Los NAU

Los sectores populares han crecido en estos ltimos aos bajo la modalidad de Nuevos Asentamientos Urbanos (NAU),
intentando recrear, especficamente, el contexto de surgimiento, consolidacin e intervencin que el Estado efectu en el
asentamiento Costanera Sur Rodrigo Bueno.
Como se ha mencionado, los Nuevos Asentamientos Urbanos constituyen modalidades informales de ocupacin de predios
pblicos y privados que comenzaron a surgir con fuerza a partir de la crisis de 2001. La combinacin del deterioro de las
condiciones laborales y la carencia de polticas urbanas orientadas a los ms vulnerados impuls a una gran cantidad de
personas a ocupar nuevos predios dando lugar a nuevos asentamientos.
A diferencia de las villas, estos se caracterizan por carecer de un reconocimiento formal en la incorporacin a los programas de
urbanizacin y regularizacin dominial. El Estado ejerce una poltica de omisin -de dejar hacer- hacia estas formas, sin embargo
el posicionamiento estatal cambia cuando los predios ocupados son considerados aptos para impulsar grandes proyectos
urbanos. En este marco, el poder pblico tiende a intervenir en los NAU con el fin de desplazar a su poblacin mediante la
entrega de un subsidio habitacional contribuyendo, de este modo, a habilitar procesos de renovacin y modernizacin en la
ciudad.
En la ciudad de Buenos Aires, el asentamiento Costanera Sur Rodrigo Bueno ilustra este proceso. Ubicado a pocos metros del
barrio de Puerto Madero, este asentamiento se convierte en un espacio atractivo para el desarrollo de grandes
emprendimientos urbanos.
No obstante, la configuracin urbana y el rol del Estado en este espacio han variado a lo largo de los aos. En los orgenes del
asentamiento (dcada del 80) esta zona se caracteriz por ser un lugar degradado y depreciado carente de inters por amplios
sectores de la sociedad. All cirujas, changarines y obreros no calificados -imposibilitados de acceder a la vivienda por las vas
formales del mercado- procedieron a la ocupacin de ese predio y a la autoconstruccin de casillas sin ningn tipo de
acompaamiento estatal. A fines del 90 y con el antecedente del surgimiento de la Reserva Ecolgica (1986), el poder pblico
comenz a tomar contacto con los habitantes
con el objetivo de unificar las dos poblaciones
que se haban asentado con anterioridad en
esos predios. A travs de la entrega de
materiales (chapas, maderas), mano de obra y
provisin de servicios, el Gobierno de la Ciudad
contribuy a concentrar esta poblacin en un
mismo lugar definiendo los lmites actuales del
asentamiento.
Ahora bien, este accionar estatal se efectu sin
implementarse polticas pblicas que mejoren
las condiciones de vida de sus habitantes
(asistenciales, sanitarias, educativas,
habitacionales), careciendo stos de todo
reconocimiento como sujeto de derecho. A su
vez, la falta de reconocimiento estatal hacia
este lugar como villa pareca asignarle un rol
menor, quedando relegado de la obtencin de
mejoras habitacionales para su poblacin.
No obstante, con el correr de los aos y ante el
avance de inversiones comenz a producirse un cambio en la configuracin del espacio urbano. El proceso de modernizacin y
recualificacin urbana -iniciado en la dcada del 90 en Puerto Madero- gener una transformacin en esa zona de la ciudad,
situacin que incentiv que en aos posteriores -2004- los predios ocupados por el asentamiento comenzaran a adquirir un
valor preciado para el sector inmobiliario.
En este marco, el asentamiento parece convertirse en un tema importante a ser resuelto desde la autoridad gubernamental. As,
el tratamiento del Estado adquiere un giro hacia estos habitantes, pasando de una invisibilizacin tolerancia hacia una
visibilizacin intolerancia puesto que el poder pblico cambia en paralelo a las dinmicas urbanas impulsndose una mayor
atencin al asentamiento Costanera Sur Rodrigo Bueno pero no para su urbanizacin sino para la implementacin de medidas
tendientes a la expulsin.
La visibilidad que adquiere el asentamiento ante su ubicacin en una zona de alto valor inmobiliario llev a que convergieran
una serie de actores, entre ellos: desarrolladores urbanos: Inversiones y Representaciones Sociedad Annima IRSA quien
proyecta desarrollar un barrio exclusivo para sectores de ingresos altos; asociaciones civiles en defensa del medio ambiente:
Asociacin Civil por la Reserva Vecinos Autoconvocados quien pone nfasis en la reservacin y expansin de los espacios
verdes; y los habitantes quienes por sus propios medios resolvieron el acceso al hbitat en esos predios.
De este modo, el asentamiento se convierte en un espacio territorializado -de disputa- en donde cada uno de los actores que
intervienen establecen -de acuerdo a sus capitales, recursos e intereses- relaciones y delinean estrategias sobre ese territorio. A
travs de ciertas prcticas y discursos, la existencia del asentamiento comienza a ser cuestionada por algunos de los actores
intervinientes. Mediante un argumento ambiental y en defensa de los espacios pblicos, estos habitantes pasan a ser
considerados invasores e intrusos as como contaminantes y dainos de la naturaleza, a los fines de justificar la
implementacin de polticas de erradicacin. Tales discursos son dirimidos en la esfera pblica de modo que la problematizacin
del asentamiento sea incorporada en la agenda del Estado para su posterior tratamiento.
A raz de la visibilizacin del problema, el Gobierno de la Ciudad interviene en la resolucin del conflicto justificando -a travs
de los discursos anteriormente mencionados- la necesidad de desplazara estos habitantes del lugar. En el ao 2005 la Secretara
de Desarrollo Social impulsa el Programa de Recuperacin de Terrenos para la Reserva, proponiendo a la poblacin asentada la
posibilidad de salir de manera consensuada, sin violencia, a travs de la entrega de un subsidio habitacional.
No obstante, el rechazo por parte de las familias de retirarse a travs de un subsidio llev al Estado a desplegar acciones
violentas e intimidatorias similares a las implementadas durante la ltima dictadura militar. La instalacin del miedo, las
amenazas verbales de desalojo, el establecimiento de oficinas operatorias y el agravamiento de las condiciones de vida fueron
prcticas que se conjugaron con el ofrecimiento de este subsidio habitacional. En este marco, interesa sealar que los
funcionarios negociaron con los delegados para que estos convencieran a los habitantes de dejar el asentamiento a cambio de
importantes sumas de dinero.
Sin embargo, a pesar de los intentos el objetivo no fue logrado. Esto puede explicarse, en parte, por la unilateralidad de la
intervencin estatal, dado que la entrega del subsidio pas a ser la nica opcin real para estos habitantes sin tener en cuenta
sus perspectivas, decisiones y necesidades. Ante esta situacin y dada la ausencia de opciones habitacionales, estos pobladores
tendieron a quedarse en el asentamiento acrecentando el disenso hacia esta modalidad impulsada por el Gobierno de la Ciudad.
Por su parte, la dimensin jurdica en un contexto democrtico tambin jug un rol importante para moderar el accionar estatal.
Aunque no hubo una fuerte organizacin interna en el asentamiento y muchas personas se fueron de esos predios, la violenta
situacin de expulsin y desalojo hizo que los habitantes del asentamiento recurrieran a la Asamblea Permanente de Derechos
Humanos (APDH) a los fines de obtener un amparo judicial.
No obstante, fue la existencia de fuertes contradicciones e intereses antagnicos dentro del Estado el elemento central que
contribuy a la poca efectividad de esta intervencin gubernamental. La entrega del subsidio se convirti en una prctica
discrecional de esta modalidad de expulsin pero tambin en un recurso para impulsar relaciones clientelares dentro del barrio.
La existencia de posiciones diferentes dentro del Estado llev a que ciertos actores burocrticos incidieran en la poltica aplicada
generando efectos contrarios a los impulsados por la Secretara de Desarrollo Social.
En este sentido, cabe sealar que al inters de ciertos actores como IRSA y la Asociacin Civil por la Reserva por ejercer dominio
y/o uso de esos predios, se le suman los intereses de los propios actores polticos quines a travs de la negociacin del subsidio
y reactivacin de las relaciones punteriles buscan tambin incidir y ejercer control en este espacio urbano. Bajo esta lgica, la
poltica estatal no solo no logr desplazar a los habitantes sino que tendi a reforzar su opuesto -en este caso una
redensificacin del asentamiento- sin impulsar polticas urbanas sostenibles que garanticen la integracin de esta poblacin a la
ciudad, contribuyendo una vez ms a reforzar los procesos de segregacin socio-espacial. De esta manera, puede observarse
como el accionar del Estado est guiado por una economa poltica del lugar que vara en contexto de renovacin, puesto que en
el caso del asentamiento Costanera Sur Rodrigo Bueno la intervencin gubernamental no ha sido la misma dcada atrs cuando
era una zona depreciada y degrada, que a partir del 2004 momento en que comienza a convertirse en un rea pasible de
recualificacin urbana. Pero hay algo ms. En la dinmica de este proceso no slo los cambios en la configuracin urbana
modulan el accionar estatal sino tambin la lgica de la acumulacin poltica, en tanto que a travs del desarrollo de relaciones
clientelares el asentamiento se convierte -para ciertos punteros y actores burocrticos del gobierno- en un espacio de
acumulacin de poder.
http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/3384/2/Los_desalojos_en_los_nuevos_asentamientos_Maria_Florencia_Rodriguez.pdf

La Carta Mundial del Derecho a la

Ciudad dice:
El derecho a la ciudad se define como el
usufructo equitativo de las ciudades dentro de los
principios de sustentabilidad y justicia social.
Se entiende como un derecho colectivo de los
habitantes de las ciudades, en especial de los
grupos empobrecidos vulnerables y
desfavorecidos, que les confiere la legitimidad de
accin y de organizacin, basado en sus usos y
costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno
ejercicio del derecho a un patrn de vida
adecuado.La ciudad debe ejercer una funcin
social