20130417132031

Elementos Jurdico-Tcnicos
para la Gestin de la Prevencin

de Riesgos Laborales
con la financiacin de:
Via Laietana, 32-34

08003 Barcelona
Elementos Jurdico-Tcnicos
para la Gestin de la Prevencin
de Riesgos Laborales
Elaborado por
Jos Luis Salido Bans

P ro fe s o r ( T U ) d e D e r e ch o d e l Tr a b a j o y
S.S. de la Universidad de Barcelona.
Socio de Garrigues. Abogados y
A s e s o r e s Tr i bu t a r i o s
Impresin: Artymprs, S.A.
Deposito legal: B-15.185-2005
ndice
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.- Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1. A vueltas con el desarrollo general de la cultura preventiva. 16
2.- Elementos bsicos y terminolgicos a tener en cuenta en el

mbito jurdico de la prevencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.1.Una aproximacin al conocimiento del riesgo como elemen-
to intrnseco e integrador de la prevencin. . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.2.Algunas precisiones terminolgicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.2.1.La necesaria diferenciacin entre riesgo y peligro. . . . . 30
2.2.2. Prevencin, proteccin y reparacin tres secuencias de
la accidentalidad laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.- Breve sntesis sobre la evolucin de la prevencin de ries-

gos laborales en Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.1.La evolucin general de la Seguridad e Higiene en el traba-
jo en Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.1.1. Primer perodo (1873-1900): Intervencin del Estado en
el mbito de la Seguridad e Higiene en el Trabajo. . . . . . . . . 41
3.1.2. Segundo perodo (1900-1938): Consolidacin de la
intervencin del Estado como motor del desarrollo de la
Seguridad e Higiene. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.1.3. Tercer perodo (1938-1978) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.2.El actual marco normativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.2.1.La referencia a la Seguridad e Higiene en el Trabajo en
La Constitucin de 1978. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.2.2.La legislacin ordinaria de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . 51
3.2.2.1.El Estatuto de los trabajadores: La deuda de seguridad. 51
3.2.2.2.La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales . . . . . . . 53
3.2.2.2.1. El doble contenido en el concepto de Prevencin de
Riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3
4.- Integracin, gestin, y aspectos colectivos ms destacables
del sistema jurdico de prevencin de riesgos en el trabajo . . . 69
4.1. La cultura preventiva en el mbito de la empresa: un con-
cepto estricto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.2. La Integracin de la Seguridad y salud en la organizacin
empresarial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.3. Principios de organizacin y gestin para la integracin de
la actuacin preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
4.4. Las modalidades de organizacin de la actividad preventiva
en la empresa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4.4.1. La asuncin personal por parte del empresario. . . . . . 89
4.4.2. Designacin de uno o varios trabajadores para
llevarla a cabo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.4.3.Constituyendo un servicio de prevencin propio. . . . . . 96
4.4.3.1 El supuesto especial del servicio mancomunado. . . . 100
4.4.4. Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno. . . . . . 102
4.5. Instrumentos y actividades de ejecucin colectiva, presen-
tes en la reformada Ley de Prevencin, necesarios para la inte-
gracin y gestin de la prevencin de riesgos laborales. . . . . . . 107
4.5.1.El Plan preventivo y sus elementos legales . . . . . . . . . 108
4.5.2.La evaluacin de riesgos y la planificacin preventiva. 113
4.5.3.La formacin e informacin sobre riesgos laborales:
bases de la colaboracin preventiva entre la direccin de la
empresa y los trabajadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
4.5.3.1. La formacin preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
4.5.3.2. La informacin para la prevencin de riesgos y protec-
cin de los trabajadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
4.5.4.La formacin de equipos de trabajo y medios de protec-
cin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
4.5.5.La vigilancia de la salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4.5.6. Los recursos preventivos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
4.6. Los Sistemas de Gestin de la prevencin: Especial refe-
rencia a los sistemas normalizados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
4.6.1.Sistemas propios de prevencin de riesgos laborales. . 133
4.6.2.Breve referencia a los sistemas integrados de preven-
cin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4.6.3. A modo de conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
4
5. La colaboracin y participacin de los trabajadores en la
adopcin y control de las medidas preventivas, como referen-
te de la nueva cultura preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
5.1. Las llamadas de la Ley de prevencin a la colaboracin y
participacin de los trabajadores y sus representantes . . . . . . . 157
5.1.2. El deber de consulta del empresario. . . . . . . . . . . . . . 158
5.2. rganos especficos de colaboracin, participacin y repre-
sentacin de los trabajadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
5.2.1. Los Delegados de Prevencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
5.2.1.1. Representantes de los trabajadores con funciones .
especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
5.2.1.2: Designacin de los Delegados de Prevencin: La fr-
mula legal por y entre los representantes del personal. . . . 166
5.2.1.3. A la hora de determinar la eleccin de los Delegados
de Prevencin en el seno de la representacin unitaria:
Criterio de proporcionalidad o de mayora?. . . . . . . . . . . . . 167
5.2.1.4. El mandato de los Delegados de Prevencin. . . . . . . 170
5.2.1.5. La formacin de los Delegados de Prevencin. . . . . 171
5.2.1.6. Las garantas y facilidades de los Delegados de
Prevencin: Especial referencia al uso de horas para llevar a
cabo actividades preventivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
5.3. El Comit de Seguridad y Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
5.4. Prevencin de riesgos laborales y negociacin colectiva. . . 177
5.4.1. Relacin entre los derechos a la proteccin de la salud
de los trabajadores y a la negociacin colectiva, reconocidos
por la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
5.4.2. El desarrollo legislativo laboral y la negociacin colecti-
va en materia de prevencin de riesgos. . . . . . . . . . . . . . . . 179
5.4.3. La legislacin bsica de seguridad e higiene y su rela-
cin con la negociacin colectiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
5.4.4. La prevencin de Riesgos en los Acuerdos
Interprofesionales y Convenios Colectivos Marco. . . . . . . . . . 181
5.4.5. Materias de posible tratamiento en la negociacin
colectiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
6. La Inspeccin de Trabajo y la colaboracin de determinados

funcionarios pblicos habilitados para comprobar las condi-
ciones de seguridad y salud en las empresas y centros de tra-
bajo, en la nueva regulacin preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
5
Presentacin
Despus de casi 10 aos de la entrada en vigor de la Ley 31/95 de

Prevencin de Riesgos Laborales, la Oficina de Prevencin para Pyme
de Foment propone con la publicacin de este libro abordar la cultura
preventiva desde la perspectiva jurdico-tcnica.
Siendo la cultura preventiva un concepto jurdico indeterminado, que en

ocasiones los textos legales sitan en el mbito exclusivo de la empre-
sa y, en otros, en el mbito del conjunto de la sociedad, el autor de
"Elementos jurdico-tcnicos para la gestin de la prevencin de riesgos
laborales" parte del obligado anlisis sobre la comprensin del concep-
to de riesgo como elemento intrnseco e integrador de la prevencin
para situar al lector en la evolucin general de la seguridad e higiene en
el trabajo en Espaa desde 1873 hasta el actual marco normativo en el
que asienta la prevencin de riesgos laborales.
El autor nos emplaza a revisar la normativa actual en materia de pre-

vencin de riesgos laborales siguiendo los pasos a los conceptos de
integracin, gestin, colaboracin y participacin de los trabajadores,
subrayando la importancia de integrar la normativa y las tcnicas pre-
ventivas en el quehacer cotidiano de todos los actores implicados en la
prevencin de riesgos laborales.
Merecen especial resea las notas al final de cada apartado, ya que

constituyen una fuente adicional de informacin sobre los aspectos
especficos a los que hacen referencia y que constituyen una nutrida
seleccin bibliogrfica en materia de prevencin de riesgos laborales.
Agradecemos al Dr. Jos Luis Salido Bans la inestimable aportacin

que realiza con estas pginas, en las que ana esfuerzos con todos los
que nos sentimos identificados con la labor de fomentar y afianzar,
desde diferentes vertientes, la integracin de la cultura preventiva en las
empresas, contribuyendo con una herramienta de consulta para los
directivos y los responsables de prevencin de riesgos laborales.
FOMENT DEL TREBALL NACIONAL
7
Prlogo
Siempre constituye motivo de satisfaccin que una persona se dirija a

otra para solicitarle una presentacin o prlogo a la obra escrita que
desea dar a conocer al gran pblico. Y uno, en el momento de aceptar el
encargo y despus, si lo ha aceptado (que suele ser siempre, sobre todo
cuando se dan los valores a que me voy a referir), se hace para sus
adentros una serie de preguntas que han de ser respondidas rpida-
mente por uno mismo, pues en estos trances no se tiene interlocutor
alguno. La primera que yo me suelo plantear o cuestionar es qu decir
en este tipo de escrito antepuesto al cuerpo todo de la obra, pues lo
importante no suele ser el prlogo, ni mucho menos, salvo contadas
excepciones, que no es el caso. Y yo tengo que advertir que en este tipo
de escritos, anteriores a la autntica palabra, a lo que constituye la nica
razn de ser de la obra que en sus manos tiene el lector, solamente me
cabe hablar del autor y muy sucintamente de la obra, pues lo que ms le
conviene hacer al lector es leer la obra y no la breve diseccin que yo
pueda hacerla. Esto me trae a la memoria algo que suele ser bastante
habitual en los tribunales de tesis doctorales, y es que, en no pocos
casos, algunos miembros de los tribunales rivalizan en pblico y entre s
sosteniendo acaloradamente sus tesis, como si estuvieran realizando
sus ejercicios de oposiciones, a veces olvidando que lo que han de valo-
rar es la tesis en este momento presentada; lo cual no est del todo mal,
pero no suele ser eso para lo que han sido convocados; es deformacin
profesional momentnea ante un pblico-amigos y familiares- totalmen-
te entregado, que a lo mejor nada sabe del tema, por lo dems.
En esta ocasin uno debe, quiere y puede aceptar el ofrecimiento que se

le hace tan gentilmente por el Dr. Jos Luis Salido Bans, pues el que
sale honrado soy yo mismo, mucho ms que el solicitante. Y digo esto
con absoluta sinceridad, sin ditirambos, alabanzas exageradas o enco-
mios excesivos, pues el autor de esta magnfica y pensada obra es per-
sona que no precisa que nadie le abra ya las puertas ni de la Academia
ni de la sociedad en su conjunto, dada su relevante personalidad.
Los mritos del Dr. Jos Luis Salido Bans sobresalen, no solo por su
calidad y cantidad, sino muy especialmente por haber sabido estar, y
9
estar a gran altura, en cuantos puestos de responsabilidad le ha ido
situando la vida profesional y humana, tanto en el mbito pblico como
en el mbito privado. Desde la abogaca a la judicatura, desde las enti-
dades profesionales a la Universidad. En todo puesto por l desempe-
ado ha brillado con luz propia y con un acendrado espritu de respon-
sabilidad y continua superacin. Nadie le ha regalado nada; todo lo ha
conseguido da a da, pulso a pulso, con gran tesn y esfuerzo, con gran
espritu de miras, sin pisotear ni desdear a nadie, defendiendo sus
tesis de modo serio y coherente, trabajando denodadamente todos los
das de su vida.
Y por lo que a mi ms me importa, si yo apuesto por esta persona,

hecha y derecha, en su plenitud, en su muy prometedora madurez, es
por su talante profesional y humano, es por su gran entrega sin restric-
ciones a la Universidad y de modo ms concreto a la de Barcelona, es
por su respeto a todas las ideologas, es por su talante altamente
democrtico, es por su talante respetuoso hacia todas las sensibilida-
des sociales y polticas, es por su gran y contrastada aceptacin por
todo tipo de alumnos, all dondequiera que haya impartido docencia, en
la Escuela de Relaciones Laborales, en Derecho, en Ciencias
Econmicas, en Gestin y Administracin Pblica, en Ciencias del
Trabajo, en el Master de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
de la Universidad de Barcelona, en los cursos de Doctorado, etc. y tam-
bin lo es por la seriedad con la que se adentra en la investigacin.
Conviene no perder de vista que este Profesor Titular de Universidad y

Abogado tiene tal experiencia en el mundo de las relaciones laborales
que el valor( si es que fuera posible medirlo) de su aportacin real, y no
simplemente terica, ser siempre infinitamente superior al siempre
escaso valor real de la retribucin que pueda llegar a percibir de la
Universidad por ms aos que se dedique el Dr. Salido Bans al que-
hacer universitario.
El Dr. Salido Bans ha superado con creces y con muchsimos aos de

preparacin las ms altas exigencias para estar consolidado en la
Universidad de Barcelona, por lo cual nuestra Universidad debe sentirse
altamente honrada por contar con l en su elenco de profesores. Haber
prescindido de l por razones extraacadmicas o extraprofesionales --si
es que alguien hubiera tenido tan aviesa y perversa intencin, que no lo
10
creo en gente en sus plenos cabales-- hubiera sido no slo una arbitra-
riedad, sino un dislate y un lujo caprichoso que nuestra Universidad no
est en condiciones de hacer, ni debe hacer, pues en algn momento
habra que exigir responsabilidades por este tipo de polticas de arrinco-
nar a los mejores por simples razones, repito, extraprofesionales y
extraacadmicas. Como si en nuestra sociedad no cupiera la libertad, la
tolerancia ni el enriquecedor pluralismo, de todo lo cual el Dr. Salido
Bans es un preclaro adalid.
Y si del autor, de la inmensa solvencia profesional y humana del Dr.

Salido Bans, vamos a hablar de la obra en cuestin, debo significar, no
slo que he tenido la dicha de estar cerca de la misma desde sus or-
genes, en la medida en que hinca sus races en el segundo ejercicio del
concurso-oposicin a la plaza de Titular de Universidad de Barcelona,
sino tambin que cuanto afecta y se refiere a la Prevencin de Riesgos
Laborales es algo que nos preocupa a ambos por igual desde antes de
1995, y que la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales no ha hecho
otra cosa que acrecentar da a da, pues ambos somos conscientes que
an queda mucho por hacer en nuestro pas, nacin o Reino, ya que,
pese a nuestro ya importante acervo jurdico, los nmeros y las esta-
dsticas nos siguen diciendo, da a da, que la batalla contra la sinies-
tralidad va a ser muy larga. Sin duda tenemos ya las armas-jurdicas
(incluso parecen idneas y contrastadas en varios pases de nuestro
entorno), conocemos al enemigo, pero el ejrcito es an escaso y la
mentalizacin del mismo sigue sin ser suficiente para la batalla final, por
lo que solo estamos ganando algunas pequeas refriegas.
O sea, que si fuera poco el inters por el autor, que no lo es en absolu-

to, el gran inters del tema ya bastara por si solo para apoyar con mis
humildes palabras este nuevo empeo en pro de la Prevencin de
Riesgos Laborales, pues pasados los primeros momentos de la apari-
cin de la Ley, del gran relieve meditico, no son pocos los autores que
han derivado sus trabajos de investigacin y publicacin hacia otras
cuestiones ms novedosas y atractivas (en estas fechas se pone sobre
nuestras mesas la necesaria y esperada LO 1/2004, de 28 de diciem-
bre, de Medidas de Proteccin integral contra la violencia de gnero,
que a buen seguro habr de exigir de todos nosotros nuestros comen-
tarios y posicionamientos para coadyuvar en la erradicacin de esta
terrible e injusta lacra social que venimos padeciendo en Espaa, pese
11
a ser un pas de primera en el siglo XXI); y conste que se entiende, y yo
personalmente lo entiendo y asumo, pues no es este un tema agrade-
cido ni que d gran brillo a quienes nos dedicamos con bastante prefe-
rencia al mismo, pero no somos pocos tampoco los que estimamos que
no hay que bajar la guardia y hay que seguir insistiendo en la materia
para ampliar la conciencia y cultura de la prevencin en todos los mbi-
tos: polticos, universitarios, sindicales, patronales y sociales.
Y en estas cuestiones (y en muchas otras tambin, por descontado) el

Dr. Salido Bans me tendr siempre a su lado, pues ambos estamos
plenamente convencidos, en este Cuarto Centenario de la edicin de
Don Quijote de La Mancha, que tambin la eficacia de la normativa
laboral exige de la existencia y paciencia de quijotes laboralistas, empe-
ados en que triunfe el derecho a la vida y a la integridad fsica de los
trabajadores frente a la sinrazn de quienes solo ven en el trabajador un
simple factor no humano de produccin.
Por todo cuanto llevo y dejo dicho no puedo sino agradecer la invitacin
que me formul el Dr. Salido Bans para que prologara esta excelente
obra, y desear que el libro resulte tan provechoso y de su agrado como
ha resultado ser para quien esto escribe.
Barcelona, 7 de enero de 2004, festividad de Sant Raimon de Penyafort.
JOSE IGNACIO GARCIA NINET

CATEDRATICO DE DERECHO DEL TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL
DE LA UNIVERSIDAD DE BARCELONA
12
INTRODUCCIN
1. Introduccin
Durante los ltimos aos se ha venido poniendo de manifiesto por parte

de diferentes sectores sociales1 y con especial reiteracin por parte de
los sindicatos2, el lamentable aumento de los accidentes de trabajo3 en
nuestro pas4, tomando fundamentalmente como base de dichas denun-
cias, los anlisis estadsticos5 elaborados a partir del estudio de los par-
tes de accidente6 comparndolos incluso, en ocasiones, con los del
resto de Europa7.
Esta circunstancia ha hecho posible, dado que fuera del denominado

Informe Durn8 no existen estudios cientficos9 que permitan determinar
las causas de los accidentes ni el citado parte como tal instrumento per-
mite determinar con exactitud10 tales causas, lo que es perfectamente
comprobable a travs del anlisis del modelo de parte diseado por la
OTAS 2926/2002 de 19 de noviembre, que se instaure un debate entre
los representantes de los sujetos del contrato de trabajo sobre la pro-
duccin de los mismos11 que, envuelto en las consabidas demagogias,
finalmente se enroca, permitiendo sostener a unos que los accidentes
laborales son fruto del incumplimiento sistemtico de las normas que
regulan la prevencin de riesgos laborales por parte de los empresarios,
legalmente obligados a establecer en virtud de tales normas los planes
preventivos, las evaluaciones y planificaciones que de ellos se deriven,
incluidos los temas relativos a la organizacin del trabajo y dems con-
diciones laborales, y a otros sealar que el cumplimiento de la normati-
va es mayoritario y que lo que hace falta, en ltima instancia, es que los
trabajadores cumplan con las rdenes que reciben de sus mandos inter-
medios en materia de prevencin, que no se siten negligentemente en
situacin de riesgo y que utilicen los elementos de proteccin individual
que a tal efecto les han sido facilitados12.
No quedan exentas de crtica, en este orden de cosas, las resoluciones

judiciales que anulan o declaran excesivas las sanciones impuestas por
los empresarios a los trabajadores que incumplen las normas especficas
en materia de prevencin de riesgos laborales, cuando precisamente otras
entienden que el deber de seguridad por parte del titular de la empresa
obliga a ejercer la potestad disciplinaria con todas sus consecuencias13.
13
ELEMENTOS JURDICO-TCNICOS PARA LA GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
Pues bien, la instauracin de este debate que por sus propias carac-
tersticas no tiene fin previsible, no permite que emerja de forma trans-
parente la mejor solucin y posiblemente la ms duradera en el tiem-
po, aplicable a los problemas de seguridad y salud en el trabajo que
pasa, como sucede en otros rdenes de la vida en los que tambin
hay riesgos presentes, por la colaboracin mutua entre los distintos
sujetos directamente afectados por los mismos, ya sea como respon-
sables de su deteccin, planificacin, evaluacin y control, ya sea
como sujetos que, en ltima instancia, pueden padecer las conse-
cuencias del riesgo14.
En este sentido deberamos pensar y este trabajo se orienta en esa

lnea, en una nueva cultura de la prevencin15, diferente a la cultura que
recoge la Exposicin de Motivos de la Ley 54/2003 de 12 de diciembre
de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales,
publicada en el BOE del da 13, que trata de que no haya un mero cum-
plimiento formal de un conjunto de deberes y obligaciones, apostando
una vez ms por el refuerzo de los instrumentos de inspeccin16, control
y sancin17, olvidando la utilizacin de mecanismos de impulso, estmu-
lo y promocin de la prevencin en la empresa.
La nueva referencia lo ha de ser a una nueva cultura que fundamenta-

da en un ordenamiento jurdico sencillo18 pero eficaz e inteligible en sus
reglas y mandatos19, posibilite e incentive una colaboracin de buena
fe permanente y sin complejos entre los diferentes sujetos del contrato
de trabajo20 y/o sus representantes21, con la principal finalidad de que,
como ha sealado en algunas ocasiones el Profesor GARCA NINET,
el trabajador salga del centro de trabajo con el mismo estado de salud
y de integridad fsica con el que haba entrado en la empresa22 y con el
convencimiento y la seguridad de estar debidamente protegido, sin que
por ello se perjudique la buena marcha de las organizaciones, es decir
su productividad y por ende su competitividad.
Es ms, esa sensacin de seguridad en la empresa favorece la inte-

gracin en las plantillas y un sentimiento de pertenencia a la misma23,
que sin duda incide en su rendimiento, pues como dira MLLER, la
calidad de las empresas est soportada por las personas que la confi-
guran y la habilidad de sacar partido de su potencialidad24.
14
INTRODUCCIN
Se trata, a la postre, de conseguir una ntima complicidad entre la ges-

tin y las tcnicas preventivas y entre stas y el derecho, a travs de
una adaptacin especfica del principio general sobre la planificacin de
la prevencin contenido en el art. 15.1.g) de la LPRL, propiciada por los
protagonistas de las relaciones de trabajo25.
Sin duda, hay otras vertientes de la seguridad y salud en el trabajo que

reclaman un incremento cultural en materia preventiva y a las cuales
slo se hace referencia de forma enunciativa. Son las relativas a los
gastos que anualmente origina a las arcas del Estado la siniestralidad
laboral, al absentismo que por las mismas causas padecen las empre-
sas26, contando desde luego y como razn de mayor peso, con el drama
humano que de por s constituyen los accidentes laborales27.
En definitiva, es lo cierto que, una sociedad avanzada no puede per-

mitirse el exceso de limitarse a reparar o evitar la gravedad de las con-
secuencias de los riesgos en el trabajo, que es el esquema fundamen-
tal que aparece bajo la figura del aseguramiento. Debe tambin prote-
ger, que equivale a evitar las consecuencias y, sobre todo, debe preve-
nir para evitar los accidentes e incidentes as como las enfermedades
profesionales, mediante una actitud ante los riesgos laborales que lleve
a adoptar sistemas, actividades y medidas de accin.
Es bajo esta perspectiva, desde la que se pretende desarrollar el pre-

sente trabajo, describiendo primero unos antecedentes y conceptos
previos, casi siempre inevitables para situar la cuestin28, para pasar
seguidamente a un anlisis jurdico de la situacin actual, tratando de
descubrir en las normas vigentes, las posibilidades de actuacin y ges-
tin en el mbito de la prevencin de riesgos que nuestro ordenamien-
to jurdico contiene, para lograr esa colaboracin inexcusable entre los
distintos sujetos protagonistas de la relacin laboral que no significa
otra cosa, en definitiva, que plantearse la gestin de la prevencin de
riesgos desde una ptica profesional, propiciando modelos basados en
principios, funciones y actividades generalmente admitidos y experi-
mentados en el campo profesional, que combinen adecuadamente los
aspectos cientfico-tcnicos con los estrictamente jurdicos y en los que
la antedicha colaboracin no es en ningn caso cuestionada.
15
Bien es verdad que para ello y como punto de reflexin inicial, es absolu-
tamente necesario que las partes en conflicto, sean conscientes de la
existencia de los riesgos, entendidos por algn sector de la doctrina pre-
vencionista como posibilidad de perder (daos para las personas y/o
cosas)29 y estn convencidas de que la nica manera de conjurarlos es a
travs de la instauracin de una cultura preventiva sin fisuras que, funda-
mentada en la colaboracin30, unifique criterios en cuanto a la supresin
o minimizacin de aquellos y en el supuesto de que sean inevitables y se
deban finalmente asumir31, sepa evaluarlos correctamente y a continua-
cin ordene una planificacin y control de los mismos que permita tender
hacia, no slo el deseado nivel cero de accidentes, sino tambin a ese
mismo nivel en el marco de los incidentes (llamados accidentes blancos,
porque en principio no suponen prdidas para las organizaciones).
Es claro lo que se quiere decir: Cuando a finales del siglo XIX se puso
en funcionamiento el ferrocarril, se producan muchos accidentes por la
curiosidad de aquellos ciudadanos que, desconocedores del riesgo que
supona acercarse excesivamente a las vas, eran atropellados por los
trenes. Las compaas ferroviarias trabajaron decididamente para
advertir de tales peligros a los ciudadanos al tiempo que tuvieron que
invertir cantidades ingentes de dinero en mejorar la seguridad de los
caminos de hierro con pasos a nivel, estaciones y dems. Por su parte
los ciudadanos, tuvieron que aprender los riesgos que la excesiva proxi-
midad a los convoyes supona. Hizo falta crear y desarrollar una con-
cienciacin individual y colectiva, el aprendizaje de una nueva cultura
preventiva, frente a un fenmeno nuevo, tanto por parte de unos como
de otros. La misma que entiendo debe presidir cualquier actuacin seria
que pretenda, desde la responsabilidad, abordar decididamente la lucha
contra la siniestralidad laboral.
1.1.- A vueltas con el desarrollo general de la cultura preventiva.
Desde esta perspectiva, la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de refor-

ma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales, insiste
en su prembulo en la idea de fomentar una nueva cultura32 de la pre-
vencin, si bien no precisa en qu debe sta consistir, como tampoco lo
hizo el prembulo de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, que como
nica referencia apuntaba el tipo de actuaciones que iban a fomentar-
la33, constituyendo uno de los objetivos bsicos y de efectos ms tras-
16
INTRODUCCIN
cendentes para el futuro de los perseguidos por la presente Ley. Ello

hace necesario reflexionar sobre el posible contenido de ese concepto
jurdico indeterminado, que en los textos legales tiene dos significados
diferentes: uno amplio y otro estricto.
En efecto, el Diccionario de la RAE, entiende como una de las acepcio-

nes de la palabra cultura el conjunto de modos de vida y costumbres,
conocimientos y grado de desarrollo artstico, cientfico, industrial en
una poca, grupo social, etc.. Es en estos trminos algo conceptual-
mente amplio unido a las ideas de educacin y formacin de la perso-
nalidad del hombre en general, consistente en el conocimiento de las
buenas artes. Es lo que los griegos denominaron paidea y los alemanes
Bildung que, aplicado al mbito normativo de la prevencin, har que
sea cultura todos aquellos modos (adopcin de mtodos, criterios de
gestin) de comportamiento que debidamente informados y acreditados
desde la ciencia y la tcnica, desarrollen actividades y actitudes (cos-
tumbres) tendentes a prevenir los accidentes laborales y enfermedades
profesionales en el mbito del trabajo.
Cultura preventiva en sentido amplio, prevista en el Prembulo de la Ley

31/1995, de 8 de noviembre que trasciende del propio mbito de la
empresa como individualidad, para situarse en un plano de mero fomen-
to de la actividad preventiva en los grupos sociales o en la sociedad
misma. De manera que para su implantacin y desarrollo ser necesario
acometer, desde espacios superiores a la empresa, todo tipo de actua-
ciones que efectivamente conciencien al conjunto social de referencia
sobre la materia.
Esos espacios quedan reservados, como es fcilmente deducible, a las

Administraciones Pblicas y a las organizaciones empresariales y sin-
dicales.
En efecto, el art. 7 de la LPRL, obliga a las Administraciones pblicas

competentes en materia laboral a desarrollar funciones de promocin
de la prevencin34, que sin duda tienen que redundar en la creacin de
esa conciencia colectiva de la que nazca la nueva cultura preventiva.
Igualmente la redaccin dada al apartado 2 del art.9 de la LPRL, por la
Ley 54/2003 de reforma del marco normativo de la prevencin de ries-
gos laborales, establece que tanto la Administracin General del Estado
17
como las de las Comunidades Autnomas deben elaborar y coordinar

planes de actuacin, en sus respectivos mbitos competenciales y terri-
toriales, para contribuir al desarrollo de las actuaciones preventivas en
las empresas, de forma especial para las pymes y sectores de actividad
con mayor nivel de riesgo.
Actuaciones que debern estar adecuadamente coordinadas a fin de

que se cumpla lo previsto en el art. 5 de la repetida ley, en relacin con
la eficacia de las medidas adoptadas por las citadas Administraciones
en los mbitos de sus respectivas competencias.
En esta direccin de creacin, fomento e implantacin de la cultura pre-

ventiva y siguiendo algunas orientaciones dadas por estudios realizados
sobre la materia35, las actuaciones administrativas, al margen de las ya
previstas en la Ley y quizs abandonando la perspectiva nicamente san-
cionadora de la prevencin36, que no hace sino incitar al cumplimiento
meramente formal de la normativa, podran entre otras cuestiones:
Integrar la prevencin de riesgos laborales en los programas educativos

correspondientes a la formacin reglada y no reglada ocupacional, de
forma que la misma tuviera presencia efectiva tanto en la enseanza
secundaria obligatoria, en el bachillerato, la universidad y los ciclos for-
mativos de grado medio y superior. De hecho este es un mandato que
ya contiene la LPRL en su art. 5.2, si bien es conveniente que de una
forma pedaggica, clara y ordenada las Autoridades Educativas deter-
minen reglamentariamente los mdulos y niveles de imparticin de la
materia, para lograr su mxima eficacia.
Elaborar y distribuir material informativo para trabajadores y empresas

tanto de carcter general como de los diversos sectores de la actividad
econmica. Su contenido debera abarcar direcciones y telfonos de
inters, as como cuestiones relativas a los derechos y obligaciones de
cada una de las partes, distribuyndose a travs de los intermediarios
adecuados.
Divulgar los resultados beneficiosos de algunas buenas prcticas pre-

ventivas, las cuales habran de hacer referencia a actividades econ-
micas concretas, a las inversiones realizadas en prevencin por las
empresas que gestionan adecuadamente y cumplen con sus obligacio-
18
INTRODUCCIN
nes, a sectores especficos de riesgo elevado, o a funciones determi-

nadas en las cuales se observasen unos mayores ndices de acciden-
talidad o incidentalidad, sirviendo al tiempo para que las empresas
pudieran realizar un benchmarking de excelencia preventiva.
Mantener y reforzar las campaas publi-promocionales, para cuya rea-

lizacin se debera establecer un plan general de medios de carcter
plurianual que estableciera la intensidad y la periodicidad de los men-
sajes y que procurara intermitencias entre las diferentes campaas
como refuerzo de stos. Se deberan incluir actuaciones coordinadas
con las autoridades del trfico con vista a la difusin de campaas
especficas sobre los accidentes de trabajo relacionados con el trnsi-
to, los in itinere y los acaecidos por desplazamientos dentro de la jor-
nada de trabajo, en el bien entendido de que los mismos tambin afec-
tan a los trabajadores autnomos. En este sentido, las actuaciones
administrativas que se conocen son de intensidad media o baja, aunque
quizs su mayor crtica debera centrarse en su falta de continuidad37.
Promover mecanismos especficos de promocin de la prevencin en

las organizaciones de forma que se incentivase y favoreciese su inte-
gracin a travs de tcnicas de gestin adecuadas (es el momento de
hablar del tan trado y llevado sistema de bonus-malus aplicable a las
primas de cotizacin de las contingencias profesionales). En este senti-
do se podran promover la concesin de premios y distinciones a las
organizaciones y empresas que hubieran desarrollado e implantado
buenas prcticas preventivas. Igualmente se podran promover actua-
ciones de puesta a punto de los parques de maquinaria de las empre-
sas, especialmente para aquellas con mayores dificultades de financia-
cin en la renovacin de los mismos.
Evaluar el resultado de las acciones emprendidas a intervalos adecua-

dos y revisar permanentemente las exigencias en el cumplimiento de
las obligaciones legales evitando al mismo tiempo los trmites adminis-
trativos y los gastos innecesarios.
Fomentar y potenciar el dilogo social en materia preventiva entre orga-

nizaciones empresariales y sindicales, en forma de Mesas de Dilogo,
con el asesoramiento, ayuda y colaboracin de las propias
Administraciones (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene segn el
19
art. 8 de la LPRL; Comisin Nacional de Seguridad e Higiene en el

Trabajo y la Fundacin de conformidad a lo previsto en el art. 13 y D.
Adicional 5 igualmente ambos de la LPRL).
No parece que en los ltimos aos, al menos desde el punto de vista for-
mal el reclamado dilogo social haya sido estril, si tenemos en cuenta
los diferentes acuerdos suscritos sobre la materia. El ltimo, de mbito
estatal e intersectorial, firmado en 30 de diciembre de 2002 entre las
organizaciones empresariales CEOE-CEPYME y los sindicatos CC.OO. y
UGT38, fue sin duda el promotor de ese nuevo caso de legislacin con-
certada, que se concret en la modificacin del marco normativo de la
prevencin de riesgos laborales plasmado en la ley 54/2003 aprobada el
mes de diciembre de 200339.
Ahora bien, conviene insistir en que los agentes sociales, que a tenor
de lo previsto en el art. 12 de la LPRL tienen un compromiso participa-
tivo que es principio bsico de la poltica preventiva, debern seguir
empendose en acordar materias atinentes a la seguridad y salud de
los trabajadores40, incluso descendiendo a niveles ms prximos a la
integracin tcnica y a la gestin de los riesgos, aceptando compromi-
sos aunque, en algunos casos incluso, puedan acarrearles tensiones
organizativas internas41.
Pero es evidente que esa actuacin institucional, tanto de las

Administraciones Pblicas como de los agentes sociales, es insuficien-
te en si misma para crear la cultura preventiva adecuada que final-
mente evite los accidentes y las enfermedades profesionales en las
empresas, de ah que se hace necesario modalizar ese concepto de
cultura para que la misma sea eficaz en ese especial mbito.
Es preciso, como veremos ms adelante, que la normativa y la tcnica

preventivas, penetren en las conciencias de los que estn en su lugar
de trabajo, para que, integrndolas en su quehacer cotidiano, se ase-
gure el cumplimiento efectivo y real de las obligaciones preventivas,
como plantea como uno de sus objetivos el nuevo marco normativo de
la prevencin de riesgos laborales, como es de ver en el prembulo de
la Ley 54/2003, de 12 de diciembre.
20
INTRODUCCIN
Se trata incluso de modificar los modos de vida individuales y colectivos

en la empresa y fuera de ella, en su caso, variando si es preciso las cos-
tumbres practicadas durante mucho tiempo, adquiriendo los conoci-
mientos precisos para todo ello y alcanzando la informacin necesaria
para adecuar las conductas a pautas de comportamiento seguras. Se
trata en definitiva de imponer esa cultura nueva a travs de un concep-
to estricto de la misma, pero al mismo tiempo, de hacer una eleccin
personal a favor de lo seguro y saludable para uno mismo y para el
entorno42.
Notas al Captulo 1
1. MORENO CLIZ, S. La enfermedad Profesional. Un estudio de su prevencin.

(MTAS-INSHT) Madrid 2002. Pg. 409.
2. Comisin especial del Senado para la prevencin de riesgos profesionales. En la
sesin del da 14 de marzo de 2001 se expuso la visin particular de los sindicatos
CC.OO. y UGT sobre la prevencin de riesgos laborales, que se condens en los
siguientes extremos: 1.- Incumplimiento sistemtico de la Ley. 2.- Estancamiento en el
desarrollo reglamentario. 3.- La necesidad de regular la subcontratacin por su cone-
xin con la siniestralidad laboral y 4.- El sub-registro de los accidentes de trabajo.
Diario de Sesiones del Senado. Cortes Generales. Comisin Especial para la preven-
cin de riesgos laborales. 14 de marzo de 2001. VII Legislatura. Comisiones nm.100.
3. El Plan Nacional de Accin sobre la Siniestralidad Laboral de 29.10.1998, elabo-
rado por el MTAS / INSHT, en su introduccin ofrece algunos datos significativos sobre
la cuestin. www.metas.es/insht/practice/f_planaccion.htm (consulta efectuada el
7.01.2004)
4. Fruto de esa preocupacin por la evolucin de los datos de la siniestralidad laboral
el MTAS promovi el reinicio de la Mesa de Dilogo Social especfica en materia de
Prevencin de Riesgos Laborales, como frmula mxima de participacin en la solu-
cin de este problema.. Propuestas de la Mesa de Dilogo Social en materia de
Prevencin de Riesgos Laborales. CEOE. 30 de diciembre de 2002. Pg.2. Material
multicopiado, que han producido un nuevo fenmeno de legislacin concertada que se
ha concretado en la Ley 54/2003 de 12 de diciembre, de reforma del marco normati-
vo de la prevencin de riesgos laborales.
5. LPEZ PALOMO, J. A. Nuevo escenario de la prevencin de riesgos laborales en
Espaa: El Acuerdo sobre siniestralidad laboral. Rev. Estudios Financieros nm. 241.
22/2003. Pg. 45.
6. El CTESC (Consell de Treball Economic i Social de Catalunya), publica como ane-
xos al Pla de formaci en materia de seguretat i salut laborals algunas estadsticas
de siniestralidad de la Comunidad Autnoma. (Generalitat de Catalunya). Barcelona.
Septiembre 2003.
Tambin el Departamento de Trabajo, Comercio Industria y Turismo de la Generalidad
en su Llibre Blanc de la prevenci aporta datos sobre el fenmeno.
7. UNZETA, M. Estadsticas Europeas sobre siniestralidad: una asignatura pendiente.
Coleccin de apuntes. Ciclo debates 2002. (Ed. Fomento del Trabajo Nacional con la
21
financiacin de la Fundacin para la prevencin de riesgos laborales). Barcelona 2002.

Pg. 5. Advierte el autor que hoy por hoy se hace imposible la comparacin de resulta-
dos estadsticos existentes en los distintos pases de nuestro entorno comunitario.
8. DURN LPEZ, F. Informe sobre los riesgos laborales y su prevencin. (CES)
Madrid 2001.
9. VELZQUEZ, M. Jornada sobre proyecto de modificacin del marco normativo de
la prevencin de riesgos laborales. Bilbao 19 de noviembre de 2003. Material indito.
10. DURN LPEZ, F. Jornada sobre La siniestralidad laboral: situacin actual y
perspectivas. Cinco das. 29.4.2003.: Los defectos en los sistemas de informacin
estadstica de los partes de accidente, impiden conocer con precisin las cifras rea-
les de siniestralidad. Alrededor de un 20% de los partes de accidente no se rellenan
correctamente.
11. A ttulo de mero ejemplo vase La Gaceta del Lunes de 28 de abril de 2003 (Sobre
Riesgos Laborales). Pg. 27.
12. No se desconoce, desde luego, el contenido de los Pactos de la Mesa de
Prevencin de Riesgos Laborales, citada en el pie de pgina nm.3, a los que llega-
ron los agentes sociales (CEOE-CEPYME, CC.OO y UGT) en diciembre de 2002 y
que dio lugar a la reforma del marco normativo de prevencin establecido por la Ley
31/1995, si bien ello no empece para que las posiciones descritas se sigan mante-
niendo.
13. STS de 22 de abril de 1989 (RJ 1989/2877); STS de 23 de febrero de 1994 (RJ
1994/2225); STSJ Andaluca (Sevilla) de 19 de octubre de 2001 (AS 2001/3117).
14. MORENO PIERO, F. En La Prevencin de Riesgos Laborales como factor de
competitividaden la revista Riesgos Laborales nm. 0 de noviembre de 2003. Pg. 43
seala que : La prevencin de riesgos laborales ha de contemplarse como una tarea
conjunta de empresarios, trabajadores y poderes pblicos.
15. Tambin a este fenmeno cultural se refiere la Direccin General de Relaciones
Laborales del Departamento de Trabajo, Industria, Comercio y Turismo de la
Generalidad de Catalua en Resolucions i consultes en materia de relacions laborals
i seguretat i salut en el treball. Formato CD. Abril 2003.
16. FERNNDEZ MARCOS, L. en Sobre la reforma del marco normativo de la preven-
cin de riesgos laborales. A. L. nm. 13 de julio de 2004. Pg. 1578, advierte: De estas
modificaciones se desprende un claro endurecimiento de la legislacin preventiva....
17. ALVAREZ MONTERO, A. y GARCA JIMNEZ, M. en Reforma del marco nor-
mativo de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Rev. DT y SS (Estudios
Financieros) Nm. 251. Pg. 131. Febrero 2004, advierten : Es evidente el excesivo
peso que se le da a la actividad inspectora y sancionadora.
18. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos Lasborales (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 17. Advierte el autor, de La enorme complejidad del
marco normativo regulador de la prevencin de riesgos laborales.... En sentido pare-
cido se expresa la CEOE en su Informe sobre la situacin de la Economa Espaola,
Retos y Competitividad Col. Informes y Estudios. Nm. 96 Madrid. Diciembre de
2003. Pgs. 59 y ss.
19 VIDA SORIA, J. La situacin jurdica y la responsabilidad de los Servicios de
Prevencin ajenos en el sistema normativo de la prevencin de riesgos laborales: res-
ponsabilidades y controles a los que est sometida su actividad A.L. Nm. 15 de sep-
tiembre de 2004. Pg. 1786. Al sealar las peculiaridades del sistema preventivo,
22
INTRODUCCIN
advierte que radica en su nmero, su descoordinacin, su minuciosidad, su conexin

con otros sistemas normativos y que su contenido concreto regula materias comple-
jas y muchas veces altamente tcnicas, de difcil comprensin y que como conse-
cuencia de ello, se dificulta su conocimiento, su interpretacin y su correcta aplicacin.
20. FERNNDEZ MARCOS, L. Sobre la reforma del marco normativo de la preven-
cin de riesgos laborales. A. L. nm. de 13 de julio de 2004, Pg. 1577, seala tex-
tualmente: Este espectacular despliegue reglamentario secundado por gran nmero
de disposiciones complementarias, no admite parangn con otras parcelas o institu-
ciones del ordenamiento jurdico laboral [...] y la reconocida complejidad legislativa de
la prevencin, corre el riesgo de convertirse en un maremagno normativo de difcil
conocimiento por los llamados a cumplirla.
21. GUTIERREZ-SOLAR CALVO, B. El deber de seguridad y salud en el trabajo
(CES) Madrid. 1999. Pg. 144, advierte no obstante de las difusas fronteras existen-
tes entre este deber de buena fe y el deber de proteccin que, segn gran parte de la
doctrina cohabitan en el seno de la relacin jurdica compleja laboral...
22. GARCA NINET, J. I. Algunas cuestiones en relacin con la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales. Revista de Fomento del Trabajo Nacional. 2001/1. nm. 2097.
Pg. 6
23. SNCHEZ RAMADE, M. Implicaciones empresariales en el sector de la cons-
truccin. En, AA. VV.Espaa 2010: Mercado laboral (Daz de Santos). Madrid 2002.
Pg. 129.
24. MLLER, C. Calidad personal. Madrid 1999
25. En este sentido la Conferencia Internacional del Trabajo: en actividades normati-
vas de la OIT en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo: estudio detallado para
la discusin con miras a la elaboracin de un plan de accin sobre dichas actividades,
91 Reunin 2003. Informe VI. Oficina Internacional del Trabajo. Ginebra. Primera
Edicin 2003. Pg. 82: ...la seguridad y salud en el trabajo pase a ocupar un lugar ms
destacado en el orden de prioridades de los pases y empresas y de que participen
todos los interlocutores sociales en una accin globalmente integrada y armonizada
para lograr una gestin adecuada de la seguridad y salud en el trabajo a travs de la
creacin apropiada de redes y mecanismos de consultas y alianzas.
26. Una aproximacin al tema en Informe sobre riesgos laborales y su prevencin
(Informe Durn) DURN LPEZ, F. Pgs. 44 a 46.
27. PORRET GELABERT, M. En Direccin y Gestin de los Recursos Humanos en
las organizaciones. (Universidad de Barcelona). Barcelona 1998 (4 Ed. de 2000).
Pg. 361, seala que las motivaciones de las empresas para una gestin sobre segu-
ridad y salud laboral son morales y sociales, jurdicas y de competitividad.
28. ORTEGA y GASSET, J. Seala que ... hemos comprendido histricamente una
situacin cuando la vemos surgir necesariamente de otra anterior. El tema de nues-
tro tiempo (Ed. Espasa Calpe) Madrid 1923. Pg. 66.
29. RODELLAR LLISA, A. Jornada sobre Prevencin de Riesgos Laborales. ASE-
PEYO. 28 de abril de 2003. Material multicopiado.
30. GONZLEZ ORTEGA, S. y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995,
de 8 de noviembre, de prevencin de riesgos laborales (Trotta) Madrid 1996. Pg.
130, sealan acertadamente: La ley tambin parte del hecho de que la seguridad en
la empresa es una cuestin de dimensin fundamentalmente colectiva y que debe ser
afrontada globalmente.
23
31. GONZLEZ SNCHEZ, J. J. Seguridad e Higiene en el Trabajo (CES) Madrid

1997. Pg. 188, advierte que ...podemos hacer disminuir la frecuencia y los efectos
que provocan los riesgos de trabajo; no obstante, que stos sigan ocurriendo parece
inevitable. En el mismo sentido LUQUE PARRA, M. en La responsabilidad civil del
empresario en materia de Seguridad y salud laboral (CES) Madrid 2002. Pg. 23,
cuando seala que: Es decir, en ningn momento se identifica la prevencin con la
eliminacin absoluta de cualquier riesgo,...
32. El Prembulo de la Ley 31/95, al referirse al propsito de fomentar una autntica cul-
tura preventiva, haca mencin a la mejora de la educacin en dicha materia en todos
los niveles educativos como forma de involucrar a toda la sociedad en su desarrollo.
33. Dice el apartado 4 in fine del Prembulo de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre:
El propsito de fomentar una autntica cultura preventiva, mediante la promocin de
la mejora de la educacin en dicha materia en todos los niveles educativos...
34. En esta direccin se orienta la Resolucin 1529/VI del Parlament de Catalunya de
17 de octubre de 2002, por la que se insta al Gobierno de la Generalitat a tomar una
serie de medidas en relacin con la siniestralidad laboral.
35. De manera prioritaria el Llibre Blanc de la prevenci de la Generalidad de Catalua
y las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad y salud en el tra-
bajo y medio ambiente elaboradas por la OIT y publicadas bajo la rbrica ILO-OSH
2001 (Ginebra) 2001.
Igualmente el Plan de Accin sobre siniestralidad laboral, elaborado en 29 de octu-
bre de 1998, por el MTAS /INST., en su punto 2. reas de actuacin prev como pri-
mera medida: Actuaciones de sensibilizacin para una cultura de la prevencin, entre
las que se encuentran: 1.-Promover y realizar campaas de sensibilizacin sobre la
gravedad y extensin de la siniestralidad laboral actual . 2.- Promover la difusin de la
entidad de estos problemas y de una cultura de la prevencin en los medios de
Comunicacin. 3.- Realizar, impulsar, participar y colaborar en jornadas, simposios y
congresos, y otras iniciativas de sta ndole (manifestaciones de tipo comercial, ferias,
exposiciones, convenciones, etc.), cuyos objetivos estn relacionados o puedan influir
en la seguridad e higiene en el trabajo, con el fin de erradicar consideraciones err-
neas sobre las causas de los accidentes... 4.- Declarar el da 28 de abril como Da de
la seguridad y salud en el trabajo...www.mtas.es/Inst/practice/f_planaccion.htm.
(Consulta efectuada el 07.01.2004)
36. DURN LPEZ, F. En el peridico EL PAS, de 05.04.2001, haciendo un breve
balance del contenido se su Informe sobre Prevencin de Riesgos Laborales, haca
hincapi en que: El control del cumplimiento de la normativa y la sancin de su cum-
plimiento (dando publicidad a las sanciones por infracciones muy graves) deben, sin
embargo, acompaarse de una actuacin de asesoramiento y estmulo con medidas
en el terreno de la comercializacin de productos, de la contratacin con las adminis-
traciones, de las bonificaciones fiscales para innovaciones, etctera.
37. No son desconocidos en este mbito, los CDs editados ltimamente tanto por el
Ministerio de Trabajo y asuntos Sociales en colaboracin con las Mutuas de
Accidentes de trabajo dentro del denominado Plan General de Actividades
Preventivas de la Seguridad Social a desarrollar por las Mutuas de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social durante el perodo
2003-2005 (BOE 21.08.2003), como por la Direcci General de Relacions Laborals del
Departament de Treball, Industria, Comer i Turisme de la Generalitat de Catalunya.
24
INTRODUCCIN
Como tampoco lo son, los pasquines instalados por la citada Direcci General en esta-
ciones y aeropuertos, conteniendo un declogo preventivo elemental.
38. CAMAS RODA, F. El proyecto de Ley de reforma del marco normativo de preven-
cin de riesgos laborales (la seguridad y salud en el trabajo como cuestin prioritaria.
Aranzadi Social. nm. 12. Noviembre de 2003.Contiene un anlisis en profundidad de
dicho Acuerdo Intersectorial.
39. Bien es verdad que la CEOE, ya ha sealado que: El texto presentado por el
Gobierno en el Congreso de los Diputados en julio del presente ao no se ajusta en
gran medida, sin embargo, a las propuestas consensuadas... MORENO PIERO, F.
Riesgos Laborales. Nm. 0. Nov. 2003. Pg. 43.
40. En este sentido se firma en 20.1.2004 el Acuerdo Interconfederal entre
Confemadera y las Federaciones de la madera de CC.OO y UGT que recoge el pro-
yecto Mquinas con toda seguridad, que es una Gua de fcil manejo que informa al
empresario de los pasos que debe dar para adaptar la maquinaria a los niveles pti-
mos de seguridad. http://www.prevention-world.com. (Consulta 26.1.04)
41. As se desprende de los Considerandos 11 y 12 de la Directiva 89/381 CE, de
12 de junio.
42. El convenio colectivo para la Industria de Hostelera y Turismo de Catalua, con
vigencia entre 1 de mayo 2001 y 30 de abril de 2004 (DOGC 21.09.01), establece en
su art. 47. 4 en relacin con el cumplimiento de medidas preventivas en el mbito de
la Seguridad e Higiene en el trabajo que: Corresponde a cada trabajador, velar,
segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin que
en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la
de aquellas personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa de sus
actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instrucciones
del empresario.
25
26
ELEMENTOS BSICOS Y TERMINOLGICOS
2. Elementos bsicos y terminolgicos a tener

en cuenta en el mbito jurdico de la prevencin
2.1. Una aproximacin al conocimiento del riesgo como elemento

intrnseco e integrador de la prevencin.
Para hacer frente, desde la individualidad, a un mismo problema colecti-

vo, es imprescindible que el conjunto de personas de ese colectivo, ten-
gan un convencimiento prximo acerca de los objetivos que se pretenden:
en nuestro caso tender a la eliminacin de los riesgos en el trabajo.
Para ello es necesario en primer lugar determinar lo que es el riesgo,

pues se encuentra en la base o en el inicio de todo dao profesional43.
Su concepto cuenta con un elevado nivel de consenso entre las deno-
minadas disciplinas cientficas naturales, siendo su formulacin ms
elemental aquella que lo define como una combinacin de la probabili-
dad de que suceda un hecho no deseado (un dao) y de la magnitud
potencial de ste. Si se quiere, tambin es aceptada la definicin refi-
rindonos al mbito laboral, que lo considera como las alteraciones del
ambiente provocadas por el trabajo, o si se prefiere, como las situacio-
nes productoras de peligro que de una manera directa o indirecta pue-
den materializarse en daos profesionales. El riesgo, por tanto, se
refiere a un suceso futuro, probable, incierto e indeseado.
Sin embargo y a pesar de la simplicidad de las definiciones propuestas,

no todas las personas ni tampoco las ciencias sociales perciben el ries-
go como un concepto unidimensional y objetivo44, ya que un mismo
riesgo puede significar cosas distintas para diferentes personas o en
diferentes contextos45 y, a pesar de que se pueda calcular numrica-
mente su posibilidad y cuantificar las perdidas potenciales a la hora de
evaluar su importancia, las personas pueden tomar en consideracin
otros muchos aspectos cualitativos, ms all de los aspectos definidos
por los expertos46. Y es muy posible que sus comportamientos posterio-
res se vean influidos por aquella evaluacin intuitiva47. Ello explica, la
importancia de las conductas personales en el desarrollo de la sinies-
tralidad laboral48, aunque a veces da la sensacin de que no se quieran
considerar, atribuyendo exclusivamente el percance, a la falta de accio-
27
nes mecnicas de prevencin instalar protecciones por ejemplo o

simplemente a la falta de rdenes traslativas de normas laborales a la
realidad productiva49.
En este sentido, el art. 4.2. de la Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de

Prevencin de Riesgos Laborales (en adelante LPRL) define el riesgo
laboral, como la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado
dao derivado del trabajo50. Es perfectamente asumible, dado lo abierto
de la definicin, la idea de que cada trabajador tenga una percepcin del
riesgo absolutamente diferente, mxime cuando adems, para determi-
nar la calificacin del mismo, los parmetros que utiliza la ley siguen sien-
do abiertos y valorables de forma distinta por los diferentes afectados. As
contina diciendo la norma: Para calificar un riesgo desde el punto de
vista de su gravedad, se valorarn conjuntamente la probabilidad de que
se produzca el dao y la severidad del mismo.
De ah que sea absolutamente imprescindible, en las empresas y cen-

tros de trabajo, llevar a cabo procesos de deteccin que reconozcan la
existencia de dichos riesgos51 y que los mismos sean aceptados de una
manera uniforme52 por todos los sujetos previsiblemente afectados por
ellos. Sin esa fase previa de concienciacin general, parece imposible
elaborar un plan de prevencin eficaz, por muchas normas y medidas
especiales que se tomen con tal finalidad. Desde esta perspectiva, la
deteccin y el conocimiento del riesgo, su asuncin general y su poste-
rior evaluacin, se convierten en el primer elemento de integracin de
la poltica de prevencin de riesgos.
Un mtodo consolidado tcnicamente para determinar la gravedad o

magnitud del riesgo (R) consiste en el clculo del siguiente producto:
Probabilidad de que existan prdidas (P), por el tiempo de exposicin o
presencia del riesgo con posibilidad de originar prdidas (T), por las
consecuencias potenciales del suceso(C).
R= PxTxC
Mtodo que se aplica mediante la configuracin de unas tablas que

reflejan los lmites superior o inferior de cada factor y sus tramos inter-
medios, en funcin del criterio de valoracin de quien aplica el mtodo,
o del que haya sido establecido en cada organizacin.53
28
Pueden obtenerse de esta manera y de acuerdo con la escala de valo-

res preconcebida, valores de R que indicarn:
Si procede parar el trabajo, por existir un riesgo muy alto (grave e inmi-
nente).
Si el riesgo requiere medidas de control inmediato.
Si se trata de un riesgo moderado, pero que requiere de correccin.
Si es posible aceptar el riesgo en el estado actual.
Tambin es factible calcular, mediante la frmula matemtica que se

indica a continuacin, la justificacin de las medidas de control del ries-
go, en funcin directa de la gravedad del mismo y del grado de control
que se conseguira, teniendo en cuenta adems el coste de las medi-
das de control.
J= RxE
S
Siendo J la justificacin de la inversin; R la gravedad del riesgo; E la

efectividad o grado de reduccin del riesgo que se conseguira con las
medidas de control propuestas y S, el coste de las medidas de control.
El factor E, tiene el siguiente sentido de valoracin:
Para un control estimado del 100 por 100 ser E=1.

50 por 100 ser E= 0,5
nulo, sin efectividad ser E= 0
La aplicacin prctica de todos estos clculos es de gran utilidad a la

hora de comparar distintas alternativas de control del riesgo aprecian-
do la justificacin mayor o menor de cada una de ellas. Es en ltima
instancia la experiencia la que permite obtener una graduacin ade-
cuada de los valores J en cada empresa. No obstante, con carcter
general, se admiten como plenamente justificadas las medidas que
dan para J un valor superior a 20 y de dudosa justificacin los valores
inferiores a 10, de acuerdo con el mtodo de evaluacin matemtica
de William T. Fine.
29
2.2. Algunas precisiones terminolgicas.
2.2.1. La necesaria diferenciacin entre riesgo y peligro
Es importante para no inducir a error e incluso para la definicin con-

creta de los objetivos orientadores de las polticas prevencionistas,54 dis-
tinguir entre estos dos conceptos que en muchas ocasiones, incluidas
las resoluciones judiciales55, se utilizan impropiamente o incluso como
sinnimos56, pero que, en lo referente a la Seguridad en el trabajo tie-
nen especialmente significados distintos57.
As por situacin de peligro o condicin sub-estandar, hay que entender

aquella que sobrepasa los lmites del riesgo controlable para que el
dao no se produzca. De manera que el peligro, rebasa el denominado
comnmente riesgo aceptable58, situndonos en un escenario en el que
una situacin considerada como de riesgo potencial ha pasado a con-
vertirse, por alteraciones de tipo tcnico o humano, en riesgo inminen-
te con grandes posibilidades de que se origine el accidente59.
De esta forma, el peligro coloca al sujeto en una situacin definitiva-

mente proclive al dao, a diferencia de la situacin de riesgo en la cual
se pueden tomar medidas para, como mnimo, reducir al mximo los
efectos de aqul, ya sea en intensidad o en inminencia. De ah la tras-
cendencia de delimitar los niveles de aceptabilidad, como frontera entre
los riesgos asumibles y los peligros indeseables e inadmisibles.
En este sentido, el riesgo laboral definido en el art. 4.2 de la LPRL como

la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao deriva-
do del trabajo, es aceptado como tal, de forma que podra entenderse
que sin riesgo, no hay actividad, no ya empresarial, sino de tipo alguno.
De ah que lo importante sea que los riesgos, tambin los derivados de

la actividad laboral, se mantengan por debajo de lo que podramos
denominar, siguiendo a los tcnicos prevencionistas, niveles de acepta-
bilidad, para que efectivamente no se conviertan en un peligro por cuan-
to ste es, por sus propias caractersticas, inasumible60, hasta el punto
de que el ordenamiento jurdico, cuando tal peligro se hace presente61
(bajo la forma de riesgo grave e inminente), obliga al empresario a
adoptar una serie de medidas excepcionales, recogidas en el art. 21 de
30
la LPRL. Y en el supuesto de que no sean adoptadas, permite ejercer a

los trabajadores o a sus representantes el ius resistentiae y rehusar
el cumplimiento de sus prestaciones en caso de peligro...62 incluso a
travs de la paralizacin de la actividad productiva.
Bien es verdad que los niveles de aceptabilidad citados son siempre dif-
ciles de definir si tenemos en cuenta que, como se acaba de sealar, en
nuestro ordenamiento jurdico el riesgo que excede de sus niveles de
aceptacin (o sea el peligro), tiene unas connotaciones especficas de
inminencia y gravedad para su definicin, tal como es de ver en el art-
culo 4.4 de la LPRL, cuando seala que por riesgo laboral grave e inmi-
nente, se entender aquel que resulte probable racionalmente que se
materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para
la salud de los trabajadores.
Ntese el conjunto de conceptos jurdicos indeterminados que aparecen en

las definiciones de referencia, que exigirn para su efectiva aplicabilidad un
esfuerzo interpretativo de carcter casustico que valore racionalmente la
situacin, aunque para algunos autores las circunstancias que pueden
rodear al riesgo sean perfectamente objetivables dada la formacin e infor-
macin que en la actualidad se posee sobre el proceso productivo63.
2.2.2. Prevencin, proteccin y reparacin tres secuencias de la

accidentalidad laboral64.
La utilizacin indiscriminada de estos vocablos, especialmente los dos

primeros, fruto de su tratamiento global en nuestro ordenamiento jurdi-
co, tambin puede dar lugar a alguna confusin65 sobre todo a la hora
de determinar responsabilidades o incluso en el momento de compartir
actuaciones en ese nuevo esquema de la cultura preventiva.
De ah la importancia, para la correcta adopcin de medidas tendentes

a evitar la siniestralidad laboral, de clarificar convenientemente que
acciones significan o determinan una actuacin realmente preventiva y
que otras deben ser consideradas como actuaciones de carcter pro-
tector. Y ello ha de ser as, por cuanto como luego se ver, el hecho de
plantear acciones de proteccin, implica per se el reconocimiento de
la existencia de riesgos en el trabajo que no pueden ser eliminados66 y
al mismo tiempo la posibilidad y la obligacin legal de llegado el caso
31
de que se materialicen poder minimizar sus consecuencias, a pesar de

que como sostienen G. ORTEGA Y APARICIO, la prevencin en el orde-
namiento jurdico espaol, debe llegar hasta la eliminacin del ries-
go67, lo que es utpico, por cuanto supondra la eliminacin de todos los
procesos productivos.
As pues, digamos en primer lugar que el Diccionario de la Real

Academia de la Lengua Espaola, entiende por prevencin, la accin de
prevenir, es decir, la preparacin y disposicin que se realiza anticipa-
damente para evitar un riesgo, definicin que halla su fiel correlato en la
LPRL, cuando en su art. 4.1., tomado literalmente del art. 3 d) de la
Directiva Marco entiende por aquella: el conjunto de actividades o
medidas adoptadas o previstas en todas las fases de la actividad de la
empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del traba-
jo. Desde esta perspectiva la propia norma sugiere la idea de una acti-
vidad que se orienta a detectar la existencia de cualquier tipo de peligro
para la seguridad y salud de los trabajadores dentro del proceso pro-
ductivo, eliminndolo o convirtindolo, en su caso, en riesgo asumible.
La proteccin es, tambin segn el Diccionario de la Real Academia, la

reaccin que se produce cuando un riesgo se manifiesta, por tanto es
el eslabn siguiente de la cadena de seguridad. Presente el riesgo
habr que adoptar aquellas medidas que nos protejan frente al mismo.
No hay posibilidad de proteger, si previamente no se ha prevenido la
posible situacin de riesgo.
As, se puede afirmar con GONZLEZ DIAZ, que la seguridad y salud

en el trabajo se compone de un iter en el que pueden encontrarse dos
estadios: prevencin y proteccin68. Y es quizs en este sentido que un
sector importante de la doctrina entienda que la proteccin se concreta,
primordialmente, en la prevencin o actividades preventivas69 y que el
carcter preliminar de la prevencin queda referido, exclusivamente, a la
precedencia lgica de las actividades preventivas frente a las estrictas
de proteccin70, si bien prevencin y proteccin concurren en una nica
finalidad que es la de garantizar la seguridad y la salud en el trabajo.
Pero lo hacen desde dos prismas diferentes. La prevencin tratando de

descubrir y evaluando adecuadamente una serie de situaciones de riesgo
o si se quiere de peligro, a travs de un conjunto de acciones que por s
32
mismas no incrementan directamente la seguridad de los trabajadores.

Tales son los casos de la evaluacin inicial, de la planificacin de la activi-
dad preventiva, la vigilancia de la salud y la proteccin sobre trabajadores
especialmente sensibles a determinados riesgos. Si existe voluntad
empresarial de incorporar un sistema positivo de seguridad en el trabajo
en la empresa, es en este momento en el que hay que aprovechar el
paquete de medidas que nos permite la gestin o la administracin para
limitar, de entrada, la posibilidad de accidentes y prdidas. Es la hora de
las polticas, de los programas y normas internas, de los diseos estructu-
rales, de los nuevos equipos y materiales para hacer de la accin preven-
tiva una accin eficaz.
Por su parte la actividad de proteccin es aquella que comprende una

serie de actuaciones encaminadas a que si finalmente el riesgo se
materializa, las consecuencias del mismo, es decir los daos, sean los
mnimos posibles. En este supuesto estn las actividades de eleccin y
adecuacin de los equipos de trabajo y de proteccin individual, la for-
macin e informacin de los trabajadores o la coordinacin de las acti-
vidades empresariales.
Tales medidas, a diferencia de las anteriores s tienen una incidencia

directa en la seguridad de los trabajadores, pues normalmente entran en
funcionamiento slo cuando las otras fracasan o resultan insuficientes.
As pues en esta etapa habr que recurrir a las tcnicas de absorcin,
sustitucin, separacin y proteccin, todas ellas adecuadas y acordes
con las previsiones legales para evitar las consecuencias del accidente,
debindose recordar que segn la STSJ de Catalua de 30 de septiem-
bre de 2003, subrayando la del TS de 8 de octubre de 2001: El deber de
proteccin del empresario es incondicionado y prcticamente ilimitado.
En efecto, el casco protector no evitar la cada del objeto, pero absor-

ber una parte de la energa evitando o reduciendo la lesin del traba-
jador. La sustitucin de unos productos muy voltiles por otros que lo
sean menos, reducirn la posibilidad de contacto daino y el apantalla-
miento de una mquina ruidosa limitar, por separacin, las conse-
cuencias de la energa liberada sobre los odos.
Y todo ello no es obstculo para admitir que del redactado literal de la

LPRL en su art. 14.1 y 2 se desprenda que la obligacin del empresario,
33
en cuanto deudor de seguridad para con sus trabajadores, lo es en rela-

cin con la proteccin eficaz de los mismos frente a los riesgos y sus
consecuencias (los daos) y no solamente con respecto a la prevencin
de stos. Aunque desde luego ello no signifique estar frente a una obli-
gacin de resultados, sino de medios como tienen declarado algunas
resoluciones judiciales71 y apunta una parte importante de la doctrina
cientfica72, aunque en ocasiones se sostenga lo contrario en atencin a
la interpretacin que se puede dar a determinados preceptos legales73.
Y es que en realidad el accidente puede ocurrir, es decir, puede llegar a

ser inevitable por imprevisible74 a pesar de que el empresario haya toma-
do todas y cada una de las medidas necesarias para su prevencin y
para la proteccin eficaz de los trabajadores a su servicio75, sobre todo
en aquellos supuestos en los que interviene la culpa exclusiva de la vc-
tima76, en cuyo caso no tiene sentido hablar de responsabilidad empre-
sarial, mxime si tenemos en cuenta que como ya hemos advertido con
anterioridad, la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales parte del hecho
de que un nmero de accidentes son inevitables, pues slo desde esta
premisa el deber genrico de proteccin eficaz se adecua a la lgica del
derecho de la seguridad y salud laboral expresada en multitud de pre-
ceptos. Y es que cuando la norma se refiere a la obligacin de adopcin
de medidas lo hace en trminos de eficacia (14.1 LPRL), lo que no sig-
nifica en modo alguno que de la misma se derive la absoluta seguridad
frente al riesgo, toda vez que el propio concepto de eficacia en su senti-
do ms estricto, slo supone una actividad encaminada a producir el
efecto deseado y no a garantizar el mismo.
Por lo que a la reparacin de los daos causados por los accidentes se

refiere, hay que entender que es el ltimo de los eslabones de la cade-
na que tiene dos orientaciones bsicas. La primera y fundamental que
es de carcter sanitario-asistencial tendente a recuperar la salud del tra-
bajador accidentado cuando ello es posible y la segunda que es eco-
nmica y que se dirige a compensar los daos y perjuicios sufridos al
propio interesado o a sus derechohabientes, cuando desgraciadamen-
te, tal es el caso, lo que se produce es el fallecimiento de aqul.
Y en ste mbito de responsabilidades se da la convergencia entre nor-

mas77 que obligan directamente al Estado como responsable de velar por
la seguridad e higiene en el trabajo (art. 40.2 CE) y consecuentemente
34
de la manifestacin de los riesgos y sus consecuencias, como son todas

las relativas a la Seguridad Social y su mbito de proteccin (art. 38 de
la Ley General de la Seguridad Social, texto refundido aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/1994 de 20 de junio, BOE del 29 de junio, en ade-
lante LGSS),incluido el recargo de prestaciones a cargo del empresario
por falta de medidas de seguridad, junto a aquellas disposiciones de
carcter estrictamente laboral y por tanto pertenecientes al mbito del
Derecho del Trabajo, no slo la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de
Prevencin de Riesgos Laborales, sino tambin todas las normas apli-
cables en materia de seguridad e higiene y salud laboral que regulan,
junto al Cdigo Civil, todas las cuestiones relativas a las responsabilida-
des de empresarios y trabajadores dimanantes del contrato de trabajo y
aquellas otras generadas por acciones u omisiones culposas, temerarias
o negligentes, que ms all de la propia relacin contractual preexisten-
te, pudieran dar lugar a una responsabilidad aquiliana.
Notas al Captulo 2
43. GONZLEZ SNCHEZ, J. J. "Seguridad e Higiene en el Trabajo" (CES) Madrid

1997. Pg. 186
44. DOUGLAS, M. y WILDAVSKY, A. En Risk and Culture (University California
Press) 1982, ponen de manifiesto que aplicaron el marco de la Teora Cultural, que
supone que las creencias y valores compartidos por determinados grupos sociales y
culturales influyen en la seleccin de los que se considera o no como riesgo, en la
sociedad industrial y observaron que personas de diferentes grupos daban diferente
importancia a distintos tipos de riesgo, pudiendo identificar hasta tres tipos bsicos de
culturas o cosmovisiones sobre la realidad (jerrquica, igualitaria e individualista).
45. De ah que se haya podido teorizar sobre una doble clasificacin del riesgo: puro
(posibilidad de perder o no perder) y especulativo (posibilidad de ganar o perder). De
ah que desde esta perspectiva, la percepcin del riesgo y el comportamiento seguro
o inseguro de los individuos puede tener que ver con su socializacin en alguna de
estas tres tipologas culturales.
46. VLEK, C. y STALLEN, P. J. En Rational and Personal Aspects of Risk. Acta
Psychologica. Nm. 45. 1980. Pgs. 273-300, apuntan un listado de once categoras
relacionadas con la decisin individual sobre el riesgo y otras cuatro restantes ms
generales: voluntariedad de la exposicin, controlabilidad de las consecuencias, dis-
tribucin de las consecuencias en el tiempo, distribucin de las consecuencias en el
espacio, contexto de la evaluacin de la probabilidad, contexto de la evaluacin de la
magnitud del dao, combinacin de la probabilidad y de la gravedad del dao, cono-
cimiento de la actividad o tecnologa, condiciones de los individuos, consideraciones
sociales y confianza en los expertos/legisladores.
47. ESPLUGA TRENC, J. "Las dimensiones psicolgicas, sociales y culturales del ries-
go y su relacin con la prevencin de Riesgos Laborales" Jornada Tcnica: "La nueva
cultura de la prevencin: de la culpabilidad al compromiso". Barcelona 27 de junio de
35
2002. (CNCT-INSHT). Material multicopiado. Pg. 1

48. Como han puesto de manifiesto, entre otras, las sentencias: STSJ de Cantabria de 30
de octubre de 2000 (AS 2000/4057); STSJ Catalua de 7 de marzo de 2002 (AS
2002/1550); STSJ de Castilla y Len, Valladolid de 4 de diciembre de 2002 (AS 2003/189).
49. WYNNE, B. En Risk, environment and modernity (Londres) 1996. Pg. 44-83,
opina que los comportamientos ante un riesgo pueden tener mucho que ver con las
relaciones que la gente mantiene con las instituciones que gestionan dicho riesgo. En
este sentido, afirma, es perfectamente imaginable que unos trabajadores sean clara-
mente conscientes de los daos que puede sufrir su salud si se exponen a un deter-
minado riesgo, pero que obvien las medidas preventivas simplemente porque mantie-
nen relaciones conflictivas con la direccin de la empresa o con ciertos mandos inter-
medios. O puede que hagan escaso uso de EPIs porque perciben que la direccin
de la empresa no cree demasiado en la prevencin...
50. Para los expertos en seguridad e higiene, es un error que la LPRL slo contemple
como daos los que recaen sobre las personas, por cuanto si tambin se considerarn
todos los derroches innecesarios que determinada accidentalidad e incidentalidad
comportan, ms provecho se obtendra en la reduccin de los accidentes-lesin.
RODELLAR LLISA, A. Jornada sobre siniestralidad laboral. ASEPEYO. 28 de abril de
2003.
51. GONZLEZ DIAZ, F. A. La Obligacin empresarial de prevencin de riesgos labo-
rales. (CES) Madrid 2002. Pg. 181.
52. WATSON, T. En Trabajo y sociedad. (Hacer) Barcelona 1995, opina que ello
depender del modelo ideolgico de empresa.
53. RODELLAR LLISA, A. Seguridad e higiene en el trabajo (Marcombo) Barcelona
1988. Pg. 15.
54. BASELGA MONTES, M. Seguridad en el Trabajo. INSHT. (Madrid) 1984. Pg.51.
55. Sentencia del Juzgado de lo Social nm. 6 de Alicante de 30 de mayo 2002. F. J.
nm. 4 (AS 2002/2053) y STSJ de Catalua de 6 de julio 1999 F. J. 3 (AS 1999/3140).
Tambin el TJCE, en su sentencia de 10 de abril de 2003. P. Colneric, en su aprecia-
cin 38 habla de elementos peligrosos.
56. El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia, establece como una
de las definiciones de peligro: Riesgo o contingencia inminente de que suceda algn
mal. (RAE) Madrid 2001. 22 edicin.
57. Cabe observar como la Ley 7/2003, de 25 de abril, de proteccin de la salud, del
Parlamento de Catalua (DOGC. 3879 de 8 de mayo) cuando define el riesgo, en su
art. 3, incluye el trmino peligro como integrante de aquel.
58. GARCA VIA, J. Cules son las obligaciones del empresario en la ley de preven-
cin de riesgos laborales?. Rev. Fomento del Trabajo Nacional. Nm.2101/2003. Pg. 70
59. BERNAL, J. Diccionario de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Vitoria 1992.
60. En este sentido, es poco coherente el apartado 5 del propio artculo 4 de la LPRL,
que se refiere a procesos, actividades, operaciones, equipos o productos potencial-
mente peligrosos, por cuanto su contemplacin no comporta prevencin de riesgos,
sino simplemente de daos.
61. MOLT GARCA, J. I. en La prevencin de riesgos laborales de los trabajadores
de las empresas de trabajo temporal en las empresas usuarias (INSHT.) Madrid
2003. Pg. 14, se refiere a los riesgos que se evalan como inevitables.
62. GONZLEZ ORTEGA, S. y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995
36
de Prevencin de Riesgos Laborales. (Trotta) Madrid 1996. Pg.68.

63. GONZLEZ ORTEGA, S y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995
de Prevencin de Riesgos Laborales (Trotta) Madrid 1996. Pg. 68.
64. Para algunos higienistas estas diferentes secuencias hacia el accidente, se con-
cretan en tres situaciones perfectamente diferenciadas: la del contacto con una fuen-
te de energa que supera el valor lmite del cuerpo o estructura, la del pre-contacto y
la del post-contacto. La situacin de pre-contacto coincide con la que denominaremos
etapa preventiva. El accidente coincide con la etapa de proteccin y el post-contacto
con la etapa reparadora. RODELLAR LLISA, A. Seguridad e higiene en el trabajo.
(marcombo) Barcelona 1988. Pg. 30.
65. CABANILLAS SNCHEZ, A. Los deberes de proteccin del deudor en el Derecho
civil, en el mercantil y en el laboral. (Civitas) Madrid 2.000. Pg. 372, considera que pro-
teccin y prevencin son trminos sinnimos.
66. FERNNDEZ MARCOS, L. Derecho de Seguridad e Higiene en el Trabajo (EDI-
FAP) Madrid 1995. Pg. 23, seala : Las normas que tienen como fin la eliminacin
o disminucin de los riesgos profesionales, presentes siempre, en mayor o menor
medida en toda actividad productiva.....
67. Comentarios a la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales (Trotta)
Madrid 1996. Pg. 67.
68. GONZLEZ DIAZ, F. A. La obligacin empresarial de prevencin de riesgos labo-
69. ALVAREZ DE LA ROSA, M. El deber de proteccin y los servicios de prevencin
de riesgos laborales. AA. VV. Seguridad y salud en el trabajo. CASAS BAAMONDE,
M. E.; PALOMEQUE LPEZ, M. C. y VALDS DAL-R, F. (coords.). La Ley Actualidad.
70. DAZ MOLINER, R. Derecho de Prevencin de Riesgos Laborales (Dijusa) Madrid
1998. Vol. I. Pg. 530.
71. STSJ del Pas Vasco de 7 de enero de 1997 (AS 1997/98) y STSJ de Catalua de
25 de enero de 2002 (AS 2002/1172)
72. LUQUE PARRA, M. en La responsabilidad civil del empresario en materia de
seguridad y salud laboral. (CES) Madrid 2002. Pg. 22. En el mismo sentido GARCA
VIA, J. Cules son las obligaciones del empresario en la ley de prevencin de ries-
gos laborales? . Rev. Fomento del Trabajo Nacional. Nm. 2101/2003. Pg. 71.
73. ALFONSO MELLADO, C. L. Responsabilidad empresarial en materia de seguri-
dad y salud laborales. (Tirant lo Blanch) Valencia 1998. Pg. 19.
74. STSJ de Castilla y Len de 5 de julio de 1991 (AS 1991/4362); STSJ del Pas
Vasco de 17 de marzo de 1998 (AS 1998/ 1302); STSJ de Catalua de 21 de mayo de
1998 (AS 1998/ 2082).
75. STSJ de Madrid de 4 de enero de 1991 (AS 1991/688).
76. STSJ Castilla Len (Valladolid) de 4 de diciembre de 2002 (AS 2003/189).
77. GONZLEZ SNCHEZ, J. J. Se plantea en Seguridad e Higiene en el Trabajo (CES)
Madrid 1997. Pg. 29. pie de pgina 3, la necesidad de que la Seguridad e Higiene ha de
gozar de un tratamiento jurdico separado a la relacin de Seguridad Social. A mi me pare-
cen que tanto unas normas, las laborales, como las especficas de Seguridad Social, pue-
den compartir muchos planteamientos y no son necesariamente excluyentes entre s.
37
38
BREVE SNTESIS DE LA EVOLUCIN DE LA P.R.L.
3. Breve sntesis de la evolucin de la

prevencin de riesgos laborales en Espaa
Para posibilitar la existencia de esa nueva forma de ver la prevencin de

riesgos laborales, fundamentada en la concienciacin individual y colec-
tiva y en la asuncin de su tratamiento con carcter global, deben darse
en la empresa una serie de circunstancias sin las cuales es absoluta-
mente imposible su desarrollo. Por un lado es imprescindible que la pre-
vencin de riesgos sea gestionada conjuntamente con el resto de ele-
mentos que configuran la actividad productivo-empresarial, es decir
teniendo presente la descripcin axiomtica de H. W. HEINRICH78 de
que los mtodos ms valiosos para la prevencin de accidentes son
anlogos a los requeridos para el control de la calidad, coste y cantidad
de produccin, es decir de una forma totalmente profesionalizada. Se
trata, en definitiva de perseguir la excelencia empresarial79.
En el sentido apuntado, cabe sealar que los beneficios econmicos de

las empresas son precisamente uno de los resultados de la excelencia,
pero tener clientes fidelizados, trabajadores motivados, son tambin
resultados del todo necesarios y de los que depende en gran medida el
propio desarrollo de la empresa a medio y largo plazo80. Alcanzarlos
requiere que la cultura organizacional est sustentada sobre unos deter-
minados valores y el liderazgo de la direccin y de toda la lnea jerrqui-
ca los materialice.
En este sentido la direccin de RR. HH., adquiere una importancia

indita ya que ha de contribuir a crear un clima de eficiencia y eficacia
que rompa las viejas reglas del juego y marque unas nuevas pautas. La
tica del trabajo y el consecuente reconocimiento del valor de las per-
sonas que alimenta la filosofa de la accin preventiva, no es un mero
cdigo de normas de conducta y es la base para que la empresa siga
ganando dinero y pueda adaptarse a las extraordinarias exigencias de
la competitividad y de un mercado en continuos cambios.
La innovacin la creatividad y el aprendizaje continuo de todos los miem-

bros de la organizacin que son esenciales para garantizar la perviven-
cia de la empresa se basan ineludiblemente en la potenciacin de su
39
capital intelectual. Ello requiere que las personas sean consideradas

objetivo empresarial y no slo un recurso (un factor como se deca anta-
o) productivo para lograr la eficiencia. Para ello debern tener la cualifi-
cacin, la autonoma y sobre todo la libertad necesarias para sentirse
identificadas con la organizacin y aportar lo mejor de s mismas a una
empresa que a su vez ha de estar comprometida con todos los agentes
que se relacionan dentro y fuera de la misma.
Pues bien, el objetivo del marco reglamentario sobre seguridad y salud

en el trabajo se centra sobre las personas y sus condiciones de trabajo.
Las actividades del sistema preventivo en su conjunto constituyen herra-
mientas que debidamente aplicadas habran de contribuir, entre otras
cosas, al desarrollo de la motivacin trascendente en el trabajo. Y en ese
sentido, hay que tener en cuenta que la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales, se refiere a la conjuncin de una serie de elementos preven-
tivos (evaluacin de riesgos, formacin, informacin, eleccin de equi-
pos, EPIs, etc.) que deben ser bien gestionados para que la actividad
productiva evolucione con resultados cada vez ms satisfactorios.
As pues la prevencin es el coadyuvante imprescindible para la cons-

truccin de una empresa excelente, que es la que tiene proyeccin de
futuro81.
Por otra parte, teniendo presente que el elemento subjetivo de la pre-

vencin tiene una componente plural, para poder desarrollar las accio-
nes encaminadas a eliminar o, en su caso, a reducir los riesgos en la
empresa o centro de trabajo, va a ser necesaria la colaboracin y el
compromiso participativo de todos los estamentos de la misma, a los
que se aadirn, en algunos casos por exigencia normativa, aquellas
otras personas externas a la organizacin, que desarrollen actuaciones
de prevencin para la misma.
Se acaban de apuntar por consiguiente, los principios de la nueva cultu-

ra empresarial que debern tenerse en cuenta en dos momentos crucia-
les para la prevencin de riesgos a saber: el de su integracin en el sis-
tema productivo de la empresa y el de decidir el modelo de su gestin
con base en la propia estructura organizativa y en los elementos legales
definidos por el ordenamiento jurdico para alcanzar el fin ltimo de la
prevencin que es la tendencia a conseguir cero incidentes y accidentes.
40
3.1. La evolucin general de la Seguridad e Higiene en el trabajo en

Espaa.
Pero esa visin preventiva de la Seguridad y Salud en el Trabajo, no siem-

pre ha sido as habida cuenta de que, en buena medida, las disposiciones
legales que han regulado la cuestin tuvieron en un principio un marcado
carcter estrictamente reparador82. As pues, para entender la realidad
actual se hace preciso trazar una breve perspectiva material y temporal de
cmo ha ido evolucionando a lo largo de los ltimos ciento cincuenta aos
esta materia. Lapso de tiempo que es la antigedad que ms o menos
tiene el tratamiento disciplinar de la seguridad e higiene en el trabajo, como
enseguida veremos, que coincide83 con el nacimiento de la rama del
Derecho de la cual depende: El Derecho del Trabajo.
3.1.1. Primer perodo (1873-1900): Intervencin del Estado en el

mbito de la Seguridad e Higiene en el Trabajo.
En efecto, es unnime el criterio de la doctrina de atribuir a la Ley de 24

de julio de 1873, ms conocida como Ley Benot, el privilegio de ser la
llave maestra de la historia espaola de la legislacin del trabajo84 o lo
que es lo mismo su despertar85, si bien cabe destacar que pese a su
importancia histrica no tuvo demasiado xito en cuanto a su aplica-
cin, de ah que se promulgaran el Real Decreto de 2 de diciembre de
1883 y la Real Orden de 28 de mayo de 1884 que lo desarrollaba, en la
que se encarga a los gobernadores que vigilen con el ms exquisito
celo para que se cumpla la Ley de 24 de julio de 1873 y no caigan en
desuso sus disposiciones 86.
Es a pesar de todo la primera norma entre nosotros, con clara vocacin

intervensionista en el mbito de las relaciones laborales entre particu-
lares y con una repercusin evidente en la salud de las denominadas en
ese momento de nuestra historia, medias fuerzas (mujeres y meno-
res)87 y que se sustenta, para un sector importante de la doctrina, en la
aceptacin del principio de la reforma frente a la revolucin, en la con-
cepcin armnica de las relaciones capital-trabajo, en la defensa del
orden pblico y la paz social y en la actitud moralizante y paternalista
hacia la clase obrera88.
41
Seala GONZLEZ SNCHEZ que lo ms destacable en este primer

perodo es que89, la primera legislacin socio-laboral en nuestro pas, se
plasm aunque de una manera un tanto catica y asistemtica, en nor-
mas de seguridad e higiene. Bien es verdad que stas no tenan un
carcter preventivo, es ms, distaban mucho de l toda vez que obede-
cieron y se orientaron exclusivamente hacia una forma de administra-
cin policial90, que lo nico que hizo fue prohibir y ordenar91 y cuya inci-
dencia en la relacin de trabajo, no satisfizo ni a empresarios ni a tra-
bajadores, a pesar de que se incardin bajo el postulado general de la
proteccin de estos ltimos.
A esta primera norma limitadora, sustancialmente de la jornada de tra-

bajo92 y dirigida especialmente a mujeres y nios, le siguieron otras ms
generales relativas al medio ambiente de trabajo, orientadas ya hacia la
seguridad e higiene. Normas que por sus idnticos fines, ms tuitivos
que preventivos, se estudian, en este perodo inicial del desarrollo legis-
lativo laboral, bajo la rbrica general de la denominada en un principio
legislacin social, que como advierte ALONSO OLEA, fue ...la base del
Derecho Industrial o derecho de las fbricas, denominacin sinnima
del Derecho del Trabajo en el pasado93.
Cuestin sin duda a la que hay que hacer mencin por su singular
importancia, es la relativa a la determinacin de responsabilidades
como consecuencia de los accidentes laborales a los efectos de su
reparacin y resarcimiento.
En este sentido hay que tener en cuenta que en esta primera etapa evo-
lutiva de la legislacin laboral, operaban la libertad de trabajo y la auto-
noma de la voluntad como nicos instrumentos para determinar las
condiciones en que aqul deba realizarse, de forma que los riesgos del
trabajo eran soportados por las partes, por cuanto a ninguna de ellas se
le obligaba ms all de los compromisos adquiridos.
No haba una obligacin precautoria ni de resarcimiento o reparacin,

vinculada a la relacin laboral o consecuencia de la misma. Eso signifi-
caba, en ltima instancia, que la responsabilidad dimanante de un acci-
dente, se basaba en la teora de la responsabilidad por culpa, lmite que
operaba para definir la responsabilidad del empresario, aplicndose a
tales supuestos la doctrina general de la responsabilidad recogida en el
42
art. 1902 del Cdigo Civil, segn la cual no hay responsabilidad sino
existe culpa o negligencia en la actuacin empresarial, lo que evidente-
mente exiga al trabajador acreditar la culpabilidad del empresario.
Esta teora se mostr insuficiente a los efectos de dar cobertura a los

accidentes que se producan por causa fortuita, de ah la evolucin
haca una nueva forma de culpa contractual, que fundamentaba la res-
ponsabilidad del empresario como deudor de seguridad, en la propia
regulacin contractual y en el remedio procesal de invertir la carga de la
prueba que supona la presuncin iuris tamtum de la culpa del empre-
sario. De este modo, los fundamentos de la reparacin de los siniestros
laborales que tuvieron en principio una base subjetiva, fueron evolucio-
nando hacia otra ms objetiva. Y es desde el momento en que se inicia
ese proceso de objetivizacin de la responsabilidad, cuando empieza a
identificarse la prevencin como actividad autnoma y como concepto
jurdico.
3.1.2. Segundo perodo (1900-1938): Consolidacin de la interven-

cin del Estado como motor del desarrollo de la Seguridad e
Higiene.
La primera caracterstica de este perodo es el reforzamiento de la inter-

vencin del Estado, al transformarse por Decreto de 23 de abril de 1903
la Comisin de Reformas Sociales, en el Instituto de Reformas
Sociales, que otorga a esta intervencin un carcter cientfico, que deri-
va de las investigaciones sociales llevadas a efecto desde la creacin
de aquella y que preceden a la elaboracin y publicacin de normas de
forma profusa94.
En este sentido es manifiesto que crece la conciencia de la necesidad

de legislar para dictar medidas rigurosas que garanticen la vida del que
ha de ganar su sustento con el sudor de su rostro y que tiene que arren-
dar su trabajo personal para poder vivir y mantener su persona y su
familia, y se afirma rotundamente que el Estado no puede ni debe cru-
zarse de brazos y abandonar estas trascendentes cuestiones a la mera
iniciativa privada95. Sealndose a continuacin al empresario como
sujeto directo de las responsabilidades en materia de seguridad e higie-
ne: Son los patronos, los dueos de los talleres los que se hallan obli-
gados a higienizar las industrias, ponindolas en condiciones saluda-
43
bles para que los obreros puedan realizar su labor en un medio sano,
que sea garanta de salud y de tranquilidad para todos96.
En esta situacin de convencimiento sobre la necesaria intervencin del

Estado y de que cualquier accidente o enfermedad consecuencia del tra-
bajo deben ser indemnizados, se publica la Ley sobre Accidentes de
Trabajo de 30 de enero de 1900 (Gaceta del 31) y el Reglamento para su
aplicacin, de 28 de julio de ese mismo ao (Gaceta del 4 de Agosto), que
supone una ruptura con los esquemas liberales tradicionales con los que
entra en colisin97. En la citada normativa, aunque de carcter eminente-
mente reparador, aparecen por primera vez en nuestro ordenamiento jur-
dico conceptos de tan singular relevancia y tradicin como son el de ries-
go profesional y el de accidente de trabajo98.
Prcticamente a rengln seguido es promulgada la Ley de 13 de marzo

de 1900, sobre el trabajo de las mujeres y nios y su Reglamento de
aplicacin aprobado por el Real Decreto de 13 de noviembre del mismo
ao, normativa que combinaba elementos limitativos del poder empre-
sarial en relacin con la duracin jornada de trabajo, con prohibiciones
absolutas de trabajar a determinados colectivos o con la proscripcin
del trabajo nocturno, con aspectos relacionados con la seguridad e
higiene en el trabajo99, de forma que poco a poco se va configurando la
obligacin de prevencin no slo por mor de la normativa aplicable sino
tambin por la aplicacin de los criterios sobre responsabilidad objetiva
o por riesgo.
Sin embargo, la norma ms ajustada a la concepcin de una legislacin

obrera protectora de los riesgos en el trabajo y por tanto la ms rele-
vante de los primeros aos de ste perodo100, fue sin duda la Real
Orden de 2 de agosto de 1900 que aprob el Catlogo de mecanismos
preventivos de accidentes de trabajo. Se trata de la primera norma que
con carcter global intenta regular las condiciones de seguridad e higie-
ne en que debe desarrollarse el trabajo, considerndolas generales e
indispensables, imponiendo al patrono una serie de obligaciones de
carcter genrico de un amplio alcance de forma que como sealaba el
art. 53 del Reglamento: Los patronos tienen el deber de emplear en las
fbricas, talleres y obras todas las medidas posibles para la seguridad
de sus operarios.
44
La Dictadura de Primo de Rivera, supuso un incremento del interven-

cionismo estatal en las relaciones de trabajo con el establecimiento de
una normativa especfica, con sustantividad propia y diferenciada de
otras ramas del ordenamiento jurdico,101 (regulacin singular del con-
trato de trabajo al margen de los arrendamientos de servicios) que para
algunos autores signific, segn sus diversos puntos de vista, un
esfuerzo racionalizador en la concepcin acerca de las leyes sociales102,
la ordenacin tcnica y jurdica de importantes reformas habidas en el
campo laboral103 o incluso la aclimatacin o consolidacin balbuciente
del Derecho laboral104 y sealadamente, la construccin dogmtica jur-
dico-laboral.105
Por lo que se refiere a la normativa especfica en materia de riesgos

profesionales, cabe resaltar que se centr de forma principal en los
aspectos reparadores, como lo pone de manifiesto la Ley de Accidentes
de Trabajo de 10 de enero de 1922, que incluira de forma definitiva en
el ordenamiento jurdico el concepto de imprudencia profesional y su
Reglamento de 29 de diciembre del mismo ao. Sin embargo eso no
signific que no se tuvieran en cuenta aspectos preventivos relaciona-
dos con la Seguridad e Higiene, entre otras razones por cuanto se
segua avanzando en la elaboracin cientfica y en el desarrollo tcnico
de la Seguridad e Higiene, como se pone de manifiesto por ejemplo en
la obra de OLIVERAS Y SOLER106 o en la de MONTOTO107 y adems por
el impulso internacional que supuso el hecho de que en esta poca fue-
ran ratificados algunos convenios de la OIT sobre la materia108. De esta
forma y en buena medida, con base en estos estudios, se dictaron
numerosas disposiciones preventivas de carcter reglamentario109, si
bien la norma de mayor alcance fue sin duda el Cdigo de Trabajo de
23 de agosto de1926 que, en un buen nmero de sus artculos, recoga
(a modo de codificacin en algunos casos) aspectos muy relevantes
para la prevencin de accidentes110.
La Constitucin Republicana, aprobada el 9 de diciembre de 1931, si

bien supuso la culminacin del proceso intervensionista del Estado, no
hizo referencia explcita a la Seguridad e Higiene en el Trabajo en su
articulado. Sin embargo coincide la doctrina en apreciar que de la
misma se desprende que, en el mbito laboral, el inters principal que
se pretende tutelar es el derecho del trabajador a la proteccin de su
vida, salud e integridad fsica dado que el trabajo no puede estar some-
45
tido al rgimen de los dems bienes econmicos puesto que compro-

mete a la persona del trabajador e influye en su autorrealizacin111.
De esta manera, la Constitucin va a trazar simplemente la lneas direc-

trices en las que habrn de sustentarse las normas futuras112, eso si,
recogiendo y constitucionalizando determinados derechos sociales a
modo y manera a como lo haban hecho otras Constituciones como la
de Weimar, Polonia o Mjico.
En el lapso de tiempo comprendido entre 1931 y 1933 de claro predo-

minio parlamentario socialista, las normas se dirigieron ms hacia
aspectos concretos de la seguridad y la higiene siendo promulgadas
disposiciones como el Reglamento de 28 de mayo de 1931 sobre pro-
hibicin del uso de la cerusa o el Decreto de 8 de mayo de 1933, sobre
el marcaje del peso de los fardos. Mientras que a partir de 1934, gober-
nando la CEDA, las disposiciones se orientaron ms a crear infraes-
tructuras de carcter administrativo y a orientar la prevencin desde la
perspectiva sanitaria. As por Decreto de 19 de abril de 1934, se cre el
Consejo Nacional de Salud y por disposicin del mismo rango de fecha
23 de agosto de 1934 la Inspeccin Mdica del Trabajo, con misiones
tan importantes como la prevencin de las enfermedades profesionales
y los accidentes de trabajo, entre otras.
Igualmente deben ser objeto de especial referencia durante este perodo

la Ley de Contrato de Trabajo de 21 de noviembre de 1931 y la Ley de
Accidentes de Trabajo de 4 de julio de 1932. La primera por cuanto a pesar
de no regular niveles de condiciones de trabajo concretas, remita a los
diferentes sistemas de regulacin de las condiciones de trabajo entre
patronos y obreros, esto es, a las Bases de Trabajo, a los Pactos
Colectivos y a los Reglamentos113, adquiriendo especial relevancia, entre
estos ltimos, el de Accidentes en la Industria de 31 de enero de 1933114,
por el que se estableca en su art. 44 la obligacin del empresario de pre-
venir los accidentes empleando todos los medios posibles de seguridad e
higiene del trabajo en beneficio de sus obreros. La segunda, por cuanto a
travs de la misma se estableca el procedimiento para dictar los regla-
mentos y dems disposiciones encaminadas a la aplicacin de los meca-
nismos preventivos de los accidentes de trabajo, que deban servir de base
para la formacin de un Museo Social.
46
3.1.3. Tercer perodo (1938-1978)
Tambin en este tercer perodo de tiempo y en relacin a la evolucin

normativa de la seguridad e higiene, la doctrina establece diferentes
etapas claramente separables, si bien no tienen unos perfiles perfecta-
mente definidos, de manera que las diferentes obras escritas sobre la
materia discrepan a la hora de determinar el espacio temporal de las
mismas115.
De cualquier manera, es lo cierto, que el interregno que nos ocupa se sita

entre el Fuero del Trabajo, una de las primeras Leyes Fundamentales del
Estado Nacional surgido de la Guerra Civil de 1936-1939, aprobado por
Decreto de 9 de marzo de 1938 y el Texto Constitucional de la Democracia,
aprobado por las Cortes el 31 de octubre de 1978.
Durante los primeros lustros de este perodo y en el mbito de la

Seguridad e Higiene en el Trabajo, tuvo singular importancia la
Declaracin II. 1 del citado Fuero del Trabajo que estableca que: El
Estado se compromete a ejercer una accin constante y eficaz en
defensa del trabajador, su vida y su trabajo. Declaracin tildada de
genrica por algn sector de la doctrina116 pero que pone de manifiesto
que la actitud del Estado ante las cuestiones relativas a las condiciones
de salud y seguridad en el trabajo fue de constante preocupacin117 y
que fue la base y fundamento del Reglamento de Seguridad e Higiene
de 31 de enero de 1940, que signific la aparicin de la primera norma
de carcter general sobre la materia y que sirve de antecedente remo-
to de las actuales normas preventivas.
En efecto, se trata de una disposicin muy elaborada y completa.

Consta de 104 artculos, distribuidos en 11 captulos sobre condiciones
generales de los locales y ambientes de trabajo; motores; transmisiones
y mquinas; electricidad; trabajos peligrosos; aparatos elevadores,
transporte; andamios; prevencin y extincin de incendios; proteccin
personal; servicios de higiene y locales anexos y otras normas de
carcter general.
Desde otra perspectiva, pero tambin importante, atribua al empresa-

rio las funciones de velar por la adopcin de las medidas de seguridad,
aplicarlas por s o por medio de terceros, acordar aquellas que deban
47
aplicarse sin perjuicio de su responsabilidad por omisin de medidas de

seguridad, as como sancionar al trabajador por incumplimiento de las
medidas de seguridad e higiene. Tambin le atribua una responsabili-
dad frente al Estado que se fundamentaba en la propia posicin jurdi-
ca del empresario como titular de su empresa y en ese sentido colabo-
rador del Estado para hacer efectiva la obligacin pblica de velar por la
seguridad e higiene en el trabajo, que tanto el propio reglamento como
el Fuero del Trabajo contemplaban.
La intensa actividad normativa de este periodo, indicadora de un nivel

de intervencionismo administrativo sin precedentes, se ve complemen-
tada con una accin institucional de fomento y promocin de la seguri-
dad e higiene en el trabajo, desarrollada mediante la creacin de insti-
tutos y organismos pblicos y privados impulsores de investigaciones
sobre tales materias. As por Decreto de 7 de julio de 1944 y Orden de
23 de diciembre de ese mismo ao, que aprobara su Reglamento, se
crea el Instituto de Medicina, Higiene y Seguridad en el Trabajo, con la
misin fundamental de velar por la efectividad y cumplimiento de las
normas de seguridad e higiene en el trabajo, sin perjuicio de las funcio-
nes atribuidas a la Inspeccin de Trabajo.
Por Orden de 21 de septiembre de 1944 y coincidiendo con una siquie-

ra formal participacin de los trabajadores en el mbito laboral118, reco-
nocidos ahora como titulares de derechos subjetivos oponibles frente al
empresario y los poderes pblicos, se regularon las funciones de las
Comits de Seguridad e Higiene, rganos internos de las empresas119
encargados de vigilar el cumplimiento de las normas de seguridad e
higiene, efectuar investigaciones sobre accidentes y enfermedades pro-
fesionales, llevar estadsticas, ocuparse de la lucha contra incendios,
etc., que veran establecidas sus normas de organizacin y funciona-
miento por Resolucin de 4 de octubre de 1944 de la Direccin General
de Trabajo.
Por Decreto de 16 de enero de 1948, se cre la Escuela Nacional de

Medicina del Trabajo.
Pieza jurdica de singular importancia en este iter legislativo, es sin duda

la Ley 193/1963, de 28 de diciembre, de Bases de la Seguridad Social y
su Texto Articulado aprobado por Decreto de 21 de abril de 1966, por
48
cuanto significa, en opinin de algn sector doctrinal, la trans-migracin

de las normas de seguridad e higiene reguladas hasta ese momento
desde la perspectiva de la relacin individual de trabajo, hacia el campo
normativo de la seguridad social, lo que a decir de algunos autores120
introdujo un cierto factor de confusin, al mantenerse enteramente vli-
dos los fundamentos doctrinales que trataban la seguridad e higiene
dentro del contenido de la relacin laboral.
Sin embargo, la mayora de edad de la Seguridad e Higiene desde el

punto de vista de su tecnificacin, se alcanza con la Ordenanza General
de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 9 de marzo de 1971121, que
representa la mayor aportacin normativa de esta poca sobre la mate-
ria, tanto por su carcter general como por su regulacin exhaustiva
sobre condiciones generales de los centros de trabajo, de los mecanis-
mos y medidas de proteccin y sobre responsabilidades y sanciones,
hasta el punto que tales condiciones propiciaron su vigencia incluso
hasta despus de promulgada la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Junto a la Ordenanza anterior, que en su art. 8 establece sus funciones y

forma de actuacin, es de destacar el Decreto 432/ de 11 de marzo de
1971, sobre Comits de Seguridad e Higiene, concebidos como rganos
especializados en el seno de la empresa en materia de prevencin y que
a partir de ese momento actuarn de manera desvinculada de los
Jurados de Empresa, cuyos precedentes legislativos se remontan, como
ha quedado dicho anteriormente, a la Orden de 21 de septiembre de
1944 y que en opinin de FERNNDEZ MARCOS, su creacin responde
al inters legislativo por la materia de seguridad e higiene en el trabajo,
ya que ninguna otra materia o institucin laboral (salarios, jornadas, etc-
tera) ha sido acreedora de esta atencin normativa122.
Como ltimo referente legislativo de importancia de este perodo cabe

citar el Texto Refundido de la Ley de Seguridad Social de 30 de mayo
de 1974 (BOE de 20 y 22 de julio) que adems de contribuir a delimitar
conceptualmente los trminos de seguridad e higiene123,al expulsar
dicha disciplina del mbito de la Seguridad Social, lo que signific para
algunos sectores de la doctrina el expreso reconocimiento legal de que
era materia ajena a su regulacin124, en su art. 26 fijaba los objetivos
generales de la poltica social del Estado en la materia derivndola a
49
travs de normas tcnicas y medidas sanitarias que pretenden elimi-

nar o reducir los riesgos de los distintos centros de trabajo..y lograr...,
individual y colectivamente, un ptimo estado sanitario.
3.2. El actual marco normativo
3.2.1.La referencia a la Seguridad e Higiene en el Trabajo en La

Constitucin de 1978
La Constitucin Espaola de 1978, por su marcado carcter social evi-

denciado ya en un primer momento en la redaccin de su artculo pri-
mero Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho..., no poda dejar de tutelar toda una serie de valores que se
entiende constituyen la base o fundamento del nuevo orden jurdico y
poltico que la misma proclama. Valores que en el marco laboral de refe-
rencia que nos ocupa, encuentran acomodo en los artculos 15, 40.2, 43
y 45 que respectivamente se refieren a la vida, la integridad fsica y la
salud, el bienestar de los trabajadores y al medio ambiente adecuado.
En efecto, el art. 15 CE, establece que Todos tienen derecho a la vida,

a la integridad fsica y moral..., y aunque se trata de un derecho funda-
mental dirigido a todos los ciudadanos125, tiene por esa misma razn126 su
incidencia sobre una de las facetas que conforman la esfera de cualquier
persona (alterum non laedere)127: la laboral, aunque como seala PALO-
MEQUE LPEZ, no estemos ante un derecho especficamente laboral
sino que adquiere un contenido y dimensin laboral sobrevenidos128.
As pues, la tutela de los bienes reconocidos en el art. 15 CE tienen un

amplio alcance segn se desprende del propio art. 53.1 CE.: ...los dere-
chos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del presente ttulo
vinculan a todos los poderes pblicos... pues el Estado queda obligado a
proteger a sus titulares en su normal disfrute, de forma que podrn ser
alegados ante la jurisdiccin ordinaria generando autnticos derechos
subjetivos de modo que el derecho a la vida y a la integridad fsica y
moral, son plena, directa, efectiva e inmediatamente aplicables129.
Por otra parte el Texto Constitucional hace referencia en su art. 43.1 al dere-
cho a la proteccin de la salud, declaracin de alcance genrico y progra-
mtico, que se extiende en consecuencia a todos los ciudadanos, pero que
50
al enlazarse con las previsiones contenidas en el art. 40.2 del propio Texto
Constitucional, relativas a la obligacin de los poderes pblicos de velar por
la seguridad e higiene en el trabajo y con un concepto restringido de salud
circunscrito al mbito laboral130, alcanza una doble dimensin.
Por un lado de vinculacin del Estado al despliegue de una actividad y

de unas actuaciones en orden a evitar daos en su salud e integridad
fsica y reparar las secuelas de los ya producidos, as como a mejorar
de manera constante y progresiva del bienestar general131. Por otro, de
proyeccin sobre el contrato de trabajo, comprometiendo al empresario
en la proteccin de la salud de los trabajadores132, de forma que se
puede afirmar que en este sentido el derecho a la salud en el trabajo
goza de una proteccin reforzada133, pudindose incluso alargar ms
all de la relacin laboral, en circunstancias especiales en las que el tra-
bajador se haya visto sometido a la exposicin de determinados riesgos
cuyos posibles daos se manifiesten a largo plazo.
As pues cabe concluir que la regulacin constitucional de la seguridad

e higiene en el trabajo se considera como uno de los principios rectores
de la poltica social y econmica del Estado (Cap. III del Tt. I CE) y que
su concrecin en el art. 40.2 CE, en opinin de la doctrina, ms all de
ser un vago compromiso de acciones pblicas a desarrollar en un futu-
ro, puede convertirse en un deber de realizacin inmediato en la medi-
da en que se ponga en cuestin la conservacin de la vida y de la inte-
gridad fsica del trabajador como consecuencia de la falta de una acti-
vidad pblica de tutela134.
3.2.2.- La legislacin ordinaria de desarrollo
3.2.2.1.- El Estatuto de los trabajadores: La deuda de seguridad.
En el Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores (TRET), aproba-

do por Real Decreto Legislativo 1/1995 de 24 de marzo, pieza bsica y
fundamental del ordenamiento jurdico laboral vigente, ocupa un lugar
destacado la Seguridad e Higiene en el trabajo135 de forma que dedica
tres de sus artculos a concretar cuales son los derechos y deberes de
los trabajadores sobre la materia, al tiempo que genera en el empresa-
rio la conocida deuda de seguridad de ste frente al trabajador al que
convierte, en virtud del vnculo contractual136, en acreedor de dicha
51
deuda. Novedad a destacar pues ni la Ley de Contrato de Trabajo de

1944, ni la de Relaciones Laborales de 1976, contemplaban ni hacan
referencia alguna a la Seguridad e Higiene en el Trabajo.
En efecto, el art. 4 del TRET cuando describe cuales son los derechos
bsicos de carcter laboral que alcanzan al trabajador, seala en la letra
d) de su apartado 2, el derecho a la integridad fsica y a una adecuada
poltica de seguridad e higiene y en la letra b) del artculo 5 le impone
como deber igualmente bsico el de observar las medidas de seguridad
e higiene que se adopten en el mbito de la empresa. Con esta regula-
cin inicial, incluida en el Cap. I del TRET, parece que el legislador res-
ponde al inters pblico y colectivo de la seguridad e higiene137, al tiem-
po que desarrolla el mandato contenido en el art. 40.2 CE.
Por su parte, el art. 19, que se titula precisamente Seguridad e

Higiene, por su ubicacin sistemtica en la norma general y su espe-
cial contenido, pone su acento en el origen y en el carcter contractual
de la seguridad e higiene.
Cinco apartados y cinco materias distintas son el objeto de la regulacin

contenida en el precitado artculo, de las cuales nos interesa destacar la
primera que hace referencia y ratifica el derecho del trabajador, en la pres-
tacin de sus servicios, a una proteccin eficaz en materia de seguridad e
higiene, por cuanto de la misma se extrae la proyeccin de la deuda de
seguridad del empresario en el derecho positivo que ha venido a reforzar
el contenido del art. 14 de la vigente LPRL, como ms adelante se ver.
En efecto, el concepto de deuda de seguridad138, que tiene sus ances-

tros tcnico-profesionales en el primer decenio del pasado siglo XX139,
se plantea a partir de una cuestin en la que el sentir de la doctrina es
prcticamente unnime y que entronca con el denominado contenido
tico del contrato de trabajo, ms all del contenido patrimonial140 de las
prestaciones bsicas de ste141.
Y en este sentido hay que destacar que entre las obligaciones empre-
sariales de carcter tico para con el trabajador, se encuentran aquellas
que hacen referencia a su proteccin142 y asistencia y como derivadas
de estas ltimas la seguridad e higiene. Proteccin y asistencia debidas
por el empresario al trabajador como justa compensacin de los debe-
52
res correlativos que por el trabajador son debidos al empresario143 en los

campos de la diligencia, obediencia y fidelidad144 y que se construyen
segn FERNNDEZ MARCOS, con los mimbres que proporciona el
propio Cdigo Civil en sus arts. 1261,1271 y 1272, relativos a los con-
ceptos de objeto y causa del contrato, as como en el principio contrac-
tual de la buena fe (art. 1258 CC)145.
Deuda de seguridad que se concreta en una responsabilidad y en la exi-

gencia de un comportamiento empresarial146,no slo de hacer, sino tam-
bin de control147, frente a sucesos previsibles148 en relacin con la segu-
ridad y salud de sus empleados149 y que ha de valorarse con criterios de
razonabilidad segn mximas de diligencia ordinarias exigibles a un
empresario normal150, pero que en cualquier caso exige una vigorosa
prueba por parte del empresario acerca de la diligencia empleada por l
mismo de manera constante y en cada caso concreto para prevenir los
males que puedan sobrevenir al personal a su servicio en la empresa151.
Y con ello no se quiere decir que esa deuda y las responsabilidades que
genera en el empresario sean ilimitadas152, pues como tambin han
declarado los tribunales la deuda queda cumplida cuando el empresa-
rio realiza los esfuerzos tcnicos y econmicos con la finalidad, hasta
donde era posible, de proteger a sus trabajadores de acuerdo con las
normas de seguridad y salud en el trabajo153; esfuerzos que no suponen
otras actividades que no sean aquellas dirigidas a adoptar las medidas
de seguridad imprescindibles para que el accidente no ocurra154. El
hecho de que se adopten las medidas imprescindibles no es bice para
que no se puedan adoptar todas aquellas que respondan a un mayor
celo del empresario en orden a la seguridad de sus empleados155.
3.2.2.2.- La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Son muchos y muy variados los elementos jurdicos que componen el

contenido de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de
Riesgos Laborales recientemente modificada por la Ley 54/2003 de 12
de diciembre, fundamento esencial en la actualidad del tratamiento
legal de los riesgos derivados del trabajo156.
Sin embargo, una vez analizado en los puntos anteriores el devenir

legislativo de la prevencin de riesgos, as como las obligaciones
53
empresariales genricas sobre la materia dimanantes de la deuda de

seguridad157, es conveniente centrarse en el conocimiento de otros tres
aspectos de la LPRL, que son cruciales para su aplicacin en el mbi-
to de la empresa a saber: La definicin de cultura preventiva en el mbi-
to empresarial, la integracin de la prevencin en el marco del proceso
productivo y la gestin de los elementos preventivos de carcter colec-
tivo, con referencia especfica a la participacin efectiva de los trabaja-
dores en la consecucin de los objetivos propios de la prevencin y al
tratamiento de sta en la negociacin colectiva.
Planteamiento que obedece en realidad a tres razones principales rela-

cionadas entre s. La primera se concreta en la necesidad de seguir pro-
fundizando en aquello que el profesor ALONSO OLEA ya advirti en el
Prlogo del libro del tambin profesor FERNNDEZ MARCOS La
Seguridad e higiene del trabajo como obligacin contractual y como
deber pblico158 es decir, la necesidad de que el anlisis jurdico haya
decidido entrar en el complejo mundo tcnico de las reglas de seguri-
dad e higiene en el trabajo.
La segunda es que tanto las referencias legales a la cultura preventiva, a

la integracin de la prevencin en el empresa como su gestin159, son con-
ceptos jurdicos indeterminados que conviene llenar de contenido con la
finalidad de evitar al mximo la inseguridad jurdica de los sujetos prota-
gonistas del contrato de trabajo, pero que adems han sido objeto de
especial tratamiento en la Ley 54/2003 de 12 de diciembre, de reforma del
marco normativo de la prevencin de riesgos laborales en el sentido de
que como indica su prembulo, el esfuerzo regulador realizado por la Ley
31/1995 de 8 de noviembre, deba conducir a la integracin de la pre-
vencin de riesgos laborales en todos los niveles de la empresa y a
fomentar una cultura preventiva, objetivo que en opinin del legislador no
se ha cumplido por cuanto la experiencia acumulada en la puesta en
prctica del marco normativo, en los ms de siete aos transcurridos
desde la entrada en vigor de la ley, permite ya constatar tanto la existen-
cia de ciertos problemas que dificultan su aplicacin, como la de deter-
minadas insuficiencias en su contenido....
De forma que, la alusin primero a la integracin y a la cultura empre-

sariales como elementos cruciales de la prevencin y a rengln segui-
do la manifestacin de no haberse conseguido las aspiraciones legales
54
previstas, abonan la idea de profundizar en estos conceptos, que cons-

tituyen en el nuevo marco normativo objetivos bsicos del mismo.
(Exposicin de motivos de la Ley. Punto IV).
Y la tercera por el convencimiento, de que no puede haber actividad pre-

ventiva eficaz, si sta no va acompaada de la voluntad participativa y
de colaboracin de los trabajadores de la empresa, ms all del cumpli-
miento pulcro y ajustado de las normas de prevencin y seguridad.
Sentado lo anterior, lo primero que hay que advertir es que la Ley de

Prevencin de Riesgos Laborales, no es una Ley reguladora de condi-
ciones de seguridad y salud en trminos estrictos sino que, como ha
destacado un sector de la doctrina higienista, ni la Ley ni el Reglamento
de Servicios de Prevencin (RSP), contienen referencias directas a las
cuestiones que son objeto de estudio por parte de la Higiene Industrial,
lo cual no es de extraar si en realidad se considera que lo que hace la
norma es establecer los principios de la gestin de la prevencin, sin
apenas entrar en los aspectos concretos de la misma160.
Igual criterio es mantenido en relacin con la Seguridad y Salud, al afir-

marse que la Ley contiene muy pocas reglas especficas sobre las mis-
mas y que en realidad eso significa una remisin en blanco a las dispo-
siciones tcnicas sobre tales materias161.
Desde esta perspectiva generalista se puede sostener que la LPRL lo

que plantea es la organizacin y la coordinacin de la poltica de
Prevencin de Riesgos en los territorios y en las empresas, as como la
delimitacin de obligaciones del empresario y de sus responsabilidades
por incumplimiento de la norma162, e igualmente el marco jurdico del
desarrollo de la normativa tcnica de las condiciones mnimas de segu-
ridad y salud y de las restricciones en la utilizacin de determinados
procesos productivos, que pueden ser nocivos o simplemente peligro-
sos para la salud y la seguridad de los trabajadores, pero no profundi-
za en la forma de su integracin en el sistema productivo ni como se
gestiona finalmente un sistema de esas caractersticas.
As pues de ese sistema jurdico diseado por la Ley, dos son los tipos
de normas que emanan de l: por un lado las normas generales de
organizacin, control y gestin de los riesgos y por otro las normas de
55
condiciones de trabajo. Las primeras son prevalentes y en opinin de la

doctrina, son las que suponen un cambio importante y radical en rela-
cin con el sistema anterior163, puesto que el nuevo enfoque alumbra a
la prevencin de los riesgos como instrumento de gestin principal,
relegando a un segundo trmino al simple control de la siniestralidad.
Lo que sucede, en ltima instancia, es que la actual normativa preven-

tiva est llamando con fuerza y claridad a la integracin de la preven-
cin en el proyecto empresarial como un elemento sustantivo ms del
mismo, como es de ver en la nueva ley 54/2003 de modificacin del
marco normativo de la prevencin de riesgos, al modo y manera pro-
puesto por Heinrich164, de forma que permita al empresario la adopcin
de un conjunto de medidas de accin preventiva que constituyan la
base de su planificacin.
No obstante la claridad de los postulados anteriores, la dificultad estri-

ba en como se conjugan de una parte los principios de integracin con
la gestin de la misma y de otra como se incorporan a sta, las normas
tcnicas que constituyen el corpus de legislacin de aplicacin nece-
saria cuyo cumplimiento significa a priori la garanta contra la acci-
dentalidad, pero que puede significar la transformacin radical del sis-
tema productivo, cuando no su desaparicin.
3.2.2.2.1: El doble contenido del concepto de Prevencin de

Riesgos Laborales.
Para aproximarnos a los conceptos de cultura preventiva en la empre-

sa, integracin de la prevencin y gestin de la misma, es preciso que
conozcamos con carcter previo el contenido del concepto de preven-
cin de riesgos en el trabajo que se trata de integrar y de gestionar.
Contenido del que ya se ha adelantado algo en prrafos precedentes,

que no es otro, de conformidad con las previsiones legales contenidas
en nuestro ordenamiento jurdico165 que el que corresponde a la materia
denominada en un principio seguridad e higiene166, que en la actualidad
ha transmutado, no sin un cierto debate entre la doctrina, a la denomi-
nacin de seguridad y salud laboral que comprende un conjunto de dis-
posiciones jurdicas y acciones y medidas de carcter cientfico que,
mediante el empleo de las tcnicas y la aplicacin de los principios de
56
la accin preventiva, tienen como finalidad la prevencin de los riesgos

en el trabajo; pretenden lograr la adaptacin del trabajo a la persona del
trabajador, la adecuacin personal del trabajador al puesto de trabajo y
mejorar globalmente las condiciones de trabajo que inciden de manera
directa o indirecta sobre las condiciones de seguridad, salud y bienes-
tar de los trabajadores167.
A partir de la entrada en vigor de la Ley 31/1995, todas estas actuacio-

nes, se incorporarn en virtud de lo previsto en su art. 4.1 al concepto
de prevencin, por lo que: Se entender por <<prevencin>> el con-
junto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases
de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos
derivados del trabajo.
Tanto de la definicin doctrinal como de la legal apuntadas se despren-

de la existencia de un doble contenido conceptual en el mbito de la
prevencin de riesgos a saber:
De una parte un conjunto de disposiciones legales, que como indica el art.

1 de la LPRL, est compuesto por la propia Ley que se constituye en la
legislacin ordinaria bsica, estableciendo en cumplimiento del mandato a
los poderes pblicos contenido en el Art. 40.2 CE, los principios de la accin
preventiva y las directrices generales de aplicacin y coordinacin preven-
tivas con el resto del ordenamiento jurdico y en especial, con aquellas otras
disposiciones del mismo rango normativo que recogen en sus textos ele-
mentos principales de la prevencin de riesgos laborales, como son el Texto
Refundido de la Ley General de Seguridad Social aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, la Ley 14/1986, de 25 de abril
General de Sanidad, o la Ley 21/1992, de 16 de julio de Industria.
Igualmente incluidas en este apartado, figuran todas las disposiciones de

carcter reglamentario, que o bien desarrollan la normativa bsica, tal es
el caso de RD 39/1997, de 17 de enero por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevencin168 y su Orden de desarrollo de
27 de junio de 1997 o bien regulan aspectos especficos de las condicio-
nes de trabajo que deben cumplirse en materia de seguridad y salud en
mbitos de carcter especfico, sectorial o funcional169.
57
Tambin forman parte de este conglomerado legislativo, en virtud de la

referencia contenida en el art. 1 de la LPRL, (...y cuantas otras normas
legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adop-
cin de medidas preventivas en el mbito laboral o susceptibles de pro-
ducirlas en dicho mbito), las denominadas por el art. 41 de la deroga-
da Ley 8/1988, de 7 de abril, sobre Infracciones y Sanciones en el
Orden Social (LISOS)170, normas jurdico-tcnicas, que son aquellas que
inciden en las condiciones de trabajo pero que no tienen la calificacin
directa de normativa laboral, reglamentaria o paccionada en materia de
seguridad e higiene y salud laborales171.
Adems de las enumeraciones normativas relacionadas en el apartado

anterior, hay que tener presente que la prevencin de los riesgos labo-
rales, se lleva a cabo a travs de una serie de medidas de carcter cien-
tfico, que mediante la aplicacin de tcnicas de todo orden172 (mdicas,
analticas, organizativas, operativas, etc.) se orientan hacia la elimina-
cin o minimizacin de factores de riesgo, (ya sean stos mecnicos
fsicos, qumicos, biolgicos, psico-sociales o morales) procedentes del
medio ambiente de trabajo173 que, superando el estadio definidor de
salud como mera ausencia de enfermedad, procuran y favorecen la
adecuacin al puesto de trabajo y la adaptacin del trabajo a la perso-
na del trabajador.
Tambin estas medidas, silenciadas normalmente en la normativa pre-

vencionista y slo a veces meramente enunciadas en ella174, forman
parte esencial del contenido de la prevencin de riesgos, hasta el punto
de que sin las mismas sera estril el esfuerzo regulador de esta mate-
ria llevado a cabo por el legislador.
En el sentido apuntado, constituyen tcnicas analticas175 de seguridad

previas al accidente, entre otras, la observacin del trabajo a travs de
la cual se pueden detectar condiciones de prdidas potenciales en el
sistema productivo, especialmente de tipo humano; el anlisis del tra-
bajo, tcnica que asegura que todos los aspectos importantes de una
actividad laboral sean considerados y evaluados con la finalidad de
determinar por parte de la organizacin un procedimiento consensuado
para desempear las tareas correctamente, puesto que la mayor parte
de los errores en el trabajo que dan lugar a incidentes/accidentes,
nacen de prcticas sin normalizar o estandarizar, por procedimientos de
58
operacin ejecutados fuera de normas o inexistentes, es decir tienen su

base en incumplimientos de los procesos de trabajo176.
Tambin el procedimiento de trabajo es un mtodo vlido para ensear

la manera sistemtica de hacer una operacin, una tarea, en forma
correcta y con un mximo de eficiencia. Sin embargo, las inspecciones
de seguridad son la tcnica analtica ms conocida y practicada para
detectar y controlar los peligros potenciales susceptibles de ocasionar
prdidas que afecten a las personas o a la propiedad. Puede decirse
que son el fundamento y la punta de lanza de cualquier programa pre-
ventivo que pretenda alcanzar niveles avanzados en su desarrollo177. No
es de extraar por tanto, que el art. 16. 2 de la LPRL obligue al empre-
sario a asegurarse de la efectiva ejecucin de las actividades preventi-
vas incluidas en la planificacin, efectuando para ello un seguimiento
continuo de la misma, que es tanto como indicar el valor decisivo de las
citadas inspecciones.
En la misma direccin se orienta el art. 6 del RSP, cuando establece

revisiones y controles peridicos, debindose destacar a estos efectos
el contenido de su apartado segundo que fomenta la colaboracin entre
la direccin de la empresa y los representantes de los trabajadores al
sealar que igualmente deber revisarse la evaluacin inicial con la
periodicidad que stos acuerden.
Como ejemplo de mtodo operativo, se puede citar el diseo y distribu-

cin en planta, tcnica que consiste en analizar los peligros derivados
de la interferencia de los elementos de trabajo con las condiciones del
rea donde ste se va a realizar, para aplicar las medidas preventivas
tendentes a eliminarlos o reducirlos. Sin citarla, el Real Decreto
486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo, hace referen-
cia a dicha tcnica cuando en su art. 4 y bajo el epgrafe de condiciones
constructivas, seala que el diseo y las caractersticas constructivas
de los lugares de trabajo debern ofrecer seguridad..., facilitar el con-
trol de las situaciones de emergencia..., as como cumplir, en particu-
lar, los requisitos mnimos de seguridad indicados en el Anexo I.
En cuanto a las tcnicas organizativas, sealar en primer lugar que su

misin consiste en ordenar y coordinar las tareas preventivas que deben
59
realizarse de modo que se cumplan con la mxima eficacia. Para ello ser
preciso, entre otras actividades, identificar los trabajos preventivos que
deben ser realizados con carcter general en la empresa o en el puesto
de trabajo en particular; su asignacin a las personas de las diferentes
lneas operativas; la delimitacin de la autoridad y responsabilidad sobre
las materias preventivas, la agilizacin de las decisiones que deban adop-
tarse y establecer el adecuado ambiente de colaboracin entre el perso-
nal y en especial entre los trabajadores de lnea y los de staff para favo-
recer la consecucin de los objetivos de seguridad.
Aunque durante los ltimos aos, se ha venido discutiendo intensa-

mente sobre la eficacia de los diferentes sistemas de organizacin de la
prevencin de riesgos en la empresa, finalmente slo dos han mereci-
do una consideracin ampliamente aceptada por la doctrina ms cuali-
ficada: el sistemas de seguridad especfica178 y el sistema de seguridad
integrada, siendo ste ltimo modelo el llamado a implantarse en las
empresas en virtud de los mandamientos legales al respecto como se
constatar inmediatamente.
Notas al Captulo 3
78. HEINRICH, H. W. Industrial Accident Prevention. (McGraw Hill) 1931

79. MONTES, E. El Club de la excelencia: el compromiso social. Rev. Foment del
Treball. Nm. 2104. 2003/4. Pg. 75, al referirse a la necesidad de que las empresas
gestionen de forma excelente sus activos intangibles, se plantea la definicin de
empresa reputada, sealando que ser aquella en que los mejores profesionales quie-
ran desarrollar su carrera, que los accionistas e inversores le confen su capital, que
los consumidores la tengan como la primera opcin por la fiabilidad de sus productos
y servicios y que los pases en los que opera la quieran a su lado por su capacidad de
contribuir a la creacin de riqueza.
80. GOMEZ CEVEDIO, L. Gestin integrada?. Rev. Asocia. Nm.10. Julio 2003. Pg.
8 seala: ...las empresas han comprendido que su actividad empresarial implica algo
ms que generar beneficios econmicos.
81. BASTRATEN BELLOV, M. Gestin de la prevencin y excelencia empresarial en
la pyme. Coleccin de apuntes: Ciclo de debates. (FTN) Barcelona. 2001. Pg. 11.
82. FERNNDEZ MARCOS, L. Derecho de Seguridad e Higiene en el Trabajo (EDIFAP)
83. RODRGUEZ RAMOS, M. J. Salud laboral versus medio ambiente: por una pol-
tica de prevencin de riesgos laborales tambin en el medio externo. Justicia Social.
nm.11 Abril 2003. www.miquel.falguera@menta.net. Pg. 97. seala: El Derecho del
Trabajo naci a partir de la cuestin social...
84. PALOMEQUE LPEZ, M. C. Derecho del Trabajo e ideologa. (Tecnos) Madrid
2002. Pg. 29.
85. MONTOYA MELGAR, A. Ideologa y lenguaje en las leyes laborales de Espaa
60
(1873-1978). Madrid 1992. Pg.29.

86. Diccionario Alcubilla. Fbricas e Industrias (1880-1884). Pg. 6.
87. SUREZ GONZLEZ, F. En Mujeres y menores ante el contrato de trabajo Madrid
1967,. Pg. 17 sostiene que la legislacin protectora de los menores y las mujeres est
en el origen de las normas jurdico laborales de todos los ordenamientos.
88. DE LA VILLA, L. E. y PALOMEQUE LPEZ, M. C. Lecciones de Derecho del
Trabajo (IELSS). Madrid 1977. Pgs. 168-169.
89. GONZLEZ SNCHEZ, J. J. Seguridad e Higiene en el Trabajo (CES) Madrid
1997. Pg.69.
90. LPEZ PENA, I. Los orgenes del intervensionismo laboral en Espaa. El Instituto
de Reformas Sociales. RDT. Nm. 1, 1969. Pg. 28.
91. GARRIGUES GIMNEZ, A. en AA. VV. Manual de prevencin de riesgos labora-
les. (Dir. GARCA NINET). (Atelier). Barcelona 2002. Pg.37
92. Para un estudio completo sobre la cuestin en GARCA NINET, J. I. Elementos
para el estudio de la evolucin histrica del Derecho del Trabajo: regulacin de la jor-
nada de trabajo desde 1855 a 1931. RT. nms.. 51 y 52.
93. ALONSO OLEA, M. Introduccin al Derecho del Trabajo. (Civitas). Madrid 1994.
Pgs. 333-334.
94. DE LA VILLA, L. E. y PALOMEQUE, M. C. Lecciones de Derecho del Trabajo
(IELSS) Madrid 1977. Pgs. 220-221.
95. ESTASEN, P. Derecho Industrial de Espaa. Madrid 1901. Pgs. 752-753.
96. SALCEDO GINESTAL, E. Estudios elementales de Higiene Industrial. Madrid
1904.
97. MARTN VALVERDE, A. La legislacin social en la historia de Espaa, de la
Revolucin liberal a 1936. Madrid 1987. Pg. LXV.
98. GARRIGUES GIMNEZ, A. Manual de prevencin de Riesgos Laborales . AA.
VV. (Dir. GARCA NINET, I.)(Atelier). Barcelona 2002. Pg. 38.
99. PALOMEQUE LPEZ, M. C. Orgenes del trabajo femenino en Espaa : La Ley
de 13 de marzo de 1900 . CDT, 1975-76. Nm. 1 y 2.
100. FERNNDEZ MARCOS, L. Derecho de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
(EDIFAP) Madrid 1995. Pg. 30. Destaca la importancia de esta Real Orden.
101. GARRIGUES GIMNEZ, M. A. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales .
(Dir. GARCA NINET) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 39
102. MONTOYA MELGAR, A. Ideologa y lenguaje de las leyes laborales de Espaa
(1873-1978). N. Ed. Madrid 1992. Pgs. 129 y ss.
103. HERNIZ MARQUEZ, M. Tratado elemental de Derecho del Trabajo. Madrid
1949. Pg. 45.
104. PREZ BOTIJA, E. Curso de Derecho del Trabajo. Madrid 1948.
105. DE LA VILLA, L. E. y PALOMEQUE, LPEZ, M. C. Lecciones de Derecho del
Trabajo. (IELSS) Madrid 1977. Pg. 290
106. OLIVERAS DEVESA, M. y SOLER DOPFF, C. Elementos de Higiene Industrial
Barcelona 1929. Pg. 6.
107. MONTOTO, R. La Seguridad e Higiene del Trabajo (MT) Madrid 1929.
108. Entre otros, el convenio n.10 que fija la edad mnima de admisin al trabajo agr-
cola (rat. Ley 8.4.32. Gaceta de 14.4.32); el n. 13 sobre prohibicin del empleo de la
cerusa en la pintura (rat. R.D.29.4.24 Gaceta de 13.5.24); n 14 por el que se fija y apli-
ca el descanso semanal a la empresas industriales (rat.28.4.24. Gaceta 13.5.24); el
61
n. 16 relativo a los exmenes mdicos de los menores empleados a bordo (rat. R.D.
de 29.4.24. Gaceta 13.5.24) etc.
109. Reglamento de 13 de diciembre de 1924 sobre lucha antipaldica; el Reglamento de
17 de noviembre de 1925 sobre establecimientos peligrosos, incmodos e insalubres; el
Real Decreto de 19 de febrero de 1926, sobre prohibicin, empleo de cerusa y sulfato de
plomo en la pintura; Real Orden de 4 de diciembre de 1926, sobre anquilostomiasis; el Real
Decreto de 21 de noviembre de 1929, sobre seguridad de recipientes para fluidos a pre-
sin; y el Real Decreto de 23 de mayo de 1930, sobre medidas de seguridad en la limpie-
za de pozos negros.
110. Los arts. 175 a 177, trataban de la prevencin de los accidentes y el art. 246, de
la previsin de accidentes y de la responsabilidad.
111. MARTN VALVERDE A y otros. La legislacin social en la historia de Espaa, de
la Revolucin liberal a 1936. Madrid 1987. Pg. XCVIII.
112. AYALA, F. El Derecho Social en la Constitucin de la Repblica Espaola. (SPS)
Madrid 1934. Pg. 4.
113. MARTN VALVERDE, A. y otros. La legislacin social en la historia de Espaa,
de la Revolucin liberal a 1936. Madrid 1987. Pg. XCVIII y ss.
114. De desarrollo del Decreto Ley de 8 de octubre de 1932 que aprob el Texto
Refundido de la legislacin de accidentes de trabajo en la industria.
115. MONTOYA MELGAR, A. al referirse al desarrollo y evolucin del Derecho del
Trabajo en esta poca establece en principio dos perodos que van desde 1938 a 1953
y de 1953 a 1975, a los que hay que aadir un tercero denominado post-franquismo
que se extiende desde 1975 a 1978. Derecho del Trabajo (Tecnos) Madrid 2000. Pg.
72 y 73. Para BORRAJO DACRUZ, E., este perodo esta marcado por una etapa pri-
mera de marcado estatismo, y una segunda etapa con elementos liberalizadores...
Introduccin al Derecho del Trabajo. (Tecnos) Madrid 2003. Pg. 119. Tambin reco-
noce MARTN VALVERDE y otros, que el perodo franquista no es enteramente
homogneo y lo divide en dos grandes etapas. La primera hasta 1958 y la segunda
hasta 1975. Derecho del Trabajo. (Tecnos) Madrid 2003. Pg. 79. Para GONZLEZ
SNCHEZ, J. J. La primera etapa se extiende entre 1939 y 1956, Seguridad e Higiene
en el Trabajo (CES) Madrid 1997. Pg.116, mientras que para GARRIGUEZ
GIMNEZ, M. A. va desde 1938 a 1953. Manual de Prevencin de Riesgos
Laborales. (Atelier) Barcelona. Pg. 42. BASELGA MONTES, M. Establece tres eta-
pas: La primera de 1939 a 1956 que denomina Posguerra. La segunda de 1956 a 1970
sealada como de Desarrollo y la tercera de 1970 en adelante que llama de madurez
tcnica. Seguridad en el Trabajo (INST.) Madrid 1984. Pg. 69.
116. RODRGUEZ-PIERO Y BRAVO FERRER, M. El Fuero del Trabajo y la Carta
Social Europea. Rev. de Trabajo. Nm. 2. 1963. Pg. 141.
117. GARRIGUES GIMNEZ, M. A. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales .
(Dir. GARCA NINET, J. I.) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 42.
118. Se trata de las primeras normas participativas de los trabajadores en materia de
seguridad y salud inicialmente pero que alcanzaran a otros aspectos colectivos de las
relaciones de trabajo con la creacin de los Jurados de Empresa por Decreto de 18
de agosto de 1947, aunque su Reglamento de funcionamiento no viera la luz hasta el
ao 1953.
119. La citada Orden vino a establecer con carcter obligatorio el Comit de Seguridad
e Higiene en los centros de trabajo de las industrias qumicas, textil, de la madera y
62
afines, papel y cartn, cuero y pieles, cermica, vidrio y cemento, gas y electricidad,
transporte y comunicaciones, siempre que emplearan 500 ms trabajadores.
Mientras que era obligatorio en los centros de trabajo de 250 ms trabajadores, en
las empresas e industrias siderometalrgicas, mineras, construccin y reparacin de
mquinas, aparatos y vehculos.
120. FERNNDEZ MARCOS, L. Seguridad e Higiene (FUFAP-Universidad de
Alcal) 1994. Tomo I. Pgs. 2 y 3.
121. Sin embargo para FERNNDEZ MARCOS L. en Derecho de seguridad e
Higiene en el Trabajo (EDIFAP) Madrid 1995. Pg. 77, La Ordenanza no responde a
la finalidad esencial que entraa el concepto de seguridad e higiene, por cuanto no
contiene medidas generales y comunes de prevencin de la enfermedad de trabajo,
que se encuentran en el Reglamento de los Servicios Mdicos de Empresa de 1959.
Madrid 1995. Pg. 175.
123. ALONSO OLEA, M. En el prlogo a la obra de FERNNDEZ MARCOS, L. La
seguridad e Higiene del trabajo como obligacin contractual y como deber pblico
(MT) Madrid 1975.
125. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos laborales (Tirant lo Blanch)
Valencia 2003. Pg. 19.
126. PALOMEQUE LPEZ, M. C. Los Derechos laborales en la Constitucin
Espaola Cuadernos y Debates. (CEC). Madrid 1991. Pg. 31.
127. El entroncamiento de este principio con el art. 15 CE que lo eleva a rango cons-
titucional, se ha puesto de manifiesto en la doctrina jurisprudencial entre otras en
SSTSJ de Catalua de 18 de febrero de 1999 (AS 1999/1125), 15 de abril de 1998
(AS 1998/2368); 15 de septiembre de 1998 (AS 1998/3944); 23 de enero de
1998(AS1998/558); 21 de mayo de 1998 (AS1998/2082); STSJ de Andaluca de 14 de
enero de 1998 (AS 1998/713); 13 de marzo de 1998 (AS 1998/978) y STSJ de
Canarias de 10 de septiembre de 1998 (AS 1998/4058).
128. PALOMEQUE LPEZ, M. C. El Derecho constitucional del trabajador a la segu-
ridad en el trabajo. AL. Nm.4. 1992. Pg. 39.
129. ALONSO OLEA, M. Las fuentes del Derecho, en especial del Derecho del
Trabajo en la Constitucin. Madrid 1990.
130. GRATE CASTRO, J. Manifestaciones sustantivas de la salud laboral. A. L. nm.
15, 1988. Pgs. 789-790.
131. GONZLEZ ORTEGA, S. Derecho a la salud y control de los trabajadores. R. L.
nm. 6 y 7, 1990.
132. STS de 4 de abril de 1994 (RJ 1994/3196).
133. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos laborales. (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 19.
134. GONZLEZ ORTEGA, S. y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995,
de Prevencin de Riesgos Laborales. (Trotta) Madrid 1996. Pg. 19. En el mismo sen-
tido GARCA NINET en La Seguridad Social en la Constitucin. Aproximacin al estu-
dio del art. 41 CE AA. VV. Historia y Derecho. Estudios jurdicos en homenaje al Prof.
Arcadio Garca Sanz. (Tirant lo Blanch) Valencia 1995.
135. GARRIGUES GIMNEZ, M. A. Entiende que por tratarse de una norma general
63
bsica en materia laboral no poda preterir la referencia a la seguridad e higiene, si

bien considera que el tratamiento es superficial. Manual de Prevencin de Riesgos
Laborales. (Dir. GARCA NINET, J. I.) (Atelier) Barcelona 2002. Pg.100.
136. CARDENAL CARRO, M. y ARIAS DOMNGUEZ, A. en Incardinacin constitu-
cional de la salud laboral: fundamento y principios inspiradores. AA. VV. El modelo
Social de la Constitucin Espaola de 1978.(MTAS) Madrid 2003. Pg. 744, mani-
fiestan: El contrato de trabajo constituye el lugar en el que se produce la amenaza que
se pretende desactivar.
137. GONZLEZ POSADA MARTNEZ, E. en La seguridad y salud de los trabaja-
dores .AA. VV. El modelo Social de la Constitucin Espaola de 1978 (MTAS) Madrid
2003. Pg. 759, seala: Los espaoles convienen en otorgar un valor supremo a la
seguridad e higiene en el trabajo....
138. La doctrina judicial admite que la llamada deuda de seguridad se configura cla-
ramente en el ordenamiento jurdico espaol, como es de ver, entre otras, en las
SSTSJ de la Rioja de 2 de julio de 1998 (AS 1998/2554); de 25 de mayo de 1995 (AS
1995/1798) de 15 de noviembre de 1995(AS 1995/4247); de 5 de diciembre de
1995(AS 1995/4606) y Baleares de 13 de octubre de 1998 (AS 1998/4008). Tambin
por su parte el TS concluy en su S. de 7 de marzo de 1970 (RJ 1970/1157), que la
deuda de seguridad se encuentra impuesta legalmente al patrono en el rea de la pre-
vencin de accidentes.
139. FERNNDEZ MARCOS, L. Seala a este respecto que el trmino ha hecho for-
tuna desde que el autor francs Paul Pic, lo utilizara por primera vez en su Legislacin
Industrial, en 1909. Derecho de Seguridad e Higiene en el Trabajo (EDIFAP) Madrid
1995. Pg. 159.
140. GUTIERREZ SOLAR-CALVO, B. El deber de seguridad y salud en el trabajo
(CES) Madrid 1999. Pg. 145.
141. ALONSO OLEA, M. y CASAS BAAMONDE, M. E. Derecho del Trabajo (Civitas)
Madrid 1998. Pg. 376.: el contrato de trabajo implica una relacin personal de la que
se derivan efectos singulares para ambas partes ; (...) la exigencia de buena fe
impuesta a empresario pide de l una diligencia y cura especial por los intereses y per-
sona del trabajador, ingrediente tambin del deber de proteccin.
142. Proteccin eficaz, como seala la STSJPV de 17 de marzo de 1998 (AS
1998/1302), es limitar al mximo el riesgo de accidente de trabajo.
143. GUTIERREZ SOLAR-CALVO, B. Seala a este respecto a efectos de evitar con-
fusiones que El poder de direccin y el deber de seguridad y salud en el trabajo se
encuentran en relaciones jurdicas diferentes dentro de lo que es la estructura com-
pleja de la relacin laboral. El deber de seguridad y salud en el trabajo (CES) Madrid
1999. Pg. 142.
144. Contrapartida a la facultad organizadora de la empresa por su titular dice la STS
de 23 de febrero de 1994 (Sala 3. Ar.2225)
145. FERNNDEZ MARCOS, L. La Seguridad e Higiene del trabajo como obligacin
contractual y como deber pblico. (MT) Madrid 1975. Pgs. 80 y ss.
146. PALOMEQUE LPEZ, M. C. El derecho constitucional del trabajador a la segu-
ridad en el trabajo. A.L. I.1992. Pg. 43.
147. STSJ Catalua de 17 de marzo de 2000 (AS 2000/845).
148. STS de 12 de mayo de 1986 (RJ 1986/2530) limita la obligacin a las conse-
cuencias que se deriven del proceso productivo. En trminos similares la STSJ de
64
Catalua de 9 de marzo de 1993 (AS 1993/1514).

149. STSJ de Galicia de 11 de febrero de 1998 (AS1998/431).
150. SSTSJ de Andaluca de 14 de enero de 1998 (AS 1998/713); 13 de marzo de
1998(AS 1998/978); TSJ Catalua 1 de diciembre de 1998 (AS 1998/952); 15 de abril
de 1998 (AS 1998/2368); 23 de enero de 1998 ( AS 1998/558).
151. STSJ de Extremadura de 26 de octubre de 1994 (AS 1994/3817).
152. La STSJ de Catalua 4515/2002, de 12 de junio, seala que del juego de los arts.
14.2, 15.4 y 17.1, del LPRL, el deber de proteccin del empresario es incondicionado
y, prcticamente, ilimitado...aunque ello no quiere decir que el mero acaecimiento del
accidente implique necesariamente violacin de medidas de seguridad.
153. STS de 10 de febrero de 1971 (RJ 1971/924)
154. STS de 22 de junio de 1974 (RJ 1974/3132)
155. STSJ Catalua de 22 de enero de 1993 (AS 1993/433).
156. GARRIGUES GIMNEZ, A. La organizacin de la prevencin en la empresa.
(Publicacions de la Universitat Jaume I) Castell 1997. Pg. 74. Seala que
Acrisolada (...), en la conjuncin de los fundamentos jurdicos (...), la Ley 31/95 de 8
de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, va a convertirse en argumento
cenital, definitivo e incontrovertible, a partir del cual queda explicitado, como tal, el
deber empresarial de velar por la seguridad, salud y bienestar del trabajador.
157. A este respecto la LPRL en su art. 14.1 reafirma una vez el concepto de deuda
de seguridad al reconocer en primer lugar que: Todos los trabajadores tienen dere-
cho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo y a conti-
nuacin establecer que : El citado derecho supone la existencia de un correlativo
deber del empresario de proteccin de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
158. Ministerio de Trabajo. Madrid 1975.
159. BAJO ALBARRACN, J.C. Considera que los tres elementos bsicos de la pre-
vencin de riesgos laborales son: los aspectos tcnicos, la gestin de la prevencin y
la cultura preventiva de la organizacin. Modelo de excelencia preventiva Jornada de
Excelencia en la Prevencin de Riesgos Laborales. Nueva visin de futuro. Novotec
Consultores y Tcnicos Prevencionistas Asociados. Bilbao 2001.
160. AA. VV. Higiene Industrial. (MTAS/INSHT). Madrid 2002. Pg. 21.
161. MOLT GARCA, J. I. La prevencin de riesgos laborales de los trabajadores de
las empresas de trabajo temporal en las empresas usuarias. (MTAS/INSHT). Madrid
2003. Pg. 15.
162. Lo que no significa que para el deber de garante y cuidado del empresario se
puedan dar reglas generales, al no existir norma legal que marque lmites por lo que
depender, en gran medida, de las circunstancias concurrentes en cada caso, como
advierte la STSJ de Andaluca (Sevilla) de 28 de marzo de 2000, citada por
FERNNDEZ MARCOS, L y LPEZ-FANDO, F. en La prevencin de riesgos labo-
rales en la praxis judicial. (Dykinson) Madrid 2003. Pg. 590.
163. GARRIGUES GIMNEZ, M. A. Seala que la LPRL ha de considerarse en nues-
tro ordenamiento jurdico laboral...como un importante punto de inflexin, a partir del
cual el panorama normativo sobre la materia haba de cambiar sustancialmente...
Manual de Prevencin de Riesgos Laborales AA. VV. (Dir. GARCA NINET, J. I.)
(Atelier) Barcelona 2002. Pg. 119.
164. HEINRICH, H. W. Prevencin de Accidentes Industriales. (McGraw Hill) 1931.
165. Art. 40.2 CE; Art. 19 del TRET. Prembulo de la Ley 31/1995.
65
166. FERNNDEZ MARCOS, L. Derecho de Seguridad e Higiene en el Trabajo. (EDI-

FAP) Madrid 1995. Pg. 47.
167. GONZLEZ SNCHEZ, J. J. Seguridad e Higiene en el trabajo. (CES) Madrid
1997. Pg. 211.
168. Modificado por el Real Decreto 780/1998, de 30 de abril (BOE de 1 de mayo de
1998).
169. Entre otras se pueden citar la O. M de 9 de abril de 1986 por la que se aprueba el
Reglamento para la Prevencin de Riesgos y Proteccin de la salud por la presencia de
cloruro de vinilo monmero en el ambiente de trabajo (BOE 6.5.1986); Real Decreto
614/2001, de 8 de junio; sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y
seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico (BOE de 21.6.2001); Real
Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en materia de sealiza-
cin de seguridad y salud en el trabajo ; Real Decreto 486/1997, de 14 de abril , por el
que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud en los lugares de tra-
bajo; Real Decreto, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud
relativas a la manipulacin manual de cargas que entrae riesgos, en particular dorso-
lumbares, para los trabajadores; Real Decreto 773/1997, de 30 de mayo, sobre disposi-
ciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de
equipos de proteccin individual; Real Decreto 374/2001 de 6 de abril sobre proteccin
de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agen-
tes qumicos durante el trabajo (BOE de 1.5.2001).
SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos Laborales (Tirant lo Blanch)
Valencia 2003. Pg. 35. Establece una enumeracin sistematizada de las principales
normas reglamentarias consistente en la siguiente divisin: A) Normas reglamentarias
de prevencin de riesgos en sentido estricto que incluyen las relativas a servicios de pre-
vencin, las organizativas, las generales y las sectoriales y B) Normas reglamentarias
de Seguridad Industrial.
170. Disposicin Derogatoria nica del RD Legislativo 5/2000, de 4 de agosto de apro-
bacin del Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social
(BOE de 8.8.2000), con las modificaciones operadas en virtud de la Ley 54/2003 de
12 de diciembre; Ley 52/2003, de 10 de diciembre Ley 45/2002, de 12 de diciembre;
Ley 12/2001, de 9 de julio y Resolucin de 16 de octubre 2001, en cuanto a la con-
versin en euros de las cantidades contempladas en el art.40.
171. La jurisprudencia viene aplicando desde hace aos el criterio de considerar las
infracciones a las medidas de prevencin previstas en los reglamentos tcnicos de
Ministerios distintos al de Trabajo y Asuntos Sociales, como infracciones de seguridad
e higiene como es de ver entre otras en STS (Sala 3), de 21 de octubre de 1981;
STCT de 5 de noviembre de 1985; STCT de 7 de marzo de 1989, sobre aplicacin de
los Reglamentos de actividades sub-acuticas, aparatos elevadores y lneas de alta
tensin respectivamente.
172. GARRIGUES GIMNEZ, A. La organizacin de la prevencin en la empresa.
(Publicacions de la Universitat Jaume I) Castell 1997. Pg. 192.
173. El Reglamento de los Servicios de Prevencin en su art. 5.2 hace referencia a
mediciones anlisis o ensayos que se consideren necesarios...
174. El art. 4 de la OM de 9 de abril de 1986, por la que se aprueba el Reglamento
para la prevencin de riesgos y proteccin de la salud por la presencia de cloruro de
vinilo monmero, considera adecuados los sistemas de medida que desde el punto
66
de vista analtico capten de manera segura al menos un tercio de la concentracin del

valor del lmite de exposicin anual.
175. GOALONS BENAVENT, A. Manual de prevencin de riesgos laborales (Dir.
GARCA NINET, J .I.) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 605 y ss.
176. http://www. Prevention World.com (Consulta efectuada el 17.12.2003).
177. RODELLAR LLISA, A. Seguridad e Higiene en el Trabajo (Marcombo) Barcelona
1988. Pg.40.
178. Se fundamenta este sistema en atribuir a los tcnicos de seguridad todas las fun-
ciones propias de seguridad e higiene, de forma que trabajan independientemente de
las lneas operativas y de mando de las empresas. Junto a la organizacin tcnica y
econmico administrativa de la empresa existe una organizacin paralela para reali-
zar la seguridad e higiene. RODELLAR LLISA, A. Seguridad e Higiene en el Trabajo
(Marcombo) Barcelona 1988. Pg.130.
67
68
INTEGRACIN, GESTIN, Y ASPECTOS COLECTIVOS
4. Integracin, gestin, y aspectos colectivos

ms destacables del sistema jurdico de
prevencin de riesgos en el trabajo
4.1. La Cultura Preventiva en el mbito de la empresa: un concep-
to estricto
Se ha manifestado y explicado ms arriba, uno de los dos significados

que el trmino cultura preventiva tiene en nuestra LPRL, refirindolo a
un concepto amplio, abstracto que trasciende al mbito empresarial y
cuyo desarrollo debe ser asumido por los poderes pblicos y por los
agentes sociales en su ms alto nivel representativo. Tambin se ha
dejado suficientemente claro, que para hacer de la prevencin un ins-
trumento eficaz en la lucha contra la siniestralidad laboral, no era sufi-
ciente con aqul contenido conceptual, sino que haca falta modalizar el
trmino cultura, adaptndolo, concretizndolo, ajustndolo, en fin, al
mbito de la empresa.
As, para cumplir tal objetivo se tiene que admitir otro concepto ms
estricto de cultura. Aquel que la concibe como toda actividad humana
dirigida a dominar la naturaleza, las iniciativas que adopta el ser huma-
no para modificar el ambiente natural y adaptarlo a sus necesidades, a
sus fines, a sus intereses y a sus valores de manera imperativa, no con-
suetudinaria o lentamente sugerida. Es, en el mbito de una organiza-
cin, el resultado de un sistema de elementos que interactan en el da
a da179.
Pues bien, transportando esta dimensin de la cultura a la prevencin

en el mbito de la empresa, ser toda aquella actividad llevada a cabo
por el empresario, trabajadores y tcnicos prevencionistas (formadores,
miembros de los servicios de prevencin, auditores) consistente en
imponer en todos los niveles jerrquicos y fases del proceso productivo
desarrollado en la empresa o centro de trabajo, con carcter obligatorio,
unas iniciativas y actuaciones creadoras de nuevos hbitos, buenas
prcticas y costumbres en el marco de la prevencin de riesgos labora-
les, para conseguir el objetivo de excelencia empresarial, es decir la ten-
dencia real a cero accidentes e incidentes, teniendo presente que resul-
ta comnmente aceptado que la cultura organizativa integra la estrategia
69
de la compaa con la accin del da a da, que sirve de referencia y da

sentido a los comportamientos que desarrollan sus empleados...180.
Y ese parece que es el segundo de los significados que nuestro orde-

namiento jurdico da a la expresin cultura preventiva, especialmente en
el mbito de la empresa, concepto que la concibe como uno de los valo-
res de la organizacin y no su consideracin como aquello de lo que hay
que ocuparse cuando haya tiempo.
En efecto, si nos atenemos al Prembulo y Texto normativo de la Ley

54/2003 de 12 de diciembre, observaremos que el trmino cultura o su
variante adjetivada, nueva cultura, se repite por lo menos en tres oca-
siones y en todas y cada una de ellas se refiere a la misma en trminos
de imposicin, aunque en algn caso pueda parecer que la pretensin
de la disposicin, por la ubicacin sistemtica del trmino en el prem-
bulo, sea la de simplemente fomentar una nueva cultura de la preven-
cin y no de imponerla.
Veamos el primero de los supuestos. Cuando la norma de referencia en

su Exposicin de Motivos indica que La aplicacin de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales,...,persigue no slo la ordenacin de
las obligaciones y responsabilidades de los actores inmediatamente
relacionados con el hecho laboral, sino fomentar una nueva cultura de
la prevencin, aade inmediatamente despus que, De este modo, la
exigencia de una actuacin en la empresa desborda el mero cumpli-
miento formal de un conjunto de deberes y obligaciones, requiriendo la
planificacin de la prevencin desde el momento mismo del diseo del
proyecto empresarial,.... En definitiva: la nueva cultura, se dibuja como
una obligacin, de un conjunto coherente e integrador de medidas de
accin preventiva adecuadas a las naturaleza de los riesgos impuesta
tanto al empresario como a los trabajadores, es decir los actores del
hecho laboral.
La segunda vez que el Prembulo de la Ley 54/2003, hace referencia a

la cultura preventiva, lo hace en su apartado II, insistiendo en la idea de
que sta es una obligacin por cuanto la vincula directamente a la inte-
gracin de la prevencin de riesgos laborales, prcticamente con una
relacin de causa efecto: si se integra la prevencin en la empresa, se
fomentar necesariamente una cultura preventiva.
70
La tercera de las referencias, se encuentra en el apartado IV y se hace

precisamente para acabar de sealar de manera concluyente que cons-
tituye uno de sus objetivos bsicos, de tal manera que su fomento
asegure el cumplimiento efectivo y real de las obligaciones preventivas
y proscriba el cumplimiento meramente formal o documental de tales
obligaciones181. Est claro que asegurar un cumplimiento normativo y
proscribir cualquier tipo de actividad no deseada, traduciendo lo intan-
gible de la cultura en un conjunto de elementos operativos que permi-
tan su gestin182, no se consigue nicamente con declaraciones de
buena voluntad o simplemente con fomentar un determinado tipo de
conductas o actuaciones, sino dando las rdenes precisas para su
adopcin y respeto.
As que nuevamente la Ley insiste en la idea de que su finalidad es impo-

ner al empresario el deber de que ste integre a su vez en el seno de la
empresa y por tanto en todos sus niveles jerrquicos, una cultura empre-
sarial en materia preventiva, que logre alcanzar los objetivos contempla-
dos en la normativa de prevencin de riesgos y especialmente el de
carcter horizontal: combatir de manera activa la siniestralidad laboral.
No consiste por tanto la nueva cultura en que se den meros consejos,

sugerencias tiles, o se adopten actitudes positivas por auto convenci-
miento, sino que la misma contiene autnticas obligaciones laborales
entroncadas con la prestacin del servicio y dimanantes del propio con-
trato de trabajo.
Y las conclusiones que se extraen de este razonamiento, son de la

mayor trascendencia jurdica y se concretan en las dos siguientes:
1.- La adopcin de una cultura preventiva en la empresa significa la inte-

gracin de la prevencin de riesgos en la misma, de ah que cultura e
integracin preventivas sean, en este sentido, la misma cosa183, si bien
la cultura es el enunciado abstracto e intangible de las conductas y acti-
vidades que idealmente la componen y la integracin la concrecin de
stas en el mbito aplicado de la organizacin.
2.- La falta de cultura preventiva no puede ser sancionada como tal por
cuanto no constituye un concepto jurdico en s misma, pues ni siquiera
figura en la parte dispositiva de la Ley, sino que se cita como elemento
71
informador en su prembulo. Ahora bien, al darse como sinnimos inte-

gracin y cultura preventiva, la falta de sta constituye una falta de inte-
gracin de la prevencin de riesgos en el sistema productivo de la
empresa y por esa va, s puede ser objeto de sancin administrativa
como es de ver en la redaccin dada al apartado 1 del artculo 12 del
Texto Refundido de la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden
Social, por el art. 10 de la Ley 54/2003 de 12 de diciembre.
Sin embargo, no siempre son sencillos los cambios de comportamien-

tos para aceptar una nueva cultura en la empresa aunque sta sea en
materia de prevencin de riesgos laborales. Son corrientes los cambios
culturales liderados por las direcciones de las empresas184 y que son
importantes para la organizacin, no slo por razones legales, sino tam-
bin por otras de carcter comercial o de competencia ligadas a la pro-
pia supervivencia, a la tica o a la mera optimizacin de los resultados
de la compaa.
Para llevarlos a buen puerto, se acostumbra a dar la correspondiente

formacin, se informa de manera estratgica, se adapta la estructura de
la organizacin, se escriben normas e incluso se refuerzan con recom-
pensas. El resultado suele ser una mejora efmera de las condiciones
anteriores al cambio que se fagocita con el tiempo, volvindose a las
viejas y cmodas costumbres, normalmente por no seguirse adecuada-
mente los pasos de todo proceso de gestin de cambio que son, segn
acreditada doctrina, los siguientes:
1.- Establecer claramente la necesidad de cambio y desarrollar una

visin del mismo.
2.- Diagnosticar y analizar la situacin actual.
3.- Desarrollar un plan de accin
4.- Medir los cambios realizados para reforzar o redefinir lo conseguido.
Como veremos ms adelante, algunas de estas propuestas estn impl-

citamente recogidas en nuestro ordenamiento jurdico. Sin embargo, de
momento, baste con sealar que el legislador de la LPRL, sin entrar en
las razones, estrategias y mtodos empresariales a utilizar para conse-
72
guir los necesarios cambios culturales sobre la materia, pero siendo

consciente de la existencia de las dificultades y resistencias que los pro-
cesos de cambio generan en las organizaciones, sin exonerar de obliga-
cin alguna al empresario en cuanto a cumplir las obligaciones estable-
cidas en la normativa sobre prevencin de riesgos laborales (art.14.3
LPRL), con la finalidad de garantizar la seguridad y salud de los traba-
jadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo
(art.14.2 LPRL), aporta un elemento decisivo para alcanzar aquel fin
consistente en dar carta de naturaleza a las obligaciones de los trabaja-
dores en materia preventiva, como claramente se deduce de los arts.
14.4 y 29 ambos de la LPRL.
Obligaciones que como especficamente sealan los precitados artcu-

los, tienen una doble acepcin. Una primera, la del art.14, de carcter
genrico que se configura como un complemento de la actividad pre-
vencionista del empresario y una segunda con especificaciones con-
cretas que marcan un actuar determinado para los trabajadores, que
pone una vez ms en evidencia, la necesaria, en este caso, coopera-
cin de estos ltimos con el empresario, para que pueda garantizar
unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos
para la seguridad y la salud de los trabajadores (art.29.6).
4.2. La Integracin de la Seguridad y salud.
En su primera redaccin la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales,

estableci que los deberes de prevencin y proteccin eficaz del empre-
sario para con sus trabajadores, en materia de riesgos laborales, se
articulara, de conformidad con las previsiones contenidas en su
art.14.2., mediante la adopcin de cuantas medidas fueran necesarias
para ello. Dichas medidas se deban de aplicar y se aplican, de confor-
midad con la letra y con los principios generales que establece el art. 15
de la propia Ley, que ha venido a complementar, aunque de manera
obvia y quasi innecesaria185, la obligacin general del empresario en
materias de seguridad y salud frente a sus trabajadores, regulada en el
precitado art. 14 de la LPRL.
Sin embargo, la diccin literal del precepto, dejaba en manos del empre-
sario decidir el cmo, se iba a realizar la obligada proteccin eficaz de
los trabajadores ante los riesgos laborales, si bien ste deba contar
73
necesariamente con una serie de instrumentos que la propia Ley indica-

ba, entre los que ocupaba un papel destacado la evaluacin de riesgos.
Pues bien, la Ley 54/2003 de 12 de diciembre, de reforma del marco nor-

mativo en materia de prevencin de riesgos laborales ha especificado,
en la modificacin del apartado 2 del art. 14 de la LPRL, que el sistema
para llevar a cabo la accin preventiva, no sea cualquiera y que ste se
decida no slo atendiendo a los principios del precitado art. 15 de la
LPRL, sino que se fundamente en la integracin de la actividad preven-
tiva en la empresa y que adems el instrumento principal de esta inte-
gracin sea el denominado plan de prevencin de riesgos laborales186.
Esta integracin187 que ya figuraba en el art 16.2 de la LPRL, al esta-

blecer que si realizada la evaluacin su resultado pona de manifiesto la
necesidad, el empresario realizar aquellas actividades de preven-
cin...que garanticen un mayor nivel de proteccin... stas actuaciones
debern integrarse en el conjunto de las actividades de la empresa y
tambin en el art. 1 del RSP al sealar que: La prevencin de riesgos
laborales, como actuacin a desarrollar en el seno de la empresa, debe-
r integrarse en el conjunto de sus actividades..., sale reforzada en la
reforma llevada a cabo por la Ley 54/2003, adquiriendo el planteamien-
to gestor de la prevencin una estructura lgica188 desde el momento en
que la nueva redaccin dada al art. 16. 1 de la LPRL, se inicia sealan-
do que: La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en el sis-
tema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de sus acti-
vidades como en todos los niveles jerrquicos de sta a travs de la
implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de riesgos189....
Es decir, por sealarlo en trminos muy propios del manegement

empresarial, la gestin de la prevencin pasa a formar parte del deno-
minado habitualmente cuadro integral de mando del sistema de ges-
tin, al mismo nivel que en ste puedan estar los indicadores de gestin
productiva, financiera, etc.190
Esta acertada modificacin legislativa, no hace otra cosa que redescu-

brir algo que ya estaba en la normativa de prevencin190 bis, pero que
haba quedado en la penumbra ante un instrumento tan resplandecien-
te, como ha sido y lo tiene que seguir siendo en el mbito de la preven-
cin, como es la evaluacin de riesgos, que ahora pasa a integrarse en
74
el plan preventivo. Situacin creada de la interaccin e interpretacin

combinada de los arts. 16. 1 de la LPRL, en su anterior redaccin y en
la exposicin de motivos y el art. 3 del RSP191.
En efecto, fruto de esta combinacin y quizs de la falta de experiencia y

medios192 que en su momento se dieron ante la nueva y novedosa Ley
31/1995, de 8 de noviembre, de prevencin de Riesgos Laborales, la
actuacin preventiva se ha venido orientando, tanto desde el punto de
vista empresarial como de los requerimientos de los trabajadores y sus
representantes, hacia esa actividad evaluadora, sin duda principal, de
manera ingente, olvidando algo que, an siendo meramente instrumental,
era decisivo para la integracin de la actividad preventiva como efectiva-
mente lo es el plan preventivo.
Es, la integracin de la accin preventiva a travs del plan, la plasma-

cin eficaz y concreta de lo que va a ser la cultura de la empresa en
materia de prevencin de riesgos desde el momento de su aprobacin
como tal. La cultura, en los trminos expuestos en el apartado anterior
y como ya ha quedado dicho, es la abstraccin del ideal preventivo, en
tanto que la integracin a travs del plan constituye su materializacin.
Materializacin que al significar cambios importantes, no slo en los sis-

temas tecnolgicos de la organizacin sino tambin en el plano huma-
no, va a precisar de buenos gestores y adems de lderes altamente
profesionalizados193 que sepan utilizar adecuadamente los instrumentos
de motivacin preventiva, de forma especial sobre todos aquellos ele-
mentos personales del entramado jerrquico de la empresa con capa-
cidad para tomar decisiones en la gestin de su actividad productiva,
que puedan repercutir sobre las condiciones de trabajo.
Situacin que de alguna manera est presente en la nueva redaccin

dada por la Ley 54/2003, al artculo 16.1. ltimo prrafo, cuando seala
que entre otros elementos el plan de prevencin deber incluir la estruc-
tura organizativa, las responsabilidades, las funciones, los procedimien-
tos, (...), en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
De forma que, con independencia de lo que en el futuro se pueda esta-

blecer en el desarrollo reglamentario referido, cuando la norma habla de
estructura organizativa, funciones y responsabilidades, indudablemente
75
est haciendo referencia a los elementos personales necesarios para

desarrollar las acciones de integracin primero y de ejecucin del plan a
continuacin. Personas que en virtud de lo previsto en la propia disposi-
cin debern tener la formacin y los conocimientos necesarios para
desarrollar eficazmente las tareas preventivas encomendadas194, pues
como ya ha establecido la STSJ de Galicia (Sala de lo Contencioso-
Administrativo) nm. 481/2000, de 26 de mayo: la seguridad integrada
presupone una poltica de localizacin de riesgos, una actividad de pre-
vencin y una actividad de proteccin que ha de ser gestionada por
alguien de la empresa que, en calidad de tcnico y lder en la materia de
seguridad, procure no slo planificar sino implementar dicha poltica.
Consecuentemente con lo anterior, no es posible cerrar este apartado

sin hacer una referencia a esa poltica empresarial, como elemento
indispensable para integrar la accin preventiva en el sistema general
de gestin de la organizacin, que por otra parte est presente en la
filosofa y en el articulado de la vigente Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales como se ver a continuacin.
En efecto, la LPRL hace referencia en su prembulo a la expresin pol-

tica de proteccin de la salud de los trabajadores mediante la preven-
cin de los riesgos derivados de su trabajo, para destacar que tal pol-
tica tiene su pilar fundamental en la presente Ley. De ah que nada
tiene de extraordinario que, junto a la poltica consagrada en el Captulo
II (art. 5 especialmente) de la norma dirigida fundamentalmente a las
Administraciones Pblicas, tambin se considere necesario y as lo ha
expresado la Sentencia antedicha, contemplar una poltica preventiva
en el mbito de la empresa con la finalidad de que la integracin de la
actividad preventiva sea creble en todos sus aspectos.
Es esta una opinin avalada por la doctrina prevencionista, que seala

como uno de los elementos indispensables para la integracin de la dicha
actividad preventiva, que la ms alta jerarqua de la organizacin decida
establecer una declaracin formal de la poltica de la empresa, en la que
se refleje la actitud positiva sobre la seguridad, cuya firma es indispensa-
ble. Poltica que ha de hacer mencin, sin equvocos, a los tipos de pr-
didas reales o potenciales a los que se desea hacer frente, as como cual-
quier otro que tienda a mejorar la calidad de vida laboral, dar cumpli-
miento a la legislacin, etc.195
76
Por su parte la OIT, en esa misma direccin y corroborando lo antedi-

cho en el prrafo anterior, en sus Directrices relativas a los sistemas de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo (ILO-OSH 2001), al refe-
rirse al sistema de gestin de las mismas en la organizacin196, advier-
te que el empleador debera mostrar un liderazgo y compromiso firme
con respecto a las actividades de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST)
en la organizacin, y debera adoptar las disposiciones necesarias para
crear un sistema de gestin de la SST, que incluya los principales ele-
mentos de poltica, organizacin y planificacin, evaluacin y accin en
pro de mejoras....
En el sentido descrito, la OIT considera que las caractersticas de la

poltica empresarial que debera exponerse por escrito, debera:
a) Ser especfica para la organizacin y apropiada a su tamao y a la

naturaleza de sus actividades como de alguna manera tambin refleja
nuestra LPRL, cuando en la nueva redaccin dada al apartado 2 del art.
9 por la Ley 54/2003 de 12 de diciembre, seala que, Estas
Administraciones Pblicas elaborarn y coordinarn planes de actua-
cin, en sus respectivos mbitos competenciales y territoriales, para
contribuir al desarrollo de las actuaciones preventivas en las empresas,
especialmente en las de mediano y pequeo tamao y de las de secto-
res de actividad con mayor nivel de riesgo..., dando a entender que en
estas ltimas tal desarrollo es sin duda algo diferente al que pueda
darse en las grandes empresas y que por ello debe ser fomentado.
b) Ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse

efectiva mediante la firma o endoso del empleador o de la persona de
mayor rango con responsabilidad en la organizacin. Ntese sobre
ste particular, que la LPRL descarga toda la responsabilidad preventi-
va sobre el empresario, que es desde esta perspectiva, la persona de
mayor rango (Art. 14.3).
c) Ser difundida fcilmente y accesible a todas las personas en el lugar

de trabajo. En el apartado a) del art. 18 de la LPRL, se obliga al
empresario a que los trabajadores reciban toda la informacin relativa
a los riesgos para la seguridad y salud. En consecuencia, para que la
misma sea creble, deber ir acompaada de una declaracin poltica
previa con respecto a la decisin empresarial de prever los riesgos
77
sobre los que se informa, su evaluacin y formas de proteccin frente

a los mismos.
d) Ser revisada para que siga siendo adecuada. La misma intencin

que persigue la redaccin del prrafo segundo del apartado b) del punto
2 del art. 16, en la redaccin dada por la Ley 54/2003. Y
e) Ponerse a disposicin de las partes interesadas externas, segn

corresponda. Propuesta de difcil interpretacin que bien puede referir-
se a representantes sindicales de los trabajadores, servicios de preven-
cin ajenos, o a otra u otras empresas contratadas o subcontratadas
para prestar servicios en la organizacin principal. Fuere cual fuere el
caso, nuestra legislacin de prevencin contempla todos y cada uno de
estos supuestos, al referirse en su art.12 a la participacin de empre-
sarios y trabajadores, en el art. 31 y siguientes a los Servicios de
Prevencin y en el 24, a la Coordinacin de actividades empresariales.
Pero las Directrices de la OIT, no se detienen simplemente en esa for-

mulacin genrica del contenido de la poltica empresarial, sino que
descienden a la definicin de unos mnimos principios y objetivos que la
misma debe contener como compromisos aceptados y que concreta de
la siguiente forma:
1.- La proteccin de la seguridad y salud de todos los miembros de la

organizacin mediante la prevencin de las lesiones, dolencias, enfer-
medades e incidentes relacionados con el trabajo.
2.- El cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de

seguridad y salud en el trabajo, de los programas voluntarios, de la
negociacin colectiva en seguridad y salud en el trabajo y de otras pres-
cripciones que suscriba la organizacin.
3.- La garanta de que los trabajadores y sus representantes son con-

sultados y alentados a participar activamente en todos los elementos
del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo. Y
4.- La mejora continua del desempeo del sistema de gestin de la

seguridad y salud en el trabajo.
78
As pues necesariamente hemos de concluir que la integracin preventi-

va, a pesar de ser una imposicin legal indiscutible197 como ha quedado
acreditado anteriormente, requiere para su plena eficacia prctica, como
cualquier otra situacin que implique un cambio en la empresa198, segn
ensean las tcnicas organizacionales, la definicin de una poltica
expresamente establecida en la organizacin que implique una voluntad
empresarial de desarrollo, adems de una credibilidad sobre su valor.
4.3. Principios de organizacin y gestin para la integracin de la

actuacin preventiva.
El prembulo de la Ley 54/2003, de 12 de diciembre seala sin ningu-

na duda que el plan de prevencin que la empresa debe implantar como
consecuencia del mandato legal de garantizar la seguridad y la salud de
los trabajadores a su servicio contemplado en el art. 14.2 de la LPRL,
en relacin con el 16.1 del mismo cuerpo legal, debe ser gestionado con
el conjunto de actividades de la empresa y en todos sus niveles jerr-
quicos, lo que nos sita, sin posibilidad de error, ante la necesidad de
analizar en primer lugar, lo que legalmente deba entenderse por siste-
ma general de gestin, expresin de nuevo cuo prevista en el art. 16.1
de la LPRL, que debe comprender necesariamente a su vez, el sistema
de gestin de prevencin de riesgos laborales (SGPRL), y, en segundo
lugar a determinar si en el aspecto normativo existen algunos principios
que sean de adopcin obligatoria por parte del empresario, tanto en lo
que se refiere al sistema propiamente dicho como a su gestin.
As, cuestiones como qu es un sistema? qu significa su gestin? o

cmo se gestiona?, o quin gestiona?, son sin duda interrogantes
que hay que resolver, aunque para ello tengamos que acudir en oca-
siones a otras ciencias distintas del derecho, para que la integracin
que pretende la LPRL, sea un realidad.
El concepto de sistema es algo conocido en el mundo empresarial que

se hunde en los diseos doctrinales que surgen de la Teora de las
Organizaciones, que tiene por objeto, entre otros, analizar la estructura
de la organizacin, que en grandes lneas y por lo que ahora nos inte-
resa es en definitiva la forma en que se organiza el trabajo199 y la inci-
dencia que ello tiene sobre los riesgos laborales y su prevencin. Por
decirlo en otros trminos, un sistema es un conjunto de elementos que
79
ordenadamente dispuestos sirven para un fin determinado. Para su fun-

cionamiento tiene objetivos, prev unas actividades y establece unas
formas de control.
En la mayor parte de los casos, los sistemas empresariales son disea-

dos por las propias empresas y tienen un funcionamiento continuo e inte-
grado, pues continuamente se produce, se vende, se cobra, se prestan
servicios, etc. El sistema incluye adems documentacin, porque nece-
sita indicar a cada empleado sus procesos productivos, los procedi-
mientos, la poltica de la empresa, las costumbres de trabajo, la estrate-
gia a seguir200, y como no, el establecimiento de los controles y la forma
de medir la efectividad del mismo, de manera que se cumplan los obje-
tivos previstos por el empresario201.
En el sentido apuntado por tanto, el Sistema de Gestin de Prevencin

de Riesgos Laborales se definir como el conjunto de recursos huma-
nos y materiales que ordenadamente dispuestos entre s, son necesa-
rios para llevar a trmino la actividad preventiva que evite (o minimice)
los riesgos profesionales202. Es por tanto, en palabras de MOLT
GARCA, una organizacin funcional que el empresario disea, decide,
implanta y desarrolla sometida al marco normativo restrictivo de la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales y el Reglamento de los Servicios
de Prevencin203.
Partiendo de estas definiciones, el diseo del sistema, a falta de previ-

sin legal que lo configure, obedecer normalmente al tipo de organi-
zacin empresarial en la que ste se trata de implantar204, de forma que,
acudiendo a la referida Teora de las Organizaciones, y teniendo en
cuenta la existencia de mltiples clasificaciones de las escuelas que
han afrontado el problema de la administracin205 podemos dividir las
organizaciones segn los siguientes modelos:
a) Modelos de sistemas racionales cerrados

b) Modelos de sistemas naturales cerrados
c) Modelos de sistemas racionales abiertos y
d) Modelos de sistemas naturales abiertos.
Los primeros modelos, racionales y cerrados como consecuencia de su

primera caracterstica conciben la organizacin como una colectividad
80
orientada a la consecucin de objetivos relativamente especficos, fija-

dos con criterios tcnicos o funcionales claros y que exhibe estructuras
altamente formalizadas. Como consecuencia de la segunda, la organi-
zacin no est sujeta a la variedad e incertidumbre asociadas con el
dinamismo de su entorno206.
Los sistemas cerrados naturales, se diferencian de los anteriores en

que centran su atencin en los aspectos del comportamiento de los indi-
viduos y de los grupos en las organizaciones. Las escuelas inspiradas
en este modelo, tienen un denominador comn que es la preocupacin
por el ser humano en la organizacin y la utilizacin de las ciencias de
la conducta (sociologa y psicologa) para el estudio del comportamien-
to de los individuos dentro de aquellas207.
A mediados del pasado S. XX, las aportaciones de la Teora General de

Sistemas208 plantea una nueva perspectiva de estudio para la organiza-
cin. Frente a su concepcin como un sistema aislado del entorno, des-
taca la inmersin de las empresas en un contexto externo de forma que
las mismas son concebidas como sistemas con actividades interdepen-
dientes que estn vinculadas por coaliciones cambiantes de participan-
tes y donde su actividad y resultados dependen del intercambio cons-
tante en el entorno. Tambin aqu se plantea la problemtica de si los
sistemas son abiertos pero racionales209, es decir orientados a objetivos
especificados o naturales210 orientados hacia la supervivencia colectiva
de la organizacin.
Y este cambio en la concepcin organizativa de las empresas tiene una

especial importancia en el mbito de la seguridad y salud en el trabajo211,
por cuanto por un lado permite tomar decisiones tan importantes como
la de determinar cual es el modelo organizativo de los servicios de pre-
vencin a implantar y por otro porque hace posible que, fundndose en
la enunciada Teora General de Sistemas, se vea a las organizaciones
como sistemas abiertos, de forma que se concepte a la empresa como
un todo organizado compuesto por dos o ms elementos interdepen-
dientes e interrelacionados para alcanzar un objetivo comn...,.
Esta concepcin actualizada de la empresa ha hecho posible que se

abriera una nueva va de reflexin para que instituciones del mayor pres-
tigio en el mbito de la prevencin de riesgos laborales como es la
81
National Ocupational Health & Safety Comisin212, por citar alguna,

pudieran sugerir que los Sistemas de Gestin de Prevencin de Riesgos
Laborales, para ser eficaces, deberan tener cuatro elementos a saber:
1.- La determinacin de sus objetivos (ticos, econmicos, legales y de

orden empresarial).
2.- Las especificaciones de los elementos del sistema y sus interrela-
ciones.
3.- La identificacin de las relaciones entre el Servicio General de
Prevencin y otros sistemas incluidos en el sistema de gestin general
de la empresa y
4.- Los requerimientos para el mantenimiento del sistema.
De una manera muy parecida, la International Ocupational Hygiene

Association213 caracteriza a los Sistemas de Gestin de PRL mediante
cuatro elementos esenciales: Las entradas, los procesos, las salidas o
resultados y la realimentacin del sistema, que son, en definitiva, los
propios de todo proceso productivo adaptados al mbito de la seguridad
e higiene.
En este sentido hay que incluir dentro de las entradas la gestin de los
recursos personales y materiales214, es decir, de una parte los trabajadores
necesarios para llevar a cabo las actividades que exige el proceso en sen-
tido amplio, contemplando aspectos tan importantes como su seleccin,
adiestramiento, formacin e informacin y la vigilancia de la salud y tam-
bin la distribucin de funciones y la asignacin de responsabilidades. Por
otra, la gestin de los recursos materiales que incluir a todos los ele-
mentos que requiere el proceso productivo, contemplndose los riesgos
inherentes a los propios elementos, equipos y mquinas, materias o sus-
tancias, su traslado y almacenamiento; as como las medidas preventivas
a adoptar dentro de los procedimientos o prcticas seguidas.
En cuanto a los procesos de elaboracin del producto, habr que tener

en cuenta su diseo y la revisin de la gestin del proceso desde la pti-
ca preventiva, el trasvase de los recursos al proceso, riesgos y medidas
preventivas, la determinacin de las fases del proceso, la identificacin
y evaluacin de los riesgos inherentes a la gestin de los procesos en
cada una de sus fases y la ejecucin de medidas preventivas a integrar
en el plan de prevencin.
82
Por lo que a las salidas se refiere, el sistema de gestin comprender

el traslado de los productos y su depsito y almacenamiento para pro-
ceder en su tiempo a la expedicin, identificando y evaluando en cada
una de estas fases los riesgos presentes parta proceder a la adopcin
de medidas preventivas atinentes a su control.
Sentado lo anterior que puede dar mucha luz a la forma en que deben
ser concebidas en la actualidad las organizaciones para hacer posible
una gestin integrada de las mismas (sistemas abiertos e interrelacio-
nados por ejemplo con sus proveedores, accionistas, clientes, emplea-
dos, condicionantes sociales), habr que convenir, no obstante, que a
pesar de los posicionamiento de las grandes organizaciones tcnico-
polticas internacionales, la realidad es que una buena parte de la doc-
trina215, cree que las empresas pueden implantar sus propios SGPRL,
ya sea siguiendo una directrices o unos modelos o bien hacerlo de
forma particular dentro de la propia organizacin.
En cualquier caso, segn la Agencia Europea para la Seguridad y Salud

en el Trabajo, cualquiera que sea el sistema de gestin que se implan-
te, sea siguiendo las directrices de las grandes Organizaciones
Internacionales, sea el previsto particularmente por la propia empresa,
debe obedecer a los siguientes Principios Fundamentales216:
1.- Definicin y documentacin de una estrategia (poltica).

2.- Definicin y documentacin de una actuacin planificada y sistema-
tizada en todas las reas de la empresa o centro de trabajo y en
todos sus puestos, es decir, una actuacin de carcter integral.
3.- Definicin y documentacin de las responsabilidades de todo el per-
sonal de la empresa, lo que se correspondera con la integracin del
sistema en todos los niveles jerrquicos de la misma.
4.- Realizacin de mediciones y controles de las actuaciones realizadas
de conformidad con normas previamente definidas, es decir
mediante procedimientos predeterminados y
5.- Evaluar los propios sistemas a travs de las correspondientes audi-
torias.
83
Y al tiempo ser capaz de:
Identificar y valorar los riesgos de la actividades, productos y servicios

existentes o previstos de la empresa.
Identificar y valorar los efectos sobre el medio ambiente laboral, las
instalaciones y las personas causados por incidentes, accidentes y
posibles situaciones de emergencia.
Identificar los requisitos reglamentarios aplicables.
Posibilitar la identificacin de prioridades y la definicin de los consi-
guientes objetivos y metas relacionados con la seguridad.
Facilitar las actividades de control, supervisin, auditoria y revisin
para asegurar que la poltica se cumple y sigue siendo adecuada.
Evolucionar para adaptarse al cambio de circunstancias.
Y toda esa actividad preventiva de implantacin del Sistema de gestin,

llevarla adelante en diferentes etapas que comprenderan:
a) Definir la poltica de prevencin de riesgos laborales.

b) Elaborar el manual, los procedimientos de prevencin de riesgos
laborales y las instrucciones tcnicas.
c) Implantar el manual de prevencin y la gestin preventiva, y
d) Dar a conocer a todo el personal el sistema de gestin.
Y es de ver que nuestra legislacin, sin citar ni establecer sistema algu-

no de gestin, ni indicar lo que por tal debe entenderse, por lo que se
debe recurrir para conocer inicialmente su significado al sentido literal
del trmino hacer diligencias conducentes al logro de un negocio o de
un deseo cualquiera217, que ha sido matizado por la doctrina especiali-
zada como la ordenacin metdica de actividades interdependientes y
procedimientos relacionados que posibilita el buen hacer de una orga-
nizacin218, recogiendo todos y cada uno de los principios fundamenta-
les219 antedichos as como la mayor parte de las actividades preventivas
y sus tempos, por lo que para gestionar la prevencin en el mbito de
la empresa de conformidad con la norma slo se har necesario aten-
der a las prescripciones de la misma.
En efecto, cuando el principio enunciado es el de la estrategia preventi-

va (poltica220) parece claro que la misma debe estar incluida en la obli-
gacin empresarial de carcter general contenida en el art. 14.1 de la
84
LPRL, pues no es posible entender una gestin empresarial sin una

estrategia y planteamiento previos del propio negocio, mxime si como
concluye el art. 16.1. de la propia LPRL y el art. 2.1 del RSP la integra-
cin de la prevencin de riesgos laborales se debe realizar mediante un
plan de prevencin, que como es lgico ser normalmente anteceden-
te inexcusable de la actividad empresarial, teniendo por tanto desde esa
perspectiva un carcter estratgico.
En este sentido la Disposicin Transitoria nica de la Ley 54/2003 de

12 de diciembre, sealando que el plan es anterior o como mxime
coetneo con la actividad productiva, establece que los empresarios
que, a la entrada en vigor de esta ley, no hubieran documentado el plan
de prevencin de riesgos laborales,..., debern proceder a formalizarlo
por escrito dentro de los seis meses siguientes a la entrada en vigor de
esta ley.
Si el principio mentado es el de una actividad planificada y sistematiza-

da en todas las reas de la empresa o centro de trabajo y en todos y
cada uno de sus puestos, es notorio que nuestra legislacin lo recoge
en su integridad. As, la LPRL en su art. 16.2 a), establece que la eva-
luacin de los riesgos se realizar teniendo en cuenta las caractersti-
cas de los puestos de trabajo existentes, por tanto todos aquellos que
entraen un riesgo profesional. Y sin duda alguna esa actividad pre-
ventiva, implica como dice el art. 14.2.de la LPRL, una accin perma-
nente de seguimiento de la actividad preventiva con el fin de perfeccio-
nar de manera continua las actividades de identificacin, evaluacin y
control de los riesgos.
Por lo que se refiere al principio fundamental de determinar responsa-

bilidades en todos los niveles jerrquicos de la empresa, la LPRL, en su
art. 16.1 al referirse a la integracin de la prevencin seala que sta se
llevar a efecto Tanto en el conjunto de sus actividades como en todos
los niveles jerrquicos de sta...,cuestin que es acabada de definir por
el art. 1 del RSP al sealar que La prevencin de riesgos laborales,
como actuacin a desarrollar en el seno de la empresa, deber inte-
grarse en el conjunto de sus actividades y decisiones, tanto en los pro-
cesos tcnicos, en la organizacin del trabajo y en las condiciones en
que ste se preste, como en la lnea jerrquica de la empresa, incluidos
todos los niveles de la misma.
85
Se seala adems en el 14.4 de aquella, en relacin con el art. 29 de la

propia norma que Corresponde a cada trabajador velar, segn sus
posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin
que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en
el trabajo y por la de aquellas personas a las que pueda afectar su acti-
vidad profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de
conformidad con su formacin y las instrucciones del empresario,
teniendo su incumplimiento la consideracin de incumplimiento laboral
a los efectos previstos en el art. 58.1. del E.T.(art. 29.3.LPRL)221.
En consecuencia se puede afirmar que la legislacin aborda, con toda

amplitud, el reparto de responsabilidades en materia de integracin y
accin preventiva, tanto desde el punto de vista de las obligaciones de
los empresarios como desde la perspectiva de las que corresponden a
los trabajadores222.
Si se trata de incorporar procedimientos predeterminados de medicin y

control de las actividades realizadas, tambin es un principio incorpora-
do en nuestro ordenamiento preventivo. As lo establece el art. 16.2 a) de
la LPRL cuando el resultado de la evaluacin lo hiciera necesario, espe-
cificando luego el art. 5.3 del RSP, los mtodos que deben emplearse en
el supuesto de que la normativa especfica no contemple los anlisis,
ensayos o mediciones a realizar, dirigiendo su orientacin hacia las nor-
mas UNE, las de carcter internacional u otras guas en instituciones
pblicas o entidades de carcter privado de reconocido prestigio.
Y por ltimo, si el principio fundamental concierne a la evaluacin del

propio sistema de gestin, el art. 29 del RSP, establece la obligacin de
auditorias para aquellas empresas que no hubieran concertado el ser-
vicio de prevencin con una entidad externa especializada.
En efecto, las empresas que no hayan contratado toda su actividad pre-

ventiva con un Servicio de Prevencin Ajeno (SPA), es decir que hayan
optado por alguna de las tres modalidades primeras recogidas en el art.
10 del RSP con fundamento en el art. 30.1 de la LPRL, de organizacin
de los recursos para las actividades preventivas223, deber someter su
sistema de prevencin a una auditoria externa realizada por una entidad
especializada, ya sea sta persona fsica o jurdica (art. 4.1 de la O. M.
de 27 de junio de 1997), que previamente ha de estar autorizada por la
86
autoridad laboral competente como Auditora del sistema de prevencin

de riesgos laborales de las empresas.
Se trata en definitiva de una obligacin que afecta a todas las empresas

que no concierten toda su actividad preventiva con una entidad espe-
cializada lo que incluye, en virtud de lo previsto en el art. 29. 2 del RSP,
a aquellas empresas que an habiendo suscrito algunas actividades
preventivas con un SPA, hayan excluido otras, encargndolas, por
ejemplo, a trabajadores de la empresa.
En realidad slo quedan excludas de concertar con una entidad audi-

tora, segn dispone el punto del precitado art. 29 del RSP, aquellas
empresas con un nmero de hasta seis trabajadores, en las que su acti-
vidad productiva no sea de las relacionadas en el anexo I del RSP y que
la actividad preventiva desarrollada ya sea el empresario asumindola
personalmente o bien designando trabajadores para ello, a raz de los
resultados de la evaluacin de riesgos, ha sido positiva y disponen por
tanto de un sistema de prevencin eficaz. En estos casos el empresario
puede optar por rellenar un documento con los datos que solicita el
anexo II del RSP y una vez firmado lo ha de enviar a la autoridad labo-
ral de su territorio pasando a formar parte de un registro de empresas
exentas de concertar la auditora.
En definitiva, cierto es que nuestra normativa en materia de Prevencin

de Riesgos Laborales, no define expresamente lo que deba entenderse
ni por gestin, ni por sistema general de gestin y por tanto no concreta
que deba ser un Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos, aunque
se refiera en su articulado a todos stos trminos. Ahora bien, como se
acaba de acreditar, del anlisis de algunas de sus disposiciones se des-
prende con claridad el conjunto de actividades que, incardinadas en un
sistema, conforman un sistema de gestin de prevencin de riesgos, y
cual ha de ser por tanto la interpretacin jurdica que debe darse a aque-
llos conceptos jurdicos indeterminados.
4.4. Las modalidades de organizacin de la actividad

preventiva en la empresa.
Hasta el momento presente se han estudiado grandes conceptos jurdi-

cos indeterminados de la normativa preventiva, como son la poltica pre-
87
ventiva o los principios y sistemas de su gestin as como otros concep-

tos que influyen directamente en la integracin de la actividad preventiva
en la empresa (el concepto de riesgo por ejemplo) teniendo como base
fundamental de los mismos el contrato de trabajo y los deberes y dere-
chos que ste genera para cada una de las partes que lo suscriben.
A partir de ahora, analizaremos algo que constituye una idea fuerza de

la cultura preventiva y que se traduce en la creencia de que el empre-
sario por s solo, no puede desarrollar toda aquella actividad preventiva
necesaria, no slo la estrictamente legal, para evitar o en su caso dis-
minuir los riesgos profesionales. Tampoco puede normalmente por s
mismo liquidar el impuesto de sociedades o el IVA o determinar la forma
jurdica que debe tener su negocio. De ah que nuestro ordenamiento
jurdico haya previsto como coadyuvante a esa tarea preventiva la par-
ticipacin de los trabajadores y sus representantes como uno de los
principios bsicos de la poltica de prevencin de riesgos laborales
(art. 12 de la LPRL), e incluso la colaboracin de terceros, en calidad de
apoyo tcnico, si tal se hiciere necesario.
Estas actividades, que en ningn caso eliminan ni disminuyen la res-

ponsabilidad empresarial en materia preventiva224, complementan las
acciones de aqul segn diccin literal del art. 14.4. de la LPRL y tienen
su incardinacin en el mbito de la empresa, especialmente, a travs de
las modalidades de organizacin de la actividad preventiva (art. 30 a 32
de la LPRL y 10 y ss del RSP) y de la articulacin de unos determina-
dos derechos de los trabajadores que se ejercitarn fundamentalmente
a travs de rganos tcnicos de participacin y consulta en el mbito de
la empresa o centros de trabajo, como son los Delegados de
Prevencin y los Comits de Seguridad y Salud. Veamos pues en pri-
mer lugar esas diferentes posibilidades de organizar la actividad pre-
ventiva en la empresa o centro de trabajo.
El redactado del artculo 14.2 de la LPRL, seala literalmente que el

empresario realizar la prevencin de los riesgos laborales mediante la
integracin de la actividad preventiva en la empresa...y mediante la
constitucin de una organizacin y de los medios necesarios en los tr-
minos establecidos en el captulo IV de esta Ley. En el citado Captulo,
la norma regula en sus arts. 30 a 32 los denominados Servicios de
Prevencin, que pueden constituirse de diferentes maneras en funcin
88
de la actividad productiva de la empresa y de su nmero de trabajado-

res, lo que da idea, ya inicialmente, de que no hay libertad empresarial
en la adopcin de uno u otro sistema225 sino que es la LPRL y su RSP,
los que establecen el servicio adecuado en funcin de los parmetros
antedichos, lo que no obsta desde luego para que el empresario decida
establecer uno superior al que legalmente corresponda.
4.4.1. La asuncin personal por parte del empresario
La primera cuestin que se plantea en esta modalidad de servicio de

prevencin y que no es pacfica en la doctrina, es determinar a quien se
refiere la norma cuando alude a la figura del empresario.
Para un sector de la doctrina226 por empresario habr que entender, de

acuerdo con lo establecido en el prrafo segundo del art. 3.1. de la
LPRL227, tanto las personas fsicas como las jurdicas, s, en el caso de
estas ultimas, el correspondiente rgano societario desarrolla su tarea
en el centro de trabajo, sugirindose como criterio de distincin al efec-
to el Rgimen de Seguridad Social en el que se encuentre encuadrada
la persona que asuma las tareas preventivas.
Sin embargo, para otro sector doctrinal228, dado que la referencia al

empresario aparece acompaada del adverbio personalmente, lo que
equivale a que el desempeo de la actividad preventiva deba ser realiza-
da por s mismo, tal circunstancia excluye radicalmente a los empresa-
rios personas jurdicas, publicas o privadas y la Administracin Pblica,
as como a los entes sin personalidad unitaria reconocida por el Derecho.
Esta forma de desarrollar la actividad de prevencin slo es posible en las

microempresas con una plantilla entre uno y cinco trabajadores, menos
de seis dice el art. 30.5 de la LPRL y el art. 11 del RSP, con una actividad
productiva no peligrosa, es decir que no est incluida en el anexo I del
RSP y siempre que el empresario desarrolle de forma habitual (no oca-
sional, sino permanente) su actividad profesional en el centro o centros
de trabajo229 y disponga de la formacin necesaria segn lo establecido
en el captulo VI del RSP.
Cuestin sta de la formacin que no es precisamente balad, por cuan-

to que su grado, depender en ltima instancia de las funciones que, en
89
atencin a los riesgos presentes en la empresa haya de asumir el

empresario para cumplir fielmente con el deber de prevencin al que
viene obligado en virtud de lo previsto en el art. 14 de la LPRL. As, si
en la empresa los riesgos existentes y detectados no requieren para su
eliminacin o minimizacin ms que actuaciones de nivel bsico de las
comprendidas en el punto 1 del art. 35 del RSP, cosa poco probable,
bastar que el empresario posea una formacin mnima cuyo programa
se especifica en el anexo IV del propio Reglamento teniendo asignada
una duracin de 50 horas.
Si las funciones a desempear lo son de las llamadas reglamentaria-

mente de nivel intermedio, el empresario deber poseer una formacin
cuyo aprendizaje no podr ser inferior a las 300 horas y finalmente, si el
nivel requerido es el correspondiente a las funciones de nivel superior,
adems de estar en posesin de un ttulo universitario, el empresario
deber seguir una formacin cuyo programa en ningn caso contem-
plar una duracin inferior a las 600 horas.
No obstante y a pesar de que el empresario rena los requisitos ante-

riores, y aunque el RSP no lo prohba expresamente, no parece que
pueda asumir personalmente, en principio, la vigilancia de la salud de
los trabajadores230, no porque no tenga o no pueda tener la competen-
cia tcnica, formacin y capacidad acreditada con arreglo a la normati-
va vigente231, sino porque tal asuncin supondra una vulneracin del
derecho a la confidencialidad232 que sobre los datos derivados de su
exploracin mdica tiene el trabajador, tal y como advierte la Exposicin
de Motivos de la LPRL y confirma posteriormente su art. 22. 4. prrafo
segundo cuando establece: El acceso a la informacin mdica de
carcter personal se limitar al personal mdico y a las autoridades
sanitarias,...., sin que pueda facilitarse al empresario.... Bien es verdad
que al aadir el citado prrafo en su final la expresin, sin consenti-
miento expreso del trabajador, abre la posibilidad de que si mediara tal
consentimiento pudiera decaer automticamente la objecin legal a la
citada actividad preventiva, supuesto que ve inviable algn sector de la
doctrina por cuanto tal conocimiento de datos ira en contra de la neu-
tralidad imprescindible para la objetividad de los mismos233.
Por ltimo, hay que hacer patente la observacin de la doctrina sobre

la excepcionalidad234 y simplicidad de esta modalidad de organizacin
90
preventiva235, que contrasta con la complejidad de las otras con las que
comparte ubicacin reglamentaria, pero que se corresponde sin duda
con el deseo de la Directiva Marco (art. 7.5) de evitar trabas de carc-
ter administrativo, financiero y jurdico que obstaculicen la creacin y el
desarrollo de las pequeas y medianas empresas, expresin del
Tratado de la Unin Europea que no ha dejado de hacer suyas, como
destaca SEMPERE NAVARRO, las Directivas en materia de salud
laboral y que en definitiva, informa la poltica social de la Unin236. Y en
este sentido el art. 3.7. de la citada Directiva Marco previ que: habi-
da cuenta el carcter de las actividades y tamao de la empresa, los
Estados miembros podrn definir las categoras de empresas en las
cuales el empresario, si tiene las capacidades necesarias, podr asu-
mir personalmente las funciones previstas en el apartado 1. Y eso es,
de forma restringida, lo que ha hecho el legislador espaol en la nor-
mativa de transposicin referenciada, reconociendo como paso previo
la peculiar posicin de las pymes, como es de ver en el art. 6.1 e) de
la LPRL.
4.4.2. Designacin de uno o varios trabajadores para llevarla a cabo.
En relacin con los diferentes sistema propuestos por la Directiva Marco

89/391/CE para organizar la actividad preventiva en la empresa, cabe
recordar que en su art. 7.1 dispone que: el empresario designar uno
o varios trabajadores para ocuparse de actividades de proteccin y acti-
vidades de prevencin de riesgos profesionales de la empresa.
Modalidad organizativa que ha merecido el mximo respaldo por parte

del TJCE, por cuanto en su Sentencia de 22 de mayo de 2003237 ha
sealado que la obligacin de recurrir a competencias ajenas a la
empresa (art. 7.3 de la Directiva Marco) es subsidiaria en relacin a la
obligacin principal que consiste en designar a uno o varios trabajado-
res para ocuparse de las actividades de proteccin previstas en el apar-
tado primero del artculo 7 de la norma comunitaria.
Es ms, para el Alto Tribunal Europeo, la mejor forma de garantizar el

efecto til de la Directiva es dando preferencia a la organizacin de tales
actividades en el seno de la empresa, de manera que permitir al
empresario que opte entre organizar las citadas actividades en el seno
de la empresa o recurrir a competencias externas a sta no contribuye
91
a garantizar el efecto til de la Directiva, sino que constituye un incum-

plimiento de la obligacin de asegurar la plena dedicacin de la misma.
Sentado lo anterior, hay que sealar que por lo que respecta a nuestro
ordenamiento jurdico interno, esta segunda modalidad de configurar la
organizacin de la actividad preventiva, est recogida en el art. 30.1-4
de la LPRL y en los arts. 12 y 13 del RSP siendo, segn la doctrina la
modalidad primera, general o arquetipa de organizacin tcnica de la
prevencin en la empresa238 y una de las ms utilizadas239 por stas y
de hecho la modalidad que ms garantas ofrece, sobre todo en las
pequeas y medianas, ya que asegura que al menos una o unas per-
sonas en la empresa dediquen su tiempo, ya sea de forma total o par-
cial a la prevencin de los riesgos de una forma continuada240.
Con todo su regulacin normativa y su adopcin como modelo para el

desarrollo de la actividad preventiva en las empresas plantea una serie
de cuestiones que deben ser atendidas.
La primera es sin duda y en relacin con la Sentencia del TJCE antedi-

cha, determinar si su regulacin se ajusta o no a las exigencias de la
Directiva Marco, en los trminos establecidos por la repetida resolucin
judicial de 22 de mayo de 2003. Cuestin sobre la que un sector de la
doctrina ya se ha pronunciado considerando que la regulacin regla-
mentaria espaola de esta modalidad es contra legem y adems vio-
lenta el texto de la Directiva Marco, puesto que permite directamente la
sustitucin de la modalidad principal de prevencin (la designacin de
trabajadores), por otros sistemas de prevencin que en la lgica de la
normativa comunitaria son subsidiarios de aquel241. Posicionamiento un
tanto dogmtico, si se analizan las excepciones, contenidas en el pro-
pio reglamento, a la regla general.
En efecto, la primera de ellas es la establecida en el art. 13 del RSP, por

la que se obliga al empresario (el empresario deber, dice textualmen-
te la norma) a constituir un servicio de prevencin propio en tres
supuestos diferentes a saber: a) que se trate de empresas que cuenten
con ms de 500 trabajadores, b) que tratndose de empresas entre 250
y 500 trabajadores desarrollen alguna de las actividades incluidas en el
anexo I del propio RSP y c) que tratndose de empresas no incluidas
en los apartados anteriores as lo decida la autoridad laboral.
92
Y si bien es verdad que en relacin con la literalidad de la Directiva Marco,

esta modalidad constituye un tertium genus242 sobre las all contempla-
das que puedan ampararse bajo la expresin competencias ajenas, no
lo es menos que el hecho de recurrir a un servicio de prevencin propio,
no es, en ningn caso, peor solucin para la seguridad y salud de los tra-
bajadores que designar a uno o varios de stos para tal cometido, si se
tiene en cuenta la forma y manera en que el art. 15 del propio RSP, esta-
blece como debe ser la organizacin y medios con los que deben contar
los servicios de prevencin propios, del que formarn parte desde el
punto de vista de los recursos humanos, trabajadores que quedarn ads-
critos a la propia plantilla de la empresa que en este caso dedicarn todo
su tiempo a la prevencin de riesgos ( art. 15.1 RSP:El servicio de pre-
vencin propio constituir una unidad organizativa especfica y sus inte-
grantes dedicarn de forma exclusiva su actividad en la empresa a la fina-
lidad del mismo), cosa que podra no suceder, como veremos ms ade-
lante, en la mera designacin de trabajadores.243
Parece pues que desde esta perspectiva, el espritu de la norma, da a

entender que el servicio de prevencin propio ofrece ms garantas pre-
vencionistas que la designacin directa de trabajadores.
Tampoco las excepciones del art.16 del RSP, parecen contrarias a lo que
debe ser la prioridad principal de los servicios de prevencin, es decir el
desarrollo de las actividades preventivas. Mxime si los motivos de tales
excepciones se encuentran en circunstancias como las previstas en el
artculo de referencia. Es decir: a) que la asignacin de trabajadores sea
insuficiente para la realizacin de la actividad preventiva; b) que la deci-
sin de la autoridad laboral de obligar a tener servicio de prevencin pro-
pio, haya sido modificada por el empresario en el sentido de optar por un
servicio de prevencin ajeno y c) que se haya asumido slo parcialmen-
te la actividad preventiva por un servicio de prevencin propio.
En efecto, en los supuestos a) y c), se debe entender que tal excepcin

viene dada por la necesidad de coherencia organizativa244 de los pro-
pios servicios, tanto en relacin con el art. 12.1 prrafo segundo del
RSP, que prev que la designacin de trabajadores sea insuficiente
para llevar a cabo la accin preventiva, como en el supuesto del apar-
tado 4 del art. 15 sobre la necesidad de complementar las actividades
de tal carcter que no de hayan podido asumir por un servicio de pre-
93
vencin propio. Otro tanto cabra decir en relacin con la excepcin

contemplada en el apartado b) del citado art. 16 del RSP, en el supues-
to de que por las circunstancias que fuere, no se pudiera constituir un
servicio de prevencin propio, pese el mandato recibido de la autoridad
laboral. De esta forma, hay que entender que la norma cierra as cual-
quier posibilidad de justificacin de desmarque de las obligaciones
empresariales en relacin con la organizacin de la prevencin en el
seno de la empresa.
Con todo, cabe insistir una vez ms, que la propia doctrina ha sealado
que no hay libertad del empresario en la eleccin del servicio de pre-
vencin, lo que sucede es que nada impide que aqul elija un sistema
de prevencin superior al que realmente debera adoptar en funcin de
la normativa aplicable o lo utilice conjuntamente con el propio modelo
bsico de designacin de trabajadores. Y para que no existan dudas
sobre lo que se entiende por superior modelo, lo ilustra de la siguiente
forma: As, podr optar por un servicio de prevencin, propio o ajeno,
cuando bastara con designar uno o varios trabajadores o proceder a la
designacin de stos cuando podra asumir el empresario la prevencin
personalmente245.
No obstante lo anterior y en aras a esa obligatoriedad impuesta legisla-

tivamente a la empresa sobre los sistemas organizativos para el des-
arrollo de la actividad preventiva, salvo las excepciones contempladas
en la propia norma, el empresario deber designar a uno o varios tra-
bajadores para ocuparse de aquella en los siguientes casos:
a) En las empresas de 1 a 249 trabajadores si su actividad productiva

est encuadrada como peligrosa en el anexo I del RSP (por exclusin
del apartado b) del art. 14 del RSP).
b) En las empresas de 1 a 500 trabajadores siempre que la actividad
productiva de la empresa no figure en el anexo I del RSP (Por exclusin
del apartado a) del art. 14 del RSP), y
c) En las empresas de menos de 6 trabajadores en las cuales el empre-
sario no se hubiera hecho cargo personalmente de la prevencin de
riesgos.
Dos cuestiones inmediatas sugiere la utilizacin del servicio de preven-

cin en la modalidad de trabajadores designados en relacin con stos
94
mismos: la primera la determinacin de cuntos trabajadores son nece-

sarios para el desarrollo adecuado de la actividad preventiva y, efec-
tuada tal concrecin, cual es el mecanismo para su eleccin.
El ordenamiento jurdico, si bien precisa en relacin al nmero de ellos

que ser el suficiente (art. 30.2 LPRL), o los necesarios para desarrollar
adecuadamente sus funciones (art. 13.2 RSP), guarda en ltima instan-
cia un clamoroso silencio a pesar de la referencia al desarrollo reglamen-
tario sobre tal extremo contenida en el art. 6.1.e) de la LPRL, remitiendo
su concrecin, en cuanto a dicho nmero, a la negociacin colectiva en
virtud de la disposicin adicional sptima del RSP, que a su vez estable-
ce como criterios a utilizar en la negociacin de tal cifra, como ya lo haba
hecho la LPRL (art.30.2), el tamao de la empresa, (de) los riesgos a que
estn expuestos los trabajadores y (de) su distribucin en la misma246.
Por lo que se refiere a la designacin de estos trabajadores, tambin

dos son las situaciones que se pueden contemplar, partiendo de la base
de que el acto de designacin pertenece a la esfera de ordenacin y
direccin del proceso productivo del empresario siendo en consecuen-
cia un acto dependiente de la mera voluntad unilateral247 de aqul, que
no obstante deber ser objeto de consulta previa a los trabajadores tal
y como establece el art. 33.1.b) de la LPRL 248.
En efecto, los trabajadores designados por el empresario pueden incor-

porarse ex novo a la empresa o centro de trabajo, o bien pueden ser
trabajadores de la misma que, obedeciendo la orden empresarial, asu-
man las nuevas funciones preventivas. En el primero de los casos, el
empresario deber tener en cuenta en el momento de la contratacin,
que puede llevarse a efecto mediante un contrato de duracin indefini-
da o determinada, pues nada hay que obste legalmente a ello, y a tiem-
po completo o a tiempo parcial, pues as se deduce de la literalidad del
art. 13. 2 del RSP, que el trabajador o los trabajadores contratados ten-
gan la capacidad necesaria, en trminos del art. 30.2 de la LPRL, que
se traduce finalmente en la capacidad correspondiente a las funciones
a desempear segn el apartado 2 del art. 13 del RSP, lo que significa
en ltima instancia que, dependiendo de que las funciones encomen-
dadas lo sean de nivel bsico, intermedio o superior, los trabajadores
designados debern poseer la formacin y titulaciones acadmicas, en
su caso, previstas en el Cap. VI del RSP.
95
En el segundo de los supuestos, la cuestin que se plantea es la de

determinar como afecta la orden empresarial a la situacin laboral espe-
cfica del trabajador o trabajadores designados, por cuanto es muy posi-
ble que el cambio de actividad, pueda significar o bien una movilidad
funcional dentro del grupo o de categoras profesionales equivalentes,
aplicndose entonces las previsiones contenidas en el art. 39, determi-
nndose en tal caso si las nuevas actividades lo son de igual, inferior o
superior categora, o bien si lo que se produce es una modificacin sus-
tancial de las condiciones de trabajo de las previstas en el art. 41 del
TRET249.
En cualquiera de los supuestos contemplados, es decir tanto en la even-

tualidad de nuevas contrataciones, como en aquellas otras en que quien
asumen las actividades preventivas son trabajadores de la plantilla de
la empresa, est claro en la legislacin atinente al caso, que debern
disfrutar tanto de las facilidades operativas a las que se refiere funda-
mentalmente el art. 30 de la LPRL y que se concretan en disponer del
tiempo suficiente para desarrollar sus tareas, de los medios precisos
para ello y de la informacin y documentacin a que se refieren los art.
18 y 23 de la LPRL, as como de las garantas personales a las que se
refiere el art. 30.4 de la LPRL y que reenvan sin ms, a los apartados
a,b y c del art. 68 del TRET y al punto 4 del artculo 56 del mismo texto
legislativo250.
4.4.3. Constituyendo un servicio de prevencin propio
Ya se ha apuntado ms arriba y as lo ha entendido tambin la doctrina,

que esta modalidad de servicio de prevencin es inexistente en el mbi-
to de la Directiva Marco251, sin embargo nuestro ordenamiento jurdico le
ha dado carta de naturaleza al crearla como tal servicio de prevencin
en el art. 31 de la LPRL, siendo desarrollada en los arts. 14 y 15 del RSP.
A pesar de las crticas vertidas por la doctrina sobre la estructuracin

normativa de los sistemas de prevencin en nuestro ordenamiento jur-
dico252, en relacin con las disposiciones de la UE, es lo cierto que la
misma doctrina ha venido a reconocer el acierto del legislador de la
LPRL, al crear este sistema propio para el desarrollo de la actividad
preventiva en la empresa al sealar que : ...la constitucin de
Servicios de Prevencin Internos representa el modo ms completo y
96
eficaz de garantizar desde el punto de vista tcnico- la seguridad y

salud en el trabajo en aquellas empresas que, por su mayor tamao y/o
por las especiales actividades en ellas desarrolladas, precisan de una
organizacin preventiva ms compleja que, adems atienda en exclu-
siva a la satisfaccin de dichas necesidades, respondiendo a la vez, a
la aspiracin normativa de que la organizacin tcnico-preventiva se
desarrolle, principalmente, mediante el aprovechamiento de los medios
propios con que cuente ya la empresa253.
Es ms lo considera, frente al sistema de designacin de trabajadores,

como un rgano de un nivel ms alto, tanto en trminos organizativos
como cualitativos del que el empresario puede servirse para cumplir con
sus obligaciones preventivas254.
La redaccin primero del art. 31 de la LPRL (Si la designacin de uno

o varios trabajadores fuera insuficiente para la realizacin de las activi-
dades de prevencin...el empresario deber recurrir a uno o varios ser-
vicios de prevencin propios o ajenos a la empresa...) y los trminos
taxativos del art. 14 del RSP despus, (El empresario deber constituir
un servicio de prevencin propio...), dan idea de la obligatoriedad de
adoptar este modelo de servicio de prevencin en aquellas empresas
en las que, concurriendo la insuficiencia sealada, ocupen a 250 o ms
trabajadores si su actividad econmica y productiva est incluida en el
anexo I del RSP o ms de 500 si no lo est.
Tambin se ha de constituir un servicio de prevencin propio en aquellas

empresas en las que as lo decida la Autoridad Laboral, en funcin de la
peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia o gravedad de
la siniestralidad en la empresa, salvo que el empresario opte por con-
certar la actividad preventiva con un servicio de prevencin ajeno. Si final-
mente la empresa optara por constituir su propio servicio de prevencin,
dispondr de un perodo fijado por la autoridad laboral, en cualquier caso
inferior al ao para acometer dicha tarea. Durante este perodo transito-
rio, el empresario podr concertar la actividad preventiva con una entidad
especializada ajena a la empresa o bien desarrollarla a travs de la desig-
nacin de trabajadores. (art. 14. c in fine RSP).
Cuestin complicada en el precepto reglamentario citado anteriormen-

te es la de determinar el nmero de trabajadores de la empresa a los
97
efectos de cumplimiento de la obligacin que en aqul se establece, por

cuanto slo se refiere a trabajadores sin matizaciones de ningn tipo,
dificultad que un sector de la doctrina255 ha resuelto mediante la aplica-
cin del principio interpretativo de que donde la ley no distingue, tam-
poco el intrprete debe distinguir. Sin embargo y aunque la disposicin
se refiere al nmero de trabajadores de la empresa y no al centro de tra-
bajo, lo que disminuye las posibilidades de oscilaciones, se pueden dar
circunstancias en que las plantillas se siten por razones econmicas
coyunturales y an cclicas por debajo de los umbrales previstos en la
ley y por tanto dejen de tener que cumplir con aquellas obligaciones
especficas, lo que hace pensar si, desde esta perspectiva, no sera
ms lgico, con la finalidad de acercarse ms a la realidad, utilizar ana-
lgicamente a los efectos del cmputo de trabajadores, los criterios
establecidos, para otros supuestos, en el art. 72 del TRET. Tampoco
debe dejar de considerarse la posibilidad de recurrir a la negociacin
colectiva para solventar esta cuestin en virtud de lo previsto en la
Disposicin Adicional Sptima del RSP.
El servicio de prevencin se encuentra definido en la propia Ley 31/1995

de prevencin de riesgos laborales. Concretamente en el punto 2 del art.
31 de la LPRL, que lo considera como el conjunto de medios humanos
y materiales necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de
garantizar la adecuada proteccin de la seguridad y salud de los traba-
jadores,.... Esta definicin avanza ya algunas cuestiones que deben ser
objeto de especial atencin en relacin con la constitucin de un rgano,
que se prev estable en la empresa y que se configura como una unidad
organizativa especfica (art. 15.1 RSP) dotada de una estructura interna
propia, situacin que lo separa de la mera designacin de trabajadores
que ha sido objeto de tratamiento en el punto anterior.
El servicio de prevencin interno, debe estar integrado por personal

propio y adecuado en cuanto a formacin, capacitacin y dedicacin se
refiere y en cantidad suficiente para desarrollar las actividades preven-
tivas que se le encomienden por el empresario, en funcin del numero
de trabajadores, tipos de riesgos presentes en la empresa y distribucin
de stos en la misma (art. 31.1.LPRL).
Esto significa, por una parte una laguna legal y reglamentaria en cuan-
to al nmero de componentes que debe tener el servicio y que deber
98
deducirse de las prescripciones legales antedichas. Pero por otra, una

concrecin suficiente en cuanto a su preparacin tcnica que deber
ser, por lo menos para dos de ellos, la de nivel superior, toda vez que
en la conformacin del servicio debern concurrir como mnimo dos de
las disciplinas preventivas previstas en el art. 34 del RSP256 y que de la
forma en que se describen en el Reglamento (art. 15.2), todo parece
indicar que debern ser desarrolladas por ms de un especialista257,
aunque bien es cierto que como seala GARRIGUES GIMNEZ, nada
se opone a que en el currculo de alguno de los componentes concu-
rran diversas especialidades (disciplinas) de las exigidas por la
norma258.
El personal de referencia, junto con aquel otro que tambin formar parte
del servicio de prevencin, con capacitacin suficiente para desarrollar
funciones de los niveles bsico e intermedio al que se refiere el art. 15.2
RSP, deber tener dedicacin exclusiva a la prevencin y no podr rea-
lizar ninguna otra funcin diferente a aquella en la empresa
(art.15.1.RSP). Consecuentemente y aunque ni la ley ni el reglamento
hagan referencia a ello, como quiera que su tarea ser permanente,
parece lo acertado que su contratacin deba ser mediante contratos de
duracin indefinida y no determinada o eventual259. As lo han entendido
algunas Comunidades Autnomas que, en virtud de sus competencias
sobre la materia, exigen que los contratos de los trabajadores de los ser-
vicios de prevencin se ajusten a la modalidad contractual de carcter
indefinido260.
Por otra parte y nuevamente por tratarse de una actividad estable, dispen-
sada por una unidad organizativa especfica, nada tiene de extrao que la
normativa que regula los servicios de prevencin internos exija que stos
dispongan de instalaciones y estn dotados de los medios materiales
necesarios (art. 15.2 RSP). Claro que con tal obligacin es notorio que la
legislacin vuelve a incidir en conceptos jurdicos indeterminados, por cuan-
to deja sin responder lo que debe entenderse por instalaciones y medios
necesarios. As pues la decisin de su concrecin puede recaer, desde un
punto de vista tcnico, en los especialistas del propio servicio261, lo que abre
las expectativas de una posible responsabilidad de stos frente al empre-
sario, o bien, una vez ms, puede pensarse que sea la negociacin colec-
tiva, en los trminos de la D.A 7 del RSP, la que asuma tal determinacin.
99
Es curioso observar a ste respecto, cmo, sin embargo, cuando la dis-

posicin reglamentaria se refiere a los servicios de prevencin que des-
arrollan funciones de vigilancia de la salud, s establece el personal
mnimo con el que el servicio debe contar concretndolo, en un mdi-
co especialista en Medicina del Trabajo o diplomado en Medicina de
Empresa y un ATS/DUE de empresa...(art.37.3 del RSP, por remisin
expresa del art. 15.2 de la misma disposicin).
Y la cuestin no carece de importancia pues puede dar la impresin

que la actividad preventiva sanitaria est por encima de las de seguri-
dad, higiene o ergonmica y psico-social, para cuyo desempeo la
norma no establece, ms que indirectamente, un personal mnimo para
llevarlas a cabo dentro del servicio de prevencin. Interpretacin no
deseable y que en ningn caso es admisible legalmente, partiendo de
la idea de coordinacin que entre todas las disciplinas establece la
legislacin preventiva.
As pues, el servicio de prevencin interno queda configurado en la nor-

mativa especfica, como un rgano estable de la empresa de carcter
inter-disciplinar (art. 31.4.LPRL). En primer lugar porque como conse-
cuencia de sus propias funciones, deben formar parte del mismo una
serie de trabajadores de la empresa que por lo menos, dos de ellos, son
especialistas en alguna de las disciplinas preventivas que contempla la
ley. En segundo lugar, porque junto a stos especialistas de nivel supe-
rior, intervienen otros con capacidades y formacin suficiente para des-
arrollar funciones de los niveles bsico e intermedio.Y en tercer lugar, por-
que entre las actividades de stos entre s y las de aquellos otros espe-
cialistas que pudieran asumir otras disciplinas preventivas no desarrolla-
das por el servicio de prevencin propio, debe existir una eficaz coordi-
nacin, con arreglo a protocolos u otros medios existentes que establez-
can los procedimientos y las competencias en cada caso (15.2 RSP).
4.4.3.1. El supuesto especial del servicio mancomunado (SPM).
Si bien la LPRL no contempla esta posibilidad de organizacin preven-

tiva, la doctrina, dada la imprecisin del art. 31.1 de aquella262, no pare-
ce que tenga objeciones en considerarla como una categora de los ser-
vicios de prevencin propios263.
100
Es el RSP en su art. 21 por tanto, el que permite que las empresas que
desarrollen simultneamente actividades en un mismo centro de traba-
jo, edificio o centro comercial,... puedan constituir los denominados ser-
vicios de prevencin mancomunados.
Igualmente establece que por negociacin colectiva264 o mediante los

acuerdos sobre materias concretas a las que se refiere el art. 83.3 del
TRET o, en su defecto, por decisin de las empresas afectadas...perte-
necientes a un mismo sector productivo o grupo empresarial o que des-
arrollen sus actividades en un polgono empresarial o rea geogrfica
limitada se pueda acordar la constitucin de servicios de prevencin
mancomunados.
La interpretacin del precepto reglamentario, que en su literalidad es

confuso e indeterminado, especialmente en cuanto a los criterios de
proximidad en relacin con la delimitacin geogrfica e incluso econ-
mica de las empresas afectadas, debe hacerse desde la racionalidad y
desde luego apostando por la eficacia del modelo organizativo en cues-
tin pues as lo seala el art. 21.1 RSP cuando establece que tal moda-
lidad de organizacin preventiva se podr constituir siempre que quede
garantizada la operatividad y eficacia del servicio en los trminos pre-
vistos en el apartado 3 del artculo 15 de esta disposicin.
En este sentido por tanto y en relacin con la delimitacin del rea geo-
grfica en donde pueden estar ubicadas las empresas para poder optar
a un SPM, hay que partir de la idea de que la norma relaciona el con-
cepto de rea geogrfica limitada con el de un polgono industrial,
por lo que entonces parece adecuado que la zona geogrfica de actua-
cin de un SPM no supere los municipios limtrofes.
En todo caso hay que tener en cuenta que, al margen de la personalidad

jurdica diferenciada o no265, ya se ha dicho y as lo establece la norma
(21.3 RSP), el SPM tiene la consideracin de servicio de prevencin pro-
pio de las empresas que lo constituyen y tendr que contar con los
medios humanos y materiales exigidos a stos266, sindole de aplicacin
todos los requisitos restantes de los servicios propios contemplados en
el art.23.1 del RSP, incluida la obligacin de sus integrantes de dedicar-
se de forma exclusiva a dicho servicio267. Consecuentemente cuando el
mbito de actuacin del SPM se extienda a ms de un centro de traba-
101
jo se deber atender a la situacin de los distintos centros en relacin

con la ubicacin del servicio, con la finalidad de asegurar la adecuacin
de los medios de aqul a los riesgos existentes (art. 15.3 RSP, en rela-
cin con los servicios de prevencin propios).
Partiendo de esta base y de conformidad con lo dispuesto en el art. 21.2

RSP, se debe considerar contenido mnimo indispensable, del acuerdo
o acta de constitucin del SPM, que ser sometido a consulta previa (no
vinculante) de los representantes legales de cada una de las empresas
afectadas, el siguiente268:
Especificacin de la base legal para constituirse como SPM.
Declaracin conforme se ha efectuado la preceptiva consulta previa

a los representantes de los trabajadores de cada una de las empresas
afectadas en los trminos del art. 33 de la LPRL.
Identificacin de cada una de las empresas afectadas y sus centros de
trabajo que han decidido constituir el SPM (NIF/CIF/Cdigo de cuenta
de cotizacin/razn social/Direccin). Actividad segn el CNAE).
Datos del servicio de prevencin: Especialidades o disciplinas asu-

midas, medios personales y capacitacin de stos. Medios materiales
propios. Grado de participacin de cada una de las empresas (recursos
humanos y/o materiales o econmicos). Actividades preventivas que se
prestarn a cada empresa.
Declaracin de que la actividad preventiva del SPM se limitar a las

empresas participantes.
Habr que recordar, como as lo hace el punto 5 del art. 21 del RSP, que
los SPM, debern tener a disposicin de la autoridad laboral la infor-
macin relativa a las empresas que lo constituyen y al grado de partici-
pacin de las mismas.
4.4.4. Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno.
Si bien la LPRL, no se ha preocupado de definir lo que deba entender-

se por entidad especializada ajena a la empresa que acte como ser-
vicio de prevencin (art. 30.1), si lo ha hecho el RSP en su art. 10.2
102
que, tras la definicin correspondiente a lo que debe entenderse por

servicio de prevencin propio, aade la definicin del servicio ajeno
entendindolo como aqul prestado por una entidad especializada que
concierte con la empresa la realizacin de actividades de prevencin, el
asesoramiento y apoyo que precise en funcin de los tipos de riesgos o
ambas actuaciones conjuntamente.
De esta definicin hay dos cuestiones que son relevantes y que deben
ser debidamente aclaradas. La primera es que al definirse el servicio de
prevencin ajeno como una entidad especializada no cabe la posibilidad
de que por tal servicio pueda entenderse el prestado por una persona
fsica, an a pesar de que en la misma pudieran concurrir todas las dis-
ciplinas preventivas que contempla la ley. Imposibilidad que se confirma
con la simple lectura de los requisitos exigidos por el RSP para su cons-
titucin en los arts. 17 y ss y del art. 1 de la O.M. de 27 de junio de 1997
por la que se desarrolla dicho Reglamento.
La segunda cuestin es que el servicio de prevencin ab initio, se defi-

ne por las funciones que puede prestar al empresario, de forma que,
aunque reuniera los requisitos formales que establece la normativa
especfica para su aprobacin como tal, si se demostrase posterior-
mente que es incapaz de prestar los servicios para los que fue autori-
zado, no podr ser considerado como tal entidad especializada, lo que
es de la mxima importancia para asegurar el cumplimiento efectivo de
las obligaciones empresariales al respecto.
Es esta una frmula de organizacin de la prevencin algo diferente a

las expuestas hasta ahora. Su principal elemento de diferenciacin, es
que mientras en las anteriores los trabajadores que asuman las activi-
dades preventivas lo hacan, o bien designados por el empresario
mediante la suscripcin de un contrato de trabajo y por tanto mediante
una relacin laboral ordinaria, o bien lo hacan a travs de un servicio
de prevencin propio con igual vnculo laboral, la relacin que ahora
unir al a los componentes del servicio de prevencin con la empresa
lo ser estrictamente de carcter profesional y mercantil269. Ello com-
porta de una parte, que el servicio de prevencin, ya no ser un rga-
no interno de la empresa sino una organizacin que colabora con aque-
lla. Y por otra, la efectividad de una menor dependencia del personal
tcnico del servicio de prevencin del empresario y consecuentemente
103
una mayor independencia de criterio en cuanto a las propias activida-

des preventivas desarrolladas por dichos tcnicos.
Hay que tener en cuenta en relacin con esta independencia que el

RSP establece que los servicios de prevencin ajenos no podrn man-
tener con las empresas concertadas vinculaciones comerciales, finan-
cieras o de cualquier otro tipo, distintas a las propias de su actuacin
como servicio de prevencin (art. 17c. RSP), lo que refuerza precisa-
mente su autonoma y objetividad en el desarrollo de sus funciones.
Una segunda diferencia destacable, que pone de manifiesto nuevamen-

te la dimensin plural y colectiva de la prevencin, es que la prestacin
de los servicios, no se efecta con los recursos propios de la empresa,
lo que significa en ltima instancia la incorporacin de terceros ajenos a
la misma que, junto con el empresario, van a asumir las responsabilida-
des270 en materia de prevencin de riesgos laborales271, lo que en ningn
caso hace que disminuya la responsabilidad de ste frente a sus obliga-
ciones en materia de prevencin de riesgos, ni supone la debilitacin del
deber de integrar aquella (art. 19 del RSP), tanto de forma horizontal
como vertical en la estructura del sistema de gestin de las empresas272.
En opinin de algunos analistas273, es esta la modalidad organizativa de

la actividad preventiva ms utilizada, sobre todo, por las micro, peque-
as y medianas empresas, habida cuenta de que sea cual sea la moda-
lidad escogida por el empresario, dentro de las posibilidades que per-
mite la legislacin, siempre est la obligacin de que sus componentes
detenten las capacidades y conocimientos de nivel intermedio274, que
supone una formacin mnima de 300 horas, pues la mayor parte de las
funciones preventivas que se han de llevar a cabo en tal tipo de empre-
sas, que constituyen el 83% del tejido productivo espaol, corresponden
a dicho nivel en virtud de lo previsto en el RSP. Y ello realmente consti-
tuye una dificultad tanto a la hora de designar trabajadores para hacer-
se cargo de las actividades preventivas, como para crear un servicio de
prevencin propio275, lo que redunda, como se acaba de sealar, en la
afirmacin de que sea esta, y no otras, la modalidad ms utilizada por
las empresas.
As, segn un estudio sectorial llevado a cabo por AMAT en el ao 2002,

se seala que el 51% de efectivos laborales de toda Espaa optaron por
104
esta modalidad preventiva, el 21,7% por el Servicio de prevencin pro-

pio, el 14,9% por la designacin de trabajadores, asumiendo el empre-
sario la actividad en el 12,4% de los casos276.
El art. 16 del RSP, desarrollando el art. 31 de la LPRL establece en que

supuestos y previa consulta a los representantes de los trabajadores de
conformidad con las previsiones contempladas en el art. 33. 1 de la
LPRL y 16.2 del RSP, las empresas deben recurrir a un servicio de pre-
vencin ajeno, concretndolo de la siguiente forma:
a) Cuando la designacin de uno o varios trabajadores sea insuficiente

para hacerse cargo de las actividades preventivas; insuficiencia que ante
el silencio de la norma, tendr que ser advertida por el empresario, pero
en la que podrn incidir, o bien la autoridad laboral a travs de la
Inspeccin de Trabajo o en su caso, el orden social de la Jurisdiccin277.
b) Cuando la empresa no hubiera optado por constituir un servicio de

prevencin propio, cuando la autoridad laboral, previo informe de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, y, en su caso, de los rganos
tcnicos en materia preventiva de las Comunidades Autnomas, as lo
hubiese decidido, ante el riesgo de la actividad productiva de la empre-
sa o por la frecuencia o gravedad de la siniestralidad existente en la
misma (art. 14 RSP).
c) Cuando por decisin del empresario, el servicio de prevencin propio

no hubiera asumido todas las actividades preventivas (art. 15.4 RSP) o
el empresario no las hubiera asumido todas ellas personalmente y,
desde luego, la de vigilancia y control de la salud de los trabajadores,
de imposible asuncin empresarial (art. 11.2 RSP).
Los servicios de prevencin externos, igual que los internos, deben estar
constituidos por un conjunto de medios humanos y materiales necesarios
para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada
proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores como hemos
visto en puntos anteriores, cuyas funciones son en ltima instancia las de
dar asesoramiento y apoyo al empresario (art.31.2 y 3 de la LPRL).
Actividades que en intensidad y frecuencia dependern en definitiva de

los riesgos que pueda plantear el proceso productivo de la empresa en
105
concreto de que se trate(art. 18.1 RSP). Lo que viene a corroborar la

idea de que el ordenamiento jurdico admite que pueden haber proce-
sos de notoria complejidad, sobre los cuales el empresario no pueda
por s solo, poseer todos los conocimientos necesarios para conjurar
todos los riesgos que aqul puede generar, por lo que debe recurrir a
personal especializado para que le de esa asistencia y apoyo, signo
inequvoco de que la prevencin de riesgos laborales no es algo que el
empresario pueda acometer de forma individual sino que necesita, para
cumplir puntualmente con sus obligaciones, de la cooperacin de ter-
ceros y como se ver ms adelante de la colaboracin de los trabaja-
dores y sus representantes.
Tratando de concretar los medios y recursos con los que deben contar
este tipo de servicios el art. 18. 2 del RSP y el art. 1 de la OM de 27 de
junio de 1997, sealan que como mnimo (en todo caso es la expresin
legal del RSP),y en lo que al aspecto de personal se refiere, el servicio
debe contar con personal que tenga la cualificacin necesaria para el
desempeo de las funciones de nivel superior, en nmero no inferior a
un experto por cada una de las especialidades contempladas en los
citados artculos, con la excepcin relativa a la posibilidad de que se les
exima previa autorizacin de la autoridad laboral de alguna de aquellas
disciplinas (art.18.4 del RSP), que debern actuar de manera coordina-
da en todas las actividades preventivas y de manera particular en las
relativas al diseo preventivo de los puestos de trabajo, la identificacin
y evaluacin de los riesgos, los planes de prevencin y los planes de
formacin de los trabajadores.
Si la actividad preventiva a desarrollar por la entidad especializada

externa, es la de vigilancia de la salud, los medios humanos de que
debe disponer se concretan tambin en el art. 1 de la OM de 27 de junio
de 1997 al sealar que la entidad especializada deber disponer como
mnimo de un mdico especialista en Medicina del Trabajo o diplomado
en Medicina de Empresa y un ATS/DUE de empresa, sin perjuicio de la
posible participacin de otros profesionales sanitarios....
Cuestin algo ms compleja es la atinente a los medios necesarios con

los que debe contar la entidad especializada para poder actuar como
tal. Y ello por dos razones principales. En primer lugar por la parquedad
de su tratamiento normativo, que apenas contiene un par de referencias
106
sobre la materia. En efecto, al referirse el art. 1.2. de la OM de 27 de

junio de 1997 en relacin con el 18.2.b. del RSP, a los locales, instala-
ciones, aparatos y equipos mnimos que son exigidos para tal menes-
ter, seala que sern los suficientes y adecuados para la realizacin de
la pruebas habituales, lo cual significa dejar al criterio de la entidad
especializada esa idoneidad y suficiencia en cuanto a tales medios, cir-
cunstancia que podra conducir a que alguna de ellas no pudiera asu-
mir, justamente por insuficiencia de tales recursos materiales, los com-
promisos asumidos con sus clientes. Quizs una solucin a tal proble-
ma sera la de una regulacin reglamentaria que estableciera mnimos
para determinados medios en funcin del nmero de trabajadores a
atender por el servicio.
La segunda de las razones que dificulta la determinacin de la suficien-

cia o no de lo repetidos medios materiales con los que debe contar la
entidad especializada es que no obstante a que el RSP en su art. 19
seala que la misma deber asumir directamente el desarrollo de las
funciones preventivas que hubiera concertado, cabe la posibilidad de
que, en virtud de lo previsto en el propio artculo, desarrollado por el
apartado 2 del art. 1 de la OM de 27 de junio de 1997, los servicios de
prevencin ajenos subcontraten determinadas actuaciones y activida-
des cuando stas requieran de conocimientos especiales, solucin
que no es criticable en s misma por cuanto en el campo de la higiene
y de la salud preferentemente, el nmero de analticas de todo orden
que existen son numerossimas y variadsimas, circunstancia que justi-
fica sobradamente la regulacin comentada, aunque sera deseable un
listado, cerrado si se quiere, de actividades que en cualquier caso tuvie-
ran que ser realizadas por la propia entidad con la finalidad de facilitar
la coordinacin de los diferentes elementos de la misma y ganar efica-
cia en sus actuaciones.
4.5. Integracin, gestin y aspectos colectivos ms destacables del

sistema jurdico de prevencin de riesgos en el trabajo.
La ley 54/2003 de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la

prevencin de riesgos laborales, ha incidido en la idea de que la preven-
cin de riesgos en la empresa no sea algo meramente formal, sino que
contrariamente signifique la realizacin de una serie de actividades que
conduzcan finalmente a una mejora sustancial de la siniestralidad laboral.
107
Un elemento decisivo para la mejora es, en trminos de la normativa,

que el sistema de gestin de la prevencin, se integre en el sistema de
gestin general de la empresa. Para ello, hace falta la adopcin de una
poltica empresarial sobre la materia que lidere las actuaciones, la
determinacin de un concreto sistema organizativo de la prevencin y
la realizacin de cuantas actuaciones-obligaciones sean necesarias
para la proteccin y salud de los trabajadores, con las especialida-
des(...) en materia de plan de prevencin de riesgos laborales, evalua-
cin de riesgos, informacin, consulta y participacin y formacin de los
trabajadores,... (art. 14.2 de la LPRL) de conformidad con los riesgos
presentes en cada una de las empresas. Acciones que requerirn, una
vez ms, la necesaria complicidad y colaboracin de todos los esta-
mentos de la empresa para alcanzar el xito deseado en trminos de
seguridad y salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las
diferentes empresas.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, en la versin dada desde

la entrada en vigor de la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, seala como
se acaba de indicar cuales son fundamentalmente los elementos clave
y las actuaciones-obligaciones y prioridades que se deben acometer
para llevar a efecto la repetida integracin preventiva.
4.5.1. El Plan preventivo y sus elementos legales.
La primera cuestin a destacar es que el Plan de prevencin se ha con-

vertido, en la nueva redaccin dada por la Ley 54/2003, de 12 de
diciembre, en el primero de los instrumentos que el empresario debe
elaborar para integrar la prevencin en el sistema general de gestin
empresarial278 y de ello no hay ninguna duda dado lo taxativo del man-
damiento legal contenido en el art. 16.1 de la LPRL: La prevencin de
riesgos laborales deber integrarse en el sistema general de gestin de
la empresa,(...), a travs de la implantacin y aplicacin de un plan de
prevencin de riesgos laborales.... Y aunque ello no constituye novedad
en el ordenamiento jurdico, si refuerza el valor del instrumento en todo
el proceso preventivo.
Desde esa perspectiva, el plan se plantea como el documento maestro

de la organizacin de la prevencin en la empresa. En l se disea todo
el entramado preciso para efectuar la poltica preventiva. De esta forma,
108
la evaluacin de riesgos y la planificacin preventiva se configuran

como instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de
prevencin de riesgos279.
Aunque la Ley establece, ya desde un primer momento, lo que ser el

contenido del plan, refirindose a la estructura organizativa, las respon-
sabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los proce-
sos y los recursos necesarios para realizar la accin de prevencin, cabe
sealar que la expresin en los trminos que reglamentariamente se
establezcan, que el propio texto normativo contempla, hace que sea
difcil concretar los extremos de tal contenido, mxime si tenemos en
cuenta que muchos de los conceptos que se vierten en la disposicin de
referencia son extraos al mundo del derecho constituyendo conceptos
jurdicos indeterminados. No obstante, algunos especialistas en materia
preventiva ya han adelantado, de conformidad con las exigencias lega-
les, las fases y elementos que deberan formar parte del meritado plan280.
As se distingue una primera fase, que se puede denominar inicial o pre-

paratoria, que comprende, la recopilacin de informacin general de la
organizacin, las caractersticas y complejidad del trabajo, as como el
conocimiento o anlisis de la siniestralidad habida y la descripcin de
los riesgos genricos conocidos del proceso productivo los cuales, si el
empresario los puede evitar lo debe hacer de manera inmediata, por
cuanto ello constituye uno de los principios bsicos de la accin pre-
ventiva a tenor de lo previsto en el art. 15.1 a) de la LPRL, cuyo enun-
ciado es: Evitar los riesgos.
Con la documentacin referenciada deber procederse a elaborar el plan

de prevencin, cuyo diseo, a tenor de lo previsto en la letra a) del apar-
tado 3 del art.31 en la versin dada al mismo por la Ley 54/2003, de 12
de diciembre, debe permitir la integracin de la prevencin en la empre-
sa lo que en comparacin con su redaccin anterior remarca la idea de
implantacin efectiva de la prevencin281, en el que debern constar:
1.- La determinacin de compromisos y objetivos preventivos, que

deben estar integrados con el resto de objetivos de la empresa, pues
as se deduce de la interaccin entre los arts. 14.2 y 16.1 de la LPRL,
cuando sealan, el primero de ellos que el empresario realizar la pre-
vencin de los riesgos laborales mediante la integracin de la actividad
109
preventiva en la empresa y completa el segundo que la prevencin

deber integrarse en el sistema general de gestin de la empresa. No
sera concebible el funcionamiento ni la gestin de una organizacin
que no tuviera previamente determinados los objetivos a alcanzar. Pues
bien, entre ellos, deben figurar los que la poltica empresarial haya deci-
dido que hay que alcanzar en materia de prevencin de riesgos.
2.- Igualmente figurarn en esta fase, las prcticas, los procedimientos

y los procesos a los que se refiere el art. 16.1 de la LPRL, que consti-
tuyen elementos de nueva incorporacin en la misma y cuyo conoci-
miento, en trminos de definicin y alcance, deber esperar al corres-
pondiente desarrollo reglamentario.
No obstante algo se puede adelantar, en relacin con los procedimien-

tos, entendiendo por tales la forma como se ejecuta o debera ejecutar
una actividad, teniendo presente que en realidad, toda actividad se
efecta con un determinado procedimiento, ya que siempre se realiza
de una forma, con unos medios y en unos momentos determinados282.
En efecto, de conformidad con el art. 4 de la Ley 31/1995, la Prevencin

es el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas con el fin
de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. Pues bien, para la
realizacin de cualquiera de estas actividades puede establecerse y
documentarse un procedimiento, con mayor o menor grado de detalle.
Por otra parte en la mayora de Directrices o Normas sobre gestin de la
prevencin de riesgos laborales, los requisitos relativos a la documenta-
cin y en particular a los procedimientos, ocupan un papel muy desta-
cado y ello es lgico por cuanto la instauracin y observancia de un
determinado procedimiento, no slo ayuda a gestionar bien la actividad
preventiva, sino que adems deja constancia de la misma, cuestin que
no es intrascendente a tenor de lo previsto en el art. 23 de la LPRL.
En el marco normativo, las referencias y los requisitos aplicables a los

procedimientos preventivos son escasos283. As, en el RSP, se encuen-
tran dos nicas referencias precisas respecto a ellos. En concreto en el
art. 5 referido a los procedimientos relativos a la evaluacin de riesgos
y en el 37.3c, sobre los protocolos especficos a utilizar para la vigi-
lancia de la salud de los trabajadores. Sin embargo s alcanzan un
mayor relieve en determinadas disposiciones especficas como es el
110
caso del RD 614/2001, sobre la proteccin de los trabajadores frente al

riesgo elctrico o el art. 15 del RD 664/1997, de 12 de mayo, sobre pro-
teccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados a la exposi-
cin de agentes biolgicos durante el trabajo, en los que se determinan
toda una serie de medidas especiales aplicables a los procedimientos
industriales, a los laboratorios y a los locales para animales.
3.- Durante esta primera fase se deber definir tambin la estructura

organizativa de la empresa en relacin con la prevencin de riesgos, lo
que significa en ltima instancia la determinacin del modelo de organi-
zacin preventiva en los trminos analizados en apartados anteriores,
as como los nombramientos de las personas con responsabilidades en
materia de prevencin, lo que incluye, desde luego, la definicin de fun-
ciones y recursos materiales y econmicos, as como las necesidades
de capacitacin formativa y los circuitos de informacin. Debindose
hacer especial mencin a la presencia de los denominados recursos
preventivos, de conformidad con el contenido del nuevo art. 32 bis de
la LPRL.
4.- Debern quedar tambin debidamente articulados, los mecanismos

de participacin y consulta, de conformidad con las previsiones conte-
nidas en el art. 18 de la LPRL, en relacin con los art. 33 y 39 de la
misma norma.
En la segunda fase operativa o de aplicacin, que bien se podra deno-

minar de implantacin, es en la que se inician las actividades preventi-
vas propiamente dichas. Su contenido ser el siguiente:
1.- Consulta sobre el procedimiento de evaluacin de riesgos (art. 1.1

RSP).
2.- La evaluacin de riesgos que comenzar con la identificacin de

stos, la propuesta de su eliminacin y eliminacin efectiva de los que
sea posible y la estimacin de la magnitud de los que no puedan ser evi-
tados. Se prever tambin, las evaluaciones puntuales y las que deben
efectuarse de forma peridica.
3.- La Planificacin de la actividad preventiva, comprender la adopcin

de las medidas preventivas como resultado de la evaluacin de riesgos
111
y su sistematizacin que deber incluir plazo de implantacin, respon-

sable de la misma, recursos asignados, as como su coste presupues-
tado y real.
4.- Formacin e informacin de los trabajadores y de los Delegados de

Prevencin, en los trminos que ms adelante se dirn.
5.- Medidas de emergencia y formacin del personal que se asigne a

tales tareas.
6.- Vigilancia de la salud: incluyndose la programacin anual y el des-

arrollo de las actividades sanitarias y los exmenes de salud especfi-
cos en funcin del riesgo contenidos en la programacin.
7.- Documentacin: Teniendo presente las obligaciones legales, de las

que cabe destacar la referida al propio plan pues as lo establece el
apartado 1 del art. 23 en su nueva redaccin dada por la Ley 54/2003
de 12 de diciembre.
En la tercera fase, llamada de mantenimiento o de continuidad, se eje-

cutarn aquellas tareas necesarias para la actualizacin, control peri-
dico y seguimiento de la actividad preventiva en la empresa de confor-
midad con lo previsto en el art. 16.2b) de la LPRL. De esta forma se
incluirn las siguientes actividades:
1.- La continuacin o complemento, en su caso, de la evaluacin de

riesgos, mediante controles peridicos de eficacia, investigacin de inci-
dentes/accidentes, controles operacionales, nuevas evaluaciones sobre
puestos de trabajo que pudieran verse afectados por cualquiera de las
circunstancias previstas en el art. 4.2 del RSP, as como la revisin de
la documentacin acreditativa de las mismas.
2.- Con el fin de cumplir con lo establecido en el art. 9 del RSP, relativo
a la planificacin preventiva, se deberan contemplar los planes y pro-
gramas de actuacin preventiva incluyendo en los mismos su tempori-
zacin, actividades a desarrollar, medios humanos y materiales con
indicacin de horas de dedicacin globales y presupuesto global dedi-
cado al programa.
112
3.- Por ltimo, es conveniente que como actividades propias de la direc-

cin se incluyan las relativas a nuevos objetivos y propuestas, distribu-
cin de nuevas funciones y asignacin de nuevas responsabilidades. La
puesta en marcha de buenas prcticas preventivas si ello es posible y
la revisin de los procedimientos y de los contenidos formativos e infor-
mativos que hay que facilitar a los trabajadores sujetos a riesgo.
4.5.2. La evaluacin y la planificacin de los riesgos.
Desde una perspectiva eminentemente tcnica, es posible afirmar que

la eliminacin de riesgos es una posibilidad espordica, ya que la
empresa no podra existir sin ellos, por ser stos inherentes al traba-
jo285. De hecho cuando la norma nos indica como uno de los principios
generales de la accin preventiva que hay que evitar los riesgos, inme-
diatamente despus nos seala que ante la imposibilidad de hacerlo, no
queda otra solucin que evaluarlos. Y es ah donde la adecuada gestin
profesional de la seguridad y consecuentemente de los riesgos ha de
dar adecuada respuesta.
As pues, la evaluacin de riesgos, entendida tcnicamente como el ins-

trumento que facilita al empresario el conocimiento bastante, oportuno
y adecuado de los riesgos que rodean a una determinada actividad
laboral286, constituye junto con la planificacin, despus de elaborar el
plan preventivo, los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin
de aqul (art. 16.2 LPRL) y la primera y ordinaria actuacin obligatoria
del empresario, o de los trabajadores designados para llevar a cabo las
acciones preventivas en el centro de trabajo o los Servicios de Preven-
cin en su caso, con independencia del sector de actividad o del tama-
o de la empresa y que queda definida legalmente en el art. 3 del RSP,
como el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que
no hayan podido evitarse obteniendo la informacin necesaria para que
el empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada
sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas.
Hay que advertir sin embargo, a fin de clarificar el contenido de los

arts.15.1.b) y 16.2 a) de la LPRL, en relacin con el citado art. 3 del
RSP, que el proceso evaluador, en realidad, se compone de dos activi-
dades preventivas287 a saber: Una primera llamada evaluacin inicial que
consiste bsicamente en detectar con carcter global, los riesgos exis-
113
tentes en la empresa, teniendo en cuenta con carcter general la natu-

raleza de la actividad, las caractersticas de los puestos de trabajo exis-
tentes y de los trabajadores que deban desempearlos288; y una
segunda en la que, una vez aplicados los principios generales de la
accin preventiva (evitar los riesgos) se evalan los inevitables289,
tomando a continuacin las medidas correspondientes para su control
efectivo290. En este sentido algunos autores distinguen en cuanto al pro-
ceso global de la prevencin de riesgos tres momentos o fases diferen-
tes: La primera que se identifica como localizacin de riesgos. Fase de
la mayor importancia si se tiene presente que se puede incurrir en res-
ponsabilidad como consecuencia de no prever un peligro en la evalua-
cin de riesgos de la empresa291. La segunda que es la fase de pre-
vencin propiamente dicha y la tercera que corresponde a la protec-
cin292. Las dos primeras son propias de la evaluacin inicial y la terce-
ra de la evaluacin especfica293.
La voluntad no slo indiciaria sino elocuente de querer cumplir con la

obligacin de integrar esta primersima actividad preventiva en la ges-
tin empresarial, en los trminos legalmente expuestos y exigidos por la
jurisprudencia294 se traduce inexcusablemente y en primer lugar, en el
encargo a los servicios tcnicos295 (personal competente de acuerdo
con lo dispuesto en el capitulo VI de esta norma, dice el art. 4.3 del
RSP), los que fueren, tanto propios como ajenos, de acometer su desa-
rrollo296 y una vez obtenidos los resultados pertinentes proceder a su
aplicacin a travs de una planificacin de la accin preventiva297.
Es importante destacar, que los trabajadores desarrollan un papel prin-

cipal en la evaluacin por cuanto sus aportaciones prcticas298, deriva-
das de su contacto directo con las fuentes generadoras de riesgos,
mejoran sin duda la calidad de aquella.
Si tuviramos que describir a la luz de la legislacin y de la tcnica pre-

vencionista cuales son las caractersticas fundamentales de la evalua-
cin de riesgos podramos convenir que sta debe de ser:
1.- General, ya que debe realizarse en todos los centros de trabajo y

en relacin con todos sus puestos.
2.- Dinmica por cuanto debe actualizarse cuando cambien las condi-
ciones de trabajo(art. 16.2 a) LPRL y 6 del RSP), en funcin de distin-
114
tas situaciones y circunstancias (sugerencias de los trabajadores, inci-

dentes, accidentes, nuevas incorporaciones de trabajadores o innova-
ciones tecnolgicas, etc.).
3.- Objetiva en el sentido de utilizar mtodos de probada solvencia
para su realizacin (W.Fine, Check-list299, etc.)300.
4.- Participativa por cuanto implica no slo al empresario, sino tambin
a los trabajadores y servicios tcnicos e
5.- Integrada ya que como no dejamos de insistir debe formar parte de
un conjunto o bloque de actuaciones directamente conectadas con la
gestin empresarial.
Como acertadamente sealan GONZLEZ ORTEGA y APARICIO

TOVAR301 sin un conocimiento previo y correcto del medio de trabajo,
de sus condiciones y de su repercusin en el terreno de la salud, no es
posible planificar la prevencin ni articular medida alguna correctamen-
te diseada. En este sentido y como ha venido a reforzar la Ley
54/2003, de 12 de diciembre la evaluacin se erige como el instrumen-
to base302 de la actuacin preventiva en el seno de la empresa303que per-
mite finalmente la planificacin preventiva304.
Planificacin preventiva que, prevista dentro de un determinado perodo

de tiempo305, debe contemplar todas las medidas preventivas que per-
mitan controlar todos los riesgos laborales en la empresa que, detecta-
dos en la evaluacin inicial306, no se hayan podido evitar. A la planifica-
cin se refieren expresamente, el art. 16 2.b) de la LPRL y los arts. 8 y
9 del RSP.
Por expresarlo en otras palabras, podemos decir que siendo la planifi-

cacin una de las funciones directivas de mayor realce, en el mbito de
la prevencin de riesgos debe consistir en formular de antemano lo
que ser el futuro alcanzable, en relacin con las estrategias y actua-
ciones de la empresa respecto de seguridad y sus tcnicas especfi-
cas307. Planificar308, en este sentido, no es formular una manera utpi-
ca de hacer, sino pura anticipacin, sabiendo lo que se puede esperar
de cada uno de los integrantes de la empresa, pues la planificacin,
entendida como medio para lograr un fin, an con ser una funcin
directiva, es inherente a todo el personal con responsabilidades en la
empresa y debe contemplar los objetivos operativos y no de mera ten-
dencia a conseguir, cmo conseguirlos fijando para ello las polticas
115
(en el sentido de tomas de decisiones permanentes) a desarrollar a tra-

vs de los correspondientes programas (formacin, informacin, con-
trol de riesgos, actuaciones frente a cambios previsibles, actuaciones
frente a sucesos previsibles, etc.) y plazos y poniendo para ello en mar-
cha los oportunos procedimientos y presupuestos econmicos que
finalmente permitan su ejecucin. Presupuestos que conviene indicar
deberan ser realistas, eficaces y ajustados a los objetivos que con los
mismos se quieren alcanzar y no diseados en funcin de lo presu-
puestado en el ao anterior.
Es oportuno sealar, desde el punto de vista de la gestin, que la pla-

nificacin preventiva y quizs con mayores motivos que otras activida-
des preventivas, requiere de una documentacin en los trminos pre-
vistos en el art. 23.1c) de la LPRL, entre otras razones porque el siste-
ma diseado, el plan a seguir y las acciones generales y especficas
previstas, as como los procedimientos de desarrollo, control y evalua-
cin deben ser conocidos por todos los trabajadores de la empresa a fin
de que puedan adecuar sus comportamientos a los mismos y hacerse
responsables, en la parte que les pudiera corresponder.
A ttulo de mero ejemplo y siguiendo el Anexo a la Gua elaborada por la

Oficina de Prevencin de Riesgos para PYMES de Fomento del Trabajo
Nacional, podemos relacionar para cada una de las fases preventivas, entre
otros, los siguientes documentos a saber:
a) En la fase de diagnstico
Comunicacin a los trabajadores de la asuncin preventiva por parte

del empresario si tal es el caso.
Comunicacin por parte de la Direccin de la empresa de la designa-
cin de la/s persona/s en cargada/s de las actividades preventivas si
ese fuera el sistema escogido.
Acta de nombramiento por parte de la Direccin de la empresa de los
trabajadores designados para desarrollar las actividades preventivas.
Comunicacin a los representantes de los trabajadores, por parte de
la Direccin de la empresa, de la constitucin del servicio de preven-
cin propio.
Acta de constitucin del Servicio de prevencin propio.
Comunicacin a los representantes de los trabajadores de la decisin
116
de la empresa de concertar el servicio de prevencin con una entidad

especializada.
b) En la fase de Actuaciones preventivas
Planificacin preventiva derivada de la evaluacin de riesgos y pro-

gramacin anual (actividad, responsable, coste)
Identificacin de las necesidades de formacin (necesidad/riesgo exis-
tente, objetivos, duracin, colectivo a formar).
Informe de seguimiento de nuevos empleados.
Justificacin de la informacin del personal.
Justificacin de la formacin del personal.
Justificacin de la entrega de Epis a los trabajadores
Actuacin e caso de emergencia (incendios, evacuaciones, etc).
c) En la fase de control
Programa de realizacin de inspecciones de seguridad

Lista de chequeo de Inspecciones de reas
Hojas de inspeccin peridica de seguridad
Compras de productos qumicos
Verificacin de recepcin de equipos de trabajo.
Requisitos de seguridad y salud en los nuevos proyectos.
Documento de informacin de riesgos y su prevencin a los efectos de
la coordinacin preventiva en supuestos de concurrencia de activida-
des productivas.
Indicadores de los resultados de vigilancia de la salud.
4.5.3. La formacin e informacin sobre riesgos laborales: bases

de la colaboracin preventiva entre direccin de la empresa y los
trabajadores.
Como se pone de manifiesto a lo largo del presente ejercicio, muchos

son los elementos que deben concurrir para hacer que el trabajo depen-
diente y por cuenta ajena sea cada vez ms seguro y saludable. Pero,
en mi opinin, hay dos elementos de entendimiento que son decisivos
para que se produzca la irremediable colaboracin entre todos los
estamentos de la empresa. Estos dos elementos son la formacin y la
informacin.
117
En primer lugar porque estas actividades convienen a ambas partes de

forma directa. En efecto, interesan a los trabajadores aunque slo sea
por una razn tan obvia como es proveerles de medios para proteger su
integridad fsica y mental en el medio empresa e interesan a las direc-
ciones, especialmente la primera, porque si la formacin se integra en el
plan preventivo y ste en el sistema de gestin de la prevencin y sta a
su vez se integra en el marco general del sistema de gestin de la
empresa (16.1 de la LPRL), participar de su misma suerte y ello es
favorable para el proyecto empresarial por cuanto en la actualidad las
empresas son valoradas por su capacidad de innovar permanentemen-
te y ello slo es posible en una cultura empresarial que oriente a las per-
sonas hacia el aprendizaje continuo, de forma que se gestione la forma-
cin situndola en el eje mismo sobre el que gire la adaptacin compe-
titiva de la empresa309.
En segundo lugar, como en mayor o menor medida, la formacin pre-

ventiva la deben recibir todos los trabajadores no crea situaciones de
desigualdad ni de privilegio, por lo que suele ser siempre bien recibida.
Y en todo caso, por cuanto su utilizacin demaggica o meramente rei-
vindicativa, segn se pretenda utilizar, es realmente complicada.
Por lo que a la informacin general se refiere, esta es concebida cada

da ms como un elemento decisivo en la competitividad de la empresa
hasta el punto de que las organizaciones estn cada vez ms imbuidas
en el binomio tiempo igual a competitividad y la rapidez puede ser mejo-
rada con una gestin competente de la informacin 310, que debe fun-
cionar en la empresa, especialmente en el mbito de la prevencin de
riesgos para favorecer su integracin y por mandato especfico de la
LPRL, a travs de un flujo libre y vertical, tal como ensean las teoras
actuales sobre la gestin del conocimiento.
4.5.3.1. La formacin preventiva
La formacin de los trabajadores en general como elemento estratgi-

co empresarial311 no es algo que se descubra ahora, como tampoco lo
es su importancia en el marco de la prevencin de riesgos laborales que
ya vena siendo reconocida antes de la Ley 31/1995, de 8 de noviem-
bre312.Es por ello que se convierte en un catalizador de la integracin de
la accin preventiva en la gestin empresarial y en uno de los elemen-
118
tos fundamentales de la colaboracin de los trabajadores en la conse-

cucin de la lucha contra la siniestralidad.
La obligatoriedad de la misma, se fundamenta en el hecho de que todo

trabajo sin la debida preparacin comporta un riesgo ms o menos
amplio que puede evitarse con la adecuada capacitacin, que debe
acreditarse como previa al desempeo313 de la actividad314. A travs de
la formacin preventiva se satisface, en parte, el derecho del trabajador
a la salud y a la integridad fsica315.
En efecto, como seala el art. 19 de la LPRL, el empresario debe garan-

tizar que cada trabajador reciba una formacin terica y prctica en
materia preventiva. Obligacin que ya anticipadamente el TRET, en
igual ordinal, estableci en 1980, sealando el derecho del trabajador a
recibir del empresario una formacin suficiente y adecuada. As pues,
formacin terica, prctica, suficiente y adecuada, cuya modulacin ha
ido establecindose de forma casustica por los Tribunales de Justicia.
En este sentido la STSJ de Catalua de 7 de febrero de 1995 (AS.689),
estim e hizo hincapi en los aspectos ms prcticos y de adecuacin
de la misma, quizs centrndola ms en la propia actividad y operativi-
dad productivas316, que no en aspectos ms tericos de carcter gene-
ral, en tanto que, la sentencia del TS de 23 de febrero de 1999
(AS.2055), estableci que los conocimientos del trabajador deban com-
ponerse de una instruccin terica y de una formacin prctica, dando
a entender, la existencia de dos momentos distintos del aprendizaje.
De cualquier modo, de conformidad con la legislacin, jurisprudencia y

doctrina atinentes al caso, podemos sealar que las caractersticas
generales que debe reunir la formacin en materia preventiva son las
siguientes:
1.- Debe ser suficiente, adecuada317 y adems asimilada, lo que implica

la necesaria colaboracin del trabajador en el proceso de aprendizaje,
por cuanto el empresario debe garantizar que el trabajador en concreto
conozca el manejo, riesgos y precauciones de las mquinas y utensi-
lios, como establece la STSJ de Castilla-Len de 17 de noviembre de
1997 (AS.4193). Difcilmente se puede manejar un utensilio o una
mquina si previamente no se ha aprendido (asimilado) su funciona-
miento318. As pues, la norma del artculo 19 LPRL apuesta, sin duda, por
119
una formacin completa319 y de calidad o utilizando las palabras de la

STSJ de Asturias de 29 de mayo de 1998 (AS 1600), la instruccin debe
realizarse con toda la perfeccin posible. Tngase en cuenta que en
cualquier caso, no basta con la instruccin sobre el manejo de la mqui-
na, sino que debe extenderse preferentemente y como finalidad propia
a la de prevencin de riesgos y peligros que en l puedan afectarle y
sobre la forma, mtodos y procesos que deban observarse para preve-
nirlos o repararlos... (S. J. Social nm.6 de Alicante. AS 2002/2053).
2.- Debe ser personalizada320 y en consecuencia estar centrada en el

puesto de trabajo o funcin que en el mismo se realiza como ha pues-
to de manifiesto la STSJ de Extremadura de 11 de febrero de 1998 (AS.
919) y dirigirse especialmente a aquellos puestos que impliquen peli-
gros especficos [...] as como a las medidas de seguridad que deban
observarse en su ejecucin.321. No se puede contratar a un trabajador
como prensista y darle una formacin previa en materia de sobre-
esfuerzos y levantamiento de cargas, porque eso es tanto como no dar
la formacin que la Ley requiere.
3.- Adaptada y adaptable a la evolucin de los riesgos322. Si aquellos dis-

minuyen o desaparecen o si por el contrario emergen otros nuevos la
formacin deber reciclarse para seguir siendo eficaz323. En esta actua-
lizacin permanente, habr que tener en cuenta la evolucin de la tc-
nica y las posibles modificaciones de los procesos productivos. De ah
la necesidad de ese repetirse peridicamente, si fuera necesario. del
art. 19.1. pfo. 2 de la LPRL. En este sentido hay que tener en cuenta,
que ni siquiera la veterana del trabajador exime a la empresa de darle
la correspondiente formacin e informacin sobre los riesgos de su
puesto de trabajo324.
4.- Debe estar debidamente documentada pues la formacin forma

parte del plan y de la planificacin preventiva, como resulta de la com-
binacin de los arts. 14,2; 16.1 y 23.1 a) todos ellos de la LPRL. Y esa
documentacin abarca tanto los aspectos relativos a su imparticin
como a la acreditacin sobre su asimilacin.
La LPRL es clara cuando establece que la formacin debe impartirse

siempre que sea posible dentro de la jornada de trabajo, de manera que
el tiempo que a ella se dedica es considerado como de trabajo y debe-
120
r computarse para el establecimiento de la jornada mxima anual. A

este respecto es preciso resaltar el crecimiento paulatino en los conve-
nios colectivos de clusulas relativas a la formacin de los trabajadores
en materia de prevencin de riesgos laborales, en cuanto aspecto
esencial de la poltica preventiva en el seno de las empresas. De este
modo en la encuesta sobre Negociacin Colectiva 2002 efectuada por
la CEOE, se pone de manifiesto que el 10% de los convenios estudia-
dos regulaba extremos de esta formacin, siendo ms frecuentes este
tipo de clusulas en los convenios de empresa y de sector nacional325.
En cuanto a quien debe impartir esa formacin, la LPRL permite que

sea el personal de la propia empresa o personal externo a la misma
quien asuma tales funciones, lo que ha hecho que algunos sectores
doctrinales de la tcnica preventiva y de la seguridad duden de la efi-
cacia de la misma en tales casos, al entender que el saber ensear es
la mejor caracterstica de un mando que sabe o en el hecho de que si
la empresa tiene que basar siempre la formacin de su personal en for-
madores externos ser difcil que llegue a todos los niveles . De ah que
se sostenga que los mandos de la empresa pueden carecer de cono-
cimientos y dotes pedaggicas, pero son los que saben mejor lo que
hay que hacer en el trabajo para que pueda considerarse bien hecho.
Por tanto han de ser esos mandos los que deben transmitir sus conoci-
mientos326. Quizs y bajo esta perspectiva esa sea la razn por la que
tambin la Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social haya
ampliado el campo de las responsabilidades administrativas a los res-
ponsables externos de la formacin en prevencin de riesgos de las
empresas, lo cual no es bice para que puedan existir, como existen,
empresas de reconocidsimo prestigio dedicadas a esta actividad.
4.5.3.2. La informacin para la prevencin de riesgos y

proteccin de los trabajadores
El derecho a la informacin de los trabajadores en materia preventiva y

la correlativa obligacin del empresario de facilitarla, viene regulado,
junto a los derechos de participacin y consulta de los trabajadores en
el art. 18 de la LPRL. Una ubicacin algo discutible tcnicamente, pues
si bien se mira, la formacin es, en la propia Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales, casi subsidiaria de la informacin facilitada con
carcter previo al conjunto de los trabajadores327, por lo que bien pod-
121
an haber compartido artculo, como sucede en no pocas disposiciones

de carcter tcnico-reglamentario. Cosa distinta es, el tratamiento de la
vehiculacin de otras informaciones, consultas previas o colaboraciones
ms precisas dirigidas especialmente a las representaciones tcnicas,
unitarias o sindicales de los trabajadores, cuyo tratamiento encaja mejor
en el marco estrictamente representativo.
De cualquier forma, por lo que a la informacin se refiere, puede soste-

nerse que constituye tambin un elemento esencial de entendimiento
entre los protagonistas de la relacin laboral, por cuanto su correcta
estructuracin y fluidez, repercuten en la mejora de la gestin de la pre-
vencin y por ende en la gestin global de la compaa328.
Tres son los contenidos informativos que la LPRL contempla hay que
dar a todos los trabajadores y naturalmente documentar329, para cumplir
con el deber de proteccin que la misma establece:
a) El primero hace referencia a los riesgos presentes referidos a la empre-

sa en su conjunto330 as como a cada puesto de trabajo o funcin331.
b) El segundo incluir las medidas y actividades de proteccin y pre-
vencin aplicables a los riesgos anteriormente relacionados y
c) El tercero debe situarse en las medidas de emergencia contempla-
das en el art. 20 de la propia Ley.
Como es de ver en la redaccin legal de este artculo y as lo destaca

la doctrina, a pesar de que se establece los contenidos informativos, no
regula nada sobre su alcance332, procedimientos para transmitirla,
momento en que debe suministrarse, etc., salvo que en las empresas
que cuenten con representantes de los trabajadores, se facilitar a tra-
vs de ellos333.
Sin embargo han sido las disposiciones reglamentarias las que s han
recogido aspectos concretos sobre ese especfico deber del empresa-
rio334, incluso antes de la entrada en vigor de la LPRL, como es el caso
de la O. M. de 9 de abril de 1986 (BOE de 6 de mayo) sobre Prevencin
de riesgos y proteccin de la salud por la presencia de cloruro de vinilo
monmero, que en su art. 10, seala con detalle, no slo el contenido
de la informacin general sobre los riesgos derivados del transporte,
almacenamiento y manipulacin de esta sustancia, sino tambin la par-
122
ticular relativa a informes sobre resultados obtenidos en las valoracio-

nes ambientales efectuadas, sobre las situaciones en las que se super-
en los lmites de exposicin, sobre los resultados no nominativos de los
seguimientos medico-laborales, etc335.
4.5.4. La formacin de equipos de trabajo y medios de proteccin.
El artculo 17 de la LPRL, a pesar de su aparente claridad enunciativa,

pone de manifiesto un gran nmero de implicaciones tcnicas, como es
de ver en su normativa especfica y en concreto en el RD 1215/97 de
18 de julio sobre utilizacin de equipos de trabajo y en el RD 773/97 de
30 de mayo sobre equipos individuales.
Esto conlleva la necesidad de importantes y frecuentes tomas de decisin

por parte del empresario, que slo podrn tener xito si se toman en el
contexto general de la gestin
En realidad estamos hablando, como seala la STSJ de Catalua de 17

de marzo de 1998 (AS 2467) de que dada la amplitud de la deuda de
seguridad, el empresario proporcione a los trabajadores medidas de
proteccin colectivas e individuales y que propicie su uso efectivo.
En efecto el primer punto del art. 17 de la LPRL, obliga al empresario a

que tome las medidas necesarias con el fin de que los equipos de tra-
bajo (mquinas, aparatos, instrumentos o instalaciones)336 sean ade-
cuados para el trabajo que deba realizarse. Se trata de una obligacin
amplia, genrica y que no se limita a unas medidas concretas previa-
mente tasadas337, sino que alcanza a todas aquellas que fueran nece-
sarias estn contempladas en la normativa o no338, incluidas las adap-
taciones de los equipos de manera que, finalmente, garanticen la segu-
ridad y salud de los trabajadores al utilizarlos. Se trata, en definitiva
(FERNNDEZ MARCOS)339de una manifestacin o concrecin del ms
amplio principio de la accin preventiva establecido en el art. 15.2 de la
Ley, que obliga al empresario a tomar en consideracin las capacidades
profesionales de los trabajadores en materia de seguridad y salud a la
hora de encomendarles las tareas. Desde esta perspectiva el empresa-
rio por un lado puede ver limitada su facultad de movilidad funcional,
especialmente de las tareas encomendadas que sean de superior o
inferior categora de las contratadas y por otro la posibilidad de no poder
123
ordenar al trabajador que maneje su mquina a que realice determina-

das tareas de mantenimiento y conservacin340.
Ntese adems, desde el punto de vista de la gestin, la trascendencia

econmica de esta obligacin en cuanto a la posibilidad de que se vea
afectada la organizacin de la empresa y su proceso productivo, habida
cuenta de que la imposicin legal, obliga a la adopcin de medidas
colectivas en relacin con todos los elementos de dicho proceso, inclui-
dos los propios locales y sus instalaciones.
Cuando a pesar de las medidas adoptadas en el equipo de trabajo, a la

luz de los principios generales de la accin preventiva, persistieran los
riesgos, el empresario viene obligado a designar a los trabajadores que,
especialmente adiestrados para ello, pueden utilizarlos. Igualmente
deber designar a aquellos otros que con una capacitacin especfica,
sern los responsables de su reparacin, transformacin, manteni-
miento o conservacin en virtud de lo previsto en las letras a) y b) del
punto uno del precitado art. 17 LPRL.
El segundo punto del referido artculo, nos sita frente a los denomina-
dos equipos de proteccin individual, que en opinin unnime de la doc-
trina341 adquieren frente a la prevencin un carcter meramente subsi-
diario, por cuanto slo se utilizarn para el supuesto de que mediante
las medidas colectivas de proteccin o mediante medidas, mtodos o
procedimientos de organizacin del trabajo, no se haya conseguido eli-
minar el riesgo existente.
Dos son las consecuencias importantes para la gestin preventiva que

se contemplan en este punto 2 del art. 17 de la LPRL. La primera que
la norma obliga al empresario no slo a actuar mediante medidas tc-
nicas de proteccin frente a los riesgos, sino que tambin contempla la
posibilidad de que ste deba variar, como medida de proteccin, los
mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo, cuestin alta-
mente complicada en algunas ocasiones. La segunda, que la utilizacin
de los EPIS por parte de los trabajadores debe ser objeto de control
por parte del empresario, que deber en este sentido ejercer su deber
de vigilancia tal y como sealan las SSTSJ de Catalua de 14 de enero
de 1997 (AS.362) y de 15 de octubre de 1999 (AS.3348) y STSJ del
Pas Vasco de 9 de abril de 2002 (AS 2002/2012).
124
Deber de vigilancia que tiene que estar acompasado con la colaboracin

voluntaria de los trabajadores afectados por la utilizacin de tales equi-
pos, ya que no puede concebirse el deber de vigilancia del empleador
como una fiscalizacin constante, minuto a minuto, de todas las opera-
ciones ejecutadas en el seno de su ciclo productivo, para obligar al
empleo de cuantas medidas de seguridad estn indicadas en cada caso,
incluso a los trabajadores renuentes o rebeldes a sus indicaciones, no
pudiendo tal deber, a efectos de responsabilidad por culpa, extenderse
hasta el punto que deba ser realizado por el empleador en todas y cada
una de las operaciones que encierra la actividad profesional, ya que
dicho control, cuasi policial, permanente y exhaustivo como afirmara ya
el suprimido Tribunal Central de Trabajo en sentencia de 12-2-1988
(RTCT 1988,1688) y sustenta esta Sala en la suya de 17.1.1990, va con-
tra la propia dignidad y profesionalidad de los mismos trabajadores, por-
que supondra tanto como presumir en ellos la falta de sentido comn.
(STSJ Catalua de 5 de junio. AS 2002/2483).
Colaboracin de los trabajadores que igualmente es necesaria para el

cumplimiento de las obligaciones que a stos les impone el art. 10 del RD
773/1997, de 30 de mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y
salud relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de protec-
cin, como son las de Utilizar y cuidar correctamente los equipos de pro-
teccin individual, Colocar el equipo de proteccin individual despus de
su utilizacin en el lugar indicado para ello o informar de inmediato a su
superior jerrquico directo de cualquier defecto, anomala o dao aprecia-
do en el equipo de proteccin individual utilizado que, a su juicio, pueda
entraar una prdida de su eficacia protectora.
En la misma direccin, pero an necesitando mayores niveles de cola-

boracin por parte de los trabajadores, dado que en este caso la norma
no utiliza en ningn momento el trmino obligacin, se inscriben las
indicaciones a seguir en el caso del RD 1215/1997, de 18 de julio, por
el que se establecen las disposiciones mnimas de seguridad y salud
para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo, espe-
cialmente las contempladas en los Anexos I y II de la citada disposicin.
125
4.5.5. La vigilancia de la salud.
Aunque en el tratamiento de este punto aparezcan inicialmente algunas

dificultades motivadas por la confluencia de diversos derechos funda-
mentales que es preciso conciliar342, varias son las razones que hacen
de la vigilancia de la salud, adems de una obligacin del empresario
(art. 22 de la LPRL), una actividad potenciadora de la integracin de la
prevencin de riesgos en la gestin general de las empresas normal-
mente formando parte de la gestin de los recursos humanos.
La primera de ellas es que aunque la vigilancia del estado de salud de

una persona, interesa en primer lugar a la propia persona, no es menos
cierto que en ocasiones ese inters particular sobre el control de la
salud trasciende ms all de su mbito habitual y se convierte en un
inters general (tal es el caso de las epidemias por ejemplo) que tam-
bin, desde luego, engloba a la empresa.
La segunda se halla en relacin con las aptitudes fsicas y de salud que

un trabajador debe reunir para incorporarse a una determinada empre-
sa o puesto de trabajo, o por decirlo de una manera ms directa con los
reconocimientos mdicos iniciales que se llevan a efecto con la inten-
cin de determinar la aptitud o ineptitud de un trabajador para asumir
el trabajo ofertado. El empresario tiene en este sentido un deber in eli-
gendo, al que el reconocimiento previo del estado de salud, puede con-
venir y en consecuencia forma parte de los procesos de seleccin de
personal y stos del manegement de la empresa.
La tercera por su utilizacin para verificar y controlar que el trabajo que se

realiza en la empresa se presta en las mejores condiciones de seguridad
y salud de manera que el trabajo, fuera del gaste ordinario que produce
en las personas, no se convierta en un elemento especialmente pernicio-
so para aquellas. Ahora bien, desde este punto de vista la vigilancia de la
salud, no tiene sentido como instrumento aislado343 de prevencin344, sino
que tiene que actuar de manera coordinada con el resto de especialida-
des que componen formalmente la actuacin preventiva en la empresa
(art. 37.3.f) del RSP) y sta como se ha repetido insistentemente tiene
que formar parte de la gestin general de la empresa como un elemento
ms de la misma, participando de sus objetivos y finalidades.
126
Y todava se podra esgrimir una cuarta y es que la vigilancia de la salud

y los reconocimientos mdicos realizados por lo mdicos de empresa
de toda la vida345, forman parte de la geografa de las empresas y estn
asumidos en sus comportamientos y actividades de gestin346.
No obstante lo anterior, es lo cierto que la LPRL, cuando establece la

obligacin empresarial de garantizar la vigilancia peridica de la salud de
los trabajadores, rompe con esa cierta inercia que se haba instalado en
las empresas, fundamentalmente a travs del cauce de la negociacin
colectiva, de practicar a los trabajadores a su servicio reconocimientos
mdicos generales o inespecficos347 que, si bien podan ser tiles en
relacin con determinados aspectos de la salud, no lo eran casi con toda
seguridad desde la perspectiva de la prevencin de riesgos laborales348.
Ahora bien esta obligacin empresarial tiene una componente voluntaria

de forma que el trabajador deber prestar su consentimiento, colaborar
por tanto para que la misma se lleve a efecto, en el bien entendido que
si no lo hace tal actitud pueda comportarle algunas desventajas. En efec-
to la STSJ de Madrid de fecha 27 de febrero de 1996, exoner de res-
ponsabilidad a los obligados a realizar los reconocimientos mdicos, al
no haber dado el trabajador su consentimiento para su realizacin; por
su parte la STSJ de Murcia de 2 de febrero de 1995, estim ajustado a
derecho que la empresa retirara el complemento por IT cuando el traba-
jador no asisti al correspondiente reconocimiento mdico de control;
tambin la STSJ de Navarra de 29 de enero de 1998, declar que la
empresa no era responsable de una determinada enfermedad del traba-
jador, ya que ste haba falseado un cuestionario sobre su salud.
Sin embargo, tambin la LPRL, contempla una serie de excepciones a

esa voluntariedad, estimadas aceptables por la doctrina349, cuando se
trata no slo de la vida e integridad del trabajador, sino tambin de un
riesgo para la salud de los dems trabajadores o para otras personas
relacionadas con la empresa o cuando as est establecido en una dis-
posicin legal en relacin con riesgos especficos y actividades de
especial peligrosidad.
En definitiva, podramos sealar que el control sanitario que ordena el

legislador, tiene tres finalidades destacadas, una de carcter informati-
vo, otra de orden preventivo y una tercera curativa cuyo objetivo, en
127
palabras del TSJ de Asturias en su sentencia de 1 de junio de 1999, no

es otro que conseguir un trabajador sin tacha mdica alguna o previsi-
blemente futura.
En cualquier caso la LPRL establece que la realizacin de pruebas o

reconocimientos a los trabajadores obligados, sean proporcionales al
riesgo que soportan, aplicndoseles, en este sentido, el principio de
proporcionalidad que ha sido concretado por el Tribunal Constitucional
en el sentido de que las medidas (pruebas, reconocimientos, etc) sean
las adecuadas, sean las necesarias y que produzcan ms beneficios
que perjuicios350.
Y ese puede ser otro de los elementos a tener en cuenta en el marco de

la colaboracin entre empresarios y trabajadores para alcanzar los
deseados niveles de seguridad y salud en la empresa. As cabe dedu-
cirlo de algunos artculos de los convenios colectivos que versan sobre
la cuestin tratando de adecuar las pruebas a efectuar y el manteni-
miento de su proporcionalidad. En esta direccin se pueden citar, entre
otros, el convenio colectivo del sector de confeccin de guantes de piel
y similares de la Comunidad de Madrid (BOCM 30.10.2000), que seala
textualmente en su art. 41.2: En dichos reconocimientos mdicos se
debern causar las menores molestias a los trabajadores y sern pro-
porcionales al riesgo.... Por su parte el convenio colectivo del sector de
la construccin de Asturias (BOPA de 10.08.1999), indica que Las
empresas estn obligadas a que todos los trabajadores afectados por
este convenio lleven a cabo un reconocimiento anual adecuado para pre-
venir y comprobar su estado de salud. Igualmente el convenio colectivo
de medianas superficies de distribucin de alimentacin de Castilla y
Len (BOCyL de 10.04.2002), en su art. 28 se ocupa de establecer la
correcta vigilancia de la salud de los trabajadores (...), diferenciando las
pruebas que seran objeto de realizar en funcin de los riesgos espec-
ficos de sus respectivos puestos de trabajo, lo que comporta implcita-
mente su adecuacin y proporcionalidad.
4.5.6. Los Recursos Preventivos
Otra novedad remarcable, de la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, es la

introduccin a travs de su art. 4, de un nuevo artculo, el 32 bis, en el
128
Capitulo IV de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, al que titula especfica-

mente Presencia de los recursos preventivos.
Se trata sin duda de una nueva obligacin empresarial, que debe ser
desempeada por los Servicios de Prevencin, de conformidad con las
previsiones contempladas en la nueva redaccin dada al art. 31.3 de la
propia LPRL y en especial de su apartado c). y que GAMEZ OREA supo-
ne la concrecin de los deberes legales de organizacin350 bis.
El primer comentario que suscita la nueva exigencia normativa, es

determinar lo que debe entenderse por recurso preventivo, pues en
puridad de concepto, los recursos preventivos podran ser tanto mate-
riales como humanos, aunque la norma aclara de forma inmediata, con-
cretamente en el apartado 1 del artculo, que se refiere precisamente a
estos ltimos, al establecer su [la] presencia en el centro de trabajo [...],
cualquiera que sea la modalidad de organizacin de dichos recursos...,
siempre que se den unas circunstancias especficas. As pues la refe-
rencia a la presencia excluye otro tipo de recursos que no sean perso-
nales351.
La segunda cuestin que debe abordarse, es el conocimiento de cuales

son precisamente esos recursos personales de carcter preventivo que
el legislador establece que el empresario puede asignar la presencia.
En este sentido la Ley determina que pueden ser:
a) Uno o varios trabajadores designados de la empresa. Es decir traba-

jadores que adems de constituir la modalidad organizativa de preven-
cin de la empresa o centro de trabajo (art. 12 RSP), desarrollarn las
funciones de recurso preventivo
b) Uno o varios miembros del servicio de prevencin propio de la
empresa, o
c) Uno o varios miembros del o los servicios de prevencin ajenos con-
certados por la empresa.
Nada empece y as queda claro en la norma, que la procedencia de

estos recursos preventivos puede corresponder a las diferentes organi-
zaciones preventivas que existan en la empresa, aunque en tal caso, se
les impone la obligacin de colaborar entre s.
129
La Ley seala (aunque sin cuantificar) que el empresario debe cuidar de

que estos recursos preventivos tengan la capacidad suficiente, dispon-
gan de los medios necesarios y sean suficientes en nmero para vigilar
el cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo permanecer
en el centro de trabajo durante el tiempo en que se mantenga la situa-
cin que determine su presencia.
Hechas las referencias anteriores a lo que podramos denominar recur-

sos preventivos propios, la Ley establece la posibilidad de que el empre-
sario tambin pueda, de forma expresa, asignar la presencia como
recursos preventivos a otras personas que no pertenezcan a las estruc-
turas organizativas de la prevencin (recursos preventivos impropios),
siempre que renan los conocimientos, la cualificacin y la experiencia
necesarios en las actividades o procesos en los que por concurrir ope-
raciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultneamente,
hagan preciso el control de la correcta aplicacin de los mtodos de tra-
bajo, por agravarse o modificarse los riesgos existentes.
En cualquier caso estos trabajadores debern contar con la formacin pre-

ventiva correspondiente, como mnimo, a las funciones de nivel bsico.
La norma impone esta obligacin de presencia de los recursos preventivos

no para todos los supuestos sino nicamente para aquellas ocasiones que
igualmente establece:
a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el des-

arrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones
diversas que se desarrollan sucesiva o simultneamente y que hagan
preciso el control de la correcta aplicacin de los mtodos de trabajo.
Circunstancia sta que como su literalidad descriptiva pone de mani-

fiesto y as ha sido puesto de relieve por la doctrina adolece de una
gran indeterminacin y es susceptible de estimaciones subjetivas con
valoraciones fundadamente distintas. La agravacin o modificacin de
los riesgos en el desarrollo de cualquier actividad debe ser razonada y
racionalmente previsible y hay que relacionarla con la obligacin de rea-
lizar una accin permanente de manera continua de la actividad pre-
ventiva, de lo que habla el art. 14.2. reformado352.
130
Quizs una gua para desenmaraar un contenido tan ambiguo, se

encuentre en la propia Exposicin de Motivos de la Ley 54/2003 al
sealar sta que: La ley no se refiere, por tanto, a cualesquiera supues-
tos de concurrencia de operaciones sucesivas o simultneas, sino sola-
mente a aquellos que, adems, hacen preciso un control especfico de
cmo se aplican los mtodos de trabajo.
De forma que no se trata slo de vigilar y controlar la seguridad de la

actividad productiva en s misma considerada, sino la complejidad de la
misma al concurrir con otras operaciones de forma sucesiva o simult-
nea, de manera que tal concurrencia pudiera dar lugar a una aplicacin
inadecuada de los mtodos de trabajo que podra ocasionar una modi-
ficacin o agravamiento de los riesgos. Ello explicara tambin, esa
posibilidad del empresario de recurrir a recursos preventivos impropios
cuya misin fundamental no sera tanto el control o vigilancia preventi-
va general como el control o vigilancia especfica en el seguimiento ade-
cuado del mtodo para llevar a cabo aquella actividad productiva en
concurrencia con otras. De ah que su formacin preventiva pueda ser
de nivel bsico y sin embargo deban poseer unos conocimientos, cuali-
ficacin y experiencia importantes (necesarias) en virtud de la comple-
jidad de las actividades u operaciones concurrentes.
b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente

sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.
Debindose entender por tales aquellos que estn descritos con esa
calificacin en los reglamentos tcnicos o en las normas jurdico-tcni-
cas no laborales. En este sentido son actividades peligrosas, por ejem-
plo, las contempladas en el Anexo I del RSP:
1.-Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes en zonas controla-

das segn RD 783/2001 de 6 de julio, sobre proteccin sanitaria contra
radiaciones ionizantes353.
2.- Trabajos con exposicin a agentes txicos y muy txicos, y en parti-
cular a agentes cancergenos, mutagnicos o txicos para la reproduc-
cin de primera y segunda categora, segn el RD 363/1995, de 10 de
enero, que aprueba el reglamento sobre notificacin de sustancias nue-
vas y clasificacin, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas, as
como Real Decreto 1078/1993 de 2 de julio sobre clasificacin, enva-
131
sado y etiquetado de preparados peligrosos y las normas de desarrollo

y adaptacin al progreso de ambos354.
3.- Actividades en que intervienen productos qumicos de alto riesgo y
son objeto de la aplicacin del Real Decreto 886/1988, de 15 de julio, y
sus modificaciones, sobre prevencin de accidentes mayores en deter-
minadas actividades industriales.
4.- Trabajos con exposicin a agentes biolgicos de los grupos 3 y 4,
segn la Directiva 90/679 CEE y sus modificaciones, sobre proteccin
de los trabajadores contra los riesgos relacionados a agentes biolgicos
durante el trabajo355.
5.- Actividades de fabricacin, manipulacin y utilizacin de explosivos,
incluidos los artculos pirotcnicos y otros objetos o instrumentos que
contengan explosivos.356
6.- Trabajos propios de minera a cielo abierto y de interior, y sondeos
en superficie terrestre o en plataformas marinas.
7.- Actividades de inmersin bajo el agua.
8.-Actividades en obras de construccin, excavacin, movimientos de
tierras y tneles, con riesgo de cada de altura o sepultamiento357.
9.- Actividades en la industria siderrgica y en la construccin naval.
10.-Produccin de gases comprimidos, licuados o disueltos o utilizacin
significativa de los mismos.
11.- Trabajos que produzcan concentraciones de polvo silceo.
12. Trabajos con riesgos elctricos en alta tensin.
c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso
as lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.
4.6. Los Sistemas de Gestin de la prevencin: Especial referencia

a los sistemas normalizados.
Aunque como ya ha quedado dicho ms arriba, la LPRL no haga refe-

rencia a lo que se entiende por sistema general de gestin (art. 16.1) ni
que sistemas de gestin de la prevencin haya que implantar en la
empresa, es lo cierto que todo el nuevo ordenamiento legal de la pre-
vencin de riesgos laborales est fundamentado en los principios de
gestin empresarial358. Siendo ello as, no quedara completo este apar-
tado si por lo menos no se hiciese mencin de algunos de aquellos sis-
temas de gestin, dentro de la variedad que existe en el mercado tanto
132
nacional como internacional que, fundamentados en el principio de

mejora continua y con el soporte de las organizaciones mundiales ms
solventes en materia de seguridad e higiene y salud en el trabajo, han
elaborado metodologas en el campo de la prevencin de riesgos labo-
rales que de alguna u otra forma pueden encajar con las exigencias
normativas que se han venido analizando (supra 3.3.1) al hacer referen-
cia a los elementos legales del plan de prevencin y que sin duda cons-
tituyen una herramienta importante del sistema preventivo.
Un primer estadio de esta mencin es distinguir entre los sistemas de

gestin de prevencin propios y aquellos otros denominados integra-
dos, por cuanto dentro del mismo sistema se incluye la gestin de la
calidad, el medio ambiente y la seguridad y salud en el trabajo.
4.6.1. Sistemas propios de prevencin de riesgos laborales:
Son aquellos que se aplican de forma independiente de otros sistemas

normalizados, ya sean de calidad o medio-ambientales, integrndose
de forma autnoma en el sistema general de gestin de la empresa.
Entre los ms conocidos, destacan los siguientes:
a) Control Total de Prdidas (CTP).
Fue iniciado por Frank E. Bird en 1969, al observar que los accidentes
de trabajo, las enfermedades profesionales, los incendios y los daos a
los equipos y a la propiedad ocasionaban grandes prdidas econmicas
para la comunidad en general y para la empresa en particular, de forma
que empez a estudiar con detalle la situacin y a profundizar en el
modelo que aos atrs (1931) H. W. Heinrich haba creado sobre la cau-
salidad de los accidentes, los costos que originan y la importancia de la
gestin para evitarlos. El estudio de Bird, junto con los realizados por
George L. Germain (Damage Control)359 fueron desarrollados por el
International Loss Control Institute (ILCI) de Georgia (USA) en 1974,
siendo introducidos en Espaa por la Asociacin para la Prevencin de
Accidentes (APA) a partir de 1975360.
El CTP, o sea el control de todo aquello que pueda representar un

dao fsico o material, como as tambin la prdida accidental de
productos o la interrupcin inesperada de una actividad lucrativa, slo
133
puede lograse mediante la actuacin sobre los cuatro factores en

secuencia que interactan (como fichas de domin) para producir
efectos indeseables desde el punto de vista humano y econmico y
que son:
A). La falta de control : El mtodo considera las funciones que un

Administrador o gerente o mando ha de desarrollar las cuales, tomado
como referencia a FAYOL361, clasifica en planificacin, organizacin,
direccin y control. Si todo este conjunto, que se denomina control
administrativo, no funciona correctamente se puede desencadenar la
secuencia que puede acabar en una prdida.
B). Causas bsicas (etiologa): Son aquellos factores que explican real-
mente porque ha sucedido el accidente y que estn en el origen de la
cadena causa a pesar de que habitualmente son los ms difciles de
encontrar si no se hace una investigacin a fondo. Son causas debidas
normalmente a factores personales o a factores relacionados con el tra-
bajo. Dentro de las primeras se pueden incluir la falta de conocimiento o
destreza, la incapacidad fsica o psquica para realizar un determinado
trabajo, la falta de motivacin, etc. Son ejemplo de las segundas, las rde-
nes inadecuadas, los malos procedimientos de compras de equipos o
productos, la definicin incorrecta de los estndares, etc.
C). Causas inmediatas (sntomas): Son aquellas que en una primera

aproximacin a la investigacin aparecen inmediatamente y que a prio-
ri, parecen obvias. Sin embargo la causa inmediata (el accidentado ha
puesto la mano donde no deba; se ha subido sin mirar donde pona el
pi, etc.) es generalmente slo un sntoma de un problema subyacente
ms profundo. Normalmente ese problema se acaba concretando en una
condicin de trabajo insegura (orden y limpieza deficientes, iluminacin
insuficiente, protecciones o resguardos inadecuados, equipos, herra-
mientas o productos defectuosos, etc.) o en un acto inseguro (conducir
con exceso de velocidad, utilizar los equipos o instalaciones incorrecta-
mente, no utilizar los EPIS, eliminar dispositivos de seguridad, etc).
D). Incidentes. Accidentes. Contacto: El paso previo a que se produzca

la prdida es la fase de contacto. Para que se produzca una lesin a la
persona o un dao a la propiedad es necesario que la energa o sus-
tancia que como resultado del acto o de la condicin sub-estandar entra
134
en contacto con la persona o con la propiedad supere el lmite de resis-

tencia de stas. Conocer la energa o sustancia y la manera como pue-
den entrar en contacto puede ayudar a definir los sistemas, incluso en
esta fase tan avanzada de la cadena causal.
Cuando finalmente el incidente se convierte en accidente se produce la

prdida y aunque la ms dolorosa y evidente es la de la lesin perso-
nal, no se pueden menospreciar las que se producen por daos a los
equipos, a las instalaciones o a las productos y las derivadas de prdi-
das de produccin y de tiempo de trabajo que se traducen en coste para
la empresa.
As considerado, el CTP es un conjunto de herramientas de gestin al

servicio de la gerencia, cuyo principio fundamental es que la gestin
preventiva debe priorizar el control sobre las causas ltimas de los
daos o causas bsicas y no debe priorizarse la actuacin sobre los
resultados, los efectos generados o las causas inmediatas362.
El mtodo, con una cierta complejidad aplicativa, establece una clasifi-

cacin de 20 grupos de actividades o elementos a desarrollar para ges-
tionar la prevencin en la empresa, que son producto de diversas inte-
graciones, como las operadas por GUTIERREZ363 y reducciones, que
finalmente se han concretado en los siguientes:
1.- Liderazgo y gestin (o administracin).

2.- Formacin de directivos (entrenamiento de la administracin).
3.- Inspecciones planificadas y mantenimiento.
4.- Anlisis de funciones crticas y procedimientos de trabajo.
5.- Investigacin de accidentes e incidentes.
6.- Observacin planificada de funciones.
7.- Preparacin de emergencias.
8.- Reglas y autorizaciones de la organizacin.
9.- Anlisis de accidentes e incidentes (tratamiento estadstico).
10.- Formacin y adiestramiento de los trabajadores.
11.- Equipos de proteccin personal.
12.- Control de la salud e higiene.
13.- Sistemas de evaluacin del programa.
14.- Controles de ingeniera y gestin de cambios.
15.- Informaciones y comunicaciones personales.
135
16.- Comunicacin en grupos.

17.- Promocin general.
18.- Contratacin y colocacin.
19.- Control de adquisiciones y
20.- Seguridad fuera del trabajo.
Como es de apreciar, este mtodo es de difcil aplicacin en organiza-

ciones con poca estructura organizativa, si bien su encaje con nuestro
sistema normativo es posible por cuanto en la mayora de las activida-
des a desarrollar se puede descubrir el mandato o la orientacin legal,
pues en definitiva lo que se pretende es tratar de utilizar en la organi-
zacin metodologas que permitan minimizar los riesgos o mantenerlos
en situaciones de estndares aceptables mediante acciones llevadas a
cabo a travs de la estructura de gestin de la propia organizacin.
b) Norma Espaola Experimental364 (UNE 81900 EX)365
Si bien la norma nace con una cierta vocacin europesta, fue pro-
puesta por AENOR para su adopcin como una norma europea CEN),
lo cierto es que fue rechazada por los pases miembros principalmente
por tratarse de una norma con propsitos de certificacin.
Como elementos esenciales de la misma, adems de desarrollar sus

objetivos y ofrecer su glosario de trminos, plantea los requisitos que inte-
gran un sistema de gestin contemplando como esenciales el cumpli-
miento de la legislacin vigente por parte de la organizacin366, as como
las buenas prcticas preventivas. Segn los expertos, es una norma que
no slo es aplicable a grandes organizaciones industriales, sino que es
posible su adaptacin a las pequeas y medianas empresas.
Cabe advertir que la norma UNE 81900:1996 EX, recoge las reglas
generales para la implantacin de un Sistema General de Prevencin
de Riesgos Laborales, incluso planteando un organigrama de gestin,
pero necesariamente se debe cumplimentar con la UNE 81901:1996
EX: Proceso de auditora: UNE 81902: 1996EX: Vocabulario; UNE
81903:1997 EX: Criterios para la cualificacin de los auditores de
Prevencin; UNE 81904:1997 EX: Gestin de los programas de audito-
ra y UNE 81905:1997 EX: Gua para la implantacin de un SGPRL365 bis.
136
La norma se caracteriza por su carcter imperativo utilizando siempre la

frmula: la direccin debe o deber, lo que la hace especialmente
auditable.
Como requisitos del sistema, se establecen igualmente que en el caso

anterior, una serie de items a desarrollar que incluyen las siguientes
actividades:
1.- Poltica de prevencin de riesgos laborales, debidamente definida y

documentada por la direccin, compuesta por 9 requerimientos espec-
ficos.
2.- El sistema de gestin en la prevencin de riesgos laborales. Recoge
este apartado el compromiso de la direccin de definir, reconocer y
mantener al da un SGPRL como herramienta para asegurar el funcio-
namiento de la actividad preventiva.
3.- Responsabilidades. Tanto de la direccin como del personal que se
ocupe de la gestin del SGPRL.
4.- La evaluacin de riesgos, en relacin con su control, identificacin
de peligros, evaluacin de los riesgos propiamente dicha.
5.- Planificacin de la prevencin con expresin de objetivos y metas
preventivos y del programa de gestin.
6.- El manual y documentacin de gestin de la prevencin de riesgos
laborales.
7.- El control de las actuaciones, tanto desde el punto de vista activo
(comprobacin de actividades) como reactivo (investigar, analizar y
registrar los fallos del sistema).
8.- Registros de la prevencin de riesgos, que sean legibles e identifi-
cables con cada actividad desarrollada en la organizacin en la que
sean implicadas la seguridad y salud de los trabajadores y
9.- Evaluacin del sistema de gestin de prevencin de riesgos laborales.
Como crtica a este sistema bien puede decirse que ante la aparicin de
otros sistemas ms actuales, como se ver a continuacin y las modifi-
caciones operadas en nuestro ordenamiento jurdico, sus planteamien-
tos han quedado sin duda algo desfasados.
c) La especificacin tcnica (Occupational Health and Safety

Assessment Series) OHSAS 18.001:1999 y las Directrices de la OIT
(ILO/OSH-MS 2001/2).
137
La especificacin OHSAS 18001:1999 ha sido liderada por la British

Standars Institution, aunque han colaborado en su redaccin importan-
tsimas organizaciones nacionales e internacionales relacionadas con
las actividades de certificacin tanto en el mbito de la calidad, del
medio ambiente y de la prevencin de riesgos laborales367, con el pro-
psito de dar respuesta, segn su propio prefacio, a la demanda urgen-
te de un sistema reconocido de gestin de la seguridad y de salud en el
trabajo, con el que se puedan contrastar, evaluar y certificar otros siste-
mas de gestin de la prevencin.
Su objetivo es ofrecer a cualquier tipo de organizacin, lo que sin duda

es una mejora sobre otros sistemas, los requisitos necesarios de un
Sistema de Gestin de la Seguridad y de Salud en el Trabajo, para per-
mitir a las organizaciones controlar sus riesgos sobre la materia y mejo-
rar su gestin, aunque en realidad no se dan criterios especficos de
ejecucin ni especificaciones detalladas para el diseo de un sistema
de gestin, es ms, para su aplicacin es necesaria la OHSAS 18002
que pretende ser una gua de la OHSAS18001 fijando una serie de refe-
rencias tpicas y ejemplos explicativos de lo que se busca en la especi-
ficacin, pero no debe tomarse como una serie de requisitos exigibles.
Como elementos esenciales de su construccin la OHSAS 18001 plan-

tea en primer lugar, el establecimiento de una poltica de salud y segu-
ridad en el trabajo autorizada por el ms alto mando de gestin. En
segundo trmino la planificacin para la identificacin y evaluacin del
riesgo, con incorporacin de los requisitos legales que le sean de apli-
cacin, fijacin de objetivos y programas de gestin. Seguidamente
trata de la implementacin, que contendr los elementos de la estruc-
tura as como las responsabilidades dimanantes de la misma, recayen-
do la mxima responsabilidad en lo ms alto de la direccin de la orga-
nizacin. El entrenamiento, conocimiento y competencia estarn igual-
mente incluidos en este apartado al igual que la consulta, comunica-
cin, documentacin y control de datos, control de las operaciones y la
preparacin para situaciones de emergencia.
En cuanto a la verificacin y accin correctora, que es el siguiente item,

recoge las medidas de ejecucin y supervisin, la investigacin de acci-
dentes, incidentes y no conformidades368, el registro y su gestin, as como
138
la auditora. Finalmente la norma contempla la revisin de la gestin para

asegurar su continua conveniencia, adecuacin y efectividad.
La proliferacin de sistemas de gestin de la seguridad y salud en el tra-

bajo en el mercado internacional369, empuj a la OIT a crear un grupo tri-
partito de expertos (representantes de las Administraciones Pblicas de
los Estados, de los Sindicatos y de los Empresarios) y trabajar sobre
esta materia, al punto de elaborar su propio sistema de gestin
(ILO/OSH-MS 2001/2. Directrices sobre sistemas de gestin de la
seguridad y salud en el trabajo), al que ya se ha hecho referencia en
ms de una ocasin que, aprovechando las experiencias de los ante-
riores, contempla una serie de principios de carcter global sobre la
gestin de la seguridad y salud en el trabajo, que han de ayudar al
empresario a estructurar su propio sistema. De forma expresa el docu-
mento huye de catalogar estas directrices como normas ya que su
aplicacin es totalmente voluntaria y orientativa para las empresa, no
siendo en caso alguno certificable.
Las citadas directrices no estn dirigidas solamente a las empresas

sino que tambin pueden servir a las Administraciones Pblicas para
orientar su poltica nacional sobre la cuestin y se fundamenta en la
mejora continua dndole a la gestin un enfoque competitivo, en el sen-
tido de animar a las organizaciones a llevar a cabo comparaciones de
los procedimientos y resultados con otras organizaciones370.
Es un documento que realza la actividad de consulta y de participacin

de los trabajadores (sic. elemento esencial) refirindose a ellas en
ms de una veintena de ocasiones, en particular en referencia a la pol-
tica, la revisin de los programas de formacin, en relacin con las
ideas inquietudes y aportaciones, con el examen inicial, la evaluacin
de riesgos previos a la introduccin de cambios dentro de la gestin del
cambio, en la investigacin de los sucesos no deseados, en las reco-
mendaciones a partir de las investigaciones anteriores, en la seleccin
del auditor y las fases de la auditora o en las recomendaciones en pro
de mejoras en cuanto a la mejora continua.
Como todos los sistemas de gestin, se basa en el proceso de mejora con-

tinuada y contempla 16 elementos que clasifica en cinco grupos: Poltica,
organizacin, planificacin y aplicacin, evaluacin y accin de mejora.
139
4.6.2. Breve referencia a los sistemas integrados de prevencin.
Aunque para la doctrina encontrar conexiones entre la salud laboral y el

medio ambiente no es desde luego fcil371, hay que reconocer por una
parte que cualquier fallo en una operacin de tipo industrial puede tener
efectos en la calidad del producto, pero puede tenerlos en la seguridad y
salud de los trabajadores y en el medio ambiente y por otra, que analiza-
dos los sistemas de gestin de la prevencin, del medio ambiente372 y de
calidad, se aprecian coincidencias de importancia, habida cuenta de que
los principios de una buena gestin son los mismos373. Ello conduce inexo-
rablemente a pensar, como tambin lo hace el art. 15.1.g)374 de la LPRL,
en la posibilidad de implantar sistemas integrados. En las grandes empre-
sas existe esa tendencia375, lo que en algunas ocasiones puede reportar
una reduccin de costes, si bien es bueno recordar a tal efecto, que el
RSP, impone la obligatoriedad de que los miembros de un servicio de pre-
vencin deben dedicarse con carcter exclusivo a las tareas preventivas.
Si se tuviera que establecer un elenco prctico en relacin con las ven-

tajas y desventajas de la utilizacin de los sistemas integrados, se
podran sealar, entre otras, las siguientes376:
Ventajas:
Alineamiento de las diferentes polticas y objetivos de la empresa.

Armonizacin de los diferentes criterios de gestin.
Simplificacin de la estructura documental del sistema: minimizacin
de los documentos y registros de los sistemas.
Menor esfuerzo global de formacin personal.
Menor esfuerzo de mantenimiento del sistema.
Integracin de la formacin y control de gestin.
Relacin entre las diferentes tareas de un nico puesto de trabajo.
Reduccin del tiempo y coste de mantenimiento del sistema.
Menores costes de auditoras y certificaciones, en su caso, habida
cuenta de su integracin en una.
Inconvenientes:
Inercia frente al cambio.
140
Esfuerzo organizativo y personal para llevar a cabo el cambio.

Cambios de estructuras organizativas en funcionamiento.
Necesidad de herramientas ms potentes de gestin que permitan
controlar mayor nmero de registros interrelacionados.
Con todo, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo

(INSHT)377ya en 1996 estableci una serie de caractersticas que deb-
an cumplirse para que la gestin integrada de sistemas fuera posible:
1.- Debe existir el compromiso y liderazgo de la direccin, no slo con

palabras sino tambin con hechos.
2.- Debe ser un proyecto permanente en el que las metas no pueden

ser estticas.
3.- Se debe basar en la accin preventiva y no en la correctiva, antici-

pndose a los fallos. La eficacia del sistema se debe medir por las
actuaciones.
4.- Ha de aplicarse en todas las fases del ciclo de vida y en todas las
etapas de los procesos productivos.
5.- Debe ser medible.
6.- Es tarea de todos. Sin una implicacin de las personas es imposible

tener xito, ya que se trata de un proceso continuo e integrado en toda la
estructura de la organizacin.
7.- Se logra mediante la formacin, que es la clave de todos los aspec-

tos que se desarrollan en las organizaciones.
4.6.3. A modo de conclusin
De todo cuanto ha quedado dicho sobre los sistemas de gestin, tanto

autnomos como integrados, puede sintetizarse de la siguiente forma:
Todos los sistemas necesitan de un liderazgo e implicacin directa de

las ms altas jerarquas de la organizacin.
Todos son preventivos, aplicando medidas antes de que sucedan los
141
hechos no deseados, los accidentes, incidentes o defectos.

Todos siguen principios que implican procesos de mejora continuada. Y
Todos tienen en la formacin su pilar fundamental.
Notas al Captulo 4
179. MARCOS, S. Cambio cultural. Realmente es posible gestionarlo?. Training &

Development Digest. Marzo de 1999.
180. LAVADO, J. A. y SOCA, G. La medicin del impacto cultural. Creando valor...a
travs de las personas. (coord. JIMNEZ, A.) (Daz de santos) Madrid 1999. Pg. 17.
181. Ntese aqu la diferencia con el objetivo bsico de fomento de cultura preventi-
va de la Ley 31/1995, que consista simplemente en la promocin de la mejora de la
educacin en dicha materia, en todos los niveles educativos.
182. Para LAVADO J. A. y SOCA, G. se consideran elementos tangibles de la cultura
organizativa, entre otros, las reglas y polticas, los objetivos y medidas de stos, las
costumbres y normas, la formacin, las celebraciones y eventos, el comportamiento
gerencial, el reconocimiento y recompensa, la comunicacin, el entorno fsico y la
estructura organizativa, sealando a continuacin que si cualquier iniciativa de cam-
bio se pasa por este filtro cultural y se acta en consecuencia, es muy posible que
se alcance y se mantenga el xito deseado. La medicin del impacto del cambio cul-
tural. Creando valor... a travs de las personas. (coord.. JIMNEZ, A.) (Daz de
Santos) Madrid 1999. Pg. 18.
183. MENDOZA, A. A la cultura preventiva por la Gestin de Procesos Individuales.
www.Prevention-World.com. Consulta efectuada el 17.12.2003.
184. DOLAN, S. L. y MARTN, I. En Los 10 Mandamientos para la Direccin de per-
sonas (Gestin 2000) Barcelona 2000, Pg. 346, advierten que una cultura de
empresa que se anquilosa significa que se empea en mantener una forma de pen-
sar y hacer las cosas que pudo servir en el pasado pero que est resultando ineficaz
en el presente.
185. GARCA NINET, J. I. y VICENTE PALACIO, M. A. Los derechos de los trabaja-
dores a la proteccin de la seguridad y salud en el trabajo y las obligaciones empre-
sariales sobre estas mismas materias. AA.VV. Lecciones sobre la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales (Dir. GARCA NINET). Publicaciones de la Universidad Jaime I,
Castelln de la Plana, 1997, pg.78.
186. Aunque no se trata de una novedad, por cuanto que el art. 2.1. del RSP, ya haca
referencia a dicho Plan, s tiene su importancia al adquirir ste un rango legal del que
careca hasta este momento.
187. BAJO ALBARRACN, J.C., BOIX i FERRANDO, P., CASTEJN i VILELLA, E.,
MAYA RUBIO, I.,POU SERRA, R., RODRIGO CENCILLO, F., y VZQUEZ
FERNNDEZ, M. en La Lgica de la Prevencin de Riesgos Laborales. Diez consi-
deraciones y una propuesta final. Material indito. Multicopiado. Pg.5. sostienen que
La intervencin preventiva sobre las condiciones de trabajo debe integrarse en los
procesos de gestin de la empresa, por cuanto que las condiciones de trabajo son
un output de procesos de decisin empresarial basados en determinados valores, cri-
terios, normas. Parece lgico, por tanto, que la forma de conseguir que aquellas no
daen la salud de las personas sea incorporando la prevencin como uno de los ele-
mentos fundamentales en el input de dichas decisiones. La incorporacin de criterios
142
preventivos en los procedimientos de gestin empresarial puede ser la resultante de

diversos procesos de motivacin y de distintos factores internos de la empresa o de
su entorno- bien de tipo tico-cultural, de carcter tcnico-informativo o de asesora-
miento e, incluso, de presin social, tanto institucional como sindical o comercial. En
todo caso las decisiones sobre prevencin de riesgos forman parte de la gestin. La
introduccin de criterios y valores preventivos en los procesos de gestin de la propia
empresa es una garanta de que las decisiones que se tomen no afectarn negativa-
mente a la salud de los trabajadores.
188. GARCA DEL MORAL, J. El Plan de prevencin de Riesgos Laborales y su
implantacin (A propsito de la reforma del art. 16 de la LPRL). Rev. Gestin prcti-
ca de Riesgos Laborales. N. 0. Noviembre 2003. Pg. 15.
189. Ahora s que no hay duda de que la implantacin de un plan de prevencin de ries-
gos (art. 2.1 del RSP) es, como ya lo era por el citado Reglamento, la condicin previa
a cualquier intervencin propiamente preventiva, correspondindose su contenido con lo
que se podra denominar un proyecto preventivo de empresa o marco organizativo de
asignacin de competencias y responsabilidades y de definicin de procedimientos.
190. GMEZ ETXEBARRIA, G, en Reforma de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales. Integracin de la Prevencin, entiende que existen tres dimensiones de la
integracin: la integracin organizativa, prevista en el art. 16 de la LPRL, que consis-
te en la incorporacin del sistema de seguridad y salud laboral en el sistema general
de gestin de la empresa. La integracin tcnica del art. 15.1 de la LPRL que consis-
te en la aplicacin eficiente de la prevencin en todas las operaciones, directas e indi-
rectas, tendentes a la elaboracin, transformacin, modificacin, movimientos y tras-
lados de productos y la llamada integracin administrativa del art. 23 de la LPRL, que
comprende la elaboracin de la documentacin derivada de lo legalmente obligatorio
y de lo necesario inherente al sistema de prevencin. Rev. Gestin prctica de Riesgos
Laborales. Nm. 1. Enero 2004. Pg. 14
190 bis. RAMOS QUINTANA, M.I. El marco normativo de la prevencin de riesgos
laborales: aspectos crticos de la reforma introducida mediante la Ley 54/2003, de 12
de diciembre. Rev. Relaciones Laborales. Nm. 2. Enero de 2005. Pg. 17.
191. En efecto, la Exposicin de motivos del RD 39/1997, de 17 de enero seala tex-
tualmente: La nueva ptica de la prevencin se articula as en torno a la planificacin
de la misma a partir de la evaluacin inicial de los riesgos inherentes al trabajo,... . Y
ms adelante indica: Se aborda, por ello, en primer trmino la evaluacin de los ries-
gos, como punto de partida que puede conducir a la planificacin de la actividad pre-
ventiva que sea necesaria....
192. Ver disposiciones Transitorias de la Ley 31/1995 y del RD 39/1997, de 17 de enero.
193. La cuestin del liderazgo frente a los cambios organizativos es una cuestin per-
manente en los manuales de Direccin de Personas. AUERBACH, A. y NOLAN, S. L.
Fundamentals of Organizational Behaviour. (ITP Nelson) Toronto 1997. PETERS, T.
Reinventando la excelencia. El manegement liberador (Ediciones B). Barcelona
1993. WILLIAMS, M. y BYRNE, J. Lider y mentor Harvard Deusto Business Review.
Nm. 80 enero/febrero 1999.
194. Arts. 11 y siguientes del RSP aprobado por el RD 39/1997, de 17 de enero.
195. RODELLAR LLISA, A. Gestin profesional de seguridad en la direccin de la empre-
sa Jornada sobre Ao europeo de la Seguridad, la higiene y la salud en el lugar de tra-
bajo (APA/FOMENT DEL TREBALL/ACMAT). Junio de 1992. Material indito. Pg.3.
143
196. En el glosario de trminos que figuran en el propio documento, se seala que se

entiende por organizacin: Toda compaa, negocio, firma, establecimiento, empresa,
institucin o asociacin o parte de los mismos, independientemente de que tenga
carcter de sociedad annima, o de que sea pblico o privado, con funciones y admi-
nistracin propias. En las organizaciones que cuenten con ms de una unidad opera-
tiva, podr definirse como organizacin cada una de ellas. Pg. 23
197. MOLT GARCIA, J. I. La ley de reforma del marco normativo de prevencin de
riesgos laborales en las empresas y en las obras de construccin (AENOR) Madrid
2004. Pg. 17, seala que: Se trata de una medida dirigida a facilitar la represin
mediante una adecuada y amplia determinacin discrecional del cumplimiento de esa
obligacin.
198. DOLAN S. L. y MARTN, I. Gestionars valores y desarrollars una cultura en
Los 10 Mandamientos para la Direccin de Personas. (Gestin 2000) Barcelona
2000. Pg. 347 advierten que: (las empresas) ...tanto las grandes como las media-
nas, son conscientes de que han de entender el cambio como una oportunidad para
poder continuar desarrollndose en un entorno da a da ms cambiante y exigente.
199. PORRET GELABERT, M. Proyecto docente (Universidad de Barcelona)
Barcelona 2003 Material indito. Pg. 137.
200. De la mayor importancia desde el momento en que los entornos de las empresas
cambian rpidamente y se hace difcil la prediccin de los cambios (entornos turbu-
lentos). Por ello a partir de los aos 70 (S. XX) se convirti en un factor clave pues
explica las grandes opciones de las empresas que orientarn sus decisiones sobre
actividades y estructura de la organizacin, a la vez que fija un marco de referencia en
el que debern inscribirse todas las acciones que la empresa emprender durante un
perodo temporal dado. En este sentido: HAX, A.C y MAJLUF, N.S. The strategic con-
cept and process. A pracmatic approach (Prentice-Hall) Englewood Cliffs. New Jersey
1991. JOHNSON, G. y SCHOLES, K. Direccin estratgica (Prentice-Hall) Madrid
1996. MENGUZZATO, M. y RENAU, J. J. La direccin estratgica de la empresa. Un
enfoque innovador del manegement (Ariel) Barcelona 1995.
201. MENDOZA de M., A. Sistema de gestin de Riesgos Laborales AmeP Safe-Pro
www.prevention-world.com/ges/amep/mendoza0.asp (consulta efectuada el
17.12.03).
202. MARTNEZ NAVARRO, J. Prevenci de Riscos Laborals a la Petite i Mitjana
Empresa (Prismtic Arts Grafiques) Barcelona, 2003. Pg.61.
203. MOLT GARCA, J.I. La Ley de reforma del marco normativo de prevencin de
riesgos laborales en las empresas y en las obras de construccin. (AENOR) Madrid
2004. Pg. 22.
204. Hay que tener en cuenta, a estos efectos, que para GARRIGUES GIMNEZ, A.
La Organizacin de la prevencin en la empresa. (Publicacions de la Universitat
Jaume I) Castell 1997 : ..., la seguridad, salud y bienestar del trabajador en el tra-
bajo [...] viene no slo a condicionar la propia configuracin, diseo y funcionamiento
del sistema productivo de la empresa, sino tambin a atribuir al empresario....
205. Entre otros: KOONTZ, H. The manegement theory jungle. Academy of
Manegement Rew. Vol. 5, nm.2. 1980. KLIKSBERG, B. El pensamiento administrati-
vo del Taylorismo a la teora de la Organizacin (Paidos) Buenos Aires 1975; LUSSA-
TO, B. Introduccin crtica a los sistemas de organizacin (Tecniban) Madrid 1976;
SCOTT, W. R. Organizations: Rational, natural and open systems (Prentice-Hall)
144
Englewood Cliffs 1992; CHIAVENATO, I. Introduccin a la Teora General de la admi-

nistracin (MacGraw Hill) Mxico 2000 y BUENO , E. Curso bsico de economa de
la empresa. Un enfoque de organizacin (Pirmide) Madrid 2002.
206. Taylor y su Organizacin Cientfica del Trabajo, la Escuela Burocrtica de Weber y
la Escuela del Proceso Administrativo de Fayol, son fieles exponentes de este modelo.
207. Este modelo est representado por la Escuela de las Relaciones Humanas y los
estudios de Mayo, E. en Hawthorne and the Western electric Company (Routledge)
New York 1949.
208. TARRAG, F. Fundamentos de Economa de la Empresa (Autor/Hispano
Americana) Barcelona 1989.
209. Representan a este modelo, entre otras, la Escuela del comportamiento o de los
Sistemas Sociales, la Teora de los Sistemas o la Teora de las Contingencias.
210. Basados en las Teoras del control de la organizacin por el entorno.
211. Ntese que para la implantacin de un sistema organizativo u otro en el mbito
de las Administraciones pblicas la LPRL en su art. 31.1 seala literalmente que: Para
el establecimiento de estos servicios en las Administraciones Pblicas se tendr en
cuenta su estructura organizativa...
212. Occupational Health and Safety Manegement Systems. A review of their effecti-
veness in securing healthy and safe workplaces Camberra 2001.
213. Ocupational Health and Safety Manegement systems OIT. Ginebra 1998.
214. GMEZ ETXEBARRIA, G. Reforma de la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales: Integracin de la Prevencin. Rev. Gestin prctica de Riesgos Laborales.
Nm. 1 .Enero 2004. Pg.10 y ss.
215. RUBIO ROMERO, J. C. Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales (Daz
de Santos) Madrid 2002. Pg. 7
216. Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo. http://es.osha.eu.int/
(Consulta en 16.01.04)
217. Diccionario de la RAE.
218. LPEZ CACHERO, M. La Gestin integral de la calidad, los riesgos medioam-
bientales y los laborales: ventajas de la gestin integrada frente a la gestin indepen-
diente. UNE, nm. 121, julio-agosto. Pg. 10.
219. SEMPERE NAVARRO, A. V. y CARDENAL CARRO, M. Transposicin de la
Directiva Marco de Seguridad Laboral en diferentes pases de Europa, (MAPFRE)
Madrid 2000. Pg. 240, sealan que los principios generales de la prevencin, (...),
han sido transpuestos literalmente de una forma u otra (...) en todos los ordenamien-
tos europeos...
220. BESTRATN BELLOVI, M y MARRN VIDAL, A. Gestin de la Prevencin de
Riesgos Laborales en la Pequea y Mediana empresa. (INSHT/MTAS) Barcelona
2001. Pg. 17.
221. GONZLEZ SNCHEZ, J. J. Seguridad e higiene en el trabajo. (CES) Madrid
1997. Pg. 288.
222. Lo que no significa desde luego, que ambas parte de la relacin laboral de hallen
en idntica posicin, como bien sealan GONZALEZ ORTEGA y APARICIO TOVAR,
en Comentarios a la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales. (Trotta)
Madrid 1996. Pg. 189.
223. A) Asumiendo el empresario personalmente tal actividad; b) Designando a uno o
varios trabajadores para llevarla a cabo o c) Constituyendo un servicio de prevencin
145
propio.
224. GONZLEZ ORTEGA y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995 de
Prevencin de Riesgos Laborales. (Trotta) Madrid 1996. Pg. 194.
225. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos Laborales (Tirant lo
226. GARRIGUES JIMNEZ, M. A. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales.
(Dir. GARCA NINET, J. I) (Atelier) Barcelona. 2002. Pg. 280. Tambin SEMPERE
NAVARRO, A.V. y CARDENAL CARRO, M. Transposicin de la Directiva Marco de
Salud Laboral en diferentes pases de Europa (Mafre) Madrid 2000. Pg. 90.
227. Art. 3.1. pfo. 2 de la LPRL.:Cuando en la presente ley se haga referencia a tra-
bajadores y empresarios, se entendern tambin comprendidos en stos trminos,
respectivamente, de una parte, el personal civil.....y, de otra, los socios de las coope-
rativas a que se refiere el prrafo anterior y las sociedades cooperativas para las que
prestan sus servicios.
228. GONZALEZ ORTEGA, S. y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995
229. Para aquellos supuestos en los que la empresa tenga varios centros de trabajo
pero que en total entre todos ellos no sumen ms de cinco trabajadores es razonable
extender la autorizacin de utilizar esta modalidad de servicio de prevencin.
GONZLEZ ORTEGA, S. MORENO MRQUEZ, A y FERNNDEZ PERDIDO, F.
Comentarios al Reglamento de los Servicios de Prevencin. Pg. 102.
230. PURCALLA BONILLA, M. A. Vigilancia de la salud de los trabajadores: claves
interpretativas de su rgimen jurdico. Aranzadi Social 1997-V. Pg. 680.
231. Art. 37.3 del RSP.
232. SALA FRANCO, T. El deber empresarial de proteccin al trabajador en materia
de seguridad y salud laboral. (Valencia) 1997. Pg. 25.
233. CARACUEL ALARCN, M. R. Los deberes del empresario respecto a la segu-
ridad y salud de sus trabajadores. Pg. 121.
234. FERNNDEZ MARCOS, L. Comentarios a la Ley de Prevencin de Riesgos.
Artculo 30. En el mismo sentido, GARRIGUES JIMNEZ, M. A. Manual de
Prevencin de Riesgos Laborales (Dir. GRACA NINET, J. I.)(Atelier) 2002. Pg. 281.
235. GARRIGUES JIMNEZ, M. A. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales
(Atelier) Barcelona 2002. (Dir. GARCA NINET, J. I). Pg. 279.
236. SEMPERE NAVARRO, A. V y CARDENAL CARRO, M Transposicin de la
Directiva Marco de Seguridad Laboral en diferentes pases de Europa. (Mapfre)
237. Asunto C-411, Comisin vs. Pases Bajos.
238. GRATE CASTRO, J. Organizacin de la prevencin mediante la designacin de
uno o varios trabajadores.RGDTSS. http://www.iustel.com/revistas/detalle. (Consulta
efectuada el 19.01.04).
239. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos Laborales. (Tirant lo
240. MARTNEZ NAVARRO, J. Prevenci de riscos Laborals a la Petita i Mitjana
Empresa (Prismtic Arts Grafiques) Barcelona 2003. Pg. 62.
241. LUQUE PARRA, M. La organizacin de la prevencin en la empresa (Valencia)
2001. Pgs. 39 y ss.
242. MARTNEZ FONS, D. Comentario a la STJCE de 22 de mayo de 2003 sobre el
146
art. 7.3 de la Directiva 89/391/CEE, relativa a la jerarqua normativa entre las distintas
modalidades organizativas de la prevencin en la empresa. http://prevencioninte-
gral.com (consulta 07.01.04).
243. SEMPERE NAVARRO, A. V y CARDENAL CARRO, M. Transposicin de la
Directiva Marco de Seguridad Laboral en diferentes pases de Europa (Mapfre)
Madrid 2000. Pg. 95, entienden que entre la designacin de uno o varios trabajado-
res y la constitucin de un servicio propio la diferencia es meramente formal, ....
244. Interpretacin sistemtica es la frmula utilizada por GARRIGUES JIMNEZ, M.
A. para justificar la aparente contradiccin en los trminos de los apartados 1 y 2 del
art. 12 del RSP. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales (Dir. GARCA NINET, J.
I.) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 291
246. Es curioso observar como en el estudio La salud laboral en la negociacin colec-
tiva en Espaa (1995-2002) (Agencia Europea/Mutua Universal/Istas) Madrid 2003, ni
siquiera se menciona la posibilidad de establecer dichos pactos.
247. GARRIGUES GIMNEZ, M. A. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales
(Dir. GARCA NINET) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 292
249. GRATE CASTRO, J. Organizacin de la prevencin mediante la designacin de
uno o varios trabajadores. RGDTSS. http://www.iustel.com/revistas/detalle.
250. Segn el art. 68 del TRET: Apertura de expediente contradictorio en el supuesto de
sanciones por faltas graves o muy graves, en el que sern odos, aparte del interesado,
el comit de empresa o restantes delegados de personal. Prioridad de permanencia en
la empresa o centro de trabajo respecto de los dems trabajadores, en los supuestos de
suspensin o extincin por causas tecnolgicas o econmicas y no ser despedido ni
sancionado durante el ejercicio de sus funciones,..., siempre que el despido o sancin
se base en la accin del trabajador en el ejercicio de su representacin. Y en relacin
con el art. 56 del TRET: Ejercitar la opcin entre recibir una indemnizacin o readmisin
en la empresa en los supuestos de despido improcedente.
Directiva Marco de Seguridad Laboral en diferentes pases de Europa. (Mapfre)
Madrid 2000. Pg. 82
252. De forma especial en relacin con la oscuridad de algunos preceptos de la LPRL
y la interrelacin, en ocasiones confusa e injustificada entre las diversas modalidades
preventivas. GONZLEZ ORTEGA y APARICIO TOVAR .J. Comentarios a la Ley
31/1995 de prevencin de riesgos laborales (Trotta) Madrid 1996. Pg. 194 y ss.
(Dir. GARCA NINET, J. I.). (Atelier) Barcelona, 2002. Pg. 313.
255. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de riesgos laborales (Tirant lo
256. Medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial, y ergonoma y psi-
cosociologa aplicada.
257. LLUIS NAVAS, J. Derecho de la Seguridad e Higiene en el trabajo. Teora gene-
147
ral, organizacin, responsabilidades, jurisprudencia (CEDECS)Barcelona 1996.

(Dir. GARCA NINET, J. I.) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 316.
259. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de Riesgos laborales. (Tirant lo
Blanch) Valencia 2003. Pg. 116. Opina que no cabe la contratacin mercantil de las
dos especialidades que como mnimo se requieren para la constitucin del servicio de
prevencin, sin embargo, con matices, opina que es posible cubrir las mismas con per-
sonal contratado mediante contratacin civil bajo la frmula de arrendamiento de ser-
vicios
260. MARTNEZ NAVARRO, J. Prevenci de Riscos Laborals a la Pedtita i Mitjana
Empresa (Prismtic Arts Grafiques) Barcelona 2003. Pg. 62.
261. GARRIGUES GIMNEZ, M. A. Manual de prevencin de riesgos laborales (Dir.
GARCA NINET, J. I) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 320.
263. MORENO MRQUEZ, A Los servicios de prevencin. Pg. 20. Se refiere a este
tipo de servicios como de nueva figura.
264. VALDES DAL-R, F., RODRGUEZ SAUDO, F. Y SEMPERE NAVARRO, A. V.
Opinan que hubiera sido mejor la referencia al convenio colectivo o la identificacin de
la expresin como convenio colectivo estatutario. SEMPERE NAVARRO, A. V.
Transposicin de la Directiva Marco de Seguridad Laboral en diferentes pases de
Europa (Fremap) Madrid 2000. Pg. 100-101.
265. Cuestin que como advierten GONZLEZ ORTEGA, S., MORENO MRQUEZ,
A. y FRNNDEZ PERDIDO, F., en Comentarios al Reglamento de los Servicios de
Prevencin. Pg. 166, plantea no pocas dificultades de encaje con el modelo de ser-
vicio de prevencin propio como el reglamento lo cataloga.
266. MUNIESA, R. Los Servicios de Prevencin Mancomunados Coleccin de
Apuntes. Ciclo de Debates 2002. Pg.65. Oficina de Prevencin de riesgos para
PYME. (Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales/Fomento del Trabajo
Nacional), advierte que no es preceptivo obtener una acreditacin de la autoridad
laboral ni suscribir una Pliza de Responsabilidad Civil, como sucede en los Servicios
de Prevencin Ajenos.
267. No deben formar parte por tanto los trabajadores de cada una de las empresas
que han constituido el SPM, que nicamente reciban y transmitan en su caso, las
directrices de actuacin preventiva que hay que implantar en la empresa establecidas
por el SPM, que en definitiva es el que da respuesta integralmente a las necesidades
de cada una de las empresas.
268. Segn criterio de la Direccin General de Relaciones Laborales del
Departamento de Trabajo, Comercio, Turismo e Industria de la Generalidad de
Catalua, en febrero 2002. http://www.gencat.net/treball/scst (Consulta efectuada el
28.01.04).
de prevencin de riesgos laborales (Trotta) Madrid 1996. Pg. 202.
Cabe distinguir a este propsito, sin embargo, las diferencias existentes en cuanto a
la naturaleza jurdica entre los llamados Servicios de Prevencin Ajenos mercantiles
y las Mutuas de Accidentes de Trabajo que actan como tales Servicios de
Prevencin. Los Servicios de prevencin ajenos mercantiles y las Mutuas de
148
Accidentes de Trabajo (AMAT) Madrid 2004. Pgs. 49 y ss.

270. Segn el punto 9 del art. 2 del Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y
Sanciones en el Orden Social (LISOS) aprobado por Real Decreto Legislativo 5/2000
de 4 de agosto, pueden ser sujetos responsables de infraccin las entidades espe-
cializadas que acten como servicios de prevencin ajenos a las empresas...
271. LUQUE PARRA, M. La Responsabilidad civil del empresario en materia de
Seguridad y Salud Laboral. (CES). Madrid 2002. Pg. 157. En especial el tratamiento de
los servicios de prevencin ajenos como terceros.
273. MARTNEZ NAVARRO, J. Prevenci de riscos a la petita i mitjana empresa
(Prismtic Arts Grafiques) Barcelona 2003. Pg. 62
274. Cabe recordar a este respecto que en fecha 21 de noviembre de 2001 se publi-
c el RD 1161/2001, de 26 de octubre por el cual se establece como ttulo correspon-
diente a los estudios de formacin profesional, el ttulo de Tcnico Superior de pre-
vencin de riesgos profesionales y las correspondientes enseanzas mnimas, con
carcter oficial y validez para todo el territorio nacional y que faculta para ejercer las
funciones de nivel intermedio definidas en el RD 39/1997, de 17 de enero.
Consecuentemente determinadas autoridades autonmicas (particularmente las de
Catalua), con la finalidad de no contradecir la disposicin transitoria tercera del cita-
do RD 39/1997, de 17 de enero, han establecido que el 30 de junio de 2004 finalice el
plazo para la autorizacin por parte de las autoridades laborales de cursos de nivel
intermedio presenciales, semi-presenciales y a distancia y que el 31 de diciembre de
2004, finalice el plazo del que disponen los centros formadores para expedir las certi-
ficaciones de este nivel formativo y tambin para expedir certificados de convalidacin
de la formacin mnima de este mismo nivel intermedio. D.G. de RR.LL. noviembre de
2003. http://www.gencat.net/treball/csst. (Consulta efectuada el 28.01.04).
275. MARTNEZ NAVARRO, J. Prevenci de riscos a la petita i mitjana empresa
(Prismatic Arts Grafiques) Barcelona 2003. Pg. 62.
276. Los Servicios de Prevencin Ajenos Mercantiles y las Mutuas de Accidentes de
Trabajo Estudio Sectorial del ao 2002. (AMAT) Madrid. Febrero 2004. Pg. 43.
277. SALA FRANCO, T. Derecho de la prevencin de riesgos (Tirant lo Blanch)
Valencia 2003. Pg.118.
278. GARCA VIA, J. Primera aproximaciones a la Ley 54/2003, de 12 de diciembre,
de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales. Aranzadi
Social . Nm. 19/2003 (BIB 2003/1546). www.westlaw.es/westlaw. (Consulta efectua-
da el 26.03.04).
279. PREZ CAPITN, L. Un comentario a la Ley de Reforma del Marco Normativo
de la Prevencin de Riesgos Laborales. Justicia Laboral-Lex Nova. Nm. 16.
Noviembre de 2003. Pg. 15 y ss.
280. GARCA DEL MORAL, J. El Plan de prevencin de riesgos laborales y su implan-
tacin. Rev. Gestin Prctica de Riesgos Laborales. Nm.0. Noviembre 2003. Pg. 14
y ss.
281. GARCA NINET, J. I. Avance sobre la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de refor-
ma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales (BOE 13-12-2003). Una
primera leda de urgencia. Tribuna Social nm. 157. Enero 2004. Pg. 11.
282. CASTELL LPEZ, J. L. Requisitos legales respecto a los procedimientos pre-
149
ventivos Ponencia. Jornada sobre Sistemas integrados de gestin de prevencin de

riesgos laborales Universidad Menndez y Pelayo. (MTAS/INSHT). Santander 16-20
de septiembre de 2002. http://www.mtas.es/insht. (Consulta efectuada el 07.01.2004).
283. Arts. 16.1 y 33.1d) LPRL
285. RODELLAR LLISA, A. Seguridad e higiene en el trabajo (marcombo) Barcelona
1988. Pg. 19.
de Prevencin de Riesgos Laborales. (Trotta) Madrid 1996. Pg. 120.
287. En este sentido la STS de 15 de mayo de 1999 (Ar.4820).
288. SEMPERE NAVARRO, A. V. y CARDENAL CARRO, M. en Transposicin de la
Directiva Marco de Seguridad Laboral en diferentes pases de Europa. (Universidad
de Murcia/ Fundacin Mapfre) Madrid 2000. Pg. 220, sealan que la evaluacin ini-
cial debe comprender el examen de todos los elementos del proceso productivo y tra-
bajadores existentes al tiempo de su realizacin.
PREZ CAPITN, L. Un comentario a la Ley de reforma del Marco normativo de la
Prevencin de Riesgos Laborales. Rev. Justicia Laboral-Lex Nova. Nm.16.
Nov.2003. Pg 16, seala que una de las diferencias que ha introducido la Ley
54/2003 de 12 de diciembre en este artculo, es la acomodacin de la regulacin
legal a la reglamentaria, puesto que el RSP centra el proceso evaluativo no en el cen-
tro de trabajo o lugar de trabajo sino en el puesto de trabajo, respecto del que la regu-
lacin de 1995 no contena referencia alguna.
289. Si existe necesidad de mediciones, anlisis o ensayos y la normativa no indique
los mtodos que deben emplearse (El RD 488/1997, de 14 de abril, sobre pantallas
de visualizacin s loo hace), se podrn utilizar, si existen, los mtodos o criterios pre-
vistos en el art. 5.3 del RSP.
290. GARCA NINET, J. I. Avance sobre la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de refor-
ma del marco normativo de la prevencin de riesgos laborales. Una primera lectura de
urgencia Tribuna Social nm. 157. Enero 2004. Pg.10, da cuenta de la mayor expre-
sividad de la norma frente al laconismo de su predecesora.
291. STSJ Pas Vasco de 10 de abril de 2001. (AS 2098/2001).
292. ALVAREZ DE LA ROSA, M. El deber de la proteccin y los servicios de preven-
cin de riesgos laborales, AA. VV., Seguridad y salud en el trabajo. CASAS BAA-
MONDE, M. E., PALOMEQUE LPEZ, C y VALDS DAL-RE, F. (coord.). La Ley
Actualidad. Madrid 1997. Pg. 59. entiende que la proteccin se concreta, primordial-
mente, en la prevencin o actividades preventivas.
293. PORRET GELABERT, M. En Direccin y gestin de los RR. HH. en las organi-
zaciones. (Universidad de Barcelona) Barcelona 2000. Pg. 364-365., advierte que en
la primera de las fases se deben utilizar el conjunto de tcnicas analticas necesarias
para recopilar toda la informacin sobre accidentes anteriores (e incidentes, aado)
que ser la base para plantear tcnicas de prevencin y proteccin. En la segunda de
las fases las tcnicas operativas a utilizar deben recaer sobre el factor tcnico (diseo
de instalaciones, equipos, mtodos de trabajo) y sobre el factor humano (adecuada
seleccin de las personas, formacin y adiestramiento de las mismas). En la tercera de
las fases tienen especial sentido las tcnicas operativas de correccin que actuarn
igualmente sobre el factor tcnico (protecciones personales, adaptacin de dispositi-
vos, etc.) y sobre el factor humano (divulgacin y acciones en grupos, disciplina, incen-
tivos e informacin).
150
294. STSJ de Cantabria de 21 de febrero de 2001 (2001/317).

295. No obstante, cabe recordar que segn la STSJ Cantabria (Sala de lo Contencioso
administrativo) de 31 de enero de 2003 (JUR 2003/93376), no basta para cumplir con
la obligacin haber contratado su elaboracin con una empresa privada, sino que sta
debe realizarse en su totalidad.
296. Segn la STSJ Cantabria (Sala Con-Adtvo.) de 8 de noviembre de 2002 (FJ.5)
(JUR 2003/18489) ...la empresa no haba cumplido con su obligacin de realizar la
pertinente evaluacin de riesgos, ausencia que se produce, a juicio de esta Sala, no
slo cuando la misma es absolutamente inexistente, sino tambin, cuando los defec-
tos, las carencias, las omisiones, etc de que adolezca hagan el documento redactado
absolutamente inapropiado para lograr la finalidad perseguida.
297. Desde este punto de vista la Gua elaborada por la Oficina de Prevencin de
Riesgos Laborales de Fomento del Trabajo Nacional seala que el Plan de prevencin
es un ciclo en el que se suceden diagnstico, actuaciones preventivas, control de las
mismas y resultados de la aplicacin del Plan de prevencin.. Foment del Treball
Nacional. Barcelona 2003. Pg. 7 y ss.
298. Lo que no significa que tenga que consensuarse con ellos como establece la
STSJ de Canarias de 30 de septiembre de 1999, citada por FERNNDEZ MARCOS,
L y LPEZ-FANDO, F. en La prevencin de riesgos laborales en la praxis judicial.
(Dykinson) Madrid 2003. Pg. 576-578.
299. Ver Anexo a la Gua elaborado por la Oficina de Prevencin de riesgos para
PYME de Foment del Treball Nacional. Barcelona 2003. Pg. 56.
300. La STS de 12 de mayo de 1999 (RJ 1999/4820), confirma una cierta libertad por
parte de la empresa para determinar el mtodo a utilizar en la evaluacin, al consta-
tar el fracaso de las reuniones celebradas entre la empresa y el Comit de Seguridad
y Salud de la entidad financiera.
301. Comentarios a la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales.(Trotta)
Madrid 1996. Pg. 123.
302. De actividad fundamental [...], para poder detectar los riesgos que puedan exis-
tir en todos y cada uno de los puestos de trabajo de la empresa y que puedan afectar
a la seguridad y salud de los trabajadores, la catalogan BESTRATN BELLOVI, M. y
MARRN VIDAL, M. A. (y colaboradores) en Gestin de la prevencin de riesgos
laborales en la pequea y mediana empresa (MTAS. CNCT del INSHT.) Barcelona
2001. Pg.27.
303. Actividad previa y precisa dicen GARCA NINET, J. I. y VICENTE PALACIO, A.
En Manual de Prevencin de Riesgos Laborales. (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 165.
304. GRAU RIOS, M. en Aplicacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en
las empresas. El Reglamento de los Servicios de Prevencin. REF. nm.171 de 1997.
Pg. 41, entiende que determinados los riesgos que existen en la empresa hay que
evaluarlos para proceder a una adecuada planificacin de la prevencin.
305. PEREZ CAPITN, L. Un comentario a la Ley de Reforma del Marco Normativo
de la Prevencin de Riesgos Laborales Rev. Justicia Laboral-Lex Nova nm. 16.
Noviembre 2003. Pg. 16, seala, al analizar las diferencias existentes entre la ante-
rior y la actual redaccin del art. 16 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, en relacin
a la evaluacin y la planificacin que: La primera diferencia , y tal vez la ms impor-
tante, es la posibilidad de que tanto una como otra (evaluacin y planificacin) puedan
ser llevadas a cabo por fases de forma programada.
151
306. GONZLEZ DAZ, F. A. La Obligacin empresarial de prevencin de riesgos

laborales (CES) Madrid 2002. Pg. 220.
307. RODELLAR LLISA, A. Seguridad e Higiene en el trabajo. (marcombo) Barcelona
1988. Pg. 122.
308. La norma UNE 81902 EX, la define como el conjunto de actividades que esta-
blecen objetivos y especificaciones necesarias para desarrollar la accin preventiva de
Riesgos Laborales.
309. LAVADO, J. A. y HUARTE-MENDICOA, B. Un nuevo papel para el aprendizaje en
la empresa. Creando valor...a travs de las personas (Dir. JIMNEZ, A.). (Daz de
310. MARTN BARBERO, S. Los nuevos mandatos de la gestin. Rev. Actualidad
Econmica. Nm. 26 de mayo a 1 de junio de 2003. Pg. 20.
311. Informes y estudios de CEOE. Balance de la encuesta de CEOE sobre negocia-
cin colectiva 2001. Madrid 2002. Pg.123.
312. En este sentido se pronuncia la STS de 31 de marzo de 1992 (AS.1310).
313. TUDELA CAMBRONERO, G. y VELDEOLIVAS GARCA, Y. En Ley de preven-
cin de riesgos laborales y normativa de desarrollo (Colex) Madrid 2002, sealan que
en materia de formacin el momento de la contratacin resulta el ms trascendente,
porque el trabajador desconocer, en general, el medio de trabajo y tipo de riesgos a
que se expones con su actividad,....
314. STSJ Castilla-La Mancha de 10 de julio de 1992 (AS.2893).
315. FERNNDEZ LPEZ, M. F. Formacin en materia de prevencin de riesgos pro-
fesionales. AA. VV. La prevencin de riesgos laborales. OJEDA AVILS, A.
ALARCN CARACUEL, M. R. y RODRGUEZ RAMOS, M. J. (Coords). (Aranzadi)
Pamplona 1996. Pg. 293.
316. A este respecto la STSJ de Madrid de 28 de Marzo de 2000, citada por
FERNNDEZ MARCOS, L y LPEZ FANDO, F. en La prevencin de riesgos labo-
rales en la praxis judicial (Dykinson) Madrid 2003. Pg. 308, seala que no basta con
acreditar que se instruye solamente en el manejo de la mquina sino que hay que
advertir al trabajador sobre otras medidas de seguridad que hay que adoptar como es,
por ejemplo, no bajar por los bordillos de la acera, para considerar la formacin como
suficiente.
317. Con el suficiente detalle dice la STSJ de Andaluca de 13 de marzo de 1998
(AS.978). Para un estudio ms particularizado PURCALLA BONILLA, M. A. y ESTE-
BAN LEGARRETA, R. La formacin de los trabajadores en materia de seguridad y
salud laboral. Actualidad Laboral 1998/3. Pg. 892.
318. Sin que quepa como excusa la posibilidad de un riesgo de espionaje industrial.
STSJ Castilla La Mancha (Contencioso-adtvo.)de 20 de febrero de 2001.
319. Incluso llegado el caso, tan completa como para que la misma de opcin a una
titulacin o carn habilitante de un determinado trabajo como recoge la SAP de
Barcelona de 22 de marzo de 2000 (ARP 2000/1590)
320. GARCA NINET, J. I. y VICENTE PALACIO, A. Manual de Prevencin de Riesgos
Laborales. (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 170.
321. STSJ de Galicia de 13 de febrero de 1998 (AS.434) y STSJ Madrid de 19 de sep-
tiembre de 2002 (AS 2002/4216).
322. SALA FRANCO, T. Derecho de la Prevencin de riesgos laborales. (Tirant lo
152
323. GONZLEZ ORTEGA, S., MORENO MARQUEZ, A. y FERNNDEZ PERDIDO,

F., en Comentarios al Reglamento de los Servicios de Prevencin.(Tirant lo Blanch)
Valencia 1997. Pg. 60, sealan que las evaluaciones sucesivas son como una inten-
sificacin de la tarea de control y vigilancia por parte del empresario.
324. STSJ de Aragn de 7 de marzo de 2002 (AS 2002/1344).
325. Informes y estudios de CEOE. Balance de la encuesta sobre negociacin colec-
tiva 2002. (CEOE) Madrid 2003. Pg.141-142.
326. RODELLAR LLISA, A. Seguridad e higiene en el trabajo (marcombo) Barcelona
1988. Pg. 77-78.
327. STSJ Pas Vasco (Sala Social) de 26 de junio de 2001, en su FJ.3. (AS
2001/4019).
328. Buena muestra de esta afirmacin son, el art. 69 del Convenio Colectivo de
Industrias transformadoras del plstico de Valencia (BOP 13.06.2000); el art. 23 del
Convenio Colectivo de establecimientos sanitarios de hospitalizacin mdico-quirrgica
de Castelln (BOP 09.09.2000) o el Convenio de CEPSA (BOE 13.12.99).
329. STS (Sala de lo Penal) de 12 de noviembre de 1998 (RJ 1998/7764).
330. En este sentido debe tenerse en cuenta el Real Decreto 171/2004, de 30 de
enero (BOE 31.1.04) por el que se desarrolla el art. 24 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, en materia de coordinacin de acti-
vidades empresariales y especialmente el contenido de su art. 15.
331. STSJ Castilla Len (Burgos) de 11 de febrero de 2002 (AS 2002/338).
332. Posiblemente porque para eso est el art. 6 de la LPRL, relativo a las normas
reglamentarias de desarrollo.
333. GONZLEZ DAZ, F. A. La obligacin empresarial de prevencin de riesgos labo-
rales (CES) Madrid 2002. Pg. 157.
334. MORENO CLIZ, S. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales. (Dir. GARCA
NINET, J. I.) (Atelier) Barcelona, 2002. Pg. 356.
335. En esta misma direccin se orientan, entre otros, el art. 5 del Real Decreto
614/2001, de 8 de junio, sobre disposiciones mnimas para la proteccin de la salud y
seguridad de los trabajadores frente al riesgo elctrico (BOE 21.06.01); el art. 9 del
Real Decreto 374/2001, de 6 de abril, sobre la proteccin de la salud y seguridad de
los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes qumicos durante el
trabajo (BOE 1.05.01); el art. 4 del Real Decreto 487/1997 de 14 de abril, sobre dis-
posiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la manipulacin manual de car-
gas que entrae riesgos, en particular dorso lumbares, para los trabajadores; el art. 11
del Real Decreto 486/1997, de 14 de abril, por el que se establecen las disposiciones
mnimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo; el art. 5 del Real Decreto
485/1997, de 14 de abril sobre disposiciones mnimas en materia de sealizacin de
seguridad y salud en el trabajo; el art. 5 del Real Decreto 488/1997, de 14 de abril,
sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que
incluyen pantallas de visualizacin; el art. 8 del Real Decreto 773/1997, de 30 de
mayo, sobre disposiciones mnimas de seguridad y salud relativas a la utilizacin por
los trabajadores de equipos de proteccin individual o, el art. 5 del Real Decreto
1215/1997, de 18 de julio por el que se establecen las disposiciones mnimas de segu-
ridad y salud para la utilizacin por los trabajadores de los equipos de trabajo.
336. Art. 4.6 de la LPRL.
337. GONZLEZ ORTEGA, S y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995
153
de prevencin de riesgos laborales. (Trotta) Madrid 1996. Pg. 126, opinan que Lo
clave de este primer prrafo del art. 17.1 de la Ley es el uso de una serie de trminos
que amplan, de forma muy notable, el alcance de la obligacin empresarial.
338. La STSJ de Castilla Len (Valladolid), de 29 de octubre de 2002 (AS 2002/3135)
argumenta que: la deuda de seguridad de la empresa con sus trabajadores no se
agota con darles los medios normales de proteccin, sino que viene adems obliga-
da a la adecuada vigilancia del cumplimiento de sus instrucciones...
339. Citado por SALA FRANCO, T. Derecho de la prevencin de riesgos laborales.
(Tirant lo Blanch) Valencia 2003. Pg. 82.
340. SALA FRANCO T. Derecho de la prevencin de riesgos laborales. (Tirant lo
341. BARBERO MARCOS, J. MATEOS BEATO, A. Aspectos prcticos de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales. (Lex Nova) Valladolid 1997. Pg. 129.
342. La Exposicin de motivos de la LPRL habla de confidencialidad y del respeto a
la intimidad.
343 GONZLEZ DAZ, F. A. La obligacin empresarial de prevencin de riesgos labo-
344 BASTRATN BELLOVI, M. y MARRON VIDAL, M. A. Gestin de la prevencin de
riesgos laborales en la pequea y mediana empresa. (MTAS/ CNCT. INST.) Barcelona
2001. Pg. 59.
345. Feliz expresin de SEMPERE NAVARRO, A. V. y CARDENAL CARRO, M. en
Transposicin de la Directiva Marco de seguridad laboral en diferentes pases de
Europa. (Universidad de Murcia/ Fundacin Mapfre) Madrid 2000. Pg. 182.
346. Segn el Balance de la Encuesta sobre Negociacin Colectiva efectuado por
CEOE, la vigilancia de la salud sigue siendo la figura estelar de la regulacin con-
vencional en materia de prevencin de riesgos laborales. Informes y estudios de
CEOE. Madrid 2002. nm. 88. Pg. 133.
347. Hay que destacar que paulatinamente se van eliminando las clusulas que esta-
blecen un reconocimiento mdico anual dejando paso a disposiciones que establecen
la obligatoriedad de determinados exmenes de salud referidos a un cierto tipo de
puestos de trabajo o trabajadores especialmente sensibles. Encuesta sobre
Negociacin Colectiva. CEOE. Madrid 2002. nm. 88. Pg.134.
348. No obstante, segn el Anlisis de la Negociacin Colectiva en el Subsector de
la Construccin y Obras Pblicas, llevado a cabo por COBO LANGA, A.; FUERTES
FUERTES, L.; IBEZ VILLEGAS, D. y PRENDES NICIEZA, B. (Universidad de
Barcelona-Licenciatura de Ciencias del Trabajo) Material multicopiado. Junio 2003.
Pg.242, existen sectores en donde se estn haciendo importantes esfuerzos para
introducir las pruebas mdicas especficas a los riesgos concretos, destacando algu-
nos ejemplos en que el propio convenio indica cuales han de ser las pruebas a prac-
ticar segn el oficio o puesto de trabajo: los oficios de especial riesgo: gruistas, barre-
nistas, operarios de maquinaria de levantamientos de tierras con los cuales el reco-
nocimiento deber incluir las pruebas de vrtigo, vista, aparato locomotor, silicosis,
plomo, PVD y odo. Cabe destacar, en este sentido, los convenios de la construccin
y obras pblicas de Asturias (BOPA 5.10.2002); Navarra (BON 31.7.2002) Las Palmas
(BOP 5.11.1993); Vizcaya (BOB 4.8.2000); Guipzcoa (BOG 13.2.2003) y Castelln
(BOP 19.11.2002) entre otros.
154
de Prevencin de Riesgos Laborales. (Trotta) Madrid 1996. Pg. 152

350. SS. T. C. 57/94 de 28 de febrero; 54/96 de 26 de marzo y 143/94 de 10 de mayo.
350 bis. GAMEZ OREA, M. Sobre el deber de coordinacin empresarial en materia
de prevencin de riesgos laborales. Actualidad Laboral. Nm. 2. Enero de 2005. Pg.
148 y ss.
cin de riesgos laborales. A.L. Nm. 13 de julio 2004. Pg. 1586.
cin de riesgos laborales. A.L. Nm. 13 de julio de 2004.
353. Ver RD 413/1997, de 21 de marzo.
354. Ver RD 665/1997, de 12 de mayo.
355. Ver RD 664/1997, de 12 de mayo
356. Ver RD 1389/1997, de 5 de septiembre. La Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre Energa
Nuclear. RD 783/2001, de 6 de julio, sobre proteccin sanitaria de radiaciones ionizantes.
RD 230/1998, de 16 de febrero por el que se aprueba el Reglamento de explosivos.
357. Ver el Anexo II del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, sobre disposicio-
nes mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin. Ver igualmente RD
171/2004, de 30 de enero, sobre desarrollo del art. 24 de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
358. MARTNEZ NAVARRO, J. Prevenci de riscos laborals a la petita i mitjana
empresa. (Prismtic Arts Grafiques) Barcelona 2003. Pg. 64.
359. BARBERO MARCOS, J. MATEOS BEATO, A. Aspectos prcticos de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales. (Lex Nova) Valladolid 1997.
360. A.P.A. (Asociacin para la Prevencin de Accidentes) Control Total de Prdidas
(APA) San Sebastin. Sin referencias. (Material fotocopiado)
361. BIRD, F. E. y GERMAIN, G. L. Liderazgo prctico en el control de prdidas.
(Instituto de Seguridad del Trabajo). Atlanta Highway Loganville, Georgia. 1990.
362. RUBIO ROMERO, J. C. Gestin de la prevencin de riesgos laborales (Daz de
363. GUTIERREZ SOTA, E. Los sistemas de gestin y la prevencin. Jornadas sobre
prevencin de riesgos laborales. Universidad de Mlaga. Cmara Oficial de Comercio,
Industria y Navegacin de la provincia de Mlaga. Indito. Mlaga 1999. Cit. RUBIO
ROMERO. Op. Cit. Pg. 48
364. Una norma de estas caractersticas recibe el calificativo de experimental cuando
el grado de innovacin es elevado o existe una urgente necesidad de orientacin.
365. Norma elaborada por el Comit Tcnico AEN/CTN 81 Prevencin y Medios de
Proteccin personal y Colectiva en el Trabajo cuya Secretara desempea AMYS-
INSHT. Publicada en Junio de 1996 por la Asociacin Espaola de Normalizacin y
Certificacin.
365 bis. En la Resolucin de 26 de julio de 2004, de la Direccin General de Desarrollo
Industrial, se anularon las siguientes Normas UNE: UNE 81900:1996 EX Prevencin
de riesgos laborales. Reglas generales para la implantacin de un sistema de gestin
de la prevencin de riesgos laborales (S.G.P.R.L.); UNE 81901:1996 EX Prevencin
de riesgos laborales. Reglas generales para la evaluacin de los sistemas de gestin
de prevencin de riesgos laborales (S.G.P.R.L.). Proceso de auditora; UNE
81902:1996 EX Prevencin de riesgos laborales. Vocabulario; UNE 81905:1997 EX
Prevencin de riesgos laborales. Gua para la implantacin de un sistema de gestin
155
de la prevencin de riesgos laborales (S.G.P.R.L.).

366. Por ser una norma generada en Espaa, ofrece la ventaja de un mayor acomo-
do a l ordenamiento jurdico interno.
367. RUBIO ROMERO, J.C. en Gestin de la prevencin de riesgos laborales (Daz
de Santos) Madrid 2002. Pg. 109 cita las siguientes: National Standars Authority of
Ireland. South African Bureau of Standars. British Standars Institution. Bureau Veritas
Quality International. Det Norske Veritas. Lloyds Register Qualiyi Assurance. SFS
Certfication. SGS Yarsley International Certification Services. Asociacin Espaola de
Normalizacin y Certificacin. International Safety Management Organisation Ltd.
International Certification Services.
368. Se entiende por tal, cualquier desviacin de los estndares, procedimientos,
regulaciones, prctica del sistema de gestin...que pueda tanto directamente como
indirectamente llegar a producir heridas o hacer enfermar, daos a la propiedad,
daos al lugar de trabajo al ambiente fsico de trabajo o una combinacin de estos
efectos. Punto 3 del apartado 3 Definiciones de la propia OHSAS.
369. Adems de los citados en el texto del estudio, se pueden mencionar los siguien-
tes: KPV2/Prevencin de Wolkswagen Coaching Espaa y Mutua Universal; las nor-
mas Hispanoamericanas PASHT-STPS, IRAM3800; SGS & ISMOL ISA 2000:1997;
Requirements for safety and Health Manegement Standar; el modelo Universal de la
Universidad de Michigan; EFQM, Malcom Baldrige o Deming; HSG (65) Successful
Health and Safety Manegement, etc.
370. RUBIO ROMERO, J.C. Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales (Daz de
Santos) Madrid 2002. Pg 125.
371. RODRGUEZ RAMOS, M. J. Salud laboral versus medio ambiente: por una pol-
tica de prevencin de prevencin de riesgos laborales tambin en el medio externo
Rev. Justicia Social nm.11. Abril 2003. http://www.miquel. falguera@menta.net.
372. Ver en este sentido el cuadro comparativo entre la OHSAS 18001, en materia de
prevencin de riesgos y la ISO 14001 sobre gestin medio ambiental.
http://www.eco2site.com/ISO%2014000/ohsa.asp. (consulta efectuada el 06.11.2003).
373. BENAVIDES VELASCO, C. A. Un modelo integrado de gestin para la empresa
industrial (Servicio de publicaciones de la Universidad de Mlaga) Mlaga 2000. Pg. 180.
374. Recordar que el citado artculo seala como uno de los principios de la accin
preventiva: Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en
ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales de trabajo.
375. RUBIO ROMERO, J.C. Gestin de la prevencin y evaluacin de riesgos labora-
les. Implantacin en la industria de Mlaga. (Servicio de publicaciones de la
Universidad de Mlaga) Mlaga 200. Pg. 550.
376. GOMEZ ETXEBARRIA, G. Reforma de la Ley de prevencin de riesgos labora-
les. Integracin de la prevencin. Re. Gestin prctica de Riesgos Laborales. Nm. 1.
Enero 2004. Pg. 17.
377. Evaluacin de riesgos laborales. (INSHT/MTSS) Madrid 1996.
156
LA COLABORACIN Y PARTICIPACIN DE LOS TRABAJADORES
5. La colaboracin y participacin de los

trabajadores en la adopcin y control de las
medidas preventivas, como referente
de la nueva cultura preventiva
Este ltimo punto del presente ejercicio, pretende acabar de definir en

que consiste la poltica preventiva basada en la colaboracin entre los
elementos personales del contrato de trabajo, teniendo en cuenta como
ya ha sido destacado en otro momento, la dimensin colectiva que tiene
el derecho a la proteccin de la integridad fsica y salud en el trabajo378.
Quede claro en primer lugar, que la colaboracin de referencia es, hoy

por hoy, una colaboracin que no nace de un convencimiento racional
sobre su necesaria existencia entre aquellos sujetos contractuales, por
cuanto la misma, vinculada al contrato de trabajo genera para unos obli-
gaciones y correlativamente derechos para otros y eso significa la exis-
tencia de intereses contrapuestos de forma que sin una imposicin nor-
mativa, sera muy difcil alcanzar determinados niveles de compromiso.
Y eso es as por cuanto an no impera en el cuerpo social una creen-
cia lo suficientemente profunda para no hacer de la seguridad y salud
en el trabajo una moneda de cambio en determinadas situaciones.
Por otra parte, al completarse y preservarse el sistema jurdico preven-

tivo frente a las infracciones con una serie de sanciones tanto admi-
nistrativas como penales, hace todava ms difcil el poder componer la
colaboracin como algo voluntario y expresamente querido por las par-
tes por estimarla necesaria y de inters comn para ambas.
5.1. Las llamadas de la Ley de prevencin a la colaboracin y par-

ticipacin de los trabajadores y sus representantes.
As lo ha entendido el legislador, que ha impuesto una colaboracin entre

el empresario y los trabajadores a travs del reconocimiento de toda una
serie de obligaciones379 y derechos, en este ltimo caso de los segundos
frente al primero, aunque no por ello haya dejado de llamar resueltamente
a ambas partes, a travs de las disposiciones normativas a la que me atre-
vera a denominar como colaboracin interesada380, entendiendo que esa
157
y no la otra, es la clave de bveda para solucionar de la mejor manera

posible la cuestin preventiva y en ltima instancia, la siniestralidad en el
mundo del trabajo.
As, el prembulo de la Ley 31/1995 de 8 de noviembre, despus de

dejar claro que tratndose de la prevencin de los riesgos, no basta con
articular una norma hacindola descansar exclusivamente en la orde-
nacin de las obligaciones y responsabilidades de los actores directa-
mente relacionados con el hecho laboral, sino que adems hace falta
fomentar una cultura preventiva, seala en su punto 6 al referirse al
Comit de Seguridad y Salud que se trata de un rgano de encuentro
entre los representantes de los trabajadores y del empresario para el
desarrollo de una participacin equilibrada en materia de prevencin de
riesgos. Idea sin duda que conecta directamente con una concepcin
colectiva de la prevencin que es seguida tambin en el art. 18. 2 de la
propia norma cuando establece la posibilidad (el derecho) de que los tra-
bajadores individualmente considerados puedan efectuar propuestas al
empresario,[...] dirigidas a la mejora de los niveles de proteccin de la
seguridad y salud en la empresa.
Igualmente, persiste esa orientacin legal en la concepcin abierta del

Comit de Seguridad y Salud, contemplada en el artculo 38 de la Ley
31/95, dando entrada en sus reuniones bien que con voz pero sin voto,
a los Delegados Sindicales, a los responsables tcnicos de la prevencin
de la empresa, a los trabajadores que cuenten con especial cualificacin
en las cuestiones tratadas e, incluso, a tcnicos de prevencin ajenos a
la empresa si lo solicita alguna de las representaciones en el comit381.
5.1.2. El deber de consulta del empresario
Junto con el deber de informacin ya analizado, el deber de consulta del

empresario en materia de prevencin de riesgos, constituye una de las
formas ms importantes, no slo de vigilancia y control en el cumpli-
miento de las normas que corresponde a los representantes de los tra-
bajadores en los trminos establecidos en el art. 64. 9b) del TRET sino
tambin de colaboracin entre el empresario y los citados representan-
tes, pues supone que stos puedan conocer de antemano las actuacio-
nes o decisiones preventivas que el empresario va a llevar a cabo, de
forma que pueden condicionarlas382 y aportar a las mismas cuantas
158
sugerencias estimen por conveniente dirigidas, como seala el art. 18.2

de la LPRL, a la mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y
salud en la empresa. En palabras de FERNNDEZ MARCOS383, la con-
sulta es una modalidad de participacin, intermedia entre la mera
informacin y el acuerdo, lo cual es una atinada apreciacin384 por
cuanto a pesar de ser preceptiva no vincula al empresario en el momen-
to de la decisin, de forma que su omisin en ningn caso puede com-
portar la nulidad del acto empresarial, sino nicamente una responsa-
bilidad administrativa, tipificada en el art. 11.2 de la LISOS385.
Por otra parte y dada la importancia que tiene el deber de consulta, es

curioso observar, como en las reglamentaciones especficas que es
posiblemente un lugar idneo para que el legislador concretase algunos
extremos del ejercicio de este derecho, la referencia a la consulta, salvo
en el caso de los centros o establecimientos militares (RD.1932/ 1998,
de 11 de septiembre, es una mera clusula de estilo que remite siem-
pre al precitado apartado 2 del art. 18 de la LPRL386.
Cuatro cuestiones importantes, resumidas en qu?, cmo?, cun-

do? y a quin?, plantea el rgimen jurdico de consultas que, enun-
ciado con carcter general en el art. 18 de la LPRL,: El empresario
deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el
marco de todas las cuestiones que afecten e la seguridad y salud en el
trabajo,..., se desarrolla con precisin en el art. 33 de la misma norma.
En relacin a la primera de las cuestiones planteadas, Qu es lo que hay

que consultar?, el art. 33 de la LPRL, y precisamente bajo el rtulo de
Consulta de los trabajadores seala, compendindolas en seis aparta-
dos diferentes, cuales son las decisiones empresariales que en materia
de prevencin de riesgos laborales deben ser objeto de consulta:
El primer grupo de materias son las atinentes a la planificacin y la

organizacin del trabajo, lo que supone en definitiva consultar cualquier
decisin sobre la actividad productiva, en especial las referidas a las
nuevas tecnologas, que de una forma u otra puedan afectar a la segu-
ridad y salud de los trabajadores.
En mi opinin, este apartado debiera haber sido ampliado por la Ley

54/2003, de 12 de diciembre incluyendo tambin la obligacin de consulta
159
previa del plan preventivo, sobre todo por lo abundante de su contenido

(estructura organizativa, responsabilidades, funciones, prcticas, procedi-
mientos, procesos y recursos necesarios para la accin preventiva) que
puede incidir precisamente en esa planificacin y organizacin a la que se
refiere este primer apartado del art. 33, pero tambin porque sin duda, la
colaboracin de los trabajadores podra ser de una gran utilidad por ejem-
plo, a la hora de definir aquellos procedimientos, las prcticas, y procesos
a los que se refiere el art. 16.1 de la LPRL, en su nueva redaccin.
Igualmente es destacable por lo novedoso, como consecuencia de la

entrada en vigor del Real Decreto 171/2004 de 30 de enero, la obliga-
cin impuesta al empresario de consultar a los delegados de preven-
cin, o en su defecto a los representantes de los trabajadores sobre la
organizacin del trabajo en el centro de trabajo derivada de la concu-
rrencia de otras empresas en aqul, en la medida que tal circunstancia
repercuta en la seguridad y salud de los trabajadores.
Las materias que forman los bloques segundo y tercero, afectan a la

organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y
prevencin de los riesgos profesionales, incluidas las medidas de
emergencia lo que supone fundamentalmente el conocimiento previo de
la estructura preventiva, es decir si la decisin empresarial prev la uti-
lizacin de los recursos propios designando trabajadores o constituyen-
do un servicio de prevencin interno o si por el contrario el plantea-
miento empresarial se dirige a la utilizacin de un servicio de preven-
cin ajeno, con extensin al conocimiento de qu trabajadores se van
a encargar de las medidas de emergencia.
Cuestin de la mxima importancia por cuanto a tenor de lo previsto en

el art.20 de la LPRL, dicho personal deber poseer la formacin nece-
saria, ser suficiente en nmero y disponer del material adecuado..., a lo
que sin duda se podra aadir que adems, debe reunir unas caracte-
rsticas de idoneidad para el desempeo de tales funciones, pues no hay
que olvidar que estamos contemplando situaciones de crisis que no todo
el mundo est preparado para afrontar. El conocimiento que con seguri-
dad tienen los trabajadores sobre las caractersticas personales de los
inicialmente elegidos, puede hacer ms precisa la eleccin empresarial.
160
El cuarto bloque de materias, es de redaccin algo confusa, pues obli-

ga a que el empresario consulte sobre los procedimientos para que lle-
gue una determinada informacin, en el caso del art. 18.1 de la LPRL,
al resto de los trabajadores, lo que tiene su lgica; pero tambin obliga
a consultar sobre los procedimientos de elaboracin y conservacin de
toda una serie de documentos que se especifican, pero que no van des-
tinados ni a los trabajadores ni a sus representantes sino a la autoridad
laboral, lo que no tiene demasiado sentido pues, en cualquier caso,
dicha autoridad ya recabar en la forma que crea ms conveniente la
documentacin de referencia.
El bloque siguiente, el quinto, es de extrema importancia por el papel

que como ya hemos visto al tratar de los sistemas de gestin de la pre-
vencin, juega la formacin en ese mbito. De ah que la colaboracin
entre la direccin y los trabajadores de la empresa en materia de for-
macin, tanto en cuanto a sistema y contenidos, tanto como si la refe-
rencia es al conjunto de los trabajadores de las plantillas como si lo es
en relacin con aquellos que asuman funciones concretas de carcter
preventivo, es absolutamente decisiva, a pesar de la lacnica forma
legal empleada en este caso: Se debe consultar a los trabajadores
sobre el proyecto y la organizacin de la formacin en materia preven-
tiva, que para ser idnea en los trminos de la LPRL, cabe recordar,
debe ser terica, prctica, suficiente y adecuada (art. 19.1).
Y acaba la norma con una frmula abierta o clusula general: Cualquier

otra accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y la
salud de los trabajadores, como no poda ser de otra manera, dada la
formulacin global del primer bloque comentado por un lado, y por otro
por una cuestin elemental y es que la seguridad y la salud interesan o
deberan interesar a todos los trabajadores y a la propia direccin de la
empresa y si eso es as, tambin deben ser del mximo inters de los
primeros, conocer aquellas decisiones empresariales que se dirigen
especficamente a la prevencin de riesgos y a la proteccin frente a los
mismo, conocimiento que la Ley a travs de esa formulacin de cajn
de sastre permite en toda su extensin. Si bien con un defecto impor-
tante, cual es introducir dentro de una frmula amplia como la utilizada,
un concepto jurdico indeterminado como es efectos sustanciales, que
tratndose de la salud y la seguridad no es nada fcil de concretar.
161
Por lo que se refiere al Cmo? se debe formular la consulta y dado que

en materia de prevencin de riesgos laborales el hecho documental es de
gran importancia, aunque la ley no establezca nada al respecto, es reco-
mendable que las mismas se formulen por escrito, con indicacin del
plazo, y con acuse de recibo de los representantes de los trabajadores. O
incluso mediante su insercin en actas de reuniones en el seno del Comit
de Seguridad y salud, o tambin, con el Comit de Empresa o Delegados
de Personal387. Por lo menos as puede entenderse como consecuencia del
tratamiento que la Ley 31/1995 da a otro tipo de comunicaciones como es
el caso del ltimo apartado de su art. 36, que impone al empresario la obli-
gacin de contestar motivadamente su negativa a adoptar medidas pro-
puestas por el Delegado de Prevencin y aunque una respuesta motivada
pueda ser verbal, no es lo ms frecuente, dado que los razonamientos que
constituyen la motivacin deben quedar acreditados y ello slo se consi-
gue, normalmente, mediante la elaboracin de un documento.
Por otra parte y dada la naturaleza tcnica y el contenido complejo de

determinadas consultas sera imposible su respuesta si no se efectua-
ran especficamente por escrito388, no cumplindose entonces con la
obligacin impuesta por la ley. Tampoco se cumplira con la obligacin, si
la consulta se efectuara sin seguir las exigencias de la buena fe, como
principio general que informa todo el Derecho de obligaciones y en
mayor medida todava la relacin laboral389, de forma que la contestacin
a la misma deviniera imposible, por falta de informacin o de otros ele-
mentos imprescindibles para ello.
En relacin con el Cundo?, hay dos cuestiones que deben ser obje-
to de tratamiento. Una, el momento en que el empresario debe efectuar
la consulta. La otra, en que plazo debe emitirse la respuesta por parte
de los trabajadores.
Por lo que se refiere a la primera, aunque la Ley no prevea plazos cier-

tos y determinados de antelacin, lo que se entiende razonable pues
diversos son los tipos de consulta a que la ley obliga como ha quedado
sealado ms arriba y distintas las urgencias de las decisiones empre-
sariales e incluso la complejidad de las mismas, hay una circunstancia
evidente: En cualquier caso la consulta debe ser previa a la toma de
decisin por parte del empresario. As se deduce de la literalidad del
apartado 1 del art. 33 LPRL que seala que: El empresario deber con-
162
sultar a los trabajadores, con la debida antelacin...,. y como es lgico,

pues para eso se hace, debe poder permitir a los trabajadores evacuar
su respuesta antes de que la decisin empresarial se materialice, por lo
que en atencin a lo que a continuacin se indica, entre la comunica-
cin de la consulta y la adopcin de la decisin empresarial deben
mediar como mnimo 15 das.
En efecto, pues en lo relativo a la segunda de las cuestiones, es decir,

determinacin del plazo para emitir la respuesta por parte de los traba-
jadores (Delegados de Prevencin), aqu s que la ley es precisa pues
establece con carcter general en su art. 36.3 que los informes que se
deban emitir como consecuencia de las consultas efectuadas por el
empresario, se elaborarn en el plazo de 15 das, teniendo presente
que transcurrido dicho plazo sin haberse emitido, el empresario podr
poner en prctica su decisin. Por otra parte el propio artculo estable-
ce, con carcter de excepcin, que dicho plazo de quince das podr
reducirse al tiempo imprescindible cuando se trate de adoptar medidas
dirigidas a prevenir riesgos inminentes.
La ltima cuestin a tener en cuenta es a quin hay que dirigir la con-

sulta?. La ley de prevencin de riesgos laborales responde a esta pre-
gunta con una frmula amplia contenida en el apartado 2 del art. 33: En
las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, las
consultas a las que se refiere el apartado anterior se llevarn a cabo
con dichos representantes.
As pues, la norma no explicita a quin se refiere cuando menciona a

los representantes de los trabajadores, aunque mayoritariamente la
doctrina, ante la imprecisin normativa, se ha decantado por entender
que tales funciones corresponden a la representacin tcnica390, lo cual
es sin duda acertado en primer lugar porque de una interpretacin sis-
temtica de la norma y de forma especial de la interrelacin entre los
arts. 33. 2 y 36.3 ambos de la LPRL as se deduce, pero adems por
cuanto ni la representacin unitaria en el Art. 64 del TRET tiene enco-
mendadas funciones de emisin previa de informes en materia de pre-
vencin de riesgos (s tiene encomendadas funciones de vigilancia y
control- art.64.1.9b) del TERT), ni tampoco la sindical, de conformidad
con las previsiones contenidas en el art. 10 de la LOLS391.
163
Otra cosa es que a falta de representacin tcnica, la consulta se dirija

hacia estas ltimas representaciones, tal como prev el prrafo 2 del
punto 1 del art. 34 de la LPRL, al establecer concretamente que el dere-
cho de participacin de los trabajadores en las empresas o centros de
trabajo que cuenten con seis o ms trabajadores y consecuentemente
dentro de ste el de consulta se canalizar a travs de sus represen-
tantes (se entiende en relacin con el punto 2 del propio artculo tanto
los unitarios como los sindicales) y de la representacin especializada
que se regula en este captulo. Y es que la obligacin del empresario de
consultar no desaparece ni an faltando todo tipo de representacin,
teniendo que acudir en tales circunstancias a la consulta a la asamblea
de trabajadores392 que deber decidir sobre la misma de conformidad con
los procedimientos establecidos en los art. 77 y siguientes del TRET, o
bien mediante otras frmulas que el propio empresario pueda conside-
rar adecuadas como referendums, comunicaciones escritas, sesiones
de trabajo por grupos o departamentos, etc393.
5.2. rganos especficos de colaboracin, participacin y repre-

sentacin de los trabajadores.
5.2.1. Los Delegados de Prevencin:
Dada la dimensin colectiva que como se pone de manifiesto de forma

continuada tiene el tratamiento de la prevencin de riesgos en la empre-
sa, el legislador de la Ley 31/1995 de 8 de noviembre, para desarrollar
convenientemente esa necesaria colaboracin que debe existir entre los
trabajadores y la direccin de la empresa ha previsto que sta ltima
tenga unos interlocutores privilegiados al tiempo que tcnicos, de forma
que el art. 35 de la LPRL establece la figura de los Delegados de
Prevencin a los que concibe como los representantes de los trabaja-
dores con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos en
el trabajo, cuyo antecedente ms prximo en nuestro ordenamiento pre-
ventivo es la figura del Vigilante de Seguridad previsto en la derogada
Ordenanza General de Seguridad e Higiene de 9 de marzo de 1971394.
No se trata de un nuevo rgano de representacin de los trabajadores

en la empresa, sino de conferir funciones especficas a aquellos traba-
jadores que ya tienen acreditada tal condicin representativa, de mane-
ra que si en una empresa o centro de trabajo no existe representacin
164
unitaria de los trabajadores por cuanto stos as lo han decidido, quie-

ro decir que pudiendo existir aquella por darse los requisitos legales
para ello no la hay por expresa voluntad o mero desinters de los tra-
bajadores, tampoco puede haber representacin tcnica en materia de
Distinto es el supuesto previsto en la Disposicin Adicional 4 de la

LPRL, que permite la eleccin de un trabajador por mayora para ejer-
cer las funciones atribuidas al Delegado de Prevencin, siempre que no
se pueda elegir representantes de los trabajadores por no existir traba-
jadores con la antigedad suficiente para ser electores y/o elegibles. Se
trata de un mecanismo excepcional previsto para garantizar la repre-
sentacin en materia preventiva y de proteccin de los trabajadores en
las empresas de nueva constitucin.
5.2.1.1. Representantes de los trabajadores con funciones espec-

ficas.
Lo que la Ley persigue de esa especializacin tcnica de los represen-

tantes en materia preventiva es que contribuya de una manera efectiva,
en colaboracin con la direccin de la empresa, a una mejora continua
y creciente de la accin preventiva.Y ello a travs de las actividades que
la LPRL les reconoce en el ejercicio de esas competencias que tienen
atribuidas y que se plasman en el art. 36. 2 de la repetida ley de
Prevencin de Riesgos Laborales y entre las que se encuentran la vigi-
lancia y el control en la aplicacin de las normas y decisiones empre-
sariales, pasando por el acceso a la informacin y documentacin rela-
tivas a las condiciones de trabajo y en especial la prevista en los art.s
18 y 23 de la LPRL, por la evacuacin de informes, por el planteamien-
to de propuestas, o incluso por la toma de una posicin participativa
equilibrada en las decisiones empresariales. Materias, todas ellas de
remarcable inters preventivo, hasta el punto de que como ha desta-
cado alguna resolucin judicial, el papel encomendado a tales repre-
sentantes395 comporta el desarrollo de importantes funciones y graves
responsabilidades...396.
165
5.2.1.2: Designacin de los Delegados de Prevencin: La frmula

legal por y entre los representantes del personal.
El art. 35.1 de la LPRL al crear la figura de los Delegados de Prevencin

establece que stos sern designados por y entre los representantes
del personal, en el mbito de los rganos previstos en las normas a que
se refiere el artculo anterior.
Es desde luego una de las cuestiones que ha suscitado numerosas con-

troversias doctrinales y sindicales y consecuentemente, como no poda
ser de otra manera, un abundante nmero de resoluciones judiciales397.
En primer lugar debido a que la deficiente tcnica legislativa, permite

interpretar las palabras representantes del personal de forma amplia de
manera que tanto puede referirse la norma a los representantes unita-
rios de los trabajadores como a los sindicales. Pero adems, porque el
propio texto dificulta el discernimiento ya que a ambas representaciones
se cita como defensoras de los intereses de los trabajadores en materia
de prevencin de riesgos en el trabajo en el anterior art. 34.2 de la LPRL.
No obstante, tanto la jurisprudencia398 como la doctrina judicial399 y an

la doctrina cientfica mayoritaria400 han dejado claro que la norma se
refiere, en situaciones normales401, a los representantes unitarios de los
trabajadores, fundamentndose tanto en una interpretacin teleolgica
como sistemtica de la misma.
As se argumenta en primer lugar que no tendra sentido que fuesen

elegidos como Delegados de Prevencin los representantes sindicales
por cuanto stos no representan a la totalidad de los trabajadores del
centro de trabajo o de la empresa, sino exclusivamente a los afiliados al
sindicato de que se trate. En segundo lugar, el propio apartado 2 del art.
35 LPRL, se encarga de establecer que en las empresas de hasta trein-
ta trabajadores el Delegado de Prevencin ser el Delegado de
Personal, aadiendo que en aquellas que cuenten entre treinta y uno y
cuarenta y nueve trabajadores, habr un Delegado de Prevencin ele-
gido por y entre los Delegados de Personal lo que es un dato significa-
tivo de la orientacin legal.
166
Tambin una interpretacin sistemtica de la Disposicin Adicional

Cuarta de la Ley de Prevencin conduce a esta misma conclusin, pues
en ningn momento se refiere a la representacin sindical para hacer-
se cargo transitoriamente de esas funciones que en el supuesto con-
templado podra existir perfectamente. Y por ltimo la ordenacin del
Comit de Seguridad y Salud prevista en el art. 38 de la LPRL, llama
especialmente a participar en sus reuniones, entre otros, a los delega-
dos sindicales, con voz pero sin voto y no as a los representantes uni-
tarios por entenderse que stos ya estn presentes en el Comit a tra-
vs de sus Delegados de Prevencin previamente designados.
Y ello no es obstculo para que a travs de los convenios colectivos se

puedan establecer otros sistema de designacin diferente de los dele-
gados de prevencin402 al amparo del apartado 4 del precitado art. 35
de la LPRL, lo que implica la posibilidad de que sean designados como
tales otras personas que no sean representantes, siempre que se
garantice que sean stos o los trabajadores quienes los elijan, de mane-
ra que el cuerpo de electores est legalmente determinado a diferencia
del cuerpo de elegibles que es susceptible de negociacin403.
5.2.1.3. A la hora de determinar la eleccin de los Delegados de

Prevencin en el seno de la representacin unitaria: Criterio de
proporcionalidad o de mayora?.
Cuestin tambin de importancia por cuanto puede significar, en un

buen nmero de ocasiones, una muestra del poder sindical en las orga-
nizaciones. En efecto, si se da la circunstancia de que los rganos de
representacin de los trabajadores en el centro de trabajo o en la
empresa estn sindicalizados, quiero decir que en el proceso electoral
correspondiente las listas ms votadas han sido las presentadas por
sindicatos alcanzando stos la cobertura total de dichos rganos, con
mucha probabilidad ello conllevar un enfrentamiento entre los sindica-
tos presentes en dichos rganos a la hora de designar a los Delegados
de Prevencin, ya que la Ley silencia ese extremo y no ofrece una fr-
mula para solventar sin dificultades la situacin creada404.
As, salvo algn pronunciamiento judicial que por circunstancias especia-

les se ha decidido a favor de mantener el criterio de proporcionalidad impe-
rante en el rgano de representacin de los trabajadores de que se trate a
167
la hora de designar delegados de prevencin405, es lo cierto que tanto la

jurisprudencia del Tribunal Supremo406, como la doctrina judicial emanada
de los Tribunales Superiores de Justicia407 y tambin la doctrina cientfica,
se decantan por el criterio de hacer jugar las mayoras a la hora de decidir
las designaciones de dichos Delegados, habida cuenta del carcter tcni-
co de la representacin,408 de las preferencias personales o de ms ade-
cuada capacidad funcional409, o por otras razones de ndole sindical410
En cuanto al nmero de Delegados de Prevencin a designar, se con-

diciona al efectivo de trabajadores que tenga la empresa o el centro de
trabajo, partiendo de un escalado que se inicia para el supuesto de cen-
tro de trabajo o empresa con 50 trabajadores al que corresponden 2
Delegados de Prevencin, para terminar con la cifra de 4001 trabajado-
res en adelante a la que corresponden 8 Delegados de Prevencin.
Para los centros de trabajo que cuenten con menos de 50 trabajadores

los Delegados de Prevencin sern los Delegados de Personal. As en
las empresas que cuenten con un solo Delegado de Personal, ste ser
el Delegado de Prevencin. En cambio en las empresas que cuenten
con ms de un Delegado de Personal, el Delegado de Prevencin se
elegir por y entre stos representantes (art. 35.2 in fine LPRL).
Establece la Ley para el recuento del nmero de trabajadores del cen-

tro de trabajo o de la empresa, a los efectos de determinar el nmero
de Delegados de Prevencin que corresponden, un sistema prctica-
mente idntico al establecido en el art. 72 del TRET, consistiendo la dife-
rencia en que en la norma preventiva, se omite la referencia a los tra-
bajadores fijos discontinuos, lo que puede dar a entender, a pesar del
silencio legal, desde la reforma operada por el art. 1.10 de la Ley
12/2001, de 9 de julio, que tales trabajadores slo pueden ser fijos es
decir contratados mediante un contrato de duracin indefinida en cuyo
caso hay que contarlos como el resto de trabajadores con contratos
indefinidos, o bien son trabajadores con contratos de duracin determi-
nada y a tiempo parcial segn la posibilidad establecida en el art. 12.2
del TRET en cuyo caso ya est establecida la frmula de cmputo, en
funcin de que esa duracin sea superior o inferior al ao.
En relacin con esta misma cuestin otros dos silencios se advierten en

la LPRL. Estos son, en primer lugar, el relativo a la determinacin del
168
momento en que debe producirse ese clculo y en segundo trmino si

las modificaciones en el censo laboral pueden tener repercusiones en
la determinacin del nmero de Delegados de Prevencin, pues a pesar
de su condicin tcnica, los Delegados de Prevencin no dejan de ser
unos representantes de los trabajadores.
En cuanto al primero de los silencios parece lo lgico, atendiendo al

principio de que la designacin de tales representantes tcnicos depen-
de exclusivamente de la voluntad de los representantes unitarios y de
los trabajadores por ellos representados, que el recuento se efecte en
el momento en que esos representantes unitarios deciden el estableci-
miento de tal representacin tcnica, dando traslado al empresario de
la designacin, a los efectos de que los elegidos puedan ser reconoci-
dos como tales representantes, y a la Administracin competente, si tal
obligacin estuviera regulada411.
La respuesta a la segunda de las lagunas legales advertidas slo puede

apuntar en una direccin: la de la negociacin colectiva. En efecto, si se
toma como referencia analgica y antecedente, el final del apartado 2 del
art. 67 del TRET cuando establece la posibilidad de que por medio de los
convenios colectivos se pueda prever lo necesario para acomodar la repre-
sentacin de los trabajadores a las disminuciones significativas de plantilla
que puedan tener lugar en la empresa y que en su defecto, dicha acomo-
dacin deber realizarse por acuerdo entre empresa y los representantes
de los trabajadores, se comprende perfectamente que, tanto en aquel caso
y por tanto con mayor motivo en el mbito de la prevencin de riesgos, la
acomodacin pertinente slo pueda producirse si la disminucin de la plan-
tilla es significativa, si coincide dentro del perodo de mandato de los repre-
sentantes unitarios y si, finalmente, es establecida mediante un acuerdo, ya
sea en convenio colectivo o en su defecto mediante un acuerdo entre el
empresario y los representantes de los trabajadores.
Por tanto son tres los elementos que deben concurrir para que pueda
darse la acomodacin de referencia, el primero es que la disminucin
de la plantilla sea significativa, debindose entender por tal, segn mi
opinin, en ausencia de criterio legal, aquella disminucin del nmero
de trabajadores que suponga necesariamente un cambio en el nmero
de miembros del rgano de representacin (v.gr.: de tener derecho a 9
miembros del Comit pasar a tener derecho slo a 5) o, en su caso, el
169
cambio de rgano (v.gr.:pasar de tener derecho a Comit de Empresa

a poder tener solamente Delegados de Personal).
El segundo elemento que debe concurrir es que esa modificacin se

opere cuando el mandato de los representantes est en plena vigencia,
faltando tiempo para su expiracin, por cuanto si est prximo un pro-
ceso electoral, el empresario tiene la posibilidad de incidir en l,
mediante las correspondientes impugnaciones ya sean del censo labo-
ral o electoral o la presentacin de candidaturas, etc. Y el tercero que
se acuerde la acomodacin ya sea va convenio colectivo o mediante un
acuerdo o pacto de empresa con los representantes afectados que
puede incluir, desde luego, el compromiso de un nuevo proceso electo-
ral. Ntese que ste es un elemento clave por cuanto se trata de deci-
dir y con qu criterios, que trabajadores deben perder su condicin de
representantes, cosa que se intuye no especialmente sencilla. A falta de
acuerdo, slo el orden social de la jurisdiccin puede pronunciarse
sobre la situacin referida412.
En tanto en cuanto no se modifique el rgano de representacin ordi-

naria, tampoco se modificar el de carcter tcnico.
5.2.1.4. El mandato de los Delegados de Prevencin:
Como quiera que en la concepcin legal de la Ley 31/1995 de 8 de

noviembre la condicin de Delegado de Prevencin viene ligada a la
condicin de representante de los trabajadores, es lgico que silencie el
extremo relativo a la duracin del mandato de aqul por cuanto se
puede colegir sin dificultad, salvo supuestos impredecibles que contem-
ple la negociacin colectiva413, que el mismo est ligado al de los repre-
sentantes ordinarios. De manera que cuando el mandato de stos expi-
re, lo har igualmente el de los Delegados de Prevencin.
As lo ha entendido la STSJ de Andaluca (Sevilla) de 15 de noviembre

de 2002 (JUR 2003/53495) en la que se establece que el mandato de
los delegados de prevencin depender normalmente del tiempo del
mandato del comit o delegados de personal que los designan.
Sin embargo, as como en el cese o revocacin de los representantes uni-

tarios o incluso sus dimisiones, tienen que cumplir con una serie de requi-
170
sitos y formalidades para que se produzcan414, la revocacin del mandato

de los Delegados de Prevencin puede ser incluso tcita como conse-
cuencia del nombramiento de un nuevo Delegado415, circunstancia sta
que juega en contra de la propia prevencin de riesgos pero tambin de
la seguridad jurdica de representantes y de empresarios, por cuanto
puede originar prcticas fraudulentas absolutamente contraproducentes
para la necesaria colaboracin entre las partes afectadas. De ah que es
conveniente que la negociacin colectiva establezca, en el supuesto de
crear rganos de participacin distintos a los previstos en las normas pre-
ventivas, el rgimen jurdico de sus componentes o representantes.
5.2.1.5. La formacin de los Delegados de Prevencin
La formacin preventiva en general, es uno de los elementos esencia-

les para conseguir una ms y mejor prevencin y proteccin frente a los
riesgos laborales. As se ha comprobado al estudiar los diferentes sis-
temas de gestin de la prevencin en la empresa, que la incluyen como
pilar esencial de su actividad.
No puede extraar por tanto que tambin la LPRL, al caracterizar de

forma indirecta el perfil de los delegados de Prevencin, introduzca
como una de sus caractersticas importantes su formacin que encarga
directamente al empresario como una de sus obligaciones preventivas.
En efecto, el art. 37.2. de la LPRL, seala que el empresario deber

proporcionar a los Delegados de Prevencin, los medios y la formacin
en materia preventiva que resulten necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
La primera cuestin a destacar, de la referida declaracin legal, es que

nuevamente incide en conceptos jurdicos indeterminados, resultando
de difcil concrecin determinar en primer lugar que se entiende por
medios y en segundo lugar que se entiende por medios y formacin
necesarios. La doctrina, como no puede ser de otra manera, acude a la
negociacin colectiva416 como forma de salvar la dificultad antedicha417.
No obstante, en relacin a los medios, hay una materia que si est resuel-
ta y que entronca sin duda con el requerimiento legal y es la de la infor-
macin y documentacin en todas las vertientes en que esta se produce
171
en el seno de la organizacin y su relacin con la prevencin de riesgos

laborales. De manera que en ese mbito, esa sera la primera obligacin
empresarial puesto que sin informacin y en algunas ocasiones sin con-
sulta previa, es tremendamente complicado poder colaborar en la planifi-
cacin o en la mejora preventivas. De ah que, en mi opinin, tanto una
como la otra se conviertan, sin perjuicio de lo que se pueda establecer por
negociacin colectiva, en el ncleo de los medios necesarios para que los
Delegados de Prevencin puedan realizar su actividad. Y ntese que esa
es la lnea seguida por el art. 15 del Real Decreto 171/2004 de 30 de
enero en materia de coordinacin de actividades empresariales, que cita
en su apartado 1 a la informacin y en el 2 a la consulta previa.
Por lo que se refiere a la formacin, el hecho de aludir a la misma en

trminos de necesidad, implica que su nivel deber estar en consonan-
cia con la importancia de los riesgos presentes o del nmero de ellos
en la empresa o centro de trabajo. De forma que a mayor riesgo o nme-
ro de riesgos, mayor deber ser el conocimiento tcnico-preventivo de
los Delegados, de forma que su actividad resulte eficaz ante los mis-
mos. En cualquier caso el propio artculo da idea que esta formacin
tiene un carcter continuo al sealar que deber adaptarse a la evolu-
cin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos, repitindose peri-
dicamente si fuera necesario.
No ofrece duda ninguna a tenor del prrafo tercero del precitado punto
2 del art.37 de la LPRL, que el tiempo dedicado a la formacin por parte
de los Delegados de Prevencin es considerado como de trabajo a
todos los efectos y que su coste sea la formacin impartida por el
empresario por sus medios propios o mediante concierto con organiza-
ciones o entidades especializadas, en ningn caso podr recaer sobre
los Delegados de Prevencin.
5.2.1.6. Las garantas y facilidades de los Delegados de

Prevencin: Especial referencia al uso de horas para llevar a cabo
actividades preventivas.
Para el eficaz ejercicio de sus funciones, advierte la STSJ de Catalua

de 18 de diciembre de 2001 (AS 2002/684), los representantes sindica-
les han de disfrutar de una serie de garantas y facilidades, que de algn
modo se incorporan al contenido esencial del derecho de libertad sindi-
172
cal, siendo una de ellas, precisamente, la prevista en el artculo 68 e) del

TRET, de acuerdo con el cual, los miembros del Comit de Empresa (y
los Delegados de Personal), como representantes legales de los traba-
jadores, tendrn, a salvo de lo que se disponga en convenios colectivos,
las garantas de disponer de un crdito de horas mensuales retribuidas,
para el ejercicio de sus funciones de representacin...
Contundente manifestacin que deriva de la LPRL en el punto 1 de su art.

37 cuando seala que: Lo previsto en el art. 68 del Estatuto de los
Trabajadores en materia de garantas ser de aplicacin a los Delegados
de Prevencin en su condicin de representantes de los trabajadores.
Con esta inapelable declaracin legal bastara para aplicar a los repre-
sentantes tcnicos de los trabajadores, todas y cada una de las garant-
as contempladas en el cuerpo jurdico de referencia. Sin embargo la
norma preventiva ha querido destacar, de entre todas las garantas all
citadas, (apertura de expediente contradictorio en el supuesto de faltas
graves o muy graves, prioridad de permanencia en la empresa o centro
de trabajo respecto de los dems trabajadores, en los supuestos de sus-
pensin o extincin de los contratos de trabajo, no ser despedido ni san-
cionado por ejercitar su representacin, etc.) la relativa al crdito horario
de horas mensuales retribuidas para el ejercicio de las funciones de
representacin haciendo mencin expresa a la misma y estableciendo
que: el tiempo utilizado por los Delegados de Prevencin para el des-
empeo de las funciones previstas en la Ley ser considerado como de
ejercicio de funciones de representacin a efectos de la utilizacin del
crdito de horas mensuales retribuidas previsto en la letra e) del citado
artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores. Aadiendo que no se impu-
tar al crdito horario en ningn caso el correspondiente a las reuniones
del Comit de Seguridad y Salud y a cualesquiera otras convocadas por
el empresario en materia de prevencin de riesgos.
Tampoco irn a cargo de dicho crdito, las horas dedicadas a acompa-

ar a los tcnicos en las evaluaciones de carcter preventivo del medio
ambiente de trabajo, a los Inspectores de Trabajo y Seguridad Social en
sus visitas y verificaciones, ni las invertidas en ser informados por el
empresario sobre los daos producidos en la salud de los trabajadores,
personndose para ello, an fuera de su jornada laboral, en el lugar de
los hechos para conocer las circunstancias de los mismos.
173
No hay que olvidar, sin embargo, que el ejercicio de esas garantas lo es

exclusivamente para aquellos trabajadores que estn ejerciendo el cargo
representativo como recuerda la ya citada STSJ de Catalua de 18 de
diciembre de 2002 (AS 2002/684) y no para los que lo ejercieron con
anterioridad. Igualmente conviene tener presente que tales garantas no
impiden que si el trabajador, an actuando como Delegado de
Prevencin, comete infracciones estrictamente laborales (acto de servicio
propio del puesto de trabajo) puede ser sancionado por ello como advier-
te la doctrina judicial, entre otras, en las SSTSJ de Cantabria de 31 de
diciembre de 2000(AS 2002/298) y 17 de enero de 2002 (AS 2002/599).
Por otra parte cabe destacar que el ejercicio del derecho representativo
y tambin el derecho a la utilizacin del crdito horario estn sujetos a
lmites como advierte la STS de 25 de octubre de 1999 (RJ 1999/8405),
pues no en vano suponen una confrontacin de intereses que, en oca-
siones, deben prevalecer sobre ese derecho, mxime si se trata de las
necesidades de un servicio que es pblico e inaplazable, como recuer-
da la STSJ de Andaluca (Sevilla) de 4 de abril (AS2000/3660), lo que no
significa que sobre su realizacin se pueda ejercer una fiscalizacin total
y absoluta por parte del empleador, hasta el punto de que el represen-
tante deba especificar en la solicitud la actividad concreta de prevencin
a que va a dedicar su tiempo, pues como seala la STSJ de Madrid de
23 de enero de 2002 (AS 2002/1421) la necesaria libertad para el des-
empeo de las funciones de delegado de prevencin implica que no sea
fiscalizada directa o indirectamente por la empresa la conveniencia o la
oportunidad de su efectivo ejercicio, obviamente sin perjuicio de que la
empresa pueda utilizar otros medios, incluso los disciplinarios, para con-
trolar y evitar la desviacin o el abuso en el ejercicio del derecho reco-
nocido, pero sin una fiscalizacin a priori de la actividad a desarrollar...
Estas garantas se inscriben en un mbito de privilegio para estos repre-

sentantes que lleva implcitos unos deberes, tanto en relacin con los
representados, como en relacin con la empresa. As, junto a las garan-
tas descritas, el propio artculo 37 de la LPRL, hace referencia a la obli-
gacin de sigilo profesional que deben guardar estos representantes, al
modo y manera de lo previsto para los representantes unitarios en el art.
65.2 del TRET o para los delegados sindicales en el art. 10.3.1. de la
LOLS. Obligacin que en opinin de la doctrina418, acompaa al repre-
sentante an despus de dejar su cargo y se extiende a cualquier docu-
174
mento entregado por la empresa, que no podr ser utilizado fuera de la

misma y para fines distintos a los que motivaron su prevencin, salvo que
la informacin que contenga sirva de fundamento para ejercitar acciones
de reclamacin ante rganos administrativos o judiciales por parte de
dichos representantes419.
5.3. El Comit de Seguridad y Salud
Dice el art. 38 de la LPRL que: El Comit de Seguridad y Salud, es el

rgano paritario y colegiado de participacin destinado a la consulta
regular y peridica de las actuaciones de la empresa en materia de pre-
vencin de riesgos.
Establece el mismo artculo que este Comit, se constituir, en todas las

empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o ms trabajadores. Sin
embargo y a pesar tan conminatoria expresin, es lo cierto que su consti-
tucin o no, depender exclusivamente de la voluntad de los trabajadores
y sus representantes, pues para que aquella sea posible es absolutamen-
te imprescindible la designacin, por parte de aquellos de los Delegados
de Prevencin, estando obligado el empresario, en el primero de los
supuestos, a designar a las personas que tengan que representarle en el
mismo. No se trata por tanto, su constitucin, de un deber especfico del
empresario, sino de un derecho de los trabajadores, que tiene como
correspondencia empresarial la designacin de los miembros de su repre-
sentacin en el mismo. De forma que slo ese incumplimiento puede ser
objeto de sancin a tenor de lo previsto en el art. 12.11 de la LISOS.
La referencia legal a que se constituya un Comit de Seguridad y Salud

en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con cincuenta
o ms trabajadores, abre la puerta, tanto segn la doctrina cientfica420
como la judicial de los Tribunales Superiores de Justicia421, amparada por
el Tribunal Supremo422, a la formacin de los denominados Comits de
Seguridad y Salud Conjuntos, que se podrn constituir en aquellas
empresas pequeas que teniendo varios centros de trabajo con planti-
llas insuficientes en nmero para formar un Comit, sumando a todos los
trabajadores si alcanzasen dicha cifra. Y es que una interpretacin res-
trictiva del art. 38 de la LPRL, en relacin con el art. 34 de la misma y su
conexin legal con los arts. 61 y siguientes del TRET, limitando tal posi-
bilidad, es difcilmente armonizable con los principios preventivos, entre
175
otras razones por cuanto que, si as se interpretara, en muchas ocasio-

nes, se dejara sin participar a los trabajadores en la seguridad y pre-
vencin de posibles riesgos laborales en aquellos casos, (...), en que
existe un elevado nmero de ellos pero dispersos en muchos centros de
trabajo y ello ira en contra del espritu de la ley423.
Tambin establece la norma en el punto 3 del repetido artculo 38, la

posibilidad de constituir un Comit Intercentros en aquellas empresas
que cuenten con varios centros de trabajo que estn dotados de comi-
ts de seguridad y salud, siempre que as se acuerde entre aquella y
sus trabajadores. Teniendo dicho comit, las funciones que entre ambos
se establezcan.
La composicin paritaria del Comit de Seguridad y Salud lo es entre

representantes tcnicos de los trabajadores (Delegados de Prevencin)
y el empresario o sus representantes, por cuanto as lo establece el
citado artculo 38 LPRL en su apartado 2 y, aunque no hace falta insis-
tir en ello puesto que ya se ha tratado en el apartado correspondiente a
los Delegados de Prevencin, la composicin del banco de los repre-
sentantes de los trabajadores, est incluida dentro de las excepciones
del principio de proporcionalidad, como tiene declarado de forma reite-
rada la jurisprudencia424.
De la definicin legal se desprende que no es ste un rgano de nego-

ciacin, como as lo explica el prembulo (punto 6) de la misma norma
preventiva que lo configura como rgano de encuentro entre dichos
representantes para lograr el desarrollo de una participacin equilibra-
da en materia de prevencin de riesgos y lo ratifica la STS de 30 de
abril de 2001 (RJ.2001/4618), cuando en su F.J. 3 establece literal-
mente que: Carecen los comits referidos de capacidad negociadora,
siendo sus funciones tcnicas y de asesoramiento y de consulta.... Ello
no obsta, sin embargo, para que en su seno se pueda llegar a acuerdos
sobre diversas materias y a ello empuja, sin duda, el contenido del apar-
tado 4 del art. 34 y los apartados 1 y 3 del art. 39, ambos de la LPRL o
los ms recientes art. 16 y D.A. Segunda del RD. 171/2004, de 30 de
enero por el que se desarrolla el art. 24 de la LPRL, en materia de coor-
dinacin de actividades empresariales.
176
Por lo que respecta a sus competencias y facultades se hallan descritas

en el art. 39 de la LPRL de forma refuerzan y dan idea del carcter emi-
nentemente tcnico y consultivo de este rgano de participacin que se
erige en el mbito idneo para desarrollar el espritu de colaboracin que
sin duda la prevencin de riesgos laborales necesita.
No se entiende muy bien por que la Ley utiliza esa doble expresin de
competencias y facultades que resulta ser, segn la doctrina425, artificio-
sa y carece de efectos prcticos, salvo que se interpretara en clave pre-
vencionista que competencias son actuaciones generales que se pue-
den realizar porque se tienen atribuciones legales para ello, en tanto
que por facultades cabra entender los medios de que se sirven los
representantes de los trabajadores para la realizacin de la primeras. A
las previstas legalmente en la LPRL, habr que aadir sin duda las rela-
cionadas en el art. 64 del TRET.
Y tal inclusin puede plantear una cierta dificultad adjudicativa en relacin

a las diferentes materias por concurrir dos representaciones destinatarias
sin que la ley haya clarificado sus cometidos especficos, la meramente
representativa de carcter genrico y la tcnica o especializada, en este
caso en materia de prevencin de riesgos. Circunstancia que se puede
salvar en la prctica si las competencias ms ligadas con el conflicto, la
reivindicacin y la negociacin se entiende que deben ser desarrolladas
por la primera y las relacionadas con los aspectos tcnico preventivos y
de representacin especializada a los segundos representantes.
En cualquier caso no debe olvidarse que estas competencias responden

a una intervencin basada en los principios de cooperacin y colaboracin
entre empresario y trabajadores para la consecucin de la mejora de los
niveles de seguridad y salud en el trabajo.
5.4. Negociacin colectiva y prevencin de riesgos: una apuesta de

futuro.
Otra de las formas de participacin de los sujetos protagonistas del con-

trato de trabajo y sus representantes en las cuestiones relativas a la
seguridad y salud en el trabajo es sin duda la negociacin colectiva426. No
obstante conviene dibujar adecuadamente, al hilo de las prcticas con-
vencionales seguidas en la actualidad, cual es el punto de partida de
177
esta participacin, por cuanto como es bien sabido las disposiciones de

carcter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas reglamentarias
tendrn el carcter de Derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo
ser mejoradas y desarrolladas en los convenios colectivos427.
5.4.1. Relacin entre los derechos a la proteccin de la salud de

los trabajadores y a la negociacin colectiva, reconocidos por la
Constitucin.
En efecto, tanto el derecho a la negociacin colectiva como el derecho

a la proteccin de la salud y en especial a la seguridad e higiene en el
trabajo, estn reconocidos en el texto constitucional espaol de 1978.428
En cuanto al primero, artculo 37.1.CE, cabe sealar que la referencia

garantista que con respecto al mismo hace la Constitucin, refuerza la
idea de que el contenido de la negociacin colectiva puede estar inte-
grado, entre otras materias, por las relativas a la seguridad e higiene y
salud de los trabajadores, ya que tal negociacin tiene segn el citado
texto un carcter laboral, entendindose que disfrutan de tal califica-
cin segn la doctrina, todas aquellas obligaciones pactadas cuyo cum-
plimiento dependa del empresario, de las asociaciones empresariales,
de los sindicatos o los trabajadores429, incluidas aquellas condiciones de
trabajo que, en virtud del carcter normativo de los convenios colecti-
vos, se incorporan imperativamente al contrato de trabajo. En lo refe-
rente al segundo, ya ha sido comentado ampliamente en apartados
anteriores de la presente obra.
Desde esta perspectiva, no hay duda de que las normas de seguridad

e higiene constituyen precisamente una de las mltiples condiciones de
trabajo en que se resuelve el contrato430y consecuentemente pueden ser
objeto de tratamiento en la negociacin colectiva431, si bien teniendo pre-
sentes los lmites que se derivan de la relacin entre la norma legal y la
norma paccionada432 y de manera especial lo que se ha venido en deno-
minar suelo comn de seguridad compuesto por leyes y reglamentos
de carcter bsico que son normas de derecho necesario y como tales
indisponibles.
No se infiere por tanto que pueda existir obstculo alguno para que, reco-
nocido el derecho a la negociacin colectiva laboral en los trminos expli-
178
citados y dimanantes del artculo 37.1.CE, los aspectos de seguridad e

higiene que afecten a la salud de los trabajadores no puedan ser tratados
en aquella, siempre que se respeten los mnimos de derecho necesario433,
tanto absolutos como relativos, establecidos en las normas legales y
reglamentarias por los poderes pblicos en funcin del mandato recibido
ex art. 149.1.7 CE en relacin con el art. 40.2 del mismo cuerpo legal.
5.4.2. El desarrollo legislativo laboral y la negociacin colectiva en

materia de prevencin de riesgos.
En lo relativo a la posibilidad de que las condiciones de seguridad e

higiene puedan formar parte del contenido de la negociacin colectiva,
tambin la ley ordinaria es meridianamente clara, de tal forma que el
artculo 85.1. del TRET, al referirse al contenido que pueden tener los
convenios colectivos, establece que: Dentro del respeto a las leyes, los
convenios colectivos, podrn regular materias de ndole econmica,
laboral, sindical y en general, cuantos otros afecten a las condiciones de
empleo... de manera que, si convenimos que las normas de seguridad
e higiene tienen carcter laboral, formando parte adems del contrato
de trabajo,434 es fcil concluir que las mismas pueden formar parte del
contenido de los convenios. Cuestin que en definitiva nadie discute, ya
que constituye, analizando el clausulado de muchos convenios colecti-
vos435, una mxima de la experiencia.
5.4.3. La legislacin bsica de seguridad e higiene y su relacin

con la negociacin colectiva.
Si con lo expuesto hasta ahora, se puede afirmar que de conformidad

con las normas laborales comunes no existe dificultad legal alguna para
regular determinados aspectos de la seguridad e higiene a travs de la
negociacin colectiva, las disposiciones sectoriales sobre la materia,
inspiradas y condicionadas legalmente entre otros textos normativos,
por las Directivas Comunitarias, acaban por dar el espaldarazo definiti-
vo a tal afirmacin.
En efecto, la repetida LPRL en su Exposicin de Motivos anuncia que en

lo referente a los derechos de consulta y participacin de los trabajadores
en relacin con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el tra-
bajo, su contenido va a dar juego a la negociacin colectiva que incluso
179
podr: articular de manera diferente los instrumentos de participacin de

los trabajadores..., sin que ni siquiera le est vedado, el establecimiento
de mbitos de actuacin distintos a los del propio centro de trabajo.
Anuncio que se concreta posteriormente en el texto articulado y en espe-

cial en el apartado 2 del artculo 2 cuando establece con carcter gene-
ral la posibilidad de mejorar y desarrollar los contenidos legales y regla-
mentarios de las normas preventivas a travs de la negociacin colectiva,
en el apartado 4 del artculo 35 de la ley cuando se refiere a los
Delegados de Prevencin; en el apartado 3 del artculo 38 cuando propi-
cia la posibilidad de establecer mediante acuerdo un Comit Intercentros
de Seguridad y Salud o en la Disposicin Transitoria Primera referida a la
aplicacin de disposiciones ms favorables que sobre la materia se pue-
dan haber establecido en convenios colectivos.
Pero no slo en materia de participacin de los trabajadores o compe-

tencias de los Delegados de Prevencin contemplan las normas secto-
riales las posibilidad de la negociacin colectiva, sino tambin en otros
campos como por ejemplo el de los Servicios de Prevencin.
As, el RSP establece en su Disposicin Adicional Sptima y bajo la

rbrica especfica Negociacin Colectiva que: En la negociacin
colectiva o mediante los acuerdos a que se refiere el artculo 83, apar-
tado 3, del Estatuto de los Trabajadores, podrn establecerse criterios
para la determinacin de los medios personales y materiales de los ser-
vicios de prevencin propios.... Interesante recordatorio, por cierto,
dada la ambigedad del artculo 15 de la propia norma,436 relativo a la
organizacin y medios de los servicios de prevencin propios.
Por su parte el RD 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla

el art. 24 de la LPRL en materia de coordinacin preventiva, tambin
otorga un papel especfico a la negociacin colectiva al establecer que
en la misma se podrn incluir disposiciones sobre las materias regu-
ladas en este real decreto, en particular en aspectos tales como la
informacin a los trabajadores y sus representantes sobre la contrata-
cin y subcontratacin de obras y servicios o la cooperacin de los dele-
gados de prevencin en la aplicacin y fomento de las medidas de pre-
vencin y proteccin adoptadas.
180
5.4.4. La prevencin de Riesgos en los Acuerdos Interprofesionales

y Convenios Colectivos Marco.
Pero es ms, si consideramos como hace el Reglamento de Servicios

de Prevencin, el concepto de negociacin colectiva en un sentido
amplio incluyendo dentro del mismo a los Acuerdos Interconfederales y
Convenios Colectivos Marco en los trminos previstos en el artculo
83.2 y 3 del TRET, estaremos abriendo la posibilidad de acordar aspec-
tos relativos a seguridad e higiene con carcter general para amplios
sectores productivos437, aunque los mismos slo contengan orientacio-
nes o deban ser ratificados por los sujetos que corresponda en los
mbitos de aplicacin respectiva. Antecedentes no faltan.
Baste recordar el Acuerdo Marco Interconfederal (AMI), firmado el 5 de

enero de 1980438 por la Unin General de Trabajadores (UGT) y la CEOE
que dentro de su apartado VIII dedicado a la productividad y al absen-
tismo sealaba que, para reducir ste, era preciso: ...un aumento de la
presencia del trabajador en su puesto de trabajo como la correcta orga-
nizacin de la medicina de empresa y de la Seguridad Social junto con
las adecuadas condiciones de seguridad, higiene y ambiente de traba-
jo, en orden de una efectiva proteccin de la salud fsica y mental de los
trabajadores.
Igualmente el Acuerdo Interconfederal (AI) de 1983, firmado por CC.OO,

UGT y CEOE el 15 de enero (BOE del 1 de marzo), dedica su artculo
16 a la seguridad e higiene en el trabajo, manifestando los firmantes que
es preciso potenciar polticas de prevencin de los riesgos laborales
para la salud del trabajador evitando su generacin....
Siguiendo esta misma senda, tambin el Acuerdo Econmico y Social

(AES) suscrito en 1984 (BOE 10.10.84) por la UGT y la CEOE, dedic
el artculo 14 de su Captulo V a la seguridad e higiene en el trabajo. En
este nuevo episodio concertador, las partes dirigieron su atencin de
forma prioritaria a las medidas de carcter prevencionista y a la necesi-
dad de incorporar la seguridad e higiene como materia dentro de los
planes y programas de formacin profesional.
Mas recientemente, el Acuerdo para la Negociacin Colectiva de 2002

as como el Acuerdo Interprofesional para la Negociacin Colectiva para
181
2003, prorrogado para el ao 2004, por acuerdo suscrito el 22 de

diciembre de 2003, por la organizacin patronal CEOE-CEPYME y las
Centrales Sindicales de CC.OO y U.G.T., han contemplado especfica-
mente esta materia. De forma que, el correspondiente al ao 2003, con-
templa en su Captulo VIII los Criterios a seguir en materia de seguridad
y salud en el trabajo en la lnea de fomentar la cultura preventiva y el
cumplimiento de las normas como elementos centrales de una estrate-
gia a corto, medio y largo plazo, para una constante mejora de la segu-
ridad y salud en el trabajo.
En otros mbitos territoriales439, como en el caso de Catalua, tambin

se han concluido experiencias de este tipo como lo fue el Acuerdo
Interprofesional de 1990 (DOGC de 23.1.91) que quiso recoger el esp-
ritu y en buena medida la letra, de la entonces recientemente apareci-
da Directiva 89/391/CEE publicada el 29.06.89, ms conocida como
Directiva Marco en materia de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Esta frmula de fijacin de criterios en materia de prevencin de ries-

gos laborales a travs de la concertacin o el dilogo social tambin ha
sido utilizada en pases europeos de nuestro entorno, pudindose citar
a tal efecto el Acuerdo Interprofesional italiano de 22 de junio de 1995
sobre Sicurezza e salute dei lavoratori sul luogo di lavoro, firmado por
la Cofindustria y los sindicatos CGIL, CISI i UIL.440
Pero los Acuerdos Interprofesionales no han sido los nicos que han
recogido en sus textos aspectos relacionados con la seguridad e higie-
ne en el trabajo. Tambin los Acuerdos Marco Sectoriales han dedicado
especial atencin a estas cuestiones. As el Acuerdo Estatal Sectorial de
la Construccin firmado en 1990, recoga en su artculo 13 y bajo la
rbrica pertinente la referencia a la creacin de una Comisin Paritaria
Sectorial de Seguridad e Higiene con funciones tan importantes como la
de recabar del Ministerio de Trabajo y de los Gobiernos Autnomos el
reconocimiento oficial como interlocutor social sectorial... o estudiar y
acordar los mecanismos oportunos de coordinacin de la informacin
general en materia de siniestralidad en el sector...
182
5.4.5. Materias de posible tratamiento en la negociacin colectiva.
La primera cuestin destacable a ste respecto es que no es igual el

tratamiento de la materia en un convenio colectivo de empresa o de
centro de trabajo que en uno de sector, ya sea ste de mbito territorial
provincial, autonmico o estatal441.
En el convenio de empresa se podrn pactar actuaciones, compromisos

y condiciones muy particulares ajustadas a las necesidades preventivas
ya sea de la empresa o del centro de trabajo que posiblemente solucio-
nen de forma directa y eficaz los problemas detectados en la materia.
En los convenios de mbito sectorial, acertar con la solucin ms id-
nea sobre los problemas planteados es siempre, desde luego, mucho
ms complejo. Por ello no resulta sorprendente que los contenidos de lo
pactado en ese mbito disminuya en intensidad442 y los acuerdos reco-
gidos finalmente tengan en muchos casos un mero carcter pedaggi-
co, limitndose, en no pocas ocasiones, a repetir exactamente el conte-
nido de las normas estatales.
Salvando pues las diferencias apuntadas, siguiendo tanto la literalidad

de las disposiciones normativas443 en algunos casos, as como las
orientaciones que los agentes sociales han ido estableciendo en dife-
rentes Acuerdos444 en otros, se pueden apuntar aunque sea necesaria-
mente de forma breve445, algunas materias que pueden ser objeto de
negociacin:
a) Procedimientos alternativos para la designacin de los Delegados de

Prevencin siempre que sta recaiga en los representantes de los tra-
bajadores o en los propios trabajadores (artculo 35 LPRL).
b) La concrecin del cumplimiento de la obligacin empresarial de for-

macin tanto de los Delegados de Prevencin como de los trabajadores
(artculo 19 de la LPRL).
c) Las formas en que los Delegados de Prevencin han de colaborar

con la direccin de la empresa en la mejora de la accin preventiva y
han de llevar a cabo la promocin y el fomento de la cooperacin de los
trabajadores en la ejecucin de la normativa sobre prevencin.
183
d) El rgimen de faltas y sanciones como consecuencia de los incum-

plimientos de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos.
(Artculo 29 de la LPRL y 5b y 19.2 del TRET).
e) La oportunidad, eficacia y valoracin de los reconocimientos mdicos

inespecficos446, teniendo presente que su realizacin no evita las obli-
gaciones impuestas al empresario en materia de vigilancia de la salud
por el artculo 22 de la LPRL.
f) Los supuestos contemplados en el art 11 y Disposicin Adicional

Segunda del RD. 171/2004 de 30 de enero.
Notas al Captulo 5
378. Adems de la referencia que ya se ha hecho a GONZLEZ ORTEGA y APARI-

CIO TOVAR, son de destacar igualmente los posicionamientos de CRUZ VILLALN,
J. La representacin de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos labora-
les sobre esta misma cuestin en. R. Temas Laborales, nm. 26. 1993. Pg. 7 y los de
los profesores PURCALLA BONILLA, M. A. en Autonoma colectiva y prevencin de
riesgos laborales. Rev. Estudios Financieros, nm. 161/162, agosto /septiembre 1996;
QUESADA SEGURA, R. La autonoma colectiva en la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales (Tirant lo Blanch)Valencia 1997.; VALDS DAL R, F. La participacin de
los trabajadores en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Rev. Tribuna Social,
nm. 73 de 1997, que destacan ese mismo aspecto colectivo refirindose a los tres
niveles de actuacin que se presentan en este mbito: la institucional, la negociado-
ra y la representativa.
379. GONZLEZ SNCHEZ, J. J. en Seguridad e Higiene en el Trabajo. Formacin
histrica y fundamentos,(CES) Madrid. Pgs. 289 y 290, recuerda que: Podemos
hablar, as de una obligacin de cooperacin (de los trabajadores) con el empresario
en la aplicacin de las medidas de seguridad e higiene... Este deber bsico de coo-
peracin viene recogido actualmente en el art. 5.6 del E.T. (...); en el art.19.2 del
mismo texto legal (...), y en el art. 29. 6. de la LPRL...
380. Dirase de aquella que su objetivo y finalidad interesa a ambas partes.
381. STS (Sala de los Social), de 30 de abril de 2001 (RJ 2001/4618).
382. GONZLEZ ORTEGA y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la Ley 31/1995 de
Prevencin de Riesgos Laborales. (Trotta) Madrid 1996. Pg. 210.
383. FERNNDEZ MARCOS, L. Comentarios a la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales y normativa reguladora. (Dykinson) Madrid 2001.
384. TUDELA CAMBRONERO, G. y VALDEOLIVAS GARCA, Y. Ley de prevencin de
riesgos laborales y normativa de desarrollo (Colex) Madrid 2002. Pg. 375, sealan
que aunque la Ley alude insistentemente de forma conjunta a ambos derechos,..., lo
cierto es que el concepto de participacin engloba al de consulta, que es una de sus
manifestaciones.
385. SALA FRANCO, T. Derecho de la prevencin de riesgos laborales (Tirant lo
184
386. Circunstancia que tambin ha sido puesta de manifiesto por MORENO CLIZ, S.
en Manual de Prevencin de Riesgos Laborales (Dir. GARCA NINET, J.I.) (Atelier)
Barcelona 2002. Pg. 367.
387. CASTILLO BAIGES, F. Ley de prevencin de riesgos laborales: participacin de
los trabajadores y sus representantes. Rev. Consell Obert. Nm. 172. Abril 2003.
Pg.36.
388. Tal es el caso del art. 36.2 b) de la LPRL, que hace referencia a la informacin y
documentacin.
389. GARCA VIA, J. La buena fe en el contrato de trabajo (CES) Madrid 2001.
Pg. 41.
390. En este sentido MORENO CLIZ, S. Manual de prevencin de riesgos labora-
les (Dir. GARCA NINET, J. I.) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 366. Tambin,
FERNNDEZ MARCOS, L. Comentarios a la Ley de Prevencin y normativa regula-
dora. (Dykinson) Madrid 2001.
391. Que slo recoge el derecho de los Delegados Sindicales a asistir a las reunio-
nes de los comits de empresa y de los rganos internos de la empresa en materia
de seguridad e higiene...con voz pero sin voto.
393. GONZLEZ ORTEGA, S. y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la ley 31/1995
de prevencin de riesgos laborales (Trotta) Madrid 1996. Pg. 209.
Directiva Marco de Seguridad Laboral en diferentes pases de Europa. (MAPFRE /
Universidad de Murcia). Madrid 2000. Pg. 261. Entienden que esta figura no tiene pre-
cedentes, con carcter general, en nuestro Derecho.
395. PINILLA GARCA y NOVA MELLE, P. El papel del delegado de prevencin como
indicador del compromiso preventivo en las organizaciones laborales. Comunicacin
oral. XII Congreso Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. Valencia 20/23 de
noviembre 2001. La citada comunicacin analiza el grado de presencia de los delega-
dos de prevencin en los centros de trabajo y los medios de que disponen, en parti-
cular formativos, para cumplir adecuadamente las competencias que la ley les asigna.
www.mtas.es/insht/research. (Consulta efectuada el 07.01.04).
396. STSJ Andaluca (Sevilla) de 15 de noviembre de 2002 (JUR 2003/53495).
397. Entre otras, STSJ de 19 de julio de 2001 (AS2001\3642); STSJ de 6 de marzo de
2000(AS 2000/1466) STSJ de 7 de febrero de 2000 (AS2000/118); STSJ 3 de febre-
ro de 2000 (AS2000/197); STSJ de 11 de noviembre de 1999 (AS1999/4672); STSJ
de 6 de Agosto 1999 (AS1999/3388); STSJ de 4 de mayo de 1999 (AS 1999/2549);
STSJ de 6 de abril de 1999 (AS 1999/2695); STSJ de 1 de octubre de 1998 (AS
1998/4257); STSJ de Catalua de 17 de marzo de 1998 (AS 1998/2464); STSJ de
Murcia de 16 de julio de 1997 (AS 1997/ 2949); STSJ de 19 de marzo de 1997 (AS
1997/997); STS de 19 de octubre de 1998 (RJ 1998/9295).
398. STS para la Unificacin de Doctrina de 19 de octubre de 1998 (RJ. 1998/ 9295).
399. STSJ de Madrid de 19 de septiembre de 1996; STSJ de Madrid de 6 de noviem-
bre de 1997 (Ar. 3767); TSJ de Murcia de 16 de julio de 1997(Ar.2949); TSJ de
Catalua de 17 de marzo de 19998 (AS 2464).
400. SALA FRANCO. T. Derecho de la prevencin de riesgos. (Tirant lo Blanch)
Valencia 2003. Pg. 135, cita como defensores de esta interpretacin a lvarez
185
Montero, A. Agut Garca, C. y Yanini Baeza, J. Moreno Vida, M. N.; Valds Dal-R, F.;
Gonzlez Ortega, S. y Aparicio Tovar, J.; Rodrguez Saudo, F. AGUT GARCA, C. y
YANINI BAEZA, J. La participacin de los trabajadores: los derechos de informacin
y consulta. La representacin de los trabajadores para la prevencin de riesgos labo-
rales. El comit de seguridad y salud, en AA.VV. Curso de prevencin de riesgos
laborales (Dir. GARCA NINET, J.I.) (Universidad Jaume I) Castelln 1998.
401. STSJ Andaluca de 27 de abril de 2000 (AS 2000/2593).
402. A sensu contrario la STS para la Unificacin de Doctrina de 19 de octubre de
1998 (RJ 1998/ 9295) que establece que si la regulacin convencional guarda silen-
cio.... Igualmente STSJ de 3 de febrero de 2000 (AS 2000/197); STSJ de 2 de agos-
to de 1999 (AS 1999/3388); STSJ de 1 de octubre de 1998 (AS 1998/4257); STSJ de
17 de marzo de 1998 (AS 1998/2464); STSJ de 19 de septiembre de 1996 (AS
1996/3535); SAN de 25 de diciembre de 1998 (AS 1998/3448).
403. STSJ de Catalua de 7 de marzo de 2001 (AS 2001/1453).
404. SAN de 21 de noviembre de 2001 (JUR 2002/54519), en su FJ 2, seala: cier-
tamente ni el artculo 35 ni el 38 de la Ley citada, tratan el tema de la proporcionali-
dad, ni de ningn otro, en la designacin de representantes...
405. En este sentido la STSJ de Murcia de 7 de octubre de 2002 (AS 2002/2847). FJ.5.
406. SSTS de 30 de abril de 2001 (RJ. 2001/ 4618); 14 de junio de 1999(
RJ.1999/6007); 19 de octubre de 1998 (RJ. 1998/9295), de 15 de junio de 1998
(RJ.1998/5702); de 3 de marzo de 1997 (RJ 1997/8929).
407. STSJ de Castilla-La Mancha de 14 de diciembre de 2000 (AS 2001/144).
409. La STS de Justicia de Andaluca (Sevilla) de 15 de noviembre de 2002 (AS
2003/53495), seala que no puede recaer el nombramiento en quien es manifiesta-
mente inepto, o absolutamente inactivo, por cuanto estos cargos no pueden conferirse
a los meros efectos de obtener beneficios propios por las garantas que se les aplica
ex LPRL, lo que sera motivo de reproche incluso penal a quien lo efectuara y/o acep-
tara.
410. STSJ de Castilla-La Mancha de 14 de diciembre de 2000 (AS 2001/144).
411. Ya existen en algunas CC.AA. registros de Delegados de Prevencin y en otras
estn en trmite las disposiciones legales pertinentes para establecerlos.
412. LLORT BRULL, J. El proceso electoral sindical (CROMA-SET) Barcelona 2001.
Pg. 30.
413. LVAREZ MONTERO, A. El Delegado de Prevencin: estudio crtico en su rgi-
men jurdico. (Comares) Granada 2001.
414. Art. 67.5 del TRET.
415. Fundamento de Derecho Segundo STSJ de Andaluca de 15 de noviembre de
2002 (JUR 2003/53495)
416. MELNDEZ MORILLO-VELZQUEZ, L. La prevencin de Riesgos Laborales en
la negociacvin colectiva Cuadernos de Aranzadi Social (Aranzadi) Madrid 2004.
Blanch) Valencia 2003. Pg. 142. AGUT GARCA, C. y YANINI BAEZA, J. La partici-
pacin de los trabajadores: los derechos de informacin y consulta.. en AA. VV. Curso
sobre prevencin de riesgos laborales (Dir. GARCA NINET). (Universidad Jaume I).
Castelln. 1998. GONZLEZ ORTEGA S. y APARICIO TOVAR, J. Comentarios a la
186
Ley 31/1995, de prevencin de riesgos laborales (Trotta) Madrid. Pg. 244.

418. SEMPERE NAVARRO, A. V; GARCA BLASCO; GONZLEZ LABRADA; CAR-
DENAL CARRO, M. Derecho de la seguridad y salud en el trabajo (Civitas) Madrid
1998.
419. MORENO CLIZ, S. Manual de prevencin de riesgos laborales (Dir. GARCA
NINET, J. I ) (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 379.
420. SALA FRANCO, T. Derecho de la prevencin de riesgos laborales. (Tirant lo
421. SSTSJ de Catalua de 12 de mayo y 6 de junio de 2000 (AS 2090 y 1939) res-
pectivamente.
422. STS de 3 de diciembre de 1997 (RJ 1997/8929).
423. STSJ de Catalua de 6 de junio de 2000 (AS 2000/1939).
424. STS de 30 de abril de 2001 (RJ 2001/4618); STS de 15 de junio de 1998 (RJ
1998/5702) y STS de 14 de junio de 1999 (RJ 1999/6007).
425. TUDELA CAMBRONERO, G. y VALDEOLIVAS GARCA, Y. Ley de prevencin de
riesgos laborales y normativa de desarrollo. (Colex) Madrid 2002. Pg. 410.
426. UBERTI-BONA, V., RODRIGO, F., CAMACHO, J. y BRISO, P. En el estudio La
salud laboral en la negociacin colectiva (istas) Madrid 2003. Pg. 9, sealan textual-
mente: Con respecto a los resultados, muchos apriorismos se nos han venido abajo
afortunadamente. El diagnstico acerca del insuficiente y deficiente cuando se
haca desarrollo que la negociacin colectiva haba aportado al marco normativo y
reglamentario de la salud laboral, tambin haba llegado a formar parte de las verda-
des establecidas en el movimiento sindical. A partir de este trabajo ninguna de las dos
cosas podr sostenerse con fundamento, o por lo menos sin matices. Hay muchas y
muy buenas clusulas en los convenios colectivos analizados.
427. Art. 2.2 de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales.
428. Art. 37.1: La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre
los representantes de los trabajadores y empresarios... .Art. 40.2: As mismo los
poderes pblicos...;velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el
descanso necesario...
429. GARCA FERNNDEZ, M. Manual de Derecho del Trabajo. (Ariel). Barcelona
1990 (citando a Durn Lpez, F.) Pg.224.
430. FERNNDEZ MARCOS, L. Derecho de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
(EDIFAP). Madrid 1995. Pg. 99.
431. PURCALLA BONILLA, M. A. Autonoma colectiva y prevencin de riesgos profe-
sionales (I.Ed). Barcelona 1998.
432. QUESADA SEGURA, R. La autonoma colectiva en la Ley de prevencin de
Riesgos. Coleccin laboral. (Tirant lo Blanch) Valencia 1997.
434. VALDS DAL-R, F. La participacin de los trabajadores en la Ley de Prevencin
de Riesgos Laborales. Tribuna Social n.73. Enero de 1997. Pg.30
435. En este sentido se puede citar el trabajo reciente: Aproximacin breve al conteni-
do de la negociacin colectiva en materia de prevencin de riesgos laborales. (Oficina
Tcnica de Prevencin e Riesgos Laborales de FTN/ Fundacin para la Prevencin de
Riesgos laborales) Barcelona/Madrid. Diciembre de 2003. SALIDO BANS, J.L.
436. Sobre la ambigedad de la Ley y del propio Reglamento, ver: GARCA
187
FERNNDEZ, M. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales. Su incidencia en la

empresa. (Fomento del Trabajo Nacional). Barcelona 1996. Pg.77.
437. MELNDEZ MORILLO-VELZQUEZ, L. La prevencin de riesgos laborales en
la negociacin colectiva. Cuadernos de Aranzadi Social (Aranzadi) Pamplona 2004,
438. -BOE de 24 de enero de 1980. Pg.178.
439. YUBA LACALLE, M. A. Referencias a salud laboral en los convenios colectivos
de aplicacin en Navarra (1995-1998). Instituto Navarro de Salud Laboral. 1999.
440. Asociaciones Diversas. Alimentare Servizzi.S.r.I Roma 1996. Pg.475.
441. GARRIGUES JIMNEZ, A. Manual de Prevencin de Riesgos Laborales (Dir.
GARCA NINET). (Atelier) Barcelona 2002. Pg. 125.
442. PREZ CAPITN, L. El nuevo marco regulador de la coordinacin preventiva. Un
anlisis del RD 171/2004, de 30 de enero. RDS. Nm. 26. 2004. Pg. 68. Seala ...la
escasa audiencia y menor xito que la Prevencin de Riesgos Laborales tiene en la
negociacin colectiva patria,...
443. PALOMEQUE LPEZ, M. C. El ordenamiento de la prevencin de riesgos labo-
rales y la negociacin colectiva. Revista del MTAS. Nm.3 1997. Pg. 248 y ss.
444. UBERTI-BONA, V. RODRIGO, F., CAMACHO, J. y BRISO, P.La salud laboral en
la negociacin colectiva en Espaa (1995-2002).Recopilacin de buenas prcticas.
(istas) Madrid 2003.
445. DEL REY GUANTER, S. (Dir). El estado actual de la negociacin colectiva en
Espaa: Balance y perspectivas. Coleccin de informes y Estudios (MTAS) Madrid
2003. En el mismo sentido BENAVIDES, F. G., DEL REY GUANTER, S., LUQUE
PARRA, M. y MONTAGUT, R. Anlisis de la prevencin de riesgos laborales en la
negociacin colectiva espaola. REDT. Civitas. Nm. 111, mayo/ junio 2002. Pgs.
345-358.
446. FERNNDEZ I JIMNEZ, M., MONDELO, P. R., PALOMERO, C., GUASCH, J.
PALLARS, A. La salud laboral en la negociacin colectiva. Material indito. Julio
2001.
188
LA INSPECCIN DE TRABAJO Y LA COLABORACIN DE DETERMINADOS FUNCIONARIOS PBLICOS HABILITADOS
6. La Inspeccin de Trabajo y la colaboracin

de determinados funcionarios pblicos
habilitados para comprobar las condiciones de
seguridad y salud en las empresas y centros
de trabajo, en la nueva regulacin preventiva
Sin duda una de las cuestiones ms llamativas de la nueva Ley
54/2003, de 12 de diciembre, es la modificacin que se ha operado en
el art. 9 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en relacin con
la Inspeccin de Trabajo y de Seguridad Social y que ya est empe-
zando a dar seales de vida en la inevitable cotidianeidad, produciendo
algunas confusiones y duplicidades de actuaciones y por consiguiente
y en ltima instancia algunas inseguridades jurdicas447.
La modificacin normativa, en cuestin, contempla la posibilidad de que

determinados funcionarios pblicos, pertenecientes a la Administracin
General del Estado o a las diversas Administraciones Autonmicas, dis-
tintos de los que pertenecen al cuerpo de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, cuando ejerzan labores tcnicas en materia de pre-
vencin de riesgos laborales, puedan desempear funciones de aseso-
ramiento y comprobatorias de las condiciones de seguridad y salud en
las empresas y centros de trabajo, de conformidad, en cuanto a su
alcance, a lo sealado en el apartado 3 del propio artculo 9 y con la
capacidad de requerimiento a que se refiere el art. 43 de la propia Ley
preventiva y todo ello para, como seala la Exposicin de Motivos de la
Ley, el reforzamiento de la funcin de vigilancia y control, en el marco
de las comisiones territoriales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, en la forma en que se determine reglamentariamente.
Como destaca FERNNDEZ MARCOS448, la modificacin es realmente

sustancial tanto en el fondo como en la forma, porque manteniendo lite-
ralmente inclume el principio bsico (art.9.1. de la LPRL) de que
corresponde a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, la funcin
de vigilancia y control sobre la normativa sobre prevencin de riesgos
laborales, abre otras expectativas que hacen que dicho principio bsi-
co, comprometido indudablemente con la imparcialidad449 y la objetivi-
dad450, sufra una agresin innecesaria de resultados inciertos, mxime
189
cuando se trata de combinar el ejercicio de dos funciones como son las

de asesoramiento, informacin, formacin y asistencia tcnica por un
lado y de comprobacin y control por otro450 bis, que por su propia natu-
raleza podramos decir que son excluyentes entre s451.
No hay que olvidar a este respecto, que la Ley 42/1997, de 14 de

noviembre, de Ordenacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, en su art. 3, otorga la funcin inspectora en su integridad a los
funcionarios del Cuerpo Superior de Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social y en el apartado 1.2. del mismo artculo seala como uno de sus
cometidos: La vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas
legales, reglamentarias y contenido normativo de los convenios colecti-
vos en el mbito especfico de la Prevencin de Riesgos Laborales.
Empero, tal artculo no ha sido objeto de modificacin legislativa, por lo

que en principio, habr que entender que en la actualidad, y en materia
de prevencin de riesgos laborales, las empresas podrn ser inspec-
cionadas y comprobadas no slo por los inspectores de trabajo y segu-
ridad social, sino tambin por los funcionarios tcnicos habilitados tanto
de las Administraciones Autonmicas como de la Administracin
General del Estado.
Sin embargo la ms que deficiente tcnica legislativa utilizada en la

nueva redaccin dada a este apartado 2 del art.9 de la LPRL, hace que
sean varias las cuestiones a plantear sobre este nuevo sistema de inter-
ferencia, ms que de colaboracin con la Inspeccin de Trabajo que
crea la Ley y que, en tanto en cuanto no se establezcan disposiciones
reglamentarias que lo desarrolle, pueden concretarse en las siguientes:
1.- Las actuaciones de comprobacin a desarrollar por estos funciona-

rios tcnicos, slo pueden efectuarse con ocasin de una peticin de
asesoramiento, de informacin o de asistencia tcnica, solicitada por
parte legtimamente interesada.
Ello debe entenderse as por cuanto que el art. 9.2. en su prrafo 3

seala literalmente: En el ejercicio de tales cometidos (cabe entender
que se refiere a las acciones de asesoramiento, de informacin de for-
macin y de asistencia tcnica, que son en las que se concretan la ela-
boracin y coordinacin de planes de actuacin, contempladas en el
190
prrafo 2 del artculo)452, los funcionarios pblicos de las citadas

Administraciones [...] podrn desempear funciones de asesoramiento,
informacin y comprobatorias.....
En consecuencia, esas posibles acciones comprobatorias vienen inde-

fectiblemente ligadas a la ejecucin de otras acciones de las cuales
dependen, no teniendo por tanto un carcter autnomo ni pudiendo rea-
lizarse por propia iniciativa del funcionario habilitado, a diferencia de lo
que sucede con los miembros del Cuerpo de la inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social. (Art. 22.3 del Reglamento de funcionamiento de la
Inspeccin de Trabajo).
El contenido de la actuacin, deber limitarse a las condiciones de

seguridad y salud, art. 9.2 de la LPRL, en los trminos previstos en el
art. 4 de la propia norma.
El silencio sepulcral que guarda la Ley con respecto a la posibilidad de

que tales funcionarios puedan entrar libremente en cualquier momento
y sin previo aviso en todo centro de trabajo, confirma la idea de que slo
podrn acceder a ellos o bien si son acompaados de un miembro de
la Inspeccin de Trabajo (art. 7.2. del Reglamento de funcionamiento de
la Inspeccin de Trabajo) o si comparecen a instancia de quien tenga
capacidad de decisin para permitir su entrada en la empresa o centro
de trabajo para realizar las funciones referidas de asesoramiento, for-
macin, etc.
Cabe suponer que la negativa empresarial a permitir su entrada en la

empresa o centro de trabajo, no podr ser considerada, en ningn caso,
como una actuacin obstruccionista por parte del empresario, toda vez
que la Ley no reconoce a los tcnicos habilitados tal derecho que ade-
ms es por su personalsimo carcter indelegable, por mucha habilita-
cin administrativa que se les otorgue.
2.- Las actuaciones comprobatorias de los tcnicos habilitados son de

colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y por
tanto su iniciativa debe ser previamente programada por la respectiva
Comisin Territorial de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de
conformidad con lo previsto en el ltimo prrafo del apartado 2 del art.
9 de la LPRL en su nueva redaccin, en relacin con el art. 17.2 de la
191
Ley 42/1997, de 14 de noviembre. No se trata por tanto de actuaciones

propias de la Autoridad Laboral o que tengan su origen en una denun-
cia ante sta, sino de acciones sujetas al control de la Inspeccin de
Trabajo.
En efecto, as se seala en el apartado VII del Prembulo de la Ley

54/2003, de 12 de diciembre cuando literalmente sostiene: ...esta Ley
actualiza la colaboracin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
por parte de los funcionarios tcnicos de dependencia autonmica.... Y
se confirma en el propio art. 9.2. al indicar que: Las Administraciones
General del Estado y de las Comunidades Autnomas adoptarn,...,las
medidas necesarias para garantizar la colaboracin pericial y el asesora-
miento tcnico necesarios a la Inspeccin de Trabajo.
Por tanto la obligacin de colaboracin con la Inspeccin, en el sentido

de apoyo o asesoramiento tcnico sobre materias preventivas es claro
y as lo dice el qrt.9.1. de la Ley 42/1997 de 14 de noviembre y se rei-
tera en el nuevo art. 43.3 de la LPRL al referirse a los requerimientos
efectuados por los funcionarios tcnicos, pero no puede convertirse en
ningn caso en su sustitucin en cuanto a las funciones comprobato-
rias, pues tal actividad, como ya ha quedado indicado anteriormente,
corresponde en su integridad a dicha Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social.
As pues, desde un punto de vista sistemtico, el trmino colaboracin

no cabe entenderlo, en este caso, en su exclusiva acepcin etimolgi-
ca de trabajar con otro, sino ms bien de trabajar para otro. En el
supuesto que se analiza, los tcnicos habilitados para los Inspectores,
como as se deduce de las diferentes referencias normativas apunta-
das.
3.- Pero es ms. La insistencia en que las actuaciones de los tcnicos

habilitados penden, en todo caso, de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, lo confirma el nuevo apartado 3 del art. 9 de la LPRL,
cuando establece el procedimiento a seguir en las actuaciones com-
probatorias de dichos funcionarios habilitados.
En efecto. Si con ocasin de su actividad profesional en una empresa o

centro de trabajo, los referidos funcionarios tuvieran que comprobar el
192
cumplimiento de la normativa preventiva y de tal actuacin se dedujeran

incumplimientos de la misma que pudieran constituir infracciones labo-
rales en los trminos previstos en la LISOS, debern requerir al empre-
sario o a su representante, en su caso, para que en el plazo que se
determine proceda a subsanar o a corregir las deficiencias observadas.
Las actuaciones comprobatorias estarn sujetas a los plazos previstos

en el art. 14. 2 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, de forma que las
mismas no se dilatarn por espacio de ms de nueve meses, y no se
podrn interrumpir por ms de tres ( nuevo art. 9.4 de la LPRL). Falta
por concretar, desde cuando se empiezan a contar los plazos legal-
mente previstos.
Slo cuando el empresario haga caso omiso de tal requerimiento, el

funcionario tcnico habilitado remitir informe a la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social, en el que se recogern los hechos comprobados a
efectos de que se levante la correspondiente acta de Inspeccin, si as
procediera. Esta ltima expresin, as como la necesidad de remitir a la
Inspeccin el informe de referencia, sin otras posibilidades legales de
actuacin posterior, confirman definitivamente la supervisin por parte
de la Inspeccin de las actuaciones comprobatorias de los funcionarios
habilitados. Los hechos comprobados por el tcnico, gozarn de pre-
suncin de certeza.
As, por tanto, dependencia de la Inspeccin sin duda, pero con el pro-
blema a resolver de la presuncin de certeza que la Ley atribuye a los
hechos comprobados por los funcionarios habilitados.
Problema que se plantea en relacin con la seguridad jurdica (art.

9.3.CE) de los administrados por dos motivos principales a saber:
El primero: Porque la presuncin de certeza es una facultad exorbitan-

te de la Administracin de carcter excepcional y de aplicacin restric-
tiva, contraria al principio de presuncin de inocencia consagrado en el
art. 24.2 de la CE, que se reserva en el ordenamiento jurdico para limi-
tadsimos actos administrativos y cuyo principal efecto es desplazar la
carga de la prueba al administrado, debiendo ser ste que pruebe que
no se ajustan a la realidad los hechos descritos, en nuestro mbito, por
la Inspeccin de Trabajo.
193
En efecto, la D.A. 4 de la Ley 42/1997, slo atribuye la presuncin (iuris

tamtum) de certeza a los hechos constatados por los funcionarios de la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, que se formalicen en las
actas de infraccin y liquidacin observando los requisitos pertinentes
y a los hechos reseados en informes emitidos sobre determinados pro-
cesos contemplados en el art. 7 de la Ley 42/1997.
De forma que no parece lo ms adecuado, para la salvaguarda de los

derechos constitucionales, extender la presuncin de certeza a unos
informes comprobatorios, cuando la mayora de informes que emite la
Inspeccin de Trabajo carecen de ella.
El segundo: La presuncin de certeza de los hechos constatados por

los funcionarios habilitados, se alza no slo frente al administrado, sino
especialmente frente al Inspector de Trabajo, que se ver obligado a
proponer sanciones por unos hechos que l no ha comprobado directa-
mente pero que un tercero, del que puede llegar a desconocer sus
capacidades tcnicas, los mtodos empleados para la comprobacin,
etc., deduce, a travs de un razonamiento necesariamente jurdico (tipi-
ficacin y calificacin de la presunta infraccin), que pueden dar lugar a
la existencia de infraccin (Art.9.3. LPRL). Es este un actuar sin duda
contrario a la abundante doctrina jurisprudencial que al pronunciarse
sobre el valor probatorio de las Actas de Infraccin ha insistido en que
aquella presuncin de certeza slo es de aplicacin a los hechos com-
probados directamente por el Inspector actuante, o susceptibles de per-
cepcin directa por el mismo453.
Notas al Captulo 6
447. Circunstancia que ya se prevea en el Dictamen emitido en 15 de julio de 2003 por

el Consejo Econmico y Social sobre el Anteproyecto de la Ley de reforma del marco nor-
mativo de la prevencin de riesgos laborales.
cin de riesgos laborales. Actualidad Laboral. Nm. de 13 de julio de 2004. Pg. 1579.
449. Art. 2 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre de Ordenacin de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social.
450. Art. 9 del Reglamento de Organizacin y funcionamiento de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social aprobado por el RD 138/2000, de 4 de febrero.
450 bis. RAMOS QUINTANA, M.I. El marco normativo de la prevencin de riesgos
laborales: aspectos crticos de la reforma introducida mediante la Ley 54/2003, de 12
de diciembre. Rev. Relaciones Laborales. Nm. 2. Enero de 2005. Pg. 22 y ss.
451. VIDA SORIA, J. La situacin jurdica y la responsabilidad de los Servicios de
194
Prevencin ajenos en el sistema normativo de la prevencin de riesgos laborales: res-

ponsabilidades y controles a los que est sometida su actividad. A L. Nm. 15 de sep-
tiembre de 2004. Pg. 1803, seala: Se ha de observar (al referirse a los tcnicos pre-
vencionistas con funciones comprobatorias) que esos nuevos preceptos tienen una
doble vertiente: la que parece de mayor inters es la que se refiere a la inclusin de
funciones de asesoramiento, en el sentido ms arriba explicado. La otra vertiente, la
que se refiere a las actuaciones comprobatorias, puede en cambio anular la esperan-
za que se pone en la primera.
452. El parntesis corresponde al autor.
453. Entre otras STS de 29 de enero de 2003 (RJ 2003/2018). STS de 15 de junio de
1998 (RJ 1998/5026) y STS 8 de junio de 1998 (RJ 1998/ 4550).
195
196
SENTENCIAS REFERENCIADAS
Sentencias referenciadas
El deber de seguridad por parte del titular de la empresa obliga a

ejercer la potestad disciplinaria con todas sus consecuencias:
STS de 22 de abril de 1989 (RJ 1989/2877).

STS de 23 de febrero de 1994 (RJ 1994/2225).
STSJ Andaluca (Sevilla) de 19 de octubre de 2001 (AS
2001/3117).
En materia de prevencin de riesgos conviene destacar la impor-

tancia de las conductas individuales:
STSJ de Cantabria de 30 de octubre de 2000 (AS 2000/4057).

STSJ Catalua de 7 de marzo de 2002 (AS 2002/1550).
STSJ de Castilla y Len, Valladolid de 4 de diciembre de 2002 (AS
2003/189).
Sobre la utilizacin de los conceptos de riesgo y peligro:
Sentencia del Juzgado de lo Social nm. 6 de Alicante de 30 de

mayo 2002. F. J. nm. 4 (AS 2002/2053).
STSJ de Catalua de 6 de julio 1999 (AS 1999/3140).
STJCE de 10 de abril de 2003.
El deber del empresario en materia de prevencin de riesgos lo es

de medios y no de resultados:
STSJ del Pas Vasco de 7 de enero de 1997 (AS 1997/98).

STSJ de Catalua de 25 de enero de 2002 (AS 2002/1172).
Existen accidentes inevitables por imprevisibles, aunque el

empresario haya tomado todas las medidas necesarias para pre-
venirlos, sobre todo en aquellos casos en que interviene culpa de
la vctima:
197
STSJ de Castilla y Len de 5 de julio de 1991 (AS 1991/4362);

STSJ del Pas Vasco de 17 de marzo de 1998 (AS 1998/ 1302);
STSJ de Catalua de 21 de mayo de 1998 (AS 1998/ 2082).
STSJ de Madrid de 4 de enero de 1991 (AS 1991/688).
STSJ Castilla Len (Valladolid) de 4 de diciembre de 2002 (AS
2003/189).
El principio general de Derecho alterum non laedere, ha sido ele-

vado a rango constitucional por el art. 15 de la CE de 1978:
STSJ de Catalua de 18 de febrero de 1999 (AS 1999/1125);

STSJ de Catalua 15 de abril de 1998 (AS 1998/2368);
STSJ de Catalua de 15 de septiembre de 1998 (AS 1998/3944);
STSJ de Catalua de 23 de enero de 1998(AS 1998/558);
STSJ de Catalua de 21 de mayo de 1998 (AS 1998/2082).
STSJ de Andaluca de 14 de enero de 1998 (AS 1998/713);
STSJ de Andaluca de 13 de marzo de 1998 (AS 1998/978).
STSJ de Canarias de 10 de septiembre de 1998 (AS 1998/4058).
El derecho a la salud del art. 40.2 de la CE, se proyecta en el con-

trato de trabajo, de ah que resulte reforzado:
STS de 4 de abril de 1994 (RJ 1994/3196).
La denominada deuda de seguridad del empresario, se configu-

ra claramente en el ordenamiento jurdico espaol:
STS de 7 de marzo de 1970 (RJ 1970/1157).

STSJ de la Rioja de 2 de julio de 1998 (AS 1998/2554);
STSJ de Baleares de 13 de octubre de 1998 (AS 1998/4008);
STSJ de la Rioja de 25 de mayo de 1995 (AS 1995/1798);
STSJ de la Rioja de 15 de noviembre de 1995 (AS 1995/4247);
STSJ de la Rioja de 5 de diciembre de 1995(AS 1995/4606).
Qu se entiende por proteccin eficaz?.
STSJPV de 17 de marzo de 1998 (AS 1998/1302).
198
El deber de prevencin y proteccin del empresario, no slo signi-

fica observar un comportamiento de hacer, sino tambin de con-
trol frente a sucesos previsibles que debe valorarse segn mxi-
mas de diligencia ordinarias de un empresario normal:
STS de 10 de febrero de 1971 (RJ 1971/924)

STS de 22 de junio de 1974 (RJ 1974/3132)
STS de 12 de mayo de 1986 (RJ 1986/2530).
STSJ de Catalua de 9 de marzo de 1993 (AS 1993/1514).
STSJ Catalua de 22 de enero de 1993 (AS 1993/433).
STSJ de Extremadura de 26 de octubre de 1994 (AS 1994/3817).
STSJ Catalua de 17 de marzo de 2000 (AS 2000/845).
i
STSJ de Galicia de 11 de febrero de 1998 (AS1998/431).
STSJ de Andaluca de 14 de enero de 1998 (AS 1998/713);
STSJ de Andaluca 13 de marzo de 1998(AS 1998/978);
STSJ de Catalua 1 de diciembre de 1998 (AS 1998/952);
STSJ de Catalua de 15 de abril de 1998 (AS 1998/2368);
STSJ de Catalua de 23 de enero de 1998 ( AS 1998/558).
STSJ de Catalua de 12 de junio;
STSJ de Catalua 17 de octubre de 2002 (AS 2002/3572).
Las infracciones de las medidas preventivas previstas en los regla-

mentos tcnicos son infracciones contra la seguridad e higiene:
STS (Sala 3), de 21 de octubre de 1981.

STCT de 5 de noviembre de 1985.
STCT de 7 de marzo de 1989.
Sobre la evaluacin de riesgos y su integracin en el sistema de

gestin de la empresa:
STS de 12 de mayo de 1999 (RJ 1999/4820).

STSJ de Cantabria de 21 de febrero de 2001 (2001/317).
STSJ Cantabria (Sala Contencioso-Adtvo.) de 8 de noviembre de
2002 (JUR 2003/18489).
STSJ Cantabria (Sala de lo ContenciosoAdtvo.) de 31 de enero
de 2003 (JUR 2003/93376).
199
Formacin de los trabajadores y prevencin de riesgos:
STS de 31 de marzo de 1992 (AS.1310).

STS de 23 de febrero de 1999 (AS.2055).
STSJ Castilla-La Mancha de 10 de julio de 1992 (AS.2893).
STSJ de Catalua de 7 de febrero de 1995 (AS.689).
STSJ de Castilla-Len de 17 de noviembre de 1997 (AS.4193).
STSJ de Asturias de 29 de mayo de 1998 (AS. 1600).
STSJ de Extremadura de 11 de febrero de 1998 (AS. 919).
STSJ Castilla La Mancha (Contencioso-Adtvo.)de 20 de febrero
de 2001.
STSJ de Galicia de 13 de febrero de 1998 (AS.434).
STSJ Madrid de 19 de septiembre de 2002 (AS 2002/4216).
STSJ de Aragn de 7 de marzo de 2002 (AS 2002/1344).
SAP de Barcelona de 22 de marzo de 2000 (ARP 2000/1590).
S. J. Social nm.6 de Alicante. (AS 2002/2053).
Relacin entre formacin e informacin preventivas y contenidos:
STSJ Pas Vasco (Sala Social) de 26 de junio de 2001 (AS

2001/4019).
STS (Sala de lo Penal) de 12 de noviembre de 1998 (RJ
1998/7764).
STSJ Castilla Len (Burgos) de 11 de febrero de 2002 (AS 2002/338).
Formacin de equipos, medios de proteccin y vigilancia de uso:
STSJ de Catalua de 17 de marzo de 1998 (AS.1998/ 2467).

STSJ de Castilla Len (Valladolid), de 29 de octubre de 2002 (AS
2002/3135).
SSTSJ de Catalua de 14 de enero de 1997 (AS.1997/362) y de
15 de octubre de 1999 (AS.1999/3348).
STSJ del Pas Vasco de 9 de abril de 2002 (AS 2002/2012).
STSJ Catalua de 5 de junio (AS 2002/2483).
Vigilancia de la salud:
STC 57/94 de 28 de febrero.

STC 54/96 de 26 de marzo.
200
STC 143/94 de 30 de mayo

STSJ de Madrid de fecha 27 de febrero de 1996.
STSJ de Murcia de 2 de febrero de 1995.
STSJ de Navarra de 29 de enero de 1998.
STSJ de Asturias de 1 de junio de 1999
Los Delegados de Prevencin. Designacin.
STS de 30 de abril de 2001 (RJ. 2001/ 4618).

STS de 14 de junio de 1999( RJ.1999/6007).
STS de 19 de octubre de 1998 (RJ. 1998/9295).
STS de 15 de junio de 1998 (RJ.1998/5702).
STS de 3 de marzo de 1997 (RJ 1997/8929).
STS para la Unificacin de Doctrina de 19 de octubre de 1998
(RJ. 1998/ 9295).
STSJ Andaluca (Sevilla) de 15 de noviembre de 2002 (JUR
2003/53495).
STSJ de 19 de julio de 2001 (AS 2001/3642).
STSJ de Murcia de 7 de octubre de 2002 (AS 2002/2847).
STSJ Andaluca de 27 de abril de 2000 (AS 2000/2593).
STSJ de 6 de marzo de 2000(AS 2000/1466).
STSJ de 7 de febrero de 2000 (AS2000/118).
STSJ de 3 de febrero de 2000 (AS 2000/197).
STSJ de Castilla-La Mancha de 14 de diciembre de 2000 (AS
2001/144).
STSJ de Madrid de 6 de noviembre de 1997 (Ar.1997/ 3767);
STSJ de Murcia de 16 de julio de 1997(Ar.1997/2949).
STSJ de Catalua de 17 de marzo de 1998 (AS.1998/ 2464).
STSJ de 11 de noviembre de 1999 (AS1999/4672).
STSJ de 6 de Agosto 1999 (AS1999/3388).
STSJ de 4 de mayo de 1999 (AS 1999/2549).
STSJ de 6 de abril de 1999 (AS 1999/2695).
STSJ de 1 de octubre de 1998 (AS 1998/4257).
STSJ de 19 de marzo de 1997 (AS 1997/997).
STSJ de Catalua de 7 de marzo de 2001 (AS 2001/1453).
STSJ de 17 de marzo de 1998 (AS 1998/2464).
STSJ de 19 de septiembre de 1996 (AS 1996/3535).
SAN de 21 de noviembre de 2001 (JUR 2002/54519).
SAN de 25 de diciembre de 1998 (AS 1998/3448).
201
Garantas y facilidades de los Delegados de Prevencin:
STS de 25 de octubre de 1999 (RJ 1999/8405),

STSJ de Catalua de 18 de diciembre de 2002 (AS 2002/684)
STSJ de Madrid de 23 de enero de 2002 (AS 2002/1421)
SSTSJ de Cantabria de 31 de diciembre de 2000(AS 2002/298)
STSJ de Andaluca (Sevilla) de 4 de abril (AS2000/3660).
STSJ de Andaluca (Sevilla) de 17 de enero de 2002 (AS
2002/599).
Los Comits de Seguridad y Salud:
STS de 30 de abril de 2001 (RJ.2001/4618).

STS de 14 de junio de 1999 (RJ 1999/6007).
STS de 15 de junio de 1998 (RJ 1998/5702).
STS de 3 de diciembre de 1997 (RJ 1997/8929).
STSJ de Catalua de 12 de mayo de 2000 (AS 2000/2090).
STSJ de Catalua de 6 de junio de 2000 (AS 2000/ 1939).
Sobre la presuncin de certeza de los hechos consignados en las

Actas de la Inspeccin de Trabajo.
STS 29 de enero de 2003 (RJ 2003/2018)

STS 15 de junio de 1998 (RJ 1998/5026)
STS 8 de junio de 1998 (RJ 1998/4550)
202

20130417132031

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

20130417132031

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Elementos Jurdico-Tcnicos

para la Gestin de la Prevencin

con la financiacin de:

Via Laietana, 32-34

Jos Luis Salido Bans

2.- Elementos bsicos y terminolgicos a tener en cuenta en el

3.- Breve sntesis sobre la evolucin de la prevencin de ries-

6. La Inspeccin de Trabajo y la colaboracin de determinados

Despus de casi 10 aos de la entrada en vigor de la Ley 31/95 de

Siendo la cultura preventiva un concepto jurdico indeterminado, que en

El autor nos emplaza a revisar la normativa actual en materia de pre-

Merecen especial resea las notas al final de cada apartado, ya que

Agradecemos al Dr. Jos Luis Salido Bans la inestimable aportacin

Siempre constituye motivo de satisfaccin que una persona se dirija a

En esta ocasin uno debe, quiere y puede aceptar el ofrecimiento que se

Y por lo que a mi ms me importa, si yo apuesto por esta persona,

Conviene no perder de vista que este Profesor Titular de Universidad y

El Dr. Salido Bans ha superado con creces y con muchsimos aos de

Y si del autor, de la inmensa solvencia profesional y humana del Dr.

O sea, que si fuera poco el inters por el autor, que no lo es en absolu-

Y en estas cuestiones (y en muchas otras tambin, por descontado) el

Barcelona, 7 de enero de 2004, festividad de Sant Raimon de Penyafort.

JOSE IGNACIO GARCIA NINET

Durante los ltimos aos se ha venido poniendo de manifiesto por parte

Esta circunstancia ha hecho posible, dado que fuera del denominado

No quedan exentas de crtica, en este orden de cosas, las resoluciones

En este sentido deberamos pensar y este trabajo se orienta en esa

La nueva referencia lo ha de ser a una nueva cultura que fundamenta-

Es ms, esa sensacin de seguridad en la empresa favorece la inte-

Se trata, a la postre, de conseguir una ntima complicidad entre la ges-

Sin duda, hay otras vertientes de la seguridad y salud en el trabajo que

En definitiva, es lo cierto que, una sociedad avanzada no puede per-

Es bajo esta perspectiva, desde la que se pretende desarrollar el pre-

1.1.- A vueltas con el desarrollo general de la cultura preventiva.

Desde esta perspectiva, la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de refor-

cendentes para el futuro de los perseguidos por la presente Ley. Ello

En efecto, el Diccionario de la RAE, entiende como una de las acepcio-

Cultura preventiva en sentido amplio, prevista en el Prembulo de la Ley

Esos espacios quedan reservados, como es fcilmente deducible, a las

En efecto, el art. 7 de la LPRL, obliga a las Administraciones pblicas

como las de las Comunidades Autnomas deben elaborar y coordinar

Actuaciones que debern estar adecuadamente coordinadas a fin de

En esta direccin de creacin, fomento e implantacin de la cultura pre-

Integrar la prevencin de riesgos laborales en los programas educativos

Elaborar y distribuir material informativo para trabajadores y empresas

Divulgar los resultados beneficiosos de algunas buenas prcticas pre-

nes, a sectores especficos de riesgo elevado, o a funciones determi-

Mantener y reforzar las campaas publi-promocionales, para cuya rea-

Promover mecanismos especficos de promocin de la prevencin en

Evaluar el resultado de las acciones emprendidas a intervalos adecua-

Fomentar y potenciar el dilogo social en materia preventiva entre orga-

art. 8 de la LPRL; Comisin Nacional de Seguridad e Higiene en el

Pero es evidente que esa actuacin institucional, tanto de las

Es preciso, como veremos ms adelante, que la normativa y la tcnica

Se trata incluso de modificar los modos de vida individuales y colectivos

1. MORENO CLIZ, S. La enfermedad Profesional. Un estudio de su prevencin.

financiacin de la Fundacin para la prevencin de riesgos laborales). Barcelona 2002.

advierte que radica en su nmero, su descoordinacin, su minuciosidad, su conexin

31. GONZLEZ SNCHEZ, J. J. Seguridad e Higiene en el Trabajo (CES) Madrid

2. Elementos bsicos y terminolgicos a tener

2.1. Una aproximacin al conocimiento del riesgo como elemento

Para hacer frente, desde la individualidad, a un mismo problema colecti-

Para ello es necesario en primer lugar determinar lo que es el riesgo,

Sin embargo y a pesar de la simplicidad de las definiciones propuestas,