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CONSOLIDACIN DEMOCRTICA
Y DEMOCRACIAS DEFECTUOSAS*
Hans-Jrgen Puhle**
Contenido
Introduccin
Bibliografa
Introduccin
1922 29 35 64 45,3
1942 12 49 61 19,7
1962 36 75 111 32,4
1973 30 92 122 24,6
1990 58 71 129 45,0
Las transiciones de la tercera y cuarta ola han sido de particular inters para los cientistas
sociales. Se ha establecido, en los ltimos 25 aos, una nueva industria creciente de la transicin que
bsicamente ha tematizado cuatro fases con aspectos diferentes:
1. la fase de la apertura o de la liberalizacin de los regmenes autoritarios o comunistas,
2. la transicin o la institucionalizacin de la nueva democracia,
3. los problemas de la consolidacin de la democracia, o del desvo del camino democratizador, y
4. los procesos de las transformaciones ms amplias y complejas - socioeconmicas y culturales -
particularmente la transformacin de una economa de planificacin central a una economa de
mercado como ocurri en los pases ex-comunistas (incluso los problemas de una coordinacin
adecuada y la secuencia de los pasos y decisiones del modelo de consolidacin ( sequencing).
2
Hemos comenzado en los aos 70 y 80 con estudios sobre las transiciones en Espaa, Portugal,
Grecia y Amrica Latina, junto con Juan Linz, Philippe Schmitter, Al Stepan, Guillermo ODonnell y
otros. Despus hemos realizado, bajo los auspicios del Social Science Research Council (SSRC), la
serie The New Southern Europe (5 vols., 3 publicados) junto con Nikiforos Diamandouros, Richard
Gunther, Jos Ramn Montero, Leonardo Morlino y otros.1 En los ltimos aos, junto con Wolfgang
Merkel y otros, hemos trabajado, tanto en trminos tericos como empricos, en comparaciones y
evaluaciones de distintas transiciones y transformaciones a escala mundial y, particularmente, sobre
los defectos de las nuevas democracias y el concepto de democracia defectuosa.2
El resultado de un proceso transformador, o de la transicin de un rgimen autocrtico hacia otra
cosa (Schmitter) puede ser, en el mejor de los casos, una democracia consolidada. Pero en la mayora
de los casos deviene en algo diferente. Las otras posibilidades son:
- otra vez un rgimen autocrtico (una recada, o algo nuevo),
- una democracia no-consolidada, pero todava en transicin, o
- una democracia con defectos, que permanece relativamente estable por algn tiempo.
En todo caso, lo importante es que no hay reglas fijas ni modelos universales vigentes para todos
los casos. A lo que hemos llegado, en cuanto a la posibilidad de generalizar, son probabilidades mas o
menos altas, generadas por comparaciones empricas que deben ser tericamente informadas y
guiadas. Si entramos en eso, vemos que los procesos de la democratizacin o de la consolidacin de
la democracia pueden ser muy diferentes el uno del otro y que, en cada caso, siguen trayectorias
propias y particulares que corresponden a las constelaciones, no slo de los actores del juego sino
tambin de un amplio contexto socio-econmico, institucional, histrico y cultural.
En lo que sigue tratar tres cuestiones:
1. los problemas de la consolidacin democrtica,
2. los conceptos de la democracia moderna, con la finalidad de presentar explcitamente
los criterios para una consolidacin suficiente o, si no llega a ello, con el fin de poder identificar, con
ms detalle, los llamados defectos, y
3. el concepto de democracia defectuosa, sus tipos, contextos y tendencias.
1 Vase, por ejemplo, Gunther, Diamandouros, Puhle (1995); Diamandouros y Gunther (2001); Gibson (2001); Linz y Stepan (1996), Puhle (1998).
2 Vase Merkel y Puhle (1999); Merkel (et al.) 1996-2000. El presente articulo es fruto de un proyecto de investigacin sobre Consolidacin
democrtica y democracias defectuosas que se realiz, con ayuda financiera de la Fundacin Volkswagen, en las universidades de Heidelberg y
Frankfurt am Main en colaboracin con Aurel Croissant, Claudia Eicher y Peter Thiery bajo la direccin de Wolfgang Merkel y Hans-Jrgen Puhle.
Los resultados estn o estarn publicados en: Merkel, Puhle et al. 2003; Croissant y Thiery (2000); Croissant (2002); Thiery (2003); Puhle (2003).
Agradezco a los colegas y colaboradores por su inspiracin y su crtica.
3
los grupos polticos significantes consideran como legtimas las instituciones y respetan las reglas del
juego democrtico, es decir, si y slo si la democracia es 'the only game in town' (Przeworski).3
En cuanto a los sectores o regmenes parciales de la consolidacin democrtica hay varios
modelos:
- las trayectorias diferentes, que se observan en, por lo menos, tres dimensiones de la
consolidacin de Gunther, Diamandouros y Puhle (1995): la consolidacin institucional, la actitudinal, y
la del comportamiento;
- las cinco arenas de Juan Linz y Alfred Stepan (1996): la sociedad civil, la sociedad poltica, el
estado de derecho, el aparato del estado y la sociedad econmica;
- las cuatro dimensiones de Wolfgang Merkel (1999): la consolidacin constitucional, la
consolidacin representativa, la consolidacin del comportamiento, y la consolidacin de la cultura
cvica y de la sociedad civil;
- o los siete regmenes parciales de mi modelo expresado en el grfico 1: estabilidad econmica
y desarrollo, el sistema de partidos, la interaccin de lites, los mecanismos de la intermediacin de
intereses, las constelaciones de la integracin nacional y del orden territorial, el orden constitucional y
las instituciones, y los mecanismos de legitimacin, consentimiento contingente o apoyo difuso. (Merkel
y Puhle 1999).
3 Ms en detalle, vase Gunther, Diamandouros, Puhle (1995), 5-32; Linz y Stepan (1996).
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Grfico 1: Factores principales y regmenes parciales de la consolidacin
democratica
TRAYECTORIA DE
MODERNIZACIN
Desarrollo socio-
econmico
ESTABILIDAD
ECON. Y
COYUNTURA DESARROLLO
ECONMICA
IMPACTO DE LA
SOCIEDAD CIVIL SISTEMA DE
PARTIDOS
Autonoma de lites
movil./cleavages
(nac./rel./soc.)
LITES
TRANSFORMACIN
CULTURAL
INTERMED. DE
INTERESES
INFLUENCIA
INTERNACIONAL
CONSOLIDACIN
TRADICIONES / DEMOCRTICA
INSTITUCIONES
DEM. PRE.-AUT.
QUIEBRE DE LA INTEGRACIN
DEMOCRACIA NACIONAL
ORDEN
RGIMEN TERRITORIAL
AUTORITARIO
INSTITUCIONES
(caract./durac./org./
facciones/movil.)
ORDEN
CONSTITUC.
LTIMA FASE DEL
RGIMEN
AUTORITARIO APOYOS
TRANSICIN
(pact./no pact.)
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Es importante constatar que la consolidacin de la democracia no es simplemente la adicin o
integracin de la consolidacin de los regmenes parciales. En 1982 en Espaa, una de- (y re-)
consolidacin del sistema de partidos fue el ltimo paso hacia la consolidacin de la democracia. Y
sabemos que existen mecanismos de interdependencia entre los distintos regmenes parciales: Si
anda mal la economa por mucho tiempo o si no estn cuidados algunos intereses vitales de los
ciudadanos (sea en trminos de puestos de trabajo o sea autonoma cultural), se produce un ominoso
'desencanto' y se disminuyen los apoyos para la democracia.
Tambin importa considerar los contextos y resultados diferentes. Bastarn slo cuatro puntos
ejemplares: primero, hay que sealar que existe una diferencia de categora entre las transiciones y
consolidaciones de los pases occidentales, por un lado, y los pases ex-comunistas, por el otro,
porque en los ltimos tenemos que contar con una simultaneidad de las dos transformaciones, la
poltico-institucional y la socio-econmica, desde los primeros comienzos de la crisis del antiguo
rgimen. Es verdad que la 'doble transformacin' es un fenmeno general y lo encontramos tambin en
Occidente, porque siempre hay necesidad de reformas socio-econmicas. Pero aqu, los actores y las
lites normalmente pueden elegir y buscar sus prioridades adecuadas en cuanto a la velocidad y a la
secuencia de los pasos y decisiones (incluso postergar todo cambio econmico y social hasta despus
del fin de la transicin, como sucedi en Espaa). Esta posibilidad no existe en los pases ex-
comunistas, donde la bsqueda de una secuencialidad (sequencing) adecuada y oportuna siempre ha
sido crucial.
Segundo, tiene un cierto significado el hecho de s los pases en va de democratizacin han
optado por un sistema parlamentario o por un sistema presidencialista. Normalmente, los sistemas
parlamentarios han facilitado un poco ms el proceso de consolidacin de la democracia, aunque no
en las dimensiones que ha sugerido Juan Linz (Linz y Valenzuela 1994).
Tercero, el balance comparado ha mostrado que se han consolidado todas las nuevas
democracias de Europa del Sur y, dentro de Europa del Este, aquellas socioeconmicamente ms
avanzadas, con tradiciones pluralistas ms extendidas y en las que rige un estado de derecho;
mientras que en el resto del mundo encontramos mucho menor consolidacin: en el mbito
latinoamericano, segn nuestro criterio, slo en Uruguay (y hasta cierto punto en Chile).
Cuarto, no debemos olvidar que tambin dentro de la misma regin, o dentro de la misma
categora del desarrollo o de las tradiciones, los patrones y las trayectorias de la democratizacin han
sido muy distintos, y que ninguna consolidacin ha sido como la otra. Esto se refiere tanto al carcter
del rgimen autoritario (militar o mixto) o comunista, en su ltima fase, y a su declive (agotamiento,
liberalizacin, 'apertura', softliners, 'defeat in war') como al modo y a las prioridades de la transicin
(revolucionaria o reformista, guiada y controlada, pactada o no-pactada), a las relaciones entre lites
negociadoras y masas movilizadas y al resultado concreto del proceso de la consolidacin (o no-
consolidacin).
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- el reconocimiento de los derechos humanos y cvicos, y
- las garantas del estado de derecho en el inters (y como proteccin) de los ciudadanos.
Lo primero que nos llama la atencin es que la mayora de las definiciones que encontramos en
la literatura pertinente no corresponde a los elementos de ste mnimo democrtico. En general, las
definiciones son ms minimalistas, desde Joseph Schumpeter hasta Robert Dahl, Guillermo ODonnell
o Philippe Schmitter y otros. Lo son porque toman como focus exclusivamente los mecanismos de la
participacin, (i.e. la democracia electoral), y tienden a olvidar la segunda lnea de tradicin de la
democracia moderna occidental que ha sido algo marginalizada en el curso de los aos y bajo la
hegemona del concepto Dahliano de poliarqua (polyarchy): esto es la lnea de la democracia liberal en
la tradicin anglo-sajona, de los checks and balances y del rule of law, de las libertades civiles y
polticas del ciudadano frente al estado, y de sus garantas.
Cuando reunimos estas dos lneas de la tradicin democrtica moderna, la electoral y la liberal,
llegamos al concepto de la democracia liberal, o del estado de derecho democrtico. A eso me refiero
cuando hablo, en forma abreviada, de 'democracia'. Esto no slo significa exigir un poco ms que
algunos otros, sino que me parece importante e indispensable, porque a largo plazo la democracia
electoral no puede sobrevivir sin las garantas de la democracia liberal, y porque el estado de derecho
es un pre- requisito funcional de la eficacia de la representacin y de la eficacia de las decisiones e
instituciones. No hay alternativas verdaderamente democrticas al estado de derecho democrtico.
Por supuesto podemos reconocer y operacionalizar en formas diferentes y variadas este carcter
de la democracia y esta intencin terminolgica. Solo voy a mencionar tres ejemplos, uno que es
minimalista, otro que es muy exigente, y un tercero que me parece adecuado. Una versin minimalista
es la clasificacin de las democracias electorales (con elecciones libres y honestas) por Larry
Diamond (1999) en tres clases: democracias liberales, semiliberales e iliberales, a base de los ratings
de Freedom House en una escala de las libertades civiles de 1 a 7 (3=semilib., 4-7=ilib.). Esto queda
todava bastante esquemtico, pero nos permite algunas primeras distinciones:
7
Como hemos visto en la tabla 1, en el ltimo decenio el nmero de las democracias electorales
se ha duplicado (de 58 a 117). Ahora se evidencia que al mismo tiempo que ha disminuido el
porcentaje de las democracias liberales, creci el porcentaje acumulado de las democracias semi-
liberales e iliberales de un 38% en 1991 a un 41,6% en 2001 (48,3%, si no contamos los estados
pequeos con menos de 1 milln de habitantes). Segn los mismos datos de Freedom House, en la
segunda mitad de esta dcada (1995-2001) en la mayora de las democracias no liberales (semi-
liberales e iliberales) la situacin de la democracia no ha mejorado: en un 31% de los casos se observa
un estancamiento, un 22% ha empeorado, y solo un 47% ha mejorado la calidad de la democracia.
Democracia de calidad
Creo que existe un concepto mas elaborado que es el de nuestro proyecto actual de
investigacin: trabajamos con el concepto que llamamos Democracia enraizada (democracia dentro
de sus contextos). Lo importante son los 11 criterios de la democracia liberal que se pueden ver en la
tabla 3, de las cuales los primeros siete, en cuanto al rgimen electoral, a las libertades polticas y al
poder efectivo de gobernar, mas o menos corresponden a los de Dahl y Schmitter; siguen cuatro mas
en las reas del control de poderes (accountability horizontal) y del estado de derecho (rule of law,
Rechtsstaat).
0. Stateness (estatidad)
A. Rgimen electoral
1. representantes polticos electos
2. sufragio inclusivo democracia exclusiva
3. derecho a ser elegido/ full contestation
4. elecciones libres y honestas
4 Nota del traductor: se ha traducido el concepto de Embedded Democracy por el concepto de Democracia enraizada, siguiendo la
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E. Estado de derecho / ciudadana
9. derechos humanos y civiles democracia iliberal (2)
10. rule of law y judicial review (estado de
derecho y revisin judicial de las leyes)/
cortes de justicia independientes/
igual acceso a e igualdad frente a las cortes
11. derechos y proteccin de minoras
Habr que aadir el factor del stateness (estatidad) (0), como pre- requisito fundamental: es
importante que se haya alcanzado la condicin de estatidad (en lugar de anarqua) y que este estado
sea relativamente independiente y autnomo. Para ser mas sistemtico tendramos que aadir dos
elementos ms: la sociedad civil y el contexto socio-econmico mas en general. De manera que se
presenta el concepto de Democracia enraizada como lo vemos en el grfico 2:
contexto socio-econmico
sociedad civil
stateness
HansJrgen Puhle
Aparte del stateness (estatidad) hay un nmero de otros pre- requisitos mnimos e indispensables
de la democracia, en el sentido de Lipset (1959, 1994). Entre estos pre- requisitos podemos considerar
tres condiciones (o ausencias):
- que no existan relaciones laborales con elementos de conscripcin forzosa o de otros
elementos de dependencia extra-econmica de los actores,
- que no existan aspiraciones polticas y dominio exclusivo de fundamentalismos religiosos o
culturales, y
- que no existan regmenes econmicos sin base, por lo menos en principio, en los mecanismos
de la economa de mercado.
En contraste a tales factores categricamente excluyentes, existen otros que slo constituyen
una baja probabilidad de que haya democracia: sabemos de las obras de Vanhanen (1990, 1996) y
denominacin empleada por Peter Evans de Embedded Autonomy traducida como autonoma enraizada.
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otros, que es poco probable (aunque haya algunas pocas excepciones), que la democracia funcionara
en sociedades con indicadores de desarrollo (como el PBI/ per capita o la tasa de alfabetizacin) por
debajo de una lnea definida. Muy similar es el impacto de la sociedad civil como arena y como
conjunto de factores y de actores: una sociedad civil fuerte, autnoma y democrtica (por lo menos
poco anti-democrtica) no es un pre- requisito absoluto de la democracia en el sentido de los cuatro
que he mencionado. Pero es cierto que ayuda mucho si la hay. Favorece a la democracia, si hay
elementos democrticos, o por lo menos pluralistas, en la sociedad civil de un pas, es decir, si la
sociedad civil es una sociedad civil Tocquevilliana, y no una sociedad civil autoritaria. Lo mismo
corresponde a los llamados valores democrticos, que pueden ayudar, pero no pueden considerarse
como pre- requisitos indispensables, como lo han demostrado Muller y Seligson (1994) en el debate
con Inglehart y otros. Si as fuese, una transicin de un autoritarismo represivo y largo o de un
totalitarismo a la democracia debera ser casi imposible, que por suerte, no ha sido el caso en la
realidad. No puedo proseguir con el tema debido a que quiero presentar por lo menos algunas de las
caractersticas bsicas de nuestro concepto de la democracia defectuosa.
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1. la democracia exclusiva: su criterio central es la universalidad del derecho al voto. La exclusin
puede realizarse siguiendo varios criterios: los ms frecuentes son los criterios tnicos, religiosos, o de
gnero. Los ms claros ejemplos han sido Suiza hasta 1971, el sur de Estados Unidos hasta 1964,
Irlanda del Norte hasta 1972, Letonia y Tailandia a partir del 1992.
2. la democracia tutelada: en este tipo de una democracia defectuosa existen dominios
reservados de fuerzas no democrticas que constituyen poderes y actores de veto, como los militares
o distintos grupos oligrquicos tradicionales. Este tipo, aparte del clsico caso de la Turqua de Atatrk,
ha sido frecuente en Amrica Latina (hasta en el Chile de la actualidad, aunque en forma reducida) y
en Asia del Sureste, aunque no tanto en las otras partes del mundo.
3. la democracia delegativa: en este tipo - no completamente idntico con la nocin de Guillermo
ODonnell (1994) - no funcionan los checks and balances. En la mayora de los casos el ejecutivo
domina al poder legislativo y/ o gobierna por decretos, como lo hicieron, en su poca, los presidentes
Menem y Yeltsin. Adems faltan la independencia y el poder real de las cortes de justicia. Los casos
clsicos son Argentina, Rusia o Corea del Sur.
4. la democracia iliberal: en este cuarto tipo no funcionan los mecanismos del estado de derecho.
Este es el tipo mas frecuente en todas partes del mundo. Las violaciones a los criterios de la
democracia liberal se realizan en dos mbitos distintos: primero en el mbito de las libertades polticas
(en la arena pblica) como la libertad de opinin, de informacin y de asociacin, que forman parte de
los derechos de participacin poltica y por eso, al mismo tiempo, constituyen (y frecuentemente van
juntos con otros) defectos por exclusin; y segundo, en el mbito de las garantas de las libertades de
los ciudadanos frente al estado, representadas por los derechos civiles y humanos, el acceso libre y
eficiente a las instituciones del estado de derecho y el principio de revisin judicial de las leyes.
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Tabla 4: Autocracia, democracias liberales y defectuosas en Amrica Latina, Europa del Este, Asia del
Este y del Sur
Democracias defectuosas
Democracia
Autocracia liberal
Democracia Democracia Democracia Democracia
exclusiva iliberal delegativa tutelada
a
Per (2) BRASIL (1,2) BRASIL (2) Argentina (2) BRASIL (1) Argentina (1)
GUATEMALA Bolivia (1,2) Per (1) Chile (1,2) Uruguay (1,2)
(1,2) GUATEMALA Ecuador (1,2)
Amrica (1,2) El Salvador (1)
Latina El Salvador (2) Honduras (1)
Honduras (2) Nicaragua (1)
Mxico (1,2) Panam (1)
Nicaragua (2) Paraguay (1,2)
Panam (2)
Bielorusia (2) Estonia (1) Albania (1,2) Croacia (1) Estonia (2)
Yugoslavia (1) Letonia (1,2) Bielorusia (1) Rusia (1) Lituania (1,2)
Croacia (2) Rumania (2)
Macedonia (1,2) Eslovaquia (2)
Europa Moldavia (1,2) Eslovenia (1,2)
del Este Rumania (1) Rep.Checa
Rusia (2) (1,2)
Eslovaquia (1) Hungra (1,2)
Ucrania (1,2)
Pakistn (2) TAILANDIA (2) INDONESIA (1,2) Corea del INDONESIA (1,2) Taiwn (1,2)
TAILANDIA (2) Sur (2) TAILANDIA (1)
Asia del FILIPINAS (2) Corea del Sur (1)
Este y BANGLADESH Filipinas (1)
del Sur (1,2) Pakistn (1)
NEPAL (1,2)
a
(1) Primer ao despus de las elecciones fundantes de la democracia; (2) Fin del ao 2000; Per 1997 2000 clasificada
como autcrata, despus otra vez como democracia defectuosa (elecciones fundantes de la democracia en la primavera del
2001) con perfil poco claro. ENFASIS: Democracias defectuosas con perfil mixto.
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rgimen electoral, han recado en rotundas autocracias. Dentro de ste grupo, en Amrica Latina,
solamente figura el Per de la segunda fase bajo Fujimori. En la mayora de los casos, el resultado de
la transformacin ha sido una democracia defectuosa, particularmente del tipo iliberal y tutelado. La
gran frecuencia de casos que vemos en estas dos columnas de la tabla, indican claramente que la
mayora de las violaciones de los criterios de la democracia ocurren en los regmenes de las libertades
polticas, de ciudadana, del estado de derecho y del poder real de gobernar (los regmenes B, E y C
en el grfico 2), y menos, en el rgimen electoral (A, vase el tipo de la democracia exclusiva) o en el
del control de poderes y accountability horizontal (D, vase el tipo de la democracia delegativa).
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estabilizado una democracia, en primera instancia, delegativa y despus iliberal. Eslovaquia, en
contraste, ha logrado reducir los defectos iliberales (que todava existan en la poca de Meciar) y
consolidar la democracia liberal.
- En los casos asiticos encontramos un movimiento general desde la democracia tutelada hacia
la democracia iliberal, combinado adems en Tailandia con fuertes rasgos excluyentes. En tanto, en
Corea del Sur se estn reduciendo los defectos iliberales.
- En Per ha trascurrido todo un ciclo de movimientos, primero desde la democracia iliberal y
mas y mas delegativa hacia el autoritarismo (despus del autogolpe de Fujimori en 1992), y segundo, a
partir del 1995, del autoritarismo hacia una nueva democracia iliberal, de la cual, en los ltimos aos,
se han ido reduciendo, en algn grado, los defectos. Argentina ha recado, despus de un corto
perodo de una democracia casi liberal, pero todava no consolidada, en la poca de Alfonsn, en
defectos iliberales y mas y mas de delegacin (bajo Menem) que se han estabilizado, enraizado y han
sido fortalecidos aun ms en la crisis actual del estado argentino. Lo caracterstico del proceso
transformador mexicano fue la longevidad del rgimen autoritario (por los graves defectos en el
rgimen electoral) que culmin en 1994, cuando el sistema entr en el mbito de la democracia iliberal
en el cual se ha quedado desde entonces, con ciertas tendencias tanto aceleradas como frenadas y
lentas (variadas por sectores) hacia mas democracia liberal en los ltimos aos. Los umbrales ms
significativos fueron las elecciones del 1994, el empoderamiento y la institucionalizacin del IFE y de
otras agencias autnomas con funciones de vigilar los procesos polticos y administrativos, la realidad
del gobierno dividido a partir de 1997, y la victoria del candidato del PAN en las elecciones
presidenciales de 2000. Con todos los problemas econmicos y sociales que hay en Mxico, con las
tradiciones endmicas del no cumplir, de corrupcin y violencia, con los graves defectos de la
integracin nacional y con un estado de derecho todava contenido y poco eficiente, (todos factores
que constituyen una democracia defectuosa), tambin se podan observar algunos pasos importantes
hacia un progreso de la democracia liberal, particularmente en el mbito institucional y constitucional, y
hacia un mayor reconocimiento (por lo menos en trminos generales) de los derechos de los
ciudadanos.
Si para terminar nos preguntamos, cul podra ser el futuro de una democracia defectuosa
actual; siempre hay tres escenarios distintos posibles:
- el de la regresin hacia un rgimen autoritario o peor, como pas en los casos de Per bajo
Fujimori, y de Bielorusia;
- el de la estabilidad y continuidad de los defectos por mucho tiempo, como lo hemos visto en
Croacia, Rusia, Filipinas o Argentina. Este caso de una democracia defectuosa relativamente estable
para todo un perodo es el ms frecuente. Parece que a veces, no hay opcin: un pas, en
constelaciones concretas, puede estar condenado a la democracia defectuosa por mucho tiempo (me
refiero, por ejemplo, a Rusia o a Indonesia, y no tanto a Argentina). Finalmente tenemos,
- el escenario progresivo de un desarrollo hacia mas democracia liberal, como ocurri en Taiwn
y Eslovaquia en su tiempo, o como ocurre en la actualidad en Corea del Sur, Rumania, Chile, y tal vez,
ms lentamente y, como siempre, por sectores, en Brasil y en Mxico.
Queda la pregunta de qu se podra aprender (si se puede aprender) de nuestros resultados en
trminos normativos y prcticos en cuanto a lo que deberan hacer los polticos y los grupos de la
sociedad en una situacin dada de democracia defectuosa. La regla general parece que es muy clara:
es importante que los actores polticos tomen tales decisiones que conduzcan, en forma efectiva, a
mediano y largo plazo, a ms democracia liberal, a ms rule of law, a un estado de derecho fiable y a
un control de poderes efectivo, en contraste a las decisiones que estabilicen, continen o empeoren
los defectos existentes. Las decisiones polticas tienen que conducir a establecer la democracia. Entre
otras cosas, esto significa que se construyan y mejoren las instituciones adecuadas a la democracia
liberal, y que se cree, aumente y estabilice la confianza en ellas, no solamente por garantas de
participacin y de equidad, sino tambin por las reformas sociales necesarias para asegurar los
prerrequisitos mnimos e indispensables de la democracia. En este sentido hago un llamado a una
construccin institucional enraizada.
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