consulta ao currculo do recorrente, verifica-se que este Tenente

Coronel da Polcia Militar e presta servios pblicos por mais de 20 anos. J participou
de vrias viagens, dentre elas, destaca-se a que recebeu honrarias na China. Alm disso,
ministrou cursos em Timor Leste, e foi para o Haiti, Uruguai e Bolvia, no havendo nelas
nenhum indcio de irregularidade ou improbidade administrativa que macule a sua carreira1.
1 - Fonte (http://www.gentedeopinio.com/noticia/instrutor-da-pmro-e-homenagiado-na-china/8205 e http:/
cati.com.br/instrutores/helio/paha/)
145
A citao do nome do recorrente e demais autoridades, em matria jornalstica,
teve o condo de causar danos morais, afrontando manifestamente seu direitos de
personalidade, ferindo-o em sua intimidade, honra e dignidade, pois no guarda relao
com a verdade dos fatos.
Por mais que se tente justificar o interesse pblico da matria, a recorrida

extrapolou o direito do recorrente, o que causou transtornos de grande monta sua moral.
Sendo assim, esclarecemos que, se de um lado temos o direito privacidade

da honra (art. 5, X, CF), de outro temos o princpio da liberdade de expresso e imprensa
(art. 5, IV, CF), que deve ser utilizado com parcimnia e coerncia. Todavia, no caso dos
autos, a veiculao de matria inverdica e vexatria ultrapassa os limites da razoabilidade
e constitui ato ilcito, pelo claro abuso do exerccio do direito.
Neste sentido o entendimento jurisprudencial:
CIVIL. DANO MORAL. MATRIA OFENSIVA VEICULADA EM STIO ELETRNICO.

PROPSITO DE DENEGRIR A IMAGEM DOS AUTORES PERANTE A OPINIO
PBLICA. RESPONSABILIDADE. INDENIZAO DEVIDA. 01. NO SE TRATA
APENAS DE EXERCCIO REGULAR DE UM DIREITO RECONHECIDO COMO
QUER FAZER CRER O APELANTE. NA VERDADE, FOI EXTRAPOLADA A
LIBERDADE DE INFORMAR COM O NTIDO PROPSITO DE DENEGRIR
A IMAGEM DOS AUTORES PERANTE A OPINIO PBLICA, SEM QUE
AGUARDASSE O DESENROLAR DAS AES CVEIS E CRIMINAIS EM TRMITE.
02. AINDA QUE VERDADEIRA A NOTCIA, SE SUA PUBLICAO DEU-SE DE
FORMA PARCIAL, RESULTANDO NO DESVIRTUAMENTO DOS FATOS COM O
NTIDO PROPSITO DE MACULAR A HONRA E A IMAGEM DE OUTREM, TAL
PROCEDIMENTO EXTRAPOLA A LIBERDADE DE IMPRENSA, ENSEJANDO O
DEVER DE INDENIZAR. (APC 2007.01.1.034387-2) 03. RECURSO CONHECIDO
E PROVIDO PARCIALMENTE. MAIORIA. (TJ-DF-APL 391576920048070001, 5
Turma Cvel, Relator(a) Romeu Gonzaga Neiva, julgado em 15/09/2010).
AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS. MATRIA JORNALSTICA

VEICULADA PELO RU EM STIO ELETRNICO. IMPUTAO DE CONDUTA
DESONROSA SUPOSTAMENTE PRATICADA PELO AUTOR EXERCCIO DO
CARGO DE DIRETOR DE FUTEBOL DA SOCIEDADE ESPORTIVA PALMEIRAS.
AUSNCIA DE MENO A FATOS OBJETIVOS QUE LIGUEM O REQUERENTE
AO MENCIONADO RECEBIMENTO DE VALORES EM TRANSAES DE
JOGADORES. NOTCIA POTENCIALMENTE OFENSIVA HONRA E A IMAGEM
DO DEMANDANTE. DANO MORAL CONFIGURADO. VALOR DA INDENIZAO
ARBITRADO COM RAZOABILIDADE, EM ATENDIMENTO S FUNES
COMPENSATRIA E PUNITIVA DA REPARAO PECUNIRIA. SENTENA
MANTIDA. RECURSO DESPROVIDO. (TJ-SP- APL 11061381420138260100, 6
Cmara de Direito Privado, Relator: Paulo Alcides, julgado em 30/09/2015).
Uma vez evidenciado o dano moral, mister fixar o valor de sua indenizao, o
que se faz vista de determinados vetores. Se por um lado, o valor deve amenizar o abalo
sofrido, sem causar enriquecimento despropositado, por outro, deve conter em si o carter
pedaggico, sem, contudo, fugir aos parmetros da proporcionalidade. Assim, tem-se que
importe de R$ 8.000,00 (oito mil reais) afigura-se adequado e dentro dos parmetros que
vm sendo determinados por esta Turma Recursal.
Por tais consideraes, DOU PROVIMENTO ao Recurso Inominado, para

reconhecer o dano moral e condenar o recorrido ao pagamento de indenizao no valor de
146
R$ 8.000,00 (oito mil reais), que devero ser atualizados a partir desta data.
como voto.
Sem custas e honorrios advocatcios.
Aps o trnsito em julgado, remetam-se origem.
VOTO RETIFICADO PROFERIDO PELO JUIZ RELATOR ENIO SALVADOR

VAZ
Ouvi atentamente o voto do eminente juiz Glodner Luiz Pauletto, que me

convenceu a mudar minha deciso constante do voto inicial que proferi, em razo da
exposio de fato notrio no constante dos autos, mas de relevo para a soluo da
controvrsia.
Sua Excelncia fez-me ver, pelas fotografias postadas na rede mundial de

computadores, no lbum do perfil do facebook do recorrente, o quanto ele demonstrou ter
cumprido a misso para a qual foi convocado, ou seja, h comprovao de que o recorrente
no s usufruiu de momentos de lazer nos intervalos dos trabalhos, mas especialmente
reuniu-se com autoridades do pas vizinho para tratar de assuntos relativos segurana
pblica.
O site de notcias s fez juntar os momentos de lazer, deixando de mostrar

as fotografias atinentes ao tempo despendido pelo recorrente para fazer valer as dirias
recebidas para cumprir a misso. O recorrido foi seletivo na mostra das fotografias, deixando
de lado aquelas que demonstram atividades do recorrente relacionadas ao deslocamento
para o pas vizinho.
No se tratou, portanto, de mera crtica jornalista, mas de uso de predicativos

e comentrios com o fito de atingir e denegrir a honra e a imagem do recorrente, tais como:
foram passear com o dinheiro pblico e trem da alegria.
Por essas razes, estou convencido de que o voto do eminente juiz Glodner
Luiz Pauletto soluciona melhor a controvrsia, de modo que, retificando o meu voto proferido
no incio do julgamento, tambm dou provimento ao recurso nos termos postos no voto do
eminente juiz Glodner Luiz Pauletto.
ACRDO

de julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, APS O VOTO DE
VISTA CONHECENDO E PROVENDO O RECURSO, O JUIZ ENIO SALVADOR VAZ
REVIU SEU VOTO PARA INCLUIR OS FUNDAMENTOS DO VOTO DO JUIZ GLODNER
LUIZ PAULETTO, FAZENDO AS MODIFICAES NECESSRIAS, NO QUE FOI
147
ACOMPANHADO PELO JUIZ JORGE LUIZ DOS SANTOS LEAL. RECURSO CONHECIDO
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
148
Assunto: Cancelamento de voo pela companhia area.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. DANOS MORAIS E MATERIAIS. CONTRATO TRANSPORTE

AREO. CANCELAMENTO VOO. MAU TEMPO NO DEMONSTRADO. DEVER DE
INDENIZAR.
-O cancelamento indevido de voo, acarretando aborrecimentos extraordinrios e
constrangimentos ao consumidor causa de ofensa dignidade da pessoa, obrigando o
fornecedor indenizao dos danos morais e materiais decorrentes.
-A fixao do quantum da indenizao por danos morais deve levar em considerao os
critrios da proporcionalidade e razoabilidade, adequando-se quando no respeitar esses
parmetros.

RELATRIO
Inicial: Afirmam os autores terem adquirido bilhetes com destino cidade de

Uberaba/MG, mas que o voo foi cancelado. Narraram que foram cidade de Cuiab por meio
de txi no valor de R$ 800,00 (oitocentos reais), cidade em que foram reacomodados em
um outro voo, mas que ao chegarem Uberaba, os compromissos previamente agendados
foram prejudicados, pois iriam realizar exames mdicos. Concluram pela condenao em
indenizao por danos morais e materiais.
Contestao: A requerida suscitou preliminar de inpcia da inicial. No mrito,

que em virtude do mau tempo que assolava a regio de Vilhena, o aeroporto foi fechado,
causando o cancelamento de todos os voos e que por isso no possui o dever de indenizar.
Argumentou que os autores foram acomodados em outro voo, ficando em crdito pendente
de utilizao, mas que os autores no empreenderam qualquer diligncia para resgat-lo.
Por fim, que no esto presentes os elementos caracterizadores da responsabilidade civil.
Sentena: Os pedidos foram julgados procedentes para condenar a empresa

area na devoluo do valor pago pelo transporte via txi e R$ 16.000,00 (dezesseis mil
reais) a ttulo de compensao por danos morais.
Recurso Inominado: Pretende a companhia area requerida a reforma da

sentena sob o argumento de que o cancelamento do voo ocorreu em razo das condies
climticas no aeroporto e que isso hiptese excludente de responsabilidade civil. Alm
disso, que cumpriu todas as disposies previstas na resoluo 141 da ANAC e que
no so cabveis danos morais. Em discurso alternativo, que a quantia fixada a ttulo de
compensao por danos morais seja redimensionada.
149
VOTO
A sentena no merece qualquer reparo.
O artigo 14, 1, da Lei n. 8.078 /90 Cdigo de Defesa do Consumidor

atribui ao fornecedor a responsabilidade objetiva pelos danos decorrentes da prestao
defeituosa dos seus servios, e o 3 elenca as hipteses excludentes do dever de
reparao, s quais deve ser acrescentado o caso fortuito e a fora maior, conforme balizada
jurisprudncia ptria (STJ/ REsp 120.647/SP).
Qualifica-se como hiptese excludente de responsabilidade civil do transportador,

a configurao de circunstncias climticas que, por sua absoluta excepcionalidade, de fato
inviabilize o desempenho da atividade de transporte de passageiros.
Todavia, no h nos autos prova dos problemas meteorolgicos. E tal

demonstrao era plenamente possvel companhia area, mediante a juntada de
documentos emitidos pelos respectivos rgos oficiais.
Considerando, pois, que a parte promovida deixou de se desincumbir do nus

de comprovar fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito da parte autora inciso II
do art. 373 do Cdigo de Processo Civil tenho que suas alegaes no merecem acolhida.
Por oportuno, consigno entendimento pontual desta Turma Recursal:
Danos morais e materiais. Contrato Transporte areo. Cancelamento de voo. Dever

de indenizar. Quantum irrazovel. Majorao.
O cancelamento indevido de voo causa de ofensa dignidade da pessoa, obrigando
o fornecedor indenizao dos danos morais e materiais decorrentes. A fixao do
quantum da indenizao por danos morais deve levar em considerao os critrios
da proporcionalidade e razoabilidade, adequando-se quando no respeitar esses
parmetros. (Recurso Inominado n1003809-47.2014.8.22.0014, Relator Juiz Jos
Jorge Ribeiro da Luz).
Assim, tendo em vista que este Colegiado j decidiu, unanimidade que o

cancelamento de voo constitui falha na prestao dos servios que inflige ao consumidor
abalo indenizvel, a sentena prolatada no merece reparos, nem mesmo em relao ao
quantum fixado, que se mostra adequado e proporcional na espcie.
Considerando que a indenizao objetiva proporcionar vtima satisfao na

justa medida do abalo sofrido, devendo evitar o enriquecimento sem causa e servir no
como uma punio mas como um desestmulo repetio do ilcito, tenho que o montante
fixado pelo Juzo a quo para ambos os autores se revelou razovel.
Por tais consideraes, NEGO PROVIMENTO ao recurso inominado,

mantendo a sentena inalterada.
150
Sucumbente, condeno a parte recorrente ao pagamento das custas e despesas
processuais e honorrios advocatcios na ordem de 10% (dez por cento) sobre o total da
condenao na forma do art. 55 da lei n 9.099/95.
ACRDO


RELATOR
EMENTA
CANCELAMENTO DE VOO. CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR. RISCO ATIVIDADE.

CUMPRIMENTO RESOLUO 141/ANAC. REACOMODAO PASSAGEIRO VOO.
HOSPEDAGEM E ALIMENTAO. DECORRNCIAS GRAVOSAS NO COMPROVADAS.
DANO MORAL. NO OCORRNCIA.
-No h dano moral indenizvel quando, no caso de cancelamento de voo, a companhia
area atende a resoluo n 141/ANAC, fornecendo alimentao e hospedagem aos
passageiros, e, ainda, quando no se verificam outras consequncias gravosas para os
passageiros.

RELATRIO
Inicial: Relata o autor ter adquirido passagens areas para viajar cidade de
Rio Branco/AC no dia 5.6.2015, com sada s 11h50min de Porto Velho, mas que seu voo
foi cancelado. Afirmou ter sido encaminhado para Hotel, mas que teve despesas na ordem
de R$ 93,25 (noventa e trs reais e vinte e cinco centavos). Alm disso, que somente
embarcou s 23h15min, perdendo um compromisso agendado em Rio Branco para as 19h.
Requereu indenizao por danos morais e materiais.
Contestao: Em defesa a requerida alegou que houve alterao da malha

area, que providenciou a continuidade da viagem do autor por meio de outra companhia
151
area, bem como lhe prestado toda assistncia necessria, inclusive com hospedagem em
hotel, de modo que no possui nenhum dever de indenizar.
Sentena: Os pedidos foram julgados parcialmente procedentes para o

fim de condenar a requerida ao pagamento de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a ttulo de
compensao por danos morais.
Recurso Inominado: Pugna a companhia requerida pela reforma da sentena

sob o argumento de que no possui o dever de indenizar e que no houve danos morais.
Em discurso alternativo, que o montante fixado seja reduzido.
VOTO
A sentena merece ser reformada.
No caso, conforme relatado na inicial, pretende a parte autora/recorrida

o reconhecimento da responsabilidade civil da companhia area r em virtude do
cancelamento do voo n 1939 com destino de Porto Velho Rio Branco com previso de
sada s 11h50min e chegada s 11h50min.
Inicialmente, cumpre destacar que, a princpio, o cancelamento de voo por

alteraes na malha area no imuniza a companhia dos consectrios do cancelamento
do voo. No constitui hiptese de caso fortuito e fora maior como situao apta a
excluir responsabilidade civil, e isso porque tais eventos no revelam imprevisibilidade e
invencibilidade.
Nesse sentido, o Cdigo Civil, em seu artigo 737: O transportador est sujeito
aos horrios e itinerrios previstos, sob pena de responder por perdas e danos, salvo motivo
de fora maior. Da mesma forma, o seguinte julgado:
CONSUMIDOR. TRANSPORTE AREO. CANCELAMENTO DO VOO. AUSNCIA

DE TRIPULAO. ALTERAO DA MALHA. FORTUITO INTERNO. PERDA
PATRIMONIAL COMPROVADA. DANO MORAL CONFIGURADO. REPARAO.
RAZOVEL E PROPORCIONAL. 1.A ausncia de equipes de tripulantes e
alterao de malha area so fortuitos internos, inerente ao risco da atividade, e
no configuram caso fortuito e fora maior, que sempre so fortuitos externos. 2.[...]
(TJ-DF - ACJ: 20130111860516 DF 0186051-96.2013.8.07.0001, Relator: FLVIO
AUGUSTO MARTINS LEITE, Data de Julgamento: 12/08/2014, 2 Turma Recursal
dos Juizados Especiais Cveis e Criminais do DF, Data de Publicao: Publicado no
DJE : 13/08/2014 . Pg.: 264).
Com efeito, ao no observar os horrios que obrigou-se a cumprir, a companhia

area r incorre em descumprimento contratual, justamente por frustrar a legtima expectativa
dos consumidores que acreditavam poder embarcar conforme os termos originariamente
previstos, incorrendo, portanto, em falha na prestao de servio, consoante determina o
art. 14, CDC.
152
Porm, entendo que o autor experimentou mero aborrecimento. Isto porque
no cuidou de especificar o compromisso que terminou por ser prejudicado na cidade de
Rio Branco/AC, tampouco teceu maiores digresses acerca das consequncias do atraso.
Alis, no teria qualquer sentido embarcar s 23h15min quando seu

compromisso estava agendado para s 19h.
E no s. No obstante ter cancelado o voo, a r procedeu como determina

a resoluo n 141/ANAC, fornecendo alimentao e hospedagem aos passageiros, tanto
que o autor mencionou ter sido acomodado em hotel.
Ao contrrio do que constou na sentena, no entendo que a presuno do

dano moral absoluta.
Para que esse direito compensao por violao a dano moral seja
reconhecido, seria necessria a comprovao de que aludido descumprimento tenha lhe
causado sensao de angstia, aflio, humilhao, vexame, e que isso tudo tivesse lhe
impossibilitado de exercer o mais simples de seus hbitos, situaes inexistentes no caso
dos autos. Como sabido, o mero dissabor faz parte da vida cotidiana, no sendo o caso
de reconhecer-se dano moral.
Por tais consideraes, VOTO POR DAR PROVIMENTO ao recurso inominado

para o fim de JULGAR IMPROCEDENTES os pedidos formulados na inicial.
Condeno o autor/recorrido ao pagamento das custas e despesas processuais.

Deixo de conden-lo ao pagamento de honorrios de sucumbncia em razo da hiptese
no se amoldar ao art. 55 da lei 9.099/95.
como voto.
ACRDO


RELATOR
EMENTA
RECURSO INOMINADO. CONTRATO TRANSPORTE AREO. ATRASO E

CANCELAMENTO VOO. PROBLEMAS TCNICOS. MANUTENO AERONAVE.
153
FORTUITO INTERNO. DANOS MORAIS CONFIGURADOS. QUANTUM COMPENSATRIO.
PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE.
-manuteno no programada da aeronave configura caso fortuito interno, inerente
ao servio prestado, que no pode ser repassado aos passageiros. No hiptese de
excludente de responsabilidade civil.
-O atraso com posterior cancelamento de voo, acarretando aborrecimentos extraordinrios
e constrangimentos ao consumidor causa de ofensa dignidade da pessoa, obrigando o
fornecedor indenizao dos danos morais decorrentes.
parmetros. Quantum fixado em R$ 8.000,00 (oito mil reais).

RELATRIO
Inicial: Afirmou a autora ter adquirido passagens areas com destino cidade
de Recife/PE, com escala em Braslia/DF, mas que aps longa espera, houve cancelamento
de voo em relao a este ltimo trecho, de modo que foi acomodada em hotel. Argumentou
que o cancelamento atrapalhou seus planos de viagem, pois havia evento comemorativo
de familiares programado para o dia. Alm disso, por estar grvida, passou mau. Requereu
Contestao: A requerida argumentou que a aeronave apresentou problemas

tcnicos imprevistos e invencveis antes do embarque, o que ensejou o atraso e cancelamento
do voo. Defendeu que se trata de caso fortuito e fora maior, no possuindo nenhum dever
de indenizar. Por fim, que no so cabveis danos morais.

area ao pagamento de R$ 10.000,00 (dez mil reais) a ttulo de compensao por danos
morais.
Recurso Inominado: Pretende a companhia area requerida a reforma

da sentena sob o argumento de que o cancelamento do voo ocorreu em razo de
problemas tcnicos imprevistos e invencveis antes do embarque e que isso hiptese
excludente de responsabilidade civil. Alm disso, que no so cabveis danos morais. Em
discurso alternativo, que a quantia fixada a ttulo de compensao por danos morais seja
redimensionada.
VOTO

154
O recurso deve ser provido em parte.

A princpio, a necessidade de manuteno em aeronaves no imuniza a

empresa area dos consectrios do atraso e cancelamento do voo. No constitui hiptese
de caso fortuito e fora maior como situao apta a excluir responsabilidade civil, e isso
porque tais eventos no revelam imprevisibilidade e invencibilidade.
Trata-se, em verdade, de fortuito interno, uma vez que diz respeito ao risco
inerente prpria atividade empresarial. Nesse sentido, o Cdigo Civil, em seu artigo 737:
O transportador est sujeito aos horrios e itinerrios previstos, sob pena de responder por
perdas e danos, salvo motivo de fora maior. Da mesma forma, o STJ:
[] Nessa linha, saliento, que se tratando de responsabilidade objetiva, somente

pode ser elidida por culpa exclusiva da vitima, fato de terceiro desconexo do servio,
caso fortuito ou fora maior, hipteses que no restaram caracterizadas, tendo em
vista que a manuteno no programada da aeronave configura caso fortuito interno,
inerente ao servio prestado, que no pode ser repassado aos passageiros. STJ
AgRg no AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL N 513.872 RS (20140108331-2).
Rel. MINISTRO SIDNEI BENETI.
Com efeito, ao no observar os horrios que obrigou-se a cumprir, a companhia

area r incorre em descumprimento contratual, justamente por frustrar a legtima expectativa
dos consumidores que acreditavam poder embarcar conforme os termos originariamente
previstos, incorrendo, portanto, em falha na prestao de servio, consoante determina o
art. 14, CDC.
Quanto ao dano moral, tambm entendo que a autora/recorrida os

experimentou, e isso porque, a longa espera para um embarque, aps a hora estabelecida,
e o posterior cancelamento do voo deixa a parte consumidora em situao ainda maior de
vulnerabilidade, causando-lhe aflio e angstia que ultrapassam o simples aborrecimento,
mormente quando previamente programado participao em evento comemorativo entre
familiares.
Ademais, conforme comprovado por meio de documentos, a autora/recorrida

encontrava-se gestante, sendo certo que o desgaste emocional e fsico ainda mais penoso
em relao outras pessoas. Por oportuno, consigno entendimento pontual desta Turma
Recursal:
Danos morais e materiais. Contrato Transporte areo. Cancelamento de voo. Dever

de indenizar. Quantum irrazovel. Majorao.
O cancelamento indevido de voo causa de ofensa dignidade da pessoa, obrigando
o fornecedor indenizao dos danos morais e materiais decorrentes. A fixao do
quantum da indenizao por danos morais deve levar em considerao os critrios
da proporcionalidade e razoabilidade, adequando-se quando no respeitar esses
parmetros. (Recurso Inominado n1003809-47.2014.8.22.0014, Relator Juiz Jos
155
Jorge Ribeiro da Luz).
Assim, tendo em vista que este Colegiado j decidiu, unanimidade que o

cancelamento de voo constitui falha na prestao dos servios que inflige ao consumidor
abalo indenizvel, a sentena prolatada no merece reparos.
Em relao ao quantum, com razo a parte recorrente.

fixado pelo Juzo a quo no se revelou razovel, devendo ser redimensionado.
O atraso foi de apenas um dia, e, a despeito dos infortnios experimentados

pela recorrida, a companhia area forneceu alimentao e hospedagem, consoante
determina a Resoluo n 141/ANAC.
Em situaes como a tratada nos autos, entendo, que o valor de R$ 8.000,00

(oito mil reais) se mostra mais adequado e proporcional.
Por tais consideraes, DOU PARCIAL PROVIMENTO ao recurso inominado,

para reformar a sentena em relao ao quantum fixado a ttulo de compensao por danos
morais, minorando-o para R$ 8.000,00 (oito mil reais).
Considerando a sucumbncia mnima da recorrida, condeno a parte recorrente

ao pagamento das custas e despesas processuais e honorrios advocatcios na ordem de
10% (dez por cento) sobre o total da condenao na forma do art. 55 da lei n 9.099/95.
ACRDO


RELATOR
156
Assunto: Alterao da malha area.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. CONTRATO TRANSPORTE AREO. MAU TEMPO NO

COMPROVADO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO FORNECEDOR DO SERVIO
PRESERVADA. FALHANAPRESTAO DO SERVIO. DANOS MORAIS CONFIGURADOS.
QUANTUM COMPENSATRIO. PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE.
-A ocorrncia de casos fortuitos, como por exemplo problemas com o trfego areo
decorrentes de condies meteorolgicas, excluem a responsabilidade da empresa por
eventual atraso ou cancelamento de voo, contudo, devem ser comprovados, nus que, na
espcie, no se desincumbiu a empresa area recorrente.
- Ao alterar o horrio dos voos, frustrando programaes e agendamentos do consumidor,
mormente em se tratando de viagem internacional de frias, caracterizado est o dano
moral.
parmetros. Sendo fixados dentro desses parmetros a sentena deve ser mantida.

RELATRIO
Inicial: Afirmou o autor ter adquirido passagens areas de ida e volta para
a cidade de Barcelona(ESPANHA), mas que houve modificao unilateral do contrato.
Narrou que aps realizarem check in em Porto Velho aos 1.11.2015, foi surpreendido com
a notcia de atraso de voo de modo que foi obrigado a pernoitar em Braslia, interrompendo
a viagem. Afirmou que foi acomodado em outro voo para Madri e de l, para Barcelona,
onde chegou dia 3.11.2015 s 15h, de modo que por conta desse atraso, perdeu um dia de
hotel, passeio e programaes, amargando danos morais. Alm disso, que experimentou
prejuzos materiais.
Contestao: Argumentou a companhia area que o atraso se deu por razes

meteorolgicas, impossibilitando pousos e decolagens de suas aeronaves na cidade de
Braslia, tendo agido visando a segurana de todos os passageiros, no possuindo nenhum
dever de indenizar. Defendeu no ter o autor comprovado os fatos constitutivos de seu
direito e que no houve dano moral.

area ao pagamento de R$ 12.000,00 (doze mil reais) a ttulo de compensao por danos
morais e R$ 563,00 (quinhentos e sessenta e trs reais) por danos materiais.
157
Recurso Inominado:
Pretende a companhia area requerida a reforma da sentena sob o argumento

de que a mau tempo hiptese de caso fortuito e fora maior, ou seja, excludentes de
responsabilidade civil. Que no so cabveis danos morais. Em discurso alternativo, que a
quantia fixada a ttulo de compensao por danos morais seja redimensionada.
VOTO
A sentena deve ser parcialmente modificada.

Qualifica-se como hiptese excludente de responsabilidade civil do transportador,

a configurao de circunstncias climticas que, por sua absoluta excepcionalidade, de fato
inviabilize o desempenho da atividade de transporte de passageiros.
Todavia, no h nos autos prova dos problemas meteorolgicos. E tal

demonstrao era plenamente possvel companhia area, mediante a juntada de
documentos emitidos pelos respectivos rgos oficiais.
No cuidou a empresa rea em juntar qualquer elemento de prova a permitir

corroborar suas alegaes. A simples juntada de informaes contendo temperatura mdia
(27C), umidade do ar e velocidade do vento (7km/h) no indica prejuzo da atividade de
aviao. Quanto a isso, o seguinte julgado:
JUIZADO ESPECIAL. DIREITO DO CONSUMIDOR. TRANSPORTE AREO.

CANCELAMENTO DE VO. CASO FORTUITO INTERNO. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA DO FORNECEDOR DO SERVIO PRESERVADA. FALHA
NA PRESTAO DO SERVIO. DANO MATERIAL E DANO MORAL.
CARACTERIZAO. VALOR. OBSERVNCIA DOS PRINCPIOS DA
RAZOABILIADADE E PROPORCIONALIDADE. RECURSO DESPROVIDO.
SENTENA MANTIDA. 1.[...] . 5. A ocorrncia de casos fortuitos, como por
exemplo reparos inesperados, emergenciais, urgentes, ou ainda problemas
com o trfego areo decorrentes de condies meteorolgicas, excluem a
responsabilidade da empresa por eventual atraso ou cancelamento de voo,
contudo, devem ser comprovados, nus que, na espcie, no se desincumbiu
a empresa area recorrente. [] (TJ-DF - RI: 07043833820158070016, Relator:
ARNALDO CORREA SILVA, Data de Julgamento: 25/08/2015, SEGUNDA TURMA
RECURSAL, Data de Publicao: Publicado no DJE : 04/09/2015 . Pg.: Sem
Pgina Cadastrada.). Destaquei.
Considerando que a parte r/recorrida deixou de se desincumbir do nus de
158
comprovar fato impeditivo, modificativo ou extintivo do direito da parte autora inciso II do
art. 373 do Cdigo de Processo Civil tenho que suas alegaes no merecem acolhida.
Ao no observar os horrios que obrigou-se a cumprir, a companhia area

r incorre em descumprimento contratual, justamente por frustrar a legtima expectativa
dos consumidores que acreditavam poder embarcar e desembarcar conforme os termos
contratuais originariamente previstos, incorrendo, portanto, em falha na prestao de
servio, consoante determina o art. 14, CDC.
Quanto ao dano moral, tambm entendo que a parte autora/recorrida os

experimentou, em especial pelo fato de ter sido privado de dois dias na cidade para qual se
programou estar em perodo de frias.
Conforme documentos trazidos na inicial, o recorrido deveria estar na cidade

de Barcelona aos 2.11.2015 s 13h35min, porm, chegou dia 3.11.2015 s 15h, vendo por
prejudicados passeios previamente agendados.
Com efeito, ao alterar o horrio dos voos, frustrando programaes e

agendamentos do consumidor, mormente em se tratando de viagem internacional de frias,
caracterizado est o dano moral, o qual decorre exatamente do atraso, cancelamento,
desconforto, aflio e dos transtornos suportados pelo passageiro, no se exigindo prova
cabal de tais fatores.
Em relao ao quantum, com razo a parte recorrente.
O arbitramento da indenizao decorrente de dano moral deve ser feito caso a

caso, com bom senso, moderao e razoabilidade, atentando-se proporcionalidade com
relao ao grau de culpa, extenso e repercusso dos danos, capacidade econmica,
caractersticas individuais e o conceito social das partes

fixado na sentena ultrapassou o razovel, devendo ser redimensionado.
Em situaes como a tratada nos autos, entendo, que o valor de R$ 10.000,00

(dez mil reais) se mostra mais adequado e proporcional, parmetro esse estabelecido
inclusive no mbito do Tribunal de Justia e em outros julgados desta Turma.
Por tais consideraes, VOTO POR DAR PARCIAL PROVIMENTO ao recurso

inominado, para reformar a sentena apenas em relao ao quantum fixado a ttulo de
compensao por danos morais, minorando-o para R$ 10.000,00 (dez mil reais), mantendo
os outros termos da sentena.
Considerando a sucumbncia mnima da recorrida, condeno a parte recorrente

ao pagamento das custas e despesas processuais e honorrios advocatcios na ordem de
10% (dez por cento) sobre o total da condenao na forma do art. 55 da lei n 9.099/95.
DECLARAO DE VOTO DR. GLODNER LUIZ PAULETTO
159
A questo de mrito est bem analisada e concordo com o relator.
Contudo, tenho grande dificuldade de fazer a modificao do valor do dano

moral fixado na sentena. O Juiz esteve mais prximo das partes e da prova produzida e
tem melhores condies de aquilatar o valor justo para cada caso concreto. O valor fixado
proporcional e no est distante dos outros j fixados por este Colegiado.
Soma-se a isso o fato de que uma reduo de R$ 12.000,00 para R$ 10.000,00

seja significativa. Entendo ser o caso de valorizar a sentena.
Por isso, pedindo vnia ao Relator, voto por manter a sentena integralmente,
mantendo a condenao em R$ 12.000,00.
como voto.
ACRDO

E NO PROVIDO A UNANIMIDADE, VENCIDO PARCIALMENTE O RELATOR APENAS
QUANTO AO VALOR DA INDENIZAO, UMA VEZ QUE A REDUZIA PARA DEZ MIL REAIS.
MANTIDA A SENTENA COM O PAGAMENTO DE INDENIZAO EM DOZE MIL REAIS,
NOS TERMOS DA DECLARAO DE VOTO DO JUIZ GLODNER LUIZ PAULETTO, NO
QUE FOI ACOMPANHADO PELO JUIZ ENIO SALVADOR VAZ.

RELATOR
160
Assunto: Cancelamento de passagem area por solicitao do consumidor.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. CONSUMIDOR. TRANSPORTE AREO. AO DE REPETIO

DE INDBITO C/C REPARAO DE DANOS. AQUISIO DE PASSAGENS AREAS.
CANCELAMENTO POR PARTE DO CONSUMIDOR. COBRANA DE MULTA. DIREITO
DEVOLUO DOS VALORES PAGOS, COM INCIDNCIA DE MULTA RECONHECIDA
NA SENTENA. DANOS MORAIS AFASTADOS. TRANSTORNOS QUE NO
CARACTERIZAM LESO AOS ATRIBUTOS DA PERSONALIDADE DO REQUERENTE.
RECURSO IMPROVIDO.
-No caso de cancelamento de passagem por solicitao do consumidor devida a cobrana
de multa na ordem de 20% (vinte por cento) caso o bilhete seja emitido em tarifa promocional.
-A simples recusa da agncia de viagens em devolver o valor integral da passagem no
causa dano moral.

RELATRIO
Inicial: Afirmou o autor ter adquirido passagem area para sua filha vir de
Belm/PA a Porto Velho/RO pelo valor de R$ 396,05 (trezentos e noventa e seis reais e
cinco centavos), e que precisou antecip-las, tendo recebido a informao da r de que isso
no seria possvel, recebendo a mesma resposta ao solicitar o cancelamento, no vendo
outra soluo seno adquirir outra passagem. Requereu a condenao da requerida na
devoluo em dobro do que pagou e compensao por danos moais.
Contestao: Suscitou ilegitimidade ativa. No mrito, que no houve mau

atendimento. Que ao receber o pedido do autor, o orientou sobre a poltica tarifria das
passagens, pois no seria vantajoso o cancelamento diante da multa, mas que no houve
concordncia. Argumentou no ser o caso de repetio em dobro do indbito. Argumentou
que no caso de cancelamento h cobrana de multa. Por fim, que no so cabveis danos
morais.
Sentena: Ambas as preliminares foram rejeitadas. Os pedidos foram julgados

procedentes em parte para condenar a requerida na devoluo do valor pago pela passagem
descontando 20% (vinte por cento) de seu valor a ttulo de multa.
Recurso Inominado: Pretende o autor a reforma da sentena sob o argumento

de que no h taxa de administrao de 20% (vinte por cento) e que o valor da passagem
deve ser devolvido integralmente. Da mesma forma, que a prtica adotada pela requerida
no sentido de negar a devoluo dos valores pagos lhe trouxe grandes constrangimentos,
sofrendo danos morais.
161
VOTO
Quanto taxa estipulada pelo Juzo a quo a ttulo de multa pelo cancelamento
da passagem, perfeitamente adequado sua aplicao no caso, e isso porque foi o prprio
consumidor, que por razes pessoais, solicitou o cancelamento do bilhete.
Logo, considerando que no houve falha do servio prestado pela requerida,

cabe ao autor arcar com algum nus pela resciso antecipada. Quanto a esse entendimento,
os seguintes julgados:
RECURSO INOMINADO. CONSUMIDOR. TRANSPORTE AREO. AO DE

REPETIO DE INDBITO C/C REPARAO DE DANOS. AQUISIO DE
PASSAGENS AREAS. CANCELAMENTO POR PARTE DO CONSUMIDOR.
COBRANA DE MULTA. PEDIDO DE CANCELAMENTO REALIZADO COM
ANTECEDNCIA SUFICIENTE PARA QUE OS LUGARES FOSSEM NOVAMENTE
COMERCIALIZADOS. DIREITO DEVOLUO DOS VALORES PAGOS, COM
INCIDNCIA DE MULTA RECONHECIDA NA SENTENA, NA AUSNCIA DE
RECURSO DO CONSUMIDOR. DANOS MORAIS AFASTADOS. TRANSTORNOS
QUE NO CARACTERIZAM LESO AOS ATRIBUTOS DA PERSONALIDADE
DO REQUERENTE. RECURSO PROVIDO, EM PARTE. (TJ-RS. Recurso Cvel N
71005477153, Segunda Turma Recursal Cvel, Turmas Recursais, Relator: Roberto
Behrensdorf Gomes da Silva, Julgado em 10/06/2015). Destaquei.
RECURSO INOMINADO. AO INDENIZATRIA POR DANOS MATERIAIS.

CANCELAMENTO DE PASSAGENS AREAS POR OPO DO CONSUMIDOR.
DEVIDO O PAGAMENTO DE TAXA DE DESISTNCIA. [] . (TJ-RS. Recurso
Cvel N 71005833777, Quarta Turma Recursal Cvel, Turmas Recursais, Relator:
Gisele Anne Vieira de Azambuja, Julgado em 09/12/2015). Destaquei.
Ademais, a passagem adquirida pelo recorrente promocional, de modo que

a multa estipulada pelo Juzo a quo em 20% (vinte por cento) razovel e encontra-se
dentro dos parmetros estabelecidos pela jurisprudncia ptria.
Esclareo, que em situaes como a tratada nos autos, comum ser fixado
em mbito judicial a multa por cancelamento de passagem solicitada pelo consumidor
em 5%, 10% e at 15%. Porm, repise-se que o bilhete adquirido pelo autor se deu em
tarifa promocional, quando so ofertados preos mais vantajosos queles que adquirem
passagem de forma antecipada. Assim, razovel que o consumidor experimente maiores
nus ao solicitar o cancelamento do bilhete.
Quanto ao dano moral, verifico que ele no ocorreu.
Nos autos, no h qualquer situao apta a ensejar violao aos direitos da

personalidade do recorrente. No h relatos de que foi submetido a situao constrangedora
ou exposto ao ridculo.
162
A simples e eventual recusa da agncia de viagens em devolver o valor integral
da passagem, por si s, no situao apta a ensejar compensao por danos morais.
Trata-se, em verdade, de discusso quanto interpretao de clusula contratual que no
transborda o mero aborrecimento.

mantendo inalterada a sentena.
Via de consequncia, condeno a parte recorrente ao pagamento das custas

processuais e de honorrios advocatcios, os quais arbitro em 10% (dez por cento) sobre o
valor da condenao, o que fao com base no art. 55 da Lei n. 9.099/95.
como voto.
ACRDO


RELATOR
163
Assunto: Taxas abusivas de cancelamento de passagem area.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. JUIZADO ESPECIAL CVEL. CANCELAMENTO DE PASSAGEM

AREA. TAXAS DE CANCELAMENTO MAIOR QUE O PREO DA PASSAGEM. CONDUTA
ABUSIVA DA EMPRESA AREA. DANOS MORAIS E MATERIAIS CONFIGURADOS.
SENTENA MANTIDA NOS TERMOS DO ART. 46, DA LEI N. 9.099/1995. RECURSO
CONHECIDO E NO PROVIDO.

RELATRIO
VOTO
Atentando-se pelos princpios orientadores dos Juizados Especiais, como da

informalidade e celeridade, verifico que a r. sentena no merece reparos de qualquer
espcie, eis que aborda a questo com a devida profundidade e satisfatria anlise,
devendo, pois, ser mantida pelos prprios fundamentos, nos termos do artigo 46, da Lei
9.099/95.
Passo a transcrever a sentena, para melhor compreenso dos pares.
Trata-se de Ao de indenizao por danos materiais e morais movida por Manoel

Batista de Figueiredo em face de Gol Linhas Areas S/A.
Relata o reclamante que realizou primeiramente em 12/12/2014 compra de 5 (cinco)

passagens com a requerida para o trecho Porto Velho/Cuiab, pelo valor de R$
1.055,10 (um mil, cinquenta e cinco reais e dez centavos) e 10.000 (dez mil) milhas,
mas que depois precisou cancelar a viagem, ocasio que pagou alm do que j
havia pago o valor de R$ 12,15 (doze reais e quinze centavos).
No entanto dois dias depois adquiriu outras cinco passagens para o trecho Porto
Velho/Cuiab, pagando R$ 574,80 (quinhentos e setenta e quatro reais e oitenta
centavos) mais 5.000 (cinco mil) milhas, bem ainda cinco passagens para o trecho
Cuiab/Braslia, pagando R$ 1.074,30 (um mil, setenta e quatro reais e trinta
centavos) mais 5.000 milhas.
Para a volta foram adquiridas trs passagens para o trecho Braslia/Cuiab pelo
preo de R$ 409,14 (quatrocentos e nove reais e quatorze centavos) mais 6.000
(seis mil) milhas; duas passagens no trecho Braslia/So Paulo pelo valor de R$
164
229,76 (duzentos e vinte e nove reais e setenta e seis centavos) mais 6.000 milhas;
trs passagens no trecho Cuiab/Porto Velho pelo valor de R$ 309,78 (trezentos e
nove reais e setenta e oito centavos) mais 3.000 (trs mil) milhas.
Por fim, aps adquirir essas passagens desistiu da viagem, no entanto no realizou
o cancelamento, como fez na primeira vez, uma vez que precisaria pagar ainda um
taxa extra de R$ 40,00 (quarenta reais).
Passo anlise das preliminares levantadas.
No merece vingar a tese de ilegitimidade passiva em razo da incorporao da

demandada GOL, pela empresa VRG LINHAS AREAS S/A, posto que com o
instituto da incorporao h assuno de todos os direitos e obrigaes, nos exatos
termos do art. 1.116 e 1.118 do Cdigo Civil.
A incorporao a operao pela qual uma sociedade vem a absorver uma ou mais
coma a aprovao dos scios (mediante quorum absoluto ou qualificado legalmente
requerido conforme o tipo societrio das sociedades envolvidas), sucedendo-as em
todos os direitos e obrigaes e agregando seus patrimnios aos direitos e deveres,
sem que com isso venha a surgir uma nova sociedade. uma forma de reorganizao
societria, em que os patrimnios das sociedades incorporadas somam-se ao da
incorporadora. uma unio dos ativos das sociedades participantes da operao
com a conseqente assuno do passivo da incorporada, que deixar de existir (
RT, 732:302).
A incorporada, aps a aprovao dos atos da incorporao, declarar a extino
da incorporada e providenciar a sua averbao no registro prprio. Com tal
formalizao a incorporadora passar a assumir as obrigaes e os direitos da
incorporada, sucedendo-a e resguardando os direitos dos credores.
Demais disto, verifica-se que as passagens areas foram adquiridas da empresa

GOL, pouco importando se a demandada fora incorporada pela empresa intitulada
VRG LINHAS AREAS S/A, posto que o consumidor no pode arcar com qualquer
prejuzo decorrente da conduta requerida ou de mudanas da relao contratual,
negocial ou do quadro societrio da demandada.
Desse modo, tenho que a relao jurdica processual est perfeita e vlida, no
havendo qualquer ilegitimidade passiva, restando perfeita a relao jurdica
processual. Contudo, torna-se to somente necessria a retificao/substituir o polo
passivo da demanda para a empresa VRG LINHAS AREAS S/A.
De igual sorte entendo que no procede a alegao de ilegitimidade passiva por

ter o requerente adquirido as passagens no stio eletrnico do programa Smiles,
uma vez que faz parte o referido programa de milhagem do grupo econmico a que
faz parte a requerida, bem ainda pelo fato de que a prpria r faz propaganda do
Smiles, constituindo no mnimo, portanto, responsabilidade solidria, como no
caso das empresas de anncio de produtos a venda pela Internet.
Superada a fase preliminar, passo anlise das razes de mrito.
Trata-se de ao indenizatria por dano material e moral promovida pelo autor

em face do suposto ato ilegtimo cometido pela empresa r, nos termos da
fundamentao inicial disposta.
O feito comporta julgamento antecipado, nos moldes do artigo 330, II do Cdigo

de Processo Civil, porquanto inexistem outras provas a serem produzidas alm
daquelas j existentes nos autos.
Ademais, o Superior Tribunal de Justia, como corolrio do princpio da razovel
165
durao do processo entende no ser faculdade, mas dever do magistrado, julgar
antecipadamente o feito sempre que o caso assim o permitir.
Presentes as condies que ensejam o julgamento antecipado da causa, dever

do juiz, e no mera faculdade, assim proceder. (STJ, 4a. Turma, RESp 2.833-RJ,
Rel. Min. Slvio de Figueiredo, j. em 14.08.90, DJU de 17.09.90, p. 9.513).
O cerne da demanda reside basicamente na alegao de ilegalidade cometida

pela empresa r, a qual deixou de atender o pedido reembolso ou restituio de
valor pago pelos bilhetes areos quando solicitado, incidindo na suposta conduta
negligente e abusiva ao impor ao consumidor taxas de cancelamento mais elevadas
do que o prprio preo da passagem.
E, neste ponto, tenho que a razo est com o autor, devendo o caso ser analisado
sob a tica e princpios do Cdigo de Defesa do Consumidor, j que inegvel a
relao de consumo, como pacfica e reiteradamente j decidiram os Tribunais
Ptrios do pas e este Juzo.
O consumidor pagou por servio que no foi prestado, que no consumiu, de modo
que o reembolso deve haver, independente do motivo que os levaram a no viajar,
fazendo-se incidir o crivo somente quanto ao percentual devido do preo pago.
A r, em sua pea de defesa, afirma que em verdade que a forma de devoluo foi
pactuada entre as partes.
Ocorre que em considerao que o cancelamento das passagens ocorreu em data

prxima ao da emisso adotar-se a pena de perdimento do valor despendido, como
multa de inadimplemento, extremamente leonino e ilegal, afrontando o princpio
que fulmina o enriquecimento sem causa.
Mesmo no caso da segunda compra, em que ocorreu no show, entendo devido

o ressarcimento, uma vez que para que fosse realizado o cancelamento j era
necessrio pagar um taxa extra de R$ 40,00 (quarenta reais), o que flagrantemente
ilegal.
As companhias areas no Brasil tm imposto taxas e multas exorbitantes no caso

de cancelamento, como no caso dos autos quando curiosamente o valor das taxas
era superior ao das passagens.
Visando evitar possvel abuso, o Cdigo de Defesa do Consumidor, frente

vulnerabilidade do consumidor (artigos 4 e 6, do CDC), previu, como nula de pleno
direito, a clusula contratual que subtraia a opo de reembolso de quantia j paga,
de modo que, independentemente dos motivos que levaram os passageiros ao no
ao cancelamento do voo, deve a empresa devolver o preo pago por passagem
area no utilizada, observando a aplicao de multa razovel pelo descumprimento,
to somente,
Vejamos:
JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS. CONSUMIDOR. REEMBOLSO DE PASSAGEM

AREA PARA EVITAR ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA. LEGITIMIDADE
PASSIVA DA EMPRESA PARCEIRA NA CADEIA DE FORNECIMENTO DE
SERVIOS COM O COMERCIANTE. PRELIMINAR REJEITADA. RECURSO
CONHECIDO E IMPROVIDO. SENTENA MANTIDA. 1. NO H QUE SE
FALAR EM ILEGITIMIDADE PASSIVA DO RECORRENTE, TENDO EM VISTA
QUE ESTAMOS DIANTE DE UMA RELAO DE CONSUMO SENDO AFETA AO
CDC. O RECORRENTE, EMBORA SE APRESENTE COMO INTERMEDIRIO
DE PAGAMENTO, INTEGRA A CADEIA DE FORNECEDOR DE SERVIOS E
166
RESPONDE SOLIDARIAMENTE PELOS EVENTUAIS DANOS DECORRENTES
DE SUAS FALHAS. 2. RESPONSABILIDADE DA RECORRIDA PELA NO
UTILIZAO DA PASSAGEM AREA. ENTRETANTO, CABE DEVOLUO DO
QUE FOI PAGO PARA EVITAR ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA. 3) RECURSO
CONHECIDO E IMPROVIDO. SENTENA CONFIRMADA POR SEUS PRPRIOS
FUNDAMENTOS. A RECORRENTE RESPONDE POR CUSTAS E HONORRIOS
ADVOCATCIOS, ESTES ARBITRADOS EM 10% (DEZ POR CENTO) DO VALOR
DA CONDENAO, NA FORMA DO ARTIGO 55 DA LEI 9099/95.
(TJ-DF - ACJ: 2302882620108070001 DF 0230288-26.2010.807.0001, Relator:
WILDE MARIA SILVA JUSTINIANO RIBEIRO, Data de Julgamento: 17/04/2012, 1
Turma Recursal dos Juizados Especiais do Distrito Federal, Data de Publicao:
26/04/2012, DJ-e Pg. 268)
Tal justificativa para o cancelamento do voo, bem como a antecedncia dada, tornam
nula a clusula contratual que estipula o valor da multa, vez que foi realizado a
tempo, bem como a empresa poderia disponibilizar o assento para outros passeiros
que procurassem a empresa para viajar. Por essa razo, considero, para o caso dos
autos, a nulidade das clusulas contratuais que determinavam o pagamento de taxa
pelos consumidores para cancelamento de passagens de transporte areo.
Portanto, e voltando para o caso em apreo, observo que o consumidor tm direito

ao reembolso. H prova da existncia e da data de emisso dos bilhetes/passagens,
bem como prazo de validade, de modo que cristalino se revela o direito vindicado.
Desse modo, e atento ao critrio da razoabilidade e, considerando-se at mesmo o

valor pleiteado na pea inicial, deve a empresa area devolver o preo efetivamente
suscitado, no montante de R$ 3.665,03 (trs mil, seiscentos e sessenta e cinco
reais e trs centavos), bem ainda a devoluo das 25.000 (vinte e cinco mil) milhas
gastas na compras das referidas passagens, conforme alternativa constante no
pedido inicial, como forma de evitar o enriquecimento sem causa ou maiores perdas
quaisquer uma das partes contratantes.
Do dano Moral
O dano moral reside basicamente na alegao de ilegalidade cometida pela empresa

r, a qual deixou de atender o pedido de restituio do valor integral pago pelos
bilhetes areos quando solicitado, incidindo na suposta conduta negligente, uma
vez que foi devidamente comprovado o pagamento do voo, bem como o pedido
de cancelamento do voo com antecedncia. Neste caso, ficou caracterizado a m-
f, em razo da negativa de reembolso integral, bem como a disponibilidade dos
assentos adquiridos para outros passageiros.
Portanto, cumpre registrar que a responsabilidade da requerida objetiva, conforme

artigo 14 do CDC. Assim, prescindvel a demonstrao de culpa, suficiente apenas
a existncia de nexo de causalidade entre ato do autor e a violao ao direito da
requerida cristalinos no caso em tela.
A hiptese de danum in re ipsa, presumindo-se comprovados os danos morais

com a simples comprovao dos fatos que emergem ofensivos por si s.
O dano moral repercute e atinge bens da personalidade, como honra, a

liberdade, a sade, a integridade psicolgica, causando dor, sofrimento, tristeza,
constrangimento, vexame e humilhao vtima, havendo previso constitucional
da respectiva reparao.
Desta forma, patente a existncia de danos morais indenizveis.
Quanto fixao do quantum indenizatrio, resta consolidado, tanto na doutrina,
167
como na jurisprudncia ptria o entendimento de que a fixao do valor da
indenizao por dano moral deve ser feita com razoabilidade, levando-se em conta
determinados critrios, como a situao econmica do autor, o porte econmico da
r, o grau de culpa, visando sempre atenuao da ofensa, a atribuio do efeito
sancionatrio e a estimulao de maior zelo na conduo das relaes.
A quantificao do valor do dano moral, matria que aliada ocorrncia de inmeros

julgados, no afasta a dificuldade para que se possa liquidar de forma satisfatria,
porm j consagrado o entendimento de que o valor dos danos morais no pode
ser to alto ao ponto de acarretar um requerido, e nem tampouco pode ser o valor
da indenizao to nfimo que no repare o prejuzo sofrido.
Sendo assim, tenho como justo, proporcional e exemplar a fixao do quantum no

importe de R$ 2.000,00 (dois mil reais), de molde a disciplinar a requerida e dar
satisfao pecuniria requerente.
A reparao no pode representar a runa do devedor responsvel e nem a fonte de

enriquecimento desmotivado da credora lesada. Portanto, suficiente a fixao em
R$ 3.000,00 (trs mil reais).
Esta a deciso que mais justa se revela para o caso concreto, nos termos do art.
6 da LF 9099/95.
ISSO POSTO, e por tudo mais que dos autos consta, com fulcro nas disposies
legais j mencionadas e nos arts. 6 e 38, da LF 9099/95, arts. 6, III, 51, IV, XI
da LF 8.078/90, JULGO PROCEDENTE O PEDIDO INICIAL formulado pelo autor
MANOEL BATISTA DE FIGUEIREDO, j qualificada, para o fim de: CONDENAR a
empresa r a:
a) pagar ao autor o montante de R$ 3.665,03 (trs mil, seiscentos e sessenta e

cinco reais e trs centavos), atualizados monetariamente a partir do ajuizamento da
ao, e com juros legais, estes devidos a partir da citao;
b) devolver 25.000 (vinte e cinco mil) milhas gastas na compras das referidas
passagens;
c) pagar ao autor a quantia de R$ 2.000,00 (dois mil reais), ttulo dos reconhecidos
danos morais causados ao requerente, acrescido de correo monetria e juros
legais de 1% (um por cento) ao ms a partir da presente condenao (Smula 362,
Superior Tribunal de Justia).
Posto isso, NEGO PROVIMENTO ao recurso, mantendo-se a r. sentena

inalterada por seus prprios fundamentos.

do art. 55, da Lei n. 9099/95.
como voto.
168
ACRDO

ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
169
Assunto: Impedimento de embarque por no comparecimento do consumidor com
antecedncia suficiente.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. RESPONSABILIDADE CIVIL. PASSAGEM AREA.

COMPARECIMENTO COM ANTECEDNCIA. NO SHOW. CULPA EXCLUSIVA
CONSUMIDOR. DANO MORAL NO CONFIGURADO.
-No h dano moral quando, por culpa exclusiva do consumidor que no comparece com
antecedncia suficiente para realizao de procedimentos de check-in, v-se impedido de
embarcar em aeronave.

RELATRIO
Inicial: Relata a autora ter adquirido passagem area do trecho Porto Velho-
Cuiab para dia 3.6.2016, com previso de sada s 13h42min pelo valor de R$ 600,00
(seiscentos reais), mas que ao tentar realizar check-in, foi surpreendida com a notcia de
que o embarque havia encerrado. Argumentou que, segundo seu relgio, se apresentou
com 30 minutos de antecedncia, mas que a despeito disso, no embarcou. Que adquiriu
outra passagem area por meio de agncias de viagens para o dia seguinte, qual seja,
4.6.2016, mas que ao se apresentar no embarque, foi surpreendida com a notcia de que
as milhas utilizadas na aquisio da passagem estavam expiradas e que por isso, houve
cancelamento, de modo que seu filho foi obrigado a adquirir outra passagem, no valor
de R$ 870,34, quando somente ento embarcou na aeronave. Requereu a devoluo em
dobro do valor pago pela ltima passagem no valor de R$ 870,34, bem como compensao
por danos morais.
Contestao: Em defesa a empresa requerida argumentou que a autora no

compareceu para embarque no horrio determinado. Que no praticou qualquer ilcito, que
no esto presentes os elementos caracterizadores da responsabilidade civil de modo que
por conta disso no possui o dever de indenizar. Por fim, no ter havido danos morais.
Recurso Inominado: Pugna a requerente pela reforma da sentena sob o

argumento de que houve ato ilcito, reiterando os termos da inicial no sentido de que foi
indevidamente impedida de embarcar e que experimentou danos morais.
170
VOTO
Da anlise dos autos, entendo que a companhia area requerida no praticou

qualquer ato ilcito a ensejar sua responsabilidade pelos danos que a autora/recorrente
aduz ter experimentado, e isso porque, no houve comparecimento com antecedncia para
realizao de procedimentos de check-in, situao que motivou o cancelamento de sua
reserva, proceder adotado em consonncia com a Resoluo n 676/ANAC.
Referida Resoluo dispe em seu art. 16:
Art. 16. O passageiro com reserva confirmada dever comparecer para embarque
no horrio estabelecido pela empresa ou: a) at 30 (trinta) minutos antes da hora
estabelecida no bilhete de passagem, para as linhas domsticas; e []
A recorrida, assim como em sua grande maioria as demais companhias

areas, estipulam o tempo mnimo em 60 (sessenta) minutos, tanto que cuidou de trazer
cartilha contendo essas informaes, no havendo ilegalidade nesse procedimento.
A autora argumentou que compareceu com antecedncia de 30 (trinta) minutos

segundo seu relgio de pulso, porm, no cuidou de produzir qualquer prova dessas
alegaes, tampouco que o horrio de seu relgio estava sincronizado com o horrio do
aeroporto, no se desincumbindo do nus que lhe cabe a teor do art. 373, inciso I, NCPC.
Logo, acertado o julgado proferido pelo Juzo de origem, que entendeu

pela ausncia de responsabilidade da companhia area em razo de culpa exclusiva do
consumidor.
Ademais, cumpre destacar que nada discorreu a recorrente sobre a passagem

adquirida por meio de milhas em agncia de viagens, inferindo-se da que tinha pleno
conhecimento acerca da insegurana de sua aquisio e fruio, tanto que posteriormente
cancelada pela companhia area.
Limitou-se em dizer que a responsabilidade civil funda-se no alegado ato

impeditivo de embarcar quando havia tempo suficiente para tanto, sem, contudo, fazer
prova de suas alegaes.
Alm disso, da anlise do pedido formulado na inicial, nota-se que pretende

o ressarcimento, em dobro, de despesas que sequer realizou, eis que todas as passagens
areas (ids. 1218139, 1218135 e 1218142) foram adquiridas por pessoa estranha autora,
ou seja, seu filho, de nome ADENOR FERREIRA BONFIM, no sendo possvel vindicar, em
nome prprio, direito pertencente a outrem.
Some-se ainda impossibilidade de ressarcimento em dobro do valor da

passagem (R$ 870,34) adquirida por seu filho justamente pelo fato que dela fez uso, j que
na terceira tentativa embarcou na aeronave sem maiores problemas.
171
Ressalvada a Justia Gratuita, que ora defiro, condeno a recorrente ao

pagamento das custas e despesas processuais, bem como honorrios advocatcios na
ordem de 10% (dez por cento) sobre o valor da causa, o que fao na forma do art. 55 da lei
n 9.099/95.
como voto.
ACRDO


RELATOR
172
Assunto: Interrupo contnua de energia eltrica.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. AO INDENIZATRIA POR INTERRUPO CONTINUA DE

ENERGIA ELTRICA. GERA DANO MORAL INDENIZVEL.
Consumidor privado de utilizar energia eltrica em sua residncia por omisso da
concessionria do servio embora, pagando regularmente as respectivas faturas peridicas
deve ser indenizado pelo dano moral decorrente da m prestao do servio.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado em face da sentena que julgou improcedente

a ao de indenizao por dano material e moral em face da Centrais Eltricas de Rondnia
S/A., decorrente de falta e de oscilao de energia eltrica que ocasionou dano material no
seu refrigerador, tendo que despender o montante de R$150,00 (cento e cinquenta reais)
para o conserto.
Nas suas razes recursais, postula a reforma da sentena para sejam

acolhidos os pedidos iniciais, eis que restou comprovado os danos sofridos, tanto materiais
quanto morais.
Embora intimada, a recorrida no apresentou contrarrazes.
o relatrio.
VOTO
Cuida-se de reparao por dano material e moral em que o autor alega

prejuzos advindos da constante interrupo de energia eltrica em sua residncia, no
perodo de 30/10/2014 a 08/11/2014.
Analisando detidamente os autos com relao ao dano material, verifico que

apesar de autor/recorrente juntar nota fiscal com o valor desembolsado pelo conserto do
refrigerador, no traz aos autos nenhum laudo que comprove que o dano causado em seu
refrigerador se deu por conta da oscilao de energia. At porque, como bem pontuou o
juzo sentenciante, a nota fiscal est datada de fevereiro de 2015 e o problema acerca da
energia eltrica ocorreu no perodo de 30 de outubro a 08 de novembro de 2014.
173
Desta feita, mantenho a improcedncia quanto ao pedido indenizao por
dano material.
Quanto aos danos morais, tenho que o autor/recorrente assiste razo, visto
que o consumidor ficou mais de uma semana sem o servio de energia eltrica que deveria
ser prestado satisfatoriamente, a meu ver, isso por si s, gera dano moral indenizvel.
Alm disso, de uma leitura atenta da contestao, observo que a concessionria

requerida sequer impugna a alegao do autor de interrupo de energia eltrica, uma
vez que o nus da prova acerca da inexistncia de defeito na prestao da atividade do
fornecedor, a teor do disposto no art. 14, 3, I e II, do CDC:
Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de

culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos
prestao dos servios, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas
sobre sua fruio e riscos.
(...)
3 O fornecedor de servios s no ser responsabilizado quando provar:
I - que, tendo prestado o servio, o defeito inexiste;
II - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.
Assim, no tendo a r comprovado que o servio foi prestado de maneira

satisfatria, o dano moral indenizvel est patenteado no caso concreto em exame, pois
houve interrupo indevida de servio pblico essencial (energia eltrica), cuja continuidade
nota caracterstica, nos termos da Lei n 8.987/95.
A propsito:
APELAO CVEL. RECURSO ADESIVO. AO DE INDENIZAO DE DANOS

MORAIS. INTERRUPO INDEVIDA DO FORNECIMENTO DE ENERGIA
ELTRICA. DEFEITO NA PRESTAO DO SERVIO. RESPONSABILIDADE
CIVIL OBJETIVA DA CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO. DANOS MORAIS
CONFIGURADOS. Proposta a demanda indenizatria contra concessionria de
servio pblico de energia eltrica, o regime a ser aplicado o da responsabilidade
civil objetiva. Incidncia do art. 37, 6, da CF e dos arts. 14 e 22, pargrafo nico,
do CDC. Evidenciado que a demandada responsvel pela interrupo indevida
do fornecimento de energia eltrica na residncia da parte autora, caracteriza est
hiptese de responsabilidade civil. DANOS MORAIS IN RE IPSA. Danos morais in
re ipsa, decorrentes do prprio fato lesivo, corte no fornecimento de servio pblico
cuja nota caracterstica a essencialidade. Precedentes do STJ. ARBITRAMENTO
DO QUANTUM INDENIZATRIO. O montante da indenizao arbitrado na
sentena atende aos critrios de proporcionalidade e razoabilidade, bem assim
s peculiaridades do caso concreto, guardando consonncia com o parmetro
adotado pelo Colegiado em situaes similares. HONORRIOS ADVOCATCIOS
DE SUCUMBNCIA. Manuteno do valor fixado na sentena a ttulo de honorrios
advocatcios de sucumbncia, em conformidade com o disposto no art. 20, 3,
do CPC. APELO PRINCIPAL E RECURSO ADESIVO DESPROVIDOS. (Apelao
Cvel N 70058808528, Nona Cmara Cvel, Tribunal de... Justia do RS, Relator:
Miguel ngelo da Silva, Julgado em 22/07/2015). (TJ-RS - AC: 70058808528 RS,
Relator: Miguel ngelo da Silva, Data de Julgamento: 22/07/2015, Nona Cmara
Cvel, Data de Publicao: Dirio da Justia do dia 24/07/2015)
Com relao ao valor a ser fixado a ttulo de indenizao por dano moral,
174
inexistindo sistema tarifado, incumbe ao juiz formular arbitramento, levando em conta o
princpio da proporcionalidade, bem como as condies da demandada.
Nesse ponto:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO

EM RECURSO ESPECIAL. INTERRUPO INDEVIDA DO FORNECIMENTO DE
ENERGIA ELTRICA. DANOS MORAIS. IMPOSSIBILIDADE DE REVISO DA
VERBA INDENIZATRIA. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO. 1. pacfico
nesta Corte Superior o entendimento de que, em sede de Recurso Especial, a
reviso do quantum indenizatrio apenas possvel quando o valor arbitrado nas
instncias originrias for irrisrio ou exorbitante, neste caso, o valor foi fixado em
R$ 7 mil reais. 2. Agravo Regimental desprovido. (STJ - AgRg no AREsp: 528175
PE 2014/0137470-4, Relator: Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, Data
de Julgamento: 28/04/2015, T1 - PRIMEIRA TURMA, Data de Publicao: DJe
15/06/2015)
Destarte, atento s circunstncias de fato e de direito da presente demanda,

fixo no valor de R$5.000,00 (cinco mil reais), montante que entendo adequado com a lide
em questo.
Por tais consideraes, voto no sentido de DAR PARCIAL PROVIMENTO ao

recurso inominado para condenar a concessionria recorrida em danos morais no valor de
R$ 5.000,00 (cinco mil reais).
Sem custas processuais e honorrios do advogado, eis que o recorrente

decaiu da parte mnima.
como voto.
ACRDO

ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
175
Assunto: Reviso de fatura de consumo de energia eltrica.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. REVISIONAL DE FATURAMENTO DE CONSUMO.

IRREGULARIDADE NA MEDIO. AUSNCIA.
No h irregularidade na medio ou cobrana abusiva quando se constata evoluo
gradual no consumo, faturamento mnimo em meses anteriores e ausncia de qualquer
irregularidade no medidor, no havendo demonstrao efetiva e inequvoca de que o
faturamento no indica o real consumo.

RELATRIO
Inicial: Trata-se de ao ordinria por meio da qual a parte autora afirma ser
proprietria de imvel no habitado, sendo que o faturamento mensal de energia eltrica
no ultrapassava a mxima de R$ 64,94 (sessenta e quatro reais e noventa e quatro
centavos). Afirmou que o imvel pequeno, possuindo poucos eletrodomsticos, e que
pouco utilizado, mas que no ms de fevereiro de 2015, recebeu fatura no valor de R$ 389,49
(trezentos e oitenta e nove reais e quarenta e nove centavos), cujo valor reputa exorbitante,
o que se repetiu nos meses de maro e abril de 2015. Afirmou ter empreendido diligncias
junto requerida, mas que no obteve sucesso, de modo que por conta de tudo isso
tambm experimentou danos morais, no vendo outra soluo seno a propositura desta
ao judicial. Requereu a inexistncia dos dbitos impugnados mediante refaturamento ao
seu real consumo e que a requerida seja condenada ao pagamento de indenizao por
danos morais.
Contestao: Argumentou a concessionria de energia eltrica que nada h

de errado com o consumo dos meses impugnados. Afirmou que pelo histrico de consumo,
nota-se elevao gradual do consumo, que o medidor instalado o mesmo e no apresenta
defeitos, pois foram cumpridas trs ordens de servios visando apurar irregularidades e
nada foi constatado. Por fim, que no esto presentes os elementos caracterizadores da
responsabilidade civil e que nada tem a indenizar.

que inexistem indcios a permitir verificar defeito no medidor.
Recurso Inominado: A parte autora apresentou recurso inominado pugnando

pela reforma da sentena mediante dos mesmos termos da inicial, ou seja, de que o
faturamento dos meses fevereiro, maro e abril de 2015 est incorreto, no representando
seu real consumo. Alm disso, que em razo das solicitaes no atendidas e reclamaes
formuladas, experimentou danos morais.
176
Contrarrazes: No houve.
VOTO
Da anlise dos autos, observa-se que o autor/recorrente alega que so

exorbitantes os faturamentos de energia eltrica em sua residncia limitando-se em dizer
que no representam a realidade fundamentando sua pretenso no fato de que em um
ms determinado o faturamento foi na ordem de R$ 64,94.
Todavia, pelo que se observa do histrico de consumo id. 437035 ao

contrrio do que afirma, nota-se que j pagou faturas em valores cuja mdia gira em torno
de R$ 200,00. Alm disso, possvel perceber que o consumo de energia na unidade
consumidora do autor/recorrente passou a elevar-se gradualmente, em especial, a partir do
ms de junho de 2014.
E no s. Conquanto o autor/recorrente esteja questionando o faturamento

dos servios de energia eltrica argumentando que houve faturamento excessivo, nada
menciona quanto aos meses em que houve faturamento mnimo, o que ocorreu durante
diversos meses de 2013, e nos meses de fevereiro a maio e novembro de 2014.
No caso dos autos, entendo que o recorrente no se desincumbiu do seu nus,

deixando de trazer elementos mnimos de convico acerca do direito que sustenta possuir,
inexistindo, portanto, conjunto ftico probatrio, que leve a demonstrar que as cobranas
efetuadas so exorbitantes, pelo contrrio, h inclusive documentos que demonstram uma
uniformidade e gradual aumento no consumo de energia.
Verifico, assim, que o valor cobrado equivalente ao consumo do autor/

recorrente que foi aferido por medidor, no tendo sido cometida nenhuma conduta ilcita
pela concessionria, devendo ser mantido o valor e cobrana de todas as faturas.
Por fim, cumpre destacar que em razo das solicitaes formuladas, a

concessionria de energia eltrica empreendeu diligncias junto ao medidor, no tendo
constatada qualquer irregularidade (id. 437027, 437064 e 437022), no sendo razovel
presumir, unicamente com base nas alegaes do recorrente, que o medidor registrou
consumo alm do real. Nesse sentido o entendimento firmado pela presente Turma:
Revisional de faturamento. Irregularidade na medio. Ausncia. No h

irregularidade na medio ou cobrana abusiva quando, aps a instalao de
aparelho de mensurao, ocorre o real faturamento do consumo. (Recurso
Inominado n1005977-22.2014.8.22.0601, Relator Juiz Jos Jorge Ribeiro da Luz,
julgado em 24 de agosto de 2015).
Firme nessas consideraes, NEGO PROVIMENTO ao recurso interposto,

Condeno a parte recorrente ao pagamento das custas, despesas e honorrios
177
advocatcios, sendo estes na ordem de 10% (dez por cento) sobre o valor da causa, o que
fao na forma do art. 55 da lei n 9.099/95, ressalvada a Justia Gratuita, deferida na origem
quando da interposio do Recurso.
ACRDO


RELATOR
178
Assunto: Responsabilidade da concessionria de energia eltrica por danos
decorrentes de queda de postes e fios em casos de fora maior.
EMENTA
AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS. ELETRIFICAO DO

CHO. MORTE ANIMAIS. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA. FORTES CHUVAS.
EXCLUDENTE DE RESPONSABILIDADE CONFIGURADA. FORA MAIOR.
- hiptese excludente de responsabilidade objetiva da concessionria de energia eltrica
a fora maior, caracterizada por fortes chuvas com ventos que acarretam derrubadas de
rvores sobre os postes e fiao eltrica.

RELATRIO
Trata-se de ao de indenizao por danos morais e materiais por meio da

qual o autor afirma ser proprietrio de pequena chcara, onde exerce suas atividades.
Afirmou que a rede eltrica era precria, tendo encaminhado diversos pedidos sem qualquer
resposta, at que aos 11.10.2014, em dia de chuva pesada com vento, uma rvore caiu
sobre o poste, fazendo com que os fios tocassem o cho, energizando-o e causando a
morte de duas vacas, causando-lhe prejuzos cuja indenizao foi negada pela requerida.
Em defesa, a requerida defendeu no estarem presentes os elementos

caracterizadores da responsabilidade civil, em especial, o nexo de causalidade.
A sentena julgou os pedidos procedentes para condenar a requerida ao

pagamento de R$ 3.000,00 (trs mil reais) pelos animais, bem como R$ 3.000,00 (trs mil
reais) a ttulo de compensao por danos morais.
Em recurso inominado, a requerida/recorrente reiterou os termos da defesa.
Contrarrazes.
VOTO
Da anlise dos autos e da fundamentao adotada pelo Juzo a quo, noto que
a responsabilidade civil atribuda requerida pelos danos experimentados pelo recorrido
decorreu pela negligncia da concessionria em dar manuteno dos postes existentes em
sua propriedade.
179
Pois bem, o recurso merece provimento.
Inicialmente, cumpre destacar que a concessionria de servios, na qualidade

de fornecedora (art. 3, CDC), responde objetivamente pelos danos decorrentes das falhas
do servio que disps a exercer no mercado de consumo.
Isso, todavia, no significa que a responsabilidade objetiva absoluta. Existem

hipteses de excluso, tanto que o prprio CDC as relaciona no 3 do art. 14. Alm disso,
entendimento pacfico na doutrina e jurisprudncia que caso fortuito e fora maior rompem
o nexo de causalidade elemento configurador da responsabilidade civil , especificamente
quanto a condies climticas adversas. Nesse sentido, o seguinte julgado:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO (ART. 544 DO CPC/73) - AO

INDENIZATRIA - DECISO MONOCRTICA QUE NEGOU PROVIMENTO AO
RECLAMO. INSURGNCIA DA R. 1. Inexiste negativa de prestao jurisdicional,
visto que a Corte estadual examinou e decidiu, de forma motivada e suficiente, as
questes que delimitam a controvrsia. 2. A responsabilidade civil da concessionria
de servio pblico objetiva, sendo suficiente configurao do dever de indenizar,
a comprovao da ao/omisso, do dano e do nexo causal. Precedentes. 3. Agravo
regimental desprovido. (AgRg no AREsp 530.822/PE, Rel. Ministro MARCO BUZZI,
QUARTA TURMA, julgado em 26/04/2016, DJe 05/05/2016)
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO (ART. 544 DO CPC) - AO DE

INDENIZAO POR DANOS MORAIS - ALAGAMENTO DAS RESIDNCIAS DOS
AUTORES EM RAZO DE ROMPIMENTO DE ADUTORA DECORRENTE DE
FALHA NA PRESTAO DE SERVIO - DECISO MONOCRTICA QUE NEGOU
PROVIMENTO AO RECLAMO - INSURGNCIA DA CONCESSIONRIA. 1. A
responsabilidade da companhia de gua interpretada de forma objetiva, cabendo-
lhe o nus de adotar medidas de segurana e vigilncia para evitar acidentes.
No entanto, o dever de indenizar pode ser elidido quando caracterizado o
caso fortuito, a fora maior ou a culpa exclusiva da vtima, o que inocorre na
hiptese. [...]. (AgRg no AREsp 610.448/RJ, Rel. Ministro MARCO BUZZI, QUARTA
TURMA, julgado em 19/11/2015, DJe 27/11/2015). Destaquei,
No caso dos autos, entendo que houve rompimento do nexo causal.
Muito embora a recorrido realmente tenha formulado requerimento recorrente

alertando-a da necessidade de reparos na fiao eltrica, fato que da prpria narrativa da
inicial extrai-se que o poste somente eletrificou o cho em razo da forte chuva ocorrida no
dia dos fatos, que causou a queda de uma rvore que, por sua vez, atingiu o poste.
O prprio recorrido classificou a chuva como pesada com vento.
No mesmo sentido o depoimento da testemunha Sr. Lheyson dos Santos

Zemuner:
[...] o fio estava baixo e uma rvore caiu sobre ele derrubando o poste [] .
Logo, de se verificar que o poste no caiu sozinho ou apenas por falta de

manuteno da concessionria recorrente, mas sim, porque forte chuva atingiu a localidade
e derrubou uma rvore, que se projetou sobre a fiao.
180
Desta maneira, entendo que a forte chuva situao caracterizadora de fora
maior, funcionando como excludente de responsabilidade objetiva, rompendo, portanto, o
nexo de causalidade entre o o dano experimentado pelo recorrido morte de seus animais
e a atividade exercida pela concessionria recorrente. Quanto a isso, o seguinte julgado:
RECURSO INOMINADO. REPARAO DE DANOS. INTERRUPO DO

FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA JUSTIFICADA. CASO FORTUITO.
EXCLUDENTE DA RESPONSABILIDADE. PROVA PRODUZIDA PELA R
DEMONSTRANDO QUE A REGIO FOI ATINGIDA POR FORTE TEMPORAL DE
VENTOS E CHUVAS QUE OCORREU ENTRE OS DIAS 18 E 20 DE SETEMBRO DE
2012, DEIXANDO GRANDE RASTRO DE DESTRUIO. RESTABELECIMENTO
DO SERVIO EM PRAZO RAZOVEL DIANTE DA SITUAO DE CALAMIDADE.
FORA MAIOR QUE AFASTA A RESPONSABILIDADE DA CONCESSIONRIA,
INCLUSIVE A PREVISTA NO ART. 37, 6, DA CONSTITUIO FEDERAL.
RECURSO PROVIDO. ((TJ-RS - Recurso Cvel: 71004497822 RS, Relator: Roberto
Jos Ludwig, Data de Julgamento: 24/09/2013, Primeira Turma Recursal Cvel, Data
de Publicao: Dirio da Justia do dia 26/09/2013). Destaquei.
No h o dever de indenizar.
Com essas consideraes, dou provimento ao recurso para o fim de julgar

improcedentes os pedidos formulados pelo autor/recorrido.
Sem custas e honorrios advocatcios, eis que o deslinde do feito no se

encaixa nas hipteses restritas do art. 55 da Lei 9.099/95.
ACRDO

E PROVIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR

RELATOR
181
Assunto: Ressarcimento dos gastos do consumidor com construo de rede eltrica
(subestao) rural prescrio.
EMENTA
CONSTRUO DE REDE ELTRICA RURAL (SUBESTAO). INEXISTNCIA DE

ATO FORMAL. NO OCORRNCIA DE PRESCRIO. AUSNCIA DE TERMO DE
CONTRIBUIO OU CONVNIO DE DEVOLUO. RECURSOS PARTICULARES.
- O prazo prescricional inicia com a efetiva incorporao ao patrimnio da concessionria
de energia eltrica, que se concretiza mediante processo formal, por iniciativa desta.
Inteligncia do art. 71, 5, do decreto n 5.163/04.

RELATRIO
Trata-se de ao manejada em face de concessionria de servio pblico de

energia eltrica em que se pretende o ressarcimento de valores referente a construo de
uma subestao de energia eltrica em seu imvel para que houvesse a integrao com a
rede da CERON.
O Juzo Sentenciante acolheu a preliminar de prescrio e julgou improcedentes

os pedidos iniciais.
Irresignada com a deciso, a parte autora da ao interps recurso inominado

pugnando pela reforma da sentena e a procedncia dos pedidos iniciais.
VOTO
Conheo do recurso inominado eis que presentes os requisitos de

admissibilidade.
Inicialmente ressalta-se que a pretenso de ressarcimento dos valores pagos

a ttulo de participao financeira do consumidor no custeio de construo de rede eltrica,
quando ausente previso contratual de ressarcimento prescrevem em trs anos, conforme
o disposto no art. 206, 3 do Cdigo Civil.
Todavia, nos casos de previso contratual de ressarcimento na vigncia do

Cdigo Civil de 1916, a pretenso prescreve em 20 (vinte) anos, e em 3 (trs) anos, na
vigncia do Cdigo Civil de 2002, observada, igualmente, a regra de transio prevista no
182
art. 2.028 do Cdigo Civil de 2002.
Assim, verifica-se que o termo inicial do prazo para a contagem da prescrio

o da data em que a rede eltrica do particular foi efetivamente incorporada ao patrimnio
da concessionria e no na data da disponibilizao da energia eltrica, ou do desembolso
do consumidor.
Neste sentido so as palavras do eminente Desembargador Soares Levada,

do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, preciso coerncia de princpios:
se o STJ nos diz que a natureza da ao de enriquecimento sem causa,
s se pode falar em prescrio desde que ocorra tal enriquecimento, no
antes. Logo, O prazo inicial de fluncia prescricional conta-se da incorporao
da rede concessionria, pois s neste momento esta acresceu seu patrimnio
ilicitamente, a partir de financiamento realizado pelo consumidor (TJSP AC
0102612-77.2010.8.26.0515 34 Cmara de Direito Privado - Rel. Des. Soares Levada
J. 09/02/2015 grifou-se).
Nesse contexto, considerando-se que a pretenso lastreia-se no

enriquecimento indevido, o termo a quo do prazo apresenta-se correto, pois sem
a incorporao da rede ao patrimnio da r no h o enriquecimento que d azo
pretenso (TJSP AC 3000287-84.2013.8.26.0444 25 Cmara de Direito Privado - Rel.
Des. Vanderci lvares J. 05/03/2015 grifou-se).
No presente caso, constata-se que no ocorreu a incidncia da prescrio,

afinal, inexiste ato formal (ato administrativo) em que a concessionria de servio pblico
tenha efetivado a incorporao da subestao, situao esta que perdura at a presente
data, a qual, alis, objeto do prprio pedido formulado na inicial (obrigao de fazer
incorporao). Logo, foroso concluir que inexiste fato jurdico hbil a consumar o termo
dies a quo da prescrio.
Nesse mesmo sentido, ainda vale discorrer acerca da deciso que corrobora
exatamente com a tese acima ventilada.
O Tribunal de Justia de So Paulo no julgamento do processo n. 0001780-

88.2011.8.26.0357, ementou o julgamento da seguinte forma:
EMENTA. PRESTAO DE SERVIOS - ENERGIA ELTRICA - RESTITUIO

DE VALORES - Financiamento para implantao do programa Luz da Terra -
Prazo prescricional quinquenal - Deciso de repercusso geral STJ Art. 543-C
- Prescrio - Inocorrncia - Termo inicial - Data da incorporao - Inexistncia -
Comprovao ao encargo da prestadora dos servios - Inteligncia do art. 333, lI, do
CPC - Art. 515, 2 e 3, CPC - Aplicabilidade - Restituio devida - Previso legal
- CDC, art. 51, IV - Recurso provido (TJSP, SEO DE DIREITO PRIVADO - 35
CMARA, Relator Desembargador Melo Bueno, Data de Julgamento: 06/08/2012).
Por sua vez, no julgamento do REsp n. 1.418.194/SP (2013/0378342-7)

interposto pela concessionria de servio pblico, o e. Superior Tribunal de Justia assim
decidiu:
EMENTA. RECURSO ESPECIAL. FINANCIAMENTO DE REDE DE ELETRIFICAO

RURAL. PROGRAMA LUZ DA TERRA. CUSTEIO DE OBRA DE EXTENSO DE
183
REDE ELTRICA PELO CONSUMIDOR. AO DE RESTITUIO DOS VALORES
APORTADOS. ILEGALIDADE E PRESCRIO. NO OCORRNCIA. PEDIDO DE
RESTITUIO. DESCABIMENTO. [] 3. O Cdigo Civil/2002 consignou prazo
prescricional especfico para a pretenso em anlise, limitando o lapso de tempo em
que se permite ao prejudicado o ajuizamento da actio de in rem verso, malgrado o
instituto no consistisse em novidade jurdica, sendo princpio implcito reconhecido
no ordenamento de longa data. Realmente, o enriquecimento sem justa causa
fonte obrigacional autnoma que impe o dever ao beneficirio de restituir tudo
o que lucrou custa do empobrecimento de outrem (CC, art. 884). 4. Assim, do
momento em que a concessionria incorpora ao seu patrimnio a rede eltrica do
recorrido que, em tese, se tem configurado o enriquecimento ilcito, com aumento
do ativo da recorrente e diminuio do passivo do recorrido, devendo ser este,
portanto, o marco inicial do prazo prescricional. 5. Na hiptese, tanto o magistrado
de piso como o Tribunal de Justia enfatizaram no haver prova nos autos da data
precisa em que ocorreu a incorporao ao patrimnio da recorrente. Em regra,
no se mostra aconselhvel a presuno de datas para fins de reconhecimento
(ou no) de eventual prescrio, conforme jurisprudncia do STJ, notadamente no
presente caso, em que a situao envolve regra de transio de normas [] (REsp
n. 1.418.194/SP 2013/0378342-7, T4 Quarta Turma, Relator: MINISTRO LUIS
FELIPE SALOMO, Data de Julgamento: 03/11/2015, Publicao DJE: 27/11/2015).
Vale ressaltar ainda, que o art. 71, 5, do decreto n 5.163/04, regulamenta

a comercializao de energia eltrica, neste sentido:
Art. 71. Conforme disciplina a ser emitida pela ANEEL at outubro de 2005, as
concessionrias de servios pblicos de distribuio devero incorporar a seus
patrimnios as redes particulares de energia eltrica que no dispuserem de ato
autorizativo do poder concedente at 31 de dezembro de 2005 ou, mesmo dispondo,
desde que exista interesse das partes em que sejam transferidas.
5 A partir de 1 de janeiro de 2006, as redes particulares que no

dispuserem de ato autorizativo sero incorporadas ao patrimnio das
concessionrias de servios pblicos de distribuio de energia eltrica,
conforme as respectivas reas de concesso, mediante processo formal a
ser disciplinado pela ANEEL, observadas as seguintes condies:
(...)
II - avaliao prvia das instalaes, para o fim de fixao do valor a ser indenizado
ao titular da rede particular a ser incorporada.
De uma anlise atenta dos autos, verifica-se que no h provas de que o

consumidor e a concessionria de servio pblico tenham realizado processo formal nos
moldes da resoluo da Aneel, sendo que o prazo prescricional s passa a fluir a partir do
momento em que a rede eltrica retirada da esfera patrimonial do seu proprietrio, que
ocorre com a incorporao formalizada nos exatos termos da referida resoluo.
Ademais, ressalta-se que o nus da prova seria da concessionria, diante da

relao de consumo (artigo 6, inciso VIII do Cdigo de Defesa do Consumidor c/c 373,
II do CPC) e tambm porque detentora da documentao relativa a transferncia de
incorporao.
Assim, no meu sentir, decidindo-se de forma diferente estaria violando a

legislao, bem como o princpio constitucional da legalidade. Portanto, afasto a prescrio
da pretenso.
184
No caso, ao verificar que a demanda foi proposta no ano de 2015, e que as
partes no celebraram termo formal de incorporao, no se verifica a prescrio, de modo
que o processo deve retornar origem para regular processamento.
Por tais consideraes, DOU PROVIMENTO ao recurso inominado para

reformar a sentena proferida pelo Juzo de origem, afastando a prescrio e determinando-
se o regular processamento do feito para que, na origem, em conformidade com o art. 402,
CC, seja verificado se realmente se deve pagar e o quantum, sobretudo porque os danos
materiais dependem de comprovao.
Deixo de condenar a parte recorrente ao pagamento das custas, despesas

processuais, bem como honorrios advocatcios em razo da soluo no se amoldar
hiptese do art. 55 da lei n 9.099/95.
Aps o trnsito em julgado, remeta-se os autos origem.
como o voto.
ACRDO

de julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, PRELIMINAR DE
PRESCRIO AFASTADA UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR,
COM DETERMINAO DE REMESSA DOS AUTOS AO JUZO DE ORIGEM PARA
CONTINUAO DO JULGAMENTO.

RELATOR
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL CVEL. RECURSO INOMINADO. REDE DE ELETRIFICAO

RURAL. CUSTEIO DE OBRA DE EXTENSO DE REDE ELTRICA PELO CONSUMIDOR.
AO DE RESTITUIO DOS VALORES APORTADOS. PRESCRIO AFASTADA.
TERMO INICIAL. AUSNCIA DE TERMO FORMAL ENTRE AS PARTES. RESOLUO
NORMATIVA ANEEL.
Nas aes em que se pleiteia o ressarcimento dos valores pagos a ttulo de participao
financeira do consumidor no custeio de construo de rede eltrica, a pretenso relativa
ao pedido de valores para cujo ressarcimento no havia previso contratual prescreve em
3 (trs) anos, na vigncia do Cdigo Civil de 2002, por se tratar de demanda fundada em
enriquecimento sem causa (art. 206, 3, inciso IV).
O termo inicial para contagem da prescricional trienal a partir da efetiva incorporao
da subestao ao patrimnio da concessionria de energia eltrica, verificado este na
185
realizao de ato formal ou procedimento administrativo entre as partes.

RELATRIO
Inicial: Pretende a parte requerente ser ressarcida das despesas decorrentes

da construo de rede eltrica de 05 kVAs realizada em 2011 para atender sua propriedade
rural. Argumentou ter havido incorporao da rede eltrica ao patrimnio da concessionria
de energia eltrica requerida, e que diversos instrumentos normativos, tais como leis e
decretos determinam o pagamento de indenizao, que, todavia, nunca veio a ocorrer.
Alm disso, que a requerida no se dignou a formalizar a incorporao da rede ao seu
patrimnio para furtar-se ao pagamento da indenizao.
Contestao: No houve.
Sentena: O processo foi extinto pela prescrio.
Recurso Inominado: Pretende a parte autora a reforma da sentena sob

o argumento de que o prazo prescricional de cinco anos e que o Juzo de origem
equivocou-se. Alm disso, que somente com a incorporao da subestao ao patrimnio
da concessionria de energia eltrica que se inicia o prazo prescricional. Concluiu pela
modificao do julgado para julgar os pedidos totalmente procedentes.
VOTO
Entendo que a sentena deve ser reformada.
Analisando detidamente os autos, ao contrrio do decidido pelo Juzo de

origem, entendo que a pretenso da parte recorrente no encontra-se fulminada pelo
instituto da prescrio.
Quanto ao tema acerca da pretenso de ressarcimento dos valores pagos a

ttulo de participao financeira do consumidor no custeio de construo de rede eltrica
quando ausente ou no instrumento contratual de ressarcimento, o Superior Tribunal de
Justia, em julgado firmado sob a sistemtica dos recursos repetitivos:
FINANCIAMENTO DE REDE DE ELETRIFICAO RURAL. RECURSO ESPECIAL

REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. ART. 543-C DO CPC. CUSTEIO DE
OBRA DE EXTENSO DE REDE ELTRICA PELO CONSUMIDOR. AO DE
186
RESTITUIO DOS VALORES APORTADOS. PRESCRIO. Para efeitos do
art. 543-C do CPC: 1. Nas aes em que se pleiteia o ressarcimento dos valores
pagos a ttulo de participao financeira do consumidor no custeio de construo
de rede eltrica, a prescrio deve ser analisada, separadamente, a partir de duas
situaes: []; (ii) pedido relativo a valores para cujo ressarcimento no havia
previso contratual (pactuao prevista em instrumento, em regra, nominado
de TERMO DE CONTRIBUIO). [] 1.3.) No segundo caso (ii), a pretenso
prescreve em 20 (vinte) anos, na vigncia do Cdigo Civil de 1916, e em 3 (trs)
anos, na vigncia do Cdigo Civil de 2002, por se tratar de demanda fundada em
enriquecimento sem causa (art. 206, 3, inciso IV), observada, igualmente, a regra
de transio prevista no art. 2.028 do Cdigo Civil de 2002. (REsp 1249321/RS, Rel.
Ministro LUIS FELIPE SALOMO, SEGUNDA SEO, julgado em 10/04/2013, DJe
16/04/2013).
Esse mesmo raciocnio j foi manifestado pelo Tribunal de Justia de Rondnia

em diversos julgados:
Apelao cvel. Rede de eletrificao rural. Custeio da obra. Ausncia de previso

contratual. Prescrio trienal. Reconhecimento. (Apelao, Processo n 0008642-
45.2015.822.0002, Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, 2 Cmara Cvel,
Relator(a) do Acrdo: Des. Kiyochi Mori, Data de julgamento: 24/11/2016).
Apelao cvel. Rede de eletrificao rural. Custeio da obra. Ausncia de previso

contratual. Prescrio trienal. Reconhecimento. Extino do processo com resoluo
do mrito. (Apelao, Processo n 0011787-46.2014.822.0002, Tribunal de Justia
do Estado de Rondnia, 2 Cmara Cvel, Relator(a) do Acrdo: Des. Marcos Alaor
Diniz Grangeia, Data de julgamento: 27/10/2016).
Logo, no prospera o argumento da parte recorrente de que o prazo

prescricional sempre e em qualquer circunstncia seria de 05 (cinco) anos.
Alis, o prazo de cinco anos somente se aplica se a pretenso de cobrana

dos valores aportados para a construo de rede de eletrificao rural se houve previso
contratual, ou seja, caso as partes tenham firmado termo de doao ou instrumento
equivalente. Nesse sentido, a smula n 547, STJ:
Smula 547-STJ: Nas aes em que se pleiteia o ressarcimento dos valores pagos
a ttulo de participao financeira do consumidor no custeio de construo de rede
eltrica, o prazo prescricional de vinte anos na vigncia do Cdigo Civil de 1916.
Na vigncia do Cdigo Civil de 2002, o prazo de cinco anos se houver previso
contratual de ressarcimento e de trs anos na ausncia de clusula nesse
sentido, observada a regra de transio disciplinada em seu art. 2.028. (STJ. 2
Seo. Aprovada em 14/10/2015, DJe 19/10/2015). [Destaquei.]
Em relao ao termo inicial da contagem do prazo prescricional quando

ausente contrato, ajuste ou instrumento equivalente entre as partes, o STJ tambm firmou
entendimento consolidado no sentido de que seria da data da efetiva incorporao da rede
ao patrimnio da concessionria de energia eltrica, verbis:
[] 4. Assim, do momento em que a concessionria incorpora ao seu patrimnio a

rede eltrica do recorrido que, em tese, se tem configurado o enriquecimento ilcito,
com aumento do ativo da recorrente e diminuio do passivo do recorrido, devendo
ser este, portanto, o marco inicial do prazo prescricional. (REsp 1418194/SP, Rel.
Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA TURMA, julgado em 03/11/2015, DJe
27/11/2015). [Destaquei.]
187
A despeito da adoo deste posicionamento e firmado o marco para a
contagem da prescrio, cumpre destacar que o STJ no definiu, com maior clareza,
quando se verifica a efetiva incorporao do patrimnio. Se do desembolso das despesas
realizadas pelo particular, se do incio da prestao do servio de concesso de energia
eltrica ou a partir de outro momento.
No acrdo paradigma REsp n 1418194/SP entendeu-se como efetiva

incorporao, por ocasio da contratao do financiamento, haja vista que, nos termos
do princpio da actio nata, se alguma leso ocorreu no contexto dos autos, essa operou-
se necessariamente por ocasio da contratao do financiamento notadamente por ser
naquele momento, a rigor, que o consumidor foi supostamente colocado a uma desvantagem
desproporcional.
Ou seja, entendeu-se como o momento da incorporao do patrimnio a data

da contratao do financiamento, ou seja, do desembolso.
Este entendimento foi endossado pelo Tribunal de Justia de Rondnia, que

passou a proferir diversos julgados reconhecendo a prescrio trienal, contada da data
do desembolso. Nesse sentido, os seguintes precedentes: 0004508-74.2012.8.22.0003,
0013657-29.2014.8.22.0002, 0005288-57.2012.8.22.0021, 0003752-11.2012.8.22.0021,
0000893-18.2013.8.22.0011. Destaco, inclusive, trecho do voto do Desembargador
Rowilson Teixeira nos autos da Apelao 0002405-66.2014.8.22.0022:
[] No entanto, a situao no ficou totalmente pacificada, j que o recurso

representativo da controvrsia nada definiu acerca do incio do prazo prescricional,
ou seja, se seria da incorporao da rede eltrica particular ao ativo imobilizado da
concessionria ou permissionria de servio pblico quando fosse obrigatria a
incorporao ou a partir do efetivo desembolso pelo consumidor com a construo
da rede. Aps muita celeuma, esta Corte parece ter adotado a segunda posio,
qual seja, de que o incio do prazo prescricional se d com o desembolso.
[Destaquei].
A despeito disso, entendo que o desembolso no se revela o termo inicial mais

adequado para incio do prazo prescricional na hiptese de enriquecimento sem causa.
Explico.
A Resoluo Normativa n 229/2006 da Agncia Nacional de Energia Eltrica

ANEEL, ao dispor em seu art. 8-A, caput e incisos, sobre a obrigao das concessionrias
de energia eltrica em incorporar as redes particulares ao seu patrimnio, exigiu, para tanto,
a instaurao de procedimento especfico, nus do qual no se desincumbiu a empresa
concessionria recorrida.
Alm disso, tambm foi expressamente mencionado no 2 que as distribuidoras

devem incorporar todas as redes particulares at 31.12.2015.
Vale destacar ainda que tal exigncia normativa se deu em razo do disposto
no 5 do art. 71 do Decreto n 5.163/04, verbis:
Art. 71. [] 5 A partir de 1 de janeiro de 2006, as redes particulares que no

dispuserem de ato autorizativo sero incorporadas ao patrimnio das concessionrias
de servios pblicos de distribuio de energia eltrica, conforme as respectivas
188
reas de concesso, mediante processo formal a ser disciplinado pela ANEEL,
observadas as seguintes condies: []
Desta maneira, de uma anlise dos autos, assim como em outros casos
similares, observa-se que no existem provas de que a concessionria de servio pblico
realizou processo formal nos termos da resoluo normativa, situao que perdura at os
dias de hoje.
A empresa concessionria, alm de no cumprir o disposto na Resoluo

Normativa n 229/2006 e Decreto n 5.163/04 e incrementar seu patrimnio mediante
cobrana de tarifa de consumo e distribuio, absorveu aos seus ativos as redes eltricas
rurais custeadas pelos consumidores, utilizando-a para prestar seus servios sem despender
qualquer custo para implantao desta infraestrutura, a qual seria de sua exclusiva
responsabilidade, no sendo razovel, portanto, presumir que a aludida incorporao tenha
ocorrido quando do desembolso, tolhendo do particular a legtima expectativa de reaver
aquilo que gastou.
Ningum pode se beneficiar da prpria inao, quando deveria agir. Ao

deliberadamente quedar-se inerte frente s obrigaes que deveria cumprir, em especial, a
de incorporao, no crvel imaginar que o consumidor quem deveria experimentar as
consequncias de tal proceder.
Some-se ainda que nus da incorporao cabia empresa concessionria, a

quem as orientaes e obrigaes normativas foram dirigidas, e, ainda, por dispor de todo
o aparato e estrutura para proceder as transferncias, e no o contrrio, de modo que no
cabia ao particular empreender diligncias perante quelas.
Assim, foroso concluir que o termo inicial para contagem da prescricional

trienal a partir da efetiva incorporao da subestao ao patrimnio da concessionria de
energia eltrica, verificado este na realizao de ato formal ou procedimento administrativo
entre as partes.
No caso, ao verificar que a demanda foi proposta no ano de 2015, e que as

partes no celebraram termo formal de incorporao, no se verifica a prescrio, de modo
que o processo deve retornar origem para regular processamento.

reformar a sentena proferida pelo Juzo de origem, afastando a prescrio e determinando-
se o regular processamento do feito para que, na origem, em conformidade com o art. 402,
CC, seja verificado se realmente se deve pagar e o quantum, sobretudo porque os danos
materiais dependem de comprovao.
Deixo de condenar a parte recorrente ao pagamento das custas, despesas

processuais, bem como honorrios advocatcios em razo da soluo no se amoldar
como voto.
ACRDO
189

RELATOR
190
Assunto: Ressarcimento dos gastos do consumidor com construo de rede eltrica
(subestao) rural - mrito.
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL CVEL. RECURSO INOMINADO. REDE DE ELETRIFICAO

RURAL. CUSTEIO DE OBRA DE EXTENSO DE REDE ELTRICA PELO CONSUMIDOR.
AO DE RESTITUIO DOS VALORES APORTADOS. AUSNCIA DE TERMO FORMAL
ENTRE AS PARTES. RESOLUO NORMATIVA ANEEL. AUSNCIA DE IMPUGNAO
ESPECFICA. MENOR VALOR ORAMENTOS.
Evidenciado que o consumidor arcou com os custos de instalao de rede eltrica rural,
de responsabilidade da concessionria pblica, devida a restituio dos valores pagos,
verificada a partir do menor valor dentre os oramentos juntados.

RELATRIO

da construo de rede eltrica para atender sua propriedade rural. Argumentou ter havido
incorporao da rede eltrica ao patrimnio da concessionria de energia eltrica requerida,
e que diversos instrumentos normativos, tais como leis e decretos determinam o pagamento
de indenizao, que, todavia, nunca veio a ocorrer. Alm disso, que a requerida no se
dignou a formalizar a incorporao da rede ao seu patrimnio com a nica finalidade de
furtar-se ao pagamento da indenizao.
Contestao: Suscitou em preliminar a prescrio da pretenso. No mrito,

que as redes particulares localizadas em imveis de seus proprietrios no so objeto de
incorporao. Que com a finalidade de reduzir o ndice de acidentes provocados por pessoas
desqualificadas que prestavam servios nas redes, passou a proibir que fossem feitas
alteraes nas subestaes deliberadamente, pelo que presta tal servio gratuitamente,
mas isso no significa ter incorporado a rede ao seu patrimnio, dado exigir instrumento
formal de transferncia especfico. Demais disso, que a simples alegao de que construiu
rede eltrica e que faz jus ao ressarcimento das despesas no prova bastante para ensejar
condenao. Aduz no ter incorporado a subestao construda pela autora, tampouco dela
feito uso para atender outros consumidores. Por fim, no existir prova do prejuzo. Concluiu
pela total improcedncia dos pedidos.

que o custeio de obras realizadas a pedido e relativas a extenso de linha exclusiva ou de
reserva devem ser suportadas pelo particular, consoante disposio em Decreto.
Recurso Inominado: Pretende o autor a reforma da sentena sob o fundamento
191
de que as leis e decretos que regem a matria determinam a incorporao da rede
construda ao patrimnio da concessionria, bem como o ressarcimento dos valores gastos.
Argumentou no se trata de rede exclusiva, j que outros consumidores dela fazem uso.
Alm disso, que no realizou extenso de linha exclusiva, mas construo de subestao.
Que no houve aumento, tampouco expanso de rede, no se enquadrando na hiptese
do art. 142 do Decreto 41.019/57. Concluiu pela reforma da sentena para que os pedidos
sejam julgados procedentes.
VOTO
A sentena deve ser reformada.
Observa-se que o custeio da rede, no caso, no de responsabilidade

exclusiva do consumidor, mas sim da companhia concessionria de energia eltrica, cujo
dever de incorporao inconteste (art. 4, Resoluo Normativa n 229/2006/ANEEL).
Quanto ao mrito, vejo que, na origem, entendeu o Juzo que cabia

exclusivamente parte consumidora o custeio de obras realizadas a seu pedido e relativas
a extenso de linha exclusiva ou de reserva, fundamentando a deciso no Decreto n
41.019/57.
Entendo, todavia, que esse no parece ser a melhor soluo ao caso. Isso
porque o mesmo Decreto prev outras hipteses em que a responsabilidade dos custos
de construo e ampliao de rede ser de forma concorrente entre consumidor e
concessionria e, ainda, hipteses em que a responsabilidade do custeio unicamente da
concessionria de energia, no sendo razovel presumir, unicamente a partir da retrica
deduzida na inicial, desacompanhada, portanto, de qualquer instruo probatria regular,
que a subestao construda pelo autor/recorrente deve ser integralmente por este custeada.
Como bem destacado no Recurso Inominado, no se trata de extenso de

linha exclusiva ou de reserva, mas construo de subestao destinada atender seu
imvel e a outros.
Alm disso, no cuidou a concessionria requerida em demonstrar, de forma

clara e inequvoca, que a construo da subestao atende unicamente o imvel da parte
recorrida e em seu exclusivo benefcio, no se desincumbindo do nus que lhe cabe a teor
do art. 373, inciso II, NCPC. Alis, do que se v de suas alegaes, limita-se em simples
retrica desacompanhada de qualquer contedo probatrio, devendo experimentar o nus
da decorrente.
Por oportuno, cumpre destacar que a pretenso da parte autora/recorrente

consistente no ressarcimento dos valores gastos com construo de rede eltrica encontra
guarida na jurisprudncia. Para tanto, colaciono os seguintes julgados:
PRESTAO DE SERVIOS. ENERGIA ELTRICA EXPANSO E INSTALAO
192
DA REDE ELTRICA. INCORPORAO AO PATRIMNIO DA R INDENIZAO
PRESCRIO NO OCORRNCIA ART. 515, 3, DO CPC APLICABILIDADE
ABUSIVIDADE RECONHECIDA DEVOLUO DAS QUANTIAS PAGAS RECURSO
PROVIDO. [...] Comprovado terem os autores realizado a implantao da
rede de eletrificao em propriedade rural, que incorporou o patrimnio da
concessionria r, deve o montante desembolsado ser restitudo, sob pena
de enriquecimento ilcito. (REsp 754.717/MG, Rel. Ministro JOS DELGADO,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 23/05/2006, DJ 22/06/2006, p. 186). Destaquei.
E, ainda, o TJ/RO:
Recurso. Preparo. Complementao. Desero. Ausncia. Legitimidade passiva.

Concessionria de servio pblico. Energia eltrica. Rede rural. Instalao.
Consumidor. Pagamento. Ressarcimento devido. Sucumbncia mnima. Sendo
recolhido e comprovado tempestivamente o complemento do preparo recursal,
inexiste desero do apelo. A concessionria parte legtima para figurar no polo
passivo de ao de cobrana que visa ao ressarcimento de valores pagos pelo
consumidor para instalao de rede eltrica rural, cuja responsabilidade pela
instalao da prestadora de servio pblico, no havendo que se falar, neste caso,
em ilegitimidade passiva ou de direito denunciao da lide Unio. Evidenciado
que o consumidor arcou com os custos de instalao de rede eltrica rural, de
responsabilidade da concessionria pblica, devida a restituio dos valores
pagos, notadamente se contempla os exatos termos do projeto autorizado
pela prestadora de servio pblico. Decaindo o autor de parte mnima de seus
pedidos, responde a parte requerida pelas verbas de sucumbncia. (TJ/RO 2
Cmara Cvel, N. 00040380220108220007, Rel. Des. Marcos Alaor D. Grangeia, J.
17/10/2012). Destaquei.
Se a construo da subestao atende unicamente o imvel da parte

Recorrente, ou ainda, se se trata de extenso de linha exclusiva ou de reserva, tal situao
deveria ser demonstrada por meio de provas, cujo nus incumbia parte requerida/recorrida,
em conformidade com o art. 373, inciso II, NCPC.
A concessionria de energia eltrica em momento algum negou ter incorporado

a subestao construda pela parte recorrente ao seu patrimnio.
Ao contrrio, permaneceu silente, adotando contestao genrica, em

desconformidade ao que dispe o caput do art. 341, NCPC, segundo o qual Incumbe ao
ru manifestar-se precisamente sobre as alegaes de fato constantes na petio inicial,
presumindo-se verdadeiras as no impugnadas, salvo se:
No impugnou a requerida, portanto, de forma especfica, os documentos

trazidos com a defesa, em especial, os oramentos cujos contedos evidenciam o valor
atual de uma subestao nas especificaes construdas pelo recorrente, sobretudo porque
expedidos por empresas atuantes no mercado de distribuio de material eltrico, de modo
que deve experimentar o nus da decorrente.
Cuidou o recorrente de juntar trs oramentos (R$ 7.656,20; R$ 7.748,00;

e R$ 7.924,40), sendo razovel fixar como indenizao o menor deles (art. 402, CC). Os
valores so compatveis com os gastos necessrios construo de uma subestao, no
havendo razes para entender de forma contrria. Quanto a esse entendimento:
RECURSO INOMINADO. ACIDENTE DE TRNSITO. CULPA NO SINISTRO
193
INCONTROVERSA. DISCUSSO ACERCA DO VALOR DOS DANOS MATERIAIS.
PARTE AUTORA QUE JUNTOU TRS ORAMENTOS. ACOLHIMENTO DO
ORAMENTO COM MENOR VALOR. SENTENA PARCIALMENTE REFORMADA.
Recurso conhecido e parcialmente provido. , os Juzes integrantes da Primeira
Turma Recursal resolvem, por unanimidade de votos, conhecer do recurso e dar
provimento, nos exatos termos do presente voto (TJPR - 1 Turma Recursal -
0002775-30.2014.8.16.0178/0 - Curitiba - Rel.: Lo Henrique Furtado Arajo - J.
01.10.2015).

reformar a sentena de origem, condenando a parte recorrida ao pagamento de R$ 7.656,20
(sete mil, seiscentos e cinquenta e seis reais e vinte centavos), monetariamente corrigidos
a partir da propositura da demanda e juros de mora de 1% ao ms da citao.
Sem custas e honorrios em razo da soluo dada ao caso no se amoldar

como voto.
ACRDO


RELATOR
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL CVEL. RECURSO INOMINADO. PRELIMINAR INCOMPETNCIA

JUIZADOS. PERCIA. DESNECESSIDADE. CONSTRUO DE REDE ELTRICA.
SUBESTAO. RESSARCIMENTO VALORES. RECURSO IMPROVIDO.
A necessidade de produo de prova pericial no influi na definio da competncia dos
Juizados Especiais Cveis.
desnecessria a realizao de prova pericial para saber se a concessionria de
energia eltrica possui ou no o dever de ressarcir despesas realizadas em decorrncia da
construo de rede eltrica por particular.
Havendo demonstrao da realizao de gastos para eletrificao, incorporado ao
patrimnio da concessionria, devem ser devidamente indenizados, sendo irrelevante
a celebrao de instrumento formal de transferncia de patrimnio, mormente quando
ausente hiptese em que a rede eltrica edificada encontra-se no interior da propriedade e
que atenda aos interesses exclusivos dos particulares.
194

RELATRIO

da construo de rede eltrica de 05 kVAs realizada em 2015 para atender sua propriedade
rural. Argumentou ter havido incorporao da rede eltrica ao patrimnio da concessionria
de energia eltrica requerida, e que diversos instrumentos normativos, tais como leis e
decretos determinam o pagamento de indenizao, que, todavia, nunca veio a ocorrer.
Alm disso, que a requerida no se dignou a formalizar a incorporao da rede ao seu
patrimnio com a nica finalidade de furtar-se ao pagamento da indenizao.
Contestao: A requerida defendeu que redes particulares localizadas em

imveis de seus proprietrios no so objeto de incorporao. Que com a finalidade de reduzir
o ndice de acidentes provocados por pessoas desqualificadas que prestavam servios nas
redes, passou a proibir que fossem feitas alteraes nas subestaes deliberadamente,
pelo que presta tal servio gratuitamente, mas isso no significa ter incorporado a rede ao
seu patrimnio. Demais disso, que a simples alegao de que construiu rede eltrica e que
faz jus ao ressarcimento das despesas no prova bastante para ensejar condenao.
Aduz no ter incorporado a subestao construda pela autora, tampouco dela feito uso
para atender outros consumidores. Concluiu pela total improcedncia dos pedidos.
Sentena: Os pedidos foram julgados procedentes para condenar a requerida

ao pagamento de indenizao por danos materiais referente s despesas comprovadas
com a construo da rede particular de energia eltrica, bem como que a requerida proceda
incorporao da referida rede ao seu patrimnio.
Recurso Inominado: Suscitou preliminar de incompetncia dos Juizados

Especiais por exigir percia para sua soluo e, portanto, tratar de matria complexa. No
mrito, reiterou o argumento da defesa, ou seja, de que redes particulares localizadas em
imveis de seus proprietrios no so objeto de incorporao automtica, dependendo de
acordo entre as partes. Alm disso, que a aprovao do projeto no fator de transferncia
de propriedade, mas para verificar que condies tcnicas sero observadas. Que a obra
foi realizada para exclusivo uso particular, no podendo ser classificada como obriga de
eletrificao rural. Por fim, no ter incorporado a rede ao seu patrimnio, de modo a no
possuir o dever de indenizar.
Contrarrazes: Pela manuteno do julgado.
VOTO
Da Preliminar de Incompetncia
195
Inicialmente, cumpre destacar que a necessidade de produo de prova
pericial no influi na definio da competncia dos Juizados Especiais Cveis. Quanto a
isso, o seguinte julgado do Superior Tribunal de Justia:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONTROLE DE

COMPETNCIA PELO TRIBUNAL DE JUSTIA. JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS.
MANDADO DE SEGURANA. CABIMENTO. LEI N. 9.099/95. NECESSIDADE DE
PERCIA. COMPATIBILIDADE. (STJ. RMS 29163 RJ 2009/0052379-9. 4 TURMA.
Rel. Ministro Joo Otvio de Noronha. Julgamento: 20.4.2010. DJE 28.4.2010.)
Ademais, a controvrsia da demanda reside em saber se a concessionria de

energia eltrica recorrente possui ou no o dever de ressarcir as despesas realizadas pela
recorrida em decorrncia da construo de rede eltrica em sua propriedade, situao que
no demanda a realizao de prova tcnica.
Logo, de rigor a rejeio da preliminar.
Do Mrito
Restringe-se a discusso sobre a responsabilidade da recorrente em indenizar

rede de eletrificao rural realizada por particular que, nos termos da Resoluo n 229/2006
ANEEL, teria sido incorporada ao seu patrimnio.
A concessionria recorrente insiste em afirmar que a construo no pode

ser classificada como obra de eletrificao rural, j que a rede em questo atenderia
exclusivamente ao imvel da parte recorrida.
Anoto que os gastos para instalao da eletrificao rural esto demonstrados

pelos documentos acostados aos autos (recibos e Anotaes de Responsabilidade Tcnica
ART, respectivos Projetos e oramento).
Pois bem.
Entendo que a sentena deve ser mantida.
Da anlise sistemtica das disposies constantes da Resoluo n 229/2006

ANEEL, em especial, artigos 4 e 9, extrai-se que somente no sero indenizadas
as construes daquelas redes eltricas localizadas no interior das propriedades e que
atendam ao interesse exclusivo dos particulares, situao no verificada no caso dos autos.
No cuidou a concessionria requerida em demonstrar, de forma clara e

inequvoca, que a construo da subestao atende unicamente o imvel da parte recorrida
e em seu exclusivo benefcio, no se desincumbindo do nus que lhe cabe a teor do art.
373, inciso II, NCPC. Alis, do que se v de suas alegaes, tanto na defesa como no
recurso inominado, limitam-se em simples retrica desacompanhada de qualquer contedo
probatrio, devendo experimentar o nus da decorrente.
Atento ao argumento da concessionria de que a efetiva incorporao da rede

eltrica edificada pelo particular dependeria de acordo formal entre as partes e que como
tal instrumento no fora formalizado, no possui o dever de indenizar, no o que se extrai
196
do regramento normativo da matria.
Muito embora a Resoluo Normativa n 229/2006 da Agncia Nacional de

Energia Eltrica ANEEL, tenha exigido em seu art. 8-A, caput e incisos, a instaurao
de procedimento especfico (ato formal) para concretizao da incorporao das redes
particulares ao patrimnio das concessionrias de energia eltrica, a sua ausncia no
impede o particular de vir a Juzo vindicar a indenizao respectiva.
Ademais, exigir instrumento formal de transferncia de patrimnio como

condio imprescindvel e insupervel para pagamento da indenizao decorrente
da incorporao seria admitir a perpetuidade do no reembolso das despesas feitas
pelo particular, exatamente por tal pagamento depender da participao voluntria da
concessionria, que figuraria como devedora.
E no s. De uma anlise dos autos, assim como em outros casos similares,

observa-se que no existem provas de que a concessionria de servio pblico realizou
processo formal nos termos da resoluo normativa, situao que perdura at os dias de
hoje.
A empresa concessionria, alm de no cumprir o disposto na Resoluo

Normativa n 229/2006 e Decreto n 5.163/04 e incrementar seu patrimnio mediante
cobrana de tarifa de consumo e distribuio, absorveu aos seus ativos as redes eltricas
rurais custeadas pelos consumidores, utilizando-a para prestar seus servios sem
despender qualquer custo para implantao desta infraestrutura, a qual seria de sua
exclusiva responsabilidade.
Some-se ainda que nus da incorporao cabia empresa concessionria, a

quem as orientaes e obrigaes normativas foram dirigidas, e, ainda, por dispor de todo
o aparato e estrutura para proceder as transferncias, e no o contrrio, de modo que no
cabia ao particular empreender diligncias perante aquelas.
Por fim, anoto que conforme resultado do processo administrativo punitivo

n 48500001126/2013-10 cujo trmite se desenvolveu no mbito da Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANEEL, a concessionria recorrente j foi penalizada com multa no valor
aproximado de R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais) justamente por descumprir critrios
gerais para a incorporao de redes particulares e no realizao dos pagamentos aos
respectivos proprietrios.
Assim, entendo no merecer reforma a sentena que determinou recorrente

reembolsar as despesas feitas e devidamente comprovadas em razo da construo de
subestao em rede eltrica incorporada ao seu patrimnio.
Entender de modo contrrio seria permitir enriquecimento sem causa da

concessionria que, ao se comportar revelia da lei deixando de adotar providncias
para incorporar redes de particulares e pagar as respectivas indenizaes visou atender
exclusivamente seu prprio interesse econmico. Quanto a esse raciocnio, o Superior
Tribunal de Justia:
PRESTAO DE SERVIOS. ENERGIA ELTRICA EXPANSO E INSTALAO
197
DA REDE ELTRICA. INCORPORAO AO PATRIMNIO DA R INDENIZAO
PRESCRIO NO OCORRNCIA ART. 515, 3, DO CPC APLICABILIDADE
ABUSIVIDADE RECONHECIDA DEVOLUO DAS QUANTIAS PAGAS RECURSO
PROVIDO. [...] Comprovado terem os autores realizado a implantao da rede de
eletrificao em propriedade rural, que incorporou o patrimnio da concessionria
r, deve o montante desembolsado ser restitudo, sob pena de enriquecimento
ilcito. (REsp 754.717/MG, Rel. Ministro JOS DELGADO, PRIMEIRA TURMA,
julgado em 23/05/2006, DJ 22/06/2006, p. 186).
Da mesma forma, o Tribunal de Justia de Rondnia:
Recurso. Preparo. Complementao. Desero. Ausncia. Legitimidade passiva.

Concessionria de servio pblico. Energia eltrica. Rede rural. Instalao.
Consumidor. Pagamento. Ressarcimento devido. Sucumbncia mnima.
Evidenciado que o consumidor arcou com os custos de instalao de rede eltrica
rural, de responsabilidade da concessionria pblica, devida a restituio dos
valores pagos, notadamente se contempla os exatos termos do projeto autorizado
pela prestadora de servio pblico. Decaindo o autor de parte mnima de seus
pedidos, responde a parte requerida pelas verbas de sucumbncia. (TJ/RO 2
Cmara Cvel, N. 00040380220108220007, Rel. Des. Marcos Alaor D. Grangeia, J.
17/10/2012)
E, ainda, esta Turma Recursal, em precedente firmado sob a antiga composio:
Incompetncia dos Juizados. Percia. Desnecessidade. Cerceamento de defesa.

Inexistncia. Prescrio. Termo de Contribuio ou Convnio de Devoluo. No
ocorrncia. Construo de rede eltrica. Ressarcimento de valores. Havendo
demonstrao da realizao de gastos para eletrificao, incorporado ao
patrimnio da concessionria, devem ser devidamente indenizados. (RI 1001791-
07.2014.8.22.0002, Rel. Juiz Jos Jorge Ribeiro da Luz, julgado em 04/03/2015)
Por tais consideraes, voto para NEGAR PROVIMENTO aos recursos,

Sucumbente, condeno a parte recorrente ao pagamento das custas e

honorrios advocatcios da parte contrria, estes arbitrados em 10% (dez por cento) sobre
o valor da condenao, o que fao com base no art. 55 da lei 9.099/95.
ACRDO

REJEITADA UNANIMIDADE. NO MRITO, RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO

RELATOR
198
Assunto: Cobrana de comisso de corretagem em contratos imobilirios.
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL CVEL. RECURSO INOMINADO. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE

PASSIVA CONSTRUTORA/INCORPORADORA. REJEIO. VENDA DE UNIDADES
AUTNOMAS EM ESTANDE DE VENDAS. CORRETAGEM. CLUSULA DE
TRANSFERNCIA DA OBRIGAO AO CONSUMIDOR. VALIDADE. JURISPRUDNCIA
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
-Em se tratando de demanda que tem por objeto a discusso de clusula do contrato
de comisso de corretagem celebrado em virtude da aquisio de imvel em regime de
incorporao, detm legitimidade para figurar no polo passivo da relao processual tanto
a construtora/incorporadora quanto a empresa corretora, a qual desenvolve servios de
intermediao na venda de imveis e conduz o consumidor final a efetuar a compra de
unidade.
-Conforme tese firmada no REsp 1599511/SP vlida a clusula contratual que transfere
ao promitente-comprador a obrigao de pagar a comisso de corretagem nos contratos de
promessa de compra e venda de unidade autnoma em regime de incorporao imobiliria,
desde que previamente informado o preo total da aquisio da unidade autnoma, com o
destaque do valor da comisso de corretagem.

RELATRIO
Inicial: Pretende a parte requerida ser ressarcida em dobro das despesas

realizadas a ttulo de honorrios de corretagem sob o argumento de que trata-se de venda
casada e, portanto, ilegal por violar disposies do Cdigo de Defesa do Consumidor.; Alm
disso de compensao por danos morais. Aduz ter adquirido o imvel no stand de vendas
da prpria construtora requerida e que essa no pode atribuir o nus da remunerao de
seus colaboradores a terceiros.
Contestao: A requerida Almeida & Borges Imobiliria Ltda defendeu a validade

da cobrana da comisso de corretagem, inclusive pelo fato de ter havido celebrao de
contrato formal. Alm disso, que foram veiculados informes publicitrios dando conta que a
comisso de corretagem no se confundiria com o valor do imvel.
A requerida Residencial Belmont Empreendimentos Imobilirios Ltda tambm

apresentou contestao e argumentou ter havido celebrao regular de contrato de
intermediao e pagamento de corretagem, e que esse proceder perfeitamente possvel
e legal. Defendeu no ter agido de m-f e que no se trata de contrato de adeso. Da
mesma forma, apresentou teses e argumentos pela validade da cobrana dos honorrios
199
de corretagem.
Sentena: Os pedidos foram julgados procedentes em parte para condenar as

requeridas, solidariamente, ao pagamento, em dobro, da quantia de R$ 1.500,00 (um mil e
quinhentos reais).
Recurso Inominado: A requerida Residencial Belmont Empreendimentos

Imobilirios Ltda suscitou preliminares de ilegitimidade passiva para figurar no polo passivo e
incompetncia dos Juizados Especiais Cveis. No mrito, reiterou a legalidade da comisso
de corretagem, que no pode devolver o que no recebeu e que no trato com o consumidor
foi observado valores como honestidade e transparncia. Da mesma forma, que houve
concordncia do adquirente, devendo o ajuste produzir seus regulares efeitos. Por fim,
no ter havido m-f. Em discurso alternativo, que o valor a ser restitudo seja deduzido do
saldo devedor.
Contrarrazes: Pela manuteno da sentena como proferida.
o relatrio.
VOTO
Da Preliminar de Ilegitimidade Passiva
Em se tratando de demanda que tem por objeto a discusso de clusula do

contrato de comisso de corretagem celebrado em virtude da aquisio de imvel em regime
de incorporao, detm legitimidade para figurar no polo passivo da relao processual
tanto a construtora/incorporadora quanto a empresa corretora, a qual desenvolve servios
de intermediao na venda de imveis e conduz o consumidor final a efetuar a compra de
unidade. Quanto a isso, o seguinte aresto:
APELAO. PROMESSA DE COMPRA E VENDA DE IMVEL. ATRASO

NA ENTREGA DE UNIDADE IMOBILIRIA. RESCISO. PRELIMINAR DE
ILEGITIMIDADE PASSIVA. REJEIO. COMISSO DE CORRETAGEM. [...]. TJ-
DF. Apelao Cvel 20140111175004. Rel. Arnoldo Camanho de Assis. 4 Turma
Cvel. Julgamento: 7.10.2015. Data de Publicao: 19.10.2015.
Logo, rejeito a preliminar.
Da Preliminar de Incompetncia dos Juizados
A preliminar tambm deve ser rejeitada, e isso porque a retrica adotada vai
de encontro ao restante do Recurso Inominado.
Muito embora argumentar que o valor atribudo causa deveria ser o valor do
contrato do imvel R$ 101.592,00 (cento e um mil e quinhentos e noventa e dois reais) e
que por conta disso o Juizado Especial seria incompetente para apreciar a demanda art.
3, inciso I, Lei n 9.099/95 , defende a plena autonomia e desvinculao daquele contrato
200
em relao ao contrato de honorrios de corretagem.
Sendo os ajustes autnomos, no h falar em obrigatoriedade quanto ao valor

da causa, facultando-se parte consumidora atribuir causa o valor de sua pretenso
econmica.
Em segundo, nota-se que ao recolher o preparo recursal, o fez sobre o valor

da condenao, e no sobre o valor acima mencionado.
Terceiro, a parte recorrida no pretende a declarao de nulidade de clusulas

contratuais do contrato de compra e venda do imvel, mas somente da cobrana da
comisso de corretagem.
Assim, rejeito a preliminar.
Do Mrito
Quanto validade da clusula contratual que transfere parte consumidora

a obrigao de pagar comisso de corretagem em contratos de promessa de compra e
venda de unidade autnoma em regime de incorporao imobiliria, o Superior Tribunal de
Justia, apreciou, sob a sistemtica dos recursos repetitivos, o Recurso Especial 1.551.956/
SP, tendo pacificado a controvrsia pela validade da cobrana, verbis:
RECURSO ESPECIAL REPETITIVO. DIREITO CIVIL E DO CONSUMIDOR.

INCORPORAO IMOBILIRIA. VENDA DE UNIDADES AUTNOMAS EM
ESTANDE DE VENDAS. CORRETAGEM. CLUSULA DE TRANSFERNCIA
DA OBRIGAO AO CONSUMIDOR. VALIDADE. PREO TOTAL. DEVER DE
INFORMAO. SERVIO DE ASSESSORIA TCNICO-IMOBILIRIA (SATI).
ABUSIVIDADE DA COBRANA. (REsp 1599511/SP, Rel. Ministro PAULO DE
TARSO SANSEVERINO, SEGUNDA SEO, julgado em 24/08/2016, DJe
06/09/2016). Destaquei.
Com efeito, em razo da soluo da matria pelo Superior Tribunal de Justia

sob a sistemtica dos recursos repetitivos, subsumindo-se a controvrsia dos autos s
teses nele tratadas, no vislumbro razo para maiores desenvolvimentos, sendo de rigor
a reforma da sentena, restando em conformidade com a jurisprudncia dominante do
Tribunal Superior.
Por tais consideraes, DOU PROVIMENTO ao recurso para julgar

improcedentes os pedidos formulados na inicial.
Sem custas e sem honorrios advocatcios, uma vez que o deslinde do feito
no se encaixa na hiptese restrita do art. 55 da lei n 9.099/95.
ACRDO

julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, PRELIMINAR REJEITADA.
201
NO MRITO, RECURSO CONHECIDO E PROVIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO
VOTO DO RELATOR.

RELATOR
202
Assunto: Descumprimento contratual pelo no fornecimento de gua e esgoto em
loteamento.
EMENTA
FORNECIMENTO DE GUA. CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO.

LOTEAMENTO. NO CUMPRIMENTO DO CONTRATO. DANO MORAL.
OCORRNCIA. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA. QUANTUM. RAZOABILIDADE E
PROPORCIONALIDADE.
- caracterizado o descumprimento do contrato, ausente o fornecimento de gua e esgoto
em loteamento, evidencia-se o abalo moral ao consumidor, que merece indenizao
pecuniria a ser paga pela concessionria solidariamente com a empresa responsvel pelo
empreendimento imobilirio.
- O quantum de indenizao fixado de acordo com os critrios de razoabilidade e
proporcionalidade no comporta redimensionamento.

RELATRIO
Inicial: Pretende a autora ser indenizada por danos morais sob o argumento
de que adquiriu imvel urbano constitudo por um terreno n 344, quadra 8 do Residencial
Colina Park, junto empresa requerida, mas que quando do recebimento do imvel,
no havia fornecimento de gua, cuja oferta constou em diversos encartes publicitrios,
inclusive com a participao da CAERD. Esclareceu ter celebrado contrato de prestao de
servios de gua encanada e esgoto sanitrio com a CAERD em seu terreno antes mesmo
da entrega do imvel, justificando sua incluso no polo passivo pela falha na prestao dos
servios.
Contestao: A requerida Companhia de guas e Esgotos de Rondnia

CAERD argumentou no possuir dever de indenizar. Que quando da emprega do
empreendimento imobilirio, constatou-se que alguns locais no eram abastecidos em
razo da falta de presso, mas que h gua no local. Alm disso, que no obstante ter
o encargo de promover a rede de distribuio de gua e esgoto, trata-se de caso fortuito
e fora maior, pois ao contratar empresa de engenharia para realizao dos trabalhos,
encontrou-se bice junto Eletrobrs Distribuio Rondnia.
A requerida Residencial Ouro Preto Empreendimentos Imobilirios Ltda

suscitou ilegitimidade passiva. No mrito, que a rede de distribuio de gua foi executada
pela CAERD, que todos os projetos foram aprovados pelo Municpio, de modo que toda a
responsabilidade civil da concessionria de gua. Argumentou ter contratado caminhes
pipa para atender os moradores cujos terrenos no eram abastecidos com gua, e
que a CAERD realizou contratao de empresa para execuo de servios, mas que a
203
Eletrobrs indeferiu o requerimento de ligao de energizao pelo fato do equipamento de
pressurizao exigir uma subestao, aparato no existente na localidade. Que construiu
a subestao s suas prprias expensas, mas que a Eletrobrs se negou a executar os
servios pelo fato da CAERD ter dvida junto com aquela. Por fim, argumenta ter cumprido
todas as clusulas contratuais, entregando loteamento regularizado e com todas as
instalaes, no praticando qualquer ato ilcito.
Sentena: Os pedidos foram julgados procedentes para condenar ambas as

partes requeridas, solidariamente, ao pagamento de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a ttulo
de compensao por danos morais.
Recursos Inominados: Pretende a requerida Companhia de guas e Esgotos

de Rondnia CAERD a reforma da sentena, reiterando os termos da defesa. Em discurso
alternativo, a reduo do montante arbitrado a ttulo de danos morais.
A parte requerida Residencial Ouro Preto Empreendimentos Imobilirios Ltda,

reiterou a tese preliminar de ilegitimidade. No mrito, que a responsabilidade da CAERD,
que recebeu atribuio para executar o projeto de abastecimento do loteamento e no o
cumpriu da forma como deveria. Reiterou ter envidado esforos no sentido de atenuar a
situao dos moradores, tanto que construiu uma subestao para que fossem instalados
equipamentos visando fornecer gua aos demais moradores, de maneira que por conta de
tudo isso no possui o dever de indenizar. Tambm em discurso alternativo, a reduo do
montante arbitrado a ttulo de danos morais.
Contrarrazes: Pela manuteno da sentena como proferida.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo dos recursos.
Ambos os recursos no merecem provimento.
Da Preliminar de Ilegitimidade Passiva
Deve a Preliminar suscitada ser rejeitada. implantao e alienao dos

imveis constitudos por terrenos integrantes do Residencial Colina Park necessria a
observncia da legislao municipal pertinente, dentre elas, a implantao do fornecimento
e constituio dos equipamentos urbanos de escoamento das guas pluviais, iluminao
pblica, esgotamento sanitrio, abastecimento de gua potvel, energia eltrica pblica e
domiciliar e vias de circulao, consoante disposio da lei n 6.766/1979.
Com efeito, ainda que alguns desses servios sejam executados por rgos
pblicos, no razovel entender ser a empresa loteadora totalmente isenta no caso
de suas falhas ou defeitos, mormente quando ofertou ao pblico que o empreendimento
residencial gozaria de todas essas comodidades e instalaes. Quanto a isso, inclusive, o
Tribunal de Justia de So Paulo:
OBRIGAO DE FAZER - Loteamento- Infraestrutura de fornecimento de gua

-Responsabilidade dos requeridos assumida contratualmente e que tambm
204
decorre de imposio legal - Ausncia de litisconsrcio passivo necessrio com a
Prefeitura local - Obrigao desta subsidiria,no podendo o loteador se furtar a
essa responsabilidade - Desdia dos requeridos de longa data - Prazos e multas
adequados diante da gravidade do caso - Falta de obras que compromete a higiene
e a habitabilidade do loteamento - Procedncia mantida- Inocorrncia de continncia
da presente ao com a civil pblica agora noticiada -Recurso improvido. (TJ-SP -
APL: 990101330172 SP, Relator: Salles Rossi, Data de Julgamento: 27/10/2010, 8
Cmara de Direito Privado, Data de Publicao: 10/11/2010).
Logo, acertada a deciso que rejeitou a preliminar.
No mrito, tambm tenho ser o caso de manter a sentena como proferida.
Inicialmente, cumpre destacar que ambas as partes requeridas/recorrentes se

enquadram no conceito de fornecedoras de produtos e servios artigos 3 e 22, ambos
do CDC de modo que respondem objetivamente por todos os danos causados aos
consumidores por fatos e vcios decorrentes de falhas e defeitos e eles relativos, consoante
expressa disposio do art. 12, CDC.
No caso dos autos, pblica e notria a escassez da prestao do servio

na rea em que reside a parte recorrida e os transtornos causados aos moradores daquele
bairro, tanto que foi preciso a interveno do Ministrio Pblico para que aquele se
regularizasse. Ademais, evidente que o fornecimento de servios de gua encanada em
reas urbanas, considerado servio pblico essencial, assim definido pelo art. 10 da Lei
7.783/1989.
Ambas as requeridas so responsveis pela regularidade e qualidade na
prestao do servio de esgotamento sanitrio e abastecimento de gua potvel.
Primeiro porque, alm da construo de infraestrutura bsica constituir

obrigao daquele que se prope a realizar loteamento urbano 4, art. 2 da lei n
6.766/1979 , tais itens foram ofertados quando da venda do imvel recorrida pela
empresa loteadora. Logo, ainda que tenha adotado medidas paliativas ou mitigadoras
visando minorar os aborrecimentos experimentados pelos moradores do bairro, inclusive
construindo subestao eltrica para que a CAERD executasse a instalao de equipamentos
para suprir o fornecimento de gua aos moradores, isso no possui o condo de elidir sua
responsabilidade.
Entendimento semelhante deve ser adotado Companhia de guas e Esgotos

de Rondnia CAERD, pessoa jurdica que assumiu o encargo de executar o servio de
abastecimento de gua tratada e esgotamento sanitrio no somente perante o loteador
como prpria recorrida. Digo isso porque h nos autos contrato de adeso de servio
pblico de abastecimento firmado com a autora/recorrida aos 12.11.2013, por meio da qual
comprometeu-se a fornecer gua, o que no veio a ocorrer.
Por isso fica evidente que no houve caso fortuito ou fora maior, no sendo
o caso do artigo 393 do Cdigo Civil.
Sem embargo acerca da discusso doutrinria que permeia o tema, somente

h de considerar o caso fortuito ou fora maior como excludentes da responsabilidade civil
quando presentes a imprevisibilidade e invencibilidade, o que no ocorreu no presente
205
caso.
A CAERD assumiu o encargo perante a autora/recorrida antes mesmo de

entregar o empreendimento, no sendo razovel admitir ter havido imprevisibilidade,
mormente quando a falha verificada inerente atividade que se disps a exercer.
Trata-se, em verdade, de fortuito interno, j que o defeito inerente execuo

do servio fornecimento de gua encanada e esgotamento sanitrio , no eximindo
responsabilidade civil.
Por fim, em relao ao quantum arbitrado a ttulo de compensao por

danos morais, tambm entendo inexistir razes para alterao. O Juzo a quo observou
os parmetros da razoabilidade e proporcionalidade. Atentou-se s condies econmicas
das partes, e ao dano efetivamente suportado, de modo a no causar enriquecimento sem
causa e, da mesma forma, servir como reprimenda conduta adotada pelas requeridas/
recorrentes.
Logo, no h motivos para redimensionar o montante arbitrado.
Via de consequncia, voto por NEGAR PROVIMENTO aos recursos, mantendo

a sentena conforme prolatada.
Em consequncia, condeno as partes recorrentes ao pagamento das custas

e honorrios advocatcios em favor do patrono da parte contrria, em 10% sobre o valor da
condenao a ser pago por cada uma das recorrentes, o que fao com base no art. 55 da
lei 9.099/95.
como voto.
ACRDO

REJEITADA UNANIMIDADE. NO MRITO, RECURSO DE RESIDENCIAL OURO
PRETO EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS LTDA CONHECIDO E NO PROVIDO
UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR. RECURSO DE COMPANHIA
DE GUAS E ESGOTOS DE RONDNIA - CAERD, CONHECIDO E NO PROVIDO

RELATOR
206
Assunto: Atraso injustificado na entrega de unidade residencial.
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL CVEL. RECURSO INOMINADO. OBRA. ATRASO. DANO MORAL

DEVIDOS.
- devida a indenizao por dano moral quando frustradas as expectativas de recebimento
de imvel pelo inadimplemento contratual por parte da construtora, mormente quando
inobservada a clusula de tolerncia e o atraso foi muito superior ao avenado.

RELATRIO
Inicial: Pretende a parte autora ser indenizada pelos prejuzos materiais

experimentados com pagamentos de alugueres decorrentes do atraso injustificado na
entrega de unidade residencial adquirida junto requerida e integrante do Residencial
Bairro Novo. Alm disso, compensao por danos morais.
Contestao: Argumentou a requerida no se fazerem presentes os

pressupostos caracterizadores da responsabilidade civil dizendo que em decorrncia do
rompimento da BR 364, alm de fatores naturais e imprevisveis ficou impossibilitada de
avanar na concretizao da obra, por motivos, portanto, de casos fortuito e de fora maior,
cujas situaes foram expressamente pactuadas contratualmente, permitindo que o prazo
de entrega fosse estendido alm dos cento e oitenta dias de tolerncia.
Sentena: Os pedidos foram julgados procedentes em parte para condenar a

requerida ao pagamento dos danos materiais.
Recursos Inominados: Irresignada, a requerida recorre arguindo ausncia de

responsabilidade pelo atraso em razo da existncia de caso fortuito e fora maior. Alm
disso, que no houve demonstrao dos prejuzos.
A autora tambm apresentou Recurso Inominado e pugnou pela reforma da

sentena para que a construtora requerida seja condenada ao pagamento de compensao
por danos morais pois no se tratou de simples descumprimento contratual.
Ambas as partes apresentaram suas contrarrazes.
VOTO
Do Recurso Inominado apresentado pela requerida Bairro Novo Porto Velho
207
Empreendimento Imobilirio S/A
Da anlise do recurso apresentado pela requerida, tenho que falta ao recurso

pressuposto de admissibilidade extrnseco, qual seja, o regular preparo.
A parte Recorrente recolheu apenas 1,5% do valor das custas recursais,

quando o correto seria recolher 3%.
Esclareo, inicialmente, que em se tratando de insurgncia contra sentena

proferida em processo que tramita pelo rito dos juizados especiais, o disposto na Lei n.
301/1990 - Regimento de Custas do Estado de Rondnia deve ser interpretado em conjunto
com o art. 54 e pargrafo da Lei n. 9.099/1990. Vejamos, pois:
Art. 54. O acesso ao Juizado Especial independer, em primeiro grau de jurisdio,

do pagamento de custas, taxas ou despesas.
Pargrafo nico. O preparo do recurso, na forma do 1 do art. 42 desta Lei,
compreender todas as despesas processuais, inclusive aquelas dispensadas em
primeiro grau de jurisdio, ressalvada a hiptese de assistncia judiciria gratuita.
Dessa forma, o preparo do recurso inominado a soma do percentual descrito

no inciso I do art. 6 do Regimento de Custas do Estado de Rondnia dispensado em
primeiro grau de jurisdio com aquele previsto no inciso II, ambos calculados sobre o
valor da causa e no da condenao. In verbis:
Art. 6 O recolhimento da despesa forense ser feito da seguinte forma:

I 1,5% (um e meio por cento) sobre o valor da causa no momento da distribuio
ou, na falta desta, antes do despacho inicial;
II 1,5% (um e meio por cento) sobre o valor da causa, se houver recurso, como
preparo da apelao, ou nos processos de competncia originria do Tribunal, como
preparo dos embargos infringentes;
III 1,5% (um e meio por cento) sobre o valor da causa, ao ser satisfeita a execuo
e/ou a prestao jurisdicional.
tambm nesse sentido o aresto deste Colegiado, aprovado

unanimidade em sesso plenria:
DESERO. INOCORRNCIA. EMBARGOS. PRODUO DE PROVA.

JULGAMENTO ANTECIPADO. TTULO DE CRDITO. CERCEAMENTO DE
DEFESA. INEXISTNCIA. 1. No ocorre desero quando h o recolhimento das
custas processuais preparatrias do recurso, tendo como base o valor dado
causa, ainda que no atualizado monetariamente. 2. No ocorre cerceamento de
defesa o julgamento antecipado da lide quando a produo da prova testemunhal
for indeferida justificadamente na sentena, mormente em se tratando de execuo
com base ttulo revestido de certeza, liquidez e exigibilidade.
(Autos n. 0000923-28.2014.8.22.0008, Rel. Juiz Jos Jorge Ribeiro da Luz, Julgado
em 30/10/2014).
Ocorre que o valor recolhido no percentual de 1,5% do valor da causa ou

condenao perfaz quantia inferior efetivamente devida, que de 3%, o que torna patente
a desero.
Cabe ressaltar que, consoante o Enunciado 80 do FONAJE, no o caso

de aplicao do disposto no 2 do art. 1.007 do Cdigo de Processo Civil de 2015, uma
208
vez que no mbito dos Juizados Especiais existe normativa especfica ( 1 do art. 42
da Lei 9.099/95) estabelecendo que o recolhimento deve ser feito independentemente de
intimao.
No ponto, os arestos de relatoria dos Ilustres relatores Juza Euma Mendona

Tourinho e Juiz Arlen Jos Silva de Souza, respectivamente:
MANDADO DE SEGURANA. RECURSO DECLARADO DESERTO.

DESNECESSIDADE DE INTIMAO PARA COMPLEMENTAO DAS CUSTAS
RECURSAIS. SEGURANA DENEGADA.
(Autos n. 0002732-43.2014.8.22.9000, Julgamento em 30.10.2014).
MANDADO DE SEGURANA. RECURSO DESERTO. DESNECESSIDADE

DE INTIMAO PARA A COMPLEMENTAO DAS CUSTAS RECURSAIS.
SEGURANA DENEGADA.
(Autos n. 0002724-66.2014.8.22.9000, Julgamento em 27.11.2014).
Firme nos precedentes acima mencionados e com fundamento no art. 1.007

do Cdigo de Processo Civil, declaro, de ofcio e monocraticamente, a insuficincia do
preparo e, em consequncia, NO CONHEO do recurso inominado.
Nos termos do Enunciado 122 do XXI Encontro do Frum Nacional de

Juizados Especiais Vitria/ES, condeno a parte recorrente ao pagamento das custas
processuais e honorrios advocatcios da parte contrria, estes fixados em 10% sobre o
valor da condenao, na forma do art. 55 da Lei 9.099/95.
Do Recurso Inominado apresentado pela autora
Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso interposto.
Entendo que a sentena deve ser reformada, e isso porque, o atraso na entrega
do imvel residencial, inclusive quando no observado o prazo constante na clusula de
tolerncia, no configura simples descumprimento contratual como entendido pelo Juzo de
origem.
Ao adquirir a unidade habitacional, a recorrente certamente fez planos e

criou a legtima expectativa de transformar o local em futuro lar, desfrutando do conforto e
segurana que um condomnio proporciona, mormente para a famlia.
No presente caso, todavia, a parte autora no recebeu o imvel na data prevista

contratualmente, inclusive aps findar o prazo da clusula de tolerncia. Esses fatos geram
angstia, intranquilidade e insatisfao, representando situao anormal, merecedora de
compensao pelos danos morais suportados.
No h dvidas acerca da existncia dos danos morais sofridos pela parte

autora/recorrente, em decorrncia da no entrega do imvel, vez que, em tais condies o
mesmo presumido, incidindo, na hiptese, o dano in re ipsa, sendo desnecessrias maiores
digresses ou provas a respeito. Quanto a esse entendimento, o seguinte posicionamento
desta Turma Recursal:
209
RECURSO INOMINADO. OBRA. ATRASO. ALEGAO DE FORA MAIOR/CASO
FORTUITO. AFASTAMENTO. TOLERANCIA ADMITIDA CONFORME CLAUSULA
CONTRATUAL, SEM PRORROGAO. DANO MATERIAL E MORAL DEVIDOS.
(TJRO. Turma Recursal. Relatora: Juza Euma Mendona Tourinho. Processo n.
1002392- 84.2013.822.0604, Data de Julgamento: 15/07/2015).
E ainda, o Tribunal de Justia de Rondnia:
Apelao Cvel. Contrato. Compra e venda. Dano moral. Caraterizado. devida a

indenizao por dano moral quando frustradas as expectativas de compra da casa
prpria pelo inadimplemento contratual por parte da construtora. (TJRO. Apelao
Cvel, N. 02532959820088220001, Rel. Des. Moreira Chagas, J. 21/09/2010).
Em relao ao quantum, da essncia do dano moral ser este compensado

financeiramente a partir de uma estimativa que guarde pertinncia com o sofrimento
causado e, por se tratar de uma estimativa, no h formulas ou critrios matemticos que
permitam especificar a precisa correspondncia entre o fato danoso e as consequncias
morais e psicolgicas sofridas pelas partes autoras.
A jurisprudncia tem se encaminhado no sentido de que o arbitramento deve

ser feito com razoabilidade e moderao, sendo proporcional ao grau de culpa e ao porte
econmico do ru, valendo-se o juiz de sua experincia e bom senso para sopesar as
peculiaridades do caso concreto, de forma que a condenao cumpra sua funo punitiva
e pedaggica, compensando o sofrimento do indivduo sem, contudo, permitir o seu
enriquecimento sem causa.
A entrega do imvel foi prevista para ocorrer no ms de maio de 2012, sem

prejuzo da incidncia do prazo de tolerncia de 180 (cento e oitenta dias), admitindo-se da
que deveria ter sido entregue impreterivelmente at novembro de 2012. Porm, a entrega
s foi realizada em maio de 2013, ou seja, seis meses aps vencido o prazo de tolerncia.
Assim, tendo as circunstncias do caso concreto, notadamente diante

de casos similares, atendendo aos princpios da razoabilidade e proporcionalidade,
considerando tambm a condio econmica das partes, tenho como razovel e justo o
valor da compensao em R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Com tais consideraes, DOU PROVIMENTO ao recurso inominado

interposto para condenar a r a pagar autora/recorrente/recorrida o valor j atualizado de
R$ 10.000,00 (dez mil reais) a ttulo de compensao por danos morais.
Quanto ao recurso da autora/recorrente/recorrida,. No so devidas custas

e honorrios advocatcios, uma vez que o deslinde do feito no se encaixa na hiptese
restrita do art. 55 da lei n 9.099/95.
ACRDO

julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, RECURSO DE BAIRRO
NOVO PORTO VELHO EMPREENDIMENTOS IMOBILIRIOS S/A NO CONHECIDO
210
UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR. RECURSO DE ROSIANE DE
LIMA ARARIPE CONHECIDO E PROVIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO
DO RELATOR.

RELATOR
211
Assunto: Propaganda enganosa em anncio publicitrio de unidades habitacionais.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. COMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL CVEL. LEGITIMIDADE

DAS REQUERIDAS. DOCUMENTOS. JUNTADA COM AS RAZES DE RECURSO.
IMPOSSIBILIDADE. DESCONSIDERAO. RAZES DE RECURSO. BAIRRO NOVO.
PROPAGANDA ENGANOSA. INFRAESTRUTURA COMERCIAL NO ENTREGUE.
DANOS MORAIS. CONFIGURAO. RECURSO IMPROVIDO.
- No podem ser considerados para o julgamento do recurso documentos juntados pelo
recorrente com as razes recursais, no submetidos ao primeiro grau de jurisdio.
- Se as construtoras/Recorrentes prometeram entregar infraestruturada de BAIRRO,
deveriam ter cumprido integralmente o anncio publicitrio quando da entrega das
chaves aos consumidores. No o tendo feito, restou amplamente caracterizado o nexo de
causalidade entre sua conduta e a propaganda enganosa prevista no art. 30 do Cdigo de
Defesa do Consumidor.
- O valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) fixado pelo juzo de origem obedeceu aos critrios
da proporcionalidade e razoabilidade, alm de observar a extenso do dano, a condio
econmica das partes e o efeito pedaggico da medida, no havendo qualquer razo para
reforma.

RELATRIO
Inicial: Trata-se de ao de indenizao proposta em face das Recorrentes,

sob o argumento de ocorrncia de propaganda enganosa contra a autora/consumidora.
Alegou ter adquirido o imvel pelos atrativos da propaganda, na esperana de que o
empreendimento Bairro Novo tivesse toda a infraestrutura necessria para atender os
moradores (iluminao, saneamento bsico, transporte pblico, rea de lazer, rea
comercial, escola, total segurana, ciclovia, guarita, pista de cooper/fitness, redrio, pomar,
praa do beb, play aventura, playground, etc). Disse que a promessa das Recorrentes no
foi cumprida, o que motivou a instalao de diversos vendedores ambulantes nas imediaes
do empreendimento. Concluiu pleiteando indenizao pelos danos morais sofridos.
Contestao: As Rs suscitaram preliminar de ilegitimidade passiva. No

mrito, falaram sobre ausncia de comprovao dos fatos alegados, inexistncia de
propaganda enganosa (infraestrutura satisfatria e cumprimento dos termos contratuais),
e que vrios pedidos so de responsabilidade do poder pblico (segurana, iluminao,
etc), no havendo responsabilidade das Recorrentes pela inrcia do Estado. Sobre as
reas comerciais, disse que sua promessa foi disponibilizar reas no local para este fim, o
que foi feito. Disse que os imveis foram vendidos para este fim e sero instalados pelos
empresrios adquirentes. Asseverou que os servios de saneamento bsico e transporte
212
pblico so regulares. Concluiu alegando inexistncia de fatos ensejadores de danos morais
e improcedncia dos pedidos da exordial.
Sentena: Julgou procedente o pedido da parte autora e condenou as Rs ao

pagamento de indenizao por danos morais no importe de R$ 4.000,00 (Quatro mil reais).
Recurso Inominado: Suscitaram preliminar de ilegitimidade passiva. No mrito,

reiteraram as alegaes de inexistncia de propaganda enganosa e cumprimento integral
do contrato. Juntaram fotografias das guaritas dos condomnios, rea comercial instalada
(posto de gasolina, servios automotivos e farmcia, a fim de comprovar a tese de que
sua parte na avena foi cumprida integralmente. Concluram pela reforma da sentena e
improcedncia dos pleitos autorais.
VOTO
Questo de Ordem suscitada em plenrio
As Recorrentes, em sustentao oral, suscitaram preliminar de incompetncia

absoluta do Juizado Especial, sob alegao de que o valor do contrato de compra e venda do
imvel em discusso superior a 40 salrios mnimos, limite estabelecido na Lei 9.099/95.
Analisando os autos, vejo que a discusso no se refere resciso de contrato

ou devoluo do dinheiro pago pela parte autora. O cerne da discusso saber se a parte
Recorrida foi vtima de propaganda enganosa veiculada pelas Recorrentes, e se o fato
capaz de caracterizar danos morais, conforme decidido em primeiro grau.
A parte autora fixou o benefcio econmico em R$ 8.000,00 (oito mil reais),

deixando claro que no pretende a resciso do contrato.
Portanto, o valor dado causa est correto e dentro dos limites estabelecidos
pela Lei 9.099/95, VOTO por afastar a questo de ordem suscitada e reconhecer a
regularidade do processamento e julgamento da lide pelo Juizado Especial Cvel.
Da Preliminar
Ambas as Rs/Recorrentes suscitaram preliminar de ilegitimidade passiva.

Alegaram que os servios estatais de segurana, transporte e iluminao no podem ser
cobrados das empresas. A empresa Bairro Novo alega que responsvel apenas pela
construo e incorporao dos imveis residenciais; e a Odebrecht alega no possuir
qualquer ingerncia no empreendimento em questo, sendo pessoa estranha na relao
de construo e incorporao do empreendimento.
Analisando os argumentos das Rs/Recorrentes, vejo que no tm razo e

devem permanecer no polo passivo da lide.
A empresa Bairro Novo Empreendimentos Imobilirios S/A firmou relao
213
contratual de compra e venda de produto com a parte autora, se enquadrando no conceito
de fornecedora. A empresa Odebrecht parceira da primeira Requerida na construo do
empreendimento (contrato e documento da eleio da diretoria da primeira r).
Alm disso, o que se discute nos autos a existncia de propaganda enganosa

e os panfletos anexados aos autos demonstram que ambas as Recorrentes publicaram o
anncio, sendo legtimas para figurar no polo passivo da lide.
O fato de alguns servios prometidos serem de responsabilidade dos rgos

pblicos (iluminao, transporte pblico e segurana) no afasta a legitimidade das empresas
Recorrentes, eis que a propaganda que se diz enganosa engloba muito mais servios, sendo
que a responsabilidade pela instalao da rea comercial do empreendimento e demais
itens do anncio devem ser analisadas pelo juzo a fim de aferir se h responsabilidade
pelos supostos danos causados aos consumidores.
Por isso, confirmo o entendimento da sentena e VOTO pelo afastamento da

preliminar de ilegitimidade passiva suscitada.
Documentos Novos
Antes de adentrar ao mrito, necessrio que se afaste da anlise do presente

recurso os documentos juntados pelas Recorrentes s razes de seu apelo, em ateno
ao disposto no art. 434 do Novo Cdigo de Processo Civil, aqui aplicado subsidiariamente.
Referido dispositivo legal claro quando estabelece que no sero utilizados

para embasar a convico do juzo os documentos acostados pela parte ao recurso,
porquanto no vieram aos autos no momento determinado no art. 33 da Lei n. 9.099. Este
o entendimento j pacificado desta Turma Recursal, in verbis:
DOCUMENTOS. JUNTADA COM AS RAZES DE RECURSO.

IMPOSSIBILIDADE. DESCONSIDERAO. RAZES DE RECURSO.
INOVAO. NO CONSIDERAO. ENTREGA DE MERCADORIA.
COMPROVAO. COBRANA. POSSIBILIDADE.
- No podem ser considerados para o julgamento do recurso
documentos juntados pelo recorrente com as razes recursais,
no submetidos ao primeiro grau de jurisdio.
- O recurso no pode decidir sobre matrias arguidas to somente
nas razes de recurso, no examinadas pela sentena porque no
alegadas na contestao.
- Havendo a comprovao da entrega da mercadoria, deve o comprador
ser condenado ao pagamento dos valores indicados nos documentos
de venda. (g.n. Recurso Inominado 0001629-11.2014.8.22.0008. Data
do Julgamento: 30/10/2014. Relator: Jos Jorge Ribeiro da Luz)
Feitas estas consideraes, passo a anlise meritria.
Do Mrito
O cerne da discusso saber se a parte Recorrida foi vtima de propaganda
214
enganosa veiculada pelas Recorrentes, e se o fato capaz de caracterizar danos morais,
conforme decidido em primeiro grau.
Analisando os autos, vejo estar incontroverso que as Recorridas no cumpriram

o que anunciaram ao vender imveis no empreendimento Bairro Novo, cuja publicidade
prometia infraestrutura de bairro, com escola, creche, mercado, farmcia, segurana,
iluminao, rea de lazer e muito mais. Este fato foi alegado na inicial e confirmado em
contestao, alm de ser ratificado pelos panfletos juntados aos autos.
Ambas as partes confirmam que uma parcela dos itens prometidos no foi
entregue, principalmente as reas comerciais (escola, padaria, creche, farmcia, etc). No
entanto, o argumento de defesa das Recorrentes de que no se comprometeram a executar
os servios, e sim disponibilizar reas para que os comerciantes locais explorassem a
atividade econmica no empreendimento.
Ocorre que os panfletos de propagandas juntados aos autos demonstram que

estes itens foram imprescindveis no momento das vendas e insinuava ao consumidor que
as reas comerciais anunciadas j estariam em pleno funcionamento quando da entrega
das chaves do imvel residencial.
Isto porque o empreendimento foi construdo em rea distante da cidade.

Certo que os consumidores foram atrados pelo anncio de BAIRRO naquela localidade
longnqua. O atrativo, alm do preo mais acessvel, era a opo de residir em condomnio
fechado, com mais segurana, e em bairro previamente planejado, com toda infraestrutura
necessria (iluminao, transporte, segurana, rea de lazer, escolas, mercados, farmcias).
Um dos panfletos juntados exordial divulgada o seguinte:
No Bairro Novo, voc compra uma casa e ganha muito mais: um

condomnio fechado dentre de um bairro planejado.
A Bairro Novo/Odebrecht Realizaes Imobilirias e a GM Engenharia
trazem para Porto Velho conceitos urbanos totalmente inovadores e
prazo de entrega recorde no mercado. Aqui voc e sua famlia vo
morar melhor, com mais qualidade de vida e muito mais verde e lazer.
Tudo com total segurana, num Bairro Planejado. Bem-vindo ao
Bairro Novo Porto Velho.
Ruas Pavimentadas e sinalizadas
Rede eltrica e iluminao
Rede de gua e esgoto
Portaria com controle de acesso
Comrcio e servios planejados, com transporte na porta,
escolas e centro comercial: supermercado, padaria e
lanchonete (g.n. pg. 04 da exordial)
Da se conclui que as promessas publicitrias das Recorrentes foram decisivas

aos consumidores no momento da compra do imvel. Por isso, cai por terra o argumento da
contestao, de que a promessa j foi cumprida desde a disponibilizao de terrenos para
construo de rea comercial.
215
No caso, as construtoras/Recorrentes, ao prometerem entregar infraestruturada
de BAIRRO, deveriam ter cumprido integralmente quando da entrega das chaves aos
consumidores. No o tendo feito, restou amplamente caracterizado o nexo de causalidade
entre sua conduta e a propaganda enganosa prevista no art. 30 do Cdigo de Defesa do
Consumidor, in verbis:
Art. 30. Toda informao ou publicidade, suficientemente precisa, veiculada

por qualquer forma ou meio de comunicao com relao a produtos e servios
oferecidos ou apresentados, obriga o fornecedor que a fizer veicular ou dela se
utilizar e integra o contrato que vier a ser celebrado.
Por isso, tenho como justo manter a sentena, reconhecendo a ocorrncia

de propaganda enganosa veiculada pelas Recorrentes, as condenando ao pagamento de
indenizao por danos morais causadas aos consumidores.
Saliento, outrossim, que o valor de R$ 4.000,00 (Quatro mil reais) fixado

pelo juzo de origem obedeceu aos critrios da proporcionalidade e razoabilidade, alm de
observar a extenso do dano, a condio econmica das partes e o efeito pedaggico da
medida, no havendo qualquer razo para reforma.
Por tais consideraes, voto para NEGAR PROVIMENTO ao recurso

inominado, para manter inalterada a sentena prolatada.
Condeno a parte recorrente ao pagamento das custas processuais e honorrios

advocatcios, estes fixados em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa, o que fao com
base no art. 55 da lei n 9.099/95.
ACRDO

julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, QUESTO DE ORDEM
PBLICA ACERCA DA INCOMPETNCIA DOS JUIZADOS ESPECIAIS PARA JULGAR A
DEMANDA CONHECIDA E AFASTADA UNANIMIDADE. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE
PASSIVA REJEITADA UNANIMIDADE. NO MRITO, RECURSO CONHECIDO E NO
PROVIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR.

RELATOR
216
Assunto: Interrupo indevida de linha telefnica.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. JUIZADO ESPECIAL CVEL. INTERRUPO INDEVIDA E SEM

COMUNICAO PRVIA DE LINHA TELEFNICA SEM JUSTO MOTIVO POR PERODO
CONSIDERVEL. VEDAO LEGAL EXPRESSA. DANO MORAL CONFIGURADO. DEVER
DE INDENIZAR. CARTER PEDAGGICO. RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
SEGUNDO A ANLISE DO CASO CONCRETO.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado interposto em face da sentena que julgou

improcedente o pedido de indenizao por danos morais formulado pelo consumidor por
bloqueio indevido de linha telefnica, ao argumento de que este no constituiu provas mnimas
do seu direito, nem mesmo efetuou reclamao administrativa perante a concessionria de
telefonia.
Nas razes recursais, sustenta que restou demonstrada a interrupo do

servio, por meio dos documentos juntados pela ora recorrida, informando acerca do
restabelecimento dos servios telefnicos.
Assim, postula a reforma da sentena para que seja julgado procedente seus
pedidos contidos na exordial, eis que restou comprovado nos autos a interrupo indevida
da linha telefnica em discusso.
Contrarrazes apresentadas, pugnando pela manuteno da sentena.
o breve relatrio.
VOTO
Preenchidos os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso.
No havendo preliminares a serem analisadas, passo ao exame do mrito.
Pela narrativa da inicial o recorrente contratou prestao de servios de linha

telefnica da recorrida e, indevidamente, foram interrompidos tais servios no incio do ms
de maio de 2015.
217
O recorrente pleiteou e obteve liminar para restabelecimento dos servios,
os quais foram restabelecidos pela referida ordem judicial em julho de 2015 (ID 446149 e
446146).
Portanto, no obstante o recorrente tenha deixado de reclamar

administrativamente da interrupo dos servios, restou cabalmente comprovado que,
ao restabelecer os servios por ordem judicial, a recorrida tinha, de fato, interrompido os
servios independentemente de qualquer aviso prvio e sem que o consumidor tivesse
dado causa ao evento.
Dessa forma, resta aferir no caso concreto se a situao narrada pode ser
considerada ofensiva a ponto de causar dano moral, ou mesmo se possvel enquadrar
o caso no conceito de dano moral puro, dispensando eventual prova de sua ocorrncia.
Vejamos a legislao aplicvel ao caso em espcie:
Cdigo de Defesa do Consumidor
Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento
das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana,
a proteo de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida,
bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os
seguintes princpios:
[]
VI - coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no mercado
de consumo, inclusive a concorrncia desleal e utilizao indevida de inventos
e criaes industriais das marcas e nomes comerciais e signos distintivos, que
possam causar prejuzos aos consumidores;
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:

[]
V - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais
coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas
no fornecimento de produtos e servios;
[]
X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral.
Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,

permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so
obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos
essenciais, contnuos.
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes

referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a
reparar os danos causados, na forma prevista neste cdigo.
Lei n. 9.472, de 16/07/97 - Lei Geral de Telecomunicaes

Art. 3 O usurio de servios de telecomunicaes tem direito:
I - de acesso aos servios de telecomunicaes, com padres de qualidade e
regularidade adequados sua natureza, em qualquer ponto do territrio nacional;
[...]
III - de no ser discriminado quanto s condies de acesso e fruio do servio;
[...]
VII - no suspenso de servio prestado em regime pblico, salvo por
dbito diretamente decorrente de sua utilizao ou por descumprimento de
condies contratuais;
218
VIII - ao prvio conhecimento das condies de suspenso do servio;
[...]
XII - reparao dos danos causados pela violao de seus direitos. [grifei]
Ora, considerando apenas a disposio expressa no art. 3, inciso VII da Lei

n. 9.472/97, resta claramente perceptvel a ilicitude da conduta da empresa recorrente.
A questo simples e no merece maiores ilaes, afinal, em hiptese alguma poderia a
concessionria de servios pblicos interromper o sinal da linha telefnica do consumidor
sem justo motivo ou sem comunicao prvia.
Concernente ao dano moral, estou convencido que est devidamente

demonstrado e comprovado em razo do abrupto bloqueio injustificado e ilcito sem
comunicao prvia ao consumidor, o qual restou impossibilitado de utilizar o servio de
telecomunicao essencial, sobretudo no desenvolvimento de sua atividade laboral.
Diante dos elementos acima delineados, percebe-se que a conduta da

recorrente consistente em interromper unilateralmente servio considerado essencial,
sem a devida comunicao ou mitigao de eventuais prejuzos causados ao consumidor,
consubstancia-se em ato ilcito, capaz de gerar dano moral indenizvel, nos termos do art.
6, inc. VI, do CDC c/c art. 3, inc. XII, da Lei n. 9.472/97.
Por isso e por tudo o mais que consta dos autos, reconheo o dano moral
repercutido capaz de ensejar a reparao na seara cvel, determinando pagamento de
indenizao com vistas ao ressarcimento.
Configurado o dano, resta perquirir acerca do valor a ser arbitrado a ttulo de

indenizao.
A doutrina e a jurisprudncia so pacficas no sentido de que na fixao

do quantum, em dano moral, prevalecer o prudente arbtrio do julgador, que levar
em considerao as circunstncias do caso, para evitar que a condenao represente
enriquecimento ilcito de uma das partes.
Tendo como base o bem jurdico tutelado nos autos (fornecimento de servio
essencial), a capacidade financeira das partes, os reflexos do dano na esfera ntima do
ofendido, e o perodo no qual a linha permaneceu indevidamente bloqueada, tem-se que
o valor indenizatrio deve ser fixado no patamar de R$ 3.000,00 (trs mil reais), que se
mostra justo e razovel ao caso concreto.
Alis, importante observar que embora a legislao promova a proteo

ao consumidor hipossuficiente na relao de consumo, verifica-se a extrema dificuldade
no exerccio destes direitos. Desta feita, o dano moral no possui carter meramente
ressarcitrio, mas, concomitantemente, escopo pedaggico, com o intuito de no apenas
compensar a vtima do dano, mas tambm punir o ofensor, evitando que outros consumidores
sejam submetidos ao mesmo tratamento dispensado ao recorrido.
Ante o exposto, DOU PROVIMENTO ao recurso interposto para reformar

a sentena e reconhecer o abalo suportado pelo recorrente- consumidor, condenando a
empresa recorrida ao pagamento de R$ 3.000,00 (trs mil reais), a ttulo de indenizao
219
por danos morais.
Sem custas e honorrios, nos termos do art. 55 da Lei 9.099/95.
como voto.
ACRDO

ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
220
Assunto: Ausncia de sinal telefnico.
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL CVEL. RECURSO INOMINADO. AO INDENIZATRIA POR

INTERRUPAO DE SINAL TELEFNICO NO MUNICPIO DE NOVA UNIO/RO. 1 - A
parte autora no logrou demonstrar o abalo extrapatrimonial decorrente da ausncia
de sinal na localidade onde reside, tampouco seus desdobramentos ou extenso. 2 - A
narrativa da inicial desmuniciada de outros elementos que faam crer o infortnio, sendo,
portanto, insuficiente para fazer surgir o dever de indenizar, sobremaneira por se tratar de
simples hiptese de descumprimento contratual. 3- Em princpio, a interrupo dos servios
telefnicos constitui mero dissabor, no configurando hiptese de dano moral indenizvel.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado interposto pela Tim Celular S.A., visando a

reforma de sentena que julgou procedente o pedido inicial, condenando-a ao pagamento
de indenizao por danos morais no importe de R$3.000,00 (trs mil reais), em razo de
abalo supostamente sofrido pela parte reclamante, em razo da interrupo do sinal de
servio de telefonia mvel prestado pela operadora recorrente.
Nas suas razes recursais, alega que no h prova de que a simples

interrupo dos servios de telefonia, embora gere aborrecimentos, seja suficiente para
ensejar direito indenizao por dano moral.
Disse que a indisponibilidade momentnea no gera o alegado dano.

Por fim, pretende o provimento do recurso para julgar improcedente o pedido inicial ou,
alternativamente, a reduo do valor do dano moral fixado.
A parte autora tambm recorreu, postulando a majorao do valor da

indenizao para R$7.000,00 (sete mil reais).
Em suas contrarrazes, a parte autora, ora recorrida ratificou os termos da

inicial, requerendo a manuteno da sentena conforme prolatada.
VOTO
Em caso idntico, usando como paradigma acrdo lanado nos autos de n.
221
1001275-78.2014.8.22.0004, esta Turma confirmou sentena e majorou a condenao da
operadora Tim Celular S/A em danos morais no importe de R$7.000,00 (sete mil reais), pela
falha na prestao do servio por longo perodo, advindo da interrupo de sinal de celular
no Municpio de Nova Unio/RO.
No entanto, com todas as vnias, esse entendimento me parece ser o mais

justo. Analisando os autos, tenho que o conjunto probatrio induz ao acolhimento da
pretenso recursal da operadora recorrente, ensejando a reformada da sentena, para que
seja julgado improcedente o pedido inicial.
Explico.
Embora incontroversa a falha na prestao dos servios, notadamente, diante

da ausncia de impugnao especificada da operadora de telefonia mvel, tenho que tal
fato, por si s, no tem o condo de configurar o alegado prejuzo imaterial.
Isso porque, a parte autora no logrou demonstrar o abalo extrapatrimonial

decorrente da ausncia de sinal na localidade onde reside, tampouco seus desdobramentos
ou extenso. No h demonstrao nos autos, quando muito prova, de que a conduta da
operadora tenha acarretado incmodos que superar os limites da normalidade do cotidiano.
Deste modo, e no se tratando de circunstncia da qual se possa atribuir status

de dano in re ipsa, tenho que a narrativa da inicial desmuniciada de outros elementos que
faam crer o infortnio, sendo, portanto, insuficiente para fazer surgir o dever de indenizar,
sobremaneira por se tratar de simples hiptese de descumprimento contratual. No ponto:
APELAO CVEL - REPARAO DE DANOS - INTERRUPO DE SERVIO

DE TELEFONIA MVEL - DANOS MORAIS - INEXISTNCIA - MEROS
ABORRECIMENTOS. A interrupo da prestao de servio de telefonia mvel por
curto perodo de tempo, no hbil a ensejar danos de ordem moral em relao
ao usurio da linha, no passando de meros aborrecimentos, pelo que no h que
se falar em reparao por danos morais. (TJ-MG - AC: 10439120149646001 MG,
Relator: Marco Aurelio Ferenzini, Data de Julgamento: 20/02/2014, Cmaras Cveis
/ 14 CMARA CVEL, Data de Publicao: 28/02/2014)
RECURSO INOMINADO - AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS -

FALHA NO SINAL DE TELEFONIA - AUSNCIA DE PROVA DOS PREJUZOS
- DANO MORAL NO CONFIGURADO - RECURSO CONHECIDO E NO
PROVIDO. Em que pese a qualidade do sinal de telefonia mvel na localidade de
Rio Verde estivesse abaixo dos padres impostos pela ANATEL, no significa que
todos os usurios daquele municpio experimentaram interrupo reiterada de suas
ligaes. Os documentos de f. 91/147 atestam a realizao de algumas chamadas
de curta durao, sendo que a maioria deles constou com status completada.
Ademais, o apelante optou por no produzir provas em audincia, limitando-se
a juntar depoimentos de outros usurios produzidos em outros processos. Ainda
que tais assentadas pudessem ser apreciadas como prova emprestada da suposta
falha dos servios, no forneceram qualquer indicativo dos danos especficos
sofridos pelo Apelante, nos termos do art. 333, I, do CPC. Falhas espordicas no
sinal, no configuram dano indenizvel, sendo que as turmas recursais possuem
diversos precedentes neste sentido (0800691-70.2011.8.12.0006). A inverso
do nus da prova no pode ser utilizada como panacia para todos os atos de
instruo que envolvam relaes de consumo, sendo defeso ao magistrado impor
ao fornecedor nus excessivos ou mesmo impossveis (prova diablica), se no
houver mnima verossimilhana. o que preconiza o art. 6, VIII combinado com
222
art. 4, III, ambos do CDC. Sentena mantida pelos seus prprios fundamentos
(Lei n 9.099/95, art. 46).. Outrossim, nos termos do artigo 55, 2 parte, da
Lei n. 9.099/95, condeno o recorrente no pagamento das custas processuais e
honorrios advocatcios em favor do patrono do apelado, que arbitro em 20% (vinte
por cento) do valor da causa. Condenao, que fica sobrestada, nos termos do
art. 12 da lei 1.060/50. (TJ-MS - APL: 00005178320118120042 MS 0000517-
83.2011.8.12.0042, Relator: Juiz Albino Coimbra Neto, Data de Julgamento:
11/11/2013, Mutiro - 1 Turma Recursal Mista, Data de Publicao: 21/03/2014)
VOTO Interrupo de servio de telefonia mvel em localidade especfica que

atinge mltiplos consumidores. Configurao do dano que depende de indicao
de repercusso dos fatos na esfera privada do consumidor demandante e de
prova mnima do alegado. Inicial genrica, sem indicao especfica ou prova do
dano, sequer sendo indicado algum protocolo de reclamao. Verossimilhana
das alegaes da consumidora afastada ainda por ter havido recarga de crditos
no perodo em que ocorreu a suposta interrupo de sinal. Sentena que se
reforma para julgar improcedente o pedido. Vistos, etc. Pelas razes expendidas
na ementa supra, VOTO no sentido de ser conhecido o recurso para, no mrito,
dar-lhe provimento e reformar a sentena, para julgar improcedente o pedido. Sem
condenao em custas ou honorrios eis que acolhido o recurso. Rio de Janeiro,
29 de maro de 2014 PAULO MELLO FEIJ Juiz de Direito - Relator PODER
JUDICIRIO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 1 TURMA RECURSAL CVEL
Processo n 0000123-86.2013.8.19.0050 Recorrente: TIM Celular S.A. Recorrido:
Rosemere Wenceslau Chaves Fls. 1 / 1 (TJ-RJ - RI: 00001238620138190050
RJ 0000123-86.2013.8.19.0050, Relator: PAULO MELLO FEIJO, Primeira Turma
Recursal, Data de Publicao: 26/05/2014 09:54)
APELAO CVEL. DIREITO PRIVADO NO ESPECIFICADO. TELEFONIA. FALHA

NA PRESTAO DE SERVIO. OBRIGAO DE FAZER REPAROS TCNICOS.
REPETIO DO INDBITO. DANO MORAL. Preliminar. Cerceamento de defesa.
Desacolhimento, pois, oportunizada a produo de provas, a parte r nada postulou.
Ademais, a juntada do laudo tcnico ocorreu em audincia e, na oportunidade, no
foi impugnado. Cobrana indevida. No h como reconhecer a alegada cobrana
indevida quando os servios foram disponibilizados e utilizados pelo consumidor.
A indisponibilidade ocorreu a partir de 25/04/2013, e o perodo em questo no
foi cobrado pela prestadora de servio. Danos morais. No configurao, pois no
demonstrado nos autos que a conduta da r tenha acarretado incmodos que
superaram os limites da normalidade. Compensao da verba honorria. Existindo
sucumbncia recproca devem ser compensados os honorrios advocatcios, na
forma do artigo 21, caput, do CPC e do verbete n 306 da smula do STJ, mesmo
que a parte seja beneficiria da AJG. APELAO DA R PROVIDA. APELAO DO
AUTOR DESPROVIDA. (Apelao Cvel N 70061702619, Dcima Oitava Cmara
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Heleno Tregnago Saraiva, Julgado em
09/10/2014 - Publicao: Dirio da Justia do dia 14/10/2014) sublinhei
RECURSO INOMINADO. CONSUMIDOR. INDENIZATRIA. TELEFONIA MVEL.

AUSNCIA DE SINAL. FALHA NA PRESTAO DO SERVIO. INVIABILIDADE
DE USO DO APARELHO CELULAR POR QUATRO DIAS. DANO MORAL NO
CONFIGURADO. SENTENA REFORMADA. 1. Narrou o autor que possui plano
pr-pago com a requerida, e que teve seu celular sem sinal durante quatro dias.
Postulou indenizao por danos morais. 2. A r foi condenada ao pagamento de
R$ 1.000,00 a ttulo de danos extrapatrimoniais. 3. Mesmo que incontroversa a
interrupo do servio de telefonia, o que evidencia a falha na prestao do servio
pela concessionria, o requerente ficou apenas quatro dias sem sinal no seu telefone
e no comprovou nenhum abalo extraordinrio que pudesse ensejar a indenizao
de ordem extrapatrimonial. Por sua vez, a r justificou que a interrupo se deu
por atos de vandalismo na rede. Danos morais afastados. RECURSO PROVIDO.
(Recurso Cvel N 71005317920, Segunda Turma Recursal Cvel, Turmas
Recursais, Relator: Ana Cludia Cachapuz Silva Raabe, Julgado em 25/02/2015).
223
(TJ-RS - Recurso Cvel: 71005317920 RS, Relator: Ana Cludia Cachapuz Silva
Raabe, Data de Julgamento: 25/02/2015, Segunda Turma Recursal Cvel, Data de
Publicao: Dirio da Justia do dia 27/02/2015) sublinhei
DIREITO DO CONSUMIDOR. DANO MORAL. INTERRUPO DOS SERVIOS

DE TELEFONIA MVEL. INEXISTNCIA DE INTERESSE NO PATRIMONIAL
TUTELADO PELA VIA A COMPENSAO FINANCEIRA. 1. A frustrao da
expectativa de falar ao telefone decorrente da m prestao do servio, sem a
demonstrao de qualquer outra circunstncia que venha indicar violao a qualquer
dos chamados direito de personalidade, no que se sobressai a proteo dignidade
da pessoa humana, por si s, no gera dano moral. Em outros termos, a simples
interrupo dos servios de telefonia no se apresenta como um interesse no
patrimonial tutelado pela via da compensao financeira. (TJ-PE - APL: 4424111 PE,
Relator: Fbio Eugnio Dantas de Oliveira Lima, Data de Julgamento: 20/07/2016,
1 Cmara Regional de Caruaru - 1 Turma, Data de Publicao: 27/07/2016)
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia tambm nessa mesma

toada. Copiam-se as ementas:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL - AO DE INDENIZAO -

INTERRUPO DO SERVIO DE TELEFONIA MVEL - DANO MORAL - NO-
CONFIGURAO - ENTENDIMENTO OBTIDO DA ANLISE DO CONJUNTO
FTICO-PROBATRIO - REEXAME DE PROVAS - IMPOSSIBILIDADE -
APLICAO DA SMULA N. 7/STJ - PROVA DO PREJUZO - NECESSIDADE
- INCIDNCIA DA SMULA N. 83 DESTA CORTE - RECURSO IMPROVIDO. (STJ -
AgRg no REsp: 1029214 RJ 2008/0030144-0, Relator: Ministro MASSAMI UYEDA,
Data de Julgamento: 05/02/2009, T3 - TERCEIRA TURMA, Data de Publicao: -->
DJe 18/02/2009) - sublinhei
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO DE OBRIGAO DE FAZER. SERVIOS

TELEFNICOS. INTERRUPO DA PRESTAO DE SERVIOS. MERO
DISSABOR. DANO MORAL INDENIZVEL. NO CONFIGURAO. 1. A
interrupo dos servios telefnicos mero dissabor, e no causa de dano moral
indenizvel. 2. Agravo conhecido para conhecer parcialmente do recurso especial e
dar-lhe provimento. (STJ Ag 1330859 Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA
Data da Publicao 01/10/2010).
Partindo da premissa da jurisprudncia colacionada, reforo minha convico

de que o descumprimento contratual possa gerar danos a terceiros, dele deve haver
desdobramento individual, passvel de comprovao, que se submete as regras processuais
mais comezinhas, entre elas a de tratar do fato na causa de pedir remota, sob pena de quebra
do devido processo legal e de seus corolrios. Repiso, no caso em tela, o autor tratou como
dano in re ipsa, deixando de descrever quaisquer fatos que, de alguma forma, tenham
impactado seu patrimnio moral ou jurdico, ou seja, faltou a demonstrao comprobatria
de que o fato resultante da interrupo do sinal de telefonia mvel tenha transbordado do
mero descumprimento contratual.
Ressalto que, tendo informado a efetivao de reclamao junto ao rgo do

Ministrio Pblico, obtendo a resposta de que o sinal se encontra em pleno funcionamento,
competia parte autora demonstrar, por meio das provas de que dispunha, que o defeito
no foi solucionado a contento, o que no ocorreu. Seno, vejamos:
CONSUMIDOR. INDENIZATRIA. TELEFONIA MVEL. FALHA NA PRESTAO

DOS SERVIOS. LINHA TELEFNICA COM FUNCIONAMENTO PRECRIO. USO
DO CELULAR INVIABILIZADO. AUSNCIA DE PEDIDO DE RESTABELECIMENTO
224
DO SINAL. DANO MORAL NO CONFIGURADO. Alegao da parte autora de
que h trs meses, houve a interrupo imotivada dos servios de telefonia mvel
prestados pela r, inviabilizando o uso do celular desde ento. Malgrado a ausncia
de prova de que a parte autora houvesse usado seu terminal telefnico no interregno,
esta no pugnou pelo restabelecimento do sinal, permitindo-se a concluso de que
a r resolveu o problema na esfera administrativa. Ausncia, ademais, de meno a
protocolos de atendimento ou outra prova de tentativa de soluo administrativa dos
defeitos alegados. Danos morais no configurados em tal panorama, uma vez que se
trata de descumprimento contratual, cujos danos dele decorrentes constituem mero
dissabor, no afrontando a esfera dos direitos da personalidade e no ensejando a
verba indenizatria pleiteada. RECURSO IMPROVIDO. (TJ/RS 2 Turma Recursal
Cvel Recurso Cvel 71004237947, Rel. Fernanda Carravetta Vilande, julgado em
30/01/2013, publicado em 01/02/2013)
RESUMO DOS FATOS: Alega a parte autora que cliente da empresa r, tendo
aderido aos servios pr pago mvel, nmero (21) 99872-8912. Aduz que desde
outubro de 2013, o servio vem sendo prestado com inmeras interrupes, de
forma precria, ficando o autor por cerca de 20 dias sem qualquer sinal, fato que
vem se repetindo at a presente data. PEDIDO: * Declara indevida a interrupo dos
servios de telefonia mvel por parte da r. * Condenar a r na reparao dos danos
morais, no valor de 40 salrios-mnimos. CONTESTAO - fls. 12/20. SENTENA -
fls. 28/29 - BRUNO MONTEIRO RULIERE Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE
EM PARTE OS PEDIDOS, extinguindo o processo na forma do artigo 269, I, do
Cdigo de Processo Civil, para condenar o ru a pagar a quantia de R$ 5.000,00
(cinco mil reais) a ttulo de compensao por danos morais, importncia esta a
ser corrigida monetariamente a contar da intimao desta sentena e acrescida de
juros legais desde a citao. Retifique-se o polo passivo, na forma requerida. Anote-
se o nome do patrono constitudo onde couber. Sem custas ou honorrios vez que
em sede de Juizado Especial Cvel.RECURSO - parte R - fls. 32/45. Requer
a reforma da r. sentena a quo para julgar improcedentes os pedidos autorais.
CONTRARRAZES Fls. 66/73. VOTO DA RELATORA: Nos termos do art. 515,
1 do CPC, passo a anlise do mrito. E neste contexto, entendo pela reforma
da sentena nos termos do voto abaixo delineado. Trata-se de recurso inominado
em face da sentena que julgou procedente em parte os pedidos para condenar o
ru a pagar a quantia de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a ttulo de compensao por
danos morais. Alega a parte autora que cliente da empresa r, tendo aderido aos
servios pr pago mvel, nmero (21) 99872-8912. Aduz que desde outubro de
2013, o servio vem sendo prestado com inmeras interrupes, de forma precria,
ficando o autor por cerca de 20 dias sem qualquer sinal, fato que vem se repetindo
at a presente data. A r, por sua vez, alega que inexistiu qualquer irregularidade na
prestao dos servios e que somente a prova pericial seria capaz de elucidar os
fatos. Neste contexto, ouso divergir do ilustre magistrado sentenciante. Isto porque,
a despeito de se tratar de relao de consumo e responsabilidade objetiva da r,
no isenta o consumidor da comprovao mnima dos fatos constitutivos de seu
direito, nos moldes do art. 333, I do CPC, comprovando, com isso, os pressupostos
da responsabilidade civil, a saber: fato lesivo, dano e nexo de causalidade, nus
do qual o autor no se desincumbiu com xito, na medida em que no juntou aos
autos documentos capazes de comprovar a relao jurdica entre as partes ou que
confira verossimilhana ao alegado. No h, portanto, como prosperar a pretenso
autoral. Isto posto, VOTO pelo conhecimento e pelo provimento do recurso da r
para fins de julgar improcedente o pedido autoral, nos termos do art. 269, I do
CPC. Sem nus sucumbenciais por se tratar de recurso com xito. P.R. I. Rio de
Janeiro, 07 de maio de 2015. ADRIANA MARQUES DOS SANTOS LAIA FRANCO
JUZA RELATORA PODER JUDICIRIO QUINTA TURMA RECURSAL Recurso n
0006220-44.2014.8.19.0058 Sesso 07/05/2015 Recorrente: VIVO S.A. Recorrido:
ALAN ARIEL JARDIM DE OLIVEIRA (TJ-RJ - RI: 00062204420148190058 RJ
0006220-44.2014.8.19.0058, Relator: ADRIANA MARQUES DOS SANTOS LAIA
FRANCO, Quinta Turma Recursal, Data de Publicao: 08/06/2015 00:00)
225
Assim, pelo que se colhe desta demanda, no obstante a indicao de que
a operadora descumpriu obrigao contratual assumida na avena, podendo gerar direito
a ressarcimento de valores, ou at mesmo de danos emergentes ou lucros cessantes,
conforme o desdobramento do caso, mas no indenizao por danos morais in re ipsa
conforme se pretende. Nesse sentido, o aresto do Superior Tribunal de Justia:
DIREITO CIVIL. PLANO DE SADE. COBERTURA. RECUSA INJUSTIFICADA.

DANO MORAL. POSSIBILIDADE. - Mero descumprimento contratual no gera
dano moral. Entretanto, se h recusa infundada de cobertura pelo plano de sade -,
possvel a condenao para indenizao psicolgica.
(STJ 3 Turma AgRg no Ag: 846077 RJ 2006/0277247-3, Rel. Min. Humberto Gomes
de Barros, Data de Julgamento: 05/06/2007, Data de Publicao: DJ 18/06/2007)
sublinhei
que o evento danoso ausncia de sinal de celular atinge a

mltiplos indivduos indeterminveis, de modo que no se mostra razovel afirmar
que a reparao individualizada para cada um deles seja a soluo para o impasse.
Tanto assim que a reclamao perante o Ministrio Pblico foi realizada por
Associao de Moradores. Quando muito, se amolda hiptese de dano moral coletivo,
que por sua natureza, impassvel de diviso entre os titulares indeterminveis.
No se trata de vedar a propositura de demandas individuais, entretanto, a

procedncia destas deve se limitar aos casos em que exista efetiva comprovao dos fatos,
do abalo e do nexo causal entre estes e a conduta da parte demandada, o que no ocorreu
na espcie.
Em face dessas consideraes, VOTO no sentido de dar provimento ao recurso

da Tim Celular S/A., reformando a sentena, julgando improcedente o pedido formulado na
petio inicial e, em consequncia, negar provimento ao recurso da parte autora.
Sem custas processuais e honorrios advocatcios a Tim Celular S/A, eis que
na hiptese no se encaixa na regra contida no art. 55, da Lei n. 9.099/95.
Condeno a parte autora, tambm recorrente, em 10% de custas processuais

e honorrios advocatcios sobre o valor corrigido da causa, nos termo do art. 55, da Lei
9.099/95.
como voto.
ACRDO

ata de julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, RECURSO DA
PARTE AUTORA CONHECIDO E NO PROVIDO A MAIORIA, NOS TERMOS DO VOTO
DO RELATOR. VENCIDO O JUIZ GLODNER LUIZ PAULETTO. RECURSO DE TIM S/A.,
CONHECIDO E PROVIDO A MAIORIA, NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR. VENCIDO
226
O JUIZ GLODNER LUIZ PAULETTO.
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
227
Assunto: Necessidade de percia complexa para aferio de falha na prestao de
servios.
EMENTA
CONSUMIDOR. FALHA NA PRESTAO DE SERVIO DE TELEFONIA. PROVA. PERCIA

COMPLEXA. NECESSIDADE. EXTINO SEM ANLISE DE MRITO.
- Sendo necessria a realizao de percia complexa a fim de apurar se houve falha na
prestao de servio de telefonia e internet mvel o feito no pode tramitar no sistema de
Juizados Especiais. Sentena de extino sem anlise de mrito corretamente proferida.

RELATRIO
Inicial: ALISSON GUSTAVO GOMES DE FREITAS props ao de repetio

de indbito cumulada com indenizatria em face de TIM CELULAR S/A buscando o
recebimento de valores pagos indevidamente e danos morais em face da falha de prestao
de servios de telefonia mvel e internet.
Contestao: A r afirmou que presta servios de qualidade, de acordo com

os termos do contrato, e pugnou pela improcedncia dos pedidos.
Sentena: Reconheceu a incompetncia do Juizado Especial Cvel para

apreciar a questo, por ser necessria percia, matria complexa fora do mbito de sua
atuao.
Recurso Inominado: Afirmou a competncia do Juizado por no se tratar de

matria complexa porque postula-se um simples abatimento no preo do servio proporcional
ao tempo mdio da indisponibilidade do servio. Disse tambm no haver pedido de percia
e concluiu pelo julgamento do processo j no recurso.
Recebi o processo aps assumir mandato junto Turma Recursal em 22.9.16.
o relatrio.
VOTO
Conheo do recurso, pois prprio e tempestivo, estando acompanhado do

preparo, conforme certido nos autos.
A matria foi bem analisada na sentena, que deve ser mantida.
228
Os fundamentos da deciso de primeiro grau esto bem claros e a questo,
para chegar a uma soluo justa, deve observar uma percia que no poder ser feita no
mbito dos Juizados Especiais Cveis.
A sentena trata a matria da seguinte forma:
Em que pesem os argumentos expostos pela parte autora, bem como o trmite
processual transcorrido, verifico a complexidade da causa pela necessidade de realizao
de percia.
Da anlise dos documentos apresentados pelo autor, verifico que o presente

caso apresenta complexidade a exigir percia tcnica, no sendo possvel dirimir a
controversa apenas com os documentos anexados nos autos. A parte autora requer a
restituio de valores baseados em percentual mdio de indisponibilidade dos servios,
conforme clculos apresentados na inicial, bem como o cumprimento das Resolues 574
e 575 da Anatel, para que a requerida seja compelida a disponibilizar Taxa de Transmisso
Mdia (download e upload) equivalente 80% da taxa de transmisso mxima contratada
(1Mbit/s), isto , 0,8 Mbits/s ou 102,4 KBytes/s ou 819,2 Kbits/s[7], e Taxa de Transmisso
Instantnea (download e upload) equivalente 40% da taxa de transmisso mxima
contratada (1Mbit/s), isto , 0,4 Mbits/s ou 51,2 KBytes/s ou 409,6 Kbits/s.
Ainda, as Resolues dispe sobre metas de qualidade, critrios de avaliao,

de obteno de dados e acompanhamento da qualidade dos servios, todos representados
por frmulas matemticas.
Desta forma, este juzo no tem competncia e condies de prosseguir na

apreciao e julgamento do pleito, porquanto h a necessidade de realizao de percia
quanto percentual mdio de indisponibilidade dos servios, para apurao do valor correto
que deve ser restitudo ao autor, e ainda, para cumprimento das Resolues 574 e 575 da
Anatel.
No seria possvel solucionar a questo dos autos sem que uma pessoa que
tenha conhecimento tcnico especializado possa fazer uma anlise do tempo mdio de
disponibilidade/indisponibilidade do sistema de ligaes telefnicas e de conexo com
a internet, bem como da sua repercusso no contrato celebrado entre o recorrente e a
empresa recorrida.
No deve receber guarida a alegao do recorrente que bastaria considerar

20% de indisponibilidade porque a parte recorrida no teria contestado esse percentual
porque ao juzo cabe analisar as provas produzidas e no h como chegar-se a esse
percentual de 20% sem saber quanto tempo a linha telefnica no funcionava.
Por isso, vejo que a sentena est correta e deve ser mantida pelos seus
prprios fundamentos.
Desse modo, voto por conhecer e negar provimento ao recurso, mantendo a

sentena nos exatos termos em que foi fixada.
Considerando que o recorrente foi vencido no recurso, condeno-o ao pagamento
229
das custas processuais e verba honorria em favor do patrono da parte recorrida que fixo
em R$ 800,00 considerando o fato de no existir instruo no feito e a causa ser simples.
como voto.
ACRDO


RELATOR
230
Assunto: Cobranas aps cancelamento do servio.
EMENTA
RECURSO. INOMINADO. TELEFONIA. AO DE RESCISO CONTRATUAL C/C DANOS

MORAIS. RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO. 1- O autor afirma ter cancelado os
servios telefnicos, todavia, no trouxe aos autos nenhum protocolo de atendimento a fim
de comprovar suas alegaes, o qual poderia ter sido produzido com facilidade. 2 - Ante a
ausncia de verossimilhana das alegaes da parte requerente, pois deixou de apresentar
o mnimo de lastro probatrio, nos termos do art. 373, I, do novo CPC, tornando-se lcita,
pelo menos em tese, a incluso do nome do autor nos rgos de proteo ao crdito,
agindo a operadora de telefonia no exerccio regular do seu direito. 3 - Quanto ao pedido
de decretao dos efeitos da revelia em que reputam-se verdadeiros os fatos alegados
pelo autor, tal presuno gerada pela revelia, relativa, impondo-se a anlise do conjunto
probatrio coligido ao feito, conforme precedentes do Superior Tribunal de Justia.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado ofertado por Franklyn Cassiano Martins dos

Santos em face da sentena que julgou improcedente a ao de resciso contratual com
cobrana indevida c/c restituio de valores em dobro com danos morais em face da OI
S/A.
Nas suas razes recursais relata em sntese que contratou plano no valor
de R$29,90 Mensal (internet 1 Mega, mais linha telefonia a) por meio da representante de
vendas Suellem, a qual lhe deu um panfleto preenchido com as informaes do servio
contratado. Relatou ainda que a recorrida instalou a linha telefnica, todavia, no instalou
a internet por ausncia de disponibilidade de porta naquele momento, eis o motivo de ter
realizado o cancelamento por telefone, embora a operadora continue enviando as faturas
para sua residncia, tendo, inclusive, includo seu nome nos rgos de proteo ao crdito.
Defendeu ainda que apesar de o juzo sentenciante afirmar que no foi

comprovada a existncia do negcio entre as partes, tal relao restou demonstrada por
meio do panfleto com as informaes do plano juntado na inicial, nico documento fornecido
ao autor, capaz de comprovar a contratao.
Por fim, postulou: 1) a resciso contratual entre as partes; 2) o cancelamento

das faturas a partir do ms de maio de 2014; 3) a retirada do seu nome dos rgos de
proteo ao crdito; 4) a aplicao dos efeitos da revelia, em razo do no comparecimento
da recorrida na audincia de instruo e julgamento; 5) inverso do nus da prova nos
termos Cdigo Consumerista; 6) a condenao da empresa requerida em danos morais em
R$10.000,00 (dez mil reais).
231
VOTO
A fim de comprovar suas alegaes o autor juntou na inicial: documentos

pessoais, panfleto do plano OI, comprovante de pagamento no ms de maio de 2014,
notificao para pagamento do ms de junho, comunicado de incluso do nome do autor
no Serasa, comprovante de inscrio no Serasa.
Analisando os autos, visualizo que a relao contratual incontroversa entre

as partes, visto que na contestao a empresa requerida reconhece o vnculo negocial
ao dizer que no houve cobrana diversa do contratado, alegando que no foi cobrado o
servio de internet nas faturas do autor.
cedio que aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor no caso

concreto, podendo o juiz inverter o nus da prova, desde que presentes um dos
requisitos, quais sejam, a verossimilhana da alegao ou a hipossuficincia do
consumidor (art. 6 , VIII, do CDC).
Ressalta-se que essa inverso no automtica. Nesse sentido, explica o

Ministro Luis Felipe Salomo (REsp 720.930/RS, 4 T, j. 20/10/2009):
Com efeito, ainda que se trate de relao redigida pelo CDC, no se concebe
inverter-se o nus da prova para, retirando tal incumbncia de quem poderia faz-lo mais
facilmente, atribu-la a quem, por impossibilidade lgica e natural, no o conseguiria..
De uma leitura atenta aos autos, observo que o autor afirma ter cancelado
os servios contratados, todavia, no vislumbro nenhum protocolo de atendimento,
comprovando suas alegaes, o qual, a meu ver, poderia ter sido produzido com facilidade.
Assim, ante a ausncia de verossimilhana das alegaes da parte requerente,

pois deixou de apresentar o mnimo de lastro probatrio, nos termos do art. 373, I, do
NCPC, especialmente quanto ao protocolo de pedido de cancelamento do servios junto a
requerida, tornando-se lcita, pelo menos em tese, a incluso do nome do autor nos rgos
de proteo ao crdito, referente ao ms de junho de 2015.
Nesse sentido:
RECURSO INOMINADO. TELEFONIA. AO INDENIZATRIA C/C RESCISO

CONTRATUAL. BLOQUEIO DA LINHA TELEFONIA MVEL. INADIMPLEMENTO
DA CONSUMIDORA. EXERCCIO REGULAR DO DIREITO DA OPERADORA.
AUSNCIA DE ILICITUDE. APLICAO DO ART. 188, I, DO CC. SENTENA
DE IMPROCEDNCIA MANTIDA. CABIA AUTORA COMPROVAR DE FORMA
CABAL OS FATOS CONSTITUTIVOS DO SEU DIREITO (ART. 333, I, DO CPC).
NO HAVENDO COMPROVAO DA QUITAO DO DBITO, MOSTRA-SE
LCITA A SUSPENSO DO SERVIO. AUSENTE A ILICITUDE NO AGIR DA
REQUERIDA, NO H QUE SE FALAR EM INDENIZAO POR DANOS MORAIS.
232
RECURSO DESPROVIDO (Recurso Cvel N 71005384342, Segunda Turma
Recursal Cvel, Turmas Recursais, Relator: Ana Cludia Cachapuz Silva Raabe,
Julgado em 08/04/2015). (TJ-RS - Recurso Cvel: 71005384342 RS, Relator: Ana
Cludia Cachapuz Silva Raabe, Data de Julgamento: 08/04/2015, Segunda Turma
Recursal Cvel, Data de Publicao: Dirio da Justia do dia 13/04/2015)
Quanto ao pedido de decretao dos efeitos da revelia em que se reputam

verdadeiros os fatos alegados pelo autor, tal presuno gerada pela revelia relativa,
impondo-se a anlise do conjunto probatrio coligido ao feito.
A propsito:
AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. COMPRA E VENDA

DE CAF. PREQUESTIONAMENTO. INEXISTNCIA. INADIMPLEMENTO.
AUSNCIA DE COMPROVAO. REEXAME DE MATRIA FTICA DA LIDE.
SMULA 7/STJ. REVELIA. PRESUNO RELATIVA. NO PROVIMENTO. 1. No
tendo havido o prequestionamento dos temas ventilados nas razes do recurso
especial, incide o enunciado 211 da Smula do STJ. 2. Invivel o recurso especial
cuja anlise impe reexame do contexto ftico-probatrio da lide (Smula 7 do
STJ). 3. A revelia enseja a presuno relativa da veracidade dos fatos narrados
pelo autor da ao, podendo ser infirmada pelas demais provas dos autos, motivo
pelo qual no determina a imediata procedncia do pedido. 4. Agravo regimental
a que se nega provimento. (STJ - AgRg no AREsp: 506689 ES 2014/0094815-1,
Relator: Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, Data de Julgamento: 14/10/2014, T4 -
QUARTA TURMA, Data de Publicao: DJe 29/10/2014)
Portanto, em que pese a hipossuficincia do consumidor para produzir provas,

j que nesses casos geralmente o prestador do servio de telefonia quem detm todas as
informaes a respeito do produto, tenho que a prova de cancelamento dos servios, qual
seja, o protocolo de atendimento o qual afirma ter solicitado o cancelamento, poderia ter
sido produzido sem maiores dificuldades.
Deste modo, mantenho a sentena de improcedncia dos pedidos do autor,

pelas razes supra.
Posto isso, NEGO PROVIMENTO ao recurso inominado, mantendo-se a

sentena na ntegra.
Defiro a gratuidade da justia parte recorrente. Condeno a parte recorrente

no pagamento das custas e nos honorrios da sucumbncia que fixo em 10% (dez por
cento) sobre o valor corrigido da causa, na forma do art. 55, da Lei n. 9.099/95. As verbas
da condenao se sujeitam s ressalvas contidas nos 2 e 3, do art. 98, do NCPC.
como voto.
ACRDO

233
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
EMENTA
RECURSO INOMINADO. CONSUMIDOR. CANCELAMENTO. COBRANAS

INDEVIDAMENTE REALIZADAS. DEVOLUO SIMPLES. AUSNCIA M-F. DANOS
MORAIS NO CONFIGURADOS. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
Reconhecido o no cabimento das cobranas realizadas posteriormente efetiva solicitao
de cancelamento de servios de TV por assinatura, a devoluo se dar na forma simples,
se ausente m-f.
Os descontos indevidos, sem comprovao de desdobramentos ou situaes vexatrias ou
humilhantes, so insuficientes para caracterizao de dano moral.

RELATRIO
Inicial: Trata-se de ao de indenizao por danos morais e materiais por

meio da qual o autor aduz que em virtude de falhas na prestao de servios, em especial,
cobranas em valores excessivos e por pacotes no contratados, bem como suspenso
de canais e pacotes contratados, solicitou o cancelamento da assinatura. Que a despeito
disso, as cobranas continuaram, inclusive aps realizar reclamao junto ao PROCON.
Requereu a devoluo em dobro dos valores cobrados indevidamente e compensao por
danos morais.
Contestao: Narrou que o autor contratou pacotes, mas que no houve pedido
de cancelamento de assinatura. Posteriormente, alegou que houve cancelamento, de modo
que no poderia ser responsvel pela suspenso dos canais. Defendeu a inexistncia dos
danos morais e que nada tem a devolver.
Sentena: Os pedidos foram julgados procedentes para condenar a requerida

na devoluo em dobro dos valores descontados aps a solicitao de cancelamento e
comprovadamente pagos e R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a ttulo de compensao por
danos morais.
Recurso Inominado: A empresa requerida reiterou no ter havido pedido de
cancelamento. Ato seguinte, informa que houve pedido de cancelamento. Que no procedeu
de m-f, de maneira que a repetio em dobro deve ser afastada, assim como os danos
234
morais. Em discurso alternativo, a reduo do montante indenizatrio.
VOTO
A sentena deve ser parcialmente reformada.
Quanto falha na prestao dos servios (art. 14, CDC), tenho-a como
incontroversa, concluso que se extrai da prpria retrica dbia e contraditria apresentada
tanto na defesa como no recurso inominado e isso porque a recorrente no cuidou de
esclarecer, de forma satisfatria, por qual razo os servios foram cancelados. Se por
deciso sua, se em decorrncia de sucessivas reclamaes do consumidor, falta de
pagamento ou outro motivo.
Em contrapartida, o autor/recorrido juntou aos autos nmeros de protocolos

de atendimento que evidenciam seu intento de cancelar os servios por interrupes de
sinal e as cobranas nos meses posteriores.
A desdia, bem como a cobrana de valores por servios cancelados, constitui

falha na prestao dos servios cujas consequncias no podem ser repassadas ao
consumidor, tendo a sentena adotado posio acertada ao entender pela responsabilidade
civil da empresa fornecedora pelos prejuzos causados ao consumidor, subsistindo, portanto,
seu dever de indenizar.
Em relao repetio em dobro do indbito P. nico, art. 42, CDC ,

entendimento pacfico desta Turma Recursal:
CONSUMIDOR. NO ENTREGA DO PRODUTO. CANCELAMENTO. COBRANAS

REALIZADAS DURANTE VRIOS MESES APS O CANCELAMENTO. INAO
DO FORNECEDOR. REPETIO EM DOBRO DO INDBITO. M-F. DANOS
MORAIS CONFIGURADOS. Turma Recursal do Estado de Rondnia. R.I. 7000653-
06.2015.8.22.0021. Rel. Juiz Jorge Luiz dos Santos Leal. Julgado em 13.10.2016.

COBRANA DE TAXA DE REGISTRO E AVALIAO DE BEM. ABUSIVIDADE.
DEVOLUO SIMPLES. AUSENTE DE M-F. COBRANA DE TAXA DE
SEGURO. VALIDADE. Turma Recursal do Estado de Rondnia. R.I. 7004086-
75.2015.8.22.0002. Rel. Juiz Jorge Luiz dos Santos Leal. Julgado em 13.10.2016.
No caso dos autos, no vislumbro m-f, e isso porque as solicitaes foram

realizadas mediante protocolo eletrnico, sendo razovel entender que, em virtude das
milhares de operaes recebidas diariamente, sejam elas atendidas tardiamente.
O servio foi efetivamente cancelado pela recorrente, que somente atendeu

a solicitao dois meses depois. Logo, prudente que a devoluo seja realizada na forma
simples.
Quanto aos danos morais, com razo a parte recorrente.
235
Primeiro porque, compreendo ter havido mero descumprimento contratual,
cujas cobranas indevidas, por si s, no constituram situao apta a violar direitos
da personalidade, sobretudo a ensejar compensao por danos morais. Quanto a esse
entendimento, o seguinte precedente de minha relatoria:
CONSUMIDOR. VENDA CASADA. DESCONTO INDEVIDO. AUSNCIA DE

SITUAO VEXATRIA OU HUMILHANTE. DANO MORAL NO CONFIGURADO.
SENTENA MANTIDA. RECURSO IMPROVIDO. Turma Recursal do Estado de
Rondnia. R.I. 7007495-08.2015.8.22.0001. Rel. Juiz Jorge Luiz dos Santos Leal.
Julgado em 26.10.2016.
E no s. Muito embora o autor/recorrido argumente ter experimentado

aborrecimentos e constrangimentos ao no poder desfrutar do pacote de servios UFC
perante seus convidados em confraternizao, da anlise dos autos, no encontrei respaldo
probatrio em suas alegaes.
Primeiro porque os protocolos de solicitao de cancelamento foram realizados

pelo recorrido no ms de Dezembro/2014, sendo ilgico entender que a recorrente devesse
disponibilizar seus servios aps esse ms.
Da mesma forma, muito embora o recorrido tenha juntado fotografia de seu

televisor dando conta da interrupo de sinal, nota-se que o registro foi realizado aos
7.1.2015, ou seja, data posterior ao pedido de cancelamento.
E no s. Evidencia-se que o registro foi feito em uma quarta-feira, s

13h55min e a programao em exibio era em VT, ou seja, no se tratava de evento ao
vivo, inferindo-se da a fragilidade das argumentaes lanadas na inicial.
Por tudo isso, de rigor o no cabimento dos danos morais.
Por tais consideraes, DOU PARCIAL PROVIMENTO ao recurso inominado

para que a devoluo dos valores indevidamente cobrados seja realizada na forma simples
e, ainda, julgar improcedente o pedido de indenizao por danos morais.
Sem custas e honorrios em razo da soluo no se amoldar hiptese do

art. 55 da lei n 9.099/95.
ACRDO


RELATOR
236
Assunto: Cobranas aps cancelamento de compra de produto no entregue.
EMENTA
CONSUMIDOR. NO ENTREGA DO PRODUTO. CANCELAMENTO. COBRANAS

REALIZADAS DURANTE VRIOS MESES APS O CANCELAMENTO. INAO DO
FORNECEDOR. REPETIO EM DOBRO DO INDBITO. M-F. DANOS MORAIS
CONFIGURADOS.
-A repetio ser na forma simples quando no existir m-f do fornecedor. H m-f quando
o fornecedor recebe pedido de cancelamento de compra, confirma seu recebimento e no
adota providncias concretas e efetivas no sentido de interromper as cobranas.
-Dano moral configurado quando presentes desdobramentos gravosos decorrente de
cancelamento de compra de produto.

RELATRIO
Trata-se de ao ordinria por meio da qual a autora pretende a devoluo em

dobro da quantia paga pelo televisor LED 48 Semptoshiba adquirido junto requerida, bem
como compensao por danos morais. Afirmou que comprou o produto no site na internet,
mas que o aparelho nunca chegou sua residncia e que mesmo aps o cancelamento da
compra continuou a receber cobranas em seu carto de crdito.
Em contestao, a requerida suscitou preliminar de ilegitimidade e, no mrito,

defendeu que produto no foi entregue porque a autora cancelou a compra. Que agiu de
boa-f, prestando atendimento e todos os esclarecimentos solicitados pela consumidora,
no possuindo qualquer dever de indenizar.
A sentena julgou os pedidos totalmente procedentes, arbitrando-se o

montante de R$ 5.000,00 (cinco mil reais).
Inconformada, a requerida apresentou recurso inominado. Reiterou sua

ilegitimidade. No mrito, ausncia de ato ilcito e culpa exclusiva de terceiro. Impossibilidade
de condenao em dobro e no cabimento de danos morais.
VOTO
Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo o recurso.
237
Compulsando detidamente os autos, tenho que no comporta acolhimento a
insurgncia da parte requerida.
Quanto preliminar de ilegitimidade passiva, acertada a sentena que a

rejeitou, tendo em vista que, na condio de fornecedora de produtos e servios, responde
solidria e objetivamente pelos danos causados aos consumidores decorrentes de sua
atuao no mercado de consumo, consoante disposio do art. 18, CDC.
No mrito a sentena no merece qualquer reparo.
entendimento pacfico que a repetio em dobro do indbito p.

nico, art. 42, CDC exige m-f do fornecedor de produtos e servios. Quanto a
isso, os seguintes julgados:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. CONSUMIDOR.

REPETIO DE INDBITO EM DOBRO. PROVA DE M-F DO CREDOR.
NECESSIDADE. INCIDNCIA DA SMULA 83 DESTA CORTE. RECURSO NO
PROVIDO. 1. A repetio de indbito em dobro prevista no Cdigo de Defesa do
Consumidor no prescinde da prova de m-f do credor. Incidncia da Smula
83/STJ. 2. Agravo regimental a que se nega provimento. (STJ - AgRg no AREsp:
225393 RJ 2012/0186878-9, Relator: Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, Data
de Julgamento: 23/04/2013, T4 - QUARTA TURMA, Data de Publicao: DJe
07/05/2013).
CONTRATO BANCRIO. COBRANAS INDEVIDAS. AUSNCIA DE M-F.

INCABVELA REPETIO DO INDBITO EM DOBRO. RECURSO IMPROVIDO.
1. Conforme assentado na jurisprudncia desta Corte, a repetio ser na forma
simples quando no existir m-f do credor ou o encargo tenha sido objeto de
controvrsia judicial. Precedentes. 2.- Agravo Regimental improvido. (STJ - AgRg
no AREsp: 15707 PR 2011/0067340-6, Relator: Ministro SIDNEI BENETI, Data
de Julgamento: 09/08/2011, T3 - TERCEIRA TURMA, Data de Publicao: DJe
22/08/2011).
Como ficou demonstrado nos autos, a autora comprou o televisor aos

29.5.2014, mas em virtude do atraso desproporcional na entrega, optou por realizar o
cancelamento da compra aos 8.7.2014, cuja solicitao foi devidamente recepcionada pela
recorrente.
Todavia, a despeito disso, nota-se que as cobranas continuaram.
Assim, revela-se evidente o erro da recorrente, bem como sua m-f. A

recorrente recebeu o pedido de cancelamento, sinalizou o sucesso de tal pleito e mesmo
assim, no adotou qualquer providncias no sentido de interromper as cobranas, relegando
a recorrida prpria sorte, que suportou, sozinha, as decorrncias negativas de sua desdia,
j que as cobranas continuaram a chegar.
No houve simples falha na prestao dos servios, de modo que a devoluo

dos valores cobrados em dobro medida que se impe.
Restando, pois, configurados o dano, e tendo em vista o disposto no artigo

186 do Cdigo Civil, patente a obrigao da parte r/recorrida de reparar o abalo de ordem
moral.
238
A compensao por danos morais exsurge do contexto dos autos, tendo
em vista que a recorrida, alm da frustrao da legtima expectativa de gozar do produto
adquirido, enfrentou diversos desdobramentos negativos aps a compra cancelada, vendo-
se compelida a suportar pagamento, por diversos meses, de bem nunca utilizado.
No que se refere ao quantum, considerando que a indenizao objetiva

proporcionar vtima satisfao na justa medida do abalo sofrido, devendo evitar o
enriquecimento sem causa e servir no como uma punio mas como um desestmulo
repetio do ilcito, tenho que o valor de R$5.000,00 (cinco mil reais) suficiente e razovel
para constituir lenitivo na forma de sucedneo e reprimenda.
Por tais consideraes, NEGO PROVIMENTO ao recurso da parte requerida/

recorrente, mantendo a sentena inalterada.

advocatcios, estes arbitrados em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao, o que
fao com base no art. 55 da Lei n. 9.099/95.
ACRDO

julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, distribuio: 13/04/2016
Deciso: RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS
DO VOTO DO RELATOR

RELATOR
239
Assunto: Responsabilidade do fornecedor por danos causados na entrega do
produto.
EMENTA
RESPONSABILIDADE CIVIL FORNECEDOR DE PRODUTOS E SERVIOS. DANOS

OCORRENTES NO PRODUTO DURANTE A ETAPA DE ENTREGA. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA. FORTUITO INTERNO.
- O fato do produto ter sido avariado na etapa de transporte e entrega no ilide o dever de
indenizar. No se trata de hiptese excludente de responsabilidade civil por fato de terceiro,
sequer culpa exclusiva do consumidor.
- O fornecedor responde, independentemente de culpa, pela reparao dos danos causados
aos consumidores por defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem,
frmulas, manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus produtos.

RELATRIO
Na petio inicial a autora requereu a condenao das requeridas ao pagamento

da quantia paga pelo produto no valor de R$ 354,99 e compensao por danos morais pelo
fato de t-lo recebido defeituoso. Disse que ao receber o fogo em sua casa, notou defeitos
no forno e diversos amassados e que mesmo tendo apresentado reclamaes, nada foi
feito.
A requerida/recorrente defendeu no ter tido a oportunidade para analisar os

defeitos alegados, mas que as avarias ocorreram no transporte por terceiros estranhos
relao negocial de modo que por conta disso no possui dever de indenizar.
A sentena foi proferida no sentido de condenar as partes requeridas ao

pagamento de indenizao por danos morais, bem como a devoluo do valor pago pelo
produto monetariamente atualizado.
A recorrente/requerida, inconformada, apresentou recurso inominado,

defendendo como hiptese excludente de responsabilidade o fato do produto ter sofrido
avarias durante o transporte e entrega.
No houve contrarrazes.
VOTO
240
Analisando os autos, tenho que a sentena no merece reforma, e isso
porque, a circunstncia do produto ter sido avariado na etapa de transporte e entrega no
ilide o dever de indenizar da parte recorrente. No se trata de hiptese excludente de
responsabilidade civil por fato de terceiro, sequer culpa exclusiva do consumidor.
Importa salientar que, de acordo com o art. 12, CDC, o fornecedor responde,
independentemente de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por
defeitos decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao,
apresentao ou acondicionamento de seus produtos.
Logo, no razovel imaginar que a responsabilidade da recorrente se esgota

no ato da venda, mormente quando se compromete a efetuar a entrega do produto como
adquirido na residncia do consumidor.
Trata-se de tpico caso de fortuito interno, decorrente da atividade

desempenhada pela requerida, no sendo o caso de reconhecer a hiptese como excludente
de responsabilidade civil.
Por tais consideraes, e com fundamento no art. 46 da Lei n. 9.099/95, NEGO

PROVIMENTO ao recurso inominado, mantendo inalterada a sentena.
Em consequncia, condeno a parte recorrente vencida ao pagamento das

custas processuais e honorrios advocatcios, estes fixados em 10% (dez por cento) do
valor da causa atualizado, na forma do 2 do art. 85, NCPC.
como voto.
ACRDO


RELATOR
241
Assunto: Defeito resultante do manuseio inadequado do produto pelo consumidor.
EMENTA
DEFEITO DO PRODUTO. INEXISTNCIA. MAU USO. CULPA EXCLUSIVA DO

CONSUMIDOR. AUSNCIA DE RESPONSABILIDADE.
- Em sendo o defeito resultante do manuseio inadequado do produto, no h que se falar
em responsabilizao do vendedor, inexistindo dever de indenizar.

RELATRIO
Inicial: Trata-se de ao de indenizao por danos morais e materiais em que

o autor afirma ter adquirido junto requerida aparelho celular NOKIA modelo 208, mas que
aps 15 dias o aparelho no aceitou o SIM 2. O produto foi enviado assistncia tcnica,
e que aps trinta dias, no recebeu seu aparelho ou o dinheiro, no tendo outra soluo
seno propor ao judicial.
Contestao: Suscitou preliminar de ilegitimidade passiva e, no mrito, culpa

exclusiva do consumidor pelo mau uso do aparelho, j que restou demonstrado por laudos
periciais sua danificao. Argumentou no estarem presentes os elementos configuradores
da responsabilidade civil.
Sentena: Os pedidos foram julgados totalmente improcedentes sob o

argumento de que o autor foi o causador do dano.
Recurso Inominado: Pretende o autor/recorrente a reforma da sentena,

reiterando os termos da petio inicial.
Contrarrazes: Pela reforma da sentena.
VOTO
A sentena no merece reformas.
A despeito da responsabilidade objetiva dos fornecedores nas relaes de

consumo no caso de vcios ou fatos do produto/servios artigos 12 e 14 do CDC o
Cdigo de Defesa do Consumidor dispe, no 3 do art. 13, hipteses excludentes de
responsabilidade, estando entre elas a culpa exclusiva do consumidor.
242
pNo caso dos autos, a parte recorrida trouxe laudo pericial cujo contedo
permite verificar a ocorrncia de danos decorrentes de mau uso do consumidor na parte do
aparelho em que localizada a entrada do SIM2.
Muito embora o recorrente, em rplica, tenha argumento a tese acerca da

invalidade da prova pericial unilateralmente produzida, entendo no possuir razo, e isso
porque, ao enviar o produto para assistncia tcnica, cabe ao fornecedor empreender
estudos e anlises para verificar se o produto apresenta defeitos de fabricao.
Agiu a recorrida, portanto, em exerccio regular de direito.
Assim, corroborando o entendimento exarado pelo Juzo a quo entendo que a

causa do dano foi estranha conduta e atividade desempenhada pela recorrida, decorrendo,
em verdade, do mau uso do produto pelo consumidor, ora recorrente.
Com efeito, restando evidente a culpa exclusiva de consumidor pelo mau uso
do produto e a inexistncia de defeitos de fabricao ou fornecimento de produto viciado,
no h que se falar em responsabilizao pela parte recorrida. Quanto a isso, os seguintes
julgados:
CONSUMIDOR. REPARAO DE DANOS. APARADOR DE CANTOS DE GRAMA.

ALEGAO DE DEFEITO DE FABRICAO DO PRODUTO. ALEGAO PELA
R DE MAU USO PELO CONSUMIDOR. LAUDO DA ASSISTNCIA TCNICA
QUE ATESTA O MAU USO DO BEM. CULPA EXCLUSIVA DO CONSUMIDOR.
AUSNCIA DE RESPONSABILIDADE . PEDIDO DE TROCA DO PRODUTO
IMPROCEDENTE. DANOS MORAIS CONFIGURADOS. [...]. O laudo da assistncia
tcnica juntado folha 10 esclarecedor para atestar que o problema no produto
se originou de mau uso devido a no utilizao da saia de proteo do motor,
que provocou o seu aquecimento excessivo e conseqente queima. Em sendo
reconhecida a culpa exclusiva do consumidor pelo defeito (mau uso), no h o
que se falar em responsabilidade da r, nos exatos termos do art. 12, par.3, inciso
III, do CDC. Correta a sentena que julgou improcedente o pedido. SENTENA
MANTIDA PELOS PRPRIOS FUNDAMENTOS. RECURSO IMPROVIDO. (TJ-RS
- Recurso Cvel: 71005240775 RS, Relator: Vivian Cristina Angonese Spengler, Data
de Julgamento: 08/04/2015, Segunda Turma Recursal Cvel, Data de Publicao:
Dirio da Justia do dia 13/04/2015).
VCIO DO PRODUTO. APARELHO CELULAR QUE APRESENTA DEFEITO -

OXIDAO DA PLACA. MAU USO DO PRODUTO. CULPA EXCLUSIVA DO
CONSUMIDOR. Apresentao de laudo conclusivo no sentido de que o processo
de oxidao decorreu da penetrao de lquidos no aparelho. Mau uso que constitui
culpa exclusiva do consumidor, capaz de isentar a fornecedora da responsabilidade.
Recurso desprovido. Unnime. (TJ-RS - Recurso Cvel: 71002950350 RS, Relator:
Joo Pedro Cavalli Junior, Data de Julgamento: 14/07/2011, Terceira Turma Recursal
Cvel, Data de Publicao: Dirio da Justia do dia 19/07/2011)

mantendo inalterada a Sentena.

advocatcios, estes arbitrados em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa, na forma do
art. 55 da lei n 9.099/95, ressalvada a Justia Gratuita j concedida.
243
ACRDO


RELATOR
244
Assunto: Apreenso de veculo com financiamento quitado.
EMENTA
DISTRIBUIO DE AO DE BUSCA E APREENSO DE VECULO. FINANCIAMENTO

QUITADO. DANO MORAL. CONFIGURAO
-H dano moral decorrente da apreenso de veculo em ao de busca e apreenso
indevidamente ajuizada quando a dvida encontrava-se quitada.
-Deve ser mantido o valor da indenizao por dano moral quando este se mostrar adequado
s peculiaridades do caso concreto e proporcional ofensa sofrida, servindo como
desestmulo para o ofensor e compensao para a vtima.

RELATRIO
Trata-se de ao ordinria por meio da qual a autora pretende o recebimento de

compensao por danos morais em razo da instituio financeira requerida ter distribudo
ao de busca e apreenso de seu veculo quando o contrato j tinha sido quitado. Afirmou
que o veculo foi apreendido, amargando dissabores.
Em defesa, a requerida informou que o veculo foi devolvido e realizado o

pedido de extino do processo de busca e apreenso, no possuindo dever de indenizar.
A sentena julgou os pedidos procedentes, condenando a requerida/recorrente

ao pagamento de R$ 8.000,00 (oito mil reais) a ttulo de danos morais.
Em recurso inominado, defendeu a requerida/recorrente que os danos morais

no foram comprovados. Em discurso alternativo, que o montante arbitrado a ttulo de
danos morais excessivo, devendo ser reduzido.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade, conheo o recurso.
Compulsando detidamente os autos, tenho que no merece reparos a deciso

que julgou procedente o pedido formulado na inicial, e isso porque, ao contrrio do defendido
pela recorrente, h dano moral quando a instituio promove ao de busca e apreenso
de veculo quando o contrato se encontra quitado. Quanto a esse entendimento, o seguinte
julgado do Tribunal de Justia de Rondnia:
245
Veculo. Financiamento. Reintegrao de posse. Dvida paga. Dano moral. Indbito.
M-f. Configurao. Pedido procedente. indenizvel o dano moral decorrente da
apreenso de veculo em ao de reintegrao de posse indevidamente ajuizada
quando as circunstncias processuais indicarem que o bem j estava quitado. Deve
ser mantido o valor da indenizao por dano moral quando este se mostrar adequado
s peculiaridades do caso concreto. H direito condenao pelo indbito quando
evidenciada a m-f do credor que demanda por dvida j paga no todo ou em parte.
(Apelao, Processo n 0003096-49.2014.822.0000, Tribunal de Justia do Estado
de Rondnia, 2 Cmara Cvel, Relator(a) do Acrdo: Des. Marcos Alaor Diniz
Grangeia, Data de julgamento: 15/09/2016).
evidente o dano moral sofrido pela autora diante do fato de ter sido
abordada por Oficial de Justia que apreendeu o veculo sua revelia. A vergonha
pelo acontecido inquestionvel, violando e maculando a honra da autora perante
as pessoas que tomaram conhecimento do fato.
No que se refere ao quantum, considerando que a indenizao objetiva

enriquecimento sem causa e servir no como uma punio mas como um desestmulo
repetio do ilcito, tenho que o montante fixado em R$ 8.000,00 (oito mil reais) observou
os parmetros da proporcionalidade e razoabilidade, no merecendo reduo.

Firme nessas consideraes, NEGO PROVIMENTO ao recurso interposto,

mantendo a sentena nos seus exatos termos.

advocatcios da parte contrria, estes fixados em 10% (dez por cento) sobre o valor da
condenao, o que fao com base no art. 55 da lei n 9.099/95.
ACRDO


RELATOR
246
Assunto: Responsabilidade pela no transferncia de titularidade nas alienaes
realizadas por concessionria de veculos.
EMENTA
COMPRA E VENDA. VECULO. TRANSFERNCIA DE TITULARIDADE.

DESCUMPRIMENTO. DBITOS. OBRIGAO DE FAZER. DANOS MORAIS.
OCORRNCIA.
-O adquirente que no cumpre a obrigao assumida perante o alienante, deve realizar a
transferncia de veculo, bem como arcar com a quitao dos dbitos acumulados desde
o ajuste.
-O descumprimento do ajuste de compra e venda celebrado entre concessionria de
veculos e consumidor, em que no h transferncia do veculo a terceiros, decorrendo
inscrio em dvida ativa, multas e pontos em CNH causa dano moral.

RELATRIO
Trata-se de ao de obrigao de fazer cumulada com indenizao por danos

morais por meio da qual a autora pretende a condenao da requerida na obrigao de
transferir todos os tributos, taxas e multas do veculo GM Corsa Super 1997, placa NKB-5445
pois o alienou requerida quando da aquisio de veculo novo, bem como compensao
por danos morais, j que teve seu nome inscrito em dvida ativa, protestado e enviado aos
rgos de inadimplentes por desdia da concessionria requerida.
Em contestao, diz a r que recebeu o veculo como parte da negociao

de um outro, mas que aos 16.8.2010 o entregou a pessoa de Maiara Azevedo de Aquino,
entregando-a o CRV para que esta efetuasse a transferncia de propriedade, e que todo o
procedimento ficaria a cargo do lojista Bellos Car Veculos, mas que isso no se concretizou,
gerando dbitos. Que empreendeu diligncias junto a esta empresa, vindo a tomar
conhecimento de que o veculo fora alienado a terceiros, mas que houve comprometimento
no sentido de realizar buscas e realizar a transferncia. Defendeu no possuir qualquer
dever de indenizar.
Os pedidos foram julgados procedentes para o fim de: declarar a existncia

da relao jurdica entre as partes; determinar ao rgo de trnsito a transferncia do
veculo litigioso para o nome da r e o cancelamento das pontuaes da CNH da autora;
determinar SEFIN, se abstenha de incluir o nome da autora na dvida ativa do Estado do
veiculo supramencionado, tendo como termo inicial o dia 11/08/2010 referente ao veculo
descrito acima e conden-la ainda, ao pagamento de R$6.000,00 (seis mil reais) a ttulo de
indenizao por danos morais.
247
Em recurso inominado, a requerida reiterou os argumentos deduzidos na
defesa. Em discurso alterativo, pela reduo da indenizao por danos morais.
VOTO
A sentena no merece qualquer reforma.
A requerida/recorrente, na qualidade de fornecedora de produtos e servios

art. 3, CDC responde objetivamente art. 14, CDC pelos danos que causar aos
consumidores por falhas e vcios na prestao dos servios e atividades que exerce no
mercado de consumo.
No caso dos autos, nota-se que a requerida/recorrente pretende transferir a

terceiros sua responsabilidade pelos prejuzos incontroversamente experimentados pela
autora/recorrida, o que no se admite.
Como se extrai da prpria narrativa da contestao e do presente recurso

inominado, intermediou a venda de veculo usado de propriedade da autora/recorrida, mas
no promoveu a transferncia de propriedade perante o rgo de trnsito, no obstante a
autorizao outorgada por meio de procurao pblica, fazendo com que dbitos tributrios
e demais encargos fossem vinculados ao nome da recorrida.
Ademais, ainda que tenha vendido o veculo a terceiros, e que estes

eventualmente no tenham cumprido a obrigao de transferi-lo, tais negociaes e acertos
no elidem a responsabilidade civil da recorrente, decorrente do negcio firmado com a
recorrida. Nesse sentido, os seguintes julgados:
RECURSO INOMINADO. AO DE OBRIGAO DE FAZER C/C INDENIZAO

POR DANOS MORAIS. PEDIDO DE DANOS MORAIS AFASTADOS PELA
SENTENA. AUTORA ALIENOU VECULO PARA A R DESTAQUE VECULOS
EM FEV/2006. TRANSFERNCIA NO REALIZADA. FATO QUE PREJUDICOU
A AUTORA. INFRAES POSTERIORES ATRIBUDAS EM SUA CNH, BEM
COMO A ELA CREDITADAS DBITOS DE IPVA E TAXAS DE LICENCIAMENTO
DE PERODO PS TRADIO DO BEM MVEL. RESPONSABILIDADE
PELA TRANSFERNCIA DO VECULO CABE AO COMPRADOR QUE, COMO
NOVO PROPRIETRIO, TEM A OBRIGAO DE TRANSFERNCIA JUNTO
AO RGO COMPETENTE. O QUE SE INFERE DO DISPOSITIVO LEGAL
CONSTANTE NO ARTIGO 123, 1, CTB. CIRCUNSTNCIA DE HAVER A
RECORRENTE EVENTUALMENTE TRANSFERIDO O VECULO TERCEIRO,
NO A EXIME DE SUA RESPONSABILIDADE, VEZ QUE NO PROCEDEU A
TRANSFERNCIA PARA SEU NOME QUANDO DA AQUISIO E DA REVENDA,
DEVENDO ARCAR COM AS CONSEQUNCIAS DE SUA DESDIA. RELAO
DE CONSUMO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. POSSIBILIDADE DE AO
REGRESSIVA CONTRA TERCEIRO. SENTENA DE PARCIAL PROCEDNCIA
MANTIDA. RECURSO NO PROVIDO (g.n. - Recurso Inominado n 0027644-
87.2009.8.26.0361, 2 Turma Recursal Cvel e Criminal dos Juizados Especiais/SP,
Rel. Gioia Perini. j. 22.05.2014). Sublinhei.
e
248
AO COMINATRIA. OBRIGAO DE FAZER. TRANSFERNCIA DO VECULO
ADQUIRIDO JUNTO AO RGO COMPETENTE. RESPONSABILIDADE
DO COMPRADOR. INTELIGNCIA DO ART. 123, INCISO I, 1, DO
CDIGO DE TRNSITO BRASILEIRO. A CIRCUNSTNCIA DO RU TER
HAVIDO TRANSFERIDO O VECULO A TERCEIRO, NO O EXIME DE SUA
RESPONSABILIDADE, VEZ QUE NO PROCEDEU A TRANSFERNCIA PARA
SEU NOME QUANDO DA AQUISIO E DA REVENDA. SENTENA MANTIDA.
RECURSO DESPROVIDO. Na hiptese vertente, a autora entregou ao ru o veculo
FORD/Verona como forma de pagamento (entrada) para a aquisio de outro veculo
(FORD/KA), e outorgou ao mesmo poderes especiais, dentre os quais, vender a
quem quiser o veculo, podendo, para tanto, assinar o termo de transferncia. Com
efeito, cabia ao ru a obrigao de promover, junto ao DETRAN, a transferncia do
veculo entregue como parte do pagamento do novo automvel, diante do negcio
celebrado entre as partes. Sentena confirmada por seus prprios fundamentos
(artigo 46 da Lei n 9.099/95) (g.n. - Recurso Inominado n 2012.401183-9, 4
Turma de Recursos dos Juizados Especiais Cveis e Criminais/SC, Rel. Eliza Maria
Strapazzon. j. 19.02.2013). Destaquei.
Assim, entendo que a sentena encontra-se em consonncia com a

jurisprudncia e lei de regncia, no merecendo qualquer reforma.
Em relao ao dano moral, tambm entendo no merecer qualquer reforma.

Alm da compensao pelos danos morais exsurgir da prpria inscrio do nome da recorrida
em dvida ativa por tributos pelos quais no mais responsvel, lanamento de multas que
no cometeu e pontos em sua CNH, o montante arbitrado R$ 6.000,00 (seis mil reais)
no se revela excessivo, tendo o Juzo observado os parmetros da proporcionalidade e
razoabilidade, de modo a alcanar quantia que sirva de reprimenda desdia da empresa
recorrente e, de outro lado, no implique enriquecimento sem causa da recorrida.

mantendo inalterada a sentena.

advocatcios, estes arbitrados em 10% (dez por cento) sobre o valor total da condenao,
na forma do art. 55 da lei n 9.099/95.
como voto.
ACRDO


RELATOR
249
Assunto: Resciso unilateral de plano de sade por inadimplemento do consumidor.
EMENTA
AO DE DANOS MORAIS. PLANO DE SADE. INADIMPLEMENTO. NOTIFICAO

ENCAMINHADA NO ENDEREO DO CONSUMIDOR E RECEBIDA POR TERCEIRO.
INVALIDADE. CANCELAMENTO IRREGULAR DO PLANO. INADIMPLNCIA QUE
PERMITE A RESCISO UNILATERAL DESDE DE QUE CUMPRIDA A FORMALIDADE DE
NOTIFICAO.
A suspenso da assistncia mdica somente ser possvel se a mora do consumidor
perdurar por um perodo superior a 60 (sessenta) dias, e desde que o segurado seja
comprovadamente notificado pessoalmente.
H dano moral quando, em virtude do cancelamento indevido do plano de sade, o
consumidor se v impedido do uso dos servios, tendo que empreender diligncias no
programadas junto s seguradoras, bem como despesas extraordinrias.

RELATRIO
Trata-se de ao de indenizao por meio da qual o autor pretende indenizao

por danos morais em razo do atendimento mdico negado. Argumentou que o plano de
sade na modalidade coparticipao, em que alm de pagar o valor mensal, arca com
percentual do custo de cada atendimento, e que ambos os dbitos eram pagos por meio de
dbito automtico, sendo uma parte em folha de pagamento e outra por dbito em conta-
corrente, de modo que no havia como seu plano ser cancelado por inadimplemento.
Em contestao a requerida defendeu a inadimplncia do autor em relao

a resduos de mensalidades de coparticipao e que mesmo aps ter sido notificado, no
pagou os valores, motivando o cancelamento trinta dias aps. Da mesma forma, que no
so devidos danos morais.
A sentena julgou os pedidos parcialmente procedentes sob o fundamento de

que o autor no foi pessoalmente notificado da inadimplncia, condenando a requerida ao
pagamento de R$ 3.000,00 (trs mil reais).
Em recurso inominado, a requerida/recorrente argumentou que a notificao

foi recebida por Maria Jos da Silva Feio e que deve ser vlida, ainda que no assinada
pelo segurado. Pugnou pela reforma da sentena e, em discurso alternativo, a reduo da
indenizao.
250
VOTO

O presente recurso inominado no merece provimento, e isso porque a lei
de regncia lei n 9.656/98 expressa ao dispor que, no caso de inadimplncia, a
suspenso dos servios de plano de sade somente pode ocorrer aps 60 (sessenta) dias
da notificao comprovada do segurado. Quanto a isso, o pargrafo nico do art. 13:
Art. 13. Pargrafo nico. Os produtos de que trata o caput, contratados

individualmente, tero vigncia mnima de um ano, sendo vedadas: [] II - a
suspenso ou a resciso unilateral do contrato, salvo por fraude ou no-pagamento
da mensalidade por perodo superior a sessenta dias, consecutivos ou no,
nos ltimos doze meses de vigncia do contrato, desde que o consumidor seja
comprovadamente notificado at o qinquagsimo dia de inadimplncia;
No caso dos autos, a suspenso ocorreu aps 30 (trinta) dias, situao que j
revela a falha na prestao dos servios da requerida/recorrente.
Ademais, em relao notificao, entendimento dominante na jurisprudncia

de que deve ser recebida pessoalmente pelo segurado, no possuindo qualquer validade
quando recebida por terceiros. Nesse sentido, os seguintes arestos:
APELAO CVEL. AO DE OBRIGAO DE FAZER C/C INDENIZAO POR

DANOS MORAIS. CANCELAMENTO UNILATERAL DE PLANO DE SADE, SOB O
PRETEXTO DE QUE O AUTOR ESTAVA INADIMPLENTE POR MAIS DE 90 DIAS.
NECESSIDADE DE NOTIFICAO DE QUE TRATA O ART. 13, PARGRAFO
NICO, II, da Lei n 9.656/98. AUSNCIA DE NOTIFICAO PESSOAL.
INVALIDADE DA NOTIFICAO RECEBIDA POR TERCEIROS. MANUTENO
DA RELAO CONTRATUAL. DANO MORAL NO CONFIGURADO ANTE OS
INMEROS ATRASOS NOS PAGAMENTOS DAS FATURAS. APELO CONHECIDO
E PARCIALMENTE PROVIDO. 1. A suspenso da assistncia mdica somente ser
possvel se a mora do consumidor perdurar por um perodo superior a 60 (sessenta)
dias, e desde que o segurado seja comprovadamente notificado pessoalmente, at o
quinquagsimo dia de inadimplncia, conforme a norma inserta no art. 13, pargrafo
nico, inciso II da Lei n. 9.656/98.2. Obrigatoriedade de manuteno da relao
contratual. 3. Dano moral no configurado. 4. Apelo conhecido e parcialmente
provido. Deciso unnime. (TJ-PE - APL: 3320623 PE, Relator: Evandro Srgio
Netto de Magalhes Melo, Data de Julgamento: 01/09/2015, 6 Cmara Cvel, Data
de Publicao: 17/09/2015).
AO DE OBRIGAO DE FAZER C/C DANOS MORAIS. PLANO DE SADE.

INADIMPLEMENTO POR PRAZO SUPERIOR 60 (SESSENTA) DIAS.
NOTIFICAO ENCAMINHADA NO ENDEREO DO CONSUMIDOR E RECEBIDA
POR TERCEIRO. INVALIDADE. CANCELAMENTO IRREGULAR DO PLANO.
INADIMPLNCIA QUE PERMITE A RESCISO UNILATERAL DESDE DE QUE
CUMPRIDA A FORMALIDADE DE NOTIFICAO. [...]. (TJPR - 2 Turma Recursal
- 0002262-57.2014.8.16.0018/0 - Maring - Rel.: Marco Vinicius Schiebel - - J.
12.06.2015).
Da mesma forma, o Tribunal de Justia de Rondnia:
Apelao cvel. Plano de sade. Cancelamento do servio de forma unilateral.

Irregularidade pontual no pagamento. Notificao prvia e pessoal. No comprovao.
Notificao por edital. Ausncia de esgotamento dos meios de localizao da parte.
251
Manuteno da sentena. A irregularidade pontual no pagamento das prestaes
mensais no implica em cancelamento automtico do contrato de plano de sade,
mormente quando inexistente a notificao pessoal do consumidor. dever legal
da operadora de plano de sade a notificao pessoal do segurado acerca da
inadimplncia e resciso do contrato, sendo certo que tal notificao no suprida
pela afixao de edital, quando no esgotados todos os meios de localizao da
parte.(Apelao, Processo n 0019164-08.2013.822.0001, Tribunal de Justia do
Estado de Rondnia, 2 Cmara Cvel, Relator(a) do Acrdo: Des. Isaias Fonseca
Moraes, Data de julgamento: 25/08/2016).
E, ainda, o Superior Tribunal de Justia:
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. RESILIO

UNILATERAL DE CONTRATO DE PLANO DE SADE. AUSNCIA DE ATRASO POR
PERODO SUPERIOR A 60 DIAS. REVISO DO PRAZO DE INADIMPLEMENTO.
INCIDNCIA DA SMULA 7/STJ. RECURSO NO PROVIDO.
1. O Tribunal de origem, amparado na anlise do acervo probatrio dos autos,
consignou que no foi comprovado o inadimplemento da consumidora, por
perodo superior a sessenta dias, sendo descabida a pretenso da r de
denunciar unilateralmente o contrato de plano de sade.
2. A anlise, em sede de recurso especial, do cmputo do tempo de inadimplemento
da parcela devida operadora de plano de sade demandaria o incursionamento na
matria ftico-probatria, o que vedado nos termos da Smula 7/STJ.
3. Agravo regimental no provido.
(AgRg no AREsp 298.994/SP, Rel. Ministro LUIS FELIPE SALOMO, QUARTA
TURMA, julgado em 07/05/2013, DJe 15/05/2013). Destaquei.
Nesse passo, entendo que a sentena no merece reparos, eis que em

conformidade com a legislao de regncia e com o entendimento dos tribunais,
O dano moral exsurge da prpria negativa de atendimento mdico quando

o segurado mais precisa, ou seja, em momento de fragilidade e debilidade da sua sade,
vendo-se compelido a empreender diligncias no programadas junto s seguradoras, bem
como despesas extraordinrias.
Em relao ao quantum arbitrado, noto tambm que a Juzo a quo levou em

considerao a intensidade da ofensa, a capacidade financeira do ofensor, o tempo e a
condio econmica do ofendido, justamente para que a reparao no represente a runa
para o devedor, nem constitua fonte de enriquecimento sem causa para o credor.
O valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais) no excessivo, e representa montante

adequado compensao dos danos morais experimentados pelo recorrido.
Por tais consideraes, NEGO PROVIMENTO ao Recurso Inominado,

mantendo inalterada a sentena de primeiro grau.

advocatcios, os quais fixo no importe equivalente a 20% (vinte por cento) do valor da
condenao, atualizado monetariamente, o que fao com base no art. 55 da lei n 9.099/95.
ACRDO
252

RELATOR
253
Assunto: Resgate de contribuies pessoais em entidade fechada de previdncia
complementar privada.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. PREVIDNCIA PRIVADA. ENTIDADE FECHADA DE

PREVIDNCIA COMPLEMENTAR. DESLIGAMENTO VOLUNTRIO DO ASSOCIADO.
RESGATE DAS CONTRIBUIES PESSOAIS. ROMPIMENTO DO VNCULO
EMPREGATCIO. NECESSIDADE.
-Para que haja o resgate nos planos oferecidos pelas entidades fechadas de previdncia
privada, necessrio que o participante esteja desligado no somente do plano
previdencirio, mas tambm da empresa empregadora (patrocinador).

RELATRIO
Inicial: Relata a parte autora ter sido contratada pela EMBRAPA Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria aos 28.4.2004, data em que tambm aderiu ao plano
de seguridade complementar privada administrado pela requerida, mas que aos 27.8.2014,
solicitou o cancelamento de sua inscrio, tendo a requerida interrompido os descontos em
sua remunerao. Que a despeito disso, a requerida no aceita que o saldo da previdncia
seja resgatado, sob o argumento de que isso somente ocorrer quando de seu desligamento
com o empregador, proceder que entende indevido e abusivo. Requereu a declarao de
nulidade da clausula contratual que impede o resgate do saldo credor e que a requerida
seja condenada ao pagamento do saldo existente.
Contestao: Defendeu que por fora de previso contida no regulamento do

plano de benefcio suplementar ao qual est vinculada e pela legislao, o resgate da reserva
de poupana antes da cessao do vnculo empregatcio com a empresa patrocinadora
vedado. Discorreu sobre sua estrutura e funcionamento. Que as disposies so vlidas,
no possuindo qualquer dever de indenizar. Em discurso alternativo, que sobre o saldo
devem ser descontados imposto de renda e taxa de administrao, restando ao autor o
valor de R$ 18.668,12 (dezoito mil, seiscentos e sessenta e oito reais e doze centavos).
Sentena: Os pedidos foram julgados procedentes para declarar a nulidade da

condio de resciso do vnculo empregatcio ao resgate da contribuio e ainda condenar
a requerida ao pagamento do valor de R$ 18.668,12.
Recurso Inominado: Pugna a requerida pela reforma da sentena sob os

mesmos argumentos da defesa, ou seja, que o resgate da reserva somente pode ocorrer
no vaso de resciso do vnculo empregatcio, e que isso encontra-se expressamente
regulamentado.
254
VOTO
A sentena deve ser reformada.
Diversamente do decidido pelo Juzo de origem, entendo que a premissa

legitimadora do pleito de resgate da reserva de poupana o encerramento do vnculo
empregatcio, e no o desligamento junto entidade de previdncia privada.
Inicialmente, cumpre destacar que a parte recorrente entidade fechada

de previdncia complementar, no lucrativa, multipatrocinada e gestora de multiplanos
previdenciais, constituda sob a forma de Fundao e tem por objetivo instituir e administrar
planos de benefcios de carter previdencirio aos empregados e patrocinadores.
Com efeito, para que o ex-participante de plano de previdncia privada

complementar possa receber o valor decorrente do seu desligamento do plano de benefcios
(resgate), montante que corresponde totalidade das contribuies por ele vertidas ao
fundo (reserva de poupana), devidamente atualizadas, descontadas as parcelas de custeio
administrativo que sejam de sua responsabilidade, necessrio que o participante esteja
desligado no somente do plano previdencirio, mas tambm da empresa empregadora.
Quanto a esse entendimento, inclusive, o precedente do Superior Tribunal de Justia:
RECURSO ESPECIAL. CIVIL. PREVIDNCIA PRIVADA FECHADA. PLANO DE

BENEFCIOS. DESLIGAMENTO DO PARTICIPANTE. PEDIDO DE RESGATE DA
RESERVA DE POUPANA. CONDIO. EXTINO DO VNCULO EMPREGATCIO
COM O PATROCINADOR. NORMA DO RGO REGULADOR E FISCALIZADOR.
RAZOABILIDADE. 1. Ao ordinria que visa a declarao de abusividade da
condio feita em norma estatutria de ente fechado de previdncia privada de
extino do vnculo empregatcio com o patrocinador para o ex-participante fazer
o resgate da reserva de poupana. 2. [...] 5. Para que haja o resgate nos planos
oferecidos pelas entidades fechadas de previdncia privada, necessrio que o
participante esteja desligado no somente do plano previdencirio, mas tambm
da empresa empregadora (patrocinador). Previso do art. 22 da Resoluo MPS/
CGPC n 6/2003. 6. A exigncia de extino do vnculo empregatcio com o
patrocinador para o ex-participante de fundo previdencirio solicitar o resgate de
suas contribuies, apesar de rigorosa, essencial, pois evita-se a desnaturao
do sistema, dado que o objetivo da previdncia complementar fechada a proteo
social de um grupo especfico de participantes e no a sua utilizao como forma de
investimento, tanto assim que a atividade da EFPC sem a finalidade lucrativa,
voltada unicamente para a gesto de recursos para fazer frente suplementao de
benefcios futuros contratados. A permanncia do participante no plano de benefcios
deve ser sempre estimulada (fomento cultura previdenciria), em que pese a
natureza da previdncia privada ser facultativa. 7. No fere a razoabilidade nem h
como ser reputada ilcita ou abusiva a clusula estatutria, baseada em instrumento
normativo de rgo governamental, que prev a resciso do vnculo laboral com
o patrocinador como condio para o ex-participante de plano de previdncia
privada fechada fazer jus ao resgate da reserva de poupana. 8. Recurso especial
no provido. (REsp 1518525/SE, Rel. Ministro RICARDO VILLAS BAS CUEVA,
TERCEIRA TURMA, julgado em 19/05/2015, DJe 29/05/2015).
Logo, muito embora a parte autora/recorrida j no mais integre o quadro de
255
beneficirios da entidade de previdncia privada situao incontroversa demonstrada nos
autos art. 374, inciso III, NCPC , faculta-se instituio de previdncia complementar
fechada estipular que o resgate se d apenas aps a resciso do vnculo laboral com o
patrocinador, como se deu na hiptese.
Isso, inclusive est previsto pela Resoluo MPS n 6/2003, do Conselho

de Gesto da Previdncia Complementar, cujo art. 22 dispe que no caso de plano de
benefcios institudo por patrocinador, o regulamento dever condicionar o pagamento do
resgate cessao do vnculo empregatcio.
Com efeito, no se tem por abusiva ou ilegal condicionar o levantamento das

contribuies vertidas ao plano de previdncia privada complementar ao trmino do vnculo
de emprego e isso porque, como bem destacado no precedente, o objetivo da previdncia
complementar fechada justamente a proteo social de um grupo de participantes e no
sua utilizao como forma de investimento.
A despeito disso, o beneficirio receber os valores que verteu ao fundo, cujas

quantias devero ser monetariamente atualizadas, ou seja, no haver prejuzo.
Nesses termos, deve ser reformada a sentena proferida pelo Juzo originrio.
Por tais consideraes, DOU PROVIMENTO ao recurso inominado, para o fim

de julgar improcedente os pedidos formulados na petio inicial.
Condeno a parte recorrente ao pagamento das custas. Sem honorrios em

razo da soluo dada lide no se amoldar hiptese do art. 55 da lei n 9.099/95.
como voto.
ACRDO


RELATOR
256
Assunto: Espera em fila de banco.
EMENTA
TURMA RECURSAL. RECURSO INOMINADO. ESPERA EM FILA DE BANCO POR TEMPO

SUPERIOR A UMA HORA. DANO MORAL DEVIDO ATENTO FUNO REPARATRIA
E PUNITIVA DO DANO MORAL. VALOR DA REPARAO. PROPORCIONALIDADE E
RAZOABILIDADE. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO.
(Turma Recursal/RO, RI 7003409-11.2016.8.22.0002, Relator: Juiz Enio Salvador Vaz, Data
de julgamento: 15/02/2017)

RELATRIO
Relatrio dispensado nos termos da Lei n. 9.099/95
VOTO
Conheo do recurso porque prprio e tempestivo.
A parte recorrente permaneceu por mais de 1h (uma hora) na fila de espera da

instituio financeira recorrida e por isso pleiteia indenizao por danos morais por entender
que a situao transbordou o mero aborrecimento.
A partir da anlise do documento acostado na inicial, senha de chegada e

comprovante do servio realizado na instituio, verifico que a parte recorrente de fato
permaneceu na instituio financeira por tempo superior ao constante da legislao
municipal que resguarda o direito do consumidor em ser atendido em tempo razovel, o que
foi preciso ser estabelecido justamente visando a repelir os abusos na espera, conforme se
depreende do art. 1, 3,4 da Lei municipal 1877/2010:
3 Para efeitos desta lei, considera-se como tempo razovel para atendimento
o computado, via senha eletrnica, desde a entrada do consumidor na
fila de espera at o inicio do efetivo atendimento, no podendo exceder:
I - vinte (20) minutos em dias de expediente normal;
II - vinte e cinco (25) minutos s vsperas e depois de feriados;
III - trinta (30) minutos nos dias de pagamento a servidores
municipais, estaduais, federais, aposentados e pensionistas.
4Considera-se ainda, para efeitos desta legislao:
I - consumidor: pessoa que utiliza os caixas e os
equipamentos de auto- atendimento nas agencias bancrias;
II - fila de espera: a que conduz o consumidor aos caixas;
III - tempo razovel: o tempo computado, via senha eletrnica, desde a entrada do
consumidor na fila at o efetivo atendimento.
O documento pela parte recorrente apresentado legtimo e apto como meio
257
de prova, posto que a instituio financeira no fornece senhas com identificao pessoal.
Restou comprovado, ento, que o recorrente permaneceu na agncia bancria aguardando
atendimento de 12h58 s 14h06. Ou seja, mais de uma hora.
Ademais, evidenciada a inverso do nus da prova, em razo da aplicao do

Cdigo de Defesa do Consumidor pela relao consumerista, no tendo o Banco recorrido,
comprovado, em momento oportuno, o contrrio do que afirma a parte recorrente.
Conquanto a infrao lei municipal tenha carter administrativo, serve de

reforo de argumento para concluir pelo descaso com que o consumidor foi tratado. No se
observou a lei e ensejou dano moral a ser reparado consistente no sofrimento e desgaste
emocional causado em decorrncia da abusiva espera, causando aflio, aborrecimento e
humilhao.
A indenizao por dano moral tambm se justifica, no caso em apreo, em

razo de sua funo punitivo-pedaggica, pela qual quem lesiona o direito alheio deve ser
punida financeiramente, a fim de evitar que torne a praticar os mesmos atos.
Deve haver, portanto, uma limitao, de forma a estabelecer um patamar que

seja harmnico, tanto para a demanda diria de atendimento da instituio, quanto para o
cliente/consumidor que no pode ficar submetido a horas de espera em fila.
Assim, considero que a espera, por si s, alm do tempo de 1 (uma) hora,

gera o dever de indenizar pela instituio financeira, conforme tem se manifestado esta
turma, em julgado unnime, o qual cito precedente:
TURMA RECURSAL. RECURSO INOMINADO. ESPERA EM FILA DE BANCO

POR TEMPO SUPERIOR A UMA HORA. DANO MORAL DEVIDO. VALOR
DA REPARAO. PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO.
(autos de n 7017028-45.2015.8.22.0001, Relator: Juiz Enio Salvador Vaz, data do
julgamento:05.10.2016).
Em relao fixao do quantum sigo o entendimento acima, o qual firmou

consolidado o valor de R$ 3.000,00 (trs mil reais), para reparao do dano moral resultante
da espera em fila em instituies bancrias.
Mediante tais consideraes, DOU PROVIMENTO ao Recurso Inominado

para condenar a instituio financeira ao pagamento de R$3.000,00 (trs mil reais), a ttulo
de danos morais parte autora, ora recorrente.
Sem sucumbncia, eis que ausentes as circunstncias do art. 55, da Lei

9.099/95.
ACRDO

258
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
EMENTA
RECURSO INOMINADO. ESPERA EM FILA DE BANCO. RESPONSABILIDADE CIVIL.

DESINCUMBNCIA DO NUS DA PROVA DOS FATOS CONSTITUTIVOS DO DIREITO
NO VERIFICADA. IMPROVIMENTO.
-Cumpre parte consumidora, ao pretender recebimento de compensao por danos
morais decorrentes do longo tempo de espera em fila de banco, comprovar ter ingressado
nas dependncias da agncia e o perodo que l permaneceu aguardando atendimento
presencial, na forma do art. 373, inciso I do Novo Cdigo de Processo Civil.
(Turma Recursal/RO, RI 7003216-76.2015.8.22.0601, Relator: Juiz Amauri Lemes, Data de

Relator: AMAURI LEMES
RELATRIO
Inicial: Trata-se de ao de indenizao por danos morais em que a parte autora/

recorrente alega ter permanecido por mais de trs horas aguardando atendimento junto ao
Banco Requerido (de 11h44min s 15h24min do dia 2.2.2015), em total descumprimento
Legislao Municipal que fixa limite de 30 minutos para espera em fila de banco. Por isso,
pleiteou indenizao por danos morais.
Contestao: No houve.
Recurso Inominado: Pretende o autor a reforma da sentena sob o argumento

de que a situao no se limitou em simples aborrecimento ou dissabor, pois alm do
descumprimento legislao, a espera na fila foi excessiva. Alm disso, que houve falha
na prestao dos servios e que deve ser indenizado pelos prejuzos que experimentou.
VOTO
259
Analisando os autos, vejo que a sentena no deve ser reformada.
Esta Turma Recursal, em deciso recente, entendeu que o tempo de espera

em fila de banco superior a 1 (uma) hora suficiente para identificao dos desdobramentos
necessrios caracterizao do dano moral, in verbis:
TURMA RECURSAL. RECURSO INOMINADO. ESPERA EM FILA DE BANCO

POR TEMPO SUPERIOR A UMA HORA. DANO MORAL DEVIDO. VALOR
DA REPARAO. PROPORCIONALIDADE E RAZOABILIDADE. RECURSO
CONHECIDO E PROVIDO. (Recurso Inominado 7017028-45.2015.8.22.0001, Rel.
Juiz nio Salvador Vaz, julgado em 05/10/2016)
No presente caso, todavia, assim como decidido na origem, entendo que a

parte autora/recorrente no se desincumbiu do nus que lhe cabe a teor do art. 373, inciso
I, NCPC, e isso porque no restou demonstrado que permaneceu na agncia bancria
durante todo o perodo de tempo indicado na inicial.
No h comprovante do exato momento em que ingressou na agncia

bancria, no sendo apto para tanto o documento trazido na inicial - senha de atendimento
(id. 854160) - sobretudo por encontrar-se amassado e inelegvel. Alm disso, nota-se que
foi rasurado.
E no s. Do simples documento comprovante de pagamento de ttulos

no possvel extrair que tal atendimento se deu necessariamente em caixa presencial.
Trata-se de simples comprovante emitido em caixa eletrnico.
Por tais consideraes, NEGO PROVIMENTO ao Recurso Inominado,

Sucumbente, condeno a parte recorrente ao pagamento das custas, despesas

processuais e honorrios advocatcios na ordem de 10% (dez por cento) sobre o valor da
causa, o que fao na forma do art. 55 da Lei n. 9.099/95.
ACRDO

AMAURI LEMES
RELATOR
260
Assunto: Responsabilidade da instituio bancria na emisso de cheque sem
fundos.
EMENTA
AO ORDINRIA. AUSNCIA DE RESPONSABILIDADE CIVIL. INSTITUIO

FINANCEIRA. EMISSO DE CHEQUES SEM PROVISO DE FUNDOS. No h como
atribuir instituio financeira a responsabilidade civil no simples caso de entrega de
talonrio de cheques a correntista que emite ordens de pagamentos sem proviso de
fundos.

RELATRIO
VOTO
Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso.
O autor/recorrente visa a reforma da sentena que acolheu a preliminar de

ilegitimidade passiva do BANCO HSBC BANK BRASIL S/A BANCO MLTIPLO, por ser
mero depositrio dos valores do emitente do cheque.
Em que pese as alegaes lanadas pelo recorrente, o entendimento deste

colegiado de que no h como atribuir instituio financeira a responsabilidade civil
no simples caso de entrega de talonrio de cheques a correntista que emite ordens de
pagamentos sem proviso de fundos.
O banco mero depositrio dos valores do emitente dos cheques, e a simples

falta de proviso de fundos no transfere instituio financeira a responsabilidade de
compens-los.
Nesse sentido, colaciono o entendimento desta Turma Recursal:

AO ORDINRIA. AUSNCIA DE RESPONSABILIDADE CIVIL.
INSTITUIO FINANCEIRA. EMISSO DE CHEQUES SEM PROVISO DE FUNDOS. No
h como atribuir instituio financeira a responsabilidade civil no simples caso de entrega
de talonrio de cheques a correntista que emite ordens de pagamentos sem proviso de
fundos. (001536-04.2015.8.22.0004 - Recurso Inominado Origem: Juizado Especial Cvel
da Comarca de Ouro Preto do Oeste Recorrente:Osmir Jos Lorenssetti Recorrido:Banco
Santander Brasil S/A Relator :Jorge Luiz dos Santos Leal, data do julgamento: 13.10.2016).
261
Por tais consideraes, NEGO PROVIMENTO ao recurso inominado, para
manter inalterada a sentena prolatada.

advocatcios, estes fixados em 10% (dez por cento) sobre o valor corrigido da causa, o que
fao com base no art. 55 da lei n 9.099/95.
como voto.
ACRDO

ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
262
Assunto: Taxa de excluso de negativao no cadastro de emitentes de cheque
sem fundo (CCF).
EMENTA
CHEQUE DEVOLVIDO. PAGAMENTO. EXCLUSO DA NEGATIVAO EFETIVADA

PELO BANCO. FALTA DE PAGAMENTO DA TAXA DE EXCLUSO. RESOLUO 1.682/90
DO BACEN. RESPONSABILIDADE DO CORRENTISTA. AUSNCIA DE DANO MORAL.
SENTENA REFORMADA. RECURSO PROVIDO.
- No tendo o correntista/Recorrido efetuado o pagamento da taxa de excluso da
negatovao, contribuiu para manuteno de seu nome nos rgos de proteo ao crdito,
sendo incabvel seu pleito indenizatrio.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado interposto por BANCO ITAU UNIBANCO S/A

que pretende a reforma da sentena proferida pelo 3 Juizado Especial da Comarca de
Porto Velho, que julgou procedente o pedido de indenizao por danos morais formulado
por Jos Francisco Alves de Oliveira, em face da manuteno indevida do nome do cliente
nos cadastros de proteo ao crdito, o condenando ao pagamento do valor de R$7.000,00
a este ttulo.
Em seu recurso, o Banco suscitou preliminar de extino do feito por ausncia

de documento indispensvel propositura da demanda, qual seja, o cheque que originou a
negativao. No mrito, disse que a dvida de cheque sem fundos foi paga mas que, aps a
quitao, caberia ao correntista efetuar o pagamento do valor da tarifa de excluso do CCF,
o que no foi feito, razo pela qual o nome permanece negativado. Falou sobre a inscrio
preexistente em nome do autor, o que excluiria o direito de indenizao por danos morais,
conforme Smula 385 do STJ. Concluiu pela reforma da sentena a fim de que o pedido do
autor seja julgado improcedente.
o breve relatrio.
VOTO
Afasto a preliminar suscitada pelo Recorrente, pois o original do cheque no

documento imprescindvel propositura da presente demanda. No se trata de execuo,
mas sim de ao de indenizao por danos morais sob alegao de manuteno indevida
do nome do cliente aps o pagamento da crtula, sendo desnecessria juntada aos autos
quando o pagamento est evidenciado.
263
Ultrapassada esta questo, vejo que esto presentes os pressupostos legais
de admissibilidade, pelo que conheo do recurso.
Analisando os autos, vejo que a sentena deve ser reformada.
Os documentos acostados inicial, de fato, demonstram que o dbito

que originou a negativao foi pago em 15/07/2015 e o extrato do SERASA emitido em
05/08/2015 comprova que a anotao persistia mesmo aps o pagamento. Novo extrato
trazido pelo autor datado de 07/04/2016 e demonstra que a anotao ainda no havia
sido excluda (ID 496544).
Est comprovado nos autos que a dvida que originou a negativao foi quitada
e permaneceu anotada nos rgos de proteo ao crdito por 9 meses aps o pagamento
e, embora o Banco tenha alegado existncia de outra negativao em nome do autor, h
prova nos autos de que esta outra anotao tambm estava sendo discutida em juzo, o
que afastaria a aplicao da Smula 385 do STJ.
Todavia, o Banco Recorrente alega que a dvida somente poderia ser retirada
dos rgos de proteo ao crdito aps o pagamento da tarifa de excluso pelo Devedor, o
que est de acordo com o art. 14, a, da Resoluo 1.682/90 do BACEN, in verbis:
Art. 14. Ser cobrada, pelo executante do servio de compensao de cheques e

outros papis, taxa de servio equivalente a 1 (um) BTN, pela devoluo de cheque
cmara de compensao: a)Do banco sacado, no caso de ocorrncia causada
por qualquer dos motivos de 11 a 25, que a poder transferir ao correntista quando
configurados os motivos de 11 a 24
O autor/Recorrido confessa que no pagou esta taxa de servio e sustenta que

o simples pagamento do cheque seria suficiente para excluso de seu nome dos rgos de
proteo ao crdito, todavia a norma clara, de conhecimento pblico e deve ser cumprida
em seus exatos termos.
No tendo o correntista/Recorrido efetuado o pagamento da taxa de excluso,

contribuiu para manuteno de seu nome nos rgos de proteo ao crdito, sendo incabvel
seu pleito indenizatrio, conforme jurisprudncia a seguir:
INDENIZAO. CHEQUE DEVOLVIDO PELA SEGUNDA

APRESENTAO. INSCRIO NO CADASTRO DE CHEQUE SEM
FUNDO. DVIDA PAGA COM ATRASO. RESGATE DO CHEQUE.
NUS DO DEVEDOR. DANO MORAL NO CONFIGURADO.
Legtima a inscrio do nome do consumidor no CCF em razo da segunda
apresentao de cheque sem proviso de fundos. Ainda que haja posterior
adimplemento da obrigao, cabe ao emitentente do cheque providenciar a
regularizao de sua situao junto ao banco sacado do qual correntista, mediante
apresentao das crtulas ou de declarao de quitao da obrigao. Inexistindo
prova de que a parte recorrente negou-se a lhe entregar o cheque ou declarao
de quitao, no h que se falar em dever de indenizar a ttulo de dano moral.
(Recurso Inominado, Processo n 1006917-89.2011.822.0601, Tribunal de Justia
do Estado de Rondnia, Turma Recursal - Porto Velho, Relator(a) do Acrdo: Juiz
Marcelo Tramontini, Data de julgamento: 10/05/2013)
Consumidor. Manuteno de anotao no registro de cadastro de emitentes de

cheques sem fundos. nus do autor comprovar a recusa ilegtima do banco em
264
promover a baixa da anotao no cadastro de emitentes de cheques sem fundos.
(Apelao, Processo n 0005342-15.2014.822.0001, Tribunal de Justia do Estado
de Rondnia, 2 Cmara Cvel, Relator(a) do Acrdo: Des. Kiyochi Mori, Data de
Assim, tenho que a sentena que declarou inexistente a dvida e condenou o

Banco Recorrido ao pagamento de indenizao por danos morais deve ser reformada, a fim
de que o pleito autoral seja julgado improcedente em todos os seus termos.
Por tais consideraes, VOTO PELO PROVIMENTO do recurso inominado, a

fim de reformar a sentena e JULGAR IMPROCEDENTES os pedidos do autor.

ACRDO

julgamentos e de acordo com gravao em udio da sesso, em, PRELIMINAR REJEITADA
UNANIMIDADE. NO MRITO, RECURSO CONHECIDO E PROVIDO UNANIMIDADE

RELATOR
265
Assunto: Bloqueio injustificado de conta corrente.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. BLOQUEIO INDEVIDO NA CONTA DO CORRENTISTA.

IMPOSSIBILIDADE DE SAQUE DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. DANOS MORAIS
CABVEIS. VALOR (8.000,00). RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado interposto pelo Banco Santander em face da

sentena que o condenou em R$8.000,00 (oito mil reais) por bloqueio indevido da conta
corrente do autor, que ficou impedido de sacar o benefcio previdencirio de auxlio-doena.
Nas suas razes recursais, o recorrente alega, em apertada sntese, ausncia

de comprovao dos danos morais juntamente com a inaplicabilidade da smula 479 do
STJ. Por ltimo, postulou pela reduo do quantum indenizatrio.
VOTO
Conheo do recurso, eis que presentes os pressupostos para sua

admissibilidade.
Compulsando os autos, tenho que o bloqueio indevido da conta incontroverso

nos autos, no tendo o Recorrente demonstrado que a falha na prestao do servio oriunda
do bloqueio da conta se deu por culpa exclusiva do correntista, para fins de responsabilizao.
Caberia ao Banco juntar provas capazes de eximir sua responsabilidade, consequentemente
no cumpriu seu nus, a teor do art. 373, inciso II do Cdigo de Processo Civil c/c art. 14
3 do CDC.
Ademais, cedio que o Cdigo de Defesa do Consumidor aplicvel s

relaes entre clientes e instituies financeiras, bem como que a inverso do nus da
prova se apresenta como um dos direitos destinados facilitao da defesa dos direitos do
consumidor em juzo. Tambm no se ignora a responsabilidade objetiva do fornecedor de
servios, nos termos do art. 14 e pargrafos do CDC.
Neste ponto:
EMENTA: RECURSO INOMINADO. AO DE OBRIGAO DE FAZER COM

PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA C/C COM INDENIZAO POR DANOS
MATERIAIS E MORAIS. BLOQUEIO INDEVIDO DE CONTA CORRENTE.
266
FALHA DA INSTITUIO FINANCEIRA. RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
DANO MORAL CONFIGURADO. QUANTUM FIXADO EM R$1.000,00 DE
FORMA PRUDENTE E RAZOVEL, A FIM DE ATENDER S FINALIDADES
PUNITIVA, COMPENSATRIA E PEDAGGICA. VALOR QUE NO COMPORTA
REDUO, INCLUSIVE AQUM DOS PRECEDENTES DESTA CORTE. JUROS
MORATRIOS FIXADOS CORRETAMENTE. ENUNCIADO 12.13, ?A?. DESTA
CORTE. DANO MATERIAL. IMPUGNAO GENRIA DO CLCULO. SENTENA
MANTIDA. RECURSO CONHECIDO E DESPROVIDO. , com fulcro no artigo
557, caput, do CPC, NEGO nos exatos termos desta decis (TJPR - 2 Turma
Recursal - 0002793-51.2014.8.16.0178/0 - Curitiba - Rel.: Daniel Tempski Ferreira
da Costa - - J. 11.06.2015) (TJ-PR - RI: 000279351201481601780 PR 0002793-
51.2014.8.16.0178/0 (Deciso Monocrtica), Relator: Daniel Tempski Ferreira da
Costa, Data de Julgamento: 11/06/2015, 2 Turma Recursal, Data de Publicao:
11/06/2015)
Quanto a reduo do valor da indenizao, entendo que deve ser mantido

o valor fixado a ttulo de indenizao por danos morais no valor de R$8.000,00 (oito mil
reais), pois o juzo singular respeitou os princpios da razoabilidade e da moderao, bem
como considerou a real proporo do dano, a capacidade socioeconmica e financeira das
partes, o grau de culpa do ofensor e a finalidade educativa da indenizao.
Posto isto, voto no sentido de NEGAR PROVIMENTO ao recurso inominado,

mantendo-se a sentena inalterada por seus prprios fundamentos.
Condeno a recorrente no pagamento das custas e honorrios advocatcios da

sucumbncia, que fixo em 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao, nos termos
do art. 55, da Lei n. 9099/95.
Oportunamente, remeta-se os autos origem.
ACRDO

ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
267
Assunto: Saques indevidos em conta corrente com uso de senha pessoal.
EMENTA
IRRESPONSABILIDADE CIVIL - AO DE INDENIZAO - DANOS MATERIAIS -

SAQUES INDEVIDOS EM CONTA-CORRENTE - CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA.
- Cabe ao correntista cuidar pessoalmente da guarda de seu carto magntico e sigilo de
sua senha pessoal no momento em que deles faz uso. No pode ceder o carto a quem
quer que seja, muito menos fornecer sua senha a terceiros.

RELATRIO
Relata a recorrente que sua bolsa foi furtada com seus cartes em instituio
bancria e que logo aps recebeu ligao de prepostos da r informando-lhe a existncia
de um saque no valor de R$ 580,00, mas que prontamente rejeitou a operao financeira,
tendo recebido a informao de que seu carto seria cancelado e que no haveria nova
cobrana, mas que isso no aconteceu, passando a receber boletos para pagamento bem
como tendo seu nome inscrito nos rgos de inadimplentes. Requereu declarao de
inexistncia de dbito e compensao por danos morais.
Defesa do Banco Bradesco S/A no sentido de que o saque foi feito mediante
uso de senha pessoal, no possuindo nenhum dever de indenizar.
A ilegitimidade passiva da requerida Lojas C&C foi reconhecida.
A sentena julgou os pedidos improcedentes sob o fundamento de que a

operao somente poderia ter sido realizada mediante uso de senha pessoal, no ficando
demonstrada a falha na prestao dos servios e produto.
Inconformada, a autora apresentou recurso inominado reiterando os

argumentos da inicial, ou seja, que o dbito indevido por no t-lo contrado e que isso foi
informado recorrida.
VOTO
O apelo no merece provimento.
268
Como ficou demonstrado no processo, o saque no caixa eletrnico somente
possvel mediante utilizao de senha numrica e alfanumrica. Logo, nenhuma pessoa
poderia realizar a operao sem saber qual a senha que deveria utilizar.
O caso dos autos no se trata de contrao de emprstimos, lanamentos

indevidos na fatura de carto de crdito ou operaes similares, mas saque em caixa
eletrnico mediante uso de senha pessoal.
O saque dos valores em espcie foi realizado no terminal eletrnico.
A autora/recorrente sequer registrou ocorrncia do furto da bolsa.
Ao que tudo indica, ainda que se considere como verdadeiro o furto de sua
bolsa, no h certeza quanto ao correto armazenamento da senha.
A autora/recorrente em momento algum afirmou que no guardava as

senhas de seus cartes na bolsa, sendo ilgico pensar que a instituio financeira possui
responsabilidade por saques em terminais de atendimento quando o consumidor no adota
o mnimo de cautela em manter sob sigilo suas senhas pessoais. Quanto a isso, o Superior
Tribunal de Justia:
RECURSO ESPECIAL - RESPONSABILIDADE CIVIL - AO DE INDENIZAO

- DANOS MATERIAIS - SAQUES INDEVIDOS EM CONTA-CORRENTE - CULPA
EXCLUSIVA DA VTIMA ART. 14 , 3 DO CDC IMPROCEDNCIA. 1 - Conforme
precedentes desta Corte, em relao ao uso do servio de conta-corrente fornecido
pelas instituies bancrias, cabe ao correntista cuidar pessoalmente da guarda
de seu carto magntico e sigilo de sua senha pessoal no momento em que deles
faz uso. No pode ceder o carto a quem quer que seja, muito menos fornecer
sua senha a terceiros. Ao agir dessa forma, passa a assumir os riscos de sua
conduta, que contribui, toda evidncia, para que seja vtima de fraudadores e
estelionatrios. (RESP 602680/BA, Rel. Min. FERNANDO GONALVES, DJU de
16.11.2004; RESP 417835/AL, Rel. Min. ALDIR PASSARINHO JNIOR, DJU de
19.08.2002). 2 - Fica excluda a responsabilidade da instituio financeira nos casos
em que o fornecedor de servios comprovar que o defeito inexiste ou que, apesar
de existir, a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro (art. 14, 3, CDC). 3 -
Recurso conhecido e provido para restabelecer a r. Sentena. (REsp 601.805/SP,
Rel. Ministro JORGE SCARTEZZINI, QUARTA TURMA, julgado em 20/10/2005, DJ
14/11/2005, p. 328).
Alm disso, no adotou nenhuma providncia no sentido de bloquear o carto.

Deveria imediatamente ter empreendido todas as diligncias perante a recorrida com a
finalidade de ver o carto bloqueado, mas nada fez.
Por fim, correto o entendimento sobre a ilegitimidade da requerida LOJAS

C&A, tendo em vista que toda a controvrsia se restringe ao uso de carto de crdito.
Com essas consideraes, por entender que a sentena encontra-se

consonante com as disposies probatrias dos autos, voto para NEGAR PROVIMENTO
ao recurso interposto.
Condeno a parte recorrente ao pagamento de custas processuais e honorrios
269
advocatcios em favor da parte contrria, estes fixados em 10% (dez por cento) sobre o
valor da causa atualizado, o que fao com base no art. 55 da Lei n. 9.099/95.
ACRDO


RELATOR
270
Assunto: Contratao de emprstimo vinculada a carto de crdito consignado.
EMENTA
AO DECLARATRIA DE INEXISTNCIA DE DBITO. RELAO DE CONSUMO, NA

FORMA DA LEI. 8.078/90. CONTRATAO DE EMPRSTIMO VINCULADA A CARTO DE
CRDITO CONSIGNADO. DESCONTOS DO VALOR DA FATURA MNIMA DIRETAMENTE
DA REMUNERAO DO AUTOR. VENDA CASADA CONFIGURADA.
- Configura prtica abusiva o emprstimo vinculado a carto de crdito consignado cujos
descontos ocorrem no valor mnimo, acarretando evoluo desproporcional no dbito,
impossibilitando sua quitao.

RELATRIO
Inicial: Afirmou a autora ter realizado contrato de carto de crdito com limite
de R$ 1.500,00 (um mil e quinhentos reais) com a parte requerida Banco Cruzeiro do Sul
S/A, cujas faturas seriam descontadas diretamente em sua folha de pagamento, assim como
de fato ocorreu. Afirmou ter pago ao total R$ 12.813,29 (doze mil, oitocentos e treze reais
e vinte e nove centavos) e que nunca recebeu cobrana avulsa. Que no obstante a isso,
passou a receber cobranas boletos e propostas para pagamento do valor de R$ 4.142,94
(quatro mil, cento e quarenta e dois reais e noventa e quatro centavos) de saldo devedor
da parte requerida do Banco Pan sob a justificativa de que teria havido transferncia de
crditos e dbitos entre as instituies financeiras. Alm disso, que foi impedida de realizar
compras no comrcio local, sofrendo danos morais.
Contestao: A parte requerida/recorrente defendeu no ter praticado qualquer

ato ilcito, j que o dbito se trata de diferenas no pagas do uso do carto de crdito.
Argumentou que conforme o uso do carto, a prestao mnima paga mediante desconto
na folha de pagamento e a diferena deve ser quitada por fatura, mas que a autora no as
quitou.
A sentena julgou os pedidos parcialmente procedentes. Foi declarada a

inexistncia do dbito no valor de R$ 4.142,94 (quatro mil, cento e quarenta e dois reais e
noventa e quatro centavos), bem como a resciso do contrato sob o fundamento de que o
banco praticou venda casada, violou deveres relacionados informao e que colocou a
consumidora em posio de desvantagem exagerada.
Inconformada, a recorrente em sede de recurso inominado reiterou os termos

da inicial, ou seja, de que a autora/recorrida somente pagava os valores mnimos mediante
desconto em seu contracheque e no as faturas com os valores remanescentes, j que
no h registro em seu sistema operacional de qualquer indcio de pagamento.
271
VOTO
A sentena no merece reforma.
Como decidido pelo Juzo a quo, a utilizao do carto de crdito com

o simples pagamento mnimo das faturas mensais gera em desfavor do usurio, saldo
devedor constantemente atualizado, o que impossibilita sua integral quitao.
A modalidade de emprstimo alegada pela recorrida se mostra abusiva,

na medida em que impe parte recorrida no s o pagamento dos juros embutidos no
montante do emprstimo como tambm o pagamento mnimo do carto de crdito atravs
dos descontos em folha de pagamento. Na realidade, a consumidora paga mensalmente o
emprstimo, porm continua devendo, cada vez mais, ms a ms, aumentando sua dvida,
sendo flagrante violao do disposto no artigo 51 , IV e 1 , III do CDC.
E no s. Alm da parte recorrente no ter juntado documentos comprobatrios

acerca da legitimidade do crdito que pretende receber da recorrida, cujo nus art. 373,
inciso II, CPC no se desincumbiu, as fichas financeiras indicam que a recorrida realmente
j pagou o montante de R$ 12.813,29 (doze mil, oitocentos e treze reais e vinte e nove
centavos).
A recorrente no demonstrou os gastos realizados pela recorrida, tampouco a

evoluo da dvida que pretende receber.
Ao justificar sua pretenso no fato de que a recorrida se limitou em pagar o

valor mnimo das faturas, deveria ter trazido aos autos planilha detalhada e discriminada
contendo as quantias utilizadas pela recorrida, seus pagamentos parciais ou mnimos e
o saldo devedor, acompanhado da incidncia dos juros e demais encargos eventualmente
contratados.
Todavia, se limita em meras alegaes sem qualquer proba para corrobor-

las.
Alis, pelos documentos que juntou com a defesa, possvel notar que
os lanamentos basicamente consistiam em pagamento dbito em folha e encargos
financeiros. No h discrio de outros produtos, servios, aquisies ou outros
semelhantes, inferindo-se da que a recorrida pouco ou nada utilizou em carto, basicamente
remunerando a instituio financeira por t-lo disposio.
Ao longo do tempo, a quantia derivada do emprstimo indica que os descontos

realizados no contracheque da recorrida no terminaro, permanecendo de forma contnua
em seus vencimentos.
Por tais consideraes, NEGO PROVIMENTO ao recurso inominado, de

forma monocrtica, mantendo inalterada a sentena prolatada.
272
advocatcios, estes arbitrados no importe de 10% (dez por cento) sobre o valor da causa, o
que fao com base no art. 55 da lei n 9.099/95.
ACRDO


RELATOR
EMENTA
CONSUMIDOR. VENDA CASADA. DESCONTO INDEVIDO. AUSNCIA DE SITUAO

VEXATRIA OU HUMILHANTE. DANO MORAL NO CONFIGURADO. SENTENA
MANTIDA. RECURSO IMPROVIDO.
Os descontos indevidos, sem comprovao de desdobramentos ou situaes vexatrias ou
humilhantes, so insuficientes para caracterizao de dano moral.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado interposto por Marize Saldanha de Azevedo

em face da sentena proferida pelo 4 Juizado Especial Cvel da Comarca de Porto Velho,
que deixou de reconhecer o dano moral em virtude descontos considerados indevidos em
sua folha de pagamento.
Inicial: Marize Saldanha de Azevedo props ao declaratria de inexistncia

de dbito cumulada com indenizao por danos morais e repetio de indbito em face do
Banco Pan S/A alegando, em sntese, que firmou contrato de emprstimo com o requerido,
ocorrendo venda casada de um carto de crdito, cujo pagamento mnimo da fatura estava
sendo descontado em sua folha de pagamento indevidamente. Pleiteou a declarao de
inexistncia de dbito, condenao do requerido ao pagamento em dobro dos valores
cobrados indevidamente, bem indenizao por danos morais em valor a ser arbitrado
273
judicialmente.
Contestao: Citado, o Requerido deixou transcorrer in albis o prazo de

defesa, incorrendo nos efeitos da revelia.
Sentena: julgou parcialmente procedente o pedido da autora, declarando

rescindido o contrato e a inexibilidade do dbito em aberto. Julgou improcedente o pedido
de indenizao por danos morais.
Recurso Inominado: Alegou que sofreu danos morais e a sentena deve ser
reformada neste ponto, a fim de que seja fixado o valor justo de indenizao.
Contrarrazes: no apresentadas.
VOTO
Presentes os pressupostos legais, conheo do apelo.
Analisando o feito, e no obstante a insurgncia da parte demandante, tenho

que o improvimento do recurso medida que se impe.
Compulsando os autos, verifico que a sentena bem analisou a questo posta,

devendo ser mantida por seus prprios termos e fundamentos.
Para melhor elucidao, transcrevo o julgado (ID 1044779):
Sentena
Relatrio dispensado nos termos do art. 38, da Lei 9.099/95.
Devidamente citado e apresentar alguns documentos, o requerido deixou de
apresentar defesa, atraindo para si os efeitos da revelia, tornando incontroverso os
fatos narrados na inicial, nos termos do art. 20, da Lei 9.099/95.
Analisando detidamente os autos, verifica-se que a autora firmou contrato de
emprstimo com o requerido, que tambm disponibilizou carto de crdito, cujas
faturas so abatidas nos seus vencimentos, pelo valor mnimo da cobrana. Diz que
j foram efetuados diversos descontos, totalizando a quantia de R$ 10.597,88 (dez
mil, quinhentos e noventa e sete reais e oitenta e oito centavos) e o banco requerido
ainda informa dbito igual a R$ 5.852,70 (cinco mil, oitocentos e cinquenta e dois
reais e setenta centavos).
Portanto, a utilizao do carto de crdito com o mero pagamento mnimo das
faturas mensais, gera em desfavor do usurio, um saldo devedor constantemente
atualizado, impossibilitando ao usurio/consumidor, a quitao deste saldo.
Assim, o comportamento abusivo da operadora, devidamente comprovado pela
parte que se diz prejudicada, autoriza alterao judicial do pacto, cuja validade deve
ser mantida at prova em contrrio.
Desta forma, atendo as normas elencadas no Cdigo de Defesa do Consumidor,
verifico que a situao narrada pela autora indica venda casada, consistindo em
emprstimo mais uso de carto de crdito vinculado a operao. Portanto, atendo a
hipossuficincia do consumidor, entendo que merece, em parte, provimento judicial,
seno vejamos:
APELAO CVEL. AO DE OBRIGAO DE FAZER C/C INDENIZAO.
RELAO DE CONSUMO, NA FORMA DA LEI. 8.078/90.CONTRATAO
274
DE EMPRSTIMO VINCULADA A CARTO DE CRDITO CONSIGNADO.
DESCONTOS DO VALOR DA FATURA MNIMA DIRETAMENTE DA
REMUNERAO DO AUTOR. VENDA CASADA CONFIGURADA. PRTICA
ABUSIVA PREVISTA NO ART. 39, I, DO CDC. DANO MORAL CORRETAMENTE
FIXADO EM R$ 3.000,00, CONFORME PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE
E RAZOABILIDADE. NEGADO SEGUIMENTO AO RECURSO, NA FORMA DO
ART. 557, CAPUT, DO CPC. 0019934-91.2009.8.19.0205 - Apelao - Des. Helena
Candida Lisboa Gaede - 31/08/2010 3 Camara Cvel
Ora, as fichas financeiras indicam que a autora pagou valor superior ao que foi
contratado inicialmente e indica que se os descontos no cessarem o pagamento
permanecer de forma contnua em seus vencimentos, o que demonstra abuso por
parte da instituio financeira, razo pela qual o contrato para utilizao deve ser
declarado rescindido, sem qualquer nus para a autora.
Ademais, no h que se falar em restituio de valores, uma vez que o contrato
permaneceu vlido at inicio desta lide. A resciso do contrato contempla autora
no sentido de evitar prejuzo futuro.
No que tange ao dano moral, verifica-se que a situao narrada nos autos no atingiu
sobremaneira a autora. Explico. Em que pese a abusividade da clusula contratual
que autorizou descontos do mnimo, verifica-se que decorreram de autorizao da
prpria autora. O que se est analisando nos autos a abusividade da cobrana e
no o engodo que a requerente teria sofrido. Decorreram vrios meses de descontos
e s aps este perodo que a mesma buscou auxlio no Judicirio.
Assim, tem-se que a autora no apresentou provas suficientes para condenao
por danos morais.
Dispositivo
Ante o exposto, JULGO PROCEDENTE EM PARTE o pedido inicial formulado
por MARIZE SALDANHA DE AZEVEDOem desfavor do Banco PanAmericano
S/A (antigo Banco Cruzeiro do Sul S/A), partes qualificadas nos autos, e em
consequncia, DECLARO rescindido o contrato firmado com o requerido referente
aos descontos CONSIG CARD BANCO CRUZEIRO DO SUL, sem nus para a
autora e DECLARO a inexigibilidade do dbito de R$ 5.852,70 (cinco mil, oitocentos
e cinquenta e dois reais e setenta centavos). A Resciso contratual ser a partir da
data desta deciso.
Caso hajam novos descontos, autorizo a restituio nos termos do art. 290, do CPC.
Julgo Extinto o feito, nos termos do art. 269, I, do CPC e art. 6, da Lei 9.099/95.
Oficie-se Folha de Pagamento do Estado para excluso dos descontos e maior
efetividade da presente deciso.
Sem custas e sem honorrios por se trata de deciso em primeiro grau de jurisdio,
nos termos dos artigos 54/55 da Lei 9.099/1995.
Publique-se. Registre-se. Intime-se.
A discusso travada nestes autos versa sobre venda casada e consequentes

descontos em folha de pagamento, os quais a autora considera indevidos e alega ter sofrido
danos morais em virtude dos fatos.
Saliente-se que, embora a venda casada seja vedada pela legislao ptria, a
autora confessa ter assinado o contrato e autorizado os descontos. Quando do ajuizamento
da ao e revelia da parte R, o contrato foi rescindido, todavia o juzo de primeiro grau no
vislumbrou a caracterizao do abalo moral suscitado na exordial.
Com razo o magistrado a quo. A jurisprudncia j est pacificada no sentido de

que os descontos indevidos, sem comprovao de desdobramentos ou situaes vexatrias
ou humilhantes, so insuficientes para caracterizao de dano moral (Precedentes no
TJ/Ro sobre o tema: autos n 0020017-85.2011.8.22.0001, 0011487-29.2010.8.22.0001,
0011225-08.2012.8.22.0002, 0000095-87.2012.8.22.0001), in verbis:
275
Apelao Cvel. Repetio do indbito c/c indenizao por dano moral. TV por
assinatura. Pagamento em duplicidade. Engano justificvel. Restituio espontnea
pela empresa. Abalo extrapatrimonial no configurado. Improcedncia. Quando h
comprovao de que o autor solicitou o dbito automtico em sua conta corrente
e tambm promoveu o pagamento da fatura, no h que se falar em restituio
em dobro, amoldando-se a hiptese de engano justificvel, que leva restituio
dos valores na forma simples, promovida pela empresa de forma espontnea. O
desconto indevido, por si s, no enseja reparao por dano moral, pois
para sua configurao necessrio que a conduta da empresa seja reiterada
ou efetuada mediante ameaa, coao, constrangimento ou interferncia
mals na vida social, quando, ento, devem ser coibidas, propiciando o
ressarcimento extrapatrimonial do lesado. (g.n. Apelao, Processo n 0009544-
32.2014.822.0002, Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, 2 Cmara Cvel,
Relator(a) do Acrdo: Des. Alexandre Miguel, Data de julgamento: 06/10/2016)
A improcedncia do pedido de danos morais a nica insurgncia do presente

recurso e, sendo totalmente destituda de fundamento, concluo pelo seu total improvimento.

PROVIMENTO ao recurso inominado e mantenho a sentena conforme prolatada.
Condeno a parte recorrente ao pagamento de custas e honorrios advocatcios

em favor da parte contrria, estes arbitrados em 10% (dez por cento) sobre o valor da
causa, o que fao com base no art. 55 da Lei n. 9.099/95, com ressalva da assistncia
judiciria gratuita j deferida.
ACRDO


RELATOR
276
Assunto: Recusa indevida de transao com carto de crdito.
EMENTA
FALHA NA PRESTAO DO SERVIO. RECUSA INDEVIDA DE TRANSAO COM

CARTO DE CRDITO. SALDO EXISTENTE. DANO MORAL. CONFIGURAO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA E SOLIDRIA.
A recusa indevida de transao por parte da operadora no uso de carto de crdito, existindo
neste saldo suficiente, configura o dano moral indenizvel.

RELATRIO
Pretende o autor compensao por danos morais e resciso contratual em razo

da recusa do carto de crdito no supermercado. Defendeu que sempre pagou as faturas
em dia e que no havia justificativa a impedir o uso do carto, sofrendo constrangimento na
frente de sua famlia e populares.
A recorrente informou que em razo do atraso no pagamento da fatura com

vencimento aos 28.5.2015, o limite do crdito somente foi compensado trs dias teis aps,
perodo em que o carto ficou bloqueado. Argumentou que o autor no observou o tempo
razovel pra utilizar o carto e que no possui dever de indenizar.
A parte requerida A.C.D.A. IMPORTAO E EXPORTAO LTDA suscitou

sua ilegitimidade passiva. No mrito, reiterou os argumentos da recorrente.
A sentena acolheu a preliminar suscitada e julgou os pedidos procedentes

para o fim de declarar a resciso contratual e condenar a recorrente ao pagamento de
compensao por danos morais na ordem de R$ 4.000,00 (quatro mil reais).
Inconformada, a recorrente defende em recurso inominado que o recorrido

encontrava-se em dbito e que o bloqueio est previsto em contrato, reiterando os
argumentos da defesa.
VOTO
A sentena no merece reformas, e isso porque alm da falha na prestao
277
dos servios ter sido satisfatoriamente demonstrada por meio do contedo probatrio dos
autos, a recorrente no logrou comprovar justificativa plausvel para o bloqueio do carto.
Como mencionado em contestao, muito embora a fatura com vencimento

aos 28.5.2015 tenha sido paga pelo recorrido aos 3.6.2015, quando da realizao da
tentativa de compra, alm desta ltima fatura j ter sido paga, havia crdito suficiente para
aquisio das mercadorias. Na cpia da fatura juntada aos autos possvel notar que ainda
lhe restava um crdito de R$ 240,00 (duzentos e quarenta reais) para uso.
Alm disso, mesmo com seu direcionamento para contato com os prepostos
da recorrente via call center, o crdito no foi liberado, ocasio em que o recorrido foi
compelido a devolver todos os produtos aps terem sido empacotados.
Como destacado pelo Juzo a quo, entendo ter havido conduta lesiva da
recorrida ao colocar o cliente em situao vexatria, vez que restou demonstrado que no
dia da compra havia crdito disponvel para compras.
Ademais, o atraso de 05 (cinco) dias no justifica o imediato bloqueio do

carto, mormente quando o cliente possui histrico de adimplemento.
O consumidor deve ser previamente informado sobre a restrio para que no

seja pego de surpresa exatamente no momento da utilizao do crdito ofertado, certo de
que tem limite suficiente para tanto, caso compatvel com os autos, uma vez que havia pago
integralmente todos os dbitos pretritos utilizados no plstico.
Ausente, pois, justificativa razovel para a negativa de compras em carto de

crdito e tendo em vista o disposto no artigo 186 do Cdigo Civil, que estabelece que todo
aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito ou
causar prejuzo a outrem tem a obrigao de reparar o mal, resta configurado o prejuzo
moral. Nesse sentido, o seguinte julgado deste Colegiado:
FALHA NA PRESTAO DO SERVIO. RECUSA INDEVIDA DE CARTO

DE CRDITO. DANO MORAL. CONFIGURAO. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA E SOLIDRIA. VALOR DA INDENIZAO. PROPORCIONALIDADE E
RAZOABILIDADE.
1. Na contratao de pacote turstico, resta caracterizada a responsabilidade
objetiva e solidria da agncia de turismo, por danos causados ao consumidor pela
m prestao de servios pela companhia area contratada.
2. A recusa indevida do pagamento da contratao do servio com carto de crdito,
existindo neste saldo suficiente, configura o dano moral indenizvel.
3. de ser mantido o valor da condenao, se fixado com o critrio da
proporcionalidade e razoabilidade.
(TJ/RO Turma Recursal RI 1010019-51.2013.8.22.0601; julgado em 16/12/2014;
Relator: Juiz Jos Jorge R. da Luz).
Em relao ao quantum arbitrado a ttulo de compensao por danos morais,

entendo que o Juzo a quo observou os parmetros da razoabilidade e proporcionalidade.
No se trata de quantia nfima, tampouco excessiva, guardando proporo em relao ao
sofrimento experimentado pelo recorrido.
278
Sucumbente, condeno a parte recorrente ao pagamento das custas e despesas

processuais, bem como honorrios advocatcios na ordem de 10% (dez por cento) sobre o
total da condenao, o que fao com fundamento no art. 55 da lei n 9.099/95.
ACRDO


RELATOR
279
Assunto: Recusa na concesso de crdito.
EMENTA
M PRESTAO DO SERVIO NO VERIFICADA. PRESTAO DE INFORMAES

AO CONSUMIDOR. DIREITO DE INFORMAO. RECUSA DE CRDITO JUSTIFICADA.
1 A recusa da instituio na concesso de crdito, por si s, no se revela capaz de
provocardanosmorais, pois conceder ou no o crdito ao consumidor constitui faculdade
da instituio, mediante anlise do perfil do requerente, quanto ao risco da operao, bem
como por meio de apreciao do relacionamento e outros critrios ao alvedrio da instituio.
2 No h dano moral quando a recusa na concesso de crdito estiver justificada na
existncia de negativao em cadastro de devedores do nome do solicitante.

RELATRIO
Trata-se de ao ordinria por meio da qual a autora/recorrida pretende a

condenao da requerida ao pagamento de compensao por danos morais pelo fato
da requerida ter negado crdito, muito embora emitido carto para compras em seu
estabelecimento.
Em contestao, a requerida afirmou no administrar cartes de crdito, mas

que o crdito foi recusado pelo fato da autora ter anotaes em seu nome perante rgos
restritivos de crdito. Defendeu a inexistncia de danos morais.
O Juzo a quo julgou os pedidos improcedentes, entendendo que a conduta da

empresa requerida foi regular, no havendo falha na prestao dos servios, justamente por
existir anotao no nome da autora nos cadastros de inadimplentes quando da solicitao
do crdito.
Inconformada, a requerente apresentou recurso inominado, argumentando ter

regularizado o dbito, de modo que a recorrida no poderia ter negado o crdito. Requereu
a reforma da sentena.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade, passo questo de fundo.
A sentena no merece reparos.
280
Como mencionado na inicial, a prpria autora informou que quando da
realizao do cadastro junto recorrida para obteno de carto de crdito, constava
anotao em seu nome nos rgos de inadimplentes.
A concesso de crdito tem natureza discricionria para as empresas, ou seja,

nenhuma instituio obrigada a conceder crdito a todos que solicitarem, no constituindo
a negativa em abalo psquico indenizvel, mormente quando existente anotao nos rgos
de inadimplentes.
Ademais, a simples entrega do plstico no significa, por si s, automtica

concesso do crdito, exatamente por existir outros procedimentos internos destinados
concesso ou no do crdito.
No se est diante de situao consistente em recusa de crdito injustificada,

mas sim, justificada pelo fato de constar anotao de inadimplncia no nome da solicitante.
Logo, no tendo havido falha na prestao dos servios, justamente em razo

da autora ter pleno conhecimento das razes que levaram no concesso do crdito, de
rigor a manuteno da sentena.
Por tais consideraes, VOTO pelo NO PROVIMENTO do recurso inominado,

mantendo inalterada a sentena inalterada.
Considerando a inexistncia de Contrarrazes ao recurso, do que infere a

ausncia de atuao de advogado no mbito desta Turma, deixo de condenar a parte
recorrente ao pagamento de honorrios advocatcios. Todavia, condeno-a ao pagamento
das custas e despesas processuais.
ACRDO


RELATOR
281
Assunto: Descontos indevidos em conta corrente.
EMENTA
RECURSO INOMINADO AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS POR

DESCONTO INDEVIDO EM CONTA CORRENTE. SEM DEMOSTRAO QUE ATINGIU
DE FORMA SIGNIFICATIVA NA RENDA DO RECLAMANTE - MERO DISSABOR. 1 -
Analisando as razes do recurso inominado juntamente com o contra cheque da autora,
para fins de embasar a pretenso indenizatria em tela, denotam mero dissabor, uma
vez que os 03 (trs) lanamentos indevidos de dbitos ocorridos nos meses de Janeiro
e Maro/2015, perfazendo o valor total descontado de R$ 99,57 (noventa e nove reais e
cinquenta e sete centavos), no atingiu de forma sginificativa na renda da reclamante, pois o seu
vencimento lquido no valor de R$5.425,16 ( cinco mil e quatrocentos e vinte reais e dezesseis
centavos). 2 - No demonstrando que o desconto atingiu de forma significativa na sua renda mensal
ou que o vexame, o sofrimento, a humilhao que, fugindo normalidade, interferiu intensamente
no comportamento psicolgico do lesado, de modo a ter lhe causado angstia e desequilbrio de
seu bem estar, no bastando mero dissabor, aborrecimento, mgoa, irritao ou sensibilidade
exacerbada, no h que se falar em compensao por danos morais.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado ofertado pela parte autora em face da sentena

que julgou parcialmente a ao de indenizao por danos morais e materiais em face do
Banco Ita S/A., por desconto indevido de contrato de seguro, o qual no contratou.
O juzo sentenciante condenou o banco requerido a restituir o valor dobrado,

perfazendo o total de R$199,14 (cento e noventa e nove reais e quatorze centavos) todavia,
julgou improcedente o pedido de indenizao por danos morais.
Assim, a parte autora recorreu, postulando a condenao do banco

requerido em danos morais, argumentando em sntese que o desconto ultrapassou o mero
aborrecimento, pois o valor descontado representa muito para o seu sustento.
Sem contrarrazes.
VOTO
Em detida anlise aos autos, verifico que a r. Sentena no merece reparos
282
de qualquer espcie, eis que aborda a questo com a devida profundidade e satisfatria
anlise, devendo, pois, ser mantida pelos prprios fundamentos, nos termos do artigo 46,
da Lei 9.099/95.
Portanto, incorporo ao meu voto a deciso do juiz na origem, que assim

reproduzo:
[]
Vistos etc.
A autora interps a presente ao afirmando que em 30/01/2015 verificou
lanamento no valor de R$ 33,19 (trinta e tres reais e dezenove centavos), em sua
conta bancria, sob a rubrica seguro, conforme extrato anexo, apesar de no ter
contratado qualquer servio desta natureza. Consultou o gerente de sua conta, o
qual no soube informar como ocorreu a autorizao para o desconto.
Ocorreu que dias depois recebeu carta da r, acompanhada de aplice de seguros
de vida com vigncia de 17/01/2015 a 17/01/2017, conforme cpia anexa, apesar
de jamais ter mantido contato com a instituio r tampouco adquirido qualquer de
seus produtos ou servios, ou mesmo autorizado o dbito em sua conta bancria.
Esclarece que tentou cancelar o dbito, entretanto no obteve sucesso, sofrendo
nova cobrana em 02/03/2015, motivo pelo qual promoveu a presente ao,
atravs da qual pleiteia, em sede preliminar, que a r se abstenha de efetuar novos
lanamentos em sua conta bancria e, no mrito, pretende o recebimento da
quantia de R$ 135,66 (cento e trinta e cinco reais e sessenta e seis centavos), que
se refere ao dobro dos valores cobrados indevidamente, bem como a condenao
da empresa r ao pagamento de indenizao, a ttulo de dano moral, em valor a ser
arbitrado pelo Juzo, em face da situao experimentada.
Instruiu a petio inicial em 13/03/2015, atravs de patrono constitudo, com
procurao e documentos diversos (ids 304023/304032 e 370199/370259 do PJe).
DEFERIDA a antecipao dos efeitos da tutela pleiteada na pea inicial, conforme
despacho exarado no feito (id 308612).
Audincia de Conciliao realizada em 15/06/2015 (id 627821), onde restou
infrutfero o acordo entre as partes. Na ocasio foi verificada a juntada de contestao
e documentos pela r (ids 625507/625563), sendo concedido prazo de 10 (dez)
dias para impugnao a autora, a qual veio ao feito em 29/06/2015 (id 678943),
tempestivamente conforme foi certificado (id 706926).
Assim, veio o processo concluso para sentena.
, em sntese, o relatrio.
Decido.
Atravs da anlise dos fatos e documentos trazidos ao processo verifico que a
autora pretende o recebimento de quantia equivalente ao dobro do valor descontado
indevidamente de sua conta bancria, em decorrncia de contrato de seguro o qual
no reconhecido, bem como deseja ser indenizada pelo dano moral experimentado
em em virtude dos transtornos suportados.
Anexo a inicial a autora juntou cpia de documentao apta a demonstrar a
efetiva contratao impugnada, alm de comprovar efetivamente os descontos
realizados em sua conta bancria, conforme relatado, comprovando o dano material
experimentado.
A r, por seu turno, no nega os fatos ocorridos nos termos alegados pela autora,
contudo justifica que o seguro fora efetivamente contratado via telemarketing ainda
no ano de 2013, somente agora veio reclamar sua contratao, sugerindo que a
contratao ocorreu de forma legtima, com a conivncia da autora.
Ocorre que apesar da tese de defesa explanada pela parte r no merece prosperar,
mormente por no apresentar legitimidade. Apesar de mencionar que a autora
teria concordado com a contratao do seguro, esta no foi capaz de comprovar
qualquer autorizao formal, ou mesmo anuncia da autora tanto no que tange ao
contrato do seguro, como tambm com relao aos dbitos ora lanados em sua
conta bancria.
283
Desta forma, as alegaes delineadas na pea de defesa no se mostram suficientes
para caracterizar a legitimidade na contratao ensejada, a qual no se mostrou
legtima, mormente no prescindir de formal autorizao/conivncia do contratante.
o que se conclui da anlise dos fatos.
Ao alegar seu desconhecimento acerca da referida contratao e, diante das
evidncias encontradas no feito, se vislumbra no caso que a parte r de alguma
forma obteve acesso as informaes pessoais da autora, impondo-lhe a adeso ao
seguro, sem o seu devido consentimento e/ou autorizao, revelando a ilegalidade
no ato diligenciado.
Diante de tais fatos j discutidos no processo, verifico que merece guarida os
argumentos da autora, no sentido de tornar vivel o prosseguimento da ao no
que tange a restituio dos valores cobrados indevidamente em sua conta bancria,
mormente pelo fato de que no confirmada a legtima vontade da autora com relao
a contratao que originou os dbitos.
Deste modo, verifica-se que as cobranas realizadas em decorrncia do pacto
contratual no reconhecido pela autora se mostram indevidas, merecendo ser
acolhido o pedido de restituio dos valores cobrados, em dobro, nos termos do
pargrafo nico do artigo 42/CDC, vez que indevidos.
De acordo com as informaes prestadas pela autora, bem como documentos
juntados, confirmam-se 03 (trs) lanamentos indevidos de dbitos ocorridos
nos meses de Janeiro e Maro/2015, contabilizando o valor total descontado de
R$ 99,57 (noventa e nove reais e cinquenta e sete centavos), sendo tais valores
plenamente passveis de devoluo, acrescidos da dobra legal.
Desta forma, mostra-se induvidosa idoneidade das alegaes da autora, no que
tange a irregularidade de dbitos ocorridos em face da contratao no autorizada
do plano de seguro, culminando, assim, com a procedncia do pedido constante na
inicial, no que tange ao dano material experimentado.
Em se tratando situao acima exposta, mister se faz a comprovao satisfatria do
prejuzo suportado pela parte demandante.
Neste caso especfico, a autora demonstra satisfatoriamente a conduta culposa do
agente, o nexo de causalidade, alm de produzir satisfatoriamente a prova material
que efetivamente comprova o dano suportado. No caso, os lanamentos constantes
em sua conta bancria que comprovam as cobranas ilegtimas demonstradas no
montante acima.
Como j dito, a presente ao trata da apurao de dbito indevido, supostamente
justificado pela contratao de seguro, porm tal seguro no foi reconhecido pela
autora. Contudo, a r no trouxe ao processo nenhum meio incontestvel quanto
as suas alegaes realizadas, pois somente explanou a respeito, posto isto, sua
responsabilidade civil emerge de forma cristalina, uma vez que a sua conduta
negligente contribuiu decisivamente para o dano sofrido, conforme comprovado
pela autora.
No se demonstrou no processo que a autora celebrou qualquer contrato junto a
instituio r, enquanto esta no foi capaz de contrairar os fatos narrados na pea
inicial, tornando-os incontroversos, legitimando a pretenso inicial.
Em sua defesa, a r no justificou devidamente a contratao do plano desconhecido
pela autora, no se desincumbindo assim do nus processual que lhe cabia (artigo
333, II, do CPC).
Desta forma, em razo da ausncia de justificativas plausveis por parte do ru,
configura-se a ocorrncia danosa, bem como a culpa da r pela no observao dos
cuidados mnimos exigidos, constatando-se sua negligncia. Resta demonstrado
no processo que sua conduta negligente propiciou as cobranas indevidas impostas
a autora, configurando o dano material vindicado.
A interpretao mais favorvel deve sempre ocorrer em prol do consumidor:
...O princpio da isonomia tem sido entendido, modernamente, como tendo
implicao conseqencial de igualdade substancial real, e no apenas formal. Isso
se traduz, na prtica, com a considerao de que isonomia quer significar tratar
desigualmente os desiguais na exata medida de suas desigualdades.
O artigo 4, I, do CDC traz como princpio o reconhecimento de que o consumidor
a parte mais fraca na relao jurdica de consumo. No o fez de modo arbitrrio, mas
284
atendendo recomendao da Resoluo da Assemblia Geral da Organizao
das Naes Unidas, de 9 de abril de 1985, e da doutrina. Com isso v-se que o
Cdigo, ao dar tratamento diferenciado aos sujeitos da relao de consumo, nada
mais fez do que aplicar e obedecer ao princpio constitucional da isonomia, tratando
desigualmente partes desiguais.... (In Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor
Comentado pelos Autores do Anteprojeto Ada Pellegrini Grinover e outros - Editora
Forense Universitria - 7 Edio, revista e ampliada - Junho/2001 - Rio de Janeiro/
RJ - pg. 488).
Assim, podemos concluir que a efetiva proteo ao consumidor, encontra
ressonncia no princpio geral da vulnerabilidade que, em ltima anlise, busca
garantir o princpio da isonomia, dotando os mais fracos de instrumentos que se lhes
permitam litigar em condies de igualdades pelos seus direitos, seguindo a mxima
de que a democracia nas relaes de consumo significa tratar desigualmente os
desiguais na exata medida de suas desigualdades, com o nico fito de se atingir
a to almejada justia social. Ressalte-se que esta vulnerabilidade refere-se no
apenas a fragilidade econmica do consumidor, mas tambm tcnica.
Eis o entendimento jurisprudencial dominante:
INVERSO DO NUS DA PROVA RELAO DE CONSUMO PRECEDENTES
DA CORTE 1. Dvida no mais existe no mbito da Corte no sentido de que
se aplica o Cdigo de Defesa do Consumidor aos contratos firmados entre as
instituies financeiras e seus clientes. 2. A inverso do nus da prova est no
contexto da facilitao da defesa, sendo o consumidor hipossuficiente, nos termos
do art. 6, VIII, do Cdigo de Defesa do Consumidor, dependendo, portanto, de
circunstncias concretas, a critrio do Juiz. 3. Recurso Especial no conhecido.
(STJ RESP 541813 SP 3 T. Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito DJU
02.08.2004 p. 00376) JCDC.6 JCDC.6.VIII. (negritei).
Entendo, portanto, que a autora no pode ser cobrada por pacto contratual que no
celebrou ou mesmo autorizou.
O pedido inicial se faz para que seja procedida a restituio do valor cobrado
indevidamente no contrato firmado, no montante de R$ 99,57 (noventa e nove reais
e cinquenta e sete centavos), em dobro, conforme dispe o artigo 42, pargrafo
nico do CDC, merecendo, portanto a indenizao no valor de R$ 199,14 (cento em
noventa e nove reais e quatorze centavos), de modo que o pedido merece o devido
acolhimento.
Entretanto, com relao ao dano moral arguido pela autora, entendo no ser devida
tal indenizao. Pelas alegaes dispostas em sua pea inaugural, visvel que a
situao por ela enfrentada no espelha que tenha sofrido um transtorno significativo
que gere tal obrigao. No resta comprovado que sofreu abalo moral suficiente
para ensejar o dano moral ora pleiteado.
ntida a conduta negligente da r quando, arbitrariamente, diligenciou os
lanamentos indevidos na conta bancria da autora, contudo, no houve
prova no processo da existncia de qualquer situao ftica que tenha gerado
dano moral, pois o fato no ultrapassou o limite de meros aborrecimentos.
O aborrecimento e o desgaste emocional no tm a profundidade necessria para
configurar o dano moral. H situaes em que este est latente, e, decorre da
prpria natureza do fato apresentado, dispensando-se a instruo probatria. Mas,
no caso em anlise, o prprio fato descrito na inicial j demonstra a inexistncia do
abalo moral indenizvel.
Est assentado na jurisprudncia que no h dever de indenizar, quando o evento
danoso no atinge a honra, a dignidade e a imagem da pessoa, pois a experincia
caracteriza, to-somente, meros transtornos e aborrecimentos. Nesse sentido j
decidiu o Egrgio Tribunal de Justia do Estado de Rondnia:
...O mero dissabor no pode ser alcanado ao patamar do dano moral, mas
somente aquela agresso que exacerba a naturalidade dos fatos da vida, causando
fundadas aflies ou angstias no esprito de quem ela se dirige. (Cmara Cvel.
Processo n. 200.000.2003.009539-5 Apelao Cvel 2 Vara Cvel de Ji-Paran/
RO, em que so partes, como Apelante Celso Aparecido Ribas Bueno e como
Apelada, Brasil Telecom S/A. Relator Des. Gabriel Marques de Carvalho e Revisor
Des. Sebastio T. Chaves).
285
No restou provado nenhum episdio que afetasse o bom nome da autora ou que
lhe causasse sofrimento ntimo, a ponto de justificar seu pedido.
No se pode compactuar com a banalizao do dano moral, pois isto gera uma
insegurana devastadora nas relaes jurdicas, comprometendo o convvio social
e prejudicando, at mesmo, as relaes econmicas, onde j possvel sentir os
reflexos negativos da enxurrada de indenizaes julgados procedentes nos ltimos
tempos.
Da anlise dos fatos e dos documentos, no resta demonstrado que a entidade r
deve indenizar a autora qualquer quantia a ttulo de dano moral.
Esta a deciso que justa e equnime se revela para o caso concreto, nos termos
do artigo 6. da Lei Federal n. 9099/95.
Ante o exposto, julgo PROCEDENTE EM PARTE o pedido inicial formulado por
FRANCISCA FERREIRA LIMA em face de ITA SEGUROS S/A para CONDENAR
a instituio r ao pagamento de indenizao a ttulo de dano material na quantia
de R$ 199,14 (cento em noventa e nove reais e quatorze centavos), atualizados
monetariamente a partir da propositura da ao e acrescida de juros legais a partir
citao.
Sem custas ou honorrios advocatcios, ex vi lege (artigos 54 e 55, LF n. 9099/95).
Aps o trnsito em julgado desta deciso, dever a r efetuar o pagamento da
condenao no prazo de 15 (quinze) dias, sob pena de incidncia de multa de 10%
(dez por cento) sobre o valor do dbito atualizado, na forma do artigo 475-J, do
Cdigo de Processo Civil.
O valor da condenao obrigatoriamente dever ser depositado junto a CAIXA
ECONMICA FEDERAL (Provimento 001/2008 PR TJ/RO), com a devida e
tempestiva comprovao no processo, sob pena de ser considerando inexistente
o pagamento realizado atravs de outra instituio bancria, nos termos do artigo
4 do Provimento Conjunto n. 006/2015-PR-CG, publicado no Dirio de Justia
Estadual n. 115/2015, incidindo, inclusive, as penas previstas no artigo 475-J do
CPC, alm de juros e correo monetria previstas em Lei.
Sai a presente deciso devidamente registrada.
[...]
Acreso que analisando as razes do recurso inominado juntamente com o

contra cheque da autora, ora recorrente, para fins de embasar a pretenso indenizatria em
tela, ao meu ver, denotam mero dissabor, uma vez que os 03 (trs) lanamentos indevidos de
dbitos ocorridos nos meses de janeiro a maro/2015, perfazendo o valor total descontado
de R$ 99,57 (noventa e nove reais e cinquenta e sete centavos), no atingiu de forma
sginificativa na renda da recorrente, pois o seu vencimento lquido no valor de
R$5.425,16 ( cinco mil e quatrocentos e vinte reais e dezesseis centavos).
Nesse ponto:
Cdula de crdito bancrio. Descontos indevidos em conta corrente. Repetio

de indbito. Dano moral. 1 Valores descontados indevidamente da conta do
correntista devem ser devolvidos. Mas, se no houve m-f, no em dobro, mas
de forma simples. 2 Dano moral ocorre quando o ilcito for capaz de repercutir na
esfera da dignidade da pessoa. Aborrecimentos e meros dissabores com o desconto
de valores em conta corrente no so suficientes para caracteriz-lo. 3 Apelao
no provida. (TJ-DF - APC: 20130111881176, Relator: HECTOR VALVERDE
SANTANNA, Data de Julgamento: 10/06/2015, 6 Turma Cvel, Data de Publicao:
Publicado no DJE : 16/06/2015 . Pg.: 300)
Caso a recorrente estivesse comprovado que se dirigiu ao banco, na tentativa

de resolver a celeuma administrativamente e o banco ru no tivesse solucionado, entendo,
nesse caso, que caberia indenizao em razo da desdia do requerido, em resolver um
problema o qual deu causa.
286
Deste modo, no demosntrando que o desconto atingiu de forma significativa
na sua renda mensal ou que o vexame, o sofrimento, a humilhao que, fugindo
normalidade, interferiu intensamente no comportamento psicolgico do lesado, de modo
a ter lhe causado angstia e desequilbrio de seu bem estar, no bastando mero dissabor,
aborrecimento, mgoa, irritao ou sensibilidade exacerbada, no h que se falar em
Posto isso, NEGO PROVIMENTO ao recurso, mantendo-se a sentena

inalterada por seus prprios fundamentos.
Condeno a recorrente no pagamento das custas e nos honorrios da

sucumbncia, estes fixados em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa. Em face da
gratuidade deferida, as verbas da condenao se sujeitam s ressalvas contidas nos 2
e 3, do art. 98, do NCPC.
como voto.
ACRDO

ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
287
Assunto: Cobrana indevida.
EMENTA
AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS. SIMPLES COBRANA. DANO MORAL

AFASTADO. RECURSO IMPROVIDO.
Com efeito, a mera cobrana, por si s, no suficiente para causar danos de ordem moral,
sobretudo quando no vislumbrada outras consequncias, seno aquelas decorrentes do
recebimento de fatura.

RELATRIO
Afirmou o autor que dirigiu-se loja requerida para proceder a resciso do

contrato e que para tanto, pagou as prestaes vincendas e uma taxa no valor de R$ 14,87
(quatorze reais e oitenta e sete centavos), mas que posteriormente recebeu uma cobrana
no valor de R$ 9,89 (nove reais e oitenta e nove centavos). Que mesmo no concordando,
pagou o valor. Requereu a devoluo do valor pago e danos morais.
A requeria no compareceu audincia de conciliao, tampouco apresentou

contestao.
Os pedidos foram julgados parcialmente procedentes para o fim de declarar a

resciso do contrato e condenar a requerida na devoluo de R$ 9,89 (nove reais e oitenta
e nove centavos).
Inconformado, o autor defendeu o cabimento dos danos morais.
VOTO
A sentena no merece reforma, e isso porque, como decidido pelo Juzo

a quo, tratando-se de mera cobrana, no h que falar em dano moral. Nesse sentido, o
seguinte julgado:
AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS. SIMPLES COBRANA EM

LOCAL DE TRABALHO. HIPTESE EM QUE NO RESTOU DEMONSTRADA
A PRTICA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL. DANO MORAL AFASTADO.
RECURSO IMPROVIDO. Simples cobrana em local de trabalho, sem que do
288
procedimento resulta em constrangimento ou situao vexatria para o devedor, no
implica em condenao por danos morais. Sentena confirmada por seus prprios
fundamentos. (TJ-RS - Recurso Cvel: 71001303833 RS, Relator: Clovis Moacyr
Mattana Ramos, Data de Julgamento: 23/05/2007, Segunda Turma Recursal Cvel,
Data de Publicao: Dirio da Justia do dia 04/06/2007).
Para que esse direito dano moral seja reconhecido, a meu ver seria necessrio a
comprovao de que aludida cobrana tenha lhe causado sensao de angstia, aflio, humilhao, vexame,
e que isso tudo tivesse lhe impossibilitado de exercer o mais simples de seus hbitos, situaes inexistentes
no caso dos autos.
Seu nome sequer foi enviado os rgos restritivos de crdito. Alm disso, no h notcia de
outras cobranas, que no a questionada nestes autos.
Por tais consideraes, NEGO PROVIMENTO aos recursos, mantendo a

sentena conforme prolatada.
Ressalvada a Justia Gratuita, condeno a recorrente ao pagamento das custas

processuais e honorrios advocatcios da parte contrria, estes arbitrados em 20% (vinte
por cento) sobre o valor da causa, o que fao com base no art. 55 da lei 9.099/95.
ACRDO


RELATOR
289
Assunto: Inscrio indevida em cadastro de inadimplentes parmetro para valor
de indenizao de acordo com o porte da empresa litigante.
EMENTA
VECULO FINANCIADO. DEVOLUO. TERMO DE ENTREGA AMIGVEL. VENDA

PELO BANCO. NO COMPROVAO DE SALDO DEVEDOR. NEGATIVAO INDEVIDA
EM RGO DE PROTEO AO CRDITO. DANO MORAL IN RE IPSA. QUANTUM.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. RECURSO PROVIDO EM PARTE.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado que pretende a reforma da sentena proferida

pelo 3 Juizado Especial da Comarca de Porto Velho.
Inicial: Bruno Castelo Branco de Abreu props ao declaratria de inexistncia

de dbito cumulada com indenizao por danos morais em face de Banco Itauleasing
S/A alegando que adquiriu um veculo junto ao banco Requerido, mas por dificuldades
financeiras, devolveu o bem, o que foi aceito pelo Banco Ru, que rescindiu o contrato aps
contato telefnico. Disse que, tempos aps o distrato, foi impedido de realizar compras
no comrcio local em face de negativao indevida registrada pelo Banco Requerido em
seu nome, oriunda do contrato rescindido. Pleiteou declarao de inexistncia de dbito e
indenizao por danos morais.
Contestao: Alegou que o saldo devedor do autor poca da devoluo do

veculo era de R$ 30.292,37 e que o valor da venda do veculo em leilo foi insuficiente para
o pagamento total do saldo devedor, o que motivou a negativao. Falou sobre necessidade
de revogao da tutela antecipada, inexistncia de defeito na prestao do servio, ausncia
de dano moral e concluiu pela improcedncia dos pleitos da exordial.
Sentena: Julgou improcedentes os pedidos da parte autora, sob a alegao de

que o saldo devedor no foi quitado com a venda do veculo, sendo legtima a negativao.
Recurso Inominado: Reiterou os argumentos de sua exordial e disse que

recebeu ligao dos prepostos do Banco Ru, que lhe garantiram que a entrega do veculo
quitaria o saldo devedor em aberto. Reiterou que j havia pago 31/60 parcelas do veculo
financiado e a venda do bem somada ao valor pago pelo autor mais do que suficiente
para quitao do seu dbito. Falou sobre clusula contratual abusiva, contrato de adeso,
inverso do nus da prova e concluiu pela reforma da sentena, a fim de que seu pedido
de indenizao por danos morais seja julgado procedente e o Requerido condenado ao
pagamento de valor arbitrado judicialmente.
290
Contrarrazes: pela manuteno do julgado.
o relatrio.
VOTO
Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso.
O cerne da discusso definir se a negativao do nome do autor/Recorrente

pelo Ru/Recorrido nos rgos de proteo ao crdito legtima, pois o juzo a quo entendeu
que o dbito existia e a anotao foi lanada como exerccio regular do direito do Banco,
motivo pelo qual julgou improcedente o pedido do autor/Recorrente.
Todavia, analisando os autos, vejo que tem razo o Recorrente e a sentena

merece reparo.
Embora o Termo de entrega amigvel do veculo conste expressamente que,

aps a venda do veculo, seria abatido o valor da venda ao saldo devedor, o Requerido no
trouxe aos autos prova efetiva da venda do bem e seu valor.
A contestao veio acompanhada apenas de telas extradas do sistema

interno do Banco, documento unilateral que no pode ser considerado no julgamento.
O Banco Requerido poderia ter colacionado aos autos o contrato de venda e

compra do veculo a fim de comprovar o efetivo valor da venda, o que no foi feito. Alm
disso, no h prova de que teria notificado o autor sobre o suposto saldo remanescente.
Ainda assim, o autor alegou em sua exordial que devolveu o veculo em face
da promessa do Requerido de que seu dbito seria extinto (ligao telefnica), o que era
razovel, uma vez que j havia pago mais de 50% do valor do financiamento.
O Requerido nada disse sobre o alegado telefonema, firmando sua tese de

defesa na clusula contratual de entrega amigvel do bem, que previa apenas o abatimento
do saldo devedor pelo valor da venda do veculo.
Por conta disso, tenho que a condio de hipossuficincia do Devedor deveria

ter sido considerada em primeiro grau de jurisdio, antes de aplicar sem qualquer ressalva
a clusula 2.1 do contrato de entrega amigvel do bem, poderia ter determinado ao Banco
que comprovasse a venda do veculo, seu valor, bem como juntado aos autos gravao do
atendimento do autor via call center.
Saliento que esta clusula contratual 2.1 no absoluta, at mesmo porque o

Requerido no comprovou a efetividade da venda e seu valor, a fim de efetuar o clculo de
abatimento do suposto saldo devedor.
Com isso, inexistindo prova de saldo devedor em nome do autor/Recorrente,

tenho que o dbito que originou a negativao deve ser declarado inexigvel e o Ru/
Recorrido ser condenado ao pagamento de indenizao por danos morais ao autor.
291
A jurisprudncia j est pacificada no sentido de que o dano moral em caso de
negativao indevida se configura in re ipsa, isto , prescinde de prova, in verbis:
AGRAVO REGIMENTAL NOAGRAVO. RESPONSABILIDADE CIVIL. NEGATIVAO

EM CADASTROS DE INADIMPLENTES. QUANTUM INDENIZATRIO.
RAZOABILIDADE. DECISO AGRAVADA MANTIDA. IMPROVIMENTO.
1.- Nos casos de protesto indevido de ttulo ou inscrio irregular em cadastros
de inadimplentes, o dano moral se configura in re ipsa, isto , prescinde de
prova, ainda que a prejudicada seja pessoa jurdica. (REsp 1059663/MS, Rel.
Min. NANCY ANDRIGHI, DJe 17/12/2008).
2.- A interveno do STJ, Corte de carter nacional, destinada a firmar interpretao
geral do Direito Federal para todo o pas e no para a reviso de questes de
interesse individual, no caso de questionamento do valor fixado para o dano moral,
somente admissvel quando o valor fixado pelo Tribunal de origem, cumprindo o
duplo grau de jurisdio, se mostre teratlogico, por irrisrio ou abusivo.
3.- Inocorrncia de teratologia no caso concreto, em que, em razo da indevida
inscrio do nome do autor em cadastros de inadimplentes, foi fixado o valor de
indenizao de R$ 7.500,00 (sete mil e quinhentos reais), a ttulo de danos morais,
devido pelo banco ora agravante ao autor, a ttulo de danos morais.
4.- O agravante no trouxe nenhum argumento capaz de modificar a concluso do
julgado, a qual se mantm por seus prprios fundamentos.
5.- Agravo Regimental improvido.
(g.n. AgRg no AREsp 501.533/DF, Rel. Ministro SIDNEI BENETI, TERCEIRA
TURMA, julgado em 27/05/2014, DJe 13/06/2014) Negritei.
Por isso, a declarao de inexigibilidade de dbito e condenao do banco

Requerido ao pagamento de indenizao por danos morais medida que se impe, restando
apenas definir o quantum indenizatrio de acordo com os critrios da proporcionalidade e
razoabilidade.
Sobre isso, esta nova composio da Turma Recursal do Estado de Rondnia

j vem discutindo reiteradamente, a fim de aferir qual o valor justo para condenaes em
caso de negativao indevida em cadastros de proteo ao crdito. Entendo, portanto,
como justo o valor de R$ 10.000,00 (Dez mil reais) quando a negativao for originada por
grandes litigantes (Bancos e empresas de telefonia) e R$ 5.000,00 (Cinco mil reais) quando
a negativao for originada pelas demais empresas.
Isto por que deve ser considerado para fixao do quantum indenizatrio, a
extenso do dano, a condio econmica das partes, o efeito pedaggico da medida, alm
da razoabilidade e proporcionalidade.
Neste caso, considerando que a negativao indevida foi originada por Banco/
Recorrido, tenho que o valor da indenizao deve ser fixada em R$ 10.000,00 (Dez mil
reais).
Por tais consideraes, VOTO PELO PROVIMENTO ao recurso inominado

para reformar a sentena atacada e JULGAR PROCEDENTES os pedidos do autor/
Recorrente e DECLARAR a inexigibilidade dos dbitos que originaram a negativao
discutida nestes autos, condenando o Requerido/Recorrido ao pagamento de indenizao
por danos morais no importe de R$ 10.000,00 (Dez mil reais).
292
ACRDO


RELATOR
293
Assunto: Inscrio em cadastro de inadimplentes ausncia de comprovao de
pagamento da dvida.
EMENTA
RECURSO INOMINADO. NEGATIVAO LEGTIMA. AUSNCIA DE COMPROVAO DE

PAGAMENTO. DANOS MORAIS INEXISTENTES. NUS DO AUTOR. NO PROVIMENTO.
- O consumidor deve comprovar fatos constitutivos do seu direito (pagamento de fatura),
no sendo possvel transferir este nus ao Credor por se tratar de prova negativa. Eximindo-
se de comprovar sua tese, deve o consumidor suportar as consequncias de sua omisso.
- O dever de indenizar afastado quando demonstrada que a dvida legtima, tornando
devida a negativao do nome do autor nos rgos restritivos de crdito.

RELATRIO
Inicial: Trata-se de ao declaratria de inexistncia de dbito cumulada com

indenizao por danos morais onde a parte autora alega que a empresa R negativou
indevidamente seu nome nos rgos de proteo ao crdito por dvida quitada.
Contestao: Disse que a dvida que originou a negativao oriunda de

fatura inadimplida, tendo agido no exerccio regular de seu direito ao proceder a anotao.
Concluiu pela improcedncia dos pleitos da exordial.
Sentena: julgou improcedente o pedido da parte autora em face da ausncia

de comprovao de quitao da dvida que originou a negativao.
Recurso Inominado: Disse que no mesmo dia efetuou o pagamento de duas

parcelas de uma compra realizada junto R, sendo que a segunda foi antecipada, ao
passo que recebeu o desconto de R$ 0,87. Alegou que, erroneamente, o sistema da r
quitou o pagamento da 1 parcela e, quanto ao recebimento da 2 parcela, constou o valor
de R$ 0,87 (oitenta e sete centavos), lanando o saldo devedor de R$ 110,63 (cento e dez
reais e sessenta e trs centavos) em seu sistema, o que foi percebido somente quando
descobriu a negativao. Por isso pleiteou a reforma da sentena, a fim de que seu pedido
seja julgado procedente, declarando a inexistncia do dbito e condenando a Requerida
ao pagamento de indenizao por danos morais no valor de R$ 10.000,00 (Dez mil reais).
Contrarrazes: pela manuteno do julgado.
VOTO
Presentes os pressupostos legais de admissibilidade, conheo do recurso.
294
Analisando os autos, vejo que a sentena deve ser mantida.
Embora a autora alegue que pagou duas faturas da compra realizada junto
Requerida, a prova dos autos demonstra que apenas a primeira foi paga, constando uma
antecipao de R$ 0,87 (oitenta e sete centavos) referente segunda parcela, e no o
pagamento desta prestao.
O nus da prova, como bem descrito na sentena originria, no pode ser

invertido sobre o fato negativo (no pagamento). A autora/Recorrente deveria ter agido com
cautela e conferido os dados do extrato de pagamento.
Ao receber quitao de apenas R$ 0,87 concorreu para o evento danoso

(negativao) e, havendo dvida em aberto, a Requerida agiu no exerccio regular de seu
direito ao proceder com a anotao nos rgos de proteo ao crdito, no havendo o que
se falar em danos morais.
Este no entendimento j pacificado do nosso Tribunal de Justia/RO, in

verbis:
Apelao. Servio de energia eltrica. Danos morais. Inscrio. SERASA. Ausncia

de comprovao do pedido de desligamento de fatura. nus do autor. No
Provimento. Ao consumidor devido a comprovao dos fatos constitutivos do seu
direito, assim no o sendo, deve suportar as consequncias de sua omisso. No
resta configurado o dever de indenizar quando demonstrada que a dvida
legtima, tornando devida a negativao do nome do autor nos rgos
restritivos de crdito. (g.n. Apelao, Processo n 0009080-45.2013.822.0001,
Tribunal de Justia do Estado de Rondnia, 1 Cmara Cvel, Relator(a) do Acrdo:
Des. Moreira Chagas, Data de julgamento: 23/11/2016)
Por tais consideraes, VOTO PELO IMPROVIMENTO do recurso, mantendo

inalterada a sentena prolatada.

advocatcios, estes arbitrados no importe de 10% (dez por cento) sobre o valor da causa,
nos termos do art. 55 da lei 9.099/95, com ressalva da assistncia judiciria gratuita que
ora defiro.
ACRDO


RELATOR
295
Assunto: Negativaes preexistentes inscrio em discusso.
EMENTA
INDENIZAO. INSCRIO INDEVIDA. APONTAMENTO PREEXISTENTE. DANO

MORAL AFASTADO. SMULA 385 DO STJ.
Verificado nos autos que a inscrio indevida a declarao de inexistncia do dbito deve
prevalecer, entretanto, a existncia de outras inscries anteriores a discutida, e que so
legtimas ou no foram objeto de ao judicial, afasta-se o direito indenizao em face da
aplicao da Smula 385 do STJ.

RELATRIO
Pretende o autor recebimento de compensao por danos morais em razo

de inscrio realizada pela requerida em seu nome junto a rgos restritivos de crdito no
valor de R$ 332,28. Afirmou nunca ter celebrado qualquer tipo de negcio com a empresa
requerida.
Na contestao, a empresa requerida afirmou que o dbito oriundo de

acordo no cumprido. Que agiu em exerccio regular de direito e que no possui nenhum
dever de indenizar.
O Juzo a quo prolatou a sentena na qual julgou os pedidos parcialmente

procedentes. Reconheceu a inexistncia do dbito, mas entendeu inexistir danos morais
em razo de existirem outras inscries em seu nome.
Inconformada, a parte requerente recorre reafirmando em suas razes

recursais que os outros dbitos esto sendo discutidos judicialmente e que os danos morais
so devidos.
VOTO
Presentes os pressupostos de admissibilidade, passo questo de fundo do

apelo.
A recorrente se insurge contra a sentena alegando que a inscrio indevida

nos rgos de proteo ao crdito suficiente para a configurao do dano moral.
296
A anlise dos autos leva firme concluso da manuteno do entendimento
proferido pelo Juzo a quo.
Conforme pacificado pela jurisprudncia, a inscrio indevida nos rgos de

proteo ao crdito suficiente para a configurao do dano moral. Entretanto, no na
forma e circunstncias pretendidas.
que no caso em tela, constatou-se que a parte autora/recorrente

possui diversas outras inscries nos cadastros de proteo ao crdito, bem como
protestos de ttulos preexistentes discutida na presente demanda.
Ressalto, que a alegao de que os outros apontamentos esto sendo

impugnados judicialmente veio aos autos apenas no recurso, de modo que no podia ser
outra a deciso do Juzo a quo seno a improcedncia do pedido.
E mais, limitou-se o recorrente em simples alegaes. No juntou um

documento sequer que demonstre a distribuio das aes judiciais em face daquelas
empresas que figuram como credoras.
Assim, havendo inscrio anterior a do objeto da lide sem a comprovao de

cancelamento ou de que se trate de inscrio irregular, da forma como decidido pelo Juzo
a quo, resta afastada a configurao do dano moral, conforme disposto na Smula n 385
do Colendo Superior Tribunal de Justia:
Smula 385 STJ. Da anotao irregular em cadastro de proteo ao crdito, no

cabe indenizao por dano moral, quando preexiste legtima inscrio, ressalvando
o direito ao cancelamento.
Nesse sentido, o entendimento desta Turma Recursal:
CONSUMIDOR. AO DECLARATRIA DE INEXISTNCIA DE DBITO.

INSCRIO INDEVIDA. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. PREEXISTNCIA
DE INSCRIO. SMULA 385 DO STJ.
A inscrio indevida em rol de inadimplente, no geradora do direito de indenizao
por danos morais quando preexistente inscrio legtima ou no impugnada, nos
termos sumulados pelo Superior Tribunal de Justia.
(RI 0000508-98.2012.8.22.0013, Rel. Juiz Jos Jorge Ribeiro da Luz, julgado em
16/12/2014)
Desse modo, entendo pela impossibilidade de reclamao por danos morais

por quem possui inscrio em rgo restritivo de crdito de forma legtima ou no impugnada.
Com essas consideraes NEGO PROVIMENTO ao recurso, mantendo a

sentena em todos os seus termos.
Via de consequncia, com a ressalva do art. 98, 2 e 3 do Cdigo de

Processo Civil, condeno a parte recorrente ao pagamento das custas processuais e
honorrios advocatcios, estes arbitrados em 10 % (dez por cento) sobre o valor da causa,
o que fao na forma do art. 55 da lei 9.099/95.
ACRDO
297

RELATOR
298
Assunto: Manuteno indevida em cadastro de inadimplentes.
EMENTA
MANUTENO INDEVIDA DE INSCRIO EM RGO DE PROTEO AO CRDITO.

PERODO EXCESSIVO. PRECEDENTES DO STJ. DANO MORAL IN RE IPSA. QUANTUM.
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. RECURSO PROVIDO. OUTROS DBITOS.
AUSNCIA DE PROVA. DANO MORAL CARACTERIZADO.
Nos casos de manuteno indevida do nome de consumidor em cadastros de inadimplentes
por prazo superior a 5 dias, contados do efetivo pagamento, o dano moral se configura in
re ipsa, isto , prescinde de prova.
- Feita a prova do pagamento da fatura que deu origem negativao, cabe parte que fez
o apontamento provar nos autos, no tempo e modo devidos, a existncia de outros dbitos
do cliente.

RELATRIO
Trata-se de recurso inominado interposto por Maria da Conceio de Brito

Nunes em face da sentena proferida pelo 3 Juizado Especial Cvel da Comarca de Porto
Velho, que julgou improcedente seu pedido de indenizao por danos morais.
Inicial: Maria da Conceio de Brito Nunes props ao declaratria de

inexigibilidade de dbitos cumulada com indenizao por danos morais em face de CAERD
Companhia de guas e Esgotos de Rondnia alegando que seu nome foi negativado
indevidamente pela empresa R, que deve ser condenada ao pagamento de indenizao
em valor a ser arbitrado judicialmente.
Contestao: CAERD Alega que a negativao legitima pois originada em

face da inadimplncia da autora/Recorrente, que possui trs faturas inadimplidas e somente
um dos pagamentos foi comprovado nos autos. Falou sobre exerccio regular de direito,
ausncia de danos morais e concluiu pela improcedncia dos pleitos da exordial.
Sentena: julgou improcedentes os pedidos da autora.
Recurso Inominado: A Recorrida alega que seu nome foi negativado apenas
em relao ao dbito vencido em 08/04/2014, havendo prova nos autos do pagamento.
Disse que as faturas referentes 09/2013 e 03/2014 no esto sendo discutidas e, por isso,
no juntou comprovante de pagamento. Concluiu pela reforma da sentena a fim de julgar
improcedentes os pedidos da exordial.
299
Contrarrazes: no apresentadas.
VOTO
No mrito, vejo que tem razo a Recorrente.
A discusso travada versa sobre manuteno indevida do nome da Recorrida

nos cadastros de proteo ao crdito e, embora a Recorrida tenha alegado que h dbitos
em aberto, no comprovou este fato.
As telas extradas do prprio sistema da empresa so prova unilateral e no

pode ser considerada para o julgamento do feito.
Ademais, a negativao discutida nestes autos refere-se a apenas uma fatura,

com vencimento em 08/04/2014 (ID 611165), cujo comprovante de pagamento est juntado
aos autos (ID 611162), demonstrando que a conta foi quitada em 08/05/2014.
O extrato do SERASA datado de 24/02/2015, demonstrando que 11 meses

aps a quitao do dbito, o nome da autora/Recorrente continuava negativado.
A Requerida no trouxe prova de que havia outros dbitos. Embora tenha

alegado existncia de faturas em aberto, a negativao referia-se apenas quela conta
datada de 08/04/2014, cujo pagamento foi comprovado nos autos.
Com isso, comprovada a desdia da empresa Recorrida em manter o nome do

consumidor dos rgos de proteo por tempo superior ao razovel, deve ser condenada a
reparar os danos morais causados. A jurisprudncia j pacificada do STJ fixa o prazo de 5
dias como razovel para ocorrncia da excluso da negativao, in verbis:
AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO

ESPECIAL. CONSUMIDOR. INSCRIO DO NOME DO DEVEDOR EM
CADASTRO DE INADIMPLENTES. QUITAO DA DVIDA. EXCLUSO NO
PRAZO LEGAL. AGRAVO IMPROVIDO.
1. A eg. Segunda Seo do Superior Tribunal de Justia, no julgamento do Recurso
Especial Repetitivo n 1.424.792/BA (Rel. Min.Luis Felipe Salomo, DJe de
24/9/2014), processado nos moldes do art. 543-C do CPC, firmou entendimento
de que, Diante das regras previstas no Cdigo de Defesa do Consumidor, mesmo
havendo regular inscrio do nome do devedor em cadastro de rgo de proteo
ao crdito, aps o integral pagamento da dvida, incumbe ao credor requerer a
excluso do registro desabonador, no prazo de 5 (cinco) dias teis, a contar do
primeiro dia til subsequente completa disponibilizao do numerrio necessrio
quitao do dbito vencido.
2. O dano moral decorrente da manuteno do nome do devedor no cadastro
de inadimplentes, aps a quitao do dbito, pelo prazo superior a 5 (cinco)
dias, caracteriza-se como presumido.
3. No caso, a excluso do nome do autor do cadastro de inadimplentes ocorreu
dentro do prazo de 5 (cinco) dias, razo pela qual no h elementos que caracterizem
o dever de indenizar.
4. Agravo regimental desprovido.
(g.n. AgRg nos EDcl no REsp 1368258/MG, Rel. Ministro RAUL ARAJO, QUARTA
300
TURMA, julgado em 13/10/2015, DJe 04/11/2015) Negritei.
Considerando os argumentos supratranscritos e a jurisprudncia pacificada

do STJ sobre o tema, no vejo outra soluo a dar ao caso seno julgar procedente o
Recurso Inominado e reformar a sentena a quo, para declarar a inexistncia do dbito que
originou a negativao, bem como condenar a Recorrida ao pagamento de indenizao por
danos morais Recorrente.
Sobre o quantum indenizatrio, considerando que a valorao objetiva

enriquecimento sem causa e servir como um desestmulo repetio do ilcito; tenho
como justo fixar o montante da indenizao por danos morais em R$ 5.000,00 (Cinco mil
reais), tomando por base a condio econmica das partes, a extenso do dano e o efeito
pedaggico da medida.
Por tais consideraes, VOTO PELO PROVIMENTO ao recurso inominado

para reformar a sentena e JULGAR PROCEDENTES os pedidos da autora/Recorrente,
declarando a inexistncia do dbito que originou a Recorrida CAERD COMPANHIA DE
GUAS E ESGOTOS DE RONDNIA ao pagamento de indenizao por danos morais
Recorrente no valor, j atualizado, de R$ 5.000,00 (Cinco mil reais).

ACRDO


RELATOR
301
Assunto: Baixa de protesto aps quitao do dbito.
EMENTA
AO ORDINRIA. INDENIZAO. PROTESTO NO BAIXADO APS QUITAO DO

DBITO. OBRIGAO DO DEVEDOR. DANOS MORAIS. NO OCORRNCIA.
Legitimamente protestado o ttulo de crdito ou outro documento de dvida, salvo inequvoca
pactuao em sentido contrrio, incumbe ao devedor, aps a quitao da dvida, providenciar
o cancelamento do protesto.

RELATRIO
Trata-se de ao ordinria por meio da qual a autora afirmou ter celebrado

contrato de arrendamento mercantil com a parte requerida, mas que deixou de pagar as
prestaes, vindo a entregar o veculo voluntariamente por meio de acordo, mas que no
obstante a isso, seu nome permaneceu protestado, experimentando danos morais.
O banco afirmou que aps o pagamento da dvida, deu baixa no apontamento

realizado, no tendo praticado qualquer ato ilcito.
Os pedidos foram julgados improcedentes sob o fundamento de que cabia

parte autora dar baixa no protesto aps o pagamento do dbito.
Em recurso inominado, a autora/recorrente reiterou os argumentos da inicial,

dizendo que o banco se manteve inerte diante do pagamento da dvida.
VOTO
Analisando o feito, e no obstante a insurgncia da parte demandante, tenho

que o improvimento do recurso medida que se impe.
Ao contrrio do que ocorre em relao aos apontamentos realizados no SPC/

SERASA, em se tratando de protesto de ttulos, cabe ao devedor, de posse do comprovante
de pagamento, empreender diligncias para que o protesto seja baixado. Nesse sentido o
STJ:
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. INDENIZAO. DANOS MORAIS.

PROTESTO. INSCRIO LEGTIMA E DEVIDA. PAGAMENTO POSTERIOR DA
DVIDA. CANCELAMENTO. NUS DO DEVEDOR. PREQUESTIONAMENTO.
302
AUSNCIA. SMULAS 282 E 356 DO STF. 1. A Segunda Seo do STJ, em
julgamento pelo regime do art. 543-C do CPC, decidiu que no regime prprio da
Lei n. 9.492/1997, legitimamente protestado o ttulo de crdito ou outro documento
de dvida, salvo inequvoca pactuao em sentido contrrio, incumbe ao devedor,
aps a quitao da dvida, providenciar o cancelamento do protesto. 2. [...]. (AgRg
no REsp 1143023/MG, Rel. Ministra MARIA ISABEL GALLOTTI, QUARTA TURMA,
julgado em 20/11/2014, DJe 01/12/2014).
E ainda, o Tribunal de Justia de Rondnia:
INDENIZAO. BUSCA E APREENSO PROCEDENTE. RENUNCIA DO

CREDOR AO SALDO REMANESCENTE. TTULO PROTESTADO. BAIXA. NUS
DO DEVEDOR. A existncia de protesto legtimo no ttulo enseja a manuteno
do apontamento perante o tabelionato respectivo at que o devedor providencie a
baixa, afastando qualquer obrigao do credor de indenizar o devedor por ato que
competia quele, pois cabe ao devedor, aps o pagamento do dbito, na condio
de interessado, o nus de proceder a baixa e o cancelamento do protestoh (TJRO,
1 Cmara Cvel, Apelao Cvel n. 100.001.2005.013953- 2, Relator Des. Gabriel
Marques de Carvalho, julgado em 20/01/2009).
Logo, o fato da recorrente ter permanecido inerte, sem adotar qualquer

providncia em relao ao dbito que havia pago no ato da entrega voluntria do veculo
no pode ser imputado instituio financeira recorrida, mormente quando j dispunha de
documento hbil instrumento de acordo para proceder a baixa do protesto.
O protesto foi lavrado aos 7.4.2011. O carro entregue e a dvida quitada aos
19.1.2012, de modo que desde essa data a recorrente poderia t-lo baixado e no o fez.
O protesto somente continuou a produzir efeitos em razo de sua prpria

conduta.
Logo, acertada a sentena, devendo ser mantida na ntegra.

PROVIMENTO ao recurso inominado e mantenho a sentena conforme prolatada.
Condeno a parte recorrente ao pagamento de custas e honorrios advocatcios

em favor da parte contrria, estes arbitrados em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa
atualizado, o que fao com base no art. 55 da Lei n. 9.099/95.
ACRDO


RELATOR
303
Assunto: Ausncia de notificao de cesso de crdito.
EMENTA
CESSO DE CRDITO. AUSNCIA DE NOTIFICAO. EFICCIA. CADASTRO DE

INADIMPLENTES. INSCRIO. DANOS MORAIS. CONFIGURAO. INOCORRNCIA.
- A ausncia de notificao quanto cesso de crdito no torna ineficaz o negcio jurdico
em face do devedor, mas apenas lhe desonera de ter que pagar a dvida ao cessionrio,
considerando-se adimplida se houve o pagamento ao cedente.
- A inscrio do nome do devedor em cadastro de inadimplentes, mesmo sem sua notificao
quanto cesso, no configura dano moral, por caracterizar exerccio regular de direito por
parte da cessionria. Precedente do STJ.

RELATRIO
Trata-se de ao ordinria na qual postula a declarao de inexistncia de

dbito e indenizao a ttulo de danos morais, em virtude da inscrio de seu nome em
rgo de proteo ao crdito sem que houvesse qualquer relao com a requerida.
Em contestao, a requerida justificou que o dbito decorre de cesso de

crdito, e que o autor encontra-se inadimplente, tendo agido, portanto, em exerccio regular
de direito. Argumentou o no cabimento de indenizao por danos morais.
O juzo a quo julgou improcedente a pretenso inicial, ao fundamentar que o

consumidor possua dbito com a Caixa Econmica Federa CEF, cujo crdito fora cedido
para a requerida, razo pela qual a cobrana devida.
Inconformado, o requerente recorre afirmando que no foi notificado sobre

a cesso de crdito, o que desrespeita o disposto no art. 290 do Cdigo Civil. Por tal
razo, postula a reforma da sentena para condenar a empresa requerida ao pagamento
de indenizao a ttulo de danos morais.
VOTO
Apesar de j ter sido julgado caso semelhante por esta Turma, no sentido de
reconhecer o dano moral decorrente da inscrio em cadastro de inadimplente sem prvia
304
notificao do devedor acerca da cesso de crdito, aps reflexo mais profunda sobre
a matria e em razo no princpio da verticalizao das decises, hei por bem votar para
superar o entendimento anterior, com o fim de seguir os precedentes do Superior Tribunal
de Justia e da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia.
O Superior Tribunal de Justia sedimentou o entendimento de que a ausncia

de notificao quanto cesso de crdito, prevista no art. 290 do CC, no tem o condo
de isentar o devedor do cumprimento da obrigao, tampouco de impedir o registro do seu
nome, quando inadimplente, em rgos de restrio ao crdito, mas apenas dispensar o
devedor que tenha prestado a obrigao diretamente ao cedente de pag-la novamente
ao cessionrio (AgRg no AREsp 311.428/RS, Ministro Relator Joo Otvio de Noronha,
Terceira Turma, julgado em 05/11/2013, DJe 11/11/2013). Confira-se:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. DIREITO CIVIL. CESSO

DE CRDITO. AUSNCIA DE NOTIFICAO. CONSEQUNCIAS. DECISO
AGRAVADA MANTIDA. IMPROVIMENTO. 1.- A cesso de crdito no tem eficcia
em relao ao devedor, seno quando a este notificada. Isso no significa, porm,
que a dvida no possa ser exigida quando faltar a notificao. 2.- O objetivo
da notificao informar ao devedor quem o seu novo credor, isto , a quem
deve ser dirigida a prestao. A ausncia da notificao traz essencialmente
duas consequncias: Em primeiro lugar dispensa o devedor que tenha prestado
a obrigao diretamente ao cedente de pag-la novamente ao cessionrio. Em
segundo lugar permite que devedor oponha ao cessionrio as excees de carter
pessoal que teria em relao ao cedente, anteriores transferncia do crdito e
tambm posteriores, at o momento da cobrana (artigo 294 do Cdigo Civil). 3.- A
falta de notificao no interfere com a existncia ou exigibilidade da dvida, sendo
de se admitir, inclusive, a inscrio indevida em cadastros de inadimplentes em caso
de no pagamento, observadas as formalidades de estilo (artigo 43, 2, Cdigo de
Defesa do Consumidor). 4.- O agravo no trouxe nenhum argumento novo capaz
de modificar o decidido, que se mantm por seus prprios fundamentos. 5.- Agravo
Regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 1408914/PR, Rel. Ministro
SIDNEI BENETI, TERCEIRA TURMA, julgado em 22/10/2013, DJe 14/11/2013)
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. CESSO

DE CRDITO. ART. 290 DO CC/2002. NOTIFICAO AO DEVEDOR. INSCRIO
EM CADASTRO DE INADIMPLENTES. POSSIBILIDADE. APLICAO DA
SMULA N. 83/STJ. DECISO MANTIDA. 1. A ausncia de notificao do devedor
acerca da cesso do crdito (art. 290 do CC/2002) no torna a dvida inexigvel,
tampouco impede o novo credor de praticar os atos necessrios preservao dos
direitos cedidos. 2. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg no REsp 1419600/PR, Rel. Ministro ANTONIO CARLOS FERREIRA,
QUARTA TURMA, julgado em 24/03/2015, DJe 30/03/2015)
Essa tambm a concepo firmada na Segunda Cmara Cvel do Tribunal

de Justia do Estado de Rondnia:
Apelao cvel. Cesso de crdito. Ao de indenizao. Ausncia de notificao.

Danos morais no configurados. Cadastro de inadimplentes. Exerccio regular de
direito. Sentena reformada. O cessionrio pode exercer seu direito com vistas
obteno de seu crdito, embora o devedor no tenha sido notificado da cesso.
Inteligncia do art. 293 do Cdigo Civil. Age no regular exerccio de seu direito o
cessionrio que promove a inscrio do nome do consumidor em rgo restritivo de
crdito, mesmo que o devedor no tenha cincia da cesso (Apelao n.0021351-
86.2013.8.22.0001, Rel. Desembargador Isaias Fonseca Moraes, julgado em
25/05/2016).
305
Com essas consideraes, voto para NEGAR PROVIMENTO ao recurso
interposto.
Condeno o recorrente ao pagamento das custas processuais e dos honorrios

advocatcios sucumbenciais, estes fixados em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa,
o que fao com base no art. 55 da Lei n. 9.099/95, ressalvada a Justia Gratuita concedida
na origem.
ACRDO


RELATOR
306
SEO III
JUIZADOS ESPECIAIS
CRIMINAIS
Assunto: Posse de drogas para consumo pessoal.
EMENTA
APELAO CRIME. ART. 28, DA LEI 11.343/06. ENQUADRAMENTO DO TIPO AO

CONCEITO DE CRIME, QUAL SEJA, FATO TPICO, PUNVEL E ANTIJURDICO. TIPICIDADE
DA CONDUTA DE POSSUIR DROGAS PARA CONSUMO PESSOAL, EVIDENCIADA NO
INTUITO LEGISLATIVO EM TUTELAR O BEM JURDICO COLETIVO. NO OFENDE
INTIMIDADE, POSTO QUE A INTERFERNCIA ESTATAL OCORRE EM DEFESA DA
SADE PBLICA. DISCUSSO AINDA PENDENTE DE JULGAMENTO NO STF SOBRE
A TIPICIDADE NO IMPEDE O RECONHECIMENTO DA CONSTITUCIONALIDADE EM
CONTROLE DIFUSO. APELAO CONHECIDA E NO PROVIDA.
(Turma Recursal/RO, Apelao 1002079-14.2012.8.22.0005, Relator: Juiz Enio Salvador
Vaz, Data de julgamento: 14/12/2016, Publicao: DJE n. 235, de 16/12/2016)
Processo: 1002079-14.2012.8.22.0005 APELAO (SAP)

RELATRIO
JOO DE OLIVEIRA SANTIS foi denunciado pelo Ministrio Pblico do Estado

de Rondnia, pela prtica do crime de porte de drogas para consumo pessoal, previsto no
art. 28, I, da Lei 11.343/2006.
Consta da Denncia que em 21 de setembro de 2012, por volta das 19h, na

cidade de Ji-Paran/RO, em um patrulhamento de rotina, policiais militares abordaram o
apelante e, em uma revista, constataram que constava dentro do seu bolso 2,6 gramas
de substncia entorpecente, vulgarmente chamada de maconha em desacordo com
determinao legal ou regulamentar.
A sentena julgou procedente a pretenso acusatria estatal, condenando o

apelante pena de prestao de servio comunidade por 1 ms, razo de cinco horas
semanais.
A defesa, irresignada, apresentou Apelao no prazo legal, pugnando pela

absolvio do ru nos termos do art. 386, III, do CPP, afirmando a aticipidade da conduta
porque o fato no constituiu crime, bem como sustentando a inconstitucionalidade do art.
28, da Lei n. 11.343/2006.
O Ministrio Pblico, em contrarrazes recursais, pugnou pelo conhecimento

e desprovimento do recurso.
Nesta Turma o parecer do Ministrio Pblico seguiu a mesma direo das

contrarrazes.
308
o breve relatrio.
VOTO
Conheo da apelao interposta, eis que presentes os requisitos

objetivos e subjetivos de sua admissibilidade.
Alegou a defesa que o art. 28, da Lei N. 11.343/2006, atpico, no constituindo

crime, nem contraveno, por no cominar pena de recluso, deteno, priso simples ou
multa. E porque o delito no ofende bens jurdicos de terceiros, mas a penas a si mesmo.
Alegou, tambm, que inconstitucional o art. 28, da Lei N. 11.343/2006, por haver suposta
ofensa ao princpio da intimidade e vida privada, inc. X, do art. 5, da CF/88.
O art. 28, da Lei 11.343, encontra-se no captulo III dos crimes e das penas
e assim tipifica o crime de posse para consumo pessoal de drogas, com a redao:
Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo, para

consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao
legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas:
I - advertncia sobre os efeitos das drogas;

II - prestao de servios comunidade;
III - medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.

Em que pese a alegao da defesa, incabvel a afirmao de que o art. 28,
da Lei 11.343, seria atpico. Ora, a tipicidade um dos elementos do conceito de crime
a descrio de fato (ou fatos) pela lei penal ao qual seja atribudo uma pena previamente
cominada (BITENCOURT, 2014) e a tipificao o processo de subsuno de determinada
conduta norma. Assim, o processo legislativo que definir o fato criminoso, esse limitado
apenas pelas regras constitucionais.
Dessa forma, a conduta em tela tipificada pelo mencionado artigo, pois que
h descrio legal e atribuio de penas. Verificando-se, todavia, apenas que suas penas
so exclusivamente alternativas, o que, por si s, no possui o condo de excluir a tipicidade
pretendida pelo legislador.
A alegao de que por no se atribuir as penas referidas no art. 1, da Lei de

Introduo ao Cdigo Penal, a conduta teria sido descriminalizada, no se sustenta. Ora,
no se pode perder de vista o conceito clssico doutrinrio e jurisprudencial do crime, qual
seja, fato tpico, antijurdico e culpvel, para assim, analisar se a conduta em tela constitui
(ou no) crime. Tal definio no advm do direito positivo, o qual no conceitua crime em
si, muito menos poder-se-ia afirmar que a conceituao de tal termo viria pela forma de
pena aplicada, tal como pretende afirmar o apelante.
Assim, nos dizeres de Bitencourt (2014, p. 310):
Essa lei de introduo, sem nenhuma preocupao cientfico-doutrinria, limitou-

se apenas a destacar as caractersticas que distinguem as infraes penais
consideradas crimes daquelas que constituem contravenes penais, as quais,
como se percebe, restringem-se natureza da pena de priso aplicvel.
309
Portanto no h que se falar em descriminalizao ou atipicidade. De outra
sorte, o texto constitucional limitador legal ao conceito de crime e s formas de penas
no exclui a possibilidade de outras penas (alm das citadas pelo art. 1, da Lei 3.914/41)
conforme consta em seu inc. XLVI, art. 5.
Assim, evidente a vontade da lei em criminalizar a conduta de posse de

entorpecentes para uso pessoal, bem como ausente qualquer impedimento para tanto no
ordenamento jurdico ou mesmo na conceituao doutrinria de crime. Ressalta-se que
no se deve confundir descriminalizao com descarcerizao, ou seja, diminuio do
encarceramento como forma punitiva, o que parece ter sido o alvo do tipo na cominao
de pena.
Em relao ao bem jurdico tutelado pelo tipo tem-se que a sade pblica.
Ora, o legislador foi claro na pretenso do bem jurdico a ser protegido pelo dispositivo,
bem como o critrio pelo qual assegurar a tutela do mesmo, qual seja, o transporte de
substncia entorpecente irregular para uso pessoal. Nessa esteira:
Deve-se ter presente que a seleo dos bens jurdicos tutelveis pelo Direito
Penal e os critrios a serem utilizados nessa seleo constituem funo do Poder
Legislativo, sendo vedada aos intrpretes e aplicadores do direito essa funo,
privativa daquele Poder Institucional. () (BITENCOURT, 2014, p. 61).

No se deve perder de vista, tambm, que a pretenso punir a simples
posse, ou seja, no o uso em si (que poderia ensejar o argumento de autoleso), mas sim
a possibilidade de ter substncias txicas proibidas circulando pela sociedade, em vista
de seu potencial malfico. Alm do fato de que, o ato de possuir a substncia pressupe a
obteno por algum meio, que se harmoniza com o restante do comando legal, pelo qual
se probe qualquer forma de circulao e distribuio da droga.
Nesse aspecto, tambm presente a tipicidade da conduta.
Por ltimo, foi feita no recurso a afirmao de que seria inconstitucional o

dispositivo em tela, por ofensa ao princpio constitucional da intimidade e vida privada.
Como j pontuado, anteriormente, as condutas reprimidas penalmente so a

posse, guarda, armazenamento e transporte de entorpecente, ainda que para uso pessoal,
com o fim de se evitar/controlar a presena de tais substncias no meio social, entendendo
que so altamente prejudiciais sade. No h que se afirmar que as condutas descritas
no tipo lesionam apenas o usurio em sua vida ntima/privada, em realidade, a sociedade
exposta s substncias proibidas, de forma ilegal, criando risco e potncia da disseminao
dos mesmos. Assim, a interferncia estatal no usurio se d para proteo do coletivo,
prevalecendo o interesse pblico, no caso.
Demais disso, verifica-se que at o presente momento, no ordenamento

jurdico interno, a conduta continua tipificada no tendo passado por nenhuma forma de
controle pelo rgo mximo guardio da Constituio Federal STF, permanecendo vlido,
com a presuno de constitucionalidade.
A discusso travada no STF, ainda pendente de julgamento, acerca da
310
descriminalizao do porte de drogas para consumo, no retira a tipicidade inserida no
ordenamento jurdico. S seria possvel a retirada do ordenamento jurdico por meio de lei
ou de declarao de inconstitucionalidade pelo plenrio do STF.
Portanto, NEGO PROVIMENTO Apelao, mantendo-se a r. Sentena.
Condeno o recorrente nas custas do processo.
como voto.
ACRDO

REITEROU O PARECER. RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO UNANIMIDADE
NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR., na forma do relatrio constantes dos autos, que
ficam fazendo parte integrante do presente julgado. Participam do julgamento: Juiz Jorge
Luiz dos S. Leal, Juiz Glodner Luiz Pauletto, Juiz Enio Salvador Vaz, Eu, Edseia Pires de
Sousa - Diretora da Turma Recursal, digitei e providenciei a impresso.
Porto Velho, 14 de dezembro de 2016
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
311
Assunto: Validade probatria dos depoimentos de policiais e agentes penitencirios.
EMENTA
APELAO CRIMINAL. DESACATO. ART. 331, CP. AUTORIA, MATERIALIDADE E

CULPABILIDADE DEVIDAMENTE COMPROVADAS. SUFICINCIA PROBATRIA.
DEPOIMENTO DOS POLICIAIS HARMNICOS E CONTUNDENTES ACERCA DAS
OFENSAS PROFERIDAS. VALIDADE PROBATRIA. DESACATO CONFIGURADO.
APELAO CONHECIDA E PROVIDA. SENTENA ABSOLUTRIA REFORMADA PARA
IMPOR CONDENAO AO AGENTE.

RELATRIO
LINCOLN KEVIN DA SILVA AGUIAR (recorrido) e ARISLAINE MORAIS

JORDO foram denunciados pelo Ministrio Pblico, pelo crime de desacato, previsto no
art. 331, do Cdigo Penal.
Consta na denncia que no dia 08 de fevereiro de 2016, por volta das

19h40min, na Rua Mrio Andreazza, n. 7697, Bairro JK II, o denunciado, juntamente com
sua comparsa (Arislaine Morais Jordo), efetuou um roubo de celular e uma guarnio
foi realizar a abordagem, momento em que ambos resistiram e passaram a desacatar os
policiais dizendo Porra, seus caralhos no vou ser abordado por vocs seus policiais, z
buceta! Vo tomar no cu, tendo sido necessrio uso da fora moderada para cont-los.
A denunciada ARISLAINE no foi encontrada para citao, razo pela qual o

processo foi remetido ao Juzo comum.
O processo prosseguiu normalmente em face do acusado LINCOLN e a

juza julgou improcedente a pretenso acusatria deduzida na inicial, absolvendo o ru da
imputao que lhe foi feita, com base no art. 386, VII, do CPP, ou seja, no existir prova
suficiente para a condenao, por entender que as verses so diametralmente opostas
acerca dos fatos, no sendo possvel uma sobrepujar a outra, se referindo a verso dos
policiais militares em contraste com a verso do acusado.
O Ministrio Pblico, irresignado, recorreu da deciso, afirmando estarem

presentes todos os elementos necessrios para a condenao.
A defesa apresentou contrarrazes, defendo o acerto da deciso.
O Ministrio Pblico que atua nesta Turma manifestou-se pela reforma da
312
sentena para o fim de condenar o apelado, trazendo escolio jurisprudencial do STF no
sentido da plena eficcia acerca do valor do depoimento policial.
o breve relatrio.
VOTO
Conheo da apelao interposta, eis que presentes os requisitos objetivos e

subjetivos de sua admissibilidade.
Prescreve o artigo 331, do Cdigo Penal:
Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela

Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa.
O delito de desacato previsto no tipo em comento consiste na ao de

empreender nimo em palavras e at mesmo gestos que constranjam e desrespeitem o
funcionrio pblico no exerccio de funo. O bem jurdico tutelado pelo tipo a moralidade
e probidade da Administrao Pblica.
Conquanto o acusado negue a autoria, as demais provas o incriminam.
Os milicianos que fizeram a abordagem do acusado e da mulher que com ele

estava foram ouvidos antes e depois da Denncia.
Na fase de apurao do fato, o policial militar Marcio Jos da Silva Belfort,

declarou (fl. 13):
(...) o depoente e sua guarnio aps tomarem conhecimento

de um roubo pessoa, o qual acabara de ocorrer nas proximidades da
Escola Risoleta Neves, Bairro Tancredo Neves, fato este passado em
tempo real ao Ciop pela testemunha Heliomar Pereira Brito, Mototaxista,
a qual presenciou roubo e de pronto acionou o 190, passando ento
a informar o paredeiro/local, por onde os agentes circulavam; que o
depoente e sua guarnio, juntamente com o helicptero guia da
Polcia Militar e a testemunha, realizaram o cerco nas proximidades e
presenciaram o momento em que os indivduos adentravam ao porto
da residncia de nmero 7697, localizada rua Mrio Andreazza, bairro
JK II; que neste momento foi realizada a abordagem nos suspeitos,
os quais posteriormente se identificaram como Lincoln e Arislaine;
que no momento da abordagem resistiram sendo necessrio o uso
da fora fsica para cont-los; que em ato contnuo, tanto Lincoln
com Arislaine passaram a desacatar verbalmente a guarnio com
palavras de baixo calo, tais como: porra; seus caralhos, no vou ser
abordado por vocs seus policiais Z buceta! Vo tomar no cu; que de
pronto receberam voz de priso por desobedincia e desacato; que
aps contidos foi realizada busca pessoal em Lincoln, porm nada
de licito foi localizado; que indagados a cerca do roubo, tanto Lincoln
como Aurislene afirmaram terem praticado o roubo a uma pessoa
313
do sexo feminino e passaram a empreender fuga em uma bicicleta,
porm, ao perceberem que estavam sendo acompanhados por um
mototaxi, Lincoln se desfez do produto do roubo; que aps contato
com a testemunha Heliomar, esta reconheceu veeemente ambos
como os agentes do roubo (....)
Esse fato foi narrado de forma idntica pelo policial militar Roberto Pereira
Lacerda, ouvido na fl. 14, na fase de apurao.
Em juzo, em sede de contraditrio, quando ouvido novamente, o PM Marcio

Jos da Silva Belfort confirmou na ntegra a ocorrncia, ou seja, reiterou o que dissera
perante a autoridade policial (fl. 41).
O PM Roberto Pereira Lacerda, em juzo, reproduziu que o acusado e a pessoa

que estava em sua companhia, quando da abordagem, passaram a ofender a guarnio,
embora no mais se recordasse dos termos da ofensa (fl. 42).
Assim, estou convencido da materialidade e da autoria do crime de desacato,

com especial carga valorativa nos depoimentos das vtimas policiais, aonde se permite
conceber a prtica do delito e de sua autoria. Ora, os policiais militares foram unssonos em
confirmar as ofensas, tanto na Delegacia de Polcia quanto em juzo. Em contrapartida o
acusado nem ao menos demonstrou pretrita animosidade com os policiais que atenderam
a ocorrncia, de modo que no se pode suspeitar da credibilidade de seus testemunhos.
No resta dvida quanto vontade empreendida pelo apelado, durante

a abordagem, em desprestigiar os agentes pblicos, demonstrando total falta de zelo e
respeito, no apenas aos policiais ali que cumpriam seu dever legal, mas em relao ao
Poder Pblico.
perfeitamente possvel a condenao sustentada por provas

testemunhais de vtimas policiais, pois sabe-se que estes so servidores pblicos,
os quais possuem, inclusive, f pblica e presuno de veracidade em seus
depoimentos. Desacreditar de seus depoimentos enaltecer, sem qualquer razo
plausvel, a verso do agente que, sem sombra de dvida, pretende se livrar da
imputao de crime e no tem qualquer obrigao com a verdade.
Neste sentido a jurisprudncia:
PENAL. EMBRIAGUEZ AO VOLANTE. DESACATO. ABSOLVIO.

IMPOSSIBILIDADE.DEPOIMENTO DE POLICIAIS. IDONEIDADE. 1. Invivel
a pretendida absolvio se o conjunto probatrio robusto na confirmao da
materialidade e da autoria quanto aos delitos de embriaguez ao volante e desacato.
2. Os depoimentos dos policiais que participaram da priso em flagrante do acusado
tm valor probatrio, porquanto coesos, harmnicos e consonantes com os demais
elementos carreados aos autos, aptos, portanto, para lastrear a condenao,
sobretudo porque foram colhidos sob o crivo do contraditrio. (Precedentes do STJ).
3. Recurso desprovido. [TJ-DF - Apelao Criminal APR 20130310141208 Data
de publicao: 09/12/2015]
Portanto, impe-se a condenao do acusado-apelado.
314
Passo dosimetria da pena.
A fim de estabelecer a pena base, analiso as circunstncias judiciais, na

primeira fase de fixao, com base no artigo 59, do Cdigo Penal:
O acusado no ostenta antecedentes criminais, a no ser aquele que gera

reincidncia (furto qualificado) e porte de droga para consumo, em que houve transao
penal.
Nada h para registrar em face da conduta social, personalidade e aos motivos

do crime. As circunstncias so inerentes ao tipo. As consequencias no extraporalam a
normalidade.
As vtimas no contriburam e nem deram causa ou influenciaram no

cometimento do crime.
Analisadas essa diretrizes, fixo a pena base em 06 (seis) meses de deteno.
Na segunda fase de fixao de pena, adiciono 02 (dois) ms na pena base,

em virtude da reincidncia em crime de furto qualificado (fl. 34).
Na terceira fase no vejo causas de modificao, motivo pelo qual fixo a pena
final em 08 (oito) meses de deteno, a ser cumprida no regime inicial aberto.
Apesar da reincidncia, que no especfica (furto), dada a quantidade da pena

aplicada, possvel a substituio por restritiva de direito. Nesse passo, substituo a pena
corporal por uma restritiva de direito, consistente em prestao de servios comunidade
em local a ser indicado no juzo da execuo penal (art. 44, 3, do Cdigo Penal).
Em face do exposto, VOTO no sentido de DAR PROVIMENTO ao recurso de

Apelao, a fim de condenar o apelado LINCOLN KEVIN DA SILVA AGUIAR pena de 08
(oito) meses de deteno em regime inicial aberto, substituda por prestao de servios
comunitrios.
como voto.
ACRDO

REITEROU O PARECER. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO UNANIMIDADE NOS
TERMOS DO VOTO DO RELATOR., na forma do relatrio constantes dos autos, que ficam
fazendo parte integrante do presente julgado. Participam do julgamento: Juiz Jorge Luiz
dos S. Leal, Juiz Glodner Luiz Pauletto, Juiz Enio Salvador Vaz, Eu, Edseia Pires de Sousa
- Diretora da Turma Recursal, digitei e providenciei a impresso.
315
Porto Velho, 3 de novembro de 2016
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
EMENTA
APELAO CRIMINAL. SENTENA ABSOLUTRIA COM BASE NO ART. 386, INC. III,
DO CPP. DESACATO. ART. 331, CP. AUTORIA, MATERIALIDADE E CULPABILIDADE
DEVIDAMENTE COMPROVADAS. SUFICINCIA PROBATRIA. DEPOIMENTO DOS
AGENTES PENITENCIRIOS HARMNICOS E CONTUNDENTES ACERCA DAS
OFENSAS PROFERIDAS. VALIDADE PROBATRIA. DESACATO CONFIGURADO.
APELAO CONHECIDA E PROVIDA.

RELATRIO
LUIZ CLAUDIO DE MESQUITA DA SILVA foi denunciado pelo Ministrio

Pblico, pelo delito de desacato, previsto no art. 331, do Cdigo Penal.
Consta na denncia que no dia 05.09.2015, por volta das 17h, na Colnia
Agrcola Penal, ocorria uma revista pessoal em um apenado, o qual tentou fugir e foi contido
pelos agentes, quando o denunciado comeou a questionar a ao dos mesmos e xing-
los de palavras ofensivas, como filho da puta. Aps isso, o apelado dirigiu-se ao comrcio
local, retornando s 18h, perguntando ao agente, se seria punido por indisciplina, no que o
agente respondeu que procurasse o comissariado de planto. Assim, o apelado ligou para
seu genitor afirmando que estariam agindo com covardia com ele e, durante a conversa, foi
solicitado que o ele desligasse o telefone, o que no foi feito e, como resposta, o apelado
investiu contra os agentes com desacato e ameaa de morte.
O juzo julgou improcedente a pretenso acusatria deduzida na inicial,

absolvendo o ru das imputaes feitas contra si, com base no art. 386, III, do CPP, ou
seja, no constituir o fato infrao penal.
O Ministrio Pblico, irresignado, recorreu da deciso, afirmando estarem

presentes todos os elementos necessrios para a condenao.
A defesa apresentou contrarrazes, defendendo o acerto da sentena.

O Ministrio Pblico que atua nesta Turma manifestou-se pela reforma da r.
316
Sentena para o fim de condenar o apelado.
o breve relatrio.
VOTO

Prescreve o artigo 331, do Cdigo Penal:
Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela:

Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa.
O delito de desacato previsto no tipo em comento consiste na ao de

empreender nimo em palavras e at mesmo gestos que constranjam e desrespeitem
o funcionrio pblico no exerccio de sua funo. O bem jurdico tutelado pelo tipo a
moralidade e a probidade da Administrao Pblica.
As provas produzidas nos autos incriminam o acusado, seja pelos depoimentos

dos agentes penitencirios, seja pela sua prpria confisso na fase policial.
O agente penitencirio Sebastio Ferreira, que estava no momento do fato, foi

ouvido na Delegacia de Polcia, ainda no calor dos acontecimentos, oportunidade em que
declarou (fls. 19):
[...] O apenado Luiz Cludio Mesquita, o qual tambm estava voltando Colnia,
questionou a ao dos agentes, sendo determinado a ele que se afastasse do porto.
Ele comeou a xingar os agentes de filhos da puta, dirigindo-se ao estabelecimento
empresarial que fica na frente da Colnia. s 18h00min, ele voltou e perguntou se
seria punido e encaminhado cela disciplina. Informou-se a ele para que fosse falar
com o comissrio de planto, tendo ele ligado para o pai dele e dito que estava
sendo tratado de forma covarde. Falado para ele desligar o telefone, ele investiu
contra o declarante, efetuando-se um disparo para cima com munio no letal e
posteriormente sendo dominado pelos demais agentes, desacatando toda a equipe
que ali estava. [...]
Em que pese a negativa do apelado na audincia de instruo e julgamento,

destaco que na fase de apurao do fato, tambm no calor do fato, em interrogatrio,
confessou ter desacatado o funcionrio pblico, ao admitir (fl. 22):
[...] Aps isso foi trazido delegacia, local em que foi agredido por SEBASTIO,
causando dor na mo e cabea. Ele ficou nervoso pelo fato de que disse a ele iria
responder por aquilo, inclusive neste momento que o xingou de safado. [...]
Em juzo, em sede de contraditrio, foi ouvido o agente penitencirio Ednardo

Kennedy, o qual tambm se encontrava presente no momento do fato e ele confirmou a
narrativa da Denncia, asseverando (fl. 65):
[...] que o agente penitencirio Sebastio estava revistando um apenado que tinha
tentado fugir quando o ru ofendeu esse agente chamando-o de filho da puta []
essa expresso no dirigida diretamente para o depoente mas para Sebastio.
317
Portanto, estou convencido da materialidade e da autoria do crime de
desacato, com especial carga valorativa nos depoimentos unssonos das vtimas, agentes
penitencirios, pelos quais se permite conceber a prtica do delito e de sua autoria. Tudo
isso aliado confisso do apelado na fase policial. Alis, no havia qualquer animosidade
entre os agentes penitencirios e o apelado, tanto que ele prprio afirmou, em juzo, que
tinha bom relacionamento com o agente penitencirio Sebastio, circunstncia que refora
a credibilidade do testemunho desse agente penitencirio.
No resta dvida quanto vontade empreendida pelo apelado, durante o

episdio, perante outros apenados, em desprestigiar os agentes pblicos, demonstrando
total falta de zelo e respeito, no apenas aos agentes penitencirios ali no caso, mas
em relao ao Poder Pblico. Os servidores pblicos estavam agindo dentro do estrito
cumprimento do dever legal.
Neste sentido a jurisprudncia:
PENAL E PROCESSO PENAL. DESACATO. PROVA.

1 - A PROVA QUE AUTORIZA O DECRETO CONDENATRIO DEVE SER ROBUSTA
E TRAZER EXPLICITAMENTE EM SEU BOJO ELEMENTOS OBJETIVOS DE
CONVENCIMENTO.
2 - O CONJUNTO PROBATRIO EM QUE CONSTAM O DEPOIMENTO DO
AGENTE PENITENCIRIO (VTIMA SECUNDRIA DO CRIME DE DESACATO)
E DE OUTRO AGENTE, DEVIDAMENTE COMPROMISSADO, QUE OUVIU A
GRITARIA POR P ARTE DO RU E, EMBORA NO SE RECORDE EXATAMENTE
DAS PALAVRAS PROFERIDAS, AFIRME QUE SE TRATAVA DE UM DESACATO,
POIS NO COMUM PRESOS SE DIRIGIREM AOS POLICIAIS AOS GRITOS,
ALIADO AO FATO DE QUE O RU DISSE EM SEU INTERROGATRIO QUE
REALMENTE SE DESENTENDEU COM O AGENTE PENITENCIRIO NO DIA DO
FATO DENUNCIADO, MOSTRA-SE SUFICIENTE A EMBASAR A CONDENAO.
3 - INEXISTE PROVA DE QUE O AGENTE PENITENCIRIO TENHA AGIDO DE
FORMA ILCITA AO ADVERTIR O RU, ALM DO QUE A EMOO NO EXCLUI A
IMPUTABILIDADE PENAL, CONFORME EXPLICITADO NO INCISO I , DO ART. 28
, DO CDIGO PENAL. 4 - RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO; SENTENA
CONDENATRIA MANTIDA POR SEUS PRPRIOS FUNDAMENTOS. (PRIMEIRA
TURMA RECURSAL DOS JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS E CRIMINAIS DO
DF. Relator(a):RITA DE CSSIA DE CERQUEIRA LIMA ROCHA. Publicao
03/02/2011).
Portanto, a conduta do apelado se subsume ao crime de desacato, com dolo

livre e consciente voltado para essa conduta criminosa.
Passo dosimetria da pena.
A fim de estabelecer a pena base, analiso as circunstncias judiciais, na

primeira fase de fixao, com base no art. 59, do Cdigo Penal:
Pelo decurso do tempo, h crimes anteriores cujas penas j foram cumpridas

e que no podem mais ser considerados para efeito de reincidncia, mas contaro como
antecedentes. So eles: disparo de arma de fogo (0020555-65.2004.8.22.0501), furto
(0032395-96.2009.8.22.0501 e 0101777-16.2008.8.22.0501) e trfico de entorpecentes
(0016379-40.1994.8.22.0001).
318
Nada h para registrar em face da conduta social, personalidade e aos
motivos do crime. As circunstncias so inerentes ao tipo. As consequncias esto dentro
da normalidade.
As vtimas no contriburam e nem deram causa ou influenciaram no

cometimento do crime.
Analisadas essas diretrizes, fixo a pena base em 07 (sete) meses de deteno.
Na segunda fase de fixao de pena, adiciono 02 (dois) ms na pena-base,

em virtude da reincidncia em delito de trfico de entorpecentes, conforme condenao
transitada em juizado nos autos n. 0102798-90.2009.8.22.0501 pela qual o apelado vem
cumprindo a pena.
Na terceira fase no vejo causas de modificao, motivo pelo qual fixo a pena
final em 09 (nove) meses de deteno, a ser cumprida no regime inicial aberto.
Em que pese no haver reincidncia especfica, no socialmente

recomendvel (art. 44, 3, do Cdigo Penal) substituir a pena privativa de liberdade por
restritiva de direito, em razo do acusado encontrar-se cumprindo pena encarcerado, pois
no surtiria o efeito desejado, qual seja a reprovao e preveno do crime.
A reincidncia impede a suspenso condicional da pena.
Em face do exposto, VOTO no sentido de DAR PROVIMENTO ao recurso de

Apelao, a fim de condenar o apelado LUIZ CLAUDIO DE MESQUTA DA SILVA pena de
09 (nove) meses de deteno no regime inicial aberto.
como voto.
ACRDO

REITEROU O PARECER. RECURSO CONHECIDO E PROVIDO UNANIMIDADE NOS
TERMOS DO VOTO DO RELATOR., na forma do relatrio constantes dos autos, que ficam
fazendo parte integrante do presente julgado. Participam do julgamento: Juiz Jorge Luiz
dos S. Leal, Juiz Glodner Luiz Pauletto, Juiz Enio Salvador Vaz, Eu, Edseia Pires de Sousa
- Diretora da Turma Recursal, digitei e providenciei a impresso.
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
319
Assunto: Falta de intimao de expedio de carta precatria para oitiva de
testemunhas.
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL. APELAO. ART. 46, DA LEI 9.605/98. TRANSPORTE

ILCITO DE MADEIRAS. CARTAS PRECATRIAS EXPEDIDAS SEM INTIMAO DA
DEFESA. NULIDADE RELATIVA. DEMONSTRAO DE PREJUZO. AUSENCIA DE
MANIFESTA OPORTUNA. PRECLUSO. AUTORIA E MATERIALIDADE DEVIDAMENTE
COMPROVADAS. PENA APLICADA EM CONFORMIDADE COM OS CRITRIO DE
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. APELANTE NO DEMONSTROU
INCAPACIDADE DE PAGAMENTO DA PENA DE PRESTAO PECUNIRIA. APELAO
CONHECIDA E DESPROVIDA. SENTENA MANTIDA NOS TERMOS DO ART. 82,5,
DA LEI 9.099/95

RELATRIO
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE RONDNIA ofertou Denncia em

face de GELSON CASSIOLE, atribuindo-lhe a conduta prevista no art. 46, pargrafo nico,
da Lei 9.605/1998.
Consta da narrativa constante da Denncia que, em 24.02.2014, por volta das

16h, na Estrada da Ponte Bonita, Zona Rural, coordenadas S 112131.2 e W 0605749.8,
de Espigo do Oeste/RO, em uma abordagem realizada pela Polcia Militar Ambiental o
apelante foi flagrado conduzindo um caminho (marca Mercedez Benz, 2729), transportando
toras de madeiras, sem a devida autorizao da autoridade competente.
A sentena julgou procedente a pretenso estatal, condenando o apelante

pena de 6 (seis) meses de deteno em regime inicial aberto, com substituio por pena
restritivas de direito, consistente na prestao pecuniria no valor de R$2.000,00 (dois
mil reais) e 10 (dez) dias-multa, razo de 1/30 salrio mnimo vigente poca do fato,
equivalente ao valor da multa em R$272,50 (duzentos e setenta e dois reais e cinquenta
centavos).
Inconformada, a defesa ofertou Apelao, arguindo, preliminarmente, a

nulidade do processo em razo da ausncia de intimao da defesa quanto expedio
das cartas precatrias e ainda por ter sido determinada antes do recebimento da Denncia.
No mrito, pugnou pela absolvio, por insuficincia probatria. Subsidiariamente, o
abrandamento da pena de prestao pecuniria.
Contrarrazes ofertadas, pelo conhecimento e desprovimento da apelao.
320
Parecer do Ministrio Pblico nesta Turma no mesmo sentido das contrarrazes.
o breve relatrio.
VOTO
Conheo da apelao interposta, eis que presentes os requisitos objetivos e

subjetivos de sua admissibilidade.
Inicialmente, analiso a preliminar de nulidade em razo da ausncia de

intimao da defesa acerca expedio das cartas precatrias, encaminhadas para
cumprimento antes do recebimento da Denncia.
Essa arguio foi ventilada em alegaes finais e enfrentada pela juza

sentenciante.
Como sabido, a nulidade decorrente da no intimao da parte para

acompanhamento da carta precatria inquiritria de testemunhas relativa, que depende
da comprovao de prejuzo para operar seus efeitos. Dessa forma, cabia defesa se
manifestar nos autos na primeira oportunidade seguinte ausncia da intimao, sob pena
de precluso, consoante Smula 155, do STF. Do mesmo, a expedio das deprecatas
antes do recebimento da Denncia constituem-se em nulidade relativa devendo ter o
mesmo destino reservado falta de intimao da expedio delas, ou seja, aplicao do
instituto da precluso.
E a primeira oportunidade em que a defesa se manifestou nos autos foi quando

pugnou pelo no recebimento da Denncia (fl. 51). Ali deveria ter arguido a nulidade relativa.
Nesse mesmo sentido, esta Turma j se pronunciou em julgamento ocorrido

em sesso plenria, de que foi relator o eminente juiz Jorge Luiz dos Santos Leal:
CRIME AMBIENTAL. PRECATRIA. INTIMAO. NULIDADE. INEXISTNCIA.

ATOS ADMINISTRATIVOS. PRESUNO DE REGULARIDADE. IMPUGNAO.
INEXISTNCIA. PENA PECUNIRIA. RAZOABILIDADE.
- A alegao de nulidade do processo em razo da falta de intimao de expedio
de precatria para oitiva de testemunhas, por se tratar de nulidade relativa, deve
ser arguida no primeiro momento que a parte comparecer no processo, pena de
precluso.
- Os atos administrativos podem servir de suporte para a sentena penal condenatria
por crime ambiental, mormente quando no impugnados. (Processo n. 0004044-
69.2011.8.22.0008 Publicao do Acrdo em 7 de novembro de 2016)
Portanto, afasto a preliminar e passo anlise do mrito.
O tipo penal pelo qual o recorrente foi denunciado est descrito no pargrafo
nico do art. 46, da Lei n. 9.608/1998, que dispe:
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha,
carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do
vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever
acompanhar o produto at final beneficiamento:
321
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.

Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem vende, expe venda,
tem em depsito, transporta ou guarda madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem
vegetal, sem licena vlida para todo o tempo da viagem ou do armazenamento, outorgada
pela autoridade competente.
No tem razo o apelante ao afirmar que as provas so insuficientes para

o dito condenatrio. A sentena recorrida baseou no conjunto probatrio formado pelo
relatrio circunstanciado, no qual consta Auto de Infrao, Auto de Apreenso da madeira,
Auto de depsito, Boletim de Ocorrncia Ambiental e fotografias do momento do flagrante,
bem como pela confisso do acusado/apelante e pelos depoimentos colhidos durante a
fase do contraditrio.
As provas so robustas e suficientes para embasar a condenao, demonstrado

inequivocamente autoria e materialidade. No h dvidas quanto conduta do apelante em
transportar madeiras sem autorizao, bem como o ato de fugir no momento da apreenso
desconstituiu qualquer alegao de desconhecimento de sua situao irregular. Alis, se
fosse verdica a alegao de que tinha ganhado a madeira para construir a casa jamais
teria se esquivado da ao da autoridade competente.
Visualizo que, na sentena que a questo foi abordada de forma satisfatria,

no havendo muitas consideraes a mais que se tecer acerca do caso.
Portanto, deve a r. sentena ser mantida nos termos do art. 82, 5, Lei
9.099/95, a qual transcrevo o que considero mais relevante para esclarecimento dos pares:

A materialidade vm externadas pelo Relatrio Circunstanciado (fl. 07), auto de
infrao n 6558 (fl. 08), auto de apreenso (fl. 09), auto de depsito (fl. 10/11), e
Boletim de Ocorrncia Ambiental n 3881 (fls. 12/13) e demais provas coligidas aos
autos que indicam que o denunciado transportou madeira, sem a devida autorizao
expedida pelos rgos ambientais.
Conduta essa que subsume-se ao tipo penal descrito no artigo 46, pargrafo nico,
da lei de crimes ambientais.
A autoria delitiva tambm est sobejamente comprovada em relao ao denunciado.
O depoimento das testemunhas de acusao ouvidas na fase judicial, corrobora o
conjunto probatrio. Ademir Aparecido da Silva (mdia, fls. 81) disse que estavam
realizando fiscalizao na regio, operao de rotina, quando se depararam com
um caminho transportando madeira em tora. Aduz que o denunciado ao perceber a
chegada dos agentes da SEDAM e dos Policiais tentou se evadir do local, deixando
o caminho, porm, sem xito. Assevera que ao ser a abordado verificaram que as
madeiras no estava acompanhadas com os
documentos legalmente exigidos e assim lavraram o auto de infrao.
No mesmo sentido o depoimento da testemunha CB PM Vanderley Wionczak (mdia,
fls. 133). margem de dvida de que realmente o denunciado, transportou madeira,
sem a devida documentao exigida pelos rgos competentes, conforme consta
no auto de infrao de fls. 08.
Alm do mais os documentos acostados aos autos comprovam a materialidade e
autoria delitiva, recaindo na pessoa do denunciado.
O denunciado, ouvida na face judicial, confessou os fatos a ele imputados, porm,
esclareceu que transportava a madeira, e que essa seria utilizada na construo
de uma casa para o seu filho, e que no tinha conhecimento de que para a
construo de uma casa a madeira teria que ter documento, sendo que apenas
322
tomou conhecimento no momento da abordagem. (mdia, fls. 52). No entanto, suas
declaraes encontram-se isoladas, bem como contrariam as provas dos autos, j
que as declaraes das testemunhas de acusao, informam que o denunciado
tentou evadir-se do local, abandonando o caminho e a madeira, o que faz entender,
que o denunciado tinha conhecimento do ato ilcito.
As demais provas acostadas aos autos, so firmes e coesas e demonstram
claramente que o denunciado transportava madeiras sem a devida documentao.
Por outra banda, a alegao da defesa de que o auto de infrao lavrado pelo rgo
ambiental no suficiente para embasar um decreto condenatrio, no prospera.
Os documentos produzidos pelo SEDAM testificam o crime imputado, conforme
acima demonstrado, esclarecendo que tais documentos possuem f pblica, ou
seja, possuem presuno jris tantum. Cabia, pois, ao denunciado fazer prova para
ilidir a presuno de referidos documentos, no que no obteve xito. As splicas
do acusado no foram acompanhadas de nenhuma prova, suas afirmaes no
passaram do campo das meras alegaes.
Ademais, no se pode olvidar ainda, que a lavratura do auto de infrao encartado
nos autos, por resultar de ato administrativo dotado de presuno de legalidade e
veracidade, somente elididas por prova em contrrio. Sobre a matria:
AUTO DE INFRAO. PRESUNO DE VERACIDADE. NUS DA PROVA .Cabe
ao administrado provar que o motivo que sustentaria a punio no existiu, de forma
a afastar a presuno de veracidade de que se revestem os atos administrativos..
(TJMG . AC 000.189.395-7/00 4 C.Cv. Rel. Des. Almeida Melo J. 05.10.2000).
APELAO CRIMINAL. RECEBER E MANTER EM DEPSITO MADEIRA

AMEAADA DE EXTINO, SEM AUTORIZAO DE ARMAZENAMENTO.
CRIME CONTRA FLORA. DELITO AMBIENTAL. CONDENAO. 1. H correlao
entre as evidncias dos autos e a sentena, no se desincumbido a defesa de
afastar a presuno de legitimidade do auto de infrao lavrado pela fiscalizao.
2. Provadas a existncia e autoria e ausentes causas excludentes de criminalidade
ou que isentem o recorrente de pena, a condenao proferida pelo juzo de origem
deve ser mantida. Nos seus exatos termos. Negado provimento apelao. (TJRO;
RecCr 100.002.07.004202-9. Rel. Juiz Jorge Luiz de Moura Gurgel do Amaral;
DJERO 17/04/09).
Certamente tais atos administrativos se presumem legtimos, e, no presente processo,

foram confirmados pela prova oral produzida e pela confisso do denunciado, de
modos que o conjunto probatrio harmoniza-se com o autos fiscalizatrios. Por fim,
incontestvel que a conduta descrita nos autos configura crime ambiental. Ora, se
realmente houve o transporte de madeira sem autorizao expedida pelos rgos
competentes, notrio que a conduta se subsume no tipo penal descrito no artigo
46, pargrafo nico da Lei dos Crimes Ambientais (9.605/98).
Imperioso reconhecer que o fato tpico, no h nenhuma causa de excluso da
ilicitude e nem da excluso da culpabilidade, o denunciado sabia do carter ilcito do
fato, de forma que lhe era exigida conduta diversa.
Isto posto e por tudo mais que dos autos consta, nos termos do artigo 387, do CPP,
JULGO PROCEDENTE a denncia de fls. 03/04 para CONDENAR a GELSON
CASSIOLE, nas penas do artigo 46, pargrafo nico da Lei n 9.605/98.
Passo a dosar lhe a pena.
Considerando as circunstncias judiciais do artigo 59: ostenta culpabilidade
normal do tipo; antecedentes: tecnicamente primrio, j que no consta sentena
condenatria com trnsito em julgado; conduta social e personalidade do agente,
no h informaes nos autos, presumem-se boas; circunstncias e consequncias
do crime so normais para esse tipo de delito; no h que se falar em comportamento
da vtima.
Destarte, em razo das circunstncias judiciais acima sopesadas, estabeleo, com
arrimo no artigo 59 e 68 do Cdigo Penal, como necessrio e suficiente para a
reprovao e preveno do crime do artigo 46, pargrafo nico da Lei Ambiental, a
pena base no mnimo legal, ou seja, em 06 (seis) meses de deteno e 10 dias multa
razo de 1/30 do salrio mnimo vigente poca dos fatos, totalizando o valor da
323
multa em R$ 272,50 (duzentos e setenta e dois reais e cinquenta centavos). , a qual
torno em definitiva ante a ausncia de outras causas modificadoras da pena.
O regime inicial de cumprimento da pena dever ser o aberto, nos termos do artigo
33, 2, c do Cdigo Penal.
Presentes os pressupostos legais, aplico ao ru medida despenalizadora descrita
no art. 7 e ss da Lei 9065 e artigo 44 do CPB, substituindo a pena privativa
de liberdade aplicada por uma restritiva de direito ( 2, do art. 44, do CP), na
modalidade de prestao de servios a comunidade, cuja entidade beneficiada ser
designada no juzo da Execuo OU Prestao pecuniria, no valor de R$ 2.000,00
(dois mil reais) a ser depositada na conta judicial n 100.000-4, agncia 1597-0,
Banco do Brasil S/A. Caber ao ru a escolha na audincia admonitria.
Concedo ao ru o direito de recorrer em liberdade.
Aps o trnsito em julgado lance o nome do ru no rol dos culpados e expea
os documentos pertinentes, Oficie-se ao TRE, INI e ao Instituto de Criminalista do
Estado.
Expea-se a guia de execuo da pena.
A madeira j foi doada, conforme verifica-se s fls. 104.
Condeno o ru s custas processuais.
A pretenso de reduo da pena de prestao pecuniria fixada em R$

2.000,00 (dois mil reais) no se mostra desproporcional. O recorrente no demonstrou nos
autos a incapacidade em realizar o pagamento. No obstante, essa pena foi aplicada de
forma alternativa e, caso o recorrente de fato no possa honr-la, poder prestar servios
comunitrios conforme se depreende da sentena.
Portanto, VOTO no sentido de NEGAR PRIVMENTO APELAO, mantendo-

se integralmente a r. Sentena, nos termos do art. 82, 5, da Lei 9.099/95.
como voto.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que so partes as acima indicadas,

acordam os Juzes Membros da Turma Recursal O MINISTRIO PBLICO REITEROU
O PARECER. PRELIMINAR REJEITADA. NO MRITO, RECURSO CONHECIDO E NO
PROVIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR., na forma do
relatrio constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Participam do julgamento: Juiz Jorge Luiz dos S. Leal, Juiz Glodner Luiz Pauletto, Juiz Enio
Salvador Vaz, Eu, Edseia Pires de Sousa - Diretora da Turma Recursal, digitei e providenciei
a impresso.
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
324
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL. CRIME AMBIENTAL. APELAO. ART. 46, PARGRAFO

NICO, DA LEI 9605/98. PRELIMINAR DE AUSNCIA DE INTIMAO DA EXPEDIO
DA CARTA PRECATRIA REJEITADA. MATERIALIDADE E AUTORIA PRESENTES.
CONJUNTO PROBATRIO APTO E SUFICIENTE. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO.
SENTENA CONDENATRIA MANTIDA PELOS PRPRIOS FUNDAMENTOS.
(Turma Recursal/RO, Apelao 0004802-77.2013.8.22.0008, Relator: Juiz Glodner Luiz
Pauletto, Data de julgamento: 15/02/2017, Publicao: DJE n. 038, de 01/03/2017)

RELATRIO
O Ministrio Pblico do Estado de Rondnia ofertou denncia em desfavor de

Fbio Costa Vieira e Antnio Coelho Coutinho imputando-lhes a prtica do crime previsto
no art. 46, pargrafo nico, da Lei 9.605/98. Sinteticamente, a denncia narra que no dia
9 de outubro de 2013, por volta das 6 horas, na Estrada do Pacarana, Km 054, na cidade
de Espigo do Oeste, o denunciado Fbio Costa Vieira, agindo de modo livre e consciente,
transportou 38,784m de madeira serrada, de essncias Maracatiara (Astronium) e Tachi
(tachigali), sem licena vlida outorgada pela autoridade competente.
O denunciado Antnio Coelho Coutinho, na condio de proprietrio do

veculo, concorreu para a prtica delituosa, j que entregou e autorizou o uso do caminho
para tal mister.
Tendo em vista que os infratores no fazem jus a transao penal, determinou-

se a citao dos mesmos, designando audincia de instruo e julgamento.
Na audincia, o defensor apresentou alegaes preliminares, a denncia foi

recebida em 17/9/2014. Aps, foi interrogado o denunciado. Por carta precatria foram
inquiridas duas testemunhas de acusao.
Foi oferecida a suspenso condicional do processo em relao ao denunciado

Fbio Costa Oliveira.
A instruo prosseguiu somente com relao ao denunciado Antnio Coelho

Coutinho.
O Juzo sentenciante o condenou o denunciado Antnio Coelho Coutinho

como incurso nas penas do art. 46, pargrafo nico, da Lei 9.605/98, a pena de 06 (seis)
meses de deteno, em regime aberto.
Houve substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos, na

modalidade prestao pecuniria, no valor de 03 (trs) salrios mnimo.
325
Irresignado com a deciso, o apelante interps recurso, arguindo,
preliminarmente, a nulidade do processo em razo da ausncia de intimao da defesa
quanto expedio das cartas precatrias. No mrito, pugnou pela absolvio, por
insuficincia de provas para a condenao.
Contrarrazes pugnando pelo conhecimento e no provimento do recurso.
O representante do Ministrio Pblico com atribuies junto ao Colgio

Recursal reiterou o parecer ministerial de fls. 181/182, que opinava pelo conhecimento
e no mrito pelo no provimento do recurso, mantendo-se inalterada a deciso do juzo
sentenciante.
o breve relatrio.
VOTO
Conheo do recurso interposto eis que presentes os requisitos objetivos e

subjetivos de admissibilidade.
PRELIMINARES
Antes de adentrar no mrito, devem ser analisada a preliminar de nulidade

ventilada pela defesa no sentido da ausncia de intimao da defesa quanto a expedio
das cartas precatrias.
Em analise dos autos constata-se que as precatrias foram emitidas (fls.

96,97,119), no entanto foi determinada sua expedio em audincia de instruo (fls. 92),
inclusive com participao da defesa, sem qualquer alegao de nulidade.
Nesta solenidade o e. Juiz deliberou o seguinte:
... Depreque-se a oitiva das testemunhas de acusao. Com o retorno das

CPs, vista para alegaes finais. Presentes intimados...
Nota-se ainda que consta nos autos, as certides de publicao no Dirio da

Justia (fls. 95-verso, 117-verso,120-verso), o que deixa claro e evidente que a defesa foi
devidamente intimada, no lhe assistindo razo em falar de nulidade do processo.
Ressalta-se ainda que no houve comprovao de qual seria o prejuzo que a

defesa teria eventualmente sofrido. E conforme consta, restou garantido o contraditrio ao
apelante, posto que houve nomeao de defensor dativo para acompanhar os depoimentos
das testemunhas inqueridas.
Diante disso, REJEITO a preliminar aventada.
DO MRITO
Para elucidao e anlise da matria, transcrevo o tipo no qual est previsto
326
o delito imputado ao ru:
Art. 46. Receber ou adquirir, para fins comerciais ou industriais, madeira, lenha,
carvo e outros produtos de origem vegetal, sem exigir a exibio de licena do
vendedor, outorgada pela autoridade competente, e sem munir-se da via que dever
acompanhar o produto at final beneficiamento:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas quem vende, expe venda, tem em
depsito, transporta ou guarda madeira, lenha, carvo e outros produtos de origem
vegetal, sem licena vlida para todo o tempo da viagem ou do armazenamento,
outorgada pela autoridade competente.
Ainda que o apelante insista na tese de que no existem provas suficientes

para a condenao e ventile a deficincia do conjunto probatrio, h demonstrao nos
autos de prova documental e testemunhal.
Conforme consta na denncia, ficou comprovado no decorrer do curso

processual, atravs dos depoimentos dos agentes da polcia federal que estavam presentes
no dia da operao, bem como o depoimento de Fbio Costa Vieira, motorista do veculo
apreendido, que o apelante o dono do caminho que transportava as madeiras sem a
devida licena expedida pelo rgo competente, e que o mesmo tinha cincia de que seu
veculo estava sendo utilizado para essa finalidade ilcita.
Dessa forma, resta demonstrada a autoria posto que as testemunhas,

servidores pblicos, possuem f pblica e constataram a irregularidade, o que deu causa
ao termo circunstanciado, tanto que lavrado auto de apresentao e apreenso e laudo
pericial criminal ambiental (fls. 05/08, 09/10 e 44/72).
Desse modo constata-se que no foi apenas o termo circunstanciado que deu
suporte a sentena condenatria.
Inegvel, portanto, que resta bem caracterizada a infrao ao tipo penal em

comento (art. 46, pargrafo nico da Lei 9605/98).
Neste sentido, esta Turma Recursal manifestou-se da seguinte forma:
JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL. APELAO. ART. 46, PARGRAFO NICO,

DA LEI 9.605/98. MATERIALIDADE E AUTORIA PRESENTES. CONJUNTO
PROBATRIO APTO E SUFICIENTE. RECURSO CONHECIDO E IMPROVIDO.
SENTENA CONDENATRIA MANTIDA. (Apelao, Processo n 0002199-
27.2015.8.22.0601. Turma Recursal, Relator do Acrdo: Juiz Glodner Luiz Pauletto,
Data do julgamento: 14/12/2016.)
Para efeitos de prequestionamento, importa registrar que a presente deciso

apreciou as questes postas no recurso sem violar a Constituio Federal ou qualquer lei
infraconstitucional.
Posto isso, afastada a preliminar, NEGO PROVIMENTO ao recurso interposto,

mantendo-se a r. Sentena pelos prprios fundamentos.
como voto.
327
Custas na forma da lei.
ACRDO

REITEROU O PARECER. PRELIMINAR REJEITADA UNANIMIDADE. NO MRITO,
RECURSO CONHECIDO E NO PROVIDO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO
DO RELATOR., na forma do relatrio constantes dos autos, que ficam fazendo parte
integrante do presente julgado. Participam do julgamento: Juiz Jorge Luiz dos S. Leal, Juiz
Glodner Luiz Pauletto, Juiz Enio Salvador Vaz, Eu, Edseia Pires de Sousa - Diretora da
Turma Recursal, digitei e providenciei a impresso.
Porto Velho, 15 de fevereiro de 2017

RELATOR
EMENTA
PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. INQUIRIO TESTEMUNHAS DA

ACUSAO POR CARTA PRECATRIA. AUSNCIA DE NOMEAO DE DEFENSOR
AD HOC. NULIDADE RECONHECIDA. VIOLAO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA.
PRECEDENTES STJ.
A ausncia de defensor, seja ele constitudo ou nomeado, na realizao da oitiva das
testemunhas de acusao por meio de carta precatria, hiptese de nulidade, na forma
do art. 564, inciso III, c, e inciso IV, do CPP.
(Turma Recursal/RO, Apelao 0000321-37.2014.8.22.0008, Relator: Juiz Jorge Luiz dos
Santos Leal, Data de julgamento: 08/03/2017, Publicao: DJE n. 045, de 10/03/2017)

RELATRIO
Srgio Yasuo Arakawa Junior foi denunciado pela prtica do crime

tipificado no artigo 46, pargrafo nico da Lei 9.605/98. Consta na denncia que
aos 11.11.2013, na sede da empresa ARAPONGAS COMRCIO DE MADEIRAS
LTDA-ME, durante fiscalizao do rgo ambiental, o denunciado teria vendido
2,8819m de madeiras serradas de variadas essncias florestais e ainda tinha em
depsito outros 7,9531m, tudo sem licena vlida, ou qualquer documento de
origem, do que resultou lavratura de auto de infrao.
328
O denunciado suscitou a nulidade do processo pela falta de intimao da
defesa quanto expedio das cartas precatrias. No mrito, que as madeiras armazenadas
continham toda a documentao exigida pelas autoridades, j que cadastradas no sistema
SISFLORA. Alm disso, que havia nota fiscal. Argumentou ainda que no existem provas
suficientes para condenao, no podendo se fundamentar unicamente no auto de infrao.
Por fim, em discurso alternativo, pela aplicao da insignificncia.
A nulidade foi reconhecida, determinando-se a reinquirio de testemunhas.
Sentena: A ao penal foi julgada procedente para condenar o denunciado

como incurso nas penas do art. 46, p. nico da lei n 9.605/98, tendo sido fixada a pena
privativa de liberdade de deteno de seis meses, alm de dez dias multa, substituda por
restritiva de direitos, consistente em prestao pecuniria de trs salrios mnimos.
O denunciado apelou da sentena e pugnou em sede de tese preliminar pela

decretao de nulidade em razo da ausncia de defensor na audincia de inquirio de
testemunhas de acusao. No mrito, que no existem provas suficientes para condenao,
reiterando os argumentos de que toda a madeira estava registrada no sistema SISFLORA
sendo, portanto, legal.
Em resposta ao recurso o rgo ministerial concordou com o pedido de

nulidade.
o relatrio.
VOTO
Analisando o feito, entendo que a sentena deve ser reformada.
Como se verifica da instruo probatria fls. 119/120 quando da realizao

da audincia de instruo e julgamento, em razo da ausncia do defensor constitudo,
no houve nomeao de defensor ad hoc pelo Juzo deprecado para acompanhamento do
ato, causando evidentes prejuzos parte apelante, mormente em virtude da violao ao
disposto no art. 5, inciso LV da Constituio Federal/1988.
Quanto a esse entendimento, alis, o seguinte julgado:
HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. CRIME DE TRFICO ILCITO

DE ENTORPECENTES. NULIDADES. FALTA DE INTIMAO DAS PARTES
DA EXPEDIO DE CARTA PRECATRIA DESTINADA INQUIRIO DE
TESTEMUNHAS. [] 2. A ausncia de defensor, seja ele constitudo ou nomeado,
na realizao da oitiva das testemunhas de acusao, gerou prejuzo defesa, pois
as declaraes colhidas sem contraditrio embasaram a condenao, o que implica
no reconhecimento da nulidade estabelecida no art. 564, inciso III, c, e inciso IV,
do CPP. Precedente do STJ. 3. [...] (HC 29.804/PE, Rel. Ministra LAURITA VAZ,
QUINTA TURMA, julgado em 03/02/2004, DJ 08/03/2004, p. 301).
Assim, em razo da falta de defensor nomeado para acompanhar a oitiva das

testemunhas de acusao, de rigor o reconhecimento da nulidade processual, sob pena
de violar princpios basilares que regem o processo, quais sejam, o contraditrio e a ampla
329
defesa
Ante o exposto, dou PROVIMENTO ao Recurso Inominado para o fim de

RECONHECER a nulidade processual, anulando a instruo processual, bem como seus
atos posteriores, determinado-se o retorno do feito origem para regular processamento.
Sem custas e sem honorrios, em razo da natureza jurdica da parte contrria.
como voto.
ACRDO

REITEROU O PARECER. RECURSO CONHECIDO, ACOLHIDA A PRELIMINAR E
DECLARADA A NULIDADE DO FEITO UNANIMIDADE NOS TERMOS DO VOTO DO
RELATOR., na forma do relatrio constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante
do presente julgado. Participam do julgamento: Juiz Jorge Luiz dos S. Leal, Juiz Glodner
Luiz Pauletto, Juiz Enio Salvador Vaz, Eu, Edseia Pires de Sousa - Diretora da Turma
Recursal, digitei e providenciei a impresso.

RELATOR
330
Assunto: Inobservncia do requisito de dupla visita na lavratura de autos de infrao
para Microempresas e Empresas de Pequeno Porte.
EMENTA
JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL. APELAO. ART. 60, DA LEI 9.605/98. REQUISITO DA

DUPLA VISITA DA LEI 123/2006 NO CUMPRIDO. PRETENSA NULIDADE DO AUTO
DE INFRAO QUE DEVE SER ALEGADA NO JUZO COMPETENTE. INDEPENDNCIA
DAS INSTNCIAS ADMINISTRATIVA E PENAL. AUSNCIA DO RELATRIO DE
MONITORAMENTO AMBIENTAL DEVIDAMENTE COMPROVADA. PRESENTES
MATERIALIDADE, AUTORIA E CULPABILIDADE. PENA ADEQUADA E SUFICIENTE.
APELAO CONHECIDA E NO PROVIDA. SENTENA CONDENATRIA MANTIDA.

RELATRIO
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE RONDNIA ofertou denncia aos

15 de dezembro de 2015, em face de MARCILEIA ALVES DE LIMA, como incursa nas
penas do art. 60, na forma do art. 2, ambos da Lei 9.605/98; e INDSTRIA E COMRCIO
DE MADEIRA RONDOMAD LTDA., como incursa nas penas do art. 60, na forma do art. 3,
ambos da Lei 9.605/98.
Consta na denncia que em 14.09.2015, na Linha 45, Km 09, Lote 32, Zona
Rural, Distrito de Vila Samuel, em uma operao de fiscalizao, os agentes da SEDAM
compareceram ao local e constataram que os apelantes no possuam Relatrio de
Monitoramento Ambiental, documento consignado na Licena e Operao, como condio
de funcionamento, contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes.
A sentena julgou procedente a Denncia e, em consequncia, condenou a

empresa r pena de 2 (dois) meses de prestao de servios comunidade consistente
na manuteno de espaos pblicos e a r MARCICLIA pena de 1 (um) ms de
deteno em regime inicial aberto, substituda por prestao pecuniria no valor de R$
880,00 (oitocentos e oitenta reais).
Inconformadas, as rs apelaram, afirmando, em sntese, inobservncia da

dupla vista e ausncia de materialidade do delito, pedindo, ao fim, a absolvio de ambas.
Alternativamente, pediu a reduo das penas ao mnimo legal.
Contrarrazes ofertadas, pelo conhecimento e desprovimento da apelao.
Parecer do Ministrio Pblico nesta Turma pelo conhecimento e desprovimento

da apelao.
331
o breve relatrio.
VOTO

A conduta penal atribuda s apelantes est prevista no art. 60, da Lei

9.605/1998, que assim dispe:
Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do
territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores,
sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as
normas legais e regulamentares pertinentes:
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.
Analiso, inicialmente, a alegao de inobservncia da dupla visita, prevista

no art. 55, da Lei Complementar 123/2006. Tal critrio diz respeito fiscalizao das
Microempresas e Empresa de Pequeno Porte, com o fim de estabelecer critrios diferenciados
visando a facilitar o desenvolvimento das mesmas. Por isso que, no mbito administrativo,
impe haja duas visitas, a primeira a fim de alertar o responsvel pelo empreendimento
das irregularidades e a segunda, prevalecendo os problemas, autuar as infraes.
Todavia, tal critrio da dupla vista tem carter administrativo, no vinculando a

esfera penal necessidade de se realizar dois procedimentos para poder responsabilizar.
Eventual nulidade do auto de infrao por no observncia da alegada

necessidade de dupla visita deve ser suscitada perante o juzo competente, na esfera cvel.
Ainda que o auto de infrao possa ser considerado nulo, alm da independncia
da seara administrativa e penal, restou comprovado que a empresa apelante no possua,
ao tempo da fiscalizao feita pelos servidores da SEDAM, o Relatrio de Monitoramento
Ambiental RMA, documento indispensvel para a comprovao de que a empresa no
ostentava potencial poluidor.
Ademais, h tambm outros elementos nos autos que consubstanciam a

constatao. O depoimento do servidor da SEDAM, senhor Manoel Jonas (fl. 48), o qual
lavrou o auto de infrao, confirmou que empresa no apresentou o RMA no momento
da fiscalizao. Em seu interrogatrio, a r Marcilia confessou que, de fato, no detinha
relatrio atualizado na data do fato e que pagou multa e regularizou o ato junto a SEDAM
(fl. 49).
Assim, despiciendo exigir nesta ao que se prestigie a dupla visita.
Quanto a alegao de ausncia de materialidade do crime porque no

realizado laudo pericial para confirmar o potencial poluidor, no prospera.
O estabelecimento potencialmente poluidor, tanto que obriga a empresa a

apresentar, de tempo em tempo, relatrio de monitoramento ambiental justamente para
comprovar que no est poluindo.
332
Portanto, a falta de apresentao do relatrio a materialidade suficiente do
crime.
H que se ressaltar, ainda, que se trata de crime de perigo abstrato, ou seja,

o risco decorre simplesmente pela situao gerada, sem necessidade de prova do mesmo,
eliminando a necessidade de laudo pericial.
Acerca disso:
RECURSO CRIME. DELITO AMBIENTAL. ARTIGO60DA LEI9.605/98.

ESTABELECIMENTO DE ATIVIDADE POTENCIALMENTE POLUIDORA. LAUDO
PERICIAL. DESNECESSIDADE. SUFICINCIA PROBATRIA. CONDENAO
MANTIDA.
1- Denunciado que, sem licena ambiental, fez funcionar estabelecimento
potencialmente poluidor pratica o crime ambiental previsto no art.60da Lei9.605/98,
merecendo a reprimenda penal.
2-Trata-se de crime de mera conduta, que independe de resultado naturalstico,
e de perigo abstrato, sendo desnecessria a realizao de percia.
3- Tambm no se exige o dolo especfico para a sua configurao []
(RC 71003478617 RS - Dirio da Justia do dia 28/02/2012, Relatoria Cristina
Pereira Gonzales) Grifei.
A autoria, igualmente, restou satisfatoriamente demonstrada com base nos

mesmos elementos nos quais se firmam a materialidade.
A pena aplicada na origem suficiente e adequada para reprimir e prevenir

a prtica do delito em comento, no merecendo qualquer reparo, inclusive tendo ocorrido
a substituio da pena privativa da liberdade de MARCILIA, fixada no mnimo legal, em
prestao pecuniria de um salrio mnimo. A pena da empresa tambm restou prxima do
mnimo legal em dois meses de prestao de servios comunidade.
Bem de ver que tanto a empresa quanto a pessoa fsica da r MARCILIA

j se envolveram em crimes ambientais, segundo consta das certides de fls. 41/46,
respectivamente, sem que tenha gerado reincidncia.
Portanto, considerando as circunstncias subjetivas e objetivas pertinentes ao

caso supra, NEGO PROVIMENTO apelao, mantendo-se a r. sentena inalterada.
como voto.
Custas pelas apelantes.
ACRDO

333
ENIO SALVADOR VAZ

RELATOR
334
Assunto: Preponderncia da agravante de reincidncia sobre a atenuante de
confisso espontnea.
EMENTA
APELAO. ART. 309 DO CTB E ART. 28 DA LEI 11.343/06. AUTORIA E MATERIALIDADE

COMPROVADA. DOSEMETRIA DA PENA QUESTIONADA. PEDIDO DE COMPENSAO
DE AGRAVANTE E ATENUANTE. IMPROCEDENTE. SOBREPOSIO DE
CIRCUNSTNCIAS DESFAVORVEIS. RECURSO NO PROVIDO.
(Turma Recursal/RO, Apelao 0000527-47.2016.8.22.0601, Relator: Juiz Glodner Luiz
Pauletto, Data de julgamento: 14/12/2016, Publicao: DJE n. 017, de 27/01/2017)

RELATRIO
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE RONDNIA ofereceu denncia

em desfavor do ru imputando-lhe a prtica do crime previsto no art. 309 do CTB e art. 28
da Lei 11.343/06, nos seguintes termos:
Narra o incluso feito, registrado sob o n (), que no dia 15.03.2016, por volta das
14h33min, na Rua Tancredo Neves, o denunciado conduzia veculo automotor em
via pblica, sem ser habilitado, gerando perigo de dano, colocando em risco a sua
incolumidade e a de terceiros, bem como trazia consigo, para consumo pessoal,
pequena quantidade de droga sem autorizao ou em desacordo com determinao
legal ou regulamentar.
Consta dos autos, que no dia e local mencionados, o denunciado estava conduzindo
a motocicleta HONDA CG TITAN, de placa NDC 9048, e ao avistar patrulhamento da
polcia, no obedeceu a voz de parada, ultrapassando o bloqueio, indo com o veculo
na direo dos agentes, colocando em risco a sua prpria integridade fsica e a de
terceiros. Durante a abordagem constatou-se que o denunciado era inabilitado, bem
como foi encontrado em suas vestes substncia entorpecente, 1,74g (uma grama
e setenta e quatro centigramas) de maconha, conforme laudo pericial preliminar.
Consta ainda dos autos que, o denunciado encontra-se na condicional usando
tornozeleira eletrnica, porm encontrava-se dentro do permetro permitido. Diante
disso, foi encaminhado a presena da Autoridade Policial que lavrou o presente
termo circunstanciado.
O Juzo sentenciante julgou procedente a pretenso punitiva estatal e

condenou o ru como incurso nas penas do art. 309 do Cdigo de Trnsito Brasileiro, a pena
de 07 (sete) meses de deteno em regime aberto, substituindo-a por restritiva de direito,
na modalidade prestao de servios a comunidade, por 07 (sete) horas semanais, durante
07 (sete) meses; bem como incurso nas penas do art. 28 da Lei 11.343/06, aplicando-lhe
a penalidade prevista no art. 28, I, da referida Lei, que consiste na advertncia sobre os
malefcios das drogas e as consequncias decorrentes de seu uso.
Irresignado com a deciso, o apelante interps recurso.
335
Contrarrazes apresentadas pelo Ministrio Pblico pleiteando o conhecimento
e no provimento da Apelao, mantendo-se na ntegra a sentena.
O representante do Ministrio Pblico com atribuies junto ao Colgio

Recursal exarou seu parecer pelo desprovimento da apelao e pela manuteno integral
da sentena.
o breve relatrio.
VOTO
Conheo da Apelao interposta, eis que presentes os requisitos de

admissibilidade recursal.
O art. 309 do Cdigo de Trnsito Brasileiro possui a seguinte redao:
Art. 309. Dirigir veculo automotor, em via pblica, sem a devida Permisso para
Dirigir ou Habilitao ou, ainda, se cassado o direito de dirigir, gerando perigo de
dano:
Penas - deteno, de seis meses a um ano, ou multa.
O art. 28 da Lei 11.343/06 possui a seguinte redao:
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consigo,
para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determinao
legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas:
I - advertncia sobre os efeitos das drogas;
II - prestao de servios comunidade;
III - Medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.

No caso sub judice, a materialidade e autoria do crime restou comprovada pelo
termo circunstanciado de infrao penal, ocorrncia policial, auto de exibio e apreenso,
laudo pericial, bem como pelo depoimento da testemunha, policial militar que estava no
local dos fatos.
A testemunha inquirida em Juzo, policial militar, narrou que: os fatos ocorreram

exatamente conforme a denncia; que os policiais militares estavam numa operao
conjunta com o DETRAN, de fiscalizao, momento que, o ru aproximando-se da blitz
inicialmente simulou que ia parar e quando um agente do DETRAN se aproximou dele, ele
fugiu em alta velocidade colocando em risco a vida do agente, do prprio ru e da irm dele
que estava grvida e estava na garupa; o ru estava com pequena quantidade de drogas,
e no tinha habilitao.
Em seu interrogatrio, o apelante confirmou os fatos narrados na denncia no

sentido que realmente no habilitado e fugiu da polcia; que estava com uma pequena
quantidade de droga para uso prprio.
Em suas razes recursais o apelante requereu a reforma da r. sentena para

que seja compensado a circunstncia agravante (reincidncia) e atenuante (confisso
espontnea), majorando e atenuando, nessa ordem, com o mesmo valor, a conduta
336
delituosa.
Acerca do tema, conforme entendimento do STF (RHC 115994 DF), a

reincidncia uma circunstncia agravante que prepondera sobre as atenuantes, com
exceo daquelas que resultam motivos determinantes do crime ou da personalidade do
agente (art. 67 do Cdigo Penal).
Em relao fixao do quantum da pena, o Juiz sentenciante poderia t-la

dosado de forma mais exacerbada, eis que o apelante apresenta pssimos antecedentes
criminais.
Alm disso, o apelante ainda foi beneficiado com a fixao do regime aberto
e aplicao do art. 44 do Cdigo Penal.
Por tais consideraes, NEGO PROVIMENTO ao recurso interposto,

mantendo-se os termos da r. Sentena.
como voto.
ACRDO


RELATOR
337

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ESCO LA DA MAGIST RATURA

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No mbito dos Juizados Especiais Criminais destacam-se questes relativas

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Processo: 7013889-85.2015.8.22.0001 RECURSO INOMINADO (PJe)

Trata-se de ao de cobrana movida por servidor pblico em face do Municpio

Sentena: O juzo a quo julgou improcedente a ao, pelo fundamento de que a

Recurso inominado: A parte autora requer a reforma da sentena por entender

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COLETNEA DE JURISPRUDNCIA DA TRUMA RECURSAL DE RONDNIA

Presentes os pressupostos de admissibilidade, passo ao exame do recurso.

A jurisprudncia na qual se baseava a composio anterior desta Turma Recursal

JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PBLICA. RECURSO INOMINADO. AUXLIO-

Embora devidamente explicitada no voto, pela leitura isolada da ementa no

Quanto ao cerne da discusso, deve-se observar o disposto na Lei Estadual n.

COLETNEA DE JURISPRUDNCIA DA TRUMA RECURSAL DE RONDNIA

Percebe-se inegvel a previso legal sobre a concesso do auxlio-alimentao

Porm, a questo tratada no presente processo abrange outra categoria e

Essa lei prev a possibilidade de concesso de auxlio-alimentao aos

Art. 62. Sero concedidos aos servidores os seguintes auxlios:

Art. 64. Ato do Prefeito poder conceder mensalmente auxlio alimentao,

Pela leitura dos dispositivos citados, percebe-se que o pagamento do auxlio-

COLETNEA DE JURISPRUDNCIA DA TRUMA RECURSAL DE RONDNIA

Portanto, apesar da no aplicao do 1 do art. 489 do Cdigo de Processo

Superada a questo da no obrigatoriedade de seguir o precedente da Turma

RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. AUXLIO-

Esse o entendimento para os casos em que uma norma de eficcia limitada, ou

No mesmo sentido, pode-se citar deciso do Tribunal Regional Federal da 1

ADMINISTRATIVO. AUXLIO-ALIMENTAO. DATA INICIAL DA VANTAGEM. LEI

COLETNEA DE JURISPRUDNCIA DA TRUMA RECURSAL DE RONDNIA

A regulamentao do referido auxlio s foi efetivada com a edio da Lei

Como o 3 de tal dispositivo deixa claro que o auxlio-alimentao dos

Cabe citar ainda a recente deciso do Tribunal de Justia do Estado de Rondnia

APELAO. SERVIDOR PBLICO. MDICO NO MUNICPIO. AUXLIO-

COLETNEA DE JURISPRUDNCIA DA TRUMA RECURSAL DE RONDNIA

Dessa forma, a concluso a que se chega de que a parte autora no faz

Ante o exposto, voto para NEGAR PROVIMENTO ao recurso, mantendo a

Com a ressalva dos 2 e 3, art. 98, do Cdigo de Processo Civil/2015, tendo

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Magistrados da Turma

Porto Velho, 05 de Outubro de 2016

ENIO SALVADOR VAZ

COLETNEA DE JURISPRUDNCIA DA TRUMA RECURSAL DE RONDNIA

SERVIDOR DA CARREIRA POLICIAL CIVIL. AUXLIO-ALIMENTAO. PAGAMENTO

Processo: 7001598-14.2015.8.22.0014 RECURSO INOMINADO (PJe)

Trata-se de ao de cobrana movida por servidor pblico do quadro da Polcia

Recurso inominado: O Estado de Rondnia apresenta os mesmos argumentos