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RECIFE PE
2016
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RECIFE PE
2016
Catalogao na Fonte
Bibliotecria ngela de Ftima Correia Simes, CRB4-773
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4
AGRADECIMENTOS
toda minha famlia, pelo apoio incondicional, pelo carinhoso acolhimento s minhas
espaadas visitas, pela generosa compreenso e o respeito s minhas escolhas. Em espacial
minha me, Aureci.
Clara, pelo amor, pela fora, pelo amadurecimento. Companheira de cada passo desses
ltimos cinco anos. Por vivenciar ao meu lado as agruras, as conquistas, os percalos, as
descobertas e os recuos. Por compartilhar o amor arte e festa, que garantiram o equilbrio
para sair dessa saga so. Agradecimento estendido toda sua famlia, em especial Patrcia e
Nara.
todas(os) as(os) amigas(os) com que Recife tem me presenteado desde o Mestrado. Sintam-
se abraadas(os). Ao pessoal do Cear que por aqui passou e/ou permanece, em especial
Heloisa, Robertinha, Ina, Carol, Raniere e Israel. Todos da turma do Mestrado e aos
interlocutores do Doutorado. Aos amigos e s amigas da Bahia, Rio Grande do Norte e da
Paraba, em especial Ademir, Suamy e Raissa. Muito carinho e admirao por todas(os).
todas professoras do Doutorado. quelas que mais de perto me acompanharam. Mnica
pelo incentivo a amizade. Juliane pelo afetuoso apoio e interlocuo acadmica, pela
qualificao do projeto de tese. Ana Elizabete, cuja interlocuo marcou fortemente meu
amadurecimento intelectual.
Angela, pela orientao, pela amizade e disponibilidade. Pelo acolhimento sempre
carinhoso, a compreenso e os ensinamentos.
minha banca, por aceitar essa empreitada. Ana Elizabete, Juliane, Marcelo e Claudia. Com
os quais compartilho os mritos que esse trabalho possa ter. Todas(os) tm meu respeito e
admirao intelectual e poltica.
5
RESUMO
ABSTRACT
The objective of this dissertation is to apprehend the ideologies diffused in the process of
formation-capacitating of workers of the social assistance developed by the Brazilian federal
government in 2000, emphasizing its implications for the political-pedagogical direction of
professional intervention. The focus of the research concentrates on activities undertaken by
the Ministry of Social Development and Combating Hunger (MDS) in the area of professional
qualifications, including the national training programs and in the range of development
initiatives to postgraduate courses, evaluation research and university extension. This
objective was pursued through a search with documentary and bibliographic sources, based on
the critical-dialectical perspective. Analyzed the book Concepo e gesto da proteo social
no contributiva no Brasil, organized to support the first national training program. Among
the documents examined, stand out the handouts of the courses, the executive summaries of
the evaluation research, public notices, calls and results of post-graduate and university
extension. It started from the hypothesis that the ideologies and educational requirements for
formation-capacitation initiatives are part of the ideological field of social-liberalism.
Analysis of documentary and bibliographic sources aimed to determine the ideologies and
political-pedagogical trends studying: (1) the rationalizations that provided intelligibility for
social policy, (2) theories aimed at explaining social assistance and (3) the implications of
adoption of concepts of risk and social vulnerability to the reappointment of the
methodologies of social assistance work. The research identified that the social-liberal ideas
on social assistance lead to a metamorphosis of ideas about their goals. These tend to be
displaced from treatment of the social necessities (or range of social minimum) for "capacity
development" of individuals and families, whose condition is then understood as situation of
"vulnerability and risk". This is because the social-liberalism operates a change in reading on
poverty and ways of her confronting. From this social-liberal view, social assistance compose
the "opportunity structure" provided to supplant the "vulnerability and social risk" through
"capacity development" of assisted families and individuals. This dislocation induces the
construction of social-assistance methods with strong appeal for individualizing and
psychologizing, where the overcoming of "social vulnerability" was mortgaged to personal
changes in terms of educational factors, professional ability, entrepreneurial attitudes and
skills. To which are imbricated the formal-abstract rationalizations, the deseconomizao and
the depoliticization of historical interpretation.
RESUMEN
El objetivo de esta tesis es conocer las ideologas propagadas en los procesos de formacin de
los trabajadores de la asistencia social desarrollados por el gobierno federal de Brasil en 2000,
destacando sus implicaciones para la direccin poltico-pedaggica de la intervencin
profesional. El foco de la investigacin se centra en todas las actividades llevadas a cabo por
el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (MDS) en el rea de las
cualificaciones profesionales, incluidos los programas nacionales de formacin y la gama de
iniciativas de promocin de cursos de posgrado, investigacin de la evaluacin y la extensin
universitaria. Este objetivo se persigue a travs de un estudio de fuentes documentales y
bibliogrficas, basado en la perspectiva terico-metodolgica crtico-dialctica. Se analiz el
libro Concepo e gesto da proteo social no contributiva no Brasil, organizado para
apoyar el primer programa nacional de capacitacin. Entre los documentos examinados, se
destacaron los folletos de los cursos, los resmenes de las encuestas de evaluacin, los avisos,
las llamadas y los resultados de postgrado y extensin universitaria. Se parti de la hiptesis
de que las ideologas y los requisitos educativos para las iniciativas de formacin-capacitacin
son parte del campo ideolgico del social-liberalismo. El anlisis de fuentes documentales y
bibliogrficas trat de determinar las ideologas y tendencias poltico-pedaggicas que
estudiaron: (1) las racionalizaciones que proporcionaron la inteligibilidad de las polticas
sociales, (2) las teoras destinadas a explicar la asistencia social y (3) las implicaciones de la
adopcin conceptos de riesgo y vulnerabilidad social a la reconfiguracin de los mtodos de
trabajo social. La investigacin identific que las ideas sociales-liberales en la asistencia
social resultan en una metamorfosis de las ideas acerca de sus objetivos. Estos tienden a ser
desplazados de la satisfaccin de las necesidades sociales (o rango de mnimo social) para el
"desarrollo de capacidades" de los individuos y familias, cuya condicin se entiende entonces
como "la vulnerabilidad y el riesgo." Esto se debe porque lo social-liberalismo opera un
cambio en la lectura de la pobreza y maneras de hacer frente. Desde este punto de vista social-
liberal, el asistencia social compone la "estructura de oportunidad" proporcionada para
superar la "vulnerabilidad y riesgo social" a travs de "desarrollo de capacidades" de las
familias y las personas. Este cambio induce la construccin de mtodos de asistencia social
con fuerte apelacin para individualizacin y psicologizacin, donde la superacin de
"vulnerabilidad social" permanece hipotecada a los cambios personales en trminos de
factores educativos, habilidades profesionales, actitudes y capacidades. A las cuales estn
asociadas las racionalizaciones formales-abstractos, el deseconomizacin y la despolitizacin
de la lectura histrica.
QUADROS/GRFICOS/TABELAS
LISTA DE SIGLAS
SUMRIO
1. Introduo ........................................................................................................................ 14
2. A restaurao do capital e o advento do social-liberalismo ............................................ 67
2.1. Crise orgnica e reao burguesa ................................................................................ 69
2.2. A emergncia da tendncia social-liberal .................................................................... 89
2.3. A ofensiva restauracionista no Brasil ........................................................................ 104
2.3.1. O reformismo-restaurador tupiniquim .................................................................. 112
2.3.2 O novo desenvolvimentismo e a hegemonia lulista ........................................ 124
3. As concepes fundantes e a nova pedagogia para o campo socioassistencial ............ 138
3.1 Prolegmenos para uma anlise do livro Concepo e gesto da proteo social no
contributiva no Brasil ........................................................................................................ 140
3.1.1 O prefcio do Ministro: um esboo geral das principais ideias ............................. 140
3.1.2 Sobre os intelectuais formuladores dos artigos ...................................................... 144
3.2 A proteo social para o desenvolvimento de capacidades ................................ 152
3.2.1 O novo significado da poltica social ..................................................................... 152
3.2.2 O resgate problemtico de algumas teses da socialdemocracia ............................. 157
3.2.3 O enfoque multidimensional da pobreza visando o novo desenvolvimento ... 164
3.2.4 Os limites da abordagem da particularidade brasileira .......................................... 170
3.2.5 A funo ideolgica da tendncia geral ao formalismo...................................... 176
3.3 Uma nova racionalidade para a assistncia social ..................................................... 180
3.3.1 A perspectiva da cidadania abstrata ....................................................................... 180
3.3.2 Um choque de gerencalismo para o SUAS ............................................................ 187
3.4 A pedagogia do risco e da vulnerabilidade social ....................................................... 196
3.4.1 A administrao dos riscos sociais e o enfoque da vulnerabilidade ............... 196
3.4.2 O beco sem sada da estrutura de oportunidades ................................................ 202
3.4.3 A nova pedagogia nas metodologias de trabalho social ......................................... 205
4. As mediaes pedaggicas do social-liberalismo na assistncia social ........................ 216
4.1 Organizaes e instrumentos para a difuso do novo paradigma na assistncia
social ................................................................................................................................... 218
4.1.1 A crtica recente s ideologias presentes no SUAS................................................ 218
4.1.2 Aes intelectual-pedaggicas a servio da investida ideolgica .......................... 227
4.1.3 A especificidade e as contradies das aes de formao-capacitao ................ 234
13
1. Introduo
1
Pessoa (1988, p. 115).
2
Marx (2010c, p. 39).
15
3
Importantes anlises sobre o cotidiano (e sua relao com a cientificidade) foram desenvolvidas em Heller
(1977), Lefebvre (1991), Lukcs (2013, 2012, 1970), Netto e Carvalho (2010).
4
Ver, O homem duplicado, Saramago (2008).
16
cognitivo primeiro, ingnuo, cheio de sentido, mas confuso (um momento do conhecimento
cotidiano, pr-cientfico, pr-dialtico)5: dela se desencadeia a produo terica no sentido da
totalidade concreta. Um caminho fecundo para a clarificao da construo da pesquisa
consiste, assim, na exposio da problemtica real, extrada dessa inicial representao
catica do todo. Uma primeira aproximao questo que move a investigao, ainda em
estado prtico embrionrio, a partir da qual avanamos para encontrar o problema de
pesquisa.
8
Ver Lopes (2006) e Tapajs (2006).
9
Tal pesquisa subsidiou a elaborao da tese de doutorado em Servio Social pela UFPE, A descentralizao da
poltica de Assistncia Social no Cear: caminhos e descaminhos, defendida pela professora Irma Martins
Moroni da Silveira, em 2007.
10
A perspectiva de crtica que assumimos possui uma evidente inspirao marxiana. Consiste em trazer as
ideologias governamentais (impregnadas na linguagem social) ao exame racional, tornando conscientes: os seus
fundamentos, os seus condicionamentos scio-histricos e suas implicaes em termos das disputas pela
hegemonia entre as classes sociais. A perspectiva que nos orienta referencia-se na concepo de crtica
ontolgica, identificada por Lukcs (2012) como o procedimento fundamental desenvolvido por Marx. O que
significa tratar as ideologias no apenas na sua historicidade, mas buscar suas vinculaes orgnicas e nexos
constitutivos com a totalidade social.
18
11
As premissas dessas vertentes ideolgicas so apresentadas em Castelo (2013a, 2012a), Martins (2009) e
Neves (2010, 2005).
19
12
Coloquemos, desde j, o que queremos dizer quando falamos nas relaes de fora. Elas so constitudas por
uma totalidade dinmica na qual se distinguem, fundamentalmente, quatro momentos, todos atravessados pelas
lutas de classe: 1) a relao das foras sociais ligadas estrutura econmica, fundadas no grau de
desenvolvimento das foras materiais de produo; 2) a relao das foras polticas, que se refere ao grau de
homogeneidade, de autoconscincia e de organizao alcanados pelas classes e grupos sociais (dentro desta se
distinguem trs graus da formao poltica das classes: o momento econmico-corporativo, caracterizado pelo
primitivismo; o da conscincia de solidariedade de interesses dos membros da classe; e o momento de
hegemonia tico-poltica); 3) a relao das foras militares, ligadas aos aparatos tcnicos e polticos
coercitivos de dominao; e 4) a relao das foras internacionais, imposta na interao entre as naes
capitalistas ver Gramsci (2007, p. 19-21, p. 36-38, p. 40-55). Interessante notar que essa noo complexa das
relaes de foras j se esboava nos escritos pr-carcerrios de Gramsci. Num impresso divulgado em abr.-mai.
de 1925, anota Gramsci (2005, p. 292-293): Sabemos que a luta do proletariado contra o capitalismo se
desenvolve em trs frentes: a econmica, a poltica e a ideolgica. A luta econmica tem trs fases: de
resistncia contra o capitalismo, ou seja, a fase sindical elementar; de ofensiva contra o capitalismo pelo controle
operrio da produo; de luta pela eliminao do capitalismo atravs da socializao. Tambm a luta poltica tem
trs fases principais: luta para limitar o poder da burguesia no Estado parlamentar, ou seja, para manter ou criar
uma situao democrtica de equilbrio entra as classes, que permita ao proletariado organizar-se e desenvolver-
se; a luta pela conquista do poder e pela criao do Estado operrio, ou seja, uma ao poltica complexa atravs
da qual o proletariado mobiliza em torno de si todas as foras sociais anticapitalistas (em primeiro lugar, a classe
camponesa) e as conduz vitria; a fase da ditadura do proletariado organizado em classe dominante a fim de
eliminar todos os obstculos tcnicos e sociais que se opem realizao do comunismo. A luta econmica no
pode ser desligada da luta poltica e nenhuma das duas pode ser desligada da luta ideolgica.
20
mudanas em curso, direo social concretamente assumida, seu carter mais ou menos
destoante em relao ao passado, determinao especfica de classe dessas novas
particularidades no interior de uma totalidade dinmica. Ou seja, como as mudanas
identificadas se articulam enquanto resultado de metamorfoses dos projetos de dominao e
restaurao de classe do capital, subsidiando a recomposio do bloco histrico na
especificidade brasileira, inaugurando, no somente modalidades renovadas de acumulao
capitalista perifrica e dependente, mas colocando e reunindo contradies sociais e polticas
que se expressam nas lutas, sujeitos coletivos e formas de contra-hegemonia gestadas ou
retomadas.
Com tudo isso, aqueles novos e renovados conceitos, valores e racionalizaes com os
quais nos deparamos na poltica de assistncia social requisitavam: de uma parte, a apreenso
de suas filiaes terico-filosficas precisas, assim como da sua determinao social em
ternos dos condicionantes socioreprodutivos do capitalismo contemporneo e da
particularidade brasileira; e, de outra parte, a identificao da rede de organizaes cultural-
pedaggicas e de agentes intelectuais que estavam tornando vivel o impacto abrangente das
ideologias em presena. Pare alm das inditas normatizaes e regulaes do SUAS, onde se
encontravam incrustadas as recentes ideias e formas de racionalidade, um inicial estudo
exploratrio13 da atuao do MDS no mbito da capacitao e educao permanente das
equipes tcnicas, atores governamentais e gestores anunciou-nos um conjunto robusto de
iniciativas e instrumentos pedaggicos envolvidos naquelas tarefas de divulgao e
preparao dos referidos quadros para a interveno profissional na assistncia social. O
principal dessas iniciativas e instrumentos foi reunido no quadro que segue.
13
Realizado majoritariamente atravs de consulta ao site do MDS e sua biblioteca virtual.
21
Programa Gesto Social Capacitao descentralizada para gerentes sociais (mar.-jul. 2008).
com Qualidade (2008-2012)
Capacitao para a implementao de SUAS e do Programa Bolsa
Famlia (jul.2007-jan. 2009).
Pesquisas de Avaliao 146 pesquisas de avaliao (2004-jun. 2015, base do Portal SAGI), das
(2004-2015) quais 39 projetos foram apoiados pelo Edital MCT/MDS-SAGI/CNPq N
36/2010.
Ps-graduao latu sensu Duas edies da Especializao Gesto de Polticas Pblicas de Proteo
(2010-2014) e Desenvolvimento Social: 2010-2011 e 2012-2014 (cada qual com
turmas de 35 alunos, sendo 25 servidores do MDS e 10 de outros rgos
do Executivo Federal).
Produo editorial (2004...) Publicao de 316 textos (nmero aproximado, com base no Acervo
Digital SAGI, jul. 2015), entre livros, peridicos, sumrios executivos,
boletins, cadernos de estudos, documentos de estudos tcnicos, relatrios,
folders e cartilhas.
14
Destacamos no quadro sntese abaixo apenas aquelas atividades que consideremos mais significativas e
expressivas, cujas aes foram desenvolvidas, subsidiadas, apoiadas e/ou organizadas atravs do MDS. No
temos pretenso de fornecer um panorama exaustivo do rol de atividades implantadas, cuja catalogao
ultrapassaria os limites desse estudo.
22
AO PRODUTOS
Propaganda internacional Documentrio Uma Jornada pela Proteo Social no Brasil (produzido,
em 2010, atravs do Programa frica-Brasil de Cooperao em
Desenvolvimento Social).
instrumentos pedaggicos utilizados (cartilhas, apostilas, livros, etc.). Isso significa que uma
crtica das ideologias difundidas atravs da assistncia social no pode limitar-se a uma
anlise de suas principais normatizaes. Precisa incorporar a srie de mediaes pedaggicas
imbudas na universalizao das concepes de mundo, atravs das quais, no apenas as
ideias em jogo se particularizam, mas se adaptam realidade das relaes de foras
especficas da assistncia social na realidade brasileira. Antes de justificar como foram
selecionados e priorizados determinados materiais e aes no universo das fontes disponveis,
se faz oportuno algumas ponderaes de natureza mais explicitamente terico-metodolgica,
relativas s categorias que conformam o objeto de pesquisa. Aqui, o problema da ideologia
colocou-se como questo central e estratgica para o desenvolvimento do estudo.
Em seu cerne diz Lukcs (2013, p. 465) a ideologia [...] a forma de elaborao
ideal da realidade que serve para tornar a prxis social humana consciente e capaz de agir.15
Mas uma elaborao ideal fornecida como resposta necessidades sociais bem definidas: ela
assume a funo de ideologia quando se converte em [...] veculo terico ou prtico para
enfrentar e resolver conflitos sociais, sejam estes de maior ou menor amplitude,
determinantes dos destinos do mundo ou episdicos (p. 467). Por meio delas, os homens
tornam-se conscientes para travarem seus conflitos sociais, cujos fundamentos ltimos
devem ser procurados no desenvolvimento econmico, ao qual aqueles conflitos se vinculam
por um campo amplo de mediaes histrico-concretas (p. 471).
15
Assim como Gramsci (2007, 2011a, 2011b), Lukcs (1978, 2010a, 2012, 2013) e Mszros (2004, 2008,
2011) extraem o ncleo da interpretao da categoria da ideologia em Marx do Prefcio de Contribuio
crtica da economia poltica (MARX, 2008a). Alm dessas fontes, as diferentes abordagens sobre o problema da
ideologia na tradio marxista podem ser localizadas em: Bottomore (2012), Chau (1980), Eagleton (1997), Iasi
(2011), Konder (2002), Lwy (1991, 2009), Vaisman (2010), Williams (2003), Zizek (1996). Remetemos a
alguns de nossos textos onde tratamos o tema da ideologia: Silveira Jr. (2014a, 2014b, 2014c, 2015).
16
Isso explicitado, sobretudo, em A ideologia alem (MARX e ENGELS, 2007) e em Contribuio crtica
da economia poltica (MARX, 2008a). Alm das seminais pistas deixadas nos Cadernos do Crcere de Gramsci,
na atualidade, o mrito de insistir sobre esse intercmbio dialtico tem sido de Mszros (2008, 2011).
24
17
A linguagem constitui a mediao social concreta mais elementar, atravs da qual se expressam e difundem os
complexos ideolgicos variados. No por acaso, nA ideologia alem, ela comparece intrinsecamente articulada
ao problema da conscincia (conf. MARX e ENGELS, 2007, p. 35). Em Lukcs (2010a, p. 86), a conscincia
mediadora que vincula generidade e indivduo assume sua objetividade prtica na linguagem social existente.
25
18
A expresso mundo da cultura, ou mais correntemente mundo cultural, aparece diversas vezes nos
Cadernos do Crcere ver Gramsci (2011a, p. 101, 191, 293, 339, 397; 2011b, p. 103, 166, 240; 2001, p. 67,
83, 130; 2002, p. 261; 2011c, p. 29, 70, 192, 213, 260, 379).
19
A concepo de bloco histrico nos Cadernos do Crcere apresentada, sobretudo, em Gramsci (2011a, p.
238, 306, 309, 370, 389, 406). Para uma conhecida anlise das diversas acepes do conceito na obra carcerria,
ver Portelli (1977).
27
20
difcil excluir da literatura marxiana algum ttulo do qual no podemos extrair elementos para anlise da
cultura e das formas de conscincia. Desde as produes iniciais essa preocupao recorrente: basta
mencionarmos dentre os principais textos as crticas Hegel (MARX, 2010c) ou Feuerbach (MARX e
ENGELS, 2007), aos irmos Bauer (MARX e ENGELS, 2003; MARX, 2010a) ou Proudhon (MARX, 1985),
as anlises polticas e histricas (MARX e ENGELS, 2010; MARX, 2008b, 2010d, 2012) ou mesmo os escritos
e publicaes voltados crtica da economia poltica (MARX, 2008c, 2008d, 2008e 2011b, 2013) alm das
menos conhecidas apreciaes sobre arte e literatura, reunidas em Marx e Engels (1974). Sistematizamos parte
de nossos estudos sobre o tema em Silveira Jr. (2014a), assim como na prpria dissertao de mestrado
(SILVEIRA Jr., 2013). Sobre a concepo marxiana e os desenvolvimentos de Gramsci, ver Silveira Jr (2014b).
28
21
Primamos por um estudo de Gramsci que assume o carter inacabado e provisrio de suas formulaes, cujo
contedo, no interior dos Cadernos do Crcere, mostra-se, ademais, em desenvolvimento. Como nesse momento
mergulhamos mais fundo nos escritos carcerrios, colocamos tambm as referncias utilizadas pela edio crtica
de Valentino Gerratana, mais completa que a brasileira. O smbolo sinaliza o nmero de pargrafo e o C o
nmero do caderno onde aquele est contido. Na sequncia, indicamos uma fonte na bibliografia brasileira onde
o trecho pode ser encontrado; faltando esta, recorremos verso mexicana da edio crtica.
22
Ou, como noutra nota ( 10 do C 6) aparece, aludindo ao Prefcio de 1859: condies necessrias e
suficientes (GRAMSCI, 2011a, p. 436).
23
Duas observaes so oportunas. Primeiro, nos parece que Gramsci chegava a essa viso integral do Estado
atravs do estudo sobre os intelectuais. A passagem antes citada, por exemplo, foi produzida no curso de uma
reflexo sobre o conceito de intelectual, o carter mediado da relao entre os intelectuais e o mundo da
produo, etc. Numa carta Tatiana Schucht (7 de setembro, 1931), ele reconhecia que ampliava muito a noo
de intelectual: Este estudo tambm me leva a certas determinaes do conceito de Estado [...] na sequncia
desdobra novamente aqueles dois planos superestruturais, ver Gramsci (2005, p. 84). Isso apenas refora a
indissociabilidade da atividade dos intelectuais em relao questo do Estado integral. Segundo, Gramsci
admitia a provisoriedade da quantidade de planos superestruturais at ento definidos, demonstrando estar
aberto a uma reviso futura desse esquema (seja ampliando a quantidade de planos, seja explicitando
subdivises). No casualmente, ao reformular o texto acima citado do 49 do C 4 para o 1 C 12 , inicia a
passagem de um modo no presente na nota originria: Por enquanto, podem-se fixar dois grandes planos
superestruturais... (2011b, p. 20).
29
Assim, o Estado integral, atravs do qual uma classe exerce seu poder, carrega como
parte de si domnio e direo; no se limita a um canal institucional ou uma rede de aparelhos
burocrtico-militares, mas envolve o conjunto dos mecanismos superestruturais destinados
instaurao e reproduo da supremacia de classe: [...] a supremacia de um grupo social se
30
Os escritos carcerrios nos chamam ateno para o peso crescente das iniciativas e
organizaes hegemnicas (e pedaggicas)26 enquanto mediao das lutas de classe no
evolver da poca burguesa, mormente no estgio imperialista, localizadas no terreno da
sociedade civil. Esta, incorporada ao Estado integral, para alm das tradicionais aes e
aparelhos coercitivos abrigados na sociedade poltica. Mais ainda, Gramsci (2007, p. 282)
sinaliza tambm as funes educativas e ideolgicas contempladas na prpria esfera da
institucionalidade governamental. Isso porque o relacionamento entre as esferas da
sociedade poltica e da sociedade civil encontra-se regido por um nexo de identidade-
distino, enquanto complexos diversos de uma unidade irrescindvel. Tal organicidade foi
pedagogicamente expressa na metfora de Maquiavel: impossvel cindir, na sua inteireza, os
planos da coero e do consenso, do animal e do homem, sem liquidar o Centauro. Ademais,
foi nuanada cristalinamente atravs da noo de supremacia de classe, formulada, de modo
explcito, apenas na fase final de redao dos Cadernos do Crcere, no 24 do C 19.27
24
A noo de supremacia repetida, ainda, em Gramsci (2011b, p. 28, 149; 2001, p. 265). Uma boa sntese
sobre a abordagem do termo nos Cadernos do Crcere fornecida por Castelo (2013a, p. 43-57).
25
Uma nota para repensar a aproximao entre Marx e Gramsci, quanto noo de Estado: para este ltimo, o
Estado encarado j no 150 do C 1 (GRAMSCI, 2000, p. 349-350) como o rgo de unidade poltica e
intelectual da classe economicamente dominante ver tambm 20 do C 10 II, (GRAMSCI, 2011a, p. 327-328).
Uma classe fundada no mundo produtivo se torna Estado (integralmente), nesse sentido, quando alcana o poder
de domnio poltico e direo intelectual e moral sobre o conjunto da sociedade. Trata-se sempre e
essencialmente do conceito de Estado-classe (GRAMSCI, 2007, p. 223), rgo de consolidao, preservao
e reproduo poder de classe. Mas se essa a essncia do Estado em Gramsci, a diferena de sua teorizao em
relao Marx (e Engels) mesmo de contedo (formulao nova que supera uma viso restrita, expresso de
uma situao histrica ultrapassada), ou seria muito mais formal (conceitos caracterizadores diferentes,
reorganizados, melhor definidos, etc., mas cujo cerne j comparecia nos fundadores da filosofia da prxis)?
Afinal, Marx (e Engels) nunca definiu as formas do poder de classe limitadas aos planos econmico e coercitivo
(poltico, de domnio); nele, as mesmas aparecem igualmente como poder espiritual, uma determinada
classe possui necessariamente aquela fora espiritual dominante (o que no significa exclusiva), atravs dos
seus meios de produo espiritual (MARX e ENGELS, 2007, p. 47).
26
O prprio Gramsci acenava para a organicidade entre a construo de hegemonia e os processos educativos
quando asseverava: Toda relao de hegemonia necessariamente uma relao pedaggica [...] (2011a, p.
299).
27
Na primeira redao dessa nota, no 44 do C 1, Gramsci (1981, p. 107) j considerava que uma classe
dominante de duas maneiras, isto , dirigente e dominante. No entanto, no recorre ainda noo de
supremacia, que ir aparecer, nesse caso, apenas na reformulao do texto para o Caderno 19.
31
28
Em seu esquemtico texto, Portelli (1977, p. 41) j sinalizava para a natureza no-orgnica da distino
traada por Gramsci, ressaltando, [...] inclusive, que numerosas organizaes pertencem, ao mesmo tempo
sociedade civil e poltica (partidos, parlamento), ou que outras podem vincular-se sociedade poltica em certo
perodo e sociedade civil em outro (Igreja).
32
conceito de Estado integral. Estado que organiza, representa, vigia e pune. A sociedade civil
no , portanto, uma instncia social. Ela uma das formas da natureza estatal.29
Essa funo estatal parece corresponder quela que Mandel (1985) qualificou de
integradora. O Estado capitalista, defende o economista belga, alm de fornecer as
condies gerais de produo que no podem ser asseguradas pelas atividades privadas dos
membros da classe dominante, e de atuar na represso a qualquer ameaa das classes
dominadas (ou fraes particulares das classes dominantes) ao modo de produo, tambm se
29
Essa perspectiva de unidade parece ter sido captada, em sua complexidade dialtica, por Liguori (2003), em
seu pequeno artigo Estado e sociedade civil: entender Gramsci para entender a realidade, para anlise concreta
de uma situao histrica. Ele chega mesmo a alertar para as ressalvas de Gramsci acerca do qualificativo
privado para discernir os aparelhos de hegemonia, localizados na sociedade civil; embora no avance
muito em fornecer pistas tericas para esse debate a partir das notas carcerrias.
33
empenha para [...] integrar as classes dominadas, garantir que a ideologia da sociedade
continue sendo a da classe dominante, e, em consequncia, que as classes exploradas aceitem
sua prpria explorao sem o exerccio direto da represso contra elas (MANDEL, 1985, p.
333-334). Ocorre que mesmo esse empreendimento cujo fim, indica o 84 do C 6, o de
criar um conformismo social til linha de desenvolvimento do grupo dirigente (2007, p.
240) corresponde s exigncias de reproduo colocadas pelo evolver das foras
econmicas. Noutra ocasio ( 179 do C 8), quando o autor dos Cadernos do Crcere
remonta concepo de Hegel a propsito do Estado tico ou de cultura, esclarece: todo
Estado tico to-somente na medida em que [...] uma de suas funes mais importantes
elevar a grande massa da populao a um determinado nvel cultural e moral, nvel (ou tipo)
que corresponde s necessidades de desenvolvimento das foras produtivas e, portanto, aos
interesses das classes dominantes (GRAMSCI, 2007, p. 284).
30
Para Mszros (2009a), a imbricao e complentaridade do Estado em relao ao sistema do capital de tal
natureza que sua caracterizao adequada seria a de estrutura totalizadora de comando poltico do capital, no
podendo ser simplesmente reduzido ao status de superestrutura (ver p. 94-132).
34
31
Recorremos aqui a uma expresso, retomada no trabalho de Castelo (2013a, p. 265), a partir do texto de
Limoeiro-Cardoso (1999, p. 121): Quando tentamos identificar uma ideologia e alcanar seus sentidos,
tendemos a concentrar esforos em apreender seus nexos estruturais, tomando-a como parte duma dada realidade
social. Se bem-sucedidos, conseguimos colocar a ideologia em questo nas relaes sociais que a sustentam,
estabelecendo assim o modo estrutural de sua constituio.
35
Fonte: Elaborao prpria, a partir de dados extrados em Brasil (2006a, 2010b, 2014a).
temporrios existiam trs estatutrios. J os clculos oficiais de 2013 anunciam que elas
encontram-se praticamente em p de igualdade. E caso adicionemos queles subcontratados
os cargos comissionados, o correspondente patenteia uma preocupante prevalncia.32
Problema que se agrava nas pequenas e mdias municipalidades, dadas as disparidades
regionais sempre presentes (BRASIL, 2006a, 2010b, 2014a). Ademais, as edies do Censo
SUAS tem detectado que precisamente nas unidades sociais projetadas como espaos
estratgicos para a operacionalizao da assistncia social diga-se, nos CRAS e CREAS
onde se mostram mais acentuados (em contraste com os ndices gerais) os nveis de
precarizao nas relaes de trabalho, expressos na contratao sem vnculo permanente.33
32
Em palestra proferida no XIV ENPESS, ocorrido em Natal, no dia 2 de dezembro de 2014, Jos Cruz,
coordenador da Gesto do Trabalho no Suas MDS, esboou um argumento para justificar esse quadro.
Segundo o gestor, a expanso mais significativa dos servios ocorreu nos ltimos anos, sobretudo depois de
2009. E existe uma resoluo da CIT concedendo um perodo (de um ano, prorrogvel por mais um ano) para os
municpios que aderem ao cofinanciamento federal adequarem-se e estruturarem os servios (inclusive,
montarem seus quadros de trabalhadores concursados). Nesse entendimento, os ndices de precarizao
registrados nos ltimos levantamentos seriam transitrios, apenas um aumento aparente, tendo em vista o
progressivo ajustamento dos municpios s legislaes num futuro prximo. Esse discurso possui, no mnimo,
trs lacunas: (1) independentemente de qualquer expectativa futura, a expanso da precarizao ao longo dos
anos real, e tem consequncias perniciosas concretas na conjuntura instalada; (2) existem municipalidades
(inclusive, com porte de metrpole) que participam do cofinanciamento vrios anos, e no promoveram
concursos para estruturar suas equipes; (3) o argumento governamental sustenta-se apenas numa promessa de
resoluo vindoura do problema, cujas garantias esto longe de ser implacveis (alm de estimular uma postura
passiva dos trabalhadores e seus movimentos em face da luta por postos estveis na assistncia social, jogando as
esperanas de resoluo desses problemas numa suposta e futura aplicao das normatizaes por parte das
prefeituras).
33
Remetemo-nos s pesquisas registradas em Brasil (2010a, 2011a, 2011b, 2011c, 2013a, 2013b, 2014b, 2015).
34
Ao lado do indicador recursos humanos, a estrutura fsica foi o ndice que mais registrou um grau de
insuficincia entre os indicadores de desenvolvimento monitorados nos CRAS pelo MDS entre 2007-2011. Os
dados desmembrados encontram-se em Brasil (2010a, 2011a, 2011c, 2013a).
37
Mas a qualidade no exerccio das atribuies postas pelo SUAS, assim como a direo
ideopoltica da interveno, comporta outros condicionamentos inarredveis. A
particularidade dos segmentos profissionais que contribuem para compor suas fileiras, a maior
ou menor heterogeneidade desses, o grau de escolarizao alcanado pelo seu conjunto, a
afinidade que as categorias especficas possuem com a rea em atuao ou as congruncias de
seus parmetros interventivos com as demandas ocupacionais colocadas, a imantao que os
respectivos projetos profissionais comportam em face do horizonte poltico incrustado no
aparato jurdico e normativo, dentre outros. Cabe problematizarmos alguns desses vetores, de
acordo com as tendncias concretas emergidas nos ltimos anos.
perodo 2005-2013, com tmido crescimento da sua proporo no quadro total. Os segmentos
com ps-graduao alaram usualmente uma posio perifrica (de 3,1% em 2005, para 6%
em 2013), embora tenham experimentado uma elevao absoluta de vulto; estes mais que
triplicaram, saindo de aproximadamente 4 mil para 14 mil.37
37
Os dados do Censo SUAS 2013 (BRASIL, 2014b) demonstram que tal recrudescimento operou-se, no caso dos
CRAS e CREAS, fundamentalmente pela via das especializaes. Estas representam o ttulo mais elevado de
93,5% dos profissionais com ps-graduao naqueles dois equipamentos sociais.
38
Desse total, 37,1% tinham ensino mdio concludo, 7,8% encontravam-se no ensino fundamental e 3,2%
registravam o fundamental incompleto (BRASL, 2006a).
39
dos postos, surpreende mesmo no caso dessa poltica social, cujas distores desde alhures
imperantes so por demais conhecidas. Acrescenta-se, ainda, um agravante. Havia-se passado
um decurso temporal de dezessete anos desde a promulgao da Constituio de 1988 e doze
anos desde aprovao da LOAS de 1993. No mnimo uma dcada transcorrida, em que os
balizamentos jurdico-institucional e gerencial requisitavam uma subverso no tratamento at
ento dispensado nesse mbito. As novas exigncias normativas e administrativas
impugnavam o improviso tcnico, a descoordenao interventiva, a inoperncia financeira, a
ingerncia clientelstica, a carncia de estatsticas socioeconmicas oficiais, etc. Um cenrio
de necessidades novas, que naturalmente no podiam ser respondidas se o preparo intelectual
dos mais elevados elementos da administrao deixasse de contemplar os planos de
qualificao tcnica e cientfica que apenas o ensino superior (tambm ps-graduado) poderia
oferecer.39
Cotejando as categorias especficas que compe os postos de nvel superior, desde 2005
conservam-se majoritrios os profissionais formados em Servio Social, Psicologia e
Pedagogia. Uma sondagem aproximativa sinaliza que as mesmas respondem por pouco mais
de 80% dos tcnicos com terceiro grau.40 O Censo SUAS 2013 (BRASIL, 2014b) identificou
algo em torno de 56 mil assistentes sociais, 30 mil psiclogos e 17 mil pedagogos, atuando
39
Por outra via, no cabe superdimensionar ou encarar abstratamente as vantagens que o acesso um curso
universitrio pode proporcionar. igualmente certo que o preparo para a atuao nas polticas pblicas em
diversas reas ainda frgil sejam as competncias para o gerenciamento e administrao, seja as capacidades
tcnico-instrumentais, e mesmo polticas, para a execuo terminal. Tal fato to-somente amplifica as lacunas
acima levantadas, pois acentua as requisies de gestores, no apenas com graduao, mas com formao ps-
graduada na rea. Alm de impor exigncias imediatas para a construo de polticas de (ou incentivos para a)
qualificao continuada (complementar, de atualizao e aperfeioamento), por parte das agncias
governamentais, para seus servidores e tcnicos.
40
As estatsticas disponveis no estabelecem critrios totalmente homogeneizados nesse registro. Das
publicaes do IBGE, apenas os dados de 2005 e 2009 (BRASIL, 2006a, 2010b) esmiam as categorias
profissionais especficas, mas com alguma discrepncia dos parmetros de sondagem assumidos. Dos Censos
SUAS, acessamos os dados desmembrados apenas daqueles referentes aos anos de 2012 e 2013.
40
nos rgos da Gesto Municipal e Estadual, nos CRAS, CREAS, centros de acolhimento e de
populao de rua. Em seguida, sobressaem-se os advogados, administradores, terapeutas
organizacionais, fisioterapeutas, contadores, socilogos, economistas, dentre outros menos
significativos. Demais dados sugerem um efetivo ainda predominantemente feminino, com
notvel estrato jovem (e adultos jovens)41 e, em consequncia, de formao bastante recente.
Sobre isso, cabem algumas ponderaes: a confluncia dos trs aspectos (sexo, idade e
perodo da formao)42, segundo as particularidades que se insinuam no corpo profissional do
SUAS, no opera para torn-lo menos vulnervel ao assdio das vertentes ideopolticas e das
relaes de trabalho prprias ofensiva do capital. Ao contrrio, expe-no enquanto um
campo privilegiado ao qual se volta a irradiao daquelas vertentes e relaes. A acumulao
flexvel na clebre formulao de Harvey (2005) repercutiu em transformaes no papel
das mulheres na produo e nos mercados de trabalho.43 As estruturas do mercado da fora de
trabalho decorrentes propiciaram a explorao das mulheres em ocupaes de tempo parcial,
em condies de remunerao extremamente baixa, subcontratao, frgeis de tradio
sindical, alm do retorno dos sistemas de trabalho domstico e familiar, etc.
A intruso de alguns desses fatores detona mediatamente, com ritmos, formas e funes
especficas, na realidade dos assalariados empregados nas superestruturas estatais, como o
caso daqueles destinados oferta da poltica socioassistencial. Nesta possvel supor um
reforo reciprocamente benfico entre algumas modalidades ultramodernas de controle do
trabalho e os traos j longnquos (em parte mantidos) da atividade assistencial. Sobre as
formas de controle do trabalho, pensamos especialmente naquelas estratgias que se
apropriam das (e repem as) desigualdades de gnero engastadas, capitalizando-as para uma
elevao dos ndices de explorao. Quanto aos traos tradicionais dessa poltica setorial,
remetemos para a conformao da assistncia social enquanto espao ocupacional tipicamente
41
As tabelas dos Censos SUAS dos anos 2012, 2013 e 2014 (BRASIL, 2013b, 2014b, 2015) informam que, em
mdia, 82% dos quadros dos CRAS e CREAS so do sexo feminino. E o levantamento desse ltimo ano
registrou que, nos CRAS, 30% dos trabalhadores alcanava at 29 anos, e 35% encontrava-se na faixa de 30 a 39
anos ou seja, no geral 74% dos mesmos possua at 39 anos. A pesquisa de Paiva (2014) corrobora esses dados
em nvel regional.
42
A pesquisa de Santos (2010) apontou essa mesma composio no caso dos assistentes sociais dos CRAS do
Rio Grande do Norte. Sua grande maioria consistia em mulheres jovens com curto perodo de titulao.
43
Os aspectos principais da apropriao das clivagens de gnero na reestruturao produtiva do capital tambm
so levantados por Antunes (1999, 2011) e aprofundados por Hirata (2011, 2002).
41
Outro elemento diz respeito notvel envergadura das faixas jovem (e adultas jovens)
dos trabalhadores de nvel superior. Como alude Alves (2011, p. 108), uma das formas de
quebrar as resistncias s mudanas exigidas pela acumulao flexvel consiste na destruio
(e reconstituio) dos coletivos de trabalho, [...] compostos por operrios e empregados de
determinada faixa etria com determinado acervo de experincias de vida e de luta de classes
portadores de determinados valores morais e sociais de um tempo passado. Esse seria um dos
elementos materiais pressupostos das inovaes sociometablicas, que implica a
renovao geracional do trabalho vivo, atravs da absoro de contingentes etrios surgidos
na (e moldados pela) nova temporalidade do capitalismo flexvel.45 O processo de
reestruturao produtiva (e sociorreprodutiva) do capital no deixa de ser,
concomitantemente, uma [...] reestruturao das geraes de trabalhadores que constituem os
coletivos de trabalho das empresas (ALVES, 2011, p. 108).
44
A escassez de investigaes sobre os recursos humanos na assistncia social, as estratgias configuradoras de
seleo e controle dos profissionais, sua insero sindical e a gesto do trabalho, etc., nos impede de avanar no
desenvolvimento dessa hiptese. Para uma discusso sobre as relaes de gnero e patriarcais, e sua expresso
nessa poltica, mormente pela via do primeiro-damismo, consultar Torres (2002).
45
Aqui preciso fazer algumas ponderaes: nem consiste um destino inescapvel das novas geraes sua
adaptao total e passiva lgica da acumulao flexvel, nem se pode excluir o movimento de adaptao e
acomodao dos trabalhadores de meia idade (ou acima) quela lgica. Trata-se apenas de destacar um efetivo
de assalariados mais emaranhado (em termos psicofsicos, polticos, culturais, valorativos, etc.) nas presses da
poca atual de crise generalizada.
46
Novamente a ausncia de pesquisas especficas a esse respeito no permite aprofundarmos tais hipteses.
47
Sobre o tema, cabe referir as snteses contidas em ANDES-SN (2004, 2007), Cislaghi (2010), Lima (2007) e
Sguissard (2009).
42
consequncias aquilo que num ensaio sobre os dramas humanos figurados no Balzac de
Iluses perdidas Lukcs (1965) designou de capitalizao do esprito. Em nossa poca, as
dinmicas, contedos, produtos culturais e, com efeito, aqueles complexos a eles
organicamente vinculados, mormente a educao, evoluem para uma indelvel subsuno
real lgica de valorizao do grande capital e da busca dos superlucros (MINTO, 2014).
Afora o clima intelectual entabulado nos meios acadmicos com a mar montante da
ps-modernidade, manifestamente avessa s correntes tericas e ideopolticas amparadas no
48
Basta cotejar os dados apresentados por Dahmer (2010).
49
Alm de Dahmer (2010), em CFESS, ABEPSS e ENESSO (2011) e CFESS (2014), encontramos as
estatsticas e problemticas acerca dos cursos EaD em Servio Social.
50
A anlise de como esses condicionamentos rebatem em prejuzos a formao graduada e ps-graduada em
Servio Social encontram-se em Amaral (2012), Braz e Rodrigues (2013), Cislaghi (2011), Dahmer (2010),
Dahmer e Almeida (2013), Iamamoto (2010a), Koike (2009), Pinto (2007).
43
51
Sobre isso, ver: Bastos, Gondim, Souza e Souza (2011), Lisboa e Barbosa (2009), Yamamoto, Souza, Silva e
Zanelli (2010). A formao em Psicologia v-se ainda mais comprometida em relao interveno na
assistncia social. Enquanto no Servio Social a legislao social uma matria obrigatria prevista nas
Diretrizes Curriculares de 1996, entre os psiclogos um movimento nessa direo recentssimo.
52
Veremos, adiante, que ao menos as vanguardas profissionais de assistentes sociais e psiclogos logo lanaram-
se para determinar as contribuies, os papeis e as perspectivas polticas inerentes ao trabalho desenvolvido
especificamente na assistncia social.
44
53
Tais vetores e posicionamentos so facilmente identificados nas campanhas, congressos, debates, etc. nos
quais se envolve o CFP; estes vo desde a defesa da qualidade das polticas pblicas de educao, assistncia
social, sade (e sade mental), sistema de direitos das crianas e dos adolescentes, as vrias frentes em a favor
dos direitos humanos (descriminalizao do aborto, contra a reduo da maioridade penal, pelos direitos
relativos a diversidade e livre orientao sexual, as polticas de mobilidade, as crticas e alternativas dispostas em
face das perversas definies do sistema prisional, a recusa dos processos de medicalizao, a luta
antimanicomial), at o embate estritamente sindical e trabalhista, com o Projeto de Lei 3338/2008, que
estabelece a carga horria de psiclogos (as) em 30 horas semanais sem reduo salarial.
54
A apropriao dos debates do Servio Social nessa rea tem comparecido especialmente nos textos do
professor Oswaldo Hajime Yamamoto ver Yamamoto e Costa (2010), Yamamoto (2012). Principalmente a
discusso sobre os projetos profissionais e as funcionalidades da profisso no interior da produo-reproduo
capitalista, feitos por Jose Paulo Netto e Marilda Iamamoto. No texto de Yamamoto (2012, p. 15), o autor chega
introduzir a discusso sobre a construo de um projeto tico-poltico para sua categoria: [...] o que estamos
defendendo aqui [...] a possibilidade (ou no) de proposio de um projeto tico-poltico para a Psicologia,
crtico e progressista, que possa, de uma parte, dar suporte s decises tico-profissionais de ordem individual do
psiclogo [...], e, para alm da sua (indispensvel) ao poltica como cidado, ser coparticipante de um projeto
tico-poltico que se articule com projetos societrios mais amplos. E, nesse caso, evidentemente, estamos nos
referindo a projetos societrios que apontem a transformao estrutural da sociedade capitalista e no a sua
manuteno.
55
Os principais indicadores a esse respeito esto resumidos em Yamamoto (2012), Yamamoto, Falco e Seixas
(2011).
56
Nesse caso, sintomtica a articulao encampada em 2007 entre os CFESS e o CFP para a definio de
parmetros tico-polticos e profissionais para referenciar a atuao das duas profisses no mbito da assistncia
social, donde resultou o documento CFESS e CFP (2007)
45
dos municpios de pequeno porte, mas obrigatrios nos demais) e, na proteo especial,
tambm advogados.57
57
Isso significa que essas profisses devem constar necessariamente, num nmero mnimo, em qualquer CRAS,
CREAS, etc. Ademais, a NOB-RH/SUAS no restringe o espao para reas afins, deixando aberta a
possibilidade da adio das mesmas no caso de ampliao das equipes. A presena de assistentes sociais nas
equipes municipais aparece como condio para o repasse federal desde a NOB 1999.
58
Na prpria apresentao redigida para uma nova edio do documento que coloca essas definies, o CFESS
(2011c, p. 4) informa: Esses parmetros tm como pressuposto que a definio de estratgias e procedimentos
no exerccio do trabalho deve ser prerrogativa dos/as assistentes sociais, de acordo com sua competncia e
autonomia profissional. Isso significa que no cabe ao rgo gestor estabelecer padronizao de rotinas e
procedimentos de interveno, pois o trabalho profissional requer inventividade, inteligncia e talento para criar,
inventar, inovar, de modo a responder dinamicamente ao movimento da realidade.
59
Outros documentos dessas entidades foram divulgados posteriormente, intervindo no debate com uma posio
correlata a encontrada nos Parmetros..., cujo texto data de julho de 2007: em agosto de 2007, o CFP lana as
Referncias Tcnicas para atuao do(a) psiclogo(a) no CRAS/SUAS (CFP, 2007), que foi reimpresso em
2008, em vista da grande procura pelos profissionais; os resultados de uma ampla pesquisa sobre o trabalho da
psicologia nos CRAS de Minas Gerais foram divulgados em 2011 pelo CRP-MG (BEATO, 2011); devido alta
demanda, o CFESS edita em 2009 os Parmetros para Atuao de Assistentes Sociais na Poltica de Assistncia
Social (CFESS, 2011c), com o mesmo texto dos Parmetros... de 2007, mas com contedo voltado
exclusivamente para essa categoria; em 2009 esse mesmo Conselho, junto com o CRESS-RJ, organiza o
Seminrio Nacional O Trabalho do/a Assistente Social no SUAS, abordando as diversas dimenses do
exerccio profissional na rea, suas possibilidades, polmicas e limites essas discusses foram registradas em
CFESS (2011b).
46
Social e demais polticas sociais (emprego, sade, previdncia, habitao, transporte, etc.).
Insistem na rejeio de qualquer critrio restritivo que intente erigir a identidade da
assistncia social insulada, pura e simplesmente como uma poltica exclusiva de proteo
social (CFESS e CFP, 2007, p. 11).
O CFP distingue que, desde finais dos anos 1980, a categoria dinamizada por novos
movimentos de mudana na atuao profissional (CFESS e CFP, 2007, p. 20). Como
47
Por sua vez, a categoria do Servio Social lembra o vnculo existente, desde suas
origens, com as aes assistenciais (embora definitivamente no se resumindo a elas), e seu
protagonismo recente na luta pela instituio e consolidao da Assistncia Social como
poltica pblica de dever estatal (CFESS e CFP, 2007, p. 24). Embasada, na atualidade, por
48
60
Notadamente ancorado e hegemonizado (mas nunca cerrado) nas construes mais fecundas do pensamento
socialista revolucionrio diga-se, do legado marxiano e da tradio marxista esse projeto profissional se pe
de modo explcito uma projeo de sociedade, um nexo patente com a defesa de um projeto societrio
alternativo, [...] em que se propicie aos/s trabalhadores/as um pleno desenvolvimento para a inveno e
vivncia de novos valores, o que, evidentemente, supe a erradicao de todos os processos de explorao,
opresso e alienao (CFESS, 2011a, p. 22). Nos Parmetros... (CFESS e CFP, 2007, p. 18-19) so reinscritos
alguns princpios fundamentais do cdigo de tica que equalizam-se mais diretamente com a luta dos assistentes
sociais na e pela Assistncia Social.
61
nas Diretrizes Curriculares para os cursos de Servio Social (ABEPSS, 1997) onde localizam-se as
competncias gerais indispensveis compreenso do contexto scio-histrico da interveno. Estes so
reproduzidos nos Parmetros... (CFESS e CFP, 2007, p. 26).
49
tico e scio-poltico de uma nova sociedade que assegure a diviso equitativa da riqueza
socialmente produzida (CFESS e CFP, 2007, p. 38). O trabalho interdisciplinar assim
concatenado exige perfilhar uma perspectiva de totalidade que torne inteligvel a posio
do indivduo nas relaes sociais que tm papel determinante nas suas condies de vida, de
modo a no responsabiliz-lo pela sua insero socioeconmica (CFESS e CFP, 2007, p. 38).
Em igual medida, [...] psiclogos(as) e assistentes sociais tm papel fundamental na
compreenso e anlise crtica da crise econmica e da sociabilidade que assola o Brasil
atualmente. Ambas profundamente determinadas pela concentrao de renda e
manifestando-se [...] nos altos ndices de desemprego, violncia, degradao urbana e do
meio ambiente, ausncia de moradias adequadas, dificuldade de acesso sade, educao,
lazer e nas diferentes formas de violao de direitos (CFESS e CFP, 2007, p. 40).
Enveredam por uma abordagem que se pretende histrico-social dos atuais dilemas
humanos, matizada pela anlise estrutural das desigualdades existentes, das suas
correspondentes razes nos antagonismos classistas, na apropriao desigual da riqueza
socialmente produzida. Em consequncia, impelem-se para a desnaturalizao e a
explicitao do carter transitrio e contingente da ordem social dominante e suas
contradies. Lastreada pela perspectiva da totalidade, a direo terico-poltica aspirada
62
Nesse ponto faz-se mister um adendo: o carter das impostaes ideopolticas definidas pelos Conselhos de
Psicologia e Servio Social est distante de ser unvoco. No interior dos prprios Parmetros..., como das
brochuras lanadas posteriormente em exclusivo por cada entidade, h dissonncias mais ou menos francas.
Enquanto o Servio Social move-se pela concepo crtico-dialtica com maior coerncia interna, explorando os
nexos orgnicos entre estrutura e superestrutura, emancipao poltica e emancipao humana, perspectiva
ideolgica/terico-metodolgica (mormente, as categorias totalidade e historicidade) e os laos de classe em
causa; a Psicologia revela uma concepo um pouco mais compsita, por vezes abstrata, caminhando no limiar
do aprofundamento dos direitos, na defesa dos oprimidos, flertando incluso com as vertentes associadas as
prticas de empoderamento das pessoas, de uma hipostasiada emancipao das famlias pela via da
assistncia social. Todavia, essas heterogeneidades, enraizadas no desenvolvimento particular de cada profisso,
no desmerecem a radicalidade das definies sintetizadas nos Parmetros..., tal como as destacadas acima.
50
63
Alm dos vrios condicionamentos j esquadrinhados, podemos lanar mo aqui de um dado mais imediato
para demonstrar aquele descompasso na relao entre as vanguardas profissionais e os efetivos da assistncia
social. A pesquisa de Santos (2010) evidencia que, entre os assistentes sociais dos CRAS do Rio Grande do
Norte, uma nfima minoria (2,53%) conhecia os Parmetros....
51
Social (ver ORTOLANI, 2011), alm dos balizamentos tico-polticos propostos no Encontro
Nacional de Trabalhadores do SUAS (2011) (ver TEIXEIRA, 2011) e o cravejamento de
formulaes crticas (por exemplo, o princpios da historicidade e a viso de totalidade) no
texto da PNEP/SUAS (BRASIL, 2013c) ver Quadro n 6. Esses so direcionamentos
alternativos com os quais as propostas de formao-capacitao encampadas pelo governo
devem interagir seja incorporando ou absorvendo seletivamente, seja confrontando atravs
de vieses colidentes. Ao mesmo tempo, oportuna a remisso s diversas tendncias
regressivas que convergem para contrarrestar as perspectivas crtico-emancipatrias nos
meios profissionais: aspectos que designaramos, no sem alguma inspirao florestaniana, de
influncias sociodinmicas inibidoras de uma cultura profissional crtica ou radical. Essas
influncias sociodinmicas se mostraram, com especial vigor, atravs da precarizao das
condies e relaes de trabalho, mas tambm na fragilizao da formao graduada.
Uma ideia da diversidade interventiva acumulada at meados de 1980 nos dada por
Sposati et. al. (2014). Num quadro que arrola os programas sociais mantidos pela Unio nas
regies urbanas no pas at o perodo, a LBA figura como fonte da atuao desenvolvida com:
assistncia nutricional palestras e educao sanitria a grupo materno-infantil e
comunidades, preveno da desnutrio e suplementao de deficincias nutritivas desses
segmentos; assistncia idosos, deficientes e menores reabilitao de pessoas com
deficincia e preveno de deficincias do excepcional, medidas preventivas contra a
marginalizao do idoso, auxlios diretos famlias pobres com crianas, creches, colnias
de frias, aes contra evaso escolar; assistncia jurdica e regularizao civil medidas
imbudas na extenso de igualdade jurdica grupos pauperizados e no acesso ao registro
civil; e assistncia social geral auxlios financeiros e materiais s famlias com baixa renda,
53
65
Acrescenta-se ainda programas sociais mantidos diretamente pelo Tesouro da Unio, Estados e Municpios,
Ministrio da Educao, Sistema Financeiro de Habitao, etc., com: atividades artsticas e esportivas nos
Centros Sociais Urbanos, melhoramento de alimentao escolar, suplementao alimentar, estmulo de
aleitamento materno, aes socioeducativas e culturais para as populaes em situao de pobreza,
desenvolvimento da educao pr-escolar, melhoria de ndices de alfabetizao, financiamentos para
urbanizao, aquisio ou reforma de moradias, construo e recuperao de habitaes, aquisio e distribuio
de medicamentos, etc. Alm das aes empreendidas pela FUNABEM, como atendimentos de crianas e
adolescentes pobres, abandonados ou autores de infrao penal, em regime de internato, semi-internato ou
externato.
66
Um acesso qualificado a discusso e ao arsenal terico-histrico sobre os processos de modernizao
conservadora no Brasil encontra-se em Santos (2012) e Behring (2003).
54
67
Iamamoto e Carvalho (2005, p. 214) demonstram que o Servio Social no pas emerge num momento de
redefinio do papel da igreja em face da consolidao no ordenamento burgus, como um departamento
especializado da Ao Social e da Ao Catlica. Consequentemente, [...] no plano ideolgico ele estar
embebido de uma doutrina social totalitria; de um projeto de desenvolvimento harmnico para a sociedade; de
uma terceira via, em que o capitalismo exorcizado de seu contedo liberal; em que este capitalismo
transfigurado e recristianizado aparece como concorrente do socialismo, na luta pela conquista e enquadramento
das classes subalternas. O fulcro de sua atuao embrionria ser a ao doutrinria. Reconquistar as massas, ir
ao povo, liber-lo da influncia nefasta do socialismo, aconcheg-lo no comunitarismo tico cristo.
55
68
Alguns registros das mesmas so encontrados em Souza e Silva (1978) e Pinto (2003). A memria do trabalho
e das reformulaes institucionais da LBA foram registrados a partir do regate da trajetria de alguns de seus
agentes nas entrevistas realizadas pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do
Brasil Fundao Getlio Vargas. Sobretudo aquelas concedidas por Luiz Fernando da Silva Pinto, Irapoan
Cavalcante de Lyra e Anita Aline Albuquerque Costa.
56
Para Netto (2005), busca-se atribuir um perfil de cariz tecnocrtico ao Servio Social,
alimentando-o com os aportes extrados do campo terico pertinente ao estrutural-
funcionalismo norte-americano.69 Uma tal referncia aos sistemas de saber articulado no
mbito das cincias sociais (notadamente as vertentes neopositivistas) posta como
compulsria, fornecendo-lhe legitimidade cientfica. Ela estabelece-se assim congruente
com a gesto capitalista da vida social: as instituies pblicas, identificadas estritamente com
o complexo governativo-administrativo, aparecem como necessidades legtimas do
desenvolvimento, ao qual os profissionais deviam integrar-se funcionalmente, submetendo-se
racionalidade burocrtica das reformas administrativas (potenciais ou em curso). Tal
funcionalidade fincava-se, em grande parte dada abertura aos influxos cientficos
provenientes da psicologia , no enquadramento das refraes da questo social no mbito
da personalidade, das relaes interpessoais, na ao dos(as) assistentes sociais enquanto
[...] agentes das mudanas sociais basicamente postas como induo de modificaes no
meio social imediato para dinamizar um novo padro de integrao dinmica capitalista
(NETTO, 2005, p. 129), referenciados por uma ideologia do promocionalismo, mobilizando
ainda uma pedagogia da participao (AREU, 2008). 70
69
Suas aes associavam-se agora a projetos tcnico-administrativos acima do confronto de classes. Sobre a
viso tecnocrtica elucidativa essa passagem de Netto (2005, p. 130): Aqui, a vinculao social do ator
profissional desloca-se do nvel dos grupos (classes) para o nvel de instrumentos tcnicos. A alterao
sensvel: a pertinncia social do profissional no aparece diluda em valores universais puros e abstratos, mas
ancorada na sua condio de agente tcnico da mudana.
70
Note-se o espraiamento do chamado Desenvolvimento de Comunidade, com sua funcionalidade sociopoltica,
em plano mundial e nacional, respondendo ao ordenamento internacional erigido no ps-II Guerra ver Abreu
(2008), Ammann (2003), Netto (2005), Souza (1999), Wanderley (1998).
57
Dos dois circuitos ideotericos acima referidos cuja projeo na abordagem terico-
metodolgica e poltico-pedaggica dos quadros profissionais da assistncia social revelaram-
se com destaque nos respectivos perodos importa-nos assinalar quatro dimenses do
substrato comum que lhes situam no terreno do conservadorismo, conforme Netto (2005, p.
36): a individualizao, a psicologizao, a naturalizao e a despolitizao das sequelas
sociais derivadas das contradies dilacerantes prprias do metabolismo burgus.71 Primeiro,
conservam intocado o suposto liberal inescapvel de que o destino pessoal , em ltima
instncia, funo do indivduo enquanto tal: [...] a consequncia inelutvel que tanto xito
como o fracasso sociais so creditados ao sujeito individual tomado enquanto mnada social
(NETT0, 2005, p. 36). Mesmo quando perfilhado o carter pblico do enfretamento das
refraes da questo social, as classes dominantes, atravs do Estado e seus intelectuais,
incorporam o ethos individualista da tradio liberal, ressituando-o como elemento subsidirio
no trato das iniquidades sociais, ao desloca-las para o espao da responsabilidade dos sujeitos
individuais que as experimentam. Tal interveno sobre a mirade segmentada de problemas
sociais, nos quais se metamorfoseiam as manifestaes da questo social, no elide a
possibilidade e efetividade de enquadrar os grupos e indivduos por eles implicados numa
[...] tica da individualizao que transfigura os problemas sociais em problemas pessoais
(privados) (NETTO, 2005, p. 36).
71
Os apontamentos que seguem, relativos a esses quatro determinantes do pensamento conservador, recorrem a
uma formulao sintica das ideias contidas em Netto (2005) que, de resto, singulariza-os nos marcos de um
estgio particular do modo de produo capitalista, aquele prprio da era dos monoplios.
72
Sustenta Netto (2005, p. 42): a psicologizao [...] implica um novo tipo de relacionamento personalizado
entre ele [o indivduo] e as instituies prprias da ordem monoplica que, se no se mostram aptas para
solucionar as refraes da questo social que o afetam, so suficientemente lbeis para entrelaar, nos
servios que oferecem e executam, desde a induo comportamental at os contedos econmico-sociais mais
salientes da ordem monoplica num exerccio que se constitui em verdadeira pedagogia psicossocial, voltada
para sincronizar as impulses individuais e os papeis sociais propiciados aos protagonistas.
58
equalizado natureza (NETTO, 2005, p. 44)73, sentenciando a inpcia dos sujeitos sociais
para direcionar a vida social (ou a resoluo de suas vicissitudes) segundo seus projetos.
Assim encarada, a variabilidade da dinmica societal obedeceria a regularidades fixas cujos
rumos escapariam substantivamente a interveno consciente dos atores histricos. Se a
naturalizao pode manifestar-se, de tal modo, como desistoricizao, ela franqueia espao
tambm para a psicologizao: [...] ao naturalizar a sociedade, a tradio em tela
compelida a buscar uma especificao do ser social que s pode ser encontrada na esfera
moral (NETTO, 2005, p. 45). Donde no se aparta o enfoque despolitizador correspondente
ao empenho burgus em deslocar a questo social da arena poltica, em priv-la de sua
contextualizao no interior dos antagonismos e lutas classistas, em torn-la indene de
projees alusivas aos grandes embates histricos e civilizatrios, em dissimul-la como
objeto de administrao tcnica e/ou de terapia comportamental, etc.
Muito embora a produo terica do Servio Social nos fornea algumas pistas alusivas
s tendncias ideoculturais e sociopolticas74 inerentes s aparelhagens institucionais e agentes
tcnicos ocupados com a poltica assistencial nos perodos assinalados destacam-se nessa
trilha as pioneiras contribuies de Sposati et. al. (2014) , indiscutvel que, sejam quais
forem as vertentes e posies em voga, estas em geral mesclavam-se com mecanismos e
prticas poltico-pedaggicas retrgrados manipulao clientelstica, vinculao
patrimonialista, trato voluntarista, fisiologismo, relaes de favor, paternalismo, etc. Assim
como conviviam com iniciativas mais ou menos progressistas-democrticas, crticas e at
mesmo anticapitalistas, cuja expresso e desenvolvimento foram adensados e dinamizados na
crise do regime autocrtico-burgus e na entrada em cena dos movimentos operrio e
popular, especialmente a partir de finais de 1970 (as razes, ao menos dos vetores
democrticos, desarticulados ou insulados com as constries polticas postas pelo ciclo
autocrtico, remontam ao final dos anos 1950). Nessa trilha, se manifesta um veio de
renovao profissional caracterizado por Netto (2004) como inteno de ruptura com o
Servio Social tradicional.
73
Nesse caso, mesmo as vertentes que repudiam alguns postulados centrais do positivismo clssico, como as
proposies da Doutrina Social da Igreja, evidenciam-se segundo Netto (2005, p. 46) inteiramente
compatveis com a naturalizao da sociedade.
74
Trata-se mesmo de pistas mais ou menos consistentes, tendo em vista a falta de pesquisas dedicadas
exclusivamente particularidade ideolgica e pedaggica da interveno na assistncia social. Tambm ressalta-
se o carter de tendncias gerais das definies acima referidas, que comportam heterogeneidade interna,
combinaes variadas e contradies, explicitam disputas e mesmo a presena de perspectivas alternativas
(dentro ou fora do campo conservador).
59
Nos anos ulteriores, ele amadurece cientfica e politicamente, galgando uma posio
hegemnica na categoria, consubstanciada no Projeto tico-Poltico (o qual rebate, por sua
vez, em direcionamentos como aqueles oferecidos pelos Parmetros...). Sua vitalidade no
anulava, todavia, o pluralismo intelectual e prtico, as diferenciaes internas, os conflitos
entre definies terico-metodolgicas distintas (mesmo antagnicas) e a possibilidade de
reverses ideopolticos nos espaos formativos, corporativos e interventivos. No caso de
conjunturas histricas adversas, como a aberta pela ofensiva burguesa no Brasil, estava
passvel de sofrer recuos ameaadores, ver robustecidas novas e velhas modalidades de
conservadorismo desde o reforo do pensamento liberal, dos vieses tecnocrticos e das
concepes ps-modernas, at o crescimento do reacionarismo de cariz religioso ou
encontrar-se obstaculizada por um ecletismo desorientador. Acrescente-se: estes so
elementos com que se debatem os setores crtico-radicais do Servio Social desde os idos de
1990, colocando baila a polmica sobre a crise do projeto profissional.75
75
O debate sobre a crise do Projeto tico-Poltico pode ser cotejado em Barroco (2011), Braz (2007), Netto
(1999, 2007c). A expresso das posies divergentes e sua interlocuo foram oportunizadas no XI ENPESS,
realizado em So Lus, em dezembro de 2008. Na pesquisa de Abreu (2008) encontramos alguns elementos que
caracterizam uma metamorfose da pedagogia da ajuda e da participao e a reatualizao da funo
pedaggica tradicional do assistente social na fase contempornea da ofensiva capitalista.
76
Isso fica expresso na expanso quantitativa de aes de cunho socioeducativo que acompanha a instalao
do CRAS e CREAS. Principalmente daquelas atividades integradas no PAIF, com destaque para os SCFV
(BRASIL, 2013d). As estatsticas a respeito dessa expanso podem ser encontradas nos Censos SUAS dos
ltimos anos, principalmente em Brasil (2013a, 2013b, 2014b, 2015).
60
78
As matrizes pedaggicas, as ementas e os textos de apoio dos cursos do CapacitaSuas encontram-se todos
disponveis em <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/publicacao_eletronica/muse/cursoscapacitas uas/index.html>
Acesso 2 mai. 2016.
63
79
Precisamos enfatizar que os rebatimentos desdobrados abaixo no necessariamente adquirem efetividade na
direo da interveno profissional na assistncia social. Nossa pesquisa busca, to somente, apreender as
ideologias e suas tendncias poltico-pedaggicas nos processos de formao-capacitao do governo federal.
Ainda est por fazer uma pesquisa abrangente que mostre se e como os contedos desses processos so recebidos
e absorvidos pelas equipes de campo.
65
2) No discurso ideolgico acerca dos direitos de cidadania (e, em combinao com estes,
do Estado e das polticas sociais) com forte teor abstrato, hipostasiado em face da vida
socioeconmica e esterilizado dos antagonismos de classe que lhe fornecem contedo
histrico, donde resvalam alternativas presas no aperfeioamento das superestruturas
institucionais, dos arranjos tcnico-gerenciais das polticas sociais em geral, e da
assistncia social em especfico. O que implica uma viso tecnicista para a conduo
das estratgias de enfrentamento das desigualdades sociais.
80
Embora, com efeito, no sejam completamente descartadas essas alternativas nas metodologias propostas nos
novos parmetros de trabalho socioassistencial. Como veremos, na sua programtica existe a prerrogativa para
interveno teraputica em situaes excepcionais, atravs da estratgia de itinerrio de insero ou
interveno integral
67
Lenine, Na Presso
Isso significa enveredar pelas circunstncias histricas da crise orgnica que abala as
estruturas socioeconmicas e polticas do sistema capitalista quando se consuma a fase de
ascenso histrica do capital. So os determinantes da crise orgnica que requisitam as
contratendncias orgnicas da reao burguesa, corporificadas no tridente da restaurao do
capital, cujos elementos compositivos so a mundializao financeira, a ofensiva neoliberal e
a acumulao flexvel. Mas no apenas isso. Significa tambm explorar as contradies e os
conflitos germinados no curso mesmo em que a prpria restaurao do capital avanava,
pressionando por corretivos que, dentre outros rearranjos, acabaram por colocar em evidncia
a variante social-liberal. Alm de abordar o arco de inovaes produtivas e sociometablicas
instaurado pela reao burguesa, assim como as correes de rota pelas quais se apura,
desdobram-se na particularidade brasileira com temporalidades especficas, combinao e
intensidades singulares, dadas pela condio dependente e as peculiaridades das lutas de
classes no pas. no quadro mais amplo desses condicionamentos que as ideologias
detectadas nos processos formativos-educativos da assistncia social ganham vida, ou seja,
so perceptveis enquanto mediaes de relaes sociais concretas e determinadas.
69
81
A denominada Era de ouro, emergida aps segundo lustro dos anos 1940, foi exposta na clssica brochura
de Hobsbawn (2009). Tambm Mandel (1985) dedica importante parte de sua anlise a esse momento da
terceira idade do capitalismo.
82
Esse argumento foi levantado sinteticamente por Mandel (1990).
83
A expanso do ps-guerra apresentou seus indcios de esgotamento j em meados da dcada de 1960, perodo
no qual a competio internacional se intensificou, a medida que a Europa Ocidental e o Japo se reconstruam e
desenvolviam, seguidos por todo um conjunto de pases recm-industrializados (destacadamente na Amrica
Latina e no Sudeste Asitico), fazendo cair o acordo de Bretton Woods e ocasionando a desvalorizao do dlar.
Nos finais daquele decnio mostra Harvey (2005, p. 137) [...] o mundo capitalista estava afogado pelo
excesso de fundos; e com as poucas reas produtivas reduzidas para investimento, esse excesso significava uma
forte inflao. A tentativa de frear a inflao ascendente em 1973 exps muita capacidade excedente nas
economias ocidentais, disparando, antes de tudo, uma crise mundial nos mercados imobilirios e severas
dificuldades nas instituies financeiras. Somaram-se a isso os efeitos da deciso da OPEP de aumentar os
preos do petrleo para o Ocidente durante a guerra rabe-israelense de 1973. [...] A forte deflao de 1973-1975
indicou que as finanas do Estado estavam muito alm dos recursos, criando uma profunda crise fiscal e de
legitimao.
70
3) Uma nova fase da crise do sistema imperialista, que j havia sido levado a se livrar
gradualmente do sistema colonial, transitando da dominao direta para a dominao
indireta sobre os pases semicoloniais e dependentes, modificando apenas
marginalmente a partilha da mais-valia mundial entre a burguesia imperialista e as
classes proprietrias dos demais pases. A nova fase de crise denunciada pela
deteriorao das relaes de fora em desfavor do imperialismo, que o obrigou, no
incio dos anos 1970, a conceder s classes possuidoras dos pases da OPEP uma parte
consideravelmente maior da mais-valia mundial, atravs de uma brusca e formidvel
84
Em Mandel (1985, p. 75-102) encontramos uma qualificada anlise dos fundamentos das ondas longas no
desenvolvimento do capitalismo. Apresenta tambm as explicaes econmicas e sociopolticas das ondas
longas que se sucedem desde finais do sculo XVIII, at o reaparecimento de uma nova onda longa com
tendncia estagnao aps finais de 1960.
71
4) Uma crise social e poltica agravada nos pases imperialistas, resultado, tanto da
conjugao entre depresso econmica e um ciclo especfico ascendente das lutas
operrias, da combatividade e da politizao dos trabalhadores, quanto das reaes
provocadas pela tentativa da burguesia imperialista de impor a essas classes o peso da
crise e a redistribuio da mais-valia. Nesse sentido, Mandel (1990, p. 223) aponta os
indicadores da evoluo das lutas operrias (nmero de grevistas e dias de greve) nos
Estados Unidos, Japo, Frana, Itlia, Gr-Bretanha e Alemanha (ocidental), dentre
outros. Mas lcito nuanar, ainda, alguns eventos significativos, como: as enormes
ondas de greves operrias (com o apoio da revolta estudantil) na Frana em 1968; no
ano seguinte, as chamadas greves de setembro na Alemanha, o outono quente na
Itlia, a grande greve de novembro no porto de Gotemburgo na Inglaterra; a greve geral
de Quebec em 1972; o colapso de uma ditadura ultradireitista na Grcia em 1974; a
Revoluo portuguesa de 1974-75; o movimento do proletariado polons entre 1970-
1981; os conflitos trabalhistas que acompanharam a agonia do regime franquista em
1975-76; a crise domstica experimentada pelos EUA na segunda metade de 1960,
impulsionada pelo movimento contra a Guerra do Vietn, a revolta dos guetos negros e
o levante dos estudantes. Alm de outros ecos em vrias partes do mundo, como o
cordobazo na Argentina em 1969, a exploso dos trabalhadores e estudantes na
Austrlia, os protestos estudantis na Cidade do Mxico, a Primavera de Praga na
85
Em paralelo com esta, tambm cabe sinalizar para a busca pela via chilena pra o socialismo com Allende
(1970-1973), o movimento de guerrilha em El Salvador (1980-1992), as tenses do governo de Omar Torrijos no
Panam e a revoluo na ilha de Granada em 1979.
86
Inclusive consolidando foras aderentes, em geral apenas parcial e/ou formalmente, s ideias socialistas.
72
Se essa crise tem como fora motriz a leis tendenciais da produo, ou seja, nutrida,
em seu ncleo estruturador, pelas contradies internas irremediveis da vida
socioeconmica, com seus corolrios sombrios sob todos os planos da vida social; implica, de
igual modo, e em interao orgnica, problemas socioreprodutivos de ordem poltico-
ideolgica de extrema abrangncia.90 No bojo dessa crise, as classes (ou o arco de classes)
que, at ento, garantiam a supremacia no conseguem manter-se dirigentes, seus projetos
polticos perdem eficcia histrica. No apenas devido eroso dos fundamentos econmicos
que antes os caucionava, mas, concomitantemente, porque se chocam e veem-se ameaados
pelas movimentaes e reivindicaes dos dominados que, de resto, tornam-se cada vez
87
Para Mszros (2009a, p. 334), esse carter problemtico da dinmica expansionista no estgio de crise
estrutural encontra dificuldades estrondosas de proporcionar alternativas durveis [...] no apenas no que se
refere contradio entre capital transnacional e os Estados nacionais, assim como a invaso do ambiente
natural devido aos imperativos da reproduo autorreprodutora, mas tambm com relao aos limites estruturais
absolutos encontrados pela transformao do tradicional exrcito de reserva do trabalho numa explosiva fora
de trabalho suprflua ainda assim e ao mesmo tempo mais necessria do que nunca para possibilitar a
reproduo ampliada do capital [...]. Com relao demanda de igualdade substantiva [das mulheres], a que o
capital absolutamente avesso, ela representa um problema diferente, mas no menos srio. Pois a demanda
afirmou-se nas ltimas dcadas de forma irreprimvel, trazendo consigo complicaes insolveis para a famlia
nuclear o microcosmo da ordem estabelecida e, dessa forma, dificuldades proibitivas para a garantia da
reproduo continuada do sistema de valores do capital.
88
Pelo que nos consta, a utilizao da noo de crise orgnica para a anlise histrico-concreta desses
fenmenos no to recorrente entre analistas brasileiros. Em nossos levantamentos, essa utilizao aparece em
Mota (2000), Braga (1996, 2002) e, mais recentemente, em Castelo (2013a). Todos utilizando-o, com maior ou
menor detalhamento das fontes, e enfocando-o de acordo com as necessidades investigativas especficas, para
compreender a natureza da crise instaurada a partir de 1970.
89
O debate sobre crise orgnica aparece nos Cadernos do Crcere, sobretudo, em Gramsci (2011a, p 447;
2011b, p. 33; 2007, p. 36-38, p. 44-45, p. 60-62, p. 96, p. 184, p. 197).
90
Uma competente anlise sobre a dupla natureza da crise nos estudos dos Cadernos do Crcere pode ser
encontrada em Bianchi (2013, p. 125-151).
74
91
Oportuno lembrar, com Gramsci (2011a, p. 309), que as metforas da anatomia, da estrutura ou da
superestrutura consistiam, no uso que lhes deram os fundadores da filosofia da prxis, para alm de um
recurso pedaggico, num estmulo para aprofundar as investigaes metodolgicas e filosficas, sem, com isso,
limitar a abrangncia e a complexidade das relaes analisadas. Utilizando tais noes, a unidade da atividade
humana sensvel reafirmada: os aspectos superestruturais fazem bloco com a estrutura anatmica, e com
todas as funes fisiolgicas, pois [...] no se pode pensar num indivduo despelado como sendo o
verdadeiro indivduo, mas tampouco o indivduo desossado e sem esqueleto ver tambm Silveira Jr.
(2014).
75
lutar contra o novo e conservar o que oscila, renovando-o (GRAMSCI, 2007, p. 262).
Como resposta, as classes dominantes passariam a aplicar foras crescentes nesse processo
multifacetado de restaurao das bases de domnio do capital em crise (BRAGA, 1996).
92
Nesses apontamentos, nos valemos, principalmente, das teses de Braga (1996, 2002) fizemos uma discusso
mais detida sobre essas teses em Silveira Jr. (2013). Pare ele, estudo do conceito gramsciano de revoluo
passiva orienta terica e metodologicamente a anlise das transformaes contemporneas caracterizadas pela
atualizao das estruturas de domnio do imperialismo ocidental, que incorporam formas de passivizao de
incurses contra-hegemnicas para a superao da crise e a continuidade das relaes de dominao, buscando
reorient-las para os interesses prprios da acumulao e reproduo do metabolismo tardo-burgus. Sua
tentativa definir os elementos estruturais do conceito de revoluo passiva, explorando aquelas dimenses
atualizveis para o momento atual, marcado pela barbrie social do capitalismo tardio em crise. Para isso, o autor
busca encontrar nos apontamentos de Gramsci sobre os eventos histricos de revoluo passiva, elementos
analticos que podem conter determinaes histrico-universais para a compreenso das formas pelas quais as
classes dominantes buscam recompor seu domnio em tempos de crise orgnica dentre os quais se destacam as
formas de passivizao e o transformismo. Nesse mesmo sentido, se encaminha o qualificado estudo de Castelo
(2013a) sobre as fissuras da supremacia burguesa na era neoliberal.
77
93
No vivel aqui arrolar todos os meandros dos processos de passivizao da restaurao do capital, que, de
todo modo, j foram sintetizados no trabalho de Braga (1996).
94
Os dados sobre a precarizao do trabalho e das condies do exerccio profissional na assistncia social
foram apresentados na Introduo.
95
Essa disputa fica expressa, por exemplo, na articulao entre o CFESS e o CFP que resultou na elaborao dos
Parmetros..., conforme abordamos na Introduo.
78
Destarte, onde esse panorama adverso se instala, apenas com dificuldades hercleas os
trabalhadores da assistncia social conquistam espao e tempo para o estudo apurado das
legislaes e normatizaes que presidem seus parmetros de ao, que instituem os campos
articulados de planejamento, financiamento e controle das suas atividades nos diversos nveis,
que fundamentam alguns permetros disponveis para o exerccio da autonomia profissional e
informam brechas edificao de alternativas de interveno colidentes com a focalizao
seletiva. A precarizao choca-os, ainda, com impedimentos de toda ordem para sustentarem
um processo de reflexo permanente das tarefas executadas mirando: o aperfeioamento das
capacidades tcnico-operativas especficas do setor em atuao; a sondagem de vias
metodolgicas e processos de trabalho originais (incluso instrumentais, rotinas, etc.); a
investida cuidadosa na superao dos impasses abrolhados durante a execuo dos
planejamentos (ou da improvisao decorrente das inconsistncias dos planos construdos); a
criao e proposio de experincias e contedos pedaggicos particularizados, dspares em
face dos pacotes prontos remetidos pelas estruturas superiores de governo.
Alm disso, sem apoio institucional e segurana laboral (e carecendo das garantias de
gradao ascensional de carreira e salrio) os profissionais em geral encontram-se impedidos
para se debruar e deter na formao e especializao acadmica, na pesquisa aplicada e no
preparo cientfico de alto nvel, voltado s requisies operacionais e as questes tericas que
irrompem na poltica socioassistencial. Falta um terreno palpvel que estimule e permita a
produo de conhecimentos totalizantes, em virtude dos quais consigam examinar os
condicionamentos sociopolticos e econmicos vitais das problemticas postas. E cujos
resultados poderiam nutrir vertentes ideoculturais e prticas crticas, referenciadas
socialmente na organizao e fortalecimento dos trabalhadores e usurios. O que a ausncia
de estabilidade tende a vetar e desencorajar a construo e sustentao de dispositivos,
instrumentos e experincias de solidariedade classista que rescindam: o isolamento e a
fragmentao profissional; as condutas egosticas, mesquinhas e concorrenciais espicaadas
pela insegurana; as situaes intimidatrias e os fatores de chantagem poltica que conduzem
ao esmorecimento das resistncias e aos posicionamentos empticos com os segmentos
dirigentes retrgrados.
79
96
Impossvel aqui o detalhamento das medidas tomadas e dos resultados das mesmas. Para isso, indicamos os
fundamentais estudos contidos em Chesnais (1998, 2005). Importa sinalizar, em todo caso, que as medidas
tomadas viabilizaram a vigncia de trs processos constitutivos da mundializao financeira: a
desregulamentao, ou liberalizao monetria e financeira, a descompartimentalizao dos mercados
financeiros nacionais e a desintermediao, a abertura das operaes de emprstimos, antes reservadas aos
bancos, a todo tipo de investidor institucional ver Chesnais (2005).
80
Amontoam-se cordilheiras inteiras dessa riqueza fictcia sedenta por valorizao nos
ombros da produo real cambaleante. A avidez do capital parasitrio-financeiro na caa aos
superlucros (e dos lucros fictcios), e na procura de garantias para os ganhos projetados na sua
atividade especulativa desenfreada, cooperam para criar estrondosas presses sobre os ndices
e ritmos da explorao assalariada em todos os planos, diretamente produtivos ou no, na
produo como no comrcio e circulao de mercadorias, na fbrica como no Estado. Afinal,
dificilmente encontrar-se-, na poca das finanas mundializadas, qualquer instncia
produtiva-reprodutiva de importncia que no esteja tocada pelas transaes dos agentes
financeiros (e, portanto, no se encontre sob o seu raio de influncia). Desde a negociao de
aes das empresas, no mercado das bolsas, passando pelas fuses ntimas entre instituies
financeiras e empreendimentos produtivos e de servios, at a comercializao massiva dos
ttulos pblicos. Agora, as formas de capital, financeiro ou bancrio e industrial ou de
servios, diz Fontes (2010), encontram-se pornograficamente entrelaadas. E isso, em todas
as esferas onde a produo de mercadorias pode gerar valorizao em torno de necessidades
sociais, genunas ou artificialmente criadas, do estomago ou da fantasia, desde o ventre at o
tumulo.
97
E isso porque as projees informadas por Paulani (2009) no incluem o mercado de derivativos, ladeando,
portanto, uma parcela considervel da riqueza fictcia. Uma ideia do contraste entre o total de derivativos e a
produo econmica mundial dada por Harvey (2011, p. 26-27): De quase nada em 1990, esses mercados
cresceram e passaram a circular aproximadamente 250 trilhes de dlares em 2005 (a produo total mundial foi
ento de penas 45 trilhes de dlares) e talvez algo como 600 trilhes de dlares em 2008.
81
No tocante acumulao flexvel, o mesmo ocorre. Chesnais (1998, 2005) alega que os
efeitos econmicos e sociais do novo regime de finanas de mercado transladam a sua esfera
estrita de atuao, envolvendo todo o conjunto de mecanismos que comandam a explorao
da fora de trabalho (flexibilizao salarial, durao e intensidade do trabalho) e a distribuio
da renda. As alteraes nas condies de remunerao, de contratao e de trabalho dos
assalariados, com a generalizao dos contratos precrios, a subordinao aos requisitos de
flexibilizao das empresas, a queda relativa dos salrios, tudo com base no desemprego
elevado e em elevao, no so tributrias, exclusivamente, de uma mudana tecnolgica em
si mesma. Estariam ligadas visceralmente ao crescente peso das finanas e s exigncias das
novas instituies financeiras ver tambm Salama (1998). Em texto mais recente, mostram
Samala e Camara (2005, p. 61): A propenso do capital portador de juros para demandar da
economia mais do que ela pode dar uma consequncia de sua exterioridade produo.
uma das foras motrizes da desregulamentao do trabalho, assim como das privatizaes.
Mais ainda, [...] ela tende, tambm, a modelar a sociedade contempornea no conjunto de
suas determinaes (SALAMA e CAMARA, 2005, p. 61). O prprio Harvey (2005, p. 181),
que entende esse perodo como um regime de acumulao flexvel, reconhece-se [...]
tentado a ver a flexibilidade conseguida na produo, nos mercados de trabalho e no consumo
98
Ou seja, a ofensiva neoliberal, simultaneamente campo ideolgico e estratgia poltica da reao burguesa; e a
acumulao flexvel, configurando a reestruturao produtiva e sociorreprodutiva do capital, em nvel
tecnolgico e organizacional da produo, como de controle e subordinao trabalho.
82
Antes de voltarmos a essa problemtica, nas prximas sees, preciso destacar: toda a
avalanche neoliberal que cooperou para esse processo, integrada tambm por estratgias de
coero-represso sobre as foras recalcitrantes do movimento operrio e popular, v-se
beneficiada pelo assalto ideolgico das concepes ps-modernas em diversas instncias do
mundo da cultura.
101
Para uma recente anlise desse processo no raio mais amplo do capitalismo central e perifrico, consultar
Boschetti (2016). Um estudo sobre esses mecanismos no caso brasileiro encontra-se em Sitcovsky (2012, 2010).
84
Se se quer uma datao mais rigorosa, referida fronteira histrica cabe a baliza da
publicao do ensaio fundacional A condio ps-moderna de Jean-Franois Lyotard
(1988), em 1979. Da em diante, a tendncia cultural em tela irrompe nos domnios do saber
(principalmente na querela sobre a epistemologia das cincias), invade manifestaes estticas
(em especial na arquitetura, artes plsticas e literatura), contagia prticas e cincias polticas
(as concepes sobre as formas de organizao dos sujeitos coletivos, os novos movimentos
sociopolticos, a diluio das experincias classistas, etc.), constituindo, nas dcadas
consecutivas, um campo ideoterico diferenciado e aglutinador de uma larga bibliografia.
esse terreno, so frequentemente associados, sem um consenso definitivo, os trabalhos de
Agnes Heller (1998), Boaventura de Sousa Santos (1997, 2001), Ernesto Laclau (1992),
Jacques Derrida (1991), Jean Baudrillard (1995), apenas para mencionar os mais citados.
Por isso, cabe uma advertncia: essa, que situamos como a vertente ps-moderna,
constitui um movimento muitssimo diferenciado. Os modos pelos quais os intelectuais a ela
atrelados tratam de se afastar da herana iluminista e a intensidade com que o fazem so
bastante diversos (NETTO, 2000). Do ponto de vista intrnseco, tornou-se usual registrar ao
menos uma distino de maior vulto, ou seja: entre os ps-modernos de celebrao,
expressamente convictos de que a sociedade burguesa constitui a paragem final da histria; e
os ps-modernos de oposio (ou de contestao), os quais se pretendem crticos
ordem do capital e s suas vicissitudes. Nesse ltimo caso, o que se manifesta uma
85
102
Uma incontornvel crtica a essa noo de sociedade ps-industrial encontra-se do texto de Mandel (1985),
assim como uma anlise sobre a formulao ideolgica do fim das ideologias. Acerca desse ltimo tema,
tambm Mszros (2004, 2008) forneceu valiosa contribuio. Para o esclarecimento relativo polmica do fim
do trabalho, consultar os estudos de Antunes (1995, 1999) e Lessa (2007).
87
qual se suprime a distino entre aparncia e essncia, e a epiderme social emerge como
a estrutura interna e o modo de ser dos fenmenos; 2) a recusa da categoria da
totalidade: no plano filosfico, sua efetividade questionada, no plano terico,
invalidado seu valor heurstico; 3) a entronizao do ecletismo como cnon
metodolgico, onde se defende a transgresso metodolgica, a adoo de uma
pluralidade metodolgica; 4) a elevao do peso do relativismo, ou seja, a dissoluo
da ideia de verdade acaba por converter a cincia num jogo de linguagem; 5) a
semiologizao da realidade social, ocorrente devido ao privilgio concedido
dimenses simblicas na vida social, reduzindo-a, no limite, pura discursividade ou ao
domnio do signo; 6) a capitulao ao presente, implicada na rejeio da possibilidade
de superao revolucionria do atual estado de coisas, caracterizada por uma
autolimitao do presente como nica realidade cf. Coelho (2005), Netto (2000,
2010), Rodrigues (2006).
Se, como insistimos, essa tendncia cultural irrompe colocando solues falsas para
problemas em si legtimos, na medida em que no deixa de ligar-se a processos histrico-
sociais concretos, cabe indagar sobre esses processos mesmos. Ou seja, como se explica
historicamente a emergncia e a fora de atrao da cultura ps-moderna. Acerca disso, um
88
Por outra via, mostram-se fecundas as abordagens que pretendem capturar os agentes e
complexos mediadores da reproduo social sem os quais a ps-modernidade no seria
plasmada (e socializada) como um dos produtos da cultura brotados dessa estrutura social.
Diga-se, a condio e os cmbios operados por um estrato particular de intelectuais, e as
reviravoltas sociopolticas nas quais os mesmos estavam envoltos. Nesse horizonte, as
concepes ps-modernas so pensadas a partir do impacto, causado no projeto socialista
revolucionrio, do fracasso das lutas polticas empreendidas no perodo 1968-1976 para essa
abordagem, fornecem insumos os trabalhos de Anderson (1999), Callinicos (1998), Eagleton
(1998) e Wood (1999).
do socialismo realmente inexistente (DIAS, 2012), selada com a queda do muro de Berlim,
e mesmo do transformismo a que levou a aposta na via socialdemocrata.
103
Essas trs decorrncias da implantao do neoliberalismo so identificadas por Katz (2015) na especificidade
latino-americana dos anos 1990-200.
104
Recorremos aqui leitura que Castelo (2013a) faz da crise que se desenvolve aps 1990.
90
105
Esse tratou-se de um violento aumento das taxas de juros pelo banco central americano, sob o comando de
Paul Volcker, para conter a inflao no pas.
91
uma das mais agudas crises financeiras da poca neoliberal, em 2001-2002, vivenciou
grande instabilidade poltica, desemprego em massa e revoltas sociais.106 E malgrado as
turbulncias mais agressivas alijassem, sobretudo, os pases semiperifricos, os EUA e a
Europa no deixaram de registrar uma abundncia de choques domsticos, como o
demonstra sinteticamente Chesnais (1998, p. 250-251) e Harvey (2011, p. 225-226).
106
No fim desse perodo, Harvey (2011) registra tambm os colapsos da bolha ponto.com e dos mercados
financeiros (2001-2002). Alm do escndalo financeiro e da falncia das gigantes Enron e WorldCom. O Federal
Reserve corta a taxa de juros para equilibrar o mercado de valores e futuros, ocasio em que a bolha do mercado
imobilirio, estourada em 2008, comea.
107
Nessa poca, j a questo do alvio pobreza passa a ser recolocada, por esse organismo, no centro da
agenda dos processos de desenvolvimento (ver MAURIEL, 2008, p. 208-224).
92
antes de chegar seu primeiro aniversrio. Tambm nas regies desenvolvidas, menos
de 5% de todas as crianas abaixo de cinco anos estavam desnutridas, enquanto nos
pases perifricos essa proporo chegava a 50% (BANCO MUNDIAL, 2001).108 Parte
desses alarmantes ndices admitida logo na primeira edio do Relatrio de
Desenvolvimento Humano do PNUD (2000). No relatrio The State of Food Insecurity
in the World 2012, a prpria FAO (2012, p. 46) detectava que a contagem de pessoas
famintas no mundo havia ultrapassado a marca de 1 bilho no binio 1990-1992.
Condio que, dez anos depois, persistia assolando 919 milhes de vidas, com peso
exorbitantemente superior sobre os pases dependentes. Em suma, o quadro social
gerado pela restaurao do capital anunciava-se calamitoso.
108
Nesse momento, passa a figurar nos documento do Banco Mundial a teoria do desenvolvimento humano,
colocando centralidade na expanso das capacidades humanas das pessoas pobres para suplantao dessas
assimetrias sociais.
109
Para a catalogarmos os dados que seguem, utilizamos algumas balizas fornecidas por Castelo (2013a, p. 270-
272) e pelo pequeno texto de Toussaint (2002). Quando no citada a fonte das informaes abaixo, se deve
consider-las como sendo desses autores. Acrescente-se que apenas nos foi possvel uma rpida referencia aos
principais movimentos, ladeando um conjunto de outras manifestaes pontuais, de menor projeo, etc.
110
Trecho da Carta para agradecer apoyo desde el extranjero, redigida na noite de 22 de maro de 1995, pelo
subcomandante insurgente Marcos, do Exrcito Zapatista de Libertao Nacional, nas montanhas do sudeste
mexicano.
93
111
Detalhes do movimento so informados por Bernat Barral e Josef Well na matria Coria Trabalhadores
enfrentam a flexibilizao trabalhista (Correio Internacional n 71, mao de 1997, p. 22-24).
94
112
Sobre esse deslocamento, ver tambm Mauriel (2008, p. 208-224).
95
programa uma dcada depois. Face ao deplorvel saldo dos ajustes impostos aos pases latino-
americanos, os porta-vozes daquele pacote de medidas, em especial John Williamson e
Pedro-Pablo Kuczynski, se propem a repagin-lo, inclusive demonstrando uma relutante,
acrtica e artificiosa autocrtica.113 Da a prescrio de uma segunda gerao de reformas
estruturais para a Amrica Latina, um ps-Consenso de Washington com ajustes dos ajustes,
um Consenso de Washington up-to-date.
113
A anlise de Castelo (2013a, p. 322-328) mostra que Williamson eventualmente concorda com alguns pontos
das crticas dirigidas ao Consenso de Washington, em particular aquelas que no miram o seu ncleo duro. Essa
autocrtica objetivaria a relativizao das divergncias polticas e ideolgicas ao programa. Ao mesmo tempo, o
economista alegava, todavia, que os problemas adivinham, mais da incapacidade dos governos de implantar os
pontos do ajuste em sua inteireza e profundidade, do que da essncia do prprio Consenso de Washington.
96
Um clebre frum articulador de governos afinados com a nova viso poltica foi a
Cpula de Governana Progressiva, cujas primeiras atividades registram-se em finais de
1990.115 Esta ocupara um papel similar ao que a Sociedade de Mont Pelrin representou para
a formulao clssica do neoliberalismo. Voltadas para a troca de experincias e definio de
agendas comuns, as edies da Cpula receberam figuras polticas como Bill Clinton (EUA),
Tony Blair (Gr-Bretanha), Gerhard Schrder (Alemanha), Thabo Mbeki (frica do Sul),
Nestor Kirchener (Argentina), Ricardo Lagos (Chile), Jean Chrtien (Canad), Gran Persson
(Sucia), dentre outros. Alm dos brasileiros Fernando Henrique Cardoso e Lus Incio Lula
da Silva.
114
Alm dos exemplos antes mencionados, veja-se o emblemtico caso do Frum Econmico de Davos.
Assevera Castelo (2013a, p. 257): Nos anos 1990 a tnica dos encontros na rica estao de esqui sua era a
apologia da globalizao, enquanto, uma dcada depois, o discurso predominante girava em torno dos problemas
sociais.
115
Martins (2008) nos mostra a quantidade de reunies internacionais da Cpula: alm dos seminrios prvios
ocorridos em Washington, em 1998 e 1999, ocorreram encontros em Florena (1999), Berlim (2000), Estocolmo
(2002), Londres (2003 e 2004) e em Hammarsraal, na frica do Sul (2006).
116
A estratgia do transformismo j se fazia presente no florescimento da restaurao do capital, como mostra
Braga (1996, p. 254-263). Tambm Coutinho (2010b, p. 39-42 2008) reconhece a manifestao desse processo
na poca neoliberal.
117
Mudanas propiciadas com os cmbios materiais e ideoculturais subjacentes ofensiva restauracionista.
Pense-se no enxugamento das bases sociais que compunham dos sindicatos ou os partidos, aliada a
burocratizao dos mesmos, o bombardeamento miditico e cientfico-acadmico contra as teorias e prticas
revolucionrias e de independncia de classe, a crise das experincias ps-capitalistas, etc.
97
Foroso frisar: nessa variante, o resgate das alternativas para fazer frente questo
social se impe como um ponto crucial. Por isso o referido pesquisador distingue a retomada
da problemtica do socialismo burgus sobre as vicissitudes e iniquidades sociais nas
pesquisas e aes polticas dos seus intelectuais individuais e coletivos. Alm de verificar que,
dado seu saldo inicial de colossal concentrao de renda e riqueza, associada a uma onda de
subversivismo espordico elementar dos subalternos, a ofensiva restauradora descartaria
aqueles componentes da apologia aberta da desigualdade social como algo natural e positivo
de uma economia de mercado. Priorizaria, a partir de ento, as formas de apologia indireta,
118
Uma expresso cabal desses a transformao de sindicalistas em gestores de fundos de penso, atravs da
qual os lderes sindicais passam a vincular-se aos interesses das fraes rentistas.
119
Quanto atuao do primeiro, Antunes (2001, 1999) fornece uma boa sntese. A performance do segundo
ser debatida na prxima seo. Em relao ao CNA, vale conferir as intervenes de Patrick Bond e Jos Lus
Cabao em Oliveira et. al. (2010).
98
com uma retrica crtica das desigualdades, mas neutralizadora das proposies igualitaristas
da esquerda, visando capitalizar a contestao em seu prprio proveito, canalizando-a para a
linha de menor resistncia intelectual e moral do capitalismo tardio em crise.
Por isso, o acento dado aos debates sobre [...] equidade, igualdade de oportunidade,
vulnerabilidade/excluso/coeso social, ativismo tico e virtuoso de indivduos empoderados
e comunidades dotadas de capital social, bem como da funcionalidade do Terceiro Setor
(CASTELO, 2013a, p. 222). Ademais, defende o analista em tela: mesmo no caso de se
concordar com a caracterizao de Coutinho (2008, 2010a), segundo a qual a poca
neoliberal seria marcada pelo que Gramsci designou de contrarreforma, representada como
um projeto de restaurao da classe capitalista onde seria preponderante o restabelecimento de
antigos elementos, sem a presena de concesses aos de baixo; poder-se-ia dizer, por outro
lado, que, na fase social-liberal, a ofensiva rentista ajustou a estratgia inicial de restaurao
para uma reforma-restauradora, visto as dbeis concesses de cariz reformador-moderado,
objetivando manter o bloco histrico neoliberal.
120
Por outro lado, formulaes de diferentes estudiosos so indicadas por Neves (2010) como fontes que nutrem
a terceira via em seus fundamentos terico-metodolgicos. Dentre estas, notam-se publicaes, alm do j citado
Alain Touraine, de Adam Schaff, Robert Putnam, Peter Drucker, Boaventura de Sousa Santos, Manuel Castells,
Edgar Morin, Zygmunt Bauman, Michael Hardt e Antonio Negri.
99
121
Por sua vez, Coelho (2005) demonstrou que o transformismo dos projetos de parte da esquerda brasileira
representada pelo PT, e que vai adotar as teses no social-liberalismo nos anos 2000, contou com a absoro das
premissas ps-modernas pelas tendncias majoritrias da organizao.
101
Nos prximos captulos veremos que alguns desses eixos se expressam nos contedos
das iniciativas de formao-capacitao estudadas. Por ora, cabe sinalizar apenas para o
rebatimento do debate especfico da sociedade do conhecimento nas ideologias absorvidas
na assistncia social. Neves (2010) frisa o peso do argumento da reflexividade social no
programa da terceira via. O aumento dessa reflexividade no mundo atual representaria, para
esse programa, um nova condio na qual as pessoas fariam escolhas baseadas na informao
e conhecimento disponveis, e no mais na ideologia. Esse raciocnio emerge articulado
ideia de sociedade do conhecimento. Subjacente a qual se encontra a tese sobre o fim do
trabalho, deslocando a determinao central da economia, da propriedade dos bens de
produo ou da fora de trabalho, como efetiva para a sociedade contempornea, e pondo em
seu lugar a apropriao do conhecimento e o desenvolvimento cientfico. O valor teria sua
base conduzida para a esfera da aplicao do conhecimento na produo e na inovao. Como
consequncia, o desafio social estaria na promoo de oportunidades para a busca de
conhecimentos. O que se traduz numa agenda poltica em que a educao figura como um
meio privilegiado para resolver o problema do desemprego estrutural.
Antes de enveredar por esses desdobramentos, importante destacar que a fora social
assumida pelos preceitos do social-liberalismo est caucionada, no somente na habilidade
intelectual de pensadores individuais de captarem as exigncias ideolgicas do momento e as
sistematizarem em teorias, projetos polticos, valores, etc., renovados, mas no poderio
ideolgico da ampla aparelhagem hegemnica a disposio das classes que precisam
revigorar sua supremacia.123 Na falta de tal aparelhagem (e da correspondente massa de
intelectuais subalternos, divulgadores e socializadores) seria invivel transformar as novas
ideias, no dizer de Gramsci, em base de aes vitais, em elemento de coordenao e ordem
intelectual e moral. Havamos referido inflexo na postura do Banco Mundial, que
privilegia a questo da pobreza com uma inovada abordagem em 1990, a qual afinada nos
relatrios dos anos subsequentes, apresentada como componente indispensvel para a
conduo do ajuste estrutural, como apontam Mauriel (2008 p. 208-224) e Ug (2004).
122
Os fundamentos das teses do capita humano e do capital social, onde a educao colocada como
mecanismo prioritrio para resoluo das assimetrias sociais, so esmiuadas por Motta (2007). Alm disso, a
pesquisadora apreende os processos hegemnicos que envolvem a absoro dessas ideias junto s organizaes
multilaterais.
123
Antes j havamos mencionado o exemplo da Cpula de Governana Progressiva como instncia
aglutinadora e promotora do social-liberalismo entre importantes agentes polticos nacionais. Mas se destacam
tambm diversos rgos acadmico-cientficos e de pesquisa, alm de uma gama de outros aparelhos da
sociedade civil. O funcionamento dessa aparelhagem no Brasil foi abordado nos estudos de Neves (2005, 2010),
Martins (2009) e Fontes (2010).
103
A mesma direo foi seguida pelo BID, impulsionando a disseminao das novas
teorias nos projetos para o financiamento dos processos de desenvolvimento econmico e
social. E, inclusive, o prprio FMI, mostra Castelo (2013a), exibiu uma linha de reviso de
alguns pontos dos seus ajustes estruturais, em documentos de 1998, considerando crticas
internas e externas. No documento Stabilization and reform in Latin America (SINGH, 2005)
o balano e a correo do receiturio so postas cristalinamente.
A construo terica de maior impacto nas alternativas colocadas como lenitivo para a
pobreza corresponde teoria do desenvolvimento humano. Ela o piv de uma verdadeira
redefinio no estatuto terico da questo social e, por conseguinte, das estratgias ento
projetadas para fazer frente s suas mais dramticas refraes. Reduzida ao fenmeno da
pobreza, a questo social agora concebida como privao de capacidades individuais (ou
familiares). Entendida como um fenmeno multifacetado, repousado em privaes no
estritamente econmicas, mas polticas, sociais, educacionais, etc., a pobreza encontra-se
associada vulnerabilidade social, causada pela falta de capacidades para fazer face aos
riscos sociais. Donde as polticas sociais, exigidas para remedi-la, aparecem como
componentes da estrutura de oportunidades, passando a mirar o desenvolvimento de
capacidades dos mesmos indivduos ou famlias, ou seja, a superao das vulnerabilidades
para a proteo contra os riscos. Com isso, se propicia a arremetida de um tipo de
racionalidade onde se colocam os processos de individualizao e psicologizao, embora
camuflados por uma retrica progressista, pretensamente portadora de uma viso mais ampla
e inclusiva.
124
Os eventos pautavam, mostra Castelo (2013a), temas como infncia (Nova Iorque-90), meio-ambiente e
desenvolvimento (Rio-92), direitos humanos (Viena-93), populao e desenvolvimento (Cairo-94),
desenvolvimento social (Copenhague-95), mulher (Pequim-96) e habitao (Istambul-96).
104
Aqui, importa-nos sinalizar: so essas ideias que ganham centralidade nos processos e
instrumentos formativos-educativos encaminhados, no Brasil, atravs do MDS na assistncia
social. No momento oportuno, as retomaremos com mais caracterizaes e detalhamentos.
Elas no chegam a, todavia, apenas por fora das circunstncias econmicas, sociais e
polticas internacionais, e das presses que a dominao externa conduz. So absorvidas na
nossa particularidade nacional (e traduzidas, ou adaptadas, segundo essa particularidade) para
responder s necessidades de dominao de classe que aqui se impem, s exigncias postas
pelas lutas de classes internamente operantes, combinadas ao movimento abrangente de crise
e restaurao do capital.
125
O ciclo de greves deflagrado com o movimento metalrgico de So Bernardo em 1978 e 1979. Entre 1982 e
1989, o nmero de greves cresce anualmente, tanto no setor pblico como no privado, depois disso entra num
perodo de queda e estabilizao. No pico, em 1989, ultrapassa a marca de duas mil greves e acumula cerca de
185 milhes de jornadas no trabalhadas. Mais ainda: nos anos 1980, por quatro vezes os trabalhadores
realizaram greves gerais de abrangncia nacional, agregando um nmero crescente de aderentes e de Estados
envolvidos, entre aquela deflagrada em junho de 1983, a realizada em dezembro de 1986, a de agosto de 1987 e
a de abril de 1989. Se estima que a primeira atingiu 3 milhes de trabalhadores em 11 estados, a segunda 10
milhes em 15 estados, a terceira 10 milhes (a CUT fala em 25 milhes) em 22 estados em 1987 e a ltima 22
milhes em 19 estados no primeiro dia da greve geral de 1989 (COELHO, 2005, p. 434; NOROHNA, 2009).
Adicione-se a essa efervescncia a exploso de uma infinidade de experincias organizativas das classes
subalternas, habitualmente identificadas como novos movimentos sociais. Uma boa noo da variedade e do
volume desses movimentos dada por Montao e Duriguetto (2010, p. 272-294).
105
126
Remetemos periodizao do regime informada por Netto (2004, 2014) e anlise de sua natureza
desenvolvida por Fernandes (1976). Sobre os abalos econmicos de 1970-1980, ver dados de Netto (2014, p.
185-192, p. 212-216).
127
Por outro lado, sabe-se que a adoo tardia do receiturio neoliberal tambm deriva das dificuldades de soldar
os distintos interesses das diversas fraes do capital em torno desse projeto, como mostra Bianchi (2010).
Afirma seu estudo: A alternativa neoliberal no nasce pronta no interior do empresariado brasileiro. Ela o
resultado de um conflito projetivo que se desenvolve por vrios anos, seguindo uma trajetria nem sempre
ascendente e resultando em uma formulao do projeto neoliberal que est muito longe da verso quimicamente
pura preconizada nos textos doutrinrios de Friederich Hayek, Milton Friedman e James Buchanan, ou mesmo
pelos institutos liberais (BIANCHI, 2010, p. 181). De igual modo, Martins (2009, p. 111-118) chama a ateno
para isso.
106
empalmar o Estado, formando uma atmosfera poltica favorvel aos encaminhamentos a ela
necessrios. Atmosfera adensada pela robusta aparelhagem ideolgica, e por importantes
segmentos dirigentes, que cevavam uma verdadeira cultura poltica da crise (MOTA, 2000),
valendo-se, ademais, da insidiosa prerrogativa de um estado de emergncia econmico
(PAULANI, 2010).
Durante o governo de Fernando Collor (tambm no de Jos Sarney, que o substitui aps
o impeachment), e, especialmente, as duas administraes de FHC, se desembainha o tridente
do capital da fase restauracionista no Brasil. A servido financeira (PAULANI, 2008)
institui-se pela fora combinada dos investidores e agncias multilaterais e dos crculos
dirigentes no governo, as estratgias da acumulao flexvel espraiam-se pelos campos
laborais mais diversos e a desertificao neoliberal leva a aridez dos processos
contrarreformistas s mais recnditas paragens do aparato estatal.
128
Santos (2012) atenta para o fato de que o desemprego encontrado no ps-1980 no tanto resultado de uma
difuso do toyotismo no Brasil, mas sim da crise do padro de desenvolvimento e do ajuste neoliberal. As
prprias instabilidade e precariedade, longe de consistirem uma novidade dessa poca, so marcas crnicas na
condio do trabalho no pas, com sua flexibilidade estrutural.
107
decretaes de ilegalidade das greves at o uso da fora armada para sua conteno.129 E
acrescente-se: em contraste com as naes imperialistas, a condio dependente aqui instalada
resulta num padro de acumulao denominado por Filgueiras e Gonalves (2007) de
modelo liberal-perifrico. Alm do trinmio liberalizao, privatizao e
desregulamentao, e da dominncia do capital financeiro, ele padece da uma subordinao e
vulnerabilidade externa estrutural. Sua natureza perifrica relaciona-se [...] forma
especfica de realizao da doutrina liberal e da sua poltica econmica em um pas que ocupa
posio subalterna no sistema econmico internacional (FILGUEIRAS e GONALVES,
2007, p. 22).
129
Invivel sumariar aqui todas essas inovaes e iniciativas. Dentre os ttulos onde se pode especific-las,
destacamos: Antunes (2011), Basualdo e Arceo (2006), Boito Jr. (2012), Braga (2012), Behring (2003), Fontes
(2010), Marques e Ferreira (2010) e Soares (1998).
108
Dadas as suas contradies internas, ainda mais aguadas, era de se esperar que as
orientaes econmicas, polticas e sociais da ofensiva restauracionista na realidade
dependente engendrassem uma gama severa de dramas humanos, colises e disfunes
sistmicas. Um manancial de problemas que logo repercutiria na necessidade de redefinio
das formas de supremacia burguesa, atraindo-as alternativa dada pelo social-liberalismo.
Antes de enveredarmos pelos novos conflitos e iniquidades aflorados, se faz oportuna uma
remisso passageira ao debate sobre a aterrissagem dessas ideias no pas.
Num texto jornalstico, Braga e Bianchi (2003) sugerem que o social-liberalismo chega
aos trpicos por meio do governo petista, fenmeno denunciado pela participao do ento
presidente Lula no encontro da Governana Progressiva em 2003. Contudo, os estudos de
Neves (2005, 2010) e Martins (2009, p. 119-222) demonstram ser mais precisos, ao
detectarem a penetrao do dito neoliberalismo da terceira via a partir da dcada de 1990,
tanto atravs do empenho de uma mirade de aparelhos de hegemonia, quanto pelos
direcionamentos j definidos em determinadas aes do governo FHC.130 Por sua vez, Castelo
(2013a) est de acordo com Jos Lus Fiori, para quem a socialdemocracia de Felipe
Gonzalez, autointitulado social-liberal, funcionou como um modelo de atuao prtica para
FHC.131 Assim, o mesmo ratifica a tese de que o novo iderio aporta-se em nossas latitudes
ainda naquele decnio. Todavia, insiste no quanto significativa a fora legitimadora
fornecida por Lula, e as lideranas petistas, ao neoliberalismo latino-americano, com sua
adeso tendncia social-liberal. Malgrado quaisquer discordncias, algo inconteste: FHC
havia assegurado sua participao na Cpula da Governana Progressiva at 2002, perodo
aps o qual o presidente consecutivo apressa-se em figurar no agrupamento poltico.
130
Martins (2009, p. 130) chega mesmo a sustentar: [...] os princpios polticos norteadores desse movimento
mundial j estavam sendo incorporados por organizaes empresariais brasileiras antes mesmo de seu programa
orientador, a Terceira Via, assumir um grau mais elevado de sistematizao, isto , na forma de um programa
[...].
131
Katz (2015, p. 101) chega a tratar FHC como um dos principais expoentes do social-liberalismo.
109
Uma das mais expressivas foras das classes subalternas no contrafluxo das tendncias
passivizadoras tratou-se do MST, que experimenta um crescimento organizativo e de
combatividade ao longo da dcada. Recorde-se uma das principais manifestaes contra o
governo FHC: a Marcha Nacional por Reforma Agrria, Emprego e Justia dos trabalhadores
sem-terra, com destino a Braslia. Ela ajuntou, no dia da sua chegada, em 17 de abril de 1997,
132
Um detalhamento, tanto das estatsticas, quando das causas da fase ascendente e declinante do ciclo de greves
encontra-se em Noronha (2009). Tambm Coelho (2005, p. 430-449) analisa as determinaes dessa inflexo nas
lutas trabalhistas.
133
Alm dos textos de Abreu (2008, p. 186-204) e Yazbek (1995), consultar as anlises sobre a expanso do
voluntariado e do chamado terceiro setor colocadas por Mestriner (2001), Martins (2009) e Neves (2005).
110
mais de 30 mil pessoas num ato contra as polticas neoliberais, especialmente a privatizao
da Vale do Rio Doce. Logrou a adeso de vrias categorias (servidores pblicos,
metalrgicos, petroleiros, professores e estudantes) e apoio de diversas organizaes de
oposio (dentre elas CUT e PT).134 Em agosto de 1999 ocorre outra grande movimentao,
ainda mais ampla, preparada por diversos sujeitos coletivos: a chamada Marcha dos 100 mil
em Braslia. Reconhecida como a principal manifestao movida contra a poltica neoliberal
de FHC, ela arrebanhou sindicatos, centrais, partidos de oposio, dentre outros, acendendo o
sinal de alerta para o governo.135
No incio daquele ano (jan. 1999), a economia do pas j havia sido convulsionada, com
a irrupo da crise do real e a desvalorizao cambial. As suas causas se relacionavam, dentre
outros, com a reduo das taxas de inflao conseguida atravs da sobrevalorizao da moeda,
acoplada a uma indiscriminada abertura comercial e financeira da economia e ao
desinvestimento, alm das privatizaes, que impulsionaram a centralizao de capitais e a
maior desnacionalizao da economia pari passu sua internacionalizao. Da o aumento da
instabilidade e vulnerabilidade externa macroeconmica, da dependncia dessa dinmica em
relao ao capital financeiro nacional e internacional, alimentado com as altas taxas de juros
pagas pelos ttulos das dvidas interna e externa.
Os remdios receitados crise apenas afundaram mais o pas no lodaal das finanas
mundializadas: maior abertura comercial, juros elevados, adoo do cmbio flutuante,
autonomia operacional do Banco Central, acordo de emprstimo com o FMI, elevao
supervits fiscais primrios para o pagamento da dvida pblica, dentre outros. E tudo isso
para, no passados trs anos, o pas amargar outra crise cambial cf. Filgueiras (2006) e
Nakatani e Oliveira (2010). O desempenho econmico foi medocre. As taxas de crescimento
real do PIB nacional despencam no segundo quinqunio, rebaixando o ndice mdio da
dcada para 1,7 (as mdias latino-americana e mundial dos anos 1990 alcanaram, ambas,
2,9%, beirando o dobro da brasileira). Ao mesmo tempo, o incremento visto no PIB real
desgarra violentamente da evoluo do PIB per capta (praticamente estagnado), denunciando
134
Ver matria Marcha dos sem-terra entra em Braslia (Agncia Folha, 17/04/97).
135
At ali, diversas outras movimentaes tambm tinham sido encampadas, crescendo em nmero. Por
exemplo: o Dia nacional de protesto contra o plano de Fernando Henrique Cardoso (mar. 1994), a Campanha
nacional contra as reformas neoliberais (abr. 1995), a Greve unificada dos trabalhadores do setor pblico (mai.
1995) (ocasio em que ocorreu a histrica greve, por um ms, dos petroleiros e a interveno do Exrcito em
algumas refinarias), a Campanha Reage Brasil contra as polticas neoliberais de FHC (abrmai. 1997), a
Campanha Abra os olhos Brasil (jul. 1997), a Caravana nacional em defesa dos direitos dos trabalhadores
(nov. 1997), a Jornada nacional de lutas por emprego e direitos sociais (mar.set. 1998), a Maratona nacional
contra o pacote e pelo emprego (nov. 1998), o Dia nacional de lutas em defesa do Brasil (mar. 1999), o Dia
nacional de paralisao e protesto em defesa do emprego e do Brasil (nov. 1999).
111
136
Importante fazer referncia, por outro lado, ao trabalho ideolgico desenvolvido pelos Institutos Liberais no
Brasil para a difuso das teorias e programas neoliberais, conforme mostra o interessante trabalho de Gros
(2003).
112
esquerda para o capital. Ou seja, as relaes de foras instauradas nesse contexto de ofensiva
condicionaram [...] a migrao de alguns dos elementos mais ativos dentre os intelectuais
das classes subalternas para a zona de hegemonia da classe dominante (um movimento para o
capital), o que teve como consequncia dotar o bloco dominante, estruturado em torno do
capital, de uma nova ala esquerda (COELHO, 2005, p. 513).
137
No nos cabe pormenorizar o complexo processo histrico de amoldamento do PT. Remetemos aqui s trs
pesquisas citadas, que tem a vantagem, alis, de contemplar analistas com posies polticas diferentes: Coelho
(2005), Iasi (2012) e Pomar (2005).
113
bloquear a insatisfao dos de baixo com o projeto imperante138, seja fitando refrear atritos
no interior das classes possuidoras. E isso com vistas a resguardar a recomposio da
supremacia burguesa em curso. Do ponto de vista das classes subalternas, a candidatura
comportava expectativas de mudanas mais ou menos significativas. Em face das classes
dominantes, os dirigentes petistas logo se apressaram em arrefecer os vetores mais radicais do
seu programa e adequar-se orientao restauradora. Foram os governos petistas que
cumpriram temporariamente a misso histrica de acomodao desses interesses, conservando
e aperfeioando a supremacia burguesa nos anos 2000.
138
De uma parte, essa insatisfao pode ser medida pela crescente adeso s candidaturas petistas. verdade
que, ao longo dos anos, os projetos polticos predominantes no PT caminhavam para uma linha moderada, at se
englobarem no raio da hegemonia burguesa (ressalte-se, como uma ala esquerda, embora crescentemente
abrandada, desta). Alm do que, seu arco de alianas tornava-se progressivamente mais frouxo. Mas o fato que
ele historicamente compunha uma das principais foras polticas democrticas de oposio e resistncia ao
neoliberalismo. Inobstante sua perspectiva se tornasse, com o tempo, de oposio dentro da ordem, mais ou
menos formal. Portanto, suas candidaturas, em parte, aglutinavam o inconformismo com o neoliberalismo. E
sabemos que ao longo dos anos 1990, o nmero de eleitos pelo PT evidenciou uma tendncia constante de
crescimento, em todos os cargos (assim como nos votos das eleies presidenciais) (ver COELHO, 2005, p. 468-
469). Veja-se, de outra parte, como a CUT, uma fora de intensa contestao e mobilizao antineoliberal
naquela dcada, acresce em 70% o nmero de entidades filiadas entre 1992-2001 (de 1668 sindicatos, passa para
2834), o maior crescimento absoluto (embora no relativo) entre as centrais, lhe garantido a manuteno de uma
largussima maioria de filiaes em 2001 (em contraste, a segunda maior central, a Fora Sindical, chegava a
2001 com 839 sindicatos, 3,4 vezes menos que a CUT) (cf. IBGE, 2003).
139
A natureza dessa poltica econmica debatida nos trabalhos de Filgueiras e Gonalves (2007), Bosualdo e
Arceo (2006), Gonalves (2012a, 2012c, 2010, 2006), Marques e Ferreira (2010), Paulani (2013, 2012, 2010,
2008), Pinto (2010) e Pinto e Teixeira (2012).
114
140
Redues das alquotas do IR e do IPI sobre carros novos, material de construo e eletrodomsticos, do IOF
nas operaes de crdito das pessoas fsicas e da COFINS sobre motos (PINTO, 2010, p. 253).
141
So principais exemplos desse grupo, a empresas Camargo Corra, Coteminas, Embraer, Gerdau, JBS-Friboi,
Marcopolo, Natura, Odebrecht, Brazil Foods, Petrobras, Magnesita, Votorantim, WEG e Vale.
142
Os problemas gestados com a internacionalizao, e o carter da atuao diplomtica para san-los, so
debatidos em Berringer (2014, 2013, 2012), Fontes (2010), Garcia (2012) e Luce (2013a, 2007)
143
Garcia (2012, p. 135) registra essas atividades do governo Lula: a criao da UNASUL, do grupo de amigos
da Venezuela, do Banco do Sul e outras iniciativas regionais; o estreitamento das relaes com China, ndia,
frica do Sul, Rssia, criando a IBAS a partir de 2008, e os BRICS; o fim das negociaes da ALCA, mas incio
de relaes setoriais com EUA, por exemplo, no que se refere ao etanol; atuao de destaque na OMC, criando o
G20 comercial; estreitamento de relaes com pases africanos; campanha pela reforma do Conselho de
Segurana da ONU124; a intermediao de crises fora da regio de influncia imediata da Amrica do Sul, como
as negociaes com o Ir e a mediao em Honduras; a participao nos fruns e instncias de desdobramento da
crise econmica mundial, iniciada nos EUA em 2008, como o G20 financeiro, Basilia e FMI.
115
partir desse ano, o volume de crditos do Banco ampliou 391%. Ele se tornou um decisivo
aparelho da poltica externa brasileira, um dos principais financiadores da integrao de
infraestrutura sul-americana, conduzida, sobremaneira, pelos conglomerados de engenharia e
construo com sede no pas. No plano domstico, o BNDES consiste no principal
financiador do PAC, que compe a Iniciativa da IIRSA. Lanada no ano 2000, a IIRSA
formada por projetos nas reas de transporte, energia e telecomunicaes, abarcando doze
pases e dividindo a Amrica do Sul em dez grandes eixos, pensados a partir da integrao
entre cadeias produtivas e do aumento do fluxo comercial regional, com a finalidade de
convergir com o circuito de trocas mundiais e facilitar o escoamento das exportaes para os
mercados dos EUA, Europa e sia-Pacfico. Com isso, Estado e mercado intercambiam
interesses e aes convergentes e complementares para consolidar uma estratgia de
desenvolvimento baseada em projetos de infraestrutura, energia e exportao de commodities
(GARCIA, 2012).144
O espraiamento dessas relaes foi captado em nossa pesquisa quando deparamos com
o rol de atividades de articulao e divulgao internacional que conformam as aes
intelectual-pedaggicas promovidas ou apoiadas atravs do MDS. Como principais
144
A internacionalizao das empresas brasileiras e a poltica externa associada seu significado e
consequncias econmicas, polticas e sociais so discutidas em: Berringer (2014, 2013, 2012), Faria (2012a,
2012b), Fontes (2013, 2010), Garcia (2012), Luce (2013a, 2007), Pinto (2010).
145
Outros textos tratam pontualmente esse eixo da cooperao internacional do governo brasileiro: De Lorenzo
(2014), Pinho, C. (2013), Rinaldi (2013).
116
146
Ver na Introduo o item 2 do Quadro n 1 Aes intelectual-pedaggicas promovidas ou apoiadas pelo
MDS. Alm disso, outras aes foram reunidas no Quadro n 5 Espaos de intercmbio internacional com
participao do MDS. Colocaremos algumas hipteses acerca dessa ao internacional no incio do Captulo 4.
117
entretanto, enquanto as matrculas pblicas passam de 1,1 para 1,5 milhes (400 mil vagas),
as privadas saltam de 3,3 para 4,0 milhes (700 mil vagas). Como resultante dessas taxas
assimtricas de crescimento, no transcurso de mais de uma dcada, a participao relativa do
setor pblico no volume de matrculas de graduao evoluiu num sentido declinante: se em
2000 as matrculas pblicas correspondiam a 33% do total (INEP, 2001), em 2013 haviam
recuado para 26,5%.147 Chega-se, com isso, nesse ano, com 74,5% das matrculas do ensino
superior localizadas nas instituies privadas, em parte com financiamento do prprio fundo
pblico. Ou seja, mantendo a velho parasitismo de grupos educacionais privados em relao
ao Estado.
subir: entre 2004-2010, o peso dos salrios cresceu 10,3% e o da renda da propriedade
(lucros, juros, renda da terra e alugueis) reduziu 12,8%, no conjunto dos rendimentos
(POCHMANN, 2012). Porm, a tendncia instalada de compresso do trabalho na base da
pirmide social ou equalizao por baixo dos salrios: daquele total liquido de postos
criados, 94,8% alcanam at 1,5 SM, enquanto desapareceram 4,3 milhes de ocupaes na
faixa de 5 SM, entre 2000-2010 (COSTA, 2013; POCHMANN, 2012).
Na estimativa de Singer (2015), produzida a partir dos dados da PNAD 2012, 38% da
fora de trabalho no Brasil (diga-se, pouco mais de 1/3 dos 93,5 milhes englobados na PEA)
encaixava-se na categoria de subproletrios, ou seja: se inscreviam naquele estrato de classe
que vaga no mercado sem encontrar algum disposto a comprar sua fora de trabalho por um
preo que assegurasse sua reproduo em condies normais. J os dados tratados por Luce
(2013b) alertam: em 2011, inobstante os consecutivos aumentos reais, ainda 45% da
populao trabalhadora recebia remunerao 2,85 vezes inferior ao SMN, calculado pelo
DIEESE; entre 2003 e 2009, em mdia 40% dos trabalhadores brasileiros cumpriam jornadas
semanais acima de 44h (superiores jornada normal de trabalho), e nas regies
metropolitanas 25,5% tiveram jornadas semanais de 49h ou mais; entre 2002 e 2008, o
nmero de acidentes de trabalho, computados pelo INSS, quase dobraram (de 393.071 para
747.663), suscitando um aprofundamento da intensidade e da degradao das condies
laboras; e a expanso do acesso a bens de consumo (principalmente eletrodomsticos) pelas
menores faixas de renda caminhava pari passu ao endividamento das mesmas (LUCE, 2013b,
2012; COSTA, 2013).
149
Nesses casos, se considera extremamente pobre (ou miservel) a pessoa que participa de um domiclio cuja
renda nominal mensal per capita seja de 1 a 70 reais; e pobre aquela pessoa cuja per capta vai de 71 a 140 reais
por ms.
119
150
O debate sobre os indicadores de pobreza pode ser encontrado em Maranho (2004) e Mauriel e Rais (2013).
151
Esses dados do IBGE provam que metade da populao vivia, em 2010, com, aproximadamente, R$ 12,00
por dia. Em contraste, o ndice Visa Vale de Preo Mdio de Refeio 2010, apurado pelo Datafolha, informa
que o valor mdio de consumo durante as refeies fora do lar no Brasil era, naquele ano, de R$ 23,46 (os dados
refletem os gastos de uma refeio completa, composta por prato principal, sobremesa, bebida e caf expresso,
padro de consumo das refeies fora do lar) ver matria Estudo apura valor mdio da refeio fora do lar no
Brasil, de 15.06.2010, disponvel em <http://www2.uol.com.br/canalexecutivo/notas10/1506201014.htm>.
152
Ver matria 13,8 milhes de famlias recebero o Bolsa Famlia em agosto. Disponvel em;
<http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2015/08/13-8-milhoes-de-familias-receberao-o-bolsa-familia-em-
agosto>
120
153
Sobre o tema, o trabalho de Sitcovsky (2010) apresenta um qualificado quadro histrico, e dos determinantes
contemporneos, que tornam compreensveis a expanso desses programas.
121
No tocante poltica de assistncia social, foroso notar que os recursos a ela destinados
se multiplicaram 307% na dcada de 2000, em contraste com o conjunto da Seguridade
Social, cujo acrscimo foi de 65%. No incio desse decnio, o oramento daquela poltica
social representava 3,76% do montante dos gastos da Seguridade Social. Ao longo dos anos
tm aumentando sua participao at chegar a 9,27%, em 2010, assumindo um montante de
R$ 40,7 bilhes. Desses, pouco mais de 90% esto comprometidos com o pagamento das
transferncias de renda: mais da metade consumida pelo BPC, e o restante pelo PBF.
Embora se mantendo em expanso, as demais aes da assistncia social (o restante dos
programas sociais, os servios dos CRAS e CREAS, etc.) tm, gradativamente, perdido
espao oramentrio: houve uma reduo da sua participao de 16,68%, em 2002, para
8,83%, em 2010.
154
Num mesmo sentido, anuncia o autor dO capital: [...] a estatstica oficial engana cada vez mais sobre o
verdadeiro volume do pauperismo, medida que, com a acumulao do capital, desenvolve-se as lutas de classes
e, por conseguinte, a conscincia de si [Selbstgefhl] dos trabalhadores (MARX, 2013, p. 729). Ele constatava,
j em sua poca, a prxis manipulatria na produo de indicadores, utilizada pelo governo capitalista, para
arrefecer a contestao dos trabalhadores em face da degradao social que podia ser divisada na estatstica
oficial produzida de acordo com critrios cientficos minimamente objetivos. Sobretudo hoje, aquela advertncia
ganha enorme significado. Veja-se, por exemplo, o caso noticiado no jornal Folha de So Paulo, de 19 de maio
de 2013, Indicador defasado esconde 22 milhes de miserveis no pas. Afirma a matria: se o governo
corrigisse o valor da linha de misria (R$ 70,00 per capta), desde junho de 2011 corrodo pela inflao (o valor
corrigido deveria passar para R$ 77,56 naquele momento), o nmero da pobreza extrema no Cadnico saltaria
de zero para 22,3 milhes. Ou seja, embora a propaganda governamental propale o fim da misria no Brasil,
apenas empurrando a linha do indicador alguns reais acima, apareceriam diante dos olhos dos estatsticos uma
multido titnica de miserveis.
122
155
Enquanto isso, o previsto, segundo o Auditoria Cidad da Dvida, para o pagamento de juros e amortizao
da dvida pblica consumiram o equivalente a 45,05% de todas as destinaes realizadas pelo governo federal
durante 2011, beneficiando, conforme Pochmann (2007), algo em torno de 20 mil famlias.
156
Veja-se, por exemplo, como em Mota et. al. (2006, p. 175-176) traado sinteticamente o movimento
contraditrio do contexto mais geral em que ocorre a expanso da assistncia social: Historicamente, a poltica
de Assistncia Social caracteriza-se como uma ao compensatria que, ao lado das demais polticas que
compem a seguridade social, tem a finalidade de dar cobertura aos riscos sociais a que esto sujeitos os
trabalhadores. Na conjuntura atual, esta dimenso compensatria redimensionada em funo do crescimento do
desemprego e das massas de trabalhadores suprfluos para o capital. Como tal, a assistncia social tende a
assumir um papel na esfera da proteo social que termina por suprir necessidades que seriam do mbito de
outras polticas, como caso do trabalho. Um dos indcios deste movimento o fato de que enquanto ocorre um
processo de mercantilizao da Sade e da Previdncia, vinculadas aos riscos do trabalho, h uma expanso da
Assistncia Social. Estas constataes parecem apontar para algo que no vem sendo posto no debate: a
Assistncia Social no sc. XXI est adquirindo a condio de mecanismo integrador, em lugar do papel
desempenhado pelo trabalho assalariado. Aqui o maior destaque fica por conta dos programas de transferncia
de renda e pela condio de poltica estruturadora que a PNAS tender a assumir nos municpios. No nosso
entender esta a maior tenso presente na Poltica de Assistncia Social haja vista a impossibilidade estrutural
dela assumir esse papel.
123
com os elementos que ela fornece para evidenciar a contraface da expanso dessa poltica
social, marcada por um carter compensatrio, assentada na focalizao seletiva e na
preeminncia da transferncia de renda. Demonstra, em sntese, que, a partir das rendas dos
prprios trabalhadores e subalternos, tal expanso: a) fornece decisivo calo para a reverso
dos mesquinhos indicadores oficiais de pobreza e desigualdade, com seu consequente apelo
poltico-eleitoral; b) contribui na alavancagem da circularidade econmica, ampliando o
consumo e o PIB, intervindo positivamente no crescimento interno/nacional; e c) reproduz o
perfil de trabalho precarizado (ou subproletarizado) necessrio s demandas atuais de
superexplorao do capital para acrescer a lucratividade. Acrescente-se o fato de que o marco
regulatrio da assistncia social encontra-se impregnado pelo caldo poltico-ideolgico
social-liberalista, colaborando com a consolidao da hegemonia do modelo
neodesenvolvimentista (SILVA S., 2012).
No por acaso que Harvey (2011, p. 55), ressaltando o carter necessrio do exrcito
industrial de reserva para a reproduo e expanso capitalista157, apresente a seguinte
ressalva: Esse exrcito de reserva deve ser acessvel, socializado e disciplinado, alm de ter
qualidades necessrias (isto , ser flexvel, dcil, manipulvel e qualificado quando preciso).
Se essas condies no forem satisfeitas, ento o capital enfrenta um srio obstculo
acumulao contnua. Nesse ponto, o gegrafo britnico grifa o seguinte fato: ademais de
encontrar-se disponvel, essa frao dos trabalhadores deve ser mantida sob a rbita de
direo (de hegemonia poltico-cultural) histrica da civilizao do capital.
econmica e social foram esboados acima. Importa observar que a mesma foi assumida, por
determinados analistas e agentes polticos, como resultante de uma estratgia vinculada a um
suposto novo desenvolvimentismo que seria dela indissocivel.158 Castelo (2012a) sinaliza
que os primeiros escritos dessa vertente so esboados nos anos iniciais do governo Lula
(2004), pela pena de Lus Carlos Bresser Pereira, ex-ministro da Reforma do Estado de FHC.
Portanto, emergiu no seio da intelectualidade tucana que impulsionou o neoliberalismo no
Brasil. Em seguida (2005), engrossam suas fileiras, forjando uma programtica mais slida
para o desenlace de um novo desenvolvimentismo, intelectuais tradicionalmente alinhados
ao estruturalismo cepalino e ao keynesianismo, nomeadamente Joo Sics, Luiz Fernando de
Paula e Renalt Michel.159
158
Evidentemente, as novas ideias e programticas sobre o desenvolvimento, plasmadas pelas classes
dominantes locais, encontram substrato na aparelhagem hegemnica em nvel internacional. No caso do novo
desenvolvimentismo, especialmente a CEPAL. Sobre isso, ver estudo de Maranho (2009). Por outro lado, Katz
(2015) chama ateno para um paralelo com a realidade da Argentina, onde, segundo o analista, o novo
desenvolvimentismo teve ainda mais fora. Advoga, inclusive, que foi na Argentina onde se implementou o
principal ensaio novo desenvolvimentista da dcada (KATZ, 2015, p. 159).
159
Alm desses intelectuais, Katz (2015) adiciona a essa vertente Robert Boyer, Osvaldo Sunkel, Gabriel Palma,
Cristbal Kay, Alejandro Portes, Jos Luis da Costa Oreiro. Ao todo, esses pensadores atuam sobretudo na FJG e
na Plan Fnix.
126
A anlise dessa estratgia deixa patente seu enquadramento pauta neoliberal. Assevera
Sampaio Jr. (2012, p. 680) que, na prtica, ela constitui [...] uma espcie de verso ultra light
da estratgia de ajuste da economia brasileira aos imperativos do capital financeiro. Como
diferencial, se nota o [...] esforo de atenuar os efeitos mais deletrios da ordem global sobre
o crescimento, o parque industrial nacional e a desigualdade social. Mais ainda, Gonalves
(2012b, p. 662) defende que o novo desenvolvimentismo pode ser visto como mais uma
verso do modelo de liberalismo enraizado: um compromisso entre as diretrizes estratgicas
160
Por outro lado, Singer (2015, p. 13) fala de um breve lapso de tempo em que se testemunha um ensaio
desenvolvimentista, quando se nota as linhas das polticas macroeconmicas desgarrarem do padro neoliberal,
entre meados de 2011 e meados de 2012. Diz o analista: algumas semanas depois de formalizado um protocolo
entre as principais centrais sindicais (CUT e Fora Sindical) e a FIESP, [...] o Banco Central iniciou uma
expressiva reduo da taxa Selic, envolvendo, na sequncia, vigorosa presso do Ministrio da Fazenda para a
diminuio dos spreads praticados pelos bancos privados. Alguns meses mais tarde (fevereiro de 2012), o
governo procederia a uma desvalorizao cambial, estendendo, de maneira significativa, o raio de ao do
Estado em benefcio dos produtores nacionais. Na mesma linha, em maio de 2012, Dilma promulgou uma
delicada mudana nas regras de remunerao da caderneta de poupana, de modo a permitir que a reduo da
taxa de juros prosseguisse alm do que nunca havia ido desde o incio do lulismo. Para completar, no final de
2012, interveio no setor eltrico, reorganizando contratos e obrigando uma reduo das tarifas de energia. Isso,
todavia, foi ineficaz para retomar o crescimento econmico, o que levou o governo a suspender a orientao
produtivista e retomar a poltica de juros altos e cambio livre, avanar nas privatizaes, desonerar os
empresrios de recolher o devido Previdncia Social sobre a folha de pagamentos.
127
do Modelo Liberal Perifrico e a atuao ativa do Estado com foco na funo estabilizadora.
Ou seja, essa tendncia solicita uma atuao mais reguladora do Estado nas falhas do
mercado. Para o economista: A diretriz estratgica bsica do novo desenvolvimentismo o
crescimento econmico com menor desigualdade (GONALVES, 2012b, p. 656).
Algumas dessas teses se refletem nas linhas argumentativas que analisamos adiante nas
iniciativas de formao-capacitao mobilizadas atravs do MDS. Aqui temos um
rebatimento para a leitura da assistncia social no espectro de um projeto nacional mais
abrangente. Nos materiais estudados no prximo Captulo, a defesa do projeto de
desenvolvimento com equidade destaca essa poltica setorial (e nela, especialmente os
programas de transferncia de renda) como o instrumento privilegiado que torna possvel
161
Invivel entrar em detalhes sobre essa programtica econmica e suas diferenciaes internas, que ramificam-
se, conforme Castelo (2012a), em trs correntes principais: (1) a macroeconomia estrutural do
desenvolvimentismo; (2) a ps-keynesiana; e (3) a social-desenvolvimentista. Por outro lado, vale sinalizar as
linhas mestras catalogadas por Gonalves (2012b). No que aproxima o novo desenvolvimentismo do
neoliberalismo, temos a nfase no cmbio competitivo, a liberalizao comercial, a no preferncia pelo capital
nacional, a no considerao pela questo da vulnerabilidade externa estrutural, a poltica industrial secundria, a
nfase nas reformas institucionais, alm de outras diretrizes do liberalismo econmico. Naquilo que o distancia,
ressalta-se: uma poltica econmica que centra crticas trade cmbio flexvel, poltica monetria restrita e foco
no supervit primrio, em favor do equilbrio fiscal; a taxa moderada de juros e taxa competitiva de cmbio; o
Estado com papel moderado no investimento e na poltica industrial, e incisivo na redistribuio. Fazendo uma
interpretao prxima essa, Katz (2015, p. 139-157) detalha a plataforma novo desenvolvimentista.
162
Embora trabalhemos com essa abordagem, precisamos atentar para as diferentes interpretaes da interao
entre neoliberalismo (e social-liberalismo) e novo desenvolvimentismo no Brasil, como adverte Katz (2015, p.
175). Essa complexa interao assim abordada pelo autor: [] las corrientes neodesarrollistas al interior del
gobierno fueron ganando posiciones frente a las vertientes monetaristas, hasta imponer correctivos a la etapa
inicial. [] Este giro es conceptualizado como una poltica hbrida que permiti cierto crecimiento sin generar
un programa coherente. La estrategia macroeconmica neoliberal del comienzo qued entrelazada con iniciativas
posteriores de cuo neodesarrollista (p. 171). No seu entendimento: El neodesarrollismo no es una simple
bandera demaggica de presidentes con discursos progresistas. Constituye la modalidad actual de los proyectos
que peridicamente adoptan las elites, las altas burocracias o los grupos capitalistas de los pases semiperifricos.
No es un programa en debate dentro Estados Unidos u Honduras. Irrumpe cclicamente en el escenario poltico
de Brasil, Mxico o Argentina (KATZ, 2015, p. 176). Por isso, o novo desenvolvimentismo seria, na sua
tica, apenas um esboo de estratgias governamentais que se mostram como tendncia do cenrio regional
(KATZ, 2015, p. 196).
128
garantir a dimenso social (da equidade, da incluso, etc.) que faz par com o
crescimento econmico. Ademais, as linhas do novo desenvolvimentismo tambm se
insinuam quando cotejamos os reclames por uma interveno estatal mais ativa e pela
regulao dos excessos do mercado, alm da viso poltica da gesto estritamente tcnica dos
recursos oramentrios, dentre outros.
Tudo isso, como demonstra Castelo (2012a), fundado no duplo movimento que o novo
desenvolvimentismo opera para reforar a decadncia ideolgica do pensamento burgus: de
uma parte, ignorando solenemente as crticas ao nacional-desenvolvimentismo realizadas,
entre 1960-70, por destacados marxistas (Caio Prado Jr., Florestan Fernandes, Octvio Ianni,
Rui Mauro Marini, Teotnio dos Santos, Gunder Frank e outros); e esvaziando, terica e
politicamente, as contribuies clssicas do nacional-desenvolvimentismo sobre um conjunto
de temas estruturais (a teoria do valor-trabalho, a vulnerabilidade externa, o
subdesenvolvimento, a dependncia e a revoluo brasileira). Igualmente Katz (2015, p. 156)
aponta para esse contraste: El neodesarrollismo se ha distanciado del espritu crtico que
signo a la heterodoxia de los aos sesenta y setenta.
Diz Sampaio Jr. (2012, p. 686) que os elementos inovadores e contrastantes no novo
desenvolvimentismo, em face da ortodoxia liberal, cumprem uma dupla funo como arma
ideolgica dos grupos polticos entrincheirados no Estado: [...] diferencia[r] o governo Lula
do governo FHC, lanado sobre este ltimo a pecha de neoliberal e refora[r] o mito do
crescimento como soluo para os problemas do pas, iludindo as massas. Algo que se
129
O mesmo analista consegue captar a essncia da apologia indireta, usada como recurso
pelo novo desenvolvimentismo, nos mesmos moldes do social-liberalismo sinalizados aqui
no subitem anterior. Diz Sampaio Jr (2012, p. 681), quanto corrente novo
desenvolvimentista: A aparncia crtica apenas um disfarce para a apologia do status
quo. Defendemos, em suma, o argumento de Castelo (2012a) sobre a relao entre novo
desenvolvimentismo e social-liberalismo: No lugar do confronto e do dissenso, opera-se
a entrada do novo desenvolvimentismo como uma fora auxiliar e subalterna dentro do atual
bloco de poder, pois a mquina estatal ainda dirigida pelos intelectuais do
social-liberalismo [...] que mantm de p o Consenso de Washington mediado com algumas
medidas do ps-Consenso.163
163
Tais intelectuais, como localiza o autor, encontram-se encastelados no Banco Central, Ministrio do
Planejamento e Tesouro Nacional, e defendem: [...] supervit primrio (o investimento das estatais e do PAC
foi retirado do clculo do supervit, alm de aportes de bilhes de reais do Tesouro nacional no BNDES),
cmbio flutuante (administrao de um piso mnimo com intervenes no mercado cambial para estimular as
exportaes e manter supervits na balana comercial) e metas inflacionrias (o objetivo o teto, e no mais o
centro das metas) (CASTELO, 2012a, p. 631).
164
J contamos com competentes anlises crticas dedicadas a desvelar as mltiplas determinaes desse
fenmeno, seja na caracterizao das tendncias terico-ideolgicas presentes, do seu contraste em face das
correntes do pensamento econmico que a precederam ou dos seus porta-vozes polticos e cientficos, seja
enfocando a sua pretensa base social, os efetivos deslocamentos econmicos implicados, seus nexos com as lutas
de classes. Referimo-nos especialmente aos textos de Alves (2013), Almeida (2012), Boito Jr. (2012), Castelo
(2012a, 2009), Gonalves (2012a, 2012b), Mota (2012) e Sampaio Jr. (2012).
130
165
Uma sntese cuidadosa dessas contradies econmicas e, incluso poltico-ideolgicas, do novo
desenvolvimentismo fornecida por Castelo (2013b).
131
novas polticas, e associada com a melhoria da posio das outras fraes burguesas
beneficiadas, [...] a hegemonia restrita da frao bancrio-financeira, durante o governo
FHC, torna-se uma hegemonia ampla, incorporando os segmentos fora do poder.166
Singer (2012, 2009) qualifica que o lulismo busca envolver em suas bases de apoio o
subproletariado, ou seja, as camadas baixas dos trabalhadores. Seja com a nfase no PBF, a
ampliao do sistema universitrio federal com o patrocnio das cotas, o impulso na
reformalizao do mercado de trabalho, a poltica de reajuste do salrio mnimo acima da
inflao, seja, ainda, com a retomada dos investimentos em infraestrutura ou o incentivo ao
consumo de massas por meio do crdito consignado. O lulismo expressaria, nesse
entendimento, um fenmeno de representao de uma frao de classe que, embora
majoritria, no consegue construir desde baixo as suas prprias formas de organizao.
166
Anlises sobre as mudanas (mais ou menos substanciais, a depender do analista) no bloco no poder
vigente na era Lula, ver principalmente Boito Jr. (2012), Boito Jr. e Berringer (2013), Pinto (2010), Pinto e
Teixeira (2012).
132
Posto a fora desse fenmeno, Coutinho (2010b) intervm no debate sustentando que a
dominao de classe prpria da era petista constitui uma hegemonia da pequena poltica.
Apoiada ela naquilo que Gramsci (2007) denominou de consentimento passivo, ou seja, na
aceitao naturalizada de um existente considerado inelutvel. Esse consenso passivo, ao
contrrio de representar a auto-organizao e a participao ativa das massas atravs de
partidos e outros organismos da sociedade civil, caracterizado, conforme Coutinho, pela
aceitao resignada do existente como algo natural, necessrio. Na hegemonia da pequena
poltica, o senso comum colonizado pela ideia de que a poltica no passa da disputa pelo
poder entre diferentes elites, ao invs de ser encarada como arena de luta entre projetos de
sociedade diversos.
167
Uma boa sntese desse argumento apresentada em Castelo (2012b).
133
Em nossa pesquisa, nos afinamos com a hiptese de Braga (2010, 2012), em cuja
formulao incorpora, inclusive, alguns elementos levantados pelos analistas anteriores. Para
ele, o quadro da dominao burguesa no Brasil efetivamente se fundamenta no
consentimento passivo, ncleo da hegemonia da pequena poltica. Mas busca tambm o
consentimento ativo das classes subalternas, atravs da incorporao de parte (limitada) de
seus reclames e reivindicaes (o que Singer havia captado na sua leitura do lulismo).
Consistiria, assim, numa dialtica multifacetada e tensa que catalisa um reformismo pelo
alto de carter conservador, embora dinmico o suficiente para abrir caminhos para novas
mudanas, conseguindo [...] coroar a incorporao de parte das exigncias dos de baixo
com a bem orquestrada reao ao subversivismo espordico das massas, representada pelo
transformismo dos grupos radicais inteiros (BRAGA, 2010, p. 13). Segundo tal via de
interpretao, o governo petista sustentar-se-ia numa forma de hegemonia resultante de uma
revoluo passiva empreendida na semiperiferia capitalista, que desmobiliza os
movimentos sociais, em parte incorporando-os gesto burocrtica do aparato do Estado, e
sob o argumento da aparente realizao de suas bandeiras histricas.
168
Sobre isso, basta mencionar que esse governo preencheu aproximadamente metade dos cargos superiores de
direo e assessoramento algo em torno de 1.305 vagas com sindicalistas que passaram a controlar um
oramento anual superior a 200 bilhes de reais. Ademais, posies estratgicas relativas aos fundos de penso
das empresas estatais foram ocupadas por dirigentes sindicais. Vrios destes assumiram cargos de grande
prestgio em companhias estatais como, por exemplo, a Petrobrs e Furnas Centrais Eltricas , alm de
integrarem o conselho administrativo do BNDES. Promoveu, ainda, uma reforma sindical que oficializou as
centrais sindicais brasileiras, aumentando o imposto sindical e transferindo anualmente cerca de R$ 100 milhes
para estas organizaes. Tudo somado, o sindicalismo brasileiro elevou-se condio de um ator estratgico no
tocante ao investimento capitalista no pas. Para Braga e Bianchi (2011), trata-se da financeirizao da
burocracia sindical, analisada por Oliveira (2003). Sobre isso, consultar tambm Braga (2012) e Galvo (2012).
134
O social-liberalismo brasileiro pouco destoa das teses e conceitos forjados nas agncias
multilaterais de desenvolvimento, dos centros universitrios e think-tanks internacionais um
dos destacados aparelhos nacionais, articuladores e socializadores desse pensamento, diz
respeito ao IETS. Aqueles formuladores e propagadores autctones do social-liberalismo
recorrem aos mesmos conceitos de equidade e eficincia, sagram as reformas estruturais,
propondo ainda um novo conjunto destas para as polticas sociais, e convocam um
redirecionamento dos recursos para as polticas compensatrias de transferncia de renda.
Suas crticas s desigualdades confinam-se no repdio s disparidades distributivas dos
recursos nacionais e das oportunidades de incluso social. O foco da anlise dos problemas
relativos ao trabalho v-se deslocado do debate sobre os mercados de trabalho para as
questes afetas ao funcionamento das instituies educacionais, pretensamente responsveis
pelo desenvolvimento do capital humano do pas.
A reduo dos nveis de pobreza encontraria uma resposta eficiente nas polticas sociais
compensatrias (transferncia direta de renda aos mais necessitados) e estruturais
(democratizao dos ativos educao, terra e trabalho). Tratar-se-ia, agora, para
remediar os males do pauperismo, de conjugar crescimento econmico com a promoo do
desenvolvimento social, entendido como alcance da equidade. Frente molstia da
ineficincia das polticas sociais, dever-se-ia perseguir, acreditam os epgonos no social-
liberalismo brasileiro, antdotos de cunho estritamente administrativos, receitas unilaterais de
aperfeioamento tcnico-gerencial, dentre elas: a focalizao nos mais pobres ou miserveis,
o aperfeioamento dos sistemas de avaliao de impacto das aes, a melhoria das estratgias
de integrao e coordenao dos programas sociais entre os nveis federativos e os setores
pblicos e privados.
136
dessa baliza, seria difcil encontrar um complexo das nossas superestruturas governamentais
onde no estariam infiltrados os preceitos do crescimento com equidade, do
desenvolvimento humano, da expanso das capacidades, da promoo da igualdade de
oportunidades, etc. Tal disseminao deflagrada, naturalmente, com massivo apoio tcnico
dos organismos multilaterais e vultoso patrocnio das agncias financeiras internacionais.
documentos. Da seu limite. Por outro lado, consideramos que no processo de mediaes
acionado para educar o consenso dos quadros profissionais da assistncia social de acordo
com as novas prerrogativas diga-se, a atividades e meios intelectuais e pedaggicos,
especialmente os programas de capacitao e as publicaes governamentais , o governo, em
parte explicita, de modo mais sistemtico, as suas filiaes tericas e se obriga a deter-se nos
pormenores das estratgias poltico-pedaggicas, cujo desenvolvimento acredita necessrio ao
(re)direcionamento do trabalho socioeducativo. O evolver desse processo de mediaes
joga uma luz especial, desnuando a direo intelectual e moral que se deseja imprimir
poltica de assistncia social e s novas prticas poltico-pedaggicas a ela requisitadas.
Portanto, uma crtica dos principais pressupostos, concepes e preceitos nele contidos
torna-se fundamental para uma aproximao concreta s ideologias difundidas nas formaes-
capacitaes. Faremos isso, atravs de quatro momentos: primeiro, oferecemos uma viso
panormica acerca do contedo do texto, dos intelectuais que o produziram e dos seus laos
com os alguns importantes aparelhos de hegemonia; segundo, detemo-nos sobre as novas
ideias que buscam fornecer significado e inteligibilidade para a poltica social; terceiro,
destrinchamos a racionalidade intrnseca s concepes articuladoras empregadas para anlise
da poltica de assistncia social e sua funcionalidade; quarto, nos concentramos em
esquadrinhar as tendncias poltico-pedaggicas associadas ao uso dos conceitos de risco e
vulnerabilidade social. Estes se mostraram formulaes estratgicas para busca pelo
rearranjo das metodologias de trabalho com famlias e indivduos segundos os suportes das
novas ideologias.
140
3.1 Prolegmenos para uma anlise do livro Concepo e gesto da proteo social no
contributiva no Brasil
172
Acrescentamos ao final do texto o sumrio do referido livro. Isso facilitar a identificao dos estratos citados
na anlise. Para evitar repeties, as citaes desse material seguem apenas com as pginas de referncia, que
so encontradas em Brasil (2009d). Os demais ttulos utilizados so referenciados de acordo com as regras
convencionais de citao.
141
Essa reduo das polticas sociais (ou mesmo da proteo social) aos campos de
interveno social abrangido pelo Ministrio no episdica. Na apresentao da publicao
Polticas Sociais para o Desenvolvimento (COELHO, et. al., 2010), brochura tambm com
marcado carter de debate conceitual e conjuntural, a ento ministra do MDS, Mrcia Lopes,
inicia o prefcio informando: A construo de um novo paradigma de poltica social [no de
assistncia social, etc.] tem sido a misso do Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) (p. 9).
Essa associao estreita entre polticas sociais (ou proteo social, como parece
ocorrer tambm no texto da PNAS) e assistncia social tende a surtir efeitos poltico-
pedaggicos regressivos, porquanto restringe a noo daquelas, cuja definio, se supe,
deveria contemplar um amplo terreno de interveno estatal sobre as refraes da chamada
questo social. Por outro lado, impensvel sem a presso da classe trabalhadora organizada
atravs de instncias polticas destinadas defesa dos seus interesses coletivos (outro
elemento de anlise ofuscado). Alm de comparecer ladeando o arcabouo econmico-social
histrico-concreto necessrio emergncia e desenvolvimento de polticas sociais
sustentveis e universalizantes (e mesmo de um Estado de bem-estar social). Arcabouo
que se refere, seja ao crescimento econmico forte e duradouro, ao investimento macio em
infraestrutura, sejam s polticas anticclicas de substancial e qualitativa ampliao do
emprego.
Com efeito, essa anlise crtica se detm num texto curto de abertura redigido por Patrus
Ananias no livro Concepo de Gesto..., ou na rpida apresentao dos cadernos Capacita
Suas. Ocorre que mesmo numa exposio mais prolongada de Patrus Ananias, como o caso
do seu artigo Sobre o dever de mudar a realidade: o papel do Estado na promoo de
polticas sociais em um modelo de desenvolvimento integral (COELHO, et. al., 2010)173,
persiste a natureza da argumentao: a defesa de um Estado de bem-estar social sem
qualquer exame ou avaliao histrica, seja de balano das tendncias macroestruturais que
tornaram possveis aquele projeto nos pases centrais, seja das mudanas necessrias para
absorv-lo na particularidade brasileira atual; a carncia de um aprofundamento acerca da
base econmica viabilizadora de [...] uma concepo mais ampla e vigorosa de polticas
sociais (p. 315); a completa desconsiderao sobre as formas de luta e mobilizao dos
trabalhadores enquanto aspectos inarredveis da ampliao e efetivao dos direitos socais.
174
Lukcs (2010b, p. 71) captou a riqueza dessas relaes e ps esquematicamente em evidncia as
possibilidades de desenvolvimento existentes para os indivduos da classe burguesa (em decorrncia, tambm
para os seus intelectuais) em relao s exigncias ideolgicas colocadas pela posio de classe que
compartilham. E Gramsci forneceu nos Cadernos do Crcere indispensveis elementos terico-metodolgico
para a anlise do papel dos intelectuais e as classes, suas articulaes com os aparelhos de hegemonia e o Estado
orgnico.
145
175
No deixemos de recordar a magistral anlise de Marx (2011a, p. 64), nO 18 de brumrio de Lus Bonaparte,
sobre a relao entre a pequena-burguesia e seus representantes polticos. Para ele, no se deveria [...] imaginar
que os representantes democratas eram todos shopkeepers [lojistas] ou os seus defensores entusisticos. Por sua
formao e situao individual, mundos podem estar separando os dois. O que os transforma em representantes
do pequeno-burgus o fato de no conseguirem transpor em suas cabeas os limites que este no consegue
ultrapassar na vida real e, em consequncia, serem impelidos teoricamente para as mesmas tarefas e solues
para as quais ele impelido na prtica pelo interesse material e pela condio social. Essa , em termos gerais,
a relao entre os representantes polticos e literrios de uma classe e a classe que representam.
176
Consideramos os especialistas formuladores do livro Concepo e gesto... intelectuais que cumprem mais
essas funes subalternas da difuso (e adaptao) da cultura do que propriamente de elaborao das ideologias
por eles utilizadas. Essas ideologias nos remetem outras fontes, mormente aos organismos multilaterais e aos
intelectuais internacionais que colaboram com elas. Voltaremos a esse debate no captulo seguinte.
146
Nessa trilha, estamos distantes de sugerir, entretanto, que a relao entre estes
intelectuais, o governo e as agncias internacionais encontra-se cerrada numa linearidade
incondicional, o que apenas alimentaria uma distorcida tendncia maniquesta de anlise das
relaes de fora entre as classes. Ao contrrio, aquela relao altamente complexa. Se,
considerando a posio dos intelectuais, inequivocamente esta opera condicionada por
147
Na segunda parte, em certa medida pelo prprio objetivo que encerra, as exposies em
geral se socorrem de uma abordagem mais puramente tcnico-gerencial e de um vis
predominantemente encapsulado no plano jurdico-institucional e normativo. Com isso, onde
o tratamento dos instrumentos legal-normativos e gerenciais sobrepe-se, cessa ou arrefece
vigorosamente o debate terico-conceitual e histrico, independentemente de sua qualidade.
Se expressa com mais contundncia a ultra-especializao e segmentao da interveno
governamental. A prpria poltica de assistncia social (esta mesma j autonomizada em face
das demais polticas sociais e econmicas e do seu ambiente sociopoltico) compartimentada
em seus elementos legais e normativos, financeiros, informacionais e operacionais. A
intensidade do trato descritivo, com forte carter assptico, esvazia a implementao dessa
poltica social de sua intrnseca dimensionalidade poltica, encobre os interesses de classe
inescapveis que a conformam e condicionam as alternativas legais, administrativas e
interventivas apresentadas. O formalismo empreendido, que se justifica e legitima na
racionalidade burocrtica dominante na administrao pblica, fixa a apreenso da assistncia
social na superfcie da realidade, fundamentalmente abstrata e mitigadora das contradies do
desenvolvimento histrico que a dinamizam.
Isso no significa que as exposies encaminhadas resultem estreis, muito menos que
sejam levadas a cabo sempre com conscincia clara dos seus resultados polticos finais. Ao
contrrio. Cumprem referidos papeis ideolgicos (e poltico-pedaggicos) ao mesmo tempo
em que formulam, aplicam e disseminam tcnicas racionalizadoras, com efeito legtimas e,
inclusive, progressistas, na implementao da assistncia social.177 De outra parte, mltiplos
determinantes conjuram para enevoar ou mesmo dspar o efeito poltico concreto da atividade
177
O movimento contraditrio entre a cincia e a tcnica e a concepo de mundo no ordenamento capitalista foi
deslindada por Lukcs (1968, p. 75-103). O autor de El Asalto a la Razn demonstra como, no evolver do
ordenamento burgus da fase da decadncia ideolgica, o curso ascendente das cincias naturais e da tcnica,
condicionado pelas necessidades de reproduo ampliada do capital, imbrica-se fortemente com um movimento
regressivo no plano filosfico e da concepo de mundo (um rebaixamento e entorpecimento do horizonte
intelectual), com suas repercusses negativas para as cincias humanas e sociais. Mandel (1985) tratou de
apreender esse movimento, na fase do capitalismo tardio, identificando-o com uma ideologia que combina
contraditoriamente racionalidade parcial e irracionalidade total.
149
Sempre nos parece til grifar que as produes tericas em anlise, assim como o
contedo intelectual e moral nelas incrustados, tomadas isoladamente, de modo algum pintam
um quadro definitivo, nem da posio poltica, nem dos atributos acadmicos ou tcnicos de
178
A nica exceo quanto a isso ocorre no artigo de Jorge Abraho de Castro, que recapitula os retrocessos dos
gastos com a poltica social no bojo na ofensiva conservadora (p. 97) instalada a partir dos anos 1990,
localizando entre suas causas a abertura da economia nacional ao mercado internacional (p. 96). Jorge
Abraho pe em evidncia a continuidade de algumas reformas estruturais (em especial, a tributria e a
previdenciria) na gesto de Lula, alm da manuteno do supervit fiscal, enquanto medidas que geraram
ameaas ao financiamento das polticas sociais. Entretanto, o faz sem avanar na apreenso dos interesses de
classe que aquelas medidas expressam sequer identifica o processo com a alcunha do neoliberalismo e a
anlise histrica sob o prisma das lutas de classes no digna nem de simples registro no tpico inicial do artigo
1. Abordagens sobre a poltica social. Enfim, conclui batendo na mesma tecla do desenvolvimento com
justia social: [...] um dos grandes desafios patenteados atualmente para a poltica pblica no Brasil
combinar crescimento econmico com a distribuio de renda (p. 125); e mais a frente, [...] urge formular e
implementar um novo processo de desenvolvimento que tenha como um de seus pilares a incluso social (p.
126).
179
Pense-se na tendncia Partido Revolucionrio Comunista, criada em 1984, ou no grupo da Convergncia
Socialista.
151
seus referidos autores. Isso no apenas pelo bvio motivo de cada artigo consistir apenas parte
esta mesmo, seguramente com reduzido significado de uma produo maior, oriunda de
trajetrias profissionais em alguns casos j muito vastas. Consequentemente, se
ambicionssemos generalizar os juzos de nossa anlise para a integralidade do percurso e do
carter (terico-poltico) de cada uma dessas individualidades, o conjunto total daquela
produo deveria ser contemplado. Contudo, este no nosso caso. tambm invivel
reduzir cada intelectual sua interveno no livro Concepo e gesto... devido natureza
das demandas tericas e tcnicas que levaram elaborao dos seus textos a encontrados.
Porquanto se moldam, em medida considervel, de acordo com as requisies institucionais
do rgo governamental demandante, as produes lidam com determinados filtros e se impe
reparos adaptativos. Desse modo, por exemplo, alguns autores podem adotar uma postura
mais tcnica e descritiva, que implica controles para evitar a digresso e aprofundamento
terico-histrico ou a sustentao de convices polticas e interpelaes valorativas.180
180
Em alguns casos, abordando os mesmos temas de seus artigos em Concepo e gesto..., alguns autores
apresentam, em outras produes prprias, tratamentos nos quais comparecem aqueles outros elementos
(tericos, polticos e valorativos), cujas disposies crticas, inclusive, problematizam as concepes e prticas
dos programas governamentais. Quanto a isso, apesentemos um exemplo mais evidente. interessante como
Rosa Maria Marques, cujo texto no livro do MDS discorre sobre os gastos e o financiamento da assistncia
social (com destaque para os programas de transferncia de renda) atravs de um enfoque extremamente tcnico-
normativo e descritivo, em outros de seus artigos cientficos ver Marques et. al. (2010) e Marques (2013) ,
informa aspectos histrico-conjunturais (crise do capitalismo e ofensiva neoliberal) e terico-metodolgicos
crticos (fundamentos da crtica da economia poltica) para avaliar o PBF.
152
Se, de fato, as polticas sociais (e, nesse caso, a assistncia social em particular)
sintetizam um conjunto de relaes entre determinadas foras sociais, uma aproximao a
seus significados e funes concretos demandaria, consequentemente, a explicitao daquelas
foras, dos interesses especficos (econmicos e polticos) e dos agentes sociais (grupos ou
classes sociais) em confronto, para tornar inteligvel como nascem e evoluem as concepes e
projetos para as polticas sociais, em especial a assistncia social. Todavia, lanada aquela
constatao sobre as relaes de foras, se salta tais aspectos centrais para estacionar numa
concluso genrica: Torna-se cada vez mais claro o embate entre duas abrangentes
concepes da poltica de assistncia social (p. 16). As duas concepes, das quais no
possvel conhecer, nem seus porta-vozes, nem os interesses materiais que as condicionam, so
essas: Uma que, nos termos da CF/88, busca configur-la como poltica de Estado (dever de
Estado) e direito da populao (p. 16). Outra, que interpreta a CF/88 pelo princpio de
subsidiariedade, isto , o Estado deve ser o ltimo e no o primeiro a agir. Nesse sentido,
opera a assistncia social sob o princpio de solidariedade como ao de entidades sociais
subvencionadas pelo Estado (p. 16).
153
Como num dicionrio, o termo proteo social tem seu significado delimitado: [...] o
sentido de proteo (protectione, do latim) supe, antes de tudo, tomar a defesa de algo,
impedir sua destruio, sua alterao. A ideia de proteo contm um carter preservacionista
no da precariedade, mas da vida , supe apoio, guarda, socorro e amparo. E, segundo tal
premissa: Esse sentido preservacionista que exige tanto a noo de segurana social como
a de direitos sociais. (p. 21). Depois de informa-nos que a proteo social (veja-se, no a
assistncia social), segundo os preceitos da PNAS, deve afianar segurana de
sobrevivncia (de rendimento e autonomia), de acolhida e de convvio (vivncia familiar),
Sposati avana nos seus apontamentos acerca das polticas sociais, agora lanando mo de
uma referncia de Vernica S. Villalobos.181 Essa citao se mostra central, por isso vamos
nos deter um pouco nela:
A argumentao mobilizada explica menos do que suscita questes: Por qual motivo
torna-se socialmente necessrio assegurar em determinada medida a ordem social? Qual a
natureza e a origem das ameaas que pairaram (ou pairam) na ordem social, provocando a
necessidade de criao desses instrumentos especializados para remedi-las? Supe-se que,
antes das polticas sociais, a ordem social no se constitua segura para todos os seus
membros (os incapazes de garantir a satisfao de sua segurana exclusivamente no
mbito individual), logo, que parte deles era ameaada pela insegurana e quais as causas
das mesmas? Essa abordagem obscurece a prpria histria das polticas sociais, o
metabolismo social concreto no qual elas emergem e cujo ordenamento buscam conservar,
alm dos antagonismos e contradies classistas que as impe como necessidade da
sociedade.182
Detenhamo-nos um pouco nas fontes dessa referncia utilizada por Sposati, cujo
enunciado remete a uma interlocutora incomum do debate terico sobre as polticas sociais.
Ocorre que Vernica S. Villalobos, na poca da redao do artigo Estado de bem-estar social
na Amrica Latina: necessidade de redefinio183, no era estudiosa ou pesquisadora em
polticas sociais, mas chefe da Diviso Social do Ministrio de Planejamento e Cooperao do
Chile, no governo de Eduardo Frei Ruiz-Tagle (1994-2000).184 Ou seja, do pas que Katz
(2015, p. 100) identifica como o arqutipo de una administracin socio-liberal. Atravs
desse pequeno texto, a assistente social chilena nos fornece, grosso modo, e em parte
municiada com sua experincia de gesto185, algumas estratgias para garantir o sucesso das
polticas sociais em tempos de diminuio do papel do Estado e incremento da iniciativa
182
Sobre as lutas de classe que expressaram um dos ncleos dinmicos essenciais para o desenvolvimento
capitalista, sobretudo na fase monoplica, e para o surgimento das polticas sociais no seu interior, consultar a
fundamental sntese de Netto (2005, p. 52-68). A larga bibliografia a qual o autor nos remete constitui
qualificada fonte para aprofundamentos da temtica. Embora com uma interpretao controversa da posio de
Marx e do marxismo, Hobsbawm (2000, p. 417-440) tambm fornece uma anlise sinttica sobre a importncia
do movimento operrio para romper o limite individualista dos direitos liberais, na direo da instituio de
prerrogativas polticas e sociais. E um estudo global da relao orgnica entre a difuso das polticas sociais e a
reproduo do capitalismo tardio foi fornecido por Behring (2011a).
183
Trata-se do artigo usado na referncia citada por Sposati acima. Um texto publicado no nmero inaugural do
peridico Cadernos Adenauer, patrocinado pela fundao alem Konrad Adenauer.
184
Formada em Servio Social pela Universidade Catlica do Chile, Vernica Villalobos, em verdade, obtinha
apenas o ttulo de mestre em pedagogia social pela Universidade Catlica da Amrica (Washington/EUA).
185
A pesquisa de Carraro (2016) chama ateno para o fato de que Brasil e Chile se destacam pela notoriedade
assumida na aplicao das orientaes internacionais nas esferas econmica, social e poltica. Evidencia como os
dois pases se aproximam em termos de matrizes tericas e ideolgicas para pensar a assistncia social. Logo
veremos como a experincia de trabalho com famlias do Chile aparece como modelo no livro Concepo e
gesto...
155
privada.186 Nas suas recomendaes em torno das mudanas que considera necessrias ao
Estado de bem-estar social na Amrica Latina, Villalobos maneja o principal do receiturio
trombeteado pelos organismos internacionais: as concepes de vulnerabilidade, risco e
capital social, a teoria das capacidades, da igualdade de oportunidades e do
desenvolvimento com equidade, a necessidade de focalizao nos mais carentes e
centralizao na famlia, alm de modernizao do Estado.
Mais ainda, no artigo de Villalobos, o trecho acima compe, em verdade, parte de uma
grande citao direta dos anais relativos ao seminrio El Estado y la sociedad civil en las
polticas sociales, ocorrido em abril de 1998, na cidade de Santiago. E seu formulador
autntico Norbert Lechner, ento representante do PNUD no evento. Em vista disso,
optamos por reproduzir diretamente as ideias de Lechner, conforme a passagem na ntegra em
que consta a citao de Villalobos:
186
Vejamos, por exemplo, a sntese final do seu texto: A partir dos anos 80, toda a estruturao das polticas
sociais foi sendo transformada. O papel e as atribuies do Estado vem sendo diminudos e ele passou a atuar
como subsidirio do setor privado em segmentos determinados de ao, segundo uma lgica mais
assistencialista, orientada para a demanda e tentando atingir os grupos de renda inferior. No Chile, a orientao
das polticas sociais procurou assumir essa lgica de descentralizao e novos elementos tiveram que ser
incorporados na sua gesto, o que lhes conferiu uma maior complexidade. A definio de critrios claros para
seu planejamento, uma precisa identificao dos grupos-alvos e do objeto das polticas sociais e a efetiva
descentralizao so aspectos essenciais para o sucesso das polticas sociais (VILLALOBOS, 2000, p. 69).
156
187
assim que Lechner (1998, p. 50) elucida a concepo da igualdade de oportunidades: Cuando se destaca
la contribucin a las polticas sociales a una igualdad de oportunidades, no hablamos solamente de oportunidades
econmicas. En la perspectiva de Un Desarrollo Humano, propuesto por el PNUD, se trata de oportunidades de
las personas de ser sujeto del desarrollo y beneficiarias de sus logros. Visto as, el aporte de las polticas
educacionales o de empleo para un acceso ms equitativo a los mercados es slo un aspecto de un enfoque ms
amplio e integrado.
188
Mesmo num caso como o de Pereira (2013, p. 285), onde se encara abertamente o processo denominado
como proteo social enquanto elemento presente em diferentes modos de produo, no se deixa de ignorar
seu carter socialmente determinado. Inclusive, o referido estudo chega a concluir: De fato, o termo proteo
social encerra em si um ardil ideolgico, a ser teoricamente desmontado, visto que ele falseia a realidade por se
expressar semanticamente como sendo sempre positivo.
157
189
No pormenorizaremos os problemas gerais da formulao desse autor. Para uma anlise crtica da noo de
Estado de bem-estar social e das concepes de Esping-Andersen, ver Lessa (2013). Os bices da estratgia e
das ideias reformistas foram esquadrinhados na clssica obra de Luxemburgo (2010).
159
As demais produes que se debruam sobre o tema das polticas sociais pouco
destoam, no essencial, das explicaes oferecidas acima. Quando no reiteram os argumentos
quase nos mesmos termos, agregam elementos tericos e histricos caminhando alguns passos
adiante rumo a uma definio mais afinada com os novos apelos dos organismos
internacionais. Aportando-se na obra As metamorfoses da questo social de Robert Castel,
Luciana Jaccoud diz em seu artigo: A ideia da instituio de um sistema de proteo social
pblico nasceu no sculo XIX com a industrializao e a constatao de que a vulnerabilidade
e a insegurana vinham se ampliando medida que se expandiam as relaes de trabalho
assalariada (p. 58). A tarefa de atuar na oferta de proteo social at ento garantida
pelas sociedades precedentes atravs das ditas [...] solidariedades tradicionais de base
190
No queremos insinuar a hiptese de que o texto de Sposati seja refratrio em relao a vertentes, inclusive,
crtico-marxistas. Mas em sua maioria, as referncias ao debate de tais vertentes so reservados frgeis e
sinticos apontamentos, atravs de imparciais e descomprometidas menes a alguns indistintos analistas
crticos da sociedade capitalista. Os momentos de tomada de posio em relao ao carter estruturalmente
desigual e classista do sistema so verdadeiramente episdicos (ainda com poucas consequncias para a anlise
geral). Vejamos um exemplo tpico. Refletindo sobre a resolutividade da assistncia social, num raciocnio
perfeitamente amplivel para o conjunto das polticas sociais, Sposati postula: Analistas crticos da sociedade
capitalista levantaram sobre essas consideraes dois tipos de questo. A primeira que a sociedade do capital,
por ser espoliativa da fora de trabalho, reproduz de forma reiterada a precarizao do humano. A segunda, que a
matria que est no campo da assistncia expressa a questo social, portanto s ter resolutividade se superada a
questo estruturante que subordina o trabalho ao capital (p. 26). Adiante afirma: Seguramente, do ponto de
vista estrutural, a anlise crtica da sociedade do capital est plenamente correta. Alguns crticos diro que, como
consequncia, as aes no campo da assistncia social so compensatrias e no resolutivas. Nessa perspectiva,
h que se trazer outros elementos (p. 26). No explicitado no artigo quem so tais crticos, o que inviabiliza
qualquer exame aprofundado das ideias em questo. A autora ainda acrescenta: O carter estrutural da
sociedade do capital, de fato, demarca campos, mas no impede a luta e o desejo por aquisies no mbito da
educao, cultura, civilidade, qualidade de vida, desenvolvimento humano, autonomia, equidade, avano
cientfico e do campo civilizatrio (p. 26).
160
familiar ou comunitria (p. 58) imps-se ao Estado e foi progressivamente por ele
assumida. E isso devido s iniquidades prprias da sociedade moderna: Com a
industrializao e a urbanizao das sociedades modernas, ampliou-se o risco de as famlias
de trabalhadores carem na misria em decorrncia da impossibilidade de obter um salrio no
mercado de trabalho (p. 58). No tocante a essa misria: As causas poderiam ser mltiplas
doena, velhice, desemprego, morte e passaram a ser chamadas de risco social (p. 58).
192
Isso demandaria um maior rigor nos pormenores histricos. No automtica a relao entre a emergncia do
capital industrial (e as revolues por que passara a indstria em finais do sculo XVIII na Europa central) e a
emergncia e desenvolvimento das polticas sociais. Entre o surgimento de um e a instalao da outra,
empreendeu-se uma luta infatigvel e uma afluncia na organizao dos trabalhadores. Ademais, apenas quando
o regime dos monoplios (ou seja, num grau j avanado da industrializao) colocou-se como realidade
histrica (demandando uma modalidade de interveno estatal dele derivada), a base socioeconmica para
incorporao ampla de direitos sociais estava dada.
193
Dentre esses limites, encontra-se a incidncia dos supostos tericos da anlise, apoiada tanto em Durkheim
quanto nos fundamentos da escola regulacionista, a partir da qual se prope, mostra Braga (2002), outro modo de
regulao do capitalismo e de suas crises no mbito dos aparatos institucionais, e onde, ademais, a relao
salarial (e no a organizao do capital) passa a enquadrar a plasticidade das lutas. Na sntese da crtica de
Iamamoto (2010a, p. 177-178): Nessa tica [regulacionista], as relaes tornam-se fundamentalmente
institucionais, e no polticas. o salrio e no as lutas de classes , que faz a histria [...]. A relao salarial
assume o espao da luta de classes, que formalizada e deslocada para os mecanismos reguladores de um
Estado soberano, supraclassista, apresentado como o Estado do conjunto dos trabalhadores, e no do capital: o
Estado Social.
194
No toa Castel (2003) dedica todo o sexto captulo para debater os eventos e os projetos em disputa nos
levantes operrios de 1848.
162
herana e tambm, sem dvida, nosso horizonte. [...] A perspectiva histrica mostra que a
forma porm a forma varivel que o compromisso entre a dinmica econmica,
comandada pela busca do lucro, e a preocupao de proteo, comandada pelas exigncias de
solidariedade, assume. Trata-se de uma aposta na simbiose entre acumulao capitalista e
proteo (solidariedade) social, que remete o desenvolvimento com equidade proposto nos
dias atuais pelo social-liberalismo em geral, e pelo novo desenvolvimentismo, em
especfico. Quanto ao segundo aspecto, podemos observar que tal aposta articula-se no bojo
de uma crena no carter intransponvel e supra-humano do mercado, pretensamente to
eterno quanto uma lei da natureza: [...] uma sociedade no pode mais ignorar o mercado,
assim como a fsica no pode ignorar a lei da gravitao universal [...] Uma vontade poltica
pode talvez em todo caso deveria faz-lo enquadrar e circunscrever o mercado para que a
sociedade no seja esmagada por seu funcionamento (CASTEL, 2003, p. 523).
Alm de relegar esse duplo aspecto da obra referenciada, Jaccoud incorpora, em patente
inclinao para generalizao, um debate cujo contedo o prprio Castel manifestava-se
reticente em transcender para alm das fronteiras da Europa central, avaliando, inclusive, que
algumas partes da sua pesquisa estavam muito circunscritas situao francesa (ver CASTEL,
2013, p. 36-37).
Ademais, Jaccoud pretende alertar para o carter histrico dos sistemas proteo
social (p. 59). Remetendo diretamente ao livro A poltica social brasileira no sculo XXI, de
Silva, Yazbek e Giovanni (2004), acrescenta que os sistemas de proteo social no seriam
apenas respostas automticas s necessidades e carncias emergidas em diferentes sociedades.
Representariam, ainda, [...] formas histricas de consenso poltico, de sucessivas e
interminveis pactuaes que, considerando as diferenas no interior das sociedades, buscam,
incessantemente, responder pelo menos trs questes: quem ser protegido? Como ser
protegido? Quanto de proteo?. Porm, pouco nos informado, nas explanaes de
Jaccoud, sobre: (1) a qualidade das diferenas no interior da sociedade; (2) a natureza as
foras sociais concretas e/ou o contedo dos projetos polticos que se engalfinham e esto
pressupostos no consenso poltico e nas pactuaes; (3) os interesses prevalecentes nas
resolues assumidas para a proteo social.
Por fim, a autora arrola os objetivos amplos e complexos das polticas sociais (ou da
proteo social)196: estas podem [...] organizar-se no apenas para a cobertura de riscos
sociais, mas tambm para a equalizao de oportunidades, o enfrentamento das situaes de
destituio e pobreza, o combate s desigualdades sociais e a melhoria das condies sociais
da populao (p. 60). Com isso, Jaccoud nos familiariza com uma noo muito peculiar de
poltica social: aquela que associa seus objetivos cobertura de riscos sociais e
equalizao de oportunidades. Noo que se articula a partir de um entendimento inovador
sobre a pobreza colocado pela viso de desenvolvimento defendida pelos organismos
195
Essa a argumentao que inicia a Introduo do livro de Vianna (1998, p. 11), em parte citada por Jaccoud:
Nos anos 1940, findado a guerra, os ingleses cunharam a expresso Welfare State para indicar uma espcie de
mundo novo no qual queriam viver. Um mundo avesso ao Welfare State que o nazismo havia imposto a boa
parte da humanidade, mas bem diverso tambm daquele que a mo invisvel de Adam Smith afagava. Afeto
noo de Welfare State, se difundiu o termo seguridade social que em ingls social security, segurana social
tem o sentido de contrapor-se ideia de social insurance, o seguro social. Embora diferentes em abrangncia e
significado, os conceitos de Welfare state e social security so perpassados por uma simbologia semelhante e
clara: a sociedade se solidariza com o indivduo quando o mercado o coloca em dificuldades. Mais
precisamente, o risco a que qualquer cidado, em princpio, est sujeito de no conseguir prover seu prprio
sustento e cair na misria deixa de ser problema meramente individual, dele cidado, e passa a constituir uma
responsabilidade social, pblica. O Estado de bem-estar assume a proteo social como direito de todos os
cidados porque a coletividade decidiu pela incompatibilidade entre destituio e desenvolvimento.
196
E isso ocorre depois de definir que as mesmas: Fazem parte de um conjunto de iniciativas pblicas com o
objetivo de realizar fora da esfera privada o acesso a bens, servios e renda (p. 60), numa definio prxima da
oferecida por Esping-Andersen de cuja argumentao Jaccoud se socorre diretamente quando informa os trs
grandes grupos em que se classificam as experincias ou modelos dos sistemas de proteo social. Necessrio
ressaltar que Esping-Andersen praticamente no utiliza o termo sistemas de proteo social na sua exposio;
o autor refere-se explicitamente a trs regimes de welfare state. Jaccoud substitui aqui a noo de Estado de
bem-estar social pela de sistemas de proteo social,
164
Quando retoma o debate conceitual, agora focando a relao entre pobreza, cidadania e
direitos sociais, Jaccoud alerta para a diferena entre a questo social e a questo da
pobreza: aquela no pode ser resumida a esta ltima. Aludindo a alguns elementos da obra
de Castel (2003), a autora sustenta que no foi tanto a existncia da pobreza que impeliu a
construo de polticas de proteo social, mas [...] sim a ameaa poltica e social que
nasce da contradio entre uma ordem econmica que reproduz a misria e uma ordem
poltica que afirma a igualdade entre os cidados (p. 66). E o que proposto para remediar
essa contradio, consiste, todavia, numa nova promessa poltica de igualdade ou
cidadania, agora no plano social, pois No horizonte da igualdade est a construo da
cidadania e, inclusive, da cidadania social (p. 66).
nesse campo da cidadania social que se deve incluir, diz a autora, as estratgias de
enfrentamento da pobreza e da desigualdade: [...] desenvolver o debate sobre o combate
pobreza e desigualdade fora da referncia a direitos e cidadania abrir espao para uma
poltica social limitada a uma gesto da pobreza (p. 67). Fora da alada dos direitos e
cidadania a pobreza seria, inclusive, reafirmada como um fenmeno natural, apartado do
contexto das relaes sociais historicamente construdas e, ademais, dissociada [...] do
debate sobre organizao das relaes de trabalho ou estruturao das hierarquias sociais197,
restringindo-se s dimenses morais e comportamentais na qual se assenta a viso
naturalizada das desigualdades (p. 67).
197
No se trata, como se v, das relaes de produo ou do modo de produo, mas das relaes de
trabalho e da estruturao das hierarquias sociais, que remetem regulao do mercado de trabalho e uma
equalizao das disparidades sociais.
165
198
As reflexes sobre a necessria imbricao entre direitos civis e polticos, e a cidadania social, Jaccoud
remete ao PNUD, em especial a publicao A democracia na Amrica Latina: rumo a uma democracia de
cidads e cidados (PNUD, 2004).
166
199
A pesquisa de Motta (2007) nos mostra que esse tipo de enfoque ampliado e multidimensional da
pobreza corresponde s novas concepes difundidas pelo Banco Mundial, aps os anos 2000, e cujo contedo
incorpora as ideias de Amartya Sen.
200
verdade que a argumentao assumida no isenta-se de proferir algumas crticas ordem estabelecida.
Desde a denncia das relaes fundirias inquas, das relaes de trabalho excludentes, dos direitos de
cidadania restritos, das reminiscncias das formas no modernas e recriadas de produo e consumo, em
especial as caracterizadas pelo informal e pelo setor de subsistncia, at a crtica [...] falta de direitos dos
mais pobres [...] na modernidade da desigualdade sempre recriada, inclusive naquela referente aos servios
pblicos de qualidade restrita e oferta limitada (p. 71). Entretanto, quaisquer desses percalos encontrariam uma
resposta satisfatria com a adoo de um novo processo de desenvolvimento. A argumentao atrela-se, assim,
ao campo no novo desenvolvimentismo.
167
equidade201, no apenas mantenha como pressuposto aquelas estruturas, mas colabore para
seu crescimento pela elevao da produtividade econmica da fora de trabalho
historicamente excluda de mercados estruturados. Com o diferencial de poder contar para
isso com o apoio das polticas pblicas mais inclusivas. Novamente, quanto s tarefas
postas na ordem do dia, Jaccoud sintetiza: , entretanto, urgente, retomar a reflexo sobre o
tema do desenvolvimento assim como o da gerao de oportunidades e promoo de
capacidades para os segmentos sociais mais vulnerveis de sua populao (p. 72).
Avaliamos essa releitura do par pobreza e desenvolvimento aparece com centralidade
para emplacar todo o deslocamento da arquitetura conceitual que integra as novas ideologias
para a poltica social, tal como afirma Carraro (2016).
Na sequncia, visando demonstrar a unanimidade de sua tese, lana mo, inclusive, das
palavras de um investigador politicamente esquerda, Ramesh Mishra, nas quais este
confessa que [...] poltica social pode ser definida em termos relativamente estreitos ou
largos. Nada existe de intrinsecamente certo ou errado em tais definies, na medida em que
201
Sobre tal conceito, Castelo (2013a, p. 259-260) assevera: Herdado da tradio liberal clssica presente na
filosofia poltica de John Locke e que reaparece nos anos 1990 nos relatrios das agncias multilaterais sobre a
pobreza, como o Banco Mundial e a ONU, o conceito de equidade social um dos pilares tericos do padro
atual de interveno burguesa na questo social. Embora o conceito tenha angariado uma aparncia
progressista, conservou seu ncleo essencial, que naturaliza as relaes econmicas capitalistas e toma o
indivduo e suas diferenas como unidade bsica de anlise. Ao se guiar pelo conceito de equidade social, o
assim chamado social-liberalismo defende, em termos polticos, a promoo da igualdade de oportunidades entre
os indivduos via a educao posio alimentada teoricamente pela teoria do capital humano; sobre esta, ver
Motta (2007).
168
sejam apropriadas tarefa em vista (MISHRA, 1987, apud CASTRO, p. 88). Isso posto, e
sem maiores digresses remissivas a fontes, evidncias, etc., Castro defende, num vis muito
prximo do relativismo ps-moderno: Como no existe consenso para a caracterizao de
poltica social, no s pelas razes j citadas, mas tambm pelo fato de que nenhum modelo
terico se isenta de apresentar problemas, a definio de um conceito nico uma tarefa, em
grande medida subjetiva e, muitas vezes, impossvel (p. 88). Ele chega a essa concluso: (1)
remetendo s razes j citadas, que correspondem a duas interpelaes passageiras; e (2)
afirmando o fato de que nenhum modelo terico se isenta de apresentar problemas,
demonstrado to somente atravs de duas citaes fora de contexto.
Logo em seguida, Castro nos mostra o referencial analtico que sustenta suas
concluses. Cita as consideraes finais do ensaio de Marcos Antnio Coimbra, Abordagens
tericas ao estudo das polticas sociais, publicado em 1987, e cujo livro sobre poltica social
mais atualizado que consta no material de anlise no ultrapassa 1984. Castro alega: aps
anlise cronolgica das principais (e secundrias) abordagens tericas sobre o tema, Coimbra
sustenta que [...] sequer uma definio adequada do que poltica social existe nas principais
abordagens [...], todas as abordagens tericas ao estudo da poltica social, por mais diferentes
que sejam umas das outras, se igualam na adoo de definies puramente somatrias, pobres
teoricamente e muito insatisfatrias metodologicamente (COIMBRA, 1987 apud CASTRO,
p. 88).
De modo contraditrio, tal fato no impede o autor de desfraldar sua conceituao: [...]
a poltica social uma ferramenta primordial utilizada pelo Estado para a maximizao do
bem estar social (p. 89). Ou, mantendo-se nessa mesma perspectiva, assuma: Em sua
trajetria histrica, cada sociedade incorpora o reconhecimento de determinados riscos sociais
e igualdades desejveis, exigindo que o Estado assuma a responsabilidade pela sua defesa e
proteo. Tais processos constituem, em cada pas, sistemas de proteo social [...] (p. 104).
Ou ainda, confesse abertamente a adoo de um conceito nico: Adotar-se- aqui o
entendimento da poltica social como composta por um conjunto de programas e aes do
Estado, com o objetivo de atender s necessidades e aos direitos sociais que afetam vrios dos
elementos componentes das condies bsicas de vida da populao, inclusive aqueles que
dizem respeito pobreza e desigualdade (p. 104-105). E acrescenta at mesmo os objetivos
fundamentais da poltica social, bem ao sabor dos organismos multilaterais: [...] 1) atender s
demandas por maior igualdade seja de oportunidade ou de resultados entre os indivduos
e/ou grupos sociais; e [...] 2) promover a solidariedade social mediante a garantia de
segurana ao indivduo em determinadas situaes de dependncia, ou vulnerabilidade.
Dentre as situaes de dependncia ou vulnerabilidade em face das quais a poltica social
deve garantir a segurana ao indivduo, encontramos: [...] a) incapacidade de ganhar a
vida por conta prpria em decorrncia de fatores externos, que independem da vontade
individual; b) vulnerabilidade devido ao ciclo vital do ser humano crianas e idosos, por
exemplo; e c) situaes de risco, como em caso de acidentes invalidez por acidente etc. (p.
105).
203
Sobre as lutas operrias que impulsionaram a adoo das primeiras polticas sociais no Brasil, ver Iamamoto
(2005, p. 125-164). Konder (2003, p. 41-76) apresenta as primeiras lutas dos trabalhadores no pas. O livro de
Braga (2012) resgata a movimentao operria a partir dos anos 1950, Netto (2014, p. 40-62 e p. 225-233)
informa suscintamente as lutas operrias pr-1964 e aquelas deslanchadas na crise da ditadura. Coelho (2005, p.
35-48) tambm nos evidencia a retomada das mobilizaes do proletariado brasileiro a partir de finais de 1970. E
Sader (1988) fornece uma conhecida apreciao sobre a dinmica dos movimentos sociais desencadeados na
derrocada da ditadura empresarial-militar.
171
204
Apenas num momento isolado a exigncia de participao translada os condutos convencionais: no pequeno
artigo de Berenice Rojas Couto, O Sistema nico de Assistncia Social: uma nova forma de gesto da
assistncia social. Afirma autora: Mais uma vez o desafio para a gesto do SUAS potencializar, nos espaos
de atendimento populao, atividades que desenvolvam a autonomia e o protagonismo dos usurios na direo
de materializar a participao deles no espao de controle social utilizando mecanismos de democratizao da
poltica (p. 207).
172
Em todos esses casos, as lutas das classes trabalhadoras e subalternas erigidas durante
todo o sculo XX no Brasil surgem reduzidas s (ou camufladas nas) lutas sociais na busca
da democratizao do Estado, nos conflitos distributivos, no jogo tenso de interesses
historicamente constitudos. Um procedimento semelhante ocorre no debate sobre a
emergncia e desenvolvimento das polticas sociais.
205
Castro no somente tenta remeter-nos s foras em confronto na sociedade brasileira, tambm visa identificar
os vnculos orgnicos entre o desenvolvimento capitalista no pas e a natureza peculiar do seu sistema de
proteo social: [...] a constituio do sistema foi dirigida principalmente por elementos histricos particulares
do pas, que esto ligados s peculiaridades do desenvolvimento capitalista no Brasil e mormente ao crescimento
das funes estatais e correspondente complexidade de suas tarefas de regulao socioeconmicas e ao
crescimento de seus quadros tcnicos e burocrticos. Essas funes estatais foram sendo incorporadas
proporcionalmente s novas responsabilidades do poder pblico, em face do jogo tenso de interesses
historicamente constitudos na sociedade brasileira (p. 89-90). O autor possui o mrito de esboar uma anlise
nesse sentido, entre as pginas 90-104, ainda que ladeando a condio de dependncia da nossa formao social,
a anlise concreta das lutas de classe, o tratamento explcito do tema do neoliberalismo e, ainda, defendendo o
projeto de desenvolvimento com equidade.
173
Na mesma linha, localizamos um dos modos pelos quais figura os limites da abordagem
das especificidades da nossa formao social. Em meio ao debate conceitual e histrico sobre
a questo do risco, cujo desdobramento resulta em alguns preceitos para aprimorar a
poltica de assistncia social no Brasil, Sposati descreve como o ciclo de vida do
trabalhador era disciplinado no modelo inaugural do welfare state, sem localizar as
distines necessrias que separaram a experincia singular de alguns pases centrais (essas
mesmas muito diversas entre si) e aquela prpria de nossa realidade nacional. Desenvolvendo
seu argumento a partir de impostaes tericas pouco afetas nossa particularidade,
sobretudo aquelas elaboradas por Ulrich Beck e Esping-Andersen, a autora descreve como a
trajetria vital ou ciclo de vida era delineada no modelo inaugural do welfare state.
Jaccoud, por exemplo, numa seo inteira dedicada a abordar a constituio do sistema
de proteo social no Brasil (p. 60-65), no emprega nenhuma linha para explicitar os
estragos provocados pela avalanche neoliberal no pas. Alm, como de praxe, de ignorar as
inumerveis e decisivas lutas dos trabalhadores para pressionar a constituio daquele
sistema. Nesse caso, o que vemos um panorama do desenvolvimento institucional, das
vicissitudes quanto cobertura e organizao das polticas sociais no passado e as alteraes
postas com as novas estruturas e prerrogativas constitucionais para a Seguridade Social. A
autora utiliza um procedimento semelhante para analisar os processos de descentralizao das
polticas sociais no Brasil ps-1988 (p. 75-77).
206
Falamos da seguinte passagem de Jaccoud: Outro grupo de pesquisadores tm apontado a insuficincia do
sistema de proteo social e mesmo denunciado seu progressivo desmantelamento. Pereira (2004), por exemplo,
afirma: os avanos sociais previstos na Constituio foram gradativamente esvaziados durante a dcada de 90 e
incio dos anos 2000, sob a influncia do neoliberalismo (p. 73).
175
polticas sociais e a carncia de servios sociais, o carter setorializado das mesmas em face
da necessidade de um sistema integrado de Seguridade Social e a limitada expanso do
assalariamento, cuja repercusso estaria impondo limites expanso do seguro social (p.
65).207 tambm com um enfoque insulado na esfera superestrutural que Sposati (p. 47-52)
discorre sobre algumas das dificuldades existentes para efetivao das principais ideias-
foras do modelo de proteo social no-contributiva. Nos demais casos, quando as
perspectivas ideolgicas, e as opes polticas, identificadas com o projeto neoliberal, no
aparecem associadas a um sujeito indeterminado, a uma concepo sustentada por alguma
fora obscura, so relegadas a governos anteriores, fundamentalmente aqueles da dcada de
1990. Nesse caso, se utiliza de um recurso que j havamos mencionado como tpico do novo
desenvolvimentismo. Ou, quando so localizadas, no apenas no passado, mas deixa-se
antev a poltica neoliberal nas alternativas seguidas pelo governo Lula, como o caso da
abordagem de Castro, sua explicitao utilizada para reclamar por um novo processo de
desenvolvimento, que possa combinar crescimento econmico com a distribuio de renda
(p. 125-126).208
207
Noutro momento, a autora localiza trs correntes de debatedores que avaliam a efetividade da proteo
social brasileira: uma primeira, desejosa por processos de reforma voltadas para a maior focalizao; uma
segunda, crtica dos desmontes e limitaes provocadas pelo neoliberalismo; e uma terceira, na qual a prpria
Jaccoud se insere, que, embora reconhecendo os limites, apraz-se com os impactos positivos do combate
pobreza deslanchado desde os anos 1990. Sobre esta ltima, que alcana uma clara predileo, afirma Jaccoud:
[...] a terceira interpretao vem sustentando, em que pesem seus limites, que tal sistema tem tido papel positivo
no combate pobreza e na melhoria das condies de vida da populao (p. 72). E mais a frente: [...] um
terceiro grupo de estudiosos vem entendendo que o sistema brasileiro de proteo social tem sido
progressivamente ampliado desde o incio dos anos 90, com impacto efetivo no campo do bem estar e do
combate pobreza (p. 74).
208
Com isso, todavia, no queremos menosprezar, ou considerar que seja indiferente, a existncia de crticas s
alternativas assumidas pelo governo Lula no livro Concepo e gesto... Apenas destacamos que as mesmas so
revertidas para reafirmar a prpria viso governamental.
176
Como alerta Mszros (2009a), a crtica legtima dos diversos discursos ideolgicos
inconcebvel sem que se penetre, sempre atravs de uma orientao irrevogavelmente
dialtica, o quadro estrutural apropriado, no tocante s determinaes gerais. Os referidos
discursos permanecem incompreensveis se no so apreendidos como formas especficas de
conscincia histrica, isto : [...] como formas de conscincia que so historicamente
constitudas e, de mesma maneira, historicamente transformadas em estreita conjugao com
as determinaes gerais da estrutura social da qual no podem ser especulativamente
abstradas (p. 17). Em suas teorizaes, cada intelectual toma posio, querendo ou no, em
face das formas de conscincia correspondentes aos interesses vitais do capital. nessa
tomada de posio, expressa nos discursos tericos, que podemos detectar as funes
ideolgicas mais abrangentes das referidas teorizaes.
209
Sobre estas trs posies, ver as indicaes fornecidas por Mszros (2008, 2004).
210
E aqui no h qualquer inteno de defender uma caracterizao cerrada, generalizadora ou absoluta.
Tivemos oportunidade de evidenciar as diferenciaes internas dessa tendncia geral, inclusive sinalizando para
as vises contrastantes evidenciadas. A perspectiva de crtica ontolgica, fundada na obra marxiana, nunca
ignorou que [...] mesmo a ideologia dominante mais arraigada jamais pode ser absolutamente dominante
(MSZROS, 2009b, p. 12). Ou como adverte Lukcs (2013, p 446), o momento predominante de um
complexo dinmico , ainda assim, apenas um dos seus momentos, e [...] este s pode ser compreendido dentro
do seu funcionamento na prpria totalidade do complexo.
211
Sobre a questo da racionalidade formal-abstrata, alm das consideraes de Mszros (2009b),
encontramos uma qualificada sntese em Guerra (1995) e um j clssico exame a partir da concepo lukacsiana
de decadncia ideolgica em Coutinho (2010a). Algumas reflexes do prprio filsofo hngaro sobre o tema
encontram-se em Lukcs (2010b).
178
Assistncia no Brasil dos anos 1980, fornecidas pelos ento mais influentes e destacados
pesquisadores da temtica no pas. Na ocasio, a autora havia se deparado com uma produo
terica cujas caractersticas eminentes eram: a eliso das articulaes entre o econmico e o
poltico, donde a interdio da perspectiva de totalidade; a fixao do horizonte analtico nos
marcos do aperfeioamento institucional (denominado vis tcnico-burocrtico, cujos
limites so dados pelo reformismo institucional), associado autonomizao do Estado; o
enfoque das polticas sociais sob a tica restrita da distribuio e reproduo, deslocando seu
fulcro da atividade fundante do trabalho e do modo de produo, o que redunda num
tratamento encerrado no plano superestrutural e preso dimensionalidade estritamente
poltica; o alto grau de generalizao do Estado de bem-estar, crivado pela renncia
perspectiva da particularidade e da historicidade das categorias tericas, e descurando da
singularidade que delimita o contorno econmico-poltico brasileiro (MENEZES, 1998).212
212
Guerra (1995, p. 140-149) endossa essa avaliao de Menezes (1998) e fornece outras evidncias nos seus
apontamentos. No casualmente, na literatura acerca da poltica de assistncia social que centra-se a apreciao
de Guerra (1995).
179
Dessas impostaes crticas (ou radicais) no deixam de derivar denncias legtimas das
consequncias (sociais, polticas, ambientais) deletrias da civilizao do capital (por
exemplo, nas p. 28-37 e p. 96-104). A manifestao de tais denncias aproxima o resultado
ideal das elaboraes daquela complexa e refinada vertente da decadncia da ideologia
burguesa identificada por Lukcs como apologia indireta.214 E que Castelo (2013a) sinaliza
como caracterstica da variante social-liberal. Esse flanco do pensamento decadente emprega,
diz Lukcs, a repulsa, o protesto e a revolta confusa contra as contradies do
desenvolvimento capitalista para a defesa e o favorecimento das prprias relaes sociais
213
Sobre essa exigncia ideolgica corroborada pela produo capitalista e cujas expresses so mais ntidas
nas formulaes do livro Concepo e gesto... Mszros (2009b, p. 29) assevera que a mesma requerida, em
parte, [...] para a legitimao ideolgica da produo e troca mercantis generalizadas como o nico e exclusivo
sistema social incontestvel, sob a pretensa justificativa de que regula o intercmbio de todos os indivduos com
base na igualdade, em conformidade com os direitos humanos.
214
O exame minucioso do problema de decadncia ideolgica, e das formas de apologtica, pode ser encontrado
em Lukcs (2010b, p. 51-105; 1968, p. 247-248, p. 287-292, p. 371, p. 553) e Coutinho (2010a, 2011).
180
Nas ideologias que estudamos, a apologia indireta cumpre uma dupla funcionalidade, no
bojo das relaes de fora que particularizam a realidade brasileira da ltima dcada. De um
lado, colabora para retocar o projeto neoliberal com um conservadorismo reformista
temperado (GRAMSCI, 2011a, p. 293), cuja resultante conhecida a conformao do social-
liberalismo, no qual se inscreve o novo desenvolvimentismo. De outro lado, no caso
especfico da assistncia social, coopera para desviar e absorver os profissionais descontentes
(mas vacilantes), tendentes radicalizao, canalizando-os para a linha de menor resistncia
intrnseca ao desenvolvimento do capitalismo perifrico e dependente, expressa atualmente no
social-liberalismo e/ou no novo desenvolvimentismo.
No incio do seu artigo, Sposati informa: A histria do Estado social brasileiro revela o
funcionamento da assistncia social como rea de transio de atenes, sem efetiv-las como
plena responsabilidade estatal e campo de consolidao dos direitos sociais (p. 14). Registra-
se, nesse caso, to-s a conhecida tendncia de manuteno das aes socioassistenciais no
espectro das iniciativas e prticas privadas, em instituies de caridade ou filantrpicas, cuja
existncia no deixou de ser subvencionada pelo financiamento estatal. Enfatiza-se uma [...]
histria institucional que a registra como um campo que opera sob a negao de direitos (p.
14), movida pelo princpio da subsidiariedade, segundo o qual [...] a ao da famlia e da
sociedade antecedia a do Estado (p. 14).
181
Sobre as relaes de foras sociais (p. 15) implicadas nessa histria institucional,
uma nica pista fornecida ao longo de todo o livro: O apoio a entidades sociais foi sempre
o biombo relacional adotado pelo Estado para no quebrar a mediao da religiosidade posta
pelo pacto Igreja-Estado (p. 14). No entanto, quando se insinua as causalidades dessa
trajetria histrica, a explicao pode desaguar no apelo a uma idealizao romntica desse
passado. Pois se advoga que a proteo social no contributiva, ento assumida como
direito social, se instala em [...] um campo social constitudo por iniciativas histricas
advindas da paixo, mais particularmente da compaixo, do altrusmo e de prticas religiosas
voltadas ao exerccio do amor ao prximo e caridade (p. 18).215
215
Noutro dos poucos comentrios em que se explicita os traos histricos da assistncia social, Couto tambm
menciona tais questes, mas referindo-se ao discurso mistificador: O tratamento, no campo da poltica social
brasileira de instrumentos de gesto, um tema extremamente novo, principalmente se o campo de poltica for a
assistncia social, em que, historicamente, a boa vontade, o amor aos pobres, o voluntarismo tm uma larga
aceitao como elementos de mediao (p. 205).
182
216
Para Sposati, a assistncia social deve evitar as formas de agresso vida, na sua dimenso social e tica,
portanto, se coloca no campo da defesa da vida relacional (p. 25). Em seu entendimento, as principais
agresses vida relacional encontram-se nos campos do isolamento, da resistncia subordinao e da
resistncia excluso social. E acrescenta: A dinmica da construo do tecido social, seu esgaramento e
coeso esto inseridos nesses campos de ao da assistncia social. E do ponto de vista dos direitos, cabe
assistncia social prover a rede de atenes para que a dignidade humana seja assegurada e respeitada (p. 25).
183
Assim, o discurso dos direitos (civis, polticos, sociais, humanos) emplacado atravs da
concepo de mundo dominante problemtico, no por si prprio, mas em funo do
conjunto de relaes sociais atravessado pela alienabilidade universal e posse exclusiva
(propriedade privada) no qual se origina. Por constiturem-se enquanto postulados ideais
abstratos contrapostos realidade desconcertante da sociedade de indivduos egostas, regida
pelas foras desumanas da competio antagnica e do ganho implacvel, aliados
concentrao de riqueza e poder em um nmero cada vez menor de mos.217
217
Essa forma de racionalidade tpica da esfera do direito, brotada da sociedade de classes. Segundo Lukcs
(2013, p. 497-505), ela espelha a realidade econmica de modo deformado, num processo de abstrao
caracterizado pela ausncia de contradio, encarcerado no domnio da lgica formal. Marx (2010b) havia, ainda
nos anos 1840, apreendido essa racionalidade prpria do Estado (ou do que chama poca de intelecto
poltico), cego em relao aos prprios antagonismos sociais dos quais emerge, e que ajuda a reproduzir: O
Estado jamais encontrar no Estado e na organizao da sociedade o fundamento dos males sociais [...]. E,
mais adiante: Quando o Estado admite a existncia de problemas sociais, procura-os ou em leis da natureza, que
nenhuma fora humana pode comandar, ou na vida privada, que independente dele, ou na insuficincia da
administrao, que depende dele (MARX, 2010b, p. 58-59). Assim delimitava as cadeias que aprisionavam essa
viso mope em face das contradies profundas da realidade econmico-social: O intelecto poltico poltico
exatamente na medida em que pensa dentro dos limites da poltica (MARX, 2010b, p. 62).
218
Com efeito, desde cedo Marx (2010a) havia reconhecido o grande progresso que a emancipao poltica
representara e considerava mesmo necessria sua conquista naqueles Estados nacionais onde a mesma ainda no
havia logrado xito. Seu repdio [...] iluso jurdica liga-se busca das condies sob as quais o exerccio da
vontade individual no seja anulado pelo poder reificador das condies materiais e institucionais dominantes.
Longe de ser um determinista grosseiro e um inimigo dos direitos humanos, Marx se preocupa com as
condies da liberdade pessoal, entendida como um controle significativo das relaes interindividuais pelos
prprios indivduos, e totalmente em oposio s condies determinadas de existncia que escapam a sua
vontade (MSZROS, 2008, p.164).
185
Esse nos parece ser o procedimento ideoterico predominante nos artigos do livro
Concepo e gesto...219 Se traamos um paralelo entre estes e a viso crtico-dialtica, no
reclamando qualquer dbito que os mesmos teriam em face dessa matriz terico-poltica.
Nenhum dos textos se prope explicitamente a assumir essa matriz. No mximo, o prefcio
anuncia que os especialistas que os formularam pautaram-se pelo estmulo anlise crtica
dos processos de implementao de programas e polticas sociais brasileiras (p. 7). Importa-
nos esse contraste apenas porquanto ele explicita a aproximao ou no dos fundamentos
terico-metodolgicos do livro a determinadas foras hegemnicas, por eles representadas.
Na medida em que destoa da angulao crtico-dialtica, e equaliza-se com as vises liberais,
esse discurso sobre os direitos de cidadania, aplicado ao tratamento da assistncia social,
sedimenta ideologicamente a supremacia burguesa, obscurecendo as contradies estruturais
dessa ordem, alm de sua historicidade.220
219
E caso surjam questionamentos acerca dos resultados prticos da promulgao do referido direito de
cidadania, no tocante mudanas substantivas na vida de amplas massas subalternas, apenas retruca-se com
seguinte a justificativa: Ter um modelo brasileiro de proteo social no significa que ele j exista ou esteja
pronto, mas que uma construo que exige muito esforo de mudanas (p. 17). Seus efeitos concretos so
prometidos para o futuro, afinal trata-se da adoo de um conceito ou modelo (p. 16) tido como um vir a
ser, um norte orientador ou uma direo de um caminho em construo (p. 17), um processo que depende
da [...] capacidade estratgica de enfrentar condicionantes, determinantes e impactos nos elementos do presente
e do passado, que no condizem com o modelo que se deseja concretizar para o futuro (p. 16). Supe ainda
[...] conhecer e enfrentar obstculos no percurso e tambm no desistir da chegada, pelo fato de ter que realizar
mudanas durante o processo (p. 17).
220
Poder-se-ia questionar se, em se tratando de um material governamental, no estaria embargada a
possibilidade de se expressarem nele uma viso classista, posto que, em ltima instncia, os seus formuladores
lidam com os filtros da institucionalidade burguesa. Entretanto, no estamos analisando um texto legal ou uma
normativa institucional estrito senso, mas materiais bibliogrficos de formaes e capacitaes. As contradies
a operantes tambm abrem espaos para construes crticas, que inclusive se expressam em alguns momentos
por exemplo, na considerao acerca da natureza classista da sociedade, tanto em partes do livro Concepo e
gesto..., quanto em alguns textos-bases das capacitaes analisados no prximo captulo.
186
De outra parte, manifesta-se uma tenso entre os que visam um modelo de proteo
social no-contributiva estritamente vinculado com a misria, propondo aes
focalizadas nos necessitados (p 23) e comprovadamente pobres; e aqueles defendendo
que [...] o vnculo da proteo deve ter atenes baseadas em direitos, com perspectiva
universal em face uma dada necessidade (p. 23).
221
Constatamos, em outra nota anterior, a maneira limitada e evasiva que a concepo dos analistas crticos da
sociedade capitalista (p. 26) aparece numa das nicas passagens do livro que remete ao confronto com uma
perspectiva radialmente alternativa.
222
Um debate sobre a determinao das exigncias democrticas (poltica e social) inerentes ao pensamento
socialista revolucionrio, assumidas como um valor instrumental estratgico, se encontra em Netto (1990, p. 69-
107).
187
O pleno alcance dos objetivos fixados para a poltica de assistncia social estaria
inviabilizado, no entanto, na falta de uma perspectiva abrangente para o desenvolvimento dos
seus processos de gesto, cujos elementos essenciais devem ser incorporados pelos agentes
envolvidos nesse mbito da implementao da poltica social. Apresentar os traos medulares
dessa perspectiva a tarefa qual se incumbe Cristina Almeida C. Filgueiras, no artigo
Gesto estratgica de programas sociais, localizado ainda na primeira parte do livro
Concepo e gesto... Aportando-se, com frequncia, nos textos disponibilizados pelo
Instituto Interamericano para o Desenvolvimento Econmico e Social, vinculado ao BID, a
professora-pesquisadora da FJP prope a incorporao do estilo gerencial adaptativo e
223
No supomos, nesses termos, que seja indiferente para as classes subalternas e os movimentos que
vocalizam seus interesses histricos a opo por uma modalidade de desenvolvimento capitalista (e de
interveno estatal a ele correspondente) mais preocupada em dar respostas positivas e coesivas (embora
crescentemente restritas) s iniquidades sociais. E estamos ignorando aqui, em todo caso, se existem as
condies para a viabilidade de tal projeto nos marcos da periferia do capital no contexto de crise crnica. Na
argumentao acima, nos interessa ressaltar a estratgia hegemnica de retirar de cena o debate sobre a luta entre
diferentes projetos de sociedade.
188
estratgico (p. 140) para o encaminhamento das aes na esfera da gerncia social na
assistncia social.
Uma das premissas estruturantes diz respeito ao [...] papel crucial das capacidades dos
gerentes sociais para a implementao dos programas sociais (p. 133). Assumida como um
[...] campo interdisciplinar e intersetorial de conhecimentos e prticas que apoiam os
processos de tomada de decises estratgicas e implementao de aes pblicas, orientadas a
alcanar o bem-estar social (p. 134), a denominada gerencia social situa-se num [...]
espao que conjuga polticas pblicas e o enfoque gerencial em busca do desenvolvimento
social (p. 134). A penetrao do enfoque gerencialista nesse domnio torna-se tanto mais
interessante porquanto [...] pode constituir-se em um veculo para reduzir a brecha entre
recursos investidos nas polticas sociais, programas desenvolvidos e resultados alcanados
(p. 134).
Para tanto, urge promover uma reverso das tendncias terico-prticas tradicionais
presentes na administrao pblica. necessrio acompanhar, sugere-nos Filgueiras, os
processos de transformao que a administrao pblica experimentou nas ltimas dcadas,
dos quais um eixo fundamental se expressa na emergncia de uma nova atitude gerencial
que se busca difundir, e cujo cerne consiste em encontrar o maior valor possvel para os
cidados (p. 136). Num raciocnio anlogo quelas premissas subjacentes empresa
capitalista, tal entendimento prope que a poltica social deve estar imbuda em gerar um
determinado tipo de valor: o valor pblico. E como a crtica da economia poltica ensina-
nos, a mercadoria na qual o valor se corporifica vive o drama de uma existncia conflituosa
entre sua propriedade de encarnar uma quantidade de valor de troca e a qualidade de valor de
uso, a faculdade de atender dadas necessidades humanas. Talvez no casualmente, a
perspectiva da gesto por resultados coloque, voltada para a criao de valor pblico: De
partida fundamental que exista clara definio de qual valor pblico a poltica social deve
gerar e qual valor pblico especfico de cada programa (p. 136).
Visto isso, a autora arremata os valores pblicos que a assistncia social chamada a
gerar, e cuja busca justifica os esforos empreendidos atravs das atividades gerenciais.
So eles: proteo social, promoo do desenvolvimento humano e coeso social. Esses
valores lastimavelmente no recebem qualquer caracterizao mais especfica ao longo do
texto. Mas se Filgueiras mantm-se equalizada com as premissas gerais presentes em
Concepo e gesto..., algo que parece provvel, a noo de desenvolvimento humano liga-
se ao novo receiturio para as polticas sociais, indicado pelos organismos internacionais
189
(Banco Mundial, BID, CEPAL, PNUD e UNESCO), a questo da proteo social associa-
se promoo do desenvolvimento de capacidades e a coeso social corresponde
necessidade de conservao do ordenamento social contra as ameaas polticas sempre
emergentes.
224
Em verdade, Behring (2003, p. 205) sinaliza para elementos da reforma gerencial no Brasil no contexto das
transformaes institucionais ps-1964. Segundo a pesquisa elaborada por Visentini (2006, p. 106): O modelo
gerencial de administrao pblica, ou Nova Administrao Pblica desenvolveu-se a partir da eleio dos
governos Thatcher e Reagan, como um conjunto de modificaes no setor pblico daqueles pases vinculado ao
questionamento do papel do Estado. No se tratava de uma simples reforma administrativa, segundo Hughes,
mas do questionamento de uma concepo acerca do papel do setor pblico e sua interface com a sociedade a
qual se refletia na forma de sua administrao. O gerencialismo composto por duas correntes principais de
mudana do setor pblico, no necessariamente antagnicas entre si: primeira, o movimento do setor pblico em
direo ao mercado, com a privatizao de empresas e a transferncia de atividades pblicas para o setor
privado; segunda, a rejeio da burocracia como um princpio de organizao do setor pblico. Para uma
anlise sobre a insero do gerencialismo no Brasil em 1990, ver Visentini (2006). Um importante estudo sobre
o movimento geral da contrarreforma no Brasil dos anos 1990, ver Behring (2003). Tambm Filho (2006)
desvenda o gerencialismo na administrao pblica brasileira, assinalando que ele combina um processo de
centralizao burocrtica com elementos gerenciais de flexibilizao, que podem tender para a
patrimonializao.
190
225
Embora a autora no explicite os mecanismos especficos propulsores dessa eficincia interna, no causaria
surpresa encontramos, dentre eles, alm das parcerias pblico-privadas, a terceirizao e a desregulamentao
das relaes de trabalho. Elementos esses muitssimo afinados com as novas atitudes gerenciais demandadas
pelos processos de transformao da administrao pblica (p. 136).
226
para sanar tais sequelas que Filgueiras receita trabalhar na criao e fortalecimento do triangulo estratgico
da gesto, do antes referido Moore. Segundo a autora, a ideia est [...] amplamente difundida nas teorias da
organizao e gesto pblica e revela-se til para identificar as capacidades de gesto de diversos mbitos de
governo e de instituies especficas (p. 137). Durante a exposio desse instrumento, talvez seja o nico
momento em que se toque, limitadamente, na questo das condies estruturais necessrias efetivao da
poltica pblica. No vrtice relacionado gesto operacional, consta essa imprecisa e pontual meno (cujas
implicaes no so desdobradas), ao lado de outras requisies: [...] inclui contar com recursos fsicos,
financeiros e humanos para executar os programas e alcanar os resultados buscados (p. 137).
191
Vejamos em que consiste esse estilo gerencial adaptativo e estratgico. Ele requer,
primeiramente, a apropriao dos [...] elementos do contexto no qual os programas se
desenvolvem e as caractersticas prprias dos problemas sociais e do campo de intervenes
a eles relacionados (p. 134). O mundo da implementao, afirma Filgueiras, seria mais
complexo e incerto do que o imaginado pelos muitos especialistas envolvidos no
planejamento e na formulao dos programas social. Existiriam diversos fatores exercendo
influncia nesse terreno, cuja presena, se supe, passaria despercebida na viso tradicional.
Dentre estes estariam: as caractersticas especficas das polticas e programas sociais, os seus
fatores organizacionais (a fragmentao, os nveis e hierarquias, a pluralidade das instncias
de deciso), os aspectos constitutivos do meio ambiente social e poltico. Ento
desconsiderada na viso tradicional (top-down, simplista e linear), essa complexidade
227
Interessante como os artigos do livro que se dedicam, em alguma medida, a examinar o oramento e
financiamento das polticas sociais, e da assistncia social em especial, tergiversam problemticas caras a esse
tema, principalmente: o carter regressivo do financiamento do fundo pblico brasileiro (e, particularmente, da
Seguridade Social); e a sangria desatada pela servido financeira, comprometendo parcela significativa do
oramento da Seguridade Social, seja absorvendo-o atravs dos juros e encargos da dvida, seja surrupiando-o
para o pagamento de amortizao para o setor financeiro. Apenas Castro (p. 96-104) informa uma relao de
causalidade entre o ajuste fiscal e o contingenciamento do oramento da proteo social. E em certos
momentos, algumas anlises avizinham-se do tema a regressividade: Castro (p. 120-121) consegue identificar,
nas fontes de financiamento do gasto social federal, o alto peso das contribuies sociais; e Marques (p. 267-
268) localiza a demasiada importncia que tem a contribuio social COFINS para o financiamento do MDS. No
entanto, no avanam a anlise no sentido de explicitar as disparidades distributivas a implicadas. Em Salvador
(2014) encontramos um aprofundamento analtico das problemticas acima referidas.
192
solicita uma perspectiva que contemple os [...] jogos de troca e negociao entre atores,
aprendizado institucional, por vezes dissenso, problemas de coordenao entre parceiros,
variao do grau de adeso ao projeto pelos diferentes atores, surgimento de oportunidades e
de ameaas que no podiam ser previstas no planejamento (p. 135), dentre outros.
228
A pedagogia das competncias, ligada em seu cerne s ideias do pedagogo suo Philippe Perrenoud,
advoga a reconfigurao dos perfis profissionais, tendo em vista sua adequao s novas necessidades
sociorreprodutivas da acumulao flexvel, com importantes consequncias na redefinio das polticas
educacionais. Sobretudo a partir dos anos 1990, os organismos multilaterais incorporam seus principais
elementos para definir as recomendaes para os sistemas de educao em nvel mundial, com fortes
rebatimentos nos pases perifricos. Com um embasamento construtivista, acaba por definir redues
curriculares (mormente das disciplinas contempladas por conhecimentos mais estritamente tericos, voltadas
para a difuso dos conhecimentos e contedos conceituais acumulados pela cultura). Interessante notar como o
artigo de Filgueiras mostra-se muitssimo econmico, em face de postulaes de ordem terico-histrica,
compondo-se predominantemente de enunciados prescritivos e, em muitos momentos, genricos. No restante do
artigo, no pormenorizado em nossa anlise, ela segue enumerando as funes estratgicas e operativas
imputadas aos gerentes e coordenadores (p. 138), a diviso de tarefas segundo mbitos de gesto (p. 139-
140) aqui a referncia um documento da CEPAL (1997) e as ferramentas para a gesto estratgica (p.
142-152). Para uma crtica da pedagogia das competncias, consultar Rodrigues (2007). Uma pesquisa acerca
do discurso das competncias, a partir das vivncias dos trabalhadores, encontrada em Bernardo (2009).
193
229
Este aspecto no se manifesta explicitamente no artigo de Filgueiras. Embora em momento algum a autora
considere necessrio se deter nas contribuies particulares que cada campo profissional (em verdade, no cita
qualquer profisso) envolvido no campo socioassistencial pode fornecer a gerencia social nessa poltica.
230
Tal bibliografia compe uma lista infindvel de livros, artigos, ensaios, etc., enveredando por diversas
dimensionalidades e mediaes desse processo: desde a questo da financeirizao, da diviso sexual do
trabalho, do acirramento do adoecimento, entre outros. Identificamos aqui, apenas alguns mais significativos
dentre os ttulos consultados: Alves (2011, 2007), Antunes (1999, 1995), Bernardo (2009), Bihr (1998), Braga
(1996), Harvey (2005).
194
231
Esta ltima assumida abertamente no documento tcnico do MDS Orientaes para processos de
recrutamento e seleo de pessoal no Sistema nico de Assistncia Social (MUNIZ, 2011b). Nele, o conceito
de competncias profissionais includo no escopo das concepes que fundamentam o SUAS. O que ocorre
atravs da perspectiva de uma viso crtica do modelo e do resgate daquilo que ele tem de positivo, ou de
seus aspectos iluminados (MUNIZ, 2011b, p. 35). Essa incorporao crtica, que prope expurgar o lado
negativo presente no modelo, baseia-se nas argumentaes de Neise Deluiz. Rodrigues (2007) desenvolve uma
crtica a essa tentativa de Deluiz e outros, argumentando sobre a impossibilidade de ressignificao do modelo
sob uma matriz crtico-emancipatria. Mostra o pesquisador que a defesa da prtica e da teoria do modelo das
competncias, mesmo quando movida por interesses sinceramente sociocntricos, tem como pressuposto o
carter a-histrico da fora de trabalho, resvalando num fetiche das competncias. Onde a estratgia aparece
apartada dos seus condicionantes decisivos: a crise e a ofensiva capitalista em busca de novas formas de controle
sobre o trabalho e acrscimo das taxas de lucros e produtividade.
232
Em finais de 1960, o movimento de reforma universitria tornava-se um importante canal da mobilizao
estudantil (e docente) e da politizao de estudantes e professores. Quando o movimento passa a repercutir com
flego na esfera poltica, desperta o regime autocrtico-burgus, que toma em suas mos a tarefa de reformar o
sistema universitrio brasileiro. Pelas transformaes no ensino superior, iniciava-se um amplo processo de
enquadramento da poltica educacional aos interesses das foras sociais beneficiadas com o golpe de abril. Para
tanto, em julho de 1968 o governo federal decretou a criao de uma Grupo de Trabalho encarregado de [...]
estudar a reforma da Universidade brasileira, visando sua eficcia, modernizao, flexibilidade administrativa e
a formao de recursos humanos de alto nvel para o desenvolvimento do Pas (FERANDES, 1975, p. 201).
Composto por alguns tcnicos, educadores e cientistas de reconhecida competncia e de grande prestgio, o GT
foi previsto para funcionar durante trinta dias, no final dos quais apresentou seu Relatrio. Para conhecer o
processo da reforma universitria e seu contexto, ver Cunha (1988), Fernandes (1975) e Netto (2014, 2004).
195
mero expediente literrio, como se ele fosse uma verbalizao de circuito fechado
(FERNANDES, 1975, p. 205). Quando se tratava de encaminhar as medidas de alcance
prtico, manifestava-se [...] a natureza da vontade poltica a que estava submetido o GT e
todo seu labor intelectual (FERNANDES, 1975, p. 205). Assim trabalhavam os
condicionamentos polticos para impedir que o diagnstico refletisse em normas e princpios a
sua altura: As normas e princpios s traduzem o alcance, a profundidade e a adequao
histrica do diagnstico quando no chocam, direta ou indiretamente, com as imposies ou
as expectativas daquela vontade poltica (FERNANDES, 1975, p. 205).
Mas a adeso a uma crtica sistemtica da situao do ensino superior, promovida pelo
verbalismo crtico esclarecido do GT, tinha um propsito: se antecipar s presses radicais
de mudana educacional, aparentando servir a causas que lhes eram alheias. Isso que
Fernandes (1975, p. 206) denominou de conscincia farisaica, entre os intelectuais
identificados com os interesses polticos conservadores, consistia no seguinte fato: No
campo do conhecimento puro e da conscincia abstrata, podem ir to longe quanto a sua
poca e a sua gerao. No plano poltico, esto condenados lgica e dinmica do
pensamento e da ao conservadores, no podendo ultrapassar suas acanhadas fronteiras.
233
esse respeito, sintomtico o modo como alguns autores do livro se posicionam em relao aos processos
de focalizao, mormente aqueles impregnados na implementao dos programas de transferncia de renda.
Quando no tentam renegar seu uso para o caso das polticas sociais com corte de renda existentes no Brasil (p.
24), parecem esquivar de juzos claros sobre sua natureza (p. 125) ou mesmo identificar e salientar elementos
progressivos nos mesmos (p. 334, p. 356).
196
Quem abre o debate sobre o significado dos riscos sociais Sposati. Para ela, a [...]
constituio da assistncia social como poltica que busca construir seguranas sociais [...]
traz um necessrio debate sobre as desprotees e suas causas, bem como a discusso sobre
riscos e vulnerabilidades sociais (p. 28). A discusso acerca dos riscos e vulnerabilidades
sociais coloca-se numa relao de necessariedade em face da instituio da assistncia social
enquanto segurana social.
234
A autora informa-nos que tal conceito pode englobar as atividades econmicas e suas vicissitudes, as
catstrofes ambientais, a segurana do trabalho, a segurana urbana, o confronto entre pases grupos tnicos e
religiosos, etc.
198
(mais ou menos intenso) e o terceiro remete s suas causas e consequncias. Ocorre que essa
autora conduz suas reflexes sem discriminar claramente as bases terico-polticas em que se
move. Os textos de Beck e Esping-Andersen por ela citados so utilizados mais para ilustrar
transformaes histrico-conjunturais235, do que para projetar noes aplicveis assistncia
social. J em seu artigo Vulnerabilidade, empoderamento e metodologias..., Carla Bronzo diz
entender por risco uma variedade de situaes, englobando os riscos naturais, os riscos
de sade, os riscos ligados ao ciclo de vida, os riscos sociais, os riscos econmicos, os
riscos polticos, [...] tal como sistematizados pela unidade de proteo social do Banco
Mundial (p. 173). Em todo caso, Sposati alerta para a necessidade de se [...] caracterizar os
riscos sociais a serem enfrentados pela poltica de assistncia social conforme o ciclo de vida,
a dignidade humana e a equidade (p. 33). Muitas inseguranas e ricos estariam
relacionadas a outras reas das demais polticas sociais e econmicas. Portanto, torna-se
premente considerar [...] as expresses de risco e vulnerabilidade social, a partir de
seguranas sociais afetas proteo social no contributiva (p. 33).236
235
O primeiro acionado para avaliar a profundidade das mudanas sociais das ltimas dcadas, que
globalizaram e acirraram os riscos em diversos mbitos. As reflexes do segundo so mobilizadas para
entender as transformaes nos riscos atuais surgidos das regresses presenciadas no mercado de trabalho e
na situao das famlias em contraste com aqueles que impulsionaram a construo do welfare state no sculo
XX.
236
Nessa seo de seu artigo, Sposati no avana na especificao desses riscos e vulnerabilidades que seriam
circunscritos como objeto da interveno socioassistencial. Por outro lado, a prpria PNAS j havia buscado
delimitar esse terreno, quando registrara as seguintes seguranas sociais como responsabilidade de assistncia
social: segurana de rendimentos, segurana de acolhida, segurana de vivncia familiar e comunitria.
199
dos indivduos contra os riscos sociais, um mecanismo de reduo dos riscos.237 Neste caso, o
risco social mostra-se mais como uma categoria unificadora que aglomera todos os problemas
sociais, um sucedneo para uma epidrmica terminologia da ordem.
nos anos 2000 que a teoria do risco social, manejada por esses intelectuais da
sociologia anglo-saxnica e alem da terceira via, passa a ser absorvida nos esquemas
terico-prticos propalados pelo Banco Mundial para redefinir as polticas de proteo
social. A crtica da teoria do risco j foi fornecida por Iamamoto (2010b). Para ela, trata-se
de uma viso laudatria dos impasses associados com o sucesso da expanso capitalista na
fase mais avanada da mundializao, silenciando sobre a crise estrutural do sistema. Nas
teorizaes da sociedade do risco, em lugar de se atribuir visibilidade e inteligibilidade s
contradies crescentes de uma poca de crise profunda, a prpria crise fetichizada. Suas
manifestaes destrutivas so tidas como meros riscos inerentes ao sucesso do capital,
passveis de serem administradas, donde a concepo de proteo social como gesto do
risco. As resultantes ideopolticas dessa forma de racionalidade so conhecidas: a negao da
sociedade de classes, das lutas de classes e da possibilidade do socialismo em favor da
terceira via de raiz neoliberal, orientada para conciliao entre antagonistas histricos
(IAMAMOTO, 2010b).
Segundo as ideias divulgadas pelo Banco Mundial nos seus relatrios ps-2000, o
processo de globalizao e as intensas mudanas tecnolgicas proporcionariam aos pases
em desenvolvimento vultosas oportunidades para o crescimento econmico, mas os exporia
concomitantemente a maiores riscos, donde se justifica a agenda de reformas. O organismo
financeiro prope ento uma reorientao no enfoque da ajuda queles pases para proteger
suas populaes pobres e vulnerveis, reconhecendo que todos os indivduos, famlias e
comunidades encontram-se expostos a uma mirade de riscos, advindos de mltiplas fontes,
tanto naturais, como terremotos, enchentes e doenas, quanto artificiais, ou seja,
discriminao racial, cultural e sexual, desemprego, etc.
No curso dessas ideias, se configura uma nova concepo acerca da poltica de proteo
social, entendida agora como estratgia de manejo ou administrao de riscos, envolvendo
sua preveno, atenuao e enfrentamento. O texto de Esping-Andersen (2000, p. 55)
237
As principais argumentaes acerca das noes de risco e vulnerabilidade social, tanto de Beck e Giddens,
quanto de Castel e Rosanvallon, foram sintetizadas por Alvarenga (2012), num estudo sobre as razes e
implicaes do seu uso no texto da PNAS. Tambm em nossa dissertao, Silveira Jr. (2013), nos dedicamos
uma crtica dessas concepes presentes no discurso governamental da assistncia social em Fortaleza. Outros
textos introdutrios ao pensamento de Beck e Giddens so fornecidos em Alexandre (2000) e Guivant (2001).
200
utilizado por Sposati, entende, por exemplo, que a poltica social significa gesto pblica dos
riscos sociais. Nessa perspectiva, no mais conviriam definies unidimensionais. Avulta a
[...] necessidade de adoo de uma abordagem mais holstica que transforma a proteo
social em mais um trampolim que permita s pessoas o salto para vidas mais seguras (BIRD,
2001 apud IAMAMOTO, 2010b, p. 6). Os principais mecanismos de assistncia pblica para
o enfrentamento dos riscos consistiriam nos pagamentos em dinheiro, nas transferncias de
alimentos e outros bens de emergncia, alm de frentes de trabalho. Impe-se agora a
necessidade de empoderar as pessoas assoladas pela pobreza crnica, desenvolvendo suas
potencialidades e capacidades para aliviar os riscos previsveis do mercado, atravs do acesso
a uma gama de ativos. Ao mesmo tempo em que se estimula uma atitude empresarial de
aceitao dos riscos. Conclui Iamamoto (2010b, p. 6): [...] a superao da pobreza est na
insero dos pobres na lgica do mercado.
Por isso Sposati alega que [...] embora os riscos e contingencias sociais afetem, ou
possam afetar todos os cidados, as condies que caracterizam o padro de vulnerabilidade
social para enfrenta-los e super-los so diferenciadas entre esses cidados (p. 32). Os
impactos decisivos das contradies sociais e a superao das condies de pobreza
dependem, em grande parte, do grau de vulnerabilidade/resistncia (p. 29) dos indivduos
aos riscos sociais, ou seja, de quanto avanou no desenvolvimento de capacidades
(acumulando ativos sociais, capital social, capital humano) e acessou os mecanismos de
equalizao de oportunidades.
de vulnerabilidade social relacionada a um dado risco social (p. 33). Em tal tica, o sentido
de ser vulnervel a uma dada ocorrncia, estar mais predisposto a que ocorra algo, de
uma [...] predisposio precarizao, vitimizao, agresso e mesmo de carncia de
direitos (p. 34). Logo, se deve [...] eliminar a vulnerabilidade substituindo-a por
fora/resistncia bem como eliminar os fatores de risco (p. 34). A tentativa de investir
numa via que utiliza essa concepo como fortalecedora de capacidades. Tal via arranca
do [...] entendimento/valorizao do potencial ou das habilidades humanas, no sentido de
que ningum vulnervel sob todas as dimenses, e desenvolver as capacidades seria um
modo de confrontar as vulnerabilidades (p. 34).
Nesse campo tambm esto [...] os que defendem a noo dos ativos sociais, isto , o
capital humano (como uma operao financeira) tem ativos e passivos (p. 34). A autora
registra, num breve parntese, que essas ideias no transitam, entretanto, sem resistncias.
Alude existncia de alguns crticos (novamente, no se permite conhece-los)
compreendendo essa proposta como mais um avano capitalista em mercadorizar
potencialidades, ou entendendo [...] que as agncias internacionais, ao considerarem as
vulnerabilidades sociais, tm por perspectiva a valorizao do capital humano, mas como
nova fonte de expropriao para o capital (p. 34). Mas, justifica Sposati, esse [...] um
debate longo, provocado pela impotncia conceitual da expresso vulnerabilidade social (p.
35).
capacidades] reduz os danos provocados por riscos, isto , diminui o possvel efeito de
deteriorao que poder causar uma futura vivncia de risco (p. 36).
Observamos que Sposati conserva as reflexes acima ainda num nvel mais estritamente
terico-conceitual. Carla Bronzo que se encarrega em transport-las para o terreno
propriamente operativo. A autora resgata a metodologia de interveno para o trabalho com
famlias desenvolvida pelo Programa Puente (Chile), ancorada nas noes difundidas pelos
organismos internacionais. Antes dessa apresentao, contudo, reafirma alguns pressupostos
conceituais j explicitadas por Sposati e acrescenta outros.
O que desponta aqui uma espcie de pedagogia empresarial para pautar as prprias
formas organizao, os projetos e as atitudes das famlias e indivduos das classes subalternas
vitimados pela pauperizao. Para alm de levar infiltrao da racionalidade capitalista nos
poros mais sutis do cotidiano e da reproduo familiar e pessoal dos dominados, essas
ideologias tendem a responsabiliz-los pelas condies de vida que experimentam. Da seu
carter individualizante. A noo de ativos e o enfoque nas capacidades joga um peso
substantivo sobre as dimenses comportamentais, psicossociais e educacionais, tanto para a
determinao das causalidades da pobreza, quanto para a superao desta, mitigando os
condicionamentos de classe e os fundamentos histrico-estruturais das desigualdades. Da seu
teor despolitizante e psicologizante. Ao mesmo tempo, fustiga as metodologias de trabalho
com esse enfoque para investir em mudanas que privilegiam aspectos comportamentais,
psicossociais ou educacionais, vistas como a sada estratgica para a situao de
pauperizao.
238
O prprio PBF definido no artigo de Cunha a partir da articulao entre trs dimenses, nas quais
perceptvel o manuseio dessas prerrogativas. So assim colocadas as dimenses do Programa: alvio imediato
da pobreza, por meio da transferncia direta de renda; contribuio para a reduo da pobreza entre geraes,
por meio do cumprimento das condicionalidades ou seja, com o investimento nos ativos e no capital
humano dos membros da famlia, atravs do acesso s polticas de sade e educao; e a articulao com
outras polticas pblicas, de forma a desenvolver as capacidades das famlias beneficirias (p. 338, p. 341).
204
239
Apenas num momento Bronzo aproxima-se (embora vaga e limitadamente, e sem maiores consequncias
argumentativas) dos condicionamentos estruturais da desigualdade. quando enfatiza que a criao da
autonomia nas famlias se processa com bases nas relaes entre pessoas e instituies, a partir da interao de
aspectos objetivos (estrutura de oportunidades) e subjetivos (dimenso psicossocial) e da [...] complexa
interao de fatores micro (relativos s histrias particulares e especficas das famlias e seus membros,
contextuais e localizadas) e fatores macro (relativos aos sistemas e estruturas econmicas, sociais, polticas e
institucionais mais gerais) [...] (p. 178).
205
240
Os conceitos de risco e vulnerabilidade social j estavam presentes na NOB de 1999 (BRASIL, 1999), ainda
no governo FHC. Nesse documento, tais conceitos aparecem secundariamente e sem qualquer explicao sobre
seus significados.
241
Noutro artigo do livro Concepo e gesto...., de autoria de Edgar P. de Magalhes, so identificadas duas
vertentes que embasariam as ideias de vulnerabilidade e excluso: a primeira, ligada a sociologia francesa,
estaria representada nas formulaes de Robert Castel e Serge Paugam; a segunda estaria associada s ideias
propagandeadas pelo Banco Mundial (p. 403-404). Ao final do seu artigo, Bronzo prope alguns exerccios, nos
quais encontra-se uma indicao para examinar a matriz elaborada pelo Departamento de Proteo Social do
Banco Mundial, cujo contedo forneceria [...] uma ideia mais clara dos tipos de estratgias governamentais
possveis (p. 197) em cada um dos tipos de interveno existentes: preveno, mitigao e superao dos riscos.
208
242
Segue abaixo uma sinttica exposio dos elementos desenvolvidos por Bronzo.
243
Sugerem tambm uma interveno movida pela concepo de capital social. Bronzo destaca que o processo
de incorporao social (ou insero, com outros termos) tem como elemento bsico o [...] desenvolvimento de
relaes comunitrias locais e o fortalecimento de redes sociais que possam acolher e responder s demandas
(p. 180). Alm disso, no limita-se apenas a ao pblica: Alm da perspectiva de atuar via redes, tm-se os
princpios de organizao que incluem a cooperao entre instituies e departamentos de setores diversos, a
articulao de iniciativas governamentais, comunitrias, filantrpicas e privadas e a complementaridade
estrutural entre os mbitos econmicos e sociais (p. 180). Para uma crtica ao conceito de capital social, ver
Motta (2007).
209
244
Cabe assinalar: embora as metodologias apontadas por Bronzo estejam mais desenvolvidas e detalhadas ao
longo do livro, no pequeno artigo de Priscila M. de Andrade e Mariana L. Matias, intitulado Notas sobre o
desenvolvimento do trabalho social com famlias no mbito da poltica de assistncia social, tambm
encontramos algumas indicaes para a interveno socioassistencial. Nesse texto, as autoras reiteram noes
como empoderamento, autonomia e vulnerabilidade, mas posicionam-se recusando a culpabilizao da
famlia e as metodologias disciplinadoras, alm de projetarem a necessidade de alternativas interventivas que
invistam no fortalecimento do laos e projetos coletivos dos usurios e no apenas das trajetrias individuais
ou familiares.
211
245
Tambm Carraro (2016) e Silva S. (2012) chegam essa concluso.
246
A pesquisa de Motta (2007) revela que o receiturio do Banco Mundial influenciou as orientaes de combate
pobreza no governo Lula, inicialmente, atravs de dois documentos: Brasil: Justo, Competitivo, Sustentvel.
Contribuies para Debate: Viso Geral, produzido antes das eleies, em 2002; e Estratgia de Assistncia ao
Pas (EAP) 2004-2007, elaborado em 2003 com a participao do novo governo. Alm disso, tais polticas
pautaram-se tambm no Relatrio de Desenvolvimento Humano 2004, do PNUD.
212
Um tal reequacionamento translada, como sugere Mauriel (2008), o foco de anlise dos
bens para as pessoas: mais importante agora o que as mesmas so capazes de fazer com
seus bens. A perspectiva baseia-se na dissociao entre a concepo de desigualdade de renda
(nem falar da questo da propriedade) e desigualdade de capacidades. Isso conduz mudana
do prisma da anlise da pobreza: deixa-se de priorizar o baixo nvel de renda para canalizar
o olhar na privao de capacidades pessoais. Trata-se de uma reconceituao da questo
social que deforma idealmente sua natureza histrico-social. Ao enquadrar a pobreza sob a
mira das escolhas individuais e das capacidades, a leitura migra das contradies e
desigualdades, entendidas, ou num plano limitado das iniquidades distributivas, ou na esfera
dos antagonismos estruturais do modo de produo, com seus correspondentes horizontes
estratgicos de mudana social, para a dimenso atitudinal, comportamental, de caracterizao
dos pobres, com seus efeitos individualizantes e psicologizantes.
cidadania impactada, pois nessa viso liberal revisitada: A cidadania no pode ser
produzida e distribuda como vestimenta para cobrir indivduos desnudados pela
precariedade. proteo social caberia, menos que permitir patamares bsicos de
existncia, oportunizar o desenvolvimento de capacidades para o auto-sustento: O direito a
que todos tm o direito de aprender a pescar, ou seja, o direito a um ponto de partida que
a oportunidade igualitrio. Nessa concepo, sistemas universais tm lugar. Mas somente
aqueles que propiciam a capacitao dos indivduos para o exerccio da autonomia
(WERNECK VIANNA, 2008, p. 8-9). Com os parmetros tcnicos e de gesto impregnados
por esse iderio, a assistncia social orienta-se no sentido de ajustar-se aos atuais projetos
polticos das classes dominantes brasileiras, expressos no social-liberalismo, robustecendo,
pois, a sua hegemonia na atualidade.
Vimos antes como o debate sobre a proteo social remete ao processo no qual a
segurana, exigncia antropolgica de todo indivduo, colocada como uma
necessidade da sociedade (p. 21); ou como a seguridade social est identificada
solidariedade com o indivduo nas situaes de dificuldades de prover seu sustento (p. 59).
Aqui se fazem valer as velhas robinsonadas (MARX, 2011b), seguindo a tendncia de
insuflar o indivduo (MESZRS, 2009b) nas formulaes explicativas da poltica social e
nas respostas projetadas do seu interior para fazer face s refraes da questo social. Bem
no esprito, alis, do enquadramento das individualidades de classe na figura jurdico-poltica
do cidado. No so fortuitas, portanto, as formas de racionalidade intrnsecas naqueles
enunciados: em ltima instncia, compartilham o horizonte ideopoltico de todas as
construes terico-filosficas que se originam em correspondncia com as fundaes
materiais do mundo burgus.
214
Uma distncia abissal separa tal concepo de mundo daquelas nascidas da luta das
classes trabalhadoras e subalternas pela sua autoemancipao. Correspondem, com efeito,
perspectivas diametralmente opostas. Desde cedo Marx e Engels haviam determinado a
diferena qualitativa que aparta sua abordagem daquela proposta por seus predecessores
materialistas. Uma distino cujo sentido pode ser aplicado, conforme Mszros (2009b),
todas as filosofias nascidas nas bases materiais do capital, incluindo as idealistas. Consta nas
Teses sobre Feuerbach: O ponto mais alto a que leva o materialismo contemplativo, isto , o
materialismo que no concebe o sensvel como atividade prtica, a contemplao dos
indivduos singulares na sociedade burguesa (MARX e ENGELS, 2007, p. 539).
247
Marx (2013, p. 250-251) quem destrincha a estreiteza da perspectiva caldada na esfera da circulao: A
esfera da circulao ou da troca de mercadorias, em cujos limites se move a compra e a venda da fora de
trabalho, , de fato, um verdadeiro den dos direitos inatos do homem. E la o reino exclusivo da liberdade, da
igualdade, da propriedade e de Bentham. Liberdade, pois os compradores e vendedores de uma mercadoria, por
exemplo, da fora de trabalho, so movidos apenas por seu livre-arbtrio. Eles contratam como pessoas livres,
dotadas dos mesmos direitos. O contrato o resultado, em que suas vontades recebem uma expresso legal
comum a ambas as partes. Igualdade, pois eles se relacionam um com o outro apenas como possuidores de
mercadorias e trocam equivalente por equivalente. Propriedade, pois cada um dispe apenas do que seu.
Bentham, pois cada um olha somente para si mesmo. A nica fora que os une e os pe em relao mtua a de
sua utilidade prpria, de sua vantagem pessoal, de seus interesses privados. E justamente porque cada um se
preocupa apenas consigo mesmo e nenhum se preocupa com o outro que todos, em consequncia de uma
harmonia preestabelecida das coisas ou sob os auspcios de uma providncia todo astuciosa, realizam em
conjunto a obra de sua vantagem mtua, da utilidade comum, do interesse geral.
216
248
Texto includo em Lwy (2005, p. 70).
217
De quase nenhuma parte se pode extrair uma abordagem definitiva, sem reservas ou
isenta de crticas, das noes e preceitos introduzidos na poltica de assistncia social aps,
especialmente, a PNAS (2004). As quais foram absorvidas tambm na NOB/SUAS (2005) e,
mais recentemente, nas alteraes promovidas no texto da LOAS, com a lei n
12.435/2011.249 Alm, naturalmente, do seu rebatimento evidente nas incontveis publicaes
governamentais voltadas difuso dessas normativas e ao detalhamento dos novos
parmetros, como livros, cadernos de capacitao, guias de orientao, cartilhas, manuais, etc.
Referimo-nos, em especfico, quelas impostaes terico-conceituais relacionadas s
terminologias de risco e vulnerabilidade social, excluso/incluso social, vigilncia
social, dentre outras.250
249
Talvez o nico texto consultado em que os significados das concepes de risco e vulnerabilidade social
encontram-se identificados, sem ressalvas, uma base conceitual exclusiva e explcita, seja o artigo de Carla
Bronzo (2009) no livro Concepo e gesto... Nele, j vimos que a autora no se demora em vincular os
contedos daquelas noes s sistematizaes oferecidas pela unidade de proteo social do Banco Mundial.
250
As normatizaes da assistncia social no se circunscrevem, contudo, quelas aprovadas aps 2004. A
PNAS j contou: com uma verso, no carter de Redao preliminar, de 1994; com um texto de Proposta
preliminar, publicado em 1996; e uma redao aprovada em 1998 (PNAS/1998, Resoluo n 207 do CNAS,
de16 de dezembro de 1998). E existiram as NOBs de 1997 (NOB/01, Resoluo n204 do CNAS, de 8 de
dezembro e 1997) e de 1998 (NOB/02, PNAS/1998, Resoluo n 207 do CNAS, de16 de dezembro de 1998),
alm de um texto debatido, mas no publicado, para a NOB/03, de 2002 (ver ALCHORNE, 2012).
Terminologias como a de vulnerabilidade constam j na Redao preliminar da PNAS de 1994 (remetendo
aos fatores de vulnerabilidade ou ao estado de vulnerabilidade). Na Proposta preliminar da PNAS, de 1997,
alm da vulnerabilidade, so utilizadas as noes de risco social, excluso e, inclusive, de igualdade de
oportunidades. E estas se refletem, em parte, tambm nos textos aprovados da PNAS 1998 e da NOB/02 (1998).
A este ltimo documento agregou-se, ainda, o princpio da equidade. Embora estivessem penetrando nessa
documentao desde os anos 1990, apenas com a PNAS (2004) que esses termos assumem nfase e passam a
mobilizar fundamentos terico-conceituais mais evidentes.
251
As manifestaes dessas queixas nos chegaram atravs da participao numa pesquisa de campo nos CRAS
da Regio Metropolitana de Fortaleza, cujos resultados foram incorporados no trabalho de Silveira (2007). Nossa
experincia profissional na assistncia social serviu para ratificar a existncia dessas dificuldades.
219
Noutro momento, numa breve nota desse volume CapacitaSuas, se registrava que a
promulgao do SUAS havia revigorado, com maior intensidade no mbito do Servio Social,
[...] o debate sobre as implicaes de algumas categorias conceituais utilizadas com maior
frequncia nos estudos e nas intervenes afetas ao campo da pobreza e da desigualdade
(BRASIL, 2008, p. 67), com destaque para o par risco e vulnerabilidade social. Por isso,
acrescenta-se: no prprio SUAS, [...] diversos espaos de debate e interlocuo com
gestores, tcnicos, conselheiros, usurios e intelectuais da rea tm sido promovidos com
vistas a aprofundar e aprimorar as referncias conceituais presentes na PNAS (BRASIL,
2008, p. 67).
Seria um equvoco supor tais contendas ideotericas como uma problemtica de foro
estritamente cientfico, ou como uma expresso de preciosismo acadmico.252 Diferente disso,
elas implicam alternativas polticas concretas colocadas pelas lutas de classe para o
redirecionamento da interveno estatal sobre as refraes da questo social no estgio de
crise e restaurao capitalista, com seus rebatimentos na reproduo da supremacia burguesa.
Essa dimenso poltica do contedo ideal atribudo s novas concepes foi sinalizada pelas
prprias intelectuais que, mais ou menos organicamente, forneceram algum tipo de subsdio
s equipes de governo, com vistas formulao e edificao do SUAS.253
252
O estudo de Alvarenga (2012) localiza, mesmo em discursos de gestores do prprio MDS, um entendimento
de que a indagao sobre a adequao do uso dos termos risco e vulnerabilidade na assistncia social um
problema acadmico.
253
A contribuio das intelectuais citadas frente (em especfico, Aldaza Sposati, Maria C. Yazbek, Raquel
Raichelis e Berenice R. Couto) na formulao do texto da PNAS foi rastreada pelo estudo de Alvarenga (2012).
Com exceo de Berenice R. Couto, as demais citadas tambm tm subsidiado a elaborao de publicaes do
MDS, atravs do Instituto de Estudos Especial PUC-SP (ver BRASIL, 2008, 2013e). Por outro lado, Berenice R.
Couto tambm se engajou no Programa Gesto Social com Qualidade, publicando um breve artigo no livro
Concepo e gesto...
220
J vimos que Sposati, em seu artigo no livro Concepo e gesto... alerta que a [...]
concepo de vulnerabilidade social adotada pela PNAS-2004 tem recebido interpretaes
diferenciadas (SPOSATI, 2009, p. 33). E depois de apontar os vieses interpretativos
existentes, arremata: [...] como se percebe com essas rpidas consideraes, um debate
longo, provocado pela impotncia conceitual da expresso vulnerabilidade social (SPOSATI,
2009, p. 35).
Em seu artigo de abertura, Paiva (2006, p. 18) recorda: uma das crticas ao estatuto
poltico da assistncia social advm da forma como feito o processamento das demandas
que lhes so dirigidas. Estas em geral mantm-se [...] centralizadas e/ou desorganizadas em
requerimentos privados, individualizados, com clara diluio do seu carter social
emancipatrio, cujo foco resume-se ao indivduo em situao de risco ou famlia em
vulnerabilidade, e no na necessidade social coletiva. Quanto ao par incluso/excluso
social, alm de constituir-se por teorizaes importadas, estranhas ao terreno poltico-
cultural da populao brasileira, Paiva (2006, p. 20) afirma que ele revela-se bastante poroso
222
Mota et. al. (2006, p. 166) igualmente sinalizavam, dentre as tendncias correntes da
Seguridade Social, a [...] emergncia de novas categorias que, embora tenham capilaridade
para explicar as manifestaes singulares do real, revertem as possibilidades de anlise crtica
da realidade e das determinaes da desigualdade. Encontra-se, por exemplo, uma inclinao
para a despolitizao das desigualdades sociais de classe, transfiguradas em processo de
excluso, cuja conotao temporal e transitria alude a uma presumvel incluso e um
acesso aos bens civilizatrios e materiais, [...] permitindo que o real e o possvel se
transformem em ideal, sitiando, assim, as possibilidades de construir um outro projeto
societrio (MOTA et. al., 2006, p. 166). Mais frente, acrescentam os autores: a proposio
da nova poltica de assistncia social, inobstante a positividade da iniciativa, realizou-se em
conformidade com as disposies do ps-Consenso de Washington. Estas disposies, [...]
ao avaliarem os malefcios da globalizao e a ineficcia das polticas de ajuste para os pases
perifricos, passam a defender a equidade como diretriz para as polticas sociais (MOTA et.
al., 2006, p. 169). Nessa leitura, o fundamento ltimo da PNAS no estaria distante da noo
de equidade das agncias internacionais.
Desde a poca na qual tais apreciaes ecoaram na produo terica do Servio Social
com incidncia nacional, os debates relativos s referidas problemticas na assistncia social
tornaram-se recorrentes nos fruns da categoria profissional, outros sujeitos engrossaram as
fileiras dos interlocutores que compartilhavam e publicizavam aquelas posies crticas e,
inclusive, revelaram-se pesquisadores dispostos a aprofundar os estudos sobre os
223
254
Dos fruns da categoria, veja-se como os temas da assistencializao, da estruturao e implementao do
SUAS e da interveno profissional nessa esfera ganharam relevo no 34 Encontro Nacional do Conjunto
CFESS/CRESS (2005), no 12 Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (2007) ou no Seminrio Nacional: O
Trabalho do/a Assistente Social no SUAS (2009). Expressa tambm a importncia e a projeo desses debates, a
publicao dos Parmetros...do CFESS junto com o CFP (CFESS e CFP, 2007). Afora os debatedores j
mencionados acima, talvez sejam Elaine R. Behring e Mavi P. Rodrigues as outras conhecidas intelectuais que
tem destacado o carter ideopoltico problemtico dos conceitos incrustados no arcabouo do SUAS ver
Behring (2010; 2011b, 2016) e Rodrigues (2011; 2012). At o momento, tomamos conhecimento de trs estudos
que se voltam especificamente para destrinchar os fundamentos tericos e as implicaes ideopolticas das
noes presentes na PNAS/SUAS, so eles Alvarenga (2012), Carraro (2016) e Miguel (2013). Em nosso
mestrado tambm dedicamos alguma ateno para tais elementos ver Silveira Jr. (2013). essas produes, se
soma uma variedade de teses, dissertaes e artigos que direta (mas de modo pontual) ou indiretamente fornecem
subsdios para a crtica ideoterica das novas racionalidades: Arregui e Wanderly (2009), Castelo (2013a),
Fontes (2010), Guerra (2014), Iamamoto (2010b), Maranho (2004, 2008, 2009), Martins (2009), Mauriel (2008,
2012), Mustaf (2013), Neves (2005, 2010), Silva (2014), Silva, S. (2012), Siqueira (2011), Sitcovsky (2005,
2008).
224
255
Uma rara iniciativa que forneceu pistas sobre essa questo foi a pesquisa sobre a experincia do SUAS no
Estado de Santa Catarina, intitulada O SUAS em Santa Catarina: O Desenho da Proteo Social Bsica em
Perspectiva (PAIVA, 2014). Atravs de entrevistas com profissionais da interveno, ela registrou o discurso da
autonomia e da emancipao atravs da escola e da qualificao profissional como sada para pobreza.
Ademais, localizou enfoques funcionalistas entre os profissionais de campo, com direes moralizadoras,
culpabilizadoras e individualizadoras (ver PAIVA, 2014, p. 36, p. 40, p. 149, p. 362).
256
Nesse ponto, Rodrigues (2012) destaca os seguintes documentos: Orientaes para o acompanhamento das
famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (Suas):
verso preliminar (2006); Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia de Assistncia Social Cras (2009);
Orientaes tcnicas sobre o Paif: o servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia Paif, segundo a
tipificao nacional de servios socioassistenciais (2012); Orientaes tcnicas sobre o Paif: trabalho social
com famlias do servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia Paif (2012).
257
No captulo anterior, tivemos a oportunidade de aprofundar a crtica noo de risco que a autora
desenvolve nesse texto citado. Aqui, vamos toma-la como suposto para evitar repeties.
225
social, sua correspondncia com o receiturio atual das organizaes multilaterais, sua
natureza mistificadora ou neoconservadora, seu impacto, e incluso alguns nexos estruturais
que os mesmos portam com a dinmica contempornea da produo capitalista. Em nossa
pesquisa, incorporamos e endossamos largamente algumas dessas fecundas pistas e hipteses
de trabalho. Ao mesmo tempo, conseguimos apontar para determinaes mais especficas, as
quais aquelas avaliaes crticas pareceram ainda no alcanar. Por exemplo: (1) aqueles
conceitos do social-liberalismo que so privilegiados na ressignificao da proteo social
(risco e vulnerabilidade social e desenvolvimento de capacidades); e (2) como eles
traduzem-se no redirecionamento das metodologias de trabalho social (estratgia de
interveno integral e a centralidade no empoderamento).
Mas tambm se torna importante retomar essas avaliaes crticas porque corroboram o
fato de que existe um constante tensionamento terico em torno dos conceitos absorvidos pelo
SUAS. Tensionamento alimentado por renomados intelectuais-militantes do Servio Social
vinculados academia e entidades corporativas, assim como por aqueles que estabelecem
uma interlocuo mais prxima com as equipes de governo. Esse um dos determinantes que
ajudam a explicar a presena de vieses crticos nos materiais das formaes-capacitaes,
como ficou demonstrado na anlise do livro Concepo e gesto..., e como ficar manifesto
no estudo dos materiais dos programas nacionais de capacitao e das pesquisas de avaliao.
Esses vieses crticos aparecem de modo perifrico nesses documentos, e essa presena acaba
por possuir um duplo significado: (1) ao mesmo tempo que no abala a hegemonia das
ideologias social-liberais, sua existncia colabora para criar a aparncia de que os materiais do
governo coadunam com perspectivas radicalizadas; (2) a incrustao dessas vises crticas nos
materiais pedaggicos do governo oportuniza, por outro lado, alguma abertura para a
politizao das abordagens, podendo tornar-se um aporte para a introduo de debates,
aprofundamentos, problematizaes, etc., contrastantes com a viso oficial durante as
capacitaes.
Por ltimo, podemos observar que a literatura crtica que se estende para o exame das
tendncias ideolgicas especficas da assistncia social se encontra ainda em maturao. No
geral, ela focaliza, mesmo que de modo legtimo, to-somente algumas regulamentaes
dessa poltica social, sobretudo a PNAS e a NOB/SUAS.258 E quando muito, so mencionados
alguns poucos documentos de orientao tcnica lanados pelo governo federal. Fica de fora o
258
Mesmo num estudo mais recente, e de maior envergadura, como o de Carraro (2016), as amostras para anlise
continuam restritas LOAS e PNAS.
226
Efetivamente, o texto da PNAS prope uma viso social inovadora sobre a assistncia
social e suas funes, partindo mesmo da [...] defesa de um certo modo de olhar e
quantificar a realidade (BRASIL, 2005a, p. 15-16). Para tanto, as prescries tcnicas e de
gesto desenvolvem-se associadas (direta ou indiretamente) com vertentes terico-filosficas,
a exemplo da evidente utilizao da teoria do desenvolvimento humano (MAURIEL, 2012).
Mas a tarefa de intensificar um movimento de socializao das novas prerrogativas
requisitada, de outra parte, como horizonte governamental a ser seguido. Num caderno de
estudos publicado pelo MDS, suas autoras informam a necessidade de que os novos
conceitos e novas ideias do SUAS passem por um [...] processo de assimilao e
incorporao por todos os envolvidos, devendo se entrelaar com as alteraes estruturais e
com as medidas legais, para que ganhem significao e consistncia. Adiante acrescentam:
fundamental conquistar uma base conceitual no plano das ideias, que possa empolgar as
aes concretas, implementar princpios ticos, polticos e programticos, explicitando as
vises de mundo, sociedade, incluso social e cidadania [...] (BRASIL, 2008, p. 14-15).
Agora veremos por quais meios os setores dirigentes, atravs do governo, empreenderam sua
investida na conquista dessa base conceitual to decisiva para empolgar aes concretas
nessa tentativa de implementar princpios ticos, polticos e programticos, explicitando as
vises de mundo, sociedade, incluso social e cidadania.
227
Esquadrinhando as aes promovidas atravs do MDS, nos ltimos dez anos, para
acessar e influenciar, diretiva e tecnicamente, os quadros de intelectuais profissionais
atuantes na poltica socioassistencial, supomos nos defrontar com uma pequena frao
auxiliar do atual complexo de trincheiras fortificaes das classes dominantes.259 Um
conjunto compsito, mas restrito, de mediaes pedaggicas e diretivas que integra, de modo
subordinado, a frente ideolgica empenhada em levar a efeito, no plano das polticas
sociais, os processos hegemnicos desencadeados nos ltimos anos. Nos Cadernos do
Crcere, Gramsci recorreu pontualmente noo de frente ideolgica (ou a expresses
correlatas, como frente cultural, frente terica e frente filosfica) para designar uma
dimenso incontornvel das lutas de classes (com seus processos, agentes e organizaes
materiais): as disputas travadas no plano na cultura, da formao da conscincia, da conquista
ideolgica, etc. (ver GRAMSCI, 20011a, p. 141, p. 295; 2011b, p. 78).
259
Essa expresso (ou outras semelhantes) aparece com frequncia naquelas passagens dos Cadernos do Crcere
onde seu autor coloca a hiptese de uma reviravolta na arte a na cincia poltica, tal como a ocorrida na arte
militar: o carter estratgico que passa a assumir a guerra de posio, em face da guerra de manobra ou de
movimento, para o confronto entre as classes nas sociedades capitalistas centrais, a partir de finais do sculo
XIX, mas, sobretudo, nas primeiras dcadas do sculo XX. Tal expresso designa [...] os elementos da
sociedade civil que correspondem aos sistemas de defesa na guerra de posio (GRAMSCI, 2011c, p. 369-370;
2007 p. 71-74), os quais no permitiriam que as crises econmicas, nas sociedades ditas ocidentais,
desaguassem imediatamente em crises orgnicas e assegurassem a eficcia da ofensiva dos movimentos
polticos das classes subalternas. Esses elementos representam a cadeia de fortalezas e casamatas dedicada ao
complexo trabalho ideolgico desenvolvido pelas foras polticas rivais para garantia da hegemonia sobre o
conjunto da sociedade (GRAMSCI, 2007, p. 24, p. 78, p. 261-262).
228
260
Um quadro-sntese das aes detalhadas em seguida, para melhor visualizao e acompanhamento das
mesmas, foi colocado na Introduo.
261
Uma listagem completa dessas instituies pode ser consultada no site: <http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi
rmps/educacaopermanente/index.php?sublink=680&link=1011>
229
para subsidiar, entre 2012 e 2015, pesquisas relativas s tecnologias biomdicas, sociais e
educacionais voltadas ao enfrentamento de doenas que atingem a extrema pobreza,
atravs da FIOCRUZ. No campo da extenso universitria, desde 2010 (exceto em 2012)
o MDS tem organizado (em conjunto com outros Ministrios) editais do PROEXT para
IES Federais e Estaduais, financiando projetos na linha de desenvolvimento social,
combate fome e extrema pobreza. Para o Edital lanado em 2010, foram aprovadas 16
propostas com financiamento, entre programas e projetos de extenso, apenas na linha
temtica relacionada diretamente s aes do MDS. Nos anos seguintes, um nmero
mdio de 35 propostas financiadas passou a ser alcanado somente nesse segmento.
262
Esses dados encontram-se no Boletim SAGI Balano da Gesto 2011-2014, Edio Especial, jan./2015.
230
263
Notcia do site do MDS, Polticas sociais brasileiras atraem delegaes de 92 pases (22/02/2015).
231
MDS assumiu, segundo seu site, relaes com mais de 60 naes de vrios continentes
frica, sia, Amrica Latina, Amrica do Norte, Europa e Oriente Mdio e 12
organizaes multilaterais. Dessa interao resultaram aes que envolvem, desde
seminrios e eventos pontuais, at projetos de cooperao firmados e operacionalizados.
No decorrer de 2014, o Ministrio operava com 62 instrumentos de cooperao assinados
(memorandos de entendimento, projetos de cooperao e cartas de inteno), na maior
parte relacionada ao eixo Sul-Sul. Dentre os principais temas contemplados, encontram-
se: programas de combate fome e pobreza; reduo das assimetrias regionais;
assistncia, proteo e promoo social; mecanismos de identificao e cadastramento de
famlias em situao de vulnerabilidade social; avaliao e monitoramento de polticas e
programas sociais; consrcios pblicos; transferncia condicionada de renda; e incluso
produtiva.265
O apoio tcnico para a construo dos programas sociais, para a realizao das
capacitaes, para a organizao das pesquisas de avaliao, assim como os emprstimos dos
organismos multilaterais que subsidiaram a realizao dessas aes, ficaram registrados em
diversos projetos firmados junto ao Banco Mundial e ao BID, ao PNUD, UNESCO e
FAO. Esses instrumentos de cooperao e financiamento expressam os nexos entre as
265
Os dados sistematizados sobre a atuao internacional do MDS foram encontrados no seguinte endereo
eletrnico: http://www.mds.gov.br/acesso-a-informacao/relacoesinternacionais
233
Projetos de Apoio Projeto BRA 04-028 UNESCO - Apoio ao Programa Bolsa Famlia
tcnico Projeto 914BRA3026 UNESCO - Gesto da Poltica de Segurana Alimentar,
Desenvolvimento Local e Combate Pobreza
Projeto BRA 05-028 - PNUD - Programa de Promoo da Incluso Produtiva de
Jovens
Projeto FAO BRA 064 - Apoio implementao Fome Zero
Projeto PNUD BRA 04-046 - Fortalecimento institucional para a avaliao e
gesto da informao
Emprstimos/Apoios Banco Mundial Projeto P087713, emprstimo de US$ 572 milhes (2004-
financeiros para apoio do 2009)
PBF Projeto P101504, emprstimo de US$ 200 milhes (2010-
2015)
BID para apoio
do PBF, PETI e Projeto BR-L1004, emprstimo de US$ 1 bilho (2004-2007)
atividades de
capacitao
BID, cooperao
tcnica para Repasse de U$ 1 milho em recursos no reembolsveis
pesquisas e (doao) (2008).
apoio
comunitrio266
Fonte: Elaborao prpria, a partir dos sites dos organismos e instituies citados.
266
Especificamente, esse tratou-se de um protocolo de cooperao tcnica para realizao de pesquisas de
programas sociais e para apoiar uma ao destinada a organizaes comunitrias de materiais reciclveis.
234
267
De diversos ngulos, alguns estudos fornecem elementos para essa anlise histrica: Behring (2003),
Boschetti e Behring (2006), Boschetti (2003), Faleiros (1980), Iamamoto e Carvalho (2005), Mestriner (2001),
Pereira (1996), Raichelis (2007), Sposati (et. al. 1989, 2003, et. al. 2014) e Torres (2002).
235
270
No nosso foco analisar as concepes difundidas nos eventos e na propaganda internacional, ou nas
relaes bilaterais e multilaterais. Mencionemos, de passagem, apenas o caso do Simpsio Internacional
Polticas Sociais para o Desenvolvimento Superar a Pobreza e Promover a Incluso, voltado para a reflexo
dos rumos das polticas sociais ps-crise de 2008. Deste resultou uma publicao Coelho et. al. (2010)
contendo artigos relativos exposio de alguns dos principais debatedores, muitos renomados intelectuais
estrangeiros. Ao longo dos textos, aponta-se para as noes de crescimento econmico com desenvolvimento
social (p. 9, p.13, p. 155, p. 257, p. 316) e de desenvolvimento humano (p. 15-16, p. 27, p. 272, p. 324-325),
ressoam o enfoque multidimensional da pobreza (p. 18, p. 105, p. 283), a defesa da equidade (p. 17, p. 27, p.
29, p. 45, p. 54), da noo de vulnerabilidade e/ou a perspectiva da poltica social voltada para ampliar
capacidades e gerar oportunidades (p. 18, p. 21, p. 45, p. 104, p. 119, p. 196, p. 266, p. 289), se aposta no
investimento no capital humano (p. 21, p. 97, p. 117), no capital social (p. 110, p. 116-117, p. 172, p. 240, p.
324) e/ou no empoderamento comunitrio (p. 238), apega-se ideia de nova classe mdia (p. 35, p. 73, p.
96), dentre outros. Algumas dessas prerrogativas, inclusive, refletindo-se nos textos dos representantes
governamentais. Apenas em poucos casos, as reflexes propostas parecem distanciar-se dessas premissas, tais
como nas argumentaes de Guy Standing, Marcio Pochmann e Pierre Salama.
271
Segundo informaes disponibilizadas pelo site do MDS, o mesmo j firmou relaes com pases como
Angola, Argentina, Bolvia, Canad, Chile, Cuba, Egito, El Salvador, Espanha, Equador, Estados Unidos,
Guatemala, Haiti, Itlia, Lbano, Nicargua, Panam, Paquisto, Peru, Reino Unido (Cooperao MDS-DFID
para pases africanos), Senegal, Venezuela, Vietn. O trabalho de Garcia (2012) rastreou a atividade
internacional das maiores empresas brasileiras nos anos 2000, muitas incentivadas por projetos de integrao
regional e linhas de financiamento do BNDES. Em grande parte dos pases mencionados, nos quais o MDS
declara a existncia de instrumentos institucionais firmando a colaborao tcnica, essa pesquisa identifica a
atuao de uma ou mais empresas brasileiras, atravs de projetos, participaes, aquisies, abertura de
escritrios, etc. (em especial, CEMIG, Consert, Alstom Brasil, Weg, Marcopolo, Grupo Ultra, JBS, Grupo
Friboi, Confab, Fiocruz, OAS, Queiroz Galvo, Odebrecht, Andrade Gutierrez, Camargo Correia, APEX-Brasil,
Banco Bradesco, Banco do Brasil, Eletrobrs, Petrobrs, Vale, Embrapa, EMBRAER). Alm dos acordos de
cooperao cientfica e tecnolgica, de comercio, da organizao de misses empresariais, etc. (GARCIA, 2012).
272
Alguns analistas tm se dedicado a examinar as aes brasileiras de cooperao internacional em
desenvolvimento social, embora frequentemente com estudos pontuais e carecendo de maior articulao analtica
com os processos de desenvolvimento econmico e as lutas de classe: De Lorenzo (2014), Faria (2012a, 2012b),
Hellmann e Medeiros (2012), Pinho, C. (2013), Rinaldi (2013). Tratando dos temas da poltica externa do
governo e da internacionalizao das empresas brasileiras, encontramos uma produo crtica importante, ainda
que pouco se debruce sobre as aes de cooperao no campo social: Berringer (2012, 2013), Curado (2010),
Fontes (2010, 2013), Garcia (2012), Luce (2007, 2013a), Prado e Meireles (2010).
238
satisfatoriamente encaminhado se apreende seu objeto enquanto concreto mental, uma rica
totalidade de muitas determinaes e relaes (MARX, 2011b, p. 55). Isso implica
apreender, alm do discurso ideolgico, a estrutura ideolgica ou a estrutura material da
ideologia (GRAMSCI, 2011b, p. 78) criada ou acionada para operar as tarefas intelectual-
pedaggicas.
concepes. Pense-se nas aberturas para redefinio dos contedos tericos nos casos em que
o MDS mobiliza intelectuais ou agncias educacionais parceiras nas capacitaes; nas
sistematizaes e impostaes terico-crticas que insurgem, encontrando espao para
expresso, nas prprias publicaes governamentais, dada a necessidade, para a produo dos
materiais bibliogrficos, de firmar parcerias com distintas agncias cientfico-educacionais, as
quais sempre comportam algum grau de pluralismo terico-metodolgico; ou na chance de
que professores e grupos de pesquisa com perspectivas alternativas se coloquem a pleitear os
recursos disponibilizados para a iniciao cientfica e a extenso universitria, consolidando
estudos e experincias que desgarram das tendncias tericas dirigentes.273 Naturalmente, em
todos esses casos existe a probabilidade do movimento das contradies ser reapropriado e
neutralizado pelos setores dirigentes. Todavia, podem tambm produzir inflexes mais ou
menos significativas na direo ideolgica por eles almejada.
As diversas iniciativas executadas atravs governo nesse terreno, a partir de meados dos
anos 2000, respondem, portanto, quelas reivindicaes acumuladas e consolidadas nas
273
Veremos, na anlise dos contedos dos cursos de capacitao e das pesquisas de avaliao, como essas
contradies terico-ideolgicas expressaram-se.
240
274
Para esclarecimento das atividades abrangidas no ndice Outros processos formativos da rede
socioassistencial, o questionrio do IBGE fornece como exemplo a formao em servios, tais como
consultorias ou superviso especializada em temas especficos. Acrescente-se que o campo referente s
modalidades de formao admitia mltipla marcao. Assim, a somatria das porcentagens ultrapassa a
contagem de 100%.
275
Quanto aos nmeros, em termos de acesso a cursos de capacitao nos municpios, o Censo SUAS 2014
informa dados prximos do Munic-IBGE 2013. Mas agrega outras informaes: 1) os cursos presenciais de
capacitao realizados foram ofertados naquele ano segundo o extrato relativo Gesto Municipal sobretudo
pelo gestor estadual (87,7%), seguido pelo rgo federal (51,4%) e o municipal (41,2%); 2) em relao aos
principais temas abordados nas formaes, o Censo SUAS 2014 indica: Cadnico, Bolsa Famlia,
Metodologias para desenvolvimento dos SCFV, Gesto financeira e oramentria do SUAS, Metodologias
de trabalho com famlias, Estrutura, normas e funcionamento do SUAS, Sistemas de Informao do SUAS,
dentre outros (BRASIL, 2015).
242
implementao do SUAS, como o estudo de Couto et. al. (2010) e de Ortolani (2011). Antes
de conhecermos como se desenvolveram as principais iniciativas do governo federal em
capacitao e quais os outros fundamentos ideopolticos que as municiaram explicitemos a
nossa ancoragem terico-metodolgica.
Sabe-se que naqueles escritos Gramsci (2011b, p. 18) amplia significativamente a noo
de intelectual. Para ele, os intelectuais personificam as chamadas atividades
intelectuais, ou seja, a funo que diretiva e organizativa, isto , educativa e intelectual
(GRAMSCI, 2011b, p. 25). Aqui a prioridade colocada em termos da funo social a qual
determinados agentes humanos respondem na reproduo social, e no estritamente quanto a
procedimentos intrnsecos a certas atividades tericas, organizativas, pedaggicas, etc. Isto ,
o fator distintivo dos intelectuais no consiste unicamente em que eles organizam e dirigem
massas humanas, elaboram ou difundem as formas de conscincia necessrias a determinado
modo de ser e viver no mundo. O que os caracteriza o fato de exercerem essas atividades
atuando na reproduo de um conjunto de relaes sociais determinado e ocupando funes
sociais criadas especificamente para tal fim. So funcionrios das superestruturas
(GRAMSCI, 2011b). Isso porque: se todos os homens so, de algum modo, portadores,
difusores e, inclusive, construtores das concepes de mundo276, apenas agentes e grupos
sociais especficos so mobilizados e sancionados pelas classes sociais para a operao de tais
atividades em seus aparelhos de hegemonia e domnio.
Se, pela natureza mesma do ser social, todos so intelectuais, apenas categorias
sociais especficas so convocadas a cumprir uma funo intelectual na reproduo social,
organizando e dirigindo massas humanas, elaborando e difundindo uma conscincia social
necessria a certo modo de vida: [...] todos os homens so intelectuais, mas nem todos os
homens tm na sociedade a funo de intelectuais [...] (GRAMSCI, 2011b, p. 18). A linha de
distino entre categorias intelectuais e no-intelectuais (GRAMSCI, 2011b, p. 53) no ,
276
Essa constatao colocada por Gramsci (2011b, p. 53) do seguinte modo: [...] no h atividade humana da
qual se possa excluir toda interveno intelectual, no se pode separar o homo faber do homo sapiens.
244
277
Consiste numa funo necessria que se autonomiza, em relao aos indivduos da classe, no processo da
diviso do trabalho, para ser transferida e assumida por agentes sociais especializados nas tarefas diretivas,
culturais, polticas, coercitivas, etc. Ao menos duas vezes Marx (e Engels) atentou diretamente para esse
processo, referindo-se as classes dominantes. Vemos nA ideologia alem: A diviso do trabalho [...] se
expressa tambm na classe dominante como diviso entre trabalho espiritual e trabalho material, de maneira
que, no interior dessa classe, uma parte aparece como os pensadores dessa classe, como seus idelogos ativos,
criadores de conceitos, que fazem da atividade de formao da iluso dessa classe sobre si mesma o seu meio
principal de subsistncia, enquanto os outros se comportam diante dessas ideias e iluses de forma mais passiva
e receptiva, pois so, na realidade, os membros ativos dessa classe e tm menos tempo para formar iluses e
ideias sobre si prprios (MARX e ENGELS, 2007, p. 47-48). No captulo da cooperao, dO capital, ele se
refere ao processo na classe capitalista: Assim como o capitalista inicialmente libertado do trabalho manual
to logo seu capital tenha atingido aquela grandeza mnima com a qual tem incio a produo verdadeiramente
capitalista, agora ele transfere a funo de superviso direta e contnua dos trabalhadores individuais e dos
grupos de trabalhadores a uma espcie particular de assalariados. Do mesmo modo que um exrcito necessita
de oficiais militares, uma massa de trabalhadores que coopera sob o comando do mesmo capital necessita de
oficiais (dirigentes, gerentes) e suboficiais (capatazes, foremen, overlookers, contre-matres) industriais que
exeram o comando durante o processo de trabalho em nome do capital. O trabalho de superviso torna-se sua
funo fixa e exclusiva (MARX, 2013, p. 407).
245
orientao impressa pelo grupo fundamental dominante vida social; e b) das tarefas do
[...] aparelho de coero estatal que assegura legalmente a disciplina dos grupos que no
consentem, nem ativa nem passivamente (GRAMSCI, 2011b, p. 21-22). So os
representantes especializados e porta-vozes das superestruturas do bloco-histrico concreto,
do Estado integral (ou orgnico). Mantm laos orgnicos (intelectuais, polticos e
econmicos) com as foras sociais em confronto, contribuindo na (ou obliterando a) prpria
formao das classes e suas lutas. Laos esses que no so cristalizados ou absolutos: so
metamorfoseados, rompidos ou reatados (total ou parcialmente), de maior ou menor
exclusividade, de acordo com a prpria dinmica das lutas de classes. So a resultante sempre
dinmica da dialtica dessas lutas.
Assim equacionada a questo dos intelectuais, resulta que o conceito sofre uma
ampliao muito grande, indicando ainda uma multiplicidade de graus e especializaes.
Confessa Gramsci (2011b, p. 21): com efeito, a prpria funo organizativa da hegemonia
social e do domnio estatal [...] d lugar a uma certa diviso do trabalho, e, portanto, a toda
uma gradao de qualificaes, em algumas das quais no aparece nenhuma atribuio
diretiva e organizativa. Ou seja, no [...] aparelho de direo social e estatal existe toda uma
srie de empregos de carter manual e instrumental (GRAMSCI, 2011b, p. 21). Portanto,
246
278
Tambm Gramsci (2011b, p. 23) distingue os intelectuais de tipo rural e urbano. Os primeiros pondo em [...]
contato a massa camponesa com a administrao estatal ou local (advogados, tabelies, etc.) e, por esta esma
funo, possui uma grande funo poltico-social, j que a mediao profissional dificilmente se separa da
mediao poltica. Os segundos, por exemplo os tcnicos de fbrica, no exercendo [...] nenhuma funo
poltica sobre suas massas instrumentais, ou, pelo menos, esta uma fase j superada [...].
247
279
Nos Cadernos do Crcere, um dos desdobramentos do problema da tradutibilidade diz respeito atividade
dos intelectuais orgnicos enquanto tradutores prticos de uma concepo de mundo. Ao intelectual orgnico
postulada essa orientao ativa de traduzir, adequar s condies histricas o objetivo estratgico da classe
qual se vincula, faz-lo traduzir-se em termos populares (GRAMSCI, 2011a, p. 289). Ou, do ponto de vista
das lutas revolucionrias, traduzir os sentimentos-paixo (GRAMSCI, 2011a, p. 222) sempre concretos das
classes subalternas em ideias-forcas, em palavras-forcas (GRAMSCI, 2011a, p. 148). Para um exame
panormico do problema da tradutibilidade, ver Silveira Jr. (2015).
248
Por outro lado, a incongruncia que pode existir entre os fins colocados para os
aparelhos dominantes e as intenes que os intelectuais nelas empregados projetam para sua
prtica mostra a pertinncia das iniciativas de formao-capacitao criadas por aquela
aparelhagem. Pois elas so desenvolvidas para adequar ou equalizar a atuao dos intelectuais
de acordo com as perspectivas institucionais vigentes. E isso ocorre, seja no sentido de
reafirmar ou reatualizar conhecimentos, corrigir as prticas diretivo-administrativas
equvocas, etc., muitas vezes buscando cooperar para (re)conquistar os intelectuais atrados
por perspectivas poltico-pedaggicas destoantes ou rivais.
Por tudo isso, que tem importncia a diferenciao, feita por Gramsci, dos intelectuais
tambm do ponto de vista intrnseco, em termos de gradaes. Pois estas distines de
280
Cabe tambm observar como as mudanas do modo de produo, e na evoluo das formaes sociais
particulares, afetam as atividades intelectuais e seus agentes. Coutinho (2011) levanta esse problema com
perspiccia no seu j clssico ensaio Cultura e sociedade no Brasil. Sinaliza para o fato de que o regime dos
monoplios entre ns alavanca um mercado de fora de trabalho intelectual que, pela generalizao das
relaes capitalistas emplacada tambm no mundo da cultura, vai convertendo esses agentes em puros
assalariados a servio da reproduo do capital, crescendo em termos de nmero e complexificando-se suas
funes, diferenciaes salariais, etc. Alm de introduzir as presses dos mecanismos impessoalizados do
mercado como fator substantivo de cooptao, enquadramento, apassivamento intelectual e moral, criando-se
mesmo um exrcito cultural de reserva com a expanso do ensino superior, etc. Essas tendncias no
impactam apenas os intelectuais dedicados s criaes artstico-cultural, como parece ser o foco da anlise de
Coutinho. Gera implicaes para o conjunto dos funcionrios das superestruturas no pas, incluso para aqueles
administradores, tcnicos, dirigentes, etc., que exercem suas funes na aparelhagem de governo.
249
graus [...] nos momentos de extrema oposio, do lugar a uma autntica diferena
qualitativa (GRAMSCI, 2011b, p. 21). Num raciocnio ilustrativo, Mandel (1985, p. 186-
187) recorda que aqueles trabalhadores intelectualmente qualificados cujas caractersticas
prprias ocupao lhes levam a um envolvimento com o processo direto de produo ou
reproduo, ou aqueles cuja funo social especfica no entra necessariamente em conflito
com os interesses de classe dos assalariados (um dos exemplos fornecidos pelo economista
o dos assistentes sociais), [...] tendem muito menos a se identificar subjetivamente com os
interesses de classe do capital, e muito mais a se alinhar com os interesses de classe do
proletariado.281 As ocasies em que, por ventura, as circunstncias histricas tornam as
possibilidades contidas nessa tendncia realidade, demonstram como se tornam teis para os
setores dirigentes as j referidas iniciativas de formao-capacitao, quando no os prprios
mecanismos de coero, para colocar as coisas no lugar exigido.
281
Efetivamente, a histria do Servio Social um caso exemplar de como, por dinmicas sociais complexas e
contraditrias, segmentos profissionais so imantados pelas classes trabalhadoras e suas ideologias, conseguem
inclusive conquistar a hegemonia de um projeto profissional crtico-emancipatrio, e iniciar uma disputa pela
direo dos seus quadros, assalariados nas superestruturas dominantes, no sentido de explorar as contradies
dessas superestruturas a servio dos subalternos.
282
A terceira tese sobre Feuerbach (MARX e ENGELS, 2007, p. 533), aqui tomada de referncia, tambm
mencionada nos Cadernos do Crcere para afirmar o nexo dialtico entre estrutura e superestrutura ver 41 do
C 10 II (GRAMSCI, 2011a, p. 370).
250
Em seu material histrico, Gramsci (2011b) verifica aquela via para a conquista da
hegemonia que consiste na absoro, por parte de uma classe ou frao, dos intelectuais das
demais classes ou fraes. Isso depende, simultaneamente, do grau de elaborao dos prprios
intelectuais pela frao ou classe que busca se tornar dirigente. Tal processo hegemnico tem
sua utilidade acrescida naquelas ocasies em que os dominantes precisam soldar as fraturas no
bloco ideolgico, seja devido a crises orgnicas ou conjunturais. Mesmo Marx (1985-1986, p.
112), observa nO capital III a importncia desse processo na Idade Mdia, quando a Igreja
Catlica formava sua hierarquia com as melhores cabeas do povo. Aquele era um dos
principais meios de fortalecer o domnio do clero e de oprimir os leigos. E acrescenta,
ampliando o raciocnio: Quanto mais uma classe dominante capaz de acolher em seus
quadros os homens mais valiosos das classes dominadas, tanto mais slido e perigoso seu
domnio (MARX, 1985-1986, p. 112).
Se a noo de frente ideolgica (2011a, p. 141) nos remete ao terreno onde a luta
cultural travada, a arena onde o conflito de ideias levado a termos, a linha onde os lados
beligerantes se engalfinham, a ideia de organizaes de culturais dirige nossa ateno
aparelhagem da guerra de posio que fornece munio, armas e combatentes quela
frente. Esse combate no estabelecido, com efeito, apenas [...] pelas trincheiras
propriamente ditas, mas por todo o sistema organizativo e industrial que est por trs do
exrcito alinhado (GRAMSCI, 2007, p. 72). E esse sistema corresponde precisamente
estrutura da sociedade civil, ao conjunto das organizaes que operam o trabalho cultural e
organizativo imprescindvel disputa pela hegemonia: os aparelhos de hegemonia .284
283
Nesse contexto, o autor est atacando a crtica fascista, reprodutora de lugares-comuns contra os regimes
representativos, considerados injustos por segundo o argumento banal difundido admitir exatamente com
igual peso a opinio de cada eleitor, independente do seu quilate intelectual e posio social. Na passagem,
Gramsci contesta essa crtica oligrquica exatamente por ela ignorar essas mediaes sociais que tornam
desiguais o peso da opinio de determinados indivduos em relao a outros. E ainda ironiza: [...] estranho que
esse [o regime parlamentarista] no seja criticado pelo fato de que a racionalidade historicista do consenso
numrico sistematicamente falsificada pela influncia da riqueza (GRAMSCI, 2007, p. 81-83).
284
Atravs da metfora blica, Gramsci (2007, p. 72) demonstra a articulao entre a frente de batalha e o
sistema organizativo e industrial na guerra de posio: esta [...] imposta sobretudo pelo tiro rpido dos
canhes, das metralhadoras, dos mosquetes, pela concentrao das armas num determinado ponto, bem como
pela abundncia do material do abastecimento, que permite a rpida substituio do material perdido depois de
uma penetrao e de um recuo. Um outro elemento a grande massa de homens que participam do alinhamento,
de valor muito desigual e que s podem operar precisamente como massa.
285
O autor chega a observar, 31 do C 13, o valor esquemtico e metafrico do teorema das propores
definidas, oriundo da qumica, para tornar mais claros alguns raciocnios relacionados cincia da organizao
e poltica geral. Trata-se de uma importante sugesto para o estudo dos graus e especializaes da camada dos
intelectuais num processo hegemnico ver Gramsci (2007, p. 83-85).
253
Destarte, defendia que a luta ideolgica a ser realizada por uma classe inovadora
deveria manter um esforo permanente de clculo mais cuidadoso e exato das foras ativas
presentes naquele complexo formidvel de trincheiras e fortificaes da classe dominante
(GRAMSCI, 2011b, p. 79). Seria indispensvel debruar-se numa anlise de [...] como se
organiza de fato a estrutura ideolgica de uma classe dominante: isto , a organizao material
voltada para manter, defender e desenvolver a frente terica ou ideolgica [...]. E
acrescenta: [...] tudo o que influi ou pode influir sobre a opinio pblica, direta ou
indiretamente, faz parte dessa estrutura (GRAMSCI 2011b, p. 78). Essas organizaes
prticas da produo e difuso cultural assumem parmetros especficos, com sua diviso do
trabalho, seus recursos materiais e monetrios, rotinas, mtodos, instrumentos, objetos e
meios particulares.286 O conhecimento acerca do panorama quantitativo-material e
organizacional desses aparelhos da frente cultural torna exequvel o avano dos subalternos
na luta hegemnica, com cincia das foras concretas disponveis e do poder e capacidade do
exrcito inimigo. Da tambm a importncia de pormenorizarmos as aes integradas
naquelas iniciativas de formao-capacitao encaminhadas atravs do governo, detectar os
aparelhos de hegemonia que as apoiam tecnicamente e as financiam, a sua operacionalizao,
os instrumentos a que recorre, etc.
286
Gramsci (2011b, p. 32) expe essas preocupaes tambm na nota sobre os Aspectos diversos da questo
dos intelectuais, ou seja, como parte de um projeto orgnico, sistemtico e argumentado sobre os intelectuais.
E vislumbra esse programa de pesquisa com claro entusiasmo: [...] quantos belssimos artigos se poderiam
escrever sobre a questo! (2011b, p. 78).
254
cultura que priorize a qualidade do atendimento prestado pelo setor pblico e por
organizaes conveniadas (BRASIL, 2007, p. 6).
Por suposto, [...] a verdade que em nossas sociedades tudo est impregnado de
ideologia, quer a percebamos, quer no (MSZROS, 2004, p. 55). A dificuldade assenta-
se no fato de que, na cultura liberal conservadora vigente, o sistema ideolgico socialmente
estabelecido e dominante funciona de modo a pintar, quando no desvirtuar, [...] suas
prprias regras de seletividade, preconceito, discriminao e at distoro sistemtica como
normalidade, objetividade e imparcialidade cientfica (MSZROS, 2004, p. 55). E
Lukcs (1968, p. 4), por sua vez, j havia advertido: no h nenhuma ideologia inocente.
Todas, invariavelmente, so convocadas a cumprir uma misso (secundria ou decisiva,
episdica ou persistente) no desenvolvimento social e no plano das lutas de classes.
aumentar a capacidade tcnica dos profissionais que atuam na rea de assistncia social e de
programas de transferncia de renda (BRASIL, 2009a, p. 5).
Nesse ponto, no se pode menosprezar o papel que joga, para as formas de conscincia,
a determinao social prpria do estgio vigente do modo de produo. A crena na
onipotncia da tecnologia (MANDEL, 1985) constitui a forma especfica da ideologia
burguesa no capitalismo tardio. Ela propala a capacidade desse ordenamento social de
desembaraar-se dos problemas e contradies decorrentes do seu prprio metabolismo, por
meio de sadas puramente tcnicas, aptas, ao que se supe, a eliminar gradualmente todas as
possibilidades de crise, a integrar as classes sociais e evitar exploses polticas. No casual
que se prolifere e legitime a noo de sociedade ps-industrial, concatenada segundo os
critrios do racionalismo formal-abstrato, e torne-se uma constante o impulso a regulao
tecnocrtica do governo capitalista (FARIAS, 2000).
287
Segundo Canado e Veiga (2009. p. 52), esses agentes eram [...] profissionais, com formao de nvel
superior, responsveis pelas coordenaes/gerncias das Secretarias de Assistncia Social ou similares,
coordenadores dos servios da rede socioassistencial, coordenadores dos Centros de Referncia da Assistncia
Social ou de outras unidades de servios vinculadas ao SUAS, coordenadores de programas de transferncia de
renda, pertencentes prioritariamente, aos quadros da administrao pblica ou ocupando cargos comissionados
das secretarias estaduais ou municipais de assistncia ou congneres.
258
288
Os intelectuais que participaram do Curso de Formao de Multiplicadores foram Aldaza Sposati, Ana Lgia
Gomes, Ana Maria Machado Vieira, Berenice Rojas Couto, Caio Nakashima, Cristina Filgueiras, Carla Bronzo,
Edgar Pontes de Magalhes, Jeni Vaitsman, Jorge Abraho, Laura da Veiga, Luciana Jaccoud, Luziele Tapajs,
Maria Carmelita Yazbek, Roberto Wagner Rodrigues, Rmulo Paes de Sousa, Rosa Maria Marques, Rosani
Cunha, Vnia Pacheco.
259
utilizados durante o percurso. De acordo com Canado e Veiga (2009), tanto o curso de
multiplicadores, quanto o curso descentralizado, respeitaram um programa dividido em trs
mdulos: 1) atividades de alinhamento de conhecimentos; 2) formao bsica; e 3)
instrumentos de gesto. vlido fornecermos uma sntese geral das questes consideradas em
cada um desses momentos.289
A primeira parte, de carter preparatrio, foi ofertada com base em material didtico,
legislao e bibliografia indicados pelo MDS. Contemplou o debate sobre o quadro
terico e as experincias cotidianas com a assistncia social, almejando a compreenso
da relevncia das polticas sociais fundadas na noo de cidadania e dos direitos. Para
tanto, abordou os aspectos histricos, polticos e conceituais da construo do sistema
de proteo social no contributiva ps-1988 e a funo pblica do Estado na defesa e
garantia dos direitos; elementos jurdico-legais, oramentrios e financeiros desse
sistema (gastos sociais, oramento fiscal e oramento da seguridade social); os
processos de descentralizao e as responsabilidades compartilhadas; alm dos marcos
legais, concepes e diretrizes da PNAS, SUAS e PBF.
Na segunda parte, a nfase foi dada aos conceitos e metodologias; ademais dos aspectos
relacionados ao contexto socioeconmico e poltico brasileiro a partir da dcada de
1980, as mudanas polticas desencadeadas nos anos 1990, as responsabilidades dos
entes federados no enfrentamento da pobreza e da reduo das vulnerabilidades das
famlias nessa situao, do financiamento e oramento da Unio, essa parte tratou
tambm dos componentes afetos gesto financeira, do cofinanciamento, dos fundos e
planos de assistncia social, do IGD. Versou sobre o marco legal e as mudanas
institucionais desencadeadas com a PNAS e o SUAS (concepo, diretrizes,
instrumentos e instncias de gesto, de participao, fiscalizao e controle social),
explorando, na sequncia, as dimenses operativas do PBF (distribuio geogrfica,
mecanismos de pactuao e controle, Cadastro nico). Os conceitos de pobreza e
vulnerabilidade, e suas implicaes, compuseram igualmente essa parte, junto com os
conhecimentos sobre os nveis de proteo previstos, a matricialidade familiar, a
vigilncia social, os servios e benefcios, a articulao entre transferncia de renda e
segurana alimentar e nutricional. Por ltimo, foi dedicada ateno s metodologias
centradas na famlia e na garantia de seus direitos, seu protagonismo, as competncias
289
O pargrafo que seguem abaixo um resumo das informaes fornecidas por Canado e Veiga (2009, p. 52-
54). Optamos por manter a linguagem tcnica utilizada pelos autores.
260
A terceira parte focou-se no acesso e uso dos sistemas de informao, no roteiro para
elaborao de diagnstico, Matriz de Informao Social, metodologia para estimativa de
famlias pobres e definio de critrios de cobertura do PBF; Cadastro nico,
identificao de vulnerabilidades e potencialidades das famlias, monitoramento de
condicionalidades, processos e instncias de controle social e fiscalizao, gesto de
benefcios e servios, alm da Rede SUAS, sistemas de informao da SNAS, servios
e intervenes previstos no SUAS, ferramentas gerenciais para identificao dos
usurios e dos tipos de proteo que demandam, e a rede de servios (gesto, qualidade
e articulao).
290
Este foi constitudo por: Mrcia Helena Carvalho Lopes, especialista mestre em Servio Social pela PUC-SP
e coordenadora do Comit; Berenice Rojas Couto, especialista com Doutorado em Servio Social, pela PUC-RS;
Mrcia Maria Biondi Pinheiro, especialista doutoranda em Servio Social, pela PUC-SP, Luciana de Barros
Jaccoud, especialista com Doutorado em sociologia, pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, EHESS,
Paris, Frana, Rosemeire Scatena, Doutorado em Servio Social pela PUC-SP.
261
Os textos elaborados pelos especialistas para municiar essa capacitao foram reunidos
no livro Concepo e gesto... (BRASIL, 2009d). A importncia do material resultante dessa
iniciativa conduziu-nos a dedicar-lhes uma crtica especial em separado no Captulo anterior.
262
Mormente por compor, ao que tudo indica, uma das primeiras e nicas publicaes nas quais
encontramos registrado um debate mais sistematizado, no apenas relativo s inovaes e
instrumentos tcnico-gerenciais do SUAS, mas, principalmente, acerca dos balizamentos
terico-conceituais adotados e das metodologias indicadas para o trabalho com famlias.
291
A discrepncia desse nmero em relao meta estabelecida sugere a dificuldade de mobilizao dos
municpios para a participao na capacitao. As notcias veiculadas pelo site do MDS insinuam tambm
percalos para concluso dos cursos, por parte dos profissionais (que tinham, por exemplo, se matriculado e no
terminado a formao). A matria Inscries para capacitao distncia para implementao do SUAS e do
Bolsa Famlia vo at dia 30 (19/09/2008) informa uma flexibilizao das regras para indicao de
participantes (como a inscrio ilimitada de tcnicos por municpio ou Estado, antes circunscrita a propores
definidas), provavelmente visando assegurar a quantidade do pblico-alvo no encerramento da capacitao.
possvel que tais bices tenham alguma relao com o estado geral das condies de trabalho e instabilidade
encontrada na assistncia social.
263
A capacitao era composta por quatro cursos, com estrutura modular. Cada
participante recebia um kit multimdia: um livro, com texto-base correspondente aos seus
mdulos do programa da formao, alm de um CD-ROM, contendo todos os mdulos, mas
com tratamento de texto que lhes eram oferecidos no curso pela internet. Contanto com aulas
on-line e tutoria especializada, os cursos foram oferecidos em dois regimes de execuo:
sequencial (que respeitava a sequncia dos mdulos) e acelerado (que permitia ao aluno
acompanhar dois mdulos simultaneamente). Os contedos ministrados foram divididos em
seis mdulos: 1) Bases do modelo brasileiro de proteo social no contributiva; 2)
Cadastro nico para Programas Sociais; 3) Gesto e implementao do Programa Bolsa
Famlia; 4) Gesto do Sistema nico de Assistncia Social; 5) Estruturao e
Implementao do Acompanhamento Familiar e de Servios Socioeducativos; 6) Programas
Complementares.292 E os quatro cursos ofertados consistiam: no Curso do Programa Bolsa
Famlia PBF (mdulos 1, 2, 3 e 6, com 95h); no Curso do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil PETI (mdulos 1, 2, 4, 5, com 95h); no Curso do Programa de
Ateno Integral Famlia PAIF (mdulos 1, 4, 5e 6, com 90h); e no Curso de
Implementao do SUAS e do Programa Bolsa Famlia (mdulos 1 6, com 150h).
292
oportuno especificar as unidades componentes de cada mdulo. Mdulo 1 - Proteo Social: a funo do
Estado Brasileiro na Garantia de Direitos; O Modelo Brasileiro de Proteo Social No Contributiva; Proteo
Social No Contributiva: complementaridade entre servios socioassistenciais e benefcios; Controle Social no
mbito do SUAS e do PBF; Impactos Produzidos e Potencialidades de Novos Resultados; Mdulo 2 - A
importncia do Cadastro nico: olhar, vozes e ao; A Gesto Compartilhada do Cadastro nico; Como
Funciona o Cadastro nico; Utilizando o Cadastro nico como Ferramenta de Planejamento e Gesto de
Polticas Pblicas. Mdulo 3 Bolsa Famlia e suas Dimenses; Responsabilidades Compartilhadas do PBF;
Concesso, Gesto e Pagamento de Benefcios; Gesto de Condicionalidades; Apoio Gesto Compartilhada do
PBF; O Controle Social no PBF; Fiscalizao. Mdulo 4 - O Caminho Histrico do SUAS; Princpios,
Diretrizes, Objetivos e Usurios da Poltica Nacional de Assistncia Social; Conceitos e Bases da Organizao
do SUAS; Configurao dos Servios, Programas, Projetos e Benefcios Socioassistenciais; Tipos e Nveis de
Gesto do SUAS; Instrumentos de Gesto do SUAS; Controle Social, Participao, Instncias de Deliberao e
Pactuao; Gesto do Trabalho no mbito da Assistncia Social. Mdulo 5 - Proteo Social Bsica PSB;
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade; Proteo Social Especial de Alta Complexidade;
Acompanhamento Familiar no Servio de Ateno Integral s Famlias; Aes Socioeducativas na Poltica de
Assistncia Social. Mdulo 6 - Fundamentao e Aspectos Gerais; Diagnstico e Identificao das Necessidades
e Capacidades das Famlias; Apresentao de Programas Complementares; Articulao dos Programas
Complementares para o Desenvolvimento das Famlias; Realidade Socioeconmica do Territrio e
Desenvolvimento Local Sustentvel.
264
Mais duas aes foram planejadas para comporem o Gesto Social com Qualidade: 1) a
Capacitao dos Conselheiros de Assistncia Social Nacionais, Estaduais e do Distrito
Federal; e 2) a Capacitao de Agentes Pblicos Municipais de Controle Social da Poltica
de Assistncia Social e do Programa Bolsa Famlia. Respondendo s deliberaes postas nas
conferncias e includas no Plano Decenal, as capacitaes focaram-se nos processos de
controle e participao social na poltica de assistncia social, visando como pblico-alvo,
sobretudo, os agentes envolvidos nas atividades dos conselhos das trs esferas de governo e
nas instncias de controle do PBF.
Adiante dedicaremos alguma ateno quele que mais procurou explorar elementos de
uma interpretao histrica, e forneceu indicaes sobre as concepes norteadoras dos
cursos, no se restringindo ao repasse de conhecimentos legais-normativos e tcnico-
operacionais do controle social na assistncia social. Referimo-nos ao livro da Capacitao
dos Conselheiros de Assistncia Social Nacionais, Estaduais e do Distrito Federal (BRASIL,
2009c). Aps tal anlise, informaremos as diferenas deste texto em relao quele que
subsidiou a Capacitao de Agentes Pblicos Municipais de Controle Social da Poltica de
Assistncia Social e do Programa Bolsa Famlia (BRASIL, 2010c).
293
Em abril de 2010, ocorreu uma Oficina de Alinhamento para a definio das diretrizes dessa capacitao. O
encontro propunha: harmonizar a equipe tcnica das instituies executoras sobre os objetivos da capacitao;
promover alinhamento conceitual a respeito dos contedos; planejar as oficinas de aprendizagem; consolidar o
roteiro para o Relatrio de Concluso de Curso e apresentar o plano de Monitoramento e Avaliao dos cursos
(informaes fornecidas por notcia Ministra Mrcia Lopes abre, em Braslia, oficina para capacitao de
agentes pblicos municipais, publicada pelo site do MDS, em 13/04/2010).
266
tcnicos dos CRAS que atuam no mbito da poltica de assistncia social e nos servios de
proteo bsica e especial voltados para os jovens (BRASIL, 2007, p. 39). Sua meta
consistia em formar aproximadamente 100 profissionais multiplicadores, vinculados s
Secretarias Estaduais de Assistncia Social. E esses, por sua vez, deveriam capacitar os
tcnicos dos CRAS e do sistema de informao nos seus municpios, chegando a 8.500
trabalhadores da assistncia social. A iniciativa ocorreu na forma de um Seminrio de
capacitao nacional de agentes multiplicadores para o programa ProJovem Adolescente,
entre os dias 13 e 15 de fevereiro de 2008, em Braslia, contanto com a realizao de palestras
e oficinas.294
4.3.2 CapacitaSUAS
Em maro de 2012 aprovada pelo CNAS outra iniciativa do governo federal voltada
para os processos de educao permanente no SUAS, o Programa Nacional de Capacitao
do SUAS CapacitaSUAS. Este visava apoiar os Estados e o Distrito Federal na execuo dos
seus Planos Estaduais de Capacitao do SUAS. Alm de atender as demandas dos planos
federais de enfrentamento da extrema pobreza e do consumo de crack Plano Brasil sem
Misria e Plano Crack: possvel vencer e de apoio s pessoas com deficincia Plano
Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia-Viver sem Limite. Diz a secretria nacional
de Assistncia Social poca: O propsito preparar as equipes tcnicas e os gestores para a
prestao de servios e estruturao do sistema num processo de formao continuada. E a
ento diretora da Gesto do SUAS do MDS informava: O objetivo formar as equipes dos
294
Essas informaes foram obtidas nas seguintes notcias publicadas no site do MDS: Ministrio do
Desenvolvimento Social d incio a programa destinado ao pblico juvenil (12/02/2008); e ProJovem
Adolescente comea em maro (13/02/2008).
267
Suas para trabalharem com as famlias em vulnerabilidade.295 O que seria feito atravs de um
repasse anual de aproximadamente 27 milhes em cofinanciamento, do Fundo Nacional para
o fundo dos Estados que assumissem a pactuao.
295
Discursos registrados na notcia do site do MDS Assistncia social ter programa de capacitao os
trabalhadores e mais financiamento para os servios (01/032012).
296
Com uma vigncia inicial que iria abarcar os anos 2012-2014, uma resoluo do CNAS (n 028, de
14/10/2014) prorrogou o prazo do CapacitaSUAS por mais 10 anos.
297
O encontro ocorreu entre os dias 10 e 11 de dezembro de 2014, em Braslia. Os dados que seguem nesse
pargrafo foram extrados de uma apresentao realizada nesse encontro (cuja referncia era outubro de 2014),
disponibilizada no site do CapacitaSUAS.
268
2014298 estavam com uma meta prevista de capacitar pouco mais de 27 mil tcnicos. A qual,
os dados sinalizam, no seria alcanada, pois 12.248 j estavam capacitados e apenas 9.798
encontravam-se em processo da capacitao.299
nas duas primeiras unidades onde se encontra, com maior intensidade, um tratamento
das questes histricas e conceituais sobre a poltica social, a assistncia social, o risco e
vulnerabilidade social, o trabalho socioeducativo, etc. Dos textos onde se condensam esses
debates, trs deles compunham o livro Concepo e gesto..., analisado no Captulo
298
At aquele momento, oito Estados no haviam realizado essa contratao, e o restante, ou estavam
executando a atividade (a maioria) ou haviam concludo as formaes.
299
Para garantir a uniformidade na execuo dos cursos em todo o Brasil, at outubro de 2014 o MDS havia
promovido oito Oficinas de Alinhamento, reunindo 199 docentes, tcnicos e gestores estaduais envolvidos nas
capacitaes. Participam da RenepSUAS 114 instituies, entre IES (pblicas e privadas), Institutos Federais de
Educao e Escolas de Governo. Dessas, 27 instituies estavam credenciadas (outubro de 2014) pra a realizao
dos cursos. Para 2014, um total de 20 Estados haviam aderido ao Termo de Aceite para a pactuao do
cofinanciamento. A previso era de uma repasse de 29 milhes, referentes a 40.991 vagas/meta. No segundo
estgio do CapacitaSUAS, outros cursos estavam previstos. Na modalidade presencial: 1) Introduo ao
Exerccio do Controle Social; 2) Atualizao em Vigilncia Socioassistencial; 3) Atualizao em Elaborao de
Planos de Assistncia Social; 4) Atualizao sobre Especificidade e Interfaces da Proteo Social Bsica do
SUAS; 5) Atualizao sobre o Reordenamento dos Servios de Proteo Social Especial. Alm disso, colocava-
se a perspectiva de ampliar o curso de Atualizao em Indicadores com ciclos voltados para o monitoramento e a
avaliao, ofertar oficinas de aprendizagem para as equipes estaduais, e, inclusive, planejar cursos de
especializao e mestrado.
300
As citaes adiante foram retiradas do site que hospeda as informaes sobre os cursos do Programa
CapacitaSUAS. Disponvel no endereo: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/FerramentasSAGI/grupo.php?id_grup
o=81
269
Tal fato fortalece a hiptese de que, ao longo da dcada, manteve-se uma unidade em
relao s ideias e valores sustentados e difundidos atravs do governo no mbito da
assistncia social, malgrado as mudanas de presidente e as substituies dos postos chaves
no MDS (cargos de Ministro e Secretrio de Assistncia Social). Pode-se notar apenas uma
tnica um pouco mais tcnica, em contraste com as enunciaes antes carregadas de
interpelaes polticas (a defesa do Estado de bem-estar, contra as teses neoliberais do
Estado mnimo ou o capitalismo desregulamentado etc.) e digresses terico-conceituais
(os poucos textos com esse carter utilizados no CapacitaSUAS foram elaborados para o
programa anterior ou durante sua vigncia).303
301
Correspondem aos artigos: 1) Modelo brasileiro de proteo social no contributiva: concepes fundantes,
de Aldaza Sposati; 2) Vulnerabilidade, empoderamento e metodologias centradas na famlia: conexes e uma
experincia para reflexo, de Carla Bronzo; e 3) O Sistema nico de Assistncia Social: uma nova forma de
gesto da assistncia social, de Berenice Rojas Couto.
302
Referimo-nos, principalmente ao texto Estado, Polticas Sociais e Implementao do SUAS, de Maria
Carmelita Yazbek, publicado num caderno de estudos do MDS (BRASIL, 2008, p. 79-131); a seo Matrizes
conceituais do mesmo volume CapacitaSUAS Volume 2 Desafios da Gesto do SUAS nos Municpios e
Estados (BRASIL, 2008, p. 38-77). Deixamos de lado alguns artigos que desenvolvem um debate sobre a
questo dos trabalhadores, mas no aprofundam uma anlise mais ampla sobre as polticas sociais e a assistncia
social, so eles: o artigo Gesto do trabalho: concepo e significado para o SUAS, de Jucimeri Isolda Silveira,
publicado num livro editado pelo MDS (SILVEIRA, 2011); e o artigo Equipes de referncia no SUAS e as
responsabilidades dos trabalhadores, de Egli Muniz, do mesmo livro (MUNIZ, 2011a).
303
Alm dos artigos do livro Concepo e gesto..., temos os trs volumes da coleo CapacitaSuas, publicados
em 2008.
270
social. A passagem para o novo cenrio dado por sua consolidao enquanto poltica social
de direitos e a introduo nela de prticas participativas so proclamadas sem a considerao
sobre como o potencial progressivo desses deslocamentos pode ser bloqueado pelas
contradies da sociedade na qual se inserem. Na introduo do primeiro mdulo da
capacitao, vemos a celebrao abstrata da mudana realizada a assistncia social com a
promulgao da CF 1988, cuja ocorrncia [...] representou uma ruptura com a concepo
dominante at ento, baseada na caridade e na benemerncia privadas, bem como a instituio
de uma perspectiva nova que a reconheceu enquanto poltica pblica, inserida, ao lado das
polticas de sade e previdncia, no mbito da Seguridade Social (BRASIL, 2009c, p. 26).
Com o mesmo mote, encarado o tema da participao e do controle social. Aquela
importante mudana [...] representou uma ruptura tambm com a perspectiva autoritria e
centralizadora da gesto pblica, prevalecente em nossa histria (BRASIL, 2009c, p. 26).
Na medida em que no circunscrevem tais inovaes no todo social de que fazem parte,
essas racionalizaes tendem a resultar num discurso apologtico que mistifica a afirmao
dos direitos e a garantia da participao e do controle social. Como se ambas pudessem,
por si mesmas, suplantar o arcasmo das vises caritativas, por um lado, e as retrgradas
perspectivas autoritrias, por outro. Quando o poder ideolgico do filantropismo e do
autoritarismo est enraizado materialmente no prprio metabolismo do capitalismo
perifrico, donde nutrem sua capacidade de sedimentar consensos.
Numa mirada panormica, os contedos, por exemplo, dos cursos da Capacitao para
a Implementao do SUAS e do Programa Bolsa Famlia (BARATTA et. al., 2008) possuem
um inegvel valor: contribuem na necessria apropriao, pelos profissionais da assistncia
social, das transformaes jurdicas e tcnico-gerenciais pelas quais passou essa poltica
social desde finais de 1980, aproximam esses quadros interventivos das novas ferramentas
institucionais de gesto e implementao da assistncia social, dos episdios histricos que
balizaram suas principais alteraes legal-normativas, das metodologias atuais empregadas
segundo padres unificados nacionalmente, etc.
riquezas produzidas por muitos, mas apropriadas por poucos (BARATTA et. al., 2008, p.
17).
estruturada, alijada pelos dramas prprios de uma formao heternoma e dependente 304, dos
quais impossvel destacar a opresso sistemtica das classes possuidoras, movida para
perpetuar essa mesma produo (e distribuio) concentradora. Adotando tais prerrogativas,
em que se faz tbula rasa do problema da produo capitalista dependente, e restringe-se a
suas vicissitudes distributivas305, o material da capacitao lana-se, no ltimo mdulo, na
defesa de uma concepo de desenvolvimento (capitalista, por suposto) que pretenda
sobrepujar os mencionados processos excluso: Desenvolvimento crescimento
econmico, acompanhado de incluso social, promoo do ser humano, reduo de
desigualdades e preservao do meio ambiente (BARATTA et. al., 2008, p. 465).
Isso posto, nos perguntamos sobre quais os motivos que explicariam a continuidade dos
processos de excluso e, por conseguinte, da pobreza e da desigualdade no Brasil, desde
perodos longnquos, at o momento recente. Eles mantiveram-se por indistintos fatores
histricos e culturais e [...] consolidaram-se pela sistemtica omisso do Estado e da nao
brasileira de enfrent-las como questo social de enorme gravidade, por meio de polticas
pblicas voltadas proteo e ao desenvolvimento social (BARATTA et. al., 2008, p. 19).
De uma parte, nenhuma elucidao fornecida acerca daqueles fatores histricos e
culturais. De outra, relega-se a causa para uma hipostasiada omisso do Estado e da nao
brasileira de fazer face aos males sociais [...] por meio de polticas pblicas voltadas
proteo e ao desenvolvimento social. Evade-se, com isso, de uma explicao causal que
informe os agentes e grupos sociais concretos, as classes e fraes de classe, que,
condicionadas pela formao socioeconmica do pas e a dependncia imperialista externa,
304
Algumas vezes Marx chamou ateno para a unidade (e as relaes recprocas) entre produo, distribuio e
consumo, mas sempre insistindo no carter predominante da produo. No final do Livro III de O capital, o autor
conclua que [...] as relaes de produo correspondentes a esse modo particular de produo historicamente
determinado [modo capitalista de produo] [...] tm carter especfico, histrico e transitrio; as relaes de
distribuio, na essncia, se identificam com as relaes de produo, das quais so a outra face, de modo que
estas e aquelas participam do mesmo carter historicamente transitrio (MARX, 2008e, p. 1154). Sobre as
relaes de determinao, conhecida essa passagem dos Grundrisse: O resultado a que chegamos no que
produo, distribuio, troca e consumo so idnticos, mas que todos eles so membros de uma totalidade,
diferenas dentro de uma unidade. A produo estende-se tanto para alm de si mesma na determinao
antittica da produo, como sobrepe-se sobre os outros momentos. a partir dela que o processo sempre
recomea. auto-evidente que a troca e o consumo no podem ser predominantes. Da mesma forma que a
distribuio como distribuio dos produtos. No entanto, como distribuio dos agentes da produo, ela prpria
um momento da produo. Uma produo determinada, portanto, determina um consumo, uma troca e uma
distribuio determinados, bem como relaes determinadas desses diferentes momentos entre si. (MARX,
2009, p. 53).
305
Em recente publicao, Mszros (2015, p. 25) afirma: Mesmo em sua fase mais progressiva de
desenvolvimento, o liberalismo restringiu seus pontos de vista reformatrios e correspondentes esforos prticos
estritamente esfera da distribuio dos bens produzidos; naturalmente com sucesso de durao insignificante.
Pois o liberalismo sempre fechou os olhos para o fato embaraoso de que uma melhoria significativa viando uma
sociedade equitativa s pode resultar de uma mudana fundamental na estrutura da prpria produo.
275
Caberia questionar, ento, de onde brotou o novo arcabouo de direitos civis, polticos e
sociais de que hoje desfrutamos. Segundo o texto, da mesma instncia que antes lhes era
omissa: da superestrutura jurdico-poltica, isto , do Estado (estrito senso). Com a
redemocratizao no final da dcada de 1980 e, mais precisamente, atravs da [...]
Constituio de 1988, que passamos a ver que a pobreza e a desigualdade no poderiam ser
enfrentadas ou mitigadas sem uma firme determinao do Estado em assumir suas
responsabilidades na conduo de polticas pblicas voltadas proteo social garantidoras de
direitos (BARATTA et. al., 2008, p. 19). Assim, ladeado o fulcro desses processos: as
contradies precipitadas pelo desenvolvimento socioeconmico e as longas lutas operrias e
populares que arrancaram tais garantias sociopolticas do ordenamento dominante e seu
Estado.
306
Interessante observar como, no texto, as garantias jurdico-legais consagradas na Constituio de 1988
insurgem, de sobressalto, no incio no debate que introduz a questo dos direitos, sem informar as mediaes
(histricas, econmicas e polticas) que lhes do inteligibilidade. Apenas num momento posterior, os processos
polticos (e apenas eles) aparecem referidos de modo abstrato e pontual. O tema das lutas polticas apenas ir
aparecer novamente e com o mesmo tratamento pontual e homogeneizador na abordagem dos mecanismos
de controle social. Em certa altura, destaca-se: No Brasil, o tema do controle social tomou vulto na dcada de
1980 em um contexto de mobilizao e efervescncia poltica em torno da luta pela redemocratizao do Estado
brasileiro, e ganhou status legal a partir do texto constitucional de 1988, que abriu caminhos e fincou as bases
para a construo de propostas de democracia participativa (BARATTA et. al., 2008, p. 219). Malgrado a
importncia da insistncia em diversificar, ampliar e flexibilizar as instncias de tomada de deciso e as
estratgias de participao (inclusive apelando para a criao de fruns, a insero dos movimentos sociais e a
efetiva presena dos usurios), a discusso sobre o controle social permanece imputando uma concepo
despolitizada e aclassista da sociedade civil, recorrendo, inclusive, noo ultrapassada de comunidade (ver
BARATTA et. al., 2008, p. 220, p. 248, p. 260, p. 305-308).
277
direitos, etc. O crescimento com incluso explica-se pelo fato de que: Nos ltimos 10 anos,
a economia brasileira foi marcada pela combinao de crescimento econmico e melhoria na
distribuio de renda (BRASIL, 2013f, p. 6), alm do acrscimo das oportunidades de
trabalho e do incremento dos ndices de escolarizao.309
A histria das polticas sociais no pas , com isso, resumida, enxugada e modelada para
servir a uma viso laudatria do atual governo. assim que na ltima seo do texto da
primeira aula, dedicada a retomar sinteticamente as principais lies aprendidas, um dos
pontos em destaque reafirma que a trajetria do sistema de proteo social brasileiro pode ser
dividia basicamente em dois perodos: [...] sendo o primeiro marcado por aes
meritocrticas, seletivas e fragmentadas, enquanto o perodo atual, que inicia com a
Constituio Federal de 1988 e se consolida a partir de meados dos anos 2000, marcado pela
preocupao com a garantia de direitos (BRASIL, 2013f, p. 31).
309
Para evidenciar essas mudanas, so expostas a melhorias nos indicadores de crescimento e distribuio de
renda (PIB per capta e GINI, renda domiciliar per capta, distribuio de renda regional), de pobreza extrema, de
desemprego, de escolarizao, de analfabetismo e de trabalho e mortalidade infantil.
279
310
Na terceira aula, a noo de vulnerabilidade destrinchada, atrelando-se com mais nfase aos pressupostos do
social-liberalismo (como o de estrutura de oportunidades, de ativos e capacidades): [...] a anlise das
vulnerabilidades deve considerar, de um lado, a estrutura de oportunidades da sociedade e o grau de exposio
dos sujeitos individuais ou coletivos aos riscos sociais em sentido amplo, e de outro, os ativos materiais,
educacionais, simblicos e relacionais, dentre outros, que afetam a capacidade de resposta dos grupos, famlias e
indivduos s situaes adversas (Aula 3, p. 13). Essa abordagem se encontra presente no livro Concepo e
gesto... analisado no Captulo anterior.
280
No terreno da poltica de assistncia social, isso demandava [...] romper com a ideia do
direito como favor ou ajuda emergencial, prestados sem regularidade e por meio de um
processo de centralismo decisrio (BARATTA et. al., 2008, p. 237). Alm de suplantar a
forma de utilizao dos recursos sociais de maneira clientelista e patrimonialista
(BARATTA et. al., 2008, p. 237). O novo modelo socioassistencial deveria reafirmar a
primazia do papel do Estado na condio de agente construtor e implementador central das
bases operacionais necessrias efetivao dos servios: A perspectiva a de um Estado
dotado de um sistema de gesto moderno, que utilize as inovaes tecnolgicas de gesto
social e informao, em busca de competncia tcnica e transparncia poltica (BARATTA
et. al., 2008, p. 238).
De uma parte manifesta a recusa desse passado inclusive advogando que [...] o
novo sistema de gesto nacional representa um momento de mudana e de anulao do
paradigma conservador da rea de atuao do profissional da Assistncia Social (BARATTA
282
et. al., 2008, p. 315) e so expressas impostaes crticas na leitura da poltica social. Mas,
de outra parte, a alternativa positiva posta encontra-se encerrada, em geral, nas formas de
racionalidade difundidas pela hegemonia burguesa. J deparamo-nos, antes, com o
fetichismo da tcnica, com a adoo de uma viso abstrata da cidadania e da poltica social,
e com uma abordagem das contradies sociais enclausurada na dimenso distributiva.
Mas seja qual for a leitura, os objetivos e as funes das polticas sociais aparecem
associados aos elementos tericos do pensamento social-liberal, nomeadamente, s acepes
de risco e vulnerabilidade social. Ainda no Curso de Implementao do SUAS e do
Programa Bolsa Famlia do Gesto Social, o princpio da Seguridade Social reafirma [...]
a criao de uma Rede de Proteo Social que, englobando um conjunto de aes, capaz de
garantir direitos e de reduzir a ocorrncia de riscos sociais (BARATTA et. al., 2008, p.
37). Ele , assim, [...] complementar ao princpio de integrao da assistncia social, da
previdncia social e da sade s demais polticas sociais e econmicas, cujas dinmicas
determinam em grande parte o enfrentamento das vulnerabilidades e dos riscos sociais
(BARATTA et. al., 2008, p. 37). Em termos amplos, portanto: A noo de Seguridade supe
que os cidados tenham acesso a um conjunto de certezas e seguranas, que cubra, reduza ou
previna situaes de risco e de vulnerabilidades pessoais e sociais (BARATTA et. al., 2008,
p. 234).
Quanto ao carter especfico das aes socioassistenciais, o curso reafirma a adoo das
noes de risco e vulnerabilidade presentes na PNAS (ver BARATTA et. al., 2008, p. 25, p.
247) e na NOB/SUAS (ver BARATTA et. al., 2008, p. 299). Na avaliao esboada, as duas
vertentes de aes da proteo social prprias da assistncia social (os servios e os
benefcios) foram delineados pelo Estado na [...] direo de diminuir a pobreza e as
desigualdades, proteger indivduos e famlias de situaes de vulnerabilidade e risco social
(BARATTA et. al., 2008, p. 42). O caminho apropriado para atingir tais objetivos consiste no
desenvolvimento de capacidades.
Tanto as instncias e mecanismos institucionais que foram sendo gestados pelo Estado
para racionalizar e gerenciar as polticas de assistncia social, quanto seus anacronismos e
vicissitudes reiterados com o tempo por exemplo, a manuteno de seu provimento nas
bases da benemerncia e da iniciativa das entidades privadas subvencionadas pelo Estado,
premida pelo clientelismo poltico, e constituda como componente de um sistema dual de
284
Embora o objetivo dessa seo do texto seja permitir ao aluno identificar os processos
histricos fundantes da Assistncia Social (BRASIL, 2010c, p. 23), apenas poucas e
genricas pistas permitem divisar os fundamentos societais que particularizam o percurso
histrico dessa poltica social: uma pontual meno base agrria e escravista dos primeiros
sculos; uma curta referncia ao fim do escravismo, aos processos de industrializao do
sculo XIX e ao fortalecimento das lutas sociais e trabalhistas (BRASIL, 2010c, p. 27)
nesse contexto; uma breve e vaga aluso aos compromissos classes e fraes de classe no
Estado novo (as quais no se pode conhecer concretamente quais so);312 uma ligeira
indicao crise do petrleo em 1974 e ao acirramento da pobreza dela decorrente; e alguns
apontamentos (mais generosos) sobre as lutas das classes populares pela melhoria das
condies de vida durante a crise do final do regime ditatorial.
Com essas remisses residuais, cujo teor flerta com uma perspectiva histrica,
sugerindo um pseudo-historicismo, o texto da capacitao mantm uma larga distncia das
determinaes concretas e significativas que fundaram o percurso histrico da assistncia
social:
312
Quanto a isso, o texto contribui para uma distoro histrica: rotula o golpe de Estado de 1930 (uma
revoluo passiva) de Revoluo de 1930, afirmando: A Revoluo de 1930 conduziu a questo social para o
centro a agenda pblica. At que ponto isso representou uma ruptura com as formas pretritas de assistncia aos
pobres o que veremos a seguir (BRASIL, 2010c, p. 27). Mais frente acrescenta, referindo-se ao processo de
modernizao conservadora, essa sentena que no explica acerca do seu contedo social concreto: O regime
ps-revolucionrio (sic!) se estruturou sobre as bases de um Estado de compromisso, orientado para a gesto e
conciliao dos interesses sociais, polticos e econmicos em disputa, existente em uma situao de relativo
equilbrio de foras entre as diferentes classes e fraes de classes da sociedade (BRASIL, 2010c, p. 28). com
essa fraseologia aparentemente crtica, mas vazia e imprecisa, que o texto intentar explicitar os processos
histricos fundantes da Assistncia Social.
313
Evidentemente, essa marca gentico-estrutural apenas pode ser concretamente inteligvel se considerada a
anlise da entificao do capitalismo no Brasil segundo a via prussiano-colonial e seu processo conciliao
pelo alto qualificado de bonapartismo-colonial (MAZZEO, 2015).
285
314
Desnecessrio insistir que malgrado essa pretensa leitura crtica da conjuntura atual no nos informada
nenhuma pista sobre a base de classe especfica da ofensiva neoliberal, ou como a mesma manifesta de forma
intensa e ampliada o movimento de reproduo das relaes de explorao capitalistas, das quais o livre
mercado uma parte integrante. Contorna-se a crtica s relaes de classe e explorao capitalistas para se
isentar de fornecer uma resposta apropriada a elas na proposio de novos projetos de desenvolvimento. A
estes, caberia apenas corrigir as distores econmico-sociais do livre mercado e no superar suas bases
fundantes. No coincidentemente, o livro da capacitao coloca: preciso envolver, em seu enfrentamento
poltico [da subalternidade], diferentes atores comprometidos tica e politicamente com uma sociedade livre das
extravagncias e ganncias do mercado predador, com intuito de construir uma sociedade democrtica e
socialmente justa uma obra coletiva para a coletividade (BRASIL, 2010c, p. 49).
287
Por outro lado, aquela abordagem cerrada nas instncias superestruturais da tambm
reverbera da discusso sobre os processos ditos de controle social e participao da
sociedade civil. E isso tambm ficou demonstrado no livro Concepo e gesto... Na
Capacitao de Agentes Pblicos Municipais de Controle Social da Poltica de Assistncia
Social e do Programa Bolsa Famlia, o controle social entendido como [...] um conjunto
de aes de natureza sociopoltica e tcnico-operativa, desenvolvido pela sociedade civil, com
vistas a exercer influncias sobre as aes governamentais (BRASIL, 2010c, p. 50). O seu
exerccio pressupe [...] a existncia de uma sociedade civil organizada, mobilizada,
representativa e politicamente estimulada para a valorizao do interesse pblico, alm de
demandar a presena de [...] governantes democrticos que valorizem o dilogo com a
sociedade civil e que revelem disposio para partilhar decises com a sociedade (BRASIL,
2010c, p. 50).
315
O outro texto utilizado nesse curso do CapacitaSUAS, a seo Matrizes conceituais do mesmo volume
CapacitaSuas (BRASIL, 2008, p. 38-77), demonstra seguir uma linha semelhante a este de Yazbek. Remete os
elementos ao contexto da sociedade capitalista, critica a responsabilizao dos indivduos e famlias, menciona
as determinaes de classe, recusa as formas de clientelismo e subalternizao na assistncia social, mas acaba
por associ-la ao desenvolvimento humano ou garantia abstrata da cidadania, sem examinar suas atuais
tendncias concretas de implantao.
289
316
Acrescente-se, de passagem, a abstrata (e liberal) leitura sobre a questo da democracia, oferecida no texto.
Devemos, naturalmente, evitar as apreenses polarizadas e unilaterais dos processos democrticos: seus
resultados concretos envolvem condies e efeitos contraditrios. Por outro lado, tampouco cabvel ignorar o
limite absoluto da democracia na estrutura das formaes capitalista. Nesse mbito, [...] ela s se generaliza e
universaliza enquanto no desdobra para um ordenamento poltico que requeira uma organizao societria
fundada na igualdade social real (NETTO, 1990, p. 76), ou seja, na igualdade entendida em todos os nveis,
posse e gesto dos meios de produo donde o carter restrito dos ordenamentos polticos democrticos no
capitalismo. Wood (2003, p. 382) nos fornece a seguinte anlise acerca da incompatibilidade entre esse modo de
produo e a democracia (entendida como governo do povo): No existe um capitalismo governado pelo
poder popular no qual o desejo das pessoas seja privilegiado aos dos imperativos do ganho e da acumulao e no
qual os requisitos da maximizao do benefcio no ditem as condies mais bsicas de vida. O capitalismo
estruturalmente antittico em relao democracia, em princpio, pela razo histrica mais bvia: no existiu
nunca uma sociedade capitalista na qual no tenha sido atribudo riqueza um acesso privilegiado ao poder.
Capitalismo e democracia so incompatveis tambm, e principalmente, porque a existncia do capitalismo
depende da sujeio aos ditames da acumulao capitalista e s leis do mercado das condies de vida mais
bsicas e dos requisitos de reproduo social mais elementares, e esta uma condio irredutvel. Isso significa
que o capitalismo necessariamente situa cada vez mais esferas da vida cotidiana fora do parmetro no qual a
democracia deve prestar conta de seus atos e assumir responsabilidades. [...] Isso quer dizer que a
democratizao deve ir na mo da desmercantilizao. Mas desmercantilizao por definio significa o fim do
capitalismo.
291
respondem e correspondem aos interesses das classes possuidoras (FERNANDES, 1976). Foi
um [...] Estado que historicamente serviu de eficiente instrumento contra a emerso, na
sociedade civil, de agncias portadoras de vontades coletivas e projetos societrios
alternativos (NETTO, 2004, p. 19). Portanto, o Estado no uma pea contingente ou
secundria no padro de dominao burguesa aqui instaurado. Na referida formao social, o
que pertinente no a uma sociedade civil frgil, amorfa, gelatinosa, etc., mas a uma
sociedade civil na qual as classes subalternas, alvos de represso histrica e sistemtica,
enfrentavam obstculos abissais para organizar-se autonomamente, e quando de algum modo
conseguiam, o Estado, a servio dos de cima, entrava em cena. Ou seja, um Estado que
sempre atuou com sucesso [...] como vetor de desestruturao, seja pela incorporao
desfiguradora, seja pela represso, das agncias da sociedade civil que expressam os
interesses das classes subalternas (NETTO, 2004, p. 19).
317
Aps o encerramento dessa capacitao EaD, o Ministrio identificou a necessidade de continuar a oferta de
formao aos gestores e tcnicos, a partir do conhecimento acumulado na rea. Com isso, o Sistema de Gesto
Acadmica e o Ambiente Virtual de Aprendizagem foram reorganizados e atualizados em 2010, no formato do
portal de capacitao (Portal EAD-MDS). Este disponibiliza, desde maro de 2011, cursos ou tutoriais
autoinstrucionais contnuos nos temas relacionados ao Cadastro nico e ao PBF (principalmente sobre os
sistemas e ferramentas informacionais de gesto, os formulrios, etc.). Desde sua inaugurao, o Portal EaD j
alcanou mais de 20 mil inscritos, segundo notcia publica no site do MDS (Portal de capacitao a distncia
oferta cursos sobre Cadastro nico e Bolsa Famlia, de 12/03/2015).
292
(alm das interpretaes histricas, das alternativas de trabalho poltico-pedaggico, etc.) que
atravessam o debate sobre a poltica social em outros textos.
318
O livro-texto sinaliza, por exemplo, que atravs das aes socioeducativas pode-se promover: o
desenvolvimento de relaes de afetividade; a reparao de danos decorrentes de estigmas, discriminaes e
situaes de violncia; o convvio em grupo (sociabilidade); o acesso a conhecimentos, experimentao e meios
que favoream a autonomia; e o estmulo, o desenvolvimento e a formao do senso de responsabilidade, de
coletividade e de participao na vida familiar, comunitria e pblica do territrio (p. 398).
319
Em estratos muito pontuais, chega-se, inclusive a rechaar posturas ticas com vises cristalizadas
culpabilizadoras (BARATTA et. al., 2008, p. 339) ou a interveno prescritiva adaptativa, modeladora e
moralista (BARATTA et. al., 2008, p. 417), embora na mesma oportunidade recorra-se a noes como a de
empoderamento (BARATTA et. al., 2008, p. 339). Tambm na abordagem do conceito de famlia, explora
uma perspectiva ampliada, que abrange arranjos diversos de organizao familiar, para alm do modelo nuclear
(BARATTA et. al., 2008, p. 39-40); e informa que as condies de vida dependem menos da situao individual
que daquela prpria da famlia, da comunidade e da sociedade em que se insere (BARATTA et. al., 2008,
p. 251); ou a famlia expressando males da totalidade social (BARATTA et. al., 2008, p. 390). Todavia, as
sadas so eminentemente projetadas em termos da reverso das iniquidades sociais no plano familiar (e da vida
de seus membros individuais), dos seus projetos de vida e do desenvolvimento de capacidades.
293
320
Noutro momento, a atividade de acompanhamento familiar colocada de acordo com uma orientao
semelhante: Esse acompanhamento tambm contribui para o redirecionamento de polticas pblicas, orientando
as aes para: reduzir a vulnerabilidade de tais famlias; e ampliar as oportunidades e possibilidades de incluso
social (p. 421).
321
Essa noo se repete nas pginas 21 e 245 do texto.
322
Isso reiterado nas pginas 143-144 e 429.
294
texto conclui: Com o exemplo descrito, voc conheceu aes que promoveram a proteo da
sociedade brasileira e o combate s causas da pobreza e da marginalidade (sic!) (p. 36). ,
assim, com os cavalos de batalha da educao escolar e da incluso produtiva, associadas s
transferncias de renda323, que a luta contra as causas da pobreza e da marginalidade pode
encontrar seu desfecho. E como se v, isso implica em (re)direcionar os servios
socioassistenciais para instilar nos seus usurios disposies atitudinais nesse sentido, atravs
promoo de cursos de incluso produtiva, acompanhamento das condicionalidades do PBF
na rea da educao, incentivo profissionalizao, etc.
323
A prpria abordagem dos benefcios de transferncia de renda, e dos seus critrios de acesso, se faz: a) com
uma explicao sobre a definio da linha de pobreza sem qualquer determinao histrica ou poltica
(BARATTA et. al., 2008, p. 23); b) atravs de uma defesa dos processos de focalizao, entendidos como uma
opo por privilegiar os mais pobres ou priorizar os mais pobres, nos quais se revelaria [...] uma traduo
dos princpios da equidade na implementao da poltica pblica (BARATTA et. al., 2008, p. 55-56) e cuja
efetividade tem sido corroborada por instituies como o Banco Mundial (BARATTA et. al., 2008, p. 84); c)
com uma anlise dos princpios da LOAS sobretudo aquele relativo Supremacia do atendimento s
necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica que contorna suas implicaes quanto
recusa dos processos de focalizao e seletividade centrada dos critrios de renda, utilizados pelos benefcios
como PBF e o BPC (BARATTA et. al., 2008, p. 243).
295
O IDF contava inicialmente com uma verso que se balizava nas informaes
disponveis no questionrio bsico da PNAD, e outra, similar, adaptada para ser utilizada com
os dados do Cadnico, cujo modelo passou a ser adotado pelo atual Ministrio para a aferio
desse ndice sinttico (BARROS, CARVALHO e FRANCO, 2003, 2008). Deixemos o
prprio Ricardo Paes de Barros, um dos seus principais idealizadores, esclarecer-nos quanto
racionalidade que subjaz esse enfoque multidimensional norteador do IDF, voltado para a
igualdade de oportunidades. Em entrevista concedida Folha de So Paulo, Ele lembra
que as diferentes dimenses [do IDF] medem se a famlia tem oportunidades para adquirir
habilidades, oportunidades para usar produtivamente essas habilidades e condies para
aproveitar essas oportunidades. Por trs disso, existe a seguinte ideia: Para o economista
[Paes de Barros], o mximo que voc consegue dar para o pobre um conjunto de
oportunidades. Sair da pobreza como aprender matemtica. Voc levar o livro, dar o
professor, dar a aula, a pessoa s sai da pobreza se aproveitar as oportunidades que so dadas
para ele (MAGALHES e COSTA, 2013).
296
Trata-se da velha frmula liberal de no dar o peixe, mas ensinar a pescar. com esse
parmetro que os profissionais dos servios socioassistenciais devem trabalhar, conforme
Paes de Barros, caso queiram se ajustar ao enfoque multidimensional da pobreza. No livro
Concepo e gesto... a metodologia de trabalho com famlias interveno integral a que
pretende conduzir a interveno para esse empoderamento a que leva o desenvolvimento
de capacidades.
324
Nos ltimos anos, os cursos de especializao nessa rea tm sido implementados, sobretudo, em instituies
privadas (ou de direito privado sem fins lucrativos), por exemplo: a Especializao em Poltica e Gesto do
SUAS (Faculdade Pitgoras, modalidade EaD); a Especializao em Poltica de Assistncia Social,
Instrumentalidade e Gesto do SUAS (UNINASSAU, presencial); a Especializao em Gesto da Poltica de
Assistncia Social (UNICAP, presencial), a Especializao em Assistncia Social e Direitos Humanos (PUC-
Rio, presencial). Ao que pudemos constatar, apenas mais recentemente uma instituio pblica, a UEPG (Ponta
Grossa), promoveu um curso gratuito na modalidade EaD, a Especializao em Gesto Pblica com nfase em
Suas (Edital N 01/2013), vinculado ao seu Programa de Residncia Tcnica. A especializao do MDS se
destaca, portanto, como (possivelmente) a primeira iniciativa de ps-graduao pblica, pensada pelos tcnicos
de governo das instncias de gesto, para atender as necessidades de aprimoramento acadmico-profissional
colocadas pela constituio e implementao do SUAS. Com carga horria mdia de 418h, ela englobou temas
como: introduo polticas pblicas, quadro terico e panorama nacional sobre desenvolvimento social e
proteo social, polticas pblicas da seguridade e de desenvolvimento social, gesto estratgica de programas
sociais, gesto federativa de benefcios e servios e a integrao de redes setoriais e intersetoriais, financiamento
da poltica de assistncia social, anlise de dados e elaborao de indicadores, Comportamento Organizacional,
avaliao e monitoramento.
298
325
Trecho da notcia Cientistas so recrutados para erradicar a misria no Brasil, de Lcia Beatriz Torres,
publicada no Portal dos Farmacos. Disponvel em: http://www.portaldosfarmacos.ccs.ufrj.br/atualidades_miser
iafiocruz.html
326
Documento da Chamada para Estgio Ps Doutoral FIOCRUZ/CAPES Programa Brasil Sem Misria
Projetos de pesquisa em apoio eliminao da pobreza extrema no Brasil. Ver: <http://www.bahia.fiocruz.br/ar
quivos/chamada_pos-doc_bsm.pdf>.
327
O Acordo de Cooperao Tcnica entre o MDS e a FIOCRUZ, que baliza a parceria, rege-se pelos seguintes
objetivos: a) estimular a gerao de conhecimentos voltados para a mitigao de problemas relacionados
extrema pobreza; b) articular a gerao de conhecimentos com a elaborao de propostas de aplicao de
tecnologias biomdicas, sociais e educacionais capazes de atender o pblico do Plano BSM, com especial
ateno a temas relacionados a: (i) doenas perpetuadoras da pobreza; (ii) ambiente, sade e pobreza; (iii)
educao, sade e pobreza; (iv) cultura, sade e pobreza; e (v) ateno materno-infantil; c) promover processos
formativos voltados para a qualificao de agentes pblicos e sociais que atuam nas polticas, programas e aes
no mbito do Plano BSM (Fonte: Portal Fiocruz).
328
No foi possvel dispor das ementas das disciplinas ofertadas, dos referenciais bibliogrficos utilizados ou do
quadro de professores disponibilizado para a oferta da Especializao.
329
Apenas uma tese de doutorado concluda em maro de 2014, que aderiu ao Programa, encontra-se disponvel:
O uso da msica popular brasileira como estratgia pedaggica para o ensino de cincias numa perspectiva de
incluso social, promoo da sade e superao da pobreza, de Marcelo Barros.
299
da referida produo intelectual s exigncias mais imediatas postas pelos planos de governo,
compelindo mesmo instrumentalizao dos seus produtos s necessidades ttico-
operacionais da estratgia de desenvolvimento com incluso social. Com esse fito, a prpria
grade de disciplinas do IOC-FIOCRUZ foi atualizada para absorver os temas coerentes com
os eixos propostos pelos projetos do convnio, criando-se as matrias Seminrios Especiais
Brasil sem Misria, As doenas negligenciadas da pobreza e sua relao com ambiente e
sustentabilidade e As doenas negligenciadas da pobreza e a abordagem dos determinantes
sociais.
330
A bolsa Desenvolvimento Tecnolgico e Industrial DTI visa possibilitar o fortalecimento da equipe
responsvel pelo desenvolvimento de projeto de pesquisa, desenvolvimento ou inovao, por meio da
incorporao de profissional de nvel superior qualificado para a execuo de uma atividade especfica. A bolsa
Iniciao Tecnolgica e Industrial - ITI (modalidade A) objetiva estimular o interesse para a pesquisa e o
desenvolvimento tecnolgico em estudantes do nvel superior, tcnico ou graduado em nvel mdio h, no
mximo, 3 (trs) anos.
302
331
Os sumrios executivos (em mdia de 25 pginas, no caso das pesquisas do Edital de 2010) correspondem a
um instrumento de divulgao das pesquisas de avaliao, abrangendo todos os elementos principais dos
estudos, sejam aqueles referentes aos aspectos metodolgicos, quanto aos resultados alcanados (em algumas
situaes esse documento apresentado na forma de artigo, publicao, relatrio de pesquisa e estudo tcnico).
No foram localizados, no banco de dados da Sagi, os sumrios executivos de duas pesquisas aprovadas no
Edital de 2010: Projetos de avaliao georreferenciada de indicadores situacionais de famlias atendidas pelos
programas sociais do governo e Territrio e famlia no Sistema nico de Assistncia Social: possibilidades e
limites. Dessas pesquisas, tivemos acesso apenas s fichas-resumos dos principais resultados, publicadas em
Brasil (2014d). E duas pesquisadoras listadas nos resultados do Edital de 2010 aparecem como autoras de uma
nica avaliao: Potencialidades e limites para a implementao de sistemas locais de segurana alimentar e
nutricional Estudo de caso de dois municpios do estado do Rio de Janeiro. Por isso, o nmero de sumrios
executivos aqui analisados resultou menor do que a quantidade de projetos aprovados no Edital de 2010.
303
Alves (2008) j havia sinalizado que as avaliaes promovidas por ncleos de pesquisa
acadmicos, financiados por instituies de fomento independentes (como o CNPq e a
CAPES) teriam maiores possibilidades de [...] apresentarem um contedo analtico provido
de crticas e percepes de alcance mais abrangente, considerando a historicidade e a
contraditoriedade que perpassam as relaes sociais no mundo capitalista (p. 177). Todavia,
as propostas que expressam um esforo nesse sentido, malgrado seu significado sociopoltico,
mostraram-se em nmero reduzido. A orientao predominante vincula-se ao empirismo e ao
mtodo descritivo, que correspondem tendncia geral ao formalismo (MSZROS,
2009b). Consiste numa linha similar ao pensamento social-liberal e s vertentes novo
desenvolvimentistas.
verdade que trabalhos e produes intelectuais deste gnero podem, por si mesmos,
acarretar contribuies mais ou menos significativas para a apropriao e aprimoramento dos
impactos dos programas, projetos, benefcios e servios, de suas ferramentas e procedimentos
de implementao, etc. Contudo o investimento nessa espcie de processos investigativos
voltados ao espelhamento imediato da realidade (LUKCS, 2012) tende a cooperar,
concomitantemente, para o atrofiamento ou desestmulo ao exerccio da dimenso terico-
analtica da atividade cientfica. Podendo, inclusive, resultar no arrefecimento do seu
potencial crtico em relao s aes de governo. Sem este exerccio os pesquisadores ficam
impedidos de ultrapassar a superfcie coisificada e homogeneizada da realidade que capturam,
e dedicar-se a explorar os fundamentos econmicos, as mediaes e as contradies que a
estabelecem como um todo histrico (portanto mutvel e transitrio), como aparncia
332
O fazem, verdade, de modo desigual, concentrando-se naquelas mediaes econmicas e/ou ideopolticas
mais apropriadas para desvelamento dos seus temas de estudo. E, ainda assim, alguns parecem circunscrever os
elementos histricos e socioeconmicos s discusses introdutrias dos estudos, mantendo uma abordagem com
forte nuance empirista no tratamento dos dados e resultados (sobretudo quanto carncia de construes
analticas e articulao ao contexto histrico-social).
305
Nos anos subsequentes, a linha associada s aes do MDS foi reformulada para
Reduo das desigualdades sociais e combate extrema pobreza, incorporando, com o
tempo, novos subtemas, relacionados poltica de segurana alimentar e nutricional, ao
SUAS e proteo social no contributiva, transferncia de renda, ao controle social, e
333
Afirma Lukcs (2003, p. 75-76): Quando, portanto, os fatos devem ser apreendidos corretamente, convm de
incio esclarecer com preciso essa diferena entre sua existncia real e seu ncleo interior, entre as
representaes que formamos a seu respeito e seus conceitos. Essa distino a primeira condio prvia de um
estudo verdadeiramente cientfico que, segundo as palavras de Marx, seria suprfluo se a manifestao e a
essncia das coisas coincidissem imediatamente. Por um lado, trata-se, portanto, de destacar os fenmenos de
sua forma dada como imediata, de encontrar as mediaes pelas quais eles podem ser relacionados ao seu ncleo
e sua essncia e nela compreendidos; por outro, trata-se de compreender seu carter e a sua aparncia de
fenmeno, considerada como sua manifestao necessria. Essa forma necessria em razo de sua essncia
histrica, do seu desenvolvimento no campo da sociedade capitalista. Essa dupla determinao, esse
reconhecimento e essa superao simultnea do ser imediato constitui justamente o mtodo dialtico.
306
formao e capacitao de agentes pblicos e sociais. Entre 2011 e 2015 (exceto 2012), foram
aprovadas com financiamento uma mdia de 35 propostas por ano (entre projetos e
programas, os primeiros com recursos de at RS 50 mil e os segundos de at R$ 150 mil).
Alm dos Editais PROEXT, e dos quadros de resultados, no dispomos de materiais que
possam apontar os referenciais terico-metodolgicos que embasam essas experincias e sua
vinculao com determinados projetos polticos. Visto que devem adequar-se aos subtemas
discriminados na seleo das propostas, e ao direcionamento das polticas desenvolvidas pelo
Ministrio, dificilmente poderiam destoar, em sua maioria, das premissas j estabelecidas
pelas normatizaes governamentais existentes e as definies propugnadas pelos programas
sociais em vigor.
307
5. Consideraes finais
334
Luxemburgo (2010, p. 89).
308
Num trabalho anterior335, insistamos que a pesquisa que se debrua sobre os dilemas do
nosso tempo carrega o desafio incontornvel de abordar seu objeto em movimento. Objeto
encarado enquanto integrante de uma totalidade de relaes da qual , simultaneamente,
determinado e determinante. Essa busca pela sntese do mltiplo em movimento a rdua
tarefa dos que se prope o conhecimento histrico vinculado perspectiva terico-
metodolgica marxiana, voltado para a crtica e superao da ordem de coisas existentes. Isso
implica que os resultados alcanados so necessariamente provisrios: o motor das
contradies classistas permanece em operao, colocando a roda viva da histria no seu
movimento permanente. Como decorrncia, tudo que hoje parece slido, pode se esfumaar
no ar. Inclusive essa inteira investida ideolgica e poltico-pedaggica da qual nos ocupamos
na presente investigao. E isso hoje depende, em grande medida, do desfecho dos
acontecimentos polticos ocorrentes.
A crtica das ideologias presentes nas mediaes pedaggicas mobilizadas pelas classes
dirigentes, atravs do governo, para influenciar na formao dos quadros profissionais da
assistncia social nos colocou diante de um deslocamento crucial: ocorre uma eroso na
leitura dessa poltica social enquanto mecanismo de atendimento das necessidades bsicas dos
segmentos pauperizados, de provimento de condies mnimas de sobrevivncia de parcelas
da populao afetadas pela insero laboral inexistente ou precria. Agora seu foco gravita em
335
Remetemos s reflexes presentes em Silveira (2013).
309
336
Basta mencionarmos os textos mais conhecidos: Abreu (2008), Ammann (2003), Barroco (2007), Faleiros
(1981, 1980), Guerra (1995), Iamamoto e Carvalho (2005), Iamamoto (2004, 2006, 2010a), Martinelli (1989),
Mota (2012, 2000, 1998), Netto (2005, 2004), Simionatto (1995), Sposati et. al. (2014), Yazbek (1993).
337
Em parte, chegamos essa constatao atravs do mapeamento e anlise bibliogrficos dos artigos da revista
Servio Social & Sociedade realizados na pesquisa Estado da Arte da Assistncia Social no Brasil. Uma
exposio mais detalhada pode ser encontrada em Silveira Jr. (2008; 2010).
310
Nessa tese, buscamos refletir sobre o papel requisitado assistncia social pelas classes
dominantes no bojo das relaes de foras no capitalismo brasileiro da ltima dcada. Essas
classes demonstraram a iniciativa e a capacidade de encampar todo um reequacionamento das
funcionalidades econmicas e ideopolticas da assistncia social no processo mesmo que
atendiam aos reclames dos movimentos e organizaes de defesa da mesma e sua legitimao
como poltica pblica de direitos. Enquanto acolhiam as demandas histricas acumuladas que
reclamavam a consolidao da assistncia social, buscavam rearranjavam os escopos
econmicos e ideolgicos dessa poltica social para responderem aos seus atuais projetos de
classe. Enquadravam-na como meio de dominao social dos seus atuais projetos classistas ao
mesmo tempo em que aparentavam atender (e atendiam parcialmente) as demandas das
classes subalternas. Efetivando-se essa reviravolta, o que resulta da assistncia social no
somente no abala a supremacia burguesa social-liberal, mas tende a corresponder a um dos
componentes que a sustenta. enquadrada no atual programa poltico das classes dominantes,
absorvida pela nova pedagogia da hegemonia. E isso pareceu estar em curso na sua
dimensionalidade econmica, mas tambm ideopoltica, como tentamos demonstrar aqui.
338
No plano da transferncia de renda, o governo de Michel Temer assinou o Decreto 8.805 (07/07/2016), que
altera o regulamento do BPC, colocando, dentre outras determinaes, a obrigatoriedade da vinculao dos
beneficirios ao Cadnico, aperfeioando mecanismos de seleo econmica e a burocratizao (o que pode
levar a suspenses de benefcios num primeiro momento), com impacto tambm para o aumento das demandas
nas unidades bsicas de atendimento do SUAS. Alm disso, especulou-se inicialmente em levar a
operacionalizao do PBF para a Previdncia Social e criar mecanismos de controle para barrar possveis
concesses indevidas.
339
Prova disso foi a deciso desse governo, em meio crise fiscal, de garantir um reajuste mdio de 12,5% nos
benefcios do PBF para ser pago a partir de julho de 2016. Um reajuste, inclusive, maior do que os 9%
prometidos pela presidenta afastada. Deciso a qual acresce a medida que altera a linha da pobreza extrema (de
R$ 77 para R$ 85) e da pobreza (de R$ 154 para R$ 170), tornando mais inclusivo o PBF. E faz isso ao mesmo
tempo em que projeta medidas muito duras para a socializao dos custos da crise com os trabalhadores formais,
sinalizando fortes restries de direitos. Ademais, alguns discursos do governo indicam que o reajuste no PBF
foi garantido atravs de uma provvel reprogramao oramentria, transferindo recursos de outras reas ver
notcia Temer mascara cortes em programas com reajuste do Bolsa Famlia, divulgada em 30 de jun. 2016
em: <https://maissuas.org/.>
312
assistncia social atravs do SUAS encontram-se ameaadas com a vitria das atuais foras
dirigentes aps o afastamento do PT da presidncia.340
340
Logo em seu incio, o governo interino decretou a extino do MDS e criao, em seu lugar, do Ministrio de
Desenvolvimento Social e Agrrio. Houve uma exonerao em massa de funcionrios do MDS e MS, que
ocupavam cargos tcnicos essenciais para a gesto e atendimento a Estados e Municpios. Essas exoneraes, no
caso do MDS, sem substituio integral e, ademais, com extino de cargos, passaram a comprometer a
execuo do CapacitaSUAS. No plano do controle social, observa-se alm da cristalizao da agenda de
pactuao de recursos e aes firmadas pelas instncias do SUAS, e da rearticulao das aes solidrias em
nvel central, desconsiderando a municipalizao da poltica a secundarizao dos espaos de participao
(sobretudo do CNAS) no encaminhamento das mudanas previstas para a assistncia social, em especfico na
criao do Programa Criana Feliz (vinculado ao PBF). Ao qual, inclusive, busca-se atrelar a imagem da
primeira-dama, Marcela Temer, como embaixadora do programa recm-lanado. O Criana Feliz visa
implantar visitadores sociais (a meta de contratao de 80 mil visitadores de nvel mdio) destinados ao
acompanhamento do desenvolvimento nutricional das crianas ligadas ao PBF na primeira infncia. Na
apresentao dessa ao pelo Ministro atual, alguns indcios de uma viso biologizante ficaram evidentes, alm
da tendncia que ela leva de responsabilizar a assistncia social por funes de outras polticas sociais, como a
sade. No plano do contingenciamento oramentrio, temos a PEC 241/2016, que pretende congelar gastos
sociais federais por vinte anos, ao valor de 2016, e a proposta de oramento para a Unio em 2017 que prev
uma reduo de 30% nos recursos dos principais programas da rea social do governo em relao ao ano anterior
ver notcias divulgadas em <https://maissuas.org>.
313
Inobstante isso, acreditamos que nas prprias aes de teor pedaggico, desenvolvidas
nas unidades sociais do SUAS e nos seus espaos de gesto, disseminam-se ideologias, so
socializadas concepes de mundo e valores, que tambm comportam algum impacto para as
relaes de hegemonia. E na clarificao desse aspecto que nosso estudo pode contribuir,
porquanto almejamos apreender as construes ideolgicas requisitadas pelas classes
dirigentes, atravs do governo, para serem socializadas na implementao do SUAS atravs
das iniciativas de formao-capacitao dos profissionais. A especificidade dessas
construes ideolgicas dada pela dinmica sociopoltica da aparelhagem e dos agentes
intelectuais nela atuantes, pelos segmentos particulares das classes subalternas aos quais se
destina, e, fundamentalmente, pela direo intelectual e moral que as classes dominantes
pretendem que seja incorporada por esses segmentos na sua prxis social.
A crtica das desigualdades sob o enfoque da viso distributiva permite absorver nos
projetos dominantes as demandas por justia social sem ameaar a reproduo capitalista.
Trata-se de uma sada segura para forjar respostas s sequelas sociais da restaurao sem pr
em questo seus prprios fundamentos. Ao contrrio, inclusive equacionando essas respostas
como alavancas para retomada do crescimento capitalista, colocando-o como um dos seus
principais beneficirios. E isso aparece na defesa dos programas de transferncia de renda que
se apega aos seus efeitos benficos para a circularidade econmica, alcanados atravs de
315
dispndios fiscais nfimos. Apenas assim o novo desenvolvimento consegue afirmar seu
ineditismo sem burlar os padres precedentes da poltica econmica, podendo mesmo reforar
os processos de crescimento com novas garantias. Aqui, a transferncia de renda se justifica
pelos seus efeitos benficos para a economia, e no pelas contradies que a economia
produz em termos de assimetrias sociais.
Esse um dos caminhos atravs dos quais a hegemonia da pequena poltica se impe,
confinando as alternativas pensadas para as contradies do neoliberalismo dentro da
quadratura do crculo da restaurao capitalista. Sempre que esboadas, as opes polticas
no ultrapassam o horizonte de classe burgus. Todas as sadas se colocam nesses marcos. De
uma parte, se recusa a conduo da vida socioeconmica e poltica nacional empreendida
pelos representantes neoliberais dos anos 1990, to bem sintonizados com as foras
retrogradas mais antiquadas do nosso passado, que sempre resistiram em desapegar das
prticas privatistas e mandonistas, do trato filantrpico, residual e restritivo dado para as
sequelas sociais da acumulao. De outra parte, com base nessa recusa, se vislumbra um novo
projeto de desenvolvimento de cariz republicano, que reclama a participao ativa do
Estado, a racionalizao da poltica social, seu estatuto de direito de cidadania, a equidade e a
justia social. Mas que mantm intactas e blindadas as razes estruturais das desigualdades e
dos mecanismos geradores das crises, para os quais so ministrados os antdotos distributivos.
Ou seja, a hegemonia da pequena-poltica aprisiona as oposies por ela dirigidas na linha
de menor resistncia da servido financeira. A dificuldade est em que essa programtica
paliativa parece ser insustentvel a longo prazo, dada a impossibilidade dos mecanismos
distributivos suprirem os bices que a crise cumulativamente gera para a reproduo da fora
de trabalho.
No novo entendimento sobre a pobreza, o foco de anlise translada dos bens para as
pessoas. Passa a ser mais importante o que as mesmas so capazes de fazer com seus bens.
A se encontra uma dissociao entre a concepo de desigualdade de renda e de capacidades.
Muda o prisma da viso sobre a pobreza: o olhar canalizado para a privao de capacidades
pessoais, ficando secundarizadas as preocupaes sobre os nveis de rendimentos. Por isso a
nfase no empoderamento como processo e resultado da interveno socioassistencial.
Atravs dele que presumivelmente se alcanaria a porta de sada da pobreza, ou seja, o
desenvolvimento de capacidades para enfrentar a concorrncia do mercado por uma melhor
posio social.
Tudo isso no poderia ser diferente quando as prprias teorizaes acerca da construo
e das funcionalidades da proteo social (e da assistncia social) mantm-se aprisionadas ao
ponto de vista da individualidade isolada. Isto , as tendncias poltico-pedaggicas dessas
ideologias se fundam nas perspectivas terico-metodolgicas subjacentes leitura da
sociedade e do percurso histrico da proteo social. Mostra-se uma programtica
interventiva que se constitui, por exemplo, organicamente vinculada ao formalismo abstrato.
Ela consequente com essa racionalidade que mobiliza para a compreenso das relaes
sociais, das polticas sociais, da realidade brasileira, etc. Da a necessidade de explorarmos
esses fundamentos das concepes de mundo burguesas, expressas na tendncia geral ao
formalismo e no ponto de vista da individualidade isolada.
Expressa por diferentes formas, essa racionalidade formal responde por uma
funcionalidade ideolgica na medida em que, alm de corresponder aos processos materiais
de abstrao, reduo, compartimentao, igualao formal, etc., prprios do metabolismo
capitalista, sancionando-o no plano das vises de mundo, ela tambm mistifica as
contradies que esse metabolismo continuamente gera, alm de obscurecer a conflitualidade
de classe que o funda. Elimina, com isso, a dimenso histrica da vida socioeconmica,
nutre a presentificao to caracterstica das vises burguesas. Todos esses traos so tpicos
da fase da decadncia ideolgica e comportam seu impacto para a conservao da supremacia
de classe.
fornecem algum suporte para a politizao das abordagens pedaggicas, criando balizas para
o desdobramento de debates e problematizaes contrastantes com a viso oficial, durante os
processos de formao-capacitao. Essa abertura funda-se na relativa autonomia que os
agentes envolvidos nesses processos possuem, e o seu desfecho depende, parcialmente, da
conduo que os mesmo conseguem fornecer s suas atividades intelectual-educativas.
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PESQUISA/ESTUDO RESUMO
Agricultura periurbana e extenso universitria: Este trabalho discute os limites e possibilidades de
limites e possibilidades no combate Fome e uma atividade de extenso universitria junto a
misria: uma anlise a partir da experincia da pequenos agricultores agroecolgicos (ou no)
1.
universidade Federal do rio Grande (FurG) nos periurbanos em relao ao combate fome e misria
municpios de Rio Grande e So Jos do Norte em duas cidades do extremo sul do Brasil (Rio Grande
(RS) e So Jos do Norte).
O estudo teve como inteno fazer um mapa dos
A apropriao, o uso e a representao das modos como o agricultor familiar, apropriando-se e
polticas de desenvolvimento social e combate usando programas de polticas como o Programa
2. fome pelos agricultores familiares do semirido Bolsa Famlia, que o transformou de agricultor em
nordestino e os deslocamentos nas estruturas e beneficirio, refaz as tramas do que constitui a sua
nas dinmicas familiares vida ordinria, torna-se sujeito e produz a
Convivncia com o Semirido.
Esta pesquisa analisou a implementao das
Programa Bolsa Famlia e o sistema nico de
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia no
sade: desafios da implementao das
3. setor sade, buscando compreender as requisies e
condicionalidades em um municpio de Grande
desafios postos ao cotidiano do cuidado em sade em
porte
um municpio de grande porte como o Rio de Janeiro.
O estudo realizado teve por objetivo estabelecer uma
A questo social na primeira dcada do sculo perspectiva multidimensional da pobreza visando
4.
XXI: conquistas e desafios elaborar indicadores socioeconmicos orientados para
o desenho e gesto da poltica social brasileira.
O estudo contemplou a aplicao de recursos de
Educao Popular no desenvolvimento de
Intervivncia universitria e educao popular: competncias e habilidades empreendedoras de
a metodologia socioeducativa Oasis de estudantes da Educao Bsica, do sistema pblico de
5.
formao de competncias e habilidades em ensino, vinculados agricultura familiar,
empreendedorismo social juvenil caracterizando-se como esforo de desenho e
consolidao de tecnologia social na perspectiva do
empreendedorismo social.
Trata-se de estudo transversal de base populacional
Acesso aos programas de desenvolvimento
com o objetivo de avaliar o acesso e as repercusses
social e combate fome, e repercusses na
dos programas de desenvolvimento social e combate a
6. segurana alimentar e nutricional das
fome na segurana alimentar e nutricional das famlias
comunidades quilombolas do Rio Grande do
residentes em comunidades quilombolas do estado do
Sul
Rio Grande do Sul.
O estudo visou investigar e avaliar nveis de
Avaliao da correlao linear e distribuio
correlao linear e a distribuio espacial a partir de
espacial entre o IFDM, PIB e programa Bolsa
7. dados populacionais, de renda, do IFDM (ndice
Famlia nas regies brasileiras no perodo de
FIRJAN de Desenvolvimento Municipal) e de
2005 a 2007
recursos aplicados por meio do Programa Fome Zero.
Esta pesquisa se props a investigar duas experincias
inovadoras de incluso produtiva em curso na Regio
Avaliao de experincias de capacitao para Metropolitana de Belo Horizonte, que possuem como
8. incluso produtiva na regio metropolitana de pblico-alvo os beneficirios do PBF, procurando
Belo Horizonte verificar a efetividade das aes quanto promoo
de melhorias nas condies de renda e de vida dos
beneficirios.
Projeto que visou avaliar o Benefcio de Prestao
Benefcio de Prestao Continuada: um estudo Continuada quanto aos efeitos gerados dentro dos
9. dos efeitos associados concesso do benefcio domiclios dos beneficirios, analisando a oferta de
sobre idosos e corresidentes trabalho dos idosos e corresidentes dos domiclios
tratados.
350
REA ORGANIZAO/INSTNCIA
341
No ano seguinte aprovada a nova Poltica Nacional de Assistncia Social, na qual apenas timidamente se
colocam tais questes: [...] as novas relaes a serem estabelecidas exigiro, alm do compromisso com a
assistncia social como poltica pblica, qualificao dos recursos humanos e maior capacidade de gesto dos
operadores da poltica (BRASIL, 2005a, p. 48).
342
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social (NOB-
RH/SUAS) foi aprovada pelo CNAS em 13 de dezembro de 2006. Seu contedo envolve: os princpios e
diretrizes para a Gesto do trabalho no SUAS; os princpios ticos para os trabalhadores da assistncia; a
composio das esquipes de referncia; as diretrizes para a Poltica Nacional de Capacitao, para os PCCS, para
as Entidades e Organizaes de Assistncia Social e para o cofinanciamento da Gesto do trabalho; as
responsabilidades e atribuies dos gestores para a Gesto do trabalho no SUAS; a organizao do Cadastro
Nacional dos Trabalhadores do SUAS; o controle social da Gesto do Trabalho no SUAS; e as regras de
transio.
355
PARTE 1
PARTE 2