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"Ao de la consolidacin del Mar de Grau"

HORA
A JUAN CARLOS CORTS CARCELN FECHA 25 OCT 2016
Presidente Ejecutivo
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De CYNTHIA S lA Y Firm..!!:.dJJ&J.~t=::.cc=-'="-
Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Designacin bajo el rgimen CAS de servidores del rgimen del D. Leg. W
276 con reserva de plaza y licencia sin goce de remuneraciones

Referencia Oficio W 399-2016-MIMP/OGRH

Fecha Lima,
2 4 OCT. 2016
l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Director General de la Oficina General de

Recursos Humanos del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables consulta a SERVIR
sobre la designacin bajo el rgimen CAS de servidores del rgimen del D. Legislativo W
276 con reserva de plaza y/o licencia sin goce de remuneraciones.

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, si!" hacer
alusin a asuntos concretos o espec(ficos;. por !o tanto, !as conclusiones del presente
informe no se encuentran vncu!;das neceS-8riamente a situacin particular alguna.

De la designacin en el rgimen del Decreto Legislativo W 276

2.4 De conformidad con el artculo 7r

del Reglamento del Decreto Legislativo N" 276,
aprobado mediante Decreto Supremo N" 005-90-PCM, concordante con el numeral 3.1 del
Manual Normativo de Personal W 002-92~DNP, aprobado por Resolucin Directora! W
013-92-INAP-DNP, se establece que la designacin consiste en el desempeo de un cargo
de responsabilidad directiva o de confianza por decisin de la autoridad competente en la
misma o diferente entidad, e implica asumr las funciones propias de dicho cargo, as
como recibir la remuneracin fijada y aprobada en la escala o poltica remunerativa de la
entidad.
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Asimismo, cabe sealar que las designaciones en el caso de los servidores de carrera o
nombrados, se realiza con reserva de la plaza de carrera en la entidad de origen, para
que cuando culmine la designacin el servidor retorn a su puesto de origen a fin de
reasumir sus funciones del nivel que corresponde. No obstante, los servidores que no sean
de carrera, al darse por terminada la confianza, concluye la relacin con el Estado (salvo
que se trate de servidores contratados de manera perm~nente bajo dicho rgimen, segn
Ley N" 24041).

2.5 De lo expuesto, se infiere que correspond a los servidores de carrer~ sujetos al rgimen
del Decreto Legislativo N" 276 reservar su respectiva plaza de origen cuando son
designados o encargados a un puesto que implique responsabilidad directiva o de
confianza bajo el mismo rgimen. De igual modo, la reserva de plaza del servidor del
Decreto Legislativo N" 276 tambin aplicara cuando la designacin estuviera dirigida a un
cargo bajo otr.o rgimen laboral (por ejenplo, del Decreto Legislativo N" 728 o N" 1057-
CAS). '.

De la doble vinculacin con el Estado y la prohibicin de doble percepcin

2.6 En principio, debemos indicar que de acuerdo los Informes Legales N" 074-2013-
SERVIR/GPGSC y N" 142-2012-SERVIR/GPGRH, disponibles en (www.servir.gob.pe), se
concluy que es legalmente factible que una persona que presta servicios en una entidad
bajo el rgimen laboral de la carrera administrativa o actividad privada pueda vincularse
con la misma entidad bajo el rgimen CAS; sin embargo, previamente debe suspender -de
manera perfecta- el vnculo laboral primigenio.

2.7 Asimismo, cabe precisar que dicha suspensin puede darse mediante la reserva de plaza
para los casos en que un servidor de carrera sujeto al rgimen del Decreto Legislativo N"
276 sea designado en otra plaza bajo el mismo u otro rgimen laboral (por ejemplo, bajo
el rgimen CAS 2 ), cuyo plazo ser por el trmino que dure la designacin. Una vez
finalizada esta, el servidor de carrera reasume las funciones del nivel que le corresponde,
conforme al numeral 3.1.3 del Manual Normativo de Personal N" 002-92-DNP
"Desplazamiento de Personal".

2.8 Por su parte, puede suspenderse tambin el vnculo laboral pnm1gemo mediante las
licencias sin goce de remuneraciones, en el caso de que un servidor de un rgimen laboral
determinado se vincule a otro rgimen laboral sea en la misma u otra entidad, bajo la
modalidad de concurso pblico de mritos.

2.9 En trminos generales, debemos indicarle que de acuerdo con el Manual Normativo de
Personal W 003-93-DNP sobre "Licencias y Permisos", aprobado por Resolucin Di rectoral
N" OOi-93-INAP/DNP, concordante con el Reglamento del Decreto Legislativo N" 276, ha
establecido que la licencia es entendida como la "autorizacin para no asistir al Centro de
Trabajo uno o ms das"; de lo cual se desprende que dicha autorizacin de inasistencia al
centro de labores se debe a que el vnculo laboral se ha suspendido.

En efecto, concedida la licencia existe la justificacin del servidor de no asistir al centro de

labores para prestar servicios bajo el vnculo laboral suspendido; sin embargo, ello no

1 Decreto Legislativo W 276

Artculo 14.- El servidor de carrera designado para desempear cargo poltico o de confianza tiene derecho a retornar a su
grupo ocupado na! y nivel de carrera, al concluir la designacin.
2 Designacin bajo rgimen CAS, segn la Primera Disposicin Complementaria Final de la Ley N" 29849.

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prohbe que el mismo servidor pueda prestar servicios en la misma u otra entidad bajo
otro rgimen laboral lo cual implica la existencia de un nuevo vnculo, por el periodo que
dure la licencia.

2.10 Siendo as, el plazo de licencia sin goce de remuneraciones en el rgimen del Decreto
Legislativo W 276 se encuentra regulado en sus artculos 113" y 115" de su Reglamento
aprobado por D.S W 005-90-PCM; por lo que para este caso se considera a la licencia sin
goce de remuneraciones por motivos particulares, cuyo plazo es de 90 das3 .

2.11 En tal sentido, ambas suspensiones del vnculo primigenio (por reserva de plaza o licencia
sin goce de remuneraciones) implican la suspensin temporal de: i) La obligacin del
servidor de prestar servicios en su puesto de origen; ii) La obligacin de la entidad de
pagar la remuneracin de la plaza de origen mientras dure la licencia; y al trmino de las
mismas, se reanuda la ejecucin de !as obligaciones originarias a cargo de ambas partes.

2.12 De no ser as, se incurrira en la prohibicin de doble percepcin de ingresos establecida

en el artculo 3" de la Ley W 28175- Ley Marco del Empleo Pblico, que establece que
11
Ningn empleado pblico puede percibir del Estado ms de una remuneracin,
retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso (. .. r.
2.13 En concordancia con lo anterior, la Constitucin Poltica establece la prohibicin de que
los funcionarios y servidores pblicos no pueden desempear ms de un empleo o cargo
pblico remunerado .

.En ese sentido, tod aquel que preste serviCIOS remunerados bajo subordinacin en
alguna entidad del sector pblico, no podra percibir un ingreso adicional por parte de
este. Las nicas excepciones a la referida prohibicin las constituyen: un ingreso por
funcin docente o una dieta por ser miembro nicamente de un rgano colegiado del
sector pblico.

2.14 Por tanto, para que un servidor de una determinada entidad pueda vincularse a otro
puesto - bajo otro rgimen laboral - sea en la misma u otra entidad, debe previamente
suspender (de manera perfecta) su relacin laboral primigenia con la primera entidad, -
sea en el rgimen de fa carrero administrativa o de Jo actividad privado- mediante la
reserva de plazo o una licencia sin goce de remuneraciones, segn sea el caso.

2.15 De este modo, se colige que no puede darse el supuesto en que un servidor del rgimen
laboral de la carrera administrativa, sin suspender su vnculo laboral con su entidad, pueda
a la vez celebrar con la misma u otra entidad un determinado contrato (por ejemplo, un
contrato CAS por concurso pblico).

Jll. Conclusiones

3.1 Un servidor bajo rgimen de la carrera administrativa o de la actividad privada que presta
servicios en una entidad puede establecer un segundo vnculo laboral en otra o con la
misma entidad bajo otro rgimen (por ejemplo CAS); para ello previamente debe
suspender -de manera perfecta- el vnculo laboral primigenio (mediante la reserva de

3 Decreto Supremo W 005-9DPCM

Artculo 115Q.- La licencia por motivos particulares podr ser otorgada hasta por noventa (90} das, en un periodo no
mayor de un ao de acuerdo con las razones que exponga el servidor y !as necesidades del servicio.
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plaza o licencia sin goce de remuneraciones, de ser el caso); en caso contrario, se incurrira
en la prohibicin de doble percepcin.

3.2 La reserva de plaza implica previamente la existencia de una plaza de carrera obrante en
los documentos de gestin de la entidad. Siendo as, solo los servidores de carrera bajo el
rgimen del Decreto legislativo W 276 podrn reservar su plaza cuando estos sean
designados, de lo cual se desprende que no podrn reservarse los cargos de confianza por
cuanto no son considerados como de carrera.

3.3 En trminos generales la licencia es entendida como la autorizacin al servidor para nO

asistir al Centro de Trabajo uno o ms das; de lo cual se desprende que dicha autorizacin
de inasistencia al centro de labores es otorgada para no continuar prestando servicios
bajo el vnculo laboral suspendido, por el trmino que dure la licencia; sin embargo, ello
no prohbe que el mismo servidor pueda generar otro vnculo laboral en la misma u otra
entidad durante el trmino de la licencia.

3.4 En el caso que un servidor de carrera bajo el rgimen laboral del Decreto legislativo W
276 sea designado en cargo de confianza bajo el mismo u otro rgimen laboral (por
ejemplo, bajo el rgimen CAS), es de aplicacin la reserva de plaza de carrera, cuya
suspensin del vnculo primigenio ser hasta que dure el cargo materia de designacin o
encargo.

3.5 En el caso que un servidor de carrera bajo el rgimen laboral del Decreto legislativo W
276 se vincule a otro rgimen laboral (por ejemplo, bajo el rgimen CAS) por concurso
pblico en la misma u otra entidad, es de aplicacin la licencia sin goce de
remuneraciones, cuya suspensin del vnculo primigenio ser por el trmino que dure
dicha licencia (plazo de 90 das de licencia por motivos particulares de acuerdo al D.S. W
005-90-PCM).

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,
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Gerente (e) de Polf!!cas de~ dt Ssrvicio e .1
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K:\8. Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes tcnicos\2016
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