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ANLISE DA PROPOSTA
DO ORAMENTO 2017
DUM PONTO DE VISTA
MACROECONMICO
INTRODUO
A
Proposta do Oramento de Estado (POE) para e, consequentemente, das condies macroeconmicas de
2017, publicada na pgina web da DNO2, tem como Moambique.
principal tema a continuidade de polticas mais res- Porm, em 2016 o clima de incertezas se agudizou como
tritivas na gesto dos fundos do Oramento pblico, pautan- resultado da revelao de casos graves de falta de transpa-
do por promover os sectores produtivos e sociais. rncia na gesto das finanas pblicas em forma de dvidas
Embora tenha essa perspectiva, percebe-se que para 2017 ilegais que afectaram sobremaneira a execuo do Ora-
o Governo espera que haja recuperao da economia mo- mento Geral do Estado (OE) 20164. Assim, o CIP tem a
ambicana justificado pelas recentes projeces que indi- opinio de que em 2017 o clima de incertezas vai persistir.
cam uma normalizao do preo das principais matrias Portanto, o CIP insta ao Governo a ter cautela nas suas
-primas de exportao3. Isto resultaria num crescimento de projeces sob pena de ter de reajust-las tal como acon-
24% no valor agregado do sector da indstria extractiva teceu em 2016 com o Oramento do Estado Rectificativo.
1 Todas as concluses desta anlise so baseadas exclusivamente no documento Proposta de Fundamentao do Oramento 2017 (no link da Direco
Nacional do Oramento, DNO).
2 http://www.dno.gov.mz/docs/OE_PES2017/Proposta_de_Fundamentacao_Lei_OE_2017.pdf.
3 World Economic Outlook, Outubro 2016.
4 Veja a nota do CIP sobre O Relatrio de Execuo do Oramento do Estado de Janeiro-Junho 2016 (REO II 2016): http://www.cipmoz.org/images/
Documentos/Financas_Publicas/REO_JAN_JUN_2016.pdf
Pressupostos macroeconmicos
O Quadro 5 da POE 2017 contm os pressupostos macroeconmicos. O CIP acha que as variveis-chave referentes ao
PIB e inflao no correspondem a projeces realistas.
A proposta de Oramento do Estado (OE) para as empresas comecem a aumentar os seus inves-
o ano de 2017 baseia-se num aumento do PIB timentos na magnitude estimada pelo Governo, o
em 5,5%. Este crescimento est a uns 2 pontos impacto dos recursos do Estado (impostos fiscais
ANTI-CORRUPO l BOA GOVERNAO l TRANSPARNCIA
percentuais (pp) sobre a estimativa para 2016 de e/ou no fiscais) seria mnimo. Isto para dizer que
3,9%5, baseado numa estimativa de crescimento no se pode aplicar os 5,5% de crescimento do
da indstria extractiva de 24%. O aumento deste PIB aos recursos fiscais sem fazer um ajuste nas
sector de 10,8 pp em relao a 2016 apresenta o expectativas de crescimento.
nvel mais alto de crescimento deste sector nos Segundo o padro da EITI (Extractive Industries
ltimos dois anos. Segundo o Governo, a razo Transparency Initiative), o Governo deve provi-
principal para este aumento drstico seria o in- denciar informao sobre a contribuio das re-
vestimento directo estrangeiro (IDE) de empre- ceitas do sector extractivo para a POE 2017 e a
sas multinacionais para comear a explorar os forma de utilizao desses recursos. Isto torna-se
depsitos de gs. O CIP acha prematuro estimar mais importante ainda devido ao pressuposto do
este crescimento do sector da indstria extractiva Governo de um crescimento de 24% no sector
nesta magnitude de 24%: primeiro, duvidoso da indstria extractiva. O CIP insta Assembleia
que as empresas possam comear j com as suas da Repblica (AR) a exigir ao Governo, durante
inverses nesta magnitude; segundo, mesmo que o debate e interpelao ao Executivo na apre-
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sentao da proposta do OE 2017, que apresente 2016, uma projeco de inflao mdia de 15%
explicitamente os recursos derivados do sector para 2017 pelo Governo (Tabela 1) tambm tem
extractivo. uma alta probabilidade de estar abaixo da rea-
Em Setembro de 2016, a inflao mdia de 12 lidade.
meses alcanou 15,2%. Fazendo uma projeco Onde a POE 2017 guarda silncio total sobre a
realista com base na inflao mdia que aumen- taxa de cmbio. Com a inflao projectada pelo
tou CADA MS em cerca de 1,5% desde Maro prprio Governo, a mdia da taxa de cmbio
de 2016, chegar-se-ia a uma inflao mdia de para 2017 deve aumentar em pelo menos uns
12 meses de 20,96%. E isto ainda nem supe 20% sobre a taxa mdia de 2016. Isto reflecte
uma acelerao da inflao no ltimo trimestre a poltica do Banco de Moambique de manter
de 2016 que, em adio, totalmente possvel: o o valor real do Metical. Pode-se calcular que a
Banco de Moambique, na reunio do seu Comi- taxa de cmbio mdia em 2016 foi de 65 MT/
t de Poltica Monetria (CPMO), avanou uma USD; um aumento de 20% levaria esta taxa a
projeco de mais de 30% de inflao6. Portanto, uns 80 MT/USD. Isto consistente com a ob-
uma projeco de inflao mdia de 18% para servao do CPMO de que a taxa de cmbio nos
2016 tem alta probabilidade de ficar abaixo da balces dos bancos comerciais foi de 78,48 MT/
realidade. Neste contexto, o CIP acha que, dada USD (taxa mdia de compra e venda) no ltimo
a provvel subestimao da inflao mdia em dia do ms de Setembro (ver citao 5).
Recursos
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Ademais, mesmo com uma per- programar nenhuma entrada de re-
centagem de execuo do Or- cursos externos ligados ao Apoio ao
amento do Estado de Janeiro Oramento. O CIP concorda que o
a Junho de 2016 em torno dos clima actual de relaes difceis com
43,7%, o Governo prev arreca-
dar para os cofres do Estado um
O CIP concorda os parceiros no permite avanar ne-
nhum pressuposto para esta catego-
total de 183,334 milhes de Me- que o clima ria sem que haja certeza dos desem-
ticais (mais 12,6% em relao a bolsos. O Oramento deve permitir
2016). Este aumento sustenta- actual de relaes uma maior previsibilidade na dispo-
do por um aumento descomunal nibilidade de recursos.
das receitas de impostos sobre difceis com Contudo, mesmo com a atitude
jogos, mais de 1600%, impos-
tos sobre consumo especfico
os parceiros realista do Governo quanto entra-
da de recursos externos ligados ao
(produo nacional) em cerca de no permite Apoio ao Oramento, o CIP acha
62,9%, Outros Impostos Fiscais que a projeco de recursos externos
em 44,4% e Receitas No Fiscais avanar nenhum resultantes de crditos externos no
(incluindo receitas prprias) em realista. O aumento de 5,5% em
74,9%. O CIP insta AR a pe- pressuposto para 2016 para 6,3% em 2017 invalida as
ANTI-CORRUPO l BOA GOVERNAO l TRANSPARNCIA
7 O CIP protesta mais uma vez a apresentao descuidada das rubricas fiscais: as Recei-
tas sobre Bens e Servios esto claramente na categoria de Receitas Fiscais. Mesmo
assim, o total das Receitas sobre Bens e Servios inclui Receitas No Fiscais!
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Despesas
o CIP congratula, no geral, a disciplina fiscal de- investimentos com recursos externos, isto cria uma
monstrada pelo Governo na projeco das despe- situao grave para a economia moambicana. O
sas. Na maioria, as percentagens das rubricas em Quadro 14 da POE 2017 mostra que as Prioridades
relao s despesas descem quando comparadas I e IV e o Pilar I perderam peso no total das des-
com 2016. Porm, para a rubrica da componente pesas, comparando com 2016. O CIP insta AR
interna das despesas de investimento, o CIP acaute- a pedir ao Governo um aumento na componente
la sobre o facto de adoptar projeces que tendem interna das despesas de investimento, compensan-
a no ir de encontro com a realidade. Esta com- do isso com mais cortes nas despesas de funciona-
ponente est sob o controlo do Governo e est mento, para evitar quedas nos sectores prioritrios
caindo. Combinado com uma queda (realista) nos e nos pilares do Plano Quinquenal do Governo.
Do lado das despesas alocadas aos sectores so- 2017, dois sectores e um sub-sector passaro a ter
ciais verificou-se a incluso de um novo sector um peso menor em relao a 2016, nomeadamen-
Transportes e Comunicaes com um peso te Sade (-1,6 pp); Sistema Judicial (-0,5 pp) e o
de 4,7% no total da Despesa Pblica (superior ao subsector de Estradas (-3,2 pp). Dos trs, o que
peso do Sistema Judicial e Aco Social e Traba- se vai ressentir mais o sector da Sade, pois,
lho); esperamos que esta incluso sirva para que para alm de perder peso no global, perdeu cerca
seja tomada uma especial ateno a este sector de 15,7 pp do peso da componente externa que
que vem sofrendo baixas constantes em todas as num passado recente era o que financiava mais
vertentes (rodoviria, area, martima, etc). Para o sector.
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Dvida Pblica
O Quadro 8 (Previso da Despesa do Estado 2017) ca, o Governo deve explicar qual o tratamento
demonstra um aumento plausvel dos Encargos da que quer dar dvida da EMATUM, Pro-Indicus
Dvida (juros) de 2,2% do PIB para 3,4% do PIB e MAM na POE 2017.
um aumento de 78% em termos nominais. Para Para o CIP uma decepo enorme que, depois de
as amortizaes da dvida, o Quadro 12 mostra um levantar as mesmas questes sobre a transparn-
aumento de 2,3% do PIB em 2016 para 2,8% em cia da dvida pblica de forma recorrente, o Go-
2017 um aumento de 44% em termos nominais. verno ainda no veja a necessidade de informar o
Mesmo que parea razovel, as cifras escondem povo moambicano. Por ocasio da apresentao
um fenmeno pouco credvel: que as amortizaes da POE 2016 AR, o CIP dizia textualmente na
para a dvida externa desam em percentagem do sua Nota8: O Governo guarda um silncio abso-
PIB, de 2,0% em 2016 para 1,8% em 2017. Mais, luto na fundamentao do Oramento 2016 quanto
as amortizaes para a dvida externa aumentam s a estas transaces [da dvida pblica]. O Gover-
em 2,1% em termos nominais: de 14,1 mil milhes no deve responder aos cidados como vai elevar a
de Meticais (MMT) para 14,4 MMT. Para enfati- transparncia destas transaces infortunadas para
zar as implicaes drsticas, em dlares (utilizan- demonstrar que tenham adoptado controlos para
do uma taxa de cmbio mdia de 65 MT/USD em evitar uma repetio de transaces desse tipo da-
2016 e de 80 MT/USD em 2017) as amortizaes noso ao pas prejudicial tanto do ponto de vista
para a dvida externa descem de USD 216,9 mi- financeiro como do ponto de vista de imagem do
lhes para USD 180,0 milhes. O CIP insta pas. Especificamente, o Governo deve responder
AR a exigir ao Governo uma explicao ao povo s preocupaes de que consequncias fiscais e
moambicano em relao estratgia da dvida encargos da dvida esta operao representa para
pblica que est por detrs destas cifras. Como a o Estado e como isto est incorporado na proposta
POE 2017 no d nenhuma explicao especfi- do Oramento 2016.
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Financiamento ao OE
Lei 2016 / Proposta 2017
Crdito Externo
Donativos
Recursos Externos
Crdito Interno
Recomendaes
neste oramento no se consegue teceu em 2016.
identificar medidas de compensa- O Governo deve ex-
o pela perda de poder de com- plicar por que no inclui de
pra provocada pelo congelamento forma activa e produtiva as
e quebra nos salrios e no aumen-
to dos preos do consumo.
O Governo no Organizaes da Sociedade
Civil (OSC). J hora destes
Algumas medidas10 parecem con- est a cumprir compromissos serem traduzi-
correr para paralisar uma parte dos em aces plausveis e o
significativa dos servios pbli- as regras Governo deve explicar por que
cos, quando so apresentadas no toma em conta as necessi-
como dirigidas somente a grupos internacionais do dades de acesso informao
mais desfavorecidos no sector p-
blico como os professores. O Go-
Chart of Accounts dos cidados e da sociedade
civil.
verno deve apresentar um pacote que postulam, no Segundo o novo
de medidas de forma clara onde padro da EITI (Extracti-
ele deve controlar a despesa em mnimo, incluir ve Industries Transparency
todos os corredores do Estado, Initiative), o Governo deve
e no apenas a nvel mais baixo; as amortizaes providenciar informao so-
isto pode e deve ser acompanhado
por medidas que visam um incre-
como bre a contribuio das recei-
tas do sector extractivo para
ANTI-CORRUPO l BOA GOVERNAO l TRANSPARNCIA
10 Como, por exemplo, descritas no Ofcio no. 162/GAB-DNCP/257/2016 do Ministrio da Economia e Finanas.
11 Segundo o contrato com a Sasol, o Governo recebe 5% do gs lucro em espcie, sendo esse valor em espcie transformado
em dinheiro que deve aparecer na contabilidade do Governo.
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O Governo deve aumentar a componente inter- da dvida pblica. Como a POE 2017 no d ne-
na das despesas de investimento, compensando nhuma explicao especfica, o Governo deve ex-
esta operao com mais cortes nas despesas de plicar qual o tratamento da dvida da EMATUM,
funcionamento, por exemplo, nos sectores mais Pro-Indicus e MAM na POE 2017.
privilegiados com regalias, para evitar quedas O Governo no est a cumprir as regras interna-
nos sectores prioritrios e nos pilares principais cionais do Chart of Accounts que postulam, no
do Plano Quinquenal do Governo. mnimo, incluir as amortizaes como financia-
A AR, como digna representante do povo, deve mento e, portanto, como componente do dfice
exigir ao Governo explicao sobre a estratgia oramental.
Parceiros
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Informao Editorial
Contacto:
Director: Adriano Nuvunga Center for Public Integrity (Centro de
Equipa Tcnica do CIP: Anastcio Bibiane, Integridade Pblica, CIP)
Baltazar Fael, Borges Nhamire, Celeste Filipe, Bairro da Coop, Rua B, Nmero 79
Maputo - Moambique
Edson Cortez, Egdio Rego, Ftima Mimbire, Tel.: +258 21 41 66 25
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