Tratatul de la Roma

Pe 25 martie 1957, n Piazza del Campidoglio (Piaa Capitoliului) din Roma, mai precis
n Palazzo dei Conservatori, reprezentanii a ase state (Belgia, Frana, Germania, Italia,
Luxemburg i Olanda) semnau Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Economice Europene,
Tratatul pentru nfiinarea Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), Convenia cu
privire la unele instituii europene, mai multe declaraii i protocoale. Toate acestea sunt cuprinse
azi zub titulatura generic de Tratatele de la Roma.
n opinia public s-a rspndit ideea c acesta este actul de natere al Uniunii Europene
de astzi. Da i nu. n fapt, crearea Comunitii Economice Europene a fost un proces care a
durat civa ani. i care are rdcini mai vechi. nc din perioada interbelic au fost cteva voci
pregnante care au pus problema punerii n comun a unor resurse ca garanie a pcii. Despre
proiectul unei Europe federale scrisese Altiero Spinelli n Manifestul de la Ventotene, redactat
(mpreun cu Ernesto Rossi i Ursula Hirschmann) n timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial
(1941-1944). Chiar Winston Churchill se referise, ntr-un discurs din 1946, la necesitatea unei
Europe Unite (dar avea n vedere doar Europa continental, fr Marea Britanie). i mai sunt i
alte exemple.
Primul pas de la idei i viziuni teoretice ctre practica politic a fost fcut ns prin
Declaraia de la 9 mai 1950 a ministrului de externe francez, Robert Schuman. Inspirat de
prietenul su Jean Monnet, pregtit discret (dar cu acordul lui Konrad Adenauer, cancelarul
Germaniei, care fusese ntiinat), declaraia Schuman a dat natere, de fapt, ntregului proces
de unificare european, prin care s-a creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului,
prima pia comun european, condus de o nalt Autoritate, n care au intrat semnatarele de
mai trziu ale Tratatelor de la Roma.
Ce s-a semnat, aadar, la Palazzo dei Conservatori? Pe de o parte, actul de constituire a
unei comuniti economice mai complexe dect simpla punere n comun a principalelor dou
resurse necesare epocii industriale (crbunele i oelul), iar pe de alt parte desvrirea unui
proces vizionar care, la nici 15 de ani de la ncheierea rzboiului, ddea o form coerent
principiilor de baz ale funcionrii Europei Unite. Multe dintre avantajele concrete de a tri n
Uniunea European de azi, sesizabile n viaa de toate zilele, i au punctul de plecare chiar n
Tratatele de la Roma.
Tratatele de la Roma au fixat cteva dintre principiile eseniale ale convieuirii n UE. n
ele se enun, pentru prima dat, ideile care vor deveni pilonii de baz ai existenei UE:
abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, a
serviciilor i a capitalurilor; instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii;
eliminarea taxelor vamale ntre statele membre. Tot atunci au fost stabilite instituiile care urmau
s aplice politicile comune: o Adunare parlamentar, un Consiliu, o Comisie, un Consiliu
economic i social i o Curte de justiie. Croiala instituional de baz este aceeai i n prezent,
chiar dac ntre timp a devenit mai complex i ramificat, iar de la sfritul anilor 70
Adunarea Parlamentar a devenit un Parlament adevrat, ales prin vot direct.
Tratatul de nfiinare a CEE a mai prevzut ceva important: posibilitatea extinderii
comunitii, prin negocieri cu statele care vor s adere. Aa nct celor ase li s-au adugat, n
timp, alte ri din vestul Europei, unele dintre ele dup ce s-au desprins de regimurile autoritare
(precum Portugalia, Spania i Grecia). A intrat n CEE i Marea Britanie, care s-a hotrt s-o
prseasc. Mult vreme, a existat Europa celor 12, care s-au fcut 15 n 1995, prin aderarea
Austriei, Finlandei i Suediei. Iar apoi a urmat marea extindere spre Est, care a devenit posibil
dup cderea comunismului. Tot acest proces s-a fcut prin negocieri complicate i lungi, adesea
ironizate de pres ori de opinia public i care, nu o dat, au generat critici fa de birocraii de
la Bruxelles, cu cerinele lor greu de ndeplinit. Dar realitatea este c nu se putea altfel: punerea
de acord a intereselor i particularitilor attor state care pn nu demult fuseser inamice ori se
aflau n conflict pe diverse teme nu se putea face dect prin discuii directe i concrete care
ncercau s netezeasc asperitile. Uniunea European a devenit un adevrat paradis al
negocierilor. Uneori, ele pot prea prea tehnice ori plicticoase pentru opinia public, dar e
dincolo de orice ndoial c rile europene au impus exemplul unei bune practici democratice i
au dovedit c se poate: orice divergen poate fi rezolvat deschis i direct, la masa negocierilor.
Faptul c Europa a avut parte de cea mai lung perioad de pace din istoria sa nu e o vorb goal:
e o realitate care se datoreaz vizionarilor din anii 50, care au croit regulile i instituiile
potrivite pentru a asigura dezvoltarea rilor europene n armonie i bun nelegere. C este aa
o dovedesc, nc o dat, Tratatele de la Roma: ele prevd tot felul de excepii pentru situaiile n
care o ar nu se poate pune de acord cu celelalte ori nu e n stare s adopte la timp o anume
politic. Cu pruden i rbdare, armonizarea a fost vzut de atunci ca un proiect lung i
complicat, dar pentru care merit pltit orice pre. Cci, s nu uitm: cei care au gndit i
proiectat unitatea european erau oameni trecui prin experiena tragic a rzboiului.
Alegerea Capitoliului din Roma pentru semnarea documentelor e ncrcat de
semnificaii. Roma e urbea n care, cu anumite elemente importate din Grecia, s-au pus bazele
civilizaiei europene i ale organizrii vieii publice. Cele trei palate de pe colina Capitoliului au
fost, n Antichitate, sedii ale unor instituii politice i juridice care asigurau funcionarea statului.
De pe colin se vd Forurile romane, iar n Palazzo dei Conservatori (unde au fost semnate
documentele) se afl urme ale ntregii istorii europene: de la fragmentele din statuia gigantic a
lui Constantin (provenite din Basilica lui Maxeniu, construit n vremea acestui mprat care a
iniiat ample reforme n favoarea cretinismului) pn la statuile prizonierilor daci realizate
pentru Forurile lui Traian. ncrctura simbolic a Romei i a Capitoliului este, aadar, enorm.
Ca urmare, alt eveniment important pentru Uniunea European a avut loc n aceeai sal din
Palazzo dei Conservatori: semnarea Constituiei Europene, n 2004.
n sens strict, Uniunea European a aprut prin semnarea, pe 7 februarie 1992, a
Tratatului de la Maastricht, de ctre cele 12 state membre de atunci (unde se consfinete aceast
denumire). Astzi, UE se conduce, de fapt, dup Tratatul de la Lisabona. i au mai fost unul la
Nisa, altul la Amsterdam. Pentru cei tineri, 1957 pare un moment istoric relativ ndeprat. Pentru
cei vrstnici, e un an din viaa lor, e contemporaneitate. E firesc s celebrm astzi cele 6
decenii trecute de la acel moment important. Dar e la fel de firesc s ne dm seama c, n bun
msur, vieile noastre de astzi au la baz cteva idei simple i clare imaginate i reprezentate
atunci de nite oameni care au avut, n linii mari, viziunea existenei noastre de-acum. Nu totul a
mers perfect n construcia european. Nici astzi Uniunea nu e scutit de probleme i i caut
soluiile cele mai potrivite pentru a merge mai departe. Aadar, o rentoarcere la principiile de
baz cuprinse n textul din 1957, foarte limpede i edificator e neaprat necesar. i
politicienii europeni, i oamenii care lucreaz n instituiile comunitare au nevoie de o asemenea
rentoarcere. Dar i cetenii europeni au obligaia s tie mai ales atunci cnd sunt nemulumii
de unele probleme c n documentele acelea din ndeprtatul an 1957 exist cteva principii
care le-au asigurat, pn azi, pacea i prosperitatea. i un anumit mod de via invidiat peste tot
n lume pentru farmecul su: stilul de via european.