A CONSTRUO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO

BRASIL
O IMPACTO NO SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

Renato Scrates Gomes Pinto1

RESUMO Esse trabalho contm uma discusso sobre o impacto da justia restaurativa no
sistema de justia criminal brasileiro, com uma introduo conceitual idia da Justia
Restaurativa e s diferenas entre a justia restaurativa e a justia criminal convencional.
Abrange, tambm, a questo da sustentabilidade do paradigma e sua compatibilidade com o
ordenamento jurdico brasileiro, com consideraes sobre o papel dos operadores jurdicos.
O autor procura demonstrar que, se observados os princpios, valores e procedimentos da
justia restaurativa e as peculiaridades jurdicas do pas, vivel implementar a justia
restaurativa em casos de crimes e contravenes penais, a partir da legislao vigente,
embora admita a necessidade de introduzir na legislao normas permissivas das prticas
restaurativas.

ABSTRACT - This paper discusses the impact of restorative justice in the brazilian
criminal system, providing a conceptual approach to the idea of restorative justice and to
the differences between restorative justice and conventional criminal justice. It also
addresses the issue of the legal sustainability of restorative justice and its compatibility
with the brazilian legal system, with comments on the role of legal professionals in the
operation of the new paradigm. The author intends to demonstrate that it is viable to test
the model in Brazil for crimes and minor offences, provided that it is considered both
restorative justice principles, values and proceedings and the specific characteristics of the
brazilian legal system, with the legislation in force, but concedes that it is desirable changes
in the legislation to allow such practices.
Revista Paradigma

PALAVRAS CHAVES: Justia, Justia Restaurativa, Sistema de Justia Criminal,

Paradigma Restaurativo, Paradigma Retributivo, Sustentabilidade Jurdica.

1
O autor Presidente do Instituto de Direito Comparado e Internacional de Braslia. Procurador de
Justia aposentado, ps-graduado em Direitos Humanos e Liberdades Civis pela Universidade de
Leicester, Reino Unido e em Direito e Estado pela Universidade de Braslia. Email:
rsgp@brturbo.com.br
 A construo da justia restaurativa no Brasil

KEYWORDS: Justice, Restorative Justice, Criminal Justice System, Restorative Paradigm,

Retributive Paradigm, Legal Sustainability.

SUMRIO
Introduo 1) Justia Restaurativa Um conceito em Construo 2) Diferenas entre
Justia Restaurativa e a Justia Convencional 3) Compatibilidade da Justia Restaurativa
com o Direito Positivo Brasileiro 4) O impacto da Justia Restaurativa no Sistema de
Justia Criminal Brasileiro Os desafios para os Operadores Jurdicos . Concluses

INTRODUO
No temos que fazer do Direito Penal algo melhor, mas
sim que fazer algo melhor do que o Direito Penal...
Gustav Radbruch

Uma pesquisa recente, na Gr-Bretanha demonstra que a maioria das vtimas

de crimes preferem os encontros restaurativos priso.
Cerca de dois teros das vtimas entrevistadas no acreditam que a priso
previne a reincidncia e mais da metade dessas pessoas so favorveis ao encontro
restaurativo por poderem relatar o impacto do crime e para propiciar s vtimas
oportunidade de assumir responsabilidade e fazer reparaes.
Esta pesquisa, encomendada pelas organizaes no-governamentais "Victim
Support" e "SmartJustice" ICM Research, entrevistou 991 vtimas adultas de crimes2.
14 Tal achado, aqui mencionado apenas a ttulo de exemplo, mais um entre
tantos outros resultados de pesquisas em vrios pases3, apontando a satisfao que a justia
restaurativa tem produzido nas pessoas e nas comunidades.
bem verdade que so geralmente pesquisas realizadas em outros pases,
economicamente desenvolvidos, com contextos scio-culturais diferentes, mas que devem
servir tambm para os pases em desenvolvimento como o nosso.
Tanto que avanam diversas iniciativas no Brasil, com resultados
alvissareiros, como o caso, por exemplo, dos projetos pilotos de Porto Alegre, So
Caetano do Sul e Braslia
Em So Caetano do Sul a experincia com escolas, e em Porto Alegre, no
mbito da justia infanto-juvenil.
Em Braslia o programa voltado para infratores adultos, acontecendo nos
dois juizados especiais do Ncleo Bandeirante, portanto, trabalhando com crimes de menor
potencial ofensivo e contravenes penais.
No seminrio Justia Restaurativa - Sociedade e Justia em Dilogo,
Revista Paradigma

realizado em 9 de dezembro de 2005, promovido pelos parceiros do projeto piloto do

Ncleo Bandeirante, com o apoio do Instituto de Direito Comparado e Internacional de
Braslia, o projeto de Braslia foi exposto e debatido com a comunidade da regio
beneficiada, os facilitadores que esto trabalhando os casos de crimes e contravenes

2
ICM Research Victims of Crime Survey 2005/2006, disponvel em
http://www.realjustice.org/library/vocsurvey.html - Data do Acesso: 23/02/2006
3
Uma pesquisa bastante conhecida a que desenvolveram as professoras Gabrielle Maxwell e
Allison Morris, do Centro de Criminologia da Universidade de Wellington, na Nova Zelndia, e que
foram expostas por ocasio de um seminrio promovido pelo Instituto de Direito Comparado e
Internacional de Braslia e Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, em 2004, em Braslia.
 Renato Scrates Gomes Pinto

encaminhados reportaram essa mesma satisfao noticiada pela pesquisa acima referida,
tanto das vtimas, infratores e familiares das partes, ao relatarem suas experincias com as
prticas restaurativas realizadas.
Como se sabe, as prticas restaurativas so aplicveis a qualquer tipo de
conflito na famlia, na vizinhana, na escola, no ambiente de trabalho, enfim, nas
comunidades em geral, inclusive no sistema de justia, mas o foco aqui especificamente o
campo da justia criminal, com infratores adultos.
Este trabalho um desenvolvimento de um artigo anterior, ampliado e
atualizado, e que foi publicado na primeira edio da coletnea JUSTIA
RESTAURATIVA, organizada por Catherine Slakmon, Renato Pinto Campos De Vitto e
Renato Scrates Gomes Pinto, editada pelo Ministrio da Justia e pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD, com o apoio do Instituto de Direito
Comparado e Internacional de Braslia IDCB.
Aqui se toma em considerao as observaes dos desenvolvimentos do
debate terico e de prticas que se intensificaram desde a primeira edio da coletnea.
O objetivo, neste trabalho, discutir a sustentabilidade jurdica e o impacto
da justia restaurativa no sistema de justia criminal brasileiro, bem como os desafios que
se apresentaro aos operadores jurdicos frente esse novo paradigma, com consideraes
deontolgicas sobre o papel dos operadores jurdicos no manejo das prticas restaurativas,
sugerindo-se que o maior desafio que o criminalista ter frente ser justamente o que
Howard Zehr (1990) prope mudar o olhar, desapegando-se da lente exclusivamente
retributiva, porque para operar a justia restaurativa necessrio, segundo Daniel Van Ness
(Van Ness e Strong, 2005:239), que ocorra uma transformao de perspectivas, das
pessoas e das estruturas.
E nessa transformao, preciso que o delegado de polcia, o promotor, 15
advogado e o juiz percebam que estaro trabalhando com uma concepo ampliada de
justia, que no mais estritamente jurdica, mas interdisciplinar.
Alm de abrir o mosteiro do Direito interdisciplinaridade, e mais do que
isso, transdisplinaridade, o operador jurdico, tanto nos papis de autoridade (delegado,
promotor, juiz) ou como advogado (inclusive eventualmente atuando como mediador ou
facilitador), ter que conciliar, ao trabalhar com justia restaurativa, a tradicional
perspectiva dogmtico-jurdica, que traz de sua formao de bacharel em Direito, com uma
nova atitude, aberta ao pluralismo jurdico, reconhecendo a legitimidade do senso jurdico
comum das pessoas direta ou indiretamente envolvidas no conflito criminal e que
participaro do dilogo e da construo da soluo restaurativa, que trazem dos costumes
do cotidiano da vida na comunidade o direito achado na rua.

1. JUSTIA RESTAURATIVA UM CONCEITO EM CONSTRUO

Revista Paradigma

A denominao justia restaurativa atribuda a Albert Eglash, que em

1977, escreveu um artigo intitulado Beyond Restitution: Creative Restitution, publicado
numa obra por Joe Hudson e Burt Gallaway, denominada Restitution in Criminal Justice
(Van Ness e Strong, 2002:27). Eglash sustentou, no artigo, que haviam trs respostas ao
crime a retributiva, baseada na punio; a distributiva, focada na reeducao; e a
restaurativa, cujo fundamento seria a reparao.
A expresso justia restaurativa acabou por prevalecer em portugus,
embora parea uma traduo imprpria de restorative justice, porque, talvez, em lngua
portuguesa, fosse mais indicada a expresso justia restauradora.
 A construo da justia restaurativa no Brasil

Alm da possvel impropriedade da traduo, existe tambm diversidade na

terminologia, havendo autores que preferem expresses tais como justia transformadora,
justia relacional, justia comunal, justia recuperativa, justia participativa
(Jaccoud, 2005:163) .
A Justia Restaurativa baseia-se num procedimento de consenso, em que a
vtima e o infrator, e, quando apropriado, outras pessoas ou membros da comunidade
afetados pelo crime, como sujeitos centrais, participam coletiva e ativamente na construo
de solues para a restaurao dos traumas e perdas causados pelo crime.
Trata-se de um processo estritamente voluntrio, relativamente informal,
intervindo um ou mais mediadores ou facilitadores4, na forma de procedimentos tais como
mediao vtima-infrator (mediation), reunies coletivas abertas participao de pessoas
da famlia e da comunidade (conferencing) e crculos decisrios (sentencing circles).
Na forma de mediao, se propicia s partes a possibilidade de uma reunio
num cenrio adequado, com a participao de um mediador, para o dilogo sobre as origens
e conseqncias do conflito criminal e construo de um acordo e um plano restaurativo.
Na forma de reunio coletiva e crculo decisrio, ocorrer tambm uma
mediao em sentido amplo, mais abrangente e reflexiva, ou seja, o dilogo sobre origens e
conseqncias do conflito criminal e a construo de um acordo e um plano restaurativo
ocorre no em nvel individual, mas de forma coletiva e integrada com a comunidade.
Tais procedimentos propiciam s partes a apropriao do conflito que
originalmente lhes pertence, legitimando-os a construir um acordo e um plano restaurativo,
alcanando o resultado restaurativo, ou seja, um acordo objetivando suprir as necessidades
individuais e coletivas das partes e se lograr a reintegrao social da vtima e do infrator.
Para tanto, alm de desejarem resolver o conflito de forma responsvel e
16 honesta, preciso, segundo afirma Adriana Scrates, em Prticas Restaurativas como
diferentes formas de lidar com o que comparece Justia, que exista considervel
disponibilidade psquica e emocional das partes que so reconduzidas ao fato ocorrido, s
emoes e vivncias desencadeadas numa oportunidade de fala que no encontram na
Justia tradicional. Segundo a autora destacou,

a Justia Restaurativa possibilita exatamente este espao

para fala, para expresso dos sentimentos e emoes
vivenciados que sero utilizados na construo de um acordo
restaurativo que contemple a restaurao das relaes sociais
e dos danos causados (Scrates, 2006).

Para compreender a justia restaurativa preciso desapegar-se do

pensamento linear e cartesiano, ir alm tambm do pensamento sistmico para utilizar-se
do pensamento complexo - ou seja, ver a terra plana e redonda ao mesmo tempo
Revista Paradigma

(Mariotti, 2000: 30).

necessrio mudar o foco epistemolgico mudar as lentes - como sugere
Zehr, que assim vislumbra as noes de crime e justia (Zehr, 1990:181):

Crime is a violation of people and relationships. It creates

obligations to make things right.Justice involves the victm, the

4
Para os neozelandeses, no ocorre mediao, mas facilitao no processo restaurativo. Os argentinos
usam a expresso mediacin. [(Morris, Allison and Warren Young. 2001) e (Paz, Silvina et Silvana,
2000)]
 Renato Scrates Gomes Pinto

offender and the community in a search for solutions wich

promote repair, reconciliation and reassurance.

Portanto, o crime, para a justia restaurativa, no apenas uma conduta tpica

e antijurdica que atenta contra bens e interesses penalmente tutelados, mas, antes disso,
uma violao nas relaes entre o infrator, a vtima e a comunidade, cumprindo, por isso,
Justia identificar as necessidades e obrigaes oriundas dessa violao e do trauma
causado e que deve ser restaurado, oportunizar e encorajar as pessoas envolvidas a
dialogarem e a chegarem a um acordo, como sujeitos centrais do processo, sendo ela, a
Justia, avaliada segundo sua capacidade de fazer com que as responsabilidades pelo
cometimento do delito sejam assumidas, as necessidades oriundas da ofensa sejam
satisfatoriamente atendidas e a cura, ou seja, um resultado individual e socialmente
teraputico seja alcanado
A idia, ento, voltar-se para o futuro e para restaurao dos
relacionamentos, ao invs de simplesmente concentrar-se no passado e na culpa5. A justia
convencional diz: voc fez isso e tem que ser castigado! A justia restaurativa pergunta: o
que voc pode fazer agora para restaurar isso?
A justia restaurativa, como prtica comunitria, primitiva, remontando aos
cdigos de Hamurabi, Ur-Nammu e Lipit-Ishtar h cerca de dois mil anos antes de Cristo
(Van Ness et al, 2002: 8).
As prticas pr-modernas de justia nas comunidades europias tambm
eram, segundo Marcos Rolim, tipicamente restaurativas, afirmando ele em Justia
Restaurativa: Para Alm da Punio (Rolim, 2004:11), que

Antes da Justia Pblica, tal como a conhecemos, no teria 17

existido to-somente a Justia Privada, mas, mais
amplamente, prticas de justia estabelecidas consensualmente
nas comunidades e que operavam atravs de processos de
mediao e negociao, ao invs da imposio pura e simples
de regras abstratas. Muitos autores tm chamado a ateno
para o fato de que o movimento da Justia Comunitria em
direo a um sistema pblico de justia pde ser observado na
Europa ocidental a partir dos sculos XI e XII, com a
revalorizao da Lei Romana e com o estabelecimento, por
parte da Igreja Catlica, da Lei Cannica.

As prticas restaurativas ressurgiram, com as primeiras experincias

contemporneas com mediao entre infrator e vtima, colocadas em prtica nos anos
setenta, retomando o padro restaurativo antigo, na medida em que, mediante encontros
Revista Paradigma

coordenados por um facilitador, a vtima descrevia sua experincia e o impacto que o crime
lhe trouxe e o infrator apresentava uma explicao vtima.
A experincia neozelandesa, baseada nas tradies maoris, ampliou esses
encontros (restorative conferences), para deles participarem tambm familiares, em caso de
infratores adolescentes e pessoas da comunidade, em caso de infratores adultos.
No Canad o modelo tambm inspirado nas culturas indgenas em que os
5
A propsito, WARAT e LEGENDRE lembram que a lei, no ocidente judaico-cristo, cumpre um
papel totmico, de superego da cultura, baseado no sentimento de moralidade culposa , conf.
WARAT, Luis Alberto. O Monastrio dos Sbios O Sentido Comum Terico dos Juristas, in
Introduo Geral ao Direito, Porto Alegre, Sergio Fabris Editores, 1995, vol II, p. 57 e sgts.
 A construo da justia restaurativa no Brasil

protagonistas que se sentam em crculo, utilizam-se de um objeto que passado de mo em

mo representando a posse da palavra. A reunio tem como objetivo a convergncia da
percepo para a soluo do conflito.
Trata-se, segundo Pedro Scuro Neto, a justia restaurativa, de um novo
paradigma, de mdio alcance ainda6, e em construo, sendo o conceito de justia
restaurativa ainda algo inconcluso, que s pode ser captado em seu movimento emergente7.
J existe um crescente consenso internacional a respeito dela, inclusive
oficial, nos documentos da ONU e da Unio Europia, validando e recomendando a Justia
Restaurativa para todos os pases.
Os conceitos enunciados nos Princpios Bsicos sobre Justia Restaurativa,
enunciados na Resoluo do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, de 2002,
so os seguintes8:
1. Programa de Justia Restaurativa significa qualquer programa que use
processos restaurativos e objetive atingir resultados restaurativos
2. Processo restaurativo significa qualquer processo no qual a vtima e o
ofensor, e, quando apropriado, quaisquer outros indivduos ou membros da comunidade
afetados por um crime, participam ativamente na resoluo das questes oriundas do crime,
geralmente com a ajuda de um facilitador. Os processos restaurativos podem incluir a
mediao, a conciliao, a reunio familiar ou comunitria (conferencing) e crculos
decisrios (sentencing circles).
3. Resultado restaurativo significa um acordo construdo no processo
restaurativo. Resultados restaurativos incluem respostas e programas tais como reparao,
restituio e servio comunitrio, objetivando atender as necessidades individuais e
coletivas e responsabilidades das partes, bem assim promover a reintegrao da vtima e do
18 ofensor.
4. Partes significa a vtima, o ofensor e quaisquer outros indivduos ou
membros da comunidade afetados por um crime que podem estar envolvidos em um
processo restaurativo.
5. Facilitador significa uma pessoa cuja papel facilitar, de maneira justa e
imparcial, a participao das pessoas afetadas e envolvidas num processo restaurativo. 9
Seguindo essa recomendao das Naes Unidas, alguns pases j
introduziram a justia restaurativa em sua legislao, merecendo destaque a Colmbia, que
a inscreveu na Constituio (art. 250) e na legislao (Art. 518 e seguintes, do novo
Cdigo de Processo Penal) e a Nova Zelndia, que desde 1989 j a introduziu na legislao
infanto-juvenil.

6
Neto, P. Scuro - The Restorative Paradigm: Just Middle-Range Justice, disponvel em
http://www.restorativejustice.org/articlesdb/articles/1785. Acesso em 25.12.2005. 16h.
Revista Paradigma

7
Num debate realizado no frum permanente da internet (grupo de discusso sobre justia
restaurativa http://www.grupos.com.br/group/justicarestaurativabrasilia), Pedro Scuro Neto
adverte que o maior desafio da Justia Restaurativa contrapor-se slida base cientfica do
paradigma retributivo, e que para vence-lo, o caminho a ser trilhado pela Justia Restaurativa
deveria ser experimental e pragmtico e no analtico, propondo-nos um salto quntico.
8
Veja os documentos no endereo eletrnico http://www.restorativejustice.org/resources/policy
/inter/Acesso em 20/02/2006
9
Verso portuguesa livre produzida por PINTO, Renato Scrates. Princpios Bsicos para Utilizao
de Programas de Justia Restaurativa em Matria Criminal, disponvel em
http://www.idcb.org.br/documentos/sobre%20justrestau/TRADUCAODARESOLUC
AODAONUSOBREJUSTICARESTAURATIVA.pdf . Acesso em 20 de maro de 2006.
 Renato Scrates Gomes Pinto

2. DIFERENAS ENTRE JUSTIA RESTAURATIVA E JUSTIA RETRIBUTIVA

Algumas das diferenas bsicas entre o modelo de Justia Criminal, dito

retributivo e o modelo restaurativo, so expostas em formato tabular para melhor
visualizao dos valores, procedimentos e resultados dos dois modelos e os efeitos que cada
um deles projeta para a vtima e para o infrator10.

VALORES

JUSTIA RETRIBUTIVA JUSTIA

Conceito estritamente jurdico de Crime
Violao da Lei Penal - ato contra a sociedade
representada pelo Estado
Primado do Interesse Pblico (Sociedade,
representada pelo Estado, o Centro)
Monoplio estatal da Justia Criminal
Culpabilidade Individual voltada para o
passado - Estigmatizao
Uso Dogmtico do Direito Penal Positivo
Indiferena do Estado quanto s necessidades
do infrator, vtima e comunidade afetados -
desconexo
Mono-cultural e excludente
Dissuaso
RESTAURATIVA
Conceito amplo de Crime Ato que afeta a
vtima, o prprio autor e a comunidade
causando-lhe uma variedade de danos
Primado do Interesse das Pessoas
Envolvidas e Comunidade Justia
Criminal participativa
Responsabilidade, pela restaurao, numa
dimenso social, compartilhada
coletivamente e voltada para o futuro
Uso Crtico e Alternativo do Direito
Comprometimento com a incluso e Justia 19
Social gerando conexes
Culturalmente flexvel (respeito diferena,
tolerncia)
Persuaso

PROCEDIMENTOS

JUSTIA RETRIBUTIVA JUSTIA RESTAURATIVA

Ritual Solene e Pblico Ritual informal e comunitrio, com as pessoas
envolvidas
Indisponibilidade da Ao Penal Princpio da Oportunidade
Contencioso e contraditrio Voluntrio e colaborativo
Linguagem, normas e procedimentos formais Procedimento informal com confidencialidde
Revista Paradigma

e complexos garantias.
Atores principais - autoridades (representando Atores principais vtimas, infratores, pessoas
o Estado) e profissionais do Direito da Comunidade, ONGs.
Processo Decisrio a cargo de autoridades Processo Decisrio compartilhado com as
(Policial,Delegado, Promotor, Juiz e pessoas envolvidas (vtima, infrator e
10
Essa anlise baseada nas exposies e no material gentilmente cedido pelas Dras. Gabrielle
Maxwell e Allison Morris, da Universidade Victoria de Wellington, Nova Zelndia, por ocasio do
memorvel Seminrio sobre o Modelo Neozelands de Justia Restaurativa, promovido pelo Instituto
de Direito Comparado e Internacional de Braslia, em parceria com a Escola do Ministrio Pblico da
Unio e Associao dos Magistrados do DF, em maro de 2004.
 A construo da justia restaurativa no Brasil

profissionais do Direito - comunidade) Multi-dimensionalidade

Unidimensionalidade
RESULTADOS

JUSTIA JUSTIA RESTAURATIVA

RETRIBUTIVA
Preveno Geral e Especial Abordagem do Crime e suas Conseqncias
-Foco no infrator para intimidar e - Foco nas relaes entre as partes, para restaurar
punir
Penalizao Pedido de Desculpas, Reparao, restituio,
Penas privativas de liberdade, prestao de servios comunitrios
restritivas de direitos, multa Reparao do trauma moral e dos Prejuzos
Estigmatizao e Discriminao emocionais Restaurao e Incluso
Tutela Penal de Bens e Interesses, Resulta responsabilizao espontnea por parte do
com a Punio do Infrator e infrator
Proteo da Sociedade
Penas desarrazoadas e Proporcionalidade e Razoabilidade das Obrigaes
desproporcionais em regime Assumidas no Acordo Restaurativo
carcerrio desumano, cruel,
degradante e crimingeno ou
penas alternativas ineficazes (cestas
bsicas)
Vtima e Infrator isolados, Reintegrao do Infrator e da Vtima Prioritrias
desamparados e desintegrados.
20 Ressocializao Secundria
Paz Social com Tenso Paz Social com Dignidade

EFEITOS PARA A VTIMA

JUSTIA JUSTIA RESTAURATIVA

RETRIBUTIVA
Pouqussima ou nenhuma Ocupa o centro do processo, com um papel e com
considerao, ocupando lugar voz ativa. Participa e tem controle sobre o que se
perifrico e alienado no processo. passa.
No tem participao, nem proteo,
mal sabe o que se passa.
Praticamente nenhuma assistncia Recebe assistncia, afeto, restituio de perdas
psicolgica, social, econmica ou materiais e reparao
Revista Paradigma

jurdica do Estado
Frustrao e Ressentimento com o Tem ganhos positivos. Suprem-se as necessidades
sistema individuais e coletivas da vtima e comunidade

EFEITOS PARA O INFRATOR

JUSTIA RETRIBUTIVA JUSTIA RESTAURATIVA

Infrator considerado em suas faltas e Infrator visto no seu potencial de responsabilizar-se
sua m-formao pelos danos e conseqncias do delito
Raramente tem participao Participa ativa e diretamente
 Renato Scrates Gomes Pinto

Comunica-se com o sistema por Interage com a vtima e com a comunidade

Advogado
desestimulado e mesmo inibido a Tem oportunidade de desculpar-se ao sensibilizar-se
dialogar com a vtima com o trauma da vtima
desinformado e alienado sobre os informado sobre os fatos do processo restaurativo
fatos processuais e contribui para a deciso
No efetivamente inteirado das conseqncias do fato para a vtima e
responsabilizado, mas punido pelo comunidade
fato
Fica intocvel Fica acessvel e se v envolvido no processo
No tem suas necessidades Supre-se suas necessidades
consideradas

3. COMPATIBILIDADE DA JUSTIA RESTAURATIVA COM O DIREITO

POSITIVO BRASILEIRO

Nos pases do sistema common law, onde a justia restaurativa primeiramente

aflorou, h cerca de trs dcadas, o sistema jurdico mais receptivo derivao de casos
para a justia restaurativa (restorative diversion), principalmente pela grande
discricionariedade do promotor em processar ou no (prosecutorial discretion), segundo o
princpio da oportunidade.
Naquele sistema h, ento, grande abertura para o encaminhamento de casos
a programas alternativos mais autnomos, ao contrrio do nosso, que era e continua sendo
mais restritivo, em virtude do princpio da indisponibilidade da ao penal pblica 21
Todavia com as inovaes da Constituio de 1988 e o advento,
principalmente, da Lei 9.099/95, abre-se uma pequena janela, no sistema jurdico brasileiro,
ao princpio da oportunidade, permitindo certa acomodao sistmica do modelo
restaurativo em nosso pas, mesmo sem mudana legislativa, nos casos de crime de ao
penal de iniciativa privada e de ao penal pblica tanto condicionada como
incondicionada.
Nos crimes de ao penal de iniciativa privada, sendo disponvel e estando
inteiramente a critrio do ofendido a provocao da prestao jurisdicional, possvel para
as partes optarem pelo procedimento restaurativo e construrem um outro caminho, que no
o judicial, para lidar com o conflito.
O mesmo se d no tocante ao penal pblica condicionada representao
do ofendido, e mesmo, talvez, quando depender de requisio do Ministro da Justia.
Mas a abertura existente para uma maior reflexo sobre a justia restaurativa
como poltica criminal, estaria, acredita-se, no espao de consenso aberto a partir de 1988,
Revista Paradigma

na rea criminal.
A Constituio prev, no art. 98, I, a possibilidade de conciliao e transao
em casos de infraes penais de menor potencial ofensivo.

Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os

Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados
e leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a
execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes
penais de menor potencial ofensivo, mediante os
 A construo da justia restaurativa no Brasil

procedimentos oral e sumarssimo, permitidos, nas hipteses

previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por
turmas de juzes de primeiro grau;

Com essa inovao da constituio de 1988, pode-se dizer que o princpio da

oportunidade passou a coexistir com o princpio da obrigatoriedade da ao penal.
A lei dos juizados especiais cveis e criminais regula o procedimento para a
conciliao e julgamento dos crimes de menor potencial ofensivo nela onde est a
principal janela - com a composio civil (artigo 74 e pargrafo nico), a transao penal
(76) e a suspenso condicional do processo (artigo 89).
Nos termos da referida lei, tanto na fase preliminar de conciliao quanto
durante o procedimento contencioso possvel a derivao para o processo restaurativo,
sendo que, nos crimes de ao penal privada e pblica condicionada, h a possibilidade de
despenalizao por extino da punibilidade atravs da composio civil, e, nos casos de
ao penal pblica, utilizando-se o encontro para, alm de outros aspectos da soluo do
conflito, se discutir uma sugesto de pena alternativa adequada, no contexto do dilogo
restaurativo11.
A metodologia restaurativa poder, assim, ser empregada na conciliao e na
transao penal, a partir do espao de consenso por ela introduzido, que permite o dilogo
restaurativo, inclusive ampliado para contemplar outros contedos emocionais, por
exemplo - trazidos pelas partes e que podem ser colocados.
Com efeito, dizem os artigos 72 e 73:.

Art. 72. Na audincia preliminar, presente o representante do

22 Ministrio Pblico, o autor do fato e a vtima e, se possvel, o
responsvel civil, acompanhados por seus advogados, o Juiz
esclarecer sobre a possibilidade da composio dos danos e
da aceitao da proposta de aplicao imediata de pena no
privativa de liberdade.
Art. 73. A conciliao ser conduzida pelo Juiz ou por
conciliador sob sua orientao.
Pargrafo nico. Os conciliadores so auxiliares da Justia,
recrutados, na forma da lei local, preferentemente entre
bacharis em Direito, excludos os que exeram funes na
administrao da Justia Criminal.
Art. 74. A composio dos danos civis ser reduzida a escrito
e, homologada pelo Juiz mediante sentena irrecorrvel, ter
eficcia de ttulo a ser executado no juzo civil competente.
Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de iniciativa
Revista Paradigma

privada ou de ao penal pblica condicionada

representao, o acordo homologado acarreta a renncia ao
direito de queixa ou representao.
Do Procedimento Sumarssimo
Art. 79. No dia e hora designados para a audincia de
instruo e julgamento, se na fase preliminar no tiver havido
possibilidade de tentativa de conciliao e de oferecimento de
11
Nesse caso o procedimento se assemelharia a um sentencing circle, mas s podendo subsistir
juridicamente se a pena alternativa sugerida fosse menos gravosa, porque do contrrio evidentemente
no teria acatamento judicial, pelo princpio favorabilia amplianda, odiosa restringenda.
 Renato Scrates Gomes Pinto

proposta pelo Ministrio Pblico, proceder-se- nos termos

dos arts. 72, 73, 74 e 75 desta Lei.

Com base nos dispositivos acima pode o juiz encaminhar o caso a um ncleo
de justia restaurativa, na fase preliminar ou mesmo durante o procedimento sumarssimo,
se no houver sido tentada a conciliao naquela primeira oportunidade, porque tais
dispositivos, interpretados extensivamente e com base na diretriz hermenutica do art. 5 da
Lei de Introduo ao Cdigo Civil, so normas permissivas e que legitimam a ilao de que
esse procedimento pode ser encaminhado a um ncleo de justia
restaurativa, para oportunizar a possibilidade de composio civil e de transao penal, num
procedimento restaurativo que pode ser conduzido por um mediador ou facilitador, que
atuaria como uma espcie de conciliador restaurativo12.
Outra abertura para prticas restaurativas o instituto da suspenso
condicional do processo, para crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior
a um ano.
Releva notar que nesse caso suspenso condicional do processo amplia-se
o elastrio de crimes contemplados para serem alcanados os crimes de mdio potencial
ofensivo, pois o instituto da suspenso no se limita apenas aos crimes de menor potencial
ofensivo cuja pena mxima seja de 2 anos (ou 4 anos nos casos de delitos contra idosos).
Um crime de estelionato, por exemplo, cuja pena varia de um a quatro anos, pode ser objeto
de suspenso condicional do processo.
Diz o citado art. 89, da lei 9.099/95:

Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual
ou inferior a um ano, abrangidas ou no por esta Lei, o 23
Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder propor a
suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o
acusado no esteja sendo processado ou no tenha sido
condenado por outro crime, presentes os demais requisitos que
autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do
Cdigo Penal).
1 Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na
presena do Juiz, este, recebendo a denncia, poder
suspender o processo, submetendo o acusado a perodo de
prova, sob as seguintes condies:
I - reparao do dano, salvo impossibilidade de faz-lo;
II - proibio de freqentar determinados lugares;
III - proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem
autorizao do Juiz;
Revista Paradigma

IV - comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo,

mensalmente, para informar e justificar suas atividades.
2 O Juiz poder especificar outras condies a que fica
subordinada a suspenso, desde que adequadas ao fato e
situao pessoal do acusado.

12
A expresso valeria para os mediadores ou facilitadores restaurativos psiclogo, advogado,
assistente social ou outro profissional devidamente capacitado em tcnicas de mediao restaurativa.
 A construo da justia restaurativa no Brasil

3 A suspenso ser revogada se, no curso do prazo, o

beneficirio vier a ser processado por outro crime ou no
efetuar, sem motivo justificado, a reparao do dano.
4 A suspenso poder ser revogada se o acusado vier a ser
processado, no curso do prazo, por contraveno, ou
descumprir qualquer outra condio imposta.
5 Expirado o prazo sem revogao, o Juiz declarar extinta
a punibilidade.
6 No correr a prescrio durante o prazo de suspenso do
processo.
7 Se o acusado no aceitar a proposta prevista neste artigo,
o processo prosseguir em seus ulteriores termos.

Portanto, tambm para as situaes que admitam a suspenso condicional do

processo pode ser feito o encaminhamento ao ncleo de justia restaurativa, pois a par das
condies legais obrigatrias para a suspenso do processo, o 2 o permite a especificao
de outras condies judiciais - tais condies poderiam perfeitamente ser definidas no
encontro restaurativo.
Tambm nos crimes contra idosos, o processo restaurativo possvel, por
fora do art. 94, da Lei n. 10.741/03 o Estatuto do Idoso que prev o procedimento da
Lei 9.099/95 para crimes contra idosos cuja pena privativa de liberdade no ultrapasse 4
anos.
Os casos indicados para uma possvel soluo restaurativa, segundo critrios
estabelecidos, aps parecer favorvel do Ministrio Pblico, seriam encaminhados para os
24 ncleos de justia restaurativa, para avaliao multidisciplinar e, convergindo-se sobre sua
viabilidade tcnica, se avanaria nas aes preparatrias para o encontro restaurativo
Concludo o procedimento restaurativo no ncleo, o caso seria retornado ao
Ministrio Pblico, com um relatrio e um acordo restaurativo escrito e subscrito pelos
participantes. A Promotoria incluiria as clusulas ali inseridas na sua proposta, para
homologao judicial, e se passaria, ento, fase executiva, com o acompanhamento
integral do cumprimento do acordo, inclusive para monitoramento e avaliao do programa.

4. O IMPACTO DA JUSTIA RESTAURATIVA NO SISTEMA DE JUSTIA

CRIMINAL BRASILEIRO OS DESAFIOS PARA OS OPERADORES
JURDICOS

A interveno dos operadores jurdicos nas prticas restaurativas requer uma

sensibilizao e uma capacitao especfica, para lidar com os conflitos deontolgicos e
existenciais na sua atuao, pois estaro, por um lado, jungidos sua formao jurdico-
Revista Paradigma

dogmtica e a seus estatutos funcionais e, por outro, convocados a uma nova prxis, que
exige mudana de perspectiva.
Essa mudana exigir deles o convvio com o pluralismo jurdico, com o
senso jurdico comum e com o compartilhamento de decises com a vtima, o infrator e
pessoas das famlias e comunidades - os verdadeiros donos do conflito.
Tero que transcender a velha opinio formada sobre tudo - e o receiturio
legal formal inscrito numa moldura afixada na slida e velha parede do poder.
Mas ao mesmo tempo, no podem descurar dos seus conhecimentos tcnicos
para assegurar a subsistncia jurdica do procedimento e dos atos desse procedimento.
 Renato Scrates Gomes Pinto

Obviamente o procedimento restaurativo, para subsistir juridicamente, jamais

poder contrariar os princpios e regras constitucionais e infraconstitucionais violando o
princpio da legalidade em sentido amplo, vale dizer, o rule of law.
E deve satisfazer as condies para que seja reconhecida sua existncia,
validade, vigncia e eficcia jurdica, pois do contrrio o procedimento e seus atos
resultaro, naturalmente, inexistentes, nulos ou ineficazes, portanto inaptos para irradiar
efeitos no mundo jurdico.
foroso reconhecer que, primeira vista, o ato de um juiz desviar o curso
legalmente previsto de um processo penal para um meio alternativo ou um promotor deixar
de oferecer a denncia, ou de propor uma transao penal ou uma suspenso condicional do
processo e permitir que o procedimento seja conduzido num outro forum gera uma crise
constitucional que requer pronta interveno para restaurar a fora normativa da
Constituio e o estado de legalidade democrtica.
Afinal, existe todo um intrincado conjunto de normas indisponveis de
Direito Constitucional, Penal e Processual Penal, expressos em princpios e regras cogentes
e atrelados a direitos e garantias fundamentais indisponveis e, tambm, ao interesse
pblico, que seriam violados com semelhante conduta de tais autoridades, que inclusive se
exporiam a conseqncias e sanes graves decorrentes de error in procedendo et in
judicando, considerando-se que no h previso explcita, na lei, da possibilidade de
encaminhamento do processo e julgamento de uma infrao penal a um procedimento
alternativo com as caractersticas do processo restaurativo.
E os operadores do sistema esto vinculados a essas normas, que se
expressam por princpios e regras inderrogveis, tais como o do devido processo legal, que
se no for observado, um outro princpio, ainda maior o princpio da legalidade estar
tambm sendo violado, numa ruptura que o sistema responde com efetivos mecanismos de 25
controle.
E mais: a validade de qualquer acordo oriundo de um procedimento
restaurativo, construdo ao arrepio da Constituio e das leis, seria nulo de pleno direito,
pois, segundo o Direito Civil, para validade - o ato jurdico requer que o seu objeto seja
lcito - alm de possvel e determinado (ou determinvel), os agentes sejam capazes,
inclusive para exercer plenamente a opo pela via restaurativa, e a forma seja a prescrita
ou no defesa em lei (art. 104, do Cdigo Civil).
Mas todos essas preocupaes e temores sero infundados se observadas boas
prticas jurdicas, pois o que ocorre, com a justia restaurativa, um procedimento que
combina tcnicas de mediao, conciliao e transao permitidas no contexto sistemtico
da legislao, com a diferena que se usar a metodologia restaurativa, mediante a
participao da vtima e do infrator no processo decisrio, quando isso for possvel e for
essa a vontade das partes.
muito importante que, ao aprovarem o acordo restaurativo, ou no e se
Revista Paradigma

no o aprovarem a deciso ter que ser fundamentada - o promotor, o advogado13 e o juiz

procurem empregar toda a sua diligncia e conhecimentos para evitar produzir um ato
insustentvel juridicamente.
Felizmente, se falharem o juiz, o promotor e o advogado, o sistema assegura
sempre ao prejudicado o acesso ao judicirio caso ocorra leso ou ameaa de leso a direito
art. 5, XXXV, da Constituio - ou seja, tanto a vtima, como o infrator inclusive
atravs de advogados como o Ministrio Pblico, de ofcio ou a requerimento do
13
Ao contrrio do que se pode pensar, o Advogado e o Defensor Pblico no perdem espao nesse
processo, pois eles intervm desde a opo das partes pelo programa at na avaliao de sua validade,
sob o ponto de vista jurdico, questionando-a, se for o caso.
 A construo da justia restaurativa no Brasil

interessado, poder questionar o acordo restaurativo em juzo, se manifestamente carente de

requisitos essenciais de existncia, validade ou eficcia.
Certas advertncias deontolgicas devem ser consideradas ao lidarem os
operadores jurdicos e as autoridades com a justia restaurativa, no regime da legislao
vigente brasileira.
A primeira delas no sentido de que as autoridades tenham presente que o
procedimento restaurativo, alm de ser estritamente voluntrio, no , pelo menos por
enquanto, expressamente previsto na lei como um devido processo legal no sentido formal.
Portanto, a aceitao, pelas partes, do procedimento restaurativo, por essa
razo, no pode ser imposta, nem direta, nem indiretamente.
Outro ponto importante que as partes devem ser informadas, de forma clara,
que trata-se de uma ferramenta alternativa posta disposio delas, e sua aceitao, que
pode ser revogada a qualquer momento, dever ser sempre espontnea.
Por outro lado, devem ser rigorosamente observados todos os direitos e
garantias fundamentais de ambas as partes, a comear pelo princpio da dignidade humana,
da razoabilidade, da proporcionalidade, da adequao e do interesse pblico. Certos
princpios fundamentais aplicveis ao direito penal formal, tais como o da legalidade,
interveno mnima, lesividade, humanidade, culpabilidade, entre outros, devem ser
levados em considerao.
Tambm de ser considerado que na fase preparatria afigura-se
aconselhvel que a equipe interdisciplinar decida sobre a convenincia de se consultar
primeiramente o acusado ou a vtima, pois muito importante no criar expectativas e
tenso entre acusado e vtima. Em funo do risco de uma revitimizao, usualmente
consulta-se primeiro o acusado e posteriormente a vtima.
26 Os operadores da justia restaurativa - mediadores ou facilitadores devem,
tambm, ser adequadamente capacitados, devendo ser preferencialmente ser psiclogos ou
assistentes sociais, mas nada impede e qui possa ser melhor que sejam pessoas
ligadas da comunidade, cuidadosamente selecionadas, com perfil adequado, e muito bem
treinadas para a misso, pois mediadores ou facilitadores que pertenam mesma
comunidade da vtima e do infrator, que tenham a mesma linguagem, certamente
encontraro maior permeabilidade nos protagonistas para as prticas restaurativas.
, outrossim, de primordial relevncia que o encontro restaurativo transcorra
num ambiente informal, mas estruturado, tranqilo e seguro, devendo os mediadores ou
facilitadores estar rigorosamente atentos, observando se no h qualquer indcio de tenso
ou ameaa que recomende a imediata suspenso do procedimento restaurativo, como em
casos de agressividade ou qualquer outra intercorrncia psicolgica, para se evitar a re-
vitimizao do ofendido ou mesmo a vitimizao do infrator, no encontro.
Outra questo sensvel a do desequilbrio econmico, psico-social, e
cultural entre as partes envolvidas nos processos restaurativos.
Revista Paradigma

Vtimas e infratores que se sentem estigmatizados, traumatizados,

fragilizados, tais como pessoas econmica, social e culturalmente desfavorecidas os
PPPs14, crianas, mulheres, idosos, negros, mestios em geral, homossexuais, artesos com
aparncia de vadios, mendigos, dependentes qumicos, - tm que ter sua condio
considerada e serem assistidas, no procedimento restaurativo, em sua condio de
desvantagem e desamparo, para que sua fragilidade e vulnerabilidade no levem costura
de acordos contrrios tica e aos princpios restaurativos.

14
Sigla correspondente a Pobres, Pretas e Prostitutas, de uso pejorativo no Brasil.
 Renato Scrates Gomes Pinto

Como a implementao da Justia Restaurativa envolve gesto concernente

administrao da Justia, tambm fundamental que as partes tenham o direito de terem
um servio eficiente (princpio constitucional da eficincia art. 37), com facilitadores
realmente capacitados e responsveis, com sensibilidade para conduzir seu trabalho,
respeitando os princpios, valores e procedimentos do processo restaurativo, pois uma
garantia implcita dos participantes a um, digamos, devido processo legal restaurativo.
Na anlise jurdica do que as partes decidirem sobre como querem restaurar
os traumas produzidos pelo conflito e como desenham um plano restaurativo para atender
as necessidades identificadas no encontro restaurativo, o operador do Direito promotor,
advogado e juiz deve tambm estar sensvel ao fato de que o que ali se construiu tem
como fundamento no aquela ilusria verdade real que pretende ter alcanado o processo
criminal formal, mas uma verdade consensual, frente impossibilidade cognitiva da
verdade.
A esse respeito, colhe registrar oportuna reflexo de Silvina e Silvana Paz
(Paz, 2005: 133/134), em Mediao Penal Verdade Justia Restaurativa :

Nestes ltimos tempos vm aparecendo propostas que podem

significar a possibilidade de mudar a verdade material por
uma verdade consensual. Isto se denota pela idia de
considerar o consenso como uma forma alternativa para a
soluo de casos especiais, evitando a pena, simplificando ou
acelerando a sua imposio ou pactuando a sua extenso.
Esta verdade consensual vai ter a total aceitao e
desenvolvimento dentro do processo de mediao penal que,
como processo comunicativo, vai nos levar a verdade do 27
acontecido, com seus sentimentos e conseqncias que afetam
as partes e toda a comunidade.

No que toca ao mtodo jurdico a ser empregado, na construo e na

validao dos acordos restaurativos, primordial que o operador jurdico esteja aberto e v
para alm do normativismo dogmtico e tenha uma perspectiva crtica, com o uso da
abordagem tpico-retrica ao invs do uso de silogismos lgicos baseados na pretenso de
que a aplicao do Direito um ato cognitivo.
importante a percepo que a resoluo restaurativa dos conflitos se d
numa perspectiva volitiva mediada que possibilite a construo compartilhada do
razovel.
Do contrrio, ser inevitvel, na dinmica do encontro restaurativo, a tenso
entre o Direito dos iniciados e o senso jurdico comum das pessoas da comunidade.
Com o uso do mtodo tpico-retrico, segundo Cludio Pereira de Souza
Revista Paradigma

Neto ao invs do mediador trazer ao debate um conhecimento que ele monopoliza, buscar
construir argumentativamente, junto com as partes, o arcabouo normativo em que se
fundamenta a conciliao.15 .
Arremata o citado autor que com esse compartilhamento corresponde ao ideal
habermasiano de dilogo, num ambiente onde transitam as falas de todos os envolvidos,
que devem ter assegurado o direito de participar, questionar, expressar e defender suas

15
Souza Neto, Cludio Pereira. Balco de Direitos, Retrica e Mediao: Notas sobre a Possibilidade
de Uma Metodologia Jurdica Prpria, in Jorge Ribeiro, Paulo et Srozenberg, Pedro, orgs., Imagens e
Linguagens Balco de Direitos Resolues de Conflitos em Favelas do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro, 2001: Mauad Editora Ltda, p. 81/98
 A construo da justia restaurativa no Brasil

opinies, desejos e necessidades e no ser impedido por qualquer tipo de coao ou

constrangimento interno ou externo para exercer esses direitos, que em ltima anlise, o
direito humano de expresso e participao (Sousa Neto, 2001:81/98).
E o mais importante, talvez: os ncleos de justia restaurativa devero atuar
em ntima conexo com a rede social de assistncia, com apoio dos rgos governamentais,
das empresas e das organizaes no governamentais, operando em rede, para
encaminhamento de vtimas e infratores para os programas indicados para as medidas
acordadas no plano traado no acordo restaurativo.
Essa conexo requisito essencial para a idoneidade de um programa
restaurativo comprometido com metas de incluso social.
Do contrrio, no se poder exigir nem do infrator nem da vtima o
cumprimento do plano restaurativo traado, se o programa restaurativo o setor pblico e o
terceiro setor conveniado - nada implementaram.
E o princpio da seriedade?

CONCLUSES

razovel concluir que o impacto da justia restaurativa no contexto da

comunidade jurdica brasileira e em nosso sistema de justia criminal ainda difcil de se
avaliar, ou mesmo prever, porque no h ainda registro de divergncias muito significativas
no debate que existe a respeito, que ainda incipiente.
possvel que aflorem incredulidades, ceticismos, divergncias, crticas,
resistncias e dificuldades que requerero estratgias adequadas de sensibilizao.
Embora seja muito desejvel e mesmo essencial um marco legal16 permissivo
28 do uso de prticas restaurativas na rea criminal, sustentvel a tese de que a lei 9.099/95
pode respaldar procedimentos restaurativos, como complemento do sistema.
Uma coisa certa: apesar das possveis vantagens que podem oferecer as
prticas restaurativas, no sistema de justia criminal elas devem ser implementadas com
cautela e controle, e devem estar sempre sendo monitoradas e avaliadas.
Cumpre atentar tambm para a premissa de que se trilharmos esse
caminho preciso construir uma justia restaurativa brasileira e latino-americana,
considerando que nossa criminalidade retrata mais uma reao social, inclusive organizada,
a uma ordem injusta, cruel, violenta e, por que no, tambm criminosa.
O que no devemos permitir, releva alertar, que ela, a justia restaurativa,
no seja imposta como uma receita neoliberal, baseada numa criminologia ps-estrutural,
ps-moderna ou ps-social, que aponta para a desjudicializao do processo e com um
abandono das pessoas, principalmente pobres, prpria sorte na resoluo de conflitos de
natureza penal, sob pretexto de estarem empoderados para operarem micro-sistemas de
justia criminal da comunidade.
Revista Paradigma

Seria um erro legitimar o movimento restaurativo brasileiro um modelo

baseado nessas teorias, j abandonadas em diversos pases, ou seja, uma concepo de

16
Tramita na Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados uma Sugesto
Legislativa encaminhada pelo Instituto de Direito Comparado e Internacional de Braslia de se
introduzir prticas restaurativas na legislao, tendo ocorrido j uma grande audincia pblica para
debater o paradigma, em outubro de 2005. O teor da sugesto est disponvel em
http://www.idcb.org.br/documentos/artigo0102/Sugestao.doc
 Renato Scrates Gomes Pinto

governana, que no campo da segurana pblica, teve resultados desastrosos na Austrlia,

como descrito pelo Professor Benoit Dupont17.
A propsito, uma lcida e aprofundada crtica ao modelo de criminologia
neoliberal feita por Pat OMalley, Professora da Universidade La Trobe, da Austrlia, em
Criminology and The New Liberalism18, em que ela diz:
the unity and determinacy accorded to the social, in the emerging political
imagination, is now being fractured or even shattered. These regimes displace and discredit
the social as a focus of government in a multiplicity of ways. In place of society,
government increasingly is to be effected by mobilising individuals, families, "the market"
and voluntary associations such as "communities" (eg Thatcher 1993:626); in place of
social forces are self reliance and entrepreneurialism linked together cooperatively in
private sector'`and community' initiatives; in place of social services and security there is
increasing emphasis on individual practices
Mas, considerado esse alerta necessrio, o que se espera que a Justia
Restaurativa floresa como produto de debates em fruns apropriados, com ampla
participao da sociedade, para que seja um programa concebido e desenvolvido para
funcionar e se ver legitimado no Brasil, onde manifesta a falncia do sistema de justia
criminal e o crescimento geomtrico da violncia e da criminalidade, gerando, na
sociedade, uma desesperada demanda por enfrentamento efetivo desse complexo fenmeno.
Afinal, nosso sistema, em que pese algumas reformas, continua obsoleto,
ineficaz e carcomido, sendo certo que a criminalidade dobrou nos anos 80 e triplicou nos
anos 90 e continua a expandir e a aumentar a cada dia a descrena nas instituies
democrticas, inclusive com o complicador da influncia da mdia sensacionalista
mobilizando a opinio pblica rumo a uma atitude fundamentalista que agrava o quadro e
produz uma sensao geral de insegurana. 29
Talvez seja possvel a Justia Restaurativa no Brasil, como oportunidade de
uma justia criminal participativa que opere real transformao, abrindo caminho para uma
nova forma de promoo dos direitos humanos e da cidadania, da incluso e da paz social,
com dignidade.
Justia Restaurativa se aprende fazendo, principalmente fazendo perguntas.
GUIMARES ROSA, em Grande Serto: Veredas, a propsito, dizia:
vivendo, se aprende, mas o que se aprende, mais, s a fazer outras maiores perguntas...

OBRAS CONSULTADAS

1. BERISTAIN, Antonio. Nova Criminologia Luz do Direito Penal e da Vitimologia,

Traduo de Cndido Furtado Maia. Braslia, Editora Unb, 2000.
2. BRAITHWAITE, V. "Values and Restorative Justice in Schools." In Restorative
Justice: Philosophy in Practice, editado por H. Strang and J. Braithwaite. Burlington, USA:
Revista Paradigma

Ashgate, 2002. PDF Disponvel em http://www.crj.anu.edu.au/school.pubs.html. Acesso

em 21/11/2004
3. DOCUMENTOS DAS NAES UNIDAS
http://www.restorativejustice.org/rj3/rjUNintro2.htmlhttp://www.restorativejustice.org/rj3/r
jUNintro2.html Acesso em 15/01/2006

17
Vide, a respeito, interessante artigo do Prof. Benoit Dupont, intitulado The new governance of
Australian Police Services, disponvel em http://www.crim.umontreal.ca/cours/cri1600
/revue/dupont3.pdf , acesso em 03.02.2005
18
Conferncia proferida cujo teor est disponvel em http://criminology.utoronto.ca/
edwardslect/omalley.html. Acesso em 03.02.2005
 A construo da justia restaurativa no Brasil

4. DUPONT, Dupont, The new governance of Australian Police Services, disponvel em

http://www.crim.umontreal.ca/cours/cri1600/revue/dupont3.pdf , acesso em 03.02.2005
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6. JERUSALINSKY, Alfredo.Psicanlise em Tempos de Violncia, Somos Todos
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Slakmon, C., De Vitto e Renato Scrates Gomes Pinto (Orgs), 2005. Justia Restaurativa
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Conflitos em Favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2001: Mauad Editora Ltda, p.
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31

Revista Paradigma