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En: Gallardo G., Rigoberto y Jaime Preciado (org.) Dilemas latinoamericanos. Otro
desarrollo desde el Sur global Tomo I
Editorial: FronterAbierta (Coeditores: Universidad de Tijuana, Instituto Universitario
Internacional de Toluca, Centro Universitario de Tijuana).
Mxico, 2011

Argentina. La Reforma neoliberal y la contra reforma?. Transformaciones


estructurales y una larga transicin
Estela Grassi

Presentacin

La transformacin estructural de la sociedad argentina, materializada en la ltima


dcada del siglo XX, no se comprende en su profundidad sin referencia a la
dictadura militar que se impuso en el pas entre 1976 y 1982; y al papel
constituyente de la identidad popular y nacional que tiene el peronismo. La primera
realiz una parte importante de lo que despus se llam el modelo neoliberal,
pues en un contexto de terror, se tomaron medidas que condicionaron la poltica
posterior. El segundo, fue la condicin de posibilidad para la aceptacin de las
propuestas neoliberales en democracia. Solamente un gobierno que antepusiera
su identidad peronista, pero adhiriera estratgicamente a los intereses de los
sectores que histricamente mantuvieron enarboladas las banderas del liberalismo
econmico, poda llevar a cabo una transformacin como la que ocurri en los 90.
En el transcurso entre la dictadura de los 70 y el peronismo neoliberal de los 90,
los grupos econmicos con control del mercado desencadenaron la mayor
inflacin de la historia argentina. La experiencia de ver cada da licuarse los
ingresos y destruirse las fuentes de trabajo, qued en la memoria como otra forma
de terror y amenaza, incluso ms perdurable que la violencia poltica. Este es un
tercer elemento indisolublemente entretejido a esa transformacin (Danani, 2005).
En lo que sigue, parto del ciclo de auge del neoliberalismo, para analizar
comparativamente el ciclo iniciado tras la crisis econmica, poltica y social de
2001/2002, mucho ms complejo de aprehender porque est abierto a la disputa
por orientar hacia donde dirigir el proyecto de la nacin. El temblor en el sistema
mundial que ocurre mientras se escribe este informe, hace todo ms
desconcertante.

(1) El papel del Estado en la sociedad globalizada y la posicin predominante


respecto de la soberana nacional

Doctora en Antropologa de la Universidad de Buenos Aires. Profesora Titular de la Facultad de


Ciencias Sociales. Investigadora en el Instituto Gino Germani de la misma Facultad (UBA).

Se agradece la colaboracin de la licenciada Malena Hopp, becaria de doctorado del CONICET


(Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas), quien investiga los temas de
economa social y emprendimientos productivos, y de Karina Brovelli, becaria de estmulo a la
investigacin de la UBA, quien asisti en la bsqueda de informacin.
2

El estado se interviene a s mismo: la reforma neoliberal de la dcada del 90


Al inicio de los 90, se haba instalado en el pensamiento poltico y el sentido
comn, una forma de crtica al Estado que afirmaba su ineficiencia y las bondades
del mercado e interpretaba la crisis econmica y social como la ocurrencia de una
catstrofe originada en la intromisin de la poltica en la economa, va las
regulaciones estatales. En corto tiempo, la crisis dej paso a la globalizacin,
incorporada tambin al sentido comn como ocurrencia de un fenmeno, esta vez
de signo progresivo. En ambos casos, el resultado necesario era adaptarse: a lo
que el mercado mandaba (para superar la crisis); y al sistema global (para instalar
a Argentina en el primer mundo). En ese contexto, abrir la economa al comercio
externo, atraer inversiones asegurando la mxima movilidad de los capitales
(financieros, principalmente) y alcanzar equilibrio fiscal privilegiando el pago
puntual de los intereses de la deuda externa, fueron objetivos prioritarios durante
todo el perodo que va de 1990, hasta el derrumbe econmico de 2001. Un
conjunto de medidas (liberalizacin de precios, rebaja de aranceles a la
importacin, flexibilizacin del mercado de trabajo) era aconsejado por los
organismos financieros internacionales, como necesario ajuste estructural y se
impona como condicin para el acceso a los crditos externos y para la
refinanciacin de la deuda y el ingreso de Argentina al Plan Brady1.

Dos leyes fundamentales Ley de Reforma del Estado y Ley de Emergencia


Econmica permitieron derogar normas restrictivas y de control de las
inversiones extranjeras y privatizar (y extranjerizar) las empresas pblicas sin
intervencin del Congreso, an aquellas consideradas estratgicas2. Adems de
malvenderlas, el Estado anul su capacidad de regulacin y control, pues a ello se
dirigi principalmente la poltica del gobierno. Dejar libre al capital exiga tambin
constreir la capacidad de decisin de los trabajadores en general: la Ley Nacional
de Empleo (1990) instituy pronto las primeras modalidades de empleo precario.

La profunda transformacin socio-cultural de la sociedad argentina incluy una


indita subordinacin a los centros de poder externos tan definida, que en
trminos discursivos se expresaba en una consigna antitercermundista, con la
que gobierno y aliados, convocaban a la adhesin popular. Queremos ser parte
del primer mundo, no del tercero hacan coro los funcionarios peronistas, a los
viejos liberales que siempre haban mirado con desprecio al resto de Amrica
Latina (ni qu hablar de las naciones poscoloniales de Asia o frica)3. Los
funcionarios y representantes del FMI y del BM en el pas se constituyeron en
actores de la vida poltica cotidiana. Sus nombres (y estas siglas) se hicieron
reconocibles y sus opiniones se citaban en los medios de comunicacin en un pie

1
Plan para la refinanciacin de las deudas de los pases latinoamericanos, conocido con el nombre
de su autor, Nicholas Brady.
2
Telecomunicaciones, Aerolneas Argentinas y las de energa: YPF (incluyendo la explotacin de
las reas petroleras) y las empresas de Gas y de Agua. La aerolnea de bandera fue reestatizada
al final de 2008.
3
El Canciller de entonces acu una figura retrica que expresaba esta subordinacin: sostena
que Argentina mantena con Estados Unidos relaciones carnales, y no slo de amistad.
3

de igualdad con la de funcionarios de gobierno, polticos y economistas locales4.


Argentina fue, desde el punto de vista de los principios que orientaron el Consenso
de Washington, un pas que se aline sin retaceos. El discurso era monoltico y las
decisiones polticas (desde las macroeconmicas, a los planes y programas
sociales) guardaban estrecha correspondencia con las recomendaciones que
emanaban de sus documentos.

Precisamente, para esos lineamientos el presupuesto de los organismos pblicos


era gasto fiscal y un problema de administracin del Estado que exiga ceir los
egresos a los ingresos a las arcas pblicas. Tal definicin del presupuesto pblico
condujo sin escalas al dficit fiscal como causa del estancamiento de la
economa y de la inflacin. La meta de bajar el gasto justific medidas como la
disolucin del Ministerio de Obras y Servicios Pblicos, el recorte de subsidios de
promocin industrial, la reduccin de la planta de personal del Estado y la
reduccin y descentralizacin presupuestaria de servicios pblicos (escuelas,
hospitales). Se reform el sistema de jubilaciones y pensiones, se expandi la
base tributaria y se aument sistemticamente la tasa del IVA (impuesto al valor
agregado)5. No obstante no haber quedado tarea sin hacer, el desequilibrio no
slo persisti, sino que el problema alcanz al funcionamiento del sistema poltico.
El descrdito de sus agentes contribuy a engendrar el concepto de gasto
poltico y el intento de ajuste de los propios cuerpos legislativos y ya no slo de
sus presupuestos: el Congreso de la Nacin6 y las Legislaturas provinciales y
locales estuvieron en la mira. En ese escenario, las sospechas de corrupcin de
funcionarios polticos quedaron inscriptas en el problema del gasto, sin que se
afectara la estructuracin corrupta del sistema poltico-econmico.

La crisis. El control de la inflacin y el reinicio del crecimiento del PBI7 se cuentan


entre los logros del perodo, cuando tambin se gest la crisis que estall en
diciembre de 2001. Desde 1998 los avatares externos afectaban cada vez ms al
pas, al tiempo que la convertibilidad monetaria dificultaba el manejo de la poltica
respectiva y alentaba la especulacin financiera de capitales que encontraban
facilidad para expatriar sus ganancias o retirar sus inversiones; la amenaza de
aislamiento y falta de crdito por incumplimiento con los vencimientos de la deuda
conduca a tomar ms deuda; las condiciones laborales y salariales se
depreciaban y las mediciones de la desocupacin y la pobreza registraban cada
vez mayor deterioro social. En el plano poltico, en 1999 los candidatos del

4
El ms popular de estos agentes fue Michel Camdessus, entonces director gerente del FMI.
5
En 1990 el IVA era del 13%; en apenas en cinco aos trep al 21%.
6
El tema se mantuvo presente. El mismo Duhalde, en su gobierno de transicin, intent un
proyecto de reforma de la Constitucin que propona reducir la cantidad de diputados y senadores
nacionales, lo que afectaba la representacin de las minoras polticas. Se trata de cambios que
implicaran una fuerte reduccin del gasto poltico (Clarn, 10/1/ 2002).
7
Entre 1990 y 1996, el PBI creci cerca del 40%; el PBI industrial, casi un 30%; la productividad
por ocupado en la economa en general, trep un 31% y en el sector industrial, un 58% por obrero
ocupado y 48% si se toman en cuenta las horas trabajadas (Instituto para el Desarrollo Industrial,
1997, con fuentes de INDEC y FIEL).
4

peronismo fueron desplazados por una Alianza de partidos que despert


expectativas de cambio proponiendo nuevas formas de hacer poltica, aunque
una de sus primeras medidas sera hacer aprobar por el Congreso una norma
laboral que reclamaba el FMI por medio de sobornos a senadores, maniobra que
fue denunciada por el Vicepresidente. Su renuncia al cargo fue el principio del fin
del Gobierno de la Alianza. El presidente De la Ra renunci, a su vez, el 20 de
diciembre de 2001, en medio de un clima de protesta generalizada que empez
(como una dcada atrs) con saqueos a supermercados del conurbano
bonaerense, pero llev a la histrica Plaza de Mayo de la Ciudad de Buenos Aires
a los ms variados sectores sociales y polticos, tras la consigna que se vayan
todos (los polticos). Hubo entonces ms de 30 muertos por la represin policial.

Nunca qued esclarecido el papel de los intendentes peronistas de las localidades


aledaas en el aliento a los saqueos, aunque la renovadora Alianza haba hecho
mritos para lograr el repudio popular: adems de tener en su haber los sobornos
mencionados, dispuso una rebaja de salarios de los empleados pblicos, trajo al
Ministerio de Economa primero a un representante a ultranza del neoliberalismo
(el economista Ricardo Lpez Murphy) y luego, de vuelta, al propio Domingo
Cavallo que, cuando ya todo estaba perdido, emiti un decreto de intangibilidad de
los depsitos bancarios de los ahorristas e inmediatamente despus dispuso
limitaciones para el retiro de esos fondos, lo que termin en su confiscacin. El
estrepitoso derrumbe del modelo y la inoperancia de los gobernantes, instalaron
nuevamente al peronismo en la mxima conduccin del Estado. En el plazo de un
mes sucedieron a De la Ra cuatro presidentes, todos peronistas. Finalmente
Eduardo Duhalde vio cumplida su pretensin de llegar a la primera magistratura,
que haba perdido en las elecciones de 1999: el 2 de enero de 2002 lo ungi la
Asamblea Legislativa.

Durante esos meses, vimos al pas caer al abismo y a los organismos, a los
grandes bancos extranjeros y a los agentes del poder econmico local, rondar
como buitres para llevarse los ltimos restos del cadver 8, mientras una
mezcolanza de gentes reclamaba su parte en las calles y plazas. Los que pedan
trabajo consiguieron el ms extendido de los planes de asistencia (para Jefas y
Jefes de Hogar Desocupada/os); los que reclamaban por sus ahorros, Bonos del
Estado a largo plazo. La nueva etapa empezaba, as, con algunos hechos
simtricos a los que haban dado inicio a la que ahora pareca cerrarse9 y otra Ley
de Emergencia econmica y financiera terminaba con la convertibilidad peso-
dlar. La designacin, como entonces, de un empresario entre los funcionarios de

8
Una muestra, segn una crnica periodstica: Amadeo (funcionario del gobierno) dijo que
Duhalde mencion, temprano: "Nunca he tenido tantos llamados en mi vida de todos los grupos
que estn planteando que no quieren que los toquemos".El diario cita una fuente calificada de una
embajada europea segn la cual "Las empresas de mi pas no han podido establecer
comunicacin con el Gobierno y estn impactadas con los acontecimientos". Sigue la crnica: El
canciller Ruckauf recibi una carta del canciller francs Hubert Vedrine en la que dijo que espera
que el Gobierno "sabr velar" por las empresas de ese pas (Clarn, 6-1-02).
9
En 1990 por el Plan Bonex se confiscaron los ahorros en plazo fijo, que fueron canjeados por
bonos. Hubo tambin un Bono Solidario para los pobres.
5

gobierno, vena a representar ahora los intereses de la produccin nacional10. La


devaluacin del peso y la pesificacin de las deudas licuaron los pasivos de
algunas grandes empresas y, simultneamente, los salarios e ingresos de la clase
trabajadora. La continuidad de las protestas sociales, en particular de las
organizaciones de desocupados, y la muerte a mano de jefes policiales de dos
militantes de esas organizaciones, durante la dura represin de una manifestacin
que no estaba en los planes de Duhalde, condujo a su decisin de convocatoria a
elecciones para presidente. Estas se realizaron el 27 de abril de 2003 y ninguno
de los postulados obtuvo, entonces, los votos necesarios para ser ungido en
primera vuelta. El peronismo llev a tres candidatos: Nstor Kirchner representaba
al oficialismo del partido justicialista y obtuvo el 22,24% de los votos, contra el
24,45% que fueron para Menem, quien renunci a la segunda vuelta. Para
entonces, el encarecimiento de los productos importados y la reduccin de los
costos de produccin internos, haban abierto la posibilidad de una estrategia de
desarrollo de perfil ms productivo y de una mayor demanda de empleo.

Despus del diluvio, el Estado regresa

Kirchner asumi el 25 de mayo de 2003, con el mximo grado de descreimiento


social. Su candidatura como representante del oficialismo peronista haba
resultado por descarte, despus que Duhalde intentara sin xito llevar a ese sitio a
otros dos gobernadores de sendas provincias de la regin ms rica del pas: Santa
Fe y Crdoba. Kirchner, por el contrario, vena de gobernar Santa Cruz, la
provincia ms austral del continente, y era una figura apenas conocida. Contra
todo eso, dio vuelta ese estado de nimo en la hora y minutos que dur su
discurso de asuncin ante la Asamblea Legislativa.

El discurso. Qu nuevos aires traa ese discurso que hizo girar el nimo social?
Despus de la frialdad de los tcnicos neoliberales, despert el entusiasmo de los
nostlgicos de los 70 llamando a reconstruir el capitalismo nacional y para los
ms radicales trajo a colacin el recuerdo de las dolorosas ausencias de esa
generacin. Despus del misticismo de Menem, le propuso a los descredos un
pas normal, y convoc a la participacin ciudadana y a los alineamientos
partidarios transversales, armado poltico que en el futuro no podra concretar.
Como el anterior presidente, proyect un cambio cultural y moral, pero ahora de
otro signo: ms all de la gestin propuso el bien comn como parmetro del
xito de la poltica de gobierno. En esa direccin, recuperaba la capacidad
reguladora del Estado, polticas activas que permitan el desarrollo y el
crecimiento econmico del pas y nuevos puestos de trabajo y la mejor y ms
justa distribucin del ingreso. Por boca del nuevo Presidente, la palabra igualdad
retornaba al discurso poltico: debemos hacer que el Estado ponga igualdad all
10
En su primer discurso pblico como Presidente, Duhalde dijo: "Quise tener este primer encuentro
con la gente de la produccin, porque la comunidad productiva es la que debe gobernar en el
pas... la comunidad productiva debe ser la semilla de la nueva alianza que construyamos en la
Argentina". Segn el diario, lo aplaudieron de pie representantes de la Unin Industrial, de las
multinacionales alimenticias, la construccin y un sector del comercio. A esa nueva alianza
perteneca el empresario designado Ministro de Produccin (Clarn, 5-1-02).
6

donde el mercado excluye y abandona, dijo11.

Estado y mercado cambiaban, de un soplo, sus lugares de preeminencia. En


adelante, estas cuestiones seran objeto de las diputas e interpretaciones polticas,
principalmente la legitimidad y el papel regulador del Estado.

El supervit y la deuda. Del default al desendeudamiento? La deuda


(agigantada luego de la crisis) ms all de su peso econmico y centralidad en la
negociacin poltica externa, tendra nuevamente un papel simblico y como
recurso poltico-discursivo hacia el interior. Tambin, dividira aguas en la
interpretacin de las decisiones que se tomaron y, cada vez ms, quedara
imbuida de diversos sentidos, al punto que su dimensin, que resurge como
amenaza peridicamente, es uno de esos datos poco confiables para no
especialistas, quien quiera que lo estipule. Sentidos igualmente disputados tendra
la cuestin del supervit fiscal. Desde cual es su dimensin, hasta los usos a los
que debe disponerse, permanecen como centro de los debates polticos, al tiempo
que se carga de valor simblico y manipula en las estrategias discursivas:
manifestacin del xito de la poltica econmica adoptada, voracidad del gobierno
por captar impuestos y recursos de la produccin, expresin de la falta de voluntad
y compromiso social del gobierno, cada abrupta u origen espurio, son
interpretaciones contrapuestas.

El FMI, los Estados que integran el Club de Pars12 y los tenedores de bonos del
Estado Argentino se presentaron como los principales acreedores despus del
estallido. Aunque en los inicios del nuevo ciclo la presencia y presin permanente
del FMI no cambiaron sustancialmente respecto de los 90, al modificarse la
estrategia de poltica econmica, cambiaban los motivos de discordia, ahora
centrados en los controles de precios, el valor del dlar, el control del comercio
exterior y, fundamentalmente, el valor de las tarifas de los servicios pblicos en
manos de empresas transnacionales extrajeras. Simultneamente, el gobierno
pona de manifiesto una intencionalidad de desmarcarse del organismo y
rpidamente cambiaba el lugar de sus agentes en la poltica domstica, donde
perdan popularidad13. Los habituales reclamos del organismo y el contexto y
estrategia regional encabezada por Brasil, condujeron, a fines de 2005, a la
decisin de cancelar la totalidad de la deuda con el FMI, en un clima interno de
franco optimismo, ms an cuando se recuper pronto el nivel de las reservas.
Adems, ese mismo ao se acord un plan de canje de deuda de los tenedores de
Bonos del Estado argentino, al que adhiri el 76% de los acreedores. El resto,

11
Las citas corresponden al discurso de asuncin de Nstor Kirchner ante la Asamblea Legislativa,
pronunciado el 25 de mayo de 2003.
12
Estados europeos que son acreedores directos del pas.
13
Sus nombres dejaron de circular con equivalencia entre los de los polticos y su presencia
adquiri un carcter molesto y entrometido en los asuntos nacionales. Puede hipotetizarse que en
esta prdida de reconocimiento incida tanto el discurso crtico y agitativo del propio gobierno
(principalmente del Presidente, que retomaba la pica nacional popular), como los acontecimientos
de la crisis, vivida y construida como consecuencia de las recetas del FMI.
7

principalmente ahorristas italianos, japoneses y alemanes, as como los llamados


Fondos Buitres, sostuvieron sus reclamos.

Se mantuvo pendiente al da de hoy la deuda con el Club de Pars, pues la crisis


global abort una decisin anunciada sorpresivamente por la Presidenta
Fernndez en septiembre de 2008 de saldar la totalidad de esa deuda igual que se
haba hecho en 2005 con el FMI. Asimismo, perdi vigencia un nuevo plan para
los bonistas que seguan litigando, comunicado en ocasin de una visita
presidencial a Nueva York, en el Council on Foreign Relations. Ambos anuncios se
acompaaron de una fuerte crtica para los agentes del sistema financiero.

Esas manifestaciones y el entusiasmo de los protagonistas ilustran el diferente


clima y sentidos que se atribuyeron a las relaciones con el sistema financiero
mundial. Ese mismo clima y la retrica dominante divide aguas entre quienes
hallan ah sentido o la posibilidad de disputar sentido en direccin de construir
alternativas polticas a las que vienen formateadas desde los centros de poder, y
quienes, al contrario, ven una estrategia continuista de subordinacin que se
esconde tras la retrica autonomista, que sera as, puro engao.

En sntesis, en el caso de Argentina parece difcil referirse al papel del Estado en


la sociedad globalizada y la posicin predominante respecto de la soberana
nacional, fuera de la relacin con los organismos multilaterales de crdito y el
manejo de la deuda. Por otra parte, tampoco es posible comprender el ltimo
perodo al margen de los nuevos aires en el conjunto de los pases de la regin,
con los que nuestro pas volvi a acercarse, despus de las pretensiones
primermundistas de quienes, precisamente, condujeron a la mayor debacle social.
Adems, debe considerarse que la poltica peronista es, en esencia, una prctica
pragmtica (cualquiera sea la direccin a la que se oriente), que siempre deja
descolocada a una parte de los diversos intereses y posicionamientos que esa
identidad conjuga. En los 90 el contexto mundial le marcaba el camino a quien por
sobre todas las cosas estaba dispuesto a preservar su lugar y capital poltico
(Menem); las alianzas y medidas eran, en ese sentido, las ms ajustadas en la
direccin de la transformacin neoliberal del Estado. Ahora, los nuevos aires de la
regin plantearon otras condiciones, pero menos definidas. En esos nuevos aires
se inscribe la integracin con otros pases de la regin, la integracin a
UNASUR14, la participacin en Foros de cooperacin con Amrica Latina, Asia y
Naciones del Sudeste Asitico, etc. En suma, bloques regionales y de pases con
intereses que difieren de los de EEUU y las naciones ms poderosas de Europa.

(2) La poltica y el ejercicio del poder poltico

En Argentina, el imperio de las instituciones de la democracia liberal iniciado en


1983, no fue un proceso sin obstculos. Iniciado est bien dicho porque si algo
caracteriz a su historia institucional es la inestabilidad y la fragilidad de las
instituciones polticas. Desde la Ley del voto secreto y obligatorio, de 1916, hasta

14
La Unin de Naciones Sudamericanas es un Tratado firmado en Brasilia el 23 de mayor de 2008.
8

1983, slo los dos primeros presidentes electos segn esos principios completaron
sus mandatos. En 1930 un golpe de estado derroc al gobierno elegido slo dos
aos antes15 y desde entonces no hubo elecciones limpias hasta 1945, cuando fue
electo J.D. Pern. A poco de iniciar ste su segundo ciclo como presidente, en
1952, fue tambin derrocado por un golpe militar; desde entonces, hasta 1983,
ninguno de los tres presidentes electos (Frondizzi, Illia y la sucesora de Pern en
su tercer a presidencia, tras su muerte), pudo terminar sus respectivos perodos.
De manera que puede considerarse a 1983 como fundacional de la vida de esas
instituciones, pues desde entonces, los avatares polticos se produjeron y
resolvieron sin intervencin de las Fuerzas Armadas y por los canales que
establecen la Constitucin nacional y las leyes correspondientes16. La referencia a
esta historia no es banal: desde 1983, cualquiera sea el juicio que nos merezcan,
los gobiernos han sido polticamente legtimos.

No obstante ello, la referencia no es banal, principalmente porque fue en un


contexto de democracia y estabilidad poltica cuando se produjo la mayor
desigualacin social en el pas; y porque en esa cada hay tambin un asalto al
Estado democrtico sin militares: en 1989, la entrega adelantada del gobierno por
parte de Alfonsn a su sucesor triunfante en las elecciones, se produjo como
consecuencia de la desestabilizacin poltica que corri a cargo de los grupos
econmicos fuertemente concentrados. Ese acontecimiento se interpret como
golpe de mercado y tuvo la forma de una hiperinflacin inusitada que empobreci
a ms de la mitad de la poblacin. En adelante, se constituira a la poltica en
maquinaria de gestin de mandatos emanados de tal mercado como voluntad
suprema. El sujeto poltico fue privado de capacidad creadora, para simplemente
obrar segn aquella voluntad. El ltimo presidente no peronista, que particip de
esa construccin activamente, fue tambin vctima de ella, porque la condicin de
posibilidad de paz social para que mande el mercado, con las consecuencias de
degradacin social y de destruccin del aparato productivo del pas (marca del
modelo exitoso de los aos 90), fue la identidad peronista y el control ejercido
por el aparato poltico peronista durante esos aos.

La vuelta de la poltica

El interregno del gobierno de la Alianza fue expresin de la mxima decadencia de


la poltica, producida por una concepcin de la misma que habilit prcticas
mezquinas en todos los niveles de actuacin de sus agentes; y por la dominancia
de un discurso de desprestigio de la poltica como prctica social, que repitieron
hasta el cansancio los medios de comunicacin y que coopt el sentido comn
social, apoyado en las pruebas que ofrecan quienes encontraban en esas
prcticas un camino fcil de enriquecimiento e impunidad. Consecuencias de

15
H. Yrigoyen (1916-1922), M.T. de Alvear (1922-1928); H. Yrigoyen (2. Presidencia: 1928-1930).
16
No hay que restarle mrito a los propios militares en esta refundacin, pues su participaron en la
ms sangrienta dictadura del pas y de la regin, les quit el consenso que habitualmente lograban.
El enjuiciamiento de la cpula y la investigacin de sus crmenes que tempranamente impuls el
Presidente Alfonsn (hecho indito en el pas y en la regin) contribuyeron a su descrdito.
9

estas formas fue el afn de excluir la representacin poltica, condensado en la


consigna que se vayan todos que levantaban las asambleas populares y
movilizaba las protestas de 2002. Esta expresin culminaba lo que ya se verificaba
durante las campaas electorales previas, cuando los candidatos que se
posicionaban con cierto xito eran aquellos que se presentaban como no
polticos (artistas o deportistas populares). No obstante, la insubordinacin social
dio paso a la posibilidad de volver a la poltica (aunque con los mismos polticos) y
terminar con la retrica neoliberal como discurso nico. Si la despolitizacin de los
asuntos de la sociedad haba acotado el debate por los problemas y sus
soluciones, deslegitimado las demandas y naturalizado la entelequia del mercado
y los consecuentes intereses de quienes imponan las reglas de juego como si
fueran leyes, la poltica retorn despus de aquella crisis, en la pluralidad de voces
(no todas igualmente audibles, claro est), en los problemas que volvieron a ser
objeto de debate poltico, y en las ms diversas demandas sociales, que volvieron
a tener un carcter de expresin legtima de necesidades e intereses de grupos y
sectores sociales. Si la poltica es, en principio, esa posibilidad, esta es, en
consecuencia, condicin necesaria (no suficiente) de ejercicio de los derechos
polticos por parte de los ciudadanos, ms all del ejercicio del voto.

La gestin de los asuntos pblicos. Como fue adelantado, Kirchner fue elegido
presidente con un muy bajo porcentaje de votos, pero dio un vuelco radical en el
escepticismo que rodeaba su figura desde su discurso de asuncin. Cuatro aos
despus entreg el mando a Cristina Fernndez, quien gan ampliamente en
primera vuelta (45 % de votos) a pesar de que su designacin como candidata del
partido la impuso el propio Presidente, y de que se trata de su propia esposa.
Ambas circunstancias fueron objeto de crticas internas y externas al peronismo,
aunque no es esta una prctica novedosa en un partido de ordenamiento vertical,
en el que los contrincantes disputan la jefatura en la que se concentra el poder,
por el que pueden cometer todas las traiciones o resignar los principios. Debe
decirse tambin que los aparatos partidarios (viejos y nuevos) en Argentina no son
proclives a la democracia interna ni a la transparencia ni a la lealtad, aunque
habitualmente lo declamen.

La lgica de estos aparatos (en primer lugar, el peronismo, que es oficialismo y


oposicin principal, simultneamente), suscita las principales inquietudes acerca
de las formas de construccin democrtica, la calidad institucional y el uso del
poder. Esto pareca encarrilarse al principio del perodo poscrisis, cuando se
derogaron leyes emblemticas, como la ya citada Ley laboral, y con medidas
como la modificacin de la composicin de la Suprema Corte de Justicia y el
establecimiento de un mecanismo de consulta para la designacin de sus
miembros. Tambin por la poltica de derechos humanos y la decisin de retomar
los juicios por crmenes cometidos durante la dictadura, que condujo a la
anulacin de las Leyes de Extincin de la Accin Penal contra responsables de
esos crmenes, y la de Obediencia Debida17, dictadas bajo las amenazas de los
militares. Asimismo, los Decretos de Indultos dictados por Menem inmediatamente

17
Dictadas en 1986 y 1987, respectivamente.
10

de asumir la presidencia, fueron tambin declarados inconstitucionales por la


Cmara de Casacin Penal de la Nacin. El nuevo clima poltico y la apertura del
marco normativo dieron nuevo impulso al accionar de los organismos de derechos
humanos, tema que se reinstal en el debate pblico18. Asimismo, se impuso
mayor control poltico de las fuerzas policiales en su accionar ante hechos de
protesta y movilizaciones sociales.

Por sobre estos intentos iniciales de encarrilar la gestin de los asuntos pblicos
por una va de mayor institucionalidad formal, y de sus propias promesas, el
gobierno reprodujo el borrado de los lmites institucionales entre Estado, aparato
partidario y grupo de direccin que, en este caso, coincide una vez ms en la
historia argentina, con relaciones maritales. Adems, el disciplinamiento de los
representantes oficialistas en el Congreso ha sido una vieja prctica que persisti,
as como el dictado de Decretos de Necesidad y Urgencia para resolver temas
urticantes sin pasar por el Congreso; y la continuidad de la concesin de ste al
Poder Ejecutivo19, de la facultad para reasignar partidas del Presupuesto que cada
ao se aprueba por Ley20.

La poltica en la oscuridad. Del perodo iniciado en 1983, dos hechos quedaron


como smbolos de las decisiones polticas que se toman en la oscuridad del
ejercicio del poder: la resolucin de los acuartelamientos de militares durante el
gobierno de R. Alfonsn; y en la dcada siguiente, el llamado Pacto de Olivos,
firmado por Alfonsn y Menem en representacin de las dos fuerzas polticas
mayoritarias, para que la habilitacin de un segundo mandato para el Presidente
de la Nacin quedara excluida del debate de la Asamblea Constituyente de 1994.
Esto le permiti a Menem gobernar por diez aos. Aunque los resultados a largo
plazo de estos acontecimientos y la prudencia (en el primer caso) y la sagacidad
poltica de sus protagonistas principales an no fueron objeto de un anlisis
desapasionado, el hecho de haberse desarrollado en la trastienda del poder
ahond la desconfianza en los polticos e intensific las dudas acerca de sus
oscuras motivaciones.

El gobierno de Menem estuvo jalonado de denuncias por corrupcin y se


caracteriz por el uso frvolo de los recursos pblicos. La privatizacin de las
empresas estatales se hizo en tiempo record y con escasos controles y la
Secretaria de Estado que las llev adelante, termin procesada, detenida y con
18
Con posterioridad, el hecho ms lamentable ha sido la desaparicin de un testigo de los juicios a
los represores, que muestra la persistencia de grupos con capacidad de operacin y la debilidad de
las instituciones polticas democrticas para desarticular su accionar de manera definitiva.
19
En marzo de 2001 (ya en la debacle y para la emergencia) se haba promulgado una la "Ley de
competitividad" que se conoci como los superpoderes (para el Ministro de Economa, D.
Cavallo). Desde agosto de 2006, esa prerrogativa se repuso por la modificacin de la Ley de
Administracin Financiera, facultndose al Jefe de Gabinete "a disponer las reestructuraciones
presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto".
20
Segn diputados opositores esto habra permitido al PE el uso discrecional de cerca de 80.000
millones de pesos desde los inicios de la gestin del presidente Kirchner. En el trienio 2004/2006,
el exceso de recaudacin real por sobre las proyecciones presupuestarias oscil entre $
15.000/17.000 millones (Barbeito y Rodrguez E., 2006).
11

parte de sus bienes mal habidos en remate judicial, ya en libertad. El mismo


Menem fue procesado y detenido por una denuncia por trfico de armas y la
voladura de una fbrica militar en Crdoba. En la actualidad es Senador de la
Nacin, aunque ese juicio contina y lo tiene como imputado. Durante el gobierno
de la Alianza, el mayor escndalo fue el ocurrido en el Senado, por la Ley Laboral.
El ex Presidente De la Ra contina procesado por este hecho.

Desde la gestin del sector poltico actualmente en el gobierno, la oposicin


denuncia a funcionarios que hacen un uso espurio de sus cargos. La
transparencia en el financiamiento de las campaas polticas es, tambin, un viejo
problema que se halla bajo investigacin judicial. En contraste con estos
comportamientos sobresalen las decisiones de la ex Ministra de Salud, cuyas
denuncias a laboratorios proveedores del Estado y a funcionarios comprometidos
en esos trficos le han valido amenazas y su alejamiento del cargo. En otro orden,
la falta de informacin y el incumplimiento de las normas que obligan a facilitar el
acceso a sta, son hechos sealados por ONGs como Poder Ciudadano. El caso
ms escandaloso de uso discrecional de la informacin pblica por parte del poder
Ejecutivo corresponde a la intervencin del Secretario de Comercio en el INDEC,
imponiendo una nueva metodologa de medicin de los precios, que le permiti
negar el proceso inflacionario iniciado en 2007 y el aumento de la pobreza por el
costo de la canasta bsica. El hecho es grave en s mismo, porque contradice los
principios de legalidad de un gobierno democrtico. Pero adems, es el bumern
ms poderoso que se autoimpuso el gobierno porque contradice su propia
definicin de pas normal, as como el discurso que asegura su voluntad de llevar
adelante una poltica redistributiva y mayor institucionalidad, objetivos que fueron
levantados como banderas de campaa por Cristina Fernndez.

(3) Las acciones colectivas y los movimientos sociales

Lo primero a destacar del perodo es la ocurrencia de una importante movilizacin


de sectores sociales que expresan demandas insatisfechas generadas en la
dcada pasada, que tampoco son saldadas en lo que va de la presente. Entonces
se gest tambin una configuracin social de composicin heterognea, aunque
partcipe de un comn de deterioro de las condiciones de vida. Conjuntamente se
gest un movimiento de organizaciones sociales identificadas y autoidentificadas
como movimiento piquetero por la forma de lucha (el corte de rutas) adoptada
desde sus primeras manifestaciones. Son organizaciones socio-polticas que
operan territorialmente, a travs de una amplia red de acciones e intervenciones
sociales y de actos polticos, constituidas a partir de la condicin de desocupados
de sus integrantes. En cambio, el movimiento sindical fue el ms desarticulado por
la poltica del neoliberalismo y la caracterstica principal de las demandas
laborales fue su carcter eminentemente defensivo. En esa etapa se registran
tambin acciones de lucha por los derechos humanos; por derechos de
ciudadana de diversos grupos; de protesta por hechos aberrantes cuyos
protagonistas estaban ligados o eran protegidos por el poder; paulatinamente,
protestas polticas masivas, con modalidades inditas en Argentina, como los
cacerolazos y apagones, que seran luego la forma caracterstica de la rebelin de
12

2001/02. Se trata, en todos los casos, de movimientos, organizaciones y acciones


de oposicin y resistencia, mayormente desestimadas en el discurso poltico.

Por contraste, en el siguiente ciclo esas diversas reivindicaciones incluidas las


demandas salariales y por condiciones de trabajo volvieron a tener cabida en el
discurso poltico y sus agentes se posicionaron como sujeto poltico. Esta
reapropiacin del espacio pblico no inhibe la persistencia de prcticas
discriminatorias, sino que se trata de un ambiente poltico general en el que esas
construcciones son discutidas y no domina un nico discurso. Otra cara de la
cuestin es la (in) satisfaccin de las demandas y el (in) cumplimiento de los
derechos econmicos y sociales.

Respecto de la composicin del movimiento y su relacin con el Estado, mientras


que en el ciclo de los 90 todos los grupos tenan un claro perfil opositor al
gobierno, los acontecimientos de 2001/02 son un parte aguas a partir del cual se
reubicaron los diversos agrupamientos. Brevemente:

a- Los organismos de derechos humanos (principalmente Madres y Abuelas de


Plazo de Mayo; el Centro de Estudios Legales y Sociales), en general, tienen
afinidad ideolgica con el sector poltico en el gobierno nacional desde 2003, y con
su poltica de derechos humanos. Esto no desestima la ocurrencia de oposicin y
lneas internas en este movimiento, sino que afirma en general una relacin de
pertenencia, fundamentalmente en lo que expresan sus dirigentes.

b- El movimiento piquetero es el que presenta una mayor diversidad ideolgica y


en su relacin con el gobierno. Ms all de las interpretaciones acerca de los
vnculos tejidos por los dirigentes con el Estado y con sus bases sociales a partir
de la poltica social asistencialista que respondi con planes sociales a las
demandas por trabajo21, se trata, con toda su connotacin, de una relacin
propiamente poltica. Es decir, de negociacin, confrontacin, presin, amenazas
interlocucin, en suma con el Estado, por parte de quienes, de distintos
modos, se constituyen en representacin de los sectores sociales subalternizados.
Si el componente que ana al movimiento y a esos sectores est dado por la falta
de empleo, su prdida o el empleo irregular, y por las condiciones de pobreza, la
historia del movimiento es, desde su constitucin, una historia poltica. En ella se
entrama la militancia de diversas corrientes ideolgicas, partidos y agrupamientos
sindicales de izquierda y tambin algunas corrientes del peronismo, con las
primeras manifestaciones de rebelin por la prdida de fuentes de trabajo cuando
se privatizaron empresas estatales como YPF, y se cerraron fbricas en algunas
provincias. Se entiende, as, los distintos caminos seguidos por las diferentes
agrupaciones: algunas de ellas aportaron/negociaron dirigentes como funcionarios
del actual gobierno, y otras se mantuvieron en un lugar de franca oposicin y
movilizacin contra sus polticas. Durante este perodo ellas sostuvieron una febril
actividad de protesta, con cortes de calles y avenidas e ingresos a la Capital
Federal, que daba lugar a los reclamos por inaccin del gobierno de una parte de

21
Parte importante de los planes pasaron a ser gestionados por las organizaciones sociales.
13

la oposicin y de la sociedad; y de denuncias de judicializacin de la protesta


social, por parte de sus actores. No obstante, estas organizaciones polticas se
afianzaron como un actor con capacidad de negociacin con el Estado y esas
prcticas, como formas de accin y expresin de partidos o corrientes polticas o
desprendimientos de ellos. La complejidad de las relaciones de las organizaciones
sociales y el gobierno, y de ese espacio poltico en s mismo, se puso de
manifiesto en el largo lock out de los productores agrarios durante 2008, que tuvo
como detonante una Resolucin del Poder Ejecutivo por la que se modificaba el
rgimen de retenciones a las exportaciones de granos, en particular de soja, en
torno a cuyo cultivo se gener una estructura empresaria y social nueva (Bisang y
Sztulwark, 2007). Ms all del conflicto en s mismo, dos hechos son ilustrativos:
los productores adoptaron la modalidad del corte de rutas que hasta ahora vena
siendo el mtodo de los piqueteros; y los diferentes grupos y partidos del
movimiento popular, estuvieron de un lado y otro del conflicto. Por cierto, los
agraristas referan su mtodo a la historia de una de las organizaciones22, aunque
en esta ocasin la protesta reuna a entidades de productores de muy diversa
capacidad productiva23, pero con intereses relacionados al precio de los
commodities. Algunos sectores de la izquierda marxista y los de orientacin
maosta apoyaron y participaron de los actos agraristas; en tanto que uno de los
ms antiguos agrupamientos piqueteros, fue un actor principal de las
movilizaciones y actos organizados por el peronismo oficial, en apoyo del gobierno
y de las medidas tomadas por ste.

El movimiento de los productores agrarios logr una importante adhesin social


entre los sectores urbanos que habitualmente repudian las protestas piqueteras.
Ms all de la correccin y oportunidad de la medida fiscal, debe tomarse nota de
que uno de los ejes convocantes a tal adhesin puso sobre el tapete lo que es el
ncleo del sentido comn neoliberal: el Estado como apropiador ilegtimo de la
riqueza.

c- Respecto de las organizaciones gremiales, debe recordarse, en primer trmino,


que en Argentina el sindicalismo ms poderoso se constituy en relacin con el
Estado peronista y esta pertenencia e identidad poltica es insoslayable a la hora
de analizar el lugar y tipo de apoyo / oposicin con los gobiernos. As,
desconcierto y disciplinamiento del sindicalismo son la sntesis de los 90, dado
que fue un gobierno peronista el que lo desplaz del histrico lugar de columna
vertebral de ese movimiento. Se dio, entonces, una de las tantas rupturas en la
poderosa CGT, por un agrupamiento de gremios peronistas opositores al gobierno
de Menem (Movimiento de Trabajadores Argentino), cuyo principal referente lleg
a la conduccin de la central obrera en el perodo pos menemista y con quien, en

22
En 1912 se produjo una rebelin de pequeos y medianos propietarios rurales conocida como
Grito de Alcorta (por la localidad en la que se inici), que dio origen a la Federacin Agraria.
23
La Mesa de Enlace que lider la protesta la componen cuatro organizaciones patronales: la
Sociedad Rural Argentina (SRA), nuclea a los grandes productores agropecuarios y es la ms
poderosa, aunque no rene a ms de diez mil socios; Confederaciones Rurales Argentinas (CRA),
Confederacin Intercooperativas Agropecuarias (CONINAGRO) y Federacin Agraria Argentina
(FAA), de pequeos y medianos propietarios.
14

esta etapa, negocia el gobierno mejoras y privilegios a cambio de disciplina.

Adems, en aquellas condiciones de prdida de legitimidad de los dirigentes


sindicales comprometidos con el gobierno que retrotraa los derechos laborales,
fue dable tambin la conformacin de una organizacin que, a partir de un ncleo
de gremios estatales, se organiz con autonoma del aparato peronista y del
Estado, y reuni a gremios y a organizaciones de desocupados. La Central de
Trabajadores Argentinos (CTA) se define como una nueva central de
trabajadores, ocupados y desocupados, fundada sobre la afiliacin directa, la
democracia plena y la autonoma poltica. Fue creada a fines de 1992 y desde
entonces se opone a la representacin nica que la CGT ha tenido histricamente,
y persigue el reconocimiento formal por la autoridad laboral. Por estos principios
sobre los que se fund, la CTA rene lneas diversas en su interior, desde la
Federacin de Tierra y Vivienda, que adhiere al actual gobierno, a gremios
francamente opositores, como la Asociacin de Trabajadores Estatales (una de
sus organizaciones fundadoras).24 La CTA ha mantenido alternativamente dilogo
y confrontacin con el gobierno desde 2003, pero no logr el reconocimiento como
Central de Trabajadores. La CGT, por su parte, conserva su condicin de Central
nica, con la que el gobierno negocia los acuerdos laborales, siendo esa condicin
una de las monedas de cambio del control de las demandas. La relacin con este
sindicalismo poco afecto a las prcticas democrticas, con capacidad de conducir
con mano firme el aparato sindical, sera, para el gobierno, el malo conocido y
por lo tanto, previsible. La mayor horizontalidad de la CTA y la diversidad de su
composicin se tornan riesgosas para una histrica prctica verticalista, en un
contexto, adems, en el que la oposicin que ms amenazas representa para el
control poltico, es tambin peronista.

(4) La economa y la poltica econmica

El marco regulatorio impuesto por la Ley de Convertibilidad monetaria haca del


trabajo el nico factor por el que se ajustaban los costos para hacer competitiva la
produccin local, en tanto que la modernizacin tecnolgica, mentada entonces,
se concentr en un pequeo nmero de empresas trasnacionales (Azpiazu, 1997).
Contra el credo de la no intervencin del Estado, el perodo 1991-2000 es prdigo
en regulaciones que cambiaron principalmente las reglas del empleo. La
legislacin laboral estuvo bajo tratamiento durante toda la dcada y por distintos
medios normativos se elimin el pago de indemnizaciones para algunos contratos
y establecimientos; se pusieron topes a las indemnizaciones por accidentes
laborales; se dejaron de pagar remuneraciones y deudas previsionales en caso de
quiebras; se descentralizaron las negociaciones salariales al nivel de las
comisiones internas, hasta que, finalmente, se habilitaron reducciones salariales.
Durante todo el perodo se mantuvo vigente lo que se planteaba como el problema
de la rigidez e inadecuacin de las normas laborales y el consecuente objetivo de

24
A esta Central pertenece el Instituto de Estudios y Formacin, que desde hace aos produce
informacin y estudios para la accin poltica de esa Central. Es dirigido por el economista Claudio
Lozano, diputado por un partido de oposicin, Buenos Aires para Todos, de reciente creacin.
15

su flexibilizacin, propuesta como Modernizacin de las Relaciones Laborales.

En cuanto al ciclo iniciado en 2003, las nuevas autoridades enuncian su adhesin


a un modelo productivo con equidad basado en un tipo de cambio competitivo,
mantenido por un sistema de flotacin administrada del valor del dlar, y
supervit fiscal y comercial, inversin autofinanciada, desendeudamiento externo e
incentivo al consumo interno, lo que supone y requiere la recuperacin del salario
y mejor distribucin de la riqueza en general.

Segn los anlisis ms coincidentes, la devaluacin del peso hecha en 2002, los
precios internacionales de los alimentos y el establecimiento de retenciones a las
exportaciones, habran contribuido a lograr el objetivo del supervit fiscal, pues la
estructura de precios relativos favoreci las ventas al exterior. En el interior del
pas se reactiv la produccin regional y hubo una importante expansin
econmica, principalmente en las zonas sojeras, producto que avanz sobre los
cultivos tradicionales. Aunque son discutidos sus efectos sobre el empleo segn
se considere solamente el cultivo o todo el complejo sojero (Bisang y
Sztulwark,op.cit.), se reconocen las consecuencias francamente negativas para la
produccin de consumo local y para el ecosistema. En lo que se refiere al sector
secundario, el tipo de cambio habra permitido la recuperacin de algunas ramas,
como la automotriz, textiles y confecciones, metalmecnicas y construccin
(Becaria et all, s/f.). Segn Alberto Mller25, las exportaciones industriales no
estrictamente ligadas al tradicional complejo agroexportador (esto es, sin contar
aceites, pellets y carnes) representan ms del 40 por ciento del total. Y la
exportacin comprende una proporcin apreciablemente mayor de las ventas del
sector, con relacin a 10 aos atrs (P12, 10-08-08). Por su parte, la
construccin ha sido uno de los rubros dinmicos del perodo, particularmente en
los grandes centros urbanos como Buenos Aires, donde se potenciaron no pocos
problemas urbansticos y de infraestructura, al que contribuy, a su vez, el
aumento del parque automotor. En conjunto, el resultado fue un importante
crecimiento del PBI de, en promedio, alrededor de un 8,5% anual hasta 2008.

Algunos economistas crticos a la estrategia gubernamental (Barbeito y Rodrguez


E., 2006) reclaman por la ausencia de una poltica econmica que vaya ms all
del superavit fiscal y el tipo de cambio competitivo, pues hallan en esta estrategia
la continuidad de la expectativa del mero derrame. Si este reclamo puede ser
opinable, debe atenderse al reproche por el mantenimiento de una estructura
tributaria regresiva, rea sobre la que no se advierte una poltica orientada a
modificar cuestiones como el nivel del IVA, que afecta sobre todo el consumo de
los ms pobres. Asimismo, el mantenimiento de exenciones y beneficios
impositivos a sectores con capacidad de aporte, son un factor de inequidad
indiscutible26.

25
Alberto Muller es economista del Centro de Estudios para el Desarrollo (CEPED), de la Facultad
de Ciencias Econmicas de la UBA.
26
Segn Barbeito y Rodrguez E. (op.cit,) en 2005, slo 10 proyectos (de inversin productiva)
absorbieron el 96 % del total () un solo proyecto concentr ms de un 62 % de los subsidios
16

Aldo Ferrer, uno de los fundadores del Plan Fnix27 y considerado un referente del
modelo productivo propuesto desde 2003, insiste en la necesidad del
autofinanciamiento de la inversin para el desarrollo, sin dependencia del crdito y
de las inversiones extranjeras28, cual es la expectativa del establishment liberal,
que alienta esa posibilidad en las tratativas con los bonistas y el Club de Pars. Sin
embargo, Ferrer coincide en sealar la intervencin del INDEC como uno de los
problemas ms preocupantes, pues no permite conocer la evolucin de los precios
y definir polticas consecuentes. Al respecto, la brusca devaluacin del peso (a la
salida de la convertibilidad), no desat entonces un proceso inflacionario de
idntica magnitud por la marcada baja del consumo al desvalorizarse el salario.
Los ajustes fueron paulatinos, hasta 2007, cuando la amenaza de la inflacin se
instal nuevamente, aunque los efectos de la crisis global parecen haber
atenuado, al menos, los designios amenazantes, tanto como el crecimiento del
PBI. El aumento de la demanda y una insuficiente reinversin que mejore la oferta
de productos, estara entre las variables inflacionarias, en cuya forma de atencin
los economistas no necesariamente acuerdan, aunque coinciden en sealar el
(des) manejo29 inslito de esta tendencia.

El empleo. La crisis de fin de siglo llev la desocupacin abierta al 21,5 %, en


mayo de 200230. Entonces, el gobierno de transicin implement el ms masivo de
los planes de asistencia con contraprestacin laboral para Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados, que contribuy a la reduccin de ese ndice31. Al asumir Kirchner el
desempleo haba descendido al 16%, tendencia que seguira (Lindenboim (2008-
a) hasta llegar a ser inferior a 10% en 200732.

fiscales; (y) las 10 primeras empresas que absorbieron casi el 100 % de los fondos pblicos
asignados a subsidiar las inversiones, se han venido ubicando en posiciones encumbradas en el
ranking de las principales firmas exportadoras. Adems, se mantienen exenciones otorgadas a las
rentas financieras; los magistrados y jueces estn eximidos del pago de impuestos a las
ganancias; las compras con tarjeta de dbito son beneficiadas con la devolucin parcial del IVA,
con excepcin de las naftas (Ibid).
27
El Grupo Fnix se constituy por iniciativa de un grupo de economistas de la Facultad de
Ciencias Econmicas de la UBA, a fines de 2000, con propuestas alternativas frente a la crisis de
entonces. En diciembre de 2001 la Universidad de Buenos Aires aprob el proyecto estratgico
Hacia el Plan Fnix, diagnstico y propuestas. Una estrategia de reconstruccin de la economa
argentina para el crecimiento con equidad (Resolucin CS N 6846/01).
28
Entrevista de A. Murano, Revista Veintitrs N 535, 2-10-2008.
29
Roberto Frenkel, economista del Centro de Estudios Sociales (CEDES), cuyo pensamiento
guarda sintona con la orientacin de la economa pos devaluacin, encuentra que el dramatismo
que se asocia al proceso inflacionario deviene principalmente de que las ms altas autoridades del
pas desconocen su existencia, pese a que una gran proporcin de los economistas que trabajan
en el gobierno son conscientes del problema y estn muy preocupados. (La Nacin, 4/5/08).
30
En mayo de 1995 la desocupacin se ubicaba en valores similares, con la economa en pleno
crecimiento.
31
En 2003, la cantidad de beneficiarios del PJJHD alcanz a 2.128.408, sobre una PEA de
14.400.000 personas (Hopp, 2009).
32
En los aglomerados urbanos estudiados por el INDEC, el primer semestre de 2005 el desempleo
se ubic en el 12% y en el segundo, en 10,6%. De acuerdo con la base de datos de la OIT, para el
II trimestre de 2007, baj a 9,8%; para el mismo perodo de 2008, a 8,4%, valor que este
organismo consigna tambin para 2009.
17

Sin embargo, antes que la desocupacin, la informalidad laboral y el empleo no


registrado, se presentaron como los ms antiguos problemas del trabajo 33 ya
desde la dcada de 1980. La incidencia de este empleo aument durante los aos
90, alcanz valores mximos en 2003 (casi 50%) y decreci luego34. Segn datos
del Ministerio de Trabajo, en 2009 estara apenas por encima del 36%. Aunque
mayormente se concentra en unidades con menos de seis empleados, tambin
compromete a empresas formales35. En este segmento del empleo los salarios
son proporcionalmente ms bajos y la desocupacin ms elevada. En el primer
trimestre de 2007, el desempleo entre los asalariados privados formales era
relativamente bajo: 3,6%. Pero entre los asalariados privados informales se
elevaba al 16% (SEL Consultores, 2008). Es decir, que ellos componen el grueso
de la desocupacin. Respecto de la precariedad, deben considerarse, adems, los
contratos formales a trmino que ocultan asalariamiento. El propio Estado
incorpor empleados bajo esas condiciones, que generan incertezas para la vida
de las personas (Guimnez, 2009).

Los salarios. Segn Lindenboim et. alli. (2005: 10) la tendencia a la baja de la
participacin del salario cambi en 2004, como efecto del incremento de las
remuneraciones y del mayor nmero absoluto de trabajadores. Esto coincide
tambin con la convocatoria, por el Ministerio de Trabajo, del Consejo del Salario,
foro del que participan representantes de la CGT y las patronales, en el que se
acuerda el Salario Mnimo Vital y Mvil36. No obstante, los sueldos no se
compensaron en la misma proporcin que el aumento de la productividad horaria,
la que, sobre un ndice 100 en 1993, habra cado a un nivel de 70 puntos en
2003, y evolucionado a 90 en 2006, en tanto que la productividad habra pasado
de 115 a 150 en este ltimo lapso (Lindenboim, 2008: 113)37. An as, todava en
2005 el 33% de los ocupados tena ingresos inferiores al salario mnimo en su
ocupacin principal. Esta proporcin llegaba al 55% entre los asalariados privados

33
Tambin la sobreocupacin horaria alcanz magnitudes ms elevadas que el desempleo. En
1998, casi el 50% de los ocupados trabajaba ms de las 45 horas de la jornada normal, la amplia
mayora en un nico puesto (Grassi, 2003: 97).
34
En la masa total de empleados asalariados, que representa las partes del empleo total, en
2007 un 60% se hallaba protegido (18% en el sector pblico y 42% en el privado); 28% eran
empleados precarios en el sector privado; 11% reuna el empleo domstico (donde hay una
mayora de no registrados); y 1% trabajaba bajo planes sociales (Fuente: elaboracin propia con
datos de Lindemboim, 2008: 111).
35
En efecto, en aquellas que tienen ms de 40 ocupados, el 11,1% de los asalariados es no
registrado; en las que cuentan de 6 a 40 ocupados, el no registro alcanza al 35,4%. Las empresas
ms rentables no son ajenas a este fenmeno. En ellas, adems, suele existir empleo no
registrado oculto, a travs de la tercerizacin de servicios en otras firmas. En el otro extremo, en
el universo de las empresas pequeas, el empleo no registrado no es la excepcin sino la norma:
alcanza al 74,0% de los asalariados. (CENDA, Informe Trimestral, 2006: 4).
36
Ese ao se fij en $ 450 (entonces unos 150 dlares). Desde el 1 de agosto de 2009 fue
acordado en $ 1400 (unos 363 dlares).
37
La productividad se elev desde el ao base (1993) y se mantuvo cercana a los 120 an en
2002, cuando los salarios se desplomaban (Ibid: 113)
18

no registrados estables y al 60% entre los no estables. En 2007, el promedio de


los salarios haba mejorado respecto a 2003 (SEL, 2006: 3), pero hay dudas
acerca de su poder de compra.

Las condiciones de vida. Este contexto econmico y laboral ha tenido su


correlato lgico en un marcado deterioro de las condiciones de vida de amplios
sectores de la poblacin. La pobreza es, hoy, el ncleo duro de los problemas del
pas y ms all de los cambios de orientacin en el modelo productivo, de la
creacin de empleo y de reformas en algunos sectores de poltica social, la masa
de poblacin que no tiene ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades
bsicas alcanza niveles de indignidad. La deficiente informacin oficial desde 2007
a esta parte no cambia las cosas, sino que agrava la percepcin de que pueda
hacerse aceptable una vara de miseria para considerar el bienestar.

Argentina se encontraba entre los pases con una disparidad social que lo haca
relativamente menos desigual en la regin. Para tener una idea, en 1974, antes de
comenzar la dictadura, un 3% de los hogares no contaba con ingresos suficientes
para satisfacer sus necesidades; al terminar sta, en 1982, los hogares pobres por
ingresos se haban multiplicado por 7 y eran ya el 23,6%. Al final de esa dcada
(en 1989), el 38% de los hogares no tena ingresos suficientes para cubrir la
canasta bsica, por no hablar de seguridad social, an cuando el desempleo no
era el problema. Esto se corresponde con la evolucin de la participacin del
salario en la riqueza, la que en 2000 era similar a la de 1940 y que desde el
perodo 1970-74, hizo una curva sistemticamente descendente al menos hasta
2004 (Lindenboim, op. cit). Como se deduce, la situacin social evolucion
siempre para peor: la crisis de 1989 llev a que el 47,3 % de la poblacin viera
empeorar su situacin o se empobreciera; pero esto fue an peor en 2002, cuando
lo mismo pas con el 54,3% de las personas. En el medio, en el mejor ao de la
recuperacin neoliberal (1994) la pobreza lleg a reducirse a 16,1%, aunque
enseguida retom su ritmo ascendente. Pero durante la recuperacin poscrisis,
nunca sera inferior a 25,5%. En sntesis, los indicadores de pobreza en el ciclo
neoliberal de los 90, son peores que en la transicin de la dcada del 80. Y en el
ciclo posneoliberal confuso de lo que va del nuevo siglo, son peores que los de los
90. Estas son ahora las condiciones estructurales: en el segundo semestre de
2006 (ltimos datos confiables), el 21 % de los hogares estaba bajo la Lnea de
Pobreza (LP) y 8% eran indigentes. Considerando personas en todo el pas, ese
ao el 27% era pobre. Los clculos para la segunda mitad de 2008 la elevaban al
30% nuevamente y alrededor de ese valor se mantienen las estimaciones de
fuentes privadas, en tanto que oficialmente se informa una reduccin que llega al
13,9% para 2009. En realidad, no existe informacin mnimamente confiable al
respecto y lo mismo ocurre con el valor de la canasta bsica.

La economa social. Respecto de las formas alternativas de economa y


ocupacin, en Argentina se desarrollaron diversas experiencias de Economa
Social y de Economa Solidaria38, cuya historia se liga simultneamente a la de los

38
Entre ellas se encuentran las cooperativas de trabajo, emprendimientos productivos asociativos
19

movimientos socio-polticos y a la evolucin de las condiciones socioeconmicas 39.

En lo que hace a la poltica pblica, en 2003 comenz a desarrollarse una


propuesta impulsada desde el Ministerio de Desarrollo Social: el Plan Nacional de
Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra, que se propuso como una
estrategia de inclusin social, a travs de la promocin del desarrollo local, la
economa social y el autoempleo. Si bien anteriormente existieron algunos
programas destinados a fomentar las actividades asociativas y el autoempleo a
travs de pequeos proyectos productivos familiares o comunitarios, ninguno tuvo
la magnitud que alcanz el Manos a la Obra ni se propuso constituir una
alternativa laboral permanente. Asimismo, desde el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social se desarrolla un Plan Integral para la Promocin del Empleo, de
apoyo al autoempleo y a las empresas recuperadas. En agosto de 2009 la
Presidente anunci un plan para fomentar el "cooperativismo social" y generar
puestos de empleo, a travs de "cooperativas de trabajo que haran tareas
comunales (escuelas, cordones, cunetas, cloacas). En este caso, se trata de un
plan de emergencia frente a los efectos de la crisis global.

Algunos de los principales problemas que enfrentan estas polticas tienen que ver
con la insuficiencia de los prstamos para poner en marcha los emprendimientos
que no cuentan ya con alguna capacidad instalada, capacitacin u otros recursos
que los complementen; su baja sustentabilidad y productividad, en el contexto de
estructuras productivas complejas y concentradas, lo que exigira una poltica muy
proteccionista de su produccin, que hoy no existe; la insuficiencia de los ingresos
producidos como para satisfacer adecuadamente las necesidades de los
emprendedores y de sus familias (Hintze, 2007:99)40; y la informalidad de las
unidades, que no cuentan con un sistema de proteccin, ni aportes a la seguridad
social. Estos problemas se abordan por medio de lneas de financiamiento para
redes y encadenamientos productivos, servicio de apoyo a la produccin y a la
comercializacin y para la planificacin de acciones coordinadas. Pero estas son
polticas subordinadas en los objetivos de la estrategia de poltica econmica
global, por lo que el problema sigue siendo una concepcin de la poltica social
como subsidiaria y, en ltima instancia, focalizada en la pobreza. O, lo que es lo
mismo, la inscripcin de esta economa en la poltica social as concebida, por lo
que estos planes no llegan a superar su carcter asistencial.

y empresas recuperadas por sus trabajadores, principalmente.


39
Un ejemplo de esta estrecha relacin fue la evolucin que tuvo la economa del Trueque, que
alcanz una expansin mxima con la crisis 2001-2002. En ese ao se registraron 5000 nodos. En
1995 eran apenas 17; en 1999 ya eran 200; en 2000 se duplicaron (eran 400); en 2001 ya
alcanzaban los 1800, hasta ese mximo de 5000 (Hintze, 2003: 20). En 2003 los clubes se haban
reducido a unos mil y paulatinamente el sistema fue perdiendo significacin.
40
El informe de la encuesta de emprendimientos asociativos mercantiles realizada por la
Universidad Nacional de General Sarmiento (2006) muestra que: Del total encuestado, un
conjunto mayoritario de Emprendimientos Asociativos Mercantiles no llega a generar ingresos
equivalentes al monto de un plan de empleo ($150) por integrante. Un segundo gran grupo (casi 1
de cada 3) genera ingresos individuales mayores que un plan pero menores que lo que un Jefe de
hogar debera aportar para cubrir la canasta bsica de alimentos.
20

(5) El bienestar social de la poblacin y la poltica social

En el marco de la transformacin neoliberal, la poltica social se caracteriz por


tres rasgos bsicos: una asistencializacin general de las intervenciones sociales,
la tercerizacin de la gestin de proyectos y planes hacia organizaciones no
gubernamentales (ocurrida a la par de la reaparicin de la ideologa filantrpica y
de las condicionalidades de los prstamos del BM), y la privatizacin de servicios
sociales y de seguridad social. Esto implic la prdida del carcter de derecho
(derecho del trabajo, en el caso particular de Argentina) que tena el acceso a la
seguridad y a bienes y servicios sociales. Desconsiderado este carcter, la poltica
se dirigi a reforzar (y a crear) mercados (fondos de retiro, seguros de salud,
servicios educativos), como medios de acceso a esos recursos por parte de la
poblacin, estimada en su mera condicin de individuos compradores, previsores
y ahorradores. Paralela y necesariamente, ganaran espacio las intervenciones
dirigidas a grupos en condiciones de pobreza devenidos en merecedores
probables de la asistencia estatal y la caridad privada. Como la asistencia
tradicional se interpret como rmora de la falta de modernizacin y
racionalizacin de las estructuras del Estado, en su lugar se propuso una
complicada determinacin de verdaderos carecientes en los cuales focalizar la
asistencia, constituyendo, as, un nuevo sujeto independizado del salario y
dependiente del plan asistencial, del que el trabajo mismo result un recurso. La
asistencia a la pobreza se canaliz por un organismo creado ad hoc en la rbita de
la Presidencia de la Nacin en 1992 (la Secretara de Desarrollo Social). Y la
asistencia al desempleo41 se organiz fundamentalmente en el Ministerio de
Trabajo, dotado entonces de una funcin ex post: el socorro a las vctimas del
autoajuste del mercado de trabajo. Si los datos precedentes acerca de la
pobreza demuestran la ineficacia de la estrategia focalizadora, todava faltara
agregar a ellos la dimensin de la poblacin que quedaba desprotegida de la
seguridad social al perder (o no conseguir) un empleo formal, as como una mayor
desigualdad en el acceso a los servicios de salud y educacin, por la
profundizacin de la segmentacin y diferente calidad de las prestaciones en
ambos sistemas42.

La asistencia social a partir de la crisis 2001-02. En 2002 el gobierno de


transicin lanz el citado Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, con
administracin autnoma, en el mbito de Presidencia, consistente en un monto
fijo de 150 pesos (unos 50 dlares) a cambio de un trabajo de 4 horas diarias, o de
la capacitacin del beneficiario. A partir de la administracin de N. Kirchner, el
Plan pas a ser gestionado por el Ministerio de Trabajo. Superada la emergencia
(y tambin como consecuencia de las crticas y problemas de gestin del Plan),
paulatinamente se fue reduciendo y fue siendo reemplazo por los planes ya
citados: Manos a la Obra (MDS) y de Insercin Laboral (PIL) y Herramientas por
Trabajo (componentes del Plan Integral para la Promocin del Empleo (MTSS). A

41
Por medio de planes de empleo transitorio, de capacitacin y recalificacin de mano de obra e,
incluso, un pauprrimo seguro de desempleo.
42
Grassi, Hintze, Neufeld, 1994; Minteguiaga, 2003; Danani, 2005; Fidalgo, 2008; Hintze, 2007.
21

su vez, quienes no tienen posibilidades de desarrollar algn emprendimiento, son


asistidos por medio del Plan Familias, del Ministerio de Desarrollo Social. Este es
un tpico plan focalizado de asistencia con condicionalidades, consistente en el
otorgamiento de un ingreso no remunerativo mensual que vara segn la cantidad
de menores de 19 aos a cargo 43, o discapacitados de cualquier edad, que
demanda el compromiso del ncleo familiar con su educacin y la salud. El Plan
de Seguridad Alimentaria, por su parte, se focaliza en familias en condiciones de
extrema pobreza y comprende asistencia en alimentos a comedores escolares, a
la mujer embarazada y apoyo para la autoproduccin (huertas y granjas). Segn la
informacin oficial, se pas de asistir a 574.876 familias en 2008, a 602.650 en
2009. Casi el 92% de las titulares del subsidio son mujeres y el 53% de los
hogares asistidos tienen jefatura femenina.

En cuanto al presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social, el mayor porcentaje


se destina a asistencia: en el perodo 2003-2005, 48% se asign a las pensiones
no contributivas44, 25% a los programas de seguridad alimentaria y 21% al Plan
Familia (Hintze, 2007: 101). Similar criterio se sigui en 2007: de 6.044.907.537
pesos, el menor porcentaje (2,4%) se destin al citado Manos a la Obra. En tanto
que 55,4% fue para las pensiones no contributivas, 24,2% para el Plan Familias,
15,3% para Seguridad Alimentaria y 2,7 % fueron gastos operativos (Informe
MDS, 2007).

Reformas y contrareformas de la Seguridad Social. Otras polticas del


neoliberalismo que afectaron las condiciones de vida de la poblacin trabajadora
fueron la reforma del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones, y la desregulacin de
las obras sociales45.

a-Respecto del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones, la Ley N 24.241 de


1993 cambi el sistema de reparto vigente hasta ese ao y cre un sistema mixto
y optativo entre un componente Estatal de Reparto y otro de Capitalizacin de
Fondos individuales. De este modo, la reforma limit an ms la relativa
solidaridad intergeneracional entre trabajadores activos y pasivos propia del viejo
rgimen y cre un mercado de capitales que no exista y a sus agentes (las
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones AFJP), transformando a
los aportantes en clientes semicautivos de las mismas, al darles prioridad como
opcin. Asimismo, parte sustancial del dinero proveniente de los aportes se deriv
entonces al mercado financiero, por lo que el Estado dej de percibirlos, aunque
mantuvo a su cargo una Prestacin Bsica Universal. Ello afect negativamente
el dficit fiscal que, a su vez, haba servido de excusa a la reforma. Sumada a los
problemas del empleo, contribuy tambin al aumento de la poblacin sin
cobertura y, al agravar las condiciones de financiamiento de la seguridad social

43
Segn el Informe de Gestin 2006, la asignacin es de 185 pesos (60 dlares aproximados)
para dos menores a cargo y el mximo son 305 pesos (100 dlares), cuando los menores son seis
o ms. Los susidios del PJJdeHD se mantuvieron en 150 pesos (50 dlares).
44
Por vejez (20%), invalidez (48%) y madres de 7 hijos (32%).
45
Entidades sindicales del seguro social.
22

pblica, condujo a niveles miserables los haberes jubilatorios. Estas condiciones


justificaron que desde 2003 se tomara un conjunto de medidas parciales46 hasta
que en diciembre de 2008 se cre por la Ley 26.425 el Sistema Integrado
Previsional Argentino (SIPA), que volvi a ser pblico y de reparto en su totalidad.
Esta contrareforma elimin la intermediacin financiera y a sus agentes (las
AFJP), pero no modific el principio contributivo, ni desvincul la proteccin de la
condicin laboral, por lo que se mantiene en descubierto a quienes no tienen
ingresos regulares y empleo formal. La coexistencia de un rgimen de jubilaciones
(en la rbita del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social) y un programa de
pensiones no contributivas por vejez47 (administrado por el Ministerio de Desarrollo
Social) mantiene la separacin entre trabajadores y carecientes, an cuando el
mundo del trabajo se ha vuelto particularmente inseguro y exige pensar en un
sistema integrado y universal de seguridad social.

b- Desde 1944, el seguro de salud de los trabajadores se organiz en un sistema


de obras sociales sindicales (en su mayora) a las que era obligatoriamente
afiliado el empleado, segn la rama y actividad de pertenencia48. Dado que se
trata de la administracin de los fondos aportados por empleadores y empleados,
el sistema es un recurso de poder sindical, a la vez que causa de desconfianza
por los usos dados a los mismos. En cuanto a las prestaciones e intervenciones
mdicas, histricamente la mayor parte de ellas han sido contratadas con
prestadores privados, lo que favoreci el desarrollo de ese mercado (Danani,
1995). Sucesivas reformas parciales durante los 90 condujeron a la participacin
de las empresas de medicina prepaga, que impusieron su predominio en el
sistema. Tambin a la individualizando de los aportes, deteriorndose una vez
ms el principio de solidaridad que, aunque limitado y dependiente del empleo
formal, supona aportes proporcionales a los ingresos e iguales prestaciones a los
afiliados de cada entidad. A la fecha, no se vislumbran cambios significativos en
ese rgimen.

(6) La diversidad cultural

El Estado nacional argentino se constituy poltica y culturalmente basado en la


ideologa civilizatoria del evolucionismo, y en un proyecto de desarrollo que
articulaba su economa a la demanda externa de la privilegiada produccin
agrcola y ganadera de la regin pampeana. Ambas cuestiones marcaron la suerte

46 Se modificaron las condiciones de acceso y permanencia en los regmenes, dando prioridad al


componente pblico; se dispuso una moratoria previsional y se cre un programa de jubilacin
anticipada, que aument en un 30 % el nmero de beneficios jubilatorios totales; se recuperaron
los haberes, principalmente el mnimo; y el Congreso aprob por ley el ajuste automtico de los
mismo dos veces por ao.
47
El haber jubilatorio mnimo en septiembre de 2009 se estableci en 827 pesos (215 dlares), en
tanto que las pensiones no contributivas, que corresponden al 70% de aquel haber, quedaron
fijadas en 579 pesos (150 dlares).
48
Por ejemplo: Obra Social de Empleados de Comercio (OSECAC); Obra Social de la Industria del
Calzado; Obra Social de Empleados Ferroviarios; etc. Lleg a haber cerca de 300 entidades.
23

de la poblacin originaria, diezmada y arrinconada tras cada movimiento de


conquista de tierras para las estancias ganaderas, en la segunda mitad del siglo
XIX y, a continuacin, para la expansin de la frontera agrcola y el asentamiento
de agricultores y campesinos de origen europeo. Tal arrinconamiento, la vastedad
del territorio y una extendida poblacin blanca de origen europeo, sustentaron la
autoimagen de una sociedad sin prejuicios ni problemas de orden racial o tnico.
La diversidad de orgenes nacionales se represent como un crisol de razas,
mito de origen en la esforzada construccin de la identidad nacional, que refracta
con las condiciones de vida de la poblacin indgena y sus descendientes (los
criollos pobres) y con los migrantes de pases limtrofes. Una diversidad de hecho
que no condice con el supuesto de homogeneidad; y unas prcticas que no se
corresponden con la autoimagen de desprejuicio.

La cuestin de los derechos socio-culturales de los pueblos originarios; y los


derechos a ser reconocidos como iguales miembros de la sociedad nacional por
parte de todas las personas y grupos al margen de su condicin social, de origen,
de gnero, de costumbres, de salud, de apariencia, etc.), son asumidos por dos
organismos estatales: el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) 49, y el
Instituto Nacional contra la Discriminacin (INADI) 50, que asume, en este caso, la
lucha contra toda forma de discriminacin.

Segn el INAI, con base en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas, viven


en el territorio nacional 24 grupos que se autorreconocen como Pueblos
originarios, a los que pertenecen ms de 1.000.000 de personas51. Se concentran
mayormente en la regin norte del pas, aunque hay comunidades en todo el
territorio. Por su parte, el censo indgena 2004-2005 realizado por INDEC registr
poco ms de 600 mil personas y 31 pueblos, con la misma metodologa de
autorreconocimiento. Con la reforma de la Constitucin Nacional en 1994, los
derechos de estos pueblos a su identidad, educacin bilinge e intercultural,
posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan, participacin en
la gestin de los recursos naturales y personera jurdica a las comunidades,
adquirieron rango constitucional52. No obstante esta legislacin, estos pueblos no
encuentran condiciones para el desarrollo de sus capacidades ni para la
satisfaccin de sus necesidades bsicas, ya que forman el grupo de poblacin con
mayor incidencia de la pobreza. Ms del 90% no recibe clases bilinges, menos
del 20% termin estudios secundarios y un nfimo porcentaje lleg a la
universidad. La atencin de la salud por obra social u otra forma mutual no
alcanza al 30% y los datos sobre personas mayores con haber jubilatorio que
ofrece el censo dan la pauta de una muy baja cobertura.

Respecto de las prcticas discriminatorias y los derechos de otros grupos sociales,

49
Creado por Ley 24515 en 1995.
50
Creado por la Ley 23.302 de Poltica Indgena en 1985.
51
La poblacin total de la Argentina para mediados de 2008 es de 39.750.000 habitantes, de
acuerdo a las proyecciones del INDEC.
52
Artculo 75, inciso 17 de la Constitucin Nacional Argentina.
24

la Ley 23592/88 tipifica un acto discriminatorio y las penas para quien incurriera en
discriminacin por etnia, raza o religin. En ese marco, el INADI tiene entre sus
funciones el desarrollo del Plan Nacional contra la Discriminacin. Entre 2006-
2008 elabor un Mapa de la Discriminacin en la Argentina, del que se destaca
que las personas que ms sufren estos actos son quienes viven en condiciones de
pobreza. Le siguen las personas con sobrepeso, las portadoras de HIV, las que
tienen alguna discapacidad, los inmigrantes de pases vecinos (bolivianos,
peruanos y paraguayos) y las minoras sexuales. Este organismo elabor,
adems, un ndice segn el cual un ncleo del 15% de la poblacin argentina se
caracteriza por tener comportamientos altamente discriminatorios. En tanto que
solamente el 30 % de la misma no discrimina.

De los movimientos ciudadanos de mayor impacto y logros de las ltimas


dcadas, debe destacarse la lucha contra la discriminacin de gnero y las que
llevan adelante las organizaciones que instalaron la cuestin de la diversidad de
prcticas y opciones sexuales. Asimismo es de destacar la accin de las
organizaciones por los derechos de las nias, nios y adolescentes. Sin embargo,
esta es una de las cuestiones ms contradictorias tanto en materia de polticas
sociales como de la disputa poltica pblica, porque de hecho han sido las
generaciones ms jvenes las que principalmente han visto comprometido su
futuro por las polticas del neoliberalismo53. Adems, aunque Argentina ratific la
Convencin Internacional por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, su
aplicacin es limitada tanto por esas condiciones de vida como por la persistencia
de ideologas punitivas en el Poder Judicial y una fuerte demanda social por
castigo y por la reduccin de la edad de imputabilidad para menores que
delinquen, antes que por polticas sociales, educativas y de proteccin. Los
jvenes pobres son, as, uno de los grupos que sufren mayor discriminacin y son
objeto de prejuicios.

(7) El medio ambiente

El primer problema ambiental de la Argentina es que no exista el problema como


preocupacin social general. En ese sentido pueden sealarse dos niveles del
mismo: el de la poltica pblica; y el de los comportamientos de los agentes
econmicos y de la poblacin en general. Otra cuestin a distinguir tiene que ver
con la desigualdad social, tanto en materia de distribucin de los servicios
sanitarios (agua potable, cloacas, recoleccin de basura), como de distribucin de
la contaminacin ambiental. En otros trminos: la pobreza se alimenta tambin de
falta de acceso a los servicios y de mayor contaminacin. Al respecto, alrededor
del 83% de la poblacin total del pas ocupa viviendas con conexin a la red
pblica de agua corriente; esa proporcin es menor si se trata de la red cloacal
(50% de la poblacin); el 88% est asentada en lugares donde hay recoleccin de
residuos (INDEC, 2001), pero de la sola observacin surge que la recoleccin es
ineficiente en muchos lugares y no existe un tratamiento adecuado de la basura,
tema que se mantiene como objeto de debate tcnico y poltico, ms cuando la

53
Entre los pobres, la mayor proporcin son nios.
25

desocupacin transform la recoleccin informal de materiales reciclables en una


alternativa de ingresos para familias en condiciones de pobreza. En esos
promedios debe considerarse la inequidad entre poblaciones y regiones del pas:
las provincias del noreste, con menos desarrollo, disponen de menos servicios y
los menos provistos son, a su vez, los ms pobres (Maceira, et. al., 2007).

Argentina es un pas con un desarrollo industrial medio e importantemente


urbanizado, con una poblacin que se concentra en unas pocas capitales,
principalmente Buenos Aires y su conurbano. Pero tambin, es un pas con una
importante produccin agrcola. En las zonas urbanas, causa principal de la
contaminacin son las numerosas plantas industriales con tecnologas de
procesos y productos obsoletos; y el transporte pblico y el parque automotor en
las grandes ciudades que suman, adems, una importante contaminacin auditiva.
Asimismo es motivo de demandas y controversias el saneamiento de algunos
afluentes de agua, siendo el caso del Riachuelo en la regin metropolitana un
caso paradigmtico de incumplimiento por parte de las sucesivas autoridades de
la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable54.

En cuanto a la produccin agrcola, el desarrollo de los cultivos transgnicos,


especialmente con la expansin de las plantaciones de soja, da lugar a la
preocupacin de los especialistas por la falta de control en el uso del glifosato, la
degradacin de los suelos, la desaparicin de especies por las fumigaciones
descontroladas, el descuido de la salud de los trabajadores rurales que efectan
estas tareas, el desmonte para ampliar las zonas cultivables o para la ganadera,
que alteran el ecosistema y las condiciones meteorolgicas, entre otras
cuestiones. Tambin la tala de bosques y las grandes represas hidroelctricas
reguladas por el estado brasileo alteran el rgimen de lluvias y el nivel de ros
importantes como el Paran, con efectos negativos tanto para la agricultura como
para el consumo de agua por parte de las poblaciones de las provincias del
noreste, principalmente. A todo ello debe agregarse una prctica descontrolada de
quema de pastizales para su rpido rebrote para el pastoreo de ganado, que
origina densas humaredas que en el ltimo ao provocaron fatales accidentes de
trnsito. Precisamente, ste es otro problema sealado por los especialistas, pues
la mayor parte del transporte de carga y de pasajeros a nivel nacional se hace por
va terrestre, luego de haberse descuidado la red ferroviaria, lo que no slo
aumenta el nivel de contaminacin, sino de accidentes viales, cuya ocurrencia se
potencia por la falta de adecuacin de rutas y autopistas.

Respecto del marco institucional y normativo, el organismo responsable de la


cuestin ambiental es la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable,
dependiente de la Jefatura de Gabinete. A travs de una compleja estructura se
ocupa de temas como: Control y fiscalizacin ambiental y prevencin de la
contaminacin; Planificacin y poltica ambiental; Promocin del desarrollo
sustentable; y Coordinacin de polticas ambientales. Tambin las provincias
cuentan con organismos especficos. Existe, asimismo, una amplsima normativa,

54
Su anteltima titular (2006-2008) fue una reconocida militante ambientalista.
26

empezando por la adhesin de Argentina al Protocolo de Kyoto (Ley N 25438/01);


la Ley General de Ambiente (2002) considera a ste un bien jurdicamente
protegido; y ms reciente (2006) se dict la Ley de Regulacin y Promocin para
la produccin y uso sustentable de biocombustibles. Existe, adems, una extensa
lista de normas que completan estas leyes principales, por lo que las limitaciones
no son normativas, sino que la cuestin ambiental no est instalada como
problema pblico, ni en la prctica social, ni de los agentes econmicos con
responsabilidad en los sectores sealados.

En sntesis

1) El perodo que se inicia con la crisis social, econmica y poltica de 2001-2002 y


que conduce a un cambio de rumbo en los contenidos del discurso poltico y del
papel del Estado es, fundamentalmente, de una gran ambigedad, y quizs sea
esa la nica conclusin a la que pueda arribarse. Si durante el auge del proyecto
neoliberal el discurso y las medidas que se tomaban eran monolticas e iban en la
misma direccin del ajuste a los principios del Consenso de Washington y a las
recomendaciones de los organismos internacionales y la Reserva Federal de
EEUU, esta nueva etapa no puede ser aprehendida en trminos de alguna nica
hegemona de reemplazo. Ms bien, el repaso hecho hasta ac indicara que
existe un espacio en el se juega la posibilidad (o no) de constituirse una
hegemona alternativa con sentido progresivo. Es decir, de orientacin general del
discurso y la intervencin poltica, hacia objetivos que tiendan a una integracin
igualadora y no meramente a formas de inclusin subordinada. Por el momento, y
aunque ya han transcurrido casi tantos aos como los de la plena vigencia de
aquella ideologa, si esa crisis marc el fin de la hegemona neoliberal, no desterr
el neoliberalismo como ideologa y como propuesta en disputa (Danani y Grassi,
op. cit.). Por eso, aquel resultado depende de un conjunto de factores, externos e
internos, como son: la capacidad de conduccin poltica de los partidos, alianzas o
sectores de partidos, precisamente para dirigir un proyecto alternativo y gestionar
el Estado; la fuerza de los diversos sectores sociales y socio-econmicos,
constituidos como grupos o clases movilizadas, y las ofertas polticas que
aquellos partidos, alianzas, etc. hagan, y stos estn dispuestos a abrazar; el
estado y las condiciones de los grupos o clases no movilizados; y las
condiciones internacionales y, fundamentalmente, las regionales, en lo atinente a
la posibilidad de fortalecimiento de los bloques de pases.

2) Respecto de las polticas socio-laborales y el bienestar de la poblacin, la


intervencin en direccin de un desarrollo social integrador requiere la accin
simultnea en el mbito de las relaciones laborales, regulando las condiciones de
trabajo en aras de superar la precariedad que hoy caracteriza a esta relacin; y
exige un esfuerzo de imaginacin y creatividad, y de investigacin y evaluacin,
para generar un sistema de seguridad social independiente del empleo,
conformado por servicios integrados, de modo de constituir un sujeto de derechos,
cualquiera sea su situacin de vida, y no fragmentado por carencias eventuales,
que generan condiciones de subordinacin. Ello contribuira a construir
ciudadana, ms an cuando una parte importante de la poblacin obtiene sus
27

ingresos por fuera del empleo formal. Adems porque la discriminacin tiene un
fuerte sesgo social, lo que incluye a los pueblos originarios. La integralidad de los
servicios55 supone tratar como una unidad compleja las diferentes dimensiones
que hacen al bienestar: seguridad, asistencia, educacin, servicios sociales para
el cuidado de personas, servicios de infraestructura y saneamiento urbano y
ambiental, en condiciones de igualdad de acceso y calidad.

Dar unidad a un sistema de poltica social que integre estas dimensiones y unifique
al sujeto de los derechos, supone inventar una institucionalidad diferente,
formalizada en derechos y obligaciones; el diseo de un sistema presupuestario y
de financiamiento garantizado constitucionalmente; y la creacin de alguna forma
de imposicin universal, solidaria y progresiva, destinada con exclusividad a su
sostenimiento. Un tal sistema no se hace de un da para otro; pues el problema de
la seguridad y el bienestar social necesita ser instalado en la agenda pblica (o en
el debate poltico-cultural) como la cuestin que contiene el ms inmediato de la
pobreza, situacin que no es una anormalidad en una historia lineal de progreso,
sino una posibilidad siempre presente si las instituciones socio-polticas no
orientan los objetivos de la produccin y del trabajo a satisfacer, en primer lugar,
las necesidades de todos, en igualdad de condiciones. El sentido de la poltica (la
instalacin del problema) y las medidas de gobierno se inscriben, a su vez, como
accin del Estado en procesos de transformacin que son, principalmente, de
orden poltico-cultural.

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55
La provisin estatal de servicios tales como guarderas para nios pequeos, atencin de
enfermos o adultos mayores con necesidades especiales, etc., es asistencializada, escasa y de
baja calidad. Su provisin por el mercado es de alto costo. Esta poltica tiene un fuerte sesgo de
gnero, pues se trata de cuidados que mayormente estn a cargo de las mujeres.
28

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