Resumen

EL MAPEO DE LAS INJUSTICIAS AMBIENTALES EN COLOMBIA:

Un anlisis preliminar de 72 casos de conflictos socio-ambientales 1

Por: Prof. Mario Alejandro Prez R.
Prof. Universidad del Valle Instituto CINARA
E-mail: mario.perez@correounivalle.edu.co
Cra. 13 No. 100-00, Edif. 341, CU Melndez, , Cali, Colombia
Tel: 57-2-3392345


Cali, Colombia, marzo 21 de 2014


INTRODUCCIN

Las polticas de liberalizacin de mercados en Amrica Latina y el Caribe (ALC) a inicios de los
noventa, que surgieron como resultado del llamado Consenso de Washington y fueron
promovidas por los organismos financieros internacionales, contribuyeron a un proceso de
re-especializacin productiva haca el sector primario y a la prdida de dinmica del sector
industrial en la economa de la regin. Este proceso adquiri mayor protagonismo a partir
del siglo XXI, ayudado por las polticas internas que facilitaron las condiciones para la
entrada de capitales nacionales, y sobre todo extranjeros, hacia el sector extractivo, y la
mejora en los trminos de intercambio de las materias primas generado por la gran
dinmica de las economas China e India. En el caso de Colombia, la reprimarizacin de su
economa, recupera, o mantiene, el papel de liderazgo en la generacin de divisas o de
recursos para el Estado del sector extractivo, conservando su rol histrico en la divisin
internacional del trabajo como exportadora de materias primas y de recursos energticos
para el desarrollo del proceso metablico del Sistema Econmico Mundial (Hornborg, 1998;
Wallerstein, 1974).

Los datos de las exportaciones en ALC y Colombia muestran esta realidad. En la primera, las
exportaciones de origen primario incluyendo las manufacturas basadas en recursos
naturales pasaron de representar 75% del total de ventas externas al 78% entre 1990 y
2009; en la segunda, esta participacin paso de 77 a 80% entre 1990 y 2011
(www.eclac.cl/comercio/SIGCI/). Pero adems esta reprimarizacin tiene un gran sesgo
hacia el sector minero-energtico. Por un lado, este sector increment su participacin en el
PIB de 2% al 11% entre 1975 y 2012. Por otro lado, creca su dinmica exportadora. En el
caso del petrleo y sus derivados, las exportaciones pasaron de 8% a comienzos de los
setenta, hasta ms del 50% del total de ventas al exterior en 2012. Por su parte, el carbn y

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Investigacin financiada por el proyecto CSO2010-21979 Metabolismo social y conflictos ambientales y por el
proyecto EJOLT (Environmental Justice Organization, Liabilities and Trade) de la Unin Europea.

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el ferronquel alcanzan en este ao el 12 y 2% respectivamente (DANE, 2013). En sntesis,
para los ltimos aos cerca del 64% de los productos exportados provienen del sector
minero-energtico.

Pero adems, la actividad agrcola tambin ha sufrido cambios importantes en su estructura,

en particular, a partir de la apertura econmica de los noventa. En este caso, se gener un
fuerte proceso de especializacin hacia los cultivos duraderos agroexportadores
caracterizados por grandes monocultivos y grandes inversiones en capital. En la actualidad,
el caf, la palma aceitera y la caa de azcar concentran ms del 70% del rea cultivada en
Colombia, produciendo importantes acaparamientos de tierra y agua. En ese sentido, se
puede decir que el proceso de especializacin de la economa colombiana en las ltimas dos
dcadas se ha soportado en un modelo de desarrollo extractivista, con nfasis en la minera,
los hidrocarburos y las actividades agroexportadoras.

Es necesario sealar adems que este proceso de especializacin ha sido construido

polticamente a travs de decisiones que fueron forzadas mediante estrategias econmicas,
tributarias, subsidios, inversiones en infraestructura, cambios institucionales, marcos
normativos, etc. En este caso, a lo largo de los noventa y en la primera dcada del 2000, en
Colombia hubo un proceso intensivo de flexibilizacin del mercado laboral, del sector
financiero, del flujo de capitales, de la titularizacin de territorios baldos, de las concesiones
mineras, que facilitaron las condiciones para la inversin extranjera y nacional en estos
sectores extractivos. As por ejemplo, la inversin extranjera directa (IED) pas de US$ 1.444
millones en 1994 a US$ 15.612 millones en 2012. Y la inversin en el sector extractivo pas
de representar el 14% al 55% del total de la inversin fornea en el mismo periodo.

El mantenimiento de estos patrones de desarrollo de carcter natural y mano de obra
intensivos, haya explicacin en lo que en la literatura se ha denominado ventajas
comparativas del comercio internacional, mediante las cuales los pases se especializan en
la produccin de bienes que usan recursos que son abundantes en sus territorios. Este
patrn de especializacin conlleva mayores costos ecolgicos puesto que los recursos
exportados no incluyen en los precios de exportacin la prdida ni la depreciacin del
patrimonio ambiental. A su vez, los trminos de intercambio del comercio internacional
(capacidad de compra de importaciones por parte de las exportaciones) que tienden a
favorecer a los bienes ricos en capital y conocimiento, junto a las relaciones desiguales de
poder entre Norte y Sur, hacen que se requiera cada vez exportar y explotar ms recursos
naturales para obtener la misma cantidad de bienes importados. Este patrn de comercio
traslada a los pases exportadores de recursos naturales y materias primas la mayor parte de
la carga ambiental (Muradian & Martnez-Alier, 2001; Giljum & Eisenmenger, 2004; Prez,
2006; Hornborg, 2009).

Se anota sin embargo, que las ventajas comparativas y los procesos de especializacin son
de carcter histrico, no existen por s mismos como hechos naturales que emergen de la
naturaleza ecolgica y social de una regin, sino que son construidos polticamente y

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despus naturalizados como si fueran inevitables.

Pero adems, dado el carcter intensivo y extensivo de estos modelos en trminos del uso
de la tierra, el agua y la naturaleza, que requiere la homogenizacin del paisaje y de la
cultura rural, se generan grandes niveles de acumulacin de los recursos naturales, y con
ello grandes impactos y conflictos ambientales entre los nuevos actores empresariales que
expanden sus actividades bajo patrones agresivos en trminos tecnolgicos y de vida, y las
comunidades que tienen otra forma de relacionarse con la naturaleza y entre s mismos. La
expansin de estas actividades se encuentra frecuentemente con formas de produccin
campesina, con agricultura familiar, mezcla de cultivos para el autoconsumo y el mercado
local, con sociedades hbridas que dependen en buena medida de los servicios ambientales
provistos por la naturaleza, ausentes de polticas gubernamentales activas, comunidades con
bajo nivel de organizacin empresarial y en general con poco respaldo institucional.

Esta realidad, hace a las comunidades ms vulnerables, con lo cual la expansin de tales
actividades potencializa los impactos socio-ambientales sobre las mismas, incrementando la
exclusin hacia el uso y disfrute de los recursos naturales de los cuales subsisten, afectando
sus modos y medios de vida, sus redes sociales, sus estructuras culturales y sus derechos
consuetudinarios sobre los bienes comunes de los cuales dependen altamente, generndose
un despojo del agua, la tierra, los territorios comunales, la biodiversidad, etc. Pero adems,
esta expansin de la frontera econmica se encuentra con territorios de gran riqueza en
servicios ecosistmicos como pramos, humedales, selvas, manglares, etc., por lo cual
muchos grupos ambientalistas, que se han venido consolidando en los ltimos tiempos en el
pas, y variadas instituciones ambientales, tambin protestan por su defensa.

Partiendo de este contexto, el propsito de este trabajo es realizar un inventario inicial de

los principales conflictos socio-ambientales en Colombia, caracterizarlos y establecer
relaciones analticas que permitan entender mejor sus orgenes y sus efectos sobre el
ambiente y la sociedad. El inventario que corresponde a este trabajo hace referencia a 72
conflictos ambientales.


METDOS Y HERRAMIENTAS PARA LA IDENTIFICACIN Y RECOPILACIN DE LOS CASOS

La recopilacin de los casos se hizo a partir de un trabajo con estudiantes, ONGs, centros
acadmicos e investigadores, observatorios de conflictos ambientales, revisin de noticias
de prensa y de paginas web, consultas con los afectados y visitas de campo, mediante los
cuales se identificaron preliminarmente 110 conflictos ambientales. A partir de esta primera
identificacin, se recogi informacin para cada conflicto a travs del formulario que el
proyecto EJOLT (Environmental Justice Organization, Liabilities and Trade)2 dise para ello.

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http://www.ejolt.org. Proyecto financiado por la Unin Europea que tiene como uno de sus propsitos sacar
un atlas a nivel mundial de los conflictos ambientales. El acceso a este atlas se puede hallar en este link:

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En la Tabla 1 se sintetizan los principales temas y variables que recoge este formulario. Una
vez revisada la pertinencia y calidad de la informacin de cada caso, se seleccionaron en
forma definitiva 72 conflictos. La llenada de los datos se bas en una combinacin de
revisin de literatura (fuentes acadmicas y no acadmicas, incluidos los registros de
activistas y de las mismas comunidades) y datos primarios recogidos por el autor y por las
redes de apoyo de ONGs y de estudiantes al proyecto, a travs de las visitas de campo y las
entrevistas a lo largo de varios viajes de estudio realizados en diferentes aos. Cada caso ha
sido nombrado acorde a como es conocido en el discurso pblico en Colombia y los
resmenes de la mayora de los casos se encuentran disponibles en la base de datos del
proyecto EJOLT (www.ejolt. org).

Tabla 1. Temas que aborda el formulario EJOLT

Clasificacin Detalle

Datos bsicos Nombre del conflicto, localizacin y ubicacin geogrfica

Tipo de bien Biomasa, minera, energa fsil, infraestructura, turismo, etc.

Descripcin Del proyecto y del conflicto. Estado (plan, opera, detenido).

Magnitud Personas afectadas, nivel de inversin, rea implicada

Instituciones Empresas generadoras, entidades del gobierno, organizaciones internacionales,

Organizaciones de Justicia Ambiental (OJA).

El conflicto Inicio, intensidad, grupos movilizados, formas de movilizacin,

Impactos Impactos Ambientales, I. en la Salud e I. Sociales.

Resultados del Actuaciones y respuestas frente al conflicto: amenazas, represin, estudios tcnicos,
conflicto cambios institucionales, negociacin, juicio, compensacin, legalidad, detencin del
proyecto.

Triunfo de JA SI, NO y explicacin

Legislac./ polticas Marco legal de inters para el conflicto

Alternativas Alternativas de solucin propuestas

Otras Referencias, web, fotos, videos y contactos.

Con la informacin obtenida en los formularios de EJOLT se construy una base de datos que
permiti clasificar, caracterizar y tipificar los conflictos. Con esta informacin se
establecieron dos esquemas analticos: i) a travs del mapeo, que adems de permitir la
ubicacin geogrfica del conflicto, posibilit el cruce de informacin con otras variables y
mapas mejorando el anlisis de los conflictos. ii) Para complementar el marco analtico se
uso la estadstica descriptiva para mejorar el conocimiento de los conflictos.


http://www.ejatlas.org/. Este proyecto es coordinado a nivel global por el profesor Joan Martnez Alier de la
Universidad Autnoma de Barcelona (UAB).

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Como se observa en la Figuras 1, el inventario incluye una amplia gama de conflictos socio-
ambientales que ocurren en Colombia. Aunque no se puede hablar de una periodizacin
especfica de los conflictos puesto que el propsito del inventario era identificar los
principales, independiente del momento de ocurrencia, la mayor parte se desarrollan a
partir de la dcada de los ochenta, con nfasis desde los noventa, coincidiendo con el inicio
del proceso de globalizacin de la economa capitalista mundial, que en Colombia se reflejo
a travs de la etapa conocida como apertura econmica. Antes de 1980 solo se reportan
tres conflictos: La construccin de la carretera sobre la Cinaga Grande de Santa Marta
(1956) [conflicto 25]; el Basuro de Navarro en Cali (1967) [conflicto 41] y la contaminacin
atmosfrica relacionada con Aceras Paz del Ro en Boyac (1970) [conflicto 66].

FIGURA 1. Principales conflictos socio-ambientales en Colombia y su ubicacin por
departamentos.

Aunque reconocemos que la lista no es completa, consideramos que est es ms un
inventario que una muestra, ya que proporciona una visin general, tanto de las actividades
generadoras como del alcance geogrfico de los conflictos ambientales de los ltimos aos
en el pas. Hemos incluido casos bien documentados para asegurar una buena descripcin,

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queriendo abarcar adems buena parte del territorio colombiano y los principales productos,
actividades y proyectos generadores de conflictos. Donde se presenta una escasez de casos
es en la Orinoqua, reflejando una limitacin de las redes de apoyo en esa regin. En
trminos de impactos, se incluyen conflictos que afectan tanto la funcin abastecedora de la
biosfera como la funcin asimiladora; en esa perspectiva, los conflictos reportados afectan a
las comunidades de diferente manera: en sus condiciones ambientales de vida y de trabajo;
en el acceso a sus medios de sostenimiento; en la contaminacin que afecta su salud; en las
limitaciones al libre desarrollo de su cultura, sus relaciones sociales y sus costumbres.

RESULTADOS PRELIMINARES

Los grficos que aparecen en las pginas siguientes sintetizan los principales resultados del
trabajo realizado para Colombia. Los resultados obtenidos por esta investigacin
permitieron concluir que:

i) Buena parte de los conflictos se ubican en las zonas ms pobladas (Andina y

Caribe) y muchos en zonas de conservacin;
ii) El sector extractivo explica buena parte de los conflictos del pas (minera,
biomasa y energa fsil) destacndose el oro y el carbn: 47% de los conflictos
estn relacionados con estos dos tipos de actividades;
iii) En trminos de la cuantificacin total de los impactos encontramos lo siguiente:
a) Cerca de 7,9 millones de personas han sido afectadas o pueden ser
potencialmente afectadas, siendo los campesinos, la poblacin urbana y los
indgenas los grupos poblacionales ms perjudicados; b) El rea afectada o
potencialmente afectada cubre un total cercano a 25 millones de hectreas, que
equivale a cerca de 2,2% del territorio nacional;
iv) Hay una clara relacin entre la cantidad e intensidad de los conflictos
ambientales y el modelo de desarrollo extractivo de los ltimos gobiernos. Se
resalta en este caso los dos gobiernos de lvaro Uribe Vlez que concentran el
63% de todos los conflictos. Esta situacin es alimentada por la Inversin
Extranjera Directa y la flexibilizacin de las normativas para la asignacin de
territorios para el desarrollo de actividades extractivas y el desmonte
institucional;
v) Hay un equilibrio relativo entre las empresas extranjeras y las nacionales en
trminos de la generacin de conflictos: 51% para las primeras y 47% para las
nacionales; el resto son mixtas. Las extranjeras se concentran en minera e
hidrocarburos. Dentro de las extranjeras hay empresas lderes en trminos de
generacin de conflictos. Se destacan: Anglo Gold Ashanti (Sudfrica) con
presencia en 13 conflictos; B2 Gold (Canad) [4]; la Drummond (EEUU) [3] Grand
Colombia Gold (Canad) [3]. A nivel de las empresas colombianas se destaca
ISAGEN, Ecopetrol, EPM y el Grupo Daabon.
vi) Los resultados e intentos de solucin de los conflictos muestran tendencias
contrarias: a) La violencia persistente para resolver los conflictos (105 eventos de

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 violencia incluyendo muertes, desapariciones y amenazas); los medios violentos
son principalmente usados por la minera, energa fsil, la generacin de energa
y la biomasa; los medios pacficos por el sector de la infraestructura. b) La
abundancia de mecanismos jurdicos para intentar resolverlos (83 eventos
relacionados con procesos jurdicos); c) La abundancia de procesos de
negociacin para su resolucin (41 casos de negociacin), y d) El xito relativo de
los movimientos sociales al detener 14 de los 72 proyectos generadores de
conflictos. Esto muestra la bipolaridad de la sociedad colombiana que se enmarca
en los extremos entre negociacin, juridicidad y violencia.
vii) La tesis del ambientalismo de los pobres toma cuerpo cuando se analizan los
principales impactos sociales asociados a los conflictos ambientales. El principal
motor generador de conflicto es la afectacin del ambiente como medio de vida
(24%), seguido de derechos territoriales (17%) y la seguridad alimentaria (15%).
Entre los tres suman las dos terceras partes de las motivaciones sociales para
generar los conflictos.
viii) Las formas de movilizacin y resistencia de los afectados tienen gran nfasis en el
uso de mecanismos pacficos e institucionales. Este tipo de vas representa el
69% de los mecanismos utilizados por las comunidades afectadas. Por su parte,
las vas de hecho son usadas solo en un 19%, mientras el restante 8%
corresponden a demandas a las compaas.
ix) Las consultas populares, los acuerdos municipales y las herramientas que
defienden la afectacin de derechos colectivos o individuales son instrumentos
legales que han venido popularizndose. Estos instrumentos han sido utilizados
en 11 de los casos representando cerca del 19% del total de herramientas usadas.
x) Los factores que han contribuido a los triunfos de la justicia ambiental en
Colombia son: i) Un intenso uso de los instrumentos legales; ii) Una alta
visibilizacin del conflicto a travs de un elevado nivel de activismo y movilizacin
social; iii) Una importante participacin de las instituciones de control; iv) Una
fuerte participacin de las Organizaciones de Justicia Ambiental (OJAs), con
nfasis en las nacionales; v) Una fuerte afectacin de los derechos territoriales y
los medios de vida opera como una causa motivadora de las luchas contra la
injusticia ambiental.
xi) Las principales Organizaciones de Justicia Ambiental (OJAs) son ONGs de todo
tipo con un total de 149 que representan el 53% del total. Dentro de estas las
principales son las ONG locales y nacionales que alcanzan una participacin de 23
y 22% respectivamente. Las ONG internacionales, representan el 5,3% de las OJA.
La presencia de las Universidades es tambin importante con una participacin
del 16%. Finalmente, los Sindicatos alcanzan un nivel cercano al 4% del total.
xii) Sin embargo, a pesar de la cantidad de eventos de movilizacin y resistencia y de
los triunfos de la justicia ambiental, las voces de las comunidades son
invisibilizadas sistemticamente. Diversas personas han sido vctimas de
represin, persecucin, judicializacin, amenazas, desaparicin y asesinato. Por
otra parte, en los lugares donde se han desarrollado los proyectos, miles de

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 personas han visto desmejoradas las condiciones de vida en sus territorios por el
aumento del costo de vida, las alteraciones de las cadenas productivas, la prdida
del trabajo, el rompimiento de tejidos sociales, las afectaciones irreversibles al
ambiente y el aumento de conflictos sociales y ambientales.


RESULTADOS GRFICOS

Figura 1. No. de conflictos por zona geogrfica Figura 2. Conflictos por sector econmico

Figura 3. Conflictos por actividad econmica
Figura 4. Origen empresas generadoras del conflicto

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Figura 5. Grupo poblacional afectado por los
conflictos
Figura 6. Principal ecosistema afectado por los
proyectos generadores de conflictos













Figura 7. Principal tipo de afectacin generada Figura 8. Principal formas de movilizacin de
por los conflictos los afectados

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FIGURA 9. Periodizacin del inicio de los conflictos ambientales
# de eventos presentados/No son excluyentes)

FIGURA 10. Acciones resultantes de los conflictos
(# de eventos presentados/No son excluyentes)

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FIGURA 11. Acciones resultantes de los conflictos
(# de eventos presentados/No son excluyentes)

FIGURA 12. Caracterizacin de los casos de triunfo de la Justicia

Ambiental

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FIGURA 13. Tipo de Organizaciones de Justicia Ambiental (OJAs)

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