POR UNA VIVIENDA DIGNA Y UNA VIDA OTRA.

TRANSFORMACIN URBANA EN
AMRICA LATINA Y ACTIVACIN POLTICA DEL MOVIMIENTO DE POBLADORES EN
SANTIAGO DE CHILE

Introduccin

Las ciudades latinoamericanas comparten caractersticas en cuanto a su nacimiento y

desarrollo, estas caractersticas dan cuenta de procesos polticos y econmicos generales
que se mueven a gran escala y que construyen una historia comn. No obstante, al hacer
un acercamiento y mirar con mayor detenimiento y detalle a cada una de las ciudades de
la regin veremos como stas tienen una historia particular y especfica, determinada por
la forma diversa en que las dinmicas generales son asimiladas y caracterizadas de
manera histrica.

El tema que aqu se presenta dirige la mirada a la ciudad de Santiago de Chile, sin
perder de vista esa dimensin estructural de dinmicas generales que permean todas las
escalas de la vida social. Desde una perspectiva que concentra la atencin en los sujetos
que producen y dan vida a la ciudad, se analizan los diferentes momentos de organizacin
colectiva de los pobladores que confluyen en su actuacin como sujeto poltico.

Es decir que proponemos una mirada de largo aliento, sensible a la relacin

dialctica entre los procesos generales y las dinmicas particulares, misma que permite
comprender los fenmenos sociales como componentes de una constelacin de
relaciones ms grande. Este posicionamiento metodolgico del pensamiento ser el que
oriente esta presentacin, estableciendo la relacin y evolucin del problema de la
vivienda con la subjetivacin poltica de los pobladores.

Ubicacin terico-conceptual del problema de la vivienda

Por qu partir del problema de la vivienda? La centralidad que el problema de la vivienda

ocupa en esta investigacin est dada por el pronunciado inters que se tiene sobre el
sujeto colectivo, sobre las dinmicas que lo anulan as como aqullas que posibilitan su
articulacin. En este sentido encontramos que al hablar de la vivienda hablamos de una
de las primeras escalas en que el sujeto reproduce la vida, es decir, se trata de la primer
escala de creacin colectiva. El problema de la vivienda o el conflicto por la misma denota
una disputa por las condiciones materiales y simblicas necesarias para reproducir un
determinado tipo de vida y de sujeto, se trate del individuo atomizado o del sujeto parte
indisociable de un entramado social.
En este sentido y en primer lugar encontramos necesario entender a la produccin
de vivienda como un proceso vinculado a uno ms general que se refiere a la produccin
del espacio y la produccin en general, para ello en esta investigacin se retoman como
premisas terico-conceptuales las propuestas del socilogo francs Henri Lefebvre en
torno a la produccin espacio, las reflexiones de dicho autor a este respecto se
encuentran dispersas en mltiples obras, siendo en Espacio y poltica (1976), donde el
autor desglosa la categora espacio en cuatro hiptesis, en cada una de ellas el autor pone
de manifiesto dimensiones en las que el espacio ha sido analizado. Con la advertencia de
que la consecucin de estas no muestran una superacin entre cada dimensin sino una
imbricacin de las mismas sealando en su cuarta hiptesis que:

Del espacio no se puede decir que sea un producto como cualquier otro, un objeto o una
suma de objetos, una cosa o una coleccin de cosas, una mercadera o un conjunto de
mercaderas. No se puede decir que sea simplemente un instrumento, el ms importante
de todos los instrumentos, el presupuesto de toda produccin y de todo intercambio.
Estara esencialmente vinculado con la reproduccin de las relaciones sociales de
produccin. () Para comprenderla [la cuarta hiptesis], se debe tomar como referencia
no la produccin en el sentido restringido de los economicistas es decir, el proceso de
produccin de las cosas y de su consumo-, sino la reproduccin de las relaciones de
produccin. En esta amplia acepcin, el espacio de la produccin implicara, por tanto, y
encerrara en su seno la finalidad general, la orientacin comn a todas las actividades
dentro de la sociedad neocapitalista (Lefebvre, 1976, p. 34).
 Bajo este enfoque se presta atencin no slo a la forma en que a travs de las
actividades productivas se busca llevar a cabo las relaciones de explotacin y dominio que
posibilitan la lgica de acumulacin capitalista, sino que se amplia el horizonte analtico
hacia aqullas actividades que buscan perpetuar dichas relaciones fuera de los mbitos
del trabajo productivo, manteniendo el nfasis en que, de lo que se trata, como se seala
en la cita, es de la reproduccin de las relaciones de produccin de la sociedad existente. En
este sentido Lefebvre coloca en su anlisis del espacio social el concepto marxista de
produccin, en su uso, nos recuerda que ms all de las connotaciones economicistas a
las que un marxismo ortodoxo pueda referir, la produccin hace referencia a un proceso
ms amplio y complejo, en palabras de Engels y Marx:

Al producir sus medios de vida, el hombre produce indirectamente su propia vida

material.
El modo como los hombres producen sus medios de vida, depende ante todo, de la
naturaleza misma de los medios de vida con que se encuentran y que se trata de
reproducir. Este modo de produccin no debe considerarse solamente en cuanto es la
reproduccin de la existencia fsica de los individuos. Es ya, ms bien, un determinado
modo de la actividad de estos individuos, un determinado modo de manifestar su vida, un
determinado modo de vida de los mismos. (Marx y Engels, 1970, p. 19)

Con ello, hablar de la vivienda nos obliga a pensar la explotacin y dominacin

fuera de los mbitos tradicionales de produccin, es decir, en los espacios y momentos
donde se efecta el trabajo productivo desde una visin economicista. En su lugar
concentramos el anlisis en la esfera de las actividades reproductivas a sabiendas que
dicha divisin es completamente metodolgica, para ello recuperamos aportes que desde
los debates feministas resaltan el papel de los trabajos reproductivos, comnmente
asociados a los cuidados que en trminos generales como seala Amaia Prez (2014), de
lo que se nos est hablando es de las condiciones que hacen posible la sostenibilidad de la
vida.
 El capitalismo como ese modo especfico de organizacin social hace referencia
tanto a la forma objetiva de producir, as como las formas subjetivas de interrelacin
social, por ello y para evitar confusiones es que hablamos de la reproduccin o, an ms
preciso la reproduccin de las relaciones de explotacin y dominio que mantienen el
modo capitalista de sociedad. Es desde este enfoque ampliado de la produccin desde el
que pensaremos tambin la ciudad.

Periodizacin

En los ltimos sesenta aos de la historia chilena es posible identificar diversos sujetos
con actuacin poltica preponderante. Para la ciudad de Santiago, adquiere un peso
relevante la figura de los pobladores que desde la emblemtica toma de La Victoria en
1957 (la cual se constituye como la primera toma a travs de un procesos colectivamente
organizado de manera sistemtica y coordinada) y hasta la toma de la comuna de
Pealoln en 2006 no han perdido protagonismo ni visibilidad en la construccin histrica
de la ciudad.

Los procesos de lucha y actuacin poltica de los pobladores se han visto

directamente ligados a un problema que tambin ha sido comn en toda la regin: la
vivienda. La vivienda surge como problema en el momento en que un gran sector de la
poblacin no tiene acceso a ella. Para el caso especfico de Amrica Latina el problema se
visibiliza como resultado de los flujos migratorios del campo a la ciudad. La demanda de
fuerza de trabajo en las fbricas que caracterizaba el proceso de industrializacin en los
pases latinoamericanos desde los aos cuarenta no fue suficiente para todos los que
dejaban el campo para vivir en la ciudad, no solamente la oferta de trabajo fue
insuficiente sino tambin los espacios dnde habitar; la vivienda deviene as problema.

La problemtica de la vivienda se transformar con el cambio de modelos

econmicos y polticos, con el agotamiento del patrn industrial y el giro neoliberal el
desarrollo urbano en la regin que se expresar en la profundizacin de los contrastes y
las desigualdades, se trata de ciudades integradas de manera subordinada y dependiente
a la acumulacin capitalista mundial, particularidad que se manifiesta en una planeacin
urbana problemtica y dbil por polticas de austeridad y reajustes econmicos
caractersticos de los pases de la regin (Pradilla, 1989). Lo que da un matiz diferencial al
crecimiento de las ciudades, as como la marginacin y el acceso diferenciado al suelo
urbano y a la vivienda digna.

En este sentido, tenemos que con el neoliberalismo el problema de la vivienda

toma un nuevo giro como seala Magela Cabrera (2016): en las periferias de las ciudades
Latinoamericanas se ejecutan gran cantidad de proyectos masivos de vivienda popular
bajo el esquema de subsidios estatales que adems de estimular la construccin de
viviendas de rea reducida y producir urbanizaciones con graves dficits de
equipamientos y espacios pblicos; benefician al capital inmobiliario que construye sin
estndares urbansticos socialmente aceptables(pg. 297).

En Santiago existe gran produccin de vivienda social, algunas de muy mala

calidad, sin embargo muchas de ellas no estn habitadas al mismo tiempo que hay gente
sin casa. La produccin de vivienda de mala calidad ha contribuido a la diferenciacin
espacial o lo que tambin podemos llamar segregacin, para el caso chileno se dice que la
poltica de vivienda social de los ltimos 20 aos no ha sido tal, sino que en realidad ha
consistido en un programa de financiamiento para la construccin de viviendas baratas
(Rodrguez y Sugranyes, 2012).

Remembranza histrica

Paso a mostrar algunos periodos histricos que de manera muy resumida comprenden las
caractersticas de la confluencia de estos procesos generales, como lo son los patrones de
acumulacin en la regin, y particulares como las polticas habitacionales y la actuacin
visible de los pobladores. Los periodos son los siguientes:

I. Periodo entre 1953-1973:

 1953 Creacin de la Corporacin de Vivienda (CORVI)

Este periodo se ve caracterizado por un Estado desarrollista que promova

polticas habitacionales dirigidas a combatir la carencia de viviendas a travs del apoyo a
la industria constructora, el trabajo de la Corporacin de Vivienda (CORVI) ser muy
importante en esta etapa (Imiln 2016).

La vivienda y la ciudad juntas.

Esta institucin se plan- tea el problema de lo habitacional ms all de la vivienda

asumiendo la labor de construir ciudad, espacios barriales y equipamiento que permita
mejorar la calidad de vida de las personas.

Sin embargo los beneficiarios fueron nicamente aqullos que contaban con
trabajo formal y capacidad de ahorro, dejando fuera a las clases ms populares quienes
accedieron a vivienda por otros medios: las tomas.

Comprende el surgimiento de los pobladores como sujeto poltico con la toma de La

Victoria en 1957,

Pobladores y Unidad popular:

El movimiento de pobladores apoya la llegada al poder del Gobierno de Salvador

Allende a la vez que presiona por la solucin habitacional al Gobierno Popular
mediante la organizacin de 122 tomas de terreno en todo el pas entre 1970 y 1972. Si
bien en 1971 se alcanz la construccin de cerca de 90 mil unidades de vivienda, por
sobre el promedio anual de 37 mil unidades anuales para el periodo entre 1950 y 1982
(Simian, 2010), la fortaleza del movimiento de pobladores se expresaba en una presin
constante sobre las capacidades del Gobierno revolucionario.

AO 1966 1967 1968 1969 1970-1973

Santiago 0 13 4 35 204
Chile 8 23 646
 II. Periodo entre 1974-1989:

La dictadura, adems es comprendida como el momento fundacional del neoliberalismo

no slo en Chile sino en Amrica Latina. En este momento la reduccin del dficit
habitacional ya no slo quedaba sustentado en la promocin de la industria constructora
sino en la expansin del mercado inmobiliario.

1974-1979. Durante dictadura: Reformas habitacionales y urbanas con la intencin de

insertar a Santiago en ciudades globales.

De acuerdo con Ignacio Muoz (2014) los objetivos de estas reformas eran tres:

1) Solucionar demandas de un porcentaje de familias.

2) Desarticular grupos movilizados.

Recuperar para el mercado monopolista de las constructoras, los terrenos que ocupaban
los campamentos.

El control militar y el rgimen de contrainsurgencia adoptado, posibilit el

rediseo de la ciudad entera en pro de la segregacin a travs de la reubicacin. Con este
propsito, entre los aos 1979 y 1985 se llev a cabo un amplio proceso de erradicacin de
poblaciones informales en la ciudad de Santiago, desplazando habitantes pobres desde
comunas ricas y reas urbanas de alto valor hacia la periferia de la ciudad (Ducci, 2007;
Tapia, 2011 en Imiln, 2016).

MOLINA, Irene (1986). El Programa de Erradicacin de Campamentos en la

Regin Metropolitana de Santiago (1979-1984): Implicancias Socioeconmicas y
Espaciales Tesis para obtener el Ttulo Profesional de Gegrafo, Santiago :
Pontificia Universidad Catlica de Chile.
Comprende la actuacin de los pobladores durante la dictadura, el repliegue de los
mismos ante la brutal represin militar y su reactivacin en las protestas por la
democracia que culminan con el plebiscito que destituye a Pinochet del poder ejecutivo.

La reconfiguracin neoliberal y el Movimiento de Pobladores en Lucha

A partir de la dcada de los ochenta Amrica Latina vivi una oleada de transformaciones
estructurales que modificaron en gran medida las relaciones de sociabilidad. La crisis de
sobreacumulacin de los aos setenta encontr como solucin espacio-temporal una
nueva avanzada de la valorizacin por sobre los territorios urbanos y rurales
latinoamericanos encontrando y creando nuevas formas de reinversin y mercantilizacin
que dieran salida al exceso de capital acumulado.

Periodo 1990-2006:

Periodo caracterizado por la democratizacin de Santiago, as como con el repliegue y

desmovilizacin poltica de los pobladores, ya que como menciona Ignacio Muz (2014)
el movimiento de pobladores que en la dcada de 1980 se concentr en la lucha
antidictatorial tiende a diluirse con el retorno a la democracia (pg. 132).

El periodo tambin comprende la crisis del modelo habitacional, el predominio de

la cantidad frente a la calidad en la produccin masiva de vivienda, as como el escaso
acompaamiento de equipamiento urbano en los complejos habitacionales de inters
social.

1992. Toma de Esperanza Andina, en Pealoln (ltima toma emblemtica)

1999. Toma de Pealoln en Terrenos de Miguel Nazar. La toma terminar

cooptada y descompuesta.

2003. Se conforma comit de vivienda Organizacin de Allegados Lucha y

Vivienda:Compuesto por 500 familias de la Comuna de Pealoln (La Faena, La Hermida
y Peaoln Alto)

2006
 Es a partir de los ajustes neoliberales antes mencionados y ante el carcter
restrictivo y represivo que el Estado ha tomado hacia las formas irregulares de ocupacin
de tierra o la autoconstruccin de vivienda, que algunos movimientos cambian o generan
nuevas estrategias organizativas fundamentadas en principios como la autonoma y la
autogestin. En este sentido es evidente un cambio en la relacin de algunos
movimientos urbanos con el aparado de Estado, se vuelve ms notoria la formacin de
redes de cooperacin para la construccin de vivienda por los mismos pobladores lejos
del respaldo estatal, as como el okupar y acondicionar terrenos para vivir.

En otras palabras algunos movimientos, como el Movimiento de Pobladores en

Lucha que nace en la comuna de Pealoln en el 2006, han vuelto objetivo la
autosatisfaccin de sus necesidades construyendo viviendas populares, cuestionando y
abonando en las discusiones sobre el concepto de ciudadana, todo ello en un ambiente
que los estigmatiza y los vuelve vulnerables hacia la represin y la violencia por parte de
las autoridades.

18 de julio 2006. Nace Movimiento de Pobladores en Lucha, en comuna de

Pealoln, regin metropolitana. La estrategia cambia al considerarse un movimiento
anticapitalista.

Se trata de un movimiento que si bien se ha configurado alrededor de la demanda

de vivienda su horizonte poltico va ms all cuando entonces hablan de vida digna.
Esta idea que manifiesta todo su proyecto poltico queda disgregada en sus estrategias a
corto y largo plazo.

1) Corto plazo: Produccin social el hbitat popular

Donde se agregan aqullas acciones dirigidas a la realizacin de un derecho a la vivienda,

a la educacin y al trabajo, cuyas vas son la autogestin comunitaria, la educacin
popular y la lucha poltica.
2) Largo plazo

Estrategia cultural y poltica de carcter constituyente (Muz..) que se suma a un

proyecto global antisistmico disperso en diferentes organizaciones de Amrica Latina.
Aqu podemos insertar a manera de ejemplo la estrategia vinculada al papel del Estado. El
MPL habla de copar y dispersar al Estado que en otras palabras, tambin suyas, hacen
referencia al actuar con, contra y sin el Estado.

Aqu resulta adecuado utilizar la idea de poltica prefigurativa que Hernn Ouvia
acue a este tipo de organizaciones en tanto que construyen una mirada bifocal: por un
lado los embriones de institucionalidad no capitalista y por otro los vnculos actuales
con el Estado. En otras palabras, y parafraseando a Ouvia, se trata de combinar las
luchas por reformas sin perder de vista el objetivo estratgico de revolucin.

En este sentido hacemos nfasis en que desde una perspectiva crtica la

restructuracin poltica no slo se da en la esfera estatal sino tambin en el actuar de los
movimientos sociales. En ellos, como es el caso del MPL, encontramos la herencia
popular de activacin y organizacin poltica residual o resilente de la dcada de los
setenta, aadida a nuevas formas de lo que podramos denominar poltica prefigurativa,
es decir esta vocacin comn para reinventar la praxis poltica a travs de la apelacin a
la horizontalidad, la solidaridad, la conciencia crtica y el despliegue de diversas acciones
de auto-organizacin territorial (Ouvia, 2013).

Lo que hace evidente el hecho de que en las ciudades se llevan a cabo disputas por
el sentido poltico, en su acepcin ms amplia1, que lleva y llevar el proceso urbano, por
la produccin simblica y material de la ciudad, es decir por el derecho a la ciudad en su
acepcin ms radical y original.

1 Por ello se retoma la nocin de Bolvar Echeverra (2011) dnde lo poltico, se refiere a la
capacidad humana de decidir sobre su sociabilidad es decir el sentido que toma el
conjunto de relaciones que organizan la vida social, ligado al concepto de autarqua; por
lo que en este entendido no es posible reducir el concepto a la clase poltica.
Bibliografa

Cabrera, Magela (2016). La produccin masiva de vivienda popular en Amrica Latina,

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Santibaz, Luis (s/a). Autogestin popular y participacin del Movimiento de Pobladores

en Lucha dentro del concejo municipal de la comuna de Pealoln. Tesis para
obtener grado de Licenciado en Trabajo Social, Universidad Academia de
Humanismo Cristiano: Santiago, Chile.