UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR

FACULDADE DE ENGENHARIA DE MINAS E MEIO AMBIENTE

ANDR SANTOS DE SOUZA

ANLISE DA IMPORTNCIA DA COMPENSAO FINANCEIRA PELA

EXPLORAO MINERAL PARA O MUNICPIO DE PARAUAPEBAS (PA)

MARAB (PA)
MARO DE 2013
 ANDR SANTOS DE SOUZA

ANLISE DA IMPORTNCIA DA COMPENSAO FINANCEIRA PELA

EXPLORAO MINERAL PARA O MUNICPIO DE PARAUAPEBAS (PA)

Trabalho de Concluso de Curso (TCC)

apresentado Faculdade de Engenharia
de Minas e Meio Ambiente (Femma), da
Universidade Federal do Par (UFPA),
como requisito parcial para a obteno do
ttulo de bacharel em Engenharia de
Minas e Meio Ambiente.

Orientador: Prof. Dr. Denilson da Silva

Costa Faculdade de Engenharia de
Minas e Meio Ambiente (Femma)

MARAB (PA)
MARO DE 2013
 Dados Internacionais de Catalogao-na-Publicao (CIP)
Biblioteca II da UFPA. CAMAR, Marab, PA

Souza, Andr Santos de

Anlise da importncia da compensao financeira pela
explorao mineral para o municpio de Parauapebas (PA) / Andr
Santos de Souza; orientador, Denilson da Silva Costa . 2013.

Trabalho de Concluso de Curso (Graduao) - Universidade

Federal do Par, Campus Universitrio de Marab, Faculdade de
Engenharia de Minas e Meio Ambiente, Marab, 2013.

1. Compensao financeira pela explorao dos recursos minerais

Parauapebas (PA). 2. Minas e recursos minerais Aspectos
econmicos Parauapebas (PA). 3. Indstria mineral Aspectos
econmicos Parauapebas (PA). I. Costa, Denilson da Silva, orient.
II. Ttulo.
CDD: 22. ed.: 343.8104098115
 ANDR SANTOS DE SOUZA

ANLISE DA IMPORTNCIA DA COMPENSAO FINANCEIRA PELA

EXPLORAO MINERAL PARA O MUNICPIO DE PARAUAPEBAS (PA)

BANCA EXAMINADORA

______________________________________________
Profa. Bela. Karina Felcia Fischer Lima Santiago (Examinadora)
(Faculdade de Engenharia de Minas e Meio Ambiente Femma / UFPA)

______________________________________________
Prof. Dr. Raimundo Nonato do Esprito Santo dos Santos (Examinador)
(Faculdade de Geologia Fageo / UFPA)

______________________________________________
Prof. Dr. Denilson da Silva Costa (Orientador)
(Faculdade de Engenharia de Minas e Meio Ambiente Femma / UFPA)

CONCEITO: EXCELENTE

MARAB (PA), 28 DE MARO DE 2013.

i

Dedico este trabalho a...

Ei, vi (Adebaldo, meu pai) e
veia (Nalva, minha me), mais um
diploma para nossa coleo!
Vocs disseram que a vida
era uma escola, e eu me
empolguei tanto que estou
pegando todos os certificados
a que tenho direito, cada um dos
quais embebecido de suor e noites
em claro. Deem licena, pois
excepcionalmente desta vez no tem
paparico a vocs em TCC;
dedic-lo-ei ao inanimado:
Engenharia de Minas, carreira
pela qual, casualmente, acabei por
me apaixonar e sentir desejo de ir
adiante com a ideia de ser engenheiro.
Gostei e abracei.
 ii

AGRADECIMENTOS

No. Eu no vou agradecer a papai e a mame ou dedicar este meu esforo a eles,
como nos TCCs anteriores. Eles automaticamente so parte disto. Quero
engrandecer, aqui, pessoas que foram extremamente especiais pela ajuda, pelas
oportunidades, pelo ombro amigo e pelas palavras de incentivo, de fora e de f.
No fcil optar por mudar radicalmente de profisso, como tenho tentado fazer,
mesmo sendo um cara de sorte na primeira que escolhi. Mas falta algo mais [$$$].
Fiz Jornalismo pela ganncia inescrupulosa em dominar a gramtica e pelo dom que
Deus me deu para escrever algumas besteiras. Cursei Biologia pelo meu fanatismo
animalesco por bichos selvagens. Tive oportunidades nas duas carreiras.
Mas eu quero ser engenheiro, e no ralei tanto na universidade para que fosse
apenas mais um curso. No. Se arrisquei tanta coisa, tantos sonhos, e se joguei fora
boas oportunidades, porque algum dia cri que poderia ir longe. E quero ir. O pior,
nestes quase cinco anos, j passou. E sobrevivi inclume.
Assim, agradeo primeiramente a meu querido amigo Raimundo Neto, ex-
secretrio de Educao de Parauapebas. Esse cara me ajudou a chegar at aqui e
no permitiu que eu fosse exonerado da prefeitura, mesmo sabendo que eu lhe seria
mais til no como engenheiro, mas como assessor de imprensa da secretaria da
qual ele era titular. Hoje, como no tenho dinheiro para ressarcir o municpio, e
diante de tamanha dvida moral, a ele, em nome de Parauapebas, meu muito
obrigado e a dedicao integral desta pesquisa. O investimento feito em mim precisa
valer a pena. dinheiro pblico. E eu estou dando parte do retorno.
Agradeo, tambm, do fundo do corao, ao meu querido ex-chefe Mascarenhas
Carvalho, do Jornal Correio do Tocantins, minha casa durante quatro anos e meio.
Quando decidi mudar-me de Pebas para Marab, no fiquei nem um ms
desempregado. Seu Masca no deixou. E, por consider-lo tanto, fiquei no jornal
mais do que queria, j que sempre tive vontade de sair de l para fazer outras
coisas. Ele me considera um quarto filho e sempre disse que meu talento como
jornalista era sobrecomum. meu Deus, eu nunca dei ouvidos porque a profisso
mais mal remunerada, apesar de no permitir que um soldado seu morra de fome.
Meus sinceros agradecimentos ao professor Nonato, que, entre todos, foi o nico
que interrompeu a aula diversas vezes para dar sermes turma e alertar para o
fato de que a universidade uma estao onde os passageiros mais desatentos
ficam para trs e perdem o bonde. Aos poucos, fui me tocando de que precisava
assimilar as metforas para poder sobreviver e chegar at o final do curso. E no foi
fcil: muitas noites de sono perdidas fazendo trabalhos, estudando e tendo de dividir
a vida de estudante com a de jornalista, a de dono de nariz, a de pagador de contas
e a de eterno sonhador nem que tivesse de sonhar de dia, acordado. O professor
Nonato previu parte de tudo isso desde o primeiro ano do curso.
A meus colegas e professores do curso de Engenharia de Minas e Meio Ambiente.
Eumar, que, por tantas vezes, segurou a barra com o sistema e at conseguiu me
matricular para antecipar a defesa de TCC e me livrar logo desta etapa.
Ao professor Denilson, pela presteza em me estender a mo neste TCC.
Ao municpio de Marab, que to bem me acolheu, desde 2008, me deu um carro,
algumas dvidas, um mestrado, algumas pessoas especiais, algumas malas sem
ala e vrias oportunidades de fazer algo que sempre me d prazer: escrever.
Pronto: eu me emociono com certa facilidade em dadas ocasies.
 iii

Eu sou apenas um rapaz latino-americano,

sem dinheiro no banco, sem parentes importantes
e vindo do interior. Mas trago, de cabea, uma cano do rdio
em que um antigo compositor baiano me dizia:
Tudo divino. Tudo maravilhoso.
(Apenas Um Rapaz Latino-Americano, Belchior, 1976)
 iv

RESUMO

SOUZA, A. S. Universidade Federal do Par, maro de 2013. Anlise da

Importncia da Compensao Financeira pela Explorao Mineral para o
Municpio de Parauapebas (PA). Monografia (Graduao em Engenharia de Minas
e Meio Ambiente). Orientador: Denilson da Silva Costa.

Grandes projetos de minerao podem acelerar o crescimento dos municpios onde

so instalados. Um exemplo Parauapebas, no sudeste do Estado do Par, o maior
arrecadador de royalties de minerao do Brasil e que movimentou R$ 21,5 bilhes
em operaes minerais em 2012. Desse total, recolheu R$ 427,1 milhes em
Compensao Financeira pela Explorao Mineral (CFEM) e lucrou R$ 283,1
milhes como cota-parte. Com base nisso, este Trabalho de Concluso de Curso
analisa a importncia e a evoluo da arrecadao da CFEM para a unidade
geogrfica em questo. Conjuntamente, foram analisados indicadores sociais,
demogrficos e econmicos, por meio dos dados mais atualizados possveis. Para
faz-lo, adotou-se metodologia semelhante do estudo realizado por Teixeira et al.,
em 2009, quando analisaram a funo da CFEM para os maiores municpios
mineradores de Minas Gerais e Gois. A partir da anlise do perodo de 1997 a
2012, que compreende duas importantes gestes municipais, os resultados apontam
que a minerao em Parauapebas movimentou quase R$ 100 bilhes e rendeu em
CFEM mais de R$ 1,8 bilho, sendo que, desse total, R$ 1,2 bilho entrou nos
cofres da prefeitura local como cota-parte em 16 anos. Os nmeros denotam, ainda,
a influncia da minerao, praticamente unilateral, no dinamismo socioeconmico e
espacial de Parauapebas, haja vista os respectivos indicadores estarem a evoluir
consoante a ampliao da atividade mineira. Por outro lado, verifica-se que o
desenvolvimento local est atrelado aos royalties recebidos e que, ainda assim, est
aqum do desejvel para um municpio que desponta como a 33 praa financeira
do pas em termos de Produto Interno Bruto (PIB), entre 5.570 municpios do Brasil.
Ademais, este Trabalho aponta caminhos para que produes acadmicas de
atualizao possam ser elaboradas e para que novas pesquisas, sobre outros
municpios de base mineral, possam ser produzidas.

PALAVRAS-CHAVE: Parauapebas. Minerao. CFEM. Riqueza. Desigualdade.

 v

ABSTRACT

SOUZA, A. S. Federal University of Par, in March 2013. Analysis of the

Importance of Financial Compensation for Mineral Exploration for the City of
Parauapebas (PA). Monograph (Course Mining Engineering and Environment). Co-
Advisors: Denilson da Silva Costa.

Big mining projects can generate a fast growth in the cities where are installed. An
example is Parauapebas city, in southeastern Par, the largest collector of mining
royalties in Brazil and moved to R$ 21.5 billion in mineral operations in 2012. Of this
total, R$ 427.1 million collected in Financial Compensation for Mining Exploration
(CFEM) and earned U.S. $ 283.1 million as quota-share. Based on this, this
Graduate Work analyzes the evolution and importance of the collection of the CFEM
and the geographical area in question. Together, we analyzed social indicators,
demographic and economic, through the most current data possible. To do so, we
adopted a methodology similar to the study by Teixeira (org), in 2009, when they
analyzed the miners largest municipalities of Minas Gerais and Gois. From the
analysis of the period from 1997 to 2012, comprising two important municipal
administrationsthe results indicate that mining in Parauapebas moved almost R$ 100
billion in CFEM and earned more than R$ 1.8 billion, and of this total, R$ 1.2 billion
entered into the coffers of the local municipality as quota-share in 16 years. The
numbers denote also the influence of mining, virtually unilateral, strong
socioeconomic and spatial Parauapebas, considering the respective indicators are
evolving according to the expansion of mining activity. Moreover, it appears that local
development is tied to royalties received and that still falls short of desirable for a city
that is emerging as the 33rd financial center of the country in terms of wealth
generation or Gross Domestic Product (GDP), between 5,570 cities of Brazil. This
work also points out how academic productions to be drafted or updated for new
research on other cities of the region's mineral base, can be produced.

KEYWORDS: Parauapebas. Mining. CFEM. Wealth. Inequality.

 vi

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA
Figura 1: Localizao do municpio de Parauapebas no mapa do Estado do 15
Par

GRFICOS
Grfico 1: Previso de produo de minrios de ferro e mangans em Carajs 14
(em milhes de toneladas)
Grfico 2: Arrecadao da CFEM no Brasil entre 2004 e 2012 (em R$) 17
Grfico 3: CFEM por Estado em 2012 (em R$) 19
Grfico 4: Evoluo do IFDM de 2000 a 2010 em Parauapebas 38

QUADRO
Quadro 1: Principais fontes do oramento municipal 23
 vii

LISTA DE TABELAS

TABELAS
Tabela 1: Alquota da CFEM incidente sobre as substncias minerais 8
Tabela 2: Evoluo da CFEM recolhida no Brasil entre 2004 e 2012 (em R$) 18
Tabela 3: Maiores arrecadadores da CFEM entre Unidades da Federao (em 19
R$)
Tabela 4: Municpios que mais arrecadaram CFEM no Brasil em 2012 (em R$) 20
Tabela 5: Arrecadao da CFEM de Parauapebas por commodity em 2012 (em 21
R$)
Tabela 6: Receita de Parauapebas no perodo de 2004 a 2012 (em R$) 23
Tabela 7: Participao das principais rubricas no oramento de Parauapebas 24
Tabela 8: ICMS per capita de 16 municpios paraenses em 2013 25
Tabela 9: Nmero de empregados diretos da Vale em Carajs entre 2002 e 26
2006
Tabela 10: Evoluo do PIB de Parauapebas entre 2002 e 2010 (em milhares 28
de R$)
Tabela 11: PIB do Par e Parauapebas entre 2002 e 2010 (em milhares de R$) 29
Tabela 12: Nmero de habitantes em Parauapebas entre 1991 e 2013 32
Tabela 13: Populao migrante em Parauapebas, segundo o Censo 2010 33
Tabela 14: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) em 2000 37
Tabela 15: Evoluo do IFDM de Parauapebas entre 2000 e 2010 37
Tabela 16: Posio de Parauapebas no ranking do IFDM 2010 39
Tabela 17: Sntese dos indicadores negativos a vencer para atingir os ODM 43
Tabela 18: CFEM, Cota-Parte e Operao Total entre 1997 e 2012 (em R$) 45
Tabela 19: Repasse da CFEM (em R$) frente persistncia da pobreza e da 48
misria
 viii

LISTA DE SIGLAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Adimb Agncia para o Desenvolvimento Tecnolgico para a Indstria Mineral
Brasileira
Agem Associao Gacha de Engenheiros de Minas
Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CDS Centro de Desenvolvimento Sustentvel
Cetem Centro de Tecnologia Mineral
CFEM Compensao Financeira pela Explorao Mineral
CNM Confederao Nacional dos Municpios
CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Datasus Dados Tabelados do Sistema nico de Sade
Denatran Departamento Nacional de Trnsito
Dieese Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
EFC Estrada de Ferro Carajs
EIA Estudo de Impactos Ambientais
Femma Faculdade de Engenharia de Minas e Meio Ambiente
FGV Fundao Getlio Vargas
Firjan Federao das Indstrias do Rio de Janeiro
FPE Fundo de Participao dos Estados
FPM Fundo de Participao dos Municpios
GDIP Gesto de Dados e Informaes Pblicas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios
Ideb ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica
Idesp Instituto de Desenvolvimento Econmico e Social do Par
IDH-M ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IES Instituio de Ensino Superior
IFDM ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal
IFGF ndice Firjan de Gesto Fiscal
IPC ndice de Potencial de Consumo
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPTU Imposto Predial Territorial Urbano
ISDM ndice Social de Desenvolvimento dos Municpios
 ix

ISSQN Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza

MEC Ministrio da Educao
MME Ministrio de Minas e Energia
MP Medida Provisria
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
Naea Ncleo de Altos Estudos Amaznicos
ODM Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
ONU Organizao das Naes Unidas
PEA Populao Economicamente Ativa
PIB Produto Interno Bruto
Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Rais Relao Anual de Informaes Sociais
Semed Secretaria Municipal de Educao de Parauapebas
Sepof Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas do
Estado do Par
Simineral Sindicato da Indstria Mineral do Par
STF Supremo Tribunal Federal
TCC Trabalho de Concluso de Curso
Uepa Universidade do Estado do Par
UFPA Universidade Federal do Par
Ufra Universidade Federal Rural da Amaznia
UnB Universidade de Braslia
 x

SUMRIO

RESUMO iv
ABSTRACT v
LISTA DE ILUSTRAES vi
LISTA DE TABELAS vii
LISTA DE SIGLAS viii
1 INTRODUO 1
1.1 JUSTIFICATIVA 2
1.2 RELEVNCIA DO TEMA 4
1.3 OBJETIVO GERAL 5
1.3.1 Objetivos Especficos 5
2 BREVE REVISO DE LITERATURA SOBRE O SETOR DA MINERAO 6
2.1 IMPORTNCIA DOS ROYALTIES DE MINERAO 7
2.1.1 Royalties em discusso nacional: mudanas vista 9
2.2 PARAUAPEBAS E A MINERAO 12
3 METODOLOGIA 15
4 RESULTADOS E DISCUSSO 17
4.1 CFEM, COMMODITIES E EXPORTAES 19
4.2 CFEM, ORAMENTO MUNICIPAL, RECEITAS E FINANAS 22
4.3 CFEM, EMPREGO E PRODUTO INTERNO BRUTO 26
4.4 CFEM E ASPECTOS SOCIODEMOGRFICOS 31
4.5 CFEM E INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO 35
4.6 CFEM, CONCENTRAO DE RENDA E MAZELAS 40
4.7 CFEM E GESTO DE RECURSOS 44
5 CONSIDERAES FINAIS 50
6 RECOMENDAES PARA TRABALHOS FUTUROS 54
REFERNCIAS 55
ANEXOS
 1

1 INTRODUO

No cenrio mundial, o Brasil destaca-se como um dos maiores exportadores

de commodities1,2 e, portanto, como grande exportador de minrios. Isso
importante para manter a balana comercial favorvel, alm de gerar divisas em
nveis federal, estadual e nos municpios onde grandes projetos se encontram
instalados (SCHAPPO, 2008). O Estado do Par o segundo maior produtor
nacional de minrios, a maior parte voltada exportao (SIMINERAL, 2013).
Projetos mineiros ousados e pujantes contribuem para dinamizar a economia
dos locais onde se estabelecem, promovendo o desenvolvimento de outros setores
econmicos, como o comrcio, e turbinando os ndices sociais da regio
positivamente (MINRIOS & MINERALES, 2011). Exemplo disso ocorre no
municpio de Parauapebas, onde est localizada a maior mina de ferro de alto teor
do mundo, na regio conhecida internacionalmente como Carajs.
Encravado na Mesorregio do Sudeste Paraense, Parauapebas o maior
arrecadador nacional de royalty de minerao, uma taxa que toda atividade de
extrao de minrios est sujeita a pagar e que, na linguagem tcnico-jurdica da
Economia Mineral, se chama Compensao Financeira pela Explorao Mineral
(CFEM). Em 2012, Parauapebas movimentou R$ 21,5 bilhes em operaes
minerais, arrecadou R$ 427,1 milhes em CFEM, dos quais R$ 283,1 milhes
entraram na conta-corrente da Prefeitura Municipal de Parauapebas (DNPM, 2013b).
Grosso modo, royalties so definidos como parcela que deve ser reinvestida
para assegurar que o volume de capital permanea constante. A legislao brasileira
impede o seu uso para contratao de pessoal permanente e pagamento de dvidas.
Entretanto, no especifica de que forma essa receita deve ser gasta, muito menos
estipula penas para violaes (ENRQUEZ, 2000).
Assim, a CFEM pode significar, se bem aproveitada, a ponte entre o bom uso
da renda mineira e a distribuio equitativa dos benefcios minerais entre as
geraes. Enrquez (2007) atualiza sua definio argumentando o fato de que, no

1
A grafia das palavras neste Trabalho de Concluso de Curso (TCC) esto em conformidade com as
normas do Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa que entrou em vigor no Brasil no dia 1 de
janeiro de 2009. Cf.: TUFFANO, 2012.
2
Na elaborao deste TCC, foram utilizadas normas da ABNT em sua mais recente atualizao, a
NBR 14.724, de abril de 2011.
 2

obstante representar apenas pequena parcela dos negcios da minerao, a CFEM

tem a vantagem de beneficiar majoritariamente o municpio produtor e de no estar
vinculada a gasto especfico, o que permite ampla flexibilidade para o gestor pblico
us-la a partir da perspectiva de sustentabilidade.
O processo de recolhimento de royalties em Parauapebas se confunde com
sua origem poltica e se perde no tempo medida que os volumes tornam-se cada
vez maiores, anualmente. Confunde-se porque o municpio foi emancipado mesma
poca em que foi instituda a lei da CFEM e, de l para c, esteve sob a batuta de
ao menos cinco gestores. E perde-se no tempo porque, segundo Presas (2012),
essa mesma lei omissa no tocante s especificaes sobre a forma como os
royalties devam ser gastos.
Apesar dos repasses elevados de royalties e das dvidas que pairam sobre
sua aplicao, em Parauapebas a populao e o poder pblico local veem como
insuficientes os retornos financeiros das empresas mineradoras em relao ao que
estas extraem no municpio e aos impactos sociais que alegam gerar (PALHETA,
2004). Estatsticas oficiais apontam que apenas 1,98% da movimentao financeira
em minerao do municpio em questo retorna em CFEM.
O desafio municipal, porm, tentar diversificar sua vocao econmica para
no se permitir viver exclusivamente sombra de royalties, estrangular e estagnar
financeiramente num futuro que, ao largo das previses, pode no ser distante, haja
vista as reservas minerais serem finitas, j que os produtos de sua explorao (os
minrios) no so renovveis e podem acabar para sempre (VIANA, 2012).
Ento, preciso considerar e saber aproveitar as privilegiadas condies
geogrficas e estratgicas de localizao dos recursos minerais do municpio, sua
abundncia e pureza, e, bem assim, formular polticas capazes de atrair empresas
de logstica, visando ao adensamento das cadeias produtivas da minerao.

1.1 JUSTIFICATIVA

O municpio de Parauapebas um laboratrio de pesquisas a cu aberto e

objeto para estudos inesgotveis tanto na rea da Economia Mineral, como aqui se
procura fazer ao analisar a CFEM, quanto em investigaes inerentes a seus
 3

recursos minerais e a outros componentes que tenham implicao direta na vida da

populao. Ento, a importncia de abordagens como a deste TCC para analisar
os royalties de minerao luz de aspectos sociais premente, visto que so
escassas as pesquisas voltadas ao municpio no que concerne compensao
financeira que ele prprio recebe.
Os poucos estudos disponveis e que fazem referncia a Parauapebas
lanam mo de dados obsoletos, geralmente tendo o Censo Demogrfico 2000
como suporte. Da a importncia de elaborar uma produo pretensiosamente
indita e que atualize o espectro financeiro e social, na perspectiva da minerao,
sobre esse territrio, que marcado por intensas cineses econmica e demogrfica.
No Brasil, em se tratando de Economia Mineral, os trabalhos so produzidos,
em sua maioria, por pesquisadores que no tiveram essa disciplina na graduao,
tal como teve o engenheiro de minas, que, no decorrer dos cinco anos de curso,
assistiu ainda a aulas de Economia para Engenheiros. Isso, teoricamente, lhe
fornece razovel propriedade para discorrer sobre assuntos como royalties de
minerao. Esse conhecimento bsico possibilita-lhe, alis, ganhos de R$ 5 mil para
emitir Laudo de Avaliao de Valor Econmico de Jazidas Minerais ou R$ 10 mil
para elaborar um captulo de Estudo de Impacto Ambiental (EIA), conforme a Tabela
de Honorrios da Associao Gacha de Engenheiros de Minas (AGEM, 2009).
comum questes inerentes Economia Mineral, como a CFEM, serem
tratadas por gegrafos, socilogos, matemticos, bacharis em Direito e jornalistas
(VILLA VERDE &FERNANDES, 2010). Isso se deve ao fato de, no pas, haver
poucos cursos de Engenharia de Minas (apenas 17 instituies oferecem a
graduao) e ao nmero baixo de engenheiros de minas em comparao a outras
carreiras. Segundo o Censo 2010, o Brasil tinha 11.768 engenheiros de minas, dos
quais 168 estavam no Par e 56, em Parauapebas. De outro lado, havia 187.813
engenheiros civis, 4.333 deles no Par e 119 em Parauapebas.
No Painel Lattes, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), constam apenas quatro profissionais com doutorado em
Engenharia de Minas no Par, todos pesquisando Tratamento de Minrios. Em
2012, de acordo com o CNPq, seis pessoas concluram doutorado em Engenharia
de Minas no pas e suas teses se voltam, tambm, a Tratamento de Minrios. Os
engenheiros de minas que atualmente pesquisam sobre Economia Mineral tm
basicamente nvel de mestrado e concentram-se em consultorias de mercado.
 4

1.2 RELEVNCIA DO TEMA

Tratar da importncia da Compensao Financeira pela Explorao Mineral

para um municpio que considerado regionalmente Capital do Minrio
indispensvel, tanto pelos valores monetrios sobre os quais se possvel debruar
quanto pelas lacunas em termos de pesquisa. E tambm pela prpria atualidade da
questo, que a cada dia ganha os holofotes da mdia em razo da implementao,
em mbito poltico, de um novo marco regulatrio na minerao.
Alm disso, no Banco de Teses e no Portal de Peridicos da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), h somente 108 produes
cientficas (oito teses, 42 dissertaes e 58 artigos notveis) que remetem a
Parauapebas e apenas trs deles fazem alguma referncia CFEM, mas com
olhar direcionado dcada de 2000. Em termos comparativos, Parauapebas rende
menos cincia que Araguana, no Estado do Tocantins, que, com o mesmo perfil
demogrfico do municpio paraense, possui 192 estudos sobre algum aspecto em ou
de seu territrio. Alis, as produes tcnicas e cientficas, em suas palavras-chave,
fazem referncia com maior frequncia a Carajs (80% delas), no a Parauapebas.
A propsito, metade das investigaes se volta Prospeco Mineral,
Geologia e ao Tratamento de Minrios, reas em que a maior produo de
pesquisas fica a cargo da Universidade Federal de Ouro Preto (Ufop) e da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). No raro, considervel parte dos
estudos remete ao Programa Grande Carajs e, inadvertidamente, confunde, troca
ou inferioriza o nome Parauapebas em detrimento do de Carajs unidades
geogrficas que, apesar de intrinsecamente ligadas, so distintas.
Ainda assim, existem produes notveis que fazem alguma referncia ao
municpio de Parauapebas, no limiar da Economia Mineral, como a tese Poder,
Governo e Territrio em Carajs (2004) do gegrafo Joo Mrcio Palheta; a tese
Maldio ou Ddiva? Os Dilemas do Desenvolvimento Sustentvel a Partir de Uma
Base Mineira (2007) da economista Maria Amlia Enrquez; e a tese Avaliando
Minas: ndice de Sustentabilidade da Minerao (ISM) (2012) do gelogo Maurcio
Boratto Viana. Todavia, esses estudos, em razo de se aprofundarem em anlises
de vrios casos simultaneamente, no detalham especificamente a relao de
Parauapebas e a CFEM como aqui se pretende.
 5

1.3 OBJETIVO GERAL

Diante das consideraes supramencionadas, e em razo de ainda no terem

sido feitas anlises aprofundadas em termos de produo cientfica acerca da
participao da Compensao Financeira pela Explorao Mineral na economia de
Parauapebas, este Trabalho de Concluso de Curso tem como objetivo precpuo
investigar a importncia da CFEM na dinmica socioeconmica desse municpio.

1.3.1 Objetivos Especficos

a) Elaborar teorizao crtica que contribua para o referencial terico, ainda

em construo na literatura, sobre a importncia da CFEM em municpios de base
mineira, como o caso de Parauapebas;
b) dimensionar o volume dos royalties com que Parauapebas vem sendo
compensado e detalhar a participao deles na receita oramentria municipal;
c) levantar a arrecadao, no perodo de 1997 a 2012, quando decorreram
quatro gestes na Prefeitura Municipal de Parauapebas, com dois diferentes chefes
de Executivo; e
d) analisar o total da CFEM arrecadada, interpretando a maneira como a
produo de riquezas relaciona-se com os indicadores disponveis sobre a qualidade
de vida da populao.
 6

2 BREVE REVISO DE LITERATURA SOBRE O SETOR DA MINERAO

A minerao uma das mais antigas atividades produtivas exercidas pelo

homem. No por acaso, a histria da civilizao adota suas diferentes modalidades
como marcos divisrios de eras: idade da pedra lascada (paleoltico), idade da pedra
polida (neoltico) e idade dos metais (cobre, bronze e ferro). Consciente ou
inconscientemente, o consumo de bens minerais est presente em quase todos os
setores da vida moderna: dos insumos para agricultura aos sofisticados materiais
para indstria eletroeletrnica; dos bens de consumo aos pujantes equipamentos
industriais; da produo de medicamentos e cosmticos indstria aeroespacial,
entre tantos outros usos (ENRQUEZ, 2007a).
De acordo com Viana (2012), enterrados em depsitos naturais no subsolo,
os bens minerais no tm valor enquanto recursos. Mas:

[...] desde a era em que o homem lascou a primeira pedra e a usou como
arma, o valor deles se revela quando o engenho humano se pe a
pesquis-los, prospect-los, extra-los, benefici-los e transform-los em
produtos teis para a sociedade. Assim, deix-los jazer nos locais onde os
processos geolgicos o permitiram, abrir mo de transform-los em
recursos em prol do bem comum parece uma ideia contrria ao prprio
princpio da equidade entre geraes (VIANA, 2012, p. 25).

Segundo o mesmo autor, entre os recursos naturais, renovveis ou no, os

bens minerais constituem um dos principais sustentculos da prosperidade que
caracteriza a sociedade atual. Todavia, como toda moeda tem duas faces, assim
tambm ocorre na indstria extrativa mineral. Ao mesmo tempo em que propicia
crescimento econmico e benefcios sociais, ela provoca impactos socioambientais
e dificilmente promove desenvolvimento equnime a todas as partes envolvidas.
Enrquez (2007a) observa que, mesmo com os impactos que sempre
produziu, e at em funo de sua essencialidade, do fomento estatal e da escassez
de normas especficas, alm da longeva legislao, a indstria extrativa mineral foi
exercida sem contestaes sociais e controle ambiental at meados da segunda
metade do sculo passado. A partir da dcada de 1970, entretanto, a atividade
passou a sofrer restries legais e a receber crticas quanto a seus impactos
socioambientais, o que acabou desaguando, no final da dcada de 1980, na difuso
 7

do conceito de desenvolvimento sustentvel. Na dcada de 1990, a sustentabilidade

passou a ser discutida tambm para a atividade minerria.
Assim, conforme a estudiosa citada, da perspectiva da gerao atual, a
minerao pode ser sustentvel se minimizar seus impactos ambientais, mantendo
certos nveis de proteo ecolgica, e se garantir o bem-estar socioeconmico no
presente, por meio de elevao e justa distribuio da renda, melhoria da educao
e sade, reduo da pobreza e excluso social, aumento do emprego, entre outros.
Da perspectiva das geraes futuras, a minerao pode ser considerada sustentvel
se garantir o uso sustentado das rendas que ela mesma produziu.
Viana (2012) concorda, observando que, para a gerao atual, a minerao
deve compensar os impactos no mitigveis e, simultaneamente, contribuir para a
promoo do bem-estar socioeconmico das comunidades envolvidas. J para as
geraes futuras, deve ensejar novas opes econmicas locais aps a exausto
das jazidas. Ele lembra, alis, que a minerao precisa se preocupar no s com a
etapa de operao, mas tambm com a ps-exausto, principalmente nos casos em
que h estreita dependncia socioeconmica das comunidades locais quanto aos
empregos e s rendas dela advindos (VIANA, 2012, p. 25).

2.1 IMPORTNCIA DOS ROYALTIES DE MINERAO

A existncia de um recurso natural passvel de tributao como petrleo,

gs, gua e minrios pode ser fonte de grande aporte de divisas para o municpio
detentor do bem. Por tabela, tende a culminar em gerao de empregos, dinamismo
comercial e atrao de empresas prestadoras de servios, mas, por outro lado, em
dependncia do royalty arrecadado pelo governo local. As empresas s tm o direito
de explorar via autorizaes cedidas pela Unio, a detentora do recurso natural, e
pagando royalties s esferas federal, estadual e municipal (TEIXEIRA et al., 2009).
A receita gerada pela arrecadao da CFEM distribuda da seguinte forma:
65% cabem ao municpio que abriga o empreendimento mineiro; 23% so
destinados ao Estado onde o empreendimento est localizado; e 12% vo para a
conta do Governo Federal. Esta ltima cota repartida entre Departamento Nacional
 8

de Produo Mineral (8%), Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e

Tecnolgico (2%) e proteo ambiental em reas de explorao mineral (2%).
A saber, a CFEM foi criada pela Lei n. 7.990, de 1990, que regulamentou o
artigo 20 da Constituio Federal de 1988, e o Brasil foi um dos primeiros pases a
instituir sistema de partilha dos benefcios da explorao mineral com as regies
produtoras. Essa experincia ensejou outros pases a implantarem seu sistema de
royalties de minerao, como o Peru, o Chile e a frica do Sul (VIANA, 2012).
Com vistas compreenso da importncia da Compensao Financeira pela
Explorao Mineral, fundamental teorizar a repartio desse royalty. Segundo o
DNPM, responsvel pela fiscalizao e normatizao da cobrana do tributo, toda
atividade relacionada extrao mineral com a finalidade de aproveitamento
econmico est sujeita cobrana da CFEM, sendo que tal arrecadao realizada
mensalmente. Isso, porm, no se aplica explorao mineral proveniente de lavras
garimpeiras. , portanto, arrecadao auferida pelo regime de concesso de bem
pblico a uma empresa para a explorao da mina (TEIXEIRA et al., 2009).
A CFEM calculada da seguinte forma: o valor a ser cobrado incide sobre o
valor do faturamento lquido do produto mineral vendido; so efetuados os devidos
descontos tributrios, computadas e descontadas outras despesas, como as
referentes logstica e ao seguro no ato da comercializao. Conforme a substncia
mineral, as alquotas variam de 0,2% a 3% (Tabela 1). O petrleo e o gs natural,
apesar de serem considerados integrantes do universo mineral pelo DNPM, so
tratados separadamente em relao s alquotas incididas sobre essas substncias.

Tabela 1: Alquota da CFEM incidente sobre as substncias minerais

ALQUOTA (%) SUBSTNCIA
3 Minrio de alumnio, sal gema,
mangans e potssio
2 Minrio de ferro, fertilizantes, carvo
mineral e demais substncias
1 Ouro
0,2 Pedras preciosas, pedras coradas
lapidveis, carbonetos e metais nobres
Fonte: TEIXEIRA et al., 2009 Elaborao Prpria.

O Brasil possui 89 substncias minerais exploradas economicamente e 2.365

municpios que recebem royalties de minerao, num universo de 5.570 no pas. No
Par, 22 substncias minerais geram recursos e 55 gravitam em torno da CFEM,
 9

entre 144 municpios paraenses (DNPM, 2013b). Em razo da grandiosidade desse

universo de substncias e municpios que fazem da CFEM uma espcie de ganha-
po para tocar suas relaes econmicas e comerciais, este Trabalho de Concluso
de Curso apresenta um conjunto de indicadores capazes de captar a influncia da
atividade mineradora no suposto3 desenvolvimento do municpio de Parauapebas,
que est atrelado ao recebimento da CFEM.
Em nvel de cincia e pesquisa, a inexistncia de um referencial terico
consolidado sobre a CFEM sinaliza para relevantes produes tcnicas e
acadmicas na rea da Economia Mineral, na qual o Ncleo de Altos Estudos
Amaznicos (Naea), da Universidade Federal do Par (UFPA), e o Centro de
Desenvolvimento Sustentvel (CDS), da Universidade de Braslia (UnB), so as
maiores referncias na contemporaneidade.

2.1.1 Royalties em discusso nacional: mudanas vista

Atualmente, a sociedade brasileira tem discutido com nfase o destino de

outros royalties igualmente importantes: os do petrleo. Na primeira semana de
maro deste ano, foram derrubados na Cmara dos Deputados vetos proposta do
novo modelo de distribuio dos royalties de petrleo e gs natural. A nova lei, j
sancionada pela presidente Dilma Rousseff, reduz a participao da Unio e amplia
a participao de estados e municpios no produtores na diviso dos recursos
arrecadados com a explorao desses recursos. O texto estabelece como critrios
de partilha os mesmos do Fundo de Participao dos Estados (FPE). As novas
regras mudam a destinao de aproximadamente R$ 100 bilhes at o ano de 2020
(ESTADO DE MINAS, 2013).
At a aprovao da nova lei, os royalties vinham sendo divididos na seguinte
proporo: 30% para Unio; 26,25% para estados produtores; 26,25% para

3
Evitam-se aqui afirmaes que ponham em confronto ou polemizem as teorias clssicas de: a)
crescimento da economia convencional; b) inspirao marxista ou neomarxista; c) institucionalistas ou
neoinstitucionalistas, as principais tratadas em mbito da Sociologia e da Economia. A concepo de
desenvolvimento de que trata este Trabalho de Concluso de Curso vai alm da medio do Produto
Interno Bruto (PIB), como grau de riqueza, como entendem os clssicos. Consideram-se aqui,
tambm, indicadores sociais oficiais disponveis que forneam o grau de desenvolvimento humano e
qualidade de vida do municpio de Parauapebas.
 10

municpios produtores; 8,75% para municpios afetados; 7% para estados no

produtores; e 1,75% para municpios no produtores. Em 2020, segundo o que foi
aprovado pelo Congresso4, os repasses sero de: 20% Unio; 20% a estados
produtores; 4% a municpios produtores; 2% a municpios afetados; 27% a estados
no produtores; e 27% a municpios no produtores5.
Em relao ao Par, a Confederao Nacional dos Municpios (CNM) estima
que, com a mudana, o Estado v receber em 2013 cerca de R$ 511 milhes em
royalties de petrleo. Em 2011, o valor foi de R$ 44,7 milhes. J os municpios
paraenses tambm tero aumento: em 2011, receberam R$ 31,6 milhes; com as
novas regras, devem receber 192,5 milhes este ano (CNM, 2013a). Por outro lado,
com a nova lei, estados como Esprito Santo e Rio de Janeiro, maiores produtores
nacionais de petrleo, passam a receber menos (ESTADO DE MINAS, 2013).
O municpio de Parauapebas, que unidade de anlise para este TCC, deve
passar dos atuais R$ 749.058 recebidos em royalties de petrleo para R$ 4.613.316,
aumento da ordem de 615,9%, conforme a CNM. Cabe ressaltar que Parauapebas
se beneficia com a nova regra, mas no produtor de petrleo ou gs natural6.
No caso especfico da minerao, assunto em torno do qual se constri este
TCC, o pas se v s voltas com as mineradoras em razo da tentativa do Governo
Federal de dobrar ou at mesmo triplicar a arrecadao de royalties e de tributos
especiais nas atividades de minerao com o novo marco regulatrio do setor. Tal
como tem ocorrido com o petrleo, as mudanas das regras para explorao mineral
podem mexer com uma parte da economia que movimenta em torno de US$ 50
bilhes ao ano e envolve interesses de grandes conglomerados econmicos e
grupos sociais nos territrios minerados, alm dos aspectos ambientais. H quase
25 anos, as regras que movem o universo mineral no Brasil permanecem intocadas
(VALOR ECONMICO, 2012).
Em abril, o governo brasileiro deve apresentar uma Medida Provisria (MP)
editada para reformar o atual Cdigo de Minerao, revisando a distribuio dos
royalties do setor, tal como feito com o petrleo. Para especialistas em Economia

4
Como os estados do ES e RJ pretendem entrar com ao de inconstitucionalidade contra a lei, a
deciso final sobre o quociente dos royalties do petrleo deve ficar a cargo do Supremo Tribunal
Federal (STF), que pode derrubar a deciso. Do contrrio, as novas regras passam a valer em maio.
A ministra Carmem Lcia, do Supremo Tribunal Federal (STF), suspendeu a lei temporariamente.
5
Ibidem.
6
Cf.: Ganho dos Municpios com a Derrubada do Veto. In: Hotsite Royalties do Petrleo 2012. CNM,
2013b. Disponvel em: <http://www.royalties.cnm.org.br/v4/v11/royalties/ganhos_uf.asp>.
 11

Mineral, o governo deve abrir disputa, desta vez, com os governos de Minas Gerais
e Par, estados que mais geram divisas em minerao no Brasil (O GLOBO, 2013).
Desde 2009, quando o novo Cdigo Mineral comeou a ser debatido, o
governo passou a barrar a emisso de pedidos de licena para pesquisa e lavra de
minerao. Ao fim de 2012, o DNPM possua 38 mil projetos de minerao espera
da liberao. Para o setor, esses projetos significam cerca de R$ 20 bilhes em
investimentos represados7.
Pelo novo cdigo, haver elevao da alquota da CFEM do intervalo entre
0,5% e 3% para at 6%. O minrio de ferro, que hoje paga 2%, vai pagar 4%. Ele
criar tambm a participao especial para jazidas ultraprodutivas, como ocorre nos
campos de petrleo. Carajs, no municpio de Parauapebas, um exemplo de mina
que exigiria pagamento de participao especial de seu explorador (ENRQUEZ,
2007b; VIANA, 2012; O GLOBO, 2013).

[...] o novo cdigo prev leiles de reas pelo governo, de maneira similar
ao que ocorre com petrleo, apenas para pessoas jurdicas que comprovem
capacidade tcnica e financeira de explor-las. Quem ganhar os leiles ter
direito de pesquisar e explorar a jazida por 35 anos, tendo de cumprir
volumes mnimos de investimento periodicamente. [...] O novo cdigo vai
criar uma nova Agncia Nacional de Minerao (que vai substituir o DNPM)
e o Conselho Nacional de Poltica Mineral (O GLOBO, 2013, s. p.).

Muito antes dessas to possveis quanto eventuais reformas no Cdigo

Mineral, a sociedade paraense, h algum tempo, vem discutindo com nfase a
importncia dos conceitos de sustentabilidade e responsabilidade social na
minerao, colocando em julgamento as compensaes apresentadas pelo setor
populao do Par e as que podem vir a ser em regies onde so assentados
grandes empreendimentos mineiros (PINTO, 2012). Considera-se, entre outras
coisas, o fato de que o Par o segundo maior produtor nacional de minrios, atrs
apenas de Minas Gerais (DNPM, 2013a).
Enrquez (2007a) e Viana (2012) destacam que um dos principais desafios
para o desenvolvimento sustentvel conhecer a base socioespacial em que a
minerao se processa e que, para tanto, indispensvel o uso de indicadores,
como ferramentas que permitem aferir a realidade com iseno. Bem assim, no caso
de um municpio como Parauapebas, o maior arrecadador de CFEM do pas (DNPM,

7
Ibidem.
 12

2013b), indicadores que revelem sua trajetria socioeconmica ao longo do tempo

so importantes para verificar as transformaes ocorridas.

2.2 PARAUAPEBAS E A MINERAO

Parauapebas foi emancipado em 10 de maio de 1988 e na atualidade, s

vsperas de seu aniversrio poltico-administrativo de 25 anos, tornou-se espelho a
outros municpios de mais idade, por seu acelerado crescimento econmico. Dos
1.388 emancipados de 1988 para c, nenhum experimentou tamanho surto de
crescimento econmico. Palmas, capital do Estado do Tocantins, por exemplo,
cresceu mais em termos populacionais (em 2012, tinha 242.070 habitantes), porm
ainda ocupa o 147 lugar no ranking do Produto Interno Bruto (PIB), produzindo R$
3,93 bilhes, um quarto da riqueza gerada por Parauapebas (IBGE, 2012i).
A cincia vem tentando dar alguma contribuio para explicar o fenmeno
econmico em que Parauapebas se transformou, por meio da extrao de seus
minrios e da gerao de riquezas decorrentes disso, num cenrio de repercusses
miditicas8 negativas, em que o municpio preponderantemente referenciado Brasil
afora por incndios florestais, violncia, corrupo, manifestaes de movimentos
sociais e problemas em sade pblica.
Por outro lado, entre as positividades que Parauapebas faz repercutir,
destaca-se a gerao de empregos, cujos estoques da atividade mineradora so
elevados, j que esse setor tido como vocao econmica local e requer empresas
de prestao de servios diversos. Isso acelera e aquece a dinmica nas operaes
comerciais regionais e, por tabela, cria postos de trabalho para alm da minerao
(VIANA, 2012).

8
O autor deste TCC fez consulta a diretrios das principais emissoras de TV e a diversos portais de
notcia de abrangncia nacional e constatou que, entre 2004 e 2012, o municpio de Parauapebas foi
citado/divulgado/referenciado/lembrado/visto a partir de trs eixos (com os respectivos assuntos
principais): 1 valorizao do municpio ou meno positiva (40,01%) = minerao, em 24,66% das
notcias; gerao de emprego e riquezas, em 11,04%; educao, em 3%; eventos e projetos culturais,
em 1,31%; 2 desvalorizao do municpio ou meno negativa (44,45%) = incndios florestais, em
13,45% das notcias; violncia [homicida, no trnsito, contra mulheres], em 13,2%; corrupo [desvio
de recursos, dinheiro em avio, nepotismo, obras superfaturadas], em 9,36%; caos na sade pblica,
em 8,44%; 3 equilbrio (15,54% positivo e negativo) = crescimento demogrfico, em 3,52% das
notcias, e outras formas de citao, em 12,02%. Foram checadas mais de 1.200 notcias, com
redao distinta entre si, nas mais diversas mdias.
 13

Entretanto, perceptvel o fato de que o nmero de empregos criados

diretamente pela minerao no seja significativo no municpio dada a exigncia de
qualificao de mo de obra pelo setor (KOPPE, 2007). Ocorre que a atividade
mineira em Parauapebas de capital intensivo, e no de mo de obra intensiva. A
saber, de acordo com Carvalho (2004), o processo produtivo9 pode ser classificado
em capital intensivo ou em mo de obra intensiva. Ser de capital intensivo quando
o fator mais utilizado for o capital; j quando o fator de produo mais utilizado for o
trabalho, ser classificado de mo de obra intensiva.
No caso de municpios mineradores, vital destacar ainda que a atividade
que os consolida de natureza finita, pois os minerais so um recurso no
renovvel extrado exclusivamente no local de sua ocorrncia. Caracteriza-se, ento,
pela chamada rigidez locacional: naquele lugar, e no em outro, que determinado
bem mineral encontrado (ENRQUEZ, 2007a).
Sob a perspectiva da extrao dos recursos minerais, o minrio de ferro,
principal commodity de Parauapebas e sobre o qual se chegou a especular nas
dcadas passadas ter vida-til de 450 anos, um dos que podem sumir do mapa
mineral no futuro. A estimativa oficial do DNPM (2012) de que o subsolo paraense
guarde 2,69 bilhes de toneladas desse minrio, com teor de pureza de 67% (o teor
de pureza do minrio de ferro de Minas Gerais de 51,4%, a ttulo de comparao).
A maior parte das reservas (95%) concentra-se no municpio de Parauapebas, ou
seja, 2,56 bilhes. Nas contas da mineradora Vale, a provncia mineral de Carajs
guarda 18 bilhes de toneladas de minrio de ferro de alto teor, sendo 13 bilhes
delas com possibilidade de lavra (CETEM, 2002; PINTO, 2012).
Por outro lado, a Vale extraiu 109,8 milhes de toneladas do produto em 2011
e 106,8 milhes de toneladas em 2012 (VALE, 2013) e, mantido o ritmo, restariam
somente 23,5 anos de sobrevivncia para essa commodity em Parauapebas (ver
Anexo 1), na estimativa do DNPM. Nos clculos de Pinto (2012), so 80 anos no
mximo, a partir do que a prpria Vale dimensiona. Como a previso da mineradora
de dobrar a capacidade de explorao do ferro em Carajs e at vai duplicar a
Estrada de Ferro Carajs (EFC) para viabilizar o escoamento da produo,
razovel supor que a vida-til do minrio de ferro pode ser reduzida drasticamente.

9
Por exemplo, uma indstria de equipamentos ultramodernos costuma ser capital intensivo, pois a
quantidade de capital bem maior que o trabalho utilizado no processo produtivo. Por outro lado,
algumas culturas agrcolas praticadas em pequenas propriedades pelo interior do Brasil so mo de
obra intensiva, pois o fator preponderante no processo produtivo o trabalho (CARVALHO, 2004).
 14

De acordo com Pinto (2012), pelos 892 quilmetros da Estrada de Ferro

Carajs passam, por dia, dez trens. Cada composio formada por duas
locomotivas e 300 vages de 80 toneladas leva em torno de 24 mil toneladas de
minrio para serem embarcadas no porto de So Lus (MA). Ao final de um dia,
transporta 396 mil toneladas do melhor minrio de ferro do mundo, com pureza sem
igual na crosta terrestre (ver Anexo 4). o equivalente carga de 17 mil caminhes
deixando Parauapebas para abastecer e sustentar o mundo.
A perspectiva de crescimento da produo mineral em Carajs ousada
(Grfico 1): a inteno da Vale de que a extrao de mangans chegue a 3,3
milhes de toneladas em 2016; e de minrio de ferro, 236 milhes de toneladas no
mesmo ano (SIMINERAL, 2013).

Produo de minrio de ferro Produo de minrio de mangans

235,97 3,26
205,36 2,95 2,95
2,68
178,74
148,7

2013 2014 2015 2016 2013 2014 2015 2016

Grfico 1: Previso de produo de minrios de ferro e mangans em Carajs (em
milhes de toneladas) (Fonte: SIMINERAL, 2013 Elaborao Prpria)

Do total a ser investido pela Vale para conseguir realizar seu intento de
duplicar a extrao mineral em Carajs, R$ 16,5 bilhes vo para a mina e a usina
de processamento de minrio e outros R$ 23,5 bilhes, para duplicar a Estrada de
Ferro Carajs ao porto de Ponta da Madeira, no Maranho, visando ao escoamento
da produo. De acordo com Teixeira et al. (2009), o idealizvel, contudo, que a
explorao mineral no deva ameaar o meio ambiente tampouco prejudicar o
consumo de geraes futuras, e, sim, gerar benefcios socioeconmicos conforme
os princpios do desenvolvimento sustentvel.
 15

3 METODOLOGIA

Para este Trabalho de Concluso de Curso, foi utilizada metodologia

semelhante proposta por Teixeira et al. (2009), que realizaram levantamento da
importncia de arrecadao da CFEM nos cinco maiores municpios mineradores
dos estados de Gois e Minas Gerais, em 2009. O municpio de Parauapebas
(Figura 1) foi escolhido, isoladamente, em razo de ser o maior arrecadador de
royalties do Estado do Par e do Brasil e, por isso s, configurar um manancial de
anlises.

Figura 1: Localizao do municpio de Parauapebas no mapa do Estado do Par

(Fonte: SKYSCRAPERCITY, 2009; TRINDADE, 2012)

A fim de analisar a importncia da CFEM para o municpio de Parauapebas,

foram selecionados dados correspondentes s seguintes reas: oramento; royalty
mineral; indicadores sociais e econmicos.
Oramento: foi utilizada a base de dados das seguintes entidades: Tesouro
Nacional; Gesto de Dados e Informaes Pblicas (GDIP); Secretaria de Estado de
Planejamento, Oramento e Finanas do Estado do Par (Sepof); e Instituto de
Desenvolvimento Econmico e Social do Par (Idesp). A finalidade investigar a
 16

origem dos recursos que conformam as finanas da Prefeitura Municipal de

Parauapebas, obter a composio oramentria do municpio e discriminar suas
principais fontes, a saber: Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN);
Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS); e Fundo de
Participao dos Municpios (FPM).
Royalty mineral: a partir de dados do DNPM, a CFEM foi comparada com
outras fontes de receita que compem o oramento municipal.
Indicadores sociais e econmicos: para investigar a qualidade de vida da
populao do municpio de Parauapebas, foram selecionados os seguintes
indicadores: ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM), da Federao das
Indstrias do Rio de Janeiro (Firjan); ndice Social de Desenvolvimento dos
Municpios (ISDM), da Fundao Getlio Vargas (FGV); Produto Interno Bruto (PIB),
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); ndice de Gini de
concentrao de renda, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(Pnud); nmero de habitantes, indicadores educacionais e outros.
Para compor uma srie histrica da arrecadao da CFEM em Parauapebas e
eleger a gesto desse recurso financeiro como parmetro de anlise no Captulo
seguinte, na Seo CFEM e Gesto de Recursos, foram levantados os valores
recolhidos pelo municpio entre 1997 e 2012, perodo no qual se deram as gestes
consecutivas de Ana Isabel Mesquita e Darci Jos Lermen, ex-prefeitos de
Parauapebas. Justifica-se a anlise desse e apenas desse perodo porque,
curiosamente, o DNPM e o Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio
Exterior disponibilizam dados inerentes CFEM e movimentao das exportaes
de minrios apenas de 1997 para c. Assim, no possvel levantar dados
estatsticos de recolhimento de royalties municipais para antes desse perodo; e
faz-lo para depois tambm no possvel porque no esto consolidados os dados
totais de 2013, j que o ano ainda est em curso.
Ressalte-se que este TCC lana mo de dados de rgos e instituies de
credibilidade nacional e ajunta, para alm da metodologia proposta pelos autores
citados, o maior nmero de estatsticas e indicadores disponveis sobre o municpio
de Parauapebas, nas sees do Captulo a seguir, com a mais recente atualizao.
 17

4 RESULTADOS E DISCUSSO

No Brasil, a arrecadao da CFEM total cresceu substancialmente entre 2004

e 2012. O Grfico 2 mostra a evoluo, e observa-se a ascenso contnua do
recolhimento da taxa entre 2004 e 2008.

Grfico 2: Arrecadao da CFEM no Brasil entre 2004 e 2012 (em R$) (Fonte: DNPM,
2013a Elaborao Prpria)

Em 2004, a arrecadao foi de R$ 326.078.615,50. Quatro anos depois, em

2008, subiu para R$ 857.819.431,62. Em 2009, com R$ 742.731.140,98 recolhidos,
verifica-se queda na arrecadao da CFEM em relao a 2008, por causa da crise
financeira internacional desencadeada pelo setor imobilirio norte-americano, o que
provocou diminuio das exportaes de commodities para Estados Unidos e
Europa (maiores mercados consumidores, at ento). Ao mesmo tempo, fortaleceu
as exportaes para a China.
No ano seguinte, 2010, notria a retomada da ascenso da arrecadao da
CFEM, que atinge a impressionante cifra de um bilho de reais pela primeira vez
(exatos R$ 1.083.142.321,46). J em 2011, verifica-se aumento de 44,1% em
relao ao total arrecadado em 2010, chegando a R$ 1.560.762.683,69.
 18

Em 2012, a arrecadao da CFEM atingiu R$ 1.834.942.358,97 (Tabela 2),

aumento de 17,6% em relao ao ano anterior, 2011. A expectativa de elevao
no recolhimento dos royalties de minerao nos prximos anos10.

Tabela 2: Evoluo da CFEM recolhida no Brasil entre 2004 e 2012 (em R$)
Ano Operao Total CFEM Crescimento
2004 17.638.753.763,76 326.078.615,50
2005 23.790.619.322,49 406.047.694,66
2006 28.647.214.243,84 465.881.288,12
2007 32.499.941.390,09 547.261.645,57
2008 46.788.120.965,72 857.819.431,62
462,73%
2009 42.235.288.181,22 742.731.140,98
2010 61.346.463.533,22 1.083.142.321,46
2011 85.722.260.791,33 1.560.762.683,69
2012 96.481.755.917,90 1.834.942.358,97
Fonte: DNPM, 2013a Elaborao Prpria.

Cabe ressaltar, porm, que, embora seja o setor mineral de elevada

importncia para a economia nacional, a atividade de explorao de minrios
encontra-se concentrada em algumas Unidades da Federao em razo do
conceito de rigidez locacional, explicado no Captulo 2. Em 2012, no Brasil, a
minerao movimentou R$ 96.481.755.917,90, o equivalente a 1,83% do PIB
nacional, que foi de US$ 2,619 trilhes (DNPM, 2013a; SOUZA, 2012). Em 2000, a
minerao implicava apenas 0,59% do PIB do pas (DNPM, 2012).
Pelos dados da arrecadao da CFEM, possvel notar que os estados de
Minas Gerais e Par, juntos, representam mais de 80% do total arrecadado
51,06% e 29,95%, respectivamente. Em seguida, os estados de maior destaque na
arrecadao so Gois, com 3,79%; So Paulo, com 3,05%; e Bahia, com 2,2% do
total arrecadado em 2010.
So Paulo, diga-se de passagem, apesar de estar em quarto lugar, no
considerado Estado minerador, tendo em vista que o setor mineral representa
parcela irrisria em sua economia. As demais Unidades da Federao (Grfico 3)
implicam pouco mais de 5% do arrecadado em CFEM (DNPM, 2013a).

10
Para efeito de atualizao, este ano, at o dia 15 de maro, foram arrecadados em CFEM no pas
R$ 720.464.556,89. Em menos de trs meses, mais de duas vezes o que o Brasil arrecadou
durante todo o ano de 2004 e quase o mesmo tanto que recolheu em 2009.
 19

Grfico 3: CFEM por Estado em 2012 (Fonte: DNPM, 2013a Elaborao Prpria)

Ao contrrio de So Paulo, o Par o segundo (Tabela 3) em arrecadao da

CFEM, e justamente por ser um dos produtores de destaque de bens minerais do
pas, atrs apenas de Minas Gerais.

Tabela 3: Maiores arrecadadores da CFEM entre Unidades da Federao (em R$)

UF CFEM em 2011 CFEM em 2012 Posio Crescimento
Minas Gerais 788.882.888,75 974.497.742,65 1 23,53%
Par 462.694.917,93 524.261.955,41 2 13,31%
Gois 58.547.460,19 74.401.889,09 3 27,08%
So Paulo 63.264.867,14 51.745.647,33 4 -18,21%
Bahia 34.092.350,72 37.249.639,02 5 9,26%
Fonte: DNPM, 2013a Elaborao Prpria.

4.1 CFEM, COMMODITIES E EXPORTAES

O municpio de Parauapebas, unidade de anlise deste Trabalho de

Concluso de Curso o maior arrecadador de royalties do Par e do Brasil. Ele,
onde se assenta o maior projeto de extrao de minrio de ferro do globo, o Projeto
 20

Ferro Carajs, movimentou R$ 19.921.877.643,68 em explorao mineral em 2011 e

foi responsvel por 80,2% da arrecadao da CFEM no Par nesse ano, totalizando
R$ 371.088.416,69 recolhidos. Outros municpios de destaque no Estado em 2011
foram Cana dos Carajs e Oriximin, com 6,9% e 4,58% de participao,
respectivamente. Os demais representaram os 8,32% restantes (DNPM, 2013b).
Em 2012, Parauapebas movimentou R$ 21.494.709.204,96 em operaes
minerais (ou seja, 22,28% da riqueza gerada no setor da minerao em todo o
Brasil) e arrecadou R$ 427.086.035,56 em CFEM (Tabela 4). Isso corresponde a
15% a mais em relao arrecadao dos royalties de minerao do ano anterior e
uma fatia correspondente a 81,46% da arrecadao estadual. Se Parauapebas
fosse um Estado, s ficaria atrs de Minas Gerais em arrecadao (DNPM, 2013b).

Tabela 4: Municpios que mais arrecadaram CFEM no Brasil em 2012 (em R$)
No Estado CFEM em 2012 Posio Nacional
Parauapebas 427.086.035,56 1
Cana dos Carajs 36.867.859,49 10
Paragominas 18.709.254,24 13
Oriximin 12.523.606,78 18
Juruti 10.798.448,57 19
No Pas CFEM em 2012 Posio Nacional
Parauapebas 427.086.035,56 1
Nova Lima (MG) 188.475.017,42 2
Itabira (MG) 132.525.924,28 3
Mariana (MG) 118.963.251,87 4
So Gonalo do Rio Abaixo (MG) 114.676.051,02 5
Itabirito (MG) 75.930.760,09 6
Brumadinho (MG) 70.318.513,41 7
Congonhas (MG) 62.979.665,48 8
Ouro Preto (MG) 37.397.577,13 9
Cana dos Carajs 36.867.859,49 10
Fonte: DNPM, 2013b Elaborao Prpria.

A saber, excetuando-se Minas e Par, a CFEM de Parauapebas equivalente

aos royalties arrecadados pelas demais Unidades da Federao. um poderio que
o torna, disparado, o maior arrecadador do pas e deixa para trs o segundo (Nova
Lima: R$ 188.475.017,42), o terceiro (Itabira: R$ 132.525.924,28) e o quarto
(Mariana: R$ 118.963.251,87) colocados, todos localizados em Minas Gerais. Estes
 21

trs precisariam ter suas compensaes financeiras somadas para fazerem frente ao
municpio paraense11.
Em Parauapebas, que tem 6.886,208 quilmetros quadrados de extenso
territorial (IBGE, 2012e) e est sobre uma imensa plancie mineral, as principais
substncias extradas so o minrio de ferro e o minrio de mangans (Tabela 5),
sob explorao da Vale, que teve produo (ver Anexo 2) de 106,786 milhes de
toneladas (Mt) de minrio de ferro e 1,863 Mt de minrio de mangans no ano de
2012 (VALE, 2013). Essa produo sai das minas de N5, N4W, N4E (de minrio de
ferro) e Azul (de minrio de mangans), todas as quais compem o complexo
Carajs, considerado uma das maiores provncias minerais do planeta e onde 1.451
quilmetros quadrados so reas de explorao mineral.

Tabela 5: Arrecadao da CFEM de Parauapebas por commodity em 2012 (em R$)

Minrio Operao Total CFEM Participao
Ferro 20.888.160.973,63 409.435.135,08 95,87%
Mangans 552.271.121,81 16.845.519,32 3,94%
Granito (para brita) 34.850.893,86 392.438,05 0,093%
Gnaisse 10.931.417,10 227.642,39 0,054%
Granito (outros) 8.480.758,76 171.260,92 0,040%
Brita de granito 14.039,80 14.039,80 0,003%
Total 21.494.709.204,96 427.086.035,56 100%
Fonte: DNPM, 2013b Elaborao Prpria.

No toa, desde o final dos anos de 1990, quando sua economia comeou a
aumentar substancialmente em razo da minerao, Parauapebas passou a ser
conhecido regionalmente como Capital do Minrio. No Par, em 2012, depois dele,
Cana dos Carajs (R$ 36.867.859,49 em CFEM ou 7,03%), Paragominas (R$
18.709.254,24 ou 3,59%), Oriximin (R$ 12.523.606,78 ou 2,39%) e Juruti (R$
10.798.448,57 ou 2,06%) so os maiores arrecadadores (DNPM, 2013b).
Em razo de seu desempenho dinmico na explorao de commodities
minerais, Parauapebas ocupou em 2012 o terceiro lugar entre os municpios
exportadores do pas, segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
11
Para efeito de atualizao, a arrecadao total de compensao financeira por Parauapebas nos
primeiros 75 dias de 2013 no valor de R$ 378.184.541,48 bateu outro recorde: tornou-se maior
que toda a arrecadao do Estado de Minas Gerais, esta no total de R$ 255.701.063,21. O minrio
de ferro que sai de Carajs rendeu, apenas este ano, R$ 376.412.651,26 ao municpio, sendo
recolhido um percentual de 3,42% sobre as operaes totais; e o minrio de mangans gerou R$
1.729.417,79, uma alquota de 2,89% dos negcios com essa commodity (DNPM, 2013b).
 22

Comrcio Exterior12. No ano passado, o municpio apresentou o maior supervit na

balana comercial brasileira, com US$ 8.654.531.718 oriundos, na maior parte, da
extrao mineral (ver Anexo 3). As exportaes totalizaram US$ 8.959.213.748 e as
importaes, US$ 304.682.030. Assim, Parauapebas ultrapassou os municpios de
Angra dos Reis (RJ), Santos (SP), Nova Lima (MG), Paranagu (PR), So Paulo
(SP) e Rio de Janeiro (RJ) (DESENVOLVIMENTO, 2012).
Em nvel nacional, no acumulado de 201213, Parauapebas foi o 3 municpio
que mais exportou atrs de Angra dos Reis (por causa de seu porto) e de So
Paulo (por causa de seu movimento comercial). Nenhum municpio de Minas Gerais,
no entanto, passou perto dessa proeza. Nova Lima (MG), por exemplo, o maior
minerador daquele Estado, exportou bem menos: US$ 3,67 bilhes em minrios
(DESENVOLVIMENTO, 2012).

4.2 CFEM, ORAMENTO MUNICIPAL, RECEITAS E FINANAS

A Compensao Financeira pela Explorao Mineral tem peso preponderante

no oramento de Parauapebas, cujas receitas provm de diversas fontes. Afonso &
Arajo (2000) destacam que as prefeituras, aps a Constituio de 1988, passaram
a ter autonomia para incrementar sua arrecadao, instituindo, por exemplo, a
cobrana do Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU) e do ISSQN. So importantes
componentes as receitas oriundas de transferncias de origem federal e estadual,
como o ICMS, bem como as provenientes de convnios com instituies pblicas,
como o Sistema nico de Sade (TESOURO NACIONAL, 2011).
Assim, as principais rubricas que compem o oramento de municpios
mineradores so a cota-parte da CFEM, o ISSQN, a cota-parte do FPM e a cota-
parte do ICMS (TEIXEIRA et al., 2009; TESOURO NACIONAL, 2011). As fontes so
inerentes ao recolhimento de impostos, taxas e contribuies; setores de servios e
12
Em 2011, ano excelente para o comercio exterior, Parauapebas exportou US$ 12.015.248.525 em
minrios (crescimento de 52,19% em relao a 2010) e importou US$ 287.172.472 em produtos e
servios (16,32% a menos em relao ao ano anterior), o que lhe permitiu vangloriar-se do maior
saldo na balana comercial de sua histria, US$ 11.728.076.053 (DESENVOLVIMENTO, 2013).
13
Para efeito de atualizao, este ano Parauapebas j exportou US$ 1.415.313.860 em minrios,
aumento de 19,49% em relao s exportaes do primeiro bimestre de 2012, e importou apenas
US$ 19.311.636 em produtos e servios. Movido pela minerao, o municpio apresentou o maior
volume de exportaes e o maior saldo comercial do pas, US$ 1.396.002.224 (Idem, ibidem).
 23

agropecuria; e, principalmente, transferncia de divisas da Unio e do governo

estadual, atendendo prioritariamente a setores sociais, como sade e educao
(TEIXEIRA et al., 2009). O Quadro 1 detalha as principais rubricas que compem o
oramento do municpio de Parauapebas.

Quadro 1: Principais fontes do oramento municipal

RECEITA DESCRIO
CFEM Arrecadao incidente sobre o lucro lquido da explorao
mineral, variando de 0,2 a 3% conforme a substncia.
ISSQN Imposto recolhido mensalmente em razo da prestao de um
servio. O contribuinte empresa ou prestador de servios autnomo
e a arrecadao realizada no municpio do trabalho. O clculo do
imposto realizado multiplicando o preo do servio pela alquota
estabelecida em lei por cada municpio que pode variar de 2 a 5%.
FPM Transferncia constitucional composta de 22,5% da arrecadao do
Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI). A distribuio dos recursos aos municpios feita de acordo
com o nmero de habitantes. Como Parauapebas tem populao
superior a 142.633 habitantes, seu coeficiente de 3,8.
ICMS Imposto estadual que tem como fato gerador a circulao de
mercadorias ou a prestao de dois tipos de servio: os de
telecomunicao e os de transporte interestadual.
Fonte: TEIXEIRA et al., 2009 Adaptao do Autor.

A Tabela 6 apresenta como a arrecadao de royalty mineral contribuiu

significativamente na composio do oramento de Parauapebas em 2012.

Tabela 6: Receita de Parauapebas no perodo de 2004 a 2012 (em R$)

Ano Receita1 Cota-Parte ISSQN Cota FPM Cota ICMS
Oramentria CFEM
2004 179.251.123,20 31.845.797,89 34.482.610,03 7.340.857,92 52.998.266,85
2005 202.669.083,44 41.805.523,82 36.419.862,55 9.761.633,83 60.682.147,46
2006 236.634.704,09 49.604.916,85 47.579.790,14 10.798.634,68 66.129.670,81
2007 295.560.698,00 55.141.077,33 76.216.466,89 13.238.442,14 71.216.552,24
2008 367.992.381,20 83.235.142,82 62.195.118,99 19.433.386,21 84.738.747,71
2009 407.227.574,13 124.194.286,63 54.573.042,54 36.245.596,41 87.828.773,53
2010 519.279.262,20 137.931.789,78 61.913.162,80 38.549.611,58 119.224.010,00
2011 681.879.868,46 234.391.751,95 107.791.289,70 46.222.186,33 147.771.422.51
20122 829.619.994,44 283.132.063,03 117.061.685,14 48.528.336,89 226.919.716,37
Fonte: DNPM, 2013b; GDIP, 2012; SIMINERAL, 2013; e SEPOF, 2011 Elaborao Prpria.
1) Os itens discriminados no correspondem receita total porque so considerados aqui apenas
rubricas de interesse da anlise. 2) A Prefeitura Municipal de Parauapebas parou de divulgar no portal
www.parauapebas.pa.gov.br sua movimentao financeira a partir de agosto de 2012, no primando
pela transparncia de sua contabilidade e de seus atos, premissa da Lei de Responsabilidade Fiscal.
 24

At 2008, o ICMS foi a principal fonte de divisas14 para Parauapebas, e s em

2009 a arrecadao da CFEM assumiu esse posto. Em 2012, entraram um total de
R$ 283.132.063,03 em cota-parte de Compensao Financeira pela Explorao
Mineral nos cofres da Prefeitura Municipal de Parauapebas. No perodo de 2004 a
2012, nota-se vertiginoso aumento (336,35%) das receitas analisadas coincidindo
com a expanso de projetos da atividade mineradora no municpio. Isso fez com
que, em nvel local, se registrasse aumento considervel das atividades comerciais e
de prestao de servios, elevando a arrecadao de ICMS e ISSQN.
A Tabela 7 relaciona o percentual das receitas selecionadas para anlise em
relao receita oramentria municipal. Em Parauapebas, houve aumento da cota-
parte da CFEM em relao ao montante da arrecadao municipal. Em 2004, a
compensao era a terceira em importncia, entre as receitas analisadas, em nvel
de oramento. Desde 2009, porm, passou a ser a principal fonte de arrecadao, e
a tendncia de que se torne ainda mais representativa na fatia do oramento.

Tabela 7: Participao das principais rubricas no oramento de Parauapebas

Ano Receita % da cota % do % da cota % da cota Total
Oramentria da CFEM ISSQN do FPM do ICMS (%)
2004 179.251.123,20 17,76 19,23 4,09 29,56 70,64
2005 202.669.083,44 20,62 17,97 4,81 29,64 73,04
2006 236.634.704,09 20,96 20,1 4,56 27,94 73,56
2007 295.560.698,00 18,65 25,78 4,47 24,09 72,99
2008 367.992.381,20 22,61 16,9 5,28 23,02 67,81
2009 407.227.574,13 30,49 13,4 8,9 21,56 74,35
2010 519.279.262,20 26,52 11,92 7,42 22,95 68,8
2011 681.879.868,46 34,37 15,81 6,78 21,67 78,63
2012 829.619.994,44 34,13 14,11 5,85 27,35 76,38
Fonte: DNPM, 2013b; GDIP, 2012; e SEPOF, 2011 Elaborao Prpria.

O auditor do fisco estadual Charles Alcntara v, contudo, desigualdade na

partilha do ICMS. Segundo ele, razovel supor que o Par arrecade em 2013
cerca de R$ 8 bilhes com esse imposto. Desse montante, 25% sero repassados
aos municpios a ttulo de cota-parte, o que equivale a R$ 2 bilhes. Na anlise do
auditor, a parcela de ICMS que cabe a Parauapebas (Tabela 8) representa quase

14
Em razo de suplementaes diversas, a receita oramentria de Parauapebas foi de R$
977.876.465,40 em 2011 e de R$ 1.021.977.000 em 2012. A previso de que o oramento
municipal atinja R$ 1.032.632.802 em 2013 e a cota-parte da CFEM rompa R$ 300 milhes.
 25

dez vezes mais o ICMS recebido por Belm e quase 60 vezes mais o imposto
recebido por Camet.

Tabela 8: ICMS per capita de 16 municpios paraenses em 2013

Municpio ndice Estimativa de Populao ICMS per
Cota- ICMS em 2013 capita
Parte (%) (milhes de R$) (R$)
Abaetetuba 0,49 9,8 144.415 67,85
Altamira 1,49 29,8 102.343 291,17
Ananindeua 4 80 483.821 165,35
Belm 18,3 366 1.410.430 259,49
Bragana 0,36 7,2 116.164 61,98
Breves 0,35 7 94.779 73,85
Camet 0,26 5,2 124.411 41,79
Cana dos Carajs 2,48 49,6 29.101 1.704,40
Capanema 0,6 12 64.624 185,68
Castanhal 1,79 35,8 178.986 200,01
Marab 4,81 96,2 243.583 394,93
Paragominas 1,38 27,6 101.046 273,14
Parauapebas 20,12 402,4 166.342 2.419,11
Redeno 0,74 14,8 77.415 191,17
Santarm 2 40 299.419 135,59
Tucuru 4,44 88,8 100.651 882,25
Fonte: BLOG DO CHARLES ALCNTARA, 2012 Adaptado pelo Autor.

Em linhas gerais, Alcntara critica a repartio intraestadual.

Tome-se como exemplo a capital do Par: com populao estimada pelo

IBGE em 1.410.430 habitantes, Belm receber, em 2013 (considerando
uma arrecadao total de ICMS na ordem de R$ 8 bilhes), cerca de R$
366 milhes, o que equivale a uma renda ICMS per capita de R$ 259,49.
Por outro lado, Parauapebas, com populao estimada em 166.342
habitantes, receber mais de R$ 402 milhes, o que representa ICMS per
capita de R$ 2.419,11, ou seja, quase dez vezes a renda de Belm. A
histrica Camet, com populao de 124.411, receber pouco mais de R$ 5
milhes em 2013, o equivalente a um ICMS per capita de mseros R$ 41,79
(BLOG DO CHARLES ALCNTARA, 2012, s. p.).

De acordo com o auditor fiscal, a distribuio do ICMS entre os municpios

acabou por se tornar, de modo enviesado, um mecanismo de compensao s
localidades onde se localizam grandes projetos, quando esta funo cabe CFEM.
Aos municpios de localizao dos grandes projetos, por suportarem os efeitos
 26

diretos da atividade econmica danosa ao meio ambiente, cabe a justa

compensao financeira, que no se realiza pela via do ICMS, mas da CFEM
(BLOG DO CHARLES ALCNTARA, 2012, s. p.).

4.3 CFEM, EMPREGO E PRODUTO INTERNO BRUTO

No obstante Parauapebas ser considerado um dos maiores mineradores do

pas, o nmero de empregos diretos gerados pela atividade relativamente baixo,
pois o setor faz uso de tecnologia de ponta, o que requer mo de obra especializada
(ENRQUEZ, 2007a).
No entanto, conforme Teixeira et al. (2009), preciso levar em conta o fato de
que projetos do porte de Carajs geram milhares de empregos indiretos e trazem
consigo uma infinidade de empresas prestadoras de servios, de modo a refletir
maior carga de assalariados e de intensificao das atividades comerciais e de
servios do municpio em postos que vo alm da minerao.
Nas minas de ferro e mangans de Carajs, a Vale gerava, em julho de 2006,
um total de 2.874 empregos diretos. Em 2002, esses empregos alcanavam pouco
mais de mil trabalhadores (Tabela 9). O nmero comeou a crescer principalmente a
partir de 2005, ano em que a companhia conseguiu reajuste recorde no preo do
minrio de ferro. No entanto, a maioria dos trabalhadores em Carajs provm de
firmas terceirizadas. Em julho de 2006, eram 9.500, ou seja, para cada emprego
direto na Vale, havia trs empregados em firmas terceirizadas (ENRQUEZ, 2007a).

Tabela 9: Nmero de empregados diretos da Vale em Carajs entre 2002 e 2006

Ano Ferro Mangans Outros Total
2002 943 93 45 1.081
2003 956 95 54 1.105
2004 976 98 65 1.139
2005 1.352 144 98 1.594
2006 2.579 142 153 2.874
Fonte: ENRQUEZ, 2007a Elaborao Prpria.

Nas contas do IBGE (2012d), Parauapebas possui 5.675 trabalhadores que

lidam diariamente com a extrao de minrios ou em atividades de apoio. Porm,
 27

sabe-se que alguns deles rompem os limites municipais em seu ofcio, como os
casos de moradores da cidade que se deslocam diariamente para trabalhar em
minas localizadas em Cana dos Carajs o que torna a sede de Parauapebas uma
cidade-dormitrio.
Por seu turno, o Ministrio do Trabalho e do Emprego, por meio da Relao
Anual de Informaes Sociais (Rais), aponta estoque de trabalho da ordem de
10.833 postos15 em Parauapebas. Do total de empregos formais, 9.465 esto na
indstria extrativa e outros 1.368, na transformao mineral (MTE, 2013).
Alm disso, dos 113.544 empregos previstos para a indstria da minerao
no Par at 2016, ao menos 4.700 postos devem ficar em territrio parauapebense,
a saber: 3.700 com a expanso da extrao de minrios em Carajs; e 1.000 em
logstica na duplicao da Estrada de Ferro Carajs. Somem-se a estes postos
milhares de empregos indiretos criados na cadeia (SIMINERAL, 2013).
A empregabilidade tambm tem a ver com o momento bom ou mau por
que passa o setor mineral, o que geralmente refletido pelo preo das commodities
no mercado internacional. Em 2002, ano de poucos empregos diretos, o preo
mdio da tonelada de minrio de ferro explorado em Carajs e exportado pela Vale
era de US$ 35. Em 2011, devido ao superconsumo asitico, especialmente da
China, o preo mdio da tonelada chegou a US$ 190 (VALE, 2012), mas os reflexos
da crise financeira mundial fizeram, em 2012, os preos oscilarem entre 99,47 e
147,85 dlares (ADIMB, 2012; SIMINERAL, 2013).
Segundo o Simineral (2013), o ganho real da remunerao no setor extrativo
mineral um dos maiores entre as atividades econmicas pesquisadas no Par. A
remunerao mdia aumentou de R$ 3.214,24 em 2009 para R$ 4.717,90 em 2010
um crescimento relativo de 46,78%. o subsetor de atividade econmica que
paga os mais elevados salrios no Estado.
Em Parauapebas, verificado crescimento demogrfico acelerado em
decorrncia da atividade mineradora, pois, a cada dia, os migrantes que rumam ao
municpio buscam oportunidades no setor mineral. Este, por seu turno, est cada
vez mais especializado, visto que as minas do complexo Carajs possuem

15
A Populao Economicamente Ativa (PEA) de Parauapebas composta por 71.569 pessoas, das
quais 63.804 esto ocupadas. Destas, 49.788 possuem carteira assinada. Isso equivale dizer que, de
cada dez pessoas com idade de trabalhar, nove esto no mercado. A taxa de desemprego de
10,85% (IBGE, 2012d). No cruzamento entre os dados do MTE e do IBGE, possvel concluir que ao
menos um de cada cinco trabalhadores do municpio est diretamente empregado no setor mineral.
 28

equipamentos, instalaes e tecnologia avanados; a exceo so as etapas de

construo e implantao de uma mina que demandam milhares de operrios e
trabalho braal para erguer a infraestrutura necessria (refeitrios, escritrios,
estradas, pontes, entre outros).
Segundo Abramovay (2000), os empregos anunciados e que atraem como
m considervel massa trabalhadora migrante, ao exigir qualificao por parte dos
candidatos, fazem com que estes no tendo a qualificao exigida avolumem os
ndices estatsticos de desemprego, subemprego, marginalizao e outros
problemas sociais. Em pargrafo do Jornal Beira do Rio (2012), a culpa atribuda
ao desenvolvimento desigual.

O sudeste paraense conhecido por apresentar grandes depsitos e

jazidas [de bens minerais]. Mas tambm apresenta elementos decorrentes
do histrico processo de construo da economia brasileira centrada no
desenvolvimento industrial, que resultou na concentrao de renda e no
acirramento das desigualdades sociais (BEIRA DO RIO, 2012, p. 4).

A propsito disso, a prpria concentrao de riquezas acentuada quando

so levados em considerao os setores nos quais est dividido o PIB16 (Tabela 10)
do municpio. Alm do mais, a distribuio da produo dessas riquezas municipais
por habitante mostra-se concentrada, notadamente por intermdio de sua expresso
per capita.

Tabela 10: Evoluo do PIB de Parauapebas entre 2002 e 2010 (em milhares de R$)
Ano PIB Total Agropecuria Indstria Servios Impostos
2002 1.455.764 15.074 1.111.295 290.167 39.228
2003 1.818.342 18.415 1.328.496 373.913 97.518
2004 2.301.187 23.688 1.651.423 482.160 143.916
2005 2.615.878 28.846 1.871.241 583.069 132.722
2006 2.997.778 35.909 2.129.145 675.166 157.558
2007 3.074.977 33.107 2.046.869 815.130 179.871
2008 6.568.760 29.338 5.290.825 1.082.629 165.968
2009 5.634.290 28.641 4.211.926 1.209.655 167.747
2010 15.918.216 36.706 13.744.281 1.919.371 217.858
Fonte: IDESP, 2012; IBGE, 2012i Elaborao Prpria.

16
O PIB um indicador econmico utilizado para mensurar a atividade econmica e representa a
soma (em valores monetrios) de todos os bens e servios finais produzidos. Ele subdivido em
quatro setores: agropecuria, indstria, servios e impostos. sinnimo de riqueza.
 29

notrio o fato de que a extrao mineral seja o sustentculo da economia

local, sendo representada pelo setor Indstria; da ser elevada a arrecadao da
CFEM. E tamanha a participao da minerao na economia local que, na ltima
apurao de PIB pelo IBGE (2012h), Parauapebas saiu da 84 colocao nacional
como municpio mais rico para assumir a 33 posio17, praticamente se encostando
a Belm, capital do Par, que atualmente a 27 praa financeira do pas. Esse
quadro ficou evidente em 2010, quando a disparada dos preos do minrio de ferro,
balizado pelo consumo da China, fez com que o municpio abocanhasse parte do
bolo ento concentrado nas mos das capitais (MARTINS, 2012).
Verifica-se, a partir de anlise da Tabela 11, que houve crescimento do PIB
de Parauapebas e do Estado no Par, no perodo de 2002 a 2010. Mas h um
disparate: enquanto riqueza estadual cresceu cerca de 200%, a municipal cresceu
quase mil por cento no mesmo intervalo de tempo.

Tabela 11: PIB do Par e Parauapebas entre 2002 e 2010 (em milhares de R$)
Unidade PIB 2002 PIB 2010 Variao (%)
Territorial 2002 2010
Par 25.659.109 77.847.597 + 203,39
Parauapebas 1.455.764 15.918.216 + 993,46
Fonte: IDESP, 2012; IBGE, 2012i Elaborao Prpria.

Em anlise de menor intervalo de tempo, v-se que Parauapebas tinha PIB

de R$ 5.634.290.615,10 em 2009 e passou a R$ 15.918.216.385,30 em 2010. Em
um ano, a riqueza municipal cresceu 180% e quase triplicou um feito no apurado
em municpio algum entre os 283 com mais de 100 mil habitantes, conforme
contabilizou o Censo 2010 (IBGE, 2012e). No mesmo passo, o PIB per capita
municipal avanou de R$ 28.641 para R$ 103.403,99.
Parauapebas mais rico que 13 capitais brasileiras (Florianpolis, Campo
Grande, Cuiab, Teresina, Macei, Natal, Joo Pessoa, Aracaju, Porto Velho,
Macap, Rio Branco, Palmas e Boa Vista) e, ainda, que trs estados (Acre, Amap e
Roraima), estando praticamente empatado com o Tocantins. Seu PIB, em dlares,
equivale a US$ 7.959.108.192,65, o que lhe permite ser, tambm, mais rico que 71
pases do globo, de um total de 206 o que muito na comparao entre um
simples municpio versus naes.
17
Embora seja um dos municpios mais ricos do pas, contraditoriamente Parauapebas possui
apenas dez agncias bancrias, o que evidencia que a riqueza no fica no municpio.
 30

A propsito, o PIB per capita de Parauapebas, de R$ 103.403,99 (ou US$

51.702), superior ao de 197 pases. Se o municpio fosse um pas, seria o nono
nesse quesito, atrs apenas de Luxemburgo (US$ 113.533), Catar (US$ 98.329),
Noruega (US$ 97.255), Sua (US$ 81.161), Emirados rabes Unidos (US$ 67.008),
Austrlia (US$ 65.477), Dinamarca (US$ 59.928) e Sucia (US$ 56.956). Nem
mesmo potncias como Estados Unidos (US$ 48.387), Japo (US$ 45.920), Frana
(US$ 44.008), Alemanha (US$ 43.742) ou China (US$ 5.414) teriam, teoricamente,
tanto poder per capita.
Todavia, sabe-se que esse valor est longe de ser um referencial equitativo.
Mesmo porque o PIB per capita calculado pelo IBGE diverge da renda per capita18
do prprio instituto para Parauapebas no ano de 2010. Em 2010, a populao
economicamente ativa recebia, em mdia, R$ 1.217,92, sendo que existiam 71.569
pessoas nessa condio, segundo o Censo 2010 (IBGE, 2012d).
Mesmo entre aqueles economicamente ativos e trabalhando, o valor da renda
mdia mensal no elevada no comparativo com o PIB per capita, embora a renda
per capita mdia da populao ocupada de Parauapebas (R$ 1.371,16) seja mais
alta que a do Par (R$ 1.045,77), porm menor que a do Brasil (R$ 1.475,37).
No contexto da gerao de riquezas, enfatiza-se que o PIB de Parauapebas
tem seu sustentculo essencialmente na indstria mineral, cuja pujana se mostra
por meio das cifras bilionrias de operaes minerais e exportaes de minrios, e
estas, nos volumes vultosos da CFEM arrecadados pelo municpio. Nenhum outro
produto municipal nem mesmo seu rebanho bovino, de 141 mil cabeas em 2011
(IBGE, 2012h) preo para o poder financeiro que circula nos bastidores da
extrao de minrios.
A riqueza do municpio, financiada pelos postos de trabalho e a CFEM,
perceptvel na frota local. No final de 2012, o total de veculos em circulao em
Parauapebas atingiu 45.930 unidades, dez mil a mais que quando iniciou o ano, com
35.595. A mdia de entre 800 e 1.000 veculos novos emplacados por ms s
perde para Belm. No Par, a frota local s menor que a da capital (348.088),
Ananindeua (89.980), Marab (74.349), Santarm (66.806) e Castanhal (49.724).

18
Vale esclarecer a distino entre PIB per capita e renda per capita tratada pelo Dieese (2009) e
adotada neste trabalho para falar de economia mineral. PIB per capita a diviso do Produto Interno
Bruto pelo nmero de habitantes do pas e indica, grosso modo, a contribuio mdia de cada pessoa
para a sua formao; a renda per capita implica a diviso da renda total de uma unidade geogrfica
pelo nmero de habitantes e serve de indicador para medir o grau de desenvolvimento da mesma.
 31

Em 2010, Parauapebas era o oitavo em nmero de veculos em circulao; agora,

o sexto (DENATRAN, 2012).
Dos 42.726 lares de Parauapebas, quase todos tm aparelho de TV (93,92%)
e geladeira (92,29%); um de cada cinco (20,43%) tem automvel na garagem e a
mesma proporo tem motocicleta; um lar em cada quatro (26,21%) possui
computador, sendo que 12,87% das casas esto conectadas internet; 47,61% tm
aparelho de som; e 19,89%, mquina de lavar. Seja em crescimento absoluto, seja
em crescimento relativo, os nmeros dobraram em relao posse dos mesmos
bens durveis existente nos anos 2000.
Tanta expresso de riqueza fez com que o municpio galgasse sete posies
no ranking de potencial de consumo nacional, saindo da 196 colocao em 2011
para a 189 em 2012, entre 5.570 municpios brasileiros, fechando o ano com uma
fatia de 0,7764% dos R$ 2.724.914.196.586 gastos em bens de consumo pela
populao do Brasil em 2012 (IPC MARKETING, 2012). O consumo absoluto da
populao parauapebense foi de R$ 211.562.338,22 praticamente 75% do valor da
CFEM que entrou nos cofres do municpio durante o ano.

4.4 CFEM E ASPECTOS SOCIODEMOGRFICOS

Os grandes projetos para explorar os metais preciosos que colocaram

Parauapebas no mapa do emprego nacional na dcada de 1980 so, todavia, os
mesmos responsveis pelo fluxo migratrio intenso de que o municpio tem sido
alvo, especialmente a partir dos anos de 1990 (SOUZA, 2012).
O municpio cuja sede est localizada a 647,2 quilmetros da capital do
Par, Belm dobrou o nmero de habitantes entre os censos 2000 e 2010, do
IBGE, saltando de 71.568 habitantes para 153.908 residentes em apenas uma
dcada. Nenhum municpio brasileiro a partir de 100 mil habitantes cresceu mais,
em nmeros percentuais, no perodo (GUIA QUATRO RODAS, 2012; IBGE, 2012e).
Quando se tornou municpio, de fato, Parauapebas tinha apenas 13 mil habitantes.
Nos ltimos dois anos, de 2010 a 2012 (Tabela 12), Parauapebas recebeu
mais de 12 mil habitantes, praticamente uma cidade de Curionpolis esta, pelos
dados do Censo 2010, tinha 12.530 habitantes na rea urbana.
 32

Tabela 12: Nmero de habitantes em Parauapebas entre 1991 e 2013

Ano Populao Populao
Total Urbana*
1991(1) 53.335 27.443
2000(1) 71.568 59.239
2001(2) 75.524
2002(2) 78.303
2003(2) 81.428
2004(2) 88.519
2005(2) 91.621
2006(2) 95.225
2007(3) 133.296 118.847
2008(2) 145.326
2009(2) 152.777
2010(1) 153.908 138.690
2011(2) 160.228 144.381**
2012(2) 166.342 149.891**
2013(4) 172.689 155.610**
Fonte: IBGE, 2012(e)(g) Elaborao Prpria.
(1) Censo Demogrfico; (2) Estimativa da Populao; (3) Contagem da Populao; (4) Previso.
*Disponvel apenas para os censos oficiais. ** Estimativa do Autor.

Atualmente, 90,11% da populao parauapebense19 residem na sede

municipal (ver Anexo 5). O crescimento demogrfico verificado entre 1991 e 2000 foi
de 3,32%, ao passo que entre 2000 e 2010 foi de 7,96%, taxa praticamente sem
igual na Amaznia e s menor que a de 15 municpios brasileiros, num universo de
5.565 poca do Censo 2010. A taxa acompanha a prpria arrecadao da CFEM
no perodo, bem como o volume das operaes financeiras na minerao.
Em Parauapebas, o crescimento demogrfico acelerado por dois fatores: o
nmero de nascimentos (em mdia, 3.394 por ano) e o nmero de migrantes que
chegam ao municpio anualmente (10.814 pessoas, em mdia e, destes, 5.887 de
fora do Par), segundo o IBGE (2012c). Entre os migrantes, a maioria do sexo
masculino e tem mais de 18 anos sendo, portanto, mo de obra em potencial.
Descontados os totais de pessoas que falecem e que vo embora, o municpio fica
com saldo vegetativo de 8.234 novos habitantes por ano, ou ao menos 676 por ms,

19
Estatsticas da Prefeitura Municipal de Parauapebas, por meio de seu Departamento de Vigilncia
Sanitria (Divisa), apontam que o municpio registrou 218.104 habitantes em 2011 e 257.418
habitantes em 2012, crescendo taxa de 18,03%. Na rea urbana, seriam 214.435 residentes em
2011 e 249.981 residentes em 2012 espalhados em 55 bairros, um incremento de 16,58% no perodo
de um ano (BLOG DO Z DUDU, 2012b). Devido ao fato de os nmeros locais no terem rigor
cientfico, os valores demogrficos divulgados pela Divisa so desprezados neste TCC.
 33

ou pelo menos 22 por dia. S Belm recebe ou v nascer mais pessoas no Estado.
Em toda Amaznia, que tem 775 municpios, Parauapebas s fica atrs de Manaus,
Porto Velho, So Lus, Belm, Palmas, Ananindeua e Cuiab em recepo de novos
moradores. No pas, o 54 em atrao de migrantes20.
A maior parte dessa populao (Tabela 13), segundo o instituto, constituda
por trabalhadores (ou mo de obra em potencial) nordestinos, que aportam em solo
parauapebense atrados por oportunidades em projetos de extrao de minrio.

Tabela 13: Populao migrante em Parauapebas, segundo o Censo 2010

Lugar de Nascimento1 Populao Percentual
Total 153.908 100,00
Regio Norte 72.873 47,35
Par 67.863 44,09
Parauapebas 41.672 27,08
Tocantins 4.091 2,66
Regio Nordeste 67.906 44,12
Maranho 54.359 35,32
Piau 5.673 3,69
Cear 2.996 1,95
Bahia 2.519 1,64
Regio Sudeste 5.296 3,44
Minas Gerais 3.416 2,22
Regio Sul 790 0,51
Regio Centro-Oeste 5.657 3,68
Gois 4.776 3,10
Brasil (no especificado) 1.295 0,84
Pas estrangeiro 92 0,06
Fonte: IBGE, 2012c Elaborao Prpria.
1) Constam da tabela apenas as populaes de Estado mais expressivas em Parauapebas, com
percentual de presena acima de 1%, embora todas as regies estejam listadas.

No contexto da migrao, o Censo 2010 aponta que a populao nordestina

chegou a 67.906 habitantes (44,12%) em Parauapebas, sendo que apenas a
concentrao de maranhenses de 54.359 pessoas (35,32%); portanto, maior que a
populao natural do municpio que de 41.672 habitantes. Tambm expressiva a
20
O crescimento demogrfico do municpio suscita muitas especulaes e mexe com o iderio de
rgos locais e empresas. Em 2006, a mineradora Vale encomendou estudo segundo o qual a
populao do municpio chegaria a 500 mil habitantes em 2014 (DIAGONAL URBANA, 2007). Pouco
tempo depois, a estimativa foi rebaixada a 300 mil para 2014 (PREMIUM ENGENHARIA, 2010). H
inmeros rgos oficiosos que do conta de que o municpio j ultrapassara os 500 mil habitantes.
 34

presena de piauienses, segunda massa humana com 3,69% de participao na

populao; cearenses, 1,95% dos habitantes; e baianos, 1,64%. So considerveis
tambm embora no sejam nordestinas as populaes de goianos (3,1%),
tocantinenses (2,66%) e mineiros (2,22%).
Se apenas a populao maranhense em Parauapebas fosse um municpio em
particular, ele seria o 30 mais populoso do Estado do Par, atrs de Monte Alegre
(55.462 habitantes) e frente de Acar (53.569); e o 20 do Maranho, entre Graja
(57.457) e Barreirinhas (54.327). No Brasil, excetuando-se 19 municpios do Estado
do Maranho, apenas Braslia (119.995), So Paulo (56.461) e Teresina (56.349)
tm populao de maranhenses superior de Parauapebas (IBGE, 2012c).
O fenmeno demogrfico em que se transformou o municpio vai ao encontro
do que nota Becker (1990) acerca da Amaznia. Segundo ela, o controle da terra, a
poltica de migrao induzida e financiada pelo Estado e o incentivo a grandes
empreendimentos asseguraram o desenvolvimento da fronteira urbana. Tal fronteira,
funcionou como recurso estratgico para a rpida ocupao da regio, reproduzindo
caractersticas de fronteira econmica (BECKER & MIRANDA, 1987).
Devido s inmeras e constantes (re) classificaes, de diversos rgos e
pesquisadores, da importncia de uma cidade para determinada regio, mais
razovel, em contexto de Parauapebas, utilizar a de Sposito (2001), segundo quem
uma cidade mdia tem entre 100 mil e 500 mil habitantes.
Nesse nterim, a sede urbana de Parauapebas emerge como um centro
subregional, j que seu raio de influncia extrapola os limites municipais e atinge
Cana dos Carajs (a 76,51 quilmetros), Curionpolis (a 41,99) e Eldorado do
Carajs (a 67,19), tendo, contudo, algum grau de subordinao a Marab (a 167,66
quilmetros), onde est concentrada a maioria dos servios, das sedes regionais e
representaes de rgos pblicos.
Ainda assim, Parauapebas, parafraseando Becker & Miranda (1987), assumiu
o papel de mediao entre as polticas de desenvolvimento pensadas para a regio
e a ressocializao da populao migrante a fora de trabalho caracterstica desse
tipo de fronteira. Por seu turno, Palheta (2004) questiona se, mesmo com tanto
progresso profetizado, os municpios em rea de minerao ou sob a influncia da
Vale, como Parauapebas, tm tido condies de alcanar autonomia financeira,
modernizar suas administraes e gerir democraticamente seus recursos.
Para Sposito (2010):
 35

As novas estratgias espaciais das empresas, organizadas segundo novas

formas de armazenamento e distribuio de bens, sobretudo os de origem
do mercado industrial, como as estratgias do mercado atacadista (...)
reforam, tambm, o papel das cidades mdias, ou porque elas so
beneficiadas pela dinmica de deslocalizao das atividades produtivas
industriais, ou porque so polos intermedirios para o armazenamento e
distribuio desses produtos, gerando relaes econmicas em escala que
ultrapassam o regional, que combinam reas e eixos, e continuidade com
descontinuidade territorial. (...) Cidades de porte mdio no-metropolitanas
tornam-se propcias a receber capitais nacionais e estrangeiros, ampliando
a oferta de emprego, sobretudo os mais qualificados, tendo em vista a
tendncia contempornea de informatizao e automao da produo
industrial e dos servios que lhe do apoio (SPOSITO, 2001, p. 636-8).

Indiferente fora econmica que lhe peculiar, a segunda praa financeira

do Par no escapou de, no Censo 2010, aparecer com aglomerados subnormais21
ou favelas. De acordo com o IBGE (2012j), 3.768 habitaes (ver Anexos 7 e 8) se
espalham por l em oito ocupaes irregulares, segregando 13.697 pessoas.
como se pouco mais que a populao da cidade de Curionpolis vivesse favelada.
As favelas so: Jardim Amrica II (com 3.799 pessoas em dois setores);
Maranhozinho (1.317 pessoas); Nova Vida (1.067 pessoas); Primavera (3.262
pessoas em trs setores); Unio (569 pessoas); Jardim Amrica (1.370 pessoas);
Jardim Canad (1.232); e Morro do Chapu (1.071 pessoas). No Par, Parauapebas
a stima cidade em nmero de ocupaes irregulares, atrs de Belm (com 101),
Ananindeua (62), Marituba (22), Santarm (18), Tucuru (14) e Marab (11).
De acordo com a pesquisa Caractersticas Urbansticas do Entorno dos
Domiclios22 (IBGE, 2012k), com base no ltimo censo, no quarto municpio mais
rico da Amaznia e que mais arrecada CFEM no pas, a sede urbana tem 37,89%
das ruas sem identificao, sendo que 52.416 pessoas moram em logradouros cujos
endereos remetem a lugar nenhum. Alm disso, em Parauapebas, 36,25% da rea
urbana ainda no tm pavimentao, o que atinge 52.118 habitantes (ver Anexo 9).
Das ruas da cidade, 60,65% tm algum tipo de meio-fio, mas nem metade
(47,93%) possui caladas, e apenas 28,13% das vias tm bueiro, o que expe
99.478 cidados a risco de inundaes e doenas. Alm disso, o esgoto corre a cu
aberto em 53,51% das ruas, onde vivem 74.755 pessoas (ver Anexos 5, 10 e 11).
A coleta de lixo ausente a 9,96% da populao ou a 13.035 cidados; e a
iluminao pblica falta a 11,27% deles, o equivalente a 15.330 parauapebenses na

21
Invases, grotas, baixadas, comunidades, vilas, ressacas, palafitas e mocambos so considerados
aglomerados subnormais, alm das favelas.
22
Foram desconsideradas da pesquisa do IBGE as 3.768 habitaes dos aglomerados subnormais.
 36

idade das trevas [aspas do autor]. Tambm, apenas 30,54% das vias urbanas so
arborizadas, de maneira que existem 95.250 pessoas sem sombra perto de casa.
Apesar da riqueza patrocinada pela explorao de minrios exportados e
gerando divisas noutros lugares e pelo aporte da cota-parte da CFEM que cabe ao
municpio, as polticas pblicas parecem no atingir a contento os parauapebenses,
uma vez que 42% deles no tm casa prpria23 o que se deve, em parte,
especulao imobiliria, que h anos supervaloriza o preo do metro quadrado.
Atualmente, dos 42.726 domiclios de Parauapebas, 22.001 so prprios (e
nestes habitam 87.869 pessoas) e 15.933 so alugados (49.132 cidados). H
outras condies de ocupao dos domiclios (como os cedidos). No municpio que
mais arrecada Compensao Financeira pela Explorao Mineral, ainda so
encontradas 273 pessoas morando na sarjeta (IBGE, 2012e).

4.5 CFEM E INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO

Os grandes empreendimentos de extrao mineral e as estratgias espaciais

das empresas elevaram a qualidade de vida em Parauapebas em razo, sobretudo,
da arrecadao da CFEM, embora esta, ao implicar irrisrio 1,98% das operaes
de minerao, represente uma migalha do processo total (PRESAS, 2012, p. 175).
Ainda assim, possvel notar que, muito ou pouco compensada com royalty
de minerao, a comunidade impactada nos municpios mineradores, e os pulsos
na rea social variam bastante, a depender da atuao do governo local junto s
empresas que lideram os projetos. A atividade mineral, se a atuao for pr-ativa,
pode implicar benefcio comunidade local (TEIXEIRA et al., 2009).
No confronto com municpios tradicionalmente mineradores de Minas Gerais,
o Estado mais dinmico do pas nesse quesito, a qualidade de vida de Parauapebas
ainda est aqum nos indicadores bsicos, apontam dados do Pnud (2008), em seu
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M); e dados da Firjan (2012), a
partir de seu ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal (IFDM).

23
Segundo o Censo 2010, o dficit habitacional de Parauapebas de 20.725 domiclios, 18.867 deles
na zona urbana. A populao municipal sem casa prpria de 65.766 pessoas, 59.225 delas na zona
urbana. quase uma cidade de Redeno (70.065 habitantes) sem teto (IBGE, 2012e).
 37

Para comear, no possvel levantar uma srie histrica do IDH-M de

Parauapebas porque, como o indicador calculado somente a cada censo oficial, o
municpio s possui, at o momento24, duas apuraes: a de 1991, quando recebeu
nota 0,601, e a de 2000, quando lhe foi atribuda nota 0,740 e despontou como o 11
melhor do Par (Tabela 14) em qualidade de vida. Em nvel de Brasil, foi o 2.127
colocado entre os ento 5.507 municpios. No IDH-M, so avaliados os
componentes educao, renda e longevidade e a nota atribuda vai de 0 a 1; quanto
mais prximo de 1, mais evoluda a localidade (PNUD, 2003).

Tabela 14: ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) em 2000

ndice de ndice de ndice de
Ranking Ranking
Municpio Longevidade Educao Renda IDH-M
no Par Nacional
(IDHM-L) (IDHM-E) (IDHM-R)
Belm 0,758 0,928 0,732 0,806 1 444
Ananindeua 0,787 0,913 0,647 0,782 2 1.004
Parauapebas 0,704 0,844 0,674 0,740 11 2.137
Fonte: PNUD, 2003 Elaborao Prpria.

J o IFDM (Tabela 15), como o IDH-M, acompanha o desenvolvimento dos

municpios em trs reas25: emprego e renda; educao; e sade. O ndice varia de
0 a 1; quanto mais perto de 1, maior o desenvolvimento local (FIRJAN, 2012a). O
IFDM uma espcie de atualizao anual do IDH-M, mas sem pretenses de s-lo.

Tabela 15: Evoluo do IFDM de Parauapebas entre 2000 e 2010

ANO IFDM Educao Sade Renda
2000 0,4957 0,3679 0,5702 0,5492
2005 0,6334 0,7154 0,6435 0,5413
2006 0,7038 0,6355 0,6628 0,813
2007 0,7825 0,6941 0,7102 0,9432
2008 0,8031 0,6486 0,7608 1
2009 0,7586 0,6955 0,7851 0,7953
2010 0,7974 0,6943 0,8048 0,8931
Fonte: FIRJAN, 2012a Elaborao Prpria.

24
O prximo IDH-M dos demais municpios brasileiros est previsto para ser divulgado este ano.
25
O IFDM feito com base em estatsticas oficiais, disponibilizadas pelos ministrios do Trabalho,
Educao e Sade. Sua metodologia possibilita determinar se a melhoria relativa em determinado
municpio decorre da adoo de polticas especficas ou se apenas reflexo da queda dos demais
municpios. A prxima apurao est prevista para dezembro deste ano referente ao ano de 2011.
 38

Grfico 4: Evoluo do IFDM de 2000 a 2010 em Parauapebas (Fonte: FIRJAN, 2012a)

Parauapebas encontra-se na faixa de desenvolvimento moderado, com IFDM

de 0,7974 e perspectiva de avanar ao grupo de municpios de alto desenvolvimento
(igual ou superior a 0,8) na prxima apurao da Firjan. Em 2008, o municpio
chegou a fazer parte desse seleto grupo, mas seu desempenho regrediu no ano
seguinte, por conta da crise internacional, que deixou reflexos na rea da renda.
O componente do desenvolvimento municipal que apresentou evoluo mais
notvel foi a educao, que em uma dcada avanou 88,72%. A rea renda
desenvolveu-se 62,62% no perodo. E a sade cresceu apenas 41,14%, mas esta
a que mais oscila, com picos negativos. Ainda assim, Parauapebas ocupa a primeira
colocao (Tabela 16) entre os 144 municpios paraenses em qualidade de vida,
segundo a Firjan, e est entre os 350 melhores do pas.
 39

Tabela 16: Posio de Parauapebas no ranking do IFDM 2010

Municpio IFDM No Brasil No Par
Parauapebas 0,7974 349 1
Belm 0,7855 443 2
Ourilndia do Norte 0,7464 873 3
Cana dos Carajs 0,7192 1.327 4
Ananindeua 0,6852 2.019 5
Marab 0,6712 2.306 6
Marituba 0,6661 2.418 7
Bom Jesus do Tocantins 0,6625 2.506 8
Castanhal 0,6583 2.587 9
Barcarena 0,6563 2.618 10
Fonte: FIRJAN, 2012a Elaborao Prpria.

perceptvel, luz da Compensao Financeira pela Explorao Mineral,

como os municpios que recebem royalties lideram o ranking do desenvolvimento.
Dos dez primeiros colocados no Par, metade receptculo da CFEM. Alm de
Parauapebas, h Ourilndia do Norte, Cana dos Carajs, Marab e Barcarena.
Com relao educao, no ano 2000 o percentual de analfabetos em
Parauapebas era 16,3% da populao. Em 2010, caiu para 8,1%, um decrscimo de
50% em relao dcada anterior, no visto em qualquer dos demais municpios do
pas com mais de 100 mil habitantes (IBGE, 2012a). Nesse contexto, ressalte-se a
formalizao de parceria pblico-privada com a Vale para a obteno de tal
resultado, a exemplo do Programa Vale Alfabetizar, que ajudou a alfabetizar 12 mil
jovens e adultos no municpio, fazendo da educao de Parauapebas uma das mais
destacadas da Amaznia (SEMED, 2011).
Alm disso, o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) do
municpio tem crescido expressivamente a cada apurao na ltima, dois anos
atrs, o indicador evoluiu de 4,7 em 2009 para 4,9 em 2011, no ensino fundamental
de 1 a 4 srie; e ampliou de 4,1 para 4,4, no ensino fundamental de 5 a 8 srie.
Assim, Parauapebas mostra que pode atingir as metas estabelecidas pelo Ministrio
da Educao (MEC) para 2021 j em 2015, se continuar no mesmo passo.
Por outro lado, alheios aos ndices positivos, h muitos gargalos na educao
pblica local, como a existncia de turno intermedirio e de prdios precrios que
funcionam como anexos s escolas da rede municipal; e o abandono histrico do
Governo do Par quanto ao ensino mdio, que lhe de responsabilidade.
 40

Tambm, em razo de no ter tradio em ensino superior pblico e gratuito,

Parauapebas tem nvel de escolarizao de ensino fundamental (ou oito anos), j
que, dos 52.040 estudantes do municpio, 27.333 estavam nesse nvel de ensino.
Em termos de escolarizao a partir da graduao, apesar de Parauapebas
ser o segundo municpio do sudeste do Estado nesse quesito, atrs de Marab,
ainda est abaixo do ideal quando comparado a outras localidades de mesmo porte.
O municpio dispe de poucas graduaes regulares, todas as quais ofertadas pela
Universidade Federal Rural da Amaznia (Ufra), e no tem campus da Universidade
Federal do Par (UFPA) nem da Universidade do Estado do Par (Uepa).
Residem no municpio 4.320 pessoas apenas com a graduao, 73 com
mestrado e 28 com doutorado. Ressalte-se que no existe ps-graduao stricto
senso (nveis de mestrado e doutorado) em Parauapebas e a mais prxima est em
Marab, com ingresso restrito a 12 vagas anuais (SEMED, 2011; IBGE, 2012a).

4.6 CFEM, CONCENTRAO DE RENDA E MAZELAS

No que tange concentrao de renda, para esta anlise foi utilizado o ndice
de Gini a fim de investigar a questo. Esse indicador varia de 0 a 1, e os valores
prximos a 0 indicam boa distribuio da renda; j prximos a 1 sinalizam m
distribuio ou concentrao. Em Parauapebas, o ndice de Gini26 para os anos de
1991 e 2000, segundo o IBGE, foi de 0,58 e 0,67, respectivamente, indicando
variao de 16% e que a concentrao de renda aumentou. Mas, de acordo com o
Censo 2010, o ndice de Gini caiu para 0,545, retrao de 18,24% em uma dcada
(DATASUS, 2012). Deduz-se que o aporte da CFEM embora se desconhea sua
aplicabilidade teoricamente tem ajudado a minimizar a desigualdade.
A diferena de concentrao de renda entre os 20% mais ricos e os 20% mais
pobres tambm diminuiu. Em 1991, a diferena era de 25,31 vezes; em 2000, saltou
para 54,09 vezes; mas, em 2010, caiu para 21,21 vezes retrao de 56,78%.
Mesmo tendo reduzido substancialmente a diferena de renda no perodo
entre censos, Parauapebas parece ter estacionado no tempo no quesito Indicador

26
O ndice de Gini do rendimento per capita dos municpios menor que o do rendimento per capita
dos indivduos porque h maior variao entre a renda das pessoas que dos municpios (IPEA, 2011).
 41

Social de Desenvolvimento dos Municpios (ISDM)27, investigado pela Fundao

Getlio Vargas (FGV). Isso porque a Capital do Minrio e que mais arrecada
royalties de minerao no pas passou da nota 4,38 em 2000 para 4,6 em 2010, um
crescimento pfio se comparado a outros municpios de seu porte Brasil afora.
Araguana, no Tocantins, que tem praticamente o mesmo nmero de habitantes
(150.484 em 2010 e 156.123 em 2012), possui ISDM de 4,93 (IBGE, 2012e; IBGE,
2012g; FGV, 2012). Ainda assim, no Par, Parauapebas o 3 mais socialmente
desenvolvido, atrs de Ananindeua (4,76) e Belm (5,01).
Segundo pesquisa da FGV (2012), com dados comparados entre os censos
2000 e 2010, Parauapebas conseguiu reduzir proporcionalmente sua pobreza em
uma dcada. O percentual de pessoas com renda domiciliar per capita abaixo da
linha de pobreza caiu para menos da metade: de 39,56% em 2000 para 15,9% em
2010. J a proporo de pessoas com renda domiciliar per capita abaixo da linha de
extrema pobreza recuou de 17,5% para 7,49% no mesmo perodo.
Entretanto, embora seja o terceiro do Par em proporo de habitantes em
situao menos desigual, Parauapebas ainda possui 14,74% de sua populao
vivendo com renda inferior a meio salrio mnimo e, deles, 6,7% vivem em situao
de misria absoluta. A propsito, o percentual da populao baixa renda ampliou de
13,93% em 2000 para 14,74% em 2010.
Segundo o acompanhamento municipal dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODM), Parauapebas, apesar da vultosa CFEM que entra mensalmente no
caixa de sua prefeitura, ainda possui parcela significativa indigncia absoluta. Alm
disso, 0,4% das crianas menores de dois anos estava desnutrida em 2012. Para
alcanar a meta de reduo da pobreza28 (Anexo 14), o municpio deve ter, em
2015, no mximo 19,1% da populao nessa condio (PORTAL ODM, 2012), o que
o municpio, pelo ndice de 15,9%, parece ter conseguido. A dificuldade que se
visualiza controlar o fluxo migratrio promovido pela cobia s riquezas minerais.
Alm disso, a taxa de mortalidade infantil , atualmente, de 17,42 para cada
mil nascidos vivos. Apresentou decrscimo significativo em relao a 2000, quando
era 36,76. Mas j foi menor: em 1996, por exemplo, era 10,4; em 1997, era 13,7.

27
O ISDM um indicador que considera a mdia das dimenses Habitao, Renda, Trabalho, Sade
e Segurana e Educao (H, R, T, S e E) padronizada pela mdia do Brasil. A nota atribuda vai de 0
a 10; quanto mais prximo de 10, melhor (FGV, 2012).
28
O nmero de habitantes maiores de dez anos no municpio sem rendimento ou vivendo com menos
de um salrio mnimo saltou de 35.311 em 2000 para 74.514 pessoas em 2010.
 42

Com 172 mil habitantes em 2013, o municpio conta com apenas 491
profissionais de sade (142 mdicos), 126 unidades ambulatoriais e 344 leitos o
que significa 2,15 leitos por mil habitantes, abaixo do recomendvel pela
Organizao Mundial de Sade (OMS), que orienta 4,5 leitos para cada grupo de mil
habitantes (IBGE, 2012a; DATASUS, 2012).
O municpio um dos lderes no Par em nmero de casos de dengue e em
2012 registrou 1.330 casos confirmados da doena, atrs apenas de Belm, que
teve 1.897 casos. Tambm elevado o nmero de casos de Aids, que chegou a 542
ocorrncias diagnosticadas at o final de 2012 e 72 mortes j registradas (BLOG DO
Z DUDU, 2012a).
No que tange segurana, os repasses da Compensao Financeira pela
Explorao Mineral de Parauapebas no do conta de esconder o fato de que o
municpio tem caminhado rumo violncia homicida e no trnsito.
No Mapa da Violncia 2012, o municpio ocupa a 81 entre os 5.570
municpios brasileiros em taxa de homicdios totais. Em 2010, foram registrados 52,6
assassinatos em cada grupo de 100 mil habitantes, praticamente a mesma taxa de
dez anos antes, 54,5 (WAISELFIZ, 2012c). Se fosse um pas, seria o 4 mais
violento do mundo, atrs de El Salvador (71 assassinatos por 100 mil habitantes),
Honduras (67) e Jamaica (58). A taxa de homicdios por arma de fogo, sozinha, de
36,3 em cada grupo de 100 mil habitantes, superior taxa da Colmbia (35), o que
lhe rende o 167 lugar no Brasil (WAISELFIZ, 2013).
No Mapa da Violncia 2011, Parauapebas aparecia com uma das taxas de
suicdio mais elevadas do pas, entre jovens de 17 a 29 anos, ocupando a 42
colocao nacional, com 12,2 casos por 100 mil indivduos nessa faixa etria
(WAISELFIZ, 2012b). Alm disso, o 37 municpio mais violento do Brasil, em
nmero de homicdios juvenis, com taxa de 128,1 registros a cada grupo de 100 mil
jovens (WAISELFIZ, 2011; O LIBERAL, 2012), assim como cada vez mais mortal
para suas 76.015 mulheres, uma tendncia paraense (FOLHA DE PARAUAPEBAS,
2012) e que o faz estar entre os 25 mais violentos (24 colocado) do Estado e os 400
mais violentos (396 colocado) do Brasil. At seu trnsito est cada vez mais mortal,
visto que a violncia sobre rodas sepulta, em mdia, 22,7 pessoas a cada 100 mil
habitantes (WAISELFIZ, 2012a).
Na Tabela 17, a seguir, apresentada a sntese de indicadores municipais,
por meio dos quais possvel analisar a situao social atual de Parauapebas.
 43

Tabela 17: Sntese dos indicadores negativos a vencer para atingir os ODM
Populao em 2013* 172,7 mil
Favelas 8
Populao favelada 13,6 mil
Populao sem casa prpria 65,8 mil
Nascimentos por ano 3,4 mil
Taxa de crianas desnutridas 0,4%
Taxa de mortalidade infantil 17,42
Mdia de mortes por ano 415
Taxa de homicdio total 52,6 por 100 mil
Taxa de homicdio juvenil 128,1 por 100 mil
Taxa de suicdio 12,2 por 100 mil
Taxa de mortes no trnsito 22,7 por 100 mil
ndice de ruas sem asfalto 36,25%
ndice de esgoto a cu aberto 53,51%
Populao em ruas sem asfalto 52,1 mil
Populao sem rede de esgoto 74,8 mil
Populao sem coleta de lixo 13 mil
Populao em ruas s escuras 15,3 mil
Migrantes por ano 10,8 mil
Taxa de desemprego 10,85%
Diferena de ricos e pobres 21 vezes
Renda mdia do trabalhador R$ 1.371,16
Populao na linha da pobreza 27,2 mil
Populao indigente 11,6 mil
Fonte: IBGE, 2012e; DATASUS, 2012; WAISELFIZ, 2012c Elaborao Prpria.
*Estimativa do Autor.

Apesar de os indicadores sociais em Parauapebas ainda estarem abaixo do

ideal, para um municpio considerado o maior arrecadador de royalties de minerao
no pas, imprescindvel ressalvar que os benefcios das comunidades locais com a
minerao so vrios: aumento das oportunidades de diversificao da economia,
ampliao do valor do territrio, expanso dos benefcios tradicionais, tais como
empregos, apoio s atividades econmicas, oferta de gua e de energia, de
transporte e de outras infraestruturas, alm de educao, sade e demais
oportunidades (ENRQUEZ, 2007b).
A discusso que se levanta reside na gesto dos recursos da CFEM e em
saber como os royalties de minerao so aplicados em benefcio da comunidade.
 44

4.7 CFEM E GESTO DE RECURSOS

Como a lei no determina onde e de que maneira os royalties de minerao

sejam aplicados ou gastos, os prefeitos de Parauapebas sempre estiveram
vontade para us-los a bel-prazer.
Com quase 25 anos de emancipao, Parauapebas viu seu nmero de
eleitores disparar 21,21% entre as duas ltimas eleies (municipal, em 2012; e
presidencial, em 2010), saltando de 92.350 (1,937% do eleitoral do Par) para
111.940 votantes (2,196%), de acordo com dados do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE, 2012). Esse nmero aumenta na esteira do boom da extrao de minrios e, a
propsito, razovel em relao ao total da populao, representando 69,3% 29. Em
relao a 2002, quando o eleitorado totalizava 50.612, e a fim de que seja possvel
uma comparao decenal, o nmero de eleitores disparou 121,17%.
Na histria poltica do municpio, o primeiro prefeito de Parauapebas foi o
mdico Faisal Faris Mahmoud Salmen Hussain, entre 1989 e 1992. Em seguida, o
gestor foi o comerciante Francisco Alves de Sousa, o Chico das Cortinas, de 1993
a 1996 (CARAJS O JORNAL, 2012; IDESP, 2012).
Chico das Cortinas deu lugar psicloga Ana Isabel Mesquita, a Bel, ento
esposa de Faisal. Bel administrou Parauapebas por dois mandatos consecutivos, de
1997 a 2004, quando, nas eleies de 2004, no conseguiu fazer sucessor e seu
legado poltico deu lugar ao professor de Filosofia Darci Jos Lermen, de 2005 a
2012. Darci tambm no conseguiu fazer sucessor nas eleies de 2012, e o
engenheiro civil e empresrio Valmir Mariano Queiroz, o Valmir da Integral, tornou-
se o atual administrador de Parauapebas, para o mandato 2013-2016.
A fim de analisar a gesto da CEFM no municpio, foi considerado o perodo
compreendido entre 1997 e 2012, que coincide com os mandatos de Bel Mesquita e
Darci Lermen, cujos motivos de seleo constam do Captulo Metodologia deste
TCC. A Tabela 18 discrimina quanto, nos 16 anos do perodo em questo, o
municpio de Parauapebas: 1) movimentou em extrao de minrios, caracterizado
pelo que exportou, convertido em reais; 2) arrecadou em CFEM, em valores totais;

29
A proporo de 69,3% de eleitores na populao total est em conformidade com a relao de
72,53% em nvel de Brasil, que, com 193.917.083 habitantes em 2012 (IBGE, 2012g), possui
140.646.446 eleitores (TSE, 2012). Se, pelas contas da Divisa, a populao fosse 257 mil habitantes,
Parauapebas deveria ter, ao menos, 186 mil eleitores muito mais que a prpria populao atual.
 45

3) e recebeu ou melhor, foi parar na conta bancria da Prefeitura Municipal de

Parauapebas como cota-parte da CFEM.

Tabela 18: CFEM, Cota-Parte e Operao Total entre 1997 e 2012 (em R$)
Governo Bel Mesquita (dois mandatos consecutivos)
Ano* CFEM total Cota-Parte CFEM Operao Total
1997 18.135.944,57 11.788.363,97 906.797.228,27
1998 18.936.491,85 12.308.719,70 946.824.592,69
1999 25.975.977,93 16.884.385,65 1.298.798.896,59
2000 28.538.263,55 18.549.871,31 1.426.913.177,37
2001 38.095.310,09 24.761.951,59 1.904.765.504,37
2002 46.996.245,42 30.547.559,52 2.349.812.271,04
2003 43.247.619,80 28.110.952,87 2.162.380.989,93
2004 30.302.698,94 31.845.797,89 1.498.379.883,15
Total 250.228.552,15 174.797.602,50 12.494.672.543,41
Governo Darci Lermen (dois mandatos consecutivos)
Ano CFEM total Cota-parte CFEM Minerao local
2005 66.050.601,70 41.805.523,82 3.339.731.302,39
2006 77.182.521,92 49.604.916,78 4.796.351.605,12
2007 85.004.148,73 55.141.077,33 5.241.608.762,57
2008 156.482.202,22 83.235.142,82 8.398.930.273,30
2009 165.744.836,88 124.194.286,63 8.944.735.520,27
2010 229.896.598,41 137.931.789,78 12.614.857.307,67
2011 371.088.416,69 234.391.751,95 19.921.877.643,68
2012 427.086.035,56 283.132.063,03 21.494.709.204,96
Total 1.578.535.362,11 1.009.436.552,14 84.752.801.619,96
Total Bel e Darci 1.828.763.914,26 1.184.234.154,64 97.247.474.163,37
Fonte: DNPM, 2013b; DESENVOLVIMENTO, 2013 Elaborao Prpria.
* Os valores exportados em minrios foram US$ 847.474.045 em 1997; US$ 830.547.888 em
1998; US$ 742.170.798 em 1999; US$ 771.304.420 em 2000; US$ 810.538.512 em 2001; US$
758.003.958 em 2002; e US$ 733.010.505 em 2003. Para calcular a movimentao financeira
total da minerao, converteu-se o total das exportaes pela mdia da cotao do dlar para
cada ano, a saber: 1997, R$ 1,07; 1998, R$ 1,14; 1999, R$ 1,75; 2000, R$ 1,85; 2001, R$ 2,35;
2002, R$ 3,10; e 2003, R$ 2,95. Os clculos da CFEM e da cota-parte, a partir do produto da
converso das exportaes, seguem a proporcionalidade definida pela DNPM.

A partir dos dados expostos, possvel verificar que em 1999, na gesto de

Bel Mesquita, o municpio atingiu seu primeiro bilho em negcios de minerao, e
da para c nunca mais parou de crescer, disparando 1.655% at o final da gesto
do governo Darci Lermen. Na administrao de Bel, a minerao de Parauapebas
movimentou em oito anos R$ 12,5 bilhes, o equivalente a 16% de todo o PIB atual
do Par, que R$ 77.847.596.508, ou a dois PIBs do Estado de Roraima, que R$
 46

R$ 6.340.601.261 (IBGE, 2012i). Tambm, gerou pouco mais de R$ 250 milhes em

CFEM e colocou nos cofres da prefeitura local cerca de R$ 175 milhes.
Esse valor, se devidamente aplicado, daria para: eliminar metade do dficit
habitacional existente no governo dela, com a construo de 3.496 casas no valor
de R$ 50 mil cada; ou asfaltar toda a sede municipal, em 250 quilmetros de vias
urbanas, com cada quilmetro ao custo de R$ 700 mil; ou construir 125 escolas
pblicas municipais, cada uma orada em R$ 1,4 milho. Os valores dos servios
so atuais. Evidentemente, no perodo da administrao de Bel Mesquita os preos
eram menores e, por isso, hipoteticamente, muito mais daria para ser feito com a
cota-parte da CFEM que entrou no caixa da prefeitura entre 1997 e 2004.
No governo de Darci Lermen, os negcios de minerao tiverem seu perodo
de ouro: praticamente setuplicaram em relao gesto anterior. Nos oito anos em
que decorreu essa administrao, a minerao realizou operaes que totalizaram
praticamente R$ 85 bilhes. Em termos didticos, um montante que daria para
comprar o Par e sobrar troco para comprar Roraima [aspas do Autor].
S a CFEM recolhida na administrao de Darci, no valor de R$ 1,6 bilho,
superior a riqueza de 5.265 municpios brasileiros. A cota-parte da CFEM, valor que
foi parar na conta da Prefeitura Municipal de Parauapebas, tambm registrou
acumulao bilionria no governo Darci mais que o PIB de 5.137 municpios. E
mesmo com esse valor, abarrotando os cofres em apenas oito anos, o ento prefeito
no se mostrava satisfeito e envolveu-se em vrias polmicas de repercusso
nacional com o ex-presidente-executivo da mineradora Vale, Roger Agnelli.
Darci alegava que o valor da CFEM, repassado pela Vale, era irrisrio diante
do que os minrios do municpio geravam de lucro mineradora via exportaes.
Darci tinha razo quando aludia aos ndices estatsticos, segundo os quais apenas
1,98% das operaes em minerao no municpio retornavam em forma de
compensao e muito menos que isso ficava efetivamente com Parauapebas.
Roger Agnelli, por seu turno, acusava Darci de cobrana irregular e chegou a
escrever presidente Dilma Rousseff para dizer que a Vale e outras mineradoras
foram autuadas por supostamente terem diminudo o repasse da CFEM, o que,
segundo ele, era irreal. Na carta, tornada pblica pela revista poca, Agnelli dizia
que a disputa entrara em contexto poltico aps prefeituras contratarem consultores
para arrecadar valores indevidos (DIRIO DO PAR, 2011).
 47

Agnelli disse que os valores que Parauapebas ganhou com os royalties

desde a dcada de 1980 no parecem ter sido aplicados em benefcio da
comunidade. O Ministrio Pblico do Par e o Tribunal de Contas dos
Municpios investigam se houve desvio. A reportagem entrou em contato
com a Prefeitura de Parauapebas, mas no obteve resposta (DIRIO DO
PAR, 2011, s. p.).

Desentendimentos parte, o fato que desde 2011, apenas a arrecadao

da cota-parte da CFEM anual superior soma de toda a cota-parte no governo Bel
Mesquita. E s a cota-parte que entrou no caixa da prefeitura em 2012 superior a
toda a CFEM total recolhida nos oito anos da gesto anterior.
Em carter de ilustrao, apenas os R$ 283,1 milhes que entraram no caixa
da Prefeitura Municipal de Parauapebas em 201230, ltimo ano de gesto de Darci
Lermen, como cota-parte da CFEM, compem um montante suficiente para: eliminar
um tero do dficit de 20.725 habitaes do municpio, com a construo de 5.562
casas no valor de R$ 50 mil cada; ou asfaltar toda a sede municipal, em 404
quilmetros de vias urbanas, j que a cidade tem atualmente 281,98 quilmetros de
ruas sem asfalto (IBGE, 2012k), com cada quilmetro ao custo de R$ 700 mil; ou
construir 202 escolas pblicas municipais, nos moldes das mais recentes, cada uma
orada em R$ 1,4 milho; ou erguer seis hospitais do porte do Municipal, cuja obra
teve incio na administrao de Darci Lermen e custaria ao final R$ 45 milhes, mas
jamais foi concluda; ou acabar com o problema crnico da falta de gua.
No obstante a minerao ter produzido quase R$ 100 bilhes que saram do
municpio de Parauapebas rumo ao exterior em 16 anos, no mesmo perodo de
tempo foi recolhido em CFEM um total de R$ 1,8 bilho, e ao municpio coube quase
R$ 1,2 bilho desse montante. Prefeitura alguma, entre os municpios com at 500
mil habitantes (um total de 5.532) recebeu tanto dinheiro em to pouco tempo. Mas
no se verifica em Parauapebas investimentos pblicos condizentes a tal aporte de
royalties, os quais, embora tenham tido destinao desconhecida, sabidamente
dariam para eliminar toda a problemtica social no municpio (ver Anexos 12 e 13).
De acordo com Presas (2012), a pouca participao da sociedade local faz
com que a classe poltica de Parauapebas, como na maioria dos municpios
mineradores, acomode-se e deixe de prestar contas sobre onde e de que maneira
os repasses da CFEM esto sendo aplicados. A impresso, segundo ela, de que
os royalties esto se perdendo no caixa do municpio (PRESAS, 2012, p. 176).
30
Nos primeiros dois meses deste ano, entraram nos caixas da prefeitura local, como cota-parte da
CFEM, R$ 147.603.779,73. A minerao movimentou at o momento R$ 11.064.094.331,21
 48

A falta de clareza na aplicao dos recursos junto com a impossibilidade da

Seplan [Secretaria Municipal de Planejamento] de conceber o oramento
(impossibilidade que s obedece a questes puramente polticas) o
grande gargalo do poder pblico local para lograr fazer o que mais se
precisa naquele territrio: planejamento eficiente para lidar com as
dinmicas que a prpria atividade mineradora gera e conseguir assim dar
respostas s infinitas demandas sociais (PRESAS, 2012, p. 193).

Em 2013, consta da proviso de despesas da mineradora Vale o valor de R$

1,1 bilho para reparar o repasse da CFEM atrasada, acumulada entre 1991 e 2009.
A estimativa de que cerca de R$ 700 milhes entrem nos cofres da prefeitura.
A Tabela 19 expe os valores de cota-parte da CFEM recebidos em perodos
determinados e a persistncia da pobreza em Parauapebas, a qual poderia ser
erradicada nos governos de Bel e Darci caso a CFEM tivesse a devida aplicao.

Tabela 19: Repasse da CFEM (em R$) frente persistncia da pobreza e da misria
Critrio At 2000 2001 2010
Cota-Parte da CFEM* 59.531.340,63 607.178.999,03
PEA 30.758 71.569
Pop. baixa renda** 7.185 17.988
Renda mdia R$ 221,48 R$ 1.371,16
Populao baixa renda 13,93% 14,74%
Linha da pobreza 39,56% 15,9%
Linha da extrema pobreza 17,5% 7,49%
Indigncia 22,06% 8,41%
Misria absoluta 21,13% 6,7%
Diferena de renda*** 54,09 vezes 21,21 vezes
Mortalidade Infantil 36,76 17,42
Fonte: IBGE, 2012b; DATASUS, 2012; FGV, 2012 Elaborao Prpria.
*Considera-se a cota-parte porque foi o montante que efetivamente ficou com Parauapebas.
** O salrio mnimo em 2000 era de R$ 141 e em 2010, de R$ 510.
***Diferena entre os 20% mais ricos e os 20% mais pobres.

Com os aportes da CFEM que entraram no caixa da Prefeitura Municipal de

Parauapebas, no perodo de levantamento de dados referente s administraes de
Bel Mesquita e Darci Lermen, daria para implementar um megaprograma em nvel
municipal e at estadual de erradicao da pobreza. Isso porque, segundo
dados do Governo Federal, com R$ 20 bilhes, foi possvel tirar 36 milhes de
brasileiros da linha da pobreza. Logo, na mesma proporo, a cota-parte da CFEM
que a prefeitura recebeu entre 1997 e 2010, no valor de mais R$ 666 milhes, daria
para tirar da pobreza 1.307.275 considerando-se que o salrio mnimo para o ano
 49

de 2010 era de R$ 510. A ttulo de esclarecimento, a populao abaixo da linha de

pobreza em Parauapebas era, em 2010, de 27.239 pessoas.
Enrquez (2007) estima que, para cada emprego gerado na indstria extrativa
mineral, 13 postos de trabalho so criados noutros setores da economia, nos
servios ou em indstrias montante e jusante. A associao entre a criao de
empregos e a reduo da pobreza ocorre por intermdio da renda salarial que flui
para a economia, contribuindo positivamente para o aumento da renda per capita e,
consequentemente, para a reduo da pobreza, conforme o esquema a seguir:

minerao impostos, taxas, royalties para o governo financiamento

de programas de alvio pobreza gerao de emprego e renda
reduo da pobreza

Em nvel de gesto municipal, a Firjan (2012b) mede o grau de eficincia das

prefeituras municipais por meio do ndice Firjan de Gesto Fiscal (IFGF)31, composto
por cinco indicadores (Receita Prpria, Pessoal, Investimentos, Liquidez e Custo da
Dvida). A pontuao do IFGF varia entre 0 e 1, e quanto mais prximo de 1, melhor
a gesto fiscal do municpio. Os conceitos atribudos so: A (Gesto de Excelncia):
resultados superiores a 0,8 pontos; B (Boa Gesto): resultados compreendidos entre
0,6 e 0,8 pontos; C (Gesto em Dificuldade): resultados compreendidos entre 0,4 e
0,6 pontos; e D (Gesto Crtica): resultados inferiores a 0,4 pontos.
O rgo aponta que a nota do IFGF de Parauapebas 0,7519, o que o
enquadra no Conceito B (Boa Gesto) e o faz ocupar a 276 colocao nacional. Por
indicador, tem-se: Receita Prpria (0,34), Pessoal (0,8815), Investimentos (0,7925),
Liquidez (0,9516) e Custo da Dvida (0,8459). No Par, o municpio s fica atrs de
Ourilndia do Norte (0,9053, stimo colocado nacional) e Marab (0,8280, 49 no
Brasil). Belm, capital paraense, tem ndice 0,6975 e o quarto do Estado.
interessante perceber que a nota baixa no indicador Receita Prpria deve-
se ao fato de que o municpio orbita em torno, quase exclusivamente, dos royalties,
haja vista no ter vocao econmica alternativa que lhe gere receitas, para alm do
que compensado, em apenas 1,98%, pela explorao de seus recursos.

31
Tal ndice tem como base de dados estatsticas oficiais disponibilizadas anualmente pela Secretaria
do Tesouro Nacional, constitudas por informaes oramentrias e patrimoniais prestadas pelos
prprios municpios. Segundo a Firjan (2012b), o objetivo estimular a cultura da responsabilidade
administrativa, por meio de indicadores que possibilitem o aperfeioamento das decises quanto
alocao dos recursos pblicos, bem como maior controle social da gesto fiscal dos municpios.
 50

5 CONSIDERAES FINAIS

A atividade mineradora presente em Parauapebas configura-se em abundante

manancial de recursos financeiros para o municpio, uma vez que a principal fonte
de receita provm da Compensao Financeira pela Explorao Mineral, esta a qual
representa um tero de sua arrecadao. Em 2012, Parauapebas movimentou um
total de R$ 21,5 bilhes em operaes de minerao, arrecadou R$ 427,1 milhes
em CFEM e sua prefeitura foi abastecida com R$ 283,1 milhes como cota-parte.
Apesar de o repasse da CFEM significar, na prtica, a pfia taxa de 1,98% do
potencial mineral do municpio, que, de forma passiva, se permite ser colnia de
explorao em pleno Sculo 21, os minerais extrados de Parauapebas onde no
h processo de verticalizao enriquecem multinacionais e se pulverizam em
bilhes no mundo. Diga-se de passagem, esses minrios retornam em produtos
industrializados muito mais caros a uma Capital do Minrio que, l fora, parece no
ter identidade ou notoriedade pelo que produz.
O que repassado a Parauapebas a ttulo de compensao financeira
favorece o seu crescimento econmico e tem se traduzido em elevao substancial
de alguns indicadores bsicos que compem a qualidade de vida da populao,
especialmente no que concerne escolarizao. Por exemplo, no perodo de dez
anos, entre 2000 e 2010, o municpio reduziu metade sua taxa de analfabetismo e,
atualmente, desponta como um dos mais escolarizados da Amaznia.
Inegavelmente, Parauapebas posiciona-se no topo do progresso econmico,
quando comparado a outros municpios emancipados de 1988 at hoje. Mas,
mesmo com toda a grandiosidade de sua performance financeira, de invejar
municpios maiores, grande parte dos parmetros do nvel de qualidade de vida
to basilares como a educao no tem conseguido pegar carona nos royalties
milionrios com que os cofres do municpio tm sido enchidos.
No se percebe, dentro ou fora dos ndices estatsticos, melhoria no quesito
sade, por exemplo. Essa rea to bsica quanto essencial populao parece ter
estacionado no tempo, enquanto educao e renda movem-se progressivamente,
conforme verificado no ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal.
importante registrar os impactos da atividade mineradora, especialmente os
de ordem demogrfica, como a intensa fora de atrao de migrantes verificada
 51

em Parauapebas, onde a populao tem aumentado aceleradamente, acarretando a

expanso desordenada da sede urbana e a conformao de ocupaes irregulares,
cujos moradores so privados de servios sociais constitucionais.
At 2015, todas as naes integrantes ONU assumiram compromisso de
lutar contra as mazelas que assolam parcela significativa da populao mundial.
Pode parecer ufanista, mas, sem dvida, a chance de uma vida melhor na Terra
perpassa pelos oito objetivos estipulados pela ONU, quais sejam: 1) erradicar a
pobreza extrema e a fome; 2) atingir o ensino bsico universal; 3) promover a
igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; 4) reduzir a mortalidade
infantil; 5) melhorar a sade materna; 6) combater a Aids, a malria e outras
doenas; 7) garantir a sustentabilidade ambiental; e 8) estabelecer uma parceria
mundial para o desenvolvimento (VILLA VERDE & FERNANDES, 2010).
Em Parauapebas, no incio da dcada passada, a renda dos 20% mais ricos
era 54 vezes maior que a dos 20% mais pobres, em contraposio a uma gerao
de riquezas que, desde ento, j se mostrava elevada. Ainda hoje, a diferena de
21 vezes. De acordo com Villa Verde & Fernandes (2010), esses so percentuais
preocupantes e que revelam a crise social vivida por muitos municpios paraenses, o
que os distancia dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
incontestvel que tenha havido significativa melhoria em nvel de
desenvolvimento local, em razo do que foi exposto no decorrer deste TCC. Mas,
diante do que as mais recentes e principais administraes do municpio receberam
em cota-parte da CFEM, cerca de R$ 1,2 bilho entre 1997 e 2012, parece que
quase nada foi feito em benefcio da sociedade.
Por fora da lei esse recurso s pode ser aplicado em projetos que afetem de
forma direta ou indireta a qualidade de vida da comunidade, na forma de melhoria da
infraestrutura, qualidade ambiental, sade e educao. Entretanto, a fiscalizao do
uso da CFEM se v dificultada pela falta de mecanismos de prestao de contas
que possam discriminar com rigorosidade a aplicao dos royalties.
No obstante, apesar de quaisquer avanos em mbito socioeconmico, h a
certeza de que o municpio carece de programas sociais capazes de minimizar a
pobreza e a crescente favelizao esta ltima, uma realidade que se agrava
devido migrao acelerada de que alvo o municpio e que faz convergir muitas
pessoas sede urbana. Notoriamente, o crescimento econmico bilionrio ocorre
desacompanhado da redistribuio das riquezas.
 52

E esse crescimento, se permanecer a amparar-se apenas na explorao

mineral, ter encerramento em futuro que, pelo ritmo de explorao dos recursos,
sabe-se no muito distante. Isso porque, dado o volume de reservas lavrveis de
minrio de ferro de alto teor, principal motor da economia local e o mais cobiado no
mercado internacional, Parauapebas tem apenas 23,5 anos de atividade de
minerao, de acordo com estudos do Departamento Nacional de Produo Mineral.

[...] Minas Gerais, Par e Mato Grosso do Sul so os estados que devem
suportar a produo prevista para os prximos 20 anos. Suas reservas,
confrontadas com a produo de 2005, mostram horizonte de exausto de
32 anos em Minas Gerais, 142 anos no Mato Grosso do Sul e 15 anos para
o Par. Portanto, nos dois grandes estados produtores (MG e PA), as
reservas no so muito confortveis para suportar o aumento de produo
para os prximos anos, at 2030. As reservas inferidas e novos recursos
precisam ser transformados em reservas lavrveis para atender
confortavelmente as previses futuras de abastecimento ao mercado
nacional e s exportaes, se mantida a posio de pas exportador de
bens minerais primrios (MME, 2009, p. 1).

preciso debruar sobre o desenvolvimento local a partir de bases tcnicas

que estejam acima das riquezas, sem esquecer os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio e o fato de que tais riquezas so elementares para a garantia de um
desenvolvimento ainda mais amplo e que efetivamente alcance os cidados. Tal
atitude pressupe ateno a aspectos prioritrios da organizao social e econmica
que devem ser entendidos como metas de gesto (PORMIN, 2008), entre as quais:
a) a participao popular no planejamento de aes que afetem a coletividade;
b) a satisfao de necessidades bsicas da populao (educao, sade, etc.);
c) a preservao sistemtica de recursos naturais e minerais essenciais;
d) a promoo de polticas que gerem emprego, renda e erradicao da misria;
e) o fim de conflitos com populaes atingidas pela minerao.
Um aspecto a destacar, em razo de Parauapebas ser municpio minerador e
receptor de volumosos royalties de minerao, diz respeito criao de uma
Secretaria Municipal de Minerao atuante e capaz de formular e executar polticas
pblicas para o setor produtivo, por meio da diversificao da economia. Um rgo
dessa natureza agrega valor e verticaliza, de forma sustentvel, os recursos
minerais a partir da indstria, do comrcio, dos servios e da transformao mineral.
preciso ter claras as decises tcnico-polticas que primem por dialogar
com o setor produtivo em busca de parceiras que alavanquem a industrializao
local, desde a fruticultura at a transformao mineral, em esforos bem-sucedidos.
 53

Finalmente, imprescindvel ter cincia, desde logo, do planejamento da

desativao das minas localizadas no municpio, cujo procedimento deve ser feito
com a participao da comunidade local. Tal ao fundamental haja vista ser a
minerao uma atividade que explora recursos naturais que se esgotam. Pensar o
que fazer no momento final e aps o esgotamento dos recursos minerais, para alm
de maneiras de captar mais royalties, um dos caminhos de evitar problemas
sociais de sequelas graves verificadas em muitos lugares, como desemprego,
empobrecimento das pessoas e da localidade, movimentos migratrios
desordenados e surgimento de cidades fantasmas.
 54

6 RECOMENDAES PARA TRABALHOS FUTUROS

Este Trabalho de Concluso de Curso, por meio da relevncia do tema

CFEM, notadamente para um municpio considerado regionalmente Capital do
Minrio e reconhecido dentro das estatsticas nacionais como o maior minerador do
pas, traz brechas de pesquisas que permitem releituras outras, bem como a
continuidade de investigaes dentro desta rea da Economia Mineral.
Assim, com base nos objetivos estabelecidos para a elaborao deste TCC e
a partir do detalhamento deles, diante da apresentao de resultados e discusso,
possvel:
1) continuar a atualizao peridica da CFEM para o municpio de Parauapebas,
atendo-se ao fato de como os royalties esto sendo aplicados no municpio e de
como a populao percebe os benefcios deles;
2) dar prosseguimento a teorizao crtica para a consolidao de um referencial
terico acerca da CFEM, percebendo as mudanas que, desde j, se anunciam,
mediante a proposta de um novo Cdigo Mineral;
3) pesquisar, propor e acompanhar meios de fiscalizar a aplicao da CFEM,
junto s prefeituras e cmaras municipais, a fim de que a sociedade a quem deve
ser retornado o conhecimento cientfico da Instituio de Ensino Superior pblica
possa ter clareza dos investimentos em nvel municipal em suas comunidades.
4) auferir uma srie histrica do peso da CFEM no oramento municipal, para
um perodo temporal ainda mais amplo do que fora tratado neste TCC;
5) expandir esta pesquisa para alm de Parauapebas e levantar a arrecadao
de outros municpios da regio que tm se destacado na extrao de minrios e se
tornado receptculos de royalties, como Cana dos Carajs e Ourilndia do Norte;
6) elevar a Economia Mineral, como cincia, competncia tcnica e instrumento
de gesto, ao discutir a importncia dos royalties para municpios de base mineira,
tendo em vista ser essa disciplina uma rea de vagos estudos, muitas lacunas e
pouco apropriada por profissionais da Engenharia de Minas, segundo a Capes;
7) levar o conhecimento acadmico a reas pouco estudadas nesse sentido,
como Juruti, no Oeste paraense, ou Barcarena, no Baixo Tocantins, fortalecendo o
legado cientfico e difundindo a importncia da Faculdade de Engenharia de Minas e
Meio Ambiente da Universidade Federal do Par na regio amaznica.
 55

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COMO REFERENCIAR ESTE TCC

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 ANEXOS

Uma regio para ser sustentvel no precisa abrir mo do desenvolvimento

econmico. (Fbio Barbosa, presidente do Grupo Santander Brasil)

Nota: Algumas imagens, como esta, de abertura, so do Anurio Mineral do Par 2013, uma
elaborao do Sindicato da Indstria Mineral (Simineral) do Par; outras foram gentilmente cedidas
pelo jornalista Vincios Nogueira, do Jornal Hoje, de Parauapebas H, ainda, imagens de internet.
 Anexo 1: rea de extrao de minrio de ferro em Carajs, no municpio de
Parauapebas: vida-til da reserva dessa commodity seria de mais 23,5 anos, pelos
clculos do DNPM, ou de 80, conforme estima a Vale? (Foto: Wordpress)
Anexo 2: Em 2012, um total de 106,8 milhes de toneladas de minrio de ferro e 1,9
milho de tonelada de minrio de mangans foi extrado pela Vale em Carajs. As
exportaes desses minrios totalizaram US$ 8,96 bilhes, o que colocou
Parauapebas em 3 lugar no ranking nacional dos exportadores e em 1 na lista dos
superavitrios, ultrapassando as metrpoles gigantes So Paulo e Rio de Janeiro
(Foto: Anurio Mineral do Par, 2013)
 Anexo 3: Apenas o minrio de ferro extrado das minas de Carajs, em
Parauapebas, rendeu ao mercado R$ 20,9 bilhes. Desse total, R$ 409,4 milhes
foram recolhidos pelo municpio em CFEM, em alquota de 1,96% incidente sobre
esse minrio. Na partilha entre Unio, Estado e Municpio, a Prefeitura Municipal de
Parauapebas ainda lucrou mais de R$ 200 milhes s com minrio de ferro
(Foto: Anurio Mineral do Par, 2013)
Anexo 4: A Vale est com um megaprojeto para duplicar a Estrada de Ferro Carajs
visando a dobrar sua produo de minrio de ferro. Pelos 892 quilmetros da EFC
passam, por dia, dez trens. Cada composio formada por duas locomotivas e 300
vages de 80 toneladas leva de Parauapebas em torno de 24 mil toneladas do
melhor minrio de ferro do mundo para serem embarcadas no porto de So Lus
(Foto: Jornal Pequeno, 2012)
 Anexo 5: Cidade de Parauapebas em horrio noturno. Considerada a Capital do
Minrio, ela sedia o municpio que mais arrecada royalties de minerao no pas.
Em 2012, a minerao do municpio movimentou R$ 21,5 bilhes e a prefeitura local
botou cofre adentro R$ 283,1 milhes. Em 16 anos, entraram na conta-corrente da
prefeitura, em cota-parte da CFEM, cerca de R$ 1,2 bilho
(Foto: Anderson Souza, 2012)
Anexo 6: Aspecto de uma rua comercial da cidade de Parauapebas: algumas gotas
do cu, e a Capital do Minrio vai literalmente por gua abaixo. O bilionrio
repasse de royalties, no perodo intergestes de 1997 a 2012, parece ter sido pouco
para resolver os gargalos nas reas de infraestrutura e saneamento bsico. E a
populao vai remando contra a mar de dinheiro que ela mesma faz circular
(Foto: bp.blogspot,com 2013)
 Anexo 7: Em 25 anos de emancipao, Parauapebas j conquistou, alm do ttulo
de maior minerador do pas, alguns aglomerados subnormais na rea urbana. A
sede municipal, com 155 mil habitantes, j est com oito favelas, nas quais 13,6 mil
pessoas se espremem em condies inspitas e alheias a servios pblicos bsicos,
como gua encanada, asfalto e esgotamento sanitrio
(Foto: bp.blogspot,com 2013)
 Anexo 8: Habitao precria, em ocupao irregular e algo de reintegrao de
posse: dficit habitacional no municpio de Parauapebas de 20,7 mil residncias.
No total, 65,8 mil pessoas no tm casa prpria e 59,2 mil delas moram na zona
urbana. o equivalente a populao inteira de uma cidade do porte de Redeno
sem teto. Tudo isso no 2 municpio mais rico do Par e o 33 do Brasil, entre 5.570
(Foto: Vincios Nogueira, 2013)
 Anexo 9: No municpio que entrou para o mapa do consumo e onde, em 2012, a
populao gastou R$ 211,5 milhes, em razo de um evidente crescimento
econmico e de um suposto desenvolvimento carreado por emprego e renda, o
esgoto a cu aberto desenvolve-se a passos largos na periferia. A falta de bueiro em
mais de 70% da rea urbana expe cerca de 100 mil a inundaes e doenas
(Foto: Bp.blogspot.com, 2013)
 Anexo 10: Aspecto da Rua Santo Antnio: nem parece via de cidade que j
movimentou quase R$ 100 bilhes em minrios e onde sua prefeitura lucrou R$ 1,2
bilho para investir no social. Em Parauapebas, 36,25% das ruas no tm
pavimentao, o que atinge 52 mil habitantes, e o esgoto corre a cu aberto em
53,51% delas, onde vivem 75 mil pessoas. O carro de lixo no passa na porta de 13
mil cidados e 15 mil vivem na idade das trevas (Foto: Vincios Nogueira, 2013)
Anexo 11: Esta rua, na frente de uma escola municipal, denota que os recursos da
CFEM tm sua aplicao passvel de questionamentos. Lama e lixo acumulado do
tom marrom ao dourado das cifras bilionrias arrecadadas por Parauapebas nos
ltimos 16 anos. No municpio que tem PIB per capita superior ao dos Estados
Unidos, as caractersticas urbansticas no entorno dos domiclios so tpicas de
terceiro mundo (Foto: Vincios Nogueira, 2013)
 Anexo 12: Mulher cata restos de comida no lixo de Parauapebas. Com R$ 1,2
bilho recebido em cota-parte da CFEM, o municpio no deu conta de erradicar a
pobreza e a misria. Esse valor daria para tirar em 2013 cerca de 1,75 milho de
pessoas da linha da pobreza. Atualmente, 27,2 mil pessoas de Parauapebas
sobrevivem com menos de um salrio mnimo e outras 11,6 mil so consideradas
indigentes. Quase 300 vivem na sarjeta (Foto: Vincios Nogueira, 2013)
 Anexo 13: Adolescente tenta se encontrar em meio a entulho e ferro velho no lixo
de Parauapebas. No municpio que mais arrecada royalties de minerao do pas e
que a 2 praa financeira do Par, enquanto alguns poucos ganham 21 vezes mais
que os muitos que ganham pouqussimo, outros muitos ganham nada. H 14,74%
da populao classificados como de baixa renda e 6,7% passando fome misria
total em algum canto do municpio (Foto: Vincios Nogueira, 2013)
 Anexo 14: Poucas comemoraes para o futuro da nao e do municpio
recordista em transaes minerais. A cada mil crianas que nascem, entre 17 e 18
morrem antes de completar 5 anos; a desnutrio afeta quatro de cada mil com at 2
anos; e o nmero de leitos para atender aos doentes est abaixo do recomendado
pela Organizao Mundial da Sade. Quando crescem e precisam estudar, os
anexos e o turno intermedirio os maltratam na escola (Foto: Felipe Borges, 2013)