Rezago de La Politica Migratoria en Chile

ISSN 0719-5419
REVISTA BSQUEDAS POLTICAS Volumen 3, N1 (2014) Universidad Alberto Hurtado

Rezago de la poltica migratoria en Chile: Contencin ante una demanda creciente
Catalina Valenzuela Mengual
Pp. 27-54
REZAGO DE LA POLTICA MIGRATORIA EN CHILE:

CONTENCIN ANTE UNA DEMANDA CRECIENTE
Catalina Valenzuela Mengual *
Resumen: El siguiente artculo abordar una panormica general la

situacin migratoria en la regin, detallando las principales corrientes
migratorias y normativas vigentes, para luego dar paso al estudio detallado
sobre la legislacin migratoria chilena, las cifras actuales y los compromisos
regionales asumidos por el Estado. Estos componentes permitirn comprender la
actual situacin de Chile, y el rezago de una poltica no contingente a su
presente.
Palabras claves: Migracin Intrarregional, Inmigrantes en Chile, Poltica

migratoria, Compromisos regionales, Rezago.
Abstract: The following article will address a general outlook of the

immigration situation in the region, detailing the mainstream migrations and
current regulations to give way to the detailed study on the Chilean immigration
legislation, current numbers and regional commitments assumed by the State.
These components contribute to an understanding of the current situation of
Chile, and the backwardness of a not contingent policy on its present.
Keywords: Interregional Migration, Immigrants in Chile, Migratory

Regulation, Regional Compromises, Backwardness.
*
Cientista Poltico de la Universidad Alberto Hurtado
Revista Bsquedas Polticas Vol. 3 N1-2014 | 27

Introduccin
Desde la redemocratizacin plena en los aos noventa y la creacin de

los acuerdos regionales de cooperacin y/o integracin, los pases
latinoamericanos han ido asumiendo nuevos desafos, como es la modernizacin
de la legislacin sobre migraciones contextualizado a la realidad de cada pas y
los compromisos internacionales asumidos en materia de residencia. Este artculo
buscar responder las razones del por qu Chile se ha demorado en actualizar y
flexibilizar de manera sustantiva su poltica migratoria que data de mediados de
los setenta, en pleno tiempo de las dictaduras militares y la doctrina de
seguridad nacional. Como se analizar, el pas se hace parte de nuevas olas
inmigratorias, teniendo un papel pionero con la ola de peruanos y bolivianos
(que se suma a la tradicional presencia de un nmero de argentinos residentes),
para luego diversificarse con la llegada de nuevos migrantes no fronterizos, con
la ola de boom minero y de la construccin desde el ao 2003.
Es as, que con el regreso de la democracia en los pases

latinoamericanos, esta trajo consigo el valor irrestricto haca el cumplimiento de
los Derechos Humanos. En este sentido, Marmora (2013) argument en la XV
Jornadas Migratorias de la INCAMI, que en estos pases comienza a gestarse un
rechazo a la interpretacin de seguridad preponderante en los gobiernos
dictatoriales, por lo cual cabe cuestionarse que en los gobiernos de centro-
izquierda chileno, si bien se produjeron algunas mejoras en el trato de los
inmigrantes y se disponen algunas polticas integrativas en el rea de salud y
educacin, no se realiza una reforma migratoria.
Por lo tanto, Por qu razn esta actitud contenida y no-reformista con la

migracin? Las explicaciones tienden al bajo nmero de extranjeros en el pas,
a la falta de un cambio constitucional, y por otro lado al ndice de desempleo
que no obstante el crecimiento econmico de Chile, se mantuvo en niveles
medios-altos (cerca del 10%) entre el 2000-2007 y 2009-2010. Con dicho
ndice cualquier poltica de plena apertura a los inmigrantes se vuelve impopular
en la opinin pblica y los polticos se resisten a cambios facilitadores. Sin
embargo, se produce un cambio a contar del ao 2011 (boom minero y
construccin) al bajar la cesanta del 7% lo que provoca: a.-una nueva oleada
de migrantes (haitianos, colombianos, dominicanos). b.- falta de mano de obra
en mbitos no calificados (construccin, agricultura) y calificados (minera,
tcnicos, choferes), c.- la aparicin de voces empresariales que piden mayor
flexibilidad para traer mano de obra temporal, y d.- bajo ndice de natalidad.
28 | Universidad Alberto Hurtado

Rezago de la poltica migratoria en Chile: Contencin ante una demanda creciente... Pp. 27-54
Junto a explicar esta actitud tmida de la poltica migratoria chilena, se

develar los cambios en el perfil migratorio nacional, el sistema legal que
actualmente rige las normas para extranjeros, las polticas dirigidas haca este
sector durante los ltimos gobiernos. Se observar las leves diferencias entre los
gobiernos y la legislacin anacrnica de Chile en temas migratorios, asincrnica
con los compromisos internacionales asumidos y la realidad actual en el pas.
Migracin Intrarregional: Flujos y legislaciones vigentes.
En los ltimos decenios, los flujos migratorios mencionados han venido

acompaados por la ola democrtica en Amrica Latina (Huntington, 1993), lo
cual tiende a una relacin directa a los cambios que se han producido en
materia legislativa migratoria, en la activacin de la sociedad civil y el enfoque
de Derechos, manifestado con la incorporacin de convenciones y tratados
sobre migracin laboral, trata y trfico de personas y refugio. De esta manera el
Estado chileno no ha quedado ajeno, pero como se ver en los prximos
captulos, sus transformaciones se han desarrollado de manera paulatina en
algunos perodos, y reactivas en otros.
Desde una panormica regional, se visualiz durante finales del siglo

veinte un boom migratorio regional sur-norte, donde latinoamericanos viajan
haca Estados Unidos y Europa, principalmente Espaa, motivados por una
mejora en sus expectativas laborales, pero en los ltimos aos esta tendencia
se ha visto dificultado por los ataques y las posibles amenazas del terrorismo
internacional, y la crisis econmica Norteamericana y Europea, por lo cual las
puertas de estos pases desarrollados se han hecho ms estrechas (Crdoba,
2012). Esta situacin conlleva dos tendencias, la primera es el retorno de
emigrantes latinoamericanos a sus pases de origen, las cuales se han visto en
algunos casos beneficiados gracias a programas impulsados por los gobiernos.
Uno de los casos ha sido Ecuador, donde uno de cada cuatro emigrantes a
retornado al pas, proviniendo un 46% de ellos desde Espaa y 25% de Estados
Unidos (Herrera; Moncayo & Escobar, 2012).
La segunda tendencia, es la migracin dentro de la misma regin, la cual

se ha visto facilitada con el surgimiento de acuerdos subregionales de
integracin o cooperacin econmica como el Mercado Comn del Sur
(1991), el Mercado Comn del Caribe (1973, reformulado el 2001) y la
Comunidad Andina de Naciones (1969, y la creacin de su rgano mximo en
1990)-, los cuales han facilitado la libre movilidad de las personas (Crdova,
2012).

A partir de estos hechos, durante los ltimos aos se ha perfilado la

llamada Migracin Intrarregional o corriente sur-sur, la cual hace referencia a
un flujo migratorio que circula dentro de la regin, dando paso no solo a nuevos
pases receptores, sino adems pases de trnsito, lo que conlleva un estudio
panormico de la regin (Crdoba, 2012). Esta migracin dentro del
subcontinente latinoamericano se ha visto manifestada a partir del aumento de
flujos migratorios y entrada de remesas, solo basta ver las estadsticas publicadas
en la Organizacin Internacional de Migraciones o el Banco Mundial, para dar
cuenta que si bien la inmigracin de latinoamericanos no ha disminuido, s se
han diversificado los pases de destino, aumentando progresivamente el nmero
de inmigrantes de origen latino en pases como Chile, Argentina y Costa Rica,
entre otros casos (OIM, 2012).
Para comprender este fenmeno migratorio en la regin, las estadsticas

de las Naciones Unidas sealan que el ao 2009, 214 millones de personas
residan en un pas distinto al de su origen. El Banco Mundial, indicaba el ao
2011 que ms de 7 millones de estos inmigrantes, residen en Amrica Latina, y
un 57% de ellos eran originarios de la misma regin (Crdova, 2012).
Dentro de los movimientos migratorios ms relevantes dentro de la regin

como se visualiza en la tabla n1- , se encuentra un importante xodo de
colombianos haca sus pases limtrofes, Venezuela y Ecuador. Esta emigracin
de colombianos comienza a gestarse con mayor fuerza desde la implantacin
del Plan Colombia en el ao 2000 (Moncayo, 2011).
Un caso diametralmente opuesto es el argentino, el cual se ha

caracterizado histricamente como pas receptor de inmigrantes. El CENSO
2010 realizado en este pas, dio a conocer que 1,8 millones de personas eran
de origen extranjero, porcentualmente esto signific que un 4,5% del total de la
poblacin. Un dato revelador de la encuesta de poblacin y viviendas fue que
1.245.054 personas provenan de los pases limtrofes, destacndose la
poblacin de origen boliviano y paraguayo.
Como se visualiza en la tabla, estos flujos migratorios son transfronterizos,

y en muchos casos datan de una larga trayectoria migratoria. El mismo CENSO
de Argentina muestra que la migracin chilena va en disminucin, y en el
informe de la Direccin de Comunidades en el Exterior de Chile y el Instituto
Nacional de Estadsticas (2005), da cuenta de la emigracin chilena en
argentina, si bien es la ms preponderante, es histrica, dado un nmero
elevado de hijos de chilenos nacidos en el pas trasandino.

Tabla n1: Principales corredores migratorios entre pases de

Amrica Latina y el Caribe (2010).
N total personas de % con respecto al total

Pas de Pas de pas de origen a pas de emigrantes
Origen Destino de destino intrarregionales en
(residentes). A.L.C.
Colombia Venezuela 604.513 15
Nicaragua Costa Rica 373.548 9
Paraguay Argentina 307.510 8
Repblica
Dominicana
Hait 279.216 7
Bolivia Argentina 220.869 5
Chile Argentina 200.969 5
Colombia Ecuador 170.255 4
Resto de los corredores

migratorios 1.928.929 47
Total 44 pases 4.085.809 100
Datos obtenidos: Crdova, Rodolfo. Rutas y dinmicas migratorias entre los pases de Amrica
Latina y El Caribe (ALC), y entre ALC y la Unin Europea. OIM, 2012.
Esta inmigracin Intrarregional, tambin se ve reflejada en los Censos de

otros pases, como es el caso de Costa Rica que recibe un nmero importante de
nicaragenses, o haitianos en Repblica Dominicana (Morales, 2008). En otros
casos, pases se han transformados en puentes para el trnsito de los
inmigrantes, como es el caso de los colombianos que desean viajar a Chile y
recorren Per para llegar a su destino (Berganza & Cerna, 2011).
Si bien, desde un aspecto histrico, los movimientos migratorios han

estado patentes en la regin desde mediados del siglo XIX y principios del XXI,
con leyes receptivas de extranjeros para poblar territorios -como fueron los casos
de Argentina, Bolivia, Ecuador, Brasil, entre otros-, actualmente los
desplazamiento de personas entre las naciones se dan sin aquellos incentivos
que las leyes entregaban a quienes emigraban de sus pases (OIM, 2010; OIM,
2011).

En la llamada era Globalizada, lvaro Jaudillo (2010) explica que las

migraciones internacionales se han visto facilitadas ante una mayor
permeabilidad de las fronteras, en este sentido, las nuevas tecnologas de
comunicacin y de transporte permiten un mayor desplazamiento de las
personas debido a que se acortan las distancias, y permiten una mayor conexin
con el pas de origen. Por lo cual esta nueva era contrae nuevos escenarios, uno
de ellos es la inmigracin que se ha visto facilitada ante los nuevos avances, por
lo cual impone a un cambio de poltica al necesitar responder ante la rapidez
de los sucesos y sus repercusiones.
Es as que ante los nuevos desplazamientos humanos, los Estados

latinoamericanos han ido modificando su poltica migratoria, respondiendo al
contexto de cada pas. El caso ecuatoriano es el ms emblemtico de la regin,
la Constitucin de la Republica promulgada el ao 2008 en el Gobierno de
Rafael Correa, plasma dentro de sus principios rectores la poltica migratoria
del pas, la cual se destaca en el Captulo tercero, seccin tercera con el ttulo
Movilidad humana, en donde se Reconoce a las personas el derecho a migrar.
No se identificar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por
su condicin migratoria (Art.40). Al establecer el derecho de migrar, la
proteccin no solo recae en extranjeros que llegan al pas, tambin asume
compromiso por aquellos ecuatorianos que han migrado a otras partes del
mundo. Por otra parte, al insertarse el trmino libre movilidad, Ecuador abre
las fronteras, eliminando las visas de entrada al pas por la libre circulacin
(Ramrez, 2011).
Otros casos son Argentina, Venezuela y Per. El primero, deroga la ley de

migracin de 1981 por nueva ley en el 2004 (N 25.871), y se implementa el
programa nacional de normalizacin documentaria migratoria (tambin llamada
Patria grande), y reglamentndose el ao 2010. Domenech (2012), establece
que estos cambios en la poltica migratoria son de carcter amplio, realista y de
regulacin, dado que busca la igualdad entre nacionales y extranjeros, y
reconoce el compromiso internacional en materia de Derechos Humanos, pero
an siguen patentes elementos de la ley anterior, caracterizados por el enfoque
de Seguridad del Estado.
En el caso de Venezuela, en mayo del 2004 se promulga una nueva ley

de inmigraciones llamada Ley de Extranjera y Migracin (N 37. 944 24), en
cambio, Per la ley se encuentra tipificada en el Reglamento de extranjera
(Decreto D.L. N730) de 1992, donde su ltima modificacin fue realizada en el
ao 2008 (D.L. N 1043).

Por ltimo, vemos los casos de Bolivia y Chile, los cuales actualmente se
encuentran discutiendo proyectos de ley en el poder legislativo, si bien ambos
casos difieren en las instancias de discusin siendo Bolivia quien se encuentra
ms avanzado-, los dos fueron iniciativas del Ejecutivo.
Migracin en Chile.
Desde una perspectiva histrica, Carolina Stefoni en su libro Inmigracin

Peruana en Chile: Una oportunidad de Integracin, comenta que en Chile
desde su poca independiente- se pueden establecer tres procesos migratorios
en el pas: Migracin ultramar, xodo tras el golpe y Migracin Intrarregional.
El proceso de Migracin ultramar se manifest en varios pases de la

regin, el cual comienza a gestarse en la segunda mitad del siglo diecinueve y
comienzos del veinte, se caracteriz por la creacin de polticas migratorias de
atraccin a migrantes europeos, los cuales buscaban poblar al pas y civilizar a
la poblacin local. En Chile se manifest con la ley de Inmigracin Selectiva de
1845, la cual produjo resultados esperados. Segn un estudio de Marcela Tapia
(2012), establece que en 1907 un 4,1% de la poblacin del pas eran
inmigrantes, siendo el porcentaje ms alto en la historia.
Este primer proceso se mantiene durante la primera mitad del siglo veinte,
en donde se diversifica la poblacin migrante con la llegada de rabes al pas,
pero cambia radicalmente durante la segunda mitad. Con el golpe militar de
1973, que gesto una dictadura hasta 1989, Chile convierte en un pas expulsor
de emigrantes, tras las persecucin de miles de chilenos por motivos polticos,
denominando a este periodo xodo tras el Golpe.
Paralelamente a este proceso, en julio de 1975 se promulga en Chile la

ley en la que se rige la migracin en el pas, llamada Ley que establece nomas
para extranjeros y es reglamentada por el Decreto Supremo N 597 de 1984
(Chiarello, 2012:158). En este periodo de inestabilidad poltica las
inmigraciones tienden a descender, y tras la crisis econmica de principios de los
ochentas, la migracin disminuyo al punto ms bajo de la historia del pas,
Solimano (2011) data que en 1982 un 0,7% de la poblacin era de origen
extranjero.
El tercer periodo nombrado por Stefoni comprendera finales de los aos

noventa hasta la actualidad, se caracteriza por un aumento de la inmigracin al

pas de origen fronterizo, y a mediados de la dcada del 2000, se ve

diversificada con la aumento de migrantes de otras partes ms lejanas de la
regin 1. Este crecimiento se denota con los resultados de los Censos y de las
estimaciones gubernamentales del pas (vase en tabla n2), en los cuales se
visualiza un crecimiento sostenido.
Tabla n2: Poblacin extranjera en Chile.

Poblacin Porcentaje de
CENSO
extranjera. extranjeros en Chile.
1907 132.312 4,1%
1930 105.463 2,5%
1960 104.685 1,4%
1982 84.345 0,7%
1992 105.070 0,79%
2002 184.464 1,2%
2012 369.436 2,07%
Elaboracin propia. Datos Obtenidos: Martnez, 2003 (CEPAL); Cano, Contucci & Martnez, 2009
(CEPAL); y DEM, 2010.
Comprendiendo los tres procesos descritos por Stefoni, se vislumbra la

existencia de tres tipos de migraciones en el pas, una receptiva, otra expulsora y
por ltima, una a la que llamar imprevista, ya que como se ver ms adelante,
el pas no se encontraba preparado para la llegada de un contingente tan
grande de inmigrantes. Por otro lado, al no existir una ley que se enmarque la
inmigracin intrarregional en el pas descrito por la autora, comprender la
migracin en Chile por dos procesos, antes de 1975 y otro post 1975 (ao en
que se promulga la ley vigente).
Los inmigrantes en Chile desde 1990.
Luego del trmino de la dictadura, comienza a gestarse una nueva

llegada de inmigrantes al pas conocida por ser de un perfil suramericano. Esto
se patenta con los resultados del Censo 2002 en donde se estim el nmero
ms alto de inmigrantes en la historia del pas. Pero, si bien hay un crecimiento
del 75% entre el Censo de ese ao con el realizado en 1992, la tendencia
inmigratoria se denotaba muy reciente y el incremento significaba solo un 1,2%
de la poblacin total en el pas (Martnez, 2003), en relacin al 4,2% de 1907.
1
Ante los errores registrados en el Censo 2012, se estim no usar sus resultados en el artculo
aunque se har referencia a alguno de sus resultados para dar cuentas los cambios producidos en
estos ltimos aos.

Segn las estimaciones del Departamento de Extranjera y Migracin (DEM)

2010, esta tendencia se consagr con el incremento de la migracin
latinoamericana durante los ltimos 10 aos, en donde se estima ms de un 2%
de la poblacin total del pas es extranjero.
Si bien existe este aumento de la poblacin extranjera en el pas, la tasa
migratoria es negativa (ms emigrantes que inmigrantes), esto se ve reflejado en
los datos arrojados en el estudio Chilenos en el Exterior: Donde viven, cuntos
son y qu hacen los chilenos en el exterior realizado por el INE y la DICOEX 2
del ao 2005 (vase tabla n3). El estudio registr un total de 487.174 chilenos
en el exterior (y un total de 857.781 con migrantes de segunda generacin), lo
que en comparacin al Censo 2012 nos muestra un total de 339.536 de
extranjeros en el pas, duplica la cifra. Pero, segn cifras y clculos de The Word
Factbook 3 del ao 2012, avalan en la actualidad una migracin positiva de
0,35 migrante (s) /1000 habitantes 4, esto quiere decir que hay mayor entrada
de inmigrantes al pas que salida de emigrantes.
Estimando la existencia de una inmigracin sostenida en estos ltimos

aos, lo cual ha conllevado un cambio demogrfico en el pas, es necesario
explicar brevemente el perfil migratorio nacional para comprender esta corriente
migratoria a Chile.
Tabla n3: Tasa migratoria

Migracin N de personas
Inmigrantes en Chile 369.436
Emigrantes chilenos 487.174

Saldo migratorio - 117.738
Elaboracin propia. Datos obtenidos: DICOEX & INE, 2005; y DEM, 2010.
Al igual que la tendencia nacional, los resultados de los Censos 2002 y

las estimaciones del DEM 2010 dan muestra que el gran grueso de la poblacin
migrante se concentra en la Regin Metropolitana, en la ltimas estimaciones se
registr que un 64,94% resida en la metrpolis. En el caso de regiones, los
extranjeros se sitan en la regiones de Valparaso (6,06%), y en las regiones
fronterizas del norte del pas: de Antofagasta (6,01%), de Tarapac (5,88%), y de
Arica y Parinacota (3,26%). Los datos sobre las regiones fronterizas tienden a ser
imprecisas al existir una migracin semanal por el Tratado Arica-Tacna, o
2
Instituto Nacional de Estadstica (INE) y Direccin para la comunidad de chilenos en el Exterior.
(DICOEX)
3
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2112.html#ci
4
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2112.html#ci

trimestral por el tratado Mercosur, los cuales se explicaran brevemente en el

siguiente apartado.
Si bien el grueso de los inmigrantes se encuentra en la Regin

Metropolitana, la presencia en porcentaje de los inmigrantes en las regiones
vara esta percepcin. En la capital se estima que un 3,49% de la poblacin total
es extranjera. Las regiones con mayor presencia son las del extremo norte:
Tarapac un 6,91% y Arica y Parinacota con un 6,52% que triplican al
porcentaje total de los inmigrantes en el pas. Otros regiones que se destacan
por la presencia de extranjeros son Antofagasta (3,86%), y en el extremo sur, la
regin de Aysn (1,62%) y de Magallanes (1,61%).
Siguiendo con la lectura de los datos arrojados en el Censo 2002 y en las

estimaciones del DEM, en la tabla n4 se realizar una comparacin, en el cual
se visualiza el crecimiento exponencial y la diversificacin de esta inmigracin, el
cual da cuenta de una inmigracin principalmente fronteriza a una inmigracin
interregional.
Tabla n4: Nacionalidad de los inmigrantes en Chile. Comparacin.

Censo 2002 DEM 2010
Pas N Pas N
1 Argentina 48.176 1 Per 138.525
2 Per 37.860 2 Argentina 61.873
3 Bolivia 10.919 3 Bolivia 25.143
4 Ecuador 9.393 4 Ecuador 19.963
5 Espaa 9.084 5 Colombia 14.401
6 Estados Unidos 7.753 6 Espaa 11.286
7 Brasil 6.895 7 Brasil 10.065
8 Alemania 5.473 8 Estados Unidos 10.019
9 Venezuela 4.338 9 Alemania 6.714
10 Colombia 4.095 10 China 5.208
Elaboracin propia.: Datos Obtenidos: Censo, 2002; y DEM, 2010.
Comparando a los datos arrojados, la poblacin peruana pasa hacer

mayoritaria, casi triplicando su poblacin en una dcada. En cambio, el
crecimiento de la comunidad Argentina fue menor, de ser el primer lugar con
48.176 el 2002 pasa a 61.873 el 2012. De igual manera la poblacin
colombiana tiene un salto bastante importante, de estar en el dcimo puesto en
el 2002 pasa el 2010 al quinto puesto con 14.401, pero en los resultados
preliminares del cuestionado Censo 2012 la poblacin de esta nacionalidad se
compona por ms de 27 mil personas, alcanzando a ser el tercer flujo ms
grande a Chile en pocos aos. Por otro lado Bolivia mantiene su puesto, pero

aumenta ms de un 70% su presencia en el pas. Si bien no se muestra en la

tabla, otro flujo importante que comienza a gestarse es la inmigracin de
personas de la regin del Caribe, con la llegada de haitianos y dominicanos.
Sobre el nmero de ciudadanos haitianos en el pas, un estudio de la

Polica de Investigaciones del ao 2012, constata la entrada de 1.935 haitianos
al pas entre los aos 2009 y 2011 (saldo migratorio entre las entradas y salidas
de haitianos al pas). Con respecto a ciudadanos de Repblica Dominicana, el
Censo 2012 (nica fuente para ver este dato) da cuenta de una poblacin de
3.255 personas radicadas en el pas, pero en una entrevista con Ninochka
Torres (Ministra Consejera de Asuntos Consulares, Econmicos y Comerciales
de la Embajada de Repblica Dominica), inform que existen aproximadamente
5.000 dominicanos en Santiago y 1.000 en Punta Arenas, adems de
comunidades asentadas en la Regin de Atacama y Coquimbo (Torres, 2012).
En relacin a las caractersticas de la poblacin inmigrante en el pas, las

cuales permiten atisbar luces de los factores que inciden en el fenmeno
migratorio, y en las condiciones de estos al llegar al pas de destino, se destaca
una creciente feminizacin de la inmigracin en Chile que coincide con los
patrones de la regin OIM (2012).
En lo que respecta a la edad de la poblacin extranjera en el pas, esta es

mayoritariamente compuesto por personan en edad laboral (DEM, 2011), lo que
indica que es una migracin que viene en busca de una fuente laboral (OIM,
2012). Otro nmero importante en analizar, es la cantidad de menores de edad
que ingresan al pas, lo que conlleva al planteo de la interculturalidad en las
escuelas. En este caso, un 15,14% del total de los inmigrantes corresponden a
menores de 15 aos, siendo mayoritariamente peruanos, argentinos bolivianos y
ecuatorianos (DEM, 1011). Este dato tambin es un indicador de la radicacin
de esta poblacin en el pas.
Por ltimo, una caracterstica principal es distinguir el nmero de

refugiados en el pas. Estos datos son obtenidos desde el Departamento de
extranjera, el organismo encargado en recibir y en aprobar o no las solicitudes
de Asilo. Durante el ao 2005 al 2010, este departamento recibi un total de
3.406 solicitudes de las cuales solo 687 fueron reconocidas. La mayora de las
solicitudes y de reconocimiento son para personas de origen colombianos, y
estn radicados principalmente en la regin metropolitana, aunque hay
refugiados asentados en regiones del norte (OIM, 2012) y Calera 5.
5
ACNUR Firma Primer Convenio de `Ciudad Solidaria en Chile. Noticias PNUD. 2007.

Poltica migratoria Chilena.
A travs del breve perfil migratorio realizado se denota el cambio

demogrfico nacional, que si bien es incipiente y solo radica en un 2% de la
poblacin total del pas, los datos censales dan cuenta de un aumento
progresivo. Por otro lado, como se vio en el tercer apartado, la ley actual que
rige las migraciones en Chile se promulga en el contexto de un rgimen
burocrtico autoritario, lo cual lleva a cuestionarse si luego del trmino de este
perodo existen modificaciones a esta norma contextualizadas. En una primera
instancia analizaremos la ley y los artculos de la Constitucin, los cuales darn
cuenta de la visin del inmigrante a partir de las Instituciones del Estado. En
segunda instancia se vern el trabajo de los tres primeros gobiernos luego de la
dictadura, para luego analizar el trabajo realizado en el gobierno de Michelle
Bachelet, y as comprender si hubo un cambio en la poltica migratoria durante
su mandato, bajo el contexto la doctrina de seguridad nacional que perme la
ley de extranjera en 1975.
Como se nombra en apartados anteriores, la ley con la que se rige la

migracin en Chile data del 19 de julio de 1975 conocida como Ley que
establece nomas para extranjeros y reglamentada por el Decreto Supremo N
597 de 1984 (Chiarello, 2012). Del mismo modo, la Constitucin en la cual se
rige el sistema poltico chileno es de 1980. Ambos documentos forman parte
imperante en el tratamiento de las Instituciones al fenmeno migratorios, por lo
cual es necesaria una breve revisin para aclarar cmo es la visin del Estado
frente al extranjero que reside en el pas. Bajo este marco, ambos documentos al
ser creados en un proceso migratorio distinto al que se explic anteriormente, no
explican el momento actual. En este sentido, el presidente del Senado Jorge
Pizarro en la XV Jornadas Migratorias realizada en el ex Congreso, se refiri a la
ley migratoria chilena como la ms anacrnica y atrasada de Amrica Latina.
Dentro de las caractersticas de la nombrada ley de extranjera que

actualmente rige la otorgacin de visas en el pas, prorrogas y la permanencia
en el pas, vemos que en primera instancia que est en manos de la
Subsecretaria del Interior del Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, y esta se
deriva al Departamento de Extranjera y Migracin. Esto conlleva como se
nombr anteriormente, a una visin que el fenmeno inmigratorio est regulado
desde una perspectiva de seguridad la cual buscaba la estabilidad nacional
evitando la entrada de elementos peligrosos (Jensen, 2009) , lo cual queda
patente en el artculo 13 de dicha ley que indica que el otorgamiento de visas
sern ejercidas discrecionalmente por ste, en funcin de la conveniencia o de

la utilidad que le pueda reportar al pas, y los artculos 15 y 16 establecen los

impedimentos de ingreso para los extranjeros (Chiarello, 2013).
La ley al establecer que el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica,

especficamente la Subsecretaria sea el encargado de ver el fenmeno
migratorio en el pas, relaciona automticamente la figura del extranjero en una
amenaza, esto se constata con la misin de este rgano, ya que ... por
mandato legal, es el rgano de colaboracin inmediata del ministro en materias
relativas a la seguridad y orden pblico, al crimen organizado y todo lo
relacionado con la coordinacin territorial del Gobierno, a travs de los
gobiernos regionales y provinciales (Subsecretara del Interior 6).
Continuando con un anlisis de las estructura a cargo de la problemtica

migratoria, es necesario mencionar la condicin de departamento del DEM, el
cual al estar a un cuarto nivel administrativo no posee recursos ni autonoma
propia. Esto da muestra de que la inmigracin, no es un tema prioritario en el
Estado a lo cual conduce a una falta de mirada intersectorial del fenmeno
migratorio y polticas pblicas integrales normadas dentro de la ley.
Por otro lado, analizando la Constitucin se puede establecer que en

Chile no existe una postura de reconocimiento a la poblacin inmigrante en el
pas, dado que no existe alusiones explicitas haca este sector de la poblacin,
con excepcin al artculo sobre nacionalidad y ciudadana (Machn, 2011). Pero,
es necesario comprender otras visiones como la de Mujica quien declara que la
La Constitucin chilena se basa en el principio de la universalidad de
Derechos.de ah todas sus disposiciones de carcter general como las
garantas en el Art. 19 que incluyen el Derecho a la igualdad ante la ley, debido
proceso, libertad del trabajo, entre otras- les son plenamente aplicables a las
personas inmigrantes (Mujica, 2004).
La implementacin de ley que establece normas para extranjeros junto a

una Constitucin en la cual no hace referencia a los migrantes (ya sea
inmigrantes o emigrantes), deja constancia de un proceso legislativo restrictivo a
la movilidad de las personas, lo cual configura como se nombr anteriormente
una segunda poca en las migraciones, el post dictadura.
6
http://subinterior.gov.cl/subsecretario.html Visitado 18-4-2013

Post Dictadura.
Pasando ya ms de veinte aos de la dictadura, si bien la normativa no

ha sido cambiada, se ha avanzado en esta materia. Realizando una breve
cronografa de estos avances al ser pocos- se analizarn gobierno tras
gobierno, y con ello dar cuenta de la orientacin de estas modificaciones.
En el Gobierno de Aylwin (1990-1994), se comienza a entablar en la

agenda la necesidad de cambiar la normativa migratoria, la cual no logro una
mayor discusin y fue despachada, pero si se hicieron algunas modificaciones
las cuales como destacan autoras como Jensen (2009) y Fandez (2012)-
fueron simples y no cambiaron el trasfondo de la ley, si ampliaron mecanismos
para facilitar movilidad de las personas. Los cambios se producirn en Refugio y
se enmarcan en la poltica de instauracin de la democracia del Estado chileno
luego del rgimen militar, promulgndose en 1991 el Convenio con el Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y con la Organizacin
Internacional para las Migraciones, para la realizacin de programas de retorno
y reinsercin de exiliados chilenos que deseen regresar voluntariamente al pas
(Ministerio del Interior, 1992).
En el Gobierno de Eduardo Frei (1994-2000) se pone a la palestra el

nuevo flujo de inmigrantes, el cual se caracterizaba por la presencia de un
importante contingente de personas de origen peruano que llegaban al pas
escapando de la violencia interna de esa dcada en Per, de los cuales muchos
no haban regularizado sus permisos de residencia en Chile, es as que cerca de
veinte un mil inmigrantes fueron beneficiados (Skoknic, 2008) 7.
En materia legislativa, en 1999 se promulga el Acuerdo con el Alto

Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, por el cual se
modifica el acuerdo marco para reasentamiento de refugiados en Chile, el cual
adems establece las condiciones de re-asentamiento, promulgndose
prorrogas el ao 2001 y 2002, Estas ley y sus prorrogas se debieron a la
inexistencia de una ley acorde a los estndares internacionales del Protocolo
sobre el Estatuto de los Refugiado de las Naciones Unidas Ratificado por el
Estado chileno en 1972.
Paralelamente a este proceso, durante este segundo gobierno se ejecuta

la modernizacin de la gestin del Estado, la cual continuara luego los
7
http://ciperchile.cl/2008/01/04/los-efectos-del-perdonazo-migratorio-salud-publica-espera-mas-
de-30-mil-nuevos-usuarios/. Visita 15-8-20013.

Gobiernos de Ricardo Lagos y Michelle Bachelet, bajo este marco el

Departamento de Extranjera y Migraciones desarrollo modificaciones para
mejorar la atencin de sus servicios, dentro de los cuales se encontr: la solicitud
por correo de la residencia sujeta a contrato de trabajo, y la creacin de una
Oficina de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) (Fandez, 2012).
Durante la dcada del 2000, los resultados del Censo 2002 denotaban
la nueva tendencia inmigratoria en el pas, y esto se patenta segn Nicols
Torrealba 8 con la creacin de una mesa de trabajo, que si bien no fructfero, si
se propuso una serie de medidas las cuales fueron la base del Instructivo
Poltica Nacional Migratoria 2008 9. Jensen (2009) en este sentido, comenta
que las medidas implementadas en el gobierno de Lagos fueron: ver a Chile
como un pas receptivo a la inmigracin, la regularizacin de migrantes
documentados, y por ltimo, en la igualdad de derechos entre migrantes
documentados e indocumentados.
En el caso del Instructivo enviado en el emanado por el Ejecutivo el 2008,

este fue enviado a las distintas Secretaras de Estado para su implementacin. En
este se comparte las medidas tomadas por el gobierno anterior que buscaba
instaurar imagen de recepcin de inmigrantes a travs de los ejes: Chile, pas
de acogida; Integracin de los inmigrantes; Tratamiento internacional de la
temtica migratoria; y Capacidad de regulacin y administracin (Presidencia de
la Repblica de Chile, 2008).
Bajo este marco de las medidas implementadas durante la gestin de

Lagos y Bachelet para una mejor recepcin e integracin de este sector de la
poblacin se implementaron una serie polticas sectoriales (Chiarello, 2012), en
las cuales se manifiesta en las areas de salud y educacin. El sector vivienda no
se ver dado que el extranjero puede postular a un subsidio de vivienda del
Estado luego de obtener la residencia definitiva en el pas.
En el caso de la salud, en el ao 2003 se implementa que los servicios

de atencin pblica, si una mujer inmigrante se encuentra embarazada debe
recibir atencin durante todo el embarazo, y si esta indocumentada puede
solicitar la visa temporal (Oficio Circular N 1.179). El ao 2008 se establece
que todo menor de edad tiene el Derecho de recibir atencin mdica
independiente de su situacin migratoria (Resolucin Exenta. N 1.914). Ese
8
Entrevista realizada en mayo del 2013 ha ex Jefe del Departamento de Extranjera y Migracin
(2000-2005).
9
Instructivo Presidencial N009 de 2008. Imparte Instrucciones sobre la Poltica Nacional Migratoria.

mismo ao se establece que aquellos inmigrantes que se encuentra tramitando

su residencia en el pas o re tramitando esta, deben ser atendidos (Chiarello,
2012). En el caso de ser solicitante de condicin de refugio, se extiende
automticamente el convenio con Fonasa 10.
Con respecto a educacin, el ao 2009 se establece Convenio que

facilita el acceso a la educacin parvularia, independiente de la condicin
regulatoria del nio o de los padres (Resolucin Exenta N 6.677). Esto se
extiende en el acceso a la educacin bsica y media, pero este reglamento es
ms antiguo, data de 1995 y se reconfirma el ao 2005 en el oficio N07/1008
(1531). (Machn, 2011; Chiarello, 2012).
Por ltimo, estn aquellos convenios destinados a la proteccin de

Vctimas de Violencia Intrafamiliar a mujeres inmigrantes, solicitantes de refugio y
refugiadas (Resolucin Exenta N 80.388), y el convenio que busca el ingreso
oportuno a la red de proteccin social de la infancia y adolescencia a hijas e
hijos de familias de inmigrantes y/ o refugiados vulnerados en sus derechos o
infractores de ley (Resolucin Exenta N 10.654, 2009).
Para lograr cumplir con el eje de regulacin y administracin se realiza la

segunda amnista inmigratoria realizada en el pas en el ao 2008, en la cual se
regularizaron 50.000 inmigrantes aprximadamente.
En el marco internacional es necesario remarcar que segn la

Constitucin nacional, todo tratado internacional ratificado por el pas prevalece
ante la legislacin nacional, y esta misma normativa se debe adecuar para que
se logre su cumplimiento con una mayor eficacia (OIM, 2012). Los tratados
internacionales ratificados por el pas con materia de migracin son: Protocolo
para prevenir, reprimir sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
nios (2004); Protocolo contra la trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire
(2005); Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos
los trabajadores migratorios y de sus familiares (2005); Convencin sobre el
estatuto de los refugiados (1972) y; Protocolo facultativo de la Convencin sobre
el estatuto de los Refugiados (1972). En este sentido dos de estos protocolos han
sido normados en ley; trata y trfico de personas, y Refugio.
La adecuacin a la normativa nacional de la Convencin de las Naciones

Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus protocolos contra
10
-http://www.fonasa.cl/wps/wcm/connect/internet/sa-
general/asegurados/afiliacion/convenios+refugiados/convenios+refugiados. Visitado 17-4-2013

el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire y para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas (Protocolo de Palermo) se inicia el ao (Boletn
3778-18) y termina el da 17 de marzo del 2011 con la promulgacin de la ley
que Tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas y
establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal(ley n
20.507). Adems de esta ley, se modifica y/o agrega en el Cdigo penal,
cdigo procesal penal, cdigo del trabajo, en el Decreto de ley de extranjera y
en la Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile.
En 2008, en ausencia todava de un marco regulatorio, se configura una

Mesa Intersectorial sobre la Trata de Personas, instancia para coordinar
acciones y programas con el fin de prevenir y sancionar estos tipos de delitos.
Esta mesa que sigue funcionando hasta el da de hoy, es integrada por actores
de distintas instituciones gubernamentales que inciden en esta problemtica,
tales como: los Ministerio de Relaciones Exteriores, el de Justicia, y del Trabajo,
la Agencia Nacional de Inteligencia, los Servicios Nacionales de la Mujer, y de
Menores, Polica de Investigaciones de Chile, entre otras; y ONGs.
En el caso de Refugio, la legislacin hasta el ao 2010 era la estipulada

en el Reglamento de Extranjera de 1975, pero con modificaciones realizadas
durante el Gobierno de Eduardo Frei en 1996 (Ministerio del Interior, 1996).
Estas modificaciones al reglamento ataen a un cambio de trminos, en donde
el cambio se produce de solicitante de Asilo a Refugiado. En el ao 2009 en el
Gobierno de Michelle Bachelet se ingresa el proyecto de ley que establece
disposiciones sobre proteccin de Refugiados (boletn n 6472-06), si bien el
Ejecutivo otorga suma urgencia al proyecto, pasa un ao para finalizar el trmite
y es en el Gobierno de Sebastin Piera que se promulga la ley 20.430 Otorga
Proteccin a los Refugiados, derogndose de esta manera la ley 1.094 de
1975.
Si bien durante el Gobierno de Sebastin Piera (2010-2014) se

promulgo leyes discutidas en las cmaras desde el gobierno anterior, los
primeros aos del mandato no se vio avances en materia de migracin hasta el
4 de junio del 2013 en donde ingresa por Mensaje al Parlamento el proyecto
de ley de migracin y extranjera (Boletn n 8970-06), el cual reemplazara a
la ley de 1975.

Las dificultades para la permanencia.
Comprendiendo la existencia de avances por parte del Ejecutivo en esta

materia, es necesario entender el proceso de otorgamiento de visas de
residencia en el pas. Este proceso normado por la ley y con algunos reajustes
durante la ltima dcada por compromisos internacionales asumidos por el pas,
resulta ser un procedimiento que ha conllevado una discusin amplia por parte
de la sociedad organizada y acadmicos, por ser una gran traba para la
regularizacin de los inmigrantes sobre todo de origen peruano, colombiano o
dominicano- en Chile.
Actualmente el pas concede tres tipos de visas establecidas por ley, estas
son: Visa Sujeta a contrato, Visa Temporaria (que tambin contempla la Visa de
residencia Mercosur) y, Visa de Estudiante. Una cuarta categora sera las
Disposiciones Generales sobre Proteccin de Refugiados y una quinta la
Nacionalizacin.
Para acceder a la permanencia definitiva, los extranjeros residentes,

debern cumplir un cierto nmero de requisitos dependiendo del permiso de
residencia otorgado en su momento. Es as, que quienes hayan obtenido la visa
temporal poseern un ao de titularidad de esta residencia, los estudiantes al
menos dos aos y acreditar la obtencin del ttulo, y para aquellos con visa
sujeta a contrato, dos aos de titularidad.
La primera visa en comentar ser aquella ms cuestionada, la cual

establece que para obtener la residencia en el pas el inmigrante debe poseer
contrato de trabajo firmado por el empleador ante notario, entre otros
documentos. Esta misma ley adems establece que no se deber contratar a
inmigrantes en el caso de que este en condicin de irregular al pas. De este
modo el inmigrante al llegar a Chile mediante a una visa de turismo (90 das)
deber encontrar un empleo en el cual el empleador deber asumir un cierto
nmero de condiciones para contratar al extranjero, como por ejemplo el
compromiso de pagar el pasaje de regreso al pas del inmigrante en el caso de
que este termine su contrato. Al ser una visa que est sujeta al empleador, el
extranjero al perder el trabajo o buscar otro trabajo debe realizar nuevamente el
trmite de su residencia. Esta exigencia conlleva a dos problemas: hace que el
empleador este ms reticente a la hora de contratar a un inmigrante, lo que
conlleva a que sea ms difcil para el extranjero su regularizacin en el pas, y en
segunda instancia, el empleado se encuentra ms vulnerable ante infracciones
de su empleador ante la dificultad de conseguir un nuevo trabajo y con ello
perder su residencia en el pas.

Por otro lado, la visa temporaria se otorga a aquellos extranjeros que

acrediten tener vnculos de familia o intereses en el pas y cuya residencia se
estime til y conveniente. En trminos generales permite realizar en Chile
cualquier actividad, sin ms limitaciones que las establecidas por las leyes.
(DEM) 11. En relacin a la Residencia Mercosur, segn Oficio Circular N264645,
del 04.12.09, del Subsecretario del Interior se estipula que se otorgar visacin
de residente temporario por un ao, prorrogable por igual perodo a los
ciudadanos argentinos, bolivianos, brasileros, paraguayos y uruguayos, que se
encuentren en Chile, independiente de la actividad que vengan a realizar,
siempre y cuando no posean antecedentes penales y/o delictivos (DEM) 12.
El problema de esta visa radicara que actualmente el Mercosur han

sumado nuevo pases miembros y asociados, los cuales no se han plasmado en
este decreto y con ello los ciudadanos no pueden solicitar este tipo de visa. Este
seran los casos de Venezuela (miembro pleno), y los pases observadores:
Colombia, Ecuador y Per. Adems de que Chile no ha asumido este
compromiso regional, es sumamente fcil que los extranjeros caigan en la
irregularidad migratoria por las dificultades nombradas para la titularidad de la
visa de trabajo, sobre todo en los casos de peruanos y colombianos, quienes son
el mayor contingente de inmigrantes en el pas.
En el caso de solicitud de visas, el Departamento de extranjera y

Migraciones, exige a los inmigrantes de origen peruano, colombiano y
dominicano-adems del contrato de trabajo o documentos que verifique su visa
temporal- el Certificado de Antecedentes de sus pases respectivos.
Sobre la Solicitud de residencia por Refugio, en el ao 2010 se promulga

la ley 20.430 Otorga Proteccin a los Refugiados, derogndose de esta
manera la ley 1.094 de 1975. El procedimiento para la solicitud de esta
residencia se realiza en cualquiera de las oficinas del DEM., el solicitante recibe
una visa temporaria de 8 meses -y para su familia si lo acompaa- mientras se
gestiona su aprobacin o rechazo, al ser aprobada esta solicitud se le entrega la
visa de residencia definitiva. En el caso de ser rechazada parcial o totalmente la
solicitud se podr interpelar.
Por ltimo es importante nombrar el Convenio de Trnsito de Personas

en la Zona Fronteriza Chileno-Peruana de Arica Tacna aprobado en 1931 por
el decreto N 174, y vinculado con el decreto ley N 1.094, de 1975 de Ley de
11
http://www.extranjeria.gov.cl/visa_tem.html. 17-4-12
12
http://www.extranjeria.gov.cl/te_13.html 17-4-12

Extranjera. Este permite el libre trnsito de personas en las ciudades fronterizas

de Tacna (Per) y Arica (Chile) a travs de un salvoconducto emitido en las
aduanas de ambos pases. Este permiso se extiende por 7 das, en el cual el
extranjero no puede realizar actividades con fines de lucro, trabajar o fijar
residencia 13.
Acuerdos Regionales.
Chile en las ltimas dos dcadas se ha inscrito como miembro pleno u

observador en un nmero importante de bloques de Cooperacin o Integracin
en la regin. Algunos de estos acuerdos abordan la temtica migratoria como es
UNASUR, Mercosur y la CAN, como a su vez existen instancias regionales
dedicadas a este tema precisamente, un claro ejemplo es la Conferencia
Suramericana de Migraciones.
En lo que respecta a la Comunidad Andina, Chile al ser miembro

Asociado no integra el Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM)
(Decisin 471), por lo cual no adopta las medidas migratorias del bloque. En
este sentido, la relacin con cada pas del CAN (Bolivia, Colombia, Ecuador y
Per), se da por acuerdos Bilaterales como es el Convenio de Trnsito de
Personas en la Zona Fronteriza Chileno-Peruana de Arica Tacna y los acuerdos
bilaterales en turismo como lo son Acuerdo entre el Gobierno de la Repblica
de Chile y el Gobierno de la Repblica de Colombia sobre Turismo, Trnsito de
Pasajeros, sus Equipajes y Vehculos y el Convenio de Facilidades de Trnsito
de Personas, Equipajes y Vehculos con Fines Tursticos entre los Gobiernos de la
Repblica de Chile y de la Repblica del Ecuador.
Por otro lado, Chile tambin es miembro observador del Mercado Comn
del Sur, participando activamente en el Foro Especializado de Migracin del
Mercosur. Dentro de los principales convenios ratificados por el pas se
encuentran los tratados de seguridad regional, control de fronteras y la visacin
de 90 das para los ciudadanos del Mercosur; Sobre documentos de viaje,
reconocimiento de certificados, ttulos y estudios de nivel primario y medio no
tcnico, y el Acuerdo Sobre residencia de los Estados partes del Mercosur,
Bolivia y Chile (4 de diciembre del 2009). Adems, ha firmado acuerdos
respecto al trnsito fronterizo, plan de seguridad, trfico ilcito de migrantes,
homologacin en la tarjeta de viaje, y ha presentado en el Foro sus avances en
materia de Refugio y Trata y Trfico de migrantes (Mercosur, 2011).
13
http://www.interior.gob.cl/transparenciahistorico/doc/MarcoNormativo/14.pdf. 17-4-2013

En el caso de la Unin de Naciones Suramericana (UNASUR), el trabajo

respecto a la temtica migratoria no se aborda desde un consejo especfico, por
lo cual la consecucin de los objetivos que se presentaran no han sido
satisfactorios y/o implementado en los pases con un carcter obligatorio, pero
tanto la Carta Constitutiva como algunos Consejos sectoriales trabajan de
manera directa o indirectamente el fenmeno. Dentro de la Carta se establece
como uno de los objetivos principales la construccin de una ciudadana
suramericana, en la que se especifica que debe existir una cooperacin en
materia de migracin, vista desde un enfoque integral basado en los derechos
humanos y laborales, de tal manera que lleve a una regularizacin migratoria y
se armonicen de polticas de cada pas (Articulo n2). En cuanto a los Consejos
sectoriales que abordan en parte la temtica migratoria, son: Consejo de
Desarrollo Social Suramericano el cual aborda la inclusin social, el Consejo
Suramericano de Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin el que
insta la interculturalidad, y el Consejo Suramericano en materia de Seguridad
Ciudadana, Justicia y Coordinacin de Acciones contra la Delincuencia
Organizada Trasnacional, que busca la persecucin del crimen transnacional 14.
Por ltimo, se encuentra la Conferencia Suramericana de Migraciones

(CSM) que nace a partir de un compromiso adquirido por los Estados
suramericanos, junto a la cooperacin de la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM), en el Encuentro Sudamericano sobre Migraciones,
Integracin y Desarrollo realizado en Lima en el ao 1999 15. Si bien al ser
Conferencia, esta se percibe como un espacio expositivo y de consulta, su
objetivo principal es establecer que el tema migratorio es un fenmeno actual de
la regin y enfocarlo como un tema de vital importancia en la agenda de las
naciones. En este sentido, los esfuerzos se han destinado a ver cmo se plantan
las polticas nacionales de cada pas sobre este proceso e intercambiar
experiencias y problemticas que cada pas enfrenta, considerando si estas
polticas estn dirigidas a expulsin o a la atraccin de migrantes y refugiados.
La participacin de Chile ha radicado en la presidencia Pro Tempore (encargado
de la organizacin de la reunin de la Conferencia) en los aos 2001 y 2012, y
en algunos discursos en los cuales se reitera el compromiso del pas para
fortalecer el espacio de trabajo en la regin, potenciando su relacin con
UNASUR, CAN y MERCOSUR, y reconociendo a la CSM como espacio
intergubernamental de coordinacin, consulta e intercambio de informacin
para la implementacin de polticas pblicas 16.
14
Tanto los objetivos generales y especficos de la Carta Fundamental y de los Consejos sectoriales
se encuentra en la pgina web: http://www.unasursg.org/inicio/documentos
15
http://www.csmigraciones.info/index.php/sobre-la-csm/que-es-la-csm.html. Fecha: 1-8-2012
16
Se pueden ver los documentos de las Conferencias en la pgina web

Desarrollando el estudio sobre los acuerdos y compromisos del Estado

chileno en materia migratoria, se denota una preocupacin en participar de
estas instancias de dialogo y deliberativas, las cuales han facilitado como en el
caso de los miembros del Mercosur- el acceso de visas no contempladas en la
normativa chilena, asumiendo de esta manera un compromiso de apertura.
Pero, al mismo tiempo, no existe un compromiso pleno en la bsqueda de una
ciudadana suramericana, claro ejemplo de ello es la dificultad para aquellos
pases que no pertenecen y/o los cuales recientemente integran Mercosur (de
manera plena o como observador) como beneficiarios de la visa temporal.
Reflexiones finales: la necesidad de un cambio normativo.
Durante el artculo se ha patentado un aumento de la poblacin

inmigrante en el pas, en conjunto a ello, se demarca que esta poblacin de
origen principalmente suramericano, aunque comienzan a gestarse nuevas
migraciones al pas, como es la centroamericana, con la arribo de haitianos y
dominicanos, y una incipiente corriente norte-sur, con el aumento de espaoles
en el pas. Por otra parte, el marco legislativo de migracin en Chile data de
1975, enmarcada en enfoque de seguridad del Estado y una Constitucin en la
que si bien constata la universalidad de Derechos, no hace referencia a este
sector de la poblacin. En conjunto vemos un rezago en la poltica migratoria
nacional, al no responder a las cifras actuales de migracin (en constante alza) y
los compromisos regionales asumidos por el Estado.
Durante los primeros aos de aplicabilidad de la ley que establece

normas para los extranjeros, el contexto pas impuls a que muchos chilenos
cruzaran las fronteras, de igual modo, disminua la atraccin de inmigrantes ante
la violencia de un rgimen militar y posteriormente la crisis econmica de los
aos ochenta. Como se visualiz en la tabla n 2, solo haba en el pas un 0,7%
de inmigrantes en el pas, siendo la cifra ms baja de los registros existentes, por
lo cual una ley con ese enfoque, no conllevaba un gran problema para la
integracin de este sector, sin contar la limitacin de Derechos de toda la
poblacin en ese perodo.
Pero hoy en da, el panorama es diametralmente opuesto, como se vio en

esa misma tabla se demuestra el aumento sostenido en los ltimos treinta aos
de inmigrantes al pas, contextualizado a ms de 20 aos de la llegada a la
democracia, acuerdos regionales de cooperacin suscritos por Chile en donde
http://www.csmigraciones.info/index.php/documentos/cat_view/56-documentos-de-la-csm.html

la materia migratoria conforma parte de ellas, y de un pas que cada da

manifiesta la importancia en el reivindicacin de Derechos por parte de distintos
sectores de la ciudadana.
Actualmente Chile posee una de las legislaciones ms antiguas de la

regin en materia migratoria, junto a ello no existe un plan integral en materia
de polticas pblicas destinadas a los inmigrantes, sino polticas sectorizadas
como lo son la matriculas a alumnos indocumentados y atencin de
embarazadas en los consultorios pblicos, como tambin se han ido integrando
a las nuevas legislaciones como fue la incorporacin a los inmigrantes en el
preescolar el ao 2009. Por otro lado, se puede establecer que una legislacin
adecuada en el control de fronteras y en el tipo de visas que se entregan en el
pas, debera tender a disminuir el nmero de personas indocumentadas, y con
ello, no tener que llegar a las instancias de amnistas inmigratorias en el pas,
donde ms de 70.000 mil personas han obtenido su documentacin nacional.
La normativa vigente en el pas y la reglamentacin en el expendio de

visas de residencia en comparacin a los pases latinoamericanos posee trabas,
sobre todo en el caso de la entrega de visa con contrato de trabajo en donde se
estipula la Clusula de trabajo donde el empleador debe responder con el
pasaje de regreso al trmino de contrato, despido o renuncia, el pas an no
incorpora a los nuevos pases miembros u observadores en la entrega de visas
temporales. Solo basta ver los casos de Ecuador y Argentina (vase tabla n5)
que a travs de los ltimos aos han modificado sustancialmente, han
incorporado estos acuerdos, y en ambos casos no exigen la Clusula de trabajo,
un claro impedimento para la contratacin del trabajador y su posterior
documentacin.
Si bien hoy en da se trabaja en una ley de migraciones, la cual fue

presionada por sectores de la sociedad civil por un lado y por otro, del
empresariado, se debe buscar una solucin para la eliminacin de la Clusula
de trabajo, dado que si bien se requiere de mano de obra en sectores no
calificados, tienden hacer temporarios y no se contrata al inmigrante, lo cual
origina la indocumentacin y un abaratamiento en los costos de los servicios del
inmigrante, lo que impide un aumento de sueldos en ciertos sectores de la
economa, lo que se traduce en una cierta hostilidad de los trabajadores
nacionales a la llegada del extranjero.

Tabla n5: Comparacin de visas Argentina, Chile y Ecuador.
Cumplimiento
Visa de Trabajo
17
acuerdo de
Pases Categoras Migratorias Permanencia definitiva
Residencia
Categora Requisitos
Mercosur.
-Pre-contrato laboral. - 2 aos continuos de residencia

-Residente permanente. Residente Temporario,
-Inscripcin del empleador para Mercosur.
Argentina -Residente temporarios no Mercosur. Si
ante la Adm. Federal de -3 aos continuos de residencia
-Residente Transente
Ingresos Pblicos. para No Mercosur.
- Contrato de trabajo - 2 aos continuos para residencia

-Turistas
- Clusula de Viaje. temporaria.

-Residentes Solo para Argentina,
- Clusula de Rgimen -4 aos continuos para visa de
Chile -Residentes Residentes, no Mercosur Bolivia, Brasil,
Previsional. trabajo y tripulantes.
Oficiales. Paraguay y Uruguay
-Clusula de Impuesto a la -2 aos y certificado de titulacin
-Inmigrante
Renta. para visa estudiantes.
-Autorizacin laboral emitida

por parte del Ministerio de
Relaciones Laborales.
-Contrato de trabajo.
-Copia notariada del RUC
de la compaa.
-Certificado del Servicio de
- Visas No inmigrantes. - 2 aos continuos para la visa
Ecuador Visa Inmigrantes Rentas Internas que seale Si 17
existe informacin en la pgina web de la Direccin General de Extranjera de Ecuador.

Visas Inmigrantes inmigrantes.
que la compaa no
mantiene obligaciones
tributarias pendientes y
permiso de funcionamiento
emitido por el Municipio del
domicilio legal de la
Compaa.
Se comprende que los pases miembros y observadores del Mercosur han implementado esta norma, pero no
Elaboracin propia: Datos obtenidos de las pginas web de la Direccin Nacional de Migraciones (Argentina), Departamento de Extranjera y Migraciones
(Chile), y la Direccin General de Migraciones (Ecuador).
Retomando, la falta de polticas pblicas no solo se patenta en el caso de

inmigrantes, como bien dice el nombre de la ley vigente est establece normas
para los extranjeros, por lo cual deja de lado a los chilenos que han emigrado
fuera del pas, no obteniendo un marco regulatorio de proteccin en una ley
sobre la movilidad de las personas. Si bien el Ministerio de Relaciones Exteriores
posee la Direccin de Comunidades en el Exterior (DICOEX), como ente
encargado de vincular a los connacionales en el exterior, y de la cual posee un
grupo de polticas dirigidas a este sector. Al existir dos secretarias de Estado
encargadas de esta temtica, desvincula el fenmeno al no existir una entidad
gubernamental encargada de las migraciones como un todo.
Por otro lado, se comprende un avance respecto a Trata y Trfico de

Migrantes, y Refugio, luego de la promulgacin de estas leyes, lo cual conlleva
adems cierto compromiso ante las instancias internacionales que abogan por la
proteccin de las personas, priorizando la proteccin de los individuos. Bajo este
marco, si bien es importante recalcar estos avances, en trminos regionales es
preciso que el Estado profundice su trabajo en homologar los instrumentos de
migracin, de manera tal que se impulse el da de maana una Ciudadana
suramericana, tal como la propugna Unasur.
En la dimensin econmica estratgica, se puede aventurar que Chile

pierde competitividad en la agricultura al no tener oferta alternativa de mano de
obra, lo que puede redundar en serias dificultades de largo plazo en la
fruticultura y vitivilcultura de exportacin de Copiap y los valles centrales. Una
poltica migratoria ms flexible, que incluya el trabajo temporal, ayudara a las
familias migrantes y permitira la reconversin de mano de obra en un pas cuya
tasa de natalidad sigue a la baja.
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REVISTA BSQUEDAS POLTICAS Volumen 3, N1 (2014) Universidad Alberto Hurtado

REZAGO DE LA POLTICA MIGRATORIA EN CHILE:

Catalina Valenzuela Mengual *

Resumen: El siguiente artculo abordar una panormica general la

Palabras claves: Migracin Intrarregional, Inmigrantes en Chile, Poltica

Abstract: The following article will address a general outlook of the

Keywords: Interregional Migration, Immigrants in Chile, Migratory

Revista Bsquedas Polticas Vol. 3 N1-2014 | 27

Desde la redemocratizacin plena en los aos noventa y la creacin de

Es as, que con el regreso de la democracia en los pases

Por lo tanto, Por qu razn esta actitud contenida y no-reformista con la

28 | Universidad Alberto Hurtado

Junto a explicar esta actitud tmida de la poltica migratoria chilena, se

Migracin Intrarregional: Flujos y legislaciones vigentes.

En los ltimos decenios, los flujos migratorios mencionados han venido

Desde una panormica regional, se visualiz durante finales del siglo

La segunda tendencia, es la migracin dentro de la misma regin, la cual

Revista Bsquedas Polticas Vol. 3 N1-2014 | 29

A partir de estos hechos, durante los ltimos aos se ha perfilado la

Para comprender este fenmeno migratorio en la regin, las estadsticas

Dentro de los movimientos migratorios ms relevantes dentro de la regin

Un caso diametralmente opuesto es el argentino, el cual se ha

Como se visualiza en la tabla, estos flujos migratorios son transfronterizos,

30 | Universidad Alberto Hurtado

Tabla n1: Principales corredores migratorios entre pases de

N total personas de % con respecto al total

Colombia Venezuela 604.513 15

Nicaragua Costa Rica 373.548 9

Paraguay Argentina 307.510 8

Bolivia Argentina 220.869 5

Chile Argentina 200.969 5

Colombia Ecuador 170.255 4

Resto de los corredores

Total 44 pases 4.085.809 100

Esta inmigracin Intrarregional, tambin se ve reflejada en los Censos de

Si bien, desde un aspecto histrico, los movimientos migratorios han

Revista Bsquedas Polticas Vol. 3 N1-2014 | 31

En la llamada era Globalizada, lvaro Jaudillo (2010) explica que las

Es as que ante los nuevos desplazamientos humanos, los Estados

Otros casos son Argentina, Venezuela y Per. El primero, deroga la ley de

En el caso de Venezuela, en mayo del 2004 se promulga una nueva ley

32 | Universidad Alberto Hurtado

Desde una perspectiva histrica, Carolina Stefoni en su libro Inmigracin

El proceso de Migracin ultramar se manifest en varios pases de la

Paralelamente a este proceso, en julio de 1975 se promulga en Chile la

El tercer periodo nombrado por Stefoni comprendera finales de los aos

Revista Bsquedas Polticas Vol. 3 N1-2014 | 33

pas de origen fronterizo, y a mediados de la dcada del 2000, se ve

Tabla n2: Poblacin extranjera en Chile.

Comprendiendo los tres procesos descritos por Stefoni, se vislumbra la

Los inmigrantes en Chile desde 1990.

Luego del trmino de la dictadura, comienza a gestarse una nueva

34 | Universidad Alberto Hurtado

Segn las estimaciones del Departamento de Extranjera y Migracin (DEM)

Estimando la existencia de una inmigracin sostenida en estos ltimos

Tabla n3: Tasa migratoria

Emigrantes chilenos 487.174

Al igual que la tendencia nacional, los resultados de los Censos 2002 y

Revista Bsquedas Polticas Vol. 3 N1-2014 | 35

trimestral por el tratado Mercosur, los cuales se explicaran brevemente en el

Si bien el grueso de los inmigrantes se encuentra en la Regin

Siguiendo con la lectura de los datos arrojados en el Censo 2002 y en las

Tabla n4: Nacionalidad de los inmigrantes en Chile. Comparacin.