O Atlntico Sul e Amaznia Azul: Cooperao e Manuteno da Paz

nos Anos Lula (2003-2010)

Jan Marcel de Almeida Freitas Lacerda*

Ana Raphaela de Melo Florncio1
Andr Luiz Viana Cruz de Carvallho2
Delanney Di Maio Neto3
Edith Larissa Rodrigues do Rego Souza4
Pedro Matheus de Melo Benevides Pessoa5

RESUMO

Sendo a cooperao Sul-Sul de defesa e segurana uma das menos pesquisadas

academicamente, explorar essa rea de grande relevncia, principalmente quando analisada
no perodo Lula (2003-2010), quando a poltica externa brasileira tomou um rumo de
ascendncia, alm de grande elevao do investimento e importncia das Foras Armadas
Nacionais. Artigos de produo acadmica, e militares alm de documentos expedidos pela
ONU, Ministrio de Defesa e de Relaes Exteriores e Analisando o conceito de segurana e
segurana no Atlntico Sul, faz-se na segunda parte um breve estudo da poltica externa
brasileira no perodo Lula, na terceira parte do artigo a histria dos mares at a
institucionalidade da Amaznia Azul, na quarta parte uma anlise da ameaa da soberania
brasileira a partir da reativao da quarta frota no Atlntico Sul, e finalizando com as medidas
de cooperao desenvolvidas pelo Brasil com a frica e Amrica do Sul. Entendendo que a
cooperao Sul-Sul a melhor forma de manter a paz e harmonia na regio Atlntica e impedir
a interveno de Estados externos no Atlntico Sul.

Palavras-chave: Atlntico Sul; Amaznia Azul; Cooperao Sul-Sul; Governo Lula; Defesa.

* Professor do Curso de Relaes Internacionais da Universidade Estadual da Paraba (UEPB), doutorando em

Cincia Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), mestre e graduado em Relaes Internacionais
pela UEPB, ps-graduando em Direito Internacional pela Estcio, graduado em Direito pela Universidade Federal
da Paraba (UFPB).
1
Estudante de Bacharelado de Relaes Internacionais da Universidade Estadual da Paraba .
2
Estudante de Bacharelado de Relaes Internacionais da Universidade Estadual da Paraba.
3
Fez estudos de Humanidades Cientficas pela Universidade de Salamanca e formado pelo Pontifcio Ateneu
Regina Apostolum, em Roma, no curso de Filosofia, estudante de Bacharelado de Relaes Internacionais da
Universidade Estadual da Paraba.
4
Estudante de Bacharelado de Relaes Internacionais da Universidade Estadual da Paraba.
5
Estudante de Bacharelado de Relaes Internacionais da Universidade Estadual da Paraba.
 1. Introduo

O Brasil vem sendo um grande ator no que cabe s cooperaes Sul-Sul no mbito
mundial, desde relaes econmicas, com o grupo BRICS, at relaes tcnicas-educacionais,
com a Nigria. Porm existe uma rea na cooperao brasileira no to bem explorada na
academia, que a cooperao de defesa e segurana. Regionalmente, o Brasil se sobressai tanto
na Amrica do Sul quanto na Sul-Atlntica. A Unasul, com iniciativa brasileira,
institucionalizou o Conselho de Defesa Sul-Americano e a ZOPACAS, tambm iniciativa
brasileira desde 1986, traz a defesa regional do Atlntico Sul em questo.
A poltica externa brasileira nos anos Lula (2003-2010) procurou reestabelecer e
amadurecer acordos de cooperao e relaes desde a dcada de 1980, com o ento presidente
Sarney. Alm disso um maior investimento nas Foras Armadas e Planos de Estratgia e Defesa
Nacional foram estabelecidos.
A partir de artigos, captulos de livros e boletins de poltica externa, alm de documentos
militares e federais, o presente artigo procura entender e viabilizar a resposta para a no perca
de soberania sobre as guas do Atlntico Sul. Iniciando a partir de um estudo sobre a evoluo
de Defesa na regio Sul-Atlntica e a relao entre poltica externa brasileira e a estratgia
nacional de defesa, faz-se um histrico sobre as guas brasileiras at a implementao do
projeto Amaznia Azul, juntamente com o entendimento de soberania brasileira sobre o
Atlntico Sul e as ameaas que essa soberania pode sofrer.
Finalizando o artigo, apresenta-se as cooperaes brasileiras com cunho de defesa sobre
a regio Sul-Atlntica e como isso pode fortalecer os laos de um cinturo de boa vontade
entre os pases costeiros da regio.

2. Conceito de Segurana

2.1 Evoluo do conceito

Desde que o mundo mundo, vive-se perodos de intensas ameaas segurana estatal
e humana com guerras e conflitos nas diversas partes do globo. Com o fim da Guerra Fria, o
tema de segurana internacional foi deixado de lado para que o setor econmico dominasse as
Relaes Internacionais. Entretanto, com o ataque terrorista do 11 de Setembro de 2001, nos
Estados Unidos da Amrica, a percepo do foco internacional voltou-se novamente para a
segurana trazendo junto novos tipos de conflito.
A viso da segurana tradicional est ligada com a existncia de inimigo. Entretanto,
atualmente, esse conceito comum no corresponde ao que acontece no sistema internacional
visto que se tem novos tipos de ameaas que no esto inclusos dentro da tipologia de guerras
e conflitos tradicionais. Podem ser citados como exemplos claros de novos tipos conflito o
narcotrfico, contrabando de pessoas e animais entre os pases que fazem fronteira, conflitos
por territrios, conflitos tnicos, conflitos pelas fronteiras nos mares, terrorismo, etc6.
Walt define esse novo conceito de segurana que est surgindo no s como uma
segurana militar, mas tambm com uma segurana voltada para questes polticas:

"Military power is not the only source of national security, and military threats are not
the only dangers that states face (though they are usually the most serious). As a result
security studies also includes what is sometimes termed 'statecraft' - arms control,
diplomacy, crisis management, for example. The issues are clearly revelant to the
main focus of the field, because they bear directly on the likehood and character of
war. Because nonmilitary phenomena can also threaten states and individuals, some

6
MOURA, 2007, obra.
 writers have suggested broadening the concept of 'security' to include topics such as
poverty, AIDS, environmental hazars, drug abuse [...]" 7.

A segurana, em Relaes Internacionais, pode ser dividida em duas vertentes: a

primeira o Realismo e a segunda o Idealismo. Ambas veem o tema de segurana de forma
diferente. O Realismo v o Estado com o nico ator do sistema internacional, ou seja, seria uma
segurana focada no Estado. J o Idealismo sustenta-a no foco das causas da guerra e como
seria a soluo para a mesma, tendo o foco da sua segurana nos indivduos.
O teor global no qual a segurana e a defesa esto inseridas mais estratgico que
outrora, visto o surgimento das novas ameaas. Esse novo conceito teve que evoluir para que
sua amplitude abrangesse outras dimenses antes no pensados. Sendo assim, percebe-se a
necessidade de se pensar um pouco alm da segurana tradicional e comear a pensar mais
profundamente sobre outras questes de segurana internacional, como por exemplo, a questo
dos mares, onde as ameaas e conflitos esto cada vez maiores visto a importncia dessa questo
para o cenrio internacional.

2.2 Evoluo do conceito no Atlntico Sul

O mar um ponto de estratgia global e tem sido cenrio de conflitos causados por
interesses que divergem entre os Estados8. Nos ltimos anos, observa-se um aumento das
tenses com relao ao Oceano Atlntico graas ao que ficou decidido na Conveno das
Naes Unidas Sobre o Direito do Mar (CNUDM), ou Lei do Mar, sobre o estabelecimento das
fronteiras martimas em 200 milhas nuticas e que a cada dez ano os pases poderiam entrar
com um pedido para aumento e incluso de novas fronteiras9.
A Amaznia Azul, rea que compreende as guas Jurisdicionais Brasileiras, uma rea
estratgica do contorno brasileiro que compreende cerca de 4,5 milhes de km, regio rica e
vasta, que compreende um patrimnio inestimvel. uma rea de diversos recursos naturais,
alguns considerados essenciais para o comrcio brasileiro, como o pr-sal, petrleo, pesca e
minerao10. E considerado com uma porta de frente para negociaes internacionais visto
que o Brasil detm uma grande rea do ponto mais oriental das Amricas at onde se encontra
a fronteira internacional martima. J foi dito, por exemplo, que o Atlntico uma grande ponte
entre o Brasil e a frica, vizinhos de outra margem11.
O oceano uma parte importante para a histria brasileira j que tem a costa mais longa
de todos os pases que beiram o oceano Atlntico. Os mares do Atlntico Sul fizeram parte da
histria brasileira, presente em momentos como a colonizao portuguesa e o momento
histrico do transporte dos navios negreiros vindos da frica. Alm disso, tambm foi
importante na Segunda Guerra Mundial e na Guerra Fria.
Do fim do sculo XX para incio do sculo XXI, as questes de segurana tradicional e
no tradicional vm sendo cada vez mais importante na viso estratgica do Brasil, visto que o
mar comeou a ter grande importncia para o governo brasileiro no perodo do presidente Lus
Incio Lula da Silva12.

7 "O poder militar no a nica fonte de segurana nacional e ameaas militares no os nicos perigos que os Estados enfrentam
(embora sejam os mais graves). Como um resultado de estudo de segurana tambm inclui o que s vezes chamado de
'poltica' - controle de armas, diplomacia, gesto de crises, por exemplo. As questes so claramente relevantes para o foco
principal do campo, porque eles se relacionam diretamente com a guerra. Os fenmenos no-militares tambm podem ameaar
Estados e indivduos, alguns autores sugeriram a ampliao do conceito de 'segurana' para incluir temas como pobraza, AID's,
desastres ambientais, uso de drogas [...]"(WALT, Pg 80, Cap. 10, Security Studies, A Reader) - TRADUO LIVRE
8
Idem.
9
PEREIRA, BARBOSA, 2012, p. 60.
10
BRASIL, site da Amaznia Azul, 2014.
11
IPEA, 2014
12
COUTINHO, 2015, p. 9.
 "Hoje, o centro da atividade estratgico-militar desenvolvida por jogadores regionais
e globais se desloca para o Atlntico Sul, afirma o diretor do Centro de Avaliaes
Estratgicas, Serguei Grinyaev: Atualmente vo ocorrendo mudanas na correlao
das foras geopolticas. Tal se deve s alteraes do ambiente geopoltico global. Os
centros da Europa Ocidental vo perdendo a sua influncia, enquanto os asiticos vm
ganhando. E nesse contexto, estamos perante a reestruturao dos mercados globais,
das vias de transportes transcontinentais e de correntes financeiras. Os fatores
determinantes relacionados com a geopoltica foram postos em ao. Da, o interesse
manifestado em relao ao Atlntico Sul e outras regies..". 13

Alm da defesa do territrio martimo brasileiro, algumas novas ameaas esto surgindo
no Atlntico, como o trfico de pessoas e drogas, a pirataria e o derramamento de lixo txico.
Tambm atingem a rea econmica do oceano para o Brasil, sendo que grande parte da
populao brasileira concentra-se, principalmente, nas reas litorneas, alm da presena de
vrios portos importantes para o pas.

3. A Relao entre Poltica Externa e Poltica e Estratgia Nacional de Defesa

A poltica externa e a poltica de defesa so complementares e indissociveis para a
manuteno da estabilidade regional e a construo de um ambiente mais cooperativo no
Sistema Internacional. A Poltica Nacional de Defesa (PND) e a Estratgia Nacional de Defesa
(END) tem a responsabilidade de promover o interesse nacional, principalmente em temas
relacionados ao desenvolvimento e segurana do pas, evidenciando a necessidade de um
fortalecimento nos mecanismos de dilogo entre o Ministrio da Defesa e o Itamaraty14.
A Estratgia Nacional de Defesa o vnculo entre o conceito e a poltica de
independncia nacional e as Foras Armadas (FFAA) para salvaguardas essa independncia.
Trata especificamente de questes polticas e institucionais cruciais para a defesa do pas.
Ademais, aborda problemas propriamente militares, influenciados pela grande estratgia
brasileira, na orientao e nas prticas operacionais das trs foras. A Estratgia Nacional de
Defesa se complementar por meio de planos para paz e para a guerra, concebidos para
enfrentar as variadas hipteses de emprego15.
A Estratgia Nacional de Defesa se estrutura em torno de trs eixos principais; o
primeiro se refere a como as Foras Armadas devem se organizar e se orientar para o
desempenho de sua destinao constitucional e suas atribuies na paz e na guerra. Como
explicitado na constituio, a finalidade das Foras Armadas [...]destina-se defesa da ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
Tal finalidade, embora correta tida como vaga, pois no serve como orientao precisa dos
rumos para o preparo militar. Para isso, necessita-se de um complemento, que seja um
balizamento considerando em sua formulao as dimenses poltica, social, econmica e
tecnolgica do pas. Como nus institucional, o Ministrio da Defesa procura promover o
aprimoramento da poltica de defesa e a produo de seus desdobramentos propriamente
militares e estratgicos16.
O segundo eixo refere-se reorganizao da indstria nacional de material blico e de
defesa, assegurando que o atendimento das necessidades de equipamento das Foras Armadas

13
BRASIL, 2014.
14
BRASIL. Livro Branco de Defesa Nacional, 2012, p. 49.
15
BRASIL. Estratgia Nacional de Defesa, 2008, p. 9.
16
FLORES, Mario Cesar. Reflexes Estratgicas: repensando a defesa nacional. So Paulo, Realizaes, 2002,
p. 95-97.
se apoie em tecnologias sob domnio nacional; e o terceiro eixo trata sobre a composio dos
efetivos das Foras Armadas e o futuro do servio militar obrigatrio17.
No mbito global, a articulao e o dilogo entre militares e diplomatas em fruns
multilaterais18 fomenta a antecipao das polticas externa e de defesa, de maneira estratgica,
s transformaes do Sistema Internacional e de suas estruturas de governana. Essa atuao
conjunta visa a diversificao de parcerias de maneira a fortalecer as relaes entre pases
desenvolvidos, porm, havendo possibilidade de cooperao com pases ainda em
desenvolvimento, inclusive em reas de tecnologias avanadas. No mbito regional, a relao
entre as polticas externa e de defesa ocorre para fomentar e expandir a integrao, visando o
fortalecimento da ao sul-americana no cenrio internacional.
O Atlntico Sul a rea que aproxima o Brasil do continente africano. A ateno
dedicada frica facilmente refletida no crescimento do comrcio, financiamento e
investimentos diretos, assim como a cooperao no setor agrcola. A proteo das rotas de
comrcio e linhas de comunicao com a frica tem um grande significado estratgico para o
Brasil, sendo um importante fator a favor da consolidao de uma cooperao no Atlntico Sul.
Assim, com uma capacidade adequada de defesa, o Brasil estar condicionado a dissuadir
agresses a seu territrio, contribuindo para a manuteno da pacificidade ao seu entorno.19

4. Histrico Amaznia Azul

O Brasil um pas martimo por natureza. Se no fosse o mar, a histria do pas teria
sido totalmente diversa, a cultura e o desenvolvimento, outros. A importncia do mar para a
nao indiscutvel. Um olhar leigo para a histria da humanidade confirma que muito do
desenvolvimento da sociedade ocidental se deu atravs dos mares. O Brasil fruto do labor,
dedicao e audcia de muitos de seus filhos.
Nossa histria comea no sculo XV, com as Grandes Navegaes, quando se laaram
os europeus nos oceanos em busca de um novo caminho verso o Oriente. A partir de ento,
nossos laos com os mares se tornaram intrnsecos.
Apenas chegada a notcia na moderna Europa das riquezas de Amrica, a cobia
estrangeira se tornou realidade. O perodo colonial se tornou um tempo de conquistas e
confrontos em torno dessas riquezas, e o mar sempre foi cenrio dessas pelejas. No Brasil, os
sculos subsequentes ao descobrimento foram de constantes ataques por partes de diferentes
naes europeias. Piratas ou misses oficiais tinham por interesse o saque das riquezas naturais,
ou ocupao dos domnios portugueses; assim, aventuraram-se durante os sculos XVI e XVII,
em terras de Pindorama, ingleses, franceses e holandeses20. A luta pela liberao das terras
brasileiras contra os invasores sempre foi marcada por intensas lutas navais, algumas vezes,
com auxlio dos prprios nativos como na expulso dos franceses no Rio de Janeiro, quando os
portugueses tiveram o auxlio da Confederao dos Tamoios.
A Unio Ibrica, tambm, marcou a mudanas das relaes em guas e em terras
brasileiras. O tratado de Tordesilhas deixou de fazer sentido, naes amigas passaram a ser
inimigas. Como consequncia entraves existentes deixaram de existir e os Bandeirantes
incursionaram por fendas dentro da mata-virgem estendendo nossas fronteiras para o interior,
delineando o Brasil do Tratado de Madrid (1750)21.
As terras do Brasil Colnia s se mantiveram ao longo dos sculos graas ao controle
dos rios como na regio da Prata, ou na Amaznia, graas ao controle do rio Amazonas pela

17
BRASIL. Estratgia Nacional de Defesa, 2008, p. 10.
18
A exemplo do Conselho de Defesa Sul-Americano.
19
BRASIL. Livro Branco de Defesa Nacional, 2012, p. 51.
20
MOTA, 1999.
21
BRASIL, 1950.
Marinha portuguesa. O acesso ao mar vital para controle da soberania no territrio nacional.
Entretanto, a vulnerabilidade proveniente de ataques estrangeiros no Atlntico Sul histrica.
O interesse das potncias sempre foi claro. No perodo colonial, primeiro objetivo era
salvaguardar as comunicaes entre metrpole e colnia, logo defender o territrio das
incurses de piratas.
At meados do sculo XX, praticamente todas nossas relaes econmicas comrcio
interno e comrcio externo davam-se atravs das guas. poca importava-se quase tudo,
em contrapartida, o caf, principal produto brasileiro, saia de Santos para os portos europeus.
Nossa participao, na II Guerra Mundial, deu-se porque navios que faziam o transporte de
cabotagem na costa brasileira sofreram ataques de submarinos alemes 22 e o comrcio com a
Europa se tornava cada vez mais complexo, devido s ingerncias do poder do Eixo no
Atlntico. O Brasil praticamente estagnou-se, o que levou o governo brasileiro a tomar medidas
como a poltica de substituio de importaes e proteo do territrio nacional. Durante a
guerra, perdeu-se mais vidas em guas brasileiras, no Nordeste, por meio de um nico
submarino alemo (U-507), do que na Itlia em combate direto. Ocorrido os ataques do U-507,
o governo reconheceu Estado de Guerra, em agosto de 1941, e declarou guerra contra o Eixo23.
Em 1961, o Brasil quase teve um enfrentamento armado com a Frana devido a um
imbrglio diplomtico chamado de Guerra da Lagosta, cujo questionamento foi engendrado
pela presena de barcos de pesca franceses em guas brasileiras. A crise, apesar de ser vista de
maneira jocosa, por alguns, foi muito grave, e pode evoluir num conflito militar maior24.
Nossas fronteiras terrestres esto definidas h tempos, desde a gesto do Baro do Rio
Branco, no perodo do Imprio, quando adotou a poltica uti possidetis, evitando conflitos
armados com os pases vizinhos. Muito sbio soube utilizar o soft power, mas consciente de
que os vizinhos mais perigosos so os mais atrasados, enfraquecidos pelas discrdias civis ou
desnorteados pelas ambies que a tirania inspira25, motivo que o levou a modernizar a
marinha e reestruturar o exrcito.
As fronteiras martimas, por sua vez, historicamente evoluram de acordo com as
tecnologias. Houve um tempo que a soberania sob os mares era guiada pelo princpio: terrae
potestas finitur ubi finitur armorum vis. Durante o imbrglio diplomtico, na dcada de 60 no
sculo passado, este era ainda o critrio (trs milhas martimas de mar territorial). O velho
conceito de tiro de canho perdeu validade e foi substitudo para seis ou doze milhas26.
Em 1981, a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar (CNUDM), hoje,
aderida por um total de 150 pases, definiu at dozes milhas como mar territorial com soberania
por parte do Estado costeiro sobre guas, solo, subsolo e espao areo. A partir do mar
territorial, o exrcito no exerce a soberania, mas segue sob jurisdio os espaos martimos,
as Zonas Econmicas Exclusivas (ZEE) zona na qual o estado costeiro exerce direitos de
soberania para explorar, conservar e gerir os recursos naturais vivos e no-vivos a qual se
segue pelas prximas duzentas milhas27.
O nmero VI da Conveno define que alm das 200 milhas martimas, o Estado que
pretenda exercer soberania por limite exterior ao da Plataforma Continental deve apresentar
Comisso de Levantamento da Plataforma Continental (CLPC) da ONU as caractersticas dessa
extenso com um amplo estudo cientfico com o prazo limite de dez anos contados a partir de
1994, entrada em vigor da conveno28. Aqui, o Brasil abriu espao para a formao da

22
MONTEIRO, 2012.
23
MONTEIRO, 2012.
24
PINTO, 2004. p.167.
25
KLINTOWITZ, 2014.
26
VIDIGAL, 2006.
27
ONU, 1981.
28
ONU, 1981.
Amaznia Azul; fato que caber histria julgar a relevncia sob o critrio romano de magistra
vitae.
Ao longo de dez anos, liderados pela estatal petrolfera brasileira em conjunto com a
Marinha foram feitos os estudos denominados Levantamento da Plataforma Continental
(LEPLAC) para o Brasil exigir soberania sobre a linha excedente Zona Econmica de
Explorao. A proposta segue em avaliao na ONU at o presente momento.
Uma enorme regio, com quase 4,5 milhes de Km, praticamente, metade de todo o
territrio terrestre brasileiro. Por isso, chamado de Amaznia Azul29. No nosso mar esto 80%
do petrleo que prospectado e as grandes reservas de gs natural. O pr-sal veio acrescentar
importncia regio de mar brasileira, no escapando da antiga cobia estrangeira as riquezas
inexploradas. Desse modo Vidigal et al. segue, em outro artigo:

O conceito de Amaznia Azul , portanto, um cdigo nacional, um movimento atual

de retorno efetivo ao inexorvel destino martimo brasileiro. Temos a robustez
necessria para absorver os vieses da histria, sem perder o rumo certo no mar, e
precisamos dinamizar a mobilizao poltica nacional para os seus objetivos. [...]
dever sagrado para a nossa gerao conhecer e desenvolver as capacidades necessrias
para o pleno exerccio dos direitos sobre a zona econmica exclusiva e a plataforma
continental, que nos cabem, pelos tratados internacionais vigentes30.

Esse patrimnio ignoto, repleto de riquezas minerais e biolgicas, exige vigilncia

constante e aparelhamento da Marinha, tornando a Amazul e principalmente o Programa
Nuclear da Marinha, que prev o desenvolvimento de um submarino propulso nuclear, ainda
mais estratgicos e necessrios.
Apesar do alto desenvolvimento tecnolgico, pelo menos 95% do comrcio exterior31
feito pelo mar, em contrapartida, o transporte de cabotagem quase abandonado. As
potencialidades da Amaznia Azul ainda so pouco exploradas, considerando-se no s a
atividade pesqueira ou o extrativismo mineral, mas prpria vastido cultural atravs do
turismo, um verdadeiro paraso, com importantes atrativos. Silva afirma:

Alm da indstria pesqueira e do turismo, fonte de renda e emprego de milhes de

brasileiros, o pas depende enormemente dos recursos que hoje retira do mar. A
segurana energtica do pas depende majoritariamente da segurana de nossas
instalaes off shore. Alm disso, o sucesso econmico do pas sua imensa
capacidade de competir vitoriosamente no mercado externo como grande fornecedor
de commodities, por exemplo depende da segurana, eficcia e prontido de portos
e terminais martimos. Ou seja, a prosperidade do Brasil em todas as suas dimenses,
do puramente econmico at sua capacidade de diminuio das diferenas sociais que
ameaam nossa paz interior est diretamente vinculada a nossa capacidade de
proteger, operar e expandir nossas oportunidades navais 32.

Um pas de caractersticas continentais seguidas de um enorme litoral tem necessidade

de uma pronta resposta s necessidades de defesa e de comprometimento internacional. No
somente defender o pr-sal, so 4,5 milhes Km a serem vigiados e mantidos com segurana33.
Em 1990, esses termos foram definidos por especialistas convocados pela Organizao das
Naes Unidas (ONU) como uma condio pela qual os Estados consideram que no existe
perigo de uma agresso militar, presses polticas ou coero econmica, de maneira que

29
VIDIGAL, 2006.
30
VIDIGAL, 2009.
31
II Seminrio de Direito, Desenvolvimento Porturio e Construo Naval, 2012.
32
SILVA, 2009.
33
VIDIGAL, 2006.
podem dedicar-se livremente a seu prprio desenvolvimento e progresso34. Uma atuao
medocre campo frtil para atos ilcitos desde pirataria, contrabando a despejos ilegais de
material poluente.
Contudo, hoje, mesmo depois de todo esse processo, nosso territrio no est livre da
ingerncia estrangeira diante de tantas riquezas marinhas. Uma vez atacada por submarinos
ocultos nas entranhas do oceano, nossa marinha desenvolve, na atualidade, a tecnologia para
defesa da guas brasileiras atravs da Amazul: A Amaznia Azul Tecnologias de Defesa S.A.
Amazul uma empresa estatal criada atravs de um decreto presidencial em 2013 para
desenvolver o Programa Nuclear Brasileiro (PNB), o Programa Nuclear da Marinha (PNM), e
o Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB) e assegurar a plena soberania sobre
guas jurisdicionais brasileiras, a Amaznia Azul35.
A Amaznia Azul, os limites das guas jurisdicionais brasileiras, a nova fronteira
brasileira a ser definida. Porm, essa enorme rea no possui uma linha concreta que estabelea
seus limites. A definio dessas guas se d atravs de navios e aes de presena. Por isso:

A Marinha tenciona dispor de uma fora naval compatvel com a estatura -poltico-
estratgica do pas. Para obt-la, depende de uma poltica de Estado concreta e aporte
contnuo de recursos financeiros, visando assegurar o cumprimento dos programas
atuais e futuros, no mesmo ritmo da ampliao das atividades econmicas na
Amaznia Azul, destacando-se as reas do pr-sal36.

O Atlntico Sul vital para as naes desenvolvidas. Para o Brasil, essa relao se torna
ainda mais importante. Monitorar incessantemente esse imenso Oceano um enorme desafio.
No existe um enorme vazio nessa rea. Pases como a Gr-Bretanha, por exemplo, mantm
interesses na rea. O Reino Unido possui um cordo de ilhas ocenicas, onde em algumas se
encontram instaladas bases militares.
Ao invs do que o senso comum apregoa, as Foras Armadas tm inmeras
responsabilidades alm da defesa em caso de guerra. As funes em tempo de paz so vrias, e
muito delas provm do papel que o Brasil assume no cenrio internacional. A Amaznia Azul
um novo empenho como adverte Luiza Salzano37, por isso, necessrio que se priorize o
investimento em pesquisa nas reas martimas, bem como o reaparelhamento urgente da frota
naval da Marinha, a qual indispensvel para que se protejam e fiscalizem os limites da
Amaznia Azul, uma vez que o fator militar de um pas dever ser compatvel com seu papel
como ator internacional.
Ao Brasil, assim como a qualquer outro pas que busque salvaguardar sua soberania,
diante do porvir da nova geopoltica mundial, assentada sobre uma sempre mutvel relao que
pode levar a crises e controvrsias, urge definir o domnio e a responsabilidade sobre as reas
martimas. O que leva Geoffrey, a expor:
O mar continuar a ser importante para o futuro de nosso mundo e, em particular, para
o Brasil, em uma poca em que o mar, alm do transporte martimo em escala mundial,
prov bens naturais e minerais em quantidade. at possvel dizer que, no futuro, a
importncia dos mares tende a aumentar, como consequncia do crescimento dos
recursos que vm, cada vez mais, colocando disposio da humanidade 38.

34
BRASIL, 2005.
35
BRASIL, 2013.
36
BRASIL, 2008.
37
SALZANO, 2009.
38
TILL, 2006.
 Diante de tantos desafios, o Brasil possui diante de si um imenso horizonte de discusses
sobre soberania e cooperao. At o momento, o Brasil segue como um ator global, de
importncia ptrea, graas ao empenho e confiana de muitos de seus filhos.

5. Soberania a A Proposta de Aumento da rea da Amaznia Azul

O conceito moderno de soberania fala que esse termo remete a um somatrio dos
poderes internos e as relaes entre os Estados que garantem a realizao dos seus objetivos
no s em mbito domstico como no cenrio internacional39. Soberania no se atrela mais a
questes de sujeio ao poder, mas dada justamente pelos interesses que surgem oriundos
dessas relaes, e o Brasil imprime sua soberania na regio do Atlntico Sul pela sua
importncia no contexto de estabelecimento de relaes entre Estados realizando suas ambies
tanto para o avano nacional como para a ordem internacional.
O Brasil como o pas que possui a maior costa atlntica do mundo40, demonstra-se um
grande entusiasta quando o assunto garantir a paz e dar segurana a todo Atlntico Sul. O
Atlntico Sul tem uma grande importncia geopoltica, pois aps a Segunda Guerra Mundial
comeou a ser notado o potencial econmico que tinham os mares, e nessa corrida do mundo
bipolar que iniciava-se era de suma importncia o descobrimento de novas reservas de minerais
alm da articulao com outras naes para o estabelecimento de suas ideologias.
Nesse cenrio de bipolarizao causado pela Guerra Fria o Brasil adotou uma postura
estratgica baseada na defesa principalmente da Amaznia e da Regio do Prata, e devido o
trmino desse perodo e as relaes que comearam a surgir com o continente africano a nova
postura adotada era de maior nfase nos planos estratgicos relacionados ao Atlntico Sul,
atitude importantssima para a ideia defendida pelo Brasil de construo de uma identidade
regional41.
Essa cooperao que emerge tem o intuito de alm de construir essa identidade regional
alterar as relaes de poder vigentes at ento nesse espao, e o governo brasileiro mostrou-se
o percursor nesse sentido e era o ator principal nas relaes desenvolvidas por essas
cooperaes. O Brasil aparece como um region-builder42 no Atlntico pela sua participao nas
tomadas de decises das regies baseada na histria e poltica de todos os atores envolvidos
utilizando-se do seu capital poltico. A abordagem do Brasil no Atlntico Sul disseminada
usar a cooperao como meio de focar nas preocupaes em comum43.
Historicamente os mares possuam nica e exclusivamente carter econmico para os
Estados, todavia com o potencial que eles possuem em recursos, muitas vezes os Estados
utilizam-se de sua soberania no mar como artifcio poltico. Ao fim da Segunda Guerra Mundial
fora acordado que adjacente ao seu territrio cada Estado teria soberania sobre as guas 3 milhas
nuticas adiante, porm a Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas (ILC) criou as
chamadas Zonas Contguas (CTS) em 1958, permitindo aos Estados ampliarem o seu territrio
martimo de 3 para 12 milhas nuticas44.
Desde dos anos 1970 que tm-se conhecimento da existncia da camada de pr-sal na
costa brasileira que vai de Santa Catarina at o Esprito Santo numa extenso de 800km por
200km de largura indo at 7.000 M de profundidade, porm naquela poca o governo brasileiro
por meio da estatal Petrobras no detinha tecnologia necessria para a explorao. A partir dos

39
BULL, 2002, p. 13.
40
ABDENUR e NETO, 2014.
41
Idem.
42
Consultor regional (traduo livre).
43
NEUMANN apud ABDENUR e NETO, 2014, p.7.
44
REIS, 2011.
anos 1990 o Brasil comeou a pleitear na ONU um avano do territrio que hoje conhecemos
por Amaznia Azul, a inteno era se beneficiar com boa parte da camada de pr-sal que
encontra-se nessa faixa adicional barganhada pelo governo brasileiro e que detm uma
infinidade de recursos naturais com enorme potencial de explorao, beneficiando de uma
maneira incalculvel no s financeiramente o Brasil, como tambm em diversos outros
aspectos45.
Somente em julho de 2010, a Comisso de Limites da Plataforma Continental da ONU
(CLCS) foi parcialmente favorvel a demanda brasileira sobre a validao da extenso da
plataforma continental do pas. Agora as guas Jurisdicionais Brasileiras (AJB) seriam
ampliadas em 22%, de 3,51 milhes de km2 para 4,27 milhes de km2. O balano brasileiro foi
satisfatrio porque tinha-se planejado para a Conveno da ONU sobre o Direito do Mar um
expanso em at 900 mil km2 e esse nmero quase foi atingido. Vitria brasileira no somente
por sua demanda atendida, como tambm pelo fato de ter sido o primeiro pas a ter um pedido
como esse atendido desde da criao da Comisso de Limites da Plataforma Continental da
ONU (CLCS) em 198246.
O aumento das guas Jurisdicionais Brasileira juntamente ONU consolida a poltica
de cooperao no Atlntico Sul, reforando as alianas bilaterais como multilaterais. Com
descobertas de novas reservas e a explorao do pr-sal o Brasil eleva sua extrao de petrleo
e outros hidrocarbonetos, entretanto a medida que essa explorao a segurana tambm tem que
ser intensificada como acontece na Amaznia, e cada atitude praticada por algum Estado que
coloque em xeque a soberania brasileira tem que ser combatida.
Trazendo o aspecto da soberania para o Estado Brasileiro, a Marinha tenta difundir uma
mentalidade martima necessria para a manuteno dessa soberania, em 2004 por meio de
notas lanadas em jornais de grande circulao no pas, um Almirante da Marinha Brasileira
usou pela primeira vez o termo Amaznia Azul como smbolo da soberania nacional, essa foi
uma estratgia que surtiu efeito e repercutiu domesticamente. Essa soberania brasileira est
sendo garantida pelo aumento macio na capacidade naval do nosso pas.

5.1 Ativao da Quarta Frota e Possveis Ameaas Soberania Brasileira

A defesa brasileira passa por um momento de constante alerta, alm da pirataria, trfico
humano e de drogas entre outros problemas que ameaam a segurana do nosso Estado temos
de ser vigilantes com os avanos de potncias mundiais no Atlntico Sul. Com o avano na
extrao de recursos na camada do pr-sal e o Brasil mostrando-se autossuficiente e com
capacidade de produzir novas formas de energia como a nuclear, muitos pases se incomodaram
com o crescimento do Brasil no Sistema Internacional e a sua importncia principalmente
energtica.
Os EUA que acompanha o crescimento energtico brasileiro e sabe de todo o seu
potencial petrolfero j vem diminuindo a sua sujeio ao petrleo do Oriente Mdio, fator
importante para se ter uma desconfiana quanto as interesses norte-americanos no nosso
territrio, visto que houve uma ao do governo americano que foi de encontro aos interesses
brasileiros e foi reprovada pelo governo Lula. Em 2008, os EUA reativaram a sua quarta frota
para o controle do Atlntico Sul, caracterizando uma discrepncia de recursos e fora naval
naquele momento. O governo brasileiro mostrou-se insatisfeito no s com essa atitude tomada
pelo governo americano, discordando tambm da permisso que foi dada aos pases-membro
da OTAN interferirem militarmente em qualquer lugar do planeta caso os seus interesses no
estejam sendo levados em conta47.

45
Idem.
46
CAMPBELL, 2011.
47
NEVES, 2013.
 A Frana outro pas que possui navios o tempo todo na nossa costa, especificamente
na foz da Bacia Amaznica e no meio do Atlntico, para intervirem caso os interesses franceses
fossem contrariados, sendo junto ao EUA e a Gr-Bretanha tambm atores importantes na
regio. A Gr-Bretanha por sua vez protagoniza junto a Argentina todo o imbrglio relacionado
s Malvinas/Falklands48.
Apesar de todas as condenaes feitas pelo Brasil aos pases-membro da OTAN ele
signatrio de um acordo com a Gr-Bretanha de cooperao em defesa mesmo seguindo do lado
argentino no que tange a relao das Malvinas/Falklands. O Brasil tambm mantm relaes
estreitas de cooperao com os EUA, e no somente no que se refere a defesa. Os grandes
questionamentos que so surgem referem-se as reais intenes dessas potncias no Atlntico
Sul, limitam-se a questes de cooperao ou tentam simplesmente se sobrepor a outros Estados
e usurpar suas soberanias?
Segundo o ex-ministro da Defesa, Celso Amorim, a soluo diante das ameaas s
soberanias estatais do Atlntico Sul so as cooperaes, pois com uma maior relao entre os
atores regionais evita-se que o Atlntico Sul seja visto como um vazio de poder atraindo foras
externas, e a cooperao assim afastar o interesse de terceiros na regio11.

6. Brasil e Cooperao na Regio Sul-Atlntica

A preocupao brasileira sobre o Atlntico Sul surge no perodo da Guerra Fria (1945-
1989) com a criao da Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul (ZOPACAS). Em 1986, o
Itamaraty props a criao de uma Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul (ZOPACAS),
que veio a ser aprovada no mesmo ano na 41 Assembleia Geral da ONU. Contando com o
apoio de 10 pases da Assembleia do Sul e da vertente ocidental da frica, porm essa iniciativa
no obteve apoio unnime, contou com 8 abstenes e o voto contra dos EUA, com a
argumentao de que a Zona no tinha seus contornos geogrficos perfeitamente delimitados49.
No contexto da Guerra Fria, o Atlntico Sul era marginalizado, tendo sua principal
importncia como uma rota martima no transporte de petrleo.50 Afim de ter maior controle da
regio, os pases que so banhados pelo Atlntico Sul tomaram alguns mecanismos militares,
sendo a de maior relevncia a constituio da Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS).
A OTAS funcionaria aos moldes da aliana militar liderada pelos Estados Unidos da Amrica
e Europa Ocidental no Atlntico Norte (OTAN). A proposta da OTAS foi pautada na ameaa
comunista, j que a URSS cada vez mais aumentava seu poder de influncia na regio do
Atlntico Sul51. Rejeitando a proposta Sul-Africana de militarizar a regio, o Brasil objetivou,
mesmo que no declaradamente, a minimizao da interferncia de Estados de fora da regio.52
Essa preocupao brasileira se d particularmente de modo a proteger seus recursos
naturais, extensas reas de petrleo e gs.53 Procurando proteger as fronteiras da Amaznia
Azul, o Brasil, no ano de 2004, apresentou um pedido de extenso da Plataforma Continental
(PC), de acordo com o art. 76 da CNUDM III e seguindo os preceitos das Scientific and
Techinical Guidelines SGT, documento da ONU que regulamenta o artigo em questo. Em
reposta tal pedido a Comisso para os Limites da Plataforma Continental da ONU (CLPC),

48
AMORIM apud ABDENUR e NETO, 2014, p.230-231.
49
. MIYAMOTO, 1987, p. 1.
50
PENHA apud COSTA, 2013, p. 3.
51
JOS apud COSTA, 2013, p. 3.
52
DODDS apud COSTA, 2013, p. 3.
53
THOMPSON e MUGGAH, 2015, Carta Capital.
no ano de 2007 sugeriu que o Brasil apresente nova proposta com novos limites, reduzindo a
proposta inicial de 350 milhas em 20 a 30%54.
Aps o fim da Guerra Fria e a queda do regime do apartheid nos anos 1990, a
ZOPACAS foi se esmorecendo no mbito da poltica externa, at que 9 anos depois da ltima
reunio realizada em Buenos Aires, houve uma reunio em Luanda, em 2007, renovando a
importncia da ZOPACAS. Nessa Conferncia foi estabelecida a Agenda de Luanda, voltada
para o mbito social, pesquisas marinhas, consideraes geopolticas, importncia ambiental do
Atlntico Sul, por ser uma rea rica em biodiversidade, preveno de conflitos e busca da paz,
estabilidade e segurana. Essa Agenda foi melhor discutida e calcada em 2013, na cidade de
Montevidu, reforando a preservao dos direitos soberanos dos Estados da regio em termos
de utilizao dos recursos martimos do Atlntico Sul55.
De fato, a iniciativa brasileira de revitalizar a Zona de Cooperao um modo de
ressaltar os princpios estabelecidos na Resoluo que legitimou a ZOPACAS, na Assembleia
Geral da ONU, sobretudo no que diz respeito s regras a serem segui das pelos pases de
fora da regio do Atlntico Sul. De modo estratgico a revitalizao passou a ser parte do
interesse brasileiro inicialmente com a Poltica de Defesa Nacional (2005), e assim que foram
anunciadas as reservas de pr-sal, em 2007, mesmo ano da VI Conferncia Ministerial da
ZOPACAS, em Luanda56, o governo brasileiro quis consolidar sua projeo no Atlntico Sul e
nos pases que fazem fronteira com o Oceano a partir de documentos como a Estratgia
Nacional de Defesa (2008) e no ps governo Lula, com o Livro Branco de Defesa Nacional
(2012).
A cooperao brasileira no Atlntico Sul tambm surge em outras organizaes como
na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), usando da cooperao Sul-Sul, para
estreitar as relaes com pases que tm laos histrico-culturais, sobretudo com os pases
africanos lusfonos, estes que chegam a receber quase 70% da cooperao brasileira prestada
ao continente. A cooperao Sul-Sul com a frica, no mbito da defesa voltou a ser prioridade
a partir de 2003, desde ento foram assinados acordos desse tipo com sete pases africanos 57,
sendo dois (Angola e Moambique), membros plenos da CPLP58.
Existem tambm iniciativas por parte da Cpula Amrica do Sul-frica que compreende
54 pases africanos e 12 latino-americanos, as iniciativas da Cpula a de formao de uma
identidade em comum entre os pases da regio Sul-Atlntica; e BRICS que um grupo
econmico formado em 2006, contando apenas com Brasil, Rssia, ndia e China, s em 2011
que a frica do Sul passou a ser membro do grupo econmico, e trata de pases em ascenso
econmica que procuram na cooperao um modo de manter seu ritmo de desenvolvimento
econmico59, o BRICS mesmo no tendo um programa especfico para a defesa, discute planos
de segurana e a participao da frica do Sul e Brasil podem levar a regio do Atlntico Sul
tona60.
No mbito bilateral, as relaes com a Argentina e a frica do Sul se destacam das
demais, as relaes de cooperao Sul-Sul se do alm do interesse de segurana, mas tambm
no tcnico e social. A aproximao brasileira com a Argentina surge numa perspectiva regional

54
MARTINS e NETTO, 2012, Portopdia (online).
55
ABDENUR e NETO, 2014, p. 229.
56
SILVA, 2014, p. 208.
57
frica do Sul, Nambia, Guin Equatorial, Nigria, Senegal, Angola e Moambique.
58
ABDENUR e NETO, 2014, p. 216.
59
MRE (site), 2014.
60
ABDENUR e NETO, 2014, p. 232.
afim de gerar mais estabilidade, desenvolvimento e integrao entre os pases sul-americanos,
criando uma identidade sul-americana61. As Marinhas africana e brasileira tm uma forte
cooperao estratgica, realizando curso de formao para oficiais alm de intercmbios
operativos, reunies e encontros anuais. Em 2006 as foras areas da frica do Sul e Brasil,
iniciaram o desenvolvimento de um projeto de mssil Ar-Ar62 que pode realizar manobras para
atingir alvos durante seu voo, chamado de A-Darter, esse projeto ser finalizado no segundo
semestre de 201563. As similaridades entres esses trs Estados no do margem suficientes para
a existncia de uma estratgia comum e que tenha foco nos desafios polticos e de segurana
no Atlntico Sul64.
No perodo do governo Lula (2003-2010), a cooperao brasileira Sul-Sul com a frica
e a Amrica do Sul ganharam impulso, na frica com o CLPL, revitalizao da ZOPACAS e
relaes bilaterais65; na Amrica do Sul com a exaltao do Mercosul e o estabelecimento da
Unasul, alm do Conselho de Defesa Sul-americano, essas instituies foram essenciais para a
projeo da influncia da poltica externa brasileira na regio do Atlntico Sul e at uma
projeo mundial, voltando a ter como maior objetivo o assento permanente no Conselho de
Segurana da ONU66. Com o anuncio da descoberta de petrleo na regio do pr-sal, em 2007,
o Brasil aumentou seu investimento na Marinha de R$ 399 milhes para R$ 3,56 bilhes, em
2010, isso gerou o interesse na revitalizao da ZOPACAS, e estreitamento de laos de
cooperao com pases vizinhos que tem o Oceano Atlntico como costa e tambm no outro
lado do Oceano67.
O Brasil tem a maior costa Sul-atlntica, portanto seu interesse em proteger a sua rea
martima grande, cooperao entre os pases que fazem parte da regio do Atlntico Sul seu
maior trunfo, desde o perodo do governo Sarney, dcada de 80, as polticas de cooperao Sul-
Sul com a frica iniciaram68. Baseado no artigo 21, inciso III, assegurar a defesa nacional, o
Brasil desenvolveu o projeto da Amaznia Azul, uma zona de proteo da Plataforma
Continental brasileira69, alm da Poltica de Defesa Nacional (2005), Estratgia de Defesa
(2008), que definiu as estratgias de cada fora nacional, e em 2012, ps governo Lula, o Livro
Branco de Defesa.
O interesse brasileiro em ter acordos de cooperao com os pases banhados pelo
Atlntico Sul conseguir criar uma identidade sul-atlntica, a partir da ZOPACAS, estudiosos
como Silva (2014) veem essa tentativa como complexa:
Primeiramente, por ser o Atlntico Sul compartilhado com dezenas de naes do
continente africano. Segundo, pela presena de possesses de pases extrarregionais.
Finalmente, pelas caractersticas das normas vigentes no mar, onde a liberdade de
navegao no permite um conceito restrito de territorialidade, por isto significaria
reduzir a capacidade da potncia militar hegemnica e das demais potncias navais de
atuarem na poltica internacional por meio de suas foras navais que so seu principal
instrumento militar de alcance global70.

61
SILVA, 2014, p. 208.
62
Acordo de cooperao firmado em 2003 (OLIVEIRA e NETTO, 2014, p. 13).
63
Idem.
64
VAZ, 2011, p. 68.
65
SILVA, 2014, p. 199-211.
66
ABDENUR e NETO, 2014, p. 219.
67
Ibidem, p. 221-222.
68
COSTA, 2013, p. 3.
69
BRASIL, site da Amaznia Azul, 2014.
70
SILVA, 2014, p.209.
 O Brasil busca criar um cinturo de boa vontade a partir da criao de uma identidade
comum com os pases da costa ocidental da frica. Celso Amorim (2013), revelou a diferena
da ZOPACAS se comparado com outras iniciativas, como a OTAN, a ZOPACAS busca a
promoo da paz e da cooperao entre os pases na regio do Atlntico Sul. Amorim acredita
que a cooperao entre os Estados da regio far com que o Atlntico Sul seja vista como uma
regio com poder, sem atrais foras externas. Ele confirma essa ideia quando falou no encontro
da ZOPACAS, em 2013, cooperando entre ns, tambm estaremos dissuadindo terceiros de
interferirem nos nossos assuntos71.

7. Consideraes Finais
No ps-Guerra Fria a segurana foi deixada de lado e a economia tomou conta das
relaes entre os Estados, porm essa conjuntura se alterou quando houve o ataque s Torres
Gmeas, no 11 de setembro, nos EUA. Assim a segurana passou a contemplar no s o
conceito idealista de segurana (defesa do indivduo), mas tambm questes como a fome,
narcotrfico e trfico humano e segurana dos mares.
Ponto de estratgica global, o mar tem sido cenrio de diversos conflitos, porm nos
ltimos anos, o interesse sobre o Oceano Atlntico, em sua regio Sul, tem sido alvo de
preocupao, principalmente do Brasil, por causa do anncio da descoberta de petrleo na
camada do pr-sal, na Plataforma Continental Brasileira. Com esses interesses surgem ameaas
soberania brasileira sobre as guas Jurisdicionais, principalmente quando a 4 Frota foi
reativada e vista com maus olhos pelo presidente em gesto, Lula.
Mas antes da reativao da 4 Frota, o governo brasileiro props o aumento de sua
Plataforma Continental, para expandir suas gua Jurisdicionais, de modo a ter melhor rea de
proteo de seus recursos. Tal proposta foi rejeitada pela ONU, que sugeriu uma reduo de
30% da rea proposta. Essas medidas de defesa e segurana no andam separadas da poltica
externa brasileira, e como a estratgia da poltica externa brasileira no governo Lula era a
reaproximao com o continente africano atravs da cooperao Sul-Sul, foi feito uma ligao
entre o Ministrio da Defesa e Ministrio de Relaes Exteriores, de modo a expandir as reas
de interesse das relaes de cooperao.
No ano de 2004 o termo Amaznia Azul foi utilizado pela primeira vez para se referir
a rea de 4,5 bilhes de km, to importante quanto a regio amaznica, no norte do Brasil.
Desde ento, polticas pblicas de aumento de investimento na Marinha do Brasil vem sendo
aplicado. No entanto o Brasil sabe que um pas para estar seguro precisa que seus vizinhos se
sintam seguros, e nada melhor que a cooperao entre eles. Na Amrica do Sul, o Brasil
fortalece a cada dia as relaes com a Argentina para gerar estabilidade e confiana entre as
duas naes. No outro lado do Oceano, o Brasil mantm relaes com quase todos os pases
africanos, especialmente os pases que compem a Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP), sendo esses Estados os que recebem 70% da cooperao prestada ao
continente africano.
Com a iniciativa de criar uma identidade sul-atlntica importante para criar um
ambiente de paz, harmonia e cooperao na rea, gerando o mencionado cinturo de boa
vontade, para que influencias externas no vejam o Atlntico Sul como fraco, alm de pr em
prtica o acordo da ZOPACAS que trata de como os pases de fora da regio devem se
comportar, claramente a ZOPACAS uma forma de manter longe os Estados estrangeiros
regio. rea com tendncias a aumentar sua importncia no mdio prazo, pela sua integrao e

71
BRASIL, 2013, p.3.
promoo da paz e cooperao, alm de economicamente beneficiado com descoberta de
petrleo nas plataformas continentais de pr-sal da costa brasileira. Com a mente de no apenas
ver a vantagem econmica do petrleo, o Brasil como principal ator das relaes Sul-Sul pode
e est alterando o ambiente, transformando-o em regio de cooperao, assim como o fez na
Amrica do Sul.
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