DECLARAO DE CARTAGENA1

CONCLUSES E RECOMENDAES

Recordando as concluses e recomendaes adotadas pelo Colquio realizado no Mxico

sobre Asilo e Proteo Internacional de Refugiados na Amrica Latina, que estabeleceu
importantes critrios para a anlise e considerao desta matria;

Reconhecendo que a situao na Amrica Central, no que concerne aos refugiados, tem
evoludo nestes ltimos anos, de tal forma que tem adquirido novas dimenses que
requerem uma especial considerao;

Apreciando os generosos esforos que os pases receptores de refugiados da Amrica

Central tm realizado, no obstante as enormes dificuldades que tm enfrentado,
particularmente perante a crise econmica atual;

Destacando o admirvel trabalho humanitrio e apoltico desempenhado pelo ACNUR nos

pases da Amrica Central, Mxico e Panam, em conformidade com o estabelecido na
Conveno das Naes Unidas de 1951 e no Protocolo de 1967, bem como na Resoluo
428 (V) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em virtude da qual, o mandato do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados se aplica a todos os Estados, sejam
ou no partes da mencionada Conveno e/ou Protocolo;

Tendo igualmente presente o trabalho efetuado na Comisso Interamericana de Direitos

Humanos no que concerne proteo dos direitos dos refugiados no continente;

Apoiando decididamente os esforos do Grupo Contadora para solucionar de modo efetivo e

duradouro o problema dos refugiados na Amrica Central, que constituem um avano
significativo na negociao de acordos operativos a favor da paz na regio;

Expressando a sua convico de que muitos dos problemas jurdicos e humanitrios que tm
surgido na regio da Amrica Central, Mxico e Canad, no que se refere aos refugiados, s
podem ser encarados tendo em considerao a necessria coordenao e harmonizao
entre os sistemas universais, regionais e os esforos nacionais.

II

Tendo tomado conhecimento, com apreo, dos compromissos em matria de refugiados

includos na Ata de Contadora para a Paz e Cooperao na Amrica Central, cujos critrios
partilha plenamente e que a seguir se transcrevem:

a) Realizar, se ainda o no fizeram, as alteraes constitucionais, para a adeso

Conveno de 1951 e ao Protocolo de 1967 sobre o Estatuto dos Refugiados;

b) Adotar a terminologia estabelecida na Conveno e no Protocolo, citados no pargrafo

anterior, com o objetivo de diferenciar os refugiados de outras categorias de migrantes;

c) Estabelecer os mecanismos internos necessrios para aplicar as disposies da

Conveno e do Protocolo citados, quando se verifique a adeso;

1
Adotada pelo Colquio sobre Proteo Internacional dos Refugiados na Amrica Central, Mxico e
Panam: Problemas Jurdicos e Humanitrios, realizado em Cartagena, Colmbia, entre 19 e 22 de
Novembro de 1984.
d) Que se estabeleam mecanismos de consulta entre os Pases da Amrica Central com
representantes dos gabinetes governamentais responsveis pelo tratamento do problema
dos refugiados em cada Estado;

e) Apoiar o trabalho que realiza o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados
(ACNUR) na Amrica Central e estabelecer mecanismos diretos de coordenao para
facilitar o cumprimento do seu mandato;

f) Que todo a repatriao de refugiados seja de carter voluntrio, manifestado

individualmente e com a colaborao do ACNUR;

g) Que, com o objetivo de facilitar a repatriao dos refugiados, se estabeleam comisses

tripartites integradas por representantes do Estado de origem, do Estado receptor e do
ACNUR;

h) Fortalecer os programas de proteo e assistncia aos refugiados, sobretudo nos

aspectos de sade, educao, trabalho e segurana;

i) Que se estabeleam programas e projetos com vista auto-suficincia dos refugiados;

j) Capacitar os funcionrios responsveis em cada Estado pela proteo e assistncia aos

refugiados, com a colaborao do ACNUR ou outros organismos internacionais;

k) Solicitar comunidade internacional ajuda imediata para os refugiados da Amrica

Central, tanto de forma direta, mediante convnios bilaterais ou multilaterais, como atravs
do ACNUR e outros organismos e agncias;

l) Procurar, com a colaborao do ACNUR, outros possveis pases receptores de refugiados

da Amrica Central. Em caso algum se enviar o refugiado contra a sua vontade para um
pas terceiro;

m) Que os Governos da regio empreguem os esforos necessrios para erradicar as

causas que provocam o problema dos refugiados;

n) Que, uma vez acordadas as bases para a repatriao voluntria e individual, com
garantias plenas para os refugiados, os pases receptores permitam que delegaes oficiais
do pas de origem, acompanhadas por representantes do ACNUR e do pas receptor,
possam visitar os acampamentos de refugiados;

o) Que os pases receptores facilitem o processo de sada dos refugiados por motivo de
repatriao voluntria e individual, em coordenao com o ACNUR;

p) Estabelecer as medidas conducentes nos pases receptores para evitar a participao dos
refugiados em atividades que atentem contra o pas de origem, respeitando sempre os
direitos humanos dos refugiados.

III

O Colquio adotou, deste modo, as seguintes concluses:

Primeira - Promover dentro dos pases da regio a adoo de normas internas que facilitem
a aplicao da Conveno e do Protocolo e, em caso de necessidade, que estabeleam os
procedimentos e afetem recursos internos para a proteo dos refugiados. Propiciar,
igualmente, que a adoo de normas de direito interno sigam os princpios e critrios da
Conveno e do Protocolo, colaborando assim no processo necessrio harmonizao
sistemtica das legislaes nacionais em matria de refugiados.
Segunda - Propiciar que a ratificao ou adeso Conveno de 1951 e ao Protocolo de
1967 no caso dos Estados que ainda o no tenham efetuado, no seja acompanhada de
reservas que limitem o alcance de tais instrumentos e convidar os pases que as tenham
formulado a que considerem o seu levantamento no mais curto prazo.

Terceira - Reiterar que, face experincia adquirida pela afluncia em massa de refugiados
na Amrica Central, se toma necessrio encarar a extenso do conceito de refugiado tendo
em conta, no que pertinente, e de acordo com as caractersticas da situao existente na
regio, o previsto na Conveno da OUA (artigo 1., pargrafo 2) e a doutrina utilizada nos
relatrios da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos. Deste modo, a definio ou o
conceito de refugiado recomendvel para sua utilizao na regio o que, alm de conter os
elementos da Conveno de 1951 e do Protocolo de 1967, considere tambm como
refugiados as pessoas que tenham fugido dos seus pases porque a sua vida, segurana ou
liberdade tenham sido ameaadas pela violncia generalizada, a agresso estrangeira, os
conflitos internos, a violao macia dos direitos humanos ou outras circunstncias que
tenham perturbado gravemente a ordem pblica.

Quarta - Ratificar a natureza pacfica, apoltica e exclusivamente humanitria da concesso

de asilo ou do reconhecimento da condio de refugiado e sublinhar a importncia do
princpio internacionalmente aceite segundo o qual nada poder ser interpretado como um
ato inamistoso contra o pas de origem dos refugiados.

Quinta - Reiterar a importncia e a significao do princpio de non-refoulement (incluindo a

proibio da rejeio nas fronteiras), como pedra angular da proteo internacional dos
refugiados. Este princpio imperativo respeitante aos refugiados, deve reconhecer-se e
respeitar-se no estado atual do direito internacional, como um princpio de jus cogens.

Sexta - Reiterar aos pases de asilo a convenincia de que os acampamentos e instalaes

de refugiados localizados em zonas fronteirias sejam instalados no interior dos pases de
asilo a uma distncia razovel das fronteiras com vista a melhorar as condies de proteo
destes, a preservar os seus direitos humanos e a pr em prtica projetos destinados auto-
suficincia e integraro na sociedade que os acolhe.

Stima - Expressar a sua preocupao pelo problema dos ataques militares aos
acampamentos e instalaes de refugiados que tm ocorrido em diversas partes do mundo e
propor aos governos dos pases da Amrica Central, Mxico e Panam que apiem as
medidas propostas pelo Alto Comissariado ao Comit Executivo do ACNUR.

Oitava - Propiciar que os pases da regio estabeleam um regime de garantias mnimas de

proteo dos refugiados, com base nos preceitos da Conveno de 1951 e do Protocolo de
1967 e na Conveno Americana dos Direitos Humanos, tomando-se ainda em considerao
as concluses emanadas do Comit Executivo do ACNUR, em particular a n. 22 sobre a
Proteo dos Candidatos ao Asilo em Situaes de Afluncia em Grande Escala.

Nona - Expressar a sua preocupao pela situao das pessoas deslocados dentro do seu
prprio pas. A este respeito, o Colquio chama a ateno das autoridades nacionais e dos
organismos internacionais competentes para que ofeream proteo e assistncia a estas
pessoas e contribuam para aliviar a angustiosa situao em que muitas delas se encontram.

Dcima - Formular um apelo aos Estados Signatrios da Conveno Americana sobre

Direitos Humanos de 1969 para que apliquem este instrumento na sua conduta com os
asilados e refugiados que se encontram no seu territrio.

Dcima primeira - Estudar com os pases da regio que contam com uma presena macia
de refugiados, as possibilidades de integrao dos refugiados na vida produtiva do pas,
destinando os recursos da comunidade internacional que o ACNUR canaliza para a criao
ou gerao de empregos, possibilitando assim o desfrutar dos direitos econmicos, sociais e
culturais pelos refugiados.
Dcima segunda - Reiterar o carter voluntrio e individual da repatriao dos refugiados e
a necessidade de que este se efetue em condies de completa segurana,
preferencialmente para o lugar de residncia do refugiado no seu pas de origem.

Dcima terceira - Reconhecer que o reagrupamento das famlias constitui um princpio

fundamental em matria de refugiados que deve inspirar o regime de tratamento humanitrio
no pas de asilo e, da mesma maneira, as facilidades que se concedam nos casos de
repatriao voluntria.

Dcima quarta - Instar as organizaes no governamentais, internacionais e nacionais a

prosseguirem o seu incomensurvel trabalho, coordenando a sua ao com o ACNUR e com
as autoridades nacionais do pas de asilo, de acordo com as diretrizes dadas por estas
autoridades.

Dcima quinta - Promover a utilizao, com maior intensidade, dos organismos

competentes do sistema interamericano e, em especial, a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos com o propsito de complementar a proteo internacional dos asilados e
refugiados. Desde j, para o cumprimento dessas funes, o Colquio considera que seria
aconselhvel acentuar a estreita coordenao e cooperao existente entre a Comisso e o
ACNUR.

Dcima sexta - Deixar testemunho da importncia que reveste o Programa de Cooperao

OEA/ACNUR e as atividades que se tm desenvolvido e propor que a prxima etapa
concentre a sua ateno na problemtica que gera a afluncia macia de refugiados na
Amrica Central, Mxico e Panam.

Dcima stima - Propiciar nos pases da Amrica Central e do Grupo Contadora uma
difuso a todos os nveis possveis das normas internacionais e internas referentes
proteo dos refugiados e, em geral, dos direitos humanos. Em particular, o Colquio
considera de especial importncia que essa divulgao se efetue contando com a valiosa
cooperao das correspondentes universidades e centros superiores de ensino.

IV

Em consequncia, o Colquio de Cartagena,

Recomenda:

Que os compromissos em matria de refugiados contidos na Ata da Paz de Contadora

constituam, para os dez Estados participantes no Colquio, normas que devem ser
necessria e escrupulosamente respeitadas para determinar a conduta a seguir em relao
aos refugiados na Amrica Central;

Que as concluses a que se chegou no Colquio (III) sejam tidas adequadamente em

conta para encarar a soluo dos gravssimos problemas criados pela atual afluncia macia
de refugiados na Amrica Central, Mxico e Panam;

Que se publique um volume que contenha o documento de trabalho, as exposies e

relatrios, bem como as concluses e recomendaes do Colquio e restantes documentos
pertinentes, solicitando ao Governo da Colmbia, ao ACNUR e aos organismos competentes
da OEA que adotem as medidas necessrias a fim de conseguir a maior divulgao dessa
publicao;

Que se publique o presente documento como Declarao de Cartagena sobre os

Refugiados;
 Que se solicite ao Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados que
transmita oficialmente o contedo da presente Declarao aos Chefes de Estado dos pases
da Amrica Central, de Belize e dos pases integrantes do Grupo Contadora.

Finalmente, o Colquio expressou o seu profundo agradecimento s autoridades

colombianas, e em particular ao Senhor Presidente da Repblica, Dr. Belisrio Betancur, e
ao Ministro dos Negcios Estrangeiros, Dr. Augusto Ramirez Ocampo, ao Alto Comissrio
das Naes Unidas para os Refugiados, Dr. Poul Hartling, que honraram com a sua
presena o Colquio, bem como Universidade de Cartagena de ndias e ao Centro
Regional de Estudos do Terceiro Mundo, pela iniciativa e realizao deste importante evento.
De um modo especial, o Colquio expressou o seu reconhecimento ao apoio e hospitalidade
oferecidos pelas autoridades do Departamento de Bolvar e da Cidade de Cartagena.
Agradeceu, igualmente, o caloroso acolhimento do povo desta cidade, justamente conhecida
como Cidade Herica.

Finalmente, o Colquio, deixou testemunhado o seu reconhecimento generosa tradio de

asilo e refgio praticada pelo povo e autoridades da Colmbia.

Cartagena das ndias, 22 de Novembro de 1984.