La Asamblea Nacional Constituyente de 2017 fue convocada por el

presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Nicols Maduro,

mediante el decreto 2830 del 1 de mayo de 2017, en ejercicio de las
atribuciones que le otorga la Constitucin en los artculos 347, 348, 349, 70 y
236. Adems de la convocatoria a la Asamblea, el decreto 2831 cre una
comisin presidencial que redactar la propuesta con las bases comiciales
territoriales y sectoriales de la Constitucin.1 2 El proceso de postulacin
para los candidatos de la Asamblea Nacional Constituyente se inicia el 1 y 2
de junio de 2017, segn Tibisay Lucena, presidenta del Consejo Nacional
Electoral, realizando el proceso electoral el da 30 de Julio del 2017.3 La
oposicin ha llamado a desobedecer la convocatoria y denuncia un fraude
constitucional

Temas propuestos[editar]

El presidente Maduro propone como objetivos programticos:5 6 7

Reafirmar los valores de la justicia, ganar la paz y aislar a los violentos en una
constituyente para la paz.

Ampliar el sistema econmico venezolano para dejar un sistema econmico

post petrolero.

Constitucionalizar las Misiones y Grandes Misiones creadas por Hugo Chvez

Fras.

La justicia, el sistema judicial y penitenciario, la guerra contra la impunidad,

el terrorismo, el narcotrfico. Aumentar las penas para una justicia severa.

Constitucionalizar las comunas y los consejos comunales para llevarlos al

rango constitucional ms alto por ser nuevas formas de la democracia
participativa y protagnica.

La defensa de la soberana nacional y el rechazo al intervencionismo.

Nueva espiritualidad cultural y venezolanidad, el carcter pluriculturalidad y

la identidad cultural.

Derechos y deberes sociales, educativos y culturales de la juventud

venezolana.

El cambio climtico, el calentamiento global y la sobrevivencia de la especie

en el planeta.

Miembros de la Comisin Presidencial[editar]

La Comisin Presidencial para la Constituyente est coordinada por Elas Jaua
y como secretario Adn Chvez, y sus miembros son:8

Eleccin

Segn el Decreto N 28309 10 firmado por el presidente Nicols Maduro y el

Consejo de Ministros9 los integrantes de la Asamblea Nacional
Constituyente11 sern elegidos mediante voto universal, directo y secreto
(artculo 2),9 en un mbito territorial y sectorial, bajo el control del Consejo
Nacional Electoral.9

El CNE propuso como fecha de las elecciones a la Asamblea Nacional

Constituyente el 30 de julio. El 4 de junio la presidenta del CNE, Tibisay
Lucena, inform que se inscribieron 18 976 candidaturas para las elecciones
territoriales, y 35 438 para las elecciones sectoriales,12 las cuales elegirn
364 y 173 representantes, respectivamente,13 adems de 8 representantes
indgenas, para un total de 543 constituyentes.14

Fundamentos jurdicos[editar]

La Constitucin de Venezuela de 1999 contempla explcitamente la

convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente.15 Especialmente en
los artculos 347, 348 y 349 citados a continuacin.

[Expandir]Artculo 34715

[Expandir]Artculo 34815

[Expandir]Artculo 34915

Controversias[editar]

Existe mucha controversia en torno a la constitucionalidad de esta

convocatoria. Uno de los puntos cuestionados es sobre si el Presidente est
facultado para convocar una Asamblea Nacional Constituyente (ANC). Parte
de los juristas afines al Gobierno afirman que el Ejecutivo s est facultado
por el Artculo 348 de la Constitucin.16 17 Otra parte de los expertos
sostiene que el Artculo 348 no faculta al Presidente para convocar la ANC,
slo le permite tener la iniciativa de tal proceso y que slo el Pueblo tiene la
potestad de convocarla, en virtud del Artculo 347 Constitucional.18 19
Otro punto controvertido son las bases comiciales del proceso que, segn el
artculo 2 del Decreto 2830, seran "sectoriales y territoriales". Muchos
expertos en Derecho, incluyendo la Federacin de Colegio de Abogados de
Venezuela, argumentan que este aspecto viola el principio de universalidad
del voto consagrado en el Artculo 63 de la Constitucin.20 21

Dentro del Poder Pblico Nacional han surgido crticas y rechazos al proceso.
Eustoquio Contreras y German Ferrer diputados por la coalicin Gran Polo
Patritico en la Asamblea Nacional (AN),22 23 Luis Emilio Rondn rector del
Consejo Nacional Electoral (CNE),24 Luisa Ortega Daz fiscal general de la
Repblica,25 Danilo Antonio Mojica Monsalvo y Marisela Godoy magistrados
del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ),26 27 Gabriela Ramrez ex consultora
jurdica del TSJ,28 rechazaron la convocatoria con el argumento comn de
que tal proceso no fue convocado por el Pueblo como lo establece el Artculo
347 de la Constitucin y por el carcter sectorial y territorial de las bases
comiciales planteados en el artculo 2 del Decreto.

El 7 de junio del 2017 la Sala Constitucional del TSJ dict la sentencia 378 en
donde se determin que el Presidente est facultado para convocar una
constituyente sin referendo consultivo previo, ya que l actuaba en nombre
de la soberana del Pueblo:

El artculo 347, cuya interpretacin se solicita, debemos necesariamente

articularlo con el artculo 348, ambos del texto constitucional. En efecto, el
pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario y, en
tal condicin, y como titular de la soberana, le corresponde la convocatoria
de la Asamblea Nacional Constituyente. Pero la iniciativa para convocarla le
corresponde, por regla general, a los rganos del Poder Pblico (el Presidente
o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; la Asamblea Nacional,
mediante acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes; y los
Concejos Municipales en cabildos, mediante el voto de las dos terceras partes
de los mismos) quienes ejercen indirectamente y por va de representacin la
soberana popular. La nica excepcin de iniciativa popular de convocatoria
es la del quince por ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en el
Registro Civil y Electoral.

De tal manera que, el artculo 347 define en quien reside el poder

constituyente originario: en el pueblo como titular de la soberana. Pero el
artculo 348 precisa que la iniciativa para ejercer la convocatoria
constituyente le corresponde, entre otros, al Presidente o Presidenta de la
Repblica en Consejo de Ministros, rgano del Poder Ejecutivo, quien acta
en ejercicio de la soberana popular.

En los trminos expuestos anteriormente, la Sala considera que no es

necesario ni constitucionalmente obligante, un referndum consultivo previo
para la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente, porque ello no
est expresamente contemplado en ninguna de las disposiciones del Captulo
III del Ttulo IX.

Extracto de la sentencia 378 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo

de Justicia

Al da siguiente de conocida la decisin del Poder Judicial, la Fiscal General de

la Repblica introdujo ante el TSJ un recurso de Aclaratoria sobre la sentencia
378, donde solicita explicar cuatro puntos: Retroceso de derechos humanos,
vigencia de la democracia participativa y protagnica, diferencia entre
convocatoria e iniciativa de convocatoria a una ANC y modificacin del texto
Constitucional sin aprobacin del Pueblo.29

En respuesta a estas controversias; el presidente Maduro anunci que hara

la propuesta al CNE de convocar a un referndum consultivo para la nueva
Constitucin, alegando que una vez que los tentativos cambios sean
anunciados, estos se someteran a unas eleccines aprobatorias, de manera
que el pueblo apruebe o desapruebe una nueva Constitucin. La propuesta
fue entregada por el comando de campaa Zamora 200 al CNE el 5 de
Junio.30 31

Reacciones[editar]

El Gobierno invit a la oposicin a participar en el proceso. Sin embargo,

Henrique Capriles, en nombre de la Mesa de la Unidad Democrtica asegur
que no participara en la Asamblea al considerarla fraudulenta.32

La Organizacin de los Estados Americanos tambin se opone a la Asamblea.

Segn su secretario general, Luis Almagro, La conformacin de la
Constituyente solo con supuestos representantes sectoriales, viola los
principios fundamentales de igualdad poltica. Una Asamblea Constituyente
convocada sobre la base de la discriminacin poltica, violando la
Constitucin y a medida del rgimen es en sustancia y forma
antidemocrtica, porque se ha usurpado el poder del pueblo.33
La Conferencia Episcopal Venezolana en un comunicado dijo que los temas
presentados por el Presidente de la Repblica para apoyar su propuesta no
apuntan a resolver los graves problemas que aquejan a los venezolanos, sino
a prolongar la permanencia de su gobierno en el poder34 y el Consejo
Evanglico de Venezuela (CEV) emiti un comunicado donde dice que la
constituyente deja de lado a un sector de la poblacin venezolana que
tambin forma parte del pueblo soberano; atentando no solo contra la
voluntad popular, sino que adems se trata de aplicar una sectorizacin de la
base poblacional sin sustentos legales en la Constitucin.35

la legalidad de la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente,

arriesgo mi reflexin:

1. En ninguna parte de los artculos involucrados en la controversia dice que

hay que convocar un referndum para determinar si el pueblo quiere que se
convoque una constituyente.

2. Una cosa es que pudiera ser preferible, en el sentido en que la opinin de

alguien, de muchos o segn tal o cual teora, debera hacerse. Pero este
debera no tiene alcance legal, y, en tal virtud, no hace ilegal la
convocatoria. En lo particular, desde el punto de vista de la teora
constituyente preferira que fuera el mecanismo, pero de all a afirmar que es
ilegal porque no lo es, resulta irresponsable, por decir lo menos.

3. Con respecto a este mismo punto, debe recordarse que en el Artculo 137
de la CRBV se establece que la Constitucin y la ley definen las atribuciones
de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las
acciones que realice. Esto se conoce como el Principio de realidad de las
Competencias del Poder Pblico, principio segn el cual todo poder que
realice actos fuera de lo que la ley y la Constitucin le manden
expresamente, est actuando al margen de la legalidad .

4. Algunos citan a Chvez para decir que la convocatoria es ilegal y/o

ilegtima. Buena jugada. Sin embargo, los artculos 347 y 348 pertenecientes
al captulo De la Asamblea Nacional Constituyente forman parte de un
cuerpo ms grande que es el Ttulo IX De la Reforma Constitucional. Estn
contenidos de hecho en el Captulo III, siendo los dos anteriores el De las
Enmiendas (captulo I) y el De la Reforma Constitucional (Captulo II). En
ambos casos se establecen los mismos mecanismos de activacin que para la
Constituyente.

En 2007, el presidente Chvez activ una reforma constitucional, iniciativa

acompaada por la Asamblea Nacional de entonces, la cual fue rechazada en
referndum popular que se hizo a posteriori de presentada la propuesta, no
antes. Es decir, no se llam a referndum para ver si el pueblo aceptaba o no
que se hiciera la reforma: se activ la reforma y luego se someti a
referndum popular. En 2009 pas lo mismo con la enmienda: se activo por
votacin en la Asamblea Nacional y luego se someti a referndum popular,
que en este caso s se aprob. Tal cual lo mismo que el presidente Maduro ha
dicho que propondr en la Asamblea Constituyente recin convocada. En
consecuencia, los que ahora aseguran que no convocar el referndum
previamente es ilegal, violan el legado de Chvez, y es un retroceso
democrtico. Piensan entonces que la propuesta de reforma de 2007
impulsada por Chvez mismo en persona y en 2009 a travs del PSUV en la
AN, fueron ilegales, violaron el legado de Chvez avant la lettre y fueron
retrocesos democrticos?