POLITICA COMERCIAL

NDICE
1. INTRODUCCIN
1.2 POLTICA COMERCIAL
1.3 HERRAMIENTAS DE POLTICA COMERCIAL
1.3.1 Barreras Arancelarias
1.3.2 Barreras No Arancelarias
1.3.3 Barreras Cambiarias
1.3.4 Barreras De Promocin

2. PROTECCIONISMO Y LIBRE CAMBIO

2.1 RAZONES PARA EL PROTECCIONISMO
2.1.1 Proteccin Al Trabajo Nacional
2.1.2 Proteccin A La Industria Naciente
2.1.3 Incubadora De Empresas
2.2 RAZONES PARA EL LIBRE COMERCIO
2.2.1 Beneficios Para El Consumidor
2.2.2 Disminucin De Los Costos De Produccin

3. BARRERAS ARANCELARIAS
3.1 ARANCEL DE ADUANAS
3.1.1 Estructura Del Arancel
3.1.2 Clases De Arancel
3.1.6 Posicin Arancelaria
3.1.4 Clasificacin Arancelaria

1. INTRODUCCIN

Esta cartilla contiene la informacin necesaria para construir un

conocimiento general y claro acerca de la poltica comercial. El tema se
presenta en dos cartillas. Esta primera cartilla corresponde a la tercera
semana del mdulo. Est conformada con los temas referentes a los
conceptos generales de la poltica comercial y las herramientas que los
gobiernos pueden utilizar para manejar esta poltica. Con el fin de
permitir al estudiante el fijar una posicin clara acerca de la polmica
existente entre los partidarios del libre cambio y los que simpatizan con
el proteccionismo, se ofrecen los fundamentos necesarios para
entender, los argumentos en los que las dos partes se basan. Las
barreras arancelarias son explicadas y los efectos que de ellas se
derivan. Para finalizar esta cartilla se exponen las barreras no
arancelarias. El mundo actual atraviesa por una fase de libre cambio y
los organismos internacionales promueven la eliminacin de las barreras
tanto arancelarias como las no arancelarias. Sin embargo en muchas
naciones ante los resultados negativos de la implementacin del libre
cambio se ha vuelto a aplicar medidas de orden arancelario y
especialmente de impedimentos no arancelarios. Teniendo en cuenta la
importancia de estos temas, los futuros profesionales deben poseer
conocimientos claros sobre poltica comercial en general y
proteccionismo y libre cambio en particular. El contar con estos
conocimientos ser indispensable para el desarrollo profesional.

1.2 POLTICA COMERCIAL

La poltica es el arte, doctrina u opinin referente al gobierno de los

estados de acuerdo a la definicin del Diccionario de la Real Academia
Espaola. La poltica comercial hace referencia a las diferentes opiniones
y formas existentes para asegurar que las relaciones comerciales que
una nacin mantiene con el resto del mundo, le signifiquen mejores
oportunidades para su desarrollo social y econmico. Con el fin
sealado, los gobiernos trazan planes, cuyas estrategias se basan en el
manejo adecuado de ciertos instrumentos que llamamos herramientas
de poltica comercial.

1.3 HERRAMIENTAS DE POLTICA COMERCIAL

Las herramientas de poltica permiten la construccin de las estrategias,

diseadas para alcanzar un objetivo determinado. Estos instrumentos
pueden ser empleados para cerrar o permitir el comercio con el
extranjero. Las herramientas, las podemos reunir en cuatro grupos, tal y
como se evidencia en el cuadro siguiente:

ARANCELARIAS
HERRAMIENTAS DE NO ARANCELARIAS
POLTICA COMERCIAL CAMBIARIAS
DE PROMOCIN

1.3.1 Barreras arancelarias

Son obstculos directos para el ingreso de productos al mercado

nacional de mercancas extranjeras. Los impuestos a la introduccin de
mercancas y los regmenes legales constituyen este tipo de
impedimentos.

1.3.2 Barreras no arancelarias

Las condiciones que deben cumplir los productos para ingresar al

mercado nacional constituyen esta clase de herramientas. Son
limitaciones porque no impide el ingreso de las mercancas sino que
obliga el cumplimiento de ciertos requisitos.

1.3.3 Cambiarias

Ms que una herramienta los aspectos cambiarios se constituyen en un

elemento de manejo administrativo del comercio internacional. Es un
elemento porque a diferencia de las herramientas, hacen parte tambin
de la poltica econmica en general. Las herramientas su empleo es
directamente para la administracin de la poltica comercial, haciendo
notar que en su uso se derivan efectos colaterales. El elemento
cambiario comprende la normatividad para la compra, venta y posesin
de divisas que un gobierno instituye. Puede facilitar o impedir el ingreso
de productos al mercado de un pas.

1.3.4 DE PROMOCIN

Al igual que en el cado de las cambiarias, las de promocin tambin son

elementos de poltica comercial por razones similares a la anterior. Se
puede indicar que aquellas medidas gubernamentales, diseadas con el
nimo de promover exportaciones, sustituir importaciones y atraer
inversiones extranjeras son parte de este grupo de herramientas y
elementos de poltica comercial.

3. PROTECCIONISMO Y LIBRE CAMBIO

En la actualidad el objeto de la poltica va ms all de los planes que

traza y administra el gobierno para el comercio internacional, se ocupa
tambin de planes para el mejor desarrollo de las otras cuatro clases de
NI. Existen polticas comerciales de orden gubernamental y polticas
comerciales de orden privado. Las primeras estn enfocadas a lograr el
bienestar social y econmico de las naciones y las segundas buscan
aprovechar para los intereses de la empresa el mximo de beneficio. Las
polticas comerciales gubernamentales estn enmarcadas dentro de la
concepcin poltica de cada partido o movimiento poltico que detenta
el poder. En trminos generales se puede afirmar que existen dos claras
tendencias: el enfoque proteccionista y el enfoque librecambista.

3.1 LIBRE CAMBIO

Los librecambistas se basa en dos ideas: a) La necesidad de proteger a

los consumidores, al permitirles el acceso a productos ms baratos o de
mejor calidad que eventualmente puedan conseguir en el exterior. b)
Facilitar la modernizacin y optimizacin del aparato productivo
mediante la consecucin de tecnologas, formas de administracin y
trabajo humano en general que se consigue en el exterior a ms bajos
costos y/o mejor calidad. Todo lo anterior se justifica en la oportunidad
que se le ofrece a los productores extranjeros de entrar en el mercado
nacional, enseando a productores y consumidores. A los primeros
obligndolos, mediante la competencia y a los segundos colaborando en
la formacin de consumidores conocedores y exigentes.

3.2 PROTECCIONISMO

Este enfoque se fundamenta en la necesidad de proteger a los

productores nacionales mediante la construccin de barreras que
impidan o dificulten el ingreso de los extranjeros a la economa en
general y al mercado nacional en particular, en el entendido que el
permitirles el ingreso, destruirn la produccin nacional y por ende el
empleo, generando todo el malestar econmico y social que de tal
situacin se desprende. Los proteccionistas en su argumentacin para
proteger la produccin nacional, manifiestan dos ideas: la proteccin a la
industria naciente y la incubacin de empresas. Las teoras Clsicas,
Neoclsicas del comercio internacional no muestran argumentos para
defender el proteccionismo. Los Keynesianos, algunos enfoques de la
Teora Nueva en algunos de sus enfoques permiten justificar el
proteccionismo en casos muy puntuales. La llamada teora del
intercambio desigual justifica las polticas proteccionistas. Sin embargo
el estudio de esta ltima teora no es incluido en la mayor parte de los
planes de estudio a nivel universitario, especialmente en las naciones
del Tercer Mundo.

3.1.1 proteccin a la industria naciente

Con este argumento quienes estn por la va del proteccionismo,

sealan la importancia de proteger a una industria nueva, que
internamente empieza a florecer. Quienes as opinan consideran lgico
que una empresa recin instalada dista mucho de lograr alcanzar los
rendimientos que posee una compaa con muchos aos de experiencia.
Aqu se debe tener en cuenta las condiciones descritas en las ltimas
teoras del comercio internacional.

El argumento de proteccin a industria naciente es justo, cuando en

mediano plazo, la empresa de reciente creacin, efectivamente va a
lograr un grado de competitividad de orden internacional. Es claro que
factores como la curva de aprendizaje y las economas de escala son
elementos a tener en cuenta. Lo polmico de este asunto reside en
como detectar si una empresa nueva en el futuro alcanzar la meta
propuesta. En la realidad y al amparo de teoras como la de la CEPAL, en
muchos pases en desarrollo se brindo proteccin a empresas que nunca
lograron la eficiencia requerida y se convirtieron a la postre en un lastre
para los consumidores nacionales y el mismo gobierno.

La experiencia vivida por naciones Corea, Taiwn, Malasia y Singapur,

entre otras - que en el pasado lograron buenos resultados al implantar
esta clase de polticas, podra dar razn a quienes se inclinan a favor de
este argumento de proteccionismo, sin embargo se deben tener en
cuenta dos aspectos: la concepcin que en ese momento manejaba los
organismos internacionales (el GATT en esa poca), los gobiernos y
empresas multinacionales de los pases desarrollados permitan e
incentivaban a las naciones en desarrollo a utilizar subsidios y otros
estmulos en tal sentido. Y la menor velocidad en los cambios
tecnolgicos, daba tiempo a las empresas para alcanzar niveles de
competitividad de clase mundial. Teniendo en cuenta que estos aspectos
cambiaron de manera radical, el argumento de proteccin a la industria
naciente debe ser replanteado.

3.1.2 Poltica de incubacin de empresas competitivas

Las naciones en desarrollo estn utilizando como reemplazo a la

proteccin a la industria naciente, la poltica de incubacin de
empresas. En esta poltica el gobierno, generalmente con la
participacin activa de empresas de carcter privado, incentiva y
estimula la creacin de empresas cuya competitividad se fundamenta en
la creatividad y la innovacin como elementos constructores de ventajas
competitivas de acuerdo a la teora de Michael Porter, vale decir, las
resultantes del empleo de nuevas tecnologas, de anticiparse a los
cambios en las preferencias de los demandantes, de vislumbrar
acertadamente la aparicin de nuevos segmentos sectoriales, de la
disminucin cierta y sostenible de los costes de produccin, de
respuestas atinadas a los cambios de las disposiciones
gubernamentales, especialmente las de carcter internacional y de
saber utilizar con acierto las casualidades. Empresas encubadas bajo
estos parmetros, ciertamente se convertirn en empresas competitivas
en los mercados mundiales y los beneficios sociales sern ampliamente
mayores a los costos para sus comunidades.

En el ltimo caso, ms que proteger, la poltica est encaminada a

propiciar el escenario adecuado para que la iniciativa privada coseche
sus siembras, beneficiando a consumidores, quienes tendrn a su
alcance productos de mejor calidad y precios ms bajos, a productores
que obtendrn una rentabilidad justa y a las comunidades que no se
vern abocadas a pagar subsidios a empresas de poca viabilidad.

4. BARRERAS ARANCELARIAS

Los obstculos directos al comercio, bsicamente los impuestos

causados por las operaciones de expedicin (tramite para poder
efectuar el envo de las mercancas nacionales al exterior) y
nacionalizacin (gestin operativa legal para introducir al territorio
nacional aduanero los productos extranjeros) se conocen como barreras
arancelarias.

Estas barreras tienen efecto directo sobre los precios porque los
incrementan. Al incorporar impuestos en el costo del producto que se
comercia, el precio del producto se incrementa en similar proporcin. En
la realidad los gravmenes se cobran principalmente a las importaciones
y en forma espordica a las exportaciones. La efectividad de estas
barreras est sujeta a la sensibilidad de la demanda al precio.
Actualmente existe una tendencia a reducirlas y en algunos casos hasta
eliminarlas, ante la efectividad que los pases han obtenido en el uso de
las barreras no arancelarias. Esta ltima tendencia puede estar basada
en la mezcla competitiva que se utiliza en buena parte de los productos
que se comercian en el mbito mundial. Por tradicin las barreras de
este tipo estn incluidas en el arancel de aduanas.

4.1 ARANCEL DE ADUANAS

Se puede definir el arancel de aduanas como una lista organizada de

manera sistemtica y lgica en la cual se clasifican todas las mercancas
susceptibles de comercio. Est compuesto por la nomenclatura
arancelaria + el arancel
El arancel es la tabla en la que se fijan los impuestos o derechos de
aduana que deben pagar los bienes que son objeto de importacin o
exportacin en un pas.

ARANCEL DE ADUANAS = NOMENCLATURA

ARANCELARIA + ARANCEL

4.1.1 NOMENCLATURA ARANCELARIA

Se define como un listado en el cual se relacionan los productos y/o

mercancas tangibles y transportables de forma lgica y ordenada, con
el fin de que los actores que intervienen en el comercio internacional
tengan unidad de criterio para identificar las mercancas, obviando entre
otros los diferentes nombres comerciales que se dan dependiendo de la
regin o pas en que se produzcan o comercialicen, y por lo tanto,
facilitar las operaciones de comercio exterior.

4.1.2 TIPOS DE ARANCEL

La forma de calcular el valor a cobrar del impuesto o gravamen originan

tres tipos de arancel

a) arancel ad-valorem: en este tipo, los derechos de aduana (o arancel)

se cobran como un porcentaje del valor del producto. En nuestro pas se
utiliza este tipo de arancel. Si en el arancel de aduanas colombiano se
indica que una mercanca determinada paga el 8% y ese producto tiene
un valor CIF de 100USD, el impuesto a pagar ser el equivalente de
8USD en pesos colombianos, liquidados con la tasa representativa del
mercado (TRM) del da de la operacin.

b) arancel especfico: los derechos de aduana especficos se recaudan

de acuerdo a la cantidad de la mercanca, por ejemplo 0,20 dlares por
kilo de maz importado.

c) arancel mixto: se aplica de forma simultnea sobre una mercanca un

arancel ad-valorem y un arancel especfico

4.1.3 SISTEMA ARMONIZADO

Conformado por la nomenclatura arancelaria. Esta nomenclatura
comprende las partidas, subpartidas y sus cdigos numricos, lo
anteriores constituyen las partidas arancelarias. La nomenclatura est
estructurada en 21 secciones, 96 captulos y aproximadamente 1228
partidas.La nomenclatura permite percibir los gravmenes que en cada
pas se cobran. Tambin es base para registrar los datos de las
estadsticas de importaciones y exportaciones de una nacin.

Dentro del Sistema Armonizado se encuentran las notas de captulos y

de las subpartidas, as como tambin las 6 reglas generales para la
interpretacin del Sistema. El criterio para clasificar las mercancas es
atendiendo al grado de elaboracin de los productos, partiendo de los
menos elaborados por el trabajo humano, hasta los de mayor contenido
de este tipo de trabajo.

En la siguiente diapositiva se presenta la estructura general

4.1.4 La partida arancelaria

La unidad primaria del arancel es la partida arancelaria. En el Sistema

Armonizado las partidas tienen diez dgitos. Los dos primeros hacen
referencia al captulo en donde se ubica la partida. Los dos siguientes
sealan la ubicacin de la partida arancelaria en el respectivo captulo.
El quinto y sexto digito corresponden al Sistema Armonizado. Lo anterior
significa que en todos los pases del mundo miembros de La
Organizacin Mundial Aduanera (OMA) la mercanca estar ubicada de la
misma forma. Capitulo igual y ubicacin en el capitulo idntica. Los
dgitos ocho y nueve muestran la forma como en la Comunidad Andina
de Naciones (CAN) se han clasificado las mercancas. En el lenguaje
tcnico la forma de abrir la partida se denomina desdoblamiento.
Finalmente los dos ltimos dgitos pertenecen al desdoblamiento en
Colombia. En el siguiente grfico se presenta la estructura de la partida
arancelaria.

Para mayor claridad en la tabla siguiente se presenta una partida del

arancel colombiano:

CDIGO DESCRIPCIN DE LA MERCANCA GRAVAMEN%

01.02 Animales vivos de la especie bovina
01.02.10.00 Reproductores de raza pura
01.02.10.00.20 Hembras 5
01.02.10.00.20 Machos 5

En este caso se puede evidenciar que los animales vivos de la especie

bovina estn clasificados en el captulo 1 del arancel y estn ubicados
en el segundo lugar de ese captulo. Los reproductores de raza pura en
cualquier pas miembro de la OMA estarn ubicados de manera idntica.
En este caso en la CAN no hay un desdoblamiento en la partida. En
Colombia si se hace un desdoblamiento de la partida y es por esa razn
que los dos ltimos dgitos cambian.

4.1.5 Clasificacin arancelaria

La clasificacin de mercancas es ms compleja y su aprendizaje
corresponde a niveles ms avanzados en el estudio del comercio
exterior.

El criterio general de la metodologa para ubicar las mercancas en el

Sistema es el grado de elaboracin como ya se haba indicado. En lneas
generales para clasificar mercancas en la nomenclatura arancelaria se
sigue la lnea de desdoblamiento atendiendo a captulos, ubicacin en el
captulo, la forma particular de desdoblamiento andino y el
desdoblamiento en Colombia. En los casos que una mercanca no tenga
diferentes clases, aparecer solo los cuatro primeros dgitos y los dems
sern ceros o en casi todos los aranceles se omiten, indicando que la
mercanca no tiene clases ni subclases. Si la mercanca tiene diferentes
clases, pueden aparecer hasta los seis primeros dgitos y esta
clasificacin ser uniforme a nivel mundial, al igual que en el caso
anterior los otros dgitos pueden aparecer como ceros o se omiten. Por
razones diferentes (importancia de los productos por ejemplo), la CAN
puede realizar un desdoblamiento especial y en este caso aparecern
los 8 primeros dgitos y al presentacin puede ser acorde con los dos
casos anteriores.. Igual para el caso colombiano si se requiere un
desdoblamiento especial los diez dgitos aparecern en el arancel.

4.2 EL ARANCEL COMO INSTRUMENTO DE POLTICA COMERCIAL

Los gobiernos pueden utilizar el arancel como herramienta para

administrar el comercio exterior. Cuando se considera que el ingreso de
las mercancas extranjeras al mercado nacional es conveniente, la
poltica aduanera ser la de dar franquicia es decir no cobrar impuestos
a las importaciones de un producto o disminuir la tarifa arancelaria para
facilitar la entrada de ese bien. En el caso contrario los gravmenes se
aumentan y se impide o disminuye el ingreso de esas mercancas segn
sea el caso. Esta herramienta ser ms efectiva para administrar el
comercio de productos que compiten en el mercado por precio.

4.3 EFECTOS DEL ARANCEL

El pago de los impuestos aduaneros genera efectos sobre diferentes

factores. Se presenta a continuacin el resumen de las consecuencias
que el gravamen arancelario genera en cuanto a la proteccin a la
produccin nacional, el consumo nacional, los precios internos, los
trminos de intercambio, el volumen de comercio, el ingreso fiscal y la
distribucin del ingreso.

4.4 PROTECCIN A LA PRODUCCIN NACIONAL

El arancel protege a los productores nacionales a travs del mayor costo

que impone a los productos extranjeros. La pretensin al fijar el
impuesto a la mercanca extranjera es proteger el trabajo de los
nacionales expresado en la produccin. Desde este ngulo existen dos
protecciones: la nominal y la efectiva.

DUMPING

Es una prctica comercial ilegal que consiste en vender en los mercados

extranjeros a un precio por debajo de normal. Existe cierta confusin en
la definicin; para algunos el dumping es vender por debajo del precio
en el mercado nacional, para otros es fijar precios de exportacin
inferiores al costo. En un tercer caso es vender a un precio menor en
comparacin al utilizado en otros mercados. En cualquiera de los tres
casos se est cometiendo dumping. Para conciliar las tres posiciones se
indica que el dumping sucede cuando la empresa exporta a un precio
mas bajo que el precio normal. A primera vista pareciera muy fcil el
identificar los casos de dumping. La realidad es otra. En la OMC las
demandas por dumping son numerosas y el entrar a definir si se est o
no aplicando tal prctica no es muy fcil. Los casos pueden demandar
para su solucin tiempos largos que permiten a quienes utilizan esta
prctica, conseguir resultados esperados antes de que la sancin les
impida seguir exportando.

No siempre el vender por debajo del precio normal se considera que se

aplique dumping. La OMC ha establecido dos circunstancias en las que
aun vendiendo por debajo del precio normal no se considera que es
dumping, las diapositivas siguientes muestran las circunstancias
referidas.
Hay varias razones para que una empresa aplique dumping. Esas
motivaciones se agrupan en cinco clases.

3.1 DUMPING RAPAZ

La rebaja artificial en el precio obedece al objetivo de apoderarse de un

mercado y un vez alcanzado ese propsito y pudiendo actuar como n
monopolio se procede a manejar los precios y condiciones comerciales
con el fin de recuperar las prdidas iniciales y alcanzar pingues
ganancias. Esta prctica es de predatoria por el dao que le ocasiona al
mercado.

3.2 DUMPING ESPORADICO

Las empresas que aplican esta clase dumping lo hacen para deshacerse
de mercancas que no han podido vender en el mercado nacional o en
otro pas diferente al que pretende vender. No se busca apoderarse del
mercado a mediano o largo plazo, simplemente el objetivo se reduce a
salir de determinados inventarios. Es tambin de predatoria dado que
los dems participantes pierden mercado y aun despus del retiro de la
empresa que aplico dumping, el desorden del mercado es grande y
volver a la normalidad implica tiempo y costos elevados.

3.3 DUMPING PERSISTENTE

En este caso la empresa de manera permanente o por largos plazos

vende sus productos por debajo del precio normal. Para soportar la
aparente prdida existe una fuente que financia esa operacin. Existen
tres fuentes que soportan el costo de aplicar esta clase de dumping;
Subsidios gubernamentales, manejo de costos y diferencia de precios y
rentabilidades entre productos.

3.3.1 Dumping por subsidios

Fue un elemento en la estrategia de promocin de exportaciones que

muchas naciones utilizaron en el pasado. Se acord al seno de la OMC el
abolir este tipo de subsidios. La abolicin de estas subvenciones se
fundamento en el dao que a las ventajas comparativas que posean las
naciones mas eficientes, les proporcionaba la ayuda en la disminucin
artificial de costos por cuenta del gobierno. Sin embargo se permite en
la actualidad una clase de subsidios que pueden originar este tipo de
dumping. Los subsidios que aqu se sealan son los que un gobierno
puede conceder a todo un sector de la produccin, siempre y cuando no
se haga discriminacin entre produccin para el mercado nacional y la
que se realice como exportacin.

3.3.2 Dumping por manejo de costos

Se puede presentar la situacin que para reducir costos de manera

importante a travs de la utilizacin de economas de escala, los lotes
de produccin requieren un nmero de unidades de productos mayores
a la cantidad que el mercado nacional puede demandar. En este caso
para no daar el mercado nacional con precios demasiado bajos se
decide enviar al exterior las unidades que no se pueden vender en el
mercado interno.

3.3.3 Dumping por diferencias de precios y rentabilidades

En algunos casos una empresa obtiene muy buena utilidad en la venta

de un producto y ese producto requiere de un segundo para facilitar la
venta del primero. En este asunto la empresa puede aplicar dumping en
el segundo artculo y la rentabilidad obtenida en el principal financia el
menor precio de venta del segundo. Ejemplo; un productor de dentfricos
tiene en la produccin y venta de ese producto una muy alta ganancia,
como una estrategia para aumentar las ventas de la crema dental vende
los capillos dentales a un precio menor del normal. La prdida en los
capillos se absorbe con la buena utilidad del dentfrico.

3.4 DUMPING SOCIAL

Corresponde a esta categora las ventas al exterior a menor precio
basadas en costos artificialmente bajos, motivados en salarios que estn
por debajo de los niveles de subsistencia. Si bien en este caso, el precio
estar por encima de los costos y sin no hay discriminacin entre el
mercado internacional y el nacional, (razones que indicaran que el
dumping no existe), la verdad es que la obtencin de los costos bajos
obedece a circunstancias tan fuera de la competencia limpia y leal, que
obligan a asimilar esta prctica al dumping. Ejemplo, el trabajo de
mujeres y menores de edad con salarios discriminatorios; o la mano de
obra de los prisioneros que algunos pases Asiticos utilizan. En esta
clase de dumping la participacin de pases con diferentes formas de
produccin puede llevar a la consideracin de dumping sin que sea fcil
demostrar la existencia o no de la prctica. Las formas de produccin
precapitalistas (produccin familiar, de clan y similares) pueden en
algunos casos originar dumping. En estos tipos de produccin es normal
que no se reconozcan salarios a los miembros de la familia o el clan y
poder determinar el valor normal de que se habla en la OMC no es fcil.

A primera vista pareciera muy fcil el identificar los casos de dumping.

La realidad es otra. En la OMC las demandas por dumping son
numerosas y el entrar a definir si se est o no aplicando tal prctica no
es muy fcil. Los casos pueden demandar para su solucin tiempos
largos que permiten a quienes utilizan esta prctica, conseguir
resultados esperados antes de que la sancin les impida seguir
exportando.

3.5 DUMPING ECOLOGICO

Como se mostr en el primer captulo, los temas ambientales estn en la
primera lnea de los asuntos referentes a los negocios internacionales.
Las legislaciones de la mayor parte de los pases son muy exigentes a
este respecto. Cumplirlas generalmente demanda operaciones y/o
utilizacin de equipos de cierta sofisticacin. Existen naciones con
legislaciones ms blandas y por tanto las industrias ubicadas en ellas
pueden tener costos menores. La tendencia est dirigida a tomar como
dumping los productos elaborados bajo normativas blandas, comparados
con los que se producen en pases con legislaciones medioambientales
exigentes.

Uno de los factores que dificultan la comprobacin del dumping es lo

concerniente a la definicin de origen de las mercancas. Igual sucede
con la determinacin de las estructuras de costos y de rentabilidades.
Vale resaltar en este punto, que la rebaja en el precio de exportacin,
motivada por una devaluacin de la moneda nacional no implica
dumping, toda vez que en ese caso el precio internacional sigue
correspondiendo al precio nacional.

3.6 DERECHOS COMPENSATORIOS

Es justo que un pas establezca medidas para neutralizar los efectos

negativos que para sus productores generen las prcticas comerciales
desleales (subsidios, dumping, etc.) de los competidores extranjeros. Es
por tanto natural que en tales casos los gobiernos cobren impuestos
compensatorios que equiparen a los competidores. El problema radica
en los casos que el gravamen no corresponda a una de esas prcticas o
se cobre indiscriminadamente, afectando a aquellos productores con
ventajas comparativas o competitivas reales. Surten igual efecto los
trmites lentos y complicados que en algunos casos deben cumplir los
productores de un pas para poder obtener de las autoridades de su pas
o de las del orden internacional la proteccin de las prcticas
comerciales desleales de los extranjeros.

DUMPING

Es una prctica comercial ilegal que consiste en vender en los mercados

extranjeros a un precio por debajo de normal. Existe cierta confusin en
la definicin; para algunos el dumping es vender por debajo del precio
en el mercado nacional, para otros es fijar precios de exportacin
inferiores al costo. En un tercer caso es vender a un precio menor en
comparacin al utilizado en otros mercados. En cualquiera de los tres
casos se est cometiendo dumping. Para conciliar las tres posiciones se
indica que el dumping sucede cuando la empresa exporta a un precio
mas bajo que el precio normal. A primera vista pareciera muy fcil el
identificar los casos de dumping. La realidad es otra. En la OMC las
demandas por dumping son numerosas y el entrar a definir si se est o
no aplicando tal prctica no es muy fcil. Los casos pueden demandar
para su solucin tiempos largos que permiten a quienes utilizan esta
prctica, conseguir resultados esperados antes de que la sancin les
impida seguir exportando.

No siempre el vender por debajo del precio normal se considera que se

aplique dumping. La OMC ha establecido dos circunstancias en las que
aun vendiendo por debajo del precio normal no se considera que es
dumping, las diapositivas siguientes muestran las circunstancias
referidas.
Hay varias razones para que una empresa aplique dumping. Esas
motivaciones se agrupan en cinco clases.

3.1 DUMPING RAPAZ

La rebaja artificial en el precio obedece al objetivo de apoderarse de un

mercado y un vez alcanzado ese propsito y pudiendo actuar como n
monopolio se procede a manejar los precios y condiciones comerciales
con el fin de recuperar las prdidas iniciales y alcanzar pingues
ganancias. Esta prctica es de predatoria por el dao que le ocasiona al
mercado.

3.2 DUMPING ESPORADICO

Las empresas que aplican esta clase dumping lo hacen para deshacerse
de mercancas que no han podido vender en el mercado nacional o en
otro pas diferente al que pretende vender. No se busca apoderarse del
mercado a mediano o largo plazo, simplemente el objetivo se reduce a
salir de determinados inventarios. Es tambin de predatoria dado que
los dems participantes pierden mercado y aun despus del retiro de la
empresa que aplico dumping, el desorden del mercado es grande y
volver a la normalidad implica tiempo y costos elevados.

3.3 DUMPING PERSISTENTE

En este caso la empresa de manera permanente o por largos plazos

vende sus productos por debajo del precio normal. Para soportar la
aparente prdida existe una fuente que financia esa operacin. Existen
tres fuentes que soportan el costo de aplicar esta clase de dumping;
Subsidios gubernamentales, manejo de costos y diferencia de precios y
rentabilidades entre productos.

3.3.1 Dumping por subsidios

Fue un elemento en la estrategia de promocin de exportaciones que

muchas naciones utilizaron en el pasado. Se acord al seno de la OMC el
abolir este tipo de subsidios. La abolicin de estas subvenciones se
fundamento en el dao que a las ventajas comparativas que posean las
naciones mas eficientes, les proporcionaba la ayuda en la disminucin
artificial de costos por cuenta del gobierno. Sin embargo se permite en
la actualidad una clase de subsidios que pueden originar este tipo de
dumping. Los subsidios que aqu se sealan son los que un gobierno
puede conceder a todo un sector de la produccin, siempre y cuando no
se haga discriminacin entre produccin para el mercado nacional y la
que se realice como exportacin.

3.3.2 Dumping por manejo de costos

Se puede presentar la situacin que para reducir costos de manera

importante a travs de la utilizacin de economas de escala, los lotes
de produccin requieren un nmero de unidades de productos mayores
a la cantidad que el mercado nacional puede demandar. En este caso
para no daar el mercado nacional con precios demasiado bajos se
decide enviar al exterior las unidades que no se pueden vender en el
mercado interno.
3.3.3 Dumping por diferencias de precios y rentabilidades

En algunos casos una empresa obtiene muy buena utilidad en la venta

de un producto y ese producto requiere de un segundo para facilitar la
venta del primero. En este asunto la empresa puede aplicar dumping en
el segundo artculo y la rentabilidad obtenida en el principal financia el
menor precio de venta del segundo. Ejemplo; un productor de dentfricos
tiene en la produccin y venta de ese producto una muy alta ganancia,
como una estrategia para aumentar las ventas de la crema dental vende
los capillos dentales a un precio menor del normal. La prdida en los
capillos se absorbe con la buena utilidad del dentfrico.

3.4 DUMPING SOCIAL

Corresponde a esta categora las ventas al exterior a menor precio

basadas en costos artificialmente bajos, motivados en salarios que estn
por debajo de los niveles de subsistencia. Si bien en este caso, el precio
estar por encima de los costos y sin no hay discriminacin entre el
mercado internacional y el nacional, (razones que indicaran que el
dumping no existe), la verdad es que la obtencin de los costos bajos
obedece a circunstancias tan fuera de la competencia limpia y leal, que
obligan a asimilar esta prctica al dumping. Ejemplo, el trabajo de
mujeres y menores de edad con salarios discriminatorios; o la mano de
obra de los prisioneros que algunos pases Asiticos utilizan. En esta
clase de dumping la participacin de pases con diferentes formas de
produccin puede llevar a la consideracin de dumping sin que sea fcil
demostrar la existencia o no de la prctica. Las formas de produccin
precapitalistas (produccin familiar, de clan y similares) pueden en
algunos casos originar dumping. En estos tipos de produccin es normal
que no se reconozcan salarios a los miembros de la familia o el clan y
poder determinar el valor normal de que se habla en la OMC no es fcil.

A primera vista pareciera muy fcil el identificar los casos de dumping.

La realidad es otra. En la OMC las demandas por dumping son
numerosas y el entrar a definir si se est o no aplicando tal prctica no
es muy fcil. Los casos pueden demandar para su solucin tiempos
largos que permiten a quienes utilizan esta prctica, conseguir
resultados esperados antes de que la sancin les impida seguir
exportando.

3.5 DUMPING ECOLOGICO

Como se mostr en el primer captulo, los temas ambientales estn en la

primera lnea de los asuntos referentes a los negocios internacionales.
Las legislaciones de la mayor parte de los pases son muy exigentes a
este respecto. Cumplirlas generalmente demanda operaciones y/o
utilizacin de equipos de cierta sofisticacin. Existen naciones con
legislaciones ms blandas y por tanto las industrias ubicadas en ellas
pueden tener costos menores. La tendencia est dirigida a tomar como
dumping los productos elaborados bajo normativas blandas, comparados
con los que se producen en pases con legislaciones medioambientales
exigentes.
Uno de los factores que dificultan la comprobacin del dumping es lo
concerniente a la definicin de origen de las mercancas. Igual sucede
con la determinacin de las estructuras de costos y de rentabilidades.
Vale resaltar en este punto, que la rebaja en el precio de exportacin,
motivada por una devaluacin de la moneda nacional no implica
dumping, toda vez que en ese caso el precio internacional sigue
correspondiendo al precio nacional.

3.6 DERECHOS COMPENSATORIOS

Es justo que un pas establezca medidas para neutralizar los efectos

negativos que para sus productores generen las prcticas comerciales
desleales (subsidios, dumping, etc.) de los competidores extranjeros. Es
por tanto natural que en tales casos los gobiernos cobren impuestos
compensatorios que equiparen a los competidores. El problema radica
en los casos que el gravamen no corresponda a una de esas prcticas o
se cobre indiscriminadamente, afectando a aquellos productores con
ventajas comparativas o competitivas reales. Surten igual efecto los
trmites lentos y complicados que en algunos casos deben cumplir los
productores de un pas para poder obtener de las autoridades de su pas
o de las del orden internacional la proteccin de las prcticas
comerciales desleales de los extranjeros.

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