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66 Sevilla, 7 de abril 2010

c) Estar dados de alta y constar su produccin cientfica 4. Las solicitudes de fusin de grupos se tramitarn tele-
actualizada en el Sistema de Informacin Cientfica de Anda- mticamente ante el Registro con la firma de los investigado-
luca (SICA). res responsables de los grupos y de los representantes legales
d) La persona propuesta como investigador responsable de los Organismos de adscripcin.
deber tener la categora de doctor y vinculacin laboral esta- 5. Las solicitudes de cambio de entidad o de centro o
ble con la entidad de adscripcin del grupo. instituto de investigacin se solicitarn con el consentimiento
Los grupos de investigacin podrn incluir, adems, per- de la entidad y/o centro al que estaba adscrito el grupo y, sin
sonal colaborador que participe en el grupo en proyectos, perjuicio de lo dispuesto en el prrafo siguiente, se concede-
contratos, publicaciones, o cualquier otra actividad cientfica, rn cuando la situacin presupuestaria y contable de los in-
siempre que se acredite documentalmente la colaboracin. centivos ya concedidos lo permita.
Estos colaboradores pueden ser:
- Personal docente e investigador con el grado de doctor Seis. El nmero 3 del artculo 7 de la Orden de 3 de sep-
de otras Universidades pblicas o privadas no andaluzas, na- tiembre de 2007, queda redactado del siguiente modo:
cionales o internacionales. 3. La evaluacin obtenida mantendr una vigencia de 2
- Personal investigador de los Organismos Pblicos de In- aos. La evaluacin obtenida por los grupos de nueva crea-
vestigacin (OPIS) no andaluces. cin se mantendr asimismo hasta la siguiente evaluacin
- Otro personal tcnico, no incluido en la categora de global de todos los grupos de investigacin acreditados en el
miembro, que colabore con el grupo en proyectos, contratos, Registro.
publicaciones o cualquier otra actividad cientfica.
- Profesores emritos de Universidad, doctores ad hono- Siete. La disposicin final de la Orden de 3 de septiembre
rem y acadmicos numerarios de instituciones de fuera de de 2007, pasa a denominarse disposicin final segunda:
la Comunidad Autnoma de Andaluca, que colaboren con el
grupo en proyectos, contratos, publicaciones o cualquier otra Artculo segundo. Se introduce una disposicin final
actividad cientfica. primera en la Orden de 3 de septiembre de 2007, con el si-
guiente tenor literal:
Dos. Se aade un prrafo al nmero 1 del artculo 4 de la Disposicin final primera. Desarrollo y ejecucin.
Orden de 3 de septiembre de 2007, con el siguiente tenor: Se faculta a la persona titular de la Secretara General
Los grupos de investigacin debern estar adscritos a de Universidades, Investigacin y Tecnologa para dictar las
una entidad que, previamente a la inscripcin del grupo, de- resoluciones necesarias para la aplicacin de esta Orden, su
ber estar acreditada como Agente del Sistema Andaluz del cumplimiento, desarrollo e interpretacin.
Conocimiento, entre las categoras de agentes de generacin
o de transferencia del conocimiento a que se refieren los apa- Disposicin final. La presente Orden entrar en vigor el
ratados 1 y 2 del artculo 3 del Decreto 254/2009, de 26 de da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta
mayo, por el que se aprueba el Reglamento por el que se de- de Andaluca.
termina la clasificacin y se regula el procedimiento para la
acreditacin y el Registro Electrnico de Agentes del Sistema Sevilla, 15 de marzo de 2010
Andaluz del Conocimiento. Asimismo, debern superar una MARTN SOLER MRQUEZ
evaluacin especfica efectuada por la Agencia Andaluza de Consejero de Innovacin, Ciencia y Empresa
Evaluacin de la Calidad y Acreditacin Universitaria conforme
a los criterios de esta Orden. Si la evaluacin fuere desfavora-
ble, se denegar la inscripcin y se proceder al archivo de las
actuaciones. CONSEJERA DE VIVIENDA
Y ORDENACIN DEL TERRITORIO
Tres. Se aade un nmero 4 al artculo 4 de la Orden de 3
de septiembre de 2007, con el siguiente tenor:
4. Adscripcin de los grupos de investigacin a entida- DECRETO 60/2010, de 16 de marzo, por el que se
des y centros. En la inscripcin registral del grupo se har aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica de la
constar: Comunidad Autnoma de Andaluca.
a) La entidad a la que pertenecen, que previamente de-
ber estar acreditada como Agente del Sistema Andaluz del La Comunidad Autnoma de Andaluca, de acuerdo con
Conocimiento. Los grupos de nueva creacin estarn adscri- lo previsto en la Constitucin Espaola y en su Estatuto de
tos a la entidad a la que pertenezca el primer investigador res- Autonoma, tiene competencia exclusiva en materia de poltica
ponsable del grupo. territorial, incluyndose en la misma la ordenacin territorial
b) El centro o instituto de investigacin en el que el grupo y del litoral, el urbanismo y la vivienda. En este sentido, el
realiza sus actividades y al que est adscrito, en su caso. Un artculo 56.3 del Estatuto de Autonoma para Andaluca dis-
mismo grupo de investigacin no podr estar adscrito a ms pone que la competencia exclusiva en materia de urbanismo
de un centro o instituto de investigacin. La gestin de los incluye la proteccin de la legalidad urbanstica, la inspeccin
grupos adscritos a centros o institutos de investigacin crea- urbanstica, las rdenes de suspensin de obras y licencias,
dos entre varias entidades podr encomendarse o delegarse las medidas de la proteccin de la legalidad fsica alterada,
por la entidad titular en la direccin o gerencia del centro o as como la disciplina urbanstica. Por su parte, los municipios
instituto. andaluces, de conformidad con el artculo 92.2.a) del Estatuto
de Autonoma, ostentan competencias propias en materia de
Cuatro. Se suprime el artculo 4 bis de la Orden de 3 de disciplina urbanstica.
septiembre de 2007, introducido en virtud de la disposicin En este marco, la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Or-
adicional cuarta de la Orden de 11 de diciembre de 2007. denacin Urbanstica de Andaluca, establece una base legal
completa y estructurada para el ejercicio, por parte de las Admi-
Cinco. Se aaden un nmero 4 y un nmero 5 al artculo 5 nistraciones pblicas competentes, de la disciplina urbanstica.
de la Orden de 3 de septiembre de 2007, inmediatamente an- En cumplimiento de la Disposicin final nica de la citada
teriores al prrafo final, con el siguiente tenor: Ley 7/2002, de 17 de diciembre, el Reglamento que se aprueba
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por este Decreto desarrolla los preceptos de sus Ttulos VI y VII, por el inspector encargado de algn asunto, podr dar lugar
regulando, tanto la intervencin preventiva de los actos de edifi- a la asignacin por la persona titular del Centro Directivo de
cacin o construccin y uso del suelo, incluidos el subsuelo y el Inspeccin de dicho asunto a otro inspector.
vuelo y la inspeccin urbanstica, como la proteccin de la lega-
lidad urbanstica y las infracciones y sanciones, con la finalidad Disposicin transitoria primera. Procedimientos en trami-
primordial de asegurar la efectividad de la ordenacin urbans- tacin.
tica establecida en la legislacin y el planeamiento. Los procedimientos regulados en este Reglamento inicia-
La siempre compleja relacin entre Ley y Reglamento se dos con anterioridad a la entrada en vigor del presente De-
resuelve a favor de un texto omnicomprensivo y sistemtico creto, se tramitarn y resolvern de conformidad con la nor-
que evite la necesidad de consultar la Ley de modo constante. mativa vigente al iniciarse los mismos.
En este sentido, y en garanta del principio de reserva de ley,
algunos artculos del presente Reglamento constituyen repro- Disposicin transitoria segunda. Aplicacin supletoria de
duccin literal de los correspondientes de la Ley 7/2002, de la normativa estatal.
17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica de Andaluca. Hasta tanto no se produzca su desplazamiento por el
El presente Reglamento nace con la voluntad de ser un desarrollo reglamentario autonmico, seguirn aplicndose
instrumento eficaz para combatir la ilegalidad urbanstica y con- los artculos 10, 11, y 18 a 28 del Reglamento de Disciplina
tribuir al logro de un urbanismo sostenible, objetivo esencial de Urbanstica, aprobado por Real Decreto 2187/1978, de 23
la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y aspiracin irrenunciable de junio, referidos a las rdenes de ejecucin, en lo que sean
de nuestra ciudadana, en el marco del respeto a la autonoma compatibles con la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y con el
local y de la cooperacin activa con nuestros municipios. Reglamento que se aprueba por el presente Decreto.
Aspira tambin este Reglamento a proporcionar solucio-
nes tiles en la prctica, afrontando la regulacin de proble- Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
mas necesitados de un tratamiento generoso, como sucede Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o infe-
con las figuras del cumplimiento por equivalencia de la reso- rior rango se opongan a lo establecido en este Decreto.
lucin acordando la reposicin de la realidad fsica alterada, o
con la extensin del rgimen propio de la situacin de fuera de Disposicin final primera. Desarrollo y ejecucin.
ordenacin a otras ontolgicamente asimilables, en todo caso, Se faculta al Consejero de Vivienda y Ordenacin del
sin perjuicio de la ordenacin que pueda acordar la Adminis- Territorio para que dicte las disposiciones necesarias para
tracin local en el ejercicio de su potestad de planeamiento. el desarrollo y ejecucin del presente Decreto.
Se ha puesto especial nfasis en la regulacin de los ins-
trumentos preventivos para la proteccin de los intereses ge- Disposicin final segunda. Reproduccin normativa.
nerales territoriales y urbansticos. Es por ello que se detallan El contenido de los artculos 4, 11, 23, 45, 54, 56, 57, 61,
aspectos relativos a la naturaleza, tipologa, rgimen jurdico y 66, 68, 73, 75, 76, 77, 79, 82, 85, 86, 87, 88, 89, 92, 93, 94,
el procedimiento para la concesin de las licencias urbansti- 95, 96, 97, y 99 reproducen literalmente los preceptos de la
cas, con vocacin de establecer las reglas esenciales en todo Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica
el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca, y se de- de Andaluca.
sarrollan las particularidades en materia de inspeccin urba-
nstica y en la tramitacin y ejecucin de los procedimientos Disposicin final tercera. Entrada en vigor.
de proteccin de la legalidad urbanstica, precisando el mbito El presente Decreto entrar en vigor al mes siguiente de
competencial de la Comunidad Autnoma. su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
El Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Comunidad
Autnoma de Andaluca se estructura en cien artculos, encua- Sevilla, 16 de marzo de 2010
drados en un Ttulo Preliminar, que contiene las disposiciones
generales, y dos Ttulos que se corresponden estrictamente JOS ANTONIO GRIN MARTNEZ
Presidente de la Junta de Andaluca
con sus homnimos del texto legal, el primero dedicado a la
disciplina urbanstica y el segundo que desarrolla las infraccio- JUAN ESPADAS CEJAS
nes urbansticas y sus correspondientes sanciones. Consejero de Vivienda y Ordenacin del Territorio
En su virtud, a propuesta del Consejero de Vivienda y Or-
denacin del Territorio de conformidad con los artculos 21.3 REGLAMENTO DE DISCIPLINA URBANSTICA DE LA COMUNIDAD
y 27.9 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la AUTNOMA DE ANDALUCA
Comunidad Autnoma de Andaluca, de acuerdo con el Con-
sejo Consultivo de Andaluca y previa deliberacin del Consejo TTULO PRELIMINAR
de Gobierno en su reunin del da 16 de marzo de 2010,
Disposiciones Generales
DISPONGO
Artculo 1. Objeto del Reglamento.
Artculo nico. Aprobacin del Reglamento. Este Reglamento tiene por objeto el desarrollo de los T-
Se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanstica de la Co- tulos VI y VII de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Orde-
munidad Autnoma de Andaluca que se inserta a continuacin. nacin Urbanstica de Andaluca, estableciendo la regulacin
de los instrumentos que habilitan la actividad administrativa en
Disposicin adicional nica. Modificacin del Decreto materia de disciplina urbanstica: la intervencin preventiva de
225/2006, de 26 de diciembre, de 2006, por el que se los actos de edificacin o construccin y uso del suelo, inclui-
aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Ins- dos el subsuelo y el vuelo, la inspeccin urbanstica, las medi-
peccin de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Vivienda de das de proteccin de la legalidad y, en su caso, las que resulten
la Junta de Andaluca. pertinentes para la restauracin de la realidad fsica alterada y
Se aade un apartado cuatro al artculo 18 del Decreto el rgimen de infracciones urbansticas y sus sanciones.
225/2006, de 26 de diciembre, con la siguiente redaccin:
Artculo 2. Principios de la disciplina urbanstica.
La discrepancia tcnico jurdica de la persona titular del La disciplina urbanstica se desarrollar de acuerdo con
Centro Directivo de Inspeccin con los criterios mantenidos los principios de legalidad, intervencin preventiva, oficialidad,
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celeridad, eficacia, eficiencia, planificacin, programacin y CAPTULO II


congruencia.
Las licencias urbansticas
Artculo 3. Cumplimiento de la legalidad urbanstica. Co-
operacin y colaboracin interadministrativas. Seccin 1. De las licencias urbansticas
1. La Administracin de la Junta de Andaluca y la de las
Entidades Locales andaluzas, en sus respectivas esferas de Artculo 5. Concepto y normas generales.
competencia, han de velar por el cumplimiento de la legalidad 1. La licencia es un acto reglado de competencia exclusiva
urbanstica. de la Administracin municipal. No podrn concederse licen-
Las potestades administrativas en materia de uso del cias con base a las determinaciones de planeamientos futuros
suelo, incluidos subsuelo y vuelo, y en la instalacin, construc- ni siquiera condicionadas a la aprobacin de los mismos.
2. No pueden otorgarse licencias urbansticas para la rea-
cin y edificacin, as como en materia de proteccin de la lizacin de actos de construccin o edificacin e instalacin y
legalidad urbanstica y sancionadora, cuando concurran los de uso del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo que requieran
presupuestos legales y reglamentarios establecidos para ello, otras autorizaciones o informes administrativos previos, hasta
son de ejercicio inexcusable. que sean concedidas o emitidos, en los trminos recogidos en
2. La actividad de la Administracin autonmica andaluza la legislacin sectorial.
y la de las Entidades Locales andaluzas en materia de disci- 3. Las licencias urbansticas deben otorgarse dejando a
plina urbanstica se desarrollar con sujecin a los principios salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio del de terceros,
de colaboracin y cooperacin interadministrativas, de confor- y para solicitarlas no ser necesario acreditar la titularidad de
midad con lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley 7/2002, de los inmuebles afectados, salvo cuando su otorgamiento pueda
17 de diciembre. afectar a los bienes y derechos integrantes del Patrimonio
3. Los Colegios Profesionales, como Corporaciones de de las Administraciones pblicas, tanto de dominio pblico
Derecho Pblico, colaborarn con la Administracin de la o demaniales, como de dominio privado o patrimoniales, sin
Junta de Andaluca y de las Entidades Locales en el control perjuicio de las autorizaciones y concesiones exigibles de con-
de la legalidad urbanstica. A tales efectos, la Administracin formidad con lo establecido en la normativa reguladora del pa-
actuante notificar al Colegio Profesional correspondiente la trimonio de la correspondiente Administracin pblica.
resolucin firme de los procedimientos en los que resulte res-
ponsable de la comisin de infracciones urbansticas alguno Artculo 6. Objeto y alcance de la licencia urbanstica.
de sus colegiados, sin perjuicio de la debida comunicacin de 1. Constituye el objeto de la licencia urbanstica la com-
los hechos, en su caso, al Ministerio Fiscal a los efectos de la probacin por la Administracin municipal de que las actuacio-
exigencia de la responsabilidad penal que pueda proceder. nes de los administrados sujetas a ella se adecuan a la ordena-
cin territorial y urbanstica vigente. Para ello, la intervencin
municipal ir dirigida a comprobar, entre otros, los siguientes
TTULO I aspectos:
a) El cumplimiento de los presupuestos legalmente exigi-
LA DISCIPLINA URBANSTICA bles para la ejecucin de los actos sujetos a licencia.
b) La adecuacin de los actos sujetos a licencia a las de-
CAPTULO I terminaciones urbansticas establecidas en los instrumentos
de planeamiento vigentes y a las Normas urbansticas en ellos
Disposiciones generales contenidas, as como a la planificacin territorial vigente. A tal
efecto, se verificar el cumplimiento de, al menos, las siguien-
Artculo 4. Potestades administrativas y presupuestos de tes determinaciones urbansticas:
la actividad de ejecucin. 1. Condiciones de parcelacin.
1. Para el cumplimiento de la legislacin y ordenacin ur- 2. Usos urbansticos, densidades y tipologa de la edifi-
banstica, las Administraciones pblicas competentes ejerce- cacin.
rn las siguientes potestades: 3. Alineaciones y rasantes.
a) La intervencin preventiva de los actos de instalacin, 4. Edificabilidad, altura de la edificacin, ocupacin per-
construccin o edificacin, y uso del suelo, incluidos el sub- mitida de la edificacin, situacin, separacin a linderos y en-
suelo y el vuelo, en las formas dispuestas en las Leyes. tre edificaciones, fondo edificable y retranqueos.
b) La inspeccin de la ejecucin de los actos sujetos a 5. Dotaciones y equipamientos de carcter pblico o pri-
intervencin preventiva. vado previstas para la parcela o solar.
c) La proteccin de la legalidad urbanstica y el restableci- 6. Ordenanzas municipales de edificacin y urbaniza-
miento del orden jurdico perturbado, en los trminos previstos cin.
en las Leyes. c) La incidencia de la actuacin propuesta en el grado
d) La sancin de las infracciones urbansticas. de proteccin de los bienes y espacios incluidos en los Cat-
2. La legitimidad de la ejecucin de los actos de parce- logos.
lacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin e d) La existencia de los servicios urbansticos necesarios
instalacin, as como de cualquier otra obra o uso objetivo del para que la edificacin pueda ser destinada al uso previsto.
2. En los trminos previstos en la normativa sectorial,
suelo, incluyendo el subsuelo y el vuelo, salvo las excepciones la actuacin municipal se extender, con motivo del otorga-
expresamente establecidas en la Ley, tiene como presupuesto miento de la licencia urbanstica, al examen del cumplimiento
la concurrencia de las siguientes circunstancias: de aquellas previsiones cuya competencia se atribuya expresa-
a) La vigencia de la ordenacin territorial y urbanstica id- mente a los Ayuntamientos, sin perjuicio de lo dispuesto en el
nea conforme a Ley para legitimar la actividad de ejecucin. artculo 5.2.
b) La cobertura en proyecto aprobado administrativa- 3. La intervencin municipal en los aspectos tcnicos re-
mente, cuando sea legalmente exigible. lativos al cumplimiento de las exigencias bsicas de calidad de
c) La obtencin, vigencia y eficacia de la resolucin o re- la edificacin se entiende sin perjuicio de la responsabilidad
soluciones en que deba concretarse la intervencin adminis- de los agentes que intervengan en el proceso de edificacin
trativa previa conforme a la Ley. conforme a su normativa reguladora, as como sin perjuicio
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del control que corresponda a otras Administraciones pblicas bre, o con la legislacin sectorial aplicable, todos los actos de
respecto de la verificacin del cumplimiento de las condicio- construccin o edificacin e instalacin y de uso del suelo, in-
nes tcnicas reglamentarias de las instalaciones previstas en cluidos el subsuelo y el vuelo, y, en particular, los siguientes:
los edificios, de cuyo cumplimento sern responsables quie- a) Las parcelaciones urbansticas a que se refiere la sec-
nes las proyecten y certifiquen, conforme a la normativa regu- cin sexta del Captulo II del Ttulo II de la Ley 7/2002, de
ladora para su puesta en funcionamiento. 17 de diciembre, salvo que estn contenidas en proyectos de
reparcelacin aprobados o sean objeto de declaracin de inne-
Artculo 7. Tipologa de licencias urbansticas. cesariedad de la licencia.
Tendrn la consideracin de licencias urbansticas las si- Conforme a lo dispuesto en el artculo 66 de la Ley
guientes: 7/2002, de 17 de diciembre, se consideran actos reveladores
a) De parcelacin. La licencia de parcelacin tiene por fi- de una posible parcelacin urbanstica aquellos en los que,
nalidad comprobar que la alteracin propuesta del inmueble mediante la interposicin de sociedades, divisiones horizon-
se ajusta a la legislacin urbanstica y a los instrumentos de tales o asignaciones de uso o cuotas en pro indiviso de un
planeamiento aplicables. Salvo en los supuestos legales de in- terreno, fincas, parcelas, o de una accin, participacin u otro
necesariedad de la licencia, toda alteracin de la superficie de derecho societario, puedan existir diversos titulares a los que
un inmueble estar sujeta a la previa obtencin de licencia de corresponde el uso individualizado de una parte del inmueble,
parcelacin. sin que la voluntad manifestada de no realizar pactos sobre el
b) De urbanizacin. Tiene por finalidad comprobar que
las actuaciones de transformacin del suelo se ajustan a la uso pueda excluir tal aplicacin. En tales casos ser tambin
legislacin urbanstica y a los instrumentos de planeamiento de aplicacin lo dispuesto en la legislacin para las parcelacio-
aplicables. No sern objeto de licencia de urbanizacin, las nes urbansticas segn la clase de suelo de la que se trate.
obras comprendidas en proyectos de urbanizacin previa- Igualmente, tendrn la consideracin de actos reveladores
mente aprobados, ni las complementarias a la edificacin con- de posible parcelacin urbanstica, la transmisin intervivos de
tenidas en el proyecto de edificacin. cuotas proindiviso de fincas clasificadas como suelo no urbani-
c) De edificacin, obras e instalaciones. Tiene por finali- zable, cuando a cada uno de los titulares corresponda terica-
dad comprobar que las actuaciones previstas son conformes a mente una parte de superficie inferior a la mayor de las fijadas
lo dispuesto en la legislacin y en el planeamiento urbanstico en la ordenacin urbanstica y territorial vigente, como parcela
vigente. mnima edificable o divisible, segn el resultado de aplicar a
d) De ocupacin y de utilizacin. Tienen por objeto com- la total superficie del inmueble objeto de alteracin, el porcen-
probar que el uso previsto para un edificio, o parte del mismo, taje que represente cada cuota indivisa enajenada. El mismo
es conforme a la normativa y a la ordenacin urbanstica de rgimen se aplicar a las transmisiones de acciones, participa-
aplicacin. ciones u otros derechos societarios que produzcan el mismo
Cuando se trate de edificios para los que haya sido otor- resultado, as como a las divisiones horizontales. En estos ac-
gada licencia de obras de nueva construccin, ampliacin, mo- tos reveladores de parcelacin urbanstica, se requerir la co-
dificacin, reforma o rehabilitacin, tendr por objeto, adems, rrespondiente licencia urbanstica o declaracin de innecesa-
comprobar la adecuacin urbanstica de las obras ejecutadas riedad, debiendo esta ltima condicionarse resolutoriamente
a la licencia otorgada. al cumplimiento de las previsiones fijadas en el instrumento de
La licencia de ocupacin se exigir cuando el uso previsto planeamiento urbanstico, o en su caso, aquellas que garanti-
sea el de vivienda, y la licencia de utilizacin en los dems cen la no induccin a la formacin de nuevos asentamientos.
supuestos. Los Notarios y Registradores de la Propiedad, para autorizar
e) De otras actuaciones urbansticas estables. A los efec- e inscribir respectivamente las escrituras pblicas de estos
tos de este Reglamento, tendrn la consideracin de otras actos o negocios jurdicos, exigirn el previo otorgamiento de
actuaciones urbansticas estables, las que no implican ni ur- licencia urbanstica o declaracin de innecesariedad, debiendo
banizacin ni edificacin pero tienen carcter permanente, in- los primeros testimoniarlo en las correspondientes escrituras
dependientemente de su duracin, tales como los supuestos pblicas.
indicados en los prrafos b), f), h), i), j), k), l), m) n), ) y o) del b) Los movimientos de tierra, incluidos los desmontes,
artculo 8. abancalamientos, las excavaciones y explanaciones as como
f) De usos y obras provisionales. Con carcter excepcio- la desecacin de zonas hmedas y el depsito de vertidos,
nal, siempre que no dificulte la ejecucin del correspondiente residuos, escombros, y materiales ajenos a las caractersticas
instrumento de planeamiento, se puede otorgar licencia para del terreno o de su explotacin natural, salvo el acopio de ma-
el desarrollo de usos u obras provisionales no previstas en teriales necesarios para la realizacin de obras ya autorizadas
el plan, en los trminos fijados en las Leyes y en este Regla- por otra licencia, sin perjuicio de las pertinentes autorizacio-
mento. Esta licencia tiene por finalidad comprobar que los
usos y obras provisionales no estn expresamente prohibidos nes para la ocupacin del dominio pblico.
por la legislacin urbanstica o sectorial, ni por el planeamiento c) Las obras de vialidad y de infraestructuras, servicios y
general. Dichas licencias de usos y obras provisionales, que otros actos de urbanizacin, que deban realizarse al margen
tendrn acceso al Registro de la Propiedad de acuerdo con lo de proyectos de urbanizacin debidamente aprobados, de con-
previsto en el artculo 34 de la Ley 7/2002, de 17 de diciem- formidad con lo previsto en el artculo 98.1 de la Ley 7/2002,
bre, no generarn derecho a indemnizacin en el caso de ser de 17 de diciembre.
necesario su cese o demolicin a requerimiento municipal, al d) Las obras de construccin, edificacin e implantacin
amparo de la normativa urbanstica o sectorial que sea de apli- de instalaciones de toda clase y cualquiera que sea su uso,
cacin. Asimismo, quedar sujeta a la prestacin de garanta definitivas o provisionales, sean de nueva planta o de amplia-
por importe correspondiente a la restitucin al estado original. cin, as como las de modificacin o reforma, cuando afecten
g) De demolicin. Tiene por objeto la realizacin de obras a la estructura, la disposicin interior o el aspecto exterior, y
de demolicin de edificios, construcciones o instalaciones. las de demolicin de las existentes, salvo el supuesto de ruina
fsica inminente.
Artculo 8. Actos sujetos a licencia urbanstica municipal. e) La ocupacin y la utilizacin de los edificios, o elemen-
Estn sujetos a previa licencia urbanstica municipal, sin tos susceptibles de aprovechamiento independiente, estableci-
perjuicio de las dems autorizaciones o informes que sean mientos e instalaciones en general, as como la modificacin
procedentes de acuerdo con la Ley 7/2002, de 17 de diciem- de su uso total o parcial.
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f) Las talas en masas arbreas y vegetacin arbustiva, as 3. En los supuestos a que se refiere el apartado anterior,
como de rboles aislados, que sean objeto de proteccin por el Ayuntamiento podr exigir mediante acuerdo motivado que
los instrumentos de planeamiento. el solicitante constituya garanta para asegurar la correcta eje-
g) La utilizacin del suelo para el desarrollo de activida- cucin de las obras restantes.
des mercantiles, industriales, profesionales, de servicios u 4. Tambin pueden otorgarse licencias de ocupacin o
otras anlogas. utilizacin limitadas a partes de las construcciones e instala-
h) La instalacin de invernaderos cuando conlleve algn ciones que cumplan la normativa urbanstica, cuando existan
tipo de estructura portante con exclusin de los domsticos o otras partes que no se ajusten a la misma en aspectos de
de escasa entidad en cuanto a sus caractersticas o superficie detalle o escasa entidad, siempre que se cumpla lo previsto
afectada. en el apartado 2.a) y que se constituya garanta, sin perjuicio
i) La instalacin o ubicacin de casas prefabricadas, ca- de ejercitar las potestades de disciplina urbanstica que fueren
ravanas fijas e instalaciones similares, provisionales o perma- procedentes.
nentes, excepto que se efecten dentro de campamentos de
turismo o camping legalmente autorizados y en zonas expre- Artculo 10. Actos promovidos por Administraciones P-
samente previstas para dicha finalidad en el correspondiente blicas.
instrumento de planeamiento urbanstico. 1. La aprobacin de los actos promovidos por el Ayunta-
j) La apertura de caminos y accesos a parcelas en suelo miento en su trmino municipal estar sujeta a los mismos
al que sea de aplicacin el rgimen de suelo no urbanizable, requisitos y producir los mismos efectos que la licencia urba-
as como su modificacin o pavimentacin salvo las autoriza- nstica, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin de rgi-
das por el organismo competente en materia agraria. men local.
k) La colocacin de carteles, paneles, anuncios y vallas 2. Los actos amparados por rdenes de ejecucin dicta-
de propaganda visibles desde la va pblica, siempre que no das por el Ayuntamiento a las que se refiere el artculo 158 de
estn en locales cerrados; quedan a salvo los carteles a que la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, no estn sujetos a licencia
hace referencia el artculo 29. urbanstica.
l) Las instalaciones y construcciones de carcter temporal 3. Los actos a que se refiere el artculo 8 que sean pro-
destinadas a espectculos y actividades recreativas. movidos por una Administracin pblica o sus entidades ads-
ll) Cualquier intervencin en edificios declarados como critas o dependientes de la misma, distinta de la municipal,
bienes de inters cultural, catalogados o protegidos, no com- estn sujetos igualmente a licencia urbanstica.
prendida en los dems apartados de este artculo. 4. Se exceptan de la regla establecida en el apartado
m) Los cierres, muros y vallados permanentes de fincas anterior los actos de ejecucin, realizacin o desarrollo de las
y parcelas. siguientes obras, instalaciones y usos:
n) La extraccin de ridos, aunque se produzca en terre- a) Las obras pblicas ordinarias a que se refiere el artculo
nos de dominio pblico y estn sujetos a concesin o autoriza- 143 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y las de implanta-
cin administrativa. cin de infraestructuras y servicios, cuando la legislacin sec-
) Las actividades extractivas, incluidas las minas, grave- torial establezca un procedimiento especial de armonizacin o
ras y dems extracciones de tierras, lquidos, y de cualquier compatibilizacin con la ordenacin urbanstica.
otra materia, as como las de sondeo en el subsuelo, sin per- b) Las amparadas y definidas en Planes Especiales, cuyo
juicio de las autorizaciones o concesiones que sean requeridas mbito comprenda ms de un trmino municipal.
por la legislacin de minas y aguas. En ambos supuestos los proyectos correspondientes de-
o) Las antenas y otros equipos de comunicaciones, as bern ser remitidos a los Ayuntamientos de los municipios in-
como las canalizaciones y tendidos de distribucin de energa. teresados para consulta y concertacin de sus contenidos por
p) La construccin de obras de infraestructura, ta- plazo nunca inferior a un mes, obligando dicha concertacin
les como: produccin de energas renovables, presas, bal- a las Administraciones a procurar la definicin acordada de
sas, obras de defensa y correccin de cauces pblicos, los trminos de la ejecucin, realizacin o implantacin de las
infraestructuras de regados, vas privadas, puertos de abrigo, obras, instalaciones o usos contenidos en el proyecto. Una vez
diques de proteccin y defensa del litoral, accesos a playas, acordados los trminos de la ejecucin, el inicio de las obras
bahas y radas, y, en general, cualquier tipo de obras o usos o instalaciones o la implantacin de los usos debern comuni-
que afecten a la configuracin del territorio, sin perjuicio de lo carse previamente a los municipios interesados.
dispuesto en artculo 10. c) Los actos necesarios para la ejecucin de resoluciones
q) Cualesquiera otros actos que se determinen por el co- administrativas o jurisdiccionales dirigidas al restablecimiento
rrespondiente Plan General de Ordenacin Urbanstica. de la legalidad urbanstica.
5. Se exceptan igualmente de la regla prevista en el apar-
Artculo 9. Licencias por fases y parciales. tado 3 de este artculo, los actos promovidos por una Adminis-
1. El Ayuntamiento podr otorgar licencias de obras par- tracin pblica en los que concurra un excepcional o urgente
ciales que autoricen la realizacin de fases concretas de un inters pblico. La Administracin promotora del proyecto tc-
proyecto bsico de edificacin. Para ello ser necesaria la pre- nico deber, para legitimar la misma, acordar su remisin al
sentacin del proyecto de ejecucin de obras referido a la fase municipio correspondiente para que, en el plazo de un mes,
de que se trate. comunique a aquella la conformidad o disconformidad del
2. Pueden otorgarse licencias de ocupacin o utilizacin mismo con el instrumento de planeamiento de aplicacin.
limitadas a partes de las construcciones e instalaciones ejecu- Cuando estos actos sean promovidos por la Administra-
tadas conforme a una previa licencia urbanstica, siempre que cin de la Comunidad Autnoma de Andaluca o entidades
se cumplan las siguientes condiciones: adscritas o dependientes de la misma, en caso de comuni-
a) Que las partes para cuya ocupacin o utilizacin se so- cacin de la disconformidad, las actuaciones debern ser re-
licite licencia, resulten tcnica y funcionalmente susceptibles mitidas a la Consejera competente en materia de urbanismo
de ser utilizadas de forma independiente sin detrimento de las para que, tras los informes correspondientes y junto con su
restantes. propuesta, las eleve al Consejo de Gobierno, que decidir so-
b) Que en la ejecucin del resto de las obras previamente bre la procedencia de la ejecucin del proyecto. El acuerdo
autorizadas se estn cumpliendo, en el momento de la solici- que estime dicha procedencia, que posibilitar su inmediata
tud de licencia parcial, los plazos y las dems determinaciones ejecucin, deber ordenar la iniciacin del procedimiento de
que imponga la normativa aplicable. innovacin del instrumento de planeamiento.
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Seccin 2. Del procedimiento de otorgamiento iniciales y resultantes, as como su identificacin catastral y


de las licencias urbansticas registral, y las condiciones urbansticas vigentes.
d) Las solicitudes de licencia de ocupacin o utilizacin
Artculo 11. Competencia para el otorgamiento de las li- que se refieran a edificaciones para las que haya sido otor-
cencias urbansticas. gada licencia de obras de nueva construccin, ampliacin, mo-
La competencia para otorgar las licencias urbansticas co- dificacin, reforma o rehabilitacin que requiriesen proyecto
rresponde al rgano municipal que determine la legislacin y tcnico, deben acompaarse de un certificado acreditativo de
normativa de aplicacin en materia de rgimen local. la efectiva y completa finalizacin de las obras suscrito por
tcnico competente, as como de una declaracin del mismo
Artculo 12. Normas generales sobre el procedimiento. tcnico sobre la conformidad de las obras ejecutadas con el
1. El procedimiento para el otorgamiento de las licencias proyecto autorizado por la licencia de obras correspondiente.
urbansticas debe tramitarse y resolverse conforme a la le- Las que se refieran a edificaciones en las que no sea preciso
gislacin sobre rgimen local y procedimiento administrativo ejecucin de ningn tipo de obra de reforma o adaptacin,
comn, a las especialidades procedimentales establecidas en debern acompaarse de certificado, descriptivo y grfico,
la legislacin urbanstica de la Comunidad Autnoma de Anda- suscrito por tcnico competente y visado por el correspon-
luca y a las reglas particulares establecidas en los siguientes diente Colegio profesional en el que se describa el estado de
apartados. conservacin del edificio y las instalaciones con que cuenta,
2. En el procedimiento de concesin de licencias deben y acredite, en atencin de las circunstancias anteriores, la
constar en todo caso informe tcnico e informe jurdico de los aptitud del mismo para destinarse al uso previsto. Se adjun-
servicios municipales correspondientes, o en su caso de la Dipu- tar igualmente a la solicitud documentacin justificativa de
tacin Provincial, sobre la adecuacin del acto pretendido a las la puesta en funcionamiento de las instalaciones ejecutadas
previsiones de la legislacin y de la ordenacin territorial y urba- en el inmueble conforme a su normativa reguladora y, en su
nstica de aplicacin. caso, certificacin emitida por las empresas suministradoras
3. En el procedimiento de otorgamiento de licencias ur- de servicios pblicos, de la correcta ejecucin de las acometi-
bansticas se dar cumplimiento a cuantos trmites y actua- das de las redes de suministros.
ciones vengan establecidos por normas sectoriales en razn e) Para actuaciones en suelo no urbanizable, la solicitud
del contenido especfico de la actuacin urbanstica de que debe identificar suficientemente el inmueble objeto de los actos
se trate, en los trminos y con los efectos sobre el procedi- sujetos a licencia, mediante su referencia catastral y nmero
miento previstos en las mismas, as como a lo establecido en de finca registral. Ello sin perjuicio de la previa aprobacin del
el artculo 5.2 sobre las autorizaciones e informes que, segn Plan Especial o Proyecto de Actuacin, segn corresponda,
dicha normativa, tengan carcter previo. cuando las actuaciones tengan por objeto las viviendas uni-
4. Se tramitarn conjuntamente, en un nico procedi- familiares aisladas a que se refiere el artculo 52.1.B.b) de la
miento, las solicitudes simultneas de licencias que, referidas Ley 7/2002, de 17 de diciembre, o las Actuaciones de Inters
a un mismo inmueble o parte del mismo, tengan por objeto Pblico previstas en el artculo 52.1.C) de la misma Ley, de-
actos sujetos a licencia urbanstica, de conformidad con el ar- biendo solicitarse la licencia en el plazo mximo de un ao a
tculo 8. La resolucin que se adopte diferenciar cada una partir de dicha aprobacin.
de las licencias otorgadas, conservando cada una su propia 2. A la solicitud se acompaarn adems, las autorizacio-
naturaleza. nes e informes que la legislacin aplicable exija con carcter
previo a la licencia. Los Ayuntamientos no podrn conceder
Artculo 13. Inicio del procedimiento. licencia sin la aportacin previa de las autorizaciones e infor-
1. El procedimiento para el otorgamiento de licencias ur- mes sectoriales preceptivos que deban otorgar otras Adminis-
bansticas se iniciar mediante presentacin de solicitud diri- traciones pblicas.
gida al Ayuntamiento acompaada de la documentacin que Asimismo, cuando el acto suponga ocupacin o utilizacin
permita conocer suficientemente su objeto. En particular: del dominio pblico, se aportar la autorizacin o concesin
a) La solicitud definir los actos de construccin o edifica- de la Administracin titular de este. No podrn otorgarse licen-
cin, instalacin y uso del suelo, vuelo y del subsuelo que se cias condicionadas a la futura obtencin de las mismas.
pretenden realizar. Identificndose en la misma tanto al pro- 3. Los Ayuntamientos, en el ejercicio de sus competen-
motor como a los tcnicos intervinientes en el proyecto, y en cias y mediante Ordenanza Municipal, podrn determinar cual-
su caso, a la direccin facultativa y al tcnico coordinador de quier otra documentacin que deba acompaar a las solicitu-
seguridad y salud. A estos efectos las solicitudes deben ad- des de licencia, as como aprobar modelos normalizados de
juntar un proyecto tcnico suscrito por facultativo competente solicitud de licencia urbanstica para facilitar a los interesados
con el grado de detalle que establezca la legislacin sectorial y la aportacin de los datos y la documentacin requerida. Se
visado por el Colegio profesional correspondiente. procurar igualmente su puesta a disposicin a travs de las
Para el otorgamiento de licencias que tengan por objeto la tecnologas de la sociedad de la informacin.
ejecucin de obras de edificacin ser suficiente la presenta-
cin de proyecto bsico pero no podr iniciarse la ejecucin de Artculo 14. Visado de los proyectos tcnicos.
la obra sin la aportacin previa de un proyecto de ejecucin. 1. Con anterioridad a la tramitacin, los proyectos se pre-
Cuando no sea exigible un proyecto tcnico, las solicitu- sentarn para su visado en el Colegio profesional correspon-
des se acompaaran de una memoria descriptiva y grfica diente, debiendo incluir declaracin responsable sobre las cir-
que defina las caractersticas generales de su objeto y del in- cunstancias y normativas urbansticas de aplicacin, pudiendo
mueble en el que se pretenda llevar a cabo. acompaar la cdula urbanstica del terreno o del edificio pro-
b) Las solicitudes que tengan por objeto construcciones yectado, o certificado expedido en forma por el Ayuntamiento,
o instalaciones de nueva planta as como ampliaciones de las en el que se haga constar las circunstancias establecidas en la
mismas, deben indicar su destino, que debe ser conforme a legislacin y planeamiento urbansticos respecto de la finca, o
las caractersticas de la construccin o instalacin. cualquier acuerdo o acto administrativo notificado o publicado,
c) La solicitud de licencia de parcelacin debe adjuntar que autorice la edificacin o uso del suelo, adoptado por la
un proyecto de parcelacin suscrito por tcnico competente y Administracin urbanstica correspondiente.
visado por el Colegio profesional correspondiente, que incluir 2. Para las obras promovidas por las Administraciones
planos a escala adecuada de la situacin y superficie de los Pblicas o sus entidades adscritas as como por los organis-
terrenos afectados por la alteracin y de las fincas y parcelas mos de ellas dependientes, siempre que los proyectos se re-
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dacten en el marco de una relacin funcionarial o laboral entre actuaciones de Inters Pblico sobre suelo no urbanizable, re-
la Administracin y el profesional competente, el visado podr querirn para la concesin de la correspondiente licencia, la
sustituirse por la intervencin de la oficina de supervisin de previa aprobacin del Proyecto de Actuacin o Plan Especial,
proyectos o la aprobacin del proyecto por el rgano compe- segn corresponda.
tente en cada caso. 2. La licencia deber solicitarse en el plazo mximo de un
3. El visado otorgado por el correspondiente Colegio pro- ao a partir de dicha aprobacin. Transcurrido dicho plazo sin
fesional acreditar frente a la Administracin municipal las si- haber solicitado la licencia, se declarar la caducidad del pro-
guientes circunstancias: cedimiento, pudiendo solicitarse el inicio de un nuevo procedi-
a) La identidad y habilitacin profesional actual del tc- miento, aportando la documentacin tcnica o solicitando, en
nico autor del proyecto. su caso, la incorporacin al expediente de la que constase en
b) La competencia profesional del tcnico para la redac- el que fue archivado, si no se han alterado las circunstancias
cin del proyecto. de hecho y de derecho obrantes en aquel.
c) La observancia de las normas sobre el ejercicio de la
profesin y los acuerdos colegiales. Artculo 18. Supuestos exceptuados de proyecto tcnico.
d) La coherencia del proyecto y la integridad formal de la Los Ayuntamientos, mediante Ordenanza Municipal, de-
documentacin. terminarn las actuaciones que, por su naturaleza o menor
e) La concordancia del proyecto de ejecucin con el b- entidad tcnica, no requieran la presentacin de proyectos tc-
sico del que constituye su desarrollo. nicos, y los documentos exigidos en cada caso segn el tipo
4. A los efectos sealados en el apartado anterior, los de actuacin de que se trate.
Colegios profesionales correspondientes que tuvieran enco-
mendado el visado de los proyectos tcnicos precisos para la Artculo 19. Resolucin.
obtencin de licencias, denegarn el visado cuando no renan 1. Las resoluciones de otorgamiento o denegacin de li-
los requisitos formales y materiales previstos en la normativa cencias urbansticas deben ser motivadas y congruentes con
correspondiente. lo solicitado.
5. En cualquier caso, los Colegios profesionales denega- 2. No implicarn la concesin de licencia el pago de
rn el visado de aquellos proyectos que contuvieran de forma tasas o tributos o la tolerancia municipal, conceptundose
manifiesta alguna infraccin urbanstica grave o muy grave, las actuaciones realizadas sin licencia como clandestinas e
y pondr tales hechos en conocimiento de la Administracin ilegales, no legitimadas por el transcurso del tiempo, pudin-
municipal correspondiente a los efectos oportunos. dose acordar la paralizacin o cese de la actuacin por la
autoridad municipal.
Artculo 15. Subsanacin y reiteracin de solicitudes. 3. La resolucin por la que se otorgue la licencia deber
1. Si la solicitud no rene los requisitos exigidos, se re- consignar expresamente, adems de cualesquiera otras espe-
querir al solicitante para que subsane la falta o acompae los cificaciones requeridas por las disposiciones vigentes o que el
documentos preceptivos en el plazo de diez das, con indica- rgano competente considere oportuno incluir, los siguientes
cin de que si as no lo hiciera se le tendr por desistido de su extremos:
peticin, previa resolucin que as lo declare. a) Clasificacin y calificacin urbanstica del suelo objeto
2. Declarado el desistimiento de la solicitud de licencia a de la actuacin.
que se refiere el apartado anterior o en el caso de declaracin b) Finalidad de la actuacin y uso al que se destinar.
de caducidad del procedimiento, se podr solicitar nueva licen- c) Presupuesto de ejecucin material.
cia aportando la documentacin o solicitando la incorporacin d) Situacin y emplazamiento de las obras, con su iden-
al expediente de la que obrase en el que fue archivado. tificacin catastral, as como el nmero de finca registral en
caso de parcelaciones urbansticas y actuaciones en suelo no
Artculo 16. Informes tcnico y jurdico. urbanizable.
1. Los servicios tcnicos y jurdicos municipales, o en su e) Nombre o razn social del promotor.
defecto, los correspondientes de la Diputacin Provincial, de- f) Tcnico autor del proyecto y, en su caso, direccin fa-
bern emitir los correspondientes informes tcnico y jurdico cultativa de las obras.
previos a la propuesta de resolucin, pronuncindose sobre la g) Plazos para el inicio y terminacin de las obras, y posi-
conformidad de la solicitud de licencia a la normativa urbans- bilidad de solicitud de prrroga.
tica en los trminos sealados en el artculo 6. 4. La documentacin tcnica o el proyecto tcnico, una
2. Si del contenido de dichos informes resultasen defi- vez concedida la correspondiente licencia, quedarn incorpo-
ciencias subsanables, con carcter previo a la redaccin de rados a ella como condicin material de la misma.
la propuesta de resolucin, se requerir al solicitante por una 5. Sin perjuicio de las causas de nulidad previstas en la
sola vez, con indicacin de las deficiencias detectadas y de los legislacin vigente, sern nulas de pleno derecho las licen-
preceptos de la normativa urbanstica infringidos, para que, en cias que se otorguen contra las determinaciones de la orde-
plazo no superior a un mes, pueda subsanarlas. nacin urbanstica cuando tengan por objeto la realizacin de
3. Si en los plazos sealados no se hubieran subsanado los actos y usos contemplados en el artculo 185.2 de la Ley
las deficiencias, se proceder a la declaracin de caducidad 7/2002, de 17 de diciembre.
del procedimiento conforme a las normas reguladoras del pro-
cedimiento administrativo comn. Artculo 20. Plazos de resolucin.
1. La resolucin expresa deber notificarse en el plazo
Artculo 17. Procedimiento para actuaciones en suelo no mximo de tres meses. El plazo mximo en que debe notifi-
urbanizable. carse la resolucin comenzar a contar desde la fecha en que
1. La realizacin de obras de edificacin de nueva planta la solicitud tenga entrada en el registro del Ayuntamiento com-
de vivienda unifamiliar aislada vinculada a un destino relacio- petente para resolver, y se suspender en los casos previstos
nado con fines agrcolas, forestales o ganaderos en suelo no en la legislacin sobre procedimiento administrativo comn,
urbanizable, as como la de obras de ampliacin, modifica- incluidos los siguientes:
cin, reforma o rehabilitacin de edificaciones, construcciones a) Plazos para la subsanacin de deficiencias en la solicitud.
o instalaciones existentes que impliquen un cambio de uso a b) Perodos preceptivos de informacin pblica estableci-
vivienda o un aumento en volumetra de dicho uso en terrenos dos por la legislacin sectorial y suspensin del otorgamiento
con rgimen del suelo no urbanizable, y la realizacin de las de licencias.
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c) Plazos para la concesin de autorizaciones o emisin plazo no superior al inicialmente acordado, previa solicitud
de informes preceptivos conforme a la normativa urbanstica o expresa formulada antes de la conclusin de los plazos deter-
a la legislacin sectorial. minados, en los trminos sealados en el artculo 173.2 de la
2. Transcurrido el plazo establecido en el apartado ante- Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
rior sin que se hubiese notificado la resolucin expresa de la La obtencin de prrroga del plazo para comenzar las
licencia urbanstica, esta podr entenderse otorgada conforme obras no comporta, por s misma, prrroga del plazo de termi-
a la legislacin sobre procedimiento administrativo comn. En nacin de aqullas.
ningn caso podrn entenderse adquiridas por silencio admi- 3. Los plazos para la iniciacin y finalizacin de las obras
nistrativo facultades o derechos que contravengan la ordena- se computarn desde el da siguiente al de la notificacin al
cin territorial o urbanstica. solicitante del otorgamiento de la licencia o, en su defecto, al
3. El comienzo de cualquier obra o uso al amparo de del vencimiento del plazo mximo para resolver y notificar.
licencia obtenida por silencio, requerir, en todo caso, co- 4. Las licencias caducarn en los siguientes supuestos:
municacin previa al municipio con al menos diez das de a) Cuando no se hubiera iniciado la ejecucin de las ac-
antelacin. Antes de iniciar las obras de edificacin, deber le- tuaciones amparadas por las mismas en el plazo sealado, o
vantarse acta de replanteo suscrita al menos, por el promotor, en su defecto, en el de un ao, salvo causa no imputable al
la direccin facultativa y el constructor, que se acompaar a titular de la licencia.
la referida comunicacin. b) Cuando no se finalice la obra en el plazo sealado o,
en su defecto, en el de tres aos, salvo causa no imputable al
Artculo 21. Ejecucin de obras de edificacin. titular de la licencia.
1. Para el inicio de las obras de edificacin ser nece- c) De conformidad con lo establecido por el artculo 66,
saria la presentacin ante el Ayuntamiento del Proyecto de apartado quinto de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, las
ejecucin debidamente visado por el correspondiente Colegio licencias municipales sobre parcelaciones y las declaraciones
profesional, o supervisado por la oficina de supervisin de pro- de innecesariedad de stas se otorgan y expiden bajo la con-
yectos, en su caso. Al referido proyecto se acompaarn la dicin de la presentacin en el municipio, dentro de los tres
declaracin de concordancia visada entre proyecto bsico y meses siguientes a su otorgamiento o expedicin, de la escri-
de ejecucin, los proyectos parciales u otros documentos tc- tura pblica en la que se contenga el acto de parcelacin. La
nicos sobre tecnologas especficas o instalaciones del edificio no presentacin en plazo de la escritura pblica determina la
que lo complementen o desarrollen, as como aquella otra do- caducidad de la licencia o de la declaracin de innecesarie-
cumentacin prevista por las normas sectoriales que haya de dad por ministerio de la Ley, sin necesidad de acto aplicativo
presentarse ante el Ayuntamiento para la ejecucin de obras. alguno. El plazo de presentacin podr ser prorrogado por ra-
2. La presentacin del Proyecto de ejecucin debidamente zones justificadas.
visado o supervisado habilitar la ejecucin de las obras objeto 5. El rgano competente para otorgar la licencia decla-
de la licencia, previa resolucin del Ayuntamiento respecto a la rar, de oficio o a instancia de cualquier persona, la caduci-
concordancia entre el proyecto bsico y el de ejecucin, que dad de la misma, una vez transcurridos e incumplidos cuales-
deber dictarse y notificarse en el plazo de diez das desde la quiera de los plazos a que se refieren los apartados 1 y 2 de
presentacin de ste. este artculo, salvo causa no imputable al titular de la licencia.
3. En caso de discordancia entre el Proyecto bsico y el Iniciado el procedimiento dirigido a declarar la caducidad, se
Proyecto de ejecucin, se exigirn informes jurdico y tcnico podr ordenar como medida provisional la paralizacin de los
sobre el alcance de la misma, y sobre la necesidad de solicitar actos amparados por la licencia. La declaracin de caducidad
nueva licencia, en su caso. En este supuesto el plazo a que se deber dictarse previa audiencia de los interesados durante
refiere el apartado anterior ser de un mes. un plazo de quince das, y deber notificarse en el plazo de
4. Podrn dar comienzo las obras, transcurridos los pla- tres meses a contar desde el inicio del procedimiento. En el
zos a que se refieren los apartados anteriores aun cuando el supuesto de que la notificacin no se llevara a cabo en el refe-
Ayuntamiento no hubiese notificado su resolucin, siempre rido plazo, quedar sin efecto la medida provisional de parali-
que conste la declaracin de concordancia visada entre el Pro- zacin de las obras que, en su caso, se hubiere adoptado y ha-
yecto bsico y el Proyecto de ejecucin. br de procederse al archivo del procedimiento de caducidad.
5. La autorizacin de inicio de obras contendr la condi- 6. La declaracin de caducidad extinguir los efectos de la
cin expresa de que la misma en ningn caso amparar mo- licencia. Una vez notificada la declaracin de caducidad, para
dificaciones al Proyecto bsico que no hayan sido declaradas comenzar o terminar los actos de uso del suelo para los que
expresamente. Dicha autorizacin no supondr conformidad fue concedida, ser preciso solicitar y obtener una nueva licen-
con las soluciones tcnicas adoptadas en el proyecto respecto cia urbanstica. En tanto no sea otorgada, no podrn realizarse
al cumplimiento de las exigencias bsicas de la edificacin, ms obras que las estrictamente necesarias para garantizar
ni alterar el rgimen de responsabilidades establecido en la la seguridad de las personas y bienes y el valor de lo ya reali-
normativa reguladora de la edificacin. zado, previa autorizacin u orden del Ayuntamiento. Con estas
6. La autorizacin de inicio de las obras, expresa o pre- salvedades, las actuaciones urbansticas realizadas despus
sunta, no impedir la adopcin, en su caso, de las medidas de haberse declarado la caducidad de la licencia se conside-
pertinentes para la proteccin de la legalidad urbanstica. rarn como no autorizadas, y darn lugar a la adopcin de las
medidas de disciplina urbanstica que fueran necesarias.
Seccin 3. Del rgimen jurdico de las licencias urbansticas 7. Transcurrido el plazo de dos meses desde la notifica-
cin de la declaracin de caducidad sin que se haya solicitado
Artculo 22. Eficacia temporal y caducidad de la licencia nueva licencia o, en su caso, denegada la que haya sido de-
urbanstica. ducida proceder declarar la parcela o solar correspondiente
1. Las licencias se otorgarn por un plazo determinado en la situacin de venta forzosa para su ejecucin por sustitu-
tanto para iniciar como para terminar los actos amparados por cin, en los trminos de los artculos 150, 151 y 152 de la Ley
ella. En caso de que no se determine expresamente, se enten- 7/2002, de 17 de diciembre.
dern otorgadas bajo la condicin legal de la observancia de
un ao para iniciar las obras y de tres aos para la termina- Artculo 23. Licencias urbansticas disconformes con la
cin de stas. nueva ordenacin urbanstica.
2. Los municipios podrn conceder prrrogas de los re- Cuando las licencias urbansticas resulten disconformes
feridos plazos de la licencia por una sola vez y por un nuevo con la nueva ordenacin urbanstica de aplicacin, en virtud
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de la aprobacin de un nuevo instrumento de planeamiento 2. Las empresas suministradoras citadas en el apartado


prevalente o de la innovacin del vigente al tiempo del otorga- anterior exigirn para la contratacin definitiva de los servicios
miento de aqullas, y los actos no hayan an concluido, el mu- respectivos la licencia de ocupacin o utilizacin.
nicipio, cuando la iniciacin o finalizacin de stas pudiera lle- 3. La licencia de usos y obras provisionales a que se re-
gar a dificultar de forma apreciable la nueva ordenacin podr fiere el artculo 7.f) habilitar para la contratacin temporal
declarar, motivadamente y previa audiencia a los interesados, de los suministros a que se refieren los apartados anteriores
la disconformidad con la ordenacin urbanstica. Esta declara- durante la duracin de los mismos y en los trminos seala-
cin conllevar la inmediata suspensin de la eficacia de la li- dos en la licencia. Los referidos suministros debern cesar,
cencia cuando los actos no se hayan iniciado, y la paralizacin en cualquier caso, cuando lo acordare el Ayuntamiento, quien
inmediata de los actos de edificacin amparados por la misma deber dar traslado de dicho acuerdo a las empresas suminis-
cuando stos se hayan iniciado. En ambos casos por un plazo tradoras.
mximo de cuatro meses. Dentro del periodo de vigencia de la 4. Las empresas o entidades citadas en el apartado 1
suspensin legal y previa audiencia a los interesados, se podr de este artculo exigirn y conservarn para la contratacin
declarar la revocacin de la licencia en todo o en parte, deter- provisional de los respectivos servicios, copia de la licencia de
minndose los trminos y las condiciones en los que los actos obra de los edificios e instalaciones generales sujetos a su ob-
puedan ser iniciados o continuados y finalizados. Se fijar, en tencin, y en su caso, de la autorizacin para el inicio de las
obras. Igualmente exigirn a los contratantes y conservarn,
su caso, la indemnizacin a que hubiere lugar.
para la contratacin definitiva de los respectivos servicios co-
pia de la licencia de ocupacin o utilizacin de los edificios e
Artculo 24. Transmisin de la licencia urbanstica. instalaciones sujetos a su obtencin.
1. Las licencias urbansticas sern transmisibles, debiendo 5. Las licencias de obras y de ocupacin o utilizacin, ob-
adquirente y transmitente comunicarlo al Ayuntamiento, sin tenidas de conformidad con lo previsto en el artculo 20, no po-
lo cual quedarn ambos sujetos a las responsabilidades de- drn ser sustituidas por otro acto o resolucin administrativa.
rivadas de la actuacin amparada por la licencia. En la co- 6. A los efectos de contratacin de los suministros a que
municacin se indicar la licencia que se pretende transmitir. se refieren los apartados anteriores, los acuerdos municipales
La notificacin del titular anterior podr ser sustituida por el por los que se autoricen o aprueben los actos de construc-
documento pblico o privado que acredite la transmisin in- cin, edificacin, instalacin y uso del suelo, vuelo y subsuelo
tervivos o mortis causa, bien de la propia licencia, o bien promovidos por los Ayuntamientos en su trmino municipal,
de la propiedad o posesin del inmueble, siempre que dicha producirn los mismos efectos que la licencia de obras o de
transmisin incluya la de la licencia. ocupacin y utilizacin. Igual efecto se atribuye a los corres-
En las licencias relativas a la ejecucin de obras ser pondientes acuerdos o autorizaciones de las actuaciones que,
preciso que, en la comunicacin dirigida al Ayuntamiento, el conforme a lo sealado en el presente reglamento, no estn
adquirente se comprometa a ejecutar las obras conforme al sujetos a licencia urbanstica, de acuerdo con lo sealado en
contenido de la licencia urbanstica concedida y al proyecto su normativa reguladora.
tcnico presentado para el otorgamiento de la misma.
2. Para la transmisin de las licencias relativas a actuacio- CAPTULO III
nes de utilizacin o gestin sobre bienes de dominio pblico
se estar a lo establecido tanto en la legislacin patrimonial Las medidas de garanta y publicidad de la observancia
que sea de aplicacin, como en las condiciones establecidas de la ordenacin urbanstica
en la licencia.
Artculo 27. Requisitos para la formalizacin e inscripcin
Artculo 25. De las modificaciones durante la ejecucin de los actos de edificacin.
de las obras. 1. Sin perjuicio de los dems requisitos que resulten de
1. Si durante la ejecucin material de las obras resultaren la legislacin reguladora de la edificacin, el otorgamiento de
necesarias alteraciones en las mismas, debern recabarse in- escritura pblica y la inscripcin en el Registro de la Propiedad
formes tcnico y jurdico que valorarn el alcance de la modi- de la declaracin como obra nueva terminada de toda cons-
ficacin. En el caso de que sta se calificara como sustancial, truccin o edificacin e instalacin exigir en todo caso:
ser preceptivo el otorgamiento de una nueva licencia por el a) La aportacin de la preceptiva licencia de ocupacin o
procedimiento previsto en los artculos 11 y siguientes. utilizacin.
2. Se considerarn modificaciones sustanciales las que b) La finalizacin de las obras conforme al proyecto tc-
supongan cambios de uso o afecten a las condiciones de volu- nico objeto de la preceptiva licencia, acreditada mediante la
aportacin del correspondiente certificado final de obra ex-
men o forma de los edificios, a la posicin y ocupacin del edi- pedido por la direccin facultativa de la misma y visado por
ficio en la parcela, a la edificabilidad, al nmero de viviendas, el Colegio profesional correspondiente, o en el caso de obras
a las condiciones de seguridad o a su impacto paisajstico si promovidas por las Administraciones Pblicas, mediante la
se trata de obras en reas o elementos protegidos. aportacin del acta de recepcin de las obras.
2. Para la autorizacin e inscripcin de escrituras de de-
Artculo 26. Contratacin de los servicios por las empre- claracin de obra nueva en construccin, se aportarn la pre-
sas suministradoras. ceptiva licencia urbanstica para la ejecucin de las obras y el
1. Las empresas suministradoras de energa elctrica, certificado tcnico expedido por la direccin facultativa de las
agua, gas o cualquier producto o servicio energtico y servi- mismas y visado por el Colegio profesional correspondiente,
cios de telecomunicaciones exigirn, para la contratacin pro- acreditativo de que la descripcin de la obra nueva se ajusta
visional de los respectivos servicios, la acreditacin de la licen- al proyecto para el que se obtuvo la licencia. La terminacin
cia de obras y, tratndose de obras de edificacin, adems, de la obra se deber hacer constar mediante acta notarial que
lo dispuesto en el artculo 21. El plazo mximo de duracin incorporar la preceptiva licencia de ocupacin o utilizacin y
del contrato ser el establecido en la licencia para la termina- la certificacin, o en su caso el acta, a que se refiere el aparta-
cin de los actos. Transcurrido este plazo no podr continuar do 1.b) de este artculo.
prestndose el servicio, cortndose el suministro, salvo que se 3. Para la inscripcin en el Registro de la Propiedad de
acredite la concesin por parte del municipio de la correspon- la declaracin de obra nueva terminada, previamente deber
diente prrroga de la licencia. haberse depositado una copia del Libro del Edificio en la ofi-
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cina del Registro de la Propiedad competente. El cumplimiento expedir certificacin del contenido ntegro del acto adminis-
de esta obligacin deber hacerse constar de acuerdo con lo trativo en la forma prevista por la normativa registral.
establecido en la legislacin hipotecaria y de ordenacin de la 3. Los Registradores de la Propiedad debern comunicar
edificacin. a la Consejera competente en materia de urbanismo las soli-
citudes de inscripcin registral de parcelaciones con licencia
Artculo 28. Coordinacin y colaboracin con el Registro o declaracin de innecesariedad cuando stas pudieran ser
de la Propiedad. contrarias a la ordenacin urbanstica y territorial.
1. Las administraciones competentes procurarn la coor- 4. Podrn celebrarse protocolos generales o convenios de
dinacin de su accin administrativa con el Registro de la Pro- colaboracin entre las Administraciones Pblicas competentes
piedad, mediante la utilizacin de los mecanismos estableci- y la Administracin General del Estado, al objeto del estable-
dos en la legislacin hipotecaria para la constancia registral de cimiento de programas de colaboracin especfica as como
actos de naturaleza urbanstica. En particular, podrn hacerse la intensificacin del intercambio de informacin y experiencia
constar en el Registro de la Propiedad, en la forma y con los entre la funcin notarial y registral y la Inspeccin urbanstica,
efectos dispuestos por la legislacin reguladora de este, y sin y promover la formacin en beneficio del cumplimiento de la
perjuicio de los actos inscribibles conforme a los preceptos de legalidad urbanstica.
la legislacin estatal, los actos administrativos siguientes:
a) La aprobacin de convenios urbansticos cuando su- Artculo 29. Informacin y publicidad en obras.
pongan la alteracin de la descripcin registral, del dominio o 1. En toda obra se colocar un panel de material apro-
de cualquier otro derecho real de la finca o fincas objeto del piado con la siguiente informacin:
mismo. a) Emplazamiento de la obra.
b) La resolucin que comporte que construcciones o edifi- b) Promotor de la obra.
caciones e instalaciones determinadas queden en la situacin c) Denominacin descriptiva de la obra.
legal de fuera de ordenacin. d) Propietarios del solar o de los terrenos.
c) La constitucin de parcelas, solares, construcciones o e) Empresa constructora, subcontratista, autor del pro-
edificaciones en situacin de venta forzosa para su ejecucin yecto, direccin facultativa y coordinador de seguridad y salud.
por sustitucin. f) Nmero de expediente, fecha de la licencia u orden de
d) Las resoluciones dictadas como consecuencia del in- ejecucin o tratndose de una obra pblica exenta de sta, del
cumplimiento de deberes legales y obligaciones inherentes a acuerdo de aprobacin del correspondiente proyecto.
los sistemas de actuacin. g) Instrumento de planeamiento que se ejecuta.
e) La orden de cese o de demolicin de los usos y obras h) Fecha de inicio y terminacin de las obras.
justificadas de carcter provisional. Es responsabilidad del promotor el cumplimiento de esta
f) La suspensin de actos de construccin o edificacin, obligacin y que la informacin sea veraz y est actualizada.
instalacin o de uso del suelo, del vuelo o del subsuelo, que se 2. El cartel informativo debe ubicarse en el acceso a las
ejecuten, realicen o desarrollen sin licencia u orden de ejecu- obras, en lugar visible desde la va pblica, y sin riesgo para
cin, o contraviniendo las condiciones sealadas en una u otra. la seguridad vial o para terceros. Se instalarn sobre los ce-
rramientos provisionales en alineacin de parcelas en obras y
g) La suspensin de la eficacia de licencias u rdenes de sin uso, o sobre los cajones de obras de edificacin, sin que
ejecucin y la paralizacin de las obras que estn ejecutn- sobresalgan de su plano ms de diez centmetros.
dose a su amparo. 3. Asimismo, ser obligatorio disponer de una copia de la
h) La iniciacin del procedimiento de revisin de licencias licencia municipal u orden de ejecucin en el lugar en el que
y rdenes de ejecucin. se ejecuten las obras, as como ejemplar de la documentacin
i) Las sentencias que hayan declarado la nulidad, as tcnica o proyecto en base a la cual haya sido otorgada aque-
como la anulacin administrativa de licencias u rdenes de lla y, en su caso, se imponga su ejecucin.
ejecucin. 4. En los carteles se har constar la informacin que
j) El acuerdo de reposicin de la realidad fsica alterada a deba figurar segn disponga la normativa sectorial correspon-
su estado originario, incluida la demolicin y reconstruccin. diente, y en los de obras financiadas con fondos pblicos, se
k) El acuerdo de inicio y en su caso la resolucin de los indicarn adems el importe del presupuesto de la obra y las
procedimientos de proteccin y restauracin de la legalidad Administraciones pblicas que concurren en caso de cofinan-
as como de los procedimientos sancionadores por infraccin ciacin.
urbanstica. 5. Respetando lo establecido en los apartados anteriores,
l) La declaracin de asimilacin a la situacin legal de la forma, dimensiones y dems caractersticas del cartel infor-
fuera de ordenacin a la que hace referencia el artculo 53 del mativo podrn ser reguladas por las Ordenanzas municipales,
presente Reglamento, reflejando literalmente las condiciones a en funcin de las dimensiones y caractersticas de la obra de
las que se sujetan las mismas. que se trate. Debern tambin respetarse las exigencias que
ll) Las condiciones especiales de concesin de licencias o resulten aplicables, de acuerdo con la normativa de proteccin
de otras autorizaciones administrativas, reflejando literalmente de patrimonio histrico.
las condiciones a las que se sujetan las mismas, as como de 6. Terminada la obra deber procederse a la retirada de
las declaraciones municipales de innecesariedad, que hayan la informacin y sus soportes restituyendo, en su caso, la rea-
de cumplirse en la finca a la que afectan, con arreglo a las lidad fsica alterada por la colocacin de la informacin, siendo
Leyes o a los Planes. responsabilidad del promotor el cumplimiento de estas obliga-
m) Las licencias relativas a usos y obras provisionales. ciones.
n) La declaracin de ruina. Ser presupuesto para el otorgamiento de la licencia de
) La inscripcin en el Registro de solares. ocupacin o utilizacin del inmueble objeto de la licencia, el
2. El acceso al Registro de la Propiedad a que se refiere el cumplimiento de lo sealado en el prrafo anterior, adoptn-
apartado anterior se instar por la Administracin actuante, la dose, en su caso, las rdenes de ejecucin que procedan.
cual tambin requerir o, en su caso, autorizar las correspon- En caso de incumplimiento de lo sealado en el primer
dientes cancelaciones cuando los actos administrativos hayan prrafo, tales actuaciones sern realizadas de forma subsidia-
dejado de surtir efecto. ria por los servicios municipales que correspondan, pudiendo
A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, el Se- el Ayuntamiento repercutir los gastos que ello ocasione al pro-
cretario del Ayuntamiento o funcionario habilitado para ello, motor, por cualquiera de los medios legalmente establecidos.
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Todo ello al margen de las responsabilidades que pudieran ciendo cumplir las medidas cautelares y definitivas que, para
exigirse. el cumplimiento de la ordenacin urbanstica, aqullos hayan
7. La publicidad de las obras por cualquier medio, inclui- acordado.
dos internet y dems medios informticos, no podr contener f) Desempear cuantas otras funciones asesoras, inspec-
indicacin alguna disconforme con la ordenacin urbanstica toras y de control le sean asignadas.
ni susceptible de inducir a error a los adquirentes sobre las
restantes condiciones urbansticas de ejecucin, debiendo in- Artculo 32. Facultades y deberes de los inspectores e ins-
cluirse, de forma obligatoria, las cargas derivadas de la orde- pectoras.
nacin urbanstica y los requisitos y condiciones a los cuales 1. En el ejercicio de sus funciones, los inspectores e ins-
est sujeta la aprobacin de los referidos instrumentos de pla- pectoras gozarn de plena autonoma y tendrn, a todos los
neamiento. efectos, la condicin de agentes de la autoridad, y estarn fa-
8. Los nuevos desarrollos urbansticos debern ser publi- cultados para:
citados mediante un cartel informativo que, a tal efecto, se a) Entrar en el lugar objeto de inspeccin y permanecer
deber colocar en un lugar preeminente de los terrenos en en l. Cuando tal lugar constituya domicilio, el inspector o
cuestin. Dicho cartel indicar: inspectora habr de recabar el consentimiento de su titular
a) La fecha de aprobacin definitiva del instrumento o ins- o resolucin judicial que autorice la entrada en el mismo. El
trumentos de planeamiento urbanstico que los legitiman. personal de apoyo slo podr entrar libremente en los lugares
b) El rgano urbanstico que los aprob. inspeccionados cuando acompae al personal inspector en el
c) Y que los instrumentos de planeamiento indicados y los ejercicio de sus funciones. La identificacin de los inspectores
proyectos que los desarrollan, se encuentran depositados en e inspectoras podr efectuarse al inicio de la visita de com-
el Ayuntamiento correspondiente para su consulta pblica. probacin o con posterioridad a dicho inicio, si as lo exigiera
La publicidad por cualquier otro sistema de divulgacin o la eficacia de la actuacin inspectora. Cuando la actuacin lo
difusin de los nuevos desarrollos urbansticos deber recoger requiera, el inspector o inspectora actuante podr requerir la
los datos anteriormente sealados. inmediata presencia de quien est al frente de la obra o activi-
dad inspeccionada en el momento de la visita.
CAPTULO IV b) Hacerse acompaar durante la visita por el personal de
apoyo preciso para la actuacin inspectora.
La inspeccin urbanstica c) Proceder a practicar cualquier diligencia de investiga-
cin, examen o prueba que consideren necesario.
Artculo 30. Naturaleza y funciones de la inspeccin. d) Recabar y obtener la informacin, datos o anteceden-
1. La inspeccin urbanstica es una potestad dirigida a tes con trascendencia para la funcin inspectora, respecto de
comprobar que los actos de parcelacin urbanstica, urbaniza- quien resulte obligado a suministrarlos.
cin, construccin o edificacin, instalacin y de uso del suelo, La informacin ser facilitada por la persona o entidad re-
del vuelo y del subsuelo, se ajustan a la ordenacin territorial querida mediante certificacin de la misma o mediante acceso
y urbanstica y, en particular, a lo dispuesto en la Ley 7/2002, del inspector o inspectora actuante, que podr ser acompa-
de 17 de diciembre, y en el presente Reglamento. ado por el personal de apoyo preciso, a los datos solicitados
2. Los municipios y la Consejera con competencias en en las dependencias de aquella, segn se determine en el re-
materia de urbanismo debern desarrollar dichas funciones querimiento, levantndose la correspondiente diligencia.
inspectoras en el mbito de sus respectivas competencias, e) Adoptar, en supuestos de urgencia, las medidas pro-
en el marco de su planificacin y programacin a travs de visionales que considere oportunas al objeto de impedir que
los correspondientes Planes Municipales y Autonmicos de desaparezcan, se alteren, oculten o destruyan pruebas, docu-
Inspeccin Urbanstica y de la cooperacin y colaboracin in- mentos, material informatizado y dems antecedentes sujetos
teradministrativas. a examen, en orden al buen fin de la actuacin inspectora,
La organizacin y funciones de la Inspeccin de la Admi- de conformidad con lo previsto en el artculo 72 de la Ley
nistracin autonmica se regular por lo previsto en su norma- 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
tiva especfica. Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
3. Las Diputaciones Provinciales podrn asistir a los mu- Comn.
nicipios en el ejercicio de la inspeccin urbanstica en relacin f) Proponer a las Administraciones y autoridades compe-
con las infracciones urbansticas cometidas en su mbito terri- tentes para su adopcin, las actuaciones o medidas que juz-
torial, en el marco de sus competencias, y de conformidad con guen convenientes que favorezcan el cumplimiento de la orde-
lo previsto en la legislacin de rgimen local. nacin territorial y urbanstica.
g) Emitir los informes que procedan en relacin con el cum-
Artculo 31. Fines de la inspeccin. plimiento de la normativa en materia territorial y urbanstica.
La inspeccin tendr como fines prioritarios: 2. La negativa no fundada o el retraso injustificado a faci-
a) Velar por el cumplimiento de la ordenacin territorial y litar la informacin solicitada por los inspectores e inspectoras
urbanstica. constituir obstaculizacin del ejercicio de la potestad de ins-
b) Vigilar, investigar y controlar la actuacin de todos los peccin y tendr la consideracin de infraccin administrativa,
implicados en la actividad de ejecucin y de edificacin y uso en su caso disciplinaria. Lo anterior se entender sin perjuicio
del suelo, vuelo y subsuelo, e informar y asesorar a los mis- de las consecuencias que, en su caso, se derivaran en el or-
mos sobre los aspectos legales relativos a la actuacin inspec- den penal.
cionada. 3. Los inspectores y las inspectoras tendrn los siguien-
c) Denunciar cuantas anomalas observe en la aplicacin tes deberes:
o desarrollo de los instrumentos de ordenacin territorial y ur- a) En el ejercicio de sus funciones, y sin merma del cum-
banstica. plimiento de sus deberes, observarn la mxima correccin
d) Informar a las Administraciones y autoridades compe- con las personas inspeccionadas y procurarn perturbar en la
tentes sobre la adopcin de las medidas cautelares y definiti- menor medida posible el desarrollo de sus actividades.
vas que estime convenientes para el cumplimiento de la orde- b) Guardarn el debido sigilo profesional respecto de los
nacin territorial y urbanstica. asuntos que conozcan por razn de su cargo, as como sobre los
e) Colaborar con las Administraciones competentes, los datos, informes, origen de las denuncias o antecedentes de que
rganos Judiciales y con el Ministerio Fiscal, en particular ha- hubieran tenido conocimiento en el desempeo de sus funciones.
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c) Se abstendrn de intervenir en actuaciones de inspec- Artculo 35. Formalizacin.


cin, comunicndolo a su superior inmediato, cuando se den 1. Las actas se extendern por triplicado y sern firma-
en ellos cualquiera de los motivos a que se refiere el artculo das por el personal inspector actuante y, en su caso, por las
28 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Ju- personas ante las que se extiendan, quedando las mismas no-
rdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento tificadas en dicho acto mediante entrega de copia del acta con
Administrativo Comn, y quedarn afectados por el rgimen levantamiento de la correspondiente diligencia de notificacin.
general de incompatibilidades de la funcin pblica. 2. La firma del acta no implica la aceptacin de su conte-
d) Quedarn sujetos a los mismos deberes de sigilo res- nido ni de la responsabilidad en la que pueda haber incurrido
pecto de lo que conozcan por razn de su puesto de trabajo. la persona presuntamente infractora, excepto cuando as lo
4. Los inspectores y las inspectoras ejercern sus funciones hubiera reconocido expresamente en el acta.
provistos de un documento oficial que acredite su condicin. 3. En el supuesto de que la persona ante quien se cum-
plimente el acta se niegue a firmarla, o a recibir su copia, se
Artculo 33. Actas de inspeccin. har constar este hecho mediante diligencia en la misma, con
1. Las actas de inspeccin, que ostentan el carcter de expresin de los motivos aducidos por el compareciente, espe-
documentos pblicos, gozarn de presuncin de veracidad cificando las circunstancias del intento de notificacin, y en su
respecto de los hechos reflejados en ellas que hayan sido caso, de la entrega.
constatados directamente por los inspectores e inspectoras, 4. La falta de firma de la diligencia de notificacin del
sin perjuicio de las pruebas que, en defensa de sus derechos o acta no exonerar de responsabilidad, ni destruir su valor
intereses, puedan sealar o aportar las personas interesadas. probatorio.
2. En cada una de las unidades administrativas en las
que se desarrollen funciones inspectoras se llevar un libro de CAPTULO V
las visitas de inspeccin efectuadas y un registro de las actas
que con motivo de stas se hayan extendido. La proteccin de la legalidad urbanstica: el restablecimiento
del orden jurdico perturbado y reposicin de la realidad fsica
Artculo 34. Contenido de las Actas de inspeccin. alterada
1. Para la adecuada constancia del resultado de las ac-
tuaciones de inspeccin realizadas, el acta que se extienda Seccin 1. Disposiciones generales
con motivo de las mismas reflejar, los siguientes datos:
a) Fecha, hora y lugar de la actuacin, as como nmero Artculo 36. Actuaciones previas.
de acta. 1. Antes de iniciar un procedimiento de proteccin de la
b) Identificacin y firma del personal inspector actuante, legalidad urbanstica, podrn realizarse las actuaciones pre-
del personal de apoyo, y de las personas ante las cuales se vias necesarias para aclarar los hechos y determinar los pre-
extiendan. suntos responsables.
c) Identificacin, en la medida de lo posible, del inmueble 2. Estas actuaciones previas no interrumpirn el plazo de
o uso objeto de la inspeccin, de su titular o titulares, as como prescripcin de las infracciones urbansticas que se hayan po-
la de aquellas personas directamente relacionadas con el ob- dido cometer.
jeto de la inspeccin.
d) Motivo de la inspeccin. Artculo 37. Deber de iniciacin del procedimiento de pro-
e) Hechos sucintamente expuestos y elementos esencia- teccin de la legalidad urbanstica.
les de la actuacin inspectora realizada. 1. La Administracin competente tiene el deber de iniciar el
f) Las manifestaciones o aclaraciones realizadas por las procedimiento de proteccin de la legalidad urbanstica si tiene
personas ante las que se entiendan las actuaciones, o por sus conocimiento de cualquier accin u omisin que presuntamente
representantes. vulnere la legalidad urbanstica, una vez concluidas, en su caso,
g) La diligencia de notificacin. las actuaciones previas de averiguacin de los hechos.
2. Si de la inspeccin realizada no se observa ni detecta 2. La iniciacin se efectuar de oficio, por acuerdo del
ninguna posible infraccin respecto de la normativa urbans- rgano competente, bien por propia iniciativa o como conse-
tica, adems de lo sealado en el apartado primero, se har cuencia de orden superior, a peticin razonada de otros rga-
constar esta circunstancia y se entender la actuacin objeto nos, o por denuncia.
de la misma de conformidad con esta. 3. En los casos de indicios de delito o falta en el hecho
3. Cuando con motivo de la actuacin inspectora se produ- que haya motivado el inicio del procedimiento de restableci-
jera la obstruccin a la misma por parte de la persona inspec- miento del orden jurdico perturbado, la Administracin pblica
cionada, su representante o por personas que tenga emplea- competente para resolver proceder conforme a lo previsto en
das, adems de lo sealado en el apartado primero, el acta de el artculo 42 del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de
inspeccin reflejar la negativa, el obstculo o resistencia, con junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
expresin de las circunstancias en las que aqulla acontece. Suelo.
4. Si como resultado de la actuacin inspectora se apre-
ciaran posibles infracciones de la normativa territorial y urba- Artculo 38. Carcter real de las medidas de proteccin
nstica se detallarn los hechos constitutivos de la infraccin de la legalidad urbanstica.
presuntamente cometida, con expresin del precepto infrin- De conformidad con el artculo 19 del Real Decreto Legis-
gido, y de las sanciones y restantes consecuencias jurdicas lativo 2/2008, de 20 de junio, las medidas de proteccin de la
que pudieran imponerse as como, en la medida de lo posible, legalidad urbanstica tienen carcter real y alcanzan a los ter-
la identificacin de la persona presuntamente infractora, con ceros adquirentes de los inmuebles objeto de tales medidas,
referencia a la razn de su responsabilidad. dada su condicin de subrogados por Ley en las responsabili-
5. Para la mejor acreditacin de los hechos recogidos dades contradas por el causante de la ilegalidad urbanstica.
en las actas de inspeccin, se podr anexionar a las mismas
cuantos documentos o copias de documentos, pblicos o pri- Artculo 39. Reglas generales de procedimiento.
vados, planos, fotografas u otros medios de constatacin se 1. Los ciudadanos y ciudadanas, as como cualquier Ad-
consideren oportunos. Dicha incorporacin podr llevarse a ministracin pblica podrn denunciar cualquier hecho sus-
cabo con posterioridad a la formalizacin del acta mediante ceptible de constituir una infraccin urbanstica e instar a la
informe complementario emitido a tal efecto. Administracin pblica competente a la adopcin de las me-
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didas de proteccin de la legalidad y restauracin del orden el rgano que incoe el procedimiento, previo informe de los
jurdico perturbado poniendo en su conocimiento los hechos. servicios tcnicos correspondientes.
La Administracin pblica competente, una vez constatada la 3. Para los supuestos de actos de mero uso del suelo, la
veracidad de los hechos denunciados, deber proceder en los constatacin se dirigir a la determinacin de la permanencia,
trminos previstos por la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y o no, del uso o aprovechamiento al que se refieran al tiempo
en el presente Reglamento. de iniciarse las actuaciones administrativas de inspeccin.
2. El acuerdo de inicio del procedimiento de proteccin de
la legalidad urbanstica, que deber emitirse previos los infor- Artculo 41. Ejecucin forzosa.
mes tcnicos y jurdicos correspondientes, podr incorporar 1. Cuando para la ejecucin de la resolucin que se dicte
las medidas provisionales que se requieran para proteger la en el procedimiento para la proteccin de la legalidad urba-
realidad fsica y el orden jurdico perturbado y que asimismo nstica se impusieran multas coercitivas, o se procediera a la
permitan y no dificulten la ejecucin, en su caso, de la restau- ejecucin subsidiaria de lo resuelto, el importe de las multas
racin de la legalidad. o el resarcimiento de los gastos devengados en la ejecucin
3. Se garantizar a las personas interesadas en los proce- subsidiaria se exigirn conforme a lo previsto en las normas
dimientos de proteccin de la legalidad y restablecimiento del reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva.
orden jurdico perturbado, el derecho a efectuar alegaciones, a 2. El importe de las multas coercitivas impuestas en el
proponer medios de prueba y el preceptivo trmite de audien- procedimiento de restablecimiento de la legalidad urbanstica
cia previo a la propuesta de resolucin. quedar afectado a la cobertura de los gastos que genere la
4. Quienes se personen en el procedimiento para la pro- ejecucin subsidiaria de resolucin adoptada, a los que habr
teccin de la legalidad urbanstica tienen el deber de identifi- que sumar los intereses y gastos de gestin de las obras.
car, ante la Administracin pblica actuante, a otras personas
interesadas que no hayan comparecido.
5. A los efectos sealados en los apartados anteriores, Seccin 2. Actos sin licencia u orden de ejecucin
las actuaciones se seguirn contra la persona que aparezca o contraviniendo sus condiciones
como propietaria del inmueble afectado en el momento del
inicio del procedimiento de restablecimiento de la legalidad. A Artculo 42. Medida cautelar de suspensin.
estos efectos, y salvo prueba en contrario, la Administracin 1. Cuando un acto de parcelacin urbanstica, urbaniza-
actuante podr considerar propietaria a la persona que figure cin, construccin o edificacin e instalacin, o cualquier otro
como tal en los Registros Pblicos que produzcan presuncin de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo,
de titularidad, o, en su defecto, a quien aparezca con tal carc- que est sujeto a cualquier aprobacin o a licencia urbanstica
ter en registros fiscales, o al poseedor en concepto de dueo previa se realice, ejecute o desarrolle sin dicha aprobacin o li-
que lo sea pblica y notoriamente. cencia o, en su caso, sin orden de ejecucin, o contraviniendo
Si durante el curso del procedimiento se produce la trans- las condiciones de las mismas, el Alcalde deber ordenar, en
misin de la titularidad del inmueble afectado, dicho proce- todo o en la parte que proceda, la inmediata suspensin de
dimiento deber seguirse contra el adquirente, debiendo co- las obras o el cese del acto o uso en curso de ejecucin, rea-
municar el anterior propietario a la Administracin actuante el lizacin o desarrollo, as como del suministro de cualesquiera
hecho de la transmisin, la identificacin del adquirente y las servicios pblicos.
circunstancias de la transmisin realizada. 2. La resolucin por la que se ordenare la suspensin de
Sin perjuicio de lo anterior, durante el curso del procedi- los actos a los que se refiere el apartado anterior, que tendr
miento, podrn personarse o debern ser citadas en su caso carcter inmediatamente ejecutivo, podr notificarse, indis-
otras personas que puedan ser titulares de intereses legtimos, tintamente, al promotor, al propietario, al responsable o, en
individual o colectivo, que pudieran resultar afectadas por la su defecto, a cualquier persona que se encuentre en el lugar
resolucin.
de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est relacionada con
Artculo 40. Determinacin de la finalizacin de las obras el mismo. Cada uno de ellos debe cumplir la orden desde la
o establecimiento de la existencia de actos de mero uso del recepcin de la misma, en el mbito de sus respectivas res-
suelo. ponsabilidades. No ser preceptivo para la adopcin de esta
1. A los efectos del presente Reglamento, se considerar medida cautelar el trmite de audiencia previa, sin perjuicio de
que unas obras amparadas por licencia estn totalmente ter- que en el procedimiento de restauracin de la legalidad pue-
minadas: dan presentarse las alegaciones que se estimen pertinentes.
a) Cuando se trate de obras que cuenten con proyecto 3. Practicada la notificacin a cualquiera de las personas
tcnico, a partir de la fecha del visado del certificado final de citadas en el apartado anterior, podr procederse al precin-
obras, suscrito por el facultativo o facultativos competentes, y tado de las obras, instalaciones o usos.
a falta de este documento, desde la fecha de notificacin de la Del precinto se extender acta por el funcionario actuante
licencia de ocupacin o utilizacin. Cuando se trate de obras presente en el acto y se proceder a la fijacin de un escrito
promovidas por las Administraciones Pblicas, a partir de la o adhesivo que describa el acto y las consecuencias de su in-
fecha del acta de recepcin de las obras. cumplimiento. Para la ejecucin material del precinto se podr
b) En los dems casos, desde que el titular de la licencia recabar la asistencia y cooperacin de la polica local y otras
comunique al Ayuntamiento la finalizacin de las obras. fuerzas y cuerpos de seguridad.
2. En el caso de las obras sin licencia ser admisible 4. De la orden de suspensin se dar traslado a las em-
para determinar su fecha de terminacin cualquier medio de presas suministradoras de servicios pblicos, servicios esen-
prueba. La carga de la prueba de su terminacin correspon- ciales y de inters general, as como en todo caso, a los re-
der al titular de las obras quien, en su caso, deber desvir- lacionados en el artculo 175.1 de la Ley 7/2002, de 17 de
tuar las conclusiones que resulten de las comprobaciones diciembre, con el objeto de que en el plazo mximo de cinco
realizadas por los servicios tcnicos correspondientes. Tales das desde la recepcin de la orden, procedan a interrumpir la
obras se considerarn terminadas cuando estn ultimadas y prestacin de dichos servicios, que se mantendr hasta que
dispuestas a servir al fin previsto, sin necesidad de ninguna se les notifique expresamente el otorgamiento de la licencia
actuacin material posterior referida a la propia obra, salvo las urbanstica o el levantamiento de la orden de suspensin. A
posibles obras de adaptacin de algunos locales. Se conside- estos efectos, bastar la identificacin precisa del inmueble
rarn igualmente terminadas cuando as lo reconozca de oficio afectado.
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5. Constatado el incumplimiento de la orden de suspen- sabilidades civiles, administrativas y penales se deriven legal-
sin, se podr acordar la retirada de los materiales y de la ma- mente.
quinaria que se consideren necesarios, o cuando se trate de
una demolicin, acopio y preservacin de todos los materiales Artculo 44. Actuaciones sin licencia u orden de ejecucin
y restos de la misma, que deban conservarse para su recons- o contraviniendo sus condiciones que legitiman la intervencin
truccin, a costa del promotor, propietario o responsable del subsidiaria de la Comunidad Autnoma.
acto, a quienes corresponder asimismo, abonar los gastos A los efectos de lo dispuesto en el artculo anterior, se
de transporte, depsito y custodia que se produzcan. La reso- entender que legitiman la intervencin subsidiaria de la Co-
lucin por la que se ordene la retirada o el acopio de materia- munidad Autnoma la realizacin, sin licencia u orden de eje-
les sealar el lugar de depsito o las medidas de proteccin cucin, o contraviniendo sus condiciones, de actuaciones que:
de estos. La retirada de materiales y maquinaria requerir la A) Supongan una actividad de ejecucin realizada sin el
realizacin de inventario con carcter individualizado que se instrumento de planeamiento preciso para su legitimacin,
incorporar a la diligencia o acta que al efecto se extienda. entendiendo por tal el instrumento de planeamiento que con-
6. El incumplimiento de la orden de suspensin, incluida tenga la ordenacin pormenorizada y detallada, en su caso.
la que se traslade a las empresas suministradoras de servi- B) Tengan por objeto una parcelacin urbanstica en terre-
cios pblicos, dar lugar, mientras persista, a la imposicin nos que tengan el rgimen del suelo no urbanizable
de sucesivas multas coercitivas por perodos mnimos de diez C) Comporten, en los trminos previstos en el artcu-
das y cuanta, en cada ocasin, del diez por ciento del valor lo 188.1.c) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, una afeccin a:
de las obras ejecutadas y, en todo caso y como mnimo, de a) Terrenos clasificados como suelo no urbanizable de es-
600 euros. Del incumplimiento se dar cuenta, en su caso, al pecial proteccin, o incluidos en la zona de influencia de litoral.
Ministerio Fiscal a los efectos de la exigencia de la responsabi- b) Bienes y espacios catalogados.
lidad que proceda. c) Parques, jardines, espacios libres, o infraestructuras
7. Los interesados sern responsables de adoptar las me- o dems reservas para dotaciones, cuando tales actuaciones
didas estrictamente necesarias para garantizar la seguridad tengan por objeto la implantacin de usos, edificaciones, cons-
de las personas, as como la estabilidad de las obras o insta- trucciones o instalaciones no permitidas o incompatibles con
laciones objeto de la orden de suspensin. Asimismo, cuando las condiciones establecidas por el planeamiento y, en todo
se ordenase la suspensin de la demolicin de una edificacin caso, cuando se excluya o limite de forma parcial o total el
se debern preservar todos los materiales que deban conser- uso o disfrute de los mismos conforme a su calificacin urba-
varse para hacer posible la reconstruccin. La Administracin nstica.
pblica que hubiera acordado la suspensin podr dirigir a los d) Las determinaciones pertenecientes a la ordenacin
interesados rdenes con el fin de asegurar dichos extremos, y estructural de los Planes Generales de Ordenacin Urbanstica
de su incumplimiento se dar cuenta, en su caso, al Ministerio o de los Planes de Ordenacin Intermunicipal, siempre que:
Fiscal a los efectos de la exigencia de la responsabilidad que 1. Supongan incumplimiento de la obligacin de reserva
proceda. para su destino a viviendas de proteccin oficial u otros re-
8. Una vez dictada resolucin de suspensin de las cita- gmenes de proteccin pblica, de los terrenos equivalentes
das obras y actuaciones o en el mismo acuerdo adoptado en al treinta por ciento de la edificabilidad residencial del mbito
la resolucin por la que se ordena la suspensin, en su caso, correspondiente, o al porcentaje superior que se hubiera esta-
la Administracin pblica actuante, con los previos informes blecido en el instrumento de planeamiento aplicable.
de los servicios competentes, deber iniciar el procedimiento 2. Se realicen sobre equipamientos y servicios calificados
de proteccin de la legalidad urbanstica que habr de ser no- o con carcter de sistemas generales con destino dotacional
tificado al interesado. pblico y tengan por objeto la implantacin de usos, edifica-
ciones, construcciones o instalaciones prohibidos o incompa-
Artculo 43. Competencias de la Comunidad Autnoma tibles con las condiciones establecidas por el planeamiento y,
de Andaluca en materia de proteccin de la ordenacin ur- en todo caso, cuando se excluya o limite de forma parcial o
banstica. total el uso o disfrute de los mismos.
1. En las actuaciones llevadas a cabo sin licencia u orden 3. Alteren los usos globales establecidos en el instrumento
de ejecucin, la Consejera con competencia en materia de ur- de planeamiento o impliquen un aumento en las densidades
banismo, transcurridos diez das desde la formulacin del re- y edificabilidades globales para las distintas zonas del suelo
querimiento al Alcalde para que adopte el pertinente acuerdo urbano y para los sectores del suelo urbano no consolidado y
municipal sin que se haya procedido a la efectiva suspensin del suelo urbanizable ordenado y sectorizado, y, en todo caso,
de dichas actuaciones, podr adoptar las medidas cautelares cuando se produzca en reas o sectores con ordenacin por-
previstas en el artculo anterior cuando se trate de alguno de menorizada, un aumento del aprovechamiento que comporte
los actos o usos descritos en el artculo siguiente que estn una disminucin en la proporcin y calidad de las dotaciones
an en curso de ejecucin. previstas.
La Consejera con competencia en materia de urbanismo 4. Conlleven en suelo urbanizable no sectorizado, la im-
que haya adoptado tales medidas cautelares lo pondr in- plantacin de usos o actos establecidos como incompatibles
mediatamente en conocimiento del Alcalde correspondiente, por el planeamiento o que imposibiliten o condicionen de
quien deber abstenerse de ejercer dicha competencia. forma parcial o total el desarrollo de las condiciones de sec-
2. Cuando se haya ejecutado alguno de los actos o usos torizacin o los criterios para la disposicin de los sistemas
previstos en el artculo 44, la Consejera con competencia en generales.
materia de urbanismo, transcurrido un mes desde la formu- 5. Contravengan las condiciones de proteccin estable-
lacin del requerimiento al Alcalde para la adopcin del per- cidas en el planeamiento o en su normativa especfica para
tinente acuerdo municipal sin que ste haya sido adoptado, centros histricos de inters, as como para cualquier otro
podr adoptar las medidas necesarias para la reparacin de elemento o espacio que requiera especial proteccin por su
la realidad fsica alterada. Todo ello sin perjuicio de la compe- singular valor arquitectnico, histrico o cultural, incluyendo,
tencia municipal para la legalizacin, mediante licencia, de los en su caso, bienes y espacios en curso de catalogacin, y sus
actos y usos, cuando proceda. entornos de proteccin en los trminos establecidos por su
3. El transcurso de los plazos citados en los apartados 1 normativa especfica.
y 2 del presente artculo, sin que sea atendido el correspon- 6. Contravengan las condiciones de proteccin estableci-
diente requerimiento, dar lugar, adems, a cuantas respon- das en el planeamiento o en su normativa especfica para los
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mbitos de habitat rural diseminado, y, en todo caso, cuando las obras o usos al ttulo habilitante en el plazo previsto en el
la actuacin induzca o facilite la formacin de nuevos asenta- mismo.
mientos. Si el interesado instare la legalizacin o, en su caso, ajus-
7. Repercutan negativamente sobre las redes estructu- tare las obras o usos a la licencia u orden de ejecucin, se
rantes de trfico, aparcamientos y transportes pblicos de la suspender la tramitacin del procedimiento de proteccin de
ciudad o sobre cualesquiera sistemas generales de incidencia la legalidad urbanstica hasta la resolucin del procedimiento
o inters regional o singular. de legalizacin previsto en el artculo 48.
3. Transcurrido el plazo que se establece en el apartado
Artculo 45. Restablecimiento del orden jurdico pertur- anterior sin haberse ajustado las obras o usos a las condicio-
bado. nes sealadas o sin haberse instado la legalizacin, la Admi-
1. El restablecimiento del orden jurdico perturbado por nistracin pblica actuante proceder a realizar cuantas actua-
un acto o un uso objeto de la suspensin a que se refiere el ciones considere necesarias para comprobar la procedencia o
artculo 42, o que no estando ya en curso de ejecucin se no de dicha legalizacin, y, en consecuencia:
haya terminado sin la aprobacin de la licencia urbanstica a) Si procediera la legalizacin, acordar la imposicin de
preceptiva o, en su caso, orden de ejecucin, o contraviniendo hasta doce multas coercitivas con una periodicidad mnima de
las condiciones de las mismas, tendr lugar mediante la le- un mes y cuanta, en cada ocasin, del diez por ciento del va-
galizacin del correspondiente acto o uso o, en su caso, la lor de la obra realizada y, en todo caso, como mnimo de 600
reposicin a su estado originario de la realidad fsica alterada, euros hasta que se inste la legalizacin o se ajusten las obras
dependiendo, respectivamente, de que las obras fueran com- o usos a las condiciones sealadas. Una vez impuesta la duo-
patibles o no con la ordenacin vigente. dcima multa coercitiva sin haber instado la legalizacin, o
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolu- realizado el ajuste en los trminos previstos en la licencia o en
cin expresa que recaiga en el procedimiento de restableci- la orden de ejecucin, se ordenar la reposicin de la realidad
miento del orden jurdico perturbado ser de un ao a contar fsica alterada a costa del interesado.
desde la fecha de su iniciacin, sin que a estos efectos se b) Si no procediera la legalizacin, se acordar la conti-
computen las dilaciones o suspensiones del procedimiento nuacin del procedimiento mediante la reposicin de la reali-
que sean imputables al presunto responsable. dad fsica alterada de conformidad con el artculo 49.
Transcurrido este se producir la caducidad del procedimiento c) Cuando se trate de obras que sean manifiestamente
de conformidad con la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. incompatibles con la ordenacin urbanstica, se proceder en
la forma prevista en el artculo 52.
Artculo 46. Plazo para el ejercicio de la potestad de pro-
teccin de la legalidad urbanstica. Artculo 48. Legalizacin.
1. Las medidas, cautelares o definitivas, de proteccin de 1. Para la solicitud, tramitacin y resolucin de la lega-
la legalidad urbanstica y restablecimiento del orden jurdico lizacin de las actuaciones realizadas sin licencia o contra-
perturbado previstas en este Captulo slo podrn adoptarse viniendo sus condiciones, regirn las reglas establecidas en
vlidamente mientras los actos estn en curso de ejecucin, este Reglamento para las solicitudes de licencias que deban
ser otorgadas, con las particularidades establecidas en el pre-
realizacin o desarrollo y dentro de los cuatro aos siguientes sente artculo.
a su completa terminacin. 2. El inicio del procedimiento de legalizacin producir
En todo caso el comienzo del cmputo de este plazo pre- la suspensin del plazo establecido en el artculo 45.2 hasta
cisar que las obras o usos se manifiesten mediante la apa- tanto sea dictada la resolucin otorgando o denegando la li-
ricin de signos externos que permitan conocer los hechos cencia o ttulo habilitante, reanudndose entonces el plazo
constitutivos de la infraccin. En los supuestos de obras en mximo para notificar la resolucin del procedimiento de res-
curso de ejecucin paralizadas por la Administracin pblica tablecimiento del orden jurdico perturbado.
con competencias para ello, la fecha para el comienzo del 3. La resolucin del procedimiento de legalizacin produ-
cmputo de este plazo ser aquella en la que dicha Adminis- cir los siguientes efectos:
tracin acord la suspensin de las obras. a) Si la licencia fuese otorgada o se declarase que las ac-
2. La limitacin temporal del apartado anterior no regir tuaciones realizadas se ajustan al ttulo habilitante, las obras
para el ejercicio de la potestad de proteccin de la legalidad se entendern legalizadas, finalizando el procedimiento de
urbanstica y restablecimiento del orden jurdico perturbado restablecimiento del orden jurdico perturbado. La suspensin
respecto de los actos y usos descritos en el artculo 185.2 de cautelar que, en su caso, se hubiese adoptado quedar sin
la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. efectos, pudiendo continuar aqullas de acuerdo con las con-
diciones de la referida aprobacin o licencia.
Artculo 47. Iniciacin del procedimiento de proteccin de b) Si la licencia no fuese otorgada, o se declarase que
la legalidad urbanstica. las actuaciones realizadas no se ajustan al ttulo habilitante,
1. El acuerdo de inicio del procedimiento, previos los se proceder a dictar orden de reposicin de la realidad fsica
informes tcnicos y jurdicos de los servicios competentes, alterada en la forma prevista en el artculo siguiente.
habr de ser notificado al interesado y deber sealar moti- 4. Con carcter excepcional y en aplicacin del principio
vadamente si las obras o usos son compatibles o no con la de proporcionalidad se podr solicitar y acordar la legalizacin
ordenacin vigente o si son manifiestamente incompatibles de las actuaciones an con disconformidades no sustanciales
con la ordenacin urbanstica. En su caso, se advertir al in- con la ordenacin urbanstica aplicable, por resultar de impo-
teresado de la necesidad de reposicin de la realidad fsica sible o muy difcil reposicin. Como criterios a considerar para
alterada de no resultar posible la legalizacin. determinar la sustancialidad o no de la disconformidad con la
El interesado dispondr de un plazo de audiencia no infe- ordenacin urbanstica, habrn de ser valorados, entre otros,
rior a diez das ni superior a quince para formular las alegacio- los siguientes:
nes que estime oportunas. a) Superficie que exceda de lo autorizado.
2. Cuando las obras o usos pudieran ser compatibles con b) Visibilidad desde la va pblica.
la ordenacin urbanstica vigente, se requerir al interesado c) Incidencia de la obra edificada en el resto del conjunto
para que inste la legalizacin en el plazo de dos meses, am- edificatorio.
pliable por una sola vez hasta un mximo de dos meses en d) Solidez de la obra ejecutada.
atencin a la complejidad de la actuacin, o proceda a ajustar e) Afeccin a barreras arquitectnicas.
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No se aplicar este principio en los supuestos contempla- tructurales de los edificios o garanticen la seguridad de las
dos en el artculo 185.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. personas.
No podrn beneficiarse de la aplicacin de este principio i) Cese inmediato de los usos u actos y, en su caso, clau-
los responsables de la infraccin que hayan sido sancionados sura y precinto de edificaciones, establecimientos o sus de-
por infraccin urbanstica grave o muy grave, impuesta por pendencias.
resolucin firme. j) En el caso de parcelaciones urbansticas en terrenos
La resolucin que ponga fin al procedimiento, dictada que tengan el rgimen del suelo no urbanizable, el restable-
previos los informes tcnico y jurdico que habrn de valorar el cimiento del orden jurdico perturbado se llevar a cabo me-
grado de disconformidad existente, habr de motivar la aplica- diante la demolicin de las edificaciones que la integren y
cin del principio de proporcionalidad, y establecer la indem- reagrupacin de las parcelas, a travs de una reparcelacin
nizacin sustitutoria al aprovechamiento urbanstico materiali- forzosa de las que han sido objeto de dichos actos de previa
zado sin ttulo, en su caso. parcelacin. Los actos y negocios jurdicos que hayan dado lu-
Dicha indemnizacin deber abonarse con independen- gar a la parcelacin debern invalidarse, bien mediante volun-
cia de las sanciones por infracciones urbansticas que, en su tad de las partes, o en su caso, mediante resolucin judicial.
caso, procedan, sin que, en ningn caso la aplicacin de lo A estos efectos, la Administracin pblica competente os-
dispuesto en este apartado podr reportar a las personas in- tentar la legitimacin activa para instar ante la jurisdiccin
fractoras de la legalidad urbanstica la posibilidad de benefi- ordinaria la anulacin de dichos ttulos, y estar facultada para
ciarse de la reduccin de la sancin que contempla el articulo instar la constancia en el Registro de la Propiedad y en el Ca-
208.2 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. tastro Inmobiliario, en la forma y a los efectos previstos en
la legislacin correspondiente, de la reparcelacin forzosa, sin
Artculo 49. Reposicin de la realidad fsica alterada. perjuicio de las responsabilidades que procedan.
1. La resolucin que ponga fin al procedimiento de reposi-
cin de la realidad fsica alterada se dictar previos los corres- Artculo 50. Ejecucin de la resolucin ordenando la repo-
pondientes informes tcnicos y jurdicos, transcurrido el plazo sicin de la realidad fsica alterada.
de audiencia y, en su caso, la prctica de la prueba que se 1. La resolucin de finalizacin del procedimiento de re-
pudiere haberse acordado de conformidad con la legislacin posicin de la realidad fsica alterada deber indicar un plazo
reguladora del procedimiento administrativo comn. no superior a dos meses para llevar a cabo las medidas que
2. Dicha resolucin podr adoptar alguna o algunas de hubieren sido acordadas en la misma, as como la advertencia
las siguientes medidas, que no tienen carcter excluyente: expresa de que, transcurrido este plazo sin haber procedido a
a) Demolicin de las obras ilegales y correcta gestin de la restauracin, se proceder a la imposicin de multas coerci-
los residuos derivados de la misma. tivas o a la ejecucin subsidiaria por la Administracin pblica
b) Eliminacin de los elementos que materialicen la par- actuante, de conformidad con lo previsto en el artculo 184 de
celacin, con roturacin de caminos y desmantelamiento de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
los servicios, infraestructuras u otras instalaciones ilegales. 2. En el caso de ejecucin subsidiaria, los obligados a
c) Reposicin de plantas, rboles y arboledas. cumplir la resolucin acordando la reposicin de la realidad
fsica alterada debern, previo requerimiento de la Administra-
d) Cuando se trate de carteles y vallas, desmontaje y re- cin pblica actuante, proceder al desalojo de la construccin
tirada de estos. o edificacin objeto de la misma en el da indicado por el r-
e) En movimiento de tierras, la reposicin de la configura- gano actuante. Dicho deber incluye el de retirar cuantos bienes
cin de los terrenos a su estado anterior, con restauracin de muebles y semovientes se hallen en el inmueble objeto de la
la cubierta vegetal. medida de reposicin de la realidad fsica alterada, teniendo,
f) En el caso de talas e incendios de masas arbreas, la de lo contrario, los mismos el carcter de bienes abandonados
reposicin consistir en la restauracin de la cubierta vegetal a los efectos de proceder a la ejecucin de la resolucin sin
preexistente con las mismas especies y en la misma densidad mayores dilaciones.
a las especies daadas, salvo que por el rgano competente 3. De la resolucin ordenando la reposicin de la realidad
en materia forestal de la Administracin autonmica andaluza, fsica alterada se dar traslado por el rgano competente a
se determine otro modo de restablecimiento. Siempre que en las compaas suministradoras de servicios urbanos para que
el mercado existan ejemplares con porte o edad similar a los retiren definitivamente el suministro. Asimismo, la Administra-
daados, se recurrir a su trasplante en lugar de la plantacin cin pblica competente estar facultada para instar la cons-
o siembra. tancia de dicha resolucin en el Registro de la Propiedad y en
g) Reconstruccin de las edificaciones protegidas por ca- el Catastro Inmobiliario en la forma y a los efectos previstos en
tlogos o por la legislacin sectorial, que la persona interesada la legislacin correspondiente.
haya derribado de forma ilegal. Si se trata de una construccin 4. Si los obligados repusieren la realidad fsica o jurdica
catalogada o de inters cultural, la reconstruccin se realizar alterada por s mismos a su estado anterior en los trminos
conforme a los criterios que determine el rgano competente dispuestos por la correspondiente resolucin, tendrn derecho
en materia de patrimonio histrico de la Administracin au- a la reduccin en un cincuenta por ciento de la multa que
tonmica andaluza, sin perjuicio de las competencias que deba imponerse o se haya impuesto en el procedimiento san-
puedan corresponder a otras Administraciones pblicas que cionador o a la devolucin del cincuenta por ciento del importe
asimismo, fijar, si resulta imposible dicha restauracin, la correspondiente de la que ya hubieran satisfecho, as como,
cuanta econmica del dao producido, cuyo ingreso se exigir en su caso, a la minoracin o extincin de las sanciones acce-
al infractor, debiendo destinarse su importe a la conservacin sorias a que se refiere el artculo 209 de la Ley 7/2002, de 17
de otros bienes de inters histrico-artstico conforme a lo pre- de diciembre.
venido por la legislacin en materia de patrimonio histrico.
Dicha indemnizacin deber abonarse con independencia de Artculo 51. Cumplimiento por equivalencia.
las sanciones por infracciones urbansticas que, en su caso, 1. Si concurriesen causas de imposibilidad material o
procedan. legal de ejecutar la resolucin que acordara la reposicin de
h) Reconstruccin de partes de edificios, instalaciones y la realidad fsica alterada en sus propios trminos, el rgano
otras construcciones que, habindose demolido de forma ile- competente para su ejecucin adoptar las medidas necesa-
gal por la persona interesada, sean necesarias para el fun- rias que aseguren en lo posible la efectividad del restableci-
cionamiento de los servicios pblicos, constituyan partes es- miento del orden jurdico perturbado, sin perjuicio de la potes-
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tad jurisdiccional de hacer ejecutar lo juzgado, en los casos en diez das desde la formulacin del requerimiento al Alcalde
que haya recado resolucin judicial firme. para que adopte el pertinente acuerdo municipal, este no haya
2. Con carcter previo a la adopcin de tales medidas, sido atendido.
debern recabarse informes tcnico y jurdico que valorarn la
imposibilidad material o legal y fijarn, en su caso, la indem- Artculo 53. Declaracin en situacin de asimilacin a la
nizacin por equivalencia en la parte que no pueda ser objeto de fuera de ordenacin.
de cumplimiento pleno, pudiendo consistir en una cantidad en 1. Los actos de uso del suelo, y en particular las obras,
metlico, o en la cesin de una porcin de terreno o edifica- instalaciones, construcciones y edificaciones realizadas con in-
cin equivalente al aprovechamiento materializado sin ttulo. A fraccin de la normativa urbanstica, respecto de los cuales ya
este respecto, la valoracin del aprovechamiento urbanstico no se puedan adoptar medidas de proteccin y restauracin
que se haya materializado de forma indebida, que se realizar de la legalidad por haber transcurrido el plazo citado en el ar-
de conformidad con la legislacin vigente en materia de valo- tculo 185.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, quedarn
raciones, tomar en consideracin aquellos bienes o intereses asimilados al rgimen de fuera de ordenacin previsto en la
que, siendo objeto de proteccin por la ordenacin territorial o Disposicin adicional primera de la citada Ley 7/2002, de 17
el planeamiento urbanstico, hubiesen sido alterados por los de diciembre.
actos objeto del procedimiento de reposicin de la realidad f- 2. En idntica situacin quedarn, en la medida que con-
sica alterada. travengan la legalidad urbanstica, las obras, instalaciones,
Dicha indemnizacin deber abonarse con independencia construcciones y edificaciones en los casos de imposibilidad
de las sanciones por infracciones urbansticas que, en su caso,
procedan, sin que pueda reportar a las personas infractoras de legal o material de ejecutar la resolucin de reposicin de la
la legalidad urbanstica la posibilidad de beneficiarse de la re- realidad fsica alterada, de conformidad con lo establecido en
duccin de la sancin que contempla el artculo 208.2 de la Ley este Reglamento.
7/2002, de 17 de diciembre. 3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende
sin perjuicio de lo que se acordare en el correspondiente ins-
Artculo 52. Obras manifiestamente incompatibles con la trumento de planeamiento general respecto del desarrollo, or-
ordenacin urbanstica. denacin y destino de las obras, instalaciones, construcciones
1. El Ayuntamiento o la Consejera con competencia o edificaciones afectadas por la declaracin de asimilacin a
en materia de urbanismo, en su caso, sin perjuicio de la co- la situacin de fuera de ordenacin.
rrespondiente medida de suspensin acordada, dispondr la 4. La resolucin dictada por el rgano competente, por la
inmediata demolicin de las actuaciones de urbanizacin o que se acuerde el transcurso del plazo previsto para adoptar
edificacin que sean manifiestamente incompatibles con la medidas de proteccin o restauracin de la legalidad urbans-
ordenacin urbanstica, previa audiencia del interesado, en el tica, o el cumplimiento por equivalencia en caso de imposi-
plazo mximo de un mes. bilidad legal o material de ejecucin de la resolucin en sus
2. Se entender a estos efectos que las actuaciones son propios trminos, declarar el inmueble afectado en situacin
manifiestamente incompatibles con la ordenacin urbanstica: de asimilacin a la de fuera de ordenacin, identificando las
a) Cuando exista una previa resolucin administrativa de- circunstancias que la motivan y el rgimen jurdico aplicable al
negatoria de la licencia para la ejecucin de las obras objeto mismo, con indicacin expresa de que slo podrn realizarse
del procedimiento. las obras de reparacin y conservacin que exija la estricta
b) Cuando la ilegalidad de las obras o edificaciones resulte conservacin de la habitabilidad o la utilizacin conforme al
evidente de la propia clasificacin o calificacin urbanstica y, destino establecido. Excepcionalmente podrn autorizarse
en cualquier caso, las actuaciones de parcelacin o urbaniza- obras parciales y circunstanciales de consolidacin, cuando
cin sobre suelos no urbanizables, y cualesquiera otras que se no estuviera prevista la expropiacin o demolicin, segn pro-
desarrollen sobre terrenos destinados por el planeamiento a ceda, en un plazo de cinco aos, a partir de la fecha en que
sistemas generales o dotaciones pblicas. se pretenda realizarlas. La Administracin pblica competente
c) En los supuestos de actos sujetos a licencia urbanstica estar facultada para instar la constancia de dicha resolucin
realizados sobre terrenos de dominio pblico sin haber obte- en el Registro de la Propiedad en la forma y a los efectos pre-
nido previamente la correspondiente concesin o autorizacin vistos en la legislacin correspondiente.
demanial. 5. Podrn concederse licencias en los supuestos contem-
3. El procedimiento de reposicin de la realidad fsica al- plados por este artculo, siempre que el uso pretendido para la
terada regulado en este artculo se iniciar mediante acuerdo edificacin o construccin sea conforme con el ordenamiento
declarativo de la causa de incompatibilidad manifiesta con la urbanstico vigente en el momento de su solicitud. Tales licen-
ordenacin urbanstica, fundamentado en los pertinentes infor- cias describirn la situacin de asimilacin a la de fuera de
mes tcnico y jurdico. Se conceder audiencia a los interesa-
dos por un perodo no inferior a diez das ni superior a quince. ordenacin por el transcurso del plazo previsto para adoptar
En el plazo de un mes desde la notificacin del acuerdo de medidas de proteccin o restauracin de la legalidad urbans-
inicio del procedimiento, se proceder a dictar resolucin tica o por imposibilidad legal o material de ejecucin en sus
acordando la demolicin de las actuaciones de urbanizacin propios trminos de la resolucin de un procedimiento para la
o edificacin, debiendo procederse al cumplimiento de la reso- proteccin de la legalidad urbanstica, y precisarn el rgimen
lucin en el plazo sealado en la misma, que en ningn caso jurdico aplicable a las mismas, otorgndose bajo la condicin
ser superior a dos meses. En caso de incumplimiento de la de su constancia en el Registro de la Propiedad en la forma y
orden de reposicin de la realidad fsica a su estado anterior, a los efectos previstos en la legislacin correspondiente. En
una vez transcurrido el plazo que se hubiere sealado para dar el caso de imposibilidad material o legal de ejecucin, tales
cumplimiento a la resolucin, deber procederse en todo caso licencias slo sern otorgadas en el caso de que la indem-
a la ejecucin subsidiaria de lo ordenado, sin que haya lugar a nizacin por equivalencia que se hubiere fijado hubiese sido
la imposicin de multas coercitivas como medio de ejecucin ntegramente satisfecha.
forzosa. 6. Con la finalidad de reducir el impacto negativo de esas
4. En los supuestos contemplados en los artculos 185.2 obras, instalaciones, construcciones y edificaciones, la Admi-
y 188.1 de la Ley 7/2002, de 17 diciembre, el procedimiento nistracin actuante podr ordenar la ejecucin de las obras
regulado en el presente articulo podr ser incoado por la Con- que resulten necesarias para no perturbar la seguridad, salu-
sejera competente en materia de urbanismo, si transcurridos bridad y el ornato o paisaje del entorno.
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Seccin 3. La relacin entre las actuaciones de proteccin la legislacin reguladora del Rgimen Jurdico de las Adminis-
de la legalidad y el procedimiento sancionador traciones pblicas y del procedimiento administrativo comn.
2. Anulada la licencia u orden de ejecucin, o aqul acto
Artculo 54. Requerimiento de legalizacin y procedi- o acuerdo que ampare el derecho a construir, edificar o urba-
miento sancionador. nizar, la Corporacin Local proceder a restablecer el orden
1. La apreciacin de la presunta comisin de una infrac- jurdico vulnerado, ordenando la inmediata reposicin de la
cin urbanstica definida en la Ley 7/2002, de 17 de diciem- realidad fsica alterada al amparo del ttulo anulado con adop-
bre, dar lugar a la incoacin, instruccin y resolucin del cin de algunas de las medidas previstas en el artculo 49.2,
correspondiente procedimiento sancionador, sean o no legali- sin perjuicio de las responsabilidades que sean exigibles con-
zables los actos o usos objeto de ste. forme a lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
2. El procedimiento derivado del requerimiento que se y de la iniciacin, en su caso, del correspondiente procedi-
practique instando la legalizacin y, en su caso, la reposicin miento sancionador.
a su estado originario de la realidad fsica alterada se instruir 3. Sin perjuicio de lo establecido en la legislacin de r-
y resolver con independencia del procedimiento sancionador gimen local, la Consejera con competencia en materia de ur-
que hubiera sido incoado, pero de forma coordinada con ste. banismo podr instar de las Corporaciones Locales la decla-
racin de nulidad de los actos a los que se refiere el apartado
Artculo 55. Inicio de procedimiento de proteccin de la primero, as como impugnar la desestimacin expresa o pre-
legalidad urbanstica y prescripcin de la infraccin. sunta de las solicitudes que hubiere instado, en los trminos
El inicio del procedimiento de proteccin de la legalidad y plazos previstos por la legislacin de procedimiento adminis-
urbanstica no interrumpe el plazo de prescripcin de las trativo comn y de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
eventuales infracciones urbansticas que se hubieran podido
cometer a efectos del procedimiento sancionador que pudiere Artculo 59. Reduccin de las sanciones en supuestos de
iniciarse por las mismas. reposicin voluntaria de la realidad fsica alterada.
1. La reduccin de las sanciones en supuestos de re-
Artculo 56. Imposicin de la sancin y reposicin de la posicin voluntaria de la realidad fsica alterada prevista en
realidad fsica alterada. el artculo 183.4 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, se
Si en el momento de formularse la propuesta de resolu- circunscribir a la correspondiente infraccin por la actuacin
cin en el procedimiento sancionador an no hubiera recado ilegal causante de la alteracin de la realidad fsica que ha
resolucin en el de legalizacin, se deber hacer constar ex- sido repuesta por la persona responsable de dicha alteracin,
presamente la pendencia de la adopcin de las medidas pro- no teniendo lugar la disminucin por otras infracciones concu-
cedentes para el pleno restablecimiento del orden jurdico in- rrentes tales como la obstruccin a la funcin inspectora o la
fringido y, por tanto, en su caso, para la reposicin a su estado inobservancia de la medida cautelar.
originario de la realidad fsica alterada. 2. Para la aplicacin de este beneficio se comprobar el
cumplimiento de las medidas que a tal fin se haya ordenado
Seccin 4. Las licencias u rdenes de ejecucin incompatibles en la resolucin del procedimiento de restauracin de la reali-
con la ordenacin urbanstica dad fsica alterada.
3. Del mismo modo, la sancin se reducir en un cin-
Artculo 57. Suspensin de licencias u rdenes de ejecucin. cuenta por ciento de su cuanta, a solicitud del sujeto infractor,
1. El Alcalde, de oficio o a solicitud de cualquier persona, cuando se cumplan acumuladamente los siguientes requisitos:
as como a instancia de la Consejera competente en materia a) Que el infractor muestre por escrito su conformidad
de urbanismo en los casos previstos en el artculo 188.1 de la con la sancin y abone el importe de la multa en el plazo
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, dispondr la suspensin de mximo de un mes, contado a partir de la notificacin de la
la eficacia de una licencia urbanstica u orden de ejecucin y, sancin.
consiguientemente, la paralizacin inmediata de los actos que b) Que el infractor se comprometa a restaurar el orden in-
estn an ejecutndose a su amparo, cuando el contenido de fringido a su situacin inicial en los plazos que le seale la Admi-
dichos actos administrativos constituya o legitime de manera nistracin y garantice este compromiso mediante aval del cien
manifiesta alguna de las infracciones urbansticas graves o por cien del importe de las obras o actuaciones necesarias.
muy graves definidas en la citada Ley. 4. La cancelacin de garanta se acordar por la Adminis-
2. El Alcalde proceder a dar traslado directo de la resolu- tracin cuando el obligado hubiera dado cumplimiento a las
cin de suspensin al rgano jurisdiccional competente, en los medidas que a tal fin se hayan ordenado en la resolucin del
trminos y a los efectos previstos en la legislacin reguladora procedimiento de restauracin de la realidad fsica alterada.
de la jurisdiccin contencioso-administrativa. El incumplimiento dar lugar a la ejecucin de la garanta, sin
3. Las actuaciones a que se refiere este artculo sern inde- perjuicio de las responsabilidades que en otro orden pudieran
pendientes a todos los efectos de las de carcter sancionador. derivarse.
4. La suspensin administrativa de la eficacia de las licen-
cias conllevar la suspensin de la tramitacin de las de ocu- TTULO II
pacin o utilizacin, as como de la prestacin de los servicios
que, con carcter provisional, hayan sido contratados con las LAS INFRACCIONES URBANSTICAS Y SANCIONES
empresas suministradoras, a las que deber darse traslado de
dicho acuerdo. CAPTULO I
Artculo 58. Revisin de actos urbansticos. Disposiciones generales
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las
licencias urbansticas y las rdenes de ejecucin, as como Seccin 1. Las infracciones urbansticas y sus consecuencias
cualquier otro acto administrativo previsto en la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, cuyo contenido constituya o habilite de Artculo 60. Infracciones urbansticas.
manera manifiesta alguna de las infracciones urbansticas gra- 1. Son infracciones urbansticas las acciones u omisio-
ves o muy graves definidas en la citada Ley, debern ser objeto nes que vulneren lo establecido en la normativa urbanstica
de revisin por el rgano competente, por iniciativa propia o a y estn tipificadas y sancionadas en la Ley 7/2002, de 17 de
solicitud de interesado, de conformidad con lo establecido en diciembre, desarrolladas por el presente Ttulo.
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2. Las infracciones urbansticas deben ser objeto de san- b) Las personas enumeradas en el apartado 1 de este ar-
cin previa tramitacin del correspondiente procedimiento tculo en caso de dolo, culpa o negligencia grave.
sancionador. 3. En los casos de prestacin de servicios que se tipifican
3. En todo caso, la resolucin sancionadora y los actos de como infraccin urbanstica en el artculo 207.2.a) de la Ley
trmite anteriores debern pronunciarse expresamente sobre 7/2002, de 17 de diciembre, son responsables las empresas
la calificacin de la infraccin como leve, grave o muy grave. suministradoras.
4. Las resoluciones sancionadoras que declaren la exis- 4. Las personas jurdicas son responsables de las infrac-
tencia de varios responsables de una misma infraccin debe- ciones urbansticas cometidas por sus rganos o agentes y, en
rn establecer la sancin correspondiente a cada uno de ellos, su caso, asumirn el coste de las medidas de restablecimiento
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 71.5. del orden jurdico perturbado y de las indemnizaciones por da-
os y perjuicios a terceros a que haya lugar.
Artculo 61. Consecuencias legales de las infracciones ur- No obstante, no podr imponerse sancin a las Adminis-
bansticas. traciones Pblicas, sin perjuicio de las responsabilidades en
1. Toda accin u omisin tipificada como infraccin urba- que hayan podido incurrir las personas fsicas que acten por
nstica en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y el presente Re- ellas y de la exigencia de indemnizacin de daos y perjuicios,
glamento dar lugar a la adopcin de las medidas siguientes: as como de la restitucin de la realidad fsica alterada y del
a) Las precisas para la proteccin de la legalidad urbans- beneficio ilcito obtenido. Esta exoneracin subjetiva no se en-
tica y el restablecimiento del orden jurdico perturbado. tender aplicable a las Juntas de Compensacin, asociacio-
b) Las que procedan para la exigencia de la responsabili- nes de propietarios en el sistema de cooperacin, Entidades
dad sancionadora y disciplinaria administrativas o penal. urbansticas de conservacin y otras Entidades urbansticas
c) Las pertinentes para el resarcimiento de los daos y colaboradoras.
la indemnizacin de los perjuicios a cargo de quienes sean De la obligacin de pago de las multas y del beneficio
declarados responsables. ilcito obtenido impuesta a las personas jurdicas en virtud de
2. En todo caso se adoptarn las medidas dirigidas a la lo establecido en la Ley son responsables subsidiarios:
reposicin de la realidad fsica alterada al estado anterior a la a) Los gestores o administradores cuya conducta haya
comisin de la infraccin. sido determinante de que la persona jurdica incurriera en la
infraccin.
Artculo 62. Procedimiento de resarcimiento. b) Las entidades que, por sus participaciones en el capital
En los casos en que, como consecuencia de actos cons- o por cualquier otro medio, controlen o dirijan la actividad de
titutivos de infraccin urbanstica, se causen daos y perjui- la responsable principal, salvo que deban ser consideradas di-
cios a los bienes o intereses pblicos, y stos no sean objeto rectamente autoras de la infraccin.
del procedimiento sancionador, deber instruirse un procedi- 5. La derivacin de la accin administrativa a los respon-
miento para el resarcimiento de dichos daos o perjuicios, que
habr de ajustarse a la tramitacin establecida en la legisla- sables subsidiarios requerir la previa declaracin de fallido
cin aplicable en materia de procedimiento administrativo co- del deudor principal y de los dems responsables solidarios, si
mn y en la legislacin de patrimonio de las Administraciones los hubiere, sin perjuicio de las medidas cautelares que pue-
pblicas. dan adoptarse.
6. Tambin podrn ser sancionadas las entidades y unio-
Seccin 2. Las personas responsables nes sin personalidad jurdica, tales como comunidades de
bienes o herencias yacentes, cuando la infraccin consista en
Artculo 63. Personas responsables. la transgresin de deberes o prohibiciones cuyo cumplimiento
Son responsables de las infracciones urbansticas a todos les corresponda.
los efectos:
1. En los actos de parcelacin urbanstica, urbaniza- Artculo 64. Muerte o extincin de las personas responsa-
cin, construccin o edificacin, instalacin o cualquier otro bles de las infracciones.
de transformacin o uso del suelo, del vuelo o del subsuelo, 1. La muerte de la persona fsica extingue su responsa-
ejecutados, realizados o desarrollados sin concurrencia de los bilidad por las infracciones previstas en la Ley 7/2002, de 17
presupuestos legales para su legitimidad: de diciembre, sin perjuicio de que la Administracin adopte
a) Los propietarios, promotores, constructores, segn se las medidas no sancionadoras que procedan y de que, en su
definen en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenacin caso, exija de los sucesores mortis causa, o de quien se haya
de la Edificacin, urbanizadores y cuantas otras personas ten- beneficiado o lucrado con la infraccin el beneficio ilcito obte-
gan atribuidas facultades decisorias sobre la ejecucin o el de- nido de su comisin.
sarrollo de los actos, as como los tcnicos titulados directores 2. Si la persona jurdica autora de una infraccin prevista
de los mismos, y los redactores de los proyectos cuando en en la citada Ley se extinguiera antes de ser sancionada, se con-
estos ltimos concurra dolo, culpa o negligencia grave. siderarn autores a las personas fsicas que, desde sus rganos
b) Los titulares o miembros de los rganos administrati- de direccin o actuando a su servicio o por ellas mismas, deter-
vos y los funcionarios pblicos que, por accin u omisin, ha- minaron con su conducta la comisin de la infraccin.
yan contribuido directamente a la produccin de la infraccin. 3. En caso de extincin de la persona jurdica responsa-
2. En los actos a que se refiere el apartado anterior ejecuta- ble, los socios o partcipes en el capital respondern solidaria-
dos, realizados o desarrollados al amparo de actos administrati- mente, y hasta el lmite del valor de la cuota de liquidacin que
vos que constituyan o legitimen una infraccin urbanstica: se les hubiera adjudicado, del pago de la sancin o en su caso
a) El titular del rgano administrativo unipersonal que haya del coste de la reposicin de la realidad fsica alterada.
otorgado las licencias o aprobaciones sin los preceptivos infor-
mes o en contra de los emitidos en sentido desfavorable por Seccin 3. La competencia y el procedimiento
razn de la infraccin, los miembros de los rganos colegiados
que hayan votado a favor de dichas licencias o aprobaciones en Artculo 65. Competencia para iniciar, instruir y resolver.
idnticas condiciones y el Secretario que en su informe no haya 1. La competencia para iniciar y resolver los procedimien-
advertido de la omisin de alguno de los preceptivos informes tos sancionadores corresponde:
tcnico y jurdico, as como los funcionarios facultativos que ha- a) Al Alcalde del correspondiente municipio o al concejal
yan informado favorablemente las licencias o aprobaciones. en quien delegue.
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b) A la Consejera competente en materia de urbanismo 3. La potestad disciplinaria se ejercer observando el


cuando el acto o uso origen del procedimiento sea de los con- procedimiento establecido en la legislacin reguladora de la
templados en los prrafos a), b) o c) del artculo 188.1 de la funcin pblica.
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, as como cuando los actos 4. A efectos de la exigencia de la responsabilidad discipli-
constitutivos de la infraccin se realicen al amparo de licencia naria de los titulares y miembros de rganos administrativos y
o, en su caso, en virtud de orden de ejecucin, que hayan funcionarios pblicos, la determinacin del tipo de infraccin
sido anuladas a instancia de la Administracin autonmica. En y de la cuanta de la sancin ser la que para cada caso se
estos casos, previo requerimiento al Alcalde para que en el prevea en este ttulo.
plazo mximo de quince das inicie el correspondiente procedi-
miento sancionador, sin que dicho requerimiento hubiera sido Artculo 67. Destino de las multas.
atendido, o, directamente, cuando la citada Consejera hubiese 1. El importe de la multa corresponder al respectivo mu-
adoptado la medida cautelar de suspensin de conformidad nicipio, salvo en los casos en que la Consejera competente en
con lo previsto en el artculo 188 de la citada Ley. materia de urbanismo hubiera iniciado y resuelto el procedi-
El transcurso del citado plazo de quince das, sin ser aten- miento sancionador.
dido, dar lugar, adems, a cuantas responsabilidades civiles, 2. Los importes en concepto de sanciones, una vez des-
administrativas y penales se deriven legalmente. contado el coste de la actividad administrativa de inspeccin,
2. La instruccin de los procedimientos sancionadores se integrarn en el patrimonio pblico de suelo, destinndose
especialmente a actuaciones, previstas en el planeamiento,
corresponder a funcionarios que ocupen puestos de trabajo en equipamientos y espacios libres dentro de la ciudad con-
en las unidades administrativas dedicadas al ejercicio de las solidada. A los efectos previstos en el artculo 197.2 de la Ley
funciones de inspeccin o equivalentes establecidas en vir- 7/2002, de 17 de diciembre, se establece como coste de la
tud de los principios de autoorganizacin y autonoma local, actividad administrativa de inspeccin el quince por ciento de
de conformidad con lo regulado en el artculo 179 de la Ley la sancin impuesta, o el que cada dos aos determine la Con-
7/2002, de 17 de diciembre. sejera competente en materia de urbanismo a la vista de los
La instruccin de los procedimientos sancionadores que datos y antecedentes sobre la evolucin del coste del servicio,
se incoen desde la Consejera competente en materia de ur- destinndose a sufragar gastos directamente relacionados con
banismo corresponder a los Inspectores de Ordenacin del la inspeccin urbanstica de la Administracin actuante.
Territorio, Urbanismo y Vivienda.
3. Cuando, en cualquier fase de los procedimientos que Seccin 4. Las reglas para la exigencia de responsabilidad
se instruyan como consecuencia de una infraccin urbans- sancionadora y la aplicacin de las sanciones
tica, los rganos competentes aprecien que hay indicios de la
existencia de otra infraccin administrativa para cuyo conoci- Artculo 68. Anulacin del acto o actos administrativos
miento no sean competentes, lo comunicarn al rgano que legitimantes como presupuesto de la exigencia de responsa-
consideren competente. bilidad.
4. Las competencias para el inicio, instruccin y resolu- 1. Cuando los actos constitutivos de infraccin se reali-
cin de los procedimientos para exigencia de responsabilidad cen al amparo de la aprobacin o licencia preceptivas o, en
disciplinaria son las que resulten de la legislacin aplicable a su caso, en virtud de orden de ejecucin y de acuerdo con
la correspondiente Administracin. sus respectivas condiciones, no podr imponerse sancin ad-
5. En los casos de indicios de delito o falta en el hecho ministrativa alguna mientras no se proceda a la anulacin del
que haya motivado el inicio del procedimiento sancionador, la ttulo administrativo que en cada caso los ampare.
Administracin competente para imponer la sancin lo pondr 2. Si la anulacin es consecuencia de la del instrumento
en conocimiento del Ministerio Fiscal, o de la Autoridad Judi- de planeamiento o de gestin del que sean ejecucin o aplica-
cial, suspendiendo la instruccin del procedimiento hasta la cin, no habr lugar a imposicin de sancin alguna a quienes
adopcin de la resolucin por el Ministerio Fiscal de acuerdo hayan actuado atenindose a dichos actos administrativos,
con sus normas estatutarias o hasta el pronunciamiento de la salvo a los que hayan promovido el instrumento anulado en
autoridad judicial. caso de dolo, culpa o negligencia grave.
Igual suspensin del procedimiento sancionador proceder
desde que el rgano administrativo tenga conocimiento de la Artculo 69. Compatibilidad de las sanciones.
sustanciacin de actuaciones penales por el mismo hecho. Las multas por la comisin de infracciones se impondrn
6. La sustanciacin del proceso penal no impedir el con independencia de las dems medidas previstas en la Ley
mantenimiento de las medidas cautelares ya adoptadas, la 7/2002, de 17 de diciembre, y en el presente Reglamento.
adopcin y ejecucin de las medidas de proteccin de la lega- Artculo 70. Carcter independiente de las multas.
lidad ni tampoco de las medidas que se puedan acordar para Las multas que se impongan a los distintos responsables
garantizar la restauracin de la realidad fsica alterada o del de una misma infraccin urbanstica tienen entre s carcter
orden jurdico vulnerado, o que tiendan a impedir nuevos ries- independiente.
gos para las personas o daos en los intereses urbansticos. Si los ttulos de responsabilidad concurren en una misma
De las medidas que se adopten se dar traslado al rgano persona, se impondr una sola multa.
judicial competente.
Artculo 71. Concurso de infracciones.
Artculo 66. Procedimiento para el ejercicio de la potestad 1. Al responsable de dos o ms infracciones tipificadas
sancionadora. en la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, se le impondrn las
1. La potestad sancionadora se ejercer observando el sanciones correspondientes a cada una de ellas.
procedimiento establecido al efecto por la legislacin del pro- 2. Las sanciones establecidas en la Ley 7/2002, de 17
cedimiento administrativo comn. de diciembre, no impedirn la imposicin de las previstas en
2. El plazo mximo en el que debe notificarse la resolu- otras Leyes por infracciones concurrentes, salvo que esas Le-
cin expresa del procedimiento sancionador ser de un ao yes dispongan otra cosa.
a contar desde la fecha del acuerdo de iniciacin, sin que a 3. No obstante, se moderar la extensin de las sancio-
estos efectos se computen las dilaciones o suspensiones del nes, dentro del margen previsto para cada infraccin por la
procedimiento que sean imputables al presunto infractor. Ley 7/2002, de 17 de diciembre, para que el conjunto de las
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procedentes, de conformidad con los apartados anteriores, tivamente, fijndose la misma en funcin de la ponderacin de
sea proporcionado a la real gravedad de la conducta del in- la incidencia de dichas circunstancias en la valoracin global
fractor y a su culpabilidad. de la infraccin. Las mismas reglas se observarn, segn los
4. No se aplicar lo dispuesto en el apartado primero casos, cuando concurra alguna de las circunstancias mixtas
cuando se realice una pluralidad de acciones u omisiones, establecidas en el artculo 77.
cada una de ellas constitutiva de un mismo tipo de infraccin
urbanstica, en ejecucin de un plan preconcebido o apro- Artculo 74. Criterios y reglas de graduacin de las san-
vechando idntica ocasin. En estos casos se impondr la ciones.
sancin ms grave de las que correspondan a las diversas in- 1. En la graduacin de las sanciones se observarn, de
fracciones urbansticas y dentro de los mrgenes establecidos conformidad con lo establecido en el precepto anterior, las si-
expresamente para ella. guientes reglas:
5. Tambin proceder la imposicin de una nica sancin a) Si concurre slo una circunstancia atenuante, la san-
pese a la existencia de varias infracciones urbansticas concu- cin se impondr en su mitad inferior. Cuando sean varias, en
rrentes cuando una de ellas haya sido medio imprescindible la cuanta mnima de dicha mitad.
para cometer la otra, o cuando de la comisin de una derive b) Si no concurren circunstancias atenuantes ni agravan-
necesariamente la de otras. En estos casos se impondr la tes, el rgano sancionador impondr la sancin en la cuanta
sancin ms grave de las que correspondan a las diversas in- mxima de la mitad inferior.
fracciones urbansticas y dentro de los mrgenes establecidos c) Si concurren tanto circunstancias atenuantes como
expresamente para ella.
agravantes, el rgano sancionador las valorar conjunta-
Artculo 72. Exclusin de beneficio econmico. mente, imponiendo la sancin dentro de los lmites mximo
y mnimo que correspondan segn la gravedad de la infrac-
1. En ningn caso podrn las infracciones urbansticas re- cin.
portar a sus responsables un beneficio econmico. Cuando la d) Si concurre slo una circunstancia agravante, la san-
suma del importe de la multa y del coste de la reposicin de la cin se impondr en su mitad superior. Cuando sean varias
realidad fsica alterada al estado anterior a la comisin de la in- o una muy cualificada, podr alcanzar la cuanta mxima de
fraccin arroje una cifra inferior a dicho beneficio, se incremen- dicha mitad.
tar la cuanta de la multa hasta alcanzar el importe del mismo. 2. No se tendrn en cuenta, a los efectos previstos en
2. En los casos en que el restablecimiento del orden infrin- este artculo, aquellas circunstancias agravantes o atenuantes
gido no exija actuacin material alguna, ni existan terceros per- que sean elementos constitutivos del tipo de infraccin, o que
judicados, la multa no podr ser inferior al beneficio obtenido. hayan sido tenidas en cuenta para calificar la gravedad de la
3. En las parcelaciones urbansticas ilegales el importe de infraccin.
la multa, cuando sea inferior al ciento cincuenta por ciento del
beneficio obtenido, deber incrementarse hasta alcanzar este Artculo 75. Circunstancias agravantes.
importe. En ningn caso podr ser inferior a la diferencia entre Son circunstancias agravantes:
el valor inicial y el de venta de las parcelas correspondientes, a) Prevalerse, para la comisin de la infraccin, de la titu-
o en su caso, el valor de mercado que se fije de conformidad laridad de un oficio o cargo pblico, salvo que el hecho cons-
con la normativa de valoracin inmobiliaria. titutivo de la misma haya sido realizado, precisamente, en el
4. Cuando se haya producido la reposicin de la realidad ejercicio del deber funcional propio del cargo u oficio.
fsica alterada por el responsable, el beneficio se calcular so- b) El empleo de violencia o cualquier otro tipo de coaccin
bre la base del valor de uso o alquiler a precios de mercado, sobre la autoridad o funcionario pblico encargados del cum-
fijado de conformidad con la normativa de valoracin inmobi- plimiento de la legalidad, o mediacin de soborno, salvo que
liaria, a computar desde la conclusin de las obras y su utiliza- los hechos sean constitutivos de delito.
cin efectiva hasta el momento de su demolicin. c) La manipulacin de los supuestos de hecho, la decla-
5. Cuando la reposicin de la realidad fsica alterada racin de datos falsos o incorrectos o la falsificacin de docu-
se haya realizado subsidiariamente por la Administracin, mentos, salvo que los hechos sean constitutivos de delito.
el coste de la misma vendr determinado, en su caso, por d) El aprovechamiento en beneficio propio de una grave
los importes de la redaccin del proyecto de obras, del es- necesidad pblica o de los particulares perjudicados.
tudio de seguridad y salud, de la direccin facultativa, y de e) La comisin de la infraccin por persona a la que se
la realizacin de las obras de reposicin de la realidad fsica. haya impuesto con anterioridad una sancin firme por cuales-
Cuando la reposicin la efectuase la Administracin por sus quiera infracciones graves o muy graves en los ltimos cuatro
propios medios, el coste se determinar mediante informe aos.
tcnico de la Administracin actuante, que habr de especi- f) La iniciacin de los actos sin orden escrita del tcnico
ficar cada una de las partidas de la actividad administrativa titulado director y las modificaciones en su ejecucin sin ins-
realizada. trucciones expresas de dicho tcnico.
6. No se proceder al incremento de la multa cuando las g) La persistencia en las obras, actuaciones o usos tras la
obras y actuaciones que se sancionen sean legalizables por advertencia del inspector, de acuerdo con lo establecido en el
ser conformes con las normas y planes urbansticos con inde- artculo 180.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
pendencia de que stas hayan sido efectuadas sin licencia.
7. El incremento de la multa al amparo de lo dispuesto en Artculo 76. Circunstancias atenuantes.
este artculo se habr de motivar por el rgano competente, Son circunstancias atenuantes:
indicando los criterios y bases que hayan sido empleados para a) La ausencia de intencin de causar un dao tan grave
calcular el beneficio econmico obtenido. a los intereses pblicos o privados afectados.
b) La reparacin voluntaria y espontnea del dao causado.
Artculo 73. Graduacin de las sanciones. c) La paralizacin de las obras o el cese en los actos de
Cuando en el procedimiento se aprecie alguna circuns- instalacin, construccin o edificacin o uso del suelo, vuelo,
tancia agravante o atenuante de las recogidas en los artculos subsuelo, de modo voluntario, tras la pertinente advertencia
75 y 76, la multa deber imponerse por una cuanta de la del inspector de acuerdo con lo establecido en el artculo
mitad superior o inferior de la correspondiente escala, respec- 180.1 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.
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Artculo 77. Circunstancias mixtas. c) Bienes o espacios catalogados.


Son circunstancias que, segn en cada caso concreto, d) Otras determinaciones de la ordenacin estructural
atenan o agravan la responsabilidad: previstas en el instrumento de planeamiento, cuyo desarrollo o
a) El grado de conocimiento de la normativa legal y de las ejecucin se vea imposibilitado.
reglas tcnicas de obligatoria observancia por razn del oficio, D) La inobservancia de las medidas cautelares de sus-
profesin o actividad habitual. pensin ordenadas con motivo del ejercicio de la potestad de
b) El beneficio obtenido de la infraccin o, en su caso, la proteccin de la legalidad urbanstica y de restablecimiento
realizacin de sta sin consideracin al posible beneficio eco- del orden jurdico perturbado.
nmico.
Artculo 79. Sanciones.
CAPTULO II 1. Las sanciones por la comisin de infracciones urbans-
ticas son las multas que para cada tipo especfico se prevn
Los tipos bsicos de las infracciones y las sanciones en el Captulo III del Ttulo VII de la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, o cuando la conducta infractora no sea objeto de
tipificacin especfica, la establecida en el artculo 208.3 de
Seccin 1. Las infracciones urbansticas y las sanciones la citada Ley y de este artculo para los tipos bsicos descritos
Artculo 78. Clases de infracciones. en el artculo 207 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en leves, en el artculo anterior, segn la clase de infraccin de que se
graves y muy graves. trate, teniendo en cuenta, en ambos casos, las reglas estable-
2. Son infracciones leves: cidas para la exigencia de la responsabilidad sancionadora y la
a) La prestacin de servicios por parte de las empresas aplicacin de las sanciones.
suministradoras sin exigir la acreditacin de la correspondiente 2. Si el hecho constitutivo de una infraccin pudiera ser
licencia cuando sta proceda, o cuando hubiese transcurrido legalizado por no ser disconforme con la ordenacin urbans-
el plazo establecido en la contratacin provisional, as como tica, la sancin que corresponda segn el apartado anterior se
la continuidad en la prestacin cuando haya sido adoptada la reducir en un setenta y cinco por ciento de su importe.
suspensin cautelar. 3. Sin perjuicio de la aplicacin de lo dispuesto en el apar-
b) Todas las que, estando contempladas en el apartado tado anterior y salvo que la infraccin constituya uno de los
siguiente, sean expresamente excepcionadas en l de su clasi- tipos especficos que contempla el Captulo III del Ttulo VII de
ficacin como graves. la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, las infracciones urbansti-
3. Son infracciones graves: cas sern sancionadas con las siguientes multas:
a) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de par- a) Infracciones leves: multa desde 600 euros hasta 2.999
celacin urbanstica, urbanizacin, construccin o edificacin euros.
e instalacin o cualquier otro de transformacin de uso del b) Infracciones graves: multa desde 3.000 euros hasta
suelo o del subsuelo, que estando sujeto a licencia urbans- 5.999 euros.
tica o aprobacin, se ejecuten sin la misma o contraviniendo c) Infracciones muy graves: multa desde 6.000 euros
sus condiciones, salvo que sean de modificacin o reforma y hasta 120.000 euros.
que, por su menor entidad, no precisen de proyecto tcnico,
en cuyo caso tendrn la condicin de infraccin leve. Artculo 80. Reglas complementarias para la determina-
b) Los incumplimientos, con ocasin de la ejecucin de cin de las sanciones.
los instrumentos de planeamiento, de deberes y obligaciones Las reglas especficas establecidas en los artculos 216,
impuestos por la Ley o, en virtud de la misma, por dichos ins- 217 y 221 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, se aplica-
trumentos incluidas las Normativas Directoras para la ordena- rn una vez se haya procedido a la graduacin de la sancin
cin urbanstica, las ordenanzas municipales de edificacin y aplicable conforme a las reglas generales establecidas en los
urbanizacin y los instrumentos de gestin y ejecucin, salvo artculos 203 y 208 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, y
que se subsanen voluntariamente tras el primer requerimiento en el apartado segundo del artculo anterior, sin perjuicio de
formulado al efecto por la Administracin, en cuyo caso ten- que deba, en su caso, incrementarse el importe de la sancin
drn la condicin de leves. Se consideran instrumentos de hasta alcanzar la cuanta del beneficio obtenido por la persona
gestin y ejecucin a estos efectos los proyectos de urbani- infractora, conforme a lo dispuesto en el artculo 72 del pre-
zacin, las reparcelaciones, la concesin de la ejecucin de sente Reglamento.
los sistemas de expropiacin y cooperacin y los convenios
urbansticos de gestin. Artculo 81. Determinacin del valor de las obras ejecuta-
c) La obstaculizacin al ejercicio de las funciones propias
de la potestad inspectora a que se refieren los artculos 179 y das en infracciones en materia de ejecucin.
180 de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre. Para la determinacin del valor de las obras ejecutadas,
d) La ejecucin, realizacin o desarrollo de actos de par- a fin de concretar la sancin aplicable a las infracciones en
celacin, urbanizacin, construccin o edificacin e instala- materia de ejecucin, sin perjuicio de dispuesto en los tipos
cin, o cualquier otro de transformacin del uso del suelo, que de infracciones especficas contempladas en el Captulo III del
sean contrarios a la ordenacin territorial o urbanstica. Ttulo VII de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, se atender a
4. Son infracciones muy graves: las siguientes reglas:
A) Las parcelaciones urbansticas en terrenos que tienen a) El valor de las obras ejecutadas se calcular en fun-
el rgimen del suelo no urbanizable. cin del valor en venta de lo realizado y se justificar mediante
B) Las actividades de ejecucin sin el instrumento de pla- las pruebas e informes que correspondan en el procedimiento
neamiento preciso para su legitimacin. sancionador debiendo optarse, en caso de duda, por los valo-
C) Las tipificadas como graves en el apartado anterior, res ms bajos recogidos en tales pruebas e informes.
cuando afecten a: b) La base para el clculo de las multas consistentes en
a) Suelos no urbanizables de especial proteccin o inclui- un porcentaje del valor de la obra o instalacin realizada es-
dos en la zona de influencia del litoral. tar integrada por el coste de los materiales o de la instalacin
b) Parques, jardines, espacios libres, infraestructuras y y el de su ejecucin o implantacin, excluidos el beneficio em-
dems reservas para dotaciones. presarial, honorarios profesionales y tributos.
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Artculo 82. Medidas sancionadoras accesorias. Seccin 2. La prescripcin de infracciones urbansticas


1. La comisin de infracciones urbansticas graves y muy y de sanciones
graves, adems de las multas, podr dar lugar, cuando pro-
ceda, a la imposicin de las siguientes sanciones accesorias: Artculo 84. Inicio del cmputo de la prescripcin de las
a) Prohibicin de contratar obras con la Administracin infracciones y de las sanciones.
pblica correspondiente. 1. El plazo de prescripcin de las infracciones urbansti-
b) Inhabilitacin para ser beneficiario de subvenciones, cas comenzar a computarse desde el da en que la infrac-
cin se haya cometido o, en su caso, desde aqul en que hu-
incentivos fiscales y cualesquiera otras medidas de fomento biera podido incoarse el procedimiento. A este ltimo efecto,
de los actos que, conforme a la Ley 7/2002, de 17 de diciem- se entender posible la incoacin del procedimiento sanciona-
bre, precisen de licencias, aprobaciones o autorizaciones, u dor desde el momento de la aparicin de signos externos que
rdenes de ejecucin, segn la ndole del acto con motivo de permitan conocer los hechos constitutivos de la infraccin, y
la cual haya sido cometida la infraccin. nunca antes de la completa terminacin de los actos.
c) Prohibicin de ejercicio del derecho de iniciativa para En los supuestos de actos constitutivos de una infraccin
la atribucin de la actividad de ejecucin en unidades de urbanstica que se realicen al amparo de aprobacin, licencia
ejecucin y de participacin en cualquier otra forma en ini- preceptiva u orden de ejecucin, el plazo de prescripcin em-
ciativas o alternativas a stas formuladas por propietarios o pezar a computarse desde el momento de la anulacin del
terceros. ttulo administrativo que los ampare.
2. Las sanciones a que se refiere el apartado anterior 2. En las infracciones derivadas de una actividad conti-
podrn ser impuestas por un mximo de dos aos en las in- nuada, la fecha inicial del cmputo ser la de finalizacin de
la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se
fracciones graves, y de cuatro aos en las muy graves, sin
consuma. Constituye infraccin urbanstica continuada, la ac-
perjuicio de lo regulado en el artculo 183 de la Ley 7/2002, tividad consistente en la repeticin de actos que sean constitu-
de 17 de diciembre. tivos del mismo tipo de infraccin administrativa cuando todos
3. No obstante, tales sanciones quedarn sin efecto si, ellos tengan una unidad de objetivo dentro de un mismo m-
antes de que transcurran los plazos previstos para las mismas, bito territorial, definido registral o fsicamente. A estos efectos
los infractores proceden voluntariamente a reponer la realidad se tendrn en cuenta los siguientes elementos:
fsica o jurdica alterada, o bien acceden a la legalizacin de la a) La existencia de una pluralidad de acciones u omisiones
construccin o uso. con cierta vinculacin espacial y temporal que sean ejecucin
de un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin.
Artculo 83. Determinacin de las medidas sancionadoras b) La homogeneidad del valor territorial y urbanstico a
accesorias. proteger, en su caso.
1. El rgano competente para resolver el procedimiento c) La identidad o semejanza del precepto objeto de con-
sancionador podr acordar la imposicin, adems de la san- travencin.
cin principal, de medidas sancionadoras accesorias. 3. Cuando el inicio del procedimiento sancionador est
condicionado a la previa anulacin del ttulo administrativo que
2. La imposicin de medidas sancionadoras accesorias lo ampare conforme al artculo 198 de la Ley 7/2002, de 17
deber respetar el principio de proporcionalidad y ser debida- de diciembre, el cmputo del plazo de prescripcin de la in-
mente motivada en la resolucin. fraccin se interrumpir desde el inicio del procedimiento de
3. Ser procedente la imposicin de las citadas medidas anulacin hasta el da en se produzca la firmeza de la resolu-
accesorias cuando la gravedad de los hechos constitutivos de cin por la que se anule dicho titulo administrativo. Anulada la
la infraccin y sus circunstancias concurrentes lo justifiquen. licencia o el ttulo administrativo, se iniciar el procedimiento
4. Cuando las infracciones sean muy graves, la duracin sancionador por la infraccin que corresponda al acto, uso o
mnima de las medidas sancionadoras accesorias ser de dos edificacin contrario a la legalidad urbanstica.
aos y cuando las infracciones sean graves, la duracin m- 4. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar
nima de las mismas ser de seis meses. Sern de aplicacin a computar desde el da siguiente a aquel en que adquiera
para la determinacin del tiempo de duracin de las medidas firmeza la resolucin por la que se imponga la sancin.
accesorias las reglas previstas en la Ley 7/2002, de 17 de
diciembre, y en el presente Reglamento para la graduacin Artculo 85. Prescripcin de las infracciones y de las san-
ciones.
de las sanciones en funcin de la existencia de circunstancias 1. Las infracciones urbansticas graves y muy graves
agravantes, atenuantes y mixtas. prescriben a los cuatro aos y las leves al ao. Ello sin perjui-
5. Cuando se impongan las medidas accesorias previstas cio de lo regulado en el artculo 185 de la Ley 7/2002, de 17
consistentes en la prohibicin de contratar obras con la Ad- de diciembre, para la adopcin de las medidas de proteccin
ministracin pblica correspondiente o la inhabilitacin para de la legalidad urbanstica y de restablecimiento del orden ju-
ser beneficiario de subvenciones, incentivos fiscales y cuales- rdico perturbado.
quiera otras medidas de fomento, la resolucin sancionadora, 2. Las sanciones impuestas por faltas muy graves y graves
una vez adquirida firmeza, debe comunicarse, en su caso, al prescriben a los tres aos y las impuestas por faltas leves al ao.
rgano consultivo en materia de contratacin de la Comunidad
Autnoma de Andaluca, a los efectos de lo dispuesto en la CAPTULO III
legislacin sobre contratos del sector pblico, as como a la
Consejera competente en materia de economa y hacienda. Los tipos especficos de las infracciones urbansticas
y las sanciones
6. La prohibicin para contratar y la inhabilitacin para ser
beneficiario de subvenciones slo podrn tener alcance supra- Seccin 1. Las infracciones y las sanciones en materia
municipal en los supuestos de infracciones que afecten a los de parcelacin
mbitos y supuestos identificados en el artculo 185 de la Ley
7/2002, de 17 de diciembre, y la Comunidad Autnoma haya Artculo 86. Parcelaciones en suelo urbano.
ejercitado la competencia para conocer del procedimiento san- Se sancionarn con multa del diez al veinte por ciento
cionador de forma subsidiaria. del valor en venta de los terrenos afectados las parcelaciones
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urbansticas en suelo urbano que contradigan las determina- construccin o edificacin e instalacin, en unidades aptas al
ciones de la ordenacin urbanstica. efecto o en parcelas o solares edificables, cuando:
a) Contradigan las determinaciones de la ordenacin ur-
Artculo 87. Parcelaciones en terrenos con el rgimen jur- banstica aplicable en materia de usos, situacin de la edifi-
dico del suelo urbanizable. cacin y ocupacin permitida en la superficie de la parcela,
Se sancionarn con multa del quince al treinta por ciento edificabilidad u ocupacin y altura.
del valor en venta de los terrenos afectados las parcelaciones b) Excedan de las permitidas con carcter general o parti-
urbansticas en suelo con el rgimen del urbanizable que con- cularizado en la situacin legal de fuera de ordenacin.
tradigan las determinaciones de la ordenacin urbanstica, o 2. El valor de la obra ejecutada se calcular en funcin
de la ejecucin de sta. del valor en venta del bien inmueble correspondiente.
Artculo 88. Parcelaciones en terrenos que tengan el rgi- Artculo 93. Obras en contra de la ordenacin urbanstica.
men del suelo no urbanizable. Se sancionar con multa del setenta y cinco al ciento cin-
1. Se sancionarn con multa del cuarenta al ochenta por cuenta por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin
ciento del valor de los terrenos afectados las parcelaciones de obras de construccin o edificacin e instalacin en suelo
urbansticas en terrenos que tengan el rgimen del suelo no clasificado como no urbanizable, urbanizable sectorizado y
urbanizable, no siendo nunca inferior a la diferencia entre el no sectorizado y urbano no consolidado que contradigan las
valor inicial y el de venta de las parcelas correspondientes. determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable o se
2. Se sancionarn con multa del veinte al cuarenta por ejecuten, realicen o desarrollen sin la ordenacin urbanstica
ciento del valor de los terrenos afectados aquellas segregacio- pormenorizada o detallada necesaria.
nes sobre terrenos que tengan dimensiones inferiores a las de-
terminadas como mnimas en el instrumento de planeamiento. Artculo 94. Obras en reservas para dotaciones.
Se sancionar con multa del ciento cincuenta al doscientos
Seccin 2. Las infracciones y las sanciones en materia por ciento del valor de los terrenos afectados o de las obras ejecu-
de ejecucin tadas si fuera mayor la realizacin de cualquier obra de construc-
cin o edificacin e instalacin en terrenos destinados a parques,
Artculo 89. Obras de urbanizacin. jardines o espacios libres, infraestructuras o dems reservas para
Se sancionar con multa del setenta y cinco al ciento cin- dotaciones que impidan, dificulten o perturben dicho destino.
cuenta por ciento del valor de las obras ejecutadas la realizacin
de obras de vialidad, infraestructuras, servicios y otras de urbani- Artculo 95. Otros actos de uso del suelo.
zacin que se ejecuten en cualquier clase de suelo contraviniendo 1. Se sancionarn con multa de 600 euros a 90.000
las determinaciones de la ordenacin urbanstica aplicable. euros los actos de movimientos de tierras, extraccin de ri-
dos, explotacin de canteras y depsito de materiales en cual-
Artculo 90. Desarrollo de instrumentos de gestin y eje- quier clase de suelo que contradigan las determinaciones de
cucin. la ordenacin urbanstica aplicable.
1. Se sancionar con multa de 600 euros a 60.000 euros 2. La sancin se graduar teniendo en cuenta, entre otras
el incumplimiento de las obligaciones y deberes para la eje- circunstancias, la clasificacin, categora y superficie del suelo
cucin del planeamiento, derivados de los instrumentos de afectado y el volumen de la extraccin o depsito de materiales.
gestin y de ejecucin correspondientes. Se consideran instru-
mentos de gestin y ejecucin a estos efectos los proyectos de Artculo 96. Ocupacin, utilizacin y modificacin de usos.
urbanizacin, las reparcelaciones, la concesin de la ejecucin Se sancionar con multa del veinte al veinticinco por
ciento del valor del edificio, establecimiento o instalacin, todo
de los sistemas de expropiacin y cooperacin y los convenios cambio en el uso objeto de la licencia o al que estn destina-
urbansticos de gestin. dos y que contradiga la ordenacin urbanstica aplicable.
2. La cuanta de la multa se determinar en atencin al
valor de las obligaciones incumplidas. Artculo 97. Informacin y publicidad en las obras.
Se sancionar con multa de 600 euros a 6.000 euros el
Artculo 91. Conservacin de obras de urbanizacin y de incumplimiento de lo dispuesto en los artculos 178 de la Ley
construcciones y edificaciones. 7/2002, de 17 de diciembre, y 29 del presente Reglamento.
1. Se sancionar con multa de 600 euros a 60.000 euros
el incumplimiento de las obligaciones asumidas de conservar Seccin 4. Las infracciones y las sanciones en materia de
y mantener las obras de urbanizacin y las dotaciones y ser- bienes y espacios del patrimonio arquitectnico, histrico,
vicios pblicos correspondientes, as como las de conservar cultural, natural y paisajstico
y rehabilitar las construcciones y edificaciones que el instru-
mento de planeamiento considere de especial proteccin por Artculo 98. Actos con incidencia en bienes o espacios de
su valor arquitectnico, histrico o cultural. valor arquitectnico, histrico o cultural.
2. La cuanta de la multa ser proporcional al grado de 1. Se sancionarn con multa del doscientos al trescien-
deterioro o abandono, producido por el incumplimiento, de los tos por ciento del valor de lo destruido o alterado el derribo
elementos de la urbanizacin, las dotaciones y servicios pbli- o demolicin, el desmontaje o la desvirtuacin en cualquier
cos correspondientes y, en su caso, de las construcciones y otra forma, total o parcial, de construcciones, edificaciones o
edificaciones. En el caso de construcciones y edificaciones que instalaciones objeto de especial proteccin por la ordenacin
el instrumento de planeamiento considere de especial protec- urbanstica aplicable por razones de singular valor arquitect-
cin por su valor arquitectnico, histrico o cultural, se atender nico, histrico o cultural.
igualmente al grado de proteccin del edificio afectado. A estos efectos, se consideraran que gozan de especial
proteccin aquellas construcciones, edificaciones o instalacio-
Seccin 3. Las infracciones y las sanciones en materia nes que estn sujetas a un rgimen de proteccin integral que
de edificacin y uso del suelo nicamente permita obras de reparacin, restauracin, man-
tenimiento o consolidacin de los elementos del inmueble.
Artculo 92. Obras en parcelas y solares edificables. 2. Se sancionarn con multa del cien al ciento cincuenta
1. Se sancionar con multa del cincuenta al cien por por ciento del valor de lo destruido o alterado, las actuaciones
cien del valor de la obra ejecutada la realizacin de obras de previstas en el apartado anterior que afecten a construccio-
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nes, edificaciones o instalaciones que, por la ordenacin ur- Seccin 5. Las infracciones y las sanciones en materia
banstica aplicable, gocen de un nivel de proteccin inferior al de inspeccin
previsto en el apartado anterior.
Artculo 100. Actos que supongan obstaculizacin a la la-
Artculo 99. Actos con incidencia en espacios o bienes de bor inspectora.
valor natural o paisajstico. 1. Se sancionar con multa de 3.000 euros a 6.000 euros
1. Se sancionar con multa del doscientos al trescientos la realizacin de actos a los que se refiere el articulo 179.3 de
por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, que supongan una obs-
obras o desarrollos de cualesquiera otras actuaciones que taculizacin a la funcin inspectora para la proteccin de la
afecten a espacios o bienes objeto de especial proteccin ordenacin urbanstica.
por la ordenacin urbanstica por su relevante valor natural 2. Se consideran a estos efectos como actos obstaculiza-
o paisajstico. dores de la labor inspectora:
2. Se sancionar con multa del cien al ciento cincuenta a) La negativa infundada o el retraso injustificado a faci-
por ciento del valor de la obra ejecutada la realizacin de obras litar cualquier informacin requerida en relacin con el objeto
o desarrollo de cualesquiera otras actuaciones que afecten a de inspeccin.
espacios o bienes protegidos por la ordenacin urbanstica por b) La negativa infundada a identificar en los procedimien-
su valor natural o paisajstico. tos de proteccin de la legalidad urbanstica y restablecimiento
3. La tala, la quema, el derribo o la eliminacin por agen- del orden jurdico perturbado, ante la administracin actuante,
tes qumicos de masas arbreas, vegetacin arbustiva o de a otras personas interesadas que no hayan comparecido.
rboles aislados que sean objeto de proteccin por los instru- c) La negativa infundada a permitir el acceso a los inspec-
mentos de planeamiento, sern sancionados con multa del tores e inspectoras o a su personal de apoyo al mbito objeto
cien al ciento cincuenta por ciento de su valor. de inspeccin.