Sistema de Participación Ciudadana para La Gestion Concertada

CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica
MANUAL PARA
PROMOVER PROCESOS DE
PLANIFICACION Y GESTION
MUNICIPAL CONCERTADA
Econ. Manuel Alburqueque C.
AGD
AREA DE GOBERNABILIDAD Y
GESTION DEMOCRATICA
1
Presentacin
La descentralizacin, es la poltica y reforma ms significativa

que se ha emprendido en los ltimos aos en el pas. Tiene
como caracterstica principal, la democratizacin de la gestin
pblica, lo que se evidencia en leyes que norma la
participacin de los ciudadanos en la gestin municipal y
regional y en los presupuestos participativos.
Centro de Investigacin y
Promocin del Campesinado A cuatro aos del proceso, existen avances importantes en la
CIPCA Piura. participacin. Se vienen generando y desarrollando
AREA DE GOBERNABILIDAD Y
capacidades no con la profundidad que se requiere- en
GESTION DEMOCRATICA instancias de gobierno y sociedad civil, para la asuncin de
nuevos roles. Estos se expresan en la apertura de espacios de
San Ignacio de Loyola N 300 participacin, desde los cuales, surgen experiencias de
Miraflores Castilla - Piura involucramiento de la sociedad civil en los asuntos pblicos,
Telf: 342860. que muestran cambios en la manera de cmo concertar el
Esta publicacin ha sido desarrollo local, acercando la gestin a los ciudadanos y
posible por el apoyo de : mejorando las relaciones entre estado y sociedad civil.
Situacin que se refuerza con un conjunto de experiencias y

prcticas democrticas surgidas desde las municipalidades
rurales, y que han funcionado, mucho antes de la normatividad
de la descentralizacin.
Sin embargo, tambin existen limitaciones, propias de un

proceso de largo plazo, que est en su etapa inicial y que
plantea retos a partir de sus experiencias y camino recorrido.
El presente manual Propuesta para promover procesos de

planificacin y gestin municipal concertada, intenta dar
respuesta a estas limitaciones a partir de experiencias exitosas
de un conjunto de municipalidades rurales de la Regin Piura,
con las que CIPCA (rea de Gobernabilidad y Gestin
Democrtica) ha trabajado.
Su finalidad es potenciar la accin del gobierno local y de las

Contenido organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo local.
Brindando a los gobiernos locales un marco de accin, para
que en ejercicio de sus competencias de participacin,
1. Identificando los involucren a la sociedad civil en la cogestin de su territorio,
potenciando su rol de gestor y promotor del desarrollo territorial
procesos de y econmico local. A las organizaciones de la sociedad civil
participacin para que aprovechen los espacios de concertacin y desde
ciudadana. estos gestionen eficientemente sus prioridades, incidiendo en
polticas municipales que mejoren sus condiciones de vida y
conlleven al desarrollo sostenible de sus pueblos.
2. Analizando los
avances y As mismo, pretendemos que genere el debate, la reflexin y
propicie propuestas para su mejora y contribucin a la
limitaciones de los gobernabilidad democrtica y la descentralizacin.
procesos
participativos. Econ. Manuel Alburqueque Crdova
Director AGD CIPCA.
3. Proceso de
Planificacin y
Gestin Municipal
Concertada
2
Identificando los procesos de

1 participacin ciudadana
Econ. Manuel Alburqueque C.
En mi distrito tenemos CCL,

Asamblea de delegados de la
sociedad civil y Comisiones
Municipales de Concertacin
DE LA EXPERIENCIA
CONCRETA
Identifica qu formas de
participacin ciudadana
existen en nuestro
municipio?
En el distrito estn los Comits

de Desarrollo del Casero
(CODECAS) y en las zonas los
Comits de Desarrollo Zonal
(CODEZOS)
Tambin tenemos
Comit de Vigilancia del
Presupuesto
Participativo y la Mesa
de Concertacin de
lucha contra la pobreza.
REFLEXIONA Y DEBATE EN TU MUNICIPIO

a) Cmo se crearon y cules son sus funciones?
b) Cmo se relacionan entre s, para la formulacin del Plan de
desarrollo concertado, presupuesto participativo y vigilancia
ciudadana?
Director del rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica CIPCA Piura.
3
CONCEPTUALIZANDO LAS FORMAS DE PARTICIPACION

CIUDADANA
1.1 Algunos Conceptos Generales
1.1.1 Qu es un Municipio?
El Municipio, es un espacio conformado por un territorio (provincial, distrital), una

poblacin. En cada municipio, existe un gobierno local (Alcalde y regidores) elegidos
por sus ciudadanos para que gobierne el municipio y los represente.
1.1.2 Qu es la participacin ciudadana?
La participacin debemos entenderla cmo la intervencin de l@s ciudadanos en las

acciones pblicas, en tanto estas conduzcan a la satisfaccin de necesidades
concretas, en provecho de los intereses sociales o de objetivos comunes
En esta definicin, se recogen tres elementos importantes.
a) El acceso de la poblacin al poder de decisin, porque antes de la accin est la

decisin. Es decir dar voz, para que participen e incidan en las decisiones de su
comunidad.
b) El compartir una visin del futuro de la comunidad. Como proceso la participacin

permite construir en consenso visiones de futuro y objetivos comunes de desarrollo de
nuestra localidad.
c) El sentido de responsabilidad y pertenencia con la comunidad. La responsabilidad

del ciudadano de involucrarse en su desarrollo.
1.1.3 Cmo participan los vecinos en los espacios pblicos de decisin local?
Los vecinos a travs de sus organizaciones participan en espacios pblicos para tomar
decisiones vinculadas al desarrollo de sus territorios (sea a nivel de centro poblado,
zona, distrito y provincia). Se presentan en cada municipio, diversas formas y
mecanismos de participacin ciudadana.
1.2 Formas de participacin ciudadana
Cules son las formas de participacin ciudadana?
Entre las formas de participacin ciudadana, se identifican
Los espacios de participacin territorial, como los Comits de Desarrollo de

caseros o centros poblados y los Comits de Desarrollo zonal. As como la
Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil
Las instancias de concertacin. Entre ellas tenemos al Consejo de

Coordinacin Local CCL, definida mediante ley de municipalidades, y la Mesa
de Concertacin de lucha contra la pobreza, creada por decreto supremo.
Tambin estn las Comisiones Municipales de Concertacin, que nacieron
producto de iniciativas de municipales de la regin, en el ejercicio de sus
competencias de participacin para concertar con las organizaciones locales.
4
Qu diferencia a un espacio de participacin territorial de una instancia de

concertacin?
Los espacios de participacin territorial, son espacios donde participa la sociedad civil
para gestionar sus problemas y prioridades. En las Instancias de concertacin,
participan las autoridades municipales y representantes de la sociedad civil, por tanto
pueden llegar a acuerdos con el gobierno local, aunque estos tienen el carcter de
consulta, es decir, no son vinculantes. Ejemplo el Consejo de Coordinacin Local CCL.
Los espacios de participacin territorial, son formas de participacin ciudadana,

creadas desde las organizaciones de la poblacin (sociedad civil), tanto a nivel de
centro poblado, zonas o microcuencas, distrito. Su principal caracterstica, es que
son espontneos. Por ejemplo los Comits de desarrollo de barrio, casero o zona.
Nosotros somos un espacio de participacin territorial. Nos

reunimos con representantes de las organizaciones de la
poblacin y vecinos, para dar tratamiento a las demandas del
pueblo y gestionarlas. En el centro poblado, lo denominados el
Comit de desarrollo del Centro poblado (CODECO).
Estn integradas por organizaciones

sociales, productivas (agrarias,
ganaderas), autoridades polticas
(gobernador, tenientes
gobernadores, juez de paz, agentes
municipales), y vecinos, en algunos
casos representantes de
instituciones pblicas y privadas con
presencia en el territorio (centro
poblado o zona). Eligen a sus
dirigentes entre sus miembros.
Funcionan como espacios de encuentro para el anlisis, reflexin y debate de sus problemas y
prioridades. En estos espacios se identifican los problemas, se proponen alternativas de solucin y
se acuerdan los procedimientos de su gestin. De esta forma, tratan de incidir en las polticas
pblicas y decisiones locales. Sus directivos son los encargados de gestionar sus prioridades.
Somos la Asamblea de Delegados de la Sociedad

Civil, formada por delegados de las organizaciones,
y nuestra funcin es elegir a los representantes de la
sociedad civil ante el CCL distrital o provincial.
Adems de los comits de desarrollo, tenemos

otro espacio de participacin territorial,
denominado: Asamblea de Delegados de la
Sociedad Civil (ADSC) a nivel del distrito o
provincia. Esta conformado por organizaciones
que se inscriben en los registros de la
municipalidad para elegir a los representantes de
la sociedad civil ante el CCL. Sin embargo, ya
vienen surgiendo iniciativas de las organizaciones
y en otras de la Municipalidad para mantenerla
funcionando, como un espacio de interlocucin
de los representantes de la sociedad civil en el
5
CCL con sus representados ADSC, con la finalidad de intermediar sus demandas y
propuestas.
Los espacios de participacin territorial, reciben diferentes denominaciones de

acuerdo a su funcin y nivel territorial, segn se aprecia en el siguiente cuadro:
Nivel territorial Denominacin del espacio de participacin

segn nivel territorial
A nivel de barrio, urbanizacin, Junta de Progreso
asentamiento humano Junta Vecinal
Secretara general
A nivel de centro poblado o Comit de Desarrollo del Casero (CODECA)
casero Comit de Desarrollo del Centro Poblado (CODECO)
Junta de Progreso y Desarrollo.
A nivel de zona (varios caseros) o Comit de Desarrollo de la Zona (CODEZO)
Microcuenca Comit de Desarrollo de Microcuenca (CODEMI)
A nivel distrital Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil (ADSC)
Las instancias de concertacin, son espacios consultivos, y de concertacin en

materia de plan de desarrollo y presupuesto participativo. Son espacios deliberativos,
institucionalizados mediante norma, en los que participan autoridades municipales y
sociedad civil. Entre ellas tenemos al Consejo de Coordinacin Local CCL y las
Comisiones Municipales de Concertacin.
Entonces, en una instancia de

concertacin, estn presentes,
autoridades del gobierno local (Alcalde
y/o regidores) y representantes de las
organizaciones de la poblacin. Por eso,
constituyen espacios deliberativos, para
tomar acuerdos con las autoridades
municipales. Ejemplo el CCL.
En el caso del Consejo de Coordinacin

Local (CCL) su forma legal se establece en
la Ley Orgnica de Municipalidades N
27972. Est integrado por autoridades
municipales (Alcalde, regidores) y
representantes de la sociedad civil (en un
40% del total de autoridades municipales).
Recuerda que los representantes de la sociedad

civil en el CCL, son elegidos por una Asamblea
de delegados de la sociedad civil (conjunto de
organizaciones inscritas en los registros
municipales para elegir a sus representantes en
el CCL).
En el caso de las Comisiones Municipales de Concertacin, su forma legal no est

literalmente expresada en la ley, pero tampoco la prohbe. Existen en algunas
municipalidades de la Regin Piura (Santo Domingo, Chalaco), que ejercieron sus
competencias para crearlas como instancias de concertacin. La dcima sexta
disposicin complementaria de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
recoge estas iniciativas declarando que Las municipalidades determinarn
espacios de concertacin adicionales a los previstos en la presente ley.
6
Funciona como un espacio consultivo de concertacin entre autoridades municipales

(regidores), y representantes de las organizaciones locales, instituciones pblicas y
privadas, vinculadas a un eje estratgico del Plan de Desarrollo. Por ejemplo, la
Comisin Municipal de Concertacin Agraria, integrada por regidores de la Comisin
Municipal Agraria, representantes de los organizaciones de productores agrcolas,
ganaderos, representantes del Ministerio de Agricultura, y ONGs (relacionadas al
tema). En este espacio se reflexiona, debate y elaboran propuestas para la gestin y
evaluacin del eje y objetivo estratgico, asignado a su comisin. Su forma legal la
establece el Concejo Municipal por Ordenanza Municipal de creacin.
1.3 Mecanismos de participacin ciudadana
Cules son los mecanismos de participacin?
Existen dos mecanismos de participacin ciudadana, relacionados con la toma de

decisiones de inversin local y la vigilancia al cumplimiento del Plan de desarrollo
Concertado PDC y el presupuesto participativo. Ellos son:
El presupuesto participativo
El Comit de Vigilancia del presupuesto participativo.
El Presupuesto Participativo; es un instrumento de poltica y a la vez de gestin,

a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las
organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto, cmo y a qu lneas estratgicas, se van a orientar los recursos
municipales, teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo
Concertado y el Plan Estratgico Institucional1.
Comits de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo. Creados en el

marco de la Ley de Presupuesto Participativo, para ejercer acciones de
vigilancia ciudadana al proceso participativo y cumplimiento de acuerdos del
presupuesto participativo. Sus miembros son elegidos por los agentes
participantes del proceso.
1
Ministerio de Economa y Finanzas. Directiva del Presupuesto Participativo 2007.
7
Analizando los avances y limitaciones de

2 los procesos de participacin ciudadana
DE LA EXPERIENCIA CONCRETA
Cmo han funcionado las instancias de

concertacin y espacios de participacin
territorial? Seala sus logros y limitaciones
En mi distrito, tenemos 9
Comits de Desarrollo Zonal, En mi distrito el CCL no
son muy dinmicos en los funciona. Se instal pero
presupuestos participativos. no se convoca a las
reuniones

a) Cules son los avances y limitaciones de los procesos de
participacin ciudadana?
b) Cules son las propuestas para potenciar la participacin de la
sociedad civil en los espacios de participacin territorial y en las
instancias de concertacin local?
8
REFLEXIONANDO EN TORNO A LOS AVANCES Y LIMITACIONES

DE LOS PROCESOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
La descentralizacin, es el proceso ms importante iniciado en nuestro pas en los
ltimos aos. Una de sus caractersticas es su vocacin participativa. En este marco se
han dado importantes avances para el relacionamiento estado - sociedad civil,
configurando nuevas formas de ejercicio del poder democrtico y del funcionamiento
del estado en su relacin con la sociedad civil.
A continuacin se presentan las principales limitaciones y avances en las instancias de

concertacin, espacios de participacin territorial en la Regin Piura.
Avances Limitaciones
1. Inicio de nuevas formas de 1. Dbil y fragmentada participacin de la
relacionamiento entre estado y sociedad sociedad civil en las instancias de concertacin,
civil (CCL, Comisiones de Concertacin, espacios de participacin territorial y presupuestos
presupuestos participativos). participativos.
2. Limitaciones de Gobiernos Locales para conducir
procesos participativos y articular el plan de
desarrollo con el presupuesto participativo
2. Nuevas formas de interrelacin entre 3. Escasa participacin de representantes de zonas
representantes de organizaciones para la rurales en las instancias de concertacin y
participacin territorial en CODECOS, presupuestos participativos
CODEZOS, y Asamblea de delegados de
la sociedad civil (ADSC).
3. Renovado inters de la sociedad civil 4. Dbil funcionamiento de los Comits de
por la transparencia y vigilancia vigilancia del Presupuesto Participativo.
ciudadana
1. Inicio de nuevas formas de relacionamiento entre estado y

sociedad civil
a) Relacionamiento a travs de las instancias de concertacin
El principal avance, es el reconocimiento del estado a travs de la Ley de

Descentralizacin (Art. 17) de la importancia de la participacin de la sociedad civil en
la gestin pblica. As la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, dispone la
obligatoriedad de las Municipalidades de considerar la participacin de la sociedad
civil en los Consejos de Coordinacin Local (CCL).
En este marco, vienen surgiendo en la Regin Piura, nuevas formas institucionalizadas

de relacionamiento del gobierno local con la sociedad civil, acercando las
autoridades a la poblacin, a travs de instancias de concertacin.
9
Si bien los CCLs, enfrentan limitaciones en su funcionamiento, han empezado a

dinamizarse en el presupuesto participativo. Ahora tienen un rol protagnico,
coordinando con la municipalidad la programacin y ejecucin del proceso.
El CCL ha motivado y dinamizado la participacin de organizaciones para la

eleccin de representantes de la sociedad civil al CCL. Surgiendo actores locales que
vienen siendo reconocidos como interlocutores ante las autoridades municipales.
La potencialidad del CCL como espacio de concertacin a nivel distrital, se aprecia

en el surgimiento de experiencias innovadoras en algunas municipalidades rurales de
la regin Piura. Iniciativas que han logrado articular el CCL a experiencias de
participacin que han venido funcionando en sus localidades, desde antes de la ley 2.
Entre ellos se menciona la experiencia de Santo Domingo, con el Comit de Desarrollo

Distrital (parecido al CCL pero ms amplio en la participacin de representantes de la
sociedad civil) y las Comisiones Municipales de Concertacin (por ejes del plan de
desarrollo concertado). Hoy el CCL ha reemplazado al Comit de Desarrollo Distrital,
pero funcionan algunas Comisiones Municipales de Concertacin como la Comisin
de Educacin y la Comisin del Desarrollo Agrario. En ellas se propone y acuerda con
organizaciones locales, proyectos para el presupuesto participativo.
En estas experiencias, el CCL como rgano de concertacin, ha ampliado su

participacin tanto en nmero, como en representacin territorial y temtica. Se
articula con otros espacios de participacin territorial como los comits de desarrollo
zonales y comits de centros poblados. Tambin vienen tratando de articularse con
instancias de concertacin temticas, como las comisiones municipales de
concertacin. Configurando sistemas de participacin que articulan el CCL con otros
espacios para la planificacin, presupuesto participativo y vigilancia ciudadana.
Tanto los CCLs y Comisiones Municipales de Concertacin, de estas iniciativas,

muestran aprendizajes, que sealan su vialidad y potencialidad como instancias de
concertacin en materia de plan de desarrollo y presupuesto participativo.
b) Relacionamiento a travs de los presupuestos participativos
Cada vez un nmero creciente de municipalidades distritales rurales, viene

promoviendo procesos de presupuestos participativos, que tratan de ordenar la
participacin de la sociedad civil y articular el presupuesto con el plan de desarrollo
concertado, mejorando su relacionamiento con la poblacin.
En este sentido, municipalidades principalmente rurales, vienen descentralizando los

presupuestos participativos a las zonas, brindando oportunidad a representantes de
centros poblados rurales alejados en la participacin. De esta forma acercan el
gobierno a su poblacin, dando voz y voto a representantes de zonas y microcuencas
rurales, muchas veces excluidos en las decisiones de inversin local.
2
Antes del proceso de descentralizacin, ya existan en la Regin Piura, importantes experiencias de participacin
ciudadana en un grupo de gobiernos locales que promovieron espacios de concertacin en la gestin municipal y
presupuestos participativos. Entre ellos Morropon, Vice, Santo Domingo, Sicchez.
10
2. Aparecen nuevas formas de interrelacin entre organizaciones

para la participacin territorial desde centros poblados y zonas.
En algunos municipios se vienen organizando la participacin desde los centros

poblados y zonas, desde los cuales plantean sus problemas y prioridades. Cuentan
con el apoyo del gobierno local para su organizacin, pero respetando la autonoma
de las organizaciones y sus costumbres para elegir sus representantes.
Los mayores avances se registran en Santo Domingo, donde las organizaciones a nivel
de casero han conformado un Comit de Desarrollo del Casero denominado
CODECA, espacio desde el cual se identifican problemas y alternativas de solucin.
A nivel de zonas, se han conformado Comits de Desarrollo Zonal (CODEZOS), donde

acuerdan proyectos prioritarios comunes a la zona. Tambin se eligen a los
representantes zonales a las comisiones municipales de concertacin y los
representantes zonales que participarn en la eleccin de representantes de la
sociedad civil al Consejo de Coordinacin Local (CCL).
Generalmente, se dinamizan en presupuesto participativo, donde CODECAS y

CODEZOS previamente definen sus prioridades con su poblacin, y elijen los
representantes que sustentarn los proyectos en el presupuesto participativo.
3. Renovado inters de la sociedad civil, por la rendicin de cuentas

y la vigilancia ciudadana
Cada vez es mayor el inters de la ciudadana por la vigilancia ciudadana. El reclamo

para que se rinda cuentas de los recursos municipales y se cumpla con los acuerdos
del presupuesto participativo, viene generando un mayor consenso en la poblacin.
Se han conformado Comits de Vigilancia del Presupuesto Participativo en la mayora

de las Municipalidades de la regin. A pesar de ser muy reciente su formacin, tienen
aprendizajes y experiencias importantes en algunos Comits de Vigilancia de la Regin
(Santo Domingo, Las Lomas, Querecotillo), haciendo seguimiento al presupuesto
municipal, emitiendo informes a la Municipalidad y CCL y rindiendo cuenta de su
actuacin a los agentes participantes del reciente presupuesto participativo 2007.
La normatividad existente en materia de transparencia y acceso a la informacin

pblica, as como la formacin de comits de vigilancia, ha propiciado, que cada
vez, un mayor nmero de gobiernos locales rinda cuentas de la gestin en los talleres
de presupuestos participativos. A pesar de ciertos incumplimientos, ahora se cumple
ms lo acordado que antes de la existencia de estas leyes y mecanismos de vigilancia.
Por otro lado, resulta interesante anotar, la existencia de algunas experiencias

municipales de rendicin de cuentas a la poblacin en funcin de los ejes estratgicos
del plan de desarrollo, presupuestos participativos ejecutados, y recursos municipales
utilizados. Estos han sido realizados en eventos pblicos y entregando informacin va
boletines a la poblacin.
11
1. Dbil y fragmentada participacin de la sociedad civil en instancias

de concertacin y presupuestos participativos
La dbil y fragmentada participacin se traduce en: a) precaria legitimidad, por

escasa renovacin de dirigentes; y b) dbil representatividad, por la escasa relacin
con sus representados para consultar, tomar decisiones y rendir cuentas.
Se evidencia ausencia de dos actores importantes, las representaciones del sector

empresarial y las organizaciones polticas.
Existe desorden en la participacin. Las organizaciones de la sociedad civil participan

en el CCL, en los presupuestos participativos, en la eleccin de los representantes de la
sociedad civil ante el CCL. Pero cada uno anda por su lado, escasamente han
compartido una propuesta de desarrollo. Esta fragmentacin de las organizaciones,
ocasiona conflictos entre representaciones de un mismo espacio territorial. Tal como
casos de representantes de una misma zona o centro poblado que compiten entre
ellos por una obra en los presupuestos participativos, sin haber antes consensuado
previamente en su territorio una agenda de prioridades.
La falta de espacios de formacin y desarrollo de capacidades, unida a la fragilidad

organizativa y dbil capacidad de propuesta y gestin, termina agravando su escasa
visin de desarrollo y cultura asistencialista, limitando el funcionamiento y
potencialidad de la concertacin.
2. Escasa participacin de representaciones de las zonas rurales
La escasa participacin de representantes de zonas rurales tanto para elegir

representantes de la sociedad civil ante el CCL, como en el presupuesto participativo,
convierte los espacios de participacin e instancias de concertacin en elites de
privilegiados urbanos. Situacin que limita sus posibilidades de influir en las decisiones
de inversin municipal, con proyectos prioritarios que mejoren las necesidades bsicas
insatisfechas y los potenciales de desarrollo econmico de las zonas rurales.
Situacin relacionada con la ausencia de espacios de participacin y representacin

territorial a nivel de centros poblados, zonas, microcuencas y distrito, limitando la
gestin concertada de problemas y potenciales comunes. Generando mltiples
demandas individuales desconectadas de una visin territorial o propuesta de
desarrollo a nivel centro poblado, zona, microcuenca, distrito.
En los casos que existen comits de desarrollo de barrio, centro poblado (CODECOS,
Juntas Vecinales), escasamente sus representantes y organizaciones se articulan a fin
de compartir una agenda de prioridades para su gestin e intermediacin en las
instancias de concertacin, procesos de planificacin y presupuesto participativo.
12
3. Limitaciones de gobiernos locales para conducir los procesos de

concertacin y articular plan concertado y presupuesto participativo
a) En la conduccin de las instancias de concertacin (CCL)
Si bien la mayora de Municipalidades cuentan con CCLs, su formacin responde ms

al cumplimiento de la ley, que a una vocacin y decisin poltica municipal para
articular a la sociedad civil en la co-gestin del desarrollo.
La falta de claridad en sus funciones y roles, los mantiene inactivos, con poco
dinamismo y dbil capacidad de propuesta para su funcionamiento como espacio de
concertacin. Generalmente, casi no se renen, tanto por ausencia de convocatoria
de las autoridades municipales o de qurum. Mayormente, se dinamizan en los
perodos de programacin participativa del presupuesto municipal.
El exceso de reglamentarismo en las normas para la inscripcin en los registros

municipales, excluye a muchas organizaciones para participar en la eleccin de
representantes de la sociedad civil ante el CCL. Las pocas organizaciones que logran
inscribirse como electoras, ejercen su derecho a elegir (democracia representativa)
pero terminan renunciando a su derecho de participacin (democracia participativa)
al no formar una asamblea de organizaciones electoras de la sociedad civil a la que
puedan rendir cuenta sus electos representantes al CCL.
En cuanto a la representacin de la sociedad civil y del gobierno local en el CCL,

existe un desbalance. Siendo los representantes de la sociedad civil minoritarios en
relacin al gobierno. La mayora de las municipalidades de Piura son distritales - rurales
y en promedio tienen 5 regidores. De acuerdo a la norma esto significa
aproximadamente 2 representantes de la sociedad civil en el CCL. Lo cual no
garantiza una amplia representacin de las organizaciones de la poblacin esta
instancia. Ms bien las normas han terminando reemplazando y desalentando
experiencias de concertacin, basadas en una amplia y plural participacin
ciudadana con representacin territorial y temtica, a travs de los denominados
Comits de Desarrollo Distrital y Comisiones Municipales de Concertacin.
As mismo, existe una ausencia de relacionamiento del CCL con otras representaciones
de la poblacin y espacios de participacin territorial para recoger e intermediar sus
demandas. Esta situacin los convierte en espacios cerrados y elites de tratamiento de
las prioridades del desarrollo local.
b) En la conduccin del presupuesto participativo
Existen limitaciones desde las Municipalidades para liderar y conducir los procesos de
presupuestos participativos.
Las autoridades municipales, muchas veces, convocan a la sociedad civil, en forma

desordenada, sin respetar estructuras y niveles de representacin. Se presentan casos
en que no se convoca a todas las representaciones territoriales.
La falta de informacin del proceso, viene constituyendo un factor de exclusin de las

organizaciones. Principalmente, las zonas rurales y centros poblados alejados son las
ms afectados, estando para ellos lejos la gestin y las decisiones de inversin local.
13
Existen casos donde la informacin presupuestal que presentan a los agentes

participantes del presupuesto participativo es manipulable.
c) En la articulacin entre Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo
Muchas veces las municipalidades terminan cediendo, ante la presin de las

demandas de las organizaciones y su urgencia por el corto plazo, sin tener en cuenta
las prioridades del plan de desarrollo concertado y los escasos recursos municipales.
Situacin que se presenta mayormente por la escasa formacin de sus cuadros
tcnicos para manejar metodologas participativas y herramientas que permitan
articular a la sociedad civil en una propuesta concertada del desarrollo local. En otras
situaciones por el clientelismo de las autoridades y falta de voluntad y decisin poltica.
De esta forma, se atomiza el presupuesto en varias acciones pequeas, realizando una

distribucin del presupuesto tratando de contentar a todos, atomizando el
presupuesto y perdiendo la orientacin estratgica del desarrollo.
La debilidad de las organizaciones, tambin se manifiesta en la preferencia por la

relacin individual con el gobierno local, pidiendo audiencia al Alcalde para que les
atienda su pedido, sin respetar los acuerdos del presupuesto participativo.
Finalmente, desde la Municipalidad y sociedad civil, no se manejan herramientas e

instrumentos de gestin, que permitan conocer los avances en el cumplimiento de los
objetivos del Plan Concertado y acuerdos del presupuesto participativo.
4. Dbil funcionamiento de los Comits de Vigilancia del Presupuesto

Participativo.
Se presentan muchos casos de incumplimiento de los acuerdos del presupuesto

participativo. Se cambian los proyectos acordados desde la Municipalidad, sin
establecer mecanismos para rendir cuenta a la poblacin, de los avances y
limitaciones de su cumplimiento.
Los Comits de Vigilancia, muchos se encuentran inactivos, y no ejercen su funcin (no

dan cuenta a sus representados). Entre las causas, se mencionan: la reticencia de los
gobiernos locales para brindar informacin oportuna a los comits de vigilancia del
presupuesto participativo, la falta de claridad en sus funciones, la ausencia de
programas de formacin que desarrollen sus capacidades para manejar
metodologas e instrumentos de seguimiento al presupuesto municipal, recopilar
informacin y procesarla, as como dificultades logsticas (tiempo, financiamiento de la
informacin a recabar, entre otros).
14
Propuesta:
Iniciando un Proceso de Planificacin y
3 Gestin Municipal Concertada
3
DE LA EXPERIENCIA CONCRETA
Analiza, qu pasos seguir para

iniciar un proceso de planificacin
y gestin participativa del
desarrollo local ?
El Alcalde nos ha Sera bueno que el plan En el presupuesto

convocado para iniciar concertado se cumpla participativo se
un proceso de debe priorizar
planificacin juntos proyectos del
plan concertado

a) Cmo elaborar/actualizar/socializar/difundir el Plan de
desarrollo Concertado, con la ms amplia participacin de la
sociedad civil.?
b) Cmo articular el Plan de desarrollo concertado con el
Presupuesto participativo, a fin de ir cumpliendo los objetivos de
mediano plazo?
15
IV. La Propuesta:
El proceso de Planificacin y Gestin Municipal
Concertada del Desarrollo Local.
La propuesta, describe un marco de accin para que los gobiernos locales y
organizaciones, gestionen de manera concertada el desarrollo local.
Es una metodologa para potenciar la accin del gobierno local y las organizaciones
de la poblacin en el desarrollo local, y contribuye al fortalecimiento del proceso de
descentralizacin y democratizacin de la gestin pblica local.
Es flexible y puede ser adaptada a las diversas realidades municipales,

recomendndose, no empezar de cero. Esto es, no desconocer los procesos de
participacin y desarrollo local existentes, tampoco las organizaciones, ms bien
fortalecerlos e incluirlos en el proceso que iniciaran las nuevas autoridades.
Los Gobiernos locales pueden hacer uso de este marco de accin para organizar la
participacin ciudadana, mejorar su relacionamiento con la poblacin y potenciar su
rol de gestor y promotor del desarrollo territorial y desarrollo econmico local.
Las organizaciones, pueden utilizarlo, para organizar y gestionar eficientemente sus

intereses, y prioridades, en su relacin con el gobierno local. As como mejorar su
intervencin en los espacios de concertacin y presupuestos participativos.
La propuesta contiene las siguientes etapas y fases
PROPUESTA ETAPAS FASES

1. El Acuerdo Social 1.1 Designar el Equipo Tcnico Municipal del
proceso
1.2 Zonificar del distrito para la participacin,
planificacin y gestin
1.3 Realizar el encuentro con organizaciones
para el acuerdo social
1.4 Promover espacios de participacin
territorial en caseros y zonas.
2. El proceso de 2.1 Elaborar los diagnsticos zonales
planificacin participativos.
PROCESO DE participativa del 2.2 Elaborar o actualizar la visin del distrito o
PLANIFICACION Y desarrollo local provincia
GESTION MUNICIPAL 3. La gestin del Plan 3.1 Organizar la participacin para la gestin
CONCERTADA de Desarrollo del Plan de desarrollo Concertado: Creando
Concertado un Sistema de Participacin Ciudadana del
desarrollo local
3.2 El Plan Operativo Anual, como
instrumento orientador de las acciones del
Sistema de Participacin Ciudadana.
3.3. El Presupuesto Participativo y su
articulacin con el Plan Concertado y el
Sistema de Participacin Ciudadana.
4. La evaluacin del 4.1 Evaluacin desde la Municipalidad
Proceso de 4.2 Evaluacin desde las Comisiones
Planificacin y Municipales de Concertacin
Gestin Concertada 4.3 Evaluacin desde los Comits de
Vigilancia del Presupuesto Participativo.
16
3.1 PRIMERA ETAPA:
EL ACUERDO SOCIAL
Para iniciar un proceso de planificacin y gestin municipal concertada, se requiere

sensibilizar a las organizaciones, espacios de participacin y otras instituciones pblicas
y privadas del distrito, sobre la importancia de la participacin en el desarrollo local. El
acuerdo social, cumple este fin y se prepara, de acuerdo a los siguientes pasos:
1. Designar un Equipo Tcnico Municipal
La Municipalidad mediante Resolucin de Alcalda, designa el equipo tcnico a cargo

del proceso. Este equipo tiene un coordinador y est integrado por funcionarios afines
a las unidades de presupuesto y planificacin, Infraestructura y desarrollo urbano, y
desarrollo productivo o quienes hagan sus veces. Adems lo integra un regidor.
2. Zonificar el distrito o provincia para la planificacin y participacin.
El distrito o provincia, se zonifica para la participacin, organizando a las

representaciones de la poblacin por zonas o microcuencas. La zonificacin tiene en
cuenta los siguientes criterios de articulacin de los caseros o centros poblados:
Geogrfica (zona alta, baja, media, microcuenca)

Productiva (agrcola: cafetalera, arrocera, ganadera; y/o corredor econmico)
Vial (la carretera que los une)
Social (comparten la escuela, la posta mdica)
Cultural (comparten costumbres, fiestas patronales).
3. Realizar el encuentro distrital o provincial para el Acuerdo Social.
La Municipalidad a travs del Equipo Tcnico Municipal, convoca a las organizaciones

de cada zona, al taller de Acuerdo Social para la Planificacin y Gestin Concertada.
El acuerdo entre Municipalidad y las organizaciones de la sociedad civil, se centra en:

Aprobar la zonificacin, a partir de propuestas de las organizaciones.
Iniciar el proceso con la actualizacin y/o difusin del Plan de Desarrollo
Concertado, inicindose con la planificacin por zonas.
Acuerdos para la instalacin y/o fortalecimiento de los espacios de
participacin ciudadana y el Consejo de Coordinacin Local (CCL).
4. Promover la creacin de un espacio de participacin en cada zona o

microcuenca.
En el taller Acuerdo Social, se sensibiliza a los participantes en la importancia de la

creacin de espacios de participacin por zonas. En la experiencia estos espacios se
denominaron Comit de Desarrollo Zonal o de la Microcuenca (CODEZO), de
acuerdo a la realidad de cada municipio. Lo integran dirigentes representantes de los
comits de desarrollo de casero (CODECOS). De esta forma, la zona, se convierte en
un espacio de participacin y decisin para la planificacin, presupuesto participativo
y tiene su representacin (dirigentes) para el seguimiento de acuerdos.
En los distritos, que no contaban con espacios de representacin del casero o centro
poblado, como paso previo a la formacin de los Comits de Desarrollo Zonal
(CODEZOS) la Municipalidad recomienda a la poblacin organizarse paraformar sus
Comits de Desarrollo del casero (CODECOS). En los casos que ya existen la
Municipalidad les otorga el reconocimiento.
17
Etapa 1: El Acuerdo Social
Equipo
Tcnico
Municipal
Comit de Comit de
Desarrollo de Desarrollo del
la Zona Casero
18
3.2. SEGUNDA ETAPA:
INICIAR EL PROCESO DE PLANIFICACIN CONCERTADA
El objetivo de esta etapa, es promover el compromiso ciudadano hacia una visin

compartida del desarrollo local. Lo cual implica realizar un proceso participativo de
elaboracin y/o actualizacin, revisin y mejoramiento del plan de desarrollo.
Si bien, muchas municipalidades cuentan con plan de desarrollo, es conveniente en cada

perodo de gestin municipal (sea por reeleccin o renovacin democrtica), iniciar un
proceso de planificacin participativa que permita renovar la visin de desarrollo del
distrito/provincia con sus ciudadanos, ms an si los planes no estn actualizados.
Situacin imprescindible, cuando se trata de nuevas autoridades municipales. Ellas,

adems de la actualizacin del plan de desarrollo concertado, van a requerir este
espacio participativo para socializar e incorporar las ofertas de sus planes de gobierno.
Si los planes han sido recientemente elaborados y/o actualizados, se recomienda centrar
el proceso de planificacin en la difusin, para que la poblacin los conozca y se apropie
de ellos, a la vez que se recogen prioridades no incorporadas, adems de incluir las
ofertas del plan de gobierno. En estos casos, autoridades municipales y organizaciones,
deben acordar una agenda para gestionar el plan de desarrollo concertado.
El proceso de planificacin debe ser ampliamente participativo, y se inicia desde los

caseros y sus zonas. Los pasos para esta etapa son:
1. Elaborar los diagnsticos zonales participativos
En cada zona o microcuenca se elaboran diagnsticos zonales, contando con el apoyo

del Equipo Tcnico Municipal (ETM) y el acompaamiento de los directivos del Comit de
Desarrollo Zonal o Microcuenca (CODEZO o CODEMI).
La Municipalidad, convoca al taller de Identificacin participativa de Necesidades

Prioritarias de la Zona, a los directivos de los comits de desarrollo comunal (CODECOS),
autoridades y otras organizaciones e instituciones de las zona.
En el taller se identificacin de problemas, potenciales y priorizan las alternativas de

solucin, de acuerdo a los siguientes ejes temticos propuestos :
Produccin y medio natural.
Servicios sociales (salud y educacin).
Saneamiento bsico: (agua, alcantarillado)
Desarrollo Urbano y Rural (Caminos, electrificacin, gestin de riesgos, seguridad
ciudadana, infraestructura de mercados y otras infraestructuras locales).
Institucionalidad: Formas de organizacin y espacios de participacin existentes,
problemas de las organizaciones.
El Equipo Tcnico sistematiza los resultados de estos talleres, obteniendo como producto
los Planes de Accin Zonal (PAZ). Estos deben ser editados por la Municipalidad y
devueltos a los miembros de los Comits de Desarrollo Zonal o Microcuenca.
Los PAZ tienen doble propsito: a) constituyen un insumo para los talleres centrales de
planificacin del distrito/provincia; b) Es una herramienta de gestin de los comits de
19
desarrollo zonal ante el gobierno local, regional y para su participacin en el presupuesto

participativo, ya que contienen las prioridades de su zona.
2. Elaborar y/o actualizar la visin del distrito/provincia.
La Municipalidad y el ETM, convocan a dos talleres centrales a realizarse en la ciudad

capital de la provincia o distrito.
Tomando como insumos los planes de accin zonal (PAZ), se elaboran o actualizan:
a) En el primer taller
La Visin, objetivos, ejes y objetivos estratgicos
b) En el segundo taller
Los Proyectos y actividades por ejes estratgicos y su priorizacin
La propuesta de Programa de Inversiones Multianual (a 5 aos)
Los indicadores de medicin para el cumplimiento de los objetivos del Plan
concertado en un horizonte de 5 aos.
El Equipo Tcnico Municipal, procesa los resultados de los dos talleres centrales, elabora el
documento final del Plan de Desarrollo Concertado.
Con el Plan de Desarrollo Concertado editado, convoca a los CODEZOS, organizaciones

representativas del distrito o provincia, instituciones pblicas, privadas a la presentacin
del Plan. Es necesario disear un boletn popular, que resuma el Plan concertado, este
debe ser de fcil entendimiento para los actores locales.
20
Etapa 2: Planificacin Participativa del desarrollo local

As cada zona
En cada zona del Caseros participan a tiene un PAZ
distrito la Municipalidad
convoca. travs de sus Codecos Bosqu
y las Zonas con sus e Santa
CODEZOS Huala hmed Fe
Talleres Zonales
Sa Simiro
Diagnstico de la s
Problemtica
n
Local Jo El
rg Perol
El
(Identificacin de Sane Citn
Huaya
problemticas claves
Pedro canal
y sus alternativas de
solucin) Botija PLAN DE ACCION ZONAL
Zonas Simiris Contiene las prioridades
de la zona
Visin de Los diagnsticos

futuro zonales se validan en:
Taller Central de
PLAN Desafo de Planificacin
CONCERTADO Central Estratgica
Visin de Futuro y
Ejes y Estrategias para el
Objetivos Desarrollo Local
Estratgicos
21
3.3 TERCERA ETAPA:
LA GESTIN DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO (PDC)
Muchos procesos de planificacin participativos fracasan, porque convocan a las

organizaciones de la poblacin solo para la elaboracin del Plan. Es decir, se quedan
slo en la etapa de planificacin y no avanzan hacia la gestin. Los planes, luego son
olvidados por las autoridades, y no existen instancias o espacios para su seguimiento.
Cuando no se cumplen las prioridades y expectativas plasmadas en el plan de

desarrollo, toda la sensibilizacin, y compromiso que moviliz a las organizaciones en la
elaboracin participativa del plan, se pierde y ocasiona el desanimo de las
organizaciones en la planificacin y la desconfianza en las autoridades.
La respuesta est en comprender que la

Muchas organizaciones que gestin del plan de desarrollo concertado,
participaron con entusiasmo y
est estrechamente relacionado con el
compromiso, se preguntan:
presupuesto municipal. Es decir, se debe
Despus del plan concertado asignar el presupuesto, de tal manera que los
que sigue? escasos recursos municipales se orienten a las
Cmo asegurar que la visin y prioridades de la poblacin en concordancia
objetivos del plan concertado se con sus planes de desarrollo concertado.
cumplan? Sintonizando la oferta municipal con las
prioridades.
Para ello hay que abrir espacios para que la poblacin participe en forma organizada
en las decisiones de inversin local. Esto significa que la gestin del plan de desarrollo
tiene que ver con la organizacin de la participacin, el presupuesto participativo, la
vigilancia ciudadana y la evaluacin del cumplimiento de los proyectos acordados.
Entonces surgen las preguntas: Esta etapa intenta dar respuestas a estas
Quines deben participar en la interrogantes. Para ello las autoridades
gestin del plan concertado? municipales, con el soporte tcnico de su
Qu roles deben cumplir los equipo municipal, debe dar continuidad al
representantes del CCL, y de los proceso con la etapa de gestin del plan de
espacios territoriales de desarrollo concertado, siguiendo las
participacin? siguientes fases:
1. Organizar la participacin ciudadana para la gestin del PDC
El objetivo de esta fase es establecer un sistema de participacin en el que se articulen

todas estas formas organizativas territoriales y las instancias de concertacin como el
CCL, para gestionar concertadamente el plan de desarrollo y mejorar la toma de
decisiones en los procesos de participacin y presupuesto participativo.
Lo contrario, genera desorden, conflictos y desconfianza. No se puede estar

desintegrado cada uno por su lado, en funcin de intereses particulares. Se tiene que
encaminar la gestin municipal hacia el logro de objetivos de desarrollo concertados
con la poblacin y orientados al bien comn.
REFLEXIONA Y DEBATE EN TU MUNICIPIO:

Qu hacer para ordenar la participacin ciudadana en el
desarrollo local
Cmo integrar al CCL, Mesa de Concertacin, Comits de Desarrollo de barrios,
caseros, zonas, Comits de Vigilancia, en un Sistema de Participacin para el
desarrollo local?
22
Hacia la creacin de un Sistema de Participacin Ciudadana.
Como Alcalde, llev solo 100 das de

gestin y las demandas de obras que La reflexin, de este caso presentado
hemos recibido ascienden a 1,000 en el 2003, nos sugiere la importancia
solicitudes (10 por da). Con mi de organizar la participacin de los
presupuesto de 2 millones de nuevos vecinos en la definicin de las
soles, no lograra atender a todos. Qu prioridades del desarrollo local,
puedo hacer?
tomando como base el plan de
desarrollo concertado.
El Sistema de Participacin Ciudadana

define los roles de los espacios de
participacin e instancias de
concertacin en el proceso de
planificacin, gestin, y evaluacin del
Plan concertado y presupuesto
participativo. Se proponen los siguientes
pasos:
1.1 Formacin del Consejo de Coordinacin Local CCL, como Instancia de

Concertacin Distrital/ Provincial.
La formacin de las instancias de concertacin, requiere un acuerdo poltico de las

autoridades municipales electas, para abrir canales de participacin, no por la
obligatoriedad de las leyes, sino como expresin de la voluntad y decisin poltica de
Involucrar y articular a la ciudadana en una propuesta concertada del desarrollo.
Por tanto, una gestin as, marcar la diferencia con otros tipos de gestin vertical o
autoritaria, y ser modelo de buen gobierno, eficiente, amplio representativo,
democrtico y transparente.
El CCL es una instancia de concertacin distrital/provincial, concebida en la ley

orgnica de municipalidades, como rgano de coordinacin y concertacin de las
municipalidades con la sociedad civil. Tiene funciones de concertacin en material
del plan de desarrollo y presupuesto participativo.
CARACTERISTICAS DEL CCL SEGN LEY DE MUNICIPALIDADES 27972

CARACTERSTICAS CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL
(CCL)
Finalidad rganos de coordinacin y concertacin de las Municipalidades distritales y
provinciales con la sociedad civil.
Ubicacin Distritos y provincias del pas.
Origen Mayo del 2003, Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972: Art. 98 y 102.
Dinmica de Funcionan articulando al gobierno local y representaciones de la sociedad civil, a
funcionamiento nivel local (distrital y provincial)
Funciones Comunes al CCL Distrital y Provincial:
a). Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el
Presupuesto Participativo.
b). Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la inversin
privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.
CCL Distrital:
a) Proponer la elaboracin de proyectos de inversin y servicios pblicos locales.
23
CARACTERSTICAS CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL

(CCL)
b). Proponer convenios de cooperacin para la prestacin de servicios pblicos.
CCL Provincial:
a). Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura
provincial y regional.
b). Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de servicios
pblicos locales.
Integrantes y Ley Municipal norma su composicin:
composicin Autoridades municipales (Alcaldes y regidores) y representantes de la sociedad
civil en las siguientes proporciones:
a) CCL Provincial: 40 % del nmero que resulte de la sumatoria del total de
miembros del respectivo Concejo Municipal y la totalidad de los Alcaldes distritales
de la provincia.
b) CCL Distrital: 40 % de la sumatoria del total de miembros del Concejo
Municipal Distrital y la totalidad de los Alcaldes de centros poblados del distrito
Presidencia Alcalde distrital en el CCL distrital y Alcalde provincial en el CCL Provincial
Perodo de mandato Los representantes de la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un
perodo de 2 (dos) aos, de entre los delegados legalmente acreditados de las
organizaciones, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la
Municipalidad; siempre y cuando acrediten personera jurdica y un mnimo de 3
(tres) aos de actividad institucional comprobada.
FUENTE: Diagnstico Socio Econmico de la Cuenca Binacional Catamayo Chira; Tomo Institucionalidad Per.
Unigecc. Elaborado por Consorcio Los Ceibos Faces Centro Ideas - CIPCA Econ. M.Alburqueque C.
En el Sistema de Participacin Ciudadana, adems de las funciones sealadas en la

ley, se le est adicionando las funciones de:
a) Promover la participacin de las organizaciones locales en el proceso de

planificacin y gestin municipal concertada.
b) Coordinar con la Municipalidad el proceso de presupuesto participativo
c) Definir los techos presupuestales para el proceso de presupuesto participativo,
segn, zonas, ejes y objetivos estratgicos del plan de desarrollo concertado.
Para su conformacin la Municipalidad y la sociedad civil siguen los siguientes pasos:
A. Municipalidad apertura el proceso para la eleccin de representantes de la

sociedad civil en el CCL.
Se recomienda que la Municipalidad efectu los siguientes pasos:
a) Equipo Tcnico Municipal, elabora el Reglamento de eleccin de los representantes

de la sociedad al Consejo de Coordinacin Local CCL
b) Acuerdo mediante ordenanza del proceso y cronograma de eleccin de los
representantes de la sociedad civil al CCL.
b) Apertura el Registro de Inscripcin de organizaciones electoras de representantes
de la sociedad civil al CCL.
c) Convoca a las organizaciones a inscribirse en el registro de organizaciones electoras
de representantes, mediante medios de comunicacin local y otras formas de difusin.
B. La Sociedad civil se prepara para la inscripcin de delegados representantes de

organizaciones electoras de representantes de la sociedad civil.
Con la finalidad de tener la ms amplia representacin territorial y temtica del distrito,

en la eleccin de representantes al CCL, la municipalidad debe promover la
inscripcin desde los espacios territoriales. Para ello se recomienda:
a) En los caseros o centros poblados los Comits de Desarrollo del Casero CODECAS,
eligen un representante ante la zona.
b) En cada zona del distrito, se convoca a una Asamblea Zonal del Comit de
Desarrollo Zonal CODEZO, con la participacin de los representantes de cada casero
24
de la zona. En este encuentro se eligen 3 representantes, que se inscribirn como

delegados representantes del CODEZO.
c) Adems en el distrito capital o a nivel distrital, pueden inscribirse como
organizaciones electoras, aquellas que cumplan con el requisito de organizacin de
alcance distrital por tema o sector (Por ejemplo: La organizacin de mujeres del
distrito, la central de rondas campesinas del distrito, el comit de productores de arroz
del distrito, la asociacin de ganaderos del distrito, etc.)
d) Otras organizaciones que cumplan con los requisitos de la ordenanza que norma el
proceso.
El conjunto de delegados representantes de organizaciones electoras de los

representantes de la sociedad civil en el CCL, constituyen la Asamblea de Delegados
de la Sociedad Civil del distrito o provincia ADSC.
C: Eleccin de Representantes de la Sociedad Civil e Instalacin del CCL
a) La Municipalidad publica las organizaciones aptas para la eleccin y convoca a

una reunin. En la reunin la Municipalidad presenta a la ADSC el reglamento de
elecciones, y recoge propuestas de la ADSC.
b) Se acuerda el cronograma de elecciones y se elige el Comit electoral y la forma

de eleccin.
c) Se lleva a cabo la eleccin
d) La Municipalidad en reunin con miembros de la ADSC, hace entrega de las

credenciales a los miembros de la sociedad civil electos al CCL.
e) Municipalidad convoca a la primera reunin de instalacin, en la que se acuerda
elaborar un Reglamento de funcionamiento del CCL y un Plan Operativo Anual.
25
E ta p a 3 : L a G e s ti n P a rtic ip a tiv a d e l P la n d e d e s a rro llo P D C

A . L a fo rm a c i n d e l C C L c o m o e sp a c io d e c o n c e rta c i n d istrita l e n fu n c i n d e l P D C
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26
1.2 Formacin del Comisiones Municipales de Concertacin por ejes del Plan
de desarrollo Concertado.
Las Comisiones Municipales de Concertacin se forman para seguimiento a las

prioridades de los ejes estratgicos del PDC. La integran representantes de
organizaciones, instituciones pblicas, privadas, y representantes de los comits de
desarrollo zonal, relacionados al eje estratgico.
Cada comisin es presidida por un regidor, vinculando la representacin poltica

municipal con representaciones de la sociedad civil, a fin de llegar a acuerdos en
funcin a los objetivos del eje estratgico. Asignar la direccin de la comisin a un
regidor, permite que en sesiones de Concejo Municipal y CCL, puedan intermediar los
acuerdos concertados, en materia de proyectos y acciones del eje estratgico.
Igualmente, estas instancias han permitido que la Municipalidad vincule las comisiones
de regidores con las comisiones de concertacin del plan estratgico (ejemplo el
regidor presidente de la Comisin Municipal Agraria, es el coordinador de la Comisin
Municipal de Concertacin del Eje de Desarrollo Agropecuario).
Esta forma de organizacin de las comisiones por ejes estratgicos, se reproduce en los
espacios de participacin a nivel territorial. As en cada Comit de desarrollo comunal
CODECO-, se incluye como cargos directivos (adems del presidente, vicepresidente
y tesorero), una secretara por cada eje estratgico del PDC y plan de accin zonal.
Adems de su presidente, estas secretaras se convierten en representantes del
CODECO ante la Asamblea Zonal del Comit de Desarrollo Zonal.
En la zona, igualmente, los Comits de desarrollo zonal CODEZOS-, incluyen entres sus
directivos una secretara segn ejes estratgicos del Plan de Accin Zonal en
concordancia con el Plan de Desarrollo Concertado. Estas secretaras se constituyen
en representantes del CODEZO ante las Comisiones Municipales de Concertacin del
distrito. De esta forma las comisiones municipales de concertacin tienen una amplia
representacin territorial y temtica segn ejes estratgicos del PDC.
1.3 La Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil y el seguimiento a las

proyectos de impacto distrital/provincial.
En general, en la regin, en los procesos participativos, no existe un espacio de debate

para articular los proyectos de los ejes estratgicos o sectores en una visin integral del
distrito, lo que viene primando, son proyectos localistas (la zona, el casero, el cercado,
la ciudad capital), ms que proyectos de impacto distrital o provincial.
En este caso, se propone, aprovechar la

Asamblea de delegados de la sociedad civil,
En este marco representantes de dado que en su formacin se ha tenido en
organizaciones se preguntan: cuenta una amplia representacin territorial
(desde centros poblados, zonas) y temtica
Cul es el espacio para que la
(principales organizaciones de alcance distrital
sociedad civil, se encuentre y
segn temas y sectores). Bajo estas
debata los objetivos del PDC y sus
principales proyectos de impacto caractersticas, constituye el espacio ideal para
distrital e interdistrital prioritarios para adicionarle la funcin de debate y reflexin en
apalancar el desarrollo local? torno a los proyecto de impacto distrital
interdistrital, provincial y desarrollo integral del
territorio.
Adems de sus funciones de: a)eleccin de representantes de la sociedad civil en el
CCL, b) Relacionamiento, interlocucin, e intermediacin con sus representantes en el
CCL y pedir cuentas de las acciones que realizan en su representacin.
27

B . L a fo rm a c i n d e la s C o m isio n e s M u n ic ip a le s d e C o n c e rta c i n p o r e je s e stra t g ic o s
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28
2. EL Sistema de Participacin Ciudadana articulado al Plan de Desarrollo Concertado
Conformados los espacios de participacin territorial y las instancias de concertacin,

tenemos completo el Sistema de Participacin Ciudadana. Sus roles son los siguientes:
Espacios de participacin territorial

Espacios de Nivel territorial Roles
participacin
Comits de Desarrollo Casero o Espacio de encuentro entre organizaciones y
Comunal centro poblado autoridades polticas (teniente gobernador)
agentes municipales, juez de paz, del casero o
centro poblado para priorizar sus problemas y
alternativas de solucin.
Sus representantes, participan en la reunin
anual del Comit de Desarrollo zonal en la que
presentan las prioridades de su casero.
Seguimiento a los proyectos del casero,
aprobados en el presupuesto participativo
Comits de Desarrollo Zonal o Micro Espacio de encuentro entre representantes de
zonal o Micro cuenca cuenca centros poblados que conforman la zona o
micro cuenca, para priorizar sus problemas y
potenciales comunes y alternativas de solucin
Sus representantes zonales participan en la
eleccin de los representantes de la sociedad
civil ante el CCL y ante el Comit de Vigilancia
del Presupuesto Participativo.
Sus representantes, participan en los talleres
zonales de presupuesto participativo en la que
presentan las prioridades de cada zona.
Seguimiento a los proyectos de la zona,
aprobados en el presupuesto participativo
Asamblea de Distrital Espacio de encuentro entre representantes de
Delegados de la las diferentes zonas o micro cuencas del distrito
Sociedad Civil micro cuenca, junto a otras organizaciones
representativas del distrito, para elegir a los
representantes de la sociedad civil en el CCL
Espacio de debate y reflexin de la sociedad
civil, en torno prioridades y proyectos de
impacto con una visin integral del distrito.
Toma como insumo los proyectos priorizados
desde los ejes estratgicos de las comisiones
municipales de concertacin, resultados del
presupuesto participativo por zonas, el PDC y sus
objetivos estratgicos.
Instancias de Concertacin
Instancias de Nivel de Roles
concertacin territorial
Consejo de Distrito/provincia. Espacio de coordinacin y concertacin
Coordinacin Local distrital/provincial, en materia de plan de
(CCL) desarrollo concertado y presupuesto
participativo.
Coordinar y concertar el PDC y el Presupuesto
Participativo.
Promover la formacin de Fondos de Inversin
como estmulo a la inversin privada en apoyo
del desarrollo econmico local sostenible.
Comisiones Distrito/provincia Espacio de concertacin en torno a los
Municipales de a nivel sectorial problemas y prioridades de acuerdo a los ejes
Concertacin por eje o por eje estratgicos del PDC.
Estratgico del PDC estratgico
29
Como se observa en los cuadros anteriores, los roles nos permiten dar cuenta, de la
gestin y seguimiento al plan de desarrollo concertado y presupuesto participativo.
As, desde la sociedad civil -reunida en sus espacios de participacin territorial
CODECOS, CODEZOS- se propone el seguimiento a las prioridades del plan de
desarrollo y presupuesto acordado, a nivel de centro poblado y zona. A nivel del
distrito la Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil, elige a sus representantes al
CCL, pero tambin propone proyectos de impacto distrital.
Desde el CCL, de acuerdo a la ley de municipalidades, le asignamos el rol de gestin y

seguimiento del plan concertado a nivel distrital o provincial, mientras que a las
comisiones de concertacin el cumplimiento a los objetivos de cada eje estratgico.
El Gobierno Local, en el marco de su

Quin lidera el Sistema de competencia de promocin del desarrollo
Participacin Ciudadana y el integral de su territorio, debe ejercerla para
proceso de planificacin y gestin liderar y conducir el proceso de planificacin
concertada del territorio? y gestin municipal concertada del desarrollo
local.
De esta forma tenemos completo el Sistema de Participacin Ciudadana para la

planificacin y gestin del desarrollo local. El cual no impide que las autoridades
municipales mantengan dilogos y otras formas de relacin con la poblacin
organizada y no organizada, sino que bsicamente es un sistema para organizar la
participacin en funcin de las prioridades del desarrollo local, que nos permitan
avanzar al logro de objetivos del plan de desarrollo concertado.
2. La Planificacin operativa como instrumento orientador de las acciones.
El funcionamiento de las instancias de concertacin y de espacios de participacin

territorial, requieren de instrumentos de gestin que orienten su funcionamiento y su
agenda de actividades. Para ello, se propone un Reglamento y Plan Operativo Anual.
Cada representacin del Sistema de

Cmo ordenar las acciones que tienen
Participacin Ciudadana, debe elaborar un
que realizar cada representacin del
Sistema de Participacin Ciudadana? Plan Operativo Anual, que oriente las
actividades a ejecutar en cada ao.
Para planificar y ejecutar estas actividades, convocan a reuniones. En la medida que

el proceso de participacin ciudadana implica costos en los participantes
(principalmente tiempo), es necesario no caer en el asambleismo o reuniones sin
trascendencia. Recomendamos 4 reuniones al ao, para tratar los siguientes temas:
Reunin 1: Para elaborar el Plan Operativo Anual (Al inicio, est referido a las
actividades en las que tienen que participar o agenda de actividades
ao).
Reunin 2: Definir las prioridades previas a los presupuestos participativos.
Reunin 3: Presentacin de los acuerdos del presupuesto participativo y
determinacin de acciones y compromisos para el seguimiento de los
proyectos aprobados en el presupuesto participativo.
Reunin 4: Evaluacin de avances en el cumplimiento del Presupuesto
Participativo y Plan de Desarrollo Concertado.
A continuacin se presenta el Sistema de Participacin Ciudadana y en otro cuadro

las actividades que desarrollan en un proceso de planificacin y gestin municipal
concertada. Estas pueden ser incluidas como actividades en sus planes operativos.
30

C . E l S is te m a d e P a rtic ip a c i n a rtic u la d o a l P la n d e d e sa rro llo C o n c e rta d o
As am b lea d e C o n sejo d e C o m isio n es

C o m it d e C o m it d e D eleg ado s C oord ina cin M u n icip ales
D esarro llo D esarro llo d e la L o cal de
d el d e la Z o n a S o cied ad D istrital C onc ertac in
C asero C ivil -
D istrito
CODECO CODEZO AD S C CCL CM C
Eligen P roponen
P roblem as y represe nta nte s al C onducen el proyectos
P roblem as y prioridades CCL proceso de segn
prioridades com unes de la Proponen planificacin y prioridades
del C asero zona seg n proyectos de presupuesto por ejes del
segn P D C PDC im pacto distrital participativo. PDC
E spac ios de participa ci n territoria l Insta ncias de C onc ertac in
31
ACCIONES DE LAS REPRESENTACIONES DEL SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA

SEGN ACTIVIDADES DEL PROCESO DE PLANIFICACION Y GESTION MUNICIPAL CONCERTADA
Actividades del Qu hacen los espacios de participacin territorial? Qu hacen las instancias de concertacin
Proceso de
Planificacin y CODECOS CODEZOS ASAMBLEA DE COMISIONES Consejo de
gestin municipal DELEGADOS DE LA S. C. MUNICIPALES DE Coordinacin Local
concertada CONCERTACION CCL
1. Eleccin de En el casero cada En la zona, cada El conjunto de Elegidos los
representantes de la CODECO elige su CODEZO elige su representantes de las representantes de la
Sociedad Civil ante el representante ante la representante ante la zonas (CODEZOS) ms Sociedad Civil ante el
CCL: Asamblea de la Zona. Asamblea de otras organizaciones, CCL , la Municipalidad
Delegados de la S.C. inscritas en el registro de entrega las credenciales
organizaciones de la a los miembros del CCL
Municipalidad, forman la e instala la primera
Asamblea de Delegados reunin del CCL
de la S. C y eligen a sus
representantes al CCL.
2. En la Formacin de En el casero cada En la zona, cada Sensibiliza a sus La Comisin Municipal Promueve la formacin
Comisiones de CODECO forma sus CODEZO forma sus integrantes sobre la de Concertacin se de las comisiones de
Concertacin por eje secretarias de acuerdo secretarias de acuerdo importancia de participar forman por ejes Concertacin municipal.
estratgico del Plan a los ejes estratgicos a los ejes estratgicos en las Comisiones estratgicos del Plan de
del Plan. del Plan. Municipales de Desarrollo. La dirige un
El CODECO tiene como El CODEZO, tiene como Concertacin por ejes regidor como
directivo un directivos un estratgicos. coordinador y tiene un
coordinador y coordinador y secretario tcnico
secretarios a cargo de secretarios a cargo de elegido entre sus
cada eje estratgico del cada eje estratgico miembros.
Plan de Desarrollo. del Plan de Desarrollo. Esta integrada por un
Cada secretara Cada secretara representante de cada
representa al CODECO representa al CODEZO CODEZO y
en la Asamblea Zonal. en las Comisiones organizaciones
Municipales de principales del distrito,
Concertacin. afines al eje estratgico
de la comisin.
3. Elaboracin del Plan Elaboran Plan Elaboran Plan Operativo Elaboran Plan Operativo Elaboran Plan Operativo Elaboran el Plan
Operativo Anual Operativo del CODECO del CODEZO de la Asamblea de de las Comisiones Mun. Operativo del CCL.
Delegados de la S.C de Concertacin
4. Identificacin de Identifican problemas Toma como insumo las Toma como insumo las Toma como insumo las Promueve la
problemas y del Casero por eje prioridades de los prioridades de las prioridades de las zonas participacin
32
Actividades del Qu hacen los espacios de participacin territorial? Qu hacen las instancias de concertacin
Proceso de
Planificacin y CODECOS CODEZOS ASAMBLEA DE COMISIONES Consejo de
gestin municipal DELEGADOS DE LA S. C. MUNICIPALES DE Coordinacin Local
concertada CONCERTACION CCL
prioridades. (Previos a estratgico del Plan de caseros que conforman Comisiones Municipales (CODEZOS). ciudadana en la
talleres centrales de Desarrollo la zona de Concertacin segn Identifican problemas identificacin de
presupuesto Priorizan 3 proyectos Identifican problemas ejes estratgicos. del distrito por eje problemas y prioridades.
participativo) para la Asamblea Zonal. de la ZONA por eje (Centraliza las estratgico.
estratgico del Plan de prioridades) Priorizan proyectos del
Insumo el Plan de Desarrollo Identifican problemas de Eje Estratgico.
Desarrollo Priorizan 3 proyectos de impacto distrital.
Concertado. carcter zonal para su Priorizan proyectos de
debate y reflexin en impacto distrital.
las Comisiones
Municipales de
Concertacin.
5. Participacin en Eligen a sus Eligen a sus Elige a sus representantes
Elige a sus Coordina con la
talleres centrales al representantes a los representantes a los a los talleres centrales de
representantes a los Municipalidad el
presupuesto talleres zonales. talleres centrales del presupuesto participativo.talleres centrales del Proceso de Presupuesto
participativo como En los talleres sustentan presupuesto En los talleres sustentan Presupuesto Participativo
Agentes participantes. los proyectos priorizados participativo los proyectos priorizados Participativo. Determina propuesta
a nivel de casero En los talleres sustentan de impacto distrital En los talleres sustentan de techos
los proyectos priorizados los proyectos priorizados presupuestales por eje
a nivel de Zona. a nivel de eje estratgico.
estratgico
Concertacin de la inversin municipal y formalizacin de acuerdos del presupuesto participativo.
6. Participacin en la Difusin de los Difusin de los Difusin de los resultados Difusin de los resultados Difusin de los resultados
presentacin de los resultados del resultados del del presupuesto del presupuesto del presupuesto
proyectos aprobados presupuesto presupuesto participativo en la participativo en las participativo en el CCL.
en el Presupuesto participativo en el participativo en la zona Asamblea de Delegados Comisiones de Definicin de acciones
Participativo por eje Casero o Centro por el CODEZO Definicin de acciones Concertacin. para su seguimiento
estratgico, zona y Poblado por el CODECO Definicin de acciones para su seguimiento Definicin de acciones
casero Definicin de acciones para su seguimiento para su seguimiento
para su seguimiento
6. Evaluacin de los Evaluacin del Evaluacin del Evaluacin del Evaluacin del Evaluacin del
avances del cumplimiento del cumplimiento del cumplimiento del cumplimiento del cumplimiento del
Presupuesto P. Presupuesto P. Presupuesto P Presupuesto P Presupuesto P Presupuesto P
33
3. El Presupuesto Participativo y su articulacin con el Plan de Desarrollo Concertado y el

Sistema de Participacin ciudadana.
En funcin de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado las gestiones municipales
deben priorizar:
A qu me comprometo y puedo Este compromiso, debe convertirse en polticas

contribuir, en los cuatro aos de gobierno municipales a impulsar por la gestin municipal.
municipal, para que los objetivos del plan Debe contener metas e indicadores, de tal
concertado pueden tener un nivel de manera que pueda ser fcilmente evaluada su
avance adecuado?
contribucin al desarrollo en cada ao.
Si bien el PDC, es un instrumento de gestin estratgica de largo plazo, que nos seala los
objetivos, ejes de desarrollo y proyectos a ejecutar en el corto, mediano y largo plazo,
necesita que cada ao se le asigne inversin para ir logrando la visin de desarrollo.
El presupuesto municipal, es un instrumento de gestin operativa (anual) que permite ao

a ao asignar recursos financieros para que se cumplan los grandes objetivos plasmados
en el PDC. Si el presupuesto municipal no se asigna al cumplimiento del PDC, el plan ser
slo un listado de intenciones y de prioridades no cumplidas.
La ley de presupuesto participativo, apunta a que la inversin municipal (presupuesto

municipal) se oriente al logro de los objetivos del plan de desarrollo concertado, teniendo
como estrategia la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones. Esto se
conoce como articulacin del Plan con el Presupuesto Municipal, y su objetivo, es
mejorar la calidad del gasto pblico asignndolo a las prioridades locales.
Qu viene sucediendo en la realidad?
A continuacin presentamos algunos casos extrados de la realidad local:
Caso 1: Este caso, pone nfasis, en que no siempre se

utiliza el plan concertado como orientador
Un Alcalde afirmaba: Tengo 50 caseros, de la inversin municipal en el desarrollo
hemos invitado a todos al presupuesto local. Priman las urgencias y el cortoplacismo.
participativo. Pero han llegado 5 En este contexto, gobiernos locales, tienen
representantes de cada casero y cada que hacer frente a sus mltiples demandas, lo
uno quera que se le atienda una obra. cual, frente a los escasos recursos
Incluso se peleaban entre los 5
municipales, hace inviable la atencin a
representantes del casero para incluir su
obra, lo que significa, que ni siquiera en su
todos. Como consecuencia, se atomiza el
propio casero se haban reunido para presupuesto, y la pobreza, los desequilibrios
decidir que obra es prioritaria para su sociales y econmicos del distrito o provincia,
pueblo. El encuentro fue muy conflictivo. siguen presentes. En resumen, no se avanza
en el cumplimiento del PDC.
34
Caso 2: Otro Alcalde comentaba: En mi distrito, tengo Comits de Casero y Comits zonales.
En los caseros las organizaciones y autoridades se renen, all priorizan las obras y eligen a sus
representantes ante el taller del presupuesto participativo zonal. En los talleres zonales, los
representantes de los caseros agrupados por zonas priorizan los proyectos zonales y luego
eligen a sus representantes ante el taller central de acuerdos del presupuesto participativo. La
experiencia ha ido mejorando cada ao y los talleres se vienen convirtiendo en espacios de
encuentro de las prioridades del distrito. Existen algunos conflictos, pero se les viene dando
tratamiento, se han mejorado las relaciones con la poblacin y ellos saben que tienen que
priorizar. Este proceso ordena mi gestin y facilita la atencin a las prioridades de mi pueblo.
Este caso, reconoce que tambin existen avances importantes en los cuatro aos del
presupuesto participativo en la Regin Piura, principalmente desde municipios rurales
distritales. Estos muestran beneficios, tanto para el gobierno local como sociedad civil.
BENEFICIOS DE UNA GESTION MUNICIPAL DEMOCRATICA

Buen Beneficios de la Cmo beneficia la gestin democrtica a las
Gobierno gestin autoridades municipales?
Conocimiento ms Se ejerce una mejor representacin del ciudadano,
preciso de las cuando las autoridades abren espacios formales para que
necesidades de la los vecinos expresen sus demandas y prioridades.
poblacin Se acerca la oferta municipal a las demandas y
prioridades de la poblacin.
Las polticas y prioridades municipales se establecen con
mayor legitimidad y respaldo de la ciudadana.
Legitima la gestin Gestiones democrticas a la larga tienen mayor consenso
Gobierno
y respaldo de la poblacin que las gestiones autoritarias.
participativo
Mejora las Se mejoran y sinceran las relaciones entre gobernantes y
relaciones entre gobernados.
gobierno (local Los conflictos y demandas empiezan a ser procesados y
regional) y trasladados al campo de la negociacin, teniendo como
sociedad civil escenario los espacios de participacin.
Crea un clima Genera confianza en las organizaciones y compromiso
cooperativo compartido para el logro de la visin de desarrollo.
La gestin democrtica, reduce los riesgos de corrupcin.
Gobierno Se hace mas Se cumple ms con lo programado, dado que se realiza el
Transparente transparente la seguimiento a lo acordado y se evala los avances.
gestin La poblacin organizada, se encarga de difundir los
resultados y aprendizajes, actan como un canal de
comunicacin de las acciones municipales.
Se asignan los recursos en forma eficiente orientndolos a
Gobierno Mejora la calidad las prioridades locales
eficiente del gasto pblico. Se manejan criterios de priorizacin frente a los escasos
recursos municipales, dando voz a la poblacin en las
decisiones de inversin y articulando presupuesto y PDC.
La experiencia, recomienda, organizar la participacin ciudadana y poner en prctica el

sistema de participacin ciudadana, con la finalidad de gestionar en forma concertada
el plan de desarrollo y presupuesto participativo. Para ello se plantean las siguientes fases:
3.1 Fase de preparacin
A. La Municipalidad prepara la informacin necesaria para el proceso:
a) Se difunde informacin sobre el proceso de presupuesto participativo

b) Se inician las coordinaciones con el CCL para el proceso
35
c) Se recopila y procesa informacin de los avances y limitaciones en los proyectos

ejecutados por la gestin municipal, el cumplimiento del presupuesto participativo y
relacin de acciones y proyectos priorizados que no lograron financiamiento en el
presupuesto participativo del ao anterior
d) Estimacin de recursos municipales a recibir y monto a destinar al presupuesto
participativo.
e) Preparacin del Informe de rendicin de cuentas de la gestin
B. Municipalidad establece compromiso inicial con CCL y principales organizaciones de

la sociedad civil para la preparacin del proceso.
a) Municipalidad convoca al CCL para acordar la propuesta de Ordenanza y el proceso.

b) La municipalidad en coordinacin con el CCL convocan a las principales
organizaciones del Sistema de Participacin Ciudadana, y otras dinmicas y
representativas del distrito o provincia (Mesa de Concertacin de LCP, Comit de
Vigilancia del Presupuesto Participativo, ONGs), para informar de la metodologa,
cronograma y normas para el proceso. Se recogen propuestas de la sociedad civil y los
acuerdos se incorporan en la propuesta de Ordenanza que normar el proceso.
3.2 Convocatoria.
La Municipalidad y el CCL convocan al proceso de presupuesto participativo, dando a

conocer la ordenanza municipal que reglamenta el proceso. Se publica en medios de
comunicacin regional. Se recomienda, adems, de la convocatoria a travs de los
medios de comunicacin locales (radio, altoparlantes, pizarras, etc) y a travs de
invitaciones personalizadas (oficios, cartas, esquelas, etc)
3.3 Identificacin y registro de los Agentes Participantes
La Municipalidad apertura el libro de registro para la inscripcin de los agentes

participantes. Se debe promover la ms amplia participacin territorial y temtica, para lo
cual debe invitarse mediante oficios a las organizaciones del Sistema de Participacin.
3.4 Capacitacin a los agentes participantes del Presupuesto Participativo
La capacitacin de la sociedad civil, debe ser una actividad permanente.
Se recomienda en este taller elegir, entre los

En el proceso, el taller o talleres de
agentes participantes a:
capacitacin debe comprender los
siguientes temas:
Los integrantes del Comit de Vigilancia
Relacin Plan Estratgico de para lo cual se sugiere cuatro integrantes.
Desarrollo y Presupuesto Participativo Los criterios de eleccin puede ser: por
(CIPCA) zona o por eje del Plan de Desarrollo.
Participacin ciudadana y la Los integrantes de la sociedad civil que se
priorizacin de problemas y sumar al Equipo Tcnico Municipal del
acciones de desarrollo para el
presupuesto participativo.
presupuesto participativo.
Propuesta metodolgica del
proceso de Presupuesto Participativo
36
3.5 Desarrollo de los talleres de trabajo
A. Diagnstico
Se proponen talleres de diagnstico distrital y de priorizacin de propuestas de acciones

(por casero, microcuenca, zonas, sectores, y distrito). Es un primer nivel de participacin y
concertacin territorial y un primer filtro de sus propuestas, pues los representantes se
vern en la necesidad de ponerse de acuerdo a la hora de priorizar sus proyectos.
Aplicando el Sistema de Participacin ciudadana, los talleres de diagnstico se realizan:
i. En asambleas comunales de los comits de desarrollo del casero (CODECOS). Se

renen sus directivos, con representantes de organizaciones vecinales, autoridades
polticas, vecinos. Se les propone que identifiquen problemas, y propuestas de
solucin y que prioricen tres proyectos del casero. Eligen a sus representantes al
taller zonal en la que participan los miembros de la zona a travs del Comit de
Desarrollo Zonal. Firman una acta de sus acuerdos.
ii. En talleres Zonales realizados en cada una de las zonas del distrito. Participan los
representantes de los comits de desarrollo de los caseros de la zona y que
conforman el Comit de Desarrollo Zonal (CODEZO). Ellos definen sus problemas e
identifican tres proyectos zonales prioritarios y uno de carcter distrital, a fin tener
una visin ms integral de la problemtica zonal y distrital, y evitar la atomizacin
del presupuesto. En esta reunin eligen a tres representantes de la zona a los
talleres centrales a realizarse en la capital del distrito. Firman acta de sus acuerdos.
iii. En reuniones de las Comisiones Municipales de Concertacin por eje estratgico.

Previamente el Equipo Municipal, sistematiza los resultados de los talleres zonales,
agrupndolos por ejes estratgicos y entrega al regidor presidente de la comisin
los resultados correspondientes a su comisin. Se renen los miembros de cada
comisin analizan y priorizan proyectos de acuerdo a cada eje estratgico. El
resultado es alcanzada al equipo tcnico municipal.
iv. En reuniones de la asamblea de delegados de la sociedad civil (ADSC). Se

priorizan proyectos de impacto distrital y se entregan al equipo tcnico municipal.
El Equipo Tcnico Municipal, recopila toda la informacin del proceso de diagnstico. A

ella agrega adems los proyectos prioritarios que la gestin municipal tiene proyectado o
estimado realizar como parte de su plan de gobierno municipal. Luego ordena,
sistematiza esta informacin en cuadros y/o matrices, tanto por ejes estratgicos como
zonas. Realiza una primera evaluacin tcnica de las prioridades de las zonas, comisiones
de concertacin y asamblea de delegados de la sociedad civil y prepara un cuadro
resumen segn orden de prioridades, el que ser presentado en el taller de priorizacin.
B. Priorizacin de acciones y proyectos
Con la informacin preparada por el equipo municipal resultado de la fase de

diagnstico, la municipalidad convoca al Primer Taller Central de Priorizacin de
acciones y proyectos. En el taller se realizan las siguientes acciones:
a) Se acuerdan los criterios de priorizacin

b) El equipo tcnico presenta el monto de los recursos asignados por la municipalidad al
presupuesto participativo, deducidos los compromisos contrados y proyectos de II etapa.
37
Luego presenta la matriz o cuadro de resultados de la etapa de diagnstico segn ejes

estratgicos y zonas.
c) Se conforman grupos de trabajo para la priorizacin segn ejes estratgicos del plan
de desarrollo. Un grupo trabaja los proyectos de impacto distrital o provincial.
d) Los resultados de los grupos de trabajo se entregan al equipo tcnico municipal
C. Evaluacin tcnica
El equipo tcnico del presupuesto participativo (equipo municipal + miembros de la

sociedad civil) realizan una evaluacin tcnica, financiera de los proyectos priorizados por
los agentes participantes. De acuerdo a esta evaluacin el equipo tcnico prepara una
primera propuesta del Plan de inversin municipal, la cual sigue los siguientes pasos:
i. La propuesta del equipo tcnico es entregada al Alcalde quien convoca al

Consejo de Coordinacin Local, para acordar los techos presupuestales segn ejes
estratgicos, zonas y proyectos de impacto distrital, de acuerdo a los objetivos
estratgicos del Plan de desarrollo Concertado.
ii. Los acuerdos de techos presupuestales son enviados por el Alcalde al equipo
tcnico del presupuesto participativo. Sobre esta base, el equipo tcnico elabora
la propuesta de Presupuesto Participativo.
iii. El equipo tcnico entrega al Alcalde y CCL el documento propuesta de
presupuesto participativo. Convocando la municipalidad al II Taller central
D. Formalizacin de Acuerdos y compromisos
En el Taller II de Formalizacin de acuerdos y compromisos del presupuesto participativo,

la municipalidad, CCL y agentes participantes aprueban el presupuesto. Esta fase, se
presentan dos momentos
i. Presentacin del equipo tcnico de los resultados del presupuesto participativo
Equipo tcnico presenta a agentes participantes para su debate y aprobacin, el listado

de propuestas de proyectos segn orden de prelacin resultado de la aplicacin de los
criterios tcnicos, teniendo en cuenta:
Proyectos para ser incorporados en el Plan de Inversin de la Municipalidad para el

ao fiscal siguiente.
Proyectos para su gestin ante la Municipalidad Provincial y gobierno regional.
Proyectos para su gestin ante otros organismos pblicos y privados.
Los agentes participantes debaten la propuesta y llegan a acuerdos.
ii. Formalizacin de acuerdos y firma del acta
Una vez que los agentes participantes llegaron a acuerdos sobre los proyectos para el
ao fiscal, se procede a la firma del acta respectiva donde deben constar todos los
acuerdos del proceso y as como los compromisos asumidos a nivel distrital.
Luego lo acordado en el presupuesto participativo, debe ser aprobado por el Consejo

Municipal, posteriormente la Municipalidad ejecuta a travs de sus unidades municipales
los proyectos aprobados en el Presupuesto Municipal.
38
Etapa 3: La Gestin Participativa del Plan de desarrollo PDC

D. El Sistema de Participacin articulado al Presupuesto Participativo
Comit de Comit de Comisiones

Asamblea de
Desarrollo del Delegados de la
Desarrollo de Municipales de Soc. Civil ADSC
Casero la Zona Concertacin
Definen
Definen 33 proyectos
proyectos Definen
Definen 33 proyectos
proyectos Presentan
Presentan proyectos
proyectos Presentan
Presentan proyectos
proyectos
prioritarios
prioritarios Casero
Casero prioritarios
prioritarios Zona
Zona prioritarios
prioritarios por
por ejes
ejes prioritarios
prioritarios de
de im
impacto
pacto
-- ASAMBLEA
ASAMBLEA TALLER
TALLER ZONAL
ZONAL estratgicos
estratgicos distrital
distrital
COMUNAL
COMUNAL -- DE
DE PRESUPUESTO
PRESUPUESTO -- REUNIONES
REUNIONES -- -- REUNIONES
REUNIONES --
Consejo de
Taller
Taller central
central Coordinacin Municipalidad
Municipalidad
IIII Local CCL Equipo convoca
convoca aa Equipo
Tcnico Agentes
Agentes
FORMALIZA-
FORMALIZA- Tcnico
Municip participantes
CION
CION DE
DE participantes a:
a: Municip
al Taller
ACUERDOS
ACUERDOS YY Taller central
central II al
COM
COMPROMISOS
PROMISOS
Acuerdan
Acuerdan techos
techos PRIORIZACION
PRIORIZACION
presupuestales
presupuestales porpor DE
DE ACCIONES
ACCIONES YY
ejes
ejes estratgicos
estratgicos yy PROYECTOS
PROYECTOS
zonas
zonas :: REUNIONES
REUNIONES
ORDENA
PRIORIDADES
39
3.4 CUARTA ETAPA
LA EVALUACION DEL PROCESO DE PLANIFICACION Y GESTION MUNICIPAL

CONCERTADA
Cada ao, la Municipalidad debe evaluar los avances del Plan de Desarrollo Concertado.
Se recomienda que este momento sea previo al proceso de presupuesto participativo y
en el marco de la rendicin de cuentas.
La secuencia es la siguiente:
1. Evaluacin desde la Municipalidad
La Municipalidad, debe rendir cuenta de:
a) Los recursos municipales

b) Los proyectos del plan de desarrollo incluido en el presupuesto participativo y
presupuesto municipal del ao fiscal en curso, ejecutados y no ejecutados.
c) Los avances en el cumplimiento de los indicadores de medicin del PDC.
d) Los avances en el cumplimiento de los objetivos del PDC.
2. Evaluacin desde las Comisiones Municipales de Concertacin
Las Comisiones Municipales de Concertacin deben rendir cuentas del nivel de

cumplimiento de los proyectos acordados en el presupuesto participativo y ejecutado por
la Municipalidad. As como informar del nivel de avance de las actividades concertadas
entre las organizaciones miembros de la comisin.
3. Evaluacin desde el Comit de Vigilancia del PP
El Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo, informa de las acciones ejecutadas

para la vigilancia. Da cuenta de los informes emitidos del seguimiento a los acuerdos del
presupuesto participativo. As como sus avances y dificultades.
BIBLIOGRAFIA:
1. RUIZ Maximiliano, Castillo Marlene, Alburqueque Manuel, Cornejo Martn: Cmo promover
procesos de planificacin y gestin municipal concertada?. CIPCA, 2002.
2. REVESZ Bruno: "Gobernabilidad democrtica, descentralizacin y desarrollo territorial local y
regional", Cipca, ponencia para el I Encuentro Macroregional sobre nueva ruralidad y
competitividad territorioal, Nov. 2005.
3. CORNEJO Martn: Metodologa para el Presupuesto Participativo. Mimeo CIPCA AGD
4. ALBURQUEQUE, Manuel: Gestin Democrtica del desarrollo local. Mimeo CIPCA AGD.
5. ALBURQUEQUE, Manuel y REVESZ Bruno: Descentralizacin y buen gobierno, Mimeo CIPCA
AGD.
6. ALBURQUEQUE, Manuel: Institucionalidad Tomo 8 en Diagnstico Socio Econmico de la
Cuenca Binacional Catamayo Chira. UNIGECC Proyecto Binacional Catamayo Chira.
40

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CIPCA rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica

Econ. Manuel Alburqueque C.

La descentralizacin, es la poltica y reforma ms significativa

Situacin que se refuerza con un conjunto de experiencias y

Sin embargo, tambin existen limitaciones, propias de un

El presente manual Propuesta para promover procesos de

Su finalidad es potenciar la accin del gobierno local y de las

Identificando los procesos de

En mi distrito tenemos CCL,

En el distrito estn los Comits

REFLEXIONA Y DEBATE EN TU MUNICIPIO

Director del rea de Gobernabilidad y Gestin Democrtica CIPCA Piura.

CONCEPTUALIZANDO LAS FORMAS DE PARTICIPACION

El Municipio, es un espacio conformado por un territorio (provincial, distrital), una

1.1.2 Qu es la participacin ciudadana?

La participacin debemos entenderla cmo la intervencin de l@s ciudadanos en las

En esta definicin, se recogen tres elementos importantes.

a) El acceso de la poblacin al poder de decisin, porque antes de la accin est la

b) El compartir una visin del futuro de la comunidad. Como proceso la participacin

c) El sentido de responsabilidad y pertenencia con la comunidad. La responsabilidad

1.2 Formas de participacin ciudadana

Cules son las formas de participacin ciudadana?

Entre las formas de participacin ciudadana, se identifican

Los espacios de participacin territorial, como los Comits de Desarrollo de

Las instancias de concertacin. Entre ellas tenemos al Consejo de

Qu diferencia a un espacio de participacin territorial de una instancia de

Los espacios de participacin territorial, son formas de participacin ciudadana,

Nosotros somos un espacio de participacin territorial. Nos

Estn integradas por organizaciones

Somos la Asamblea de Delegados de la Sociedad

Adems de los comits de desarrollo, tenemos

Los espacios de participacin territorial, reciben diferentes denominaciones de

Nivel territorial Denominacin del espacio de participacin

Las instancias de concertacin, son espacios consultivos, y de concertacin en

Entonces, en una instancia de

En el caso del Consejo de Coordinacin

Recuerda que los representantes de la sociedad

En el caso de las Comisiones Municipales de Concertacin, su forma legal no est

Funciona como un espacio consultivo de concertacin entre autoridades municipales

1.3 Mecanismos de participacin ciudadana

Cules son los mecanismos de participacin?

Existen dos mecanismos de participacin ciudadana, relacionados con la toma de

El Presupuesto Participativo; es un instrumento de poltica y a la vez de gestin,

Comits de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo. Creados en el

Analizando los avances y limitaciones de

Cmo han funcionado las instancias de

REFLEXIONA Y DEBATE EN TU MUNICIPIO

REFLEXIONANDO EN TORNO A LOS AVANCES Y LIMITACIONES

A continuacin se presentan las principales limitaciones y avances en las instancias de

1. Inicio de nuevas formas de relacionamiento entre estado y

a) Relacionamiento a travs de las instancias de concertacin

El principal avance, es el reconocimiento del estado a travs de la Ley de

En este marco, vienen surgiendo en la Regin Piura, nuevas formas institucionalizadas

Si bien los CCLs, enfrentan limitaciones en su funcionamiento, han empezado a

El CCL ha motivado y dinamizado la participacin de organizaciones para la

La potencialidad del CCL como espacio de concertacin a nivel distrital, se aprecia

Entre ellos se menciona la experiencia de Santo Domingo, con el Comit de Desarrollo

En estas experiencias, el CCL como rgano de concertacin, ha ampliado su

Tanto los CCLs y Comisiones Municipales de Concertacin, de estas iniciativas,

b) Relacionamiento a travs de los presupuestos participativos

Cada vez un nmero creciente de municipalidades distritales rurales, viene

En este sentido, municipalidades principalmente rurales, vienen descentralizando los

2. Aparecen nuevas formas de interrelacin entre organizaciones