La derrota peruana tras la Guerra del Pacfico (1879-1883), si bien signific una derrota

tanto poltica como econmica, no signific la desaparicin de las relaciones feudales en

los aspectos estructurales econmicos, sociales y culturales (literarios y lingsticos
incluidos) (GNUTZMANN, 1982: 27). El Partido Civil, protagonista de la denominada
Repblica Aristocrtica entre 1895 y 1919, sirvi de instrumento para la exclusin del
poder de las capas medias y menosprecio de las populares. As, domin la fraccin
agroexportadora de la oligarqua, lo cual se ve al constatar que tres de los seis
presidentes durante tales aos se encontraban vinculados a los intereses
agroexportadores directamente. Es decir, no se observaron grandes cambios polticos a
nivel de la integracin nacional (GNUTZMANN, 1982: 28). Entre 1919 y 1930, con el
gobierno de Augusto B. Legua, se inaugura una poca de acelerada modernidad e
industrializacin tras arrebatarle el poder poltico al civilismo y fomentar una clase media y
progresista. En su periodo, se emprenden grandes obras pblicas de carreteras e
irrigacin, y la expansin y modernizacin de Lima, en un clima de corrupcin y
endeudamiento por grandes emprstitos de Estados Unidos (GNUTZMANN, 1981: 31-32)

1850 son los aos finales del primer gobierno de Ramn Castilla, quien regresara a la
presidencia entre 1858 y 1862. Ello es de gran importancia pues a Ramn Castilla se le
considera como uno de los ms notables organizadores institucionales del Estado, haber
ordenado el gasto pblico a partir del presupuesto, haber mejorado la economa nacional
con las asignaciones del guano, haber consolidado la deuda interna y externa, entre otros
(ROBLES, 2002: 52).

Es posible, en base a los decretos, decretos-ley y resoluciones legislativas emitidas,

identificar las ramas privilegiadas por la poltica peruana. As, para 1850, se aprob un
contrato de dotacin de agua potable para el Callao.

En 1856, se promulg una nueva Constitucin. En esta, en orden de dependencia, los

prefectos se encontraban a cargo de los departamentos y provincias litorales; los
subprefectos, de las provincias; los gobernadores, de los distritos; y los tenientes
gobernadores, en donde se considere necesario. En tal sentido, los prefectos y
subprefectos dependan del Presidente y eran nombrados por el Gobierno a propuesta en
terna doble de las Juntas Departamentales. As, en cada departamento, se estableca una
Junta compuesta por diputados elegidos. Por su parte, el Poder Judicial se encuentra
administrado por Tribunales y Juzgados y compuesto por un Corte Suprema de Justicia
en Lima, Cortes Superiores en los departamentos, Juzgados de Primera Instancia en las
provincias y Juzgados de Paz en las poblaciones. Ello no vari con la reforma impuesta a
la Constitucin en el ao 1860 y, en la del ao 1867, solamente se obvi el trmino de
provincias litorales.

Las modificaciones a la Constitucin de 1856 acrecentaron el poder del Poder Ejecutivo

con prudencia y volvieron al rgimen tradicionalmente bicameral, y fue sealada como
una de las Constituciones conservadoras del Per. Esta Constitucin ignor totalmente a
la poblacin andina, y confirm y acrecent el centralismo limeo. Sin embargo,
estableci las funciones del Estado mejor que otras Cartas fundamentales (PEASE, 1993:
145).

En 1856, se promulg la Ley Orgnica de Municipalidades, en donde se estipul la

existencia de una municipalidad, decidida por la Junta Departamental, en cada capital de
distrito y en las poblaciones que tengan ms de mil habitantes. Cada municipalidad
contaba con Jueces de Paz elegidos por la poblacin de la misma. Dentro de las
atribuciones del alcalde, se encuentra todo lo relativo a aseo y salubridad, entre otros. Por
su parte, los Jueces de Paz no reciban compensacin por ejercer su cargo ms s se les
era abonado lo necesario para sus gastos de escritorio. En relacin a las funciones de las
municipalidades, entre estas, se encuentra la distribucin de las aguas y todo lo
econmico concerniente a tal ramo tal como en la Ley de 1834. Sin embargo, agrega que,
en caso dos o ms distritos hagan uso de un mismo ro, sus municipalidades deban
nombrar, en base a sufragio de ambas circunscripciones, un solo comisionado privativo de
aguas para ambas. Asimismo, a partir de esta ley, al encontrarse el Juez de Aguas en la
misma categora que los Jueces de Primera Instancia, aquellos deben ser escogidos, en
adelante, por el Ejecutivo.

Un Decreto el 12 de abril de 1856 dispuso que el reglamento de aguas formado por Dean
Saavedra rija, desde tal momento, en las provincias de Chiclayo y Lambayeque, lo cual
implic el inicio de la implementacin de una lgica ms reglamentada en el uso de los
recursos hdricos a mediados del siglo XIX. Al respecto, cabe sealar que el Reglamento
de Dean Saavedra fue implementado desde 1699 en los valles de Vir, Chicama y Moche.
Asimismo, cabe sealar que tal Reglamento precedi al Reglamento de Cerdn Uno que
regul los usos de las aguas en los valles de Lima desde 1784.

En 1866, se public el Reglamento de Municipalidades con el objetivo de complementar la

Ley Orgnica de 1861. Entre las atribuciones de las municipalidades, se incluy adoptar
medidas de higiene pblica; cuidar de las acequias, determinar la direccin de las
caeras y evitar los aniegos; y velar por la conservacin de los manantiales, fuentes y
depsitos de agua utilizados para el consumo pblico. En este ltimo caso, si es que
algn privado quisiera hacer uso de corrientes de agua, el permiso se conceda siempre
que no se perjudique al pblico y ejecutando un pago proporcional al agua utilizada. Para
1880, se public otro Reglamento Orgnico de Municipalidades, en el cual se mantuvo
que las municipalidades deben velar por la conservacin de los manantiales, fuentes y
depsitos de agua utilizados para el consumo pbico, pero agregando el cuidado en su
distribucin y su servicio en cuanto fuere de uso comn. Asimismo, se incluy la figura de
los Inspectores, los cuales estaban encargados de la emisin de informes al alcalde en
relacin a temas, entre otros, de salubridad, obras y aguas.

En 1883, al concluir la guerra con Chile, la Soberana Asamblea del Norte public una Ley
Orgnica Provisional de Municipalidades en donde se busc la adopcin de medios
subsidiarios de administracin local ante la supresin de los Concejos Departamentales.
Con esta ley, se estableci la distribucin de las inspecciones u oficios entre los regidores,
pero de forma general. Sin embargo, esta mantuvo que la provisin y conservacin de
manantiales, fuentes y depsitos de agua y su distribucin son atribuciones de las
municipalidades en cuanto el agua sea de uso comn. Empero, en esta Ley Orgnica, se
agrega que tal atribucin no priva a los Tribunales ni Juzgados de la facultad de conocer
las cuestiones relacionada al uso o propiedad de las aguas. Para 1892, se publica una
Nueva Ley de Municipalidades, en donde las municipalidades pasan a estar conformadas
por Concejos Provinciales y Concejos Distritales, en donde ambos se encontraban a
cargo de la provisin y conservacin de las aguas de la misma forma que la Ley
Provisional anterior en sus territorios respectivos. Sin embargo, es dentro de los Concejos
Provinciales en donde se debe seguir contando con Inspectores, entre otros, de Aguas,
Obras e Higiene.

En 1886, se establecen disposiciones respecto a la administracin de las rentas fiscales.

En esta ley, si bien no se estipulan como gastos obligatorios, los gastos facultativos
permiten la posibilidad de "construccin de caminos, puentes y dems obras", lo cual les
otorgaba la facultad de invertir en obras hidrulicas y/o de agua potable.
En 1902, se dict la primera Ley sobre Cdigo de Aguas, la cual dej sin efecto las
normas coloniales aplicadas en la regin de la Costa en particular. Este Cdigo pas a
considerar los recursos hdricos como un bien privado al considerar que el agua dentro de
una propiedad perteneca al dueo de la misma (OR y DEL CASTILLO, 2006: 1). El
Cdigo reconoca a las organizaciones de regantes locales en el manejo del agua, ello
incluyendo a las comunidades indgenas; sin embargo, se introdujo la figura del
Administrador de Aguas como un funcionario del Estado encargado de la administracin
de los recursos hdricos entre las organizaciones de regantes (OR y DEL CASTILLO,
2006: 2). Si bien la Constitucin de 1933 estableca el agua como patrimonio del Estado,
tambin admita "derechos legalmente adquiridos" sobre el agua de forma excepcional,
herramienta utilizada por los hacendados (OR y DEL CASTILLO, 2006: 2).

En 1898, se promulg la primera Ley Orgnica de Terrenos de Montaa ante la amplia

cantidad de leyes aisladas al respecto. Esta estipulaba que, las Tierras de Montaa que
no hayan sido adquiridas por particulares, pasaban a ser propiedad del Estado, y ello para
dar lugar a la posibilidad de adquisicin de dominio por parte de los particulares mediante
la compra, entre otros, la cual les daba dominio absoluto y perpetuo sobre las tierras
adquiridas (GAZZOLO, 1957: 86).

El Cdigo de Aguas de 1902 les da nfasis a los temas de aguas terrestres; cauces de las
aguas, las riberas y mrgenes, accesiones, obras de defensa, y desecacin de terrenos;
servidumbres en materia de aguas; aprovechamientos comunes de las aguas pblicas, y
atribuciones de los distintos actores. En relacin a las aguas terrestres, las aguas
pluviales que caigan en un terreno privado, las aguas que nazcan en el mismo y los
discurrimientos dentro de estos, o las aguas subterrneas dentro del mismo obtenidas por
pozos ordinarios (entendidos como aquellos abiertos para uso domstico o necesidades
ordinarias, y que solo emplean la fuerza humana como motor), pertenecen al dueo del
mismo. Sin embargo, resalta el carcter pblico de los ros, los torrentes, manantiales y
arroyos que no hayan sido objeto de apropiacin anterior; las aguas sobrantes de los ros
que se pierden en el mar; y los lagos y lagunas naturales. Es de aclarar que el dominio
privado de las aguas no autoriza a hacer en ellas labores ni construir obras que puedan
variar su curso natural en perjuicio de terceros, y que los ros navegables son
considerados territorio pblico.

En lo concerniente a la servidumbre de acueductos, se estipula que puede imponerse la

servidumbre forzosa de acueductos para la conduccin de aguas destinadas a algn
servicio pblico que no exija la expropiacin de terrenos; que la concesin la haca el
Concejo respectivo en el caso de que el acueducto atraviese vas comunales; y la
servidumbre forzosa de acueducto para objetos de inters privado en casos de
establecimiento o aumento de riegos, establecimiento de baos y fbricas, desecacin de
lagunas y terrenos pantanosos, y evasin o salidas de aguas procedentes de filtraciones y
drenajes. Es a la autoridad judicial respecto a quien le corresponda otorgar y decretar
tales servidumbres. Por otro lado, la servidumbre de abrevadero y de saca de agua solo
poda imponerse en casos de utilidad pblica en favor de alguna poblacin o casero.

En mencin a los aprovechamientos especiales de las aguas pblicas, el orden de

preferencia establecido para las concesiones era el abastecimiento de poblaciones;
abastecimiento de ferrocarriles; riegos; canales de navegacin; molinos, fbricas, barcas
de paso y puentes flotantes; y estanques para viveros o criaderos de peces. En relacin al
abastecimiento de poblaciones, poda concederse, previa indemnizacin, la cantidad
necesaria para el consumo personal y uso domstico de las poblaciones que no tengan
agua suficiente o carezcan de ella, y las empresas particulares podan participar en tales
concesiones fijando la tarifa que poda percibirse por suministro de agua y tubera. En
relacin al aprovechamiento de las aguas pblicas para riegos, la ley facultaba, previo
permiso, la construccin de presas o azudes permanentes a fin de aprovechar las aguas
pluviales o manantiales discontinuas que corran por los cauces pblicos.

Asimismo, se crea la figura de la polica de las aguas, encargada de las aguas pblicas y
sus cauces naturales, riberas y zonas de servidumbre. Se encontraba a cargo de la
Administracin y era ejercida por el Ministro de Fomento. En relacin a las aguas de
dominio privado, la Administracin estaba limitada a ejercer sobre ellas, solamente, la
vigilancia suficiente para que estas no afecten la salubridad pblica ni la seguridad. Por
otro parte, para los aprovechamientos colectivos de aguas pblicas para riegos, se dict
la formacin de una o varias comunidades de regantes sujetas al rgimen de sus
ordenanzas. Toda comunidad de regantes deba tener un administrador elegido por ella
que haga cumplir sus ordenanzas aprobadas por el Gobierno, y los usos y costumbres
locales rigen siempre que no se opongan a la ley. El Juez de Aguas, o el fuero comn que
haga sus veces, era el encargado de la convocatoria para la formacin de las
comunidades a peticin de los regantes. Ya formada la comunidad de regantes y
aprobadas sus ordenanzas, cesaban las atribuciones administrativas del juez. As, si bien
las Municipalidades se encontraban facultades de establecer arbitrios sobre al agua de
riego para su mantenimiento, estos cesaban una vez que el Gobierno aprobara las
ordenanzas de las comunidades respectivas. En relacin a los gastos por presas y
acequias, estos eran sufragados por los propios regantes en proporcin a la dotacin de
agua de la cual hacan uso.

Si, en el curso de un ro, existan varias comunidades, deba formarse, por disposicin del
Ministerio de Fomento, a falta de un convenio entre las mismas, uno o ms sindicatos
centrales o comunes para la defensa de los derechos e intereses de todos los implicados.
Cada comunidad de regantes contena un sindicato regional, y los presidentes de cada
uno de estos conformaban el Sindicato Central.

El mismo ao, 1902, se promulg el Reglamento de Aguas, dentro del cual se no se

presentan mayores especificaciones respecto al Cdigo del mismo ao. Un Decreto
Supremo en 1908 cre el Consejo Superior de Aguas posterior al Cdigo de Aguas de
1902, el cual fue organizado como cuerpo consultivo para contribuir a la aplicacin de
mencionado Cdigo1.

En 1918, se dispuso la creacin de Comisiones Tcnicas en cada una de las zonas de

irrigacin, las cuales pasaron a tener la administracin del servicio de aguas a su cargo.
La distribucin de las aguas se sujetaba a los reglamentos que regan en esos valles en
tal momento, a los acuerdos existentes entre los comuneros, o a las ordenanzas
formuladas por las respectivas comunidades aprobadas por el Gobierno. Tambin estipul
que las obras de defensa estaban a cargo de la respectiva Comisin Tcnica, y las obras
y presupuestos formulados por las Comisiones Tcnicas deban ser con participacin de
las Comunidades de Regantes a travs de sus Sindicatos Regionales pero aprobadas por
el Gobierno.

La Constitucin de 1919 mantuvo la misma estructura en relacin a la divisin territorial,

salvo la recuperacin del concepto de provincia litoral, y la introduccin de tres
Legislaturas Regionales correspondientes al Norte, al Centro y al Sur con Diputados
elegidos por las provincias. Por su parte, el Poder Judicial se mantuvo de la misma forma.
1
Mensaje del Presidente Constitucional del Per, Jos Pardo y Barreda, al Congreso Nacional, el 28 de Julio de 1907
Sin embargo, con esta Constitucin, se comienza a hacer mencin de actividades
econmicas particulares y recursos naturales. As, en tal sentido, se consider a los ros
como una "cosa pblica que no puede ser materia de propiedad privada, al igual que los
caminos pblicos. Del mismo modo, el concepto de indgenas ingres a la Constitucin a
travs del carcter imprescriptible de sus bienes, solo transferible mediante ttulos
pblicos, y la proteccin de los mismos mediante el dictado de leyes que permitan su
desarrollo y cultura.

En 1920, se emiti la Ley N 4126 dictando el saneamiento de 32 ciudades y destinando

rentas para ello, para lo cual se declar a las empresas de agua existentes de utilidad
pblica a travs de su expropiacin previa tasacin justa. Para las obras de saneamiento,
se destinaron las rentas de las pensiones de agua obtenidas de las obras, un impuesto
adicional sobre la importacin de mercaderas, un importe de predios urbanos, y un
arbitrio de canalizacin y pavimentacin. Asimismo, el Gobierno qued autorizado para
fijar la tarifa conforme deben abonarse las pensiones de agua y la administracin para la
recaudacin de pensiones de agua en las ciudades mencionadas en la Ley, capitales
principalmente. Del mismo modo, se podrn contratar particulares para la ejecucin de las
obras que podrn administrarlas y conservarlas por un tiempo determinado. Esta Ley
tambin derog las leyes anteriores que imponan un impuesto adicional a los derechos
de importacin y arbitrios anteriormente vigentes aplicados a la pavimentacin y desage
de las ciudades. Finalmente, tambin se faculta el saneamiento de otras poblaciones en
donde ya haya estudios y en donde las rentas permitan realizar las obras. Una vez
concluidas las obras de saneamiento las Juntas Departamentales y los Concejos
Provinciales reasuman la administracin de sus rentas.

En 1928, la Ley N 6186 dispuso que la implementacin de tuberas de agua potable en

las calles de las zonas urbanizadas se ejecutara, en adelante, solo con la intervencin
directa del Gobierno y que la misma iba a ser financiada por los dueos de las
urbanizaciones o las Compaas urbanizadoras segn sea el caso. El Decreto-Ley N
7099 de 1931 dictamin que la refundicin de las Direcciones de Aguas e Irrigacin, y
Agricultura y Ganadera, en la Direccin de Aguas e Irrigacin haba sido inconveniente y
que tuvo lugar por el escaso presupuesto disponible, por lo cual se decret que esta se
reorganice en las reparticiones de Direccin, Comisiones Tcnicas de Regado, Energa
Motriz Hidrulica, Irrigacin y Administrativa Aguas.

En 1931, el Decreto-Ley N 7335 busc modificar la constitucin de las Comisiones

Tcnicas al sealar que la distribucin de aguas de regado en la Costa pasara a estar a
cargo de las, recin creadas con este Decreto-Ley, Administraciones Tcnicas de Aguas, y
que, ahora, la distribucin de las mismas estara sujeta solo a los reglamentos y dems
reglas establecida en cada valle. Asimismo, la ejecucin de las obras de defensa en cada
valle pasa a cargo de la respectiva administracin ms pudiendo los interesados hacerlas
bajo el control de la misma y el Jefe de la Seccin Irrigacin de la Direccin de Aguas
pas a tener a su cargo el estudio y confeccin de los proyectos de obras de
represamiento y sistemas de riego. Tambin se seala que el Consejo Superior de Agua
pasa a ser el ente de resolucin definitiva de controversia en el caso de obras y gastos.
Por ltimo, en este caso, agrega que la administracin de aguas de regado en los valles
o quebradas de la Sierra se sujetar a las reglas establecidas por el Consejo Superior de
Aguas.

Sin embargo, el mismo 1931, se promulga el Decreto-Ley N 7336 modificando el N 7335

que ya le haba otorgado amplias facultades administrativas al Consejo Superior de
Aguas. En esta normativa, pasaron a ser atribuciones del Consejo designar el personal
superior de las Administraciones Tcnicas de Aguas, resolver los reclamos sobre
aprovechamiento de aguas, formular los presupuestos administrativos de las
Administraciones Tcnicas, dictar las medidas para el aprovechamiento eficiente de las
aguas de regado, revisar los contratos con privados para la construccin de obras de
regado y represas, establecer el rgimen de distribucin de aguas de regado en las
quebradas y valles de la Sierra, y emitir los acuerdos y resoluciones a tomar por la
Direccin de Aguas e Irrigacin.

La Constitucin de 1933, igualmente, seala que tanto los ros como los lagos son cosas
pblicas que no pueden ser objeto de propiedad privada. Ms aun, en este caso, pasa a
considerar las minas, las tierras, los bosques, los aguas y todas las fuentes naturales de
riqueza como pertenecientes al Estado, ello salvo los derechos legalmente adquiridos. Por
otro lado, el Estado pasa a estar a cargo de la sanidad pblica y la salud privada dictando
leyes de control higinico y sanitario. En relacin a la distribucin geogrfica, las Juntas
Departamentales pasaron a denominarse Concejos Departamentales elegidos por
sufragio directo y facultados para administrar, entre otros los ramos de sanidad,
agricultura, minera, industrias, etc. Asimismo, entre sus rentas, se encontraban aquellas
provenientes de contribuciones prediales y mineras, ingresos de prenda agrcola, y otros.
En relacin a las comunidades indgenas, estas pasan a tener existencia legal y
personera jurdica, y el Estado garantiza la integridad de sus propiedades.

En 1937, la Ley N 8525 norm el encauzamiento y almacenamiento de las aguas para

regado en los valles, en donde se estipul que el Poder Ejecutivo contribuira a la
ejecucin de las obras necesarias para la dotacin de agua en los diversos valles
haciendo uso de los mayores ingresos obtenidos de la venta del guano para la agricultura
nacional, ello sin perjuicio de que los regantes contribuyan con el costo de las obras y
mediante su participacin. Asimismo, se establecen nuevos precios para la venta del
guano azoado.

Para 1937 igualmente, mediante la Ley N 8550, se aprob que el Consejo Superior de
Aguas funcione como dependencia del Ministerio de Fomento, entre cuyas funciones se
seal el pronunciarse en los reclamos de los regantes interesados en los asuntos
relacionados al aprovechamiento de aguas para fines agrcolas o industriales, informar de
leyes especiales sobre irrigacin, dictaminar en los expedientes de denuncios o
concesiones, dictaminar sobre los proyectos de contratos con los particulares que asuman
la obligacin en obras de regado, entre otros. Ello implic que el Supremo Gobierno
reasumi las funciones ejecutivas y administrativas de la rama de aguas derogando las
modificaciones estipuladas en la constitucin de las Comisiones Tcnicas de Aguas en
1931.

En 1942, se emiti la Ley N 9554 declarando todas las fuentes de aguas minero-
medicinales como propiedad del Estado, lo cual no se encontraba estipulado hasta tal
momento. En este caso, tales fuentes, inclusive las ubicadas dentro de terrenos privados,
pasan a poder ser explotados por los dueos de los mismos ms no propietarios de ellos.
En 1943, mediante el Decreto-Ley 9711, se cre el Ministerio de Agricultura conformado
por las Direcciones de Agricultura; Ganadera; Aguas e Irrigacin; Asuntos Orientales,
Colonizacin y Terrenos de Oriente; y Alimentacin Nacional.

Para 1947, se firm la Ley N 10849 que modificaba la fijacin de tarifas de pensiones de
agua potable y desages a nivel nacional. Esta, en trminos prcticos, agrega que las
obras se ejecutan bajo el control tcnico del Ministerio de fomento y autoriza al Poder
Ejecutivo de celebrar un emprstito mediante la emisin de bonos en serios con la
garanta del saldo de los productos de las pensiones de agua y desage de Lima y
Distritos.

La creacin de las Constituciones de 1856, 1860 y 1867 junto a la promulgacin de las

Leyes Orgnicas de Municipalidades y las leyes de descentralizacin fiscal la
preocupacin y el simultneo fracaso por expandir la presencia del Estado en el marco de
una lgica descentralista (LANDA, 191: 1). En el siglo XX, se intent resolver el problema
de la centralizacin mediante la creacin de los Congresos Regionales y Concejos
Departamentales en las Constituciones de 1920 y 1933, y la implementacin de Juntas de
Obras Pblicas o Rehabilitacin y Corporaciones Departamentales de Desarrollo a partir
de la dcada de 1930; sin embargo, no se obtuvo mayores resultados positivos (LANDA,
191: 1).

En 1893 se promulg una ley estableciendo un sistema de inmigracin para explotar los
recursos naturales. A los colonos, en tal sentido se les facilitaba el ingreso de materiales
al pas, un pasaje, y un nmero de hectreas determinadas asignadas, entre otros, para
que los mismos permanezcan en tales terrenos ejerciendo labores de agricultura.

La orientacin privatista del Cdigo de Aguas de 1902 permiti que los terratenientes
costeos obtengan an mayores beneficios pues, gracias al control del agua, pudieron
hacer crecer sus haciendas a costa de las tierras de los indgenas (OR y DEL
CASTILLO, 2006: 2.) Asimismo, la orientacin privatista del Cdigo permiti que los
terratenientes costeos obtengan an mayores beneficios pues, gracias al control del
agua, pudieron hacer crecer sus haciendas a costa de las tierras de los indgenas (OR y
DEL CASTILLO, 2006: 2.) El Cdigo de Aguas de 1902 mostr el inters del Estado por
administrar los recursos hdricos; sin embargo, ello fue hecho considerndolos, como se
seal, como un bien privado y con un rango de aplicacin enfocado en la Costa (OR y
DEL CASTILLO, 2006: 2).

La Ley N 1220 de 1909 sobre terrenos de montaa busc reformar la legislacin sobre
tales terrenos con el fin de promover la colonizacin en las zonas orientales mediante
garantas de estabilidad a la industria agrcola y gomera, entendiendo, para ello, tierras de
montaa como aquellas ubicadas en la zona fluvial que constituyen la regin de los
bosques. Se comprendi a las tierras de montaas en ese entonces no privatizadas como
propiedad del Estado factibles de ser explotadas y aprovechadas mediante venta,
denuncio, adjudicacin gratuita y concesin, y mantuvo las condiciones de dominio
perpetuo y absoluto en relacin a la venta. Sin embargo, agreg que la adquisicin
comprenda la flora al interior de tales tierras ms no los recursos hdricos que quedaron
sujetos a las leyes y resoluciones del Estado. Asimismo, seal que las concesiones no
podan comprender terrenos situados dentro de poblaciones existentes, situados en las
mrgenes de los ros y lagos, que fuesen necesario para caminos o edificios pblicos, y
las vas y cadas de agua junto a otras materias que quedaran de propiedad del Estado.
La Ley, en la prctica, estableca que las tierras de los nativos sean incorporadas como
tierras de dominio del Estado pues estas no habran sido legtimamente adquiridas, lo cual
estableci privilegios en favor de los caucheros y signific que los adjudicatarios pasen a
ser dueos absolutos y perpetuos tanto de las tierras como de las personas habitando en
ellas (MAYOR, 2009: 53).

La Costa Peruana puede ser entendida como un territorio estrecho y desrtico, objeto de
pocas lluvias, surcado por 54 ros con caudales muy irregulares dependientes de las
pocas de lluvias en la Sierra, con suelos muy frtiles y puertos que facilitan el comercio y
la exportacin. Es en la Costa en donde se expandieron, desde fines del siglo XIX, las
grandes haciendas que dieron lugar a un gran desarrollo agrcola basado, principalmente
en la demanda internacional de algodn y azcar (OR y DEL CASTILLO, 2006: 2).

Es a principios del siglo XX que un grupo de tcnicos del Estado comenz a impulsar la
agricultura en la Costa el motor del desarrollo del pas dentro del paradigma de la
modernizacin, para lo cual era necesario que el agua se encuentre bajo el control del
Estado y no bajo el de los grandes terratenientes, es as que, en aplicacin del Cdigo de
Aguas de 1902 se comenz a establecer las Comisiones Tcnicas en bsqueda de la
racionalizacin den la distribucin del agua y la modernizacin de la infraestructura
hidrulica (OR y DEL CASTILLO, 2006: 2).

Es durante la dcada del veinte que se propicia un mayor desarrollo de las Comisiones
Tcnicas en los valles de la Costa a travs de estudios en cada uno de los valles en
relacin a sus recursos hdricos e iniciado los primeros grandes proyectos de irrigacin en
la Costa, como son los casos de El Imperial en el ro Caete, y la derivacin de las aguas
de la laguna Choclococha en Huancavelica para irrigar las tierras en el valle de Ica. Es
decir, el Estado comienza a intervenir en la gestin del agua en la Costa de forma ms
activa aun a costa del control de los terratenientes en algunos casos. Sin embargo, este
primer intento de intervencin estatal concluy con el derrocamiento del presidente
Augusto B. Legua en 1930 (OR y DEL CASTILLO, 2006: 3).

La organizacin de regantes de La Achirana puede ser la ms antigua de la Costa, esta

se encuentra constituida alrededor del canal de riego La Achirana ubicado en el valle de
Ica (OR y DEL CASTILLO, 2006: 3), el cual se nutre del ro Ica cuya cuenca carece de
grandes nevados y lagunas, lo cual lo hace depender de las lluvias que caen entre los
meses de diciembre y marzo en la cuenca alta, de forma que el ro posee descargas solo
en tal estacin y con volmenes muy variables, y es uno de las ros ms secos de la
Costa (OR y DEL CASTILLO, 2006: 4). La organizacin de regantes de la Achirana se
encontraba conformada por grandes terratenientes ubicados en el inicio del canal,
medianos propietarios en la parte media y los indgenas al final del canal, entre los cuales
existan conflictos frecuentes que podan ser relativamente mediados a travs de una
serie de normas, derechos y obligaciones del sistema de riego comunitario (OR y DEL
CASTILLO, 2006: 4).

El mantenimiento del canal La Achirana, la principal actividad de los regantes, era

asumido por los indgenas en particular mientras los hacendados participaban a travs de
sus peones y proporcionando alimentos a los indgenas (OR y DEL CASTILLO, 2006: 4).
Al final de cada faena, se realizaban fiestas en la misma Achirana en donde participaba
toda la familia de los regantes y cocinaban en el mismo lugar, lo cual reforzaba los
vnculos de colectividad y de comunidad (OR y DEL CASTILLO, 2006: 4). Asimismo, la
faena consolidaba sus "derechos de agua" pues participar en ella les otorgaba el derecho
a regar, norma que era aplicada por las autoridades indgenas elegidas por la comunidad.
As, la limpieza el canal simbolizaba tanto unin y fraternidad como disciplina y
organizacin (OR y DEL CASTILLO, 2006: 4). Esta dinmica les permita reconocerse
como "arachineros" descendientes de los antiguos constructores prehispnicos del canal.
Entonces, lo que se tena era un caso de normas de derecho consuetudinario que
formaban parte de un derecho local administrado de forma comunal (OR y DEL
CASTILLO, 2006: 4).

En el caso de La Achirana, la Comisin Tcnica reconoci a la organizacin de regantes,

tras lo cual busc mejorar el control y la administracin del riego entre sus distintos
miembros, lo cual fue bien recibido por los indgenas ante los abusos de los hacendados.
El resultado fue una distribucin de riego ms equitativa en el canal. Otro objetivo de la
Comisin Tcnica fue modernizar la infraestructura hidrulica, para lo cual se autoriz el
cobro de una suma de dinero individual por el agua recibida por los regantes. Sin
embargo, tal medida fue rechazada por los indgenas pues ellos nunca haban realizado
pagos por el agua y, adems, eran los encargados del mantenimiento del canal en forma
colectiva, lo cual suscit conflictos que concluyeron en la salida del Administrador de
Aguas y cuestionamientos hacia la Comisin, lo cual fue apoyado por los hacendados
inclusive. Este fue uno de los primeros intentos de la autoridad estatal de imponer la
normatividad oficial en una organizacin de regantes en la Costa en el siglo XX (OR y
DEL CASTILLO, 2006: 6). Ya aos despus, se impuso el cobro de las tarifas individuales
pero posterior a la Constitucin Poltica de 1920 que reconoca, por primera vez en el
siglo, a las comunidades indgenas (OR y DEL CASTILLO, 2006: 7).

La modernizacin de la infraestructura hidrulica en la Costa continu en la dcada de

1930 con financiamiento del Estado, en donde los principales beneficiados fueron los
hacendados y grupos de poder relacionados a la introduccin de las nuevas tecnologas
como los pozos de bombeo o ligados a las compaas constructoras. Esta modernizacin
de la agricultura en la Costa, que tuvo lugar hasta mediados del siglo XX, impuls un
desarrollo creciente en tal regin, las principales haciendas se encontraban en sus valles
y su produccin se encontraba dirigida a la exportacin en particular. Y, en todo este
proceso, la Sierra se encontr excluida pues sus caractersticas fsicas y geogrficas
limitaron el desarrollo de una agricultura intensiva similar (OR y DEL CASTILLO, 2006:
7).

Los principales conflictos entre la legislacin oficial y la normatividad local en torno al

agua se dieron entre las organizaciones locales de pequeos regantes y las comunidades
de indgenas en la Costa, conflictos enfocados en el despojo de las tierras comunales y
de sus derechos de agua como resultado de la implementacin de los grandes proyectos
de irrigacin, como el caso de la comunidad indgena de Tate en el valle de Ica (OR y
DEL CASTILLO, 2006: 7).

La Ley N 8525 significaba la materializacin de la preocupacin gubernamental por la

industria agrcola, pues los valles se encontraba expuestos a la prdida de las cosechas
por la carencia de agua en los meses sin lluvias, ya haba concluido la situacin de
emergencia de los principales productos agrcolas que haba suscitado una ayuda
especial a la agricultura utilizando los ingresos provenientes del guano y el
convencimiento de que tales ingresos del guano deban ser utilizados en obras de
almacenamiento y encausamiento de aguas que solucionen los problemas de regado.

Un conflicto ejemplar se dio en relacin a la comunidad de Tate, ubicada al final del canal
de La Achirana en tierras eriazas conocidas como la Pampa de los Castillos y conformada
por pequeos productores agrcolas indgenas, pues sus tierras formaron parte de un
proyecto de irrigacin conocido como Proyecto Choclococha que buscaba incorporar 10
000 nuevas hectreas a la agricultura iquea. Los principales conflictos entre la
legislacin oficial y la normatividad local en torno al agua se dieron entre las
organizaciones locales de pequeos regantes y las comunidades de indgenas en la
Costa, conflictos enfocados en el despojo de las tierras comunales y de sus derechos de
agua como resultado de la implementacin de los grandes proyectos de irrigacin, como
el caso de la comunidad indgena de Tate en el valle de Ica (OR y DEL CASTILLO, 2006:
8). La pampa, cubierta por extensos bosques de Huarango, era utilizada para obtener
lea o alimentar los ganados; o era utilizada para pequeas producciones de panllevar,
frutales y menestras, pues esta era regada por deshielos eventuales que procedan de la
quebrada (OR y DEL CASTILLO, 2006: 9).

El Proyecto Choclococha, ya aprobado en los aos treinta, era objeto de esperanza de la

comunidad de Tate pues esta era duea legal de la Pampa de Los Castillos desde la
Colonia y esperaba ser la principal beneficiada del Proyecto; sin embargo, todos los
indgenas de La Achirana decan tener el mismo derecho, por lo cual los indgenas ya
haban comenzado a reunirse para defender sus aspiraciones de reconocimiento. Sin
embargo, la Comisin Tcnica encontraba al carcter comunal de las tierras un obstculo
para la libre venta o lotizacin a particulares de las mismas (OR y DEL CASTILLO, 2006:
9), pues las tierras ya se encontraban protegidas constitucionalmente, es as que el
Administrador Tcnico le recomienda a sus superiores la expropiacin de tales tierras
apoyados por los hacendados quienes ya hacan un uso creciente del agua subterrnea y
tenan inters en ampliar sus propiedades hacia la mencionada pampa (OR y DEL
CASTILLO, 2006: 10).

Los impulsores del Proyecto Choclococha justificaron la expropiacin ya en la dcada de

1940 con el objetivo de desarrollar la pequea y mediana propiedad; sin embargo, solo los
hacendados iqueos tenan posibilidades de comprar las nuevas tierras y de ponerlas en
produccin, y se presentaban como defensores de la pequea y mediana propiedad pues
manifestaban poseer fundos de mediana extensin y ser representantes de la pequea y
mediana propiedad progresista y moderna, todo lo cual les otorg la imagen de "pioneros"
en el desarrollo y la modernizacin de la agricultura iquea (OR y DEL CASTILLO, 2006:
10). Asimismo, se gener una divisin en la organizacin comunal pues 100 comuneros a
quienes se les ofreci reconocerles la propiedad, aceptaron (OR y DEL CASTILLO,
2006: 11). Finalmente, el Proyecto Choclococha entr en funcionamiento en los aos
1960 (OR y DEL CASTILLO, 2006: 11).

Las comunidades indgenas carecieron de proteccin jurdica hasta el siglo XX, pues,
desde 1850, se dictaron normal que permitan la enajenacin de sus tierras comunales y
su despojo por los hacendados (OR y DEL CASTILLO, 2006: 6).

Desde mediados del siglo XIX e inicios del siglo XX, parece surgir una consciencia crtica
en el Per que puso en juicio los valores existentes relativos a las ideas de nacin,
sociedad, cultura, historia y sujeto, la cual, a partir de la figura de Manuel Gonzles Prada,
impuls un debate entre la identidad y la modernidad. Ello dio lugar al desarrollo del
realismo en la literatura narrativa peruana con mayor fuerza en el siglo XX e inclinado
hacia el concepto de identidad que tiene sus exponentes en las novelas indigenistas o
neoindigenistas que marcaron la primera mitad del siglo XX (GNUTZMANN, 1982: 11).
As, por ejemplo, aparece la imagen de Ciro Alegra, hijo de hacendados que convivi con
los "indios" desde su infancia. El escritor public en 1935 su novela La Serpiente de Oro,
la cual tiene como escenario el ro Maran; y como protagonistas, los balseros "cholos"
que viven en sus orillas. En esta, se muestra la lucha entre el hombre y la naturaleza
representada por el ro, pero la naturaleza es entendida como dispensadora de vida
(alimento, trabajo y felicidad) como de muerte (en donde un personaje mestizo es mordido
por una serpiente venenosa y un balsero desaparece en los rpidos de los ros),
demostrando as lo que se denomina un "arquetipo existencial" de los balseros cholos
antes que un argumento que se vaya desarrollando (GNUTZMANN, 1891: 70).

Entre 1880 y 1920, se acentu la actividad extractiva forestal en la selva baja mediante el
"boom" de la explotacin del caucho, el cual inaugura la era de las actividades extractivo-
mercantilistas que, posteriormente, dio lugar a la extraccin de madera, oro, pieles de
animales y petrleo. Este boom someti a los indgenas a situaciones de opresin
extrema y deterior los recursos naturales de la regin (MAYOR, 2009: 40). El movimiento
econmico y comercial que gener tuvo enormes dimensiones e impuls el desarrollo de
ciudades tales como Iquitos, Tarapoto, Moyobamba y Lamas, pero ello a costa de la vida,
el abuso y el sacrificio de muchos indgenas, muchos de los cuales fueron desplazados de
sus tierras y obligados a trabajar en las tierras de los caucheros y/o convivir con otras
etnias con las cuales eran rivales inicialmente (MAYOR, 2009: 41).

Igualmente, en 1935, Jos Mara Arguedas public su primero libro, Agua, igualmente
dentro de la tendencia indigenista o neoindigenista 2. Es un cuento, denominado Agua, el
cual le da su ttulo al libro, y es el que expone la "tesis dualista" de los dos mundos
irreductibles entre el terrateniente y el indio, expresados en el abusivo "Misti" don Braulio
que se enfrenta a los indios que reivindican su derecho al agua, de forma que la nica
relacin entre ambos grupos es la violencia ejercida por el gamonal en contra de los
indios. En torno a la defensa del agua, se observan tanto indios sumisos y temerosos
como valientes, pero todos ellos investidos de una serie de rasgos positivos
(principalmente culturales) como la msica y la solidaridad.

Las civilizaciones andinas se caracterizan por haberse desarrollado gracias al

conocimiento adquirido en torno al uso y conservacin del agua de sus montaas, lo cual
les ha permitido hacer de la agricultura la base de su alimentacin, lo cual se puede
observar en el desarrollo de las antiguas obras de ingeniera hidrulica que an se
mantienen en el territorio peruano como las sucaqollas en las zonas inundable del lago
Titicaca, las qochas para almacenar las lluvias, los andenes y los canales de riego. La
dificultad para acceder al agua les exigi el desarrollo de un sistema especfico de control
y distribucin simultneo al de un pensamiento tradicional basado en que nadie pude
apropiarse del agua, pues se le entiende como un bien colectivo sobre el cual las
personas solo tienen derecho de usufructo y sobre cuta gestin solo se toman decisiones
de forma comunitaria mediante normas consuetudinarias. Esta lgica se inserta en un
mundo social caracterizado por la reciprocidad y la complementariedad en donde las
actividades en torno al agua generan vnculos sociales tanto a travs del trabajo como de
fiestas y ceremonia de forma que se refuerza la cohesin social, ejemplo de ello es la
limpieza de los canales de riego, tarea luego de la cual se come, se bebe y se baila
durante la noche (PNUD, 2009: 86).

Desde 1932, el ro Ica ya comenz a sobrepasar sus defensas ribereas en varias

oportunidades y con daos cada vez mayores. En s, el gasto del Estado se ha
concentrado en el Valle y el tramo urbano ms no en el cuidado de las cuencas y las
quebradas que alimentan al ro. En el caso de Ica, como en muchos lugares del Per, los
desastres han ido afectando cada vez a ms personas pues los pobres se suelen ir
asentando en los lugares ms riesgosos mediante la invasin de terrenos eriazos. (PNUD,
2009: 87).

OCURRENCIA DE SISMOS (en escala de Mercalli modificada)

Fecha Hora Lugar Magnitud
13 de agosto de 1868 16:45:00 Costa de Tacna 8.6
9 de mayo de 1877 20:28:00 Costa de S. De Arica --
28 de julio de 1913 06:40:00 Chala 7
6 de agosto de 1913 22:14:24 Caravel 7.75

2
Calificativos que l mismo rechaz en varias ocasiones.
11 de octubre de 1922 14:49:50 Caraveli 7.4
11 de marzo de 1926 11:20:00 Lima --
14 de mayo de 1928 22:14:46 Chachapoyas 7.3
18 de julio de 1928 19:05:00 Chachapoyas 7
25 de mayo de 1940 16:33:57 Lima 8.2
----- 16:34:00 8.2
18 de setiembre de 1941 13:15:00 Cusco
24 de agosto de 1942 22:50:27 Nazca 8.4
30 de setiembre de 1946 00:59:38 Pisco 7
10 de noviembre de 1946 17:42:54 Quiches (Ancash) 7.25
1 de noviembre de 1947 14:58:52 Satipo 7.5
28 de mayo de 1948 05:37:00 Caete 7
11 de mayo de 1948 08:55:41 Moquegua 7.1
21 de mayo de 1950 18:38:00 Cusco 6
10 de diciembre de 1950 02:50:50 Ica 7
Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud, 2006

El Fenmeno del Nio se comprende como el incremento de la temperatura del agua

superficial en las zonas ubicadas mar afuera y en toda la Costa de Sudamrica, lo cual
genera grandes cambios meteorolgicos, oceanogrficos y biolgicos con grandes
implicancias en las actividades econmicas y sociales de Per, Ecuador y Chile. En el
Per, desde el siglo XIX, este ya es conocido por la poblacin de pescadores en el Norte
del pas y se le conoca como Corriente del Nio, pues se haca ms visible y sensible
para ellos en las vsperas de Navidad. El Fenmeno se encuentra asociado al incremento
de las lluvias en las regiones de Tumbes, Piura y Lambayeque al calentar las aguas
marinas del Norte del pas. En todo caso, la aparicin de estas aguas suele ser por
periodos y de duracin variable (OPS, 2006: 12)

FRECUENCIA DEL FENMENO DEL NIO

Ao Efecto
1864 Fuerte, con presencia en Piura, ros con mayor
caudal y mayores rangos de temperatura.
1871 Fuerte. Con inundaciones (para 1870), lluvias
generalizadas y crecida del Ro Rmac en Lima*.
1877/1778 Fuerte. Con relmpagos, truenos y lluvia en Lima por
primera vez con tal fuerza. Con impacto en La
Libertad y Ancash
1884 Fuerte. Fuertes lluvias
1891 Muy Malo. Con daos extraordinarios e impacto
hasta Pacasmayo. Lluvias ms fuertes que las
anteriores en el siglo XIX. Con impacto en avenidas
generales en toda la Costa.
1925-1926 Muy Malo. Con daos extraordinarios y muy fuertes
lluvias
1933 Fuerte
1951 Fuerte
1957-1958 Fuerte. Se comenz a estudiar de forma organizada
* Fuentes disponibles no coinciden entre s necesariamente
Elaboracin Propia
Fuente: ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD, 2006; HOCQUENGUEM y ORTLIEB, 1992

Algunos aos despus de la Independencia, en 1828, acab la polmica formal entre los
liberales y los conservadores en torno a la Carta Constitucional a adoptar al optar por la
Repblica. Sin embargo, se inici otro debate entre quines eran los ms aptos para
gobernar, el civilismo o los militares (CORREA, 2002: 4), el cual tuvo como resultado una
primera victoria militarista con el primer militarismo entre 1821 y 1872; y el segundo, entre
1879 y 1895, que sobreviene a causa de la Guerra del Pacfico y de la defeccin del
entonces Presidente Mariano Ignacio Prado al no regresar de Europa tras haber ido a
comprar armas. Por su parte, los civiles gobernaron entre 1872 y 1879, y entre 1895 y
1900, un total de doce aos en el siglo XIX. En todo este siglo, los golpes de Estado, las
asonadas, los levantamientos y montoneras caracterizaron la vida poltica del pas
(CORREA, 2002: 5).

En el siglo XIX, el Per no goz de institucionalidad ni de equilibrio de poderes, ni de

gobernabilidad. Si bien las primeras dcadas en especial se caracterizaron por relaciones
irregulares y tirantes entre los poderes estatales y la idea del exclusivismo presidencial,
las Constituciones desde mediados del siglo XIX, salvo la Constitucin de 1860, tuvieron
mayores tintes liberales dndole notables prerrogativas al Legislativo. Aun as, La
inestabilidad poltica propici que sobreabundaran los gobiernos de facto y el
funcionamiento del Legislativo durante el siglo XIX (CORREA, 2002: 6).

Para la primera mitad del siglo XIX, la minera en Cerro de Pasco, ya haba consolidado
una ciudad dinmica a pesar de las dificultades del territorio, llegando a haber
concentrado el 39% de la produccin argentfera nacional entre 1771 y 1824. As, la
ciudad se consolid como el principal polo urbano de la sierra con una poblacin
aproximada de 10 000 habitantes para 1850 (VEGA CENTENO, 2007: 15). En todo caso,
para mediados del siglo XIX, el conjunto de vveres para asegurar la subsistencia de la
poblacin local era trado de fuera, lo cual elevaba el costo de vida. Aun as, el mercado
de la ciudad ofreca una variedad y cantidad de vveres solo comparable con Lima. La
dinmica de la ciudad permiti que, para 1875, a pesar de estar la explotacin de la plata
en declive, se mantenga una poblacin de 18 000 personas, de las cuales unas 12 000
eran mineros o trabajadores de las minas (VEGA CENTENO, 2007: 18).

En todo caso, la bonanza de la explotacin minera en Cerro de Pasco comenz a caer

durante la segunda mitad de siglo XIX (VEGA CENTENO, 2007: 21), lo cual llev a la
decadencia de la ciudad y esta fue abandonada progresivamente hasta perder la
condicin de capital del Departamento de Junn. Sin embargo, Cerro de Pasco renace con
el descubrimiento de reservas de cobre y la fundacin de la Cerro de Pasco Investment
Company, pero, esta vez, haciendo uso de nuevas lgicas productivas industriales
posibles insertadas por capitales forneos. Esta nueva minera, adems de atraer
nuevamente mano de obra, abri paso nuevas vas de comunicacin como el Ferrocarril
Central hacia en Lima en sustitucin de las recuas de mulas (VEGA CENTENO, 2007:
22). La empresa fue adquiriendo concesiones de numerosos mineros locales
paulatinamente hasta convertirse en el protagonista casi excluyente de la minera de
Cerro de Pasco del siglo XX y dar lugar al establecimiento de un complejo industrial
moderno que propici la construccin de campamentos mineros y una zona residencial
para los profesionales. Asimismo, la empresa tambin invirti el desarrollo de una
fundicin, la cual dio origen a la ciudad de La Oroya. Finalmente, la compaa pas a
denominarse Cerro de Pasco Copper Corporation en 1915 y Cerro de Pasco Corporation
(CPC) dcadas ms tarde. La empresa, preocupada por controlar los circuitos
comerciales en la zona, form una economa de enclave (VEGA CENTENO, 2007: 23).
La presencia del Ferrocarril Central signific una transformacin radical del espacio tanto
por las facilidades que trajo para abaratar los costos de transporte de minerales como por
la importancia que adquiran las estaciones de tren (VEGA CENTENO, 2007: 48). La
construccin de la va fue iniciada en 1870 y se detuvo en 1878 por la Guerra del Pacfico.
En 1885, la obra es continuada y alcanza la Oroya para 1893. Para 1904, se complet el
tramo entre la Oroya y Cerro de Pasco. As, para 1910, se consolid la Oroya como un
importante nodo vial acogiendo el sistema de transporte ms moderno de aquel momento
como smbolo de modernidad (VEGA CENTENO, 2007: 50).

Entre 1850 y 1880, se construyeron diecisiete ferrocarriles por todo el territorio nacional,
siendo el de Lima-Callao (1851) el primero en Sudamrica, al cual le siguieron el Lima-
Chorrillos (1858) y el Lima-Las Magdalenas (1875) (LOSSIO, 2003: 34). Al igual que las
industrias, las locomotoras a vapor tienen un impacto ambiental notorio, particularmente,
por la estela de humo que van expulsando en el camino y por los cambios
medioambientales que van impulsando en los pueblos que se encuentran en su recorrido.
Por ejemplo, mientras se redujo la cantidad y calidad de los cultivos en las haciendas y
huertos alrededor del ferrocarril Lima-Callao, el ferrocarril Lima-Barranco sustituy los
campos de cultivo y sus poblaciones flotantes en barranco por un crecimiento urbano y
demogrfico (LOSSIO, 2003: 36).

Otro proceso, que tuvo sus comienzos en las primeras dcadas del siglo XX, se
caracteriz por el forzoso proceso de transicin de poblaciones campesinas a la condicin
de poblaciones obreras de forma asalariada, proceso facilitado por el hecho de que vivir
de la agricultura o ganadera era prcticamente intil en la regin. Hacia 1930, se
registraron numerosos conflictos en torno a la empresa, tambin debido al proceso de
expulsin de la poblacin del campo por el afn de la empresa de monopolizar las tierras
de pastoreo para ganado. Para 1940, la poblacin de Cerro de Pasco llegaba a los 18 000
habitantes (VEGA CENTENO, 2007: 23).

A partir de 1930, y hasta finales de la dcada de 1960, inicia un periodo de la

recomposicin oligrquica y la recuperacin de los poderes privados tras el gobierno de
Augusto B. Legua. Las familias oligrquicas, en esta ocasin, ya no apelaban por el
respeto hacia las formas de ciertos valores democrticos; sino, apelaron a las dictaduras
con el objetivo de controlar el poder, pues los viejos partidos ya haban desaparecido junto
al parcial proyecto institucionalizador del Estado debido, en gran parte, a la irrupcin de
las clases populares en la vida poltica y social, lo cual hizo cerrarse ms a las lites
oligrquicas. Asimismo, estas lites contaban, ahora con el auspicio activo de los militares
(alianza civil-militarista) (GONZLEZ, 2001: 622). As, como respuesta ante una clase
media ms activa y polticamente activa, se inici una poca de escaso brillo cultural y de
marginacin de las clases subalternas mediante la represin y la persecucin poltica
mientras el Estado era recapturado por los poderes privados ms reaccionarios
(GONZLES, 2001: 624).

En todo caso, la situacin cambi temporalmente con el fin de la Segunda Guerra Mundial
en 1945, tras el cual se abrieron ciertos espacios para la participacin de las clases
subalternas en un proceso electoral. Sin embargo, ello no duro mucho pues, para 1948, el
populismo autoritario y conservador regres de la mano de Manuel A. Odra. Este
gobierno, que dur hasta 1956, fue testigo del inicio de las grandes olas migratorias del
campo a la ciudad, lo cual fue cambiando - "andinizando" - el rostro del Per y
evidenciando su componente indgena-mestizo. Asimismo, el sector industrial fue
creciendo en importancia econmica, lo cual le permiti reclamar un lugar en el poder
ocupado, hasta entonces, por agroexportadores, poderes locales y financistas
(GONZLES, 2001: 625).

Es en 1850 que, por primera vez en la Repblica, fue posible que un gobernante
convoque a elecciones presidenciales, las cuales, si bien en medio de acusaciones, se
dieron en un clima de transicin pacfica del mando (SOBREVILLA, 2009: 120). Tras
acusaciones de corrupcin en contra del nuevo presidente Jos Rufino Echenique y la
emergencia grupos progresistas que sealaban la importancia de espacios polticos en la
construccin de la legitimidad, aparecieron, nuevamente, las municipalidades como eje
central de la lucha poltica y una de las reivindicaciones ms importantes (SOBREVILLA,
2009: 121). As, para 1954, la denominada Revolucin Liberal liderada por Ramn
Castilla, a quien le haba sucedido Echenique, fue, en gran medida, un levantamiento de
las regiones y de las ideas de cambio popularizadas entre los jvenes desde Europa. Es
esta revolucin la que dio ligar a la abolicin del tributo indgena y de la esclavitud
(SOBREVILLA, 2009: 122).

En el periodo republicano, el crecimiento econmico en el pas se ha vinculado a extensas

actividades de uso y explotacin de recursos naturales durante rpidos auges y cadas de
los mismos, lo cual se ve en el caso del guano de las islas (1850-1870), del salitre (1860-
1870), del caucho (1890-1910) y de la anchoveta posteriormente (1960-1970) para darle
lugar a la explotacin petrolera en la regin amaznica en la dcada de 1970 (MINAM,
2014: 46).

El surgimiento del medio ambiente como inters pblico tiene lugar recin en la dcada de
1960 asociado a la percepcin que amplios grupos de la poblacin llegaron a tener en
torno a la gravedad de los problemas ambientales. Es de resaltar que, hasta la dcada de
1940, no se conocan tres de los principales problemas con consecuencias devastadoras:
el cambio climtico, el debilitamiento de la capa de ozono y la acumulacin de los
contaminantes orgnicos persistentes. Es decir, el ambientalismo recin se forj a una
velocidad sin precedentes durante la segunda mitad de siglo XX como reaccin a la
destruccin y al deterioro ambiental (RODRGUEZ, 2007: 3).

Un artculo de 1926 sobre el Fenmeno del Nio de 1925 redactado por Robert Murphy
tiene el mrito de ser el pionero en la interpretacin global del Fenmeno. Otro estudio
valioso es el de J. M. Zegarra de 1926 en torno al anlisis del impacto de las grandes
lluvias de 1925 en La Libertad. Asimismo, Ricardo Miranda, el 1927, publica en su
Monografa del Departamento de Lambayeque fotos de los estragos de las lluvias de 1925
(HUERTAS, 1993: 347).

Cabe sealar que existe cierto disenso en torno a los eventos identificados con el Nio en
base al anlisis de diversos manuscritos. Para el periodo abordado en este estudio, este
es un cuadro en base a tres autores:

Vreeland Quinn et al. Hocquenguem & Ortlieb

1864* 1864 1864
1866 --- ---
1871** 1871 1871
1877-78** 1877-78 1877-78
--- 1884 1884
1891 1891 1891
--- 1899-1900 ---
--- 1911-1912 ---
--- 1917 ---
1925 1925-1926 ---
--- 1932 ---
--- 1940-1941 ---
--- 1950 ---
Fuente: Huertas, 1993

Madre de Dios se abre al mundo de forma violenta a travs del boom cauchero, el cual,
en la regin, tuvo ciclos de apogeo entre 1880-1920 y 1945-1955. Este boom sent las
bases de la arquitectura de ocupacin contempornea del espacio en Madre de Dios,
pues no solo abri canales de comunicacin con la Sierra y la Costa; sino, tambin
dinmicas sociales y econmicas de integracin con Brasil y Bolivia. El primer ciclo hizo
posible la formacin de capital local; y su cada, impuls la diversificacin de la economa
hacia el oro y la castaa. As, para la dcada de 1940, ya se observaban los primeros
grupos econmicos de poder local conformados a travs de amplios terrenos cuyas
actividades agropecuarias se combinaban con la extraccin de productos naturales varios
a ser vendidos fuera de la regin. Es dentro de esta lgica extractivista y mercantilista de
la fiebre del caucho que se inauguran los modelos de captacin de mano de obra basados
en el trabajo forzado (VALENCIA, 2014: 45).

As, este primer boom cauchero inaugura un ciclo de desconfianza histrica de las
comunidades indgenas hacia el Estado al verse estas despojadas de sus territorios y
forzadas a las dinmicas de organizacin social y productiva en torno a las actividades
extractivas (VALENCIA, 2014: 46). Las poblaciones indgenas sufrieron cadas
poblacionales significativas hasta la dcada de 1950 pero, simultneamente, se observ
una progresiva introduccin de poblacin fornea desde las regiones amaznicas hasta la
dcada de 1950 que dio lugar a poblacin de los departamentos andinos circundantes
desde la dcada de 1960 (VALENCIA, 2014: 50).

En Madre de Dios, la minera aurfera tuvo sus inicios de la mano de la actividad cauchera
entre 1900 y 1930 en la subcuenca de Colorado (VALENCIA, 2014: 40). Posteriormente,
su primer periodo importante tuvo lugar entre 1940 y 1950 como una respuesta de
diversificacin econmica de los colonos (los cuales venan de las zonas alto-andinas de
Cusco, Puno y Arequipa principalmente) frente a la cada de los precios internacionales
del caucho, ello en particular en la subcuenca de Colorado igualmente. Este primer boom
minero se caracteriz por el uso exclusivo de mtodos artesanales de extraccin de oro
enfocados en playas de ros (VALENCIA, 2014: 34).

La configuracin del suelo peruano implic dificultades para el transporte debido a que los
suelos llanos eran arenas del desierto y a lo irregular de los suelos cuando el terreno
pasaba a ser rocoso. Debido a ello, los vehculos no fueron muy utilizadas en el transporte
hasta que apareci el ferrocarril. Ello contrastaba con la practicidad de los ros navegables
que, sin embargo, solo se ubicaban en la regin amaznica, hasta la cual existieron serias
barreras para el comercio hasta el siglo XX (CONTRERAS, 2010: 60).

Para 1868, al tener la lite arequipea todava ms poder que los mineros de Cerro de
Pasco, se prefiri avanzar los trabajos en los rieles para el tren entre Mollendo y Arequipa
a pesar de tener poco que transportar. Para 1870, ya se haban iniciado las lneas frreas
de Mollendo-Puno y Lima-Cerro de Pasco, pero tambin varios otras todas con un trazo
en direccin a unir un puerto de la Costa con los grandes ros navegables de la regin
amaznica. As, desde Paita, Pacasmayo, Salaverry, Chimbote, Callao, Pisco, Mollendo e
Ica se inici la construccin de rieles con el objetivo de transponer la Cordillera de los
Andes hasta llegar al borde del ro Maran, Huallaga o Ucayali, y ello para,
eventualmente, poder salir hacia el Atlntico por el ro Amazonas. La idea tras de ellos,
antes que de comunicar el territorio entre s, era el establecimiento de corredores para el
traslado de materias primas agrcolas y mineras hacia el mercado mundial (CONTRERAS,
2010: 66).

A nivel mundial, la modernizacin en el siglo XX se caracteriz por un creciente

enfrentamiento entre la naturaleza, y la pericia de la ciencia y la ingeniera, y ello con una
fuerte perspectiva positivista y tecnocntrica fundada en un progreso linear, y es dentro de
esta tendencia hacia el ordenamiento y la manipulacin de la naturaleza para los fines
humanos que el control del agua y el desarrollo de grandes obras hidrulicas fueron un
componente clave, es as que se empieza a ver un desarrollo de sistemas de irrigacin e
hidroelectricidad en la vertiente Pacifica del Per desde principio del siglo XX (FRENCH,
2016: 65). El origen de la burocracia hdrica tecnocrtica en el Per se puede datar en
1901 con la formacin del Cuerpo de Ingenieros de Minas y Aguas, el cual llev a cabo
una serie de estudios de los valles costeos del Per pioneros en cuantificar y racionalizar
el uso del agua en la vertiente del Pacfico (FRENCH, 2016: 65).

Ya durante la segunda administracin de Augusto B. Legua (1919-1930) se desarrollaron

grandes proyectos de riego en la Costa como el de Imperial en Caete y el de Olmos en
Lambayeque fortaleciendo as la dotacin de la agricultura costea con agua de la Sierra,
administracin en la cual se crea en el uso del control estatal del agua junto a una
expansin de la frontera agrcola y una reorientacin de la produccin a mercados
internos para apoyar la formacin de una burguesa rural que permita expandir el Estado y
limite el poder de los hacendados. Sin embargo, esta poltica compiti con el Cdigo de
Aguas de 1902 que otorg derechos de uso de agua sobre la base de tenencia de la
tierra. Si bien Legua insisti con el cambio del sistema reemplazando a los hacendados
que lideraban los Sindicatos de Regantes en la Costa por ingenieros estatales a cargo de
Comisiones Tcnica junto al desarrollo de nuevos esquemas de distribuciones
volumtricas, se generaron conflictos con los grandes hacendados que precedieron la
cada de su gobierno (FRENCH, 2016: 66).

Cado el gobierno de Legua a partir de 1930, las reformas propuestas fueron

descontinuadas y el Cdigo de Aguas de 1902 sigui protegiendo a los hacendados. Sin
embargo, la influencia de la lgica anterior de gestin del agua junto al objetivo de la
expansin de la frontera agrcola quedaron como un legado cuyos beneficios fueron
aprovechados por los grupos de inters ms poderosos. Estas dinmicas de gobernanza
hdrica establecidas en tal Cdigo duraron sin mayores cambios hasta el golpe de Estado
de 1968 y el subsiguiente proceso de Reforma Agraria dirigido por el gobierno militar.
(FRENCH, 2016: 66).

Durante el siglo XIX, los mdicos, las autoridades polticas y la sociedad en general ya
discutan en torno a la contaminacin y de sus efectos en la salud pblica, y de las
acciones a emprenderse para atenuar tales efectos. Ya para finales del periodo colonial,
se iniciaron una serie de reformas sanitarias urbanas, las cuales fueron interrumpidas con
la Independencia, pero retomadas con inters hacia mediados del siglo XIX (LOSSIO,
2003: 9). Ello se debi a la confluencia de diversos factores como el crecimiento urbano,
los ingresos obtenidos por la explotacin del guano de las islas, un periodo de relativa paz
poltica, la profesionalizacin de la ciencia mdica, el prestigio adquirido por la ciencia
estadstica, y el temor a la propagacin del clera y la fiebre amarilla (LOSSIO, 2003: 11).
Ahora bien, cabe sealar que tal preocupacin se sustentaba en ideas utilitaristas al
considerar imprescindible una poblacin numerosa y saludable para lograr el desarrollo
econmico (LOSSIO, 2003: 10).

La poblacin en Lima, para las dcadas de 1820 y 1830, pas a reducirse tras la crisis
poltica y econmica posterior a la Independencia, pero se recuper durante la Era del
Guano (1840-1870) (LOSSIO, 2003: 19). Ahora bien, la aglomeracin comenz a ser una
de los mayores problemas sociales pues el crecimiento de la poblacin no fue
correspondido con un incremento en la oferta de viviendas o la extensin de la superficie,
no sorprenda la existencia de animales dentro de los domicilios, prolifer el uso de mulas
como el transporte ms utilizado por los comerciantes peruanos y gallinazos eran parte
del paisaje habitual de la ciudad (LOSSIO, 2003: 21-22). Durante el siglo XIX, Lima no era
una ciudad necesariamente urbana pues viva de sus propios valles y no de los valles
andinos como hara posteriormente, por lo cual la ciudad se encontraba franqueada por
un cinturn agrcola que, si bien le permita conseguir recursos alimenticios, tambin la
expona a amenazas ambientales. Inclusive, una gran extensin de la superficie urbana
se encontraba cubierta por chacras y huertas (LOSSIO, 2003: 23).

As, Lima presentaba un irregular movimiento demogrfico, una gran heterogeneidad

social, la densificacin de la poblacin y la convivencia de lo rural y lo urbano hasta finales
del siglo XIX, ello acompaado por los conflictos civiles y las guerras entre caudillos
(1830-1870) y la Guerra del Pacfico (1879-1881). Las incursiones militares, adems de
destruir la fauna y la flora, multiplicaron problemas ambientales asociados a la
contaminacin del agua y un mayor flujo de desechos. Asimismo, al recurrir las
autoridades municipales a disponer de gastos para la defensa, se dispuso de menos
fondos para la mejora en los servicios urbanos (LOSSIO, 2003: 24).

El ro Rmac siempre ha sido el principal proveedor de agua para Lima, el cual nace en la
Cordillera de los Andes a partir de las lagunas formadas por el deshielo del nevado de
Ticlio. Tras comenzar a considerarse que tomar el agua directamente del ro poda
propiciar enfermedades estomacales al estar sus aguas contaminadas, lo cual propici la
bsqueda de nuevas fuentes alrededor de la ciudad ms puras y fciles de trasladar, se
decidi por hacer uso de las aguas provenientes de los manantiales del valle de Ate, que
eran nutridos por el ro Surco, un brazo del Rmac. Para mediados del siglo XIX, se
construy una Caja de Agua construida en torno a tales manantiales en el siglo XVI, y el
acueducto construido desde ella denominado como la Atarjea, se segua utilizando
(LOSSIO, 2003: 26). Si bien exista una suerte de red de caeras de barro en la ciudad, y
otras propiedades recurran a las aguas subterrneas mediante pozos de tajo abierto,
gran parte de los habitantes, hacia mediados del siglo XIX, accedan al agua por medio de
los aguadores, comerciantes ambulantes que tomaban el agua de las fuentes pblicas y
las cargaban para ofertarlas por los barrios de Lima. Ellos, por el derecho a comercializar
el agua obtenidas de pilas pblicas, se comprometan a cumplir labores sanitarias y de
ornato adems de matar a los perros vagabundos con el objetivo de controlar la
transmisin de la rabia, con lo cual combinaban dos funciones de salud pblica (LOSSIO,
2003: 27).

Tambin se seala que los aguadores manejaban la distribucin del agua de acuerdo a su
propia conveniencia, pues, en pocas de escasez, llenaban sus pipas utilizando el agua
de las acequias y elevaban los precios. Asimismo, se negaban a vender el agua a
aquellos que vivan en pisos altos a menos que paguen precios ms altos (LOSSIO, 2003:
29).
En todo caso, el sistema de dotacin de agua tuvo que lidiar con varios problemas en la
ciudad, como la escasez, la recurrente ruptura de las caeras, los aniegos y la
contaminacin. Como todos los ros de la Costa, el Rmac presenta un caudal irregular
que disminuye de mayo a noviembre, tiempo en el cual los propios habitantes de Lima
invadan las riberas del ro hacindolo as ms estrecho y propiciando que disminuya su
caudal (LOSSIO, 2003: 27). Por su parte, los bosques del valle de Ate, que protegan las
vertientes de los manantiales de los rayos del sol, comenzaron a ser talados, lo cual
propici que los rayos de sol caigan directamente sobre los manantiales, y vayan
evaporando el agua y desecando los terrenos. Asimismo, ante la escasez de agua, los
propietarios en el mencionado valle solan desviar las aguas desde los manantiales hacia
sus tierras, lo cual reduca el caudal hacia las fuentes de la ciudad. Otro problema era que
el acueducto de la Atarjea posea varias grietas que no eran reparadas por meses, lo cual
permita que se vayan introduciendo elementos contaminantes y el desmonte de chacras
aledaas en sus aguas (LOSSIO, 2003: 28).

Durante los periodos de escasez, las autoridades pasaban a suplir el agua de los
manantiales desviando el agua inmunda de las acequias hacia el acueducto de la Atarjea
(LOSSIO, 2003: 29). Para ello, las acequias, entendiendo los pobladores probablemente
que el flujo del agua desaparecera todo deshecho arrojado en ellas, se convirtieron en el
principal receptculo de la basura. La costumbre de utilizar las mismas fuentes de agua
tanto para beber como para deshacerse de los deshechos propici, durante el siglo XIX
en Lima muertes a causa de disentera, tifoidea y otras enfermedades diarreicas agudas
(LOSSIO, 2003: 30).

Hacia mediados del siglo XIX, se solucion el problema de las caeras de barro, las
cuales traan mayores dificultades en la distribucin del agua dentro de la ciudad las
cuales se quebraban constantemente, y propiciaban tanto la contaminacin como la
prdida del agua. Asimismo, al no encontrarse muy por debajo, las caeras no
soportaban el peso de la superficie (LOSSIO, 2003: 29).

Hasta finales del siglo XIX, un mal endmico de las ciudades en Amrica, como en Lima,
fue el de la basura arrojada a las calles, acequias y ros (LOSSIO, 2003: 37).

Hacia la dcada de 1950, en la era de la medicina prebacteriolgica, las enfermedades

eran atribuidas a un sinnmero de causas como el contacto con personas enfermas,
cambio en el clima, desastres naturales, problemas sociales, las caractersticas de cada
persona, los conflictos armados y (en forma creciente) las condiciones ambientales
(LOSSIO, 2003: 40). Cabe aclarar que, el medio ambiente siempre estuvo presente como
una preocupacin entre la comunidad mdica, entre otros, considerando al agua como
uno de los factores ms importantes para conocer las caractersticas sanitarias y con un
temor especial hacia las aguas estancadas (LOSSIO, 2003: 41). Las ideas de Hiplito
Unanue revalorizando la importancia de las particularidades climticas y ambientales
locales en la naturaleza de las enfermedades y la teora miasmtica (que comprenda a
los miasmas como elementos en la atmsfera emanados de la putrefaccin de las
materias orgnicas y originaban perturbaciones en el organismo) fueron hegemnicas en
el pas a lo largo de todo el siglo XIX y alent a determinar cules eran las caractersticas
del medio ambiente en Lima ms perjudiciales y los principales focos de contaminacin
atribuibles a la actividad humana (LOSSIO, 2003: 40-41).

Para mediados del siglo XIX, se consideraba que la poca renovacin de la atmsfera en
Lima a causa de la ausencia de lluvias entre otras, el alto grado de humedad y la
existencia de pantanos alrededor de la capital estaban relacionados a las enfermedades
(LOSSIO, 2003: 42). Por su parte, el alto grado de humedad atmosfrica es tomado como
una de las principales causas de aparicin de enfermedades, los males respiratorios
principalmente. En verano, se consideraba a la combinacin de la humedad con el calor
como terriblemente daina pues expona a los cuerpos a todos los males al hacerlos
endebles, todo frente a lo cual se recomendaban paseos a Magdalena y Chorrillos al
considerarse los pueblos menos hmedos de Lima o a Jauja para viajes ms prolongados
(LOSSIO, 2003: 43) y lo cual alent la construccin del ferrocarril a tal ciudad (LOSSIO,
2003: 44). Por su parte, los pantanos y las aguas estancadas alrededor de Lima, los
pantanos de Villa y los del Callao en particular, eran considerados dos de los principales
focos infecciosos en la capital, ante los cuales haba varios reclamos para secarlos.
Asimismo, el proceso de urbanizacin de Villa se retras, principalmente, por el temor de
la poblacin hacia los efectos sanitarios de los pantanos (LOSSIO, 2003: 45). Ahora bien,
cabe sealar que el temar hacia los pantanos era parte del temor general hacia el
estancamiento de aguas turbias, lo cual era muy usual en Lima. El crecimiento del caudal
del Rmac ocasionaba el desborde de las acequias y originaba que las calles se plagaran
de charcos, lodazales, fangales y lagos (LOSSIO, 2003: 45).

A nivel general, las acequias que recorran la ciudad eran los principales focos de
contaminacin producidos, y ello cuando el paso de las aguas inmundas de estancaba
principalmente por los basurales informales, los animales muertos abandonados, los
mataderos de animales y los mercados (LOSSIO, 2003: 45-46).

Gracias a las exportaciones guaneras, en solo una dcada, el presupuesto estatal se

multiplic de 5 millones en 1860 a 21 millones de pesos en 1861 (LOSSIO, 2003: 56).

En 1856, Cayetano Heredia fund la Facultad de Medicina como parte de la Universidad

Nacional Mayor de San Marcos, lo cual independiz los estudios mdicos del resto de
disciplinas universitarias, tras lo cual inici un importante movimiento a favor de las
reformas de higiene urbana (LOSSIO, 2003: 56).

Si bien trajo prosperidad econmica, la era del Guano tambin acarre nuevos desafos
para la salud pblica. El mayor trfico comercial propici mayores brotes epidmicos en
los puertos, un incremento en el nmero de migrantes en el Callao arribando en
deplorables condiciones sanitarias, la introduccin de nuevos agentes de contaminacin y
el empobrecimiento de ciertos sectores sociales. As, la modernidad y la prosperidad en
Lima vinieron de la mano del temor a la aparicin del clera, la fiebre amarilla, la viruela,
la tuberculosis y la disentera (LOSSIO, 2003: 58).

El siglo XIX es de resaltar dentro de la historia de la medicina, entre otros motivos, por la
globalizacin del clera y la reaparicin de la fiebre amarilla (LOSSIO, 2003: 47), lo cual
dio origen a medidas de saneamiento ambiental de una magnitud no antes vista y un
debate entre los contagionistas y los anticontagionistas. Mientras los contagionistas
postulaban que las enfermedades se transmitan de persona en persona por compartir
mismos espacios, ropas y alimentos, y promovan los cordones sanitarios y las
cuarentenas como medidas de prevencin entre otras; los anticontagionistas
consideraban que las enfermedades y epidemias aparecan de forma espontnea dadas
las inadecuadas condiciones ambientales en el pas, ante lo cual promovan la mejora de
las inadecuadas condiciones ambientales y la erradicacin de los focos de contaminacin
urbana (LOSSIO, 2003: 58). Sin embargo, es importante aclarar que las medidas a tomar
podan ser utilizadas para ambas posturas y que haba enfermedades consideradas como
contagiosas (LOSSIO, 2003: 59). Ahora bien, es de resaltar la definicin del trmino
contagio, pues, adems de lo mdico, se consideraban aspectos culturales y/o sociales, lo
cual implica que ambas teoras vienen a ser complementarias (LOSSIO, 2003: 60).

Este debate, sin embargo, lleg a formar parte de las posturas en torno a la realidad
econmica del pas. As, mientras los contagionistas eran acusados de proteccionistas por
relacionarlos a que propicien las cuarentenas, a los anticontagionistas se les relacionaba
con el liberalismo econmico (LOSSIO, 2003: 61).

Durante el siglo XIX, no existi un sistema de desages subterrneos en Lima, al igual

que en ninguna otra ciudad del mundo. La gente utilizaba las acequias o el mismo ro
Rmac como vas de desage, arrojaban las excretas al campo libre o a los muladares
muchas veces situados al interior de la ciudad. En otros casos, y frecuentemente, se
recurra a la va pblica (LOSSIO, 2003: 63-64). AL interior de las viviendas, las
defecaciones tenan lugar en bacines o en espacios comunes como los pasillos y los
patios. Y en el caso de las casas ms acomodadas y las casas hacienda, existan silos y
letrinas precarias. Recin hacia la dcada de 1860 se empez a hacer uso de "aparatos
abrmicos, una especie de casera con un silln y un bacn, colocados en las casas por
una empresa privada la cual recoga el bacn diariamente para colocar uno nuevo
(LOSSIO, 2003: 64). El uso del agua de las acequias para el riego y el lavado de ropas
tambin fue otra va de transmisin de enfermedades, pues ello contaminaba los cultivos
y las aguas subterrneas por ejemplo (LOSSIO, 2003: 65).

Durante la epidemia de fiebre amarilla de 1868, y a lo largo de todo el silo XIX, la

medicina ignoraba mucho acerca del origen y el tratamiento de esta enfermedad, lo cual
gener un altsimo porcentaje de mortalidad. Esta es una enfermedad de origen viral y
transmitida tanto de hombre a hombre como por el mosquito Aedes aegypti, el cual reside
cerca de las viviendas y recurre usualmente a los contenedores artificiales de agua para
depositar sus larvas (LOSSIO, 2003: 66). La era del guano propici un creciente arribo de
vapores procedentes de ciudades donde la enfermedad era endmica, lo cual fue un
elemento crucial en la difusin de la enfermedad tanto porque los pasajeros se
encontraban infectados como porque en los vapores de la poca se sola hacer uso de
tanques y depsitos de agua descubiertos para los tripulantes (LOSSIO, 2003: 67).

Es de sealar que, durante el siglo XIX, no exista en el pas ni en el mundo una poltica
medioambiental; sino, lo que se elabor en Lima es un conjunto de proyectos, bandos,
medidas y ordenanzas municipales tendientes a desaparecer los focos de contaminacin,
a proteger las fuentes de agua, y multiplicar los espacios naturales y amplios. Si bien el
crecimiento demogrfico durante tal siglo no fue lo suficientemente importante como para
que crezca una gran intolerancia popular hacia tales problemas, una posible causa para
ello fue el impacto de las epidemias de enfermedades y su vinculacin con la
contaminacin del medio ambiente. Asimismo, otro factor a tomar en cuenta es la
introduccin de nuevos agentes de contaminacin durante la modernizacin de la ciudad
hacia la segunda mitad del siglo XIX (LOSSIO, 2003: 70). Otro de los mayores problemas
ambientales en la Lima del siglo XIX fue el del manejo de la basura, ante el cual, desde
mediados del mismo siglo, comenz a ser atendido a travs del sistema de recojo de
basura por la Baja Polica, un servicio municipal de contrata pblica mediante subastas
por distritos. La Baja Polica estaba encargada de barrer y asear las calles, recoger la
basura y los animales, y secar las concentraciones de agua provocadas por el desborde
de las acequias (LOSSIO, 2003: 73).

La Municipalidad, a travs de los Celadores Municipales de Cuarteles, deban velar por el

buen funcionamiento del servicio de la Baja Polica, y la Municipalidad estaba facultad a
despojar de la contrata a los subastadores que no cumplieran con su labor eficazmente.
Este control fue uno de los temas ms sensible entre la Municipalidad y la Prefectura
puesta esta ltima reclamaba el derecho de supervisar a los subastadores de la Baja
Polica, lo cual propiciaba conflictos que, cada cierto tiempo, el Ejecutivo traslade el
control de la Baja Polica a la Prefectura como en el ao 1868 durante la epidemia de la
fiebre amarilla (LOSSIO, 2003: 74). Asimismo, ello ocurra tambin cuando se
clausuraban las municipalidades, lo cual se daba no tan casualmente debido a la
fragilidad poltica y su poca respuesta ante los vaivenes polticas de los cuales tal
institucin gozaba. En todo caso, el recojo de basura mostraba una multitud de
deficiencias. (LOSSIO, 2003: 75).

Asimismo, tambin era latente la dificultad de lograr que la poblacin modificara sus
hbitos de higiene, lo cual se pretendi mediante campaas que solo eran comprendidas
por algunos pobladores. Estas promovan un concepto holstico de la higiene mediante
elementos como el ejercicio, el aseo de las habitaciones, los baos, la higiene en la ropa,
la alimentacin y la bebida (LOSSIO, 2003: 77).

Para mediados del siglo XIX, la preocupacin por desaparecer y erradicar los focos de
contaminacin de la ciudad se agudiz, y, adems de atender el aseo pblico, los
mdicos resaltaban la necesidad de indagar en las condiciones higinicas al interior de las
viviendas. As, mediante un decreto oficial y otro municipal, se pas a establecer servicios
de visitas mdicas domiciliarias (LOSSIO, 2003: 77-78). Tras realizar tales visitas y emitir
informes a la Municipalidad, se lleg a constatar el hacinamiento, la precariedad y la
pobreza de las viviendas junto a la acumulacin de basura (LOSSIO, 2003: 78). No exista
la costumbre del bao diario en ninguno de los sectores sociales, los baos se hacan al
interior de las casas en tinas en donde el agua poda ser calentada a veces con ron y era
frecuente recurrir al agua de las acequias o del ro en el espacio pblico (y a los baos
pblicos o los baos de mar en el caso de las familias ms acomodadas) (LOSSIO, 2003:
79).

La proteccin de las fuentes de agua fue otras de las labores municipales tratada con
mayor atencin. As, hacia mediados del siglo XIX, una primera misin de los inspectores
municipales fue evitar que se arrojen desperdicios o se introduzcan agentes
contaminantes en los terrenos inmediatos a los manantiales del valle de Ate, para lo cual
se estableci una guardia permanente alrededor de la Caja de Agua de la Atarjea y se
compraron los terrenos adyacentes buscando impedir el cultivo, el pastoreo y la tala en
los terrenos circundantes (LOSSIO, 2003: 85). Asimismo, el mantener la potabilidad y la
distribucin del agua a toda la poblacin tambin fue otra de las preocupaciones
municipales. Para ello, a partir de mediados del siglo XIX, se construyeron nuevos
tanques para el almacenamiento de agua, se perforaron pozos y se abrieron galeras
subterrneas en los terrenos de la Atarjea, y se montaron bombas centrfugas para la
dcada de 1880. Sumado a ello, se impuls estudios con el objetivo de hallar nuevas
fuentes de agua sumadas a las del valle de Ate (LOSSIO, 2003: 85). Otra de las mejoras
fue la de del reemplazo de las caeras de barro por caeras de hierro fundido durante el
primer gobierno de Ramn Castilla (1845-1851), para lo cual las construcciones se
iniciaron en el Callao mediante contrato con extranjeros y a cargo de empresarios locales
en la ciudad de Lima agrupados en la denominada Empresa del Agua que obtuvo el
privilegio exclusivo para comercializar el suministro de agua por cincuenta aos (LOSSIO,
2003: 85).

En trminos generales, se busc implementar una vigilancia continua del estado de las
caeras, secar los aniegos formados por los desbordes del Rmac, promover la
construccin de nuevas fuentes pblicas junto a la Empresa del Agua, mantener limpios
los conductos del agua y lidiar con los conflictos vecinales que solan surgir en torno al
acceso a los recursos hdricos (LOSSIO, 2003: 86). Sin embargo, cabe sealar cierta
contradiccin en torno al cuidado del ro Rmac, pues, mientras se pretenda mantener su
pureza, eran los mismos inspectores municipales los cuales expulsaban los desechos de
los repositorios municipales cuando alcanzaban grandes dimensiones. Del mismo modo,
los alimentos y licores en mal estado decomisados eran arrojados al ro (LOSSIO, 2003:
86).

La estructura del agro peruano hasta la dcada de 1960 presentaba un agudo impasse
estructural a nivel econmico, social y poltico. El ordenamiento agrario tradicional se ha
caracterizado por un monopolio de la tierra y una marginalizacin histrica de la masa
campesina de este recurso, lo cual ha propiciado en atraso de gran parte del agro y
sostuvo un rgimen de poder fundado en la exclusin social y poltica del campesinado y
los indgenas. Y ello es consecuencia de un desarrollo capitalista del campo que ha
desempeado un papel regresivo antes que progresivo al articularse a los regmenes de
produccin y el sistema de poder tradicional en vez de erradicarlos, lo cual dio lugar a la
reproduccin del atraso econmico y la marginacin poltica (MATOS MAR, 1980: 15).
Hacia mediados del siglo XX, las modificaciones en el contexto nacional que tendan
hacia la diversificacin de la estructura econmica y la ampliacin de la base social del
pas encontraron sus lmites en tal ordenamiento agrario tradicional, pues su articulacin
con el nuevo polo urbano-industrial conduca el proceso del desarrollo a su reversin y la
explosiva movilizacin del campesinado evidenciaba los peligros de seguir excluyndolos
polticamente. Todo ello contribuy a la crisis del rgimen oligrquico (MATOS MAR, 1980:
16).

La estructura agraria anterior a la Reforma Agraria es resultado del desigual proceso de

cambios propiciados por el desarrollo capitalista que tuvo lugares desde comienzos del
siglo XX. Este adecu sus intereses a los viejos modos de explotacin de la tierra
promoviendo mayores rangos de productividad y modificando la estructura de clases en
las regiones (MATOS MAR, 1980: 16). As, un sector de terratenientes fue convirtindose,
gradualmente, en empresarios agrcolas que fueron consolidando un cuadro diferenciado
de relaciones de propiedad y produccin, proceso que tuvo su conclusin para finales de
la dcada de 1950 (MATOS MAR, 1980: 16).

La Independencia le permiti a la lite criolla asumir el control y propiedad de la tierra, as,

lo que se vivi fue una Independencia poltica que afirm una nueva aristocracia
terrateniente en el poder que se fue consolidando a lo largo de la poca republicana
manteniendo el carcter tradicional de la explotacin agrcola. Entonces, al no
transformarse la estructura burguesa de la estructura agraria colonial, el latifundio y la
comunidad se afirmaron como las formas bsicas de explotacin agraria. Para el siglo XX,
el desarrollo capitalista de la agricultura transform las relaciones tradicionales en
capitalistas sin alterar la concentracin de la estructura de la propiedad de mayor manera,
pero dentro de un ritmo marcado por el capital forneo sin un proceso de desarrollo
industrial que permita la transformacin capitalista de la sociedad, y todo ello en
articulacin con las relaciones de produccin agrarias no capitalistas de entonces
(MATOS MAR, 1980: 20-21). Entonces, a comienzos del siglo XX, el latifundio de la Costa
cambi a formas empresariales modernas que dieron lugar a la paulatina consolidacin de
la gran hacienda azucarera y algodonera en el norte principalmente, y caracterizada por
estar inclinada a la exportacin, implicar una fuerte inversin de capitales, la presencia de
una administracin centralizada y el uso de tecnologa moderna (MATOS MAR, 1980: 21).
El capital extranjero cumpli un papel decisivo en el surgimiento de las grandes haciendas
capitalistas tanto a travs de su injerencia directa en la produccin como de su control
indirecto mediante el crdito y comercializacin. Con ello, la expansin de tales unidades
concentr an ms la propiedad anexando latifundios tradicionales, y medianas y
pequeas propiedades, lo cual fue extinguiendo las comunidades costeas. Este proceso
modific la sociedad rural y dio origen a los primeros ncleos de proletariado agrcola
(MATOS MAR, 1980: 21).

En la Sierra, el desarrollo capitalista solo se lleg a asentar, y limitadamente, en centros

ganaderos de explotacin extensiva. En la mayor parte de la regin, subsistieron el
latifundio tradicional y las comunidades indgenas (MATOS MAR, 1980: 21). En la Selva,
por sus caractersticas ecolgicas y sociales, no se observ la introduccin del desarrollo
capitalista como en las otras dos regiones, pues la persistencia de la organizacin tribal
solo dio lugar a la evolucin del capitalismo comercial, y fue recin a travs de la
colonizacin que se pudo implantar un rgimen agrario capitalista. Ello tiene lugar a partir
de fines del siglo XIX con el surgimiento de extensas propiedades (MATOS MAR, 1980:
22).

Entonces, para la dcada de 1950, la estructura agraria ofreca un perfil complejo y

heterogneo definido por la coexistencia de tres regmenes productivos dismiles pero
articulados entre s, el capitalismo, el servilismo y la produccin parcelaria. Y a nivel
institucional, la estructura se encontraba basada en un sistema de tenencia y propiedad
de la tierra en el cual la hacienda y la comunidad eran sus pilares tanto por representar
las formas esenciales de acceso a la tierra como por emanar de ellas un conjunto de
relaciones sociales especficas que definan a la sociedad rural (MATOS, 1980: 23).

La gradual transformacin capitalista del agro lo convirti en el sector bsico de la

economa nacional entre 1900 y 1950 aproximadamente, y ello tanto por el impulso
productivo como por la generacin de divisas por exportacin (MATOS MAR, 1980: 30).

Hasta 1950, los tres rubros que dominaban la produccin agraria eran el azcar, el
algodn y las lanas, los cuales concentraban la mayor proporcin del valor generado en el
sector y significaban ms del 50% del total de las exportaciones nacionales (MATOS
MAR, 1980: 31).

El modelo agrario hasta la Reforma Agrario se superpuso a una desigual distribucin

espacial del pas, lo cual se observa en la existencia de ocho a diez grandes regiones
socioeconmicas que no sostenan relaciones directas entre ellas de mayor manera pues
solo se articulaban con Lima econmica y polticamente para poder llegar al exterior a
travs de la capital. Del mismo modo, tales regiones presentaban notables variaciones y
contrastes tanto en su densidad demogrfica como en sus recursos productivos y
procesos histricos (MATOS MAR, 1980: 32).

Entonces, la economa peruana de la primera mitad del siglo XX estuvo caracterizada por
el enlazamiento de un circuito de relaciones capitalistas de produccin organizadas en
torno al movimiento del capital a escala mundial y otro de naturaleza tradicional resultado
de su especificidad histrica. Mientras la agricultura y la minera de enclave correspondan
al primero de estos, la agricultura terrateniente y de subsistencia corresponden al
segundo, entre los cuales media la presencia articuladora del capital comercial, financiero
y urbano-industrial (MATOS, 1980: 47).

Durante el siglo XIX, se sucedieron varios sismos, siendo uno de los principales el de
1868 debido a su intensidad, pues devast Arequipa, Tacna y Arica, y fue un movimiento
telrico seguido de un tsunami que puso en conmocin a todo el Ocano Pacfico
(SILGADO, 1978: 8). Ya en el siglo XX, los terremotos ms notables por su intensidad y
estragos causados fueron los que afectaron a Piura y Huancabamba (1912), Caravel
(1913), Chachapoyas (1928), Lima (1940), Nazca (1942), Quiches en Ancash (1946),
Satipo (1947) y Cusco (1950) (SILGADO, 1978: 8).

Movimientos telricos detectados entre 1850 y 1950

Fecha Localidad Impacto
20 de agosto de 1857 Piura Fuerte. Destruy varios edificios y aguas negras emanaron
del suelo.
22 de abril de 1860 Lima y Fuerte y con repeticiones. Se rajaron varios edificios.
Chorrillos
13 de abril de 1861 Andahuaylas Medio. Algo destructor en pueblos aledaos de Ayacucho
y alrededores
13 de agosto de 1868 Arica De los ms fuertes en la historia republicana, con varias
rplicas y acompaado de un tsunami que arras el puerto de
Arica. Con fuerte sensacin en Lima y generando la muerte
de 30 personas en Chala y 100 personas en Arica
24 de agosto de 1869 Arequipa y Fuerte. Retiro del mar, y constantes crecientes y bajadas en el
Tacna mar.
3 de noviembre de 1869 Arequipa Moderado. Deterioro a edificios
5 de diciembre de 1875 Abancay Fuerte con rplicas. Produjo averas en algunos edificios
9 de mayo de 1877 Mollendo, Ilo Fuerte y con rplicas, y seguido de tsunami que inund
y Arica puertos de Ilo, Arica, Pica y Mejillones.
26 de noviembre de 1877 Chachapoyas Fuerte.
23 de enero de 1878 Arequipa y Moderado a fuerte. Cayeron varias casas en Tarapac y el
Tacna oleaje marino inund pueblos costeros del sur
20 de setiembre de 1897 Lima y Callao Fuerte. Gran destruccin en ambas ciudades y en Huarochir
21 de noviembre de 1901 Ica Fuerte. Con efectos en Huacho y Supe al norte, y Chala en el
sureste.
2 de enero de 1902 Casma y Fuerte y prolongado. Sentido moderadamente en Chiclayo y
Chimbote Piura
4 de marzo de 1904 Lima Fuerte, entre VII y VIII en la escala de Mercalli. Sismo sentido
en Casma, Trujillo, Hunuco, Pisco, Ica y Ayacucho.
3 de diciembre de 1904 Entre Casma Moderado. Alarma en Lima y Callao
e Ica
24 de enero de 1905 Cusco Fuerte. Desplome de varias viviendas
23 de abril de 1905 Litoral entre Leve a moderado
Tumbes y
Valle del
Santa
9 de enero de 1906 Piura Moderado a fuerte
28 de abril de 1906 Talara y Moderado, grado IV en la escala de Mercalli.
Zorritos
4 de mayo de 1906 Tacna y Arica Fuerte en Tacna y de menos intensidad en Arica
28 de setiembre de 1906 Con eje entre Fuerte. Comprendi gran parte de la Costa y la Sierra, y
Guayaquil y alcanz el grado VI-VII en la escala de Mercalli en
Tarma Chachapoyas.
23 de febrero de 1907 Ica y parte de Moderado
 Huancavelica
20 de junio de 1907 Chiclayo y Moderado, grado V de escala de Mercalli en Chiclayo.
Lambayeque
16 de noviembre de 1907 Entre Leve a moderado
Lambayeque
y Casma,
Tarma, y
parte de la
selva
16 de junio de 1908 Tacna y Arica Moderado a fuerte. Desplomes de casas y cuarteaduras.
12 de abril de 1909 Regin Moderado
central del
pas
24 de julio de 1912 Piura Fuerte, hasta intensidad X-XI en la escala de Mercalli en el
epicentro. Varios muertos y heridos. Grietas en el cauce seco
ro Piura y surgencias de aguas
28 de julio de 1913 Entre Chala y Fuerte. Rompi tres cables submarinos
Mollendo
6 de agosto de 1913 Caravel Fuerte. Destruy la ciudad. Afect el Valle de Majes y la
ciudad de Arequipa
4 de noviembre de 1913 Aymaraes Fuerte. Destruccin de caseros, fallecieron alrededor de 150
personas
11 de setiembre de 1914 Caravel Fuerte. Dej en escombros a la ciudad en proceso de
reconstruccin. Tambin dej vctimas en Nazca
2 de diciembre de 1914 Parinacochas Fuerte. Caus 34 muertos entre distintos pueblos
21 de agosto de 1915 Mala Fuerte. Con impacto en Lima y Callao
20 de setiembre de 1915 Ica Moderado. Con rplica al da siguiente
27 de diciembre de 1915 Entre Caete Moderado. Sentido hasta en la Sierra de Ica
y Mollendo
28 de diciembre de 1915 Caravel Fuerte. Cuarte viviendas y caus deslizamientos en los
cerros
8 de febrero de 1916 A 300 km de Moderado a fuerte segn la localidad. Afect regiones de
Lima en la Ayacucho, Huancavelica y Sierra de Lima en particular
Cordillera de
los Andes
20 de mayo de 1917 Trujillo Fuerte. Agriet paredes en edificios pblicos
21 de mayo de 1917 Cailloma Fuerte. Dej la ciudad hecha en ruinas y un saldo de 22
muertos
7 de octubre de 1920 Entre Fuerte. Destruccin de Santa Luca, capital de Lucanas,
Ayacucho y numerosos daos y algunos fallecidos
Arequipa
11 de octubre de 1922 Caravel Fuerte. Cayeron varias casas. Con daos de consideracin en
Arequipa y Mollendo
11 de marzo de 1926 Lima Fuerte. Cayeron algunas cornisas y se produjeron derrumbes
en la ruta del Ferrocarril Central
9 de abril de 1928 Carabaya Fuerte. Gran destruccin en Ayapata. Zona ms afectada fue
(Puno) un rectngulo cuyo largo estaba formado por el ro Esquilaya
hasta su desembocadura en el Inambari, en donde los
derrumbes causaron dos muertos
27 de abril de 1928 Carabaya Afect la regin montaosa alrededor del ro Esquilaya. Una
de las 200 rplicas del sismo del 9 de abril del mismo ao.
14 de mayo de 1928 Piura y Fuerte. Destruy la ciudad de Chachapoyas, y gener graves
Amazonas dao en la sierra de Piura y Cajamarca.
17 de mayo de 1928 Entre Junn y Moderado. Gener derrumbes
Cusco
18 de julio de 1928 Chachapoyas Moderado a fuerte, rplica del terremoto del 14 de mayo del
mismo ao. Causa el desplome de algunas casas en
Chachapoyas y con fuerte impacto en Cajamarca y La
Libertad
18 de junio de 1931 Cusco Fuerte. Se desplomaron varias viviendas y se agriet el suelo
19 de enero de 1932 Lima Moderado. Gener diversos daos en los edificios. Con
impacto hasta en Huaraz
5 de agosto de 1932 Arequipa Moderado a fuerte. Con variados efectos en las viviendas
9 de diciembre de 1932 Ica y parte de Moderado
regiones
circundantes
5 de agosto de 1933 Lima e Ica Moderado. Gener deterioro en viviendas antiguas
4 de diciembre de 1934 Entre Per y Fuerte. Con impacto en casas antiguas en Tacna
Chile
5 de marzo de 1935 Callejn de Moderado a fuerte. Un muerto
Huaylas
8 de abril de 1937 Entre Moderado. Se destruyeron varias casas de adobe
Cajamarca y
La Libertad
21 de junio de 1937 La Libertad Moderado a fuerte. Rajaduras de paredes en Trujillo y
derrumbes en Lambayeque.
24 de diciembre de 1937 Junn Fuerte. Con efectos destructores en las casas de adobe o
tapial
5 de marzo de 1938 Acomayo Fuerte. Derrumbes de casas y agrietamientos en el terreno.
(Cusco) Con rplica en Tinta al da siguiente.
2 de julio de 1938 Tarma Moderado a fuerte. Dos sismos en el mismo da
6 de julio de 1938 Piura Moderado
25 de abril de 1939 Caete Moderado. Con mayor impacto en las ciudades costeras
23 de junio de 1939 Cordilleras de Fuerte. 37 muertos en el pueblo de Pomacanchi a orillas de la
Vilcabamba laguna con el mismo nombre. Las rplicas terminaron de
(Cusco) derrumbar las viviendas de adobe
11 de octubre de 1939 Arequipa Moderado a fuerte. Muchas casas se desplomaron el pueblo
de Chuquibamba
24 de mayo de 1940 Lima Moderado a fuerte, se percibi hasta el Ecuador. Dej un
saldo de 179 muertos y daos en varias viviendas tanto
antiguas como modernas debido a la constitucin del terreno.
Daos considerables en Chancay y Callao. Fuerte entre
Cajamarca y Amazonas. Posterior al terremoto, se produjo un
pequeo tsunami en Ancn; y el mar se retir en La Punta,
Callao y Pisco.
11 de mayo de 1941 Entre Ica y Moderado con una rplica.
Huancavelica
18 de setiembre de 1941 Cusco Moderado a fuerte, de VI-VII en escala de Mercalli. Se
daaron varias viviendas
24 de agosto de 1942 Entre Ica y Moderado a fuerte. Fallecieron 30 personas. Con importante
Arequipa impacto en Nazca; y retiro de aguas en el puerto de Lomas
con posterior inundacin de embarcaciones y la Aduana, y
causando heridos.
30 de enero de 1943 Canas Fuerte. Caus 75 muertos
(Cusco)
15 de junio de 1945 Lima Moderado. Caus cuarteaduras en las construcciones
modernas del Rmac.
16 de agosto de 1945 Entre San Fuerte. De gran destruccin en Moyobamba
Martn y
Amazonas
21 de agosto de 1945 Junn Moderado. Afect diversas poblaciones en la Sierra central y
las vertientes occidentales de los Andes
29 de setiembre de 1946 Pisco Fuerte. La mayora de construcciones de adobe y quincha
sufrieron daos
10 de noviembre de 1946 Ancash Fuerte, uno de los ms destructores en la regin andina.
Murieron 1396 personas
1 de noviembre de 1947 Junn Fuerte. Causo un mnimo de 200 muertos y con mayores
daos en las zonas boscosas y sus puertos
14 de febrero de 1948 Ancash y Moderado a fuerte, rplica del terremoto del 10 de noviembre
pueblos de 1946. Caus 7 muertos por derrumbes de cerros.
aledaos al
ro Maran
11 de mayo de 1948 Arequipa, Fuerte. Dej un muerto y 66 heridos, y daos de construccin
Moquegua y antigua en Moquegua.
Tacna
28 de mayo de 1948 Caete Fuerte. Ocasion 4 muertos, y el deterioro de varias
construcciones de adobe y quincha. En Calavera, se
produjeron numerosos deslizamientos en terrenos
pantanosos.
20 de julio de 1948 Caravel y Moderado
Chuquibamba
(Arequipa)
21 de mayo de 1950 Cusco Fuerte. Ocasion 50 muertos, tuvo mayor efecto en las
construcciones antiguas y el nivel fretico del suelo
increment
9 de diciembre de 1950 Ica Moderado a fuerte. Ocasion 4 muertos y dao considerable
en construcciones de adobe. En el puerto de Pisco, el mar se
retir unos 5 metros.
Fuente: SILGADO, 1978

El lago Titicaca en Puno sirve como termorregulador del altiplano peruano-boliviano, lo

cual ha propiciado la presencia de poblaciones en torno al mismo (GUEVARA GIL, 2009:
1). En la actualidad, la ribera noreste del lago y algunas de sus islas se encuentran
pobladas por comunidades quechuas, la mayor parte de sus orillas est habitada por
comunidades aymaras y solo una pequea porcin de su litoral se encuentra bajo la
competencia territorial de las municipalidades o proyectos de desarrollo administrados por
el Estado peruano como la Reserva Nacional del Titicaca (GUEVARA GIL, 2009: 2). La
configuracin poltica y legal del altiplano faculta que las ms de 150 comunidades que
dominan el anillo en la jurisdiccin peruana ejerce un alto control autnomo sobre los
recursos del lago, y gozan de espacios acuticos exclusivos proyectando sus territorios
hacia el mismo (GUEVARA GIL, 2009: 2).

El proyecto nacional, antes que basado en la articulacin de la diversidad y el

otorgamiento de mrgenes de autonoma comunal, ha estado basado en la
homogeneizacin poltica y cultural, por lo cual el Estado ha desplegado polticas
integracionistas y asimilacionistas para solucionar el denominado "problema indgena". Es
esta lgica la cual ha propiciado la proliferacin de proyectos de desarrollo destinados a
cambiar el paisaje social de la sierra histricamente considerado como pobre, lejano y
marginal por las lites limeas (GUEVARA GIL, 2009: 4).

En 1935, el Gobierno puso en marcha la primera iniciativa desarrollista en el Lago Titicaca

en torno a la lgica homogeneizadora imperante, considerado el primer proyecto
internacional de desarrollo en Amrica Latina, con el objetivo de introducir la trucha y
promover la pesca comercial orientada a la exportacin. Ello, en el marco del boom de la
trucha, concluy con impactos negativos en el balance ecolgico del lago y para los
pescadores dedicados a la extraccin de las especies nativas (GUEVARA GIL, 2009: 4).

La existencia de espacios acuticos comunales en el lago Titicaca ha sido

constantemente documentada. Por ejemplo, para 1870, se tiene informacin de un ritual
de demarcacin de linderos acuticos en Desaguadero haciendo uso de quenas y
tambores mientras los pescadores de dos comunidades remaban sus balsas lago adentro
demarcando as el lmite entre sus territorios comunales mediante una lnea invisible
(GUEVARA GIL, 2009: 7). Para 1934, se relat cmo los pobladores de la orilla del lago
buscaban incrementa su pesca mediante rituales en su "chaullaccatu (lugar de pesca)
propio y evitando los lugares de pesca de los dems. As, en un estudio en la localidad de
Chucuito entre 1940 y 1942, se seala que cada comunidad posea derechos de pesca
exclusivos a la porcin del lago contigua a su territorio (GUEVARA GIL, 2009: 8).

Los principales recursos biticos del lago aprovechados por las comunidades son las
pesqueras, los totorales y las aves acuticas. Al respecto, los recursos pesqueros
incluyen especies tanto nativas como exticas introducidas en las dcadas de 1940 y
1950. Las especies exticas introducida al lago son la trucha arcoris y el pejerrey
(GUEVARA GIL, 2009: 10).

Es de sealar que las comunidades todava siguen haciendo uso de tcnicas de pesca
artesanales con aparejos sencillos y empleando pequeas embarcaciones como una
actividad complementaria a la agricultura, la crianza de ganado, el trabajo temporal
urbano y la produccin artesanal (GUEVARA GIL, 2009: 12). Si bien las redes agalleras
de nylon han reemplazado a las de algodn y a las trampas de pesca con totora en gran
medida, todava se hace uso de las qollancha (canastas) y vallas, usadas ampliamente a
finales de la dcada de 1930, para la pesca del ispi, entre otros (GUEVARA GIL, 2009:
13).

Hasta la dcada de 1930, la pesca practicada por las comunidades en torno al lago
Titicaca era definida como la "economa natural de los indgenas" comprendida como un
medio de subsistencia subsidiario al cultivo de la tierra (GUEVARA GIL, 2009: 14). Es
recin a partir de tal dcada que se comienza a definir al lago bajo la perspectiva del
"desarrollo" por las autoridades estatales y las agencias de desarrollo proponiendo que la
lgica del mercado, la inversin de capital y la introduccin de nuevas especies eran
vitales para reemplazar la pequea pesquera indgena por grandes empresas
comerciales exportadoras para as incorporar a los indgenas a una economa de mercado
ampliada de manera forzosa (GUEVARA GIL, 2009: 15).

El lago Titicaca sido objeto de numerosos megaproyectos de desarrollo enfocados,

principalmente, en las reas de irrigacin y generacin hidroelctrica, y el principal
objetivo de estos proyectos ha sido canalizar las aguas del lago para irrigar las hectreas
desrticas de la costa de Per y Chile y/o generar energa mediante centrales
hidroelctricas. As, se tiene informacin de proyectos diseados para 1905 por Emilio
Guarini, Mauricio Hochschild en 1925 o el presidente chileno Gonzles Videla en 1951
(GUEVARA GIL, 2009: 15). Este cambio de perspectiva en torno al uso del Titica se dio,
en primer lugar, por el legado social y econmico del "boom de la lana" entre 1890 y 1929,
que se caracteriz por la expansin territorial de las haciendas a costas de las
comunidades y pequeos propietarios que propici la pauperizacin y desposesin del
campesinado (GUEVARA GIL, 2009: 16). Ello vino acompaado de un incremento
significativo de la densidad demogrfica alrededor del Titicaca, rea escasamente
afectada por la expansin latifundista de las dcadas anteriores (GUEVARA GIL, 2009:
17). As, de ser considerado uno de los cuerpos de agua ms extraordinarios con una
ribera fuente de excelentes cosechas en el siglo XIX, pas a considerarse una de las
reas ms atrasadas tras concluir "boom de la lana" como resultado de la Gran Depresin
de 1929. Tras esta, los altos niveles de desempleo y la creciente pobreza propiciaron la
migracin hacia centros mineros o urbanos, se iniciaron los proyectos de colonizacin en
la vertiente amaznica y se agudiz la escasez de tierra en las comunidades alrededor del
lago (GUEVARA GIL, 2009: 18). Asimismo, ello fue agravado por la sequa ms larga y
severa que vivi el Titicaca en el siglo XX entre 1932 y 1943, la cual lleg a reducir hasta
en 5 metros el nivel del lago (GUEVARA GIL, 2009: 19).

El otro factor que explica la transformacin de la imagen del Titicaca fue el inters y la
difusin de conocimiento cientfico en torno a sus caractersticas, pues ya diversas
misiones extranjeras haban identificado al lago como un lugar privilegiado para diversas
biolgicas, geolgicas e hidrogrficas desde el siglo XIX; y, hasta la dcada de 1930, se
haban realizado diversas expediciones enfocadas en la taxonoma y la cartografa de la
flora y la fauna en particular. Tras ello, el Titicaca pas a ser identificado como el "lago
tropical" ms extenso y alto del mundo y como parte de un sistema de drenaje aislado por
un periodo considerable, tras lo cual se concluy que la escasa cantidad de especies
entonces identificadas era consecuencia de su aislamiento y ubicacin (GUEVARA GIL,
2009: 19). Y son estas referencias cientficas las que impulsaron que se identifique el
progreso con la necesidad de incrementar la diversidad biolgica con la introduccin
forzada de especies exticas. A partir de estos estudios, el Titicaca comenz a ser
definido como un espacio abierto que solo encerraba especies "sin valor" en donde la
accin humana deba revertir ese estancamiento evolutivo y propiciar la introduccin de
peces de "gran valor comercial" (GUEVARA GIL, 2009: 20). Ante ello, la lite punea le
dio el impulso poltico al experimento de la cra de variedades finas en el lago a travs de
un proyecto de ley en la Asamblea Constitucional (GUEVARA GIL, 2009: 21).

El tercer motivo que redefini el imaginario en torno al Titicaca fue geopoltico. Per,
Bolivia, y los otros pases latinoamericanos mantenan tensas disputas en torno a los
lmites acuticos y terrestres en los llanos amaznicos y el altiplano. Sin embargo, se
comenz a establecer los lmites definitivos entre Per y Bolivia a partir de 1902. Para la
regin altiplnica y el lago Titicaca, los tratados de 1925 y 1932 establecieron los lmites
definitivos entre ambos pases, los cuales dejaron bajo jurisdiccin peruana alrededor de
dos tercios del rea del lago (GUEVARA GIL, 2009: 21). Para 1936, un tratado subsan
todos los reclamos territoriales y se abri una era de cooperacin, aunque irregular y algo
forzada, entre ambos pases. El objetivo era la creacin de una pesquera comercial en el
lago Titicaca en vez de la pesquera de subsistencia indgena (GUEVARA GIL, 2009: 22).
Tal iniciativa diplomtica consolid la imagen del lago como aquel cuerpo de agua con
potencial evolutivo e ictiolgico ideal para el desarrollo necesario de una piscicultura de
gran valor econmico, y es a partir de ello que se gestaron diversos esfuerzos por
modernizar e "internacionalizar" la explotacin de las pesqueras lacustres. Y en
consonancia con el ideal cohesionista del Estado, se dej de lado las formas comunales
de asignacin y distribucin de recursos de forma que propici la pauperizacin de las
comunidades (GUEVARA GIL, 2009: 22).

El primer proyecto de desarrollo tuvo lugar en 1935 al suscribir los gobiernos de Per y
Bolivia el Convenio para el Desarrollo de la Pesquera en el Lago Titicaca, el cual se
concret mediante una Comisin Binacional Peruano-Boliviana para el Desarrollo de la
Piscicultura (GUEVARA GIL 1009: 22). Tras problemas tanto por la ubicacin del proyecto
como temas de presupuesto y la administracin del mismo, se empez a experimentar
con la introduccin de la trucha arcoris, la cual competa con las especies nativas pues
habita en aguas superficiales junto a ellas. Sin embargo, se empez a surtir el criadero de
Chucuito con varias de estas y, para 1948, estas se encontraban dispersas en varias
partes del lago. Las especies nativas fueron devoradas por estas y los bancos de truchas
se expandieron por todo el lago para las dcadas de 1940 y 1950. El resultado fue el
boom de la trucha entre las dcadas de 1950 y 1960 (GUEVARA GIL, 2009: 23).

Para la dcada de 1860, los ingresos del Estado provenientes de las ventas del guano
representaron entre el 60% y el 80% del total de ingresos fiscales. Ello propici un frreo
centralismo central pues era el Tesoro central el que captaba los cuantiosos ingresos
obtenidos y los redistribua a lo largo del territorio a travs del gasto pblico. Ahora bien,
los criterios de distribucin tomaban en cuenta las lealtades y las clientelas polticas para,
as, conseguir la subordinacin de las lites locales al poder central. Y es esta
centralizacin fiscal la cual abri paso a la centralizacin poltica (CONTRERAS, 2002:
16). Asimismo, la centralizacin del guano tambin signific grandes avances para la
consolidacin del Estado, pues dio a lugar al funcionamiento de una red uniforme de
autoridades a nivel nacional como las cortes judiciales en las capitales departamentales y
provinciales, y guarniciones militares y de gendarmes. Esta era, curiosamente, coincide
con la tendencia a la multiplicacin de los ocho departamentos iniciales hasta llegar a los
dieciocho en 1870. Fue el centralismo imperante el cual impuls a los pueblos a escalar
en la jerarqua poltico administrativa y buscar autonoma para poder recibir recursos
(CONTRERAS, 2002: 17).

Tras la era del guano, tuvo lugar una "era de las descentralizacin" entre 1873 y 1896 en
donde la descentralizacin fue vista como el eje de un programa regenerador o
refundador de la Repblica (patrn que se ha repetido cclicamente desde entonces) al ya
no gozar del sostenimiento fiscal resultado de los cuantiosos ingresos de la era que ya
acababa- Un hito se dio con la Ley de Municipalidades de 1873 tras haberse dictaminado
otra ley en 1852 rescatando del limbo a los antiguos ayuntamientos coloniales
clausurados en la Constitucin de 1839 (CONTRERAS, 2002: 17). A nivel fiscal, la Ley de
Municipalidades transfiri dos tercios de las contribuciones directas que recaudaran en los
territorios de cada municipalidad (CONTRERAS, 2002: 18).

La guerra con Chile, tras la firma de la Paz de Ancn (1883), implic la prdida perpetua
de los territorios salitreros y la entrega de un milln de toneladas de guano a Chile, con lo
cual el Estado perdi los fondos obtenidos de ambas fuentes y mostr la precariedad de
un Estado cuyas finanzas dependan de un solo recurso exportable. Ello, si bien no la
poltica, impuls la descentralizacin econmico-fiscal con la ley de descentralizacin
fiscal de 1886 (CONTRERAS; 2002: 19).

La debilidad de la integracin vial tambin favoreci el centralismo en torno a Lima pues

acentu su monopolio como puente con el exterior. La infraestructura del transporte y
comunicaciones se comenz a desarrollar desde la segunda mitad del siglo XIX como una
red que coloc a la capital como el eje de convergencia del pas (CONTRERAS y CUETO,
2008: 636). Hasta la proliferacin de los ferrocarriles, el mar era uno de las principales
vas de comunicacin en la costa mediante algunos pocos puertos, caletas y
embarcaderos separados varios kilmetros entre s (CONTRERAS y CUETO, 2008: 637).
Sin embargo, el comercio era ms fluido entre los pueblos de la Costa que en otras
regiones gracias al cabotaje, y la corriente marina de Humboldt favoreca la navegacin
de sur a norte (CONTRERAS y CUETO, 2008: 638). A ello, se agrega que la Costa se
encontraba atravesada por los ros provenientes de la Sierra, los cuales creaban deltas en
la parte final de su trayecto y ricos valles para la agricultura sobre los cuales se
encontraban pueblos y haciendas que haban dado paso a algunas ciudades para la
dcada de 1950 (CONTRERAS, 2008: 639).

En el caso de la sierra, y ello hasta entrado el siglo XX, tanto la irregularidad de los suelos
como la dificultad para los animales de transporte de encontrar alimento dificultaban las
vas de comunicacin, a lo cual se sumaba que la fragosidad de los suelos impeda que
los ros fueran navegables al ser sus cadas abruptas y generar que sus lechos presenten
grandes y peligrosos peascos. Asimismo, al nacer varios ros de la sierra de las cumbres
nevadas de la cordillera, su flujo de agua solo se presenta algunos meses del ao
(CONTRERAS y CUETO, 2008: 638).

En la dcada de 1870, se estableci un servicio de vapores en los ros amaznicos,

especialmente en el Amazonas, lo cual incidi en que el puerto de Iquitos cobre
dinamismo a partir del acuerdo con Brasil de 1851 que permiti la navegacin hasta el
Atlntico (CONTRERAS y CUETO, 2008: 644).

Para la dcada de 1930, se consideraba que uno de los principales problemas

econmicos del pas era el reducido nmero de carreteras que no permita explotar los
recursos de las provincias, es as que se propici un conjunto de exploraciones para
descubrir nuevos caminos. De esta forma, tras el hallazgo del paso entre las hoyas del
Ucayali y el ro Madre de Dios en 1894, se descubri el paso de Porculla (Piura) que
constitua la mayor depresin de los Andes y se extenda de Costa a Selva en solo
cuatrocientos kilmetros (CONTRETAS y CUETO, 2008: 647).

Asimismo, las instituciones militares tambin destacaron en la organizacin de una

infraestructura de comunicaciones en los inicios del siglo XX destacando, entre ellas, la
Marina, la cual erigi muchos campamentos en los ros amaznicos y provey de
embarcaciones y seguridad militar a las expediciones cientficas en la selva, muchas
veces integradas por sus propios oficiales (CONTRERAS y CUETO, 2008: 650).

El producto del sector de energa y agua entre 1896 y 1950 mantiene un crecimiento
tendencial hasta 1929 en donde tienen lugar las crisis de la Gran Depresin para,
posteriormente, mantenerla hasta 1980 con la crisis de la deuda externa. Ello es gracias a
que la demanda residencial, al igual que ahora, es poco sensible a las fluctuaciones
econmicas (SEMINARIO, 2016: 965).

La gestin pblica puede comprenderse como las acciones que la sociedad, o parte de
ella, emprende con el fin de proteger el ambiente en base a la percepcin que esta tenga
sobre el mismo. En esta, participan tanto actores pblicos, privados y la sociedad civil; y
se administran intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos
ambientales en bsqueda de una mejor calidad de vida (LANEGRA, 2008: 23) Cabe
sealar que la gestin pblica ambiental como tal en el Per surgi en 1962 con la
creacin de la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), la cual
desaparece en 1992, y se reafirma recin con la promulgacin del Cdigo del Medio
Ambiente y Los Recursos Naturales (CMARN) en 1990 y el Consejo Nacional del
Ambiente (CONAM) en 1994 (LANEGRA, 2008: 83-84). Sin embargo, el concepto es til
para poder entender las polticas ambientales en la poca del presente estudio a nivel
institucional. A nivel general, tres de los componentes bsicos de la gestin pblica
ambiental son una poltica ambiental o conjunto de objetivos de poltica, la asignacin de
la ejecucin de las acciones para alcanzar dichos objetivos a determinadas
organizaciones, y el diseo y aplicacin de instrumentos de gestin destinados a facilitar
el accionar de los actores en torno a la concrecin de la poltica ambiental Y, a su vez,
cada uno de estos componentes necesita de instrumentos jurdicos (LANEGRA, 2008:
25).

RECURRENCIA DE LLUVIAS DE MENOS IMPORTANCIA

Ao Efecto
1850 Regular. Lluvias localizadas en Piura
1854 Ao regular. Localizado en Piura
1857/1858 Ao regular. Comenz como un ao regular en Piura
el primero y pas a ser un ao seco el segundo.
Presencia de mayores lluvias en la sierra sur.
1860 Ao seco en Piura y abundante caudal en los ros de
la Costa del sur (Anti- El Nio?)
1862 Ao regular en Piura pero con mayores lluvias al
norte de la regin
1866 Ao regular. Localizado en Piura y Lambayeque.
Crecientes en los ros de Lambayeque
1867/1868 El primer ao seco con crecida del ro Chira
ocasionando un nuevo cauce del mismo en Piura, y
truenos y relmpagos en Trujillo. Segundo ao de
ligeras lluvias en Piura
1872 Ao seco pero con abundante caudal en el ro
Rmac en particular
1874 Ao seco. Localizado en Piura
1880 Ao regular. Localizado en Piura
1887/1888/1889 Ao entre seco y regular, y con ligeras lluvias en
Piura. Abundancia de aguas en la Costa centro.
Elaboracin Propia
Fuente: HOCQUENGUEM y ORTLIEB, 1992

Es recin en 1883, tras las prdidas territoriales sufridas por Per y Bolivia por la Guerra
del Pacfico, que Per y Chile pasan a compartir lmites terrestres. Y fue mediante el
Tratado de Lima 1929 que ambos pases establecieron un lmite terrestre definitivo y su
relacin mejor. Ya, posteriormente, la Declaracin de Santiago de 1952 dio pie a la
defensa de los reclamos de la zona martima de 200 millas martimas, adoptando un rol
pionero en la creacin del nuevo Derecho del Mar (CORTE INTERAMERICANA DE
JUSTICIA, 2009: 25).

El Tratado de Ancn de 1883 estipul la cesin de la provincia costera de Tarapac a

Chile, la cual, adems del guano, tenan minas de nitratos de gran valor econmico. El
Tratado estableci, igualmente, que las provincias de Tacna y Arica pasaban a ser
posesin de Chile durante diez aos hasta que se celebre un plebiscito en votacin
popular para que las mismas decidan a qu pas decidan pertenecer. As, durante varias
dcadas, los problemas sobre la implementacin del Tratado generaron grandes
dificultades en las relaciones entre ambos pases, tiempo en el cual tuvo lugar un proceso
conocido como "chilenizacin" en las provincias mencionadas (CORTE
INTERAMERICANA DE JUSTICIA, 2009: 33). Tras una mediacin de Estados Unidos
como rbitro, se orden que la organizacin del plebiscito segua vigente, y que la
provincia de Tarata (ocupada por Chile ilegalmente) era devuelta al Per (CORTE
INTERAMERICANA DE JUSTICIA, 2009: 38). Finalmente, en virtud del Tratado de Lima
de 1929, Tacna regres al Per mientras Chile retuvo Arica (CORTE INTERAMERICANA
DE JUSTICIA, 2009: 39).

En todo caso, hasta 1945, en donde toman fuerza reclamos de expansin a partir de las
Proclamas Truman y la tesis de las 200 millas (CORTE INTERAMERICANA DE
JUSTICIA, 2009: 87), los reclamos martimos se hicieron contra un marco legal que
segua en desarrollo en base a zonificaciones definidas por propsitos prcticos variables
(CORTE INTERAMERICANA DE JUSTICIA, 2009: 94), a partir de varias distancias ms
no como una sola zona de soberana unificada sobre las aguas costeras y la alta mar
(CORTE INTERAMERICANA DE JUSTICIA, 2009: 87). Por ejemplo, la cuestin sobre los
lmites de la jurisdiccin penal en el mar fue tratada durante el Primer Congreso
Sudamericano de Derecho Internacional Privado entre 1888 y 1889, el cual impuls que el
Congreso adopte el Tratado sobre Derecho Penal Internacional de 1889 que estipulaba
que las aguas territoriales eran aquellas comprendidas en la extensin de cinco millas
desde la costa de tierra firme e islas de cada Estado (CORTE INTERAMERICANA DE
JUSTICIA, 2009: 88). Por otro lado, para Mediante un Decreto Supremo de 1934, se
decret que las aguas territoriales del Per se extienden hasta tres millas solamente, lo
cual fue reafirmado con el Reglamento de Capitanas y de La Marina Mercante Nacional
de 1940 (CORTE INTERAMERICANA DE JUSTICIA, 2009: 88). En lo relacionado al
control del espacio martimo areo, mediante un Decreto Supremo de 1921, el Estado se
adjudicaba el ejercicio de propiedad absoluta sobre el territorio areo hasta una faja de
doces mil metros a contar de sus costas o de las obras de defensa instaladas sobre sus
riberas martimas o fluviales (CORTE INTERAMERICANA DE JUSTICIA, 2009: 89).

Se considera que la experiencia migratoria ms importante y "exitosa" en el pas fue la

protagonizada por los chinos, la cual tuvo lugar entre 1850 y 1875, pues cont con el
impulso y aliente de la clase terrateniente costea para tenerlos como braceros y poder
desplazar a los europeos (MAGUIA, 2016: 65). Ello fue gracias a la aprobacin de la Ley
General de Emigracin de 1849 debido a la falta de mano de obra, la cual, en realidad,
pretenda introducir inmigrantes europeos (MAGUIA, 2016: 72). Ya para las primeras
dcadas del siglo XX, se destaca la presencia japonesa como la segunda migracin en
importancia en el pas (MAGUIA, 2016: 65). La presencia de los japoneses permiti,
igualmente, el desarrollo de la produccin algodonera y la modernizacin de haciendas
(MAGUIA, 2016: 86). Entre 1890 y 1930, tuvo lugar una segunda pero reducida oleada
migratoria china que, en esta ocasin, inclua una mayora con capitales para invertir, los
cuales fueron hacia casas comerciales en Lima, compaas de seguros, firmas navieras y
propiedades agrcolas, esto ltimo para el cultivo del algodn y azcar principalmente
(MAGUIA, 2016: 85).

En la dcada de 1890, se intent recuperar la economa mediante varias leyes, como, por
ejemplo, mediante una Resolucin Suprema de 1888 en relacin a una solicitud de tierras
en la selva en donde estos se adjudicaban de forma onerosa con el objetivo de obtener
beneficios de la colonizacin con familias europeas. Del mismo modo, para 1889, se
estableci un Convenio con los tenedores de bonos de la deuda externa en donde se
autoriz la prolongacin del ferrocarril de La Oroya hasta un punto fluvial a la par que se
conceda 5000 hectreas de lnea frrea construida concediendo facilidades a los colonos
que quieran asentarse en las mismas (MAGUIA, 2016: 79).
Es de sealar que el gamonalismo, hasta 1919 con mayor fuerza, fue el elemento de
poder esencial en el espacio municipal, el cual derivaba de la propiedad agrcola dentro
de un contexto de relaciones de produccin medievales (MANYARI, 2007: 580). Estas
estaban caracterizadas por la privatizacin de las relaciones de poder en un actor poltico
central, la fragmentacin del poder poltico a escala local mediante espacios de influencia
demarcados por individuos y por la precariedad de la institucionalidad pblica en donde la
relacin Estado-sociedad se realizaba con la intervencin del gamonal ms no mediante
la intermediacin de los organismos estatales (MANYARI, 2007: 581).

La Ley Orgnica de Municipalidades de 1892, en el contexto del gamonalismo, posibilit

cierto desarrollo de las instituciones municipales pues la debilidad del Estado se acentu
luego de la derrota en la guerra con Chile, ante lo cual se hizo necesaria contar con
instituciones polticas locales que paliaran la fragmentacin social y la desorganizacin
administrativa de entonces (MANYARI, 2007: 583). En esta Ley, se estableca como
competencia municipal el agua y desage, la baja polica (recoleccin de basura y ornato
de calles), y salud pblica (control sanitario y control de la contaminacin ambiental), entre
otros (MANYARI, 2007: 584).

A partir de 1920 hasta la dcada de 1950 con el gobierno de Augusto B. Legua, se

produjo un proceso de modernizacin de la economa y de centralizacin-expansin
estatal que deterior el poder oligrquico rural y afect la institucionalidad municipal que
haba sido su expresin poltico-administrativa ms cercana. Ello pues el Estado asumi
funciones y competencias propias de los municipios buscando romper las relaciones
paternalistas locales para establecer relaciones sociales de produccin capitalistas, y
porque la modernizacin de la economa supuso un proceso de urbanizacin y de
precisin de los espacios de competencia y jurisdiccin mediante una burocracia estatal
que desplaz a la municipal cancelando el orden rural oligrquico (MANYARI, 2007: 586).
Sin embargo, a pesar de la asimilacin de caractersticas modernas tanto en lo econmico
como en lo administrativo, se sigui arrastrando el centralismo que termin redundando
negativamente en las instituciones municipales pues jams pudieron cumplir sus
funciones a cabalidad a la par que funcionaban como apndices de la institucionalidad
estatal ms no como gobiernos locales (MANYARI, 2007: 589).

En la Costa, lo que se observa son extremas condiciones de sequedad y un carcter

prioritario para las actividades relacionadas con el sector agrcola, y ello se inserta, pues,
en un pas con abundantes recursos hdricos (casi 60 000 metros cbicos per cpita, ms
alto que en Argentina o Mxico) cuya distribucin geogrfica es irregular y poco equitativa.
En el tiempo de estudio, al igual que en la actualidad, el mayor consumo de agua se sita
en la Costa, en donde se encuentra la mayora de la poblacin y un gran porcentaje de las
actividades econmicas, lo cual provoca un gran estrs sobre este recurso. Asimismo, es
de sealar que el drenaje y la salinizacin son problemas frecuentes en los valles
costeros (GIUGALE, FRETES-CIBILS y NEWMAN, 2006: 486).

Los grandes emprstitos de 1869 y 1872 contratado por el presidente Balta con el fin de
implementar grandes obras pblicas crearon nuevos ricos, lo cual fue dando forma a un
pas dominado por familias que tenan sus races en negocios burstiles y con el Estado,
y por familias dedicadas a la exportacin posteriormente (BJAR, 2011: 331). Ya para el
gobierno de Pardo, predomin una burguesa terrateniente y de negocios cautamente
liberal hasta la bancarrota fiscal de 1869-1879, el contrato Dreyfus que le otorg las
consignaciones del guano a la empresa para pagar la deuda del Estado y la guerra con
Chile. Es en este contexto que se form el Partido Civil encabezado por consignatarios
nacionales del guano y formado por comerciantes, terratenientes y artesanos (BJAR,
2011: 332).

La mayor parte del siglo XIX estuvo atravesada por los enfrentamientos entre los liberales
y los conservadores. Este debate tuvo lugar, a final del siglo, con la llegada del positivismo
con su impulso hacia el progreso econmico y las obras fsicas, y el anarquismo que
planteaba el problema del indio y de la tierra (BJAR, 2011: 333). El liberalismo a mitad
del siglo XIX pas del terreno puramente acadmico a acercarse a las masas poblaciones
del pas con el fin de formular una reivindicacin popular, lo cual lo impregn de un
contenido social que impuls las primeras medidas sociales desde el Estado (BJAR,
2011: 334). Para finales del siglo, la participacin de una parte de la oligarqua en las
finanzas trajo la preocupacin, vigente en Europa, por mejorar la situacin de las
mayoras pobres mediante los incentivos a la produccin haciendo uso de la poltica como
una ciencia del desarrollo de la produccin. Esta fue la apuesta del Partido Civil de
Manuel Pardo al buscar darle el poder a los industriales, propietarios, tcnicos, obreros y
campesinos rompiendo las alianzas con los militares y los legalistas en un clima de cierto
positivismo (BJAR, 2011: 335).

En Cusco, algunos testimonios sealan que, para iniciada la dcada de 1850, las mujeres
acostumbraban lavarse el cabello con orina guardada y lo alisaban con sebo de carnero.
Asimismo, no haba lea en la ciudad y se cocinaba con estircol de vacuno como
combustible. Adems, el agua potable no fue conocida en la ciudad hasta muy entrado el
siglo XX (BJAR, 2011: 349).

No se construyeron nuevas edificaciones ni se ampliaron las fronteras en Lima durante la

primera mitad del siglo XIX, ello incidi en que, para la dcada de 1850, Lima haya
crecido hacia adentro, e impulsando la tugurizacin y la densidad demogrfica (BJAR,
2011: 350).

El inicio del gobierno de Augusto B. Legua vino de la mano con la expansin de ideas
anarquistas y marxistas de la naciente clase obrera y las nuevas clases medias urbanas
en Europa. Nacieron los partidos polticos que dominaron la primera mitad del siglo: La
Unin Revolucionaria de inspiracin fascista, el Partido Aprista y el Partido Comunista.
Este clima sobrepas la capacidad de control de las familias dominantes y recurrieron al
ejrcito para instalar dictaduras y perseguir a sus enemigos como mediante el gobierno de
Snchez Cerro (1930-1933). Finalmente, el trmino de la Segunda Guerra Mundial trajo
una corta primavera democrtica entre 1945 y 1948 con Jos Luis Bustamante y Rivero
que fue derrocado por Manuel Odra apoyado por los terratenientes agroexportadores,
quien gobern como dictador hasta 1956 (BJAR, 2011: 359).

Para inicios del siglo XX, la vivienda urbana estaba caracterizada por la tugurizacin, la
limitacin del agua y el pobre estado de las casas-habitacin. Por su parte, la vivienda
rural se encontraba caracterizada todava por la falta de saneamiento, la carencia de agua
potable y energa elctrica, tugurizacin en los cuartos de las mismas, y la convivencia
entre personas y animales (BJAR, 2011: 366). Igualmente, es en esta poca que Lima
comienza a diferenciarse de otras ciudades del pas con la emigracin de las clases altas
hacia el sur de la ciudad, la presencia de familias numerosas en las recin abandonadas
viejas casonas del centro de la ciudad, y la edificacin en los callejones en Barrios Altos y
La Victoria (BJAR, 2011: 366).

El poeta Jos Santos Chocano, quien vivi entre los siglos XIX y XX, seala cmo el
moderado pero estimulante clima de Lima influye en que la rebelda en la poesa tome la
forma de la stira criolla. Ello se debe al carcter cortesano de las personas junto a un
clima sin nieves, lluvias, rayos ni truenos; y sin estaciones bien marcadas, que engendra
una literatura de elegancia estirada y ceremoniosa que impulsa a toda persona creativa a
utilizar la stira, pero vulgarizndola hasta describir el ambiente pblico mediante ideas
fijas (ARIAS, 1951: 289). Y ello, toma la forma una poesa de fuga, cosmopolita y
desarraigada (ARIAS, 1951: 290). En todo caso, lo que se observa es que la naturaleza
parca, el paisaje menudo, el clima sedante y poco fluctuante de la Costa tiene que ver con
el intimismo, los moldes pulidos, el pulso asordinado y el frecuente acento cerebral de la
poesa de la regin (ARIAS, 1951: 294).

Es con Abraham Valdelomar y Alcides Spelucn, ambos con presencia a inicios del siglo
XX, que el mar comienza a sonar ms fuerte en la literatura peruana, el cual haba sido un
actor cosmognico de las leyendas yungas desde las culturas precolombinas (ARIAS,
1951: 289), pero olvidado durante la Colonia y la Repblica como objeto de creacin
artstica (ARIAS, 1951: 299). Ahora bien, a pesar de que Valdelomar no ofrece un solo
poema al mar, este impregna todas sus vivencias y ellas circulan en su obra literaria
insistentemente. Por su parte, Spelucn establece una identificacin cordial y creadora con
el mar que es expresa en "El libro de la nave dorada". Lo que ambos presentan en
comn, empero, es la comn tristeza decadentista mediante visiones e interpretaciones
del mar que, antes que la tristeza sentimental de los romnticos, emana de la tristeza
intelectual que trajo el simbolismo en un momento en el cual se observaba la
descomposicin de la cultura (ARIAS, 1951: 299). Para Magda Portal, poeta oriunda de la
sierra, tambin prepondera el mar como tema o sentimiento al igual que para Spelucn,
pero fue la que le hundi la "garra pattica" (ARIAS, 1951: 301).

Otro poeta mencionar es el huancano Juan Parra del Riego el cual no llega a resaltar la
alegra del mar, pero ofrece una gran exaltacin romntica y vigor al hablar del mismo al
narrar las peripecias de un marinero. Anaximandro Vega y Csar Mir tambin crearon
obras en la misma familia temtica (ARIAS, 1951: 302). Fernando Romero con "Cuentos
de mar y playa" y Jos Flix de la Puente con "Las islas azules" tambin llegaron a los
hallazgos literarios de tipos y escenarios de Valdelomar, y ello con mayor agilidad y
patetismo al revelar el medio spero del litoral desarrollando el drama de las comunidades
pescadoras en su relacin con los elementos naturales. Y as otros autores, mientras
Mara Rosa Macedo describe la emocin humana de los migrantes que van a trabajar en
los valles de Ica en "Rastrojo, Hombres de tierra adentro" y Enrique Lpez Albjar capta el
desplazamiento de sus personajes en "Matalach", Jos Ferrando describe los paisajes
urbanos y marinos del Callao en "Panorama hacia el alba" mientras Diez Canseco lo trata
en otra forma en El Gaviota (ARIAS, 1951:306). Cabe agregar que, si bien el mar es el
tema potico ms explotado, el tratamiento del tema es incompleto en comparacin al
hecho en Uruguay o Venezuela por ejemplo debido a que la accin y sus personajes
plantean exigencias absorbentes que suelen oscurecer o anular la presencia del
escenario (ARIAS, 1951: 305). Temas como el valle, los arenales, el litoral, la quebrada
costea, los puertos y caletas, el ro, la ceja de costa y las islas guanera son solo
parcialmente revelados en la literatura sobre la Costa para tal entonces (ARIAS, 1951:
307).

Por su parte, la sierra presenta notables diferencias ente los temples clidos y profundos,
la sierra intermedia, la jalca frgida y la puna de los pramos ya vecina de las nieves.
Presenta una naturaleza ruda y contrastada con paisajes de luces violentas y bravos
perfiles en medio de lluvias vientos y soles variantes. Asimismo, mientras la Sierra al sur
sigue con sus ciclos volcnicos, la sierra en el Centro no presenta cumbres altsimas ms
s los valles ms profundos, quedando la Sierra Norte relativamente menos spero
(ARIAS, 1951: 309).

Es de sealar que parece ser que es sobre las cumbres, desde la puna glacial hasta el
valle de las hondonadas, que se han formado los mitos andinos entre la tempestad y la
perspectiva de las alturas. Si bien el primer culto ha sido la noche estrellada por su
sublimidad, la visin trgica religiosa nace desde los pedestales andinos en un universo
lleno de fuerzas destructivas como la tempestad, el rayo y las heladas; se muestra un
mundo mejor ordenado al bajar al llano en donde el hombre fija su choza al borde del lago
(ARIAS, 1951: 309).

En general, la poesa peruana de los Andes mantiene sus races csmicas con la
naturaleza. La estepa andina, como en la meseta del Titicaca, es el mbito natural de la
poesa "kolla" o "kollavina" (ARIAS, 1951:310). Protagonista de esta es Alejandro Peralta,
quien con "Ande" hace uso del sol, la maana, los relmpagos y las lluvias son referentes
con incidencia y continuidad en cada uno de sus poemas, ya que los considera, si bien no
como generadores de vida, como acompaantes de la existencia humana en una larga
carretera (ARRIETA, 2007). En el caso de "El Kollao", se ve una solidaridad volcada hacia
el indgena, entendiendo los ros como parte de sus tradiciones y su mundo. Asimismo,
hace uso de los pueblos y hace personajes con ellos, como el caso de la isla de
Capachica o las balsas de Amantan. Asimismo, al hablar de la cultura aymara, las
mujeres son su centro de atencin pues ellas son el canto y ellas recogen las unidades
familiares para "amasarlas en el amor". As, las mujeres son asociadas al lavado de
cereales en las piletas de agua y que el autor acceda a ser un pescador en estas para
poder encontrar el anzuelo de sus ojos (ARRIETA, 2007).

Si bien Peralta tiene una visin ms pantesta, existen otros poetas del grupo "kollavino"
llamado Emilio Vsquez, el cual, posee una gran energa lrica. Y son ambos elementos
mencionados los cuales caracterizan a Luis de Rodrigo, el ms logrado cantor del
Titicaca. l, en "Kaleidoscopio Titikaka", parece aludir a la princesa del Olimpo indio que
se encuentra sentada a la vera de Viracocha, de quien espera que reparta los dones de la
lluvia segn la leyenda. En la mayor parte de sus poemas, el ambiente es inseparable del
personaje, pero tiene composiciones consagradas al paisaje netamente (ARIAS, 1951:
312).

Ya en la sierra intermedia de tipo agrcola y valles de atmsfera ms amigable aparecen

personajes como Guillermo Mercado, Luis Nieto o Julio Garrido Malaver. De la matriz
solar de esta zona, nace el entusiasmo, armona y un paisaje vibrante, pero se habla de
una luz que destaca las lneas rudas del drama campesino o urbano (ARIAS, 1951: 313).

El paisaje surge constantemente en la literatura del Sur, en donde el escenario se une al

hombre de forma permanente y activa (ARIAS, 1951: 315). Por ejemplo, el arequipeo
Alberto Guilln, en sus "Hai-kais", se inspira en la naturaleza y expresa certeras y breves
visiones que forman un compendio lrico de geografa animada, por ejemplo, con
fragmentos como "La acequia llora como si fuera una guitarra mora" o "Como anoche ha
llovido se le ha refrescado la voz al ro" (ARIAS, 1951: 315-316).

En el caso del Norte, el liberteo Csar Abraham Vallejo no explota el bordn dramtico
de la expresin comn entre el hombre, la comunidad y el paisaje, pero si explot su
propia tristeza y sonde en la entraa social para sus poemas (ARIAS, 1951: 317), lo cual
lo emparenta ms con Valdelomar que Spelucn. Sin embargo, Felipe Arias Larreta,
tambin de La Libertad, tiene lecturas ms cristalinas del paisaje, como en el "Soneto II"
en donde despide al paisaje hasta la resurreccin resultado de la lluvia hasta "la fuga de
su verde" de los cerros y que "ser hasta el aguacero, musitaron los sauces" (ARIAS,
1951: 319-320). Por otro lado, Antenor Samaniego aparece como exponente de la poesa
en la Sierra centro mediante inspiraciones de la tierra y el pueblo que reafirman viriles
alusiones paisajistas. As, el mismo ofrece cantos al "agua, mujer de luz nacida en cielo",
o a la "tragedia de la sequa, cuando la pampa es una boca que arde... bajo los ramalazos
del sol" en su libro de poemas Cntaro (ARIAS, 1951: 321).

Los personajes de Ciro Alegra son de tal ntima y cordial ligazn a su mbito que se
desplazan al mismo ritmo espontneo que el viento, la lluvia, el ro o los animales. Y es
con Alegra que la novela peruana es testigo de un autor con una honda efusin pantesta
en donde la personalidad acta en funcin del mundo ms no a la inversa. (ARIAS, 1951:
325).

En general, es de reafirmar que en toda la sierra destaca y se fue afirmando, alrededor de

inicios del siglo XX, una promocin de relatistas y cuentistas cuya produccin se reparta
en peridicos y revistas (ARIAS, 1951: 329)

El clima de la Selva presenta una violenta atmsfera de contrastes disputada por violentos
halos solares y tempestades y ante la presencia de decenas de cataratas. La selva es
testigo de agua prepotente que todo lo anega y de un sol que calcina, ante lo cual solo el
ro puede liberar al hombre del "agobio verde" (ARIAS; 1951: 329).

Es de advertir que la mayora de autores que intentan interpretar poticamente la Selva

provienen de la Sierra como Alegra, Garrido Malaver o Reyna por ejemplo; mientras otro
grupo proviene de Lima o Callao como Ferrando, Santos Chocano o Romero. Y fueron
ellos los cuales fueron los pioneros en la revelacin literaria sobre tal regin (ARIAS;
1951: 330). La "Serpiente de Oro" de Alegra, por ejemplo, se sita en la Ceja de Selva en
realidad, y seala cmo, al cruzar al otro lado del ro Maran hacia la Selva, se
considera que se est en un espacio sin paisaje hasta llegar al ro, salir a las cabeceras
de la selva o ascender a las lomas que marcan la prolongacin de los Andes en el
"infierno verde". Solo aqu ltimo es posible encontrar cuadros rigurosamente objetivos o
impresionistas. Por su parte, Julio Garrido Malaver, en su poemario "Palabras de Tierra",
comprende al hombre en la selva y "llenarse sus ojos de espanto" para que, luego, este
vea los "ros adiposos" para poder or "un chocar de mundos" en el interior de uno mismo
(ARIAS, 1951: 331). Del mismo modo, prosigue comprendiendo que el agua en la selva
tiene "sabor de plata fogueada" y "de sangre trajinada" (ARIAS, 1951: 332).

Es decir, en pleno corazn de la Selva muere el panorama (ARIAS, 1951:330). Y los

personajes de los mencionados autores llegan a ser hroes del drama que implica resistir
el abrazo tentacular de la Selva hurfana dimensin paisajista (ARIAS, 1951: 331). Hasta
mediados del siglo XX, ningn autor procedente de la Selva mostr la naturaleza en su
revelacin paisajista o pica; ms bien, lo que se observa es una versin csmica a travs
del alma aborigen mediante el lenguaje de mitos y leyendas, tal como expresan los libros
de Arturo Burga Freytas, Arturo Hernndez, Juan E. Coriat o Fernando Izquierdo Ros. La
Selva no presenta un intrprete potico nativo (ARIAS, 1951: 331).

Durante la Colonia y hasta finales del siglo XIX, la minera estuvo regida por las
Ordenanzas de Indias y distintas disposiciones administrativas rectificndolas o
amplindolas (DAMMERT y MOLINELLI, 2007: 43). Cabe mencionar, sin embargo, la Ley
de 12 de enero de 1877 transform el rgimen minero colonial al establecer el dominio
estatal de los recursos minerales ms no de la Corona Espaola (BALDEN, 2005: 10).
Sin embargo, para 1901, se promulg un Cdigo de Minera, el primero, el cual estuvo
caracterizado por una mayor simplicidad y claridad respecto a la legislacin anterior. Este
cdigo estableci el principio de accesin a travs del cual el propietario del suelo
tambin era propietario de los recursos minerales contenidos en l, lo cual contemplaba
los recursos naturales y minerales; es decir, no estableca distincin entre la propiedad del
suelo y el subsuelo a efectos del aprovechamiento de los recursos. Al respecto, tambin
pasaban a ser propietarios de las aguas en cuento sean necesarias para la fuerza motriz
o cualquier otro uso en las minas y haciendas en beneficio (BALDEN, 2005: 13).
Asimismo, la propiedad privada legalmente ya adquirida obtena carcter irrevocable y
perpetuo salvo por caducidad a causa de falta de pago de los impuestos
correspondientes, al igual que en 1877 (DAMMERT y MOLINELLI, 2007: 44).

Para 1950, se emiti la Ley N 11357 aprobando el segundo Cdigo de Minera. En este
caso, a diferencia del Cdigo de 1901, se establece una distincin entre la propiedad del
suelo y el subsuelo, distincin que fue la base del llamado "rgimen dominalista" en el
cual el Estado, por primera vez y en concordancia con la Constitucin de 1933, se concibe
como titular de los yacimientos mineros; es decir, dueo del subsuelo mientras que el
particular pasa a ser propietario de los minerales ya extrados. Asimismo, destaca que el
Cdigo pas a definir la explotacin minera como una actividad de inters nacional al
favorecer el sector con un marco menos restrictivo que el aplicado en el sector agrario
(DAMMERT y MOLINELLI, 2007: 44).

Si bien el cultivo y la explotacin de la caa de azcar no alcanz la escala de los grandes

productores de Amrica Latina, el sector adquiri una importancia decisiva en
determinadas regiones de forma que las diferenci en relacin al contexto nacional. Entre
1880 y 1920, este fue el artculo de exportacin ms importante, y la expansin productiva
y la modernizacin que tuvieron lugar en las reas caeras propiciaron cambios profundos
en las lites econmicas de las cuales emergi un nuevo empresariado que adquiri gran
protagonismo en el sistema poltico. Esta actividad se encontr enfocada, principalmente,
en las regiones de La Libertad y Lambayeque (CAMPI y JUREZ-DAPPE, 2009: 79-80)

Los valles costeros en donde se implement la agroindustria azucarera contaban con las
temperaturas ideales para el desarrollo de la caa dentro de un entorno seco, y contaban
con los recursos hdricos suficientes suministrados por los ros y las aguas subterrneas.
Si bien la irregularidad del caudal de los ros incidi en que se implemente una agricultura
de riego, las condiciones eran muy favorables en trminos relativos pues permitan alargar
la cosecha durante todo el ao y triturar la caa en su punto mximo de madurez, lo cual
beneficia el desarrollo cultural de la planta y la concentracin de sacarosa en los jugos.
As, los campos irrigados peruanos eran los de mayor productividad por unidad de
superficie en el mundo (CAMPI y JUREZ-DAPPE, 2006: 81). La gran ventaja
comparativa con la que contaba le permiti al sector dedicarse a la exportacin hasta la
dcada de 1930 por lo menos, cuando la Gran Depresin comenz a interesarse en el
mercado limeo. Y la cercana de los epicentros productivos a los puertos era una ventaja
adicional para el impulso agroexportador (CAMPI y JUREZ-DAPPE, 2006: 82).

Una primera etapa de tecnificacin tuvo lugar en la costa central y norte del Per en la
dcada de 1860 con los capitales acumulados del guano y a travs de la consolidacin de
la deuda interna, lo cual dio lugar a un sistema financiero, y la transformacin de la
agricultura del algodn y la caa de azcar. Si bien se detuvo el proceso por la guerra con
Chile, al concluir esta, el ordenamiento y reconstruccin de la economa le otorg un lugar
privilegiado a la produccin azucarera al lmite que esta se convirti en el principal artculo
de exportacin en una poca en que los productos agrcolas constituan entre el 50% y
70% de las exportaciones peruanas en comparacin al 20% en la dcada de 1870
(CAMPI y JUREZ-DAPPE, 2006: 84). Si bien el cambio tecnolgico en la esfera
industrial precedi a las mejoras en el terreno agrcola, este ltimo se termin imponiendo
por necesidad y debido a la presencia temprana de los ferrocarriles con los cuales las
haciendas se conectaban mediante ramales. Ello fue acompaado de la construccin de
obras de riego; es decir, canales e instalacin de bombas para extraer agua de los ros y
superar los desniveles del terreno, ello adems de las altas inversiones en la extraccin
de aguas subterrneas para transformar terrenos antes yermos en caaverales la primera
dcada del siglo XX (CAMPI y JUREZ-DAPPE, 2006: 86).

Las haciendas azucareras de los valles costeros del norte peruano se integraron
verticalmente en un proceso articulado con la modernizacin tecnolgica. Las inversiones
en maquinaria estuvieron acompaadas de grandes adquisiciones de tierras, lo cual dio
lugar a la concentracin de la propiedad, la absorcin de pequeos y medianos fundos
por las grandes haciendas, y la proletarizacin de pequeos productores independientes.
Todo lo cual tuvo lugar, en mayor manera, entre las ltimas dcadas del siglo XIX y las
primeras del siglo XX (CAMPI y JUREZ-DAPPE, 2006: 93). Tal concentracin de los
recursos naturales en pocas manos implic tanto a la tierra como al agua
sustancialmente. Como ya se seal, las haciendas azucareras necesitaban contar con
riego durante todo el ao, por lo cual el agua era un recurso esencial y gener una aguda
conflictividad en torno a su acceso. Se observa una asociacin entre la necesidad de
nuevas tierras y la de controlar el agua, ello a pesar de que otra estrategia utilizada por
los azucareros era utilizar sus posiciones como administradores del agua en los distritos
locales para presionar a los pequeos agricultores y a las comunidades indgenas a
vender sus tierras. Esto ltimo tuvo ms xito en los inicios del siglo XX cuando los
azucareros disfrutaban de una considerable mayor influencia poltica tanto a nivel local
como nacional. (CAMPI y JUREZ-DAPPE, 2006: 94).

Ahora bien, el acceso al riego por parte de las grandes haciendas propici varios
conflictos con medianos y pequeos productores, pero el poder poltico de los primeros
les permiti desarrollar mecanismos para resolverlos favorablemente a sus intereses
como mediante el Cdigo de Aguas de 1902. Este determin que los problemas con el
agua pasaban a ser jurisdiccin del Ministerio de Desarrollo y que, a nivel local, las zonas
se dividan en distritos bajo la jurisdiccin de un "administrador de agua", el ltimo el cual
se encontraba controlado por un Consejo Ejecutivo de tres hacendados. Los oficiales eran
elegidos por votacin, pero los votos se hacan de acuerdo a la cantidad de tierras de
cada propietario (CAMPI y JUREZ-DAPPE, 2006: 94). As, para 1918, el 91% de los
derechos de agua se encontraban acaparados por cinco haciendas azucareras. Pero fue
con el "oncenio" de Augusto B. Legua que se produjo una reorientacin de la poltica de
aguas de regado, pues la Ley de 1920 que convirti los recursos hdricos en propiedad
estatal incidi en una poltica que tendi a mejorar la distribucin en los valles costeos y
en la aplicacin de una tributacin mayor por el consumo de aguas de regado (CAMPI y
JUREZ-DAPPE, 2006: 95).

La Compaa tuvo dificultad para atraer mano de obra campesina en sus primeros aos,
dependa del sistema de enganche para ello. Y es a partir de ello que las actividades de la
empresa inciden en un nuevo crecimiento de la ciudad de Cerro de Pasco a la par que
comienza a adquirir tierras de haciendas y comunidades tanto para sus operaciones
mineras como para sus centrales hidroelctricas. Eventualmente, tambin para sus
haciendas ganaderas, las cuales convertiran a la empresa en el ms grande terrateniente
en el Per central (HELFGOTT, 2011: 2).

Para esta poca, inicio del siglo XX, como la mayor parte de empresas mineras, la
Corporation echaba los relaves mineros a los ros y lagunas, a los ros San Juan y la
Laguna Quiulacocha en particular y al lago Junn/Chinchaycocha (donde nace el ro
Mantaro) a travs de los anteriores. Los mencionados, y otros ros y lagos en Pasco,
continan contaminados hasta el da de hoy. La fundicin de Tinyahuarco tambin fue otra
fuente de contaminacin, la cual se encuentra, actualmente, a 30 minutos al sur de Cerro
de Paso (HELFGOTT, 2011: 2). En tal entonces, se procesaba el cobre y la plata
principalmente, pues el zinc, el plomo y el azufre no eran an aprovechados y eran
arrojados con los humos por las chimeneas, lo cual destrua los pastizales, mataba a los
animales e incida en las fuentes de agua. Este proceso se repetira con mayor intensidad
cuando la fundicin de La Oroya, de mayor capacidad y sin hacer uso de las tecnologas
de filtracin ya existentes en la poca, reemplaz a la de Tinyahuarco a principios de la
dcada de 1920. Algunos sealan que la emisin de tales humos fue una estrategia
intencional para que los campesinos se deshagan de sus tierras y las adquiera la
empresa, pues esta mejor los sistemas de filtracin y mitigacin de contaminacin en la
fundicin luego de ello (HELFGOTT, 2011: 3).

Hasta la dcada de 1840, Mxico y Per producan el 52% de la produccin mundial de

plata (DEUSTUA, 2007: 83). Para tal dcada, la produccin de minera de plata y oro de
Estados Unidos jugaba un papel mucho menor y hasta insignificante (DEUSTUA,
2007:83), lo mismo se poda decir para su produccin de cobre (DEUSTUA, 2007: 84).

El Per se extiende en una superficie territorial de 1 285 216,6 km2 incluyendo la parte
peruana del lago Titicaca y las islas peruanas del ocano Pacfico. Su litoral abarca 2414
km en costas de ocano Pacfico desde la frontera con Ecuador hasta la frontera con
Chile. El pas se encuentra sobre la subduccin de la placa de Nazca con la placa
Sudamericana, lo cual dio lugar a la cadena de montaas de la Cordillera de los Andes de
norte a sur y a que el Per albergue un importante potencial de energa ssmica que lo
convierte en un pas altamente telrico (MINAM, 2014: 43).

La presencia de la Cordillera de los Andes determina la presencia de tres grandes

vertientes hidrogrficas conocidas como la vertiente del Pacfico, la vertiente del
Amazonas y la vertiente del Titicaca (MINAM, 2014: 43). La vertiente del Pacfico se
caracteriza por la presencia de ros torrentosos, de elevada pendiente y causantes de
fuertes niveles de erosin. Estos se originan en las altas montaas como resultado del
aporte hdrico de las masas de nieve, las lagunas y las precipitaciones por encima de los
3000 m.s.n.m. As, cuenta con 53 ros de corta extensin nacientes de las alturas de las
montaas prximas ubicadas paralelas a la costa. El ro Santa es el ms largo caudaloso
de la vertiente (MINAM, 2014: 43). Por su parte, la vertiente amaznica es la ms extensa
del pas con 6 100 000 km2 aproximadamente. Se caracteriza por la presencia de ros de
baja pendiente y de elevados caudales que nacen en el flanco oriental de la Cordillera de
los Andes, los cuales se incrementan al llegar al llano amaznico debido a fuertes
precipitaciones. El ro Amazonas, parte de esta vertiente, es el ms caudaloso del mundo
y se origina en territorio peruano por la confluencia de los ros Maran y Ucayali
(MINAM, 2014: 43). Finalmente, la vertiente del lago Titicaca se ubica en el sur andino
sobre los 3650 m.s.n.m. La Cordillera Real, cadena montaosa ubicada al este,
obstaculiza la llegada de los vientos hmedos desde la cuenca amaznica hacia la regin
altiplnica, lo cual genera un microclima local. La cuenca del Titicaca es endorreica y
recibe aguas de los ros provenientes de las montaas hacia el lago, el cual se abastece
un 47% de las lluvias y un 53% de los ros, principalmente del Ramis (MINAM, 2014: 43).

El clima en la Costa se caracteriza por presentar pocas lluvias, neblinas densas y

lloviznas tenues entre mayo y noviembre que producen una sensacin trmica de fro,
para disminuir la humedad entre diciembre y abril en verano y se incremente la intensidad
del brillo solar. En la zona amaznica, predomina una estacin seca o de esto entre mayo
y octubre con das soleados, y das lluviosos entre los meses de diciembre a marzo con
altas temperaturas. En la sierra, el clima se presenta seco y fro (MINAM; 2014: 44).

Para mediados del siglo XX, el Per, al igual que otros pases en Amrica Latina,
experiment un crecimiento acelerado de la poblacin, principalmente de carcter urbano
como resultado de las migraciones del campo a la ciudad, y hacia Lima Metropolitana
principalmente y a otras ciudades en la costa norte e interior del pas en menor medida.
As, para 1940, la poblacin del pas lleg a los 6 207 960 habitantes, la cual llegara a
duplicarse en las siguientes tres dcadas. Aun as, cabe resaltar que, para tal ao, el
64.6% de la poblacin aun resida en zonas rurales, porcentaje que ira reducindose a
travs de los aos (MVCS, 2006: 9).

A finales del siglo XIX y a principios del siglo XX, van apareciendo nuevas legislaciones
sobre la explotacin y uso de los recursos naturales renovables as como agencias
pblicas especializadas en su administracin, y es despus de la Segunda Guerra
Mundial que el trmino de "recurso renovable" toma auge con la visin del
aprovechamiento racional de los recursos naturales ms como un medio para asegurar un
flujo continuo de los productos de la naturaleza que como un medio para asegurar la
conservacin de los ecosistemas. As, al mismo tiempo, se abri paso la visin
conservacionista en la regin, la cual considera la proteccin de ciertos recursos como
una prioridad y no como un hecho subsidiario a su uso (BECERRA y ESPINOZA, 2002:
28). Un ejemplo de ello es la Convencin sobre la Proteccin de la Naturaleza y la
Preservacin de la Vida Silvestre en el Hemisferio Occidental, de la cual fue firmante
Per, fue adoptada en Washington, D.C., en 1940 con el objetivo de evitar la extincin de
todas las especies y gneros de la fauna y flora nativa; y preservar reas de
extraordinaria belleza con valor esttico, histrico o cientfico. Las diecisiete partes de la
Convencin exclusiva para miembros de la OEA seal acuerdos sobre la creacin y
proteccin de parques, ms no hace mencin sobre los recursos hdricos (BECERRA y
ESPINOZA, 2002: 28).

En todo caso, fue en los aos de la posguerra que la visin del aprovechamiento racional
de los recursos hdricos tom un nuevo impulso en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Conservacin de los Recursos Naturales de 1949. Si bien mostr resultados
limitados, la convocatoria determin la competencia de las Naciones Unidas sobre los
asuntos ambientales y condujo a las Conferencias de Estocolmo y Ro de Janeiro.
Asimismo, la Conferencia, en la cual participaron varios pases de Amrica Latina,
antecedi varias actividades de las Naciones Unidas que condujeron a diversos tratados
(BECERRA y ESPINOZA, 2002: 29).

Para la primera mitad del siglo XX, se observ un paulatino debilitamiento del sistema de
dominacin de la oligarqua terrateniente en general. Por un lado, la sindicalizacin
acelerada del proletariado agrcola contribuy a cuestionar el autoritarismo y paternalismo
de las relaciones liberales. Por otro lado, principalmente en Cusco, los arrendatarios de
las haciendas comenzaron a rechazar las obligaciones serviles tomando el control de la
tierra a la fuerza. Finalmente, un gran frente de emergencia campesina, protagonizado por
comunidades indgenas, desat una ola de recuperacin de sus antiguas propiedades,
muchas veces apelando a ttulos otorgados en la poca colonial (CEPES, 2013: 1). Esta
situacin termin desembocando, en medio de un contexto internacional favorable, en la
reforma agraria durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado (CEPES, 2013: 2).
Durante el siglo XX, el Per busc incorporar la Amazona a la economa nacional
mediante su poblamiento y colonizacin con inmigrantes europeos al considerarlos
propios de una cultura "superior" que permitira el desarrollo de la regin. Como parte de
esta poltica, llegaron al Per inmigrantes alemanes y tiroleses en 1857 quienes dieron
origen a la colonia alemana del Pozuzo, la cual dio lugar a otra en el valle de Oxapampa a
causa de desacuerdos internos en 1890 (VSQUEZ, 2009: 86).

A partir de la dcada de 1850, se comenz a buscar potenciales vas de comunicacin

para la colonia. As, para 1860, se realiz una exploracin de los ros para determinar
cules eran navegables (VSQUEZ, 2009: 93), la cual tuvo lugar desde el ingreso a la
selva por Huancabamba hasta el Pachitea, tras la cual se emiti un informe al Gobierno.
Ello en motivo de que la va de Huancabamba al Pozuzo era una de las ms importantes
para el transporte de productos y pasajeros (VSQUEZ, 2009: 94).

Otro intento de colonizar la regin amaznica con alemanes se propuso en las riberas del
ro Amazonas para la dcada de 1860. Ello supona el traslado de los colonos a su costa
hasta Nauta en la naciente del ro Amazonas (VSQUEZ, 2009: 95). Para llegar al Nauta,
se estipul la construccin de un camino que deba comunicar Chachapoyas con el
Amazonas, sea por el ro Maran o el Huallaga. Asimismo, antes de la apertura del
camino a Chachapoyas, el Gobierno deba establecer uno o ms vapores para facilitar la
navegacin entre los pueblos ribereos y el puerto que se ubique en el Maran o
Huallaga (VSQUEZ, 2009: 96). Sin embargo, la colonia no prosper, y los pocos colonos
que se introdujeron se dedicaron a actividades como el comercio en vez de trabajos
agrcolas (VSQUEZ, 2009: 97).

La violenta y destructiva extraccin de caucho de los rboles en la Amazona - tarea

considerada civilizatoria en ese entonces - durante las dcadas de cambio del siglo XIX al
XX indujo a que el gobierno peruano, al igual que el colombiano por su parte, dicte una
serie de normas en bsqueda de racionalizar la explotacin de los bosques. Esto tuvo
lugar en el Per con particular fuerza tardamente y la legislacin no fue aplicada en la
prctica, ms an en territorios alejados de los centros de poder como la Amazona o las
zonas fronterizas, que son las zonas en cuestin (ZRATE y TRUJILLO, 2009: 301).

La firma de los tratados de lmites con Brasil a mediados del siglo XIX y con Colombia en
la dcada de 1920 permiti resolver el problema de la ausencia de jurisdiccin territorial,
ms quedaba pendiente la capacidad real de cada pas para hacer cumplir las normas
que iba a expedir en lo sucesivo (ZRATE y TRUJILLO, 2009: 302).

Para los primeros aos tras la Independencia, existen indicios que sugieren que, en los
pueblos, el alcalde y el juez de paz, antes que constituir autoridades separadas, actuaban
colectivamente al igual que los anteriores cabildos coloniales. Ms aun, las autoridades
eran elegidas conjuntamente en un mismo acto de votacin y designadas a partir de un
mismo grupo de electores (DIEZ, 2015: 127).

Es durante la segunda mitad del siglo XIX que los Jueces de Paz empieza a actuar como
autoridades separadas y relativamente autnomas del municipio. Asimismo, es durante
esta poca que se exacerba la competencia por los derechos de acceso, control,
jurisdiccin y propiedad sobre la tierra como consecuencia de los conflictos y tensiones
causados a partir de la introduccin de nuevas reglas de registro pblico en el contexto de
la contraposicin entre apropiacin de grandes extensiones de tierra con una modalidad
de propiedad privada y la definicin de las funciones jurisdiccionales de los municipios
(DIEZ, 2015: 131). Entonces, la respuesta de las municipalidades fue la afirmacin de sus
derechos de jurisdiccin sobre dichos terrenos, lo que vino a ser una suerte de la
municipalizacin de la propiedad del Estado (DIEZ, 2015: 132).

Para la primera mitad del siglo XIX en particular, existan una serie de propiedades
colectivas llamadas tierras de ayllu, sea de parcialidad o de comunidad dependiendo de
las regiones. Este tipo de control " de propiedad" sobre las tierras colectivas se remontaba
al reconocimiento de derechos republicanos sobre los terrenos posedos por grupos
indgenas desde la poca colonial y de la reivindicacin de derechos sobre tierras de
pastos generados durante la Repblica. Fue este proceso de reivindicacin y defensa de
derechos de propiedad colectiva los que dieron lugar a una nueva institucin denominada
"comunidad de indgenas" que se convertira en la principal institucin para la
intermediacin con la poblacin indgena al orientarse a la defensa de la propiedad de la
tierra (DIEZ, 2015: 133).

Ya para el siglo XIX, a medida que avanzaba el control de la Naturaleza dejando atrs los
temores hacia ella, se impona una visin utilitarista en donde la Naturaleza se convierte
en una "canasta" de recursos que pueden ser extrados y utilizados en funcin de la
utilidad humana. La perspectiva de conjunto se perdi y la atencin se volc hacia los
minerales, animales y plantas entendindolos como "recursos" muy abundantes
(GUDYNAS, 2010: 272). Asimismo, el dejar recursos sin aprovechar o hacer de manera
descuidada comenz a ser visto como un "desperdicio", lo cual dio lugar a algunas de las
primeras ideas conservacionistas, las cuales mantuvieron el sesgo utilitarista pues
buscaban usar con ms eficiencia los recursos para alimentar la economa (GUDYNAS,
2010: 273). A partir de mediados del siglo XX, los conceptos sobre la Naturaleza cambian
con la irrupcin de la teora darwiniana de la evolucin, los avances en zoologa y
botnica, y los primeros pasos de la ecologa como ciencia. Esta visin dio lugar a un
abordaje de la cuestin atendiendo los procesos; es decir, la Naturaleza posea sus
propios mecanismos y funcionamientos entendidos como "leyes" que el hombre no debe
alterar. En esta lnea, para 1935, se aplic la nocin de sistema sobre la Naturaleza,
aunque vale aclarar que esta velaba por brindar la informacin de cmo intervenir en la
Naturaleza para conseguir mayor productividad en su uso (GUDYNAS, 2010: 274). Ahora
bien, la nocin de la ecologa como disciplina cientfica llegaron a difundirse en Amrica
Latina recin a partir de la dcada de 1940 de forma ms influyente mediante libros de
texto, y ello todava bajo una idea marcadamente instrumental (GUDYNAS, 2010: 275).

Ya antes de mediados del siglo XIX se haba comenzado a estimular la inmigracin

mediante leyes y otras disposiciones a causa de ausencia de mano de obra estable en el
campo principalmente (PEASE, 1993: 17).

La inmigracin tuvo como objetivo la importacin de mano de obra ms no funcion como

un proyecto de colonizacin de nuevas tierras; asimismo, fue favorecida por la ausencia
de mano de obra en las haciendas costeas ante la crisis de la esclavitud africana
(PEASE, 1991: 18).

Tras la Independencia, se origin una recomposicin del uso del espacio paulatina tras la
presencia de diversos intercambios entre las regiones durante y antes de la Colonia. El
Estado republicano se volvi bsicamente costero y se desentendi de la Amazona
durante un tiempo salvo relaciones fiscales y administrativas fundamentalmente. Ello
conllev que las zonas ajenas a la Costa sostengan una administracin relativamente
autnoma que dio lugar a una suerte de descentralismo en tanto la administracin local se
encontraba bastante alejada de las polticas centrales (PEASE, 1993: 21).
En relacin a la Amazona, las circunscripciones polticas ms importantes tuvieron su
sede en Amazonas y La Libertad. Aun as, esta era una tierra ignorada en tanto la
administracin inicial del Gobierno de la Repblica no posea los instrumentos necesarios
para administrarla directamente. Ya avanzado el siglo XIX fue que la navegacin del ro
Amazonas peruano comenz a ser objeto de mayor atencin, la comunicacin con las
zonas ribereas del mismo era solo posible por va fluvial desde sus fuentes cuando estas
eran navegables y el trnsito por tierra estaba lleno de dificultades. Por otro lado, la ruta
atlntica no era empleada pues el Imperio del Brasil ejerca un control estricto sobre la
parte baja del Amazonas. Finalmente, las expediciones extranjeras que buscaban ingresar
a la regin amaznica se llevaban a cabo cruzando los Andes dese la Costa peruana
(PEASE, 1993: 22).

Fue recin a partir de la dcada de 1850 que el Estado peruano plante un plan
relativamente orgnico dedicado a delinear la colonizacin sistemtica del mbito oriental
del pas. Este inters se hizo manifiesto, por un lado, en la proteccin y/o autorizacin que
recibieron las expediciones cientficas, las cuales permitieron, entre otros, el auge del
caucho. Parte de esta expansin cientfica y econmica se encontraba relacionada con la
posibilidad de la navegacin, ello en especial para lograr que el Brasil permita el ingreso
de los barcos al Amazonas peruano. Cabe agregar que el Estado busc vincular
miembros de las Fuerzas Armadas a las expediciones cientficas extranjeras, y que lo
mismo hicieron empresarios locales (PEASE, 1993: 24).

Tras firmar el convenio parcial de navegacin con el Brasil en 1851, el gobierno peruano
dispuso la construccin de buques para la navegacin del Amazonas. Posteriormente, en
1860, el Estado ampli la flota amaznica y procedi a instalar una factora en Iquitos.
Para 1864, se cre en tal ciudad un Apostadero Fluvial a partir del cual La Marina
Peruana ha tenido una constante presencia militar y cvica en la regin. A partir de ello, la
poblacin de Iquitos comenz a incrementarse aceleradamente hasta transformarse en
una ciudad comercial. Finalmente, la creacin de la Provincia Litoral de Loreto en 1866
fue una materializacin del proyecto del Estado de integrar la Amazona (PEASE, 1993:
26).

Entre las dcadas de 1850 y 1860, se sucedieron muchas expediciones misioneras que
brindaron nueva informacin de la regin loretana, estas tuvieron lugar en la cuenca del
ro Ucayali, en la regin del ro Maran y sus afluentes, en el ro Morona, entre otros
(PEASE, 1993: 26). Destaca la Sociedad de Patriotas del Amazonas la cual, desde
Chachapoyas, llev a cabo exploraciones que hicieran posible determinar la
navegabilidad del ro Maran, lo cual dio lugar al contacto con los aguarunas en 1859
(PEASE, 1993: 27).

Las expediciones en la Amazona contribuyeron a despertar un creciente inters en ver la

regin como una rica fuente de recursos y como una frontera abierta cuya expansin y
ocupacin beneficiara al pas en trminos de la incorporacin territorial, de la fijacin de
las fronteras con los Estados vecinos, y en la construccin de un nuevo horizonte
productivo (PEASE, 1993: 27).

En 1867, el gobierno instal la Comisin Hidrogrfica del Amazonas con el objetivo de

impulsar estudios tendientes a fijar posiciones geogrficas importantes de la regin
mediante observaciones astronmicas. Al mismo tiempo, se busc que la Comisin
efectuara los trabajados que permitieran realizar las cartas fluviales para la navegacin de
los ros. Tal tarea conllev una inversin de una dcada y trabaj con un grupo de marinos
peruanos afincados en el Apostadero Fluvial de Iquitos. La Comisin inici sus labores
ingresando en la regin amaznica por Hunuco, sigui la ruta del ro Pachitea y siguieron
a Iquitos. Asimismo, otras expediciones importantes se llevaron a cabo en tal tiempo,
como la exploracin de las mrgenes del ro Apurmac, del ro Mantaro y del Peren a
partir de la ciudad de Ayacucho. Si bien la preocupacin de tales investigaciones estaba
vinculada al conocimiento geogrfico, estas indagaban acerca de la navegabilidad de los
ros y las posibilidades econmicas en todos los casos (PEASE, 1993: 28).

Estas expediciones conllevaron varios contactos, muchas veces conflictivos, con los
habitantes nativos de la regin quienes vean la ocupacin de sus territorios tradiciones y
eran afectados en su forma de vida si es que no eran desplazados por los proyectos de
colonizacin. Este es el caso de una expedicin en el ro Ucayali en 1866 en donde los
cashibo dieron muerte a marinos peruanos, tras lo cual el gobierno respondi eliminando
a cerca de 500 nativos. En general, la presencia de hombres de la cultura criolla en la
regin provoc dificultades a las comunidades nativas comparables a las que las
sociedades andinas debieron sobrellevar tras la invasin espaola del siglo XVI como la
introduccin o generalizacin de epidemias y el origen de diversos procesos de
aculturacin forzados (PEASE, 1993: 29).

El inters del Estado en la exploracin de la Amazona volvi a hacerse manifiesto tras la

guerra con Chile. La forma del Contrato Grace de 1889 destinado a reconstruir la
situacin financiera del pas dio lugar a la creacin de la Peruvian Corporation para
administrar los pagos de la deuda, a la cual se le otorg 5000 000 hectreas que llegaron
a duplicarse en las regiones de los ros Peren y Ene, hectreas consideradas baldas
pues se consideraba que las tierras deban ser ocupadas por pobladores que las hicieran
productivas (PEASE, 1993: 29. La Peruvian Corporation inici la venta de lotes en sus
concesiones a la par que la Ley Orgnica de Tierras de Montaa de 1898 dispuso las
pautas para tal proceso (PEASE, 1993: 31).

Para inicios del siglo XX, se entenda que la civilizacin y el crecimiento econmico se
encontraban vinculados directamente con la explotacin de las grandes extensiones
"vacas" de Amrica como un continente despoblado cuya baja densidad poblacional en
extensas regiones haba impedido la construccin del progreso. As, para poblar las
nuevas tierras con tales criterios, se impuls la inmigracin extrajera considerando tanto el
espacio a ocupar como las pautas culturales a implementar en el mismo (PEASE, 1993:
30).

En general, la integracin de las nuevas colonias en la Amazona tuve que enfrentarse a

dificultades en las comunicaciones y la naturaleza de los productos que se esperaba
obtener al no facilitar la integracin a un mercado externo. Sin embargo, ello cambi
cuando se comenz a comercializar el caucho, un bien no perecible que soportaba largos
viajes (PEASE, 1993: 31).

El xito de la explotacin del caucho tuvo su inicio hacia finales del siglo XIX, y se
convirti en un importante producto de exportacin que origin el auge de ciudades
amaznicas como Iquitos, la cual concentraba capitales destinados a la explotacin
cauchera en la dcada de 1890. EL caucho era llevado a Iquitos y era exportado por el
Amazonas (PEASE, 1993: 31).

Entre los efectos de la expansin de la economa del caucho en la regin, resalta la

extincin de numerosos grupos nativos llegando alrededor de 40 000 personas segn
algunos clculos (PEASE, 1993: 31).

El florecimiento de Iquitos por el caucho incidi en el establecimiento de casas

comerciales de creciente actividad como en la prestacin de servicios y la actividad
portuaria. El puerto, el ro y sus tributarios se convirtieron en la ruta del comercio y los
barcos incrementaron sus visitas. El Estado peruano vio crecer su presencia (PEASE,
1993: 32).

En relacin a la explotacin del caucho, es de resaltar la empresa de Carlos Fernando

Fitzcarrald, denominado el "rey del caucho". Comenz su actividad en la Amazona con
expediciones en la regin del Ucayali y levant un imperio que, luego de consolidado,
explor los ros Tambo y Apurmac buscando nuevos territorios y ex playando sus
operaciones a los mbitos de los ros Urubamba y Madre de Dios posteriormente. Para
ello, atraves zonas entonces inexploradas y solo conocidas por los nativos, tras lo cual
estableci la ruta que permita llegar desde la cuenca del Urubamba hasta la del Madre de
Dios (PEASE, 1993: 33).

Otro caso de una "leyenda" de la extraccin cauchera es el de Julio Csar Arana, quien
inici sus actividades desde Tarapoto, lleg a establecerse en Iquitos y haca de financista
de muchas actividades de explotacin del jebe desde 1896 (PEASE, 1993: 33). Para
1899, inici sus trabajos en el Putumayo, regin no explorada entonces por los caucheros
y cuya apertura a la explotacin del caucho gener intereses que, rpidamente,
desencadenaron conflictos entre Per y Colombia al ser esta zona limtrofe entre ambos
pases. Es de sealar que, en esta regin, el alto nivel de maltrato hacia la mano de obra
indgena utilizada y su exterminio origin un escndalo internacional (PEASE, 1993: 34).

EN 1901, se constituy la Junta de Vas Fluviales, destinada a propiciar la exploracin

amaznica al igual que la anterior Comisin Hidrogrfica. En este caso, la regin era
objeto de renovados intereses tanto de pases vecinos como de potencias
extracontinentales (PEASE, 1993: 34). Ello se enmarc en la poltica del Partido Civil, en
el gobierno, de integracin geogrfica del pas. Ahora, a la comunicacin mediante
ferrocarriles, se agregaron los ros amaznicos (PEASE, 1993: 35). El mbito ms
importante de estudio de la Junta tuvo lugar en la cuenca hidrogrfica del sur en los
departamentos de Cusco y Puno, vinculada a la regin del Beni entonces objeto de
problemas limtrofes. Ampli sus actividades a otras regiones como Loreto buscando la
vinculacin de sus cuencas con la del ro Madre de Dios, tras lo cual se trabaj en los ros
Tambopata, Madre de Dios, Inambari y otros afluentes. Y a inicios del siglo XX, se
confeccionaron mapas amaznicos (PEASE, 1993: 35).

Para inicios de la dcada de 1920, el caucho amaznico tuvo otros competidores en otras
partes del mundo. Y a nivel interno, la demanda exiga mayores cantidades del producto y
mayor cantidad de mano de obra. Para 1921, la era del caucho haba finalizado en el Per
(PEASE, 1993: 36).

Durante la primera mitad del siglo XX, se sucedieron varios intentos de colonizacin
adems de aquellos derivados de las concesiones del Contrato Grace, los cuales fueron
posibles gracias a la inversin extranjera (PEASE, 1993: 36). Por ejemplo, pequeos
proyectos abrieron las puertas para la migracin interna hacia la Amazona, como es el
caso de la regin del Chanchamayo a travs del cultivo del caf que permiti proliferar
pequeos y medianos agricultores. Otro caso es el de la regin de Tambopata a partir de
la dcada 1940, la cual se comenz a poblar de migrantes andinos de mayor manera a
partir de la utilizacin del rea por shiringueros y para industrias extractivas (PEASE,
1993: 37).

En el siglo XX, la distribucin ocupacional del espacio nacional se modific por la

culminacin de los proyectos ferrocarrileros, a pesar de que ello no ocurri en la medida
esperada por la lite nacional. El ferrocarril central alcanz a llegar Jauja y Huancayo, y el
ferrocarril del sur alcanz a proyectarse hasta el Cusco incluido un pequeo ramal desde
esta ciudad hasta Quillabamba, regin de ceja de Selva. Por otro lado, la construccin de
los ferrocarriles increment el valor de la tierra en las regiones por las cuales atravesaban
las vas y las incorporaba a un rea de mercado. Ello tuvo lugar particularmente en las
regiones de la Sierra central en donde las comunidades indgenas vieron ingresar sus
tierras a la especulacin mercantil y apropiadas por las empresas mineras. En el caso de
la Sierra sur, se reprodujo la configuracin de un amplio espacio vinculado a la produccin
y el comercio, pero a travs de un espacio "nacional" determinado por el altiplano
productor de lana (PEASE, 1993: 38).

La influencia de los ferrocarriles se vio alterada y remplazada por la continua construccin

de carreteras durante el siglo XX, la cual fue resultado tanto de una lgica de gobierno
impulsa por Augusto B. Legua principalmente como por la penetracin de la mstica de
construccin de caminos en la poblacin andina y en muchas comunidades indgenas.
Ello significaba tanto comunicacin como el acceso a un mundo urbano y occidentalizado.
As, ya para la dcada de 1920, la poblacin andina migra con mayor velocidad hacia
ciudades grandes como Lima, pero fue en la dcada de 1950 que este fenmeno pas a
ser un movimiento masivo claro que increment la poblacin urbana como no se haba
visto antes (PEASE, 1993: 39).

Desde los aos posteriores a la Independencia hasta la dcada de 1850, el Per se

encontr en una poca de gran anarqua poltica. Gobernaron numerosos presidentes, se
sucedieron "pronunciamientos" militares y distintas proclamas de continuos salvadores de
la patria de sucedan. Durante esta poca, la Confederacin Peruana-Boliviana surgi
casi como una necesidad por los muchos lazos que vinculaban ambos pases, pero el
segundo mayor momento en bsqueda de estabilidad tuvo lugar con el primer gobierno de
Ramn Castilla (PEASE, 1993: 134).

Fue durante el gobierno de Manuel Pardo desde 1872, si bien bajo una poltica de suma
austeridad, que la educacin adquiri una importancia fundamental notable entre las
actividades pblicas (PEASE, 1993: 148). Posteriormente, otra poca de una importante
poltica educativa se dio durante la "Repblica Aristocrtica", poca en la cual la
educacin alcanz niveles antes desconocidos y devaluados posteriormente. Es de esta
poca que provienen protagonistas de nuevos paradigmas del pensamiento poltico como
Maritegui, Haya de la Torre o Belaunde; de donde apareci un renacer de la creacin
potica con Chocano, Eguren, Vallejo, Valdelomar y Martn Adn; una nueva historiografa
con Riva-Agero, Basadre, Porras y Valcrcel; y el estudio de la literatura como con Luis
Alberto Snchez (PEASE, 1993: 149).

Tras el fin de la guerra con Chile, la revolucin de 1895 encabezada por Nicols de
Pirola que dio lugar a su gobierno dio lugar al inicio de un periodo fundamental en la
constitucin del Estado moderno en el Per hasta el caudillismo civil de Augusto B. Legua
(PEASE, 1993: 149-150). La poltica de Pirola restableci el patrn oro en la moneda y
revitaliz la vida econmica del pas. Asimismo, incidi especficamente en una reforma
de la legislacin electoral al abogar por un sufragio libre y extendido, pues, aun en su
poca, el proceso de sufragio se iniciaba por la conformacin del Registro Electoral
normalmente ejecutado por las municipalidades. Adems, dicho registro no era
normalmente vigilado (PEASE, 1993: 150).

La Ley Electoral de 1896 elimin la forma de eleccin de mesas y pas a ser una facultad
de funcionarios nominados, como un antecedente del Jurado Nacional de Elecciones.
Anteriormente, los ciudadanos con derecho a voto elegan los miembros de cada una de
las mesas, las cuales solan ser objeto de las "tomas de mesas" organizadas por grupos
de personas dispuestas a asaltarlas para modificar los resultados. Posteriormente, hasta
la mencionada Reforma, la calificacin pas a ser facultad del Parlamento, lo cual origin
mltiples actos de corrupcin (PEASE, 1993: 150).

Posteriormente, una disposicin de 1890 aboli el privilegio nominal que haba permitido
el voto de los analfabetos, utiliz la matrcula de contribuyentes como base del sufragio y
Juntas conformadas personas con mayor poder econmico (Propietarios, profesionales,
agricultores y jornaleros, comerciantes, y artesanos) que designaban comisiones
receptoras del voto. Ello, acompaado del monopolio del Partido Civil en la Junta Electoral
Nacional tanto desde el Ejecutivo como desde el Legislativo, materializ la prolongada
presencia del Partido Civil en el gobierno (PEASE, 1993: 151).

El sublevamiento de Luis M. Snchez Cerro de 1930 desencaden un ambiente de

violencia poltica en el marco de un rgimen militarista en donde Snchez Cerro se
adjudic atribuciones del Poder Ejecutivo y del Poder Ejecutivo mediante un "decreto-ley"
(PEASE, 1993: 158). Ya para finales del gobierno de Legua, se haban creado partidos
de inspiracin marxista como el Partido Comunista y el APRA, y el inicio de la dcada de
1930 se hall marcado por un movimiento esencialmente provinciano con bases en
Arequipa y Cusco (PEASE, 1993: 159). Para las elecciones de 1931, particip el APRA,
como abanderada de los intereses populares y de rpida expansin (PEASE, 1993: 160);
y la Accin Republicana, movimiento caudillista beneficiado de la popularidad de Snchez
Cerro, y defensor del descentralismo y el regionalismo econmico (PEASE, 1993: 161).
Snchez Cerro fue elegido presidente y, levantamientos propiciados por el APRA, fue
asesinado en 1933, lo que dio lugar a que el Congreso elija como presidente al general
Benavides (PEASE, 1993: 164). Tras el fin de la presidencia de Benavides en 1936, se
sucedieron elecciones en donde el que se hallaba en el ejercicio de poder ofreca su
respaldo abiertamente (PEASE, 1993: 161). En todo caso, el militarismo iniciado por
Snchez Cerro y Benavides, a diferencia de los anteriores, se relacion ms
estrechamente con los grupos de poder econmico (PEASE; 1993: 165).

Un mbito importante en el cual se invirtieron utilidades privadas de los negocios del

guano fue en la industrializacin del azcar en la Costa Norte del Per, ello en particular
entre las dcadas de 1860 y 1870 (PEASE, 1993: 191).

El cultivo de arroz se desarroll en el valle de Jequetepeque en donde tambin se produjo

una concentracin progresiva de la propiedad agraria. Este haba tenido su auge en el
valle desde la dcada de 1870 pero fue reemplazado por el azcar a fines del siglo
pasado tras la guerra con Chile. Sin embargo, el predominio del azcar duro poco pues se
produjo un nuevo incremento en la produccin arrocera nacional a partir de 1945. La
produccin de arroz tendra una creciente trascendencia en la segunda mitad del siglo XX
(PEASE, 1993: 15).

Tambin hubo una creciente produccin de algodn ubicada inicialmente en Ica y

posteriormente en Piura, ya para 1888 se registraba altos ndices de exportacin y se
desarroll en los momentos de las guerras mundiales principalmente. Asimismo, otro
mbito que alcanz importancia fue el de la cra de ganado ovino en Puno y la
exportacin de lana tanto de ovinos como de camlidos (PEASE, 1993: 216).

Para la dcada de 1930, comenz a desarrollarse la actividad pesquera, ello siempre con
presencia importante del capital extranjero. Era justamente cuando el dinero nacional
prefera dedicarse a la exportacin que los inversionistas medianos intervenan en la
conformacin de la pesquera a travs de nuevos capitales vinculados a la actividad
bancaria o soportados por esta. Fue despus de 1950 que la actividad pesquera alcanz
un alto crecimiento hasta convertir al Per, durante un tiempo, en el primer productor y
exportador de harina de pescado, lo cual desarroll reas como Chimbote en la costa de
Ancash (PEASE, 1993: 219).

Un primer hito en la reglamentacin nacional efectiva en el terreno educativo tuvo lugar en

1950 con el Reglamento General de Instruccin reivindicando la direccin y la
administracin de la educacin para el Estado, y las diversas actividades a distribuir entre
los diferentes organismos pblicos. Para 1855, public un segundo instrumento legal, en
tiempos de aires ms liberales, en donde se dejaba de lado disposiciones que
especificaban pautas estrictas sobre los mtodos de enseanza o los textos a emplearse.
Ya para 1849, se haba dispuesto la creacin de escuelas de artes y oficios en todos los
departamentos ms sin efectividad real. Fue recin hacia 1860 que funcion la Escuela de
Artes y Oficios de Lima (PEASE, 1993: 265). Para aquel entonces, los colegios nacionales
disponan de becas para los estudiantes pobres dentro de poblaciones urbanas, se
continu la creacin de colegios tras la reorganizacin del Colegio de Guadalupe
considerado un centro piloto para la enseanza por la primaca de las influencias liberales
en l, se promulg la ley que dio al profesorado la condicin de carrera tcnica en 1861 y
el Congreso dispuso la formacin de un colegio secundario en cada una de las capitales
de provincia en 1867 (PEASE, 1993: 266).

Durante el gobierno de Pardo, se busc descentralizar la educacin primaria hacindola

depender de los municipios ms no tuvo xito por dificultades presupuestales. En 1876,
se public el Reglamento General de Instruccin que admita el principio de la pluralidad
educacional. Para 1884, posterior a la guerra con Chile, se estableci un nuevo
Reglamento en donde se insista en la gratuidad de la enseanza, pero ello iba,
nuevamente, ms all de las capacidades del Estado. Cabe sealar que, a nivel general,
la legislacin educativa desde el siglo XIX tuvo una tendencia progresiva a la
reglamentacin excesiva (PEASE, 1993: 267).

El periodo entre 1901 y 1941 puede considerarse como el de sistematizacin educativa.

La Ley Orgnica de 1901 estableci la obligatoriedad de la educacin primaria ms solo
se pudo aplicar la medida para los primeros grados. En general, durante la "Repblica
Aristocrtica", la educacin fue considerada un elemento fundamental para el desarrollo
del pas, ello insistiendo en la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza, la
uniformizacin de los sistemas de enseanza primaria e intentos de reorganizacin de las
escuelas normales (PEASE, 1993: 268). Ya durante el primer gobierno de Augusto B.
Legua (1908-1912), tuvo lugar un impulso de la educacin al comienzo del periodo, pero
las dificultades presupuestales lo hicieron decaer. Entre los intentos de modernizacin de
la enseanza, se considera el inters del gobierno en apoyar misiones educativas
provenientes de pases desarrollados o de proyectos particulares. Para su segundo
gobierno, promovi una nueva Ley Orgnica para la educacin en 1920 en donde se
destaca un incremento de la escolaridad obligatoria y una visible poltica de
castellanizacin en las zonas con preeminencia de las lenguas indgenas. Posterior al
gobierno de Legua, el panorama se caracteriz, como en muchos casos, por leyes
declarativas sin aplicacin real e integral; ya sera con Manuel A. Odra que se disponga
de recursos estatales para la creacin de las Grandes Unidades Escolares (PEASE, 1993:
269).

Tras la guerra con Chile, se dieron sucesivos instrumentos legales tendientes a la

regulacin de las actividades universitarias, los cuales pasaron de reglamentos de
instruccin a leyes de educacin posteriormente. Una primera muestra de ello es el
Reglamento General de Instruccin Pblica de 1850 como muestra de la creciente
intervencin estatal en las aulas al reclamar el derecho de dirigir y reglamentar la vida
acadmica para el Estado (PEASE, 1993: 271). Para 1875, el gobierno de Manuel Pardo
dio una autorizacin para la creacin de una escuela de minera (PEASE, 1993: 273).
Asimismo, durante el mencionado gobierno, se redujo la enseanza universitaria a Lima y
Arequipa al reconocer las capacidades estatales reales. Posterior a la guerra con Chile,
se busc reorganizar la Universidad mediante la Ley Orgnica de Instruccin, la cual
ampli un poco el margen de la educacin superior al comprender tambin otros institutos
superiores. Hacia 1917, la Universidad Nacional Mayor de San Marco dictaba en las
facultades de Jurisprudencia, Medicina, Letras, Ciencia Matemticas, Fsicas y Naturales,
Ciencias Econmicas y Teologa; las universidades menores, Ciencias, Letras y Ciencias
Polticas y Econmicas; y las Escuelas Tcnicas, dictaban ingeniera, educacin,
agronoma y se proyectaba hacia artes industriales y comercio (PEASE, 1993: 275).

La Reforma Universitaria de 1919 tuvo lugar paralelamente a la formacin del

"Conversatorio Universitario", espacio en el cual jvenes reformistas planteaban el
problema de la Independencia con motivo de su centenario. Una consecuencia de la
reforma fue el congreso de estudiantes del Cusco. Posteriormente, la vida universitaria
estuvo crecientemente agitada tanto por los altibajos en la administracin en torno a la
educacin superior como por las crisis en las que ingresaron las universidades. Para la
dcada de 1940, los partidos polticos comenzaron a transformar la Universidad
progresiva y crecientemente en un espacio de mayor enfrentamiento (PEASE, 1993: 275-
276).

Hasta 1941, y refrendado entre 1949 y 1960, la ley autorizaba a las universidades
fundadas fuera de Lima a solo tener facultades de Derecho, Ciencias y Letras, ello al
margen de los institutos destinados a carreras de menor duracin (PEASE, 1993: 277)

SI bien la autonoma universitaria fue invocada varias veces, esta no se plasm en el

modelo impuesto pues la estructura del gobierno y de la organizacin acadmica de las
universidades se encontraban fijadas por la propia ley. Ello, acompaado del
burocratismo, fueron las caractersticas de las universidades (PEASE, 1993: 277).

El Reglamento General de Instruccin de 1876 comprendi, adems de las universidades,

cuatro Institutos Especiales, a saber: Escuela de Ingenieros Civiles y de Minas, Escuela
Superior de Agricultura, Escuela Naval, y Escuela Especial de Artillera y Estado Mayor
(MINEDU y OEA, 1994: 4).

La Ley Orgnica de Instruccin de 1895 durante la presidencia de Pirola estableci que,

en los colegios de secundaria, se ensearan "las materias que sirvan para las funciones
generales de la vida social" y que se dicte la "enseanza libre", entendiendo que cualquier
persona con las condiciones de moralidad y capacidad suficientes poda abrir un
establecimiento de enseanza (MINEDU y OEA, 1994: 4).

Si el caucho representaba el 9,3% de las exportaciones nacionales, este pas a alcanzar

el 22% en 1907 (PINEDO y CALSINA, 2014: 9).
El auge del caucho propici una nueva oleada de penetracin misionera de naturaleza
paternalista y sacramental como respuesta ante la explotacin que sufran los indgenas
en la regin. As, para la primera dcada del siglo XX, ya se estaban formando misiones y
escuelas en la Amazona (PINEDO y CALSINA, 2014: 10).

La exportacin de madera se inicia, principalmente, a travs de la caoba en trozos hacia

finales de la dcada de 1920. Para 1930, se prohbe esta modalidad de exportacin para
generar ms puestos de trabajo y darles a los productos un mayor valor agregado como
madera aserrada. As para la dcada de 1940, las reas de explotacin de la caoba se
ubicaban en las zonas fluviales accesibles desde Iquitos en donde se concentraban los
grandes aserraderos. Ya posteriormente, entre las dcadas de 1950 y 1970, las reas de
produccin maderera crecieron rpidamente al acercarse el mercado tras la construccin
de las carreteras de penetracin (PINEDO y CALSINA, 2014: 10). As, los madereros
comenzaron a incursionar en el Bajo Urubamba (Cusco y Ucayali) en la dcada de 1950
(PINEDO y CALSINA, 2014: 11).

El primer periodo importante de desarrollo de la fiebre del oro tras la Independencia tuvo
lugar en Madre de Dios durante el periodo 1940-1950 como una respuesta de
diversificacin econmica de los colonos (migrantes de las zonas altoandinas de Cusco,
Puno y Arequipa principalmente) frente a la cada de los precios internacionales del
caucho. Inici en la subcuenca del ro Colorado y se caracteriz por el uso exclusivo de
mtodos artesanales de extraccin de oro en las playas de los ros principalmente. La
actividad decay ya agotados tales yacimientos y sin acceso a la tecnologa necesaria
para profundizar las exploraciones (PINEDO y CALSINA, 2014: 11).

La historia ambiental del Per, al igual que la de Amrica Latina, puede ser interpretada,
tras la Conquista Espaola, como una serie de "booms" exportadores centrados en una u
otra commodity (MARTNEZ-ALIER, SEJENOVICH Y BAUD, 2015: 40).

La exportacin del guano del Per fue de unos 11 millones de toneladas entre 1840 y
1880 (MARTNEZ-ALIER, SEJENOVICH Y BAUD, 2015: 40).

A un desastre se le puede comprender como una desgracia, un suceso infeliz y

lamentable; tambin puede ser un evento identificable en el tiempo y el espacio en el cual
una comunidad ve afectado su comportamiento normal a travs de prdidas de vidas, y
daos de magnitud en sus propiedades y servicios de forma que se impide el
cumplimiento de las actividades normales y esenciales de la sociedad; otra forma de
comprenderlo es que tal situacin excede la capacidad disponible en la regin afectada e
impone dificultades para seguir progresando (ROCHA, 2007: 4).

El Fenmeno de El Nio es un fenmeno natural que representa una modificacin

transitoria de magnitud del clima predominante para las actividades humanas y forma
parte de un complejo cambio oceanogrfico-atmosfrico denominado El Nio Southern
Oscillation. Este se manifiesta mediante el calentamiento del mar y del ambiente en la
costa norte principalmente y con ms incidencia al comenzar el verano en el hemisferio
sur. Viene a ser una complejidad meteorolgica oceanogrfica que, en el Per, se
caracteriza por la aparicin de aguas marinas clidas de baja salinidad, la disminucin de
la presin atmosfrica y la sobreelevacin de la superficie del mar (ROCHA, 2007: 9).
Produce una alta evaporacin desde la superficie del mar, lo cual origina fuertes e
inusitadas lluvias que inciden en un aumento de los caudales en los ros (ROCHA, 2007:
10). Asimismo, produce un aumento generalizado de la temperatura ambiental. Con la
aparicin del Fenmeno de El Nio, todo el desarrollo biolgico y econmico de la zona
afectada sufre un enorme impacto (ROCHA; 2015: 29).

Los Meganios aparecen de forma no peridica (ROCHA, 2007: 10). Cada uno de los
Meganios en la Costa norte ha causado grandes daos y ha sido considerado, en su
oportunidad, como un evento aislado muy improbable de reproducirse (ROCHA, 2007:
11). No se identifica una memoria colectiva de las consecuencias de los Meganios, al
ocurrir el Meganio de entre 1925 y 1926, no se haban materializado obras de
planeamiento ni diseo tras el anterior de 1867. Solo han solido ser asociados a grandes
lluvias (ROCHA, 2007: 12). El intervalo medio de aparicin de los Meganios es de 38
aos para la Costa norte. El gran impacto de los Meganios se debe, bsicamente a la
magnitud de la alteracin climtica, la gran separacin entre algunos Meganios, la
pobreza crnica de gran parte de la poblacin afectada y la falta de planificacin.
(ROCHA, 2015: 29).

Cada ocurrencia de El Nio se encuentra asociada a una magnitud y a una probabilidad

de ocurrencia. La magnitud se refiere a sus caractersticas intrnsecas dependiente de las
condiciones naturales, pero ello se relaciona a la intensidad, la cual describe los estragos
ocasionados. En relacin a la probabilidad, el fenmeno se da en cualquier momento y
cualquier magnitud, pero la intensidad depende de la preparacin y la capacidad de
resiliencia (ROCHA, 2007: 11).

Son varias las condiciones atmosfricas determinantes del clima, pro este se puede
definir, en general, como la temperatura atmosfrica particular, y dems condiciones
atmosfricas telricas de cada regin. El clima no suele varias dentro de ciertos lmites o
rangos, es ms una tendencia que una constante. Sin embargo, en una regin
determinada, hay un clima persistente que le da a la regin sus caractersticas tpicas
para el desarrollo de la vida y de las actividades econmicas conexas (ROCHA, 2015:
29).

En el siglo XIX, dentro del periodo de estudio, se han identificado Meganios para 1877-
1878 y 1891. Para el caso del primero, lo que se tuvo fue grandes lluvias en Chiclayo
particularmente, pero los daos fueron mayores en la ciudad de Lambayeque y la
poblacin tuvo que ser auxiliada mediante embarcaciones con diversos vveres. Todos los
pueblos y ciudades de la regin quedaron aislados. Para el siguiente Meganio, la Costa
norte se enfrent a muy fuertes lluvias y fue el primero fenmeno estudiado ampliamente
en la poca, pues ya se le comprendi como una anomala climtica con origen vinculado
al mar. Se produjeron cuantiosos daos, y dej un saldo de 2000 muertos y 50 000
afectados. Chiclayo, Trujillo, Piura y Tumbes sufrieron de fuertes lluvias durante dos
meses; sin embargo, Piura y Tumbes haban sufrido varios aos de sequa antes de las
mismas. Igualmente, hubo desbordes de ros que propiciaron grandes daos, como el
haber dejado a Casma en ruinas, Chimbote casi desaparecido y Supe desapareci. En
Lima, el Rmac se desbord al punto de anegar el puente Balta y lleg a afectar las
estaciones del ferrocarril de Desamparados y la Palma (ROCHA, 2015: 31).

Entre 1925 y 1926, se presentaron dos Meganios seguidos de gran extensin y duracin
con un aumento de la temperatura y de precipitacin. En 1925, ao de fuertes lluvias, la
temperatura del mar en el Callao aument unos 10C, temperatura intolerable para los
peces que produjo una gran mortandad de los mismos. Ambos fenmenos abarcaron la
Costa norte y parte de la Costa central a travs de fuertes lluvias, desbordes de ros e
inundaciones, ello en Lambayeque en particular. Asimismo, los cambios sealados
propiciaron crecimiento de vegetacin en los arenales al sur de Pisco tal como en 1891
(ROCHA, 2015: 32).