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INCIO DE MANDATO
ORIENTAo AOS GESTORES MUNICIPAIS
2008
CONSELHEIROS
Jos Carlos Pacheco Presidente
Wilson Wan-Dall Vice-Presidente
Luiz Roberto Herbst Corregedor Geral
Moacir Bertoli
Salomo Ribas Junior
Otvio Gilson dos Santos
Csar Filomeno Fontes
auditoreS
Sabrina Nunes Iocken Coordenadora do Corpo de Auditores
Gerson dos Santos Sicca
Cleber Muniz Gavi
Adirclio de Moraes Ferreira Junior
Procuradores
Mauro Andr F. Pedrozo Procurador Geral
Mrcio Rosa Procurador Geral Adjunto
Cibelly Farias
Diogo Ringenberg
T ri b una l de Contas do E stado de S anta C atarina
INCIO DE MANDATO
ORIENTAo AOS GESTORES MUNICIPAIS
2008
uperviso e Coordenao Geral Elia Rosa da Silva
S
Impresso Copiart
43 5. P RESTAO DE CONTAS
97 8. GESTO DE PESSOAL
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
NEPOTISMO
Tal combate foi reforado com a edio, pelo Supremo Tribunal Federal,
da Smula Vinculante no 13, a qual disps:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou
por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana,
ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta,
em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
1.4. Atribuies
O requerimento ser feito pelo rgo central de Controle Interno, que ser
tambm o responsvel pelo recebimento e extrao da certido emitida pelo
TCE/SC por meio eletrnico.
1.7.5.1. e-Sfinge-Obras
No final de cada ano, o gestor pblico dever prestar contas de sua admi-
nistrao ao Tribunal de Contas. O prefeito que cumpre integralmente o seu
mandato apresenta as contas:
no seu primeiro ano de mandato, referentes ao antecessor;
nos trs prximos anos, referentes prpria gesto.
Por isso, o rgo do controle interno deve ser visto como um aliado do
administrador pblico e da boa gesto pblica municipal.
Como misso primordial, esse controle faz com que o administrador aja
de acordo com os princpios da boa administrao a fim de atender aos inte-
resses da coletividade.
A LOA deve ser compatvel com o PPA e LDO. Pode conter autorizao para
a abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ain-
da que haja Antecipao de Receita Oramentria (ARO). O prefeito s inicia-
r programa ou projeto se houver autorizao especfica na Lei Oramentria.
Deve ser feita prova da regular efetivao da despesa. Para tanto, necessrio
apresentar os comprovantes de despesa ou de pagamentos: notas fiscais, folhas
de pagamentos, guias de recolhimento fiscal, entre outros (arts. 55 a 65 da Reso-
luo no TC-16/94). O nus da prova est a cargo do responsvel pela despesa.
5.13. Multa
No julgamento das contas, o Tribunal pode aplicar multa por prticas veda-
das prescritas nos arts. 68 a 71 de sua Lei Orgnica (LC no 202/00). O paga-
mento de multa fica a cargo do responsvel, com se patrimnio pessoal.
5.15. Inelegibilidade
6.1. Licitaes
Regra geral
Para as contrataes de obras e servios, bem como para aquisio, alie-
nao e locao de bens, a regra geral a realizao de licitao prvia,
disciplinada pela Lei Federal no 8.666/93.
Finalidade da licitao
A finalidade da licitao selecionar a proposta mais vantajosa para a exe-
cuo dos contratos de interesse pblico, por meio de um procedimento transpa-
rente que assegure a igualdade de oportunidade a todos que desejam contratar
com a Administrao Pblica, respeitando, assim, os princpios constitucionais
aplicveis aos atos administrativos: legalidade, moralidade, impessoalidade, pu-
blicidade e eficincia, entre outros contidos na Lei Federal no 8.666/93.
Planejamento da licitao
A boa gesto requer planejamento das aes a serem executadas, o
que tambm imprescindvel para as contrataes pblicas. Planejamento
e transparncia da funo administrativa foram conceitos reforados pela Lei
de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no 101/00), promovidos ca-
tegoria de princpios (art. 1o, 1o). Em matria de licitao, o planejamento
contribui decisivamente para que os procedimentos sejam realizados no de-
vido tempo, com prvio conhecimento daquilo que se pretende adquirir ou
contratar, obtendo-se, assim, os melhores resultados.
Contedo da remessa
O contedo dos documentos se reportar ao que est relacionado
abaixo:
Os editais de concorrncia nas modalidades mencionadas
anteriormente, incluindo anexos previstos na Lei no 8666/93 (art.
40, 2o).
Os editais de prego presencial e eletrnico e seus anexos.
As autorizaes, ARTs, estudos e licenas ambientais de outros
rgos ou entidades, necessrios consecuo do objeto.
As dispensas e inexigibilidades de licitao acompanhadas dos
documentos mencionados na supracitada Lei (art. 26, caput, e
pargrafo nico, e art. 2o, I e II) e na Instruo Normativa (art. 14).
Anlise de mrito
No caso de ilegalidades graves no edital, o Tribunal Pleno determinar
a sustao do procedimento, fixando o prazo de 15 (quinze) dias para que a
unidade gestora adote qualquer uma das seguintes providncias:
a justificativa plausvel para o ato;
a correo do edital;
a anulao do procedimento licitatrio.
Cooperativas fraudulentas
Os municpios devem estar atentos participao de cooperativas frau-
dulentas nos processos de licitao, pois a contratao de entidade irregular
pode onerar a fazenda pblica municipal com indenizaes trabalhistas.
Espci
es de publicidade
A publicidade pode ser de duas espcies: publicao oficial e servios
de publicidade. O quadro a seguir esclarece sobre os meios de publicao e
divulgao de atos e aes administrativas:
Uso da logomarca
Nos papis, frota automotiva ou obras realizadas pelo municpio deve ser
utilizada a logomarca oficial definida por Lei Orgnica, no podendo ser utili-
zada logomarca de determinada gesto de governo, sob pena de caracterizar
promoo pessoal de autoridade, servidor ou partido poltico, ferindo o princ-
pio da impessoalidade.
Fixao da remunerao
A remunerao dos cargos, tanto na prefeitura quanto na cmara, deve
ser fixada mediante lei, observada a iniciativa de cada Poder (art. 37, X, da
CF) e ser proporcional respectiva carga horria. A fixao deve observar
a disponibilidade oramentria e financeira, os limites de gastos previstos
pela Constituio Federal (art. 29-A) e na Lei Complementar no 101/00,
bem como os princpios da economicidade, da eficincia, da legalidade e
da razoabilidade.
Carga horria
Compete prefeitura e cmara municipal definir a carga horria neces-
sria para execuo dos seus servios jurdicos visando melhor atender ao
interesse pblico. A norma poder estabelecer carga horria de 10, 20, 30 ou
40 horas semanais, fixando a remunerao proporcionalmente carga horria
efetivamente cumprida.
Remunerao do contratado
O contrato a ser firmado com o profissional do Direito dever estabelecer
valor fixo, no se admitindo clusula prevendo que a remunerao de contrato
de prestao de servios jurdicos seja fixada em percentual sobre os benfi-
Quantitativo de cargos
A lei ou resoluo, dependendo do caso, deve estabelecer o quantita-
tivo, as especificaes e atribuies dos cargos, e a carga horria a ser
cumprida.
Carga horria
Compete aos poderes Executivo e Legislativo definir a carga horria
necessria para execuo de servios contbeis, podendo ser estabe-
lecida em 10, 20, 30 ou 40 horas semanais, no que melhor atender ao
interesse pblico.
Provimento do cargo
O provimento do cargo de contador requer prvia aprovao em concurso
pblico, conforme determina o art. 37, II, da Constituio Federal. A prtica
de registros contbeis e demais atos afetos contabilidade so atribuies
que devem ser acometidas a contabilista habilitado e registrado no Conselho
Regional de Contabilidade, sob pena de infrao norma regulamentar do
exerccio profissional.
Contratao temporria
Se houver lei especfica que estabelea casos, condies, forma e pra-
zos, possvel a contratao temporria de contador habilitado (inscrito no
CRC) pelo tempo necessrio regularizao da situao. Cabe autoridade
administrativa justificar o ato, mediante demonstrao da necessidade tempo-
rria e do excepcional interesse pblico, conforme preceitua o art. 37, IX, da
Constituio Federal.
Competncia
A instituio das diretrizes para o saneamento bsico compete Unio
(art. 21, XX, da CF). J a promoo da melhoria das condies de sanea-
mento bsico da competncia comum da Unio, dos estados, do distrito
federal e dos municpios (art. 23, IX, da CF).
Definio de OSCIP
Conhecidas sob a sigla OSCIPs, as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos,
Termo de Parceria
O Poder Pblico pode firmar acordo com as OSCIPs por meio de Termo
de Parceria. Embora assemelhado a um contrato, esse termo possui caracte-
rsticas e objetivos especficos, no se confunde com as contrataes regidas
pela Lei de Licitaes (Lei no 8.666/93).
Prestao de contas
A entidade beneficiria de subveno social ou transferncia voluntria
deve apresentar a prestao de contas ao municpio (rgo repassador) no
prazo fixado pela lei municipal que disciplinar a matria.
A livre exonerao significa que seu titular pode ser exonerado a qual-
quer momento pela autoridade nomeante, sem que haja necessidade de
um processo administrativo ou mesmo de qualquer justificativa para tan-
to. Dessa forma, o titular do cargo em comisso no adquire estabilidade,
impedindo-se, assim, que os exonerados tenham direitos s verbas traba-
lhistas e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
Regime Jurdico
O regime jurdico aplicvel aos cargos em comisso o regime estatu-
trio, ou seja, todos os direitos e deveres de seus titulares, incluindo-se a
remunerao e as atribuies especficas, devem estar previstos em lei de
iniciativa do prefeito, conforme prev o art. 61, 1, II, a, da Constituio
Federal. Portanto, do ponto de vista legal, os cargos em comisso no podem
ser regidos pela CLT.
Como regulamentar
O art. 37, IX, da Constituio Federal, deve ser regulamentado por lei
municipal, que indicar os casos de contratao temporria de excepcional
interesse pblico. ilegal a contratao temporria sem previso especfica
em lei municipal.
Seleo de pessoal
A escolha do pessoal a ser contratado por tempo determinado, para aten-
der a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, dever ser
feita mediante processo seletivo simplificado, sujeito ampla divulgao e
observada a dotao oramentria especfica.
Regime contratual
O contrato no regido pela CLT, mas sim por um contrato especial (ad-
ministrativo).
Pode ser criada autarquia para gesto do regime prprio, bem como fundo
especfico para o recebimento das receitas previdencirias e pagamento dos
benefcios.
Base legal
A compensao previdenciria reconhecida pela Constituio Federal (art.
201, 9o) e disciplinada pela Lei no 9.796/99, de 05/05/1999, regulamentada
pelo Decreto no 3.112/99, de 06/07/1999, alterado pelo Decreto no 3.217/99, de
22/10/1999. Os procedimentos operacionais para a realizao da compensao
esto previstos na Portaria MPS no 6.209/99, de 16/12/1999, modificada pela
Portaria MPS no 98/07, de 06/03/2007. As Leis n. 10.666/03, de 08/05/2003, e
10.887/04, de 04/05/2004, tambm trazem dispositivos pertinentes matria.
Finalidade
A compensao previdenciria constitui forma de aumento dos recursos
financeiros vinculados a instituto de previdncia ou a fundo, objetivando asse-
A quem devida
Os recursos decorrentes da compensao previdenciria (geralmente
vindos do RGPS/INSS) so destinados aos regimes prprios de previdncia
dos municpios que efetuam pagamento de servidores inativos que averbaram
tempo de contribuio de outro regime.
Limite Prudencial
Se a despesa com pessoal ultrapassar 95% (noventa e cinco por cento)
do limite estabelecido para o Executivo ou Legislativo, vedado ao poder
ou rgo:
C onceder vantagens, aumento, reajuste ou adequao de
remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial
ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista
nos incisos X do art. 37 da Constituio Federal, e I do art. 22 da Lei
Complementar no 101/00.
C riar cargo, emprego ou funo (art. 22, II, da LC no 101/00).
Alterar estrutura de carreira que implique aumento de despesa (art. 22,
III, da LC no 101/00).
Prover cargo pblico, admitir ou contratar pessoal a qualquer ttulo,
exceto reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de
servidores das reas de educao, sade e segurana (art. 22, IV, da
LC no 101/00).
Contratar hora extra (art. 22, V, da LC no 101/00).
Ajuda financeira
No encontra amparo legal ou justificativa de interesse pblico a conces-
so de ajuda ou o auxlio financeiro s empresas privadas para investimentos
na implantao ou ampliao de atividades que venham a se incorporar no
patrimnio dessas entidades (art. 21 da Lei Federal no 4.320/64).
Doao de imvel
A doao de imveis pblicos para empresas particulares atenta contra o
patrimnio pblico e a responsabilidade fiscal, estando definitivamente proibi-
Iseno Tributria
Na instalao de empresas no municpio como forma de incentivo
econmico e fiscal, desde que observado o interesse pblico , possvel
a concesso de iseno de tributos mediante autorizao em lei municipal
(art. 176 do Cdigo Tributrio Nacional). Na autorizao legislativa devero
ficar especificados, por exemplo, as condies e os requisitos exigidos para
a referida concesso, a que tributo se aplica e, conforme o caso, o prazo de
sua durao.
ISS
O municpio deve observar a regra constitucionalmente estabelecida no
art. 88 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT). No po-
der ser concedida iseno nem fixada alquota inferior a 2% (dois por cento)
para o ISS, excetuados os itens 7.02, 7.04 e 7.05 da lista de servios anexa
Lei Complementar Federal no 116/03.
Reembolso do ICMS
O reembolso, s empresas que vierem a se instalar no municpio, de par-
te do ICMS que o poder pblico municipal arrecada dessas empresas com
fundamento no art. 158, IV, da Constituio Federal, bem como sua utilizao
como base de clculo para a concesso de benefcios, caracterizam violao
do art. 167, IV, da Constituio Federal. Isso porque, neste caso, h vincula-
o da receita de impostos despesa especfica devoluo do ICMS s
respectivas empresas.
BRASIL. Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 (Cdigo Civil): redao com as alte-
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BRASIL. Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002 (Lei do Prego): redao com as alte-
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