Minicurso - Texto 01

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INSTITUTO FEDERAL DO CEAR

CAMPUS IGUATU
CURSO DE SERVIO SOCIAL
TEXTO 01
MINICURSO
AS NOVAS AGENDAS DE DESENVOLVIMENTO E AS TENDNCIAS DAS
POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL
IGUATU
MAIO DE 2017
2
SUMRIO
1. A INDUSTRIALIZAO: O DEUS EX MACHINA DA CEPAL .................................................. 3

1.1. PREBISCH E A DIALTICA CENTRO-PERIFERIA................................................................... 3
1.2. TEORIAS DA DEPENDNCIA .................................................................................................. 12
1.2.1 A CONCEPO ORTODOXA DA DEPENDNCIA............................................................... 12
2. DA DEPENDENCIA SERVIDO FINANCEIRA: NOVAS RELAES ENTRE O CENTRO
E PERIFERIA ...................................................................................................................................... 18
2.1. A ECONOMIA BRASILEIRA NA ERA DA FINANCEIRIZAO DA RIQUEZA ................. 18
2.2. BRASIL: A CONSTRUO DA SERVIDO ........................................................................... 23
2.3 CRIAO DAS BASES PARA TRANSFORMAR O BRASIL NUM EMISSOR DE CAPITAL
FICTCIO............................................................................................................................................. 26
2.3.1 FORTALECIMENTO DO SISTEMA BANCRIO ................................................................... 26
2.4 PLANO REAL ............................................................................................................................... 30
2.6 REFORMA DA PREVIDNCIA .................................................................................................. 31
3. ADEUS AO DESENVOLVIMENTO E AS NOVAS AGENDAS DESENVOLVIMENTISTAS .. 33
3.1. NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO: O FIM DA CONSTRUO DE UM PROJETO DE
NAO ............................................................................................................................................... 33
3.2 AS NOVAS AGENDAS DE DESENVOLVIMENTO COMO SIMULACRO DO
DOSENVOLVIMENTO ...................................................................................................................... 37
3
DVIDA PBLICA: A CONSTRUO DA SERVIDO FINANCEIRA
Francisco Teixeira1
1. A INDUSTRIALIZAO: O DEUS EX MACHINA DA CEPAL
1.1. PREBISCH E A DIALTICA CENTRO-PERIFERIA
Instituda no apagar das luzes dos anos 40 do sculo passado, a Comisso Econmica
para a Amrica Latina (CEPAL) 2 nascia numa poca de efervescncia social e poltica que
contribui sobremaneira para que aquela instituio pudesse vir a ser um espao institucional,
para se pensar uma economia poltica como teoria da transformao das naes latino-
americanos; uma teoria para emancip-las de sua condio de pases perifricos, pobres e
subdesenvolvidos.
Nascia ento sob o signo do descontentamento com a teoria clssica do comercial
internacional; teoria que defendia a ideia de que, se houvesse liberdade de mercado e livre
mobilidade dos fatores de produo, se a produo e a distribuio da riqueza fossem
governadas unicamente pelas leis da oferta e da demanda, isto , sem barreiras e restries
legais, a expanso do comrcio internacional beneficiaria equitativamente todos os pases
ocidentais, desde que cada um deles se especializasse na produo de bens em que fossem
mais competitivos do que seus demais parceiros de troca. Como consequncia, aquela teoria
acreditava que o progresso tcnico se difundiria por todas as economias, tal com o assim
pressupunham os pais da teoria das vantagens comparativas: Smith e Ricardo. Para este
ltimo,
num sistema comercial perfeitamente livre, cada pas naturalmente dedica

seu capital e seu trabalho atividade que lhe seja mais benfica. Essa
busca de vantagem individual est admiravelmente associada ao bem
universal do conjunto dos pases. Estimulando a dedicao ao trabalho,
1
Professor da Universidade Regional do Cariri (URCA); e-mail: fcoteixeira@uol.com.br
2
Cinquenta anos de pensamento na CEPAL/ organizao, Ricardo Bielschowsky. Rio de Janeiro: Record,
200., p. 26. A Comisso Econm8ca para a Amrica Latina foi constituda em 1948, por uma deciso da
Assembleia Geral das Naes Unidas de 1947. A criao ocorreuno contexto das queixas latino-americanas de
excluso com relao ao Plano Marshall e de falta de acesso aos dlares escassos, que dificultava a reposio
dos desgastados aparelhos produtivos da regio. Apesar de incentivo transitrio, a percepo generalizada
poca parecia ser a de que a nova organizao estaria fadada a tornar-se mais uma entre inmeras agencias
internacionais inexpressivas j existentes. Com Presbisch, no entanto, sua histria viria a ser muito distinta
4
recompensando a engenhosidade e propiciando o uso mais eficaz das

potencialidadesproporcionadas pela natureza, distribui-se o trabalho de
modo mais eficiente e mais econmico, enquanto, pelo aumento geral do
volume de produtos difunde-se o benefcio de modo geral e une-se a
sociedade universal de todas as naes do mundo civilizado por laos
comuns e de interesse e de intercmbio. Este o princpio que determina
que o vinho seja produzido na Frana e em Portugal, que o trigo seja
cultivado na Amrica e na Polnia, e que as ferramentas e outros bens sejam
manufaturados na Inglaterra3.
Ricardo no poderia ter sido mais claro. Para ele, cabia a Inglaterra se especializar na
produo bens manufaturados; os demais pases, na produo de alimentos e matrias-primas.
Se todas naes seguissem risca esse esquema ditado pela diviso internacional do
trabalho, diria Ricardo, todas se beneficiariam porque estariam se especializando na produo
daqueles bens em que so naturalmente mais produtivas, isto , na produo de bens em que
so comparativamente mais competitivas do que o resto do mundo. Como consequncia, os
aumentos de produtividade, decorrentes do aperfeioamento dos mtodos de produo,seriam
distribudos equitativamente entre os parceiros do comrcio internacional, seja em decorrncia
da queda dos preos, seja por conta do aumento corresponde da renda.
Mas isso ainda no tudo. A elegncia lgico-expositiva com a qual Ricardo
apresenta sua teoria das vantagens comparativas esconde uma relao de dominao, uma
relao imperialista. No sem razo, ele destaca a Inglaterra como centro industrializado no
para servir de espelho para que os demais pases pudessem, nela, enxergar a imagem do seu
prprio futuro. Pelo contrrio, Ricardo toma a Inglaterra como ilustrao para mostrar aos
demais pases o lugar que lhes cabe dentro da diviso internacional do trabalho, isto , como
pases perifricos dependentes da importao de bens industrializados em troca de seus
produtos primrios: alimentos e matrias-primas.
Passaram-se mais 100 anos desde que David Ricardo lanara sua teoria do comrcio
internacional. Do lado de c do Atlntico levantaram-se as primeiras vozes de protesto contra
essa teoria. Prebisch uma delas, seno, a mais importante de todas. Coube a ele gritar aos
quatro cantos do mundo que a falha dessa teoria eraa de atribuir um carter geral quilo que,
em si mesmo, muito circunscrito. Falava ele dos pases da periferia latino-americana. Seus
argumentos so irrefutveis. Literalmente, assim demonstrava a falcia daquela teoria,
alegando que se David Ricardo entendesse por coletividade
3
Ricardo, David. Princpio de economia poltica e tributao. 2. Ed. So Paulo: Nova Cultural, 1985., p. 104.
5
to-somente o conjunto dos grandes pases industrializados, verdade que o

fruto do progresso tcnico distribui-se gradativamente entre todos os
grupos e classes sociais. Todavia, se o conceito de coletividade tambm
estendido periferia da economia mundial, essa generalizao passa a
carregarem si um grave erro. Os imensos benefcios do desenvolvimento da
produtividade no chegaram periferia numa medida comparvel quela de
que logrou desfrutar a populao desses grandes pases. Da as
acentuadssimas diferenas nos padres de vida das massas destes e daquela,
assim como as notrias discrepncias entre as suas respectivas foras de
capitalizao, uma vez que a massa de poupana depende primordialmente
do aumento da produtividade4.
Mas que impedia que os imensos benefcios da produtividade, to importantes para o

aumento da poupana, chegassem periferia? A persistente tendncia deteriorao dos
termos de intercambio, responderia Prebisch, com certeza. Concedendo-lhe a palavra, ele
argumenta que
se os preos refletissem estritamente o menor custo que o progresso tcnico

traz consigo os preos industriais diminuiriam mais do que os primrios, em
virtude de ser maior o aumento de produtividade na indstria do que nas
atividades primrias, como geralmente reconhecido. Assim, a relao de
preo ter-se-ia movido em favor da produo primria e o ndice dessa
relao, ou, o que d no mesmo, o dos termos de intercambio,
consequentemente subiria.5
Mas no foi isso o que aconteceu. Pelo contrrio, os preos dos produtos industriais
cresceram mais do que os preos dos bens primrios, com consequncias negativas para a
periferia do mundo capitalista. Recorrendo a evidncias empricas, Prebisch lanou mo de
um estudo da ONU sobre o comrcio internacional entre 1876 e 1947, para demonstrar a
falcia do chamado princpio das vantagens comparativa sobre o qual se ergue o edifcio
categorial da tradicional teoria do comrcio internacional.
Com base nesse estudo, ele constatou que os preos dos produtos manufaturados, ao
invs de se reduzirem ficaram mais caros com relao aos dos bens primrios. Da conclui-se
que, com o passar do tempo, seriam necessrias mais unidades destes bens para comprar a
mesma quantidade de bens industrializados. Noutras palavras, Prebisch provou que os termos
de intercambio tenderiam, ao longo do tempo, a uma persistncia e irreversvel queda,
4
Prebisch, Rul. O Desenvolvimento Econmico da Amrica Latina e Alguns de Seus Problemas Principais
(escrito em 1949, como introduo ao Estudio econmico de la Amrica Latina). In Cinquenta anos de
pensamento na Cepal/Organizao , Ricardo Bielschowsky. Rio de Janeiro. So Paulo: Editora Record, 2000.,
p. 72.
5
Estudo Econmico da Amrica Latina (1949). Texto redigido por RalPrebisch. In Cinquenta anos de
pensamento na CEPAL, op. cit., p. 143/44.
6
impedindo, assim, que os pases perifricos pudessem se beneficiar dos aumentos de

produtividade alcanados pelos pases centrais.
Eis a uma constatao emprica que revela por que os preos dos bens industriais
crescem mais do que os dos bens primrios. Mas, qual a razo dessa tendncia assimtrica
do crescimento dos preos entre os bens industrializados e primrios? Para isto, Prebisch se
vale de dois conjuntos de fatores: o carter cclico do capitalismo e a dinmica da estrutura
produtiva e ocupacional do centro vis--vis a da periferia. De forma simples e objetiva,
Diasescreve como Prebisch expe esse processo de deteriorao dos termos de intercmbio.
Concedendo-lhe a palavra, afirma que,
segundoPrebisch, nas economias centrais industrializadas, aquelas que

comandavam o desenvolvimento tecnolgico e desencadeava os ciclos,
haveria uma continua disparidade entre a demanda e a oferta de produtos
manufaturados (na fase crescente sua demanda ultrapassava a oferta, na
minguante, o inverso), suscitando com isso reaes cclicas adaptativas na
periferia. Nos ciclos econmicos ascendentes, os preos dos produtos
primriosteriam uma tendncia a subir mais do que os produtos
industrializados, entretanto esse ganho seria insuficiente para repor as
perdas geradas na fase minguante. Isso ocorreria, de acordo com Prebisch,
porque nesse perodo, no centro, a organizao polticados trabalhadores
para evitar perdas salariais, por um lado, e o poder das empresas
monopolistas, por outro, impediam a queda dos preos dos bens
industriais, transferindo a presso baixista sobre os preos para a periferia,
que, por sua vez, dado a desorganizao caracterstica das populaes no
campo, possibilitava uma contrao mais que proporcional dos salrios,
incidindo, por essa via, nos preos das exportaes 6.
Assim Prebisch explica porque os pases da periferia capitalista no participam da

evoluo do progresso tcnico, decorrente dos aumentos de produtividade. Num documento
que ele redige para a ONU, intituladoEstudio econmico de Amrica Latina, explica que o
maior entrave absoro do o progresso tcnico, pelos pases latino-americanos, se d
muito mais por conta das caractersticas estruturais de suas economias do que pela presso
dos pases centrais. Nesse documento, datado de 1949, Prebisch acentua que, para entender o
desenvolvimento econmico da Amrica Latina, preciso levar em conta suas consequncias.
Uma delas ,
6
Dias, Marcelo Francisco. Do estruturalismo da Cepal teoria da dependncia: continuidades e rupturas
no estudo do desenvolvimento perifrico. So Paulo: Tese
de Mestrado, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas: Departamento de Cincia Poltica., Universidade de
So Paulo, Mimeo., p. 25.
7
sem sombra de dvidas, a persistente tendncia piora dos termos de

intercmbio. Esse um fenmeno essencialmente dinmico. Procuraremos
demonstrar que, em ltima instncia, ele se explica pela relativa lentido
com que o desenvolvimento industrial no mundovai absorvendo o excedente
real ou potencial da populao ativa dedicada s atividades primrias. O
progresso tcnico, como sabemos, tende a fazer com que se reduza a
populao empregada na produo primria. Mas essa diminuio tem-se
efetuado, historicamente, com grande lentido; enquanto isso, surgem
natcnica produtiva outras inovaes que impem a necessidade de novos
reajustes na distribuio da populao empregada.
Assim, em geral, h uma relativa abundancia de potencial humano nas

atividades primrias, que tende a pressionarcontinuamente os salrios e os
preos dos produtos primrios e que, com isso, impede a periferia de
compartilhar com os centros industrializados o fruto do progresso tcnico
obtido por estes. Mais ainda, impede essa periferia de conservar uma parte
do fruto de seu prprio progresso tcnico 7.
Ainda que a exposio at aqui desenvolvida deixe transparecer a ideia de que a

inelasticidade-renda outro fator impeditivo da absoro do progresso tcnico pelos pases
exportadores de bens primrios, no demais explicitar melhor essa condio. A explicao
de Prebisch simples. Para ele, na medida em que a renda per capitacresce, a demanda por
produtos industriais aumenta mais do que por produtos primrios. Outra desvantagem que
impedia, de acordo com ele, a periferia de se apropriar dos aumentos de produtividade
logrados pela crescimento da produo industrial.
Assim, Prebisch demonstra quo distante estava o mundo idealizado pelo princpio das
vantagens comparativas da realidade vivida pelos pases da periferia capitalista. Deixados
entregues logica do princpio da mo invisvel, os pases latino-americanos no
conseguiriam, como assim atestava a realidade emprica daqueles pases, apropriar-se dos
avanos do progresso tcnico, tal como assim pressupunha o chamado princpio das vantagens
comparativas. Pelo contrrio, a realidade que Prebisch tinha diante os seus olhos era de um
mundo marcado pela presena de uma imensa superpopulao relativa, vagando toa pelo
campo e pelas cidades; misria e pobreza generalizadas; sangria, para o exterior, do excedente
produzido pelo setor exportador; inflao crnica, dentre outros problemas.
Que fazer, ento, para reverter essa realidade extremamente perversa? Como faz-lo,
uma vez que Prebisch no rompe com a estrutura categorial da economia clssica e
neoclssica? A nica soluo encontrada por ele foi a de introduzir uma cunha normativa na
7
Prebisch, Rul. Estudo Econmico da Amrica Latina, in Cinquenta anos de pensamento na Cepal., op.
cit., 142/43., Vol. 1.
8
base de sustentao do edifcio terico desses dois paradigmas da cincia econmica, para
declarar guerra ao princpio das vantagens comparativas.
Como assim? -Implementando uma poltica radical de transformao na economia
dos pases latino-americanos, revertendo o padro de desenvolvimento desses pases, at
ento conformados a um tipo de modelo de crescimento orientado para e condicionado a
partir de fora, para um novo padro de desenvolvimento voltado para dentro, isto , mediante
a industrializao de suas economias. S assim, diria Prebisch, poder-se-ia romper com as
amarras da clssica diviso internacional do trabalho, e, consequentemente, elevar a
produtividade da economia como um todo, absorvendo, portanto, o excedente de mo-de-obra
do setor primrio.
No sem razo, para Prebisch, a indstria no constitui um fim em si, mas o nico
meio de que estes [pases latino-americanos] dispem para ir captando uma parte do fruto do
progresso tcnico e elevando progressivamente o padro de vida das massas 8.
Essa aposta de Prebisch na industrializao, como nico meio de que dispunham os
pases latino-americanos para superar sua condio de pases subdesenvolvidos, esbarrava
numa srie de obstculos. Dentre eles convm destacar que, na periferia, o progresso tcnico
foi impulsionado pelo setor agrcola. Bem diferente do aconteceu no centro. A, argumenta
Prebisch,
o progresso tcnico da agricultura foi, em grande parte, uma consequncia

do desenvolvimento industrial. A agricultura na Amrica Latina tambm
requer um progresso tcnico considervel, caso se pretenda elevar o nvel de
vida das massas. Se nesse desgnio se prescindir da indstria, ver-nos-emos
diante de um fenmeno que tambm se manifestou na evoluo dos grandes
pases industrializados. Neles. A indstriaimpulsionou o progresso tcnico
da agricultura (...), ao passo que aqui o progresso proviria da agricultura 9.
Num caso e no outro, o progresso tcnico causa desemprego. No entanto, acrescenta Prebisch,
esse fenmeno muito diferente no centro e na periferia do sistema. Com a diferena de que
no pases centrais o desemprego criado pelo avano do progresso tcnico fora eliminado
mediante os investimentos realizados no desenvolvimento da indstria de bens de capital.
Esse elemento expansionista, infelizmente, constata,Prebisch,
8
Prebisch, Rul. O desenvolvimento Econmico Da Amrica Latina e Alguns DeSeus Problemas ., in
Cinquenta anos de pensamento na Cepal., op. cit. p. 72.
9
Estudo Econmico Da Amrica Latina, 1949., op. cit., p. 166.
9
inexistente nos pases perifricos, de maneira que, quando as exportaes

destes no se mostram suficientes para dar em emprego ao excedente de
pessoal provocado pelas inovaes tcnicas, no de surpreender que o
medo do desemprego esteja sempre latente e assuma, vez por outra, formas
de oposio obstinadas utilizao de dotaes de capital mais avanadas,
cuja consequncia imediata reduzir a demanda de mo-de-obra na
produo primria e industrial. A falta desse elemento espontneo de
desenvolvimento cria, na verdade, situaes singulares. Na periferia, tal
como nos centros, o progresso tcnico traz consigo o desemprego, mas a
demanda de bens de capital inerentes a esse progresso no se manifesta do
mesmo modo, uma vez que nos pases perifricos no existem as
indstriasde capital; por conseguinte, a referida demanda, em vez de refletir
na economia do pas em desenvolvimento, passa a provocar efeitos na
economia dos centros industrializados, onde esse bens de capital so
produzidos10.
Essa diferena tem srias consequncias para as economias da periferia. Como assim?
Ningum melhor do que o prprio Prebisch para responder a essa questo. Para ele,
quando esses centros no compensam a demanda que assim lhe dirigida

atravs de um aumento correlato de suas importaes dos pases latino-
americanos, sobrevm o desemprego provocado pelo progresso tcnico, a
no ser que, para fazer frente a ele, adote-se uma poltica deliberada de
desenvolvimento econmico 11.
Para enfrentar essa problemtica, Prebisch no v outra sada que no a de adotar um

processo industrializao induzido e coordenado pelo Estado, condio necessria e
imprescindvel para superar o subdesenvolvimento perifrico. Como apropriadamente entende
Dias, a industrializao perifrica exigia a presena do Estado, para coordenar e racionalizar
seu processo de desenvolvimento. Afinal,
diante das limitaes da capacidade de importao, do baixo nvel de

poupana interna, do reduzido mercado consumidor e das falhas de mercado
(...), caberia aos Estados nacionais das naes em desenvolvimento a funo
de conduzir o processo de desenvolvimento industrial, seja por meio da
interveno direta (empresas estatais ou investimentos diretos) ou indireta
(incentivo e isenes fiscais indstria, subsdios, controle de preos etc.).
A fim de otimizar a alocao de fatores produtivos e contornar a crnica
escassez de recursos das economias, as decises de investimentos e de
importao deveriam ser meticulosamente tomadas, valendo-se para isso do
uso de modernas tcnicas de planejamento e planificao. Da tambm
porque Prebisch admitia o concurso transitrio do capital estrangeiro, desde
10
Idem.Ibidem., p. 167.
11
10
que limitado a setores no estratgicos e, naturalmente, submetido ao

controle e fiscalizao estatais12.
Alm disso, Prebisch propunha uma poltica deliberadamente protecionista, com a

finalidade de priorizar uma pauta de importao favorvel ao desenvolvimento do processo de
industrializao. Cabe, no entanto, observar, adverte Dias, que, para Prebisch,
o protecionismo no era um expediente a ser utilizado de maneira

indiscriminada e irrestrita, mas sim de forma temporria enquanto
perdurassem as diferenas de produtividade entre centro e periferia - ,
parcimoniosa sem o que levava ao desestimulo eficincia produtiva- e
limitada a certos ramos industriais sem o que poderia levar a um
crescimento insustentvel da atividade econmica 13.
Para finalizar as ideias centrais de Prebisch e da Cepal, no se pode deixar de lado a

figura Celso Furtado, a quem o pensamento cepalino muito deve. Destaquem-se suas
principais contribuies, dentre as quais cabem ressaltar a historicizao do estruturalismo
cepalino; a ideia de que o subdesenvolvimento no uma etapa pela qual as economias
desenvolvidas teriam percorrido, mas, sim, um produto da expanso do capitalismo rumo s
regies perifricas do sistema14; a reproduo da relao dicotmico centro-periferia no
interior dos pases latino-americanos.
A esto a ideias gerais da Cepal, ainda que de forma incompletas e um tanto quanto
simplificadas. Mesmo assim, o que fora at ento exposto, neste texto, suficiente para que se
possa ter uma boa percepo do impacto que tiveram as ideias daquela instituio no debate
desenvolvimentista dos anos 1950, particularmente no Brasil, que o que aqui interessa mais
de perto. De acordo com Bielschowsky, a Cepal
no formulou uma teoria de investimento ou de acumulao de capital,

mas, ao combinar sua tese sobre as transformaes histricas do sistema
centro-periferia com a anlise das estruturas produtivas perifricas, foi
capaz de prover um instrumental analtico engenhoso, atravs do qual uma
sria de importantes tendncias tpicas do crescimento em pases
subdesenvolvidos tais como dficits externos, deteriorao dos termos de
troca, desemprego e inflao - podia ser prevista e estudada de maneira
12
Dias, Marcelo Francisco. op. cit., p.29/30.
13
14
Furtado, Celso, Desenvolvimento e Subdesenvolvimento., in Cinquenta anos de pensamento na Cepal.,
op. cit., p. 253: O subdesenvolvimento (...) um processo histrico autnomo e no uma etapa pela qual tenham
, necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento
11
particularmente acurada. O uso da teoria cepalina feitono debate brasileiro

sobre o desenvolvimento econmico na dcada de 50 e incio da
Ainda que no se possa duvidar do imenso aporte de conhecimento da Cepal, de sua

imensa contribuio para pensar as economias latino-americanas, uma coisa no se pode
negar: o estruturalismo cepalinopagou um alto preo ao apostar na industrializao como
nico meio para superar a condio de subdesenvolvimento dos pases latino-americanos.
Ao contrrio do que imaginam os tericos da Cepal e todos os que participaram do que
Bielschowskydesigna de ciclo ideolgico do desenvolvimentismo ISEB, PCB e todas
correntes de intelectuais que fizeram parte do movimento de um projeto de nao para o
Brasil (Liberais, empresrios e intelectuais da ordem, socialistas) - a industrializao no s
agravou como tambm deu maior visibilidade ao problema do desemprego e da pauperizao
de milhes de pessoas vivendo nos principais centros urbanos.
Quanto a isso, o diagnstico expresso por Caio Prado Jnior, em meados dos anos 60,
em seu clssico A Revoluo Brasileira, no deixa dvidas. Para ele,
o progresso conseguido, na perspectiva do mundo moderno e dos padres de

uma economia realmente desenvolvida, mnimo. Tanto mais que o sentido
que assume esse progresso, o mais precrio e insatisfatrio. O que
efetivamente se encontra na sua basee essncia uma produo orientada
para o atendimento de um consumo que, nas condies do Brasil, se pode
dizer sunturio e conspcuo, de reduzidas parcelas da populao 15.
E o que mais grave, dizia ele,
nos encontramos em fase de nossa histria na qual se fazem profundamente

e cada vez mais sentir as contradies entre uma nao e nacionalidade que
procura se libertar de seu passado, e esse passado que lhe pesa ainda
consideravelmente nos ombros. Por mais que um atroadorneo-ufanismo,
misto de publicidades comerciais e de ingenuidade desprevenida e mal-
informada a respeito da realidade desse mundo em que vivemos, procure
impingir ideias de que somos um pas em desenvolvimento e prestes a
alcanar os altos nveis de progresso e civilizao contemporneas, o fato
que infelizmente estamos bem longe disso. No somos apenas
subdesenvolvidos. No s quantitativamente que os distinguimos dos
pases e povos que marcham na vanguarda do mundo de nossos dias. A
diferena tambm, e sobretudo, qualitativa. E tanto assim verdade, que
relativamente e em termos comparativos no estamos avanando, mas, antes,
recuando, e recuando, a meu ver, precipitadamente. H cinquenta anos ainda
15
Prado Jnior, Caio. A Revoluo Brasileira. So Paulo: Brasiliense., 2004., ed. 7., p. 160.
12
poderamos figurar sob muitos aspectos, muito modestamente embora, no

concerto das naes civilizadas, isto , vivendo no nvel de cultura material e
espiritual ento alcanado. Hoje difcil afirm-lo. J no nos enquadramos
nesse mundo moderno da energia nuclear, da ciberntica; da automao e
libertao progressiva do homem de todos os esforos fsicos e mesmo de
boa parte do mental; do domnio excessivo da razo e Inteligncia humanas
sobre as foras brutas e espontneas da natureza. A evoluo da humanidade
est em vias de dar um salto qualitativo em sua histria, e ns ainda mal nos
apercebemos disso. Que ser acompanha-lo? Temos uma fachada, no h
dvida, que apresenta certo brilhantismo. Mas uma tnue fachada apenas,
que disfara muito mal, para quem procura verdadeiramente enxergar e no
tenta iludir-se, o que vai por detrs dela neste imenso pas de desnutridos,
doentes e analfabetos onde se dispersam ilhados alguns medocres arremedos
da civilizao do nosso tempo16.
1.2. TEORIAS DA DEPENDNCIA
1.2.1 A CONCEPO ORTODOXA DA DEPENDNCIA
para responder as razes por que a industrializao, considerada pela Cepal e as

correntes desenvolvimentistas como um deus exmachina, no foi capaz de cumprir a
promessa de erradicao da misria e da pobreza e, assim, elevar a periferia capitalista ao
mesmo patamar de desenvolvimento dos pases centrais, para responder a essa questo,
portanto, que surge, em meados dos anos 60, do sculo passado, a teoria da dependncia. No
geral, essa teoria se dividiu em duas grandes vertentes: uma ortodoxa; outra, heterodoxa.
Os autores mais expressivos da corrente ortodoxa foram Andr Gunder Frank,
Theotnio dos Santos e Ruy Mauro Marini. Todos eles partem da ideia de que no seria
possvel haver um pleno desenvolvimento nos marcos do capitalismo perifrico, apenas um
desenvolvimento do subdesenvolvimento. Afinal, diriam eles, do atraso e da pobreza dos
pases latino-americanos que se alimentam os pases centrais para se desenvolverem.
O destino dos pases perifricos est atrelado vontade dos pases centrais, que, desde o
Descobrimento, saquearam suas colnias, delas extraindo metais preciosos e outras
mercadorias de valor comercial no mercado internacional. Desde ento, estabeleceu-se uma
diviso internacional do trabalho dominada por uma dialtica de opostos em que um polo
cresce e desenvolve sugando as riquezas do outro polo. assim que As Veias Abertas da
Amrica Latina, de Eduardo Galeno, narra como nasceu e desenvolveu-se essa imbricao
16
Idem,Ibidem., p. 228.
13
entre os pases e ricos e pobres. Mergulha na histria para relatar que a diviso internacional
do trabalho tem dois lados:
um em que alguns pases especializam-se em ganhar, e outro em que se

especializam em perder. Nossa comarca do mundo, que hoje chamamos de
Amrica Latina, foi precoce: especializou-se em perder desde os remotos
tempos em que os europeus do Renascimento se abalanaram pelo mar e
ficaram os dentes em sua garganta. Passaram os sculos, e a Amrica
Latinaaperfeioou suas funes. Este j no o reino das maravilhas, onde a
realidade derrotava a fbula e a imaginao era humilhada pelos trofus das
conquistas, as jazidas de ouro e as montanhas de prata. Mas a regio
continua trabalhando como um servial. Continua existindo a servio de
necessidades alheias, como fonte e reserva de petrleo e ferro, cobre e carne,
frutas e caf, matrias-primas e alimentos, destinados aos pases ricos que
ganham, consumindo-os, muito mais do que a Amrica Latinaganha
produzindo-os17.
E assim mesmo que Marini analisa o processo de dependncia das economias latino-
americanas, como nasceu e desenvolveu-se ao longo do tempo. Concedendo-lhe a palavra,
relata que a
Amrica Latina se desenvolve em estreita consonncia com a dinmica do

capitalismo internacional. Colnia produtora de mateias preciosos e de
gneros exticos, num primeiro momento contribuiu para o aumento do fluxo
de mercadorias e para a expanso dos meios de pagamentos que, ao mesmo
tempo que permitiam o desenvolvimento do capital comercial e bancrio na
Europa, sustentaram o sistema manufatureiro europeu e abriram o caminho
para a criao da grande indstria. A revoluo industrial, que dar incio a
ela, corresponde na Amrica Latina independncia poltica que, conquista
nas primeiras dcadas do sculo XIX, far surgir, com base na estrutura
demogrfica e administrativa tecida durante a colnia, um conjunto de pases
que passam a girar em torno da Inglaterra (...). a partir desse momento que
as relaes da Amrica Latina com os centros capitalistas europeus se inserem
em uma estrutura definida: a diviso internacional do trabalho, que
determinar o curso do desenvolvimento posterior da regio. Em outras
palavras, a partir desse momento que se configura a dependncia, entendida
como uma relao de subordinao entre naes formalmente independentes,
em cujo mbito as relaes de produo das naes subordinadas so
modificadas ou recriadas para assegurar a reproduo ampliada da
dependncia. O fruto da dependncia s pode assim significar mais
dependncia e sua liquidao supe necessariamente a supresso das relaes
de produo que ela supe. Nesse sentido, a conhecida frmula de Andr
Gunder Frank sobre o desenvolvimento do subdesenvolvimento
impecvel, como impecveis so as concluses polticas a que ela conduz18.
17
Galeano, Eduardo. As Veias Abertas da Amrica Latina. 2. Ed. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1981.., p. 13.
18
Marini, Ruy Mauro. Dialticada dependncia. Petrpolis, RJ: Vozes; Buenos Aires: CLACSO, 2000., p.
108/109.
14
Para romper com essa dialtica da dependncia s uma sada: a revoluo socialista.
No final dos anos 50, do sculo passado, Paul Baran j enfatizava a necessidade de uma
revoluo proletria, como condio necessria para romper com os laos da diviso
internacional do trabalho, por meio dos quais as naes centrais enriquecem custa dos
pases pobres da periferia capitalista. Para esse autor, o estabelecimento de uma economia
socialista planificada condio essencial, e mesmo indispensvel, para que os pases
subdesenvolvidos atinjam o progresso econmico e social19.
Frank concorda plenamente com Baran. Abre seu livro Capitalismo y subdesarrollo
em Amrica Latina com a assertiva de que, como Paul Baran, acredita que foi o capitalismo
mundial e nacional que gerou o subdesenvolvimento no passado e segue gerando-o no
presente20.
E explica porque concorda com Baran. Afirma ento que
se o subdesenvolvimento no fosse na realidade mais do que uma condio

externa, imposto de fora e manifesta primordialmente na extrao do capital
mediante o comrcio e a ajuda, como alegam alguns, ento, por certo,
poderiam considerar-se adequadas as simples solues nacionalistas
criticadas neste livro. Porm, precisamente porque o subdesenvolvimento e
integralmente interno-externo, somente a destruio dessa estrutura do
subdesenvolvimentocapitalista e sua substituio pelo desenvolvimento
socialista, pode ser capaz de constituir uma linha poltica idnea para
combater o subdesenvolvimento 21.
Marine no pensa diferente. Para ele, a superao da dependncia somente ser

possvel com a construo de uma sociedade de produtores livremente associados. Para ele, os
trabalhadores no podero reverter a excluso de amplos contingentes populacionais se,
depois de assegurarem sua unidade de classe, no se colocarem firmemente

no terreno da luta pela democratizao do Estado, a fim de retirar das
classes dominantes o controle da economia e, sobre a base de uma
mobilizao lcida e perseverante, estabelecer um projeto de
desenvolvimento econmico compatvel com a nova configurao do
mercado mundial22.
19
Baran, Paul. A Economia Poltica do Desenvolvimento. 4. Ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1977., p. 355.
20
Frank, Guinder Andr. Capitalismo y subdesarrollo em Amrica Latina. Mxico: SigloVeintiuno
Editores, 1978., p. 1.
21
22
Marine, Ruy Mauro., op., cit. p. 293/94.
15
Com a globalizao da economia, Marine acredita que se criam as condies para a

constituio progressiva de um verdadeiro proletariado internacional, que a
contrapartidanecessria da globalizao capitalista, permitindo recolocar em novas bases a
luta dos povos por formas de organizao social superiores 23.
1.2.2 A CONCEPO HETERODOXA DA TEORIA DA DEPENDNCIA
Cardoso e Falettocontestam a tese dos tericos que apostaram no socialismo como o

caminho para superar a condio de dependncia dos pases perifricos da Amrica Latina.
Num seminrio realizado pela FLACSO, em resposta s crticas que Wefort dirige sua
concepo de desenvolvimento, Cardoso responde-lhe com a afirmao de que o
desenvolvimento que tem lugar na Amrica Latina um desenvolvimento capitalista e, como
tal,no pode desligar-se do processo de expanso do sistema capitalista internacional e das
condies polticas em que este opera24.
lcito, no entanto, reconhecer, que Cardoso &Faletto admitem que as economias
nacional-perifricas podem at mesmo assumir certo grau de autonomia, mediante a
internalizao parcial dos centros de decises ligados a determinados setores da economia
domstica, e, assim, lograrem elevados ndices de desenvolvimento. Mas, uma vez que a
industrializao dessas economias foi financiada pelo capital internacional, seja via
exportao, ou por meio de investimentos externos diretos (instalao de empresas
estrangeiras), emprstimos etc., nesse caso, argumentam aqueles autores,
tanto o fluxo de capitais quanto o controle das decises econmicas

passam pelo exterior; os lucros, mesmo quando a produo e a
comercializao dos produtos realizam-se no mbito da economia
dependente, aumenta virtualmente a massa de capital disponvel por parte
das economias centrais; e as decises de investimento tambm dependem
parcialmente de decises e presses externas. Evidentemente, h uma
estreita relao entre o destino da massa de renda gerada e realizada no
mercado interno e as condies externas. As decises das matrizes - que
parcialmente levam em conta o mercado interno influem de forma
significativa sobre a reinverso dos lucros gerados no sistema nacional25.
23
Idem.Ibidem .p., 294/95.
24
Cardoso, Fernando Henrique. Teoria da Dependncia Ou Anlises Concretas de Situaes de
Dependncia; p. 27. Texto apresentado no 2 Seminrio Latino-americano para elDesarrollo (promovido pela
FLACSO, sob o patrocnio da UNESCO em novembro de 1970, Santiago do Chile) para comentar a
comunicao de F. C. Weffort. Notas sobre a teoria da dependncia: teoria de classeou ideologia nacional?
25
Cardoso, F. Henrique &Faletto, Enzo. Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina: Ensaio de
Interpretao Sociolgica. Rio de Janeiro: LTC Livros Tcnicos e Cientficos Editora S.A, 1970; p. 126.
16
Nesse contexto de internacionalizao do mercado, continuam Cardoso &Faletto, o

Estado nacional pode at coordenar, nos limites de suas fronteiras,
uma srie de instrumentos polticos como resposta s presses do mercado

externo (por exemplo, uma poltica monetria ou de defesa do nvel de
emprego), e conseguir assim resguardar parte da autonomia nacional,
precisamente nas decises de investimento e consumo.
No entanto, essa internalizao das decises de investimento e consumo no

impede que os mecanismos internos de controle da economia escapem, continuam aqueles
autores,
parcialmente do mbito interno na medida em que certas normas

universais do funcionamento de um sistema produtivo moderno, imposto
pelo mercado universal, no permitem alternativas: a unificao do sistema
produtivo leva padronizao dos mercados e a seu ordenamento
supranacional26.
a decretao do fim do poltico; isto , do fim da autonomia do Estado como

instituio de poder de deciso independente frente dinmica dos mercados internacionais.
Se assim , ento, no h o que discutir: as economias latino-americanas esto condenadas
eterna condio de economias dependentes. Qualquer tentativa de romper com essa situao,
diriam Cardoso &Faletto, tais economias estariam fadadas ao isolamento do mercado
internacional e, em consequncia, ao estancamento e estagnao. o que dizem ao tomarem
como exemplo o caso do Brasil e da Argentina. Concedendo-lhes a palavra, asseveram que
uma sociedade pode sofrer transformaes profundas em seu sistema

produtivo sem que se constituam, ao mesmo tempo, de forma plenamente
autnoma os centros de decises e os mecanismos que os condicionam. Tal
o caso da Argentina e do Brasil ao terminar o processo de substituio de
importaes e iniciar-se o de produo de bens de capital.
Eis a a razo por que aqueles pases, que enveredaram pelo caminho do socialismo,
no conseguiram superar sua condio de subdesenvolvimento. Cardoso e Faletto tinham
convico de que,
em casos limites, uma sociedade nacional pode ter certa autonomia de
decises, sem que por isso o sistema produtivo e as formas de distribuio da
renda lhe permitam equiparar-se aos pases centrais desenvolvidos, nem
26
Idem.,ibidem., p. 130.
17
sequer a alguns pases perifricos em processo de desenvolvimento.

Acontece essa hiptese, por exemplo, quando um pas rompe os vnculos que
o ligam a um determinado sistema de dominao sem se incorporar
totalmente a outro (Iugoslvia, China, Egito, Cuba e inclusive o Mxico
revolucionrio)27.
A tese defendida por Cardoso e Faletto no deixa dvidas: os pases perifricos

esto, portanto, condenados eterna condio de pases dependentes. Ou aceitam as regras
impostas pelo capital estrangeiro ou restam-lhe o isolamento e a estagnao de suas
economias.
Esse pessimismo de Cardoso e Faletto no obra do acaso. Como assim? Numa
primeira aproximao, a resposta encontra-se na apresentao que Belluzzo faz do clssico de
Carlos Lessa, 15 Anos de Poltica Econmica; obra que tem como objeto central,
notadamente, o estudo do Plano de Metas do Governo Juscelino Kubitschek. Em sua
exposio, Belluzzo acentua que esse presidente (1956-1961)
ganhou as batalhas que Getlio concebeu. O desenvolvimentismocomo

projeto de um capitalismo nacional cumpriu seu destino atravs do Plano de
Metas: integrou definitivamente a economia brasileira ao movimento de
internacionalizao do capitalismo. Nesse sentido, Juscelino perdeu as
batalhas que Getlio teria imaginado ganhar28.
Por que Juscelino perdeu as batalhas que Getlio teria imaginada ganhar? CPJ tem a
resposta, quando afirma que o programa do candidatoKubitschek foi construdo
na base do apelo aos grandes trustes internacionais e estmulos s iniciativas

deles no Brasil (...) O que se comprovaria quando o presidente eleito viajara
pela Europa, antes da posse, entendendo-se com grandes grupos
internacionais aos quais oferecia com promessas formais de largo
favorecimento por parte do seu prximo governo, generosa participao nas
atividades econmicas brasileiras. E depois de inaugurado o governo (...)
nunca se vira, nem mesmo imaginara tamanha orgia imperialista no Brasil e
to considervel penetrao do imperialismo na vida econmica brasileira 29.
Por conta dessa orgia de que fala CPJ, o novo modelo de industrializao,
inaugurado nos anos 50, notadamente a partir da segunda metade dessa dcada,
restaurou (...) um padro de relaes centro-periferia num patamar mais
alto da diviso internacional do trabalho do sistema capitalista, instaurando,
por sua vez (...) uma crise recorrente de Balano de Pagamentos, que se
expressa na contradio entre uma industrializao voltada para o mercado
27
Idem.,Ibidem., p. 27.
28
BelluzzoLuiz Gonzaga de Mello; in Lessa, Carlos. - 15 Anos de Poltica Econmica. So Paulo:
Brasiliense, 1982., p. 7.
29
Prado Jnior, Caio. A Revoluo Brasileira. op. Cit., p. p. 25.
18
interno mas financiada ou controlada pelo capital estrangeiro e a

insuficincia de gerao de meios de pagamento internacionais para fazer
voltar circulao internacional de capitais a parte do excedente que
pertence ao capital internacional 30
Em consequncia daquela deciso deliberadamente tomada emfavor de uma

industrializao comandada por matrizes de empresas multinacionais, o Brasil, doravante, v-
se obrigado a criar meios de pagamento internacionais, para fazer voltar circulao
internacional de capitais o excedente produzido internamente pelas empresas de nacionalidade
externa. Por conta daquele consentimento de abrir as portas a invaso do imperialismo de que
fala CPJ, o Estado tornou-se refm de uma poltica voltada para produzir divisas para pagar
as remessas de lucros, dividendos, royalties, etc., s empresas multinacionais.
2. DA DEPENDENCIA SERVIDO FINANCEIRA: NOVAS RELAES ENTRE O

CENTRO E PERIFERIA
2.1. A ECONOMIA BRASILEIRA NA ERA DA FINANCEIRIZAO DA RIQUEZA
O Brasil preparava-se, assim, para entrar numa nova fase de acumulao de capital
caracterizada pela financeirao da riqueza, na quala valorizao do capital-dinheiro possui
um movimento relativamente autnomo com relao base produtiva da economia. Trata-se
de uma forma de produoque leva s ltimas consequncias a tendncia interna do capital
de romper com os limites que entravam sua expanso. Em seus primrdios, o maior
obstculo com que se deparava a acumulao de capitalera dado pelo volume de dinheiro de
que dispunham os capitalistas individuais. Ora, a avidez do capital por mais trabalho, impe
ao sistema a necessidade de criar um mercado de dinheiro, isto , um mercado de crdito. Sem
a criao desse mercado de dinheiro,como assim diz Marx em O Capital, Livro I, com
todos os riscos que lhes so inerentes, o mundo ainda estaria sem estradas de ferro, caso
ficasse esperando at que a acumulao de alguns capitais individuais alcanasse o tamanho
requerido para a construo de uma estrada de ferro. No entanto, a centralizao mediante as
sociedades por aes chegou a esse resultado num piscar de olhos.
Com a emergncia das sociedades por aes, os capitalistas puderam adiantar
capital para se apropriaremde partes da mais-valia a ser criada futuramente. O capital a
30
Oliveira de, Francisco. A Economia da Dependncia Imperfeita. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1977., p.
86/87.
19
adiantado sob a forma de crdito o que Marx chama de capital fictcio. Fictcio no porque o
capitalesteja deslocado da base material da economia, mas, sim, porque se trata de um tipo de
capital de crdito que d direito ao seu proprietrio apropriar-se de quotas da mais-valia a ser
ainda criada. Nesse sentido, como apropriadamente esclarecem Palludeto e Rossi,
[...] um equvoco considerar que, a princpio, o capital fictcio resulta,

necessariamente, de um descompasso entre o valor dos ttulos financeiros e o
valor do capital real fruto da especulao. Ainda que esse descompasso seja
possvel no este fato que o define enquanto tal, fictcio. O uso do termo
fictcio no se refere, portanto, ao excesso de valor dessa forma de capital
em relao a um suposto valor fundamental dos empreendimentos que ele
representa valor este supostamente calcado no tempo de trabalho
socialmente necessrio expresso em termos monetrios. Tampouco se
relaciona utilizao qual, em ltima instncia, foi feita dos recursos
inicialmente intercambiados por esse ttulo. O valor total desse ativo
fictcio no sentido de que no corresponde na um valor previamente dado,
mas deriva de mera capitalizao e, simultaneamente, por essa razo mesma,
possui um movimento relativamente autnomo s condies daquilo
querepresenta uma empresa, a capacidade de arrecadao do Estado, a
variao da taxa de juros, da taxa de cmbio e etc 31.
Agora, tudo se esclarece. O capital fictcio , de um lado, um instrumento

extremamente importante que torna possvel a acumulao do capital romper com os limites
dos capitais individuais. No sem razo, Harvey entende que o capital fictcio to
necessrio para a acumulao quanto o prprio capital fixo. Com efeito, as corporaes
organizadas segundo o princpio da sociedade annima levantam dinheiro vendendo aes,
quotas e ttulos para os capitalistas monetrios. O dinheiro levantado colocado para
funcionar como capital para produzir mais-valor [...]. Os investidores detm ttulos de
propriedade e recebem juros [...].Os ttulos so simplesmente direitos negociveis a uma
quota na produo futura do mais-valor. Os investidores podem recuperar o seu dinheiro a
qualquer momento vendendo suas aes, quotas e ttulos a outros investidores. A compra e
venda conduzem criao de um tipo especial de mercado o mercado de aes. Esse
mercado um mercado para o capital fictcio, para a circulao dos direitos de propriedade
como tais
31
Palludeto e Rossi Apud. Lins, Vincius Ferreira. Valorizao Fictcia e Expropriao real: o conceito de
financeirizao numa tima marxiana. Salvador: Universidade Federal da Bahia, Faculdade de Economia.
Tese de Mestrado, 2016., p. 57.
20
At mesmo as empresas no financeiras tm nesse mercado de dinheiro um

elemento fundamental do seu processo de acumulao. O dinheiro de emprstimo que a
circula goza de relativa autonomia com relao base material da economia, embora nasa da
necessidade criada por essa base em sua busca incessante para valorizar seus capitais a
investidos. Deve-se notar que a expanso desse capital de emprstimo, que necessrio para
alimentar e impulsionaras atividades econmicas em geral, no depende apenas da mais-valia
previamente colhida, da acumulao passada; ela (expanso) depende tambm e talvez at
mais fortemente - da criao de crdito pelo sistema bancrio, crdito este que parece surgir
do nada, mas que surge de fato da fidcia no futuro dos negcios.
esse capital de emprstimo que se constitui na categoria central em torno da qual
gira a compreenso da financeirizao da economia.
Que o diga Braga, para quem,
do ponto de vista terico, no centro deste padro de riqueza est o capital a

juros, venha ele da grande corporao industrial ou comercial, dos bancos,
dos donos da terra, dos investidores institucionais, das poupanas financeiras
pessoais. O juro sobre o dinheiro deve rigorosamente ser compreendido
como manifestao mxima do capital como pura propriedade, como
mercadoria plena, como ativo estratgico peculiar de uma economia
monetria, gerida por empresas, cujo objetivo ltimo no a troca de
mercadorias por mercadorias, mas sim o circuito dinheiro-mercadoria32.
Essa financeirizao da riqueza nada mais do que o desdobramento das necessidades interna
de expanso e valorizao do capital. Como apropriadamente esclarece Braga,
o capitalismo atual realizou plenamente a tendncia a que a existncia

funcional do dinheiro superasse sua existncia material. Vivemos num
mundo de fiat Money, no apenas no sentido do dinheiro fiducirio ser
emitido pelo Estado, sem lastro do dinheiro-mercadoria o ouro mas,
tambm, no sentido de que surgiram inmeros ativos financeiros que, alm
de renderem juros, funcionam como quase moeda. Estamos, portanto, num
universo de dinheiro que combinam liquidez com rentabilidade, alterando a
noo mesma de preferencia pela liquidez. No se trata de reter moeda, o
dinheiro, para dela abrir mo quando a taxa de juros atender ao clculo
expectacional. Pode-se estar quase-liquido desfrutando j dos juros
correntes. Os ativos geradores de juros, funcionando como quase moeda,
permitemgerir e realizar a riqueza financeira numa velocidade e amplitude
antes inexistente33.
32
Braga APUD Lins, Vincius Ferreira. Op. cit. p. 73.
33
Braga, Jos Carlos de Souza. FinanceirizaoGlobal. O padro sistmicode riqueza do capitalismo
contemporneo. In Poder e Dinheiro: uma economia poltica da globalizao/ Maria da Conceio Tavares,
Jos Luis Fiori (organizadores). Petrpolis, RJ: Vozes, 1997., p. 223/24 (os grifos so por minha conta).
21
Nessas condies, a
alterao radical na temporalidade das finanas abre possibilidades

operacionais que antes no existiam nos sistemas nacionais, nem no
sistema internacional. No se est mais atado aos contratose ttulos rgidos
de curto, mdio e longo prazo, com a respectiva estrutura a termo de taxas
de juros. As evidncias da transformao no manejodo tempo, deste
universo monetrio-financeiro, esto na ampliao e pragmatismo dos
mercados secundrios , agilizando a negociabilidade dos papeis; na
existncia do mercado de compra e venda do controle de corporaes (...);
na contaminao entre as taxas de curto e de longo prazos; na possibilidade
de contratar juros a uma taxa fixa e trocar por uma taxa flutuante (ou vice-
versa); nas oportunidades de passar de uma moeda a outra nos contratos
comerciais e financeiros; nos mecanismos de transformao de um crdito
de curta durao num crdito de longa durao 34.
A financeirizao da riqueza inaugura, assim, um novo paradigma da produo de

mercadorias, na medida em que a valorizao do valor passa a ver todo e qualquerfonte de
renda como possibilidade de constituir capital fictcio, e, assim, busca formar mercados
para garantir direitos sobre a renda futura. O mercado de derivativos um bom exemplo
dessa sanha do capital portador de juros, na medida em que se trata de fonte de fazer dinheiro
negociando ttulo cujos valores dependem (ou derivam) dos valores de outros ativos 35.
nesse sentido que Braga entendea financeirizao como um padro sistmico de
produo da riqueza, na medida em que o domnio das finanas
est constituda por componentes fundamentais da organizao capitalista,
entrelaados de maneira a estabelecer uma dinmica estrutural segundo
princpios de uma lgica financeira geral. Nessesentido, ela no decorre
apenas da prxis de segmentos ou setores o capital bancrio, os rentistas
tradicionais mas, ao contrrio, tem marcado as estratgias de todos os
agentes privados relevantes, condicionando a operao das finanas e
dispndios pblicos, modificando a dinmica macroeconmica. Enfim, tem
sido intrnseca ao sistema tal como ele estamplamente configurado 36.
34
35
O mercado de derivativosnada mais do que instrumentos financeiros cujos valores dependem (ou "derivam")
dos valores de outros ativos. Dentre a infinidade de derivativos, os mais comuns so os de mercado a
termo,negociados na bolsa; mercado futuro, cujas operaes do aos agentes a possibilidade de vender seus
ttulos antes da data de vencimento, o que torna esse mercado muito mais acessvel e lquido. Por fim, convm
citar o mercado de opes. Esse mercado funciona mais ou menos assim: imagine um investidor que
comprouuma opo de compra das aes da Petrobras a R$ 100, em um dia especfico no futuro. Neste dia, o
investidor ter a alternativa de comprar ou no a ao, dependendo do preo que o papel est sendo negociado.
Se o preo de mercado for superior a R$ 100, o investidor exercer sua opo, pois poder comprar por R$ 100
uma ao que vale mais do que isso no mercado. Caso o preo no mercado seja abaixo de $ 100, a opo no
deve ser exercida, pois vale mais a pena comprar o papel diretamente no mercado vista.
36
Braga, p. 196.
22
Braga deixa claro que afinanceirizao aparece como um desenvolvimento orgnico e

no como uma excrescncia no interior da produo capitalista. Nasce da necessidade de
expanso da acumulao de capital de romper com os limites impostos pela mais-valia
acumulada em cada ciclo de valorizao do valor.
dessa perspectiva que Eleutrio Prado dirige sua crtica a Chesnais, acusando-o, com
razo, por ele distinguir entre os regimes de acumulao com dominao industrial e com
dominao financeira37. Distino que tem uma forte carga de indignao moral, na medida
em que a economia, advogam aqueles que assim pensam, poderia gerar empregos e renda
desde que se evitasse o parasitismo das finanas, que impede os setores industrial e comercial
crescerem.
Ora, no se pode opor simplesmente o capital financeiro ao capital industrial como se
fossem dois subsistemas distintos. Tal separao pressupe a noo da existncia de um
bom capital (capital produtivo) e um mau capital, que estaria relacionado ao mundo
financeiro, descolado da economia real, rentista, especulativa e parasitrio.
As anlises que assim procedem, como o faz Chesnais, desconsideram o carter de sujeito do
capital e passa a responsabilizar
apenas a poltica econmica: o capital financeiro no foi levado ao lugar

que hoje ocupa por um movimento prprio, mas de um modo contrrio, foi
necessrio que os Estados mais poderoso decidissem liberar o movimento
de capitais e desregulamentar e desbloquear seus sistemas financeiros 38.
Pelo que foi at ento exposto, deve ter ficado claro que a financeirizao no pode ser
considerada como uma anomalia decorrente de polticas econmicas do tipo neoliberais, que
privilegia o capital financeiro em detrimento do capital produtivo. Prado tem razo ao criticar
Chesnais por desconsiderar o carter de sujeito do capital, pois quem assim procede acredita
que os males do capitalismo se resolve com boa vontade poltica. No entanto, no se pode
desconsideraro lado subjetivo da economia. A financeirizao da economia no caiu do cu.
Ela foi comandada pelas grandes corporaes multinacionais, que, por sua natureza
multifuncionais, multissetoriais e multinacionais redesenharam uma nova diviso
internacional do trabalho. Essas corporaes, que Braga intitula de global players,
37
Prado, Eleutrio F. S. Exame Crtico da Teoria da Fianceirizao. So Paulo: Editora UNESP: Revista
Crtica Marxista., n 30, 2014., p. 16. .
38
23
trazem mais fatores de desequilbrio para diviso internacional do trabalho

do que a internacionalizao capitalista anterior, em que foram possveis
industrializaes, na periferia do sistema com participao multinacionais.
Agora, tem-se determinaes, como as que examinamos na funo-objetivo,
a que se somam as polticas de globalizao, que tornam menores as chances
de convergncia interpases quanto ao crescimento do capital produtivo 39.
2.2. BRASIL: A CONSTRUO DA SERVIDO
No demais repetir que, a partir do governo Kubitscheck,o Brasil avana com seu
processo de industrializao, chegando a dcada de 80 com um parque industrial bastante
diversificado. Ao final da dcada de 1970 a estrutura industrial brasileira estavapraticamente
completa. A construo dessa estrutura foi fortemente apoiada pelo Estado, via a criao de
empresas estatais e a implementao depolticas protecionistas: tarifa aduaneira, barreiras
no-tarifrias, poltica cambial e regulao do investimento, incentivos fiscais e crdito
subsidiado. Como resultado dessa deciso poltica pro industrializao, no incio dos anos 70,
a indstria representava quase 30% do Produto Interno Brasileiro (PIB).
Infelizmente, como antes visto, o Brasil entra para o rol das economias
industrializadas, sem romper com os laos de dependncia com os pases centrais. A relao
centro e periferia no guarda mais as mesmas caractersticas de que falava a CEPAL e as
teorias da dependncia, que fundamentavam aquela relao na dependncia da importao de
produtos industrializados e da ausncia de uma base tecnolgica, to necessria para a difuso
do progresso tcnico. A partir do final dos anos 60, relao entre o centro e o capitalismo
perifrico brasileiro muito mais de natureza financeira: a insuficincia de meios pagamento
internacionais pra fazer voltar circulao internacional o excedente gerado dentro das
fronteiras da economia brasileira.
Para ser mais enftico e claro, a relao do Brasil com o centro do sistema muda
substancialmente: mais importante do que avanar com o processo de industrializao, passa a
ser a criao de meios de pagamento internacionais. Como consequncia, a relao que
prende o capitalismo perifrico brasileiro ao centro do sistemano pode mais ser definida
como dependncia, pelo menos no mesmo sentido em que no termo era empregado pelos
tericos da dependncia. Com a mundializao financeira da economia muda o padro da
diviso internacional do trabalho. A partir de ento, o que est em jogo no mais a
39
Braga, Jos Carlo op. cit. p. 218.
24
internacionalizao capitalista,via a expanso de multinacionais na periferia do sistema, mas,

sim, a criao de meios de pagamento, para fazer retornar ao circuito financeiro internacional
o excedente produzido na periferia.
o fim doparadigma cepalino e desenvolvimentista, que fizera da poltica de
substituio de importao o modelo para superar a condio perifrica e dependente dos
pases latino-americanos. O Brasil se industrializou, no resta dvida. Infelizmente sua
economia tornou-se parte integrante da mundializao financeira da economia, em que os
investimentos passaram a ser comandado pela lgica do capital fictcio. Prova disto
demonstrada por Paulani e Pata, para quem,
a partir de 1990, um outro componente comea a ganhar importncia. So as

despesas derivadas de investimentos diretos, basicamente lucros e
dividendos decorrentes da internacionalizao dos ativos produtivos
derivada das privatizaes. Nos primeiros anos do sculo XXI, graas a
crescente internacionalizao do mercado financeiro e ao crescimento do
mercado de bnus (ttulos da divida pblica brasileira nos mercados
internacionais), vm se elevando as despesas decorrentes de investimento em
carteira, as quais constituem hoje a parcela mais importante desses gastos 40.
No por acaso que
entre o incio de 1975 e o final de 2004, as despesas anuais do pas com

servios de fatores de produo (lucros e dividendos de investimentos
diretos e juros de emprstimos inter-companhia; lucros, dividendos e juros
de investimentos em carteira; e juros de emprstimos convencionais)
cresceram 1.085% (passaram de US$ 2 bilhes para US$ 23,7 bilhes,
enquanto que, no mesmo perodo, o PIB cresceu 1,3 vezes e o PIB per capita
apenas 0,4% vezes41.
Com essa mudana, Paulani e Pato acreditam que a relao entre o capitalismo
perifrico brasileiro e o centro do sistema no pode ser mais definida como de
dependncia, pelo menos no no mesmo sentido em que o termo foi usado anteriormente.
Isto porque, dizem as autoras referidas, a dependncia assumiu uma configurao de um tipo
de servido, na qual a dominao do senhor procede do prprio escravo. Noutros termos, a
relao de servido no uma imposioheternoma, que obriga o servo a sujeitar-se, contra
40
Paulani, Leda Maria & Pato, ChristyGanzert. Investimentos e servido financeira: o Brasil do ltimo
quarto de sculo. In Adeus ao desenvolvimento: a opo do governo Lula/ organizado porJoo Antnio de
Paula. Belo Horizonte: Autntica, 2005., p. 41.
41
25
sua prpria vontade, a um poder que lhe externo. Trata-se, isso, sim, de uma servido em
que o servo deseja e quer sujeitar-se, espontneo e deliberadamente, vontade alheia.
Melhor deixar que Paulani e Pato definam essa nova configurao assumida pela
relao de dependncia entre o centro e a periferia do sistema. Concedendo-lhes a palavra,
explicam que,
colocado o problema em outros termos, pode-se dizer que a dependncia que

FHC, com dficit de negatividade, diagnosticara, era uma dependncia
pressuposta, uma dependncia que se negava na possibilidade de vir a ser
superada pelo desenvolvimento do elo dominado da relao 42.
Com a consolidao do regime de acumulaomundial, sob a dominao financeira, a

relao de dependncia entre o centro e a periferia passa a ser desejada e implementada pela
periferia; no caso em questo, est-se a falar da economia brasileira. Que o digam Paulani e
Pato, para quem,
seria preciso a consolidao do regime de acumulao sob dominncia

financeira e a posio da periferia latino-americana como plataforma de
valorizao financeira internacional para que a dependncia encontrasse uma
forma de existncia adequada a seu conceito. H, portanto, certa congruncia
entre, de um lado, uma dependncia que se peinicialmente como o inverso
de si mesma, vista que era percebida como desenvolvimento, e, de outro, o
fato de a industrializao da periferia poder ser vista como um dos momentos
iniciais do desenvolvimento do regime de acumulao sob dominncia da
valorizao financeira43.
Noutras palavras,
para bem compreender hoje a relao que nos prende ao centro do sistema,
preciso compreender no o consentimento dominao algo muito mais
prximo do contedo da relao de dependncia tal como ela havia sido at
agora diagnosticada -, mas a obstinada vontade de produzi-la, algo s
apreensvel pelo conceito de servido, no caso, servido financeira 44.
Para fechar seu raciocnio, Paulani e Pato acrescentam que
olhando mais concretamente o movimento, diramos que, sem o

desenvolvimento que a relao de dependncia produziu por aqui, no
estaramos hoje guarnecidos das condies materiais necessrias para
nossa transformao em plataforma de valorizao financeira
42
Idem.Ibidem., p. 43
43
44
26
internacional (ou ser que h explicao para o fato de os pases africanos

no poderem desempenhar esse mesmo papel)45.
No restam dvidas de que a industrializao brasileira criou as condies materiais

para transformar sua economia numa plataforma de valorizao financeira internacional. No
entanto,
a herana do mundo regulado e potencialmente inflacionrio, humanamente

condescendente e estatizante da etapa anterior, exigia profundas
transformaes institucionais para que essa condio material se
transmutasse em condio efetiva para a posio do Brasil como mercado
emergente46.
2.3 CRIAO DAS BASES PARA TRANSFORMAR O BRASIL NUM EMISSOR DE

CAPITAL FICTCIO
Dentre as transformaes institucionais, voltadaspara transformar o Brasil num

mercado emergente, isto , numa plataforma de emisso de capital fictcio, convm destacar
as seguintes alteraes:
2.3.1 FORTALECIMENTO DO SISTEMA BANCRIO
Criado em novembro de 1995, no incio do primeiro mandato de Fernando Henrique

Cardoso, o Proer, Programa de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema
Financeiro Nacional, gastou R$ 37,76 bilhes com os bancos em funcionamento no pas;valor
apurado pela CPI dos Bancos, do Senado Federal.
O objetivo do Proer era fortalecer o sistema bancrio via concentrao e fuso de
instituies bancria no Brasil, sob a alegao de que o sistema bancrio precisava se
modernizar para receber investimentos externos. A partir de ento, vrias instituies
internacionais passaram a operar no Brasil, adquirindo bancos brasileiros. Como
consequncia, foram oito instituies estrangeiras que compraram 11 bancos nacionais, e
45
46
27
passaram a disputar um mercado estimado, na poca, em 50 milhes de correntistas. O

potencial do setor financeiro nacional era o principal atrativo para as instituies estrangeiras.
O governo Fernando Henrique Cardoso justificou a abertura do sistema financeiro
brasileiro para a participao de instituies financeiras estrangeiras utilizando a surrada lei
do livre mercado.
Na verdade, o objetivo do programa era transformar o Brasil numa plataforma
emissora de capital fictcio. Com efeito, o principal objetivo do PROER foi o de criar um
mercado para os ttulos pblicos, que se transformaram na principal rao para alimentar os
lucros dos bancos. Dados do Banco Central comprovam isso: depois da intensificao das
fuses o volume de ttulos pblicos vendidos a bancos estrangeiros aumentou de 15,2% em
1994 para 32% em 1999, enquanto a disponibilidade de crdito foi reduzida de 41,5% para
33,3%, no mesmo perodo.
Mas o que mais chamou a ateno da reforma do sistema bancrio foi a distribuio do
grosso dos recursos do Proer para salvar bancos falidos,recebendo em troca ttulos "podres"
como forma de pagamentos e, assim, oferecer garantia aos grupos estrangeiros, para
comprar bancos brasileiros. O Banco Econmico, o Nacional e o Bamerindus deram um
calote de mais de R$ 10 bilhes de reais ao Banco Central. O Banco Nacional, da famlia
Magalhes Pinto, que tinha uma das filhas, Ana Lcia Cato de Magalhes Pinto, casada com
Pedro Henrique Cardoso, filho do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, recebeu uma
linha de crdito de R$ 6 bilhes de reais para pagar suas dvidas, antes que o fosse vendido
para o Unibanco. O Nacional, s em fraudes contbeis, que vinham sendo praticadas desde
1986, sem a fiscalizao do Banco Central, levou R$ 5,3 bilhes de reais.
O Banco Bamerindus, do ex-senador Andrade Vieira, PTB/PR, um dos maiores
colaboradores da campanha de Fernando Henrique, que deu dinheiro e emprestou jatinhos
para viagens do candidato presidncia, foi vendido para o grupo ingls HSBC por um preo
subestimado de R$ 381,6 milhes de reais. O HSBC comprou s a parte boa e a parte podre
ficou com o Banco Central. Alm de outros bens o patrimnio do Bamerindus tinha 1.241
agncias, ativos no valor de R$ 10 bilhes e uma seguradora das mais rentveis do pas.
Como se no bastassem essas vantagens, o Banco Central deu R$ 431 milhes ao
HSBC para informatizao e outras despesas e garantia de R$ 1,27 bilho em ttulos da dvida
externa.
Para abrir maior espao para a especulao financeira, o Estado se volta para a
privatizao dos bancos estaduais, que foi uma das mais importantes transformaes do
28
sistema financeiro brasileiro no perodo recente. A principal poltica de privatizao do setor

consistiu no Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na Atividade
Bancria (PROES).
O objetivo era promover ajustes estruturais nas finanas do setor pblico, atravs da
reduo da participao dos bancos estaduais no sistema financeiro nacional,
preferencialmente mediante a privatizao, extino, ou transformao em instituio no-
financeira ou agncia de fomento.
Os principais argumentos para a privatizao dos bancos estaduais apontavam para
problemas estruturais, devido excessiva concentrao de crditos, com elevado grau de
inadimplncia, de ttulos pblicos estaduais, o que os torna altamente dependentes de
recursos no mercado financeiro, a taxa que, geralmente se situam bem acima daquelas
regularmente praticadas.
Para a implementao do PROES, foram criadas trs linhas especiais de crditos,
sendo duas delas voltadas para as privatizaes e uma terceira para garantir a tomada, por
parte de instituies financeiras federais, dos passivos dos bancos estaduais.
A execuo do programa pode ser dividida em trs etapas: a primeira envolveria
discusses preliminares entres o Banco Central e diretores dos bancos estaduais, a fim de
definir a opo entre as alternativas de privatizao, transformao em agncia de fomento,
saneamento ou extino; a etapa seguinte consistia no levantamento da situao dos bancos
estaduais pela rea de fiscalizao do Banco Central; a terceira etapa, por fim, incluiria a
formalizao de adeso ao PROES, envolvendo a elaborao de contratos e seu
encaminhamento para a aprovao do Senado Federal.
O PROES foi inteiramente financiado com recursos pblicos, mediante a emisso de
ttulos pelo Tesouro Nacional. Ao todo, o PROES consumiu mais de R$ 73 bilhes, quase
quatro vezes mais do que custou o PROER.
Paralelamente reformas bancaria, o Brasil cuidou de assegurar aos credores
internacionais da dvida externa garantias de que eles receberiam os recursos dos emprstimos
que concederam economia brasileira. No inicio dos anos 90, do sculo passado, o governo
brasileiro dava incio ao processo de reestruturao da dvida pblica via sua securitizao.
Com a securitizao da dvida, isto , com sua transformao em ttulos, seus
detentores poderiam vender/comprar no mercado recursos que s receberiam na data
estipulada no contrato de emprstimo.
29
Com a securitizao da dvida, seus credores livram-se do risco de um possvel calote,

uma vez que podemantecipar seus recebimentos futuros vendendo seus ttulos no mercado.
Era tudo que o capital fictcio necessitava, para transformar a dvida pblica numa plataforma
para lhe assegurar fatias do futuro excedente econmico criado pela base produtiva da
economia. Acrescente-se que essa venda, contudo, opera-se mediante desgio ou desconto,
que calculado pelo mercado financeiro (empresas de rating) com base na avaliao de risco
da operao (leia-se: possibilidades do pagamento futuro no se concretizar)
Com a reforma do sistema bancrio e a securitizao da dvida, O Brasil ingressa no
seleto clube dos pases com mercados financeiros mais maduros, com atividades de negcios
e liquidez muito altas. Noutras palavras, o volume ou dimenso do mercado substancial e os
prmios de risco de mercado so prximos aos nveis internacionais competitivos.
O governo de FHC ainda no se dava por satisfeito com as reformas promovidas pelo
PROER, PROES e a Securitizao da divida externa. Para dar provas de seu desejo de
transformar o Brasil numa praa para valorizao do capital fictcio, FHC lanou mo da
Carta Circular 5, que foi criada em 1969 pelo Banco Central do Brasil, e que passou a ser
conhecida como as famosas contas CC5. Utilizando-se desse expediente, criado com a
finalidade de facilitar a remessa, por brasileiros que moravam fora do pas, de depositar
seudinheiro em moeda nacional (atualmente em reais) e remet-lo de voltar em moeda
estrangeira. Foram operadas duas grandes mudanas. Em primeiro lugar, dizemPaulani e
Pato,
alargou o conceito de no-residentes, incluindo a no apenas pessoas fsicas

ou jurdicas que estivessem em trnsito pelo Pas, mas tambm as contas
livres de instituies financeiras do exterior (instituies financeiras
estrangeiras no autorizadas a funcionar no Pas). Alm disso, as CC5
passaram a poder remeter livremente para o exterior no apenas o saldoem
moeda domstica resultante da converso da moeda estrangeira com a qual
os no residentes tivessem entrado no Pas, mas igualmente todos e
quaisquer saldos. Abriu-se, com isso, a possibilidade de qualquer agente,
independentemente de ser ou no residente, enviar livremente recursos para
o exterior, bastando, para tanto, depositar moeda domsticas na conta de
uma instituio financeira no residente47.
Referindo ainda as mudanas operadas nas CC5, Paulanie Pato acrescentam que
essas mudanas produziram, em conjunto, a forma e a substncia da

insero do Brasil nas finanas de mercado internacionalizadas. O
lanamento de ttulos da dvida brasileira cotados no exterior confirmaram o
47
Idem.Ibidem., p. 56/57.
30
pas no papel de emissor de capital ficitcio, que viabiliza a valorizao

financeira e garante a posteriori a transferncia de parcelas da renda real e
do capital real para essa esfera da acumulao48.
2.4 PLANO REAL
Ao mesmo tempo em que se operava essa reformas no mercado financeiro, o governo

de FHC trabalhava para estabilizar a moeda brasileira. O Plano Real foi a p de cal que
faltava para completar a converso da economia brasileira numa plataforma de emisso de
capital fictcio. Afinal,
mesmo com a abertura financeira j tendo sido formalmente operada, ela

permaneceria letra morta, do ponto de vista de suas potencialidades em
termos de atrao de capital externo de curto prazo, se o processo
inflacionrio no tivesse sido domado. Alm disso, o Plano abriu espao
para uma srie de outras mudanas que teriam lugar no governo de FHC. A
abertura da economia, as privatizaes, a manuteno da sobrevalorizao da
moeda brasileira, a elevao indita da taxa de juros, tudo passou a ser
justificado pela necessidade de preservar a estabilidade monetria
conquistada pelo Plano Real49.
2.5A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL
nesse contexto de mudanas, que cria as condies para a dominao do capital

financeiro, que estabelecido um novo instrumento de proteo e garantia para a expanso
sem fronteiras do capital financeiro. Em maio de 2000, instituda a famigerada Lei
Completar n 101, a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal. De acordo com Paulani e Pato,
a partir da LRF, negociada por FHC com o FMI no calor da crise que levou a
desvalorizao do real em janeiro de 1999, a preocupao central do
administrador pblico passa a ser a preservao das garantias dos
detentores de ativos financeiros emitidos pelo Estado. O propsito da LRF
era e o de estabelecer uma hierarquianos gastos pblicos que coloca em
primeirssimo e indisputvel lugar o credor financeiro, em detrimento da
alocao de recursos com fins distributivos (poltica de renda e polticas
pblicas de modo geral) e da viabilizao de investimentos pblicos. Por
outro lado, a austeridade fiscal da LRF, que exige de prefeitos e
governadores esse tremendo aperto e a reduo impiedosa dos gastos na rea
social, no impe nenhum controle ou sano aos que decidem a politica de
48
49
Idem.Ibidem.p., 57.
31
juros e elevam a dvida pblica do Pas em favor dos credores nacionais e

internacionais50.
2.6REFORMA DA PREVIDNCIA
Os principais ataques foram a substituio da aposentadoria por tempo de servio pela

aposentadoria por tempo de contribuio (30 anos para mulheres e 35 para homens) e a
instituio de limite de idade para a aposentadoria integral dos servidores pblicos 53 anos
para homens e 48 para mulheres. Alm disso, aumentou a idade mnima para aposentadoria
dos trabalhadores do setor privado 60 anos para homens e 55 para mulheres.
Foi na esteira da reforma de FHC que foi institudo, em 1999, o fator previdencirio. A
medida dificultou o acesso aposentadoria, na medida em que condicionou o valor da
aposentadoria sobrevida do trabalhador. Assim, o valor do benefcio passou a depender da
idade, do tempo de contribuio e da expectativa de vida.
Com essa reforma, FHC comea a construir o mercado privado de previdncia. A
partir de ento muda o regime previdencirio. Este passa do regime de repartiosimples,
caracterizado pela solidariedade intergeracional e pela posio do Estado como principal ator,
para o regime de capitalizao, que caracteriza o mercado privado, no qual
cada um responde por si e tem um retorno futuro proporcional a sua

capacidade de pagamento. Aos gestores desses fundos cabe administrar os
recursos neles depositados por longo perodo de tempo, de modo a garantir o
rendimento financeiro necessrio para honrar os compromissos
previdencirios futuros. Sendo assim, esse regime busca a maior liquidez, no
menor perodo de tempo, e com o menor risco possvel, o que torna os ttulos
da dvida pblica, os ativos por excelncia de seus portflios. claro que,
dada essa lgica, os fundos de penso sero to mais bem-sucedidos quanto
maiores forem as taxas de juros51.
Mas era preciso avanar mais com a reforma da previdncia, para ampliar o espao
para a atuao do capital financeiro. Coube a Lula levar adiante o que FHC no conseguira,
graas a oposio do prprio PT. Com a reforma do governo Lula
criou-se finalmente o grande mercado de previdncia complementar que h

duas dcadas vinha despertando a cobia do mercado financeiro privado,
50
51
32
nacional e internacional. Cabe ressaltar que, nesse sentido, a viabilizao da

reforma no setor pblico representa a abertura de perspectivas de
acumulao que no esto presentes quando se considera o mercado
previdencirio oriundo do setor privado da economia. Apesar de
substantivamente maior do que o nmero de trabalhadores do setor pblico,
o mercado constitudo pelos empregados do setor privado possui renda
mdia menor e enfrenta a ameaa do desemprego. A abertura desse novo e
suculento espao de valorizao foi, portanto, o primeiro dos grandes tentos
marcados pelo novo governo com a aprovao da reforma. Alm disso, com
a elevao das contribuies, da idade e do tempo de trabalho para a
obteno do benefcio, alm da taxao dos inativos, o governo contou
pontos tambm no intocvel objetivo do ajuste fiscal. Pode ainda, atravs de
um bem-pensado programa de defesa publicitria dessa iniciativa, colocar os
funcionrios pblicos como os grandes viles do descalabro social do Pas,
recuperando, sintomaticamente, a caa aos marajs da campanha de
Fernando Collor, e vender a ideia de que o intuito da reforma era
simplesmente o de fazer justia social 52.
Quatro meses aps a sua posse, Lula vai missa, no para rezar, mas, sim, para se
vangloriar do seu feito poltico, de sua opo deliberada para proteger a credibilidade da
moeda. Em seu discurso, fala para os donos do grande capital como se estivesse a falarpara
trabalhadores. Em seu discurso dizia que ao ganhar as eleies,
algumas pessoas diziam: o dlar vai a R$ 5 agora, o risco vai a 10 mil

pontos, e o PT no vai conseguir controlar a economia. Colocamos USS 1
bilho de ttulos para vender no mercado externo e apareceram U$$ 6
bilhes em oferta de compra. Ou seja, conquistamos a credibilidade que
precisvamos conquistar53.
Dias depois, o ministro da fazenda, Antnio Palloci, escrevia ao presidente do FMI,

dando conta de que havia executado, rigorosamente, os mandamentos impostos por essa
instituio. Na carta, com orgulho de aluno cumpridor de seus deveres, dava conta de que
havia cumprido disciplinarmente seu dever de casa. Relatava, ento, que
o governo tem avanado rapidamente no cumprimento de sua agenda para a

recuperao econmica e implantao das reformas. Depois de um
importante esforo para a construo de consensos, uma proposta ambiciosa
de reforma tributria e previdenciria foi enviada ao Congresso antes do
previsto. A poltica fiscal tem se concentrado na reduo da dvida pblica: a
Lei de Diretrizes Oramentrias, enviada ao Congresso, aumenta a meta de
supervit primrio de mdio prazo para 4,25 por cento do PIB. Alm disso, a
emenda constitucional que facilita a regulao do setor financeiro um
52
53
Trecho do discurso de Lula na missa de 1 de maio de 2003, citado por Sics, Joo &Martingoni, Gilberto.
Avaliando o desempenho do PT e do governo Lula: quem perdeu? Quem ganhou?,in Joo Antonio de,
Paula. Adeus ao desenvolvimento a opo do governo Lula/ organizado por Joo Antnio de Paula. Belo
Horizonte: Autntica, 2005., p. 119.
33
passo necessrio formalizao da autonomia operacional do Banco Central

foi aprovada54.
O discurso de Lula e a carta de Palloci do prova da obstinada vontade das elites

brasileiras de prestar contas do dever cumprido, no nao, mas, sim,ao quarte geral do
grande capital, o FMI. Um pas, que outrora sonhou e lutou pela construo de um projeto de
nao, que pudesse conciliar capitalismo, democracia e soberania nacional, rende-se, movido
exclusivamente pelo desejo de servir vontade alheia, aos interesses do capital rentista
internacional. Que pas esse que, nascido para produzir riqueza para o capitalismo
nascenteeuropeu, acostumou-se com sua condio de nao dependente a servio dos grandes
centros de poder?
3. ADEUS AO DESENVOLVIMENTO E AS NOVAS AGENDAS

DESENVOLVIMENTISTAS
3.1. NACIONAL-DESENVOLVIMENTISMO: O FIM DA CONSTRUO DE UM

PROJETO DE NAO
o pas que d adeus a utopia desenvolvimentista nacional, uma utopiaque se fundava

na necessidade inescapvel de "mudanas estruturais" que atacassem as causas do
subdesenvolvimento. A Cepal e as teorias do nacional-desenvolvimentismo, passando pelos
tericos da dependncia,compromissados com a luta pelo socialismo, tinham um projeto de
nao que exigia o enfrentamento do imperialismo e a realizao de reformas estruturais,
que liquidassem as bases objetivas e subjetivas do regime de segregao social o latifndio
e os privilgios aberrantes de burguesias dependentes, cuja fora se alimenta na pobreza e na
misria de expressivos contingentes da populao. Por diferentes caminhos, argumenta
Plinio de Arruda,
as formulaes desenvolvimentistas partiam do suposto de que as estruturas

que bloqueavam o desenvolvimento capitalista nacional eram produto de
contingncias histricas que poderiam ser superadas pela "vontade poltica"
nacional. No haveria nenhum obstculo intransponvel que impedisse,
54
Trecho da carta do ministro da fazenda a Horst Khler, diretor-gerente do FMI, in Marques, Rosa Maria &
Mendes, quilas. Desvendando o social no governo Lula: a construo de uma nova base de apoio., in
Adeus ao desenvolvimento ... op. Cit., p. 150.
34
inescapavelmente, a possibilidade de conciliar capitalismo, democracia e

soberania nacional nas economias da periferia do sistema imperialista 55.
Como j reconhecia Prebisch em seus primeiros escritos, a superao

dosubdesenvolvimento no poderia ser concebida como resultado natural e espontneo do
desenvolvimento capitalista. Sem mudanas de grande envergadura,
o crescimento e a modernizao no resolveriam as mazelas da populao. O

desenvolvimento nacional supunha a subordinao da acumulao capitalista
a uma "vontade" coletiva que integrasse o conjunto da populao nos
benefcios do progresso tcnico. A importncia decisiva da interveno
transformadora do homem como nico meio de romper o crculo vicioso do
subdesenvolvimento vinculava, assim, o destino do "desenvolvimentismo"
presena de sujeitos sociais dispostos a enfrentar o problema da integrao
nacional em todas as dimenses econmica, social, regional, poltica e
cultural. Sem a presena de burguesias nacionais capazes de enfrentar os
interesses externos e internos comprometidos com a reproduo da situao
de dependncia e subdesenvolvimento, a concepo "desenvolvimentista"
pereceria, pois no teria como se converter em fora real. A sorte do
"desenvolvimentismo" confundiase, assim, com o prprio destino de
formao da sociedade nacional 56.
As mudanas aconteceram! Infelizmente, os sonhos dos que lutaram pela superao do

subdesenvolvimento do capitalismo perifrico dos pases latino-americanos foram soterrado
sob as botas da ditadura. A utopia cepalina, que apostou na industrializao como nico meio
de combater os males sociais e polticos do subdesenvolvimento, esbarrou de frentecom
os setores pragmticos [que] interromperam violentamente o processo de

reformas estruturais, cristalizando definitivamente a dupla articulao
dependncia externa e segregao social como alicerce fundamental da
acumulao de capital na regio. A contrarrevoluo jogou por terra os
sonhos desenvolvimentistas. O regime burgus sedimentouse como uma
sociedade mercantil particularmente antissocial, antinacional e
antidemocrtica. A superexplorao do trabalho tornouse parmetro
estratgico do padro de acumulao. A intolerncia em relao utilizao
do conflito como meio legtimo de conquistas coletivas converteuse na
quintessncia do padro de dominao. Pobreza e misria se transformaram
definitivamente na galinha de ovos de ouro da burguesia latinoamericana.
Acabava a iluso de um capitalismo civilizado. O brutal desequilbrio na
correlao de foras entre capital e trabalho tornouse premissa fundamental
do capitalismo no continente57.
55
Sampaio Jr, Plnio de Arruda. Desenvolvimentismo e neodesenvolvimentismo: tragdia e farsa. In Servio
Social & Sociedade Print version ISSN 0101-6628 Serv. Soc. Soc.no.112 So Paulo Oct./Dec. 2012., p. 33.
56
Idem.Ibidem., p. .
57
Idem.Ibidem., p. 4/5.
35
Com o fim da ditadura militar reacenderam os sonhos sufocados por mais de vinte
anos. Infelizmente, o capitalismo j no era mais aquele em que a industrializao comandava
o processo de acumulao de capital. De l para c, o capitalismo envelheceu. Entrou numa
fase em que a busca incessante pelo revolucionamento das foras produtivas, via a
substituio do trabalho vivo por trabalho morto, parece ter atingido seu limite final. Noutras
palavras, tudo indica que o sistema tornou-se demasiadamente estreito para conter as
riquezas criadas em seu seio.
nesse contexto que acumulao de capital passa a ser comandada pela lgica da
financeirizao. Como visto antes, no se trata de um deslocamento do capital produtivo para
fins especulativos, mas, sim, de um resultado do prprio desdobramento lgico-histrico do
capital; do seu processo ininterrupto de acumulao, que exige a incluso de fora de
trabalhoem seu movimento de valorizao, mas, ao mesmo tempo, tem de expuls-la
constantemente, pois somente assim poder elevar a produtividade do trabalho.
Como crescimento da produtividade, menor ser o tempo de rotao do capital, que
nada mais do que o prazo que ciclo capital leva para se valorizar. Esse ciclo comea com
seu adiantamento de capital-dinheiro, que, em seguida, transformado em fora de trabalho e
meio de produo, para produzir novos exemplares de mercadorias, que seroconvertidas em
dinheiro, agora, acrescido da mais-valia produzida na esfera da produo. S ento, o dinheiro
poder retomar seu trabalho de ssifo: comear tudo de novo.
bvio que quanto maios rpido o capital percorre as diferentes fases do seu ciclo de
valorizao, mais rapidamente ele se valoriza. O capital fictcio potencializa as
transformaes ocorridas na base material do sistema, encurtando o tempo de rotao do
capital e, assim, acelerando ainda mais a velocidade do processo de valorizao do valor.
Como uma forma de capital que se alimenta da mais-valia que ainda vai ser produzida, ele
inventa formas que alteram a velocidade de seu retorno, sem ter de esperar pela produo
futura da mais-valia. Com efeito, a financeirizao da economiaprovocou uma
alterao radical na temporalidade das finanas [abrindo] possibilidades

operacionais que antes no existiam nos sistemas nacionais, nem no sistema
internacional. No se est mais atado aos contratos e ttulosrgidos de curto
de curto, mdio e longo prazo, com a respectiva estrutura a termo de taxas de
juros. As evidencias da transformao no manejo do tempo, deste universo
monetrio-financeiro, esto na ampliao e pragmatismo dos mercados
secundrios, agilizando a negociabilidade dos papeis; na existncia do
mercado de compra e venda do controle de corporaes (...); na
contaminao entre as taxas de curto e de longo prazos; na possibilidade de
36
contratar juros a uma taxa fixa e trocar por uma taxa flutuante (ou vice-
versa); na oportunidade de passar de uma moeda a outra nos contratos
comerciais e financeiros; nos mecanismos de transformao de um crdito
de curta durao num crdito de longa durao 58.
At mesmo as empresas e corporaes no financeiras
tm nas operaes no mercado burstil um elemento fundamental do seu

processo de acumulao, desde a captao dos recursos at a realizao do
resultado operacional. O sistema financeiro v toda e qualquer fonte de
renda como possibilidade de constituir capital fictcio, e busca formar
mercados para transacionar esses direitos sobre a renda futura.
(PALLUDETO; ROSSI, 2016, p.9). Dessa forma, o jogo e a especulao no
aparecerem como fenmenos cclicos, aps os quais a riqueza financeira
fictcia desapareceria por certo perodo de tempo, irregular e recorrente.
Assumem um carter predominantemente sistmico, permanente,
constituindo valores que compem uma espcie de estrato superior de
riqueza sobre aquele que corresponde aos valores dos bens e servios.
(BRAGA, 2000)59.
ento que o capital financeiro passa a dominar e a comandar o processo de

acumulao de capital. Como diria Braga60, a financeirizao realizou plenamente a tendncia
a que a existncia funcional do dinheiro superasse sua existncia material. Com efeito, o
domnio do capital fictcio, isto , da financeirizao,engendrou
uma reconfigurao no tempo e no espao (ainda que abstrato) das relaes

capitalistas de produo. No tempo porque traz uma flexibilizao temporal
das relaes dbito/crdito, das posies ativas/passivas, enfim, do tempo de
valorizao dos capitais, no sentido de que houve uma mudana na estrutura
temporal de valorizao do capital, com a possibilidade de uma rentabilidade
maior de maneira mais clere. O locus onde esta valorizao acontece a
circulao. Por isso que, de maneira contraditria, torna-se uma valorizao
fictcia, do ponto de vista da totalidade. Embora fictcia, enseja
consequncias reais, principalmente para os trabalhadores 61.
A fianceirizao da economia no um processo fracionado em Estados nacionais.

Pelo contrario, trata-se de um processo mundializado, comandado por empresas transacionais,
para as quais o setor ou a localizao geogrfica o que menos lhes importa. Nessas
condies, diz Chesnay,
58
Braga, Jos Carlos., op., cit., p. 229.
59
Lins, Vinicius Ferreira., op., cit., p. 74.
60
Braga, Jos Carlos., op. cit., p. 222-225.
61
Lins, Vinicius Ferreira., op., cit., p. 84.
37
um dos atributos ideais do capital, que tambm, mais do que nunca, um dos
objetivos concretos colocados pelos grupos, a mobilidade, a recusa a se
prender a determinadas modalidades de comprometimento setorial ou
geogrfico (...), bem como a capacidade de se soltar, de desinvestir tanto
quanto de investir.
sob esse nova configurao assumida pelo capital que foi interrompidaa construo
de um projeto de nao para o Brasil. Sua construo foi atropelada pela emergncia de uma
forma mundializada de acumulao, na qual a valorizao fictcia do valor passa a ser
dominante.
Eis a a razo da desindustrializao das economias, notadamente na periferia do
sistema.
3.2 AS NOVAS AGENDAS DE DESENVOLVIMENTO COMO SIMULACRO DO

DOSENVOLVIMENTO
O Brasil parte integrante desse mundo no qual a dominao financeira assume uma
dimenso globalizada. Como antes visto, nele se integra a partir de meados da dcada de 60,
quando seu projeto de nao mostrou-se incapaz de reverter as condies de misria,
desemprego e marginalizao de sua populao. Mas com o fim da ditadura militar que o
Brasil passa condio de pas emergente, isto , de pas com um mercado para a valorizao
de capitais rentistas. No se deve esquecer que afinaceirizao de sua economia no pode ser
vista como uma excrecncia disfuncional, na medida em que ela acontece no bojo da
mundializao do domnio do capital portador de juros. Consequentemente, a transformao
do Brasil numa plataforma de emisso de capital fictcio obedece a uma exigncia imposta
pelo desdobramento lgico-histrico do capitalismo mundial, ainda que, para tanto, foi
necessrio o brao forte do Estado para criar as condies a fim de quea lgica do capital
fictcio pudesse reger a dinmica da economia.
nesse contexto que surgem as novas propostas de desenvolvimento. Infelizmente,
nenhuma delas leva em conta a forma em que hoje se insere a economia brasileira na nova
diviso internacional do trabalho. Encaram a financeirizao da economia, no como uma
condio sistmica do capitalismo, mas, sim, como uma excrescncia disfuncional que pode
ser corrigida com uma poltica macroeconmica apropriada. assim que pensa Sicsu, para
quem,
38
a alternativa novo-desenvolvimentista aos males do capitalismo a

constituio de um Estado capaz de regular a economia que deve ser
constituda por um mercado forte e um sistema financeiro funcional isto
que seja voltado para o financiamento da atividade produtiva e no para a
atividade especulativa. Para tanto, necessrio no s buscar formas
inteligentes de ao estatal, complementares ao privada, como tambm
proporcionar condies para que o Estado possa desempenhar de forma mais
eficaz sua ao para o que pode ser necessrio uma reforma da gesto
pblica. Trata-se de adotar uma forma de gesto que aproxime as prticas
dos gerentes pblicos s dos privados, tornando-os ao mesmo tempo mais
autnomos e responsveis perante a sociedade. Tal reforma requer no
somente uma maior profissionalizao da gesto pblica como tambm um
certo grau de descentralizao do Estado, com a transferncia de
determinadas funes especficas do Estado a agncias (semi)autnomas e a
transferncia de servios sociais e cientficos a organizaes de servio
pblicas, semi ou no-estatais. Note-se, contudo, que isto no significa que
as decises mais importantes relativas s polticas pblicas a serem
implementadas devam ser igualmente descentralizadas, pois cabe s esferas
governamentais, eleitas democraticamente, a definio destas 62.
Ora, Sicsu no se d conta de que a reforma do Estado que ele prope j uma
realidade, desde 1994, quando Bresser-Pereira, frente do MARE, imprimiu uma forma de
gesto pblica gerencial, cujo objetivo era a formao de um aparelho de Estado forte e
eficiente. Para tanto, a reforma proposta por ele exigia a) uma dimenso institucional-legal,
voltada descentralizao da estrutura organizacional do aparelho do Estado atravs da
criao de novos formatos organizacionais, como as agncias executivas, regulatrias, e as
organizaes sociais; b) uma dimenso gesto, definida pela maior autonomia e a introduo
de trs novas formas de responsabilizao dos gestores a administrao por resultados, a
competio administrada por excelncia, e o controle social em substituio parcial dos
regulamentos rgidos, da superviso e da auditoria, que caracterizam a administrao
burocrtica; e c) uma dimenso cultural, de mudana de mentalidade, visando passar da
desconfiana generalizada que caracteriza a administrao burocrtica para uma confiana
maior, ainda que limitada, prpria da administrao gerencial.
A proposta de sics, que gira em torno da constituio de um Estado forte e de um
mercado forte, no traz nenhuma novidade. No ultrapassa o horizonte da conjuntura
imediata. O que ele busca o mesmomodelo proposto por Bresse-Pereira. Ambos intentam
encontrar um terceiro discurso para superar os aspectos nocivos entre o velho discurso
62
Por que Novo-desenvolvimentismo?* Joo Sisc**, Luiz Fernando de Paula*** e Renaut Michel, in
http://www.ie.ufrj.br/moeda/pdfs/porque_novo_desenvolvimentismo.pdf).
39
desenvolvimentista e a ortodoxia convencional. Concedendo-lhe a palavra, Bresser-Pereira

define seu modelo de desenvolvimento como
o novo desenvolvimentismo um terceiro discurso entre o velho discurso

desenvolvimentista e a ortodoxia convencional; um conjunto de ideias,
instituies e polticas econmicas atravs das quais os pases de renda
mdia tentam, no incio do sculo XXI, alcanar os pases desenvolvidos.
Como o antigo desenvolvimentismo, no uma teoria econmica mas uma
estratgia; uma estratgia nacional de desenvolvimento, baseada
principalmente na teoria macroeconmica keynesiana, pela qual esses pases
podero gradualmente alcanar as naes ricas. o conjunto de ideias que
permite s naes em desenvolvimento rejeitarem as propostas e presses
das naes ricas por reformas e polticas econmicas, como a abertura total
da conta capital e o crescimento com poupana externa, na medida em que
tais propostas so tentativas neoimperialistas de neutralizar o
desenvolvimento a prtica de kickingawaytheladder [chutar a escada].
o meio pelo qual empresrios, funcionrios governamentais, trabalhadores e
intelectuais podem se constituir como uma verdadeira nao para promover
o desenvolvimento econmico. No incluo os pases pobres no novo
desenvolvimentismo, no porque no necessitem de uma estratgia nacional
de desenvolvimento, mas porque ainda precisam realizar sua acumulao
primitiva e suas revolues industriais, e os desafios que eles enfrentam e as
estratgias que requerem so diferentes 63.
Bresser-Pereira acredita que
o novo desenvolvimentismo e a ortodoxia convencional compartilham de

muitas reformas institucionais, mas seus objetivos costumam ser diferentes.
Tome-se, por exemplo, a reforma da gesto pblica. O novo
desenvolvimentismo a apoia porque deseja um aparelho do Estado mais
capaz e mais eficiente; a ortodoxia convencional a apoia porque v nessa
reforma uma oportunidade para reduzir a carga tributria. Para o novo
desenvolvimentismo, essa consequncia pode ser desejvel, mas est
relacionada com um aspecto diferente. A carga tributria uma questo
poltica que depende de como as sociedades democrticas atribuem papis
ao Estado e da eficincia dos servios pblicos. Outro exemplo: ambas as
abordagens so a favor de mercados de trabalho mais flexveis, mas o novo
desenvolvimentismo avalia as experincias do Norte da Europa e no
confunde flexibilidade com falta de proteo, enquanto a ortodoxia
convencional deseja tornar os padres de trabalho mais flexveis a fim de
enfraquecer a fora de trabalho e reduzir os salrios. No caso de outras
reformas, a diferena de grau. O novo desenvolvimentismo prefere, por
exemplo, uma economia aberta e competitiva porque v a globalizao
comercial como uma oportunidade para os pases de renda mdia, mas
rejeita a abertura unilateral e exige reciprocidade dos parceiros comerciais. E
h casos em que existe uma discordncia definitiva, como em relao
abertura da conta capital. Enquanto a ortodoxia convencional claramente a
favor dela, o novo desenvolvimentismo a rejeita, porque o pas de renda
63
Acesso: http://www.bresserpereira.org.br/Papers-cursos/Cap.3 Novo_desenvolvimentismo.pdf
40
mdia perde controle sobre a taxa de cmbio. O novo desenvolvimentismo

encara a globalizao comercial como uma oportunidade, mas v a
globalizao financeira como um risco que os pases em desenvolvimento
no devem assumir64.
No preciso nenhum esforo intelectual para perceber que o novo

desenvolvimentismoproposto tanto Bresser-Pereira quanto por Sics marcado por uma
obsesso em depurar o lado negativo e ressaltar os aspectos positivos que condicionam o
novo desenvolvimentismo. Essa agenda de desenvolvimento, como diria Plinio Arruda,
assume a forma de um hibridismo acrtico que se afirma menos pela

originalidade de sua interpretao e mais pela contraposio de suas
proposies alternativas aos dogmas da ortodoxia. Assim, toda a reflexo
neodesenvolvimentista enquadrase perfeitamente na pauta neoliberal. Na
prtica, a terceira via tornase uma espcie de verso ultra light da estratgia
de ajuste da economia brasileira aos imperativos do capital financeiro. O
diferencial do neodesenvolvimentismo se resume ao esforo de atenuar os
efeitos mais deletrios da ordem global sobre o crescimento, o parque
industrial nacional e a desigualdade social. No se questiona a possibilidade
de a igualdade social e a soberania nacional serem simplesmente antagnicas
com a estabilidade da moeda, a austeridade fiscal, a disciplina monetria, a
busca incessante da competitividade internacional, a liberalizao da
economia. Procurase o segredo da quadratura do crculo que permita
conciliar crescimento e equidade65.
Ningum melhor do que Bresser-Pereira para confirmar essa crtica que lhe dirigida.
Ao comparar a ortodoxia liberal com o novo desenvolvimentismo, ele se deixa denunciar que
o que ele prope uma forma de desenvolvimento possvel dentro das fronteiras do
neoliberalismo. No vai alm disso. que revela o quadro abaixo.
Ortodoxia liberal Novo desenvolvimentismo

1 Equilbrio macroeconmico No basta responsabilidade fiscal. A taxa
fundamental, mas o mercado j o garante, de cmbio e a taxa de lucro esperada
desde que haja responsabilidade fiscal. tendem a ser deprimidos.
2 Supervit primrio sempre necessrio. Supervit primrio necessrio, exceto
quando crise exige poltica anticclica.
3 Dficit em conta corrente desejvel: faz Supervit em conta-corrente desejvel:
parte da poltica de crescimento com quando h doena holandesa o supervit
poupana externa. significa que ela foi neutralizada.
4 necessria moralidade para enfrentar a necessria coragem para neutralizar a
64
Idem.Ibidem.
65
Sampaio Jr.,Plinio de Arruda.
41
maldio dos recursos naturais: o que doena holandesa ou maldio dos

mesmo doena holandesa? recursos naturais.
5 Poltica cambial desnecessria. Poltica cambial fundamental para
neutralizar tendncia sobreapreciao.
6 A meta de inflao o principal objetivo Alm de uma meta de inflao o governo
da poltica macroeconmica. deve ter uma meta de taxa de cmbio.
7 Poltica industrial (incentivos ao Poltica industrial necessria, mas no
investimento) prejudicial. substitui cmbio competitivo.
8 As falhas humanas so maiores do que as Quando h competncia os resultados so
do mercado, porque os polticos s se muito melhores. H polticos republicanos
preocupam com seus interesses. e polticos desonestos.
9 Para legitimar os governos necessrio No basta reduzir a pobreza; necessrio

reduzir a pobreza. reduzir as desigualdades. O novo
desenvolvimentismo sempre social.
Boito no tem iluses quanto aos limites do novo desenvolvimentismo. Para ele, o
neodesenlvimentismo a poltica de desenvolvimento possvel dentro dos limites dados
pelo modelo capitalista liberal. Ao comparar neodesenvolvimentismo com velho
desenvolvimento, Boito reconhece que neodesenvolvimentismo
a) apresenta um crescimento econmico que, embora seja muito maiordo que

aquele verificado na dcada de 1990, bem mais modesto que aquele
propiciado pelo velho desenvolvimentismo, b) confere importncia menor ao
mercado interno, posto que mantm a abertura comercial herdada de Collor e
de FHC c) atribui importncia menor poltica de desenvolvimento do
parque industrial local d) aceita os constrangimentos da diviso
internacional do trabalho, promovendo, em condies histricas novas, uma
reativao da funo primrio-exportadora do capitalismo brasileiro, e) tem
menor capacidade de distribuio de renda e f) o novo desenvolvimentismo
por uma frao burguesa que perdeu toda a veleidade de agir como fora
social nacionalista e antiimperialista66.
Com razo, Plinio Arruda mostra que
a distncia entre desenvolvimentismo e neodesenvolvimentismo

proporcional ao fosso que separa duas pocas histricas radicalmente
distintas. A economia poltica da Cepal representava a crtica da ordem e a
aposta na possibilidade de mudanas estruturais que criassem as condies
objetivas e subjetivas para que se pudesse conciliar capitalismo, democracia
66
Idem.Ibidem., p. 6.
42
e soberania nacional. Ao transformar o Brasil em modelo, o

neodesenvolvimentismo no passa de uma tosca apologia da ordem. A
perspectiva do velho desenvolvimentismo um esforo de mostrar a
necessidade inescapvel de "reformas estruturais" que desatem a dupla
articulao responsvel pelo carter particularmente selvagem do
capitalismo na periferia do sistema capitalista mundial. O
neodesenvolvimentismo naturaliza a dupla articulao responsvel pelo
capitalismo dependente. Suas formulaes ficam limitadas a elucubraes
sobre a possibilidade de arquiteturas alternativas de poltica econmica para
administrar as estruturas. A perspectiva desenvolvimentista supe a presena
de sujeitos polticos dispostos a enfrentar o imperialismo e o latifndio. Os
novos desenvolvimentistas so entusiastas do capital internacional, do
agronegcio e dos negcios extrativistas. Defendem a estabilidade da ordem.
No alimentam nenhuma pretenso de que seja possvel e mesmo desejvel
mudanas qualitativas no curso da histria. So entusiastas do status quo. Na
sua viso de mundo, desenvolvimento e fim da histria caminham de mos
dadas67.
como diz Jrgen Habermas: quando secam os osis utpicos estende-se um deserto
de banalidade e perplexidade". O novo desenvolvimentismo nada mais do que a expresso
do esgotamento dos osis utpicos. Por isso, acaba por
inverter o significado do processo histrico em curso que determina uma

relao inescapvel entre desenvolvimento capitalista e barbrie. No que diz
respeito aos condicionantes mais gerais do desenvolvimento, a inverso
implica a abstrao das caractersticas do capitalismo contemporneo que
comprometem a capacidade de as sociedades nacionais, mesmo as mais
desenvolvidas, controlarem o seu destino. O neodesenvolvimentismo s
pode fantasiar sobre a possibilidade de um desenvolvimento capitalista
nacional porque ignora os encadeamentos necessrios entre concentrao e
centralizao dos capitais, dominncia absoluta do capital financeiro sobre o
processo de acumulao, lgica de imprio que preside a ao das potncias
imperialistas (Estados Unidos frente), total subordinao da ordem
econmica mundial aos imperativos do capital financeiro, incontrolabilidade
do capital, crise terminal do keynesianismo e tendncia reverso
neocolonial nos pases que fazem parte da periferia da economia mundial.
No que se refere peculiaridade da situao do Brasil no contexto mundial,
a inverso da realidade assume a forma de uma desconsiderao do impacto
particularmente devastador da etapa superior do imperialismo sobre todas as
dimenses da vida nacional. A perspectiva economicista no permite
enxergar os processos que impulsionam o movimento de reverso
neocolonial, pois oculta a relao entre o ajuste s exigncias da ordem
global, a regresso das foras produtivas, a desnacionalizao da economia,
a naturalizao da desigualdade social, a crise federativa, a desarticulao
dos centros internos de deciso e a crise da identidade nacional 68.
67
Sampaio Jr. Plinio de Arruda. op. cit.,
68
Idem.Ibidem.

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INSTITUTO FEDERAL DO CEAR

1. A INDUSTRIALIZAO: O DEUS EX MACHINA DA CEPAL .................................................. 3

DVIDA PBLICA: A CONSTRUO DA SERVIDO FINANCEIRA

1. A INDUSTRIALIZAO: O DEUS EX MACHINA DA CEPAL

1.1. PREBISCH E A DIALTICA CENTRO-PERIFERIA

num sistema comercial perfeitamente livre, cada pas naturalmente dedica

recompensando a engenhosidade e propiciando o uso mais eficaz das

to-somente o conjunto dos grandes pases industrializados, verdade que o

Mas que impedia que os imensos benefcios da produtividade, to importantes para o

se os preos refletissem estritamente o menor custo que o progresso tcnico

impedindo, assim, que os pases perifricos pudessem se beneficiar dos aumentos de

segundoPrebisch, nas economias centrais industrializadas, aquelas que

Assim Prebisch explica porque os pases da periferia capitalista no participam da

sem sombra de dvidas, a persistente tendncia piora dos termos de

Assim, em geral, h uma relativa abundancia de potencial humano nas

Ainda que a exposio at aqui desenvolvida deixe transparecer a ideia de que a

o progresso tcnico da agricultura foi, em grande parte, uma consequncia

inexistente nos pases perifricos, de maneira que, quando as exportaes

quando esses centros no compensam a demanda que assim lhe dirigida

Para enfrentar essa problemtica, Prebisch no v outra sada que no a de adotar um

diante das limitaes da capacidade de importao, do baixo nvel de

que limitado a setores no estratgicos e, naturalmente, submetido ao

Alm disso, Prebisch propunha uma poltica deliberadamente protecionista, com a

o protecionismo no era um expediente a ser utilizado de maneira

Para finalizar as ideias centrais de Prebisch e da Cepal, no se pode deixar de lado a

no formulou uma teoria de investimento ou de acumulao de capital,

particularmente acurada. O uso da teoria cepalina feitono debate brasileiro

Ainda que no se possa duvidar do imenso aporte de conhecimento da Cepal, de sua

o progresso conseguido, na perspectiva do mundo moderno e dos padres de

E o que mais grave, dizia ele,

nos encontramos em fase de nossa histria na qual se fazem profundamente

poderamos figurar sob muitos aspectos, muito modestamente embora, no

1.2. TEORIAS DA DEPENDNCIA

1.2.1 A CONCEPO ORTODOXA DA DEPENDNCIA

para responder as razes por que a industrializao, considerada pela Cepal e as

um em que alguns pases especializam-se em ganhar, e outro em que se

Amrica Latina se desenvolve em estreita consonncia com a dinmica do

se o subdesenvolvimento no fosse na realidade mais do que uma condio

Marine no pensa diferente. Para ele, a superao da dependncia somente ser

depois de assegurarem sua unidade de classe, no se colocarem firmemente

Com a globalizao da economia, Marine acredita que se criam as condies para a

1.2.2 A CONCEPO HETERODOXA DA TEORIA DA DEPENDNCIA

Cardoso e Falettocontestam a tese dos tericos que apostaram no socialismo como o

tanto o fluxo de capitais quanto o controle das decises econmicas

Nesse contexto de internacionalizao do mercado, continuam Cardoso &Faletto, o

uma srie de instrumentos polticos como resposta s presses do mercado

No entanto, essa internalizao das decises de investimento e consumo no

parcialmente do mbito interno na medida em que certas normas

a decretao do fim do poltico; isto , do fim da autonomia do Estado como

uma sociedade pode sofrer transformaes profundas em seu sistema

sequer a alguns pases perifricos em processo de desenvolvimento.

A tese defendida por Cardoso e Faletto no deixa dvidas: os pases perifricos

ganhou as batalhas que Getlio concebeu. O desenvolvimentismocomo

na base do apelo aos grandes trustes internacionais e estmulos s iniciativas

interno mas financiada ou controlada pelo capital estrangeiro e a

Em consequncia daquela deciso deliberadamente tomada emfavor de uma

2. DA DEPENDENCIA SERVIDO FINANCEIRA: NOVAS RELAES ENTRE O

2.1. A ECONOMIA BRASILEIRA NA ERA DA FINANCEIRIZAO DA RIQUEZA

[...] um equvoco considerar que, a princpio, o capital fictcio resulta,

Agora, tudo se esclarece. O capital fictcio , de um lado, um instrumento

At mesmo as empresas no financeiras tm nesse mercado de dinheiro um

do ponto de vista terico, no centro deste padro de riqueza est o capital a

o capitalismo atual realizou plenamente a tendncia a que a existncia