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Fernando Caldern
CHILE
4 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO
CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN Y DESARROLLO HUMANO - Fernando Caldern / 5
PRESENTACIN
Crisstomo Pizarro
Director Ejecutivo
Foro de Altos Estudios Sociales Valparaso
CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN Y DESARROLLO HUMANO - Fernando Caldern / 7
Fernando Caldern
Introduccin
La tesis central que organiza este texto sostiene que una cultura poltica de des-
igualdad ha incidido, y contina hacindolo, de forma negativa en la consolida-
cin de la democracia y de sus instituciones, as como tambin en los procesos de
desarrollo humano de nuestras sociedades.
En este documento se analizan cuatro fenmenos que contribuyen a mantener
la relacin mencionada:
1) La desigualdad se profundiz en Amrica Latina como efecto negativo de la
globalizacin econmica y la diferenciacin social. La hiptesis que se plantea
en este mbito es que existe una asociacin entre los cambios y reformas es-
tructurales y el aumento de la desigualdad a escala global.
2) Se caracteriza la situacin actual de desigualdad y pobreza en la regin.
3) Esa situacin de desigualdad se asocia con una percepcin de la igualdad y la
pobreza, es decir, impacta en la percepcin que las personas y las sociedades
viven el asunto de la igualdad. Asimismo, tal percepcin es resultado de una
combinacin de procesos histricos, donde se rescata de manera hipottica
tres grandes patrones subjetivos de desigualdad:
a) La visin de la desigualdad ligada al origen, de impronta colonial.
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regin desde una visin que no slo aspira a explicar o comprender los elementos
econmicos que promueven la situacin descrita, sino que ms bien apunta a vin-
cular estas tendencias con las posibilidades de ejercicio de una ciudadana activa
que apunte al logro de mayores niveles de desarrollo humano.
19
CEPAL 1994.
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a
Perodo 1994: Gran Buenos Aires + dieciocho aglomerados. Perodo 1999: Gran Buenos Aires + veintiseis aglomerados.
Perodo 2002: Gran Buenos Aires + treinta aglomerados.
b
Perodo 1994: siete departamentos ms la ciudad de Trinidad. Perodo 1999: ocho departamentos ms la ciudad de Cobija.
Perodo2002: nueve departamentos.
c
Perodo 1994: siete reas metropolitanas ms resto urbano. Perodo 1999 y 2002: diez reas metropolitanas ms resto urbano.
d
Total nacional.
Fuente: CEPAL 2004 (p. 147).
CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN Y DESARROLLO HUMANO - Fernando Caldern / 21
Cuadro 5: Gasto social por sectores en los aos 1990 como porcentaje del PIB
1990-1991 y 1998-1999
Vivienda, agua,
Educacin Salud y nutricin Seguridad social
Pas saneamiento
1990-91 1998-99 1990-91 1998-99 1990-91 1998-99 1990-91 1998-99
Argentina 3,3 4,7 4,0 4,6 8,3 8,7 2,1 2,5
Brasil 3,7 3,9 3,6 3,4 8,1 11,5 2,7 2,2
Chile 2,6 3,9 2,1 2,8 7,0 7,5 1,4 1,8
Colombia 3,2 4,7 1,2 4,1 3,0 5,2 0,6 1,0
Costa Rica 3,8 4,4 5,0 4,9 4,9 5,9 2,1 1,8
Mxico 2,6 3,8 3,0 2,1 0,3 2,3 0,7 0,9
Per 1,3 2,2 0,7 1,3 1,1 2,8 0,1 0,5
Uruguay 2,5 3,3 2,9 2,8 11,2 16,3 0,3 0,5
20
A pesar de los esfuerzos nacionales, la
En general, los resultados de las polticas sociales focalizadas, ms all de algunos
poltica social focalizada no redund en una logros puntuales y de los esfuerzos de los gobiernos, muestran su insuficiencia
disminucin efectiva de la pobreza porque
no estuvo orientada a resolver problemas para enfrentar la complejidad de los procesos de modernizacin y la inequidad de
estructurales y mantuvo su carcter com-
pensatorio. Segn CEPAL (2001:14), entre
la estructura socioeconmica de nuestros pases, inequidad que finalmente lleva
1990 y 1999 la lucha contra la pobreza en a un aumento de la pobreza20. As, su aplicacin pretendi en realidad dar alguna
la regin alcanz xitos moderados, y aun-
que unos pases tuvieron mayores xitos, legitimidad a los programas de ajuste estructural entre los sectores poblacionales
ninguno logr disminuir los niveles de
pobreza a los que existan en la dcada de ms perjudicados por dichos programas. Las polticas sociales focalizadas se trans-
1970. Estos magros resultados se deberan a
la desigual distribucin de los costos socia-
formaron, de este modo, en una respuesta compensatoria de las elites privilegia-
les del ajuste y a las tendencias regresivas das a la pobreza, preferible para ellas a una reversin de las tendencias regresivas
de la distribucin del ingreso. Los sectores
pobres y medios fueron los ms afectados, de distribucin del ingreso. Por otra parte, esta orientacin de la poltica social,
estos ltimos debido a la privatizacin de
empresas pblicas y al consiguiente achica-
hizo que muchas veces no llegara a los sectores ms empobrecidos, los que, ade-
miento del aparato del Estado. La desocu- ms, por no tener gran capacidad de accin organizada tampoco participaron
pacin y la precariedad laboral afectaron
sobre todo a los ms pobres, dado su escaso en su propuesta y fiscalizacin, establecindose una distancia entre la eficiencia
nivel de calificacin y porque la prdida de
un salario en estos hogares modifica de ma- econmica y la eficacia social de las polticas sociales.
nera radical su situacin. Estas tendencias
se produjeron incluso a pesar del aumento Los anlisis crticos de las polticas sociales focalizadas fueron ms bien de
del PIB, hecho que desmiente la idea de que
cuando el crecimiento econmico es mayor carcter tcnico, en tanto polticas complementarias a las econmicas, dejando de
descienden los niveles de pobreza; esto no
fue as, al menos en trminos de la estruc-
lado un debate acerca de sus efectos sobre las bases estructurales de la exclusin
tura de ocupacin laboral, ya que ella se y la pobreza. Asimismo, la escasa participacin de la poblacin afectada, que es
modific en perjuicio de los sectores menos
favorecidos y menos calificados. la ms empobrecida, en torno a las polticas sociales es un elemento que refuerza
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Si queremos identificar la pobreza en libre de enfermedades que pueden ser prevenidas, etc., hasta logros sociales ms
trminos de ingresos, no podemos mirar
solamente a los ingresos (sean stos altos o
complejos, tales como participar en la vida de la comunidad, poder aparecer en
bajos) independientemente de la capacidad pblico sin avergonzarse, y as sucesivamente. La forma e importancia que de
de funcionar derivada de esos ingresos. La
suficiencia de los ingresos para escapar de cada uno de estos funcionamientos y aquello considerado como privacin, cam-
la pobreza vara paramtricamente con las
caractersticas y las circunstancias persona- bia segn la sociedad de que se trate. En este planteamiento existe la intencin
les. (Sen 1995:127) de comprender lo que tiene de general y de particular el fenmeno de la pobreza,
24
Los mtodos ms utilizados son el de
Lnea de Pobreza (LP), el de Necesidades dando nfasis a los aspectos polticos y culturales que inciden en l, y cuestionar
Bsicas Insatisfechas (NBI) y el Mtodo In-
tegrado de LP y NBI, todos ellos basados en
una visin reduccionista del fenmeno que vincula la pobreza slo con los bajos
datos estadsticos. Por su parte, para medir ingresos23.
el nivel de desarrollo se utiliza el Producto
Interno Bruto (PIB) como indicador prin-
cipal y se agregan otros indicadores que
En esta misma lnea que cuestiona la visin reduccionista de la pobreza, se
complementen la visin. El problema prin- ponen en tela de juicio los mtodos usados para medirla en diversos pases, regio-
cipal de estas formas de medir la pobreza y
el desarrollo consiste en que no toman en nes y grupos de poblacin24. Un lmite central de stos es que no logran vincular
cuenta las relaciones de poder que inciden
en el fenmeno ni sus causas estructurales. la satisfaccin de necesidades de los hogares con la estructura de distribucin del
En el ltimo tiempo, a los mtodos cuanti- ingreso y con el acceso a los servicios pblicos, y tienen dificultades para captar
tativos se les sum una exploracin de la
pobreza de carcter cualitativo centrada situaciones coyunturales de pobreza y exposicin a la vulnerabilidad de la pobla-
en una caracterizacin del fenmeno por
parte de la propia poblacin que lo sufre. cin25. Adicionalmente, las carencias no pueden verse slo a travs de los ingresos
Esto supone un cambio en el enfoque del
tema, que contempla una visin ms plural
pues otras variables, como las capacidades personales para utilizarlos, tambin
y acepta la heterogeneidad social y cultural dicen mucho sobre los niveles de privacin26.
del fenmeno. En general, en este tipo de
investigaciones, se destaca la importancia
de los lmites al ejercicio de las capacidades
La idea de pobreza aqu defendida es aquella vinculada no slo a sus aspectos
polticas de las poblaciones empobrecidas, econmicos y de insatisfaccin de necesidades bsicas, sino tambin al acceso a
de la estructura institucional y de las barre-
ras sociales y tnicas para el desarrollo. El bienes, servicios, derechos y actividades polticas, base del ejercicio ciudadano en
estudio auspiciado por el Banco Mundial,
Voz de los pobres, y muchos otros de carcter una cultura poltica deliberativa ms igualitaria. Los lmites al ejercicio ciudadano
nacional (como el Informe de Desarrollo Hu-
mano Bolivia, 2000), son un ejemplo de esta
muchas veces van unidos a una cultura poltica elitista y desigual que incluye
nueva lnea de investigacin. prcticas de discriminacin tnica y de gnero, la explotacin de menores, o la
25
26
David, D., 1994a:42.
extra-legalidad que vivencian cotidianamente los pobres.
Algunas veces [problemas como] la
edad, la incapacidad o la enfermedad, redu-
cen la capacidad de uno para obtener ingre-
De Soto (2001) tiene una visin particular sobre el tema de la extra-legalidad.
sos y pueden tambin dificultar la conver- Sugiere que el lmite central a la solucin de la pobreza en los pases en vas de
sin de ingresos en capacidades. Es frecuen-
te que una alta proporcin de pobres en los desarrollo radica en que la poblacin afectada no puede acceder a sistemas legales
pases desarrollados sufra estos problemas
y la extensin de la pobreza en dichos pa- formales para capitalizar sus activos (sus bienes) por los altos costos en trmi-
ses se infravalora sustancialmente, dado
que sobrevalora los ingresos obtenidos y
nos econmicos y de tiempo. Frente a ello, dicha poblacin crea sus propios sis-
los ingresos utilizados en la generacin temas extra-legales que, aunque no los habilitan para interactuar con los sistemas
de capacidades. [...] Las desventajas en la
utilizacin de los ingresos pueden agravar formales, permiten dar legitimidad a sus bienes y actividades en su comunidad.
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La solucin sera hacer concordar los sistemas legales con los extra-legales, es decir,
reconociendo legalmente aquello que representa una gran proporcin del PIB de
las economas y de la actividad laboral latinoamericana27.
Sin embargo, la extra-legalidad a la que los pobres estn expuestos simplifica
el problema de la pobreza, pues los pobres sufren una exclusin ciudadana que no
les permite participar plenamente en los sistemas de toma de decisiones, y no so-
lamente una exclusin de los marcos legales que les permita garantizar sus propie-
dades y trabajar formalmente; el problema principal no se resuelve nicamente a
travs de un reconocimiento legal en este sentido, sino sobre todo en un aumento
de su capital individual y colectivo que les permita ejercer su ciudadana. Adems,
la situacin de los pobres no puede quedar a expensas slo de un gobierno o de
sus lderes, ellos deben contar con mecanismos institucionales y participativos no
formalizados institucionalmente que les permitan plantear sus intereses, necesida-
des y demandas. Asimismo, es necesario estar informado, y capacitado para usar
dicha informacin, para participar dentro de los sistemas legales, lo cual es otro
lmite que va ms all de la inclusin legal. Estas ideas, por ltimo, suponen una
visin estrecha de la pobreza que slo la vincula a una dimensin econmico-legal
cuya resolucin quedara nicamente en manos de la voluntad de los gobiernos,
sin tomar en cuenta la complejidad cultural, social, poltica y econmica del fe-
nmeno. Estas crticas, empero, no pretenden restar importancia al tema de la
legalidad econmica y laboral, sino destacar que una comprensin ms compleja sustancialmente el caracterstico bajo poder
adquisitivo de determinadas personas afec-
de la pobreza, en relacin con la inequidad distributiva y los lmites ciudadanos, es tadas por desventajas. (Sen 1995:130)
central a nuestro entender. Incluir en los sistemas legales las propiedades y activi- 27
Sin embargo, el autor parece partir de
una premisa falsa (expresada ya en el subt-
dades de la poblacin pobre desde ya mejorara su situacin, pero no eliminara la tulo del libro: Por qu el capitalismo triun-
precariedad de sus viviendas ni mejorara la calidad de su educacin, entre otros. fa en Occidente y fracasa en el resto del
mundo), pues ignora la pobreza que existe
La solucin al problema de la pobreza es ms compleja de lo que plantea De Soto, en los pases desarrollados; asimismo, sus
conclusiones se basan en datos periodsti-
quien adems no incluye a los mismos pobres como participantes indispensables cos y no en investigaciones acadmicas em-
pricas, lo que resta seriedad al anlisis. En
para tomar decisiones que contribuyan a mejorar su situacin. su anlisis tampoco se explican los costos y
beneficios que tendra la gente al entrar en
Creemos que para superar la pobreza es indispensable lograr niveles aceptables el sistema legal formal ni se ven los meca-
nismos de inclusin legal, por ejemplo de
de integracin, participacin y deliberacin social; es decir, construir sociedades changadores, empleadas domsticas, lus-
trabotas, cartoneros, vendedores ambulan-
y economas ms equitativas. La superacin de la pobreza requiere la realizacin tes. Cmo defenderan sus intereses para
de un proyecto de largo plazo destinado a modificar las bases estructurales de la que el sistema legal los beneficie?
CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN Y DESARROLLO HUMANO - Fernando Caldern / 25
misma, fundamentalmente en lo que tiene que ver con el acceso a recursos pro-
ductivos, la capacitacin y valorizacin de las personas, la accin social organizada
y el fortalecimiento de lazos de solidaridad28.
Aqu se hace hincapi sobre el vnculo entre la calidad del crecimiento econ-
mico y la calidad y capacidad de la participacin social y poltica. Igualmente, se
postula que el mbito de la produccin est fuertemente ligado al de la integra-
cin social y que ambos, entonces, son un tema poltico. En tal sentido, el debate
sobre cmo combinar crecimiento econmico con desarrollo humano y equidad,
debe involucrar al conjunto de la sociedad, porque la orientacin del desarrollo
y las polticas sociales que la acompaen es un tema poltico prioritario en el que
deben participar todos los actores involucrados en un contexto democrtico de-
liberativo. El interrogante que se abre aqu es cmo lograr fortalecer los espacios
deliberativos con una historia de desigualdad presente en las prcticas y la cultura
poltica latinoamericana, tema que se trata a continuacin.
factor clave de integracin social, en la regin fue muy limitado como tal45.
Lograr integracin social a travs del mercado supone que distintos individuos
y grupos poblacionales accedan al consumo. Est claro que en los pases latinoa-
mericanos este es un lmite duro del modelo, pues a las desigualdades histricas se
suman los efectos sociales de las reformas estructurales que ampliaron los niveles
de vulnerabilidad social y pobreza y provocaron un aumento de la precarizacin
45
En Bourdieu 1998 y Touraine 1999 pue- laboral. Para acceder al mercado, los individuos deben poder conseguir un em-
de verse una dura crtica al mercado como
utopa neoliberal. pleo en funcin de sus capacidades adquiridas las que, sin embargo, hoy no les
46
La percepcin de las desigualdades aseguran dicho acceso con lo cual la percepcin de inequidad y de frustracin
como un fenmeno de injusticia crecien-
te fue trabajada por Sen 1995 y Fitoussi y aumenta. Asimismo, las desigualdades en el mercado pueden estar dadas por las
Rosanvallon 1997. Estos anlisis asumen
que las desigualdades estructurales (en la
diferentes capacidades adquiridas, por la experiencia laboral individual (que in-
distribucin del ingreso, el acceso a educa- cluso puede relacionarse con trabajos que subvaloran la calificacin real de la
cin, salud, bienes y servicios bsicos) au-
mentaron, pero adems aquellas dadas por persona), por la privatizacin econmica, etc. No se trata de negar la importancia
diferenciaciones dentro de un mismo sector
social, que hasta no hace mucho eran acep- del mercado en los mbitos econmico y cultural ni su papel modernizador, pero
tadas porque exista oportunidad de ascen- es preciso criticar la visin fundamentalista porque es la base de una nueva cul-
so social, tambin crecieron generando un
sentimiento de injusticia y frustracin. Es- tura poltica de desigualdad debido a sus limitaciones en trminos de integracin
tas desigualdades intra-categoriales replan-
tean, adems, el tema de la identidad, pues socioeconmica y poltica.
al ser percibidas como un fenmeno social
creciente se erosionan los sentimientos de Ampliando lo dicho, en esta nueva cultura, la igualdad de oportunidades liga-
pertenencia y las identidades sociales. As,
lo que est en juego es el mismo modelo de da a la adquisicin de capacidades a travs de la educacin, que se basa en la idea
integracin social e incluso nacional de las
sociedades dependientes. El estancamien-
de que quien posee ms conocimiento tambin tiene mejores oportunidades en el
to de la movilidad social (que desalienta mercado laboral y este sera un acto de justicia, es negada por el hecho de que
una visin esperanzadora de futuro) y las
consecuencias de modelos econmicos re- las oportunidades de conseguir empleo dependen cada vez ms de la suerte o de
gresivos, con consecuencias de aumento de
la pobreza con alcance ahora a los sectores las posibilidades de ejercer influencia. El aumento del desempleo, la inestabilidad
sociales medios, acentan la sensacin de
malestar. Los individuos se disponen a re-
laboral y la reforma de la seguridad social, favorecen esta percepcin incierta de la
solver su situacin personalmente de la me- igualdad, lo que se corrobora cuando personas con niveles semejantes de capaci-
jor manera posible para ellos, lo que tiende
a debilitar los lazos sociales y el ejercicio tacin tienen un acceso muy diferenciado al mercado laboral46. El Estado debera
ciudadano. La crisis de la ciudadana, refe-
rida al derecho a tener derechos (a la parti-
asegurar la igualdad, pues el mercado no puede hacerlo, y trabajar en funcin del
cipacin poltica, a la educacin, a la salud y bien pblico, la ampliacin de la ciudadana y el desarrollo humano.
al trabajo), pone tambin en crisis una razn
igualitaria, pues los derechos al trabajo, a la
salud y a la educacin tienden a disminuir
En este sentido, en el Informe de desarrollo humano 1993 (PNUD 1993:37)
la desigualdad, o a que aumenten los indi- se sostiene que algunas medidas promotoras de un mercado en funcin del bien
viduos con condiciones para sufrir menos
la desigualdad respecto de individuos favo- pblico seran: inversiones en educacin, salud y capacidades de la gente; dis-
recidos por su condicin socioeconmica.
(Bobbio 1995) tribucin equitativa de activos, sobre todo de tierras en las sociedades agrarias
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cin econmica48. En las nuevas sociedades que surgiran con el tiempo permane-
cieron las culturas previas a la colonia, aunque no eran reconocidas polticamente,
a travs de ritos, creencias, artesana y comidas. El resultado fue una cultura que
integr las anteriores, aunque con un estatus inferior. Un ejemplo claro en este
sentido es el arte barroco mestizo que muestra cmo el cristianismo fue reelabora-
do sobre la base de la religiosidad indgena. La complejidad de este entramado de
culturas diversas se mantiene hasta la actualidad en Amrica Latina; hoy se acepta
ms el pasado cultural, aunque en muchos casos an es relegado y sus represen-
tantes (indgenas y mestizos) siguen siendo discriminados.
La heterogeneidad cultural se asoci a la estructura econmica, identifican-
do ocupacin con etnia: los campesinos en su gran mayora eran indgenas; los 48
Sin embargo, la nocin del otro no fue
marginales, los empleados informales y los comerciantes urbanos eran mestizos; homognea; la misma Iglesia tuvo actitudes
diferenciadas. Por ejemplo, el fraile Barto-
parte de la burocracia y el poder econmico estaba en manos de colonos blan- lom de las Casas, sostuvo que: As, estos
cos49. La diferenciacin al interior de estas categoras es mucho ms compleja; por indios, totalmente inocentes, no pueden ser
acusados por no entrar en razn con slo
ejemplo, en el caso de Mxico, los marginales urbanos no slo son mestizos sino la prdica de las primeras palabras del
Evangelio, pues ellos no entienden al pre-
ladinos (que son indgenas); ellos, sin embargo, hablaban castellano y adoptaron dicador. No estn obligados a abandonar
la cultura espaola50. Aunque la modernizacin de la sociedad produjo una cierta de golpe su religin ancestral, porque no
comprenden que esto es lo que les resulta
movilidad ascendente, los grupos segregados tnica y econmicamente ocuparon mejor. Para Bravo (1992:64), De las Casas
deja en evidencia la paradoja de la conver-
nuevos lugares. Estos grupos no accedieron a aprender mecanismos de insercin sin, porque: Para salvar, para traducir la
identidad del otro, le pide al otro abando-
en mercados ms amplios, ms all de que existieron normas importantes en este nar su identidad de origen. Para convertir a
sentido, como la reforma agraria o la emancipacin de los esclavos. la ley natural pervierte el origen natural
del otro, le da otra versin del origen. [As,]
De las Casas [...] se sita en una suerte de
As, un dato de las sociedades latinoamericanas actuales es su complejo en- frontera indecible entre la salvacin y la ne-
tramado intercultural, vinculado a una estratificacin econmica especfica. Ello gacin del otro.
49
El asentamiento de los colonizadores
incide en la cultura poltica de desigualdad, que rechaza al otro por su cultura y en el continente ofreca la posibilidad de re-
su posicin en la estructura econmica a la vez: al indgena y al campesino, al producir relaciones no racionales sino ms
bien feudales con un contenido paternalista
mestizo y al pobre urbano y al blanco y a las elites econmicas. que en su propia tierra estaban llegando a
su fin; ellos no intentaron traer a Amrica
el espritu capitalista en el agro. (Rex 1978.)
La heterogeneidad estructural de la economa es el resultado de procesos de Este autor ofrece una detallada estratifica-
dualizacin de las sociedades con las siguientes caractersticas: i) acelerada urbani- cin de la sociedad colonial.
50
Rex 1978:23. En el caso de Mxico, con-
zacin con parcial industrializacin y modernizacin; ii) coexistencia de un sector tina el autor (p. 24), [...] los mestizos a los
econmicamente moderno con otro tradicional; iii) distancia entre quienes se en- que se neg la posibilidad de poseer tierras
porque no eran indios y de ocupar cargos
cuentran ms o menos incluidos (como aquellos quienes participan del mercado polticos porque no eran espaoles, se vie-
ron obligados a desempaar cometidos de
formal de trabajo) y los excluidos del sistema econmico formal (los informales comercio urbano.
CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN Y DESARROLLO HUMANO - Fernando Caldern / 37
a) El reconocimiento de igualdad
Aqu la igualdad no se entiende como una nocin general y abstracta, sino en sus
aspectos concretos, como igualdad ante la ley, de ingresos, de oportunidades. Las
sociedades son las que priorizan alguno de estos mbitos segn sus propios crite-
rios, valores y cultura.59 Pero como las diferencias (econmicas, sociales, cultura-
58
Sen 1999. les, individuales) entre las personas pesan en las desigualdades, el tema es lograr
59
Sen 1995. El autor destaca que en algn
mbito considerado importante, todas las igualdad respetando las diferencias. Para Sen, la demanda de igualdad se justifica,
teoras ticas, sociales y polticas, hacen
referencia a algn tipo de igualdad, inclu-
en ltima instancia, por una preocupacin tica60.
so aunque defiendan la desigualdad en
otros mbitos; como estos mbitos pueden En un debate sobre el tema, Tabboni (2001) sostiene que es imposible lograr
ser diferentes segn los distintos enfoques
sobre el orden social, el problema de la di-
igualdad en la diferencia porque la misma idea de diferencia supone un patrn je-
versidad quedara resuelto. El mbito de rrquico de desigualdad. Para Touraine (2001), empero, la relacin entre igualdad
exigencia de igualdad debe ser el de la li-
bertad y potencialidad de realizacin de los y diferencia es de complementariedad y no de oposicin, pues la igualdad apela
proyectos individuales. Un grave problema
es que en la percepcin general actual, la
a un principio meta-social, superior a la sociedad (dado por principios religiosos,
igualdad no est establecida como exigen- la capacidad racional de los individuos y/o por la ciudadana), que se vincula a lo
cia en ningn mbito ni su relacin con la
diferencia en ninguna utopa socialmente que ella determina como bien comn. Tal principio asegurara el reconocimiento
compartida. Esto refuerza el sentimiento de
injusticia frente a diversas desigualdades y de la diferencia, pues para que el sujeto pueda realizarse individualmente debe
falta de reconocimiento, provocando una
gran frustracin. Este fenmeno se vincula
reconocer el mismo derecho de auto-realizacin (y, agregaramos, libertad) de los
al debilitamiento del ejercicio ciudadano y dems individuos, sin excluirlos por sus adscripciones o atributos (clase, gnero,
al aumento de la fragmentacin social, eco-
nmica y cultural, y a la desafeccin polti- cultura, etnia, educacin). El autor reconoce que existe desigualdad en el ejercicio
ca, reforzando un sentimiento de malestar
generalizado.
del poder, pero sostiene que la democracia, respondiendo a ese principio, debe
60
Para Sen (1997 y 2000), la opcin colectiva asegurar el respeto por la igualdad de derechos polticos y hacer posible la realiza-
racional permite a la vez maximizar intere-
ses particulares y colectivos, al expandirse
cin plena de los derechos sociales, lo que garantizara que todos los individuos
al conjunto de la sociedad. Se tratara de puedan hacer reconocer sus diferencias. El problema de este anlisis, dice Tabbo-
opciones ms eficientes y tambin ms jus-
tas al involucrar tendencialmente a toda la ni, es que no describe los comportamientos concretos de los sujetos, a quienes en
sociedad.
42 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO
los hechos no se les reconoce esa igualdad porque estn inmersos en relaciones de
poder y dependencia61. El debate queda abierto.
Teniendo en cuenta las relaciones de poder a las que individuos y actores estn
sometidos, sera posible lograr una relacin menos contradictoria entre igualdad y
diferencia en la medida que se refuerce una cultura deliberativa que no slo per-
mita la canalizacin institucional de la participacin ciudadana, sino que estimule
la participacin que, aunque aparece aislada y centrada en problemas concretos, 61
Tabboni (2001:80-81), tomando como
supone que el aporte de individuos y actores es central para redefinir aspectos que referencia el anlisis de Fraser, encuentra
dos tipos de enfoques para tratar la relacin
hacen al bien comn, el cual debe ser discutido en funcin de los intereses y pro- entre igualdad y diferencia: (i) el distributi-
puestas diversos de los participantes. La idea es que la cultura poltica deliberativa vo que, desde una perspectiva social, coloca
el problema en la distribucin de riquezas
debera permitir la manifestacin de mltiples voces (aspiraciones, intereses, pro- y recursos y en la explotacin econmica,
la marginalidad y la exclusin, e invita a
yectos) para construir nuevos horizontes de desarrollo ms equitativo y eficiente una reflexin en trminos de equidad y de
igualdad de capacidades para todos (sus
para todos, brindando el marco institucional que inspire confianza y compromiso exponentes son Sen, Rawls, Fraser, Dwor-
y que, basado en valores democrticos, asegure la manifestacin de las diferencias. kin); (ii) el del reconocimiento que, desde un
enfoque cultural, coloca el problema en las
La agenda y la solucin de problemas se construyen tambin a partir de la delibe- injusticias culturales, intentando eliminar
la dominacin de unas culturas sobre otras
racin pblica de los participantes, colectivamente, a travs de la argumentacin y la falta de respeto de derechos culturales
y contraargumentacin entre los involucrados. que genera grandes distancias e inequida-
des (sus representantes son Taylor y Hon-
neth). La dificultad para vincular ambos
La igualdad y la justicia son logros de una comunidad poltica que acta en enfoques en un nico proyecto poltico
un marco de deliberacin, siendo la sociedad deliberante la que interpreta esta radica, para Fraser, en que los efectos de las
polticas distributivas son contradictorios
igualdad que se asume como compleja. La prctica de la igualdad tiene sentido con los de las polticas de reconocimien-
to, pues las primeras pretenden acabar
slo en un marco poltico deliberativo, donde los intereses mayoritarios estn con las desigualdades (sobre las cuales se
apoyan las diferencias) y las segundas dar
siempre presentes, aunque exista desigualdad propia de la lgica del poder. En los oportunidad de recrear las diferencias, las
espacios deliberativos de la comunidad de ciudadanos es posible tomar decisiones que dejaran de existir con la aplicacin de
polticas redistributivas eficaces. Contraria-
colectivas con otros actores para alcanzar resultados que beneficien a todos cuan- mente, Young sostiene que en los hechos
no se da tal dicotoma, ya que en general
do el otro es genuinamente reconocido en un plano de igualdad62. Son espacios las injusticias econmicas se superponen a
que deben viabilizar la accin colectiva argumentativa con vistas a que los inte- las culturales. Para esta autora, la demanda
de reconocimiento es a la vez una va para
reses particulares se amplen al conjunto social como nica va de realizacin. Se lograr igualdad de oportunidades econ-
micas, y las polticas redistributivas via-
alcanzarn mejores resultados en la medida que se ample la diversidad de actores. bilizaran, por su parte, el reconocimiento
de demandas culturales. As, igualdad y
El bien comn as construido, beneficia a todos los participantes y da sentido a diferencia no se contrapondran sino que se
la prctica poltica, que adquiere mayor legitimidad y eficiencia en la toma de reforzaran mutuamente.
62
Miller y Walzer 1995, Walzer 1998. So-
decisiones63. bre esta idea se basaron los Informes de De-
sarrollo Humano de Bolivia 2000 y 2002.
63
Sen 1999.
CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN Y DESARROLLO HUMANO - Fernando Caldern / 43
c) La capacidad reflexiva
El tercer requisito de esta cultura poltica de igualdad (adems de la autonoma de
los actores, de las expectativas de resolver consensuadamente los conflictos y de la
racionalidad sustantiva y pluralista que debe primar en los espacios deliberativos),
es una mayor capacidad reflexiva. La capacidad reflexiva debe abocarse a pensar,
en trminos sustantivos, los cambios en la sociedad globalizada en funcin de
las propias sociedades nacionales, y, en trminos procedimentales, cmo rebatir
argumentativamente las ideas de otros, no para negarlas sino para llegar a mejores
propuestas para todos tomando en cuenta las diversas subjetividades, formas de
sociabilidad y sus reflexiones.
La capacidad reflexiva se plantea como las diversas formas en que las socieda-
des, desde sus propias particularidades ciudadanas y comunitarias, usan los sabe-
res modernos (cdigos de modernidad) en funcin de su propio desarrollo frente
a los contextos globales. Este ejercicio podra, adems, incentivar la comunicacin
tanto entre actores nacionales y locales como a escala internacional apelando a los
valores universales que la democracia supone64.
La cultura poltica deliberativa permitira tomar mejores decisiones en demo-
cracia y lograr mayor justicia distributiva, pues la comunidad poltica sera la pro-
tagonista en un marco garantizado de reconocimiento igualitario de los distintos
actores. Esto elevara la capacidad ciudadana para comprender mejor la sociedad
y las transformaciones a las que se asiste.
Para sintetizar, a continuacin se presenta un cuadro (Cuadro 7) que resume
las ventajas y los lmites de la cultura poltica deliberativa65.
64
El uso de las redes de informacin y
de imagen globales puede, en un horizonte
temporal de mediano plazo, ser absoluta-
mente crucial. Vase Castells 1998a, cap. 6.
65
Stokes (2001) y Przeworski (2001)
sostienen que la democracia deliberativa
puede ser ms un espacio de manipulacin
ideolgica que induzca preferencias y haga
pblica una informacin sesgada que un
espacio genuino de comunicacin entre
distintos actores. Ello implicara al menos
desigualdad en cuanto a la informacin y
la capacidad para procesarla.
CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN Y DESARROLLO HUMANO - Fernando Caldern / 45
Potencialidades Lmites
Potencialidades Lmites
- Demandas de participacin y de dilogo como - Heterogeneidad estructural.
mecanismo para resolver conflictos. - Brechas de desigualdad y alta fragmentacin
- Experiencias deliberativas en espacios social como efectos de los procesos de
comunitarios, sindicales, territoriales y otros de diferenciacin social y funcional.
participacin social. - Coexistencia conflictiva de subjetividades
- Logro de acuerdos polticos y sociales diversas y mercados culturales que tienden a
concertados. subsumirlas.
- Cierta voluntad de dilogo para alcanzar - Crisis de representacin.
acuerdos que produzcan resultados concretos. - Malestar generalizado de la ciudadana.
5. A modo de conclusin
Qu resultados habr en el largo plazo, en trminos de sostenibilidad de la propia
sociedad, de persistir los procesos de diferenciacin social y funcional que com-
plejizan la estructura social y las tendencias al aumento de la pobreza, la exclusin
y la inequidad social, que generan un fuerte sentimiento de malestar, una apata
de la poblacin frente a la comunidad y, por lo tanto, un debilitamiento de la
ciudadana y del rgimen democrtico?
Este problema plantea la necesidad de crear nuevas relaciones entre la socie-
dad, el Estado y la economa. Al menos vale la pena insistir en tres perspectivas.
En primer lugar, dados los procesos de globalizacin econmica, los Estados na-
cionales deberan promover polticas de integracin nacional impulsadas por la
bsqueda de una competitividad sistmica. En segundo lugar, dadas las carac-
tersticas predominantes de la economa de mercado, los Estados deberan pro-
mover procesos de integracin social eliminando las barreras sociales de acceso al
mercado, impulsando una cultura de solidaridad y coadyuvando a la constitucin
de un sistema de actores sociales donde los ms excluidos puedan transformar sus
necesidades en demandas que se expresen e interacten en el sistema poltico de
toma de decisiones, asegurando as la cohesin social de las naciones. En tercer
lugar, el funcionamiento estatal tendra que subordinarse al rgimen democrtico
CULTURA DE IGUALDAD, DELIBERACIN Y DESARROLLO HUMANO - Fernando Caldern / 47
Bibliografa
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Caldern, Fernando, comp. 1986. Los movimientos sociales ante la crisis. Buenos Aires:
CLACSO-UNU-IISUNAM.
52 / FORO DE ALTOS ESTUDIOS SOCIALES VALPARASO
Cuaderno I
David Held, Social Democracia Global, marzo 2004.
Segunda edicin, abril 2008.
Cuaderno II
Anthony Giddens, La agenda progresista, junio 2004.
Cuaderno III
Manuel Castells, Estado, sociedad y cultura en la globalizacin de Amrica Latina,
con referencia a la especificidad chilena, enero 2005.
Cuaderno IV
Ral Allard, Globalizacin, rol del Estado y relaciones internacionales
en el realismo de Robert Gilpin, junio 2006.
Cuaderno V
Gsta Esping-Andersen, Contra la herencia social, junio 2007.
Cuaderno VI
Felipe Herrera Lane, Amrica Latina y sus Desafos, octubre 2007.
Cuaderno VII
Carlos Fuentes, Transformaciones culturales y una agenda latinoamricana, octubre 2008.