INTRODUCCION

En las ltimas tres dcadas, en el pas se ha formulado una ingente cantidad de

planes de desarrollo urbano sin que se pueda percibir un efecto positivo en los centros
urbanos como consecuencia del esfuerzo desplegado. Si bien, en los principales
centros urbanos, los planes fueron utilizados para el trazado de vas, zonificacin del
uso del suelo y ejecucin de proyectos urbanos de impacto poltico, en muchos de los
casos los planes han sido de escasa utilidad o han terminado simplemente en los
centros documentarios municipales, presumiblemente por desconocimiento de su
utilidad y la falta de capacidades para aplicar una herramienta especializada. Por un
lado, no se abord aspectos fundamentales para una gestin eficaz del centro urbano
como: el involucramiento activo de los actores pblicos y privados y; por otro lado, no
se consider como parte del plan, el fortalecimiento de las capacidades locales para la
gestin urbana.

En este contexto, el principal inconveniente para la gestin de planes urbanos en el

Per es el proceso de implantacin de los mismos. Para la implantacin de los planes
se debe considerar a la planificacin como una de las funciones de la gestin de
gobierno que, en el marco metodolgico de la Planificacin Estratgica, debe articular
y ser articulada de manera integral y sinrgica con las otras funciones para ofrecer su
mayor utilidad en la gestin del desarrollo urbano; es decir, la planificacin, no debe
ser considerada como un acto aislado sino que debe incorporar en el proceso, adems
la organizacin, la ejecucin y el control del plan.

El proceso de la planificacin, debe considerar objetivos y metas realistas de manera

que la funcin de la organizacin pueda disponer efectivamente de los recursos y
medios que demandar la ejecucin del plan en el sentido ms amplio; es decir, no
slo el capital humano, los recursos logsticos y financieros sino, fundamentalmente, el
capital social de un territorio que ser en ltima instancia el que definir la viabilidad de
un plan y asumir el xito de su gestin. Asimismo, esta formulacin debe considerar
la funcin de ejecucin del Plan, a partir de los lderes que conducirn su realizacin y
sus herramientas de gestin, garantizando la correcta priorizacin de las necesidades
de la poblacin y la prestacin de servicios de calidad. Por otro lado, la formulacin de
un plan para una efectiva gestin del desarrollo urbano debe considerar sus tres
componentes esenciales: i) asistencia tcnica y capacitacin para el fortalecimiento de
capacidades locales para la gestin del desarrollo urbano; ii) desarrollo del plan para la
formulacin de los instrumentos de gestin del mismo y; iii) los mecanismos de
consulta y participacin ciudadana para la concertacin de una agenda para la gestin
del desarrollo urbano.

Utilizamos la expresin asistencia tcnica y capacitacin por ser de uso comn y aun
vigente en muchos sectores; no obstante, sostenemos que la asistencia y la
capacitacin debe ser entendida como un proceso de fortalecimiento de capacidades
del capital humano, a partir de dos condiciones principales: por un lado, el intercambio
de informacin y experiencias para la aprensin del conocimiento como un hecho
colectivo en lugar de la tradicional transferencia unidireccional de informacin, y; por
otro lado, como la insercin de los procesos en curso, teniendo en consideracin las
acciones que se vienen desarrollando en una localidad y que caracterizan y le dan
particularidad a la misma.

Qu es un Plan de Desarrollo Urbano?

Es el principal instrumento de gestin y promocin del desarrollo urbano que

establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible
del centro urbano. Como instrumento de gestin, el Plan de Desarrollo Urbano debe
adecuarse a las exigencias generadas por los constantes e inesperados cambios de la
realidad. El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y
participativo con la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se
establecen los pactos y compromisos de los diversos actores pblicos y privados que
intervienen en el desarrollo del centro urbano.

1.2. Cul es el marco legal y normativo?

El marco legal que regula la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano en el pas esta
conformado por diversas normas, desde la misma Constitucin Poltica del Per4 , que
establece: la planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal
vigente y necesaria, en el marco de liberacin de la economa y, reestructuracin y
modernizacin del Estado.
Quin lo debe elaborar?

La responsabilidad de la ejecucin de los planes de desarrollo urbano est establecida

por la misma Constitucin Poltica al precisar que los gobiernos regionales y los
gobiernos locales deben aprobar los Planes de Desarrollo Regional y Local,
respectivamente, concertados con la sociedad civil.

As mismo la Ley Orgnica de Municipalidades en el Ttulo Preliminar, artculo IX

dispone:

El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a

las municipalidades con sus vecinos

El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs

de sus vecinos y organizaciones vecinales...

La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano debe ser por tanto asumida como una
responsabilidad compartida entre la Municipalidad, en razn a que la funcin y
competencia asignada a los Gobiernos Locales, y la Comunidad, respaldada por el
derecho a la participacin ciudadana reconocido en la legislacin vigente. Esta tarea
conjunta debe organizarse de acuerdo a las siguientes pautas:

La municipalidad a travs de sus autoridades polticas y sus rganos de lnea debe:

Liderar el proceso de elaboracin implementacin del Plan de Desarrollo Urbano.

Convocar la organizacin de la poblacin a fin de participar directamente en la

formulacin del mismo.

Encargar a equipo tcnico especializado, la tarea de asesorar, organizar y facilitar el

proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano.

La comunidad debe participar en el proceso :

Identificando sus necesidades, sistematizando sus problemas urbanos, exponiendo

sus intereses.

Planteando sus aspiraciones futuras e intereses para construir una visin comn de
futuro.

Priorizando los programas, proyectos y acciones.

Cul es su finalidad?

El Plan de Desarrollo Urbano como Instrumento de Gestin para los gobiernos locales
sirve para los siguientes fines:

El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro urbano.

 El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas,
mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas de localizacin.

La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, para la

prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar fenmenos naturales.

La proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de reas de proteccin y

conservacin.

La articulacin vial de un centro urbano con su regin, y la integracin de las

actividades que se desarrollan en su territorio.

La reserva de reas para el equipamiento urbano.

El dimensionamiento y previsin de la infraestructura para servicios bsicos.

La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano.

La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones.

La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin urbana.

La promocin de la inversin privada en infraestructura urbana y servicios pblicos.

1.8. Cul es la clasificacin de los centros urbanos en el Per?

Si bien no existe una clasificacin oficial de los centros urbanos en el pas, para fines
de este manual, se ha determinado una clasificacin nicamente en base al volumen
de poblacin11. Esta clasificacin excluye el rea Metropolitana Lima Callao que tiene
caractersticas urbanas particulares y que por esa condicin excepcional, no est
comprendida dentro de los alcances de este manual.

a) reas Metropolitanas Macroregionales o Ciudades Mayores

El Art. 196 de la Constitucin atribuye rgimen especial a la Capital de la Repblica y

a las capitales de provincias con rango metropolitano. Conceptualmente, se
consideran como reas metropolitanas los espacios geoeconmicos definidos
funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran
volumen de poblacin, por sus actividades (sociales; econmicas; poltico
administrativas; culturales) as como por sus niveles de equipamiento, servicios y
comportamientos de mercados, ejerce una fuerte y constante influencia sobre otros
espacios y centros poblados (urbanos y rurales) con los cuales intercambia
intensamente flujos de poblacin, bienes y servicios. La poblacin de un centro urbano
metropolitano es mayor a 250,000 habitantes, y est compuesta por la
correspondiente al Centro Metropolitano y la de los centros urbanos y rurales ubicados
dentro de su rea de influencia inmediata. De acuerdo a stos criterios, identificamos
como reas metropolitanas macro regionales o ciudades mayores a: Arequipa, Trujillo,
Chiclayo, Piura, Iquitos, Chimbote, Cusco, Huancayo, entre otras. En atencin a lo
dispuesto constitucionalmente, se agregan Tacna; Puno y Tumbes por tratarse de
capitales de departamento con ubicacin fronteriza.

b) Ciudades Intermedias

Son aquellos centros urbanos que siguen una tendencia a conformar reas
metropolitanas y cuyas poblaciones estn en el rango de los 100,000 a 250,000
habitantes; su P.E.A. est dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a
actividades ligadas a la agricultura agro-industria. Su conformacin generalmente
esta dada por dos o tres distritos y existen grandes demandas por la conformacin de
otros distritos.

Tienen altas tasas de crecimiento poblacional y entre estas estn: Talara, Sullana,
Cajamarca, Juliaca, Ica y Hunuco. Las ciudades intermedias presentan
caractersticas econmicas y sociales expresivas de las condicionantes de su
evolucin, de las relaciones urbanorurales en el tiempo y el espacio; y de sus
potencialidades como mercado y como productoras de bienes y servicios con sus
relaciones con otros centros urbanos de su sistema y del rea rural.

En el caso de las ciudades intermedias, resulta importante una gestin que procure a
estas el cumplimiento de las funciones que se les atribuye dentro del sistema urbano
nacional: calidad de centros poltico-administrativos, intermediacin entre la Metrpoli
Nacional y los asentamientos menores del medio rural; actividades productoras de
bienes y servicios diversos; captacin de contingentes migratorios; prestacin de
servicios financieros; mercado para la produccin agrcola regional; difusin
tecnolgica.

c) Ciudades Menores

Se consideran ciudades menores a los centros urbanos que tienen una poblacin en el
rango entre los 20,000 y 100,000 habitantes, correspondiendo a este nivel un alto
porcentaje de los centros urbanos en nuestro pas.

Entre otras caractersticas generalmente su PEA est dedicada a actividades

terciarias y su poblacin est conformada generalmente por adultos, mayores de 40
aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de poblacin en edad
de trabajar, debiendo trasladarse a centro urbanos de mayor nivel y dinamismo para
conseguir empleo.

En esta categora se encuentran entre otros centros urbanos: Nazca, Caraz,

Mollendo, Manta, Juanju, Moquegua, Ilo, Moyobamba, Paita y Jauja.

d) Centros Poblados Menores

Se denominan as a los centros urbanos cuyas poblaciones estn debajo de los

20,000 habitantes, aunque en su mayora albergan de 1,000 a 5,000 habitantes.

Estos centros urbanos generalmente estn conformados por mbitos urbanosrurales y

sirven de residencia a la poblacin dedicada actividades primarias como la agricultura
y la pesca fundamentalmente.

Sus niveles de servicios son elementales y por lo tanto sus demandas son atendidas
por centros urbanos de mayor nivel.
CONCLUSIONES

Las ciudades se han desarrollado progresivamente en base a dinmicas

econmicas, lo que ha significado una creciente afluencia de capital de inversin al
sector inmobiliario; pero tambin un incremento de las condiciones de riesgo de
desastre para los sectores de la poblacin menos favorecidos.

Las debilidades de las polticas de vivienda y de desarrollo urbano, en particular en

lo concerniente a su implementacin, dibuja un escenario crtico que de continuar, no
solo generara una curva descendente y deseconomas urbanas, sino que tambin se
incrementarn los daos y costos para el Estado debido a la incidencia de la
ocurrencia de fenmenos naturales.

RECOMENDACIONES

Identificar y corregir las deficiencias generadas en los procesos de acceso al suelo y

de impulso a la vivienda.

Implementar polticas de crecimiento urbano que superen estas deficiencias.

Considerar en la conduccin de las polticas de desarrollo urbano la congruencia de

los planes y los programas de inversin pblica de los sectores

Tener en cuenta el rol del Estado en la preservacin de la calidad de vida, en la

evolucin de variables urbanas, en la dinmica del crecimiento las ciudades (pudiendo
ser vertical donde sea posible y considerando la factibilidad de servicios), los precios
del suelo, los estndares habitacionales, el equipamiento de los barrios y sectores y el
flujo de transporte que se realiza diariamente, as como en la dotacin y gestin de los
servicios urbanos.
 Considerar que muchas ciudades siguen creciendo y desarrollndose sin una
orientacin planificada.

Definir una estrategia nacional sobre el crecimiento de las ciudades.

Generar una propuesta de ordenamiento de los sistemas urbanos basados en la

productividad de sus recursos y de sus capacidades.

Intervenir en la promocin de territorios productivos y sustentables.

Considerar en la formulacin de polticas de desarrollo urbano y de vivienda que el

suelo es un bien escaso y de produccin limitada.

Considerar como una alternativa de solucin excepcional, la posibilidad de intervenir

y regular los precios del suelo.

Desarrollar una regulacin de acceso y uso del suelo considerando la condicin de

peligro existente.

Desarrollar indicadores de corto y mediano plazo en relacin a la reduccin del

dficit habitacional cualitativo y cuantitativo que permitan evaluar su progreso.

ACCIONES PROPUESTAS

1. Las comunidades campesinas prximas a ncleos urbanos y ciudades, vienen

desarrollando de manera informal, dentro de sus demarcaciones, habilitaciones
urbanas, para la venta de terrenos destinados a viviendas y otros. Dicha situacin,
viene generando conflictos sociales, econmicos, polticos y ambientales; para lo cual
se plantea la necesidad de realizar un estudio que analice rigurosamente este tema y
sus implicancias en la planificacin urbana. Asimismo, el estudio mencionado debe de
complementarse con una revisin integral de la Ley General de Comunidades
Campesinas, a fin de que en ella se contemplen mecanismos normativos de control y
fiscalizacin que eviten dichas acciones; y en consecuencia, sus competencias,
provenientes de un rgimen jurdico especial, queden claramente determinadas y no
colisionen con otras normas conformantes del ordenamiento jurdico vigente.

2. En concordancia con el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano vigente, se recomienda que se considere expresamente en el Manual para la
elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, que las Municipalidades; al momento de
establecer reas de expansin urbana, utilicen los estudios de peligros, riesgo,
vulnerabilidad y uso del suelo existentes; o en caso no cuenten con dichos estudios,
desarrollarlos previamente. De la misma manera, para la formulacin de proyectos de
habilitacin urbana, las Municipalidades deberan de utilizar los estudios de peligros,
riesgo, vulnerabilidad y uso del suelo existentes; o en caso no cuenten con dichos
estudios, desarrollarlos previamente.

3. Desarrollar un marco normativo dirigido a los planificadores y ejecutores de

proyectos de inversin pblica en reas urbanas , que establezca la obligatoriedad del
cumplimiento de los requisitos de seguridad fsica previamente al desarrollo de un
proyecto, y, de ser el caso, formular y desarrollar las medidas de mitigacin
correspondientes.

4. Establecer polticas de incentivos para el crecimiento vertical, considerando los

planes de desarrollo urbano y de zonificacin urbana que consideren la gestin de
riesgos y que se encuentren en concordancia con las normas de construccin.

5. Desarrollar acciones fortalecimiento de capacidades de los gobiernos locales,

respecto a los mecanismos de control urbano, aplicacin de normatividad en materia
de vivienda, desarrollo urbano y saneamiento; as como, en procedimientos
administrativos.

6. Establecer de estrategias y mecanismos para impulsar la inversin pblica en

ciudades que cuenten con instrumentos de planificacin (planes de desarrollo urbano y
planes de acondicionamiento territorial) que hayan incorporado la gestin del riesgo de
desastres.

7. Desarrollar un inventario de los terrenos del Estado, de los Gobiernos Regionales y

Locales disponibles, considerando los aspectos de riesgo y vulnerabilidad, con la
finalidad de efectuar reasentamientos de poblaciones ubicadas en zonas de muy alto
riesgo; asimismo, efectuar un estudio de mercado de tierras con fines urbanos para
determinar la factibilidad de venta, traspaso y otras transacciones.

8. Publicar peridicamente tablas con la valoracin de costos de los terrenos para

cada ciudad; ello con la finalidad de que se tenga conocimiento de los espacios que
se podran utilizar para futuros reasentamientos poblacionales, de ser el caso.

9. Desarrollar un marco normativo para que las Municipalidades puedan sancionar

drsticamente, aquellas ocupaciones en zonas de muy alto riesgo, teniendo en cuenta
que toda ocupacin con fines urbanos debe contar previamente con estudios de
evaluacin de riesgo. Se busca que las reas de desarrollo urbano y de control urbano
de las Municipalidades, tengan la responsabilidad en la ocupacin fsica del territorio,
actuando en forma coordinada con el Ministerio Pblico, y de esta manera efectuar la
desocupacin de la zona de alto peligro en forma inmediata.

10. Realizar un estudio tcnico para establecer los impactos del fomento del mercado
inmobiliario en el desarrollo urbano, a fin de reformular polticas de urbanismo y de
vivienda. 11. Realizar un estudio tcnico para determinar el costo de inversin en
prevencin y mitigacin de desastres, frente a los gastos que demandara realizar un
proceso de reconstruccin, por no considerar la gestin de riesgos de desastres, en
los instrumentos de gestin de un Municipio, principalmente en los procesos de
desarrollo urbano.

12. Identificar las potencialidades del territorio y su funcin, a fin de orientar las
inversiones pblicas en zonas libre de riesgo.

INVACION EN ZONAS INADECUADAS

Desde cundo habido urbanizacin en el Per?

Los chimes se destacaron en el plano urbanstico gracias a sus formidables

construcciones. Muestra de ello son Chan Chan, la fortaleza de Paramonga, entre
otras.

Esta civilizacin dada estas numerosas muestras arquitectnicas es considerada como

los mejores arquitectos en la poca pre-inca

El sistema econmico y social funcionaba por medio de una red de centros urbanos y
rurales que se encargaban de recibir y enviar a la capital los tributos obtenidos.
El proceso de
Urbanizacin
en el Per (1940
2000).

Desde mediados del siglo pasado, el Per al igual que otros pases de Amrica Latina,
ha experimentado un crecimiento acelerado de la poblacin, la mayor concentracin
es de carcter urbano, impulsado por el xodo de poblacin del campo a la ciudad,
hacia Lima Metropolitana principalmente, y en menor proporcin a otras ciudades
ubicadas en la costa norte e interior del pas, y que en algunos casos se vieron
beneficiados y potenciados por las funciones que desarrollan.

La poblacin del pas, en 1940 lleg a 6.207.960 habitantes, duplicndose en poco

ms de tres dcadas, al pasar a 13.538.208 habitantes en el ao 1972 (Cuadro N 01).
Similar situacin se presenta en aproximadamente el mismo tiempo, llegando a
27.219.264 habitantes segn los datos preliminares del ltimo censo del ao 2005.

La tasa de crecimiento promedio anual nter censal ha pasado de 1.90% (1940

1961), a 2.80% (1961 1972), mantenindose en 2.60% desde 1972 1993, y
estimndose para el periodo 1993 2005 en 1.77%. Aunque esta tasa de crecimiento
ha descendido, se pude apreciar que la poblacin urbana tiene un comportamiento
distinto (Ver Cuadro N 01, 02), ms aun en el perodo 1940 1972, en detrimento de
la poblacin rural, generado por factores y procesos de carcter histrico, geogrfico,
econmico, poltico, cultural entre otros.
Este crecimiento urbano constituye un proceso continuo, ascendente e irreversible
para todos los departamentos y mbitos territoriales. En sntesis, para los
departamentos naturales de la costa y la sierra, se considera como urbana la
poblacin asentada en conglomerados de 2.000 habitantes y ms; mientras que para
la selva, de 500 habitantes y ms, lo que se sustenta en el Reglamento de
Demarcacin Territorial.

La urbanizacin ha generado un desarrollo desigual en el territorio y ocasionado

impactos y problemas para un crecimiento sostenido y equitativo a mediano y largo
plazo. Se han configurado desigualdades dependiendo de las distintas posiciones de
las diversas reas territoriales dentro del proceso de transformacin y modernizacin
del aparato productivo nacional, y tambin dentro de las posibilidades ambientales que
les ofreca el territorio nacional

En el proceso formador de estos territorios econmicos juega papel fundamental la

urbanizacin, con la red de ciudades, las dinmicas de las ciudades intermedias y la
articulacin de ejes econmicos. La expansin econmica de carcter urbano
constituye el factor principal en la formacin de los territorios econmicos localizados
en la faja costera del pas. En cambio, en las dems regiones naturales, el tamao de
sus ciudades y el peso de las economas urbanas es menor, siendo el
encadenamiento a uno o varios recursos principales el factor principal en la
conformacin de los territorios econmicos.
La migracin interna, constituye el fenmeno ms representativo de la dinmica del
proceso de urbanizacin; la distribucin de la poblacin en el pas, para el perodo
1988 1993, a nivel departamental, de acuerdo con el Estudio Migraciones Internas
en el Per nos muestra, entre otras, las siguientes caractersticas:

De una poblacin de 18.819.125 habitantes de ms de 5 aos en el ao 1993,

el 8% de pobladores fueron migrantes entre departamentos, que super a la
del quinquenio 1976 1981.
Slo 9 departamentos alcanzaron saldos migratorios positivos: en la costa, los
departamentos de Lima Callao, Tacna, La Libertad, Tumbes y Moquegua; en
la sierra, el departamento de Arequipa y, en la Selva, los departamentos de
 San Martn, Ucayali y Madre de Dios; los 16 departamentos restantes
alcanzaron saldos negativos. Lima Callao, recepcion el 40% de los
inmigrantes, constituyndose en el principal centro de atraccin nacional.
En el Norte, son importantes las corrientes migratorias hacia Lambayeque,
desde Cajamarca y Lima, y en menor proporcin de Piura, Amazonas y otras
zonas del norte; otros departamentos como San Martn y Loreto, tambin son
receptores de migrantes.
En el Centro del pas, aparte del departamento de Lima y Callao, destacan
como receptores de migrantes, los departamentos de Junn y de Ucayali.
En el Sur del pas, sobresalen como centros receptores los departamentos de
Arequipa, que tiene como principales aportadores Puno y Cusco; los
desplazamientos hacia Tacna proceden tambin de Puno y Lima en menor
proporcin.
Este proceso de migracin sin duda influye en la distribucin de conglomerados
urbanos, segn rango tamao, experimentando en algunos casos un acelerado
proceso de urbanizacin, como en el caso de Lima Metropolitana, que en 1940
representaba solo el 13.3% de la poblacin total del pas, pas al 30.0% en 1993, y
43.4% de los conglomerados urbanos (Ver Cuadro N 03).

Este proceso de aglomeracin poblacional en el pas, muestra por un lado, 11

conglomerados de ms de 100 mil habitantes, que concentraban en 1981 el 68% de la
poblacin urbana del pas y en 1993 a 18 conglomerados con el 72% de la misma
poblacin; por otro lado, muestra el aumento del nmero de conglomerados urbanos
de menor rango (de 2 mil habitantes y ms), de 346 en 1981 a 463 en 1993; siendo el
rango de mayor incremento el de 2 mil a 10 mil habitantes (se increment en 77
conglomerados), siguindole el rango de 10 mil a 50 mil, que se increment en 32
conglomerados.

DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Artculo 4.- Definicin y caractersticas del Plan de Acondicionamiento Territorial

4.1 El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento tcnico- normativo de

planificacin fsica integral en el mbito provincial que orienta y regula la organizacin
fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles
y funciones de los centros poblados en los mbitos urbano y rural; la conservacin y
proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversin
pblica y privada en los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la ocupacin
y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de
vida de la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y
de sostenibilidad.

4.2 La Zonificacin Ecolgica y Econmica, entre otros estudios, contribuye a la

formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial.

4.3 El Plan de Acondicionamiento Territorial constituye el componente fsico-espacial

del Plan Provincial de Desarrollo Concertado, estableciendo:

1) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en base a la visin provincial

de desarrollo a largo plazo.
2) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin de las polticas de desarrollo
territorial en materias de competencia municipal.
3) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos para los planes de desarrollo
urbano, a fin de garantizar una adecuada coordinacin y articulacin de acciones.
4) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del suelo provincial.
5) El Sistema Urbano Provincial, a fin de definir los roles y funciones de los centros
poblados que conforman el territorio provincial.
6) La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y poltico
administrativas.
7) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial.
8) La identificacin de las reas de proteccin ambiental, ecolgica y reas de riesgo
para la seguridad fsica afectadas por fenmenos de origen natural o generados por el
hombre, as como la determinacin de las medidas especiales de proteccin,
conservacin, prevencin y reduccin de impactos negativos.
9) El programa de inversiones y las oportunidades de negocios, para la atencin de
requerimientos para el desarrollo de los elementos constitutivos del territorio provincial.
10) Los mecanismos de gestin territorial de las determinaciones adoptadas en el Plan
de Acondicionamiento Territorial.
11) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del
Plan de Acondicionamiento Territorial.

Artculo 5.- Marco aplicable a los planes de acondicionamiento territorial

Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial se enmarcan
en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y dems instrumentos de desarrollo
territorial nacional y regional; y a su vez articulados y concordados con los Planes de
Acondicionamiento Territorial de las provincias colindantes.

DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Artculo 10.- Definicin y caractersticas del Plan de Desarrollo Urbano

10.1 El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta el

desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin entre
20,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia, en concordancia con
el Plan de Acondicionamiento Territorial y/o el Plan de Desarrollo Metropolitano de ser
aplicable.
10.2 En el caso que estas ciudades conformen conurbaciones o conglomerados
urbanos, el Plan de Desarrollo Urbano debe comprender la totalidad del rea
involucrada, aun cuando sta corresponda a ms de una jurisdiccin municipal. En
este caso podr adoptar el mecanismo asociativo de la Mancomunidad Municipal para
la aprobacin, gestin, seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano.

10.3 El Plan de Desarrollo Urbano forma parte del componente fsico-espacial del Plan
Provincial y/o Distrital de Desarrollo Concertado, segn corresponda.

Articulo 11.- Contenido del Plan de Desarrollo Urbano

El Plan de Desarrollo Urbano establece, lo siguiente:

1) El modelo de desarrollo urbano del mbito de Intervencin del plan que contribuya a
fortalecer y mejorar los niveles de eficacia de las acciones territoriales y urbanas de las
municipalidades que la conforman.
2) Lineamientos de poltica y estrategias de desarrollo urbano.
3) La Clasificacin del Suelo, para orientar las intervenciones urbansticas.
4) La zonificacin de usos del suelo urbano y de su rea circundante, as como su
normativa.
5) El plan vial y de transporte y su normativa respectiva.
6) La sectorizacin urbana y la determinacin del nivel de servicio, la localizacin y
dimensionamiento de los equipamientos de educacin, salud, seguridad, recreacin,
otros usos y otros servicios complementarios, acorde con los requerimientos actuales
y futuros de la poblacin.
7) La proyeccin de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las
reas de expansin urbana y/o programas de densificacin, de acuerdo a las
condiciones y caractersticas existentes.
8) La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos.
9) Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento, ambiental y de
infraestructura de servicios bsicos.
10) La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico monumental;
11) La identificacin de reas de proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de
riesgos, o recuperacin y defensa del medio ambiente.
12) La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental y la de
mitigacin de desastres.
13) El Programa de Inversiones Urbanas y la identificacin de las oportunidades de
negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano
previsto en el Plan.
14) Los mecanismos de gestin urbana respecto de las determinaciones adoptadas en
el Plan de Desarrollo Urbano.
15) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los resultados de la ejecucin del
Plan de Desarrollo Urbano.

Artculo 12.- Entidades responsables de la formulacin, aprobacin y ejecucin de

acciones del Plan de Desarrollo Urbano
Corresponde a las Municipalidades Provinciales la formulacin, aprobacin y ejecucin
de las acciones del Plan de Desarrollo Urbano. Las Municipalidades Distritales
elaboran el Plan Urbano Distrital y ejercen el control del cumplimiento del Plan de
Desarrollo Urbano, dentro de su jurisdiccin. Las Municipalidades Provinciales ejercen
este control en el mbito del Cercado. La sociedad civil participa en todo el proceso de
acuerdo a los mecanismos sealados en la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, y la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control
Ciudadanos.

2.1 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

El Plan Nacional de Desarrollo Urbano se basa en cuatro principios, referidos

directamente, de acuerdo a cmo se han desarrollado en el pas el proceso de
urbanizacin, la transformacin, ocupacin y uso del espacio fsico y la gestin urbana
territorial.

2.1.1 Gobernanza y Gobernabilidad.

La Ciudad debe configurarse como el espacio donde se desarrollan mecanismos y
procesos para la comunicacin e interaccin entre actores institucionales estratgicos
intra/extra gobierno, justamente para atraer mayores flujos para la construccin de una
legtima ciudadana y un estado de bienestar de la poblacin. Esta configuracin es
necesaria dentro del proceso actual, en el que participan una diversidad de actores, no
solo del sector pblico, y que genera nuevos problemas en el ejercicio del poder y la
autoridad en todos los niveles y que impactan en el territorio positiva o negativamente.

La ciudad a partir de esta nueva configuracin puede incrementar su capacidad como

sistema sociopoltico para gobernarse a s mismo, dentro del proceso de
descentralizacin, y en el contexto de otros sistemas mas amplios de los que forma
parte, y desarrollando una mayor interdependencia sin descuidar los
condicionamientos geopolticos.

2.1.2 Conectividad, Redes y Flujos.

Una poltica de desarrollo urbano, en el contexto actual, debe promover la articulacin

espacial con o sin proximidad fsica, al amparo de los sistemas y redes de
comunicacin existente como soporte y equilibrio de la funcin urbana, es decir,
incrementando su capacidad para vincularse con otros territorios, ampliar su rea de
influencia o hinterland sin otros lmites que su propia capacidad y autonoma.

Por otro lado, las acciones o intervenciones en este sentido, no deben ajustarse
segn el modo de evaluacin individual, sino segn el modo de participacin de todos
los participantes de la red en los beneficios. Se trata ante todo, de encontrar aliados y
de estimular niveles de competencia urbana y asociatividad estratgica en el proceso
de globalizacin.

2.1.3 Especializacin, Articulacin Productiva e Innovacin.

La innovacin es por naturaleza, un proceso acumulativo y cooperativo. En el mbito

de la gestin y desarrollo urbano se deben generar procesos de especializacin
territorial sustentada en la fragmentacin productiva, y promover la capacidad de las
ciudades para ofrecer servicios de alta calidad, que conjuntamente con una buena
dotacin de infraestructura, permita beneficiarse de la posibilidad de atraer mas
actividades productivas, que tengan un futuro viable y un alto valor aadido, y
desencadenar un circulo virtuoso de, a mayor especializacin, mayor fragmentacin y
ms innovacin productiva, en suma, mayor desarrollo territorial.
Este proceso promover la expansin de los sistemas productivos locales, y permitira
que se incremente la especializacin territorial y, por lo tanto, que aumente la
productividad.

Cuando la productividad aumenta, los costos unitarios de produccin disminuyen y, en

consecuencia, aumenta la competitividad o la capacidad de penetracin de la
produccin en los mercados externos. Si una participacin acrecentada en el mercado
exterior se suma al crecimiento del mercado interno, es decir, no lo reduce, entonces
estaremos en un nuevo crculo virtuoso de aumento de la productividad y de la
competitividad territorial. Consecuentemente a este proceso, aumentarn tanto la
interdependencia como la autonoma urbana, validando y promoviendo el proceso de
descentralizacin.

2.1.4 Sostenibilidad y Competitividad.

La poltica de desarrollo urbano no promueve la competitividad urbana per se, sino

como un proceso de cambio de los centros de poblacin traducido en mejoramiento de
las condiciones de vida de sus habitantes y el mejoramiento de las economas locales,
en trminos de compatibilidad con el medio ambiente y la seguridad fsica. La
racionalidad en el aprovechamiento de los recursos: suelo, aire, agua, para atender los
requerimientos de poblacin y actividades urbanas, implica un manejo cuidadoso para
no restringir su aprovechamiento por las generaciones futuras.

Con este fin es necesario que las intervenciones derivadas del desarrollo urbano
minimicen el uso de recursos no renovables, investigando y promoviendo la aplicacin
de sustitutos, propiciando el uso racional de los renovables, y sin exceder la capacidad
de carga de los ecosistemas.

Lo anterior no sera posible de alcanzar sin una correspondiente sostenibilidad poltico

institucional, con una clara definicin de competencias y atribuciones.

2.4 OBJETIVOS

2.4.1 General

Establecer mecanismos e instrumentos, en concordancia con las potencialidades

regionales y locales, dirigidas a: mejorar las condiciones sociales, econmicas,
ambientales, culturales y polticas, construyendo una sociedad inclusiva, incrementar
la competitividad urbana territorial nacional, regional y local, dentro del marco de la
globalizacin, con la participacin de todos los agentes econmicos y actores sociales,
pblicos y privados.
2.4.2 Especficos Del Territorio

Consolidar los procesos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial con base a la ZEE,

en concordancia con el sistema urbano correspondiente, de acuerdo a sus jerarquas,
tipologas, roles y funciones de las ciudades, como dinamizadores econmicos y
espacios estratgicos para la localizacin de las actividades econmicas, flujos de
inversiones e innovaciones tecnolgicas. De la Gestin Urbana Territorial.

Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos regionales y locales, los mecanismos e

instrumentos de gestin urbano territorial necesaria en los aspectos econmico
financiero, normativos, tcnico, organizativo participativo y de informacin permanente,
tanto en las metrpolis nacionales, ciudades intermedias, ciudades menores, y
asentamientos rurales, como base para el desarrollo sostenible del territorio.

Maximizar la eficiencia econmica del territorio incrementando las condiciones de

atractividad para las inversiones en capital fsico (infraestructura bsica y conectividad)
para intensificar el flujo de visitantes como la localizacin, desarrollo y diversificacin
de nuevas actividades productivas (industria y servicios), dentro del marco de la
equidad social y la calidad ambiental.

Proseguir la regularizacin de los asentamientos informales, fomentando su

mejoramiento o relocalizacin parcial o total en reas aptas para el desarrollo urbano,
priorizando los casos de ubicacin vulnerable por seguridad fsica.

Desarrollar programas de fortalecimiento de los gobiernos locales, incluyendo

capacitacin, asistencia y asesora tcnica en los temas de planificacin y gestin del
desarrollo urbano territorial y la correspondiente programacin de inversiones.

Coordinar las polticas nacionales de desarrollo urbano con los sectores, gobiernos
regionales y locales, y entidades involucradas.

Incorporar el uso de nuevas tecnologas para la integracin intra e intergubernamental

de las ciudades, la provisin de servicios urbanos y los usos orientados a la ampliacin
de la participacin ciudadana y el fortalecimiento institucional (e-governance).

Incorporar la ZEE en la planificacin de la gestin urbana territorial.

Del Desarrollo Urbano

Reducir las disparidades regionales, urbanas e intraurbanas mejorando la calidad de

vida, mediante el acceso a la vivienda, el equipamiento, los servicios urbanos y la
infraestructura, de acuerdo a la demanda y necesidades locales, e incrementar su
adecuacin en localizaciones estratgicas.

Consolidar e integrar la oferta de suelo urbano apto, infraestructura bsica y de

transportes, equipamiento y servicios urbanos, de conformidad con los planes de
desarrollo urbano territorial elaborados concertadamente por todos los actores
locales, dando prioridad a las ciudades intermedias y menores.
Desarrollar programas habitacionales especiales como alternativas previsoras a
prcticas desordenadas de ocupacin del espacio por pobladores de bajos recursos, y
de conformidad con lo previsto en los planes urbanos.

Fomentar programas de identificacin, registro, conservacin, y valorizacin del

patrimonio histrico y cultural, en asentamientos en todas las escalas territoriales, para
la consolidacin de su identidad local e imagen.

Desarrollar el tratamiento territorial en los planes de desarrollo urbano incrementando

su conectividad a ciudades (mercados potenciales) y centros de servicios de apoyo,
sin provocar el deterioro los espacios rurales circundantes.

2.6 ESTRATEGIAS

La consideracin de base de las estrategias, es que el Per, como los pases de la

regin comparten la visin de avanzar hacia un modelo de regionalismo abierto como
va directa al desarrollo con equidad, lo que se sustenta en:

Importantes avances recientes en integracin econmica, y profundizacin de

los vnculos regionales.
Continuidad de las reformas estructurales (mayor apertura comercial).
Voluntad poltica para profundizar el proceso de descentralizacin y
regionalizacin en el pas, superar la pobreza y priorizar las inversiones en el
 marco del ordenamiento territorial para la ocupacin y el uso eficiente del
territorio, previo proceso de ZEE.
Indistintamente, las estrategias debern considerar secuencial y como un crculo
virtuoso, lo siguiente:

1. Implementacin y promocin integrada de infraestructura econmica e inversiones

sectoriales pblicas y privadas atendiendo la demanda actual y potencial de los flujos
(articulacin e integracin espacial).

2. Provisin, ampliacin y mejoramiento del equipamiento y servicios sociales, que

consolida la actividad econmica y mejora de la calidad de vida (integracin social).

3. Monitoreo del uso de los recursos naturales (agua, suelo, aire), en el marco del
desarrollo urbano sostenible.

4. Consolidacin y ampliacin del mercado segn nuevos umbrales en su evolucin.

Las estrategias tienen dos claras orientaciones y estn vinculadas a mejorar la

competitividad y posicionamiento urbano como del Sistema Urbano Nacional:

2.6.1 Orientadas a la Promocin y Desarrollo del Espacio Fsico.

El espacio urbano territorial es el elemento clave de integracin de emprendimientos,

cuya sostenibilidad posibilite que stos contribuyan a la elevar el bienestar social con
equidad. Estas estrategias son:

a) De Agregacin e Integracin: Per, Un Pas Una Red de Ciudades

Esta estrategia est orientada primordialmente hacia dentro, es indiferenciada (se

aplica a todas las escalas urbano territoriales), enfatiza el territorio, sin exclusin de
lo rural frente a lo urbano. Busca integrar todos los espacios urbanos en la red de
ciudades, incorporndolos a la nueva dinmica econmica, y de fortalecer aun ms la
integracin territorial nacional.

Para ello resulta fundamental desarrollar las redes de infraestructura econmica, las
que darn lugar a corredores, que debern constituirse en verdaderos ejes de
integracin y desarrollo, vertebrando la organizacin del territorio.

b) De Diferenciacin y Posicionamiento de Atributos: Un Territorio con Valor Agregado.

Esta estrategia est orientada primordialmente hacia afuera, busca el desarrollo por la
diferenciacin a partir de los atributos territoriales (ciudades metropolitanas, ciudades
intermedias y ciudades menores segn sus roles y funciones), y su integracin/
articulacin, primero, a una red de ciudades, como un nodo complementario,
asociativo, de cooperacin o competencia; y segundo, y a partir de lo anterior, como
un nodo para atraer flujos.
Desde la escala local, cada territorio deber promoverse frente a otros que en lo
fundamental compitan por lo mismo. Respecto a la gestin urbana, las inversiones se
justifican para mantener la diferenciacin especializacin, reforzando o desarrollando
la identidad de las ciudades y una imagen corporativa.

2.6.2 Orientada a la Gestin Urbana Territorial.

El contexto de la globalizacin impone un nuevo rol para el gobierno nacional como

para los gobiernos locales, y un desafo a la capacidad de planificacin y coordinacin
de ambos. Para ello se debe considerar lo siguiente:

De la Planificacin:

El estado, como los gobiernos locales ya no son nicamente operadores de la

infraestructura y sus servicios, sino que las promueven y regulan, por lo tanto debe
adecuar sus marcos regulatorios y promover la participacin del sector privado.

El rol del estado, como de los gobiernos locales se torna clave para promover y
facilitar el desarrollo econmico y corregir las imperfecciones del mercado, facilitar el
acceso a fuentes de financiamiento y gerencia de procesos en general. Igualmente,
para llevar a cabo emprendimientos que son socialmente convenientes y que no tienen
atractivo comercial.

De los Proyectos:

La gestin urbana debe asumir un rol de preponderante y catalizador en las

iniciativas, potenciando la capacidad de accin del sector privado.

La clara definicin de las prioridades es imprescindible para atraer inversores.

Estas estrategias son:

a) De Transparencia y Participacin:

Ciudades Sostenibles para Todos.

Esta estrategia est orientada primordialmente a legitimar y hacer mas eficiente y

eficaz la toma de decisiones de los agentes econmicos, sociales y polticos que
participan en la planificacin como en la implementacin, con informacin oportuna y
veraz, lo que sin duda permitir la sostenibilidad.

La Gestin requiere contar con un sistema de instrumentos de gestin urbano

territorial con definiciones claras, transparentes, flexibles en cuanto al ajuste a
cambios, en cuanto a los escenarios y/o respecto del entorno, y estables en cuanto a
su aplicacin, de fcil interpretacin por todos los involucrados en la gestin urbana
territorial.

Lograr la unificacin de actores en torno a la visin comn de ciudad sobre la base de

redes sociales, espacios de concertacin y representacin de la sociedad civil y
poltica.
b) de asociatividad Estratgica y Articulacin Productiva:

Hacia las Ciudades Virtuales Esta estrategia identifica y aprovecha la sinergia

potencial entre los gobiernos locales, con el fin de agregar valor a la gestin ms all
de la simple suma de contribuciones, y a partir de esto aumentar la ventaja competitiva
de cada uno de los participantes. Se trata de formar un espacio de mayor amplitud y
capacidad de control con unidades urbanas adyacentes o no, para alcanzar ciertos
objetivos comunes de corto y mediano plazo; primordialmente compartir habilidades,
costos, riesgos, recursos y acceso a los mercados

c) De Fortalecimiento Institucional: El Buen Gobierno como factor de Atractividad y

Desarrollo.

Esta estrategia considera al fortalecimiento institucional como el proceso por el cual

los individuos, las organizaciones y el sistema social aumentan sus capacidades y su
rendimiento en relacin con los objetivos del gobierno local y su relacin con el
sistema urbano mayor.

El fortalecimiento trata de reforzar capacidades ya existentes. Bsicamente, se

encarga de identificar lderes que actan ya en las comunidades o de reforzar
organizaciones ya operativas ms que crear otras nuevas. Se atender a la
importancia del entorno, como factor que condiciona (en positivo y negativo) las
posibilidades de refuerzo institucional, y tambin como elemento que se aspira a
transformar.

El fortalecimiento institucional requiere mucha flexibilidad y capacidad de adaptacin a

los contextos locales. No existe adems una nica forma de realizar un fortalecimiento
institucional.

d. De Eficiencia social: Superando la Pobreza Urbana y Rural.

La bsqueda de la eficiencia social como la optimizacin en la asignacin de los

recursos pblicos. Esta bsqueda de la eficiencia social se refiere no slo a la
asignacin, sino a la utilizacin de los recursos pblicos de una manera racional,
eficaz, eficiente y con la mayor transparencia.

Esta preocupacin ha llevado a una nueva gestin urbana territorial, que junto a la
ejecucin directa de las polticas pblicas por parte del Gobierno Local, considera hoy
otras opciones para llevar a cabo esas polticas, con la participacin del sector privado
y de manera descentralizada.

Para esto, se requiere una adecuada coordinacin estratgica, para todos los
programas participantes en el desarrollo urbano, de manera que la asignacin de los
recursos pblicos corresponda con las prioridades locales y que los propios sistemas
de gestin de estos recursos sean tambin conducentes al aumento de la
productividad y a la eficiencia social de la gestin pblica, cuyo principal objetivo ser
la reduccin de la pobreza.