LA CRISIS DE LOS

REFUGIADOS

MODELO DE PARLAMENTO
EUROPEO
2016 2017
COMISIN DE ASUNTOS EXTERIORES
 Comisin de Asuntos Exteriores

I. Introduccin
Durante los ltimos 5 aos hemos sido testigos de la que quiz sea la mayor crisis humanitaria
despus de la Segunda Guerra Mundial. El epicentro de esta crisis ha tenido lugar en la
Repblica rabe Siria, donde la confrontacin entre las fuerzas del rgimen dictatorial,
establecido por la familia del actual presidente Bashar al- Asad y las fuerzas opositoras (Estado
Islmico, Hermanos Musulmanes y combatientes kurdos), han provocado cientos de miles de
muertos y una avalancha incontenible de millones de refugiados que huyen del conflicto hacia
Europa.
La masiva afluencia de migrantes, especialmente mujeres y nios, a la Unin Europea ha
superado todas las predicciones. El balance es espeluznante; ms de 230.000 muertos, 11,5
millones de desplazados y cuatro millones de refugiados.
Las polticas de asilo y refugio de la Unin Europea han mostrado su total ineficacia ante tan
monumental emergencia. Solamente la accin de numerosas ONG e iniciativas comunitarias e
individuales, han paleado en algo la inhumana situacin que sufren las vctimas de esta guerra,
calificada por muchos analistas como Pequea Guerra Mundial.
II. Estudio

A. Historia de los refugiados en Europa

Al terminar la Segunda Guerra Mundial, se calcula que entre doce y catorce millones de
refugiados haba en Europa. Un nmero considerable de personas regresaron a sus lugares de
origen y se calcula que de ellos unos dos millones de personas se negaron a regresar, debido al
rgimen comunista.
Aos despus, la Revolucin China y la independencia de la India aumentaron el nmero de
refugiados en el mundo, a unos quince millones (1949).
En 1956 la llegada masiva de refugiados a Europa se debi a la Revolucin Hngara, aplastada
por el ejrcito sovitico. Ms tarde, en 1960, a la descolonizacin de frica. Los refugiados de
las dos dcadas siguientes provenan principalmente de Centro y sur Amrica debido a
regmenes dictatoriales. Y para la dcada de los 90 de Yugoeslavia, debido a la guerra de los
Balcanes.
B. Refugiados sirios en Europa
Siria form parte del Imperio Otomano desde 1516 hasta la Primera Guerra Mundial (1914-
1918). Turqua fue perdedora y tuvo que ceder a Francia la denominada Siria Otomana (actual
Siria) mediante el Tratado de Paz de Svres de 1920. En 1936 Francia otorg la independencia
a Siria.
Los primeros aos del nuevo Estado libre estuvieron marcados por un periodo de agitacin
social que se tradujo en una serie de golpes de estado. En 1958 Siria y Egipto se unan a la
Repblica rabe Unida, pero tres aos despus el proyecto fracas pues los nacionalistas sirios
no vean con buenos ojos el acaparamiento de altos cargos por los egipcios.

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En 1963 el Partido Baas Arabe Socialista lleg al poder mediante un golpe de estado, que tres
aos ms tarde fue derrocado por un golpe militar protagonizado por los radicales del Baas. En
1967 Siria se comprometi con Egipto en una desafortunada guerra contra Isarel, que le cost
la perdida de los Altos del Goln. En 1970 el general Hafez al-Assad tom el poder y particip
en la cuarta guerra arabe-israel (1973), pero no pudo recuperar el Goln. En 1976 intervino en
la guerra del Libano y en 1978 fracas un intento de unin con Iraq.
Hafez al-Assad, seguidor de la rama chi, us su poder para nombrar en altos cargos polticos
y militares a chies (que no son ni el 15% de la poblacin), lo cual cre las primeras
desavenencias con la mayora sunn del pas y un verdadero choque con los objetivos de la
Organizacin de los Hermanos Musulmanes, que pretenden una versin totalitaria del islam;
estos se convirtieron en los principales opositores al rgimen, realizando sangrientos atentados
terroristas. Hafez al-Assad inici una dursima represin donde los rebeldes fueron masacrados.
Al morir Hafez al-Assad, su hijo Bashar al-Assad le sucedi y sigue la misma lnea poltica de
su padre.
En Siria la Primavera Arabe se inicia 2011 con una serie de protestas pacficas en contra del
gobierno de Bashar al-Asad, las cuales fueron violentamente reprimidas. Esta represin provoca
el descontento en la sociedad civil y en algunos sectores del ejrcito, que se alzaron en armas
formando el llamado Ejrcito Libre de Siria. Esta rebelin desemboc en una guerra civil que
ha dejado ms de 475.000 muertos y 3,11 millones de sirios refugiados. Es la guerra ms grande
de la ltima dcada, la crisis humanitaria ms brutal del Siglo XXI y el conflicto ms sangriento
de la Primavera rabe.
C. Hezbollah y el Estado Islmico
Hezbollah es una organizacin paramilitar libanesa, que en un principio surgi para combatir
la intervencin israel en el Lbano (1982) y apoya el rgimen de al-Assad.
Estado Islmico es un movimiento radical, en sus inicios fue aliado de Al Qaeda. Naci para
luchar contra la invasin estadounidense en Irak y extendi sus actividades a Siria (2013).
Impone la versin extremista de la Shara (ley islmica).
Actualmente el Estado Islmico es una de las mayores amenazas para la seguridad mundial.
Bruselas, Paris y Tnez han sido atacados y han amenazado a 60 pases entre ellos Mxico.
D. Intervencin internacional en Siria
Durante las Primaveras rabes, Estados Unidos y sus aliados europeos apoyaron a los rebeldes,
pues pensaban que al llegar la democracia a esos pases, podran abrir nuevos mercados
econmicos y fortalecer su posicin en una zona de gran importancia estratgica que debilitara
a Rusia. Adems una Siria democrtica y prooccidental dejara de ser una amenaza para Israel,
principal aliado de EEUU en la regin.
Rusia se ha encargado de suministrar aviones, armas, municiones y sus propios especialistas
militares al rgimen de al-Assad.
E. Intervencin europea en Siria
Si bien algunos pases europeos han colaborado como aliados de los Estados Unidos en el
conflicto sirio, en trminos generales, la Unin Europea ha actuado como receptor de los
refugiados que huyen de las zonas afectadas por los enfrentamientos. Es por ello que la UE ha
ideado una poltica comn en materia de asilo y ajustada a la Convencin de Ginebra (1951) y
a su Protocolo (1967). Los fundamentos legislativos de dicha poltica estn establecidos en el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea: Art. 67, apdo. 2 y Art. 78 (donde se trata el

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respeto al principio de no devolucin) y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea (Art. 18)1.

En el ao 1999 el Tratado de msterdam otorg nuevas competencias a las instituciones de la

Unin Europea para legislar en materia de asilo. Aos despus el Tratado de Niza (2001)
estableci que, el Consejo deba adoptar medidas y mecanismos para determinar: Qu Estado
miembro deba encargarse de examinar una solicitud de asilo presentada en uno de los Estados
miembros o implantar normas mnimas en cuanto a la acogida de los solicitantes de asilo, el
estatuto de los refugiados y los procedimientos a seguir, entre otras cuestiones.

El tratado de Lisboa (2007) convirti en poltica comn las medidas en materia de asilo, lo que
incluye la creacin de estatutos (de asilo, de proteccin subsidiaria y temporal) y
procedimientos uniformes (normas relativas a las condiciones de acogida).

En el Pacto Europeo sobre Inmigracin y Asilo (2008) el Consejo recuerda formalmente que
todo extranjero perseguido tiene derecho a obtener ayuda y proteccin en el territorio de la
Unin Europea, en aplicacin de la Convencin de Ginebra; y para ello pide que se instaure
un procedimiento de asilo nico que implique garantas comunes, y [que se adopten] estatutos
uniformes de refugiado por una parte y de beneficiario de proteccin subsidiaria por otra
parte.

En el ao 2009 el Consejo Europeo aprob el Programa de Estocolmo para el perodo 2010-

2014, que reafirma el objetivo de establecer un espacio comn de proteccin y solidaridad para
los refugiados, basado en un procedimiento comn de asilo. Tambin acenta la necesidad de
promover una verdadera solidaridad con los Estados miembros receptores de refugiados. Para
poder llevar a cabo este programa se cre la Oficina Europea de Apoyo al Asilo -EASO- (2010)
que juega un papel esencial en la aplicacin del Sistema Europeo Comn de Asilo pues ayuda
a los Estados miembros en el cumplimiento de la obligacin a nivel europeo e internacional de
otorgar proteccin a la poblacin afectada.

F. Situacin Actual
Segn datos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), en
septiembre de 2015 llegaron ms de 300.000 refugiados a territorio europeo por mar.
Es importante remarcar que estos
refugiados no son nicamente sirios,
muchos intentan escapar de conflictos
anteriores al sirio: los somales, vctimas
de 26 aos de guerra civil; los eritreos,
exiliados por culpa de la dictadura
estalinista; los sudaneses del sur debido a
conflictos tnicos y la pobreza; los
nigerianos, amenazados por el grupo
terrorista Boko Haram y sus masacres; la
Repblica Centroafricana, con sus
matanzas religiosas, Irak y Afganistn.
Segn datos de Amnista internacional en marzo de 2016 el conflicto de Siria haba desplazado
a 4.815.868 de refugiados a los pases vecinos de ellos, 2,1 millones registrados por ACNUR
en Egipto, Irak, Jordania y Lbano, 1,9 millones en Turqua y 28 mil refugiados registrados en

1
si bien ninguno de ellos contempla los trminos asilo y refugiado.

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el Norte de frica. Adems de los refugiados, existen en Siria los desplazados que son 6,6
millones de personas. Las cifras anteriores podran aumentar debido a que no todos los
refugiados son registrados por ACNUR.
Quienes huyen de sus hogares, realizan peligrosas travesas por mar, intentando llegar a las
costas de Europa; se estima que en lo que va de ao han perdido la vida en esta travesa 3.637
personas.

En este mapa se pueden observar las diferentes rutas por las que llegan a Europa los refugiados.
El nmero de refugiados consiguen llegar a nuestras costas (316.940), los muertos y
desaparecidos (3.637), los que llegan por mar (1.015.078) y sus paises de origen 2.
III. Posibles soluciones: se responde a las siguientes preguntas:
Cmo se puede garantizar el derecho de asilo en los pases europeos?
Qu medidas pueden ser efectivas para reducir el trfico de refugiados por parte
de las mafias?
Qu papel debe jugar la Unin Europea en el exterior, en el origen de los flujos
de refugiados?
Debe la Unin Europea admitir a todos los refugiados, o establecer requisitos?
Qu derechos debe concederse a los refugiados? Tienen todos los refugiados
derecho a residir por tiempo indefinido en Europa?
Es el flujo masivo de refugiados una amenaza para la sostenibilidad de los
sistemas sociales europeos? Cmo se garantiza su sostenibilidad?
Es posible una integracin real de los refugiados en la sociedad europea?

Las mafias dedicadas al trfico de refugiados no son ms que grupos delictivos sin escrpulos
que han visto la oportunidad de enriquecerse a costa de la desesperacin de las vctimas que
huyen de los conflictos armados, aprovechando igualmente la ausencia de control del gobierno
que muestra su desdn ante esta dramtica situacin. Para los refugiados no hay alternativa, por
ello aunque fueran plenamente conocedores de los peligros que entraa la travesa hacia Europa,
no lo pensaran dos veces, pues el quedarse en sus pases significa la muerte.

Partiendo de la base de que el refugiado no va a volver atrs en su intento de llegar a Europa,

la UE est en la obligacin tica de realizar todos los esfuerzos diplomticos necesarios para
establecer puentes de colaboracin con los pases de mayor afluencia de refugiados, en especial
con Argelia, Tnez, Libia y Turqua. Esta colaboracin pasa por involucrar a las autoridades de

2
http://data.unhcr.org/mediterranean/regional.php

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estos pases y establecer centros de atencin y seleccin de los refugiados que cumplan con los
requisitos de la Unin Europea para tener derecho al asilo. Una vez constatada la situacin de
refugiado, la UE facilitara transporte adecuado al refugiado hasta el estado miembro asignado.

La implantacin de requisitos para refugiados es la garanta de su bien estar, pues su aceptacin

por parte de un Estado miembro, le reconoce sus derechos y le protege de abusos. Es pues
necesario dar asilo a quienes realmente cumplen con los requisitos, asegurndoles una
estabilidad y la no devolucin al estado de origen, al menos hasta que la situacin que le hizo
pedir asilo haya cambiado a su favor y siempre contando con la voluntad del asilado, pues
dependiendo del tiempo transcurrido, este puede haberse ya arraigado en su pas acogedor.

Es claro que ante un flujo masivo, toda variedad de personas pueden entrar y es inevitable que
personas con comportamientos e intenciones no deseables lleguen a Europa. De esta misma
forma, puede ser esta una oportunidad aprovechada por muchas organizaciones terroristas y
delictivas, por lo que se hace imprescindible liderar el proceso y controlarlo, siempre teniendo
en consideracin que la delincuencia se mueve en todos los mbitos y estatus y que el objetivo
es integracionista y nunca segregacionista.

La imagen errnea que muchos grupos y organizaciones europeas han querido proyectar de los
peligros de recibir refugiados en sus pases, contrasta con la renovacin real que supondra para
la cada vez ms envejecida poblacin europea. Los pases europeos presentan, junto con
Canad, las tasas de natalidad ms bajas del mundo, de hecho la tasa de natalidad europea es
de 10 por cada 1.000 habitantes, mientras que otros pases como Bolivia, Madagascar y Fiyi
oscila entre los 20 y 35 nacidos por cada 1.000 habitantes.
Una renovacin poblacional europea es necesaria y la recepcin de personas provenientes de
terceros pases se presenta como una excelente solucin, si bien puede ser la nica, si queremos
que Europa siga existiendo como zona econmicamente prospera y decisiva en el plano
mundial.
As pues, tal y como se dice en algunos de nuestros pases hermanos (Hispanoamrica), las
oportunidades se pintan calvas, queriendo referirse a que a las situaciones que no se ven
provechosas se les puede sacar un extraordinario redito. Es pues sta la oportunidad para Europa
de abrir sus puertas a personas, en su mayora jvenes que escapan de una terrible realidad, que
sin duda amaran la tierra que les acoge y en donde seguramente se afincarn para desarrollarse
y desarrollar el pas de acogida, tal y como ya pas despus de la segunda guerra mundial. Es
un tesoro invaluable y que como regalo es normal que despierte recelo en una sociedad como
la nuestra en donde nada es gratuito.
La historia nos ha llenado de ejemplos en donde los flujos masivos de personas, debidos a
grandes conflictos armados has sido beneficiosos para los pases receptores. El caso ms
reciente es el despegue econmico que supuso para los Estados Unidos el recibir gran cantidad
de emigrantes provenientes de muchos pases europeos, despus de la segunda guerra mundial.
Para nadie es un secreto que la prosperidad en ese entonces y ahora se debe en gran parte a los
inmigrantes.

As que el llegar a pensar que los refugiados pueden ser una amenaza para la sostenibilidad de
los sistemas sociales europeos no deja de ser la gran mentira de sectores intransigentes con
ideas reaccionarias que rayan la xenofobia. Con el correcto reparto de refugiados en los pases
miembros, teniendo en cuenta el PIB, la renta per cpita, el paro y otras variables importantes,
no debera representar ninguna amenaza. El nmero de refugiados que se destinaran a cada

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pas, resultara poco significativo en el gasto social, mxime si se considera que la UE tiene
partidas econmicas destinadas a este contingente. De igual manera, el soporte econmico
partira del fondo monetario europeo, y no del pas en cuestin. Por tanto, no se alterara la
sostenibilidad del sistema.
En las ltimas dcadas, los Estados miembros de la UE han asistido a un progresivo abandono
de las poblaciones rurales. Esta situacin es en Espaa un fenmeno predominante y progresivo.
Los habitantes que an permanecen han intentado toda clase de suertes para provocar un efecto
llamada para el repoblamiento de estas poblaciones abandonadas a fin de revivirlas social y
econmicamente y evitar su muerte anunciada.
No hace falta construir grandes centros de refugiados, feos, polvorientos y empobrecidos que
transforman a personas productivas en simples mendigos de la ayuda internacional. El idear un
sistema de adjudicacin temporal de viviendas reformadas o para reformar en poblaciones en
riesgo de abandono, es una oportunidad para reavivar muchas poblaciones que de no ser re-
habitadas estn condenadas a convertirse en pueblos fantasmas. La repoblacin de estas
localidades producir un desarrollo de las mismas y un mantenimiento, el cual sin duda generar
trabajo e ideas de comercio por parte de los nuevos bien venidos, los cuales han mostrado ya
su iniciativa pujante en los mismos campos de refugiados, en donde no se contentan con tener
lo bsico, si no que abren pequeos negocios para poder salir adelante y no convertirse en un
refugiado crnico.
El repoblamiento de pueblos en riesgo de abandono por refugiados es una solucin que debe
claramente estar sujeta a una serie de obligaciones por parte del Estado que acoge y claro est
por el acogido. Si se otorga un asilo, este es bajo las condiciones que implanta el sistema
desarrollado para integrar al refugiado. Esto significa un compromiso de permanencia en la
poblacin que se le asigne, un compromiso en mejora del sitio de residencia o de mantenimiento
del mismo, una integracin a la poblacin en la que vive y por supuesto, el respeto a todas y
cada una de las leyes que rigen a cualquier residente del pas de acogida. El estado que acoge
con la ayuda de la UE, debe aportar los fondos necesarios para llevar acabo los diferentes
proyectos que se desarrollen en el mbito de integracin del refugiado y prestar a este todos los
servicios que presta a los residentes.
Este repoblamiento permitira una acogida ms humana y cercana que la indecente exclusin
de la sociedad que significa el relegar a los refugiados a un campo que ms recuerda a los
campos de concentracin Nazis que a refugios. Igualmente propiciar la reconstruccin,
adecuacin y/o reforma de casas que por abandono se estn derruyendo. Sera una solucin para
reanimar a estos pueblos olvidados por sus antiguos habitantes y por ende por el Estado y
pasaran a formar nuevamente parte de la red productiva del pas. Y por ltimo y no menos
importante, les devolvern la dignidad perdida a estos hermanos mediterrneos que
encontraran en este tipo de iniciativas una luz de esperanza en el infierno que hoy estn
viviendo.

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IV. Bibliografa

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR):

http://www.acnur.org/el-acnur/historia-del-acnur/
http://www.acnur.org/que-hace/respuesta-a-emergencias/emergencia-en-siria/
http://data.unhcr.org/mediterranean/regional.php
Blogs
Alejandro Mart: http://alejandromarti.com/hezbollah-libano-guerra-2006/
Senderos de la Historia: https://senderosdelahistoria.wordpress.com/2015/09/16/las-
causas-de-la-guerra-civil-siria/
Diarios Digitales
abc: http://www.abc.es/internacional/abci-guerra-siria-cifras-470000-muertos-5-anos-
201602111728_noticia.html
El Pas:
o http://elpais.com/tag/guerra_civil_siria/a/
o http://internacional.elpais.com/internacional/2015/06/18/actualidad/1434627685_3
29866.html
Expansin: http://www.datosmacro.com/demografia/natalidad
Huffington post: http://www.huffingtonpost.es/news/internacional/
Infobae: http://www.infobae.com/america/mundo/2016/07/21/la-guerra-en-siria-un-
problema-para-hezbollah-en-libano/
Nueva Tribuna: http://www.nuevatribuna.es/articulo/cultura---ocio/desplazados-
despues-ii-guerra-mundial/20150906124736119843.html
La Prensa:
o http://laprensa.peru.com/actualidad/noticia-isis-estado-islamico-atacara-america-
latina-59762
o http://www.laprensa.hn/mundo/905166-410/isis-amenaza-con-atacar-a-60-
pa%C3%ADses-incluido-m%C3%A9xico
Syrian Free Press: https://syrianfreepress.wordpress.com/2015/08/05/british-sas-
daesh/
Institutos:
Instituto Espaol de Estudios Estratgicos:
http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_investig/2014/DIEEEINV04-
2014_GruposTerroristasOperandoSiria_CEcheverria.pdf
Institute for the Study of War: http://www.understandingwar.org/

Televisiones y Canales:
BBC: http://www.bbc.com/news/world-middle-east-26116868

7
 El Huffington Post: https://www.youtube.com/watch?v=ahkmq28Xr5k
Radio Televisin Espaola: http://www.rtve.es/temas/estado-islamico/79570/29/

INDICE

I. Introduccin .....1

II. Estudio ..1

A. Historia de los refugiados en Europa..1

B. Refugiados sirios en Europa ...1

C. Hezbollah y el Estado Islmico....2

D. Intervencin internacional en Siria.....2

E. Intervencin europea en Siria......2

F. Situacin Actual....3

III. Posibles soluciones ...4

IV. Bibliografa .7