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El objetivo de Multidisciplina, es publicar artculos de carcter cientfico y humanstico en las siguientes reas de cono-
cimiento: Matemticas e Ingeniera; Diseo y Edificacin; Humanidades; Ciencias Socioeconmicas; Ciencias Jurdicas
e Idiomas, para difundir las investigaciones realizadas y contribuir a la generacin de conocimiento y su aplicacin en la
resolucin de problemas de carcter local, regional, nacional e internacional. La revista cuenta con un Consejo Editorial
multidisciplinario e interinstitucional, conformado por acadmicos de reconocida trayectoria, as como de una cartera de
rbitros de amplio reconocimiento, encargados de la revisin y aprobacin de los artculos a publicar, a fin de garantizar
los estndares de calidad aceptados por las revistas de difusin de la investigacin. Asimismo, est integrada en diversos
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revista MULTIDISCIPLINA tercera poca
CONSEJO EDITORIAL
Dr. Jos Alejandro Salcedo Aquino
Presidente
Ciencias Jurdicas
Resumen
Absrtract
This paper intends to set the importance of the trial for the protection of the political
and electoral rights of the residents in Mexico State ever since it was implemented in
its Electoral Code.
The legal and constitutional basis and the definition of the trial for the protection of
the citizens political and electoral rights shall be established, as well as the resolutions
issued by the Federal Electoral Court ordering to safeguard such titles.
The research aims to reckon the trial for the protection of the political and
electoral rights as a mechanism to control the constitutionality.
Thus, by this trial, the judges who constitute the Electoral Court of Mexico
State shall have to protect the political and electoral rights of the civilians.
Ciencias Jurdicas
Keywords: trial for the protection of the political and electoral rights of the
citizens; control of the constitutionality; defense of the Constitution.
MULTIDISCIPLINA 24
del ciudadano y fundamento constitucional
[...]
V. Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos poltico
electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica
para tomar parte en los asuntos polticos del pas, en los trminos que sealen
esta Constitucin y las leyes. Para que un ciudadano pueda acudir a la juris-
diccin del Tribunal por violaciones a sus derechos por el partido poltico al
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MARIO ENRQUEZ CARBAJAL
Artculo 79
1. El juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales, slo proceder
cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual o a travs de sus repre-
sentantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos de votar y ser
votado en las elecciones populares, de asociarse individual y libremente para
tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de afiliarse libre e indi-
vidualmente a los partidos polticos. En el supuesto previsto en el inciso e) del
prrafo 1 del siguiente artculo, la demanda deber presentarse por conducto
de quien ostente la representacin legtima de la organizacin o agrupacin
poltica agraviada.
2. Asimismo, resultar procedente para impugnar los actos y resoluciones
por quien teniendo inters jurdico, considere que indebidamente se afecta su
derecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativas.
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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS POLTICO ELECTORALES MEXIQUENSE
Resulta claro que este medio de impugnacin protege los derechos poltico-elec-
torales que tienen todos los ciudadanos para intervenir en actividades que se
encuentran relacionadas con el Estado, en el ejercicio de la funcin poltica.
Es por ello, que la misma Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin
Ciencias Jurdicas
en Materia Electoral, otorga legitimidad a los ciudadanos para interponer el
juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
como se nota enseguida:
Artculo 8
1. El juicio podr ser promovido por el ciudadano cuando:
a) Habiendo cumplido con los requisitos y trmites correspondientes, no
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hubiere obtenido oportunamente el documento que exija la ley electoral
respectiva para ejercer el voto;
b) Habiendo obtenido oportunamente el documento a que se refiere el inciso
anterior, no aparezca incluido en la lista nominal de electores de la seccin
correspondiente a su domicilio;
c) Considere haber sido indebidamente excluido de la lista nominal de electores
de la seccin correspondiente a su domicilio;
d) Considere que se viol su derecho poltico-electoral de ser votado cuando,
habiendo sido propuesto por un partido poltico, le sea negado indebi-
damente su registro como candidato a un cargo de eleccin popular. En
los procesos electorales federales, si tambin el partido poltico interpuso
recurso de revisin o apelacin, segn corresponda, por la negativa del
mismo registro, el Consejo del Instituto, a solicitud de la Sala que sea
competente, remitir el expediente para que sea resuelto por sta, junto
con el juicio promovido por el ciudadano;
e) Habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica
en asuntos polticos, conforme a las leyes aplicables, consideren que se les
neg indebidamente su registro como partido poltico o agrupacin poltica;
f) Considere que un acto o resolucin de la autoridad es violatorio de cualquier
otro de los derechos poltico-electorales a que se refiere el artculo anterior, y
g) Considere que los actos o resoluciones del partido poltico al que est
afiliado violan alguno de sus derechos poltico-electorales. Lo anterior es
aplicable a los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular an
cuando no estn afiliados al partido sealado como responsable.
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MARIO ENRQUEZ CARBAJAL
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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS POLTICO ELECTORALES MEXIQUENSE
Ciencias Jurdicas
asuntos polticos del pas;
IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para la defensa de la
Repblica y de sus instituciones, en los trminos que prescriben las leyes;
V. Ejercer en toda clase de negocios el derecho de peticin;
VI. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisin del servicio pblico,
teniendo las calidades que establezca la ley;
MULTIDISCIPLINA 24
VII. Iniciar leyes, en los trminos y con los requisitos que sealen esta
Constitucin y la Ley del Congreso. El Instituto Nacional Electoral tendr
las facultades que en esta materia le otorgue la ley, y
VIII. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional
[...]
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MARIO ENRQUEZ CARBAJAL
III. Votar en las elecciones y en las consultas populares, en los trminos que
seale la ley;
IV. Desempear los cargos de eleccin popular de la Federacin o de las
entidades federativas, que en ningn caso sern gratuitos; y
V. Desempear los cargos concejiles del municipio donde resida, las funciones
electorales y las de jurado.
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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS POLTICO ELECTORALES MEXIQUENSE
Ciencias Jurdicas
primer caso se encuentran los ciudadanos, los candidatos, las organizaciones
polticas y los partidos polticos nacionales. En el segundo, interviene el estado
a travs de sus autoridades electorales, o sea, el Instituto Federal Electoral y el
Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federacin (Barraza, 2000, p. 386).
Es evidente que los derechos poltico-electorales se clasifican en dos
grandes grupos: aquellos que se hacen valer en lo personal y los que se
ejercitan en lo colectivo. En razn que esta investigacin se centra en los
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derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexiquenses, se analizarn
aquellos que son personales. Para ello, se ha sealado que la constitucin en
su artculo 35 prev las prerrogativas de los ciudadanos como son: I. Votar en
las elecciones populares; II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin
popular, teniendo las calidades que establezca la ley; III. Asociarse individual y
libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas;
IV. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisin del servicio pblico,
teniendo las calidades que establezcan la ley; y V. Votar en las consultas
populares sobre temas de trascendencia nacional.
La importancia de la debida tutela de los derechos poltico-electorales, es
para conservar un estado constitucional de derecho, lo cual ser realiza principal-
mente a travs del juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales,
competencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (Flores.
2011, p. 29).
Los derechos poltico-electorales estn consagrados en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y por tanto los derechos polticos
son derechos humanos y deben gozar de una adecuada proteccin jurisdic-
cional (Nieto, 2003, p. 312).
As pues, los derechos poltico-electorales vienen a determinar primero, a la
persona como actor del poder poltico, y, segundo, a establecer las modalidades
de su obligacin con las instituciones de gobierno en razn de ser inherentes al
desarrollo del Estado democrtico; su contenido y contexto evolucionaron en
medida que el ejercicio del poder dej de concentrarse en un solo individuo o
en los rganos de gobierno (Hernndez, 2007, p. 531).
En este sentido, se ha considerado que dentro de los derechos de primera
generacin se encuentran los derechos de manifestacin, de reunin, de libertad
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MARIO ENRQUEZ CARBAJAL
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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS POLTICO ELECTORALES MEXIQUENSE
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin toma
conocimiento del mismo, realiz una interpretacin sistemtica y armnica
de los artculos 116, prrafo segundo, fraccin IV, inciso L) de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 13 de la Constitucin Poltica del
Ciencias Jurdicas
Estado Libre y Soberano de Mxico, al considerar que las entidades federativas
en materia electoral garantizarn que se establezca un sistema de medios de
impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten
invariablemente al principio de legalidad en concordancia con lo previsto en
el artculo 13, primer prrafo, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Mxico, en el cual se prev la existencia de un sistema de medios
de impugnacin, al sealar que para garantizar los principios de constitucio-
MULTIDISCIPLINA 24
nalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, la ley establecer un
sistema de medios de impugnacin que dar definitividad a las distintas etapas
de los procesos electorales, as como garantizar la proteccin de los derechos
poltico-electorales de los ciudadanos.
La Sala Superior afirm que el conocimiento y resolucin de los medios de
impugnacin en materia electoral en el Estado de Mxico compete al Tribunal
Electoral de esta entidad federativa, ya que tiene la atribucin de resolver las
impugnaciones de actos y resoluciones que vulneren los derechos poltico-elec-
torales de los ciudadanos, como son: votar, ser votado, y a la afiliacin libre y
pacfica, y que la carencia de una reglamentacin en cuanto a la sustanciacin
e instruccin de ese medio de impugnacin no puede constituir un obstculo
que prive a los ciudadanos del Estado de Mxico de la posibilidad de promover
ese medio de impugnacin en defensa de sus derechos.
De esta manera, el Tribunal Electoral del Estado de Mxico instrument un
nuevo medio de impugnacin denominado asuntos especiales para salva-
guardar los derechos poltico-electorales del ciudadano en la entidad.
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MARIO ENRQUEZ CARBAJAL
a) Recurso de protesta.
b) La inconformidad. Proceda en contra de los actos del registro estatal de
electores y estaban legitimados para interponerlo los partidos, a travs de
sus representantes, candidatos o los ciudadanos.
c) El recurso de queja. Proceda en contra de los resultados consignados en
el acta de cmputo municipal y en la de cmputo distrital, de acuerdo con
la eleccin de que se tratara. Se impugnaban tambin las constancias de
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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS POLTICO ELECTORALES MEXIQUENSE
Ciencias Jurdicas
nicamente cuando se hubiera hecho valer el escrito de protesta en tiempo
y forma.
d) El recurso de revisin. Proceda en contra de actos de la Comisin Estatal
Electoral, con excepcin de las calificaciones de miembros de Ayuntamiento,
as como la expedicin de constancias de mayora en elecciones de
diputados. Estaban legitimados los comisionados de los partidos polticos
acreditados ante el organismo, dentro del plazo de los tres das siguientes a
MULTIDISCIPLINA 24
aquel en que tuvieran conocimiento del acto.
e) El recurso de apelacin. Proceda, finalmente, en contra de la negativa de
registro de un partido poltico estatal, dentro de un plazo de cinco das naturales,
contados a partir del siguiente en que se notificara la resolucin respectiva.
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MARIO ENRQUEZ CARBAJAL
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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS POLTICO ELECTORALES MEXIQUENSE
Ciencias Jurdicas
a los artculos 44 y 116 de esta Constitucin ser aplicable a los diputados locales e inte-
grantes de los ayuntamientos que sean electos a partir del proceso electoral de 2015, as
como el decreto nmero 248 por el que se expide el Cdigo Electoral del Estado de Mxico,
se deroga el ttulo quinto denominado delito contra el proceso electoral del Cdigo
Penal del Estado de Mxico, se reforma la fraccin VII al artculo 3 y se adicionan la
fraccin VIII al artculo 3, las fracciones XXIV BIS y XXIV TER al artculo 41, un tercer y
cuarto prrafo a la fraccin V del artculo 49, recorrindose los subsecuentes de la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios y se adicionan tres
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prrafos al artculo 78 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico.
4 Cfr. Decreto nmero 248 por el que se expide el Cdigo Electoral del Estado de Mxico, se
deroga el ttulo quinto denominado Delito contra el proceso electoral del Cdigo
Penal del Estado de Mxico, se reforma la fraccin VII del artculo 3 y se adicionan la
fraccin VIII al artculo 3, las fracciones XXIV BIS y XXIV TER al artculo 42, un tercer
y cuarto prrafo a la fraccin V del artculo 49, recorrindose los subsecuentes de la Ley
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios y se adicionan
tres prrafos al artculo 78 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, que resulta
interesante destacar los puntos relevantes de la exposicin de motivos para implementar el
Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano, como sigue:
Durante el siglo XIX se acu el paradigma que imposibilitaba una relacin del derecho
de acceder a la justicia para proteger o hacer efectivos los derechos poltico-electorales
de los ciudadanos.
Ignacio L. Vallarta instituy en 1874 la prohibicin expresa de poder acudir a los tribu-
nales, de exigir justicia en cuestiones polticas, situacin que hizo nugatoria la defensa
jurisdiccional de los derechos polticos de los ciudadanos durante casi una centuria.
No fue sino hasta 1996 que se dej atrs cien aos del vaco de la tutela jurisdiccional de
los derechos polticos cuando se cre el juicio para la proteccin de los derechos poltico
electorales del ciudadano, que protege desde ese entonces el derecho de votar, a ser
votado y de asociacin poltica, reforma en la cual Accin Nacional al igual que muchas
fuerzas polticas representadas en esta Soberana, tuvieron un papel preponderante en el
reconocimiento y defensa de tan trascendental prerrogativa ciudadana.
La reforma Constitucional de 2007 dej de manifiesto que el juicio ciudadano de defensa
de los derechos poltico-electorales era indispensable para garantizar la tutela legal de los
derechos ciudadanos, ya que sin una autoridad que lo hiciera valer y los reparara de forma
eficaz y oportuna, dichas prerrogativas seran solo de carcter subjetivo en el texto legal
y no objetivos, para cobrar vida en la poltica de la Nacin.
Son diversas las asignaturas pendientes que en el mbito Constitucional Federal tiene
derecho procesal electoral en materia de proteccin de derechos poltico-electorales como
la tutela de dichos derechos frente a resultados electorales y ante actos considerados de
derecho parlamentario con un alto contenido electoral. Sin embargo, hay otra asigna-
tura pendiente que deriva de la jurisprudencia electoral y que es materia de una reforma
electoral local, el juicio local de proteccin de los derechos poltico-electorales.
Ante dicha asignatura por cumplir y derivado de las interpretaciones recientes hechas
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MARIO ENRQUEZ CARBAJAL
a nuestro pacto poltico por los tribunales federales, se deriva de una interpretacin
uniforme y sistemtica que de conformidad con los artculos 41, Base I y 116, fraccin
IV, de nuestra constitucin federal, que los Estados de la Unin y aun el Distrito Federal
tienen plena libertad y competencia para establecer las normas y reglas para intervenir
en los procesos electorales locales, incluyendo desde luego, los mecanismos legales de
defensa de los derechos poltico-electorales del ciudadano.
En tal virtud, esta soberana no solo est facultada a legislar en materia del juicio
ciudadano local, sino obligada a proteger mediante dicho mecanismo los derechos polti-
co-electorales de sus ciudadanos, correspondiendo con un mecanismo de reconocimiento
del federalismo jurisdiccional electoral.
Se concluye, entonces, que los tribunales electorales de las entidades federativas son
competentes para conocer de dicho juicio y por tanto deben contar con un medio de
impugnacin apto y eficaz para obtener la restitucin del derecho violado, pues de esta
manera, se privilegian los principios constitucionales de tutela judicial efectiva, de fede-
ralismo judicial y de un sistema integral de justicia en materia electoral.
Si bien es cierto que el Estado de Mxico ha sido punta de lanza en la evolucin legislativa
de la Nacin, no menos verdico resulta que carecemos de un medio de defensa jurdica
de los derechos poltico-electorales del ciudadano de corte local, lo cual es contrario con
la obligacin legal de contar con un sistema integral de justicia en materia electoral que
tutele de forma eficaz tan importante derecho constitucional.
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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS POLTICO ELECTORALES MEXIQUENSE
Ciencias Jurdicas
proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma individual, o a travs
de sus representantes legales, haga valer presuntas violaciones a sus derechos
de votar y ser votado en las elecciones populares, de asociarse individual y
libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos y de
afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos.
MULTIDISCIPLINA 24
a) Considere que se viol su derecho poltico-electoral de ser votado cuando,
habiendo sido propuesto por un partido poltico, le sea negado indebidamente
su registro como candidato a un cargo de eleccin popular local.
En los procesos electorales locales, si tambin el partido poltico interpuso
recurso de revisin o apelacin, segn corresponda, por la negativa del mismo
registro, el Consejo del Instituto, deber remitir el expediente para que sea
resuelto por ste, junto con el juicio promovido por el ciudadano.
b) Habindose asociado con otros ciudadanos para tomar parte en forma pacfica
en asuntos polticos del Estado, conforme a las leyes aplicables, consideren que
se les neg indebidamente su registro como partido poltico local o agrupacin
poltica local. La demanda deber presentarse por medio de quien ostente la
representacin legtima.
c) Considere que un acto o resolucin de la autoridad es violatorio de cualquier
otro de los derechos poltico-electorales a que se refiere el primer prrafo del
presente artculo.
d) Considere que los actos o resoluciones del partido poltico al que est afiliado
violan alguno de sus derechos poltico-electorales.
De igual forma, tratndose de los actos y resoluciones emitidos por las
autoridades partidistas durante los procesos internos de eleccin de dirigentes
y seleccin de candidatos a puestos de eleccin popular. Lo anterior es aplicable
a los precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular aun cuando no
estn afiliados al partido sealado como responsable.
e) Considere que se vulnera el derecho de votar y ser votado en las elecciones
de las autoridades auxiliares de los ayuntamientos.
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MARIO ENRQUEZ CARBAJAL
II. El juicio slo ser procedente cuando el actor haya agotado todas las instancias
previas y realizado las gestiones necesarias para estar en condiciones de ejercer
el derecho poltico-electoral presuntamente violado, en la forma y en los plazos
que las leyes respectivas, establezcan para tal efecto.
En aquellos casos o cuando las instancias previas requieran de mayores requisitos
que el presente juicio o pongan en riesgo la restitucin del derecho poltico-elec-
toral violado, el quejoso podr acudir directamente ante el Tribunal Electoral.
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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS POLTICO ELECTORALES MEXIQUENSE
Ciencias Jurdicas
V. Los actos o resoluciones que violen el derecho poltico-electoral de votar de
los ciudadanos en las elecciones constitucionales, slo podr controvertirse a
travs del medio de impugnacin que establece la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
En esta retrospectiva legislativa se nota cunto tiempo transcurri para que los
ciudadanos en el Estado de Mxico contarn con un mecanismo de proteccin
MULTIDISCIPLINA 24
de sus derechos poltico-electorales, y que genera un avance significativo en
la tutela efectiva de estos derechos, contra algunos actos que ahora regula este
medio de impugnacin.
El juicio ciudadano es un mecanismo que permite garantizar de forma
efectiva la tutela de los derechos polticos y democratizar a los partidos polticos
desde su interior, lo que ha generado una justicia electoral para los ciudadanos.
En el mbito local, el juicio para la proteccin de los derechos poltico-elec-
torales ser importante mecanismo de control de la constitucionalidad porque
solventar las omisiones y dilaciones de algunas instancias partidarias en
la resolucin de las impugnaciones de militantes ante los propios institutos
polticos en la defensa de sus derechos.
Por otro lado, el Tribunal Electoral del Estado de Mxico, como mxima
autoridad jurisdiccional en la materia, debe garantizar la proteccin de los
derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexiquenses, y que tiene el
reto de resolver aquellos conflictos internos que se susciten en cada partido
poltico, dirimir controversias suscitadas por la eleccin de autoridades
auxiliares, aquellos asuntos relacionados con el derecho de acceso al cargo,
verbigracia, la eleccin de integrantes de rganos administrativos y jurisdic-
cionales electorales, el pago de dietas a quienes ostentan un cargo de eleccin
popular, entre otros. Es una gama de conflictos que se deben resolver mediante
este mecanismo de control de la constitucionalidad.
As pues, en un estado de derecho se debe dar primaca al orden jurdico,
con la voluntad poltica de someterse a l, por parte de los poderes pblicos
y de cualquier autoridad, es decir, es importante contar con mecanismos o
instrumentos para salvaguardar la Constitucin, y que el acto de los poderes
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MARIO ENRQUEZ CARBAJAL
Referencias
Barraza, A. (2000). Los derechos poltico-electorales de los ciudadanos mexicanos
en apuntes de derecho electoral, una contribucin institucional para el cono-
cimiento de la ley como valor fundamental de la democracia. Mxico. Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Del castillo, A. (2002). Derecho Procesal Electoral Mexicano. Mxico. Centro
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Flores, F. (2011), Los derechos poltico-electorales en el Estado de Mxico. Avances y
retos, Mxico, Instituto Electoral del Estado de Mxico/imprenta Santa Brbara.
5 Al respecto, es importante sealar que existe tesis del Pleno de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin que ha estimado que los derechos polticos no son derechos humanos, al
no encontrarse dentro del catlogo de las garantas individuales y, por ende, la impro-
cedencia del juicio de amparo, cuyo rubro es: DERECHOS POLTICOS. AMPARO
IMPROCEDENTE POR VIOLACIN A.
Al respecto, es importante sealar que existe tesis del Pleno de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin que ha estimado que los derechos polticos no son derechos
humanos, al no encontrarse dentro del catlogo de las garantas individuales y, por ende,
la improcedencia del juicio de amparo, cuyos rubros son: Cfr. DERECHOS POLTICOS.
AMPARO IMPROCEDENTE POR VIOLACIN A. (Seminario Judicial de la poca, t. VIII,
p. 389); DERECHOS DE PARTICIPACIN POLTICA A VOTAR Y SER VOTADO. SON
DERECHOS FUNDAMENTALES PROTEGIDOS A TRAVS DE LOS PROCESOS DE
CONTROL CONSTITUCIONAL ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL,
DE ACUERDO AL SISTEMA COMPETENCIAL QUE LA MISMA PREV. (Novena poca.
Pleno. Jurisprudencia 83/2007).
Ahora bien, el 10 de junio de 2011 el Poder Reformador de la Constitucin modific el
artculo primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cambi
el trmino garantas individuales por derechos humanos. Asimismo, estableci el
principio pro persona, que viene a erradicar el criterio decimonnico que ha emitido la
Suprema Corte de la Nacin.
Dicha reforma constitucional viene a consolidar que los derechos polticos son derechos
humanos que estn elevados a rango constitucional que prev su mecanismo de protec-
cin, el Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del ciudadano.
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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS POLTICO ELECTORALES MEXIQUENSE
Ciencias Jurdicas
una propuesta garantista, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Silva, L. (2008). El control judicial de la constitucionalidad y el juicio de amparo en
Mxico. Mxico. Porra.
Tribunal Electoral del Estado de Mxico. (2005). Memoria del XV Aniversario del
Tribunal Electoral del Estado de Mxico. Mxico. Reproducciones instantneas
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MULTIDISCIPLINA 24
Pginas web
http://www.ieem.org.mx/d_electoral/ceem.pdf
http://portal2.edomex.gob.mx/edomex/temas/normatividad/index.htm
http://www.trife.gob.mx/
http://www.teemmx.org.mx/Sentencias/default.htm
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LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA
DE JUSTICIA PENAL
The police in the implementation of the criminal justice system
Resumen
Abstract
The accusatory penal system is currently in function throughout the country, and the
judges, lawyers, experts, ministries and participants declare to be ready to execute it.
But which is the role of the police, the first respondent of this transcendental reform to
the safety and justice?
The purpose of this research is to explain the effort made by the policemen during
the implementation. It is the consequence of the construction of an analytical method
of two perspectives: the qualification of civil servants responsible for the realization
of the law, considering the new legal assignments and the economic, social
and cultural conditions which surround these officials fulfilling their duties.
The combination of both topics sets the pattern to analyze the ability of the
law enforcement body by establishing their strategic role in this new justice
Ciencias Jurdicas
system. Based on the results from the investigation, a notable gap between a
governmental depiction of a positive outcome and the daily facts under which
these officers perform their role as first respondents shall be discussed.
MULTIDISCIPLINA 24
Introduccin
27
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
las entidades federativas de ocho aos para que segn sus condiciones sociales,
econmicas y culturales, pudieran adecuarse a las reformas antes del 16 de
junio de 2016.
De conformidad con los reformados artculos constitucionales, llama la
atencin la implementacin de un proceso acusatorio y oral regido por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
La creacin de un juez de control; la garanta de una defensa adecuada como
derecho primordial; la obligacin de las y los policas a respetar permanen-
temente los derechos humanos del detenido; la creacin de procedimientos
especiales, entre otros. Este conjunto de novedades ha generado crticas buenas,
malas y algunas muy controvertidas por parte de analistas, acadmicos, mesas
de debate, etc. Sin embargo, no es la intencin del presente artculo formular
una opinin tcnica respecto a los contenidos implcitos en la reforma, sino
observar el funcionamiento de la misma en el terreno prctico de la vida
cotidiana, para decirlo de manera ms especfica, verificar su vigencia en el
trabajo diario de las y los policas de nuestro pas.
La funcin policial es la actividad permanente y concreta que ejercen los
funcionarios pblicos llamados normalmente policas, con el fin de preservar
la armona social y garantizar el desarrollo de las actividades dentro del orden,
evitando que stas sean perturbadas. La proteccin de las libertades y de los
derechos que de ella se derivan, cuando se expresan o ejerzan en pblico o
de modo que trasciendan de lo privado, constituyen parte fundamental de la
funcin de polica. Las labores preventivas, educativa y social, son funciones
esenciales de la misma1.
As tambin, la funcin de polica es la potestad conferida por el Estado,
cuyo ejercicio conlleva un nmero de responsabilidades importantes en
materia procesal penal, entre ellas, ser la primera en recibir la noticia de un
probable hecho delictivo y tener el primer contacto con el escenario del delito.
Conservar y preservar de manera eficiente los indicios que frecuentemente
constituirn prueba y generarn conviccin plena en el razonamiento del
juzgador para la resolucin de un juicio penal.
El buen manejo de evidencias y de la cadena de custodia garantiza a los
intervinientes en un proceso penal, un juicio justo y transparente.
28
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurdicas
en un momento dado, verse afectado de validez, dada la naturaleza integral del
sistema procesal, por las malas actuaciones de los cuerpos policiales.
MULTIDISCIPLINA 24
importantes.
En primer lugar, surge como un propsito del legislador de estructurar y
modernizar la legislacin penal a los cambios normativos contemporneos
que se han suscitado a lo largo de toda Amrica Latina, cambios que han sido
parte de una actualizacin jurdica penal de carcter supranacional, como lo
muestra el cuadro siguiente:
29
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Yucatn
Estado de Mxico
Campeche
Sinaloa
Coahuila
Sonora
Distrito Federal
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
Cuadro 2. ndice de Desarrollo Humano para las Entidades Federativas, 2015
rrollo. Es importante sealar que para calcular el IDH de las entidades, primero se cons-
truyen los ndices normalizados correspondientes a cada dimensin (ndice de Salud,
ndice de educacin e ndice de ingreso). El logaritmo resultante da cuenta del nivel de
desarrollo humano experimentado por las personas en el ao de referencia (2012). Los
valores del IDH oscilan entre cero y uno. Cuanto ms cercano a uno sea el valor del IDH,
mayor ser el avance obtenido por la entidad en relacin con los parmetros de desarrollo
definidos en el mbito internacional.
4 Idem.
5 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2015). Informe de Desarrollo Humano.
30
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurdicas
(PNUD 1990, 10). El desarrollo humano debe entenderse como el proceso de
ampliacin de opciones, libertades y capacidades de las personas con el fin de
que puedan gozar de salud y bienestar, y tener acceso a los conocimientos y
a los recursos necesarios para vivir una vida digna, sin embargo, la violencia
y el delito como coyuntura vigente en nuestro pas- daan directamente el
ncleo bsico de derechos que estn en la base del desarrollo humano: la vida y
la integridad fsica y material de las personas. Entonces, hablar de seguridad es
MULTIDISCIPLINA 24
implcitamente hablar de desarrollo humano. Lo anterior, se refuerza mediante
el anlisis del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD):
31
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Todas las acciones realizadas por la polica Requisitar el Informe Policial Homologado.
deban ser ordenadas por el Ministerio Pblico. Obligacin de brindar proteccin a vctimas.
7 Artculo 21: La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas,
las cuales actuarn bajo la conduccin y mando de aquel en el ejercicio de esta funcin
8 Disponible en http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5334903&fecha=05/03/2014 ,
consultado por ltima vez el 21 de Agosto de 2016.
32
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Sin duda alguna, el cuadro anterior no hace alusin a todas las actividades
policiales, pero s es un intento de representar las ms notables novedades de
sus funciones.
Ciencias Jurdicas
El Polica y sus intervenciones en el Sistema Penal
MULTIDISCIPLINA 24
III. El polica con capacidad para procesar
33
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
11 Protocolo Nacional de Actuacin para Polica con Capacidades para Procesar el lugar de
la Intervencin, disponible en http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/
normateca/protocolos/VF10ProtocoloPolicaCapacidadesProcesarLugarIntervencin.doc.
12 La lista completa de facultades y objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, puede
encontrarse disponible en el siguiente enlace: http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/
sistema-nacional/facultades-objetivos.php
34
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurdicas
y Sistema Penitenciario 2015 (INEGI)
Nacional 213,048 policas en todo el pas.
MULTIDISCIPLINA 24
las administraciones pblicas estatales. As tambin, se public que las tres
entidades con mayor nmero de policas por entidad federativa corresponden
a: Distrito Federal, Veracruz y Estado de Mxico.
13 Cabe precisar, que el portal de la pgina del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/voces-estatales/voces-poli-
cias.php) respecto al nmero de policas a nivel nacional y por entidad federativa, cuenta
con informacin actualizada del Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica,
con fecha de corte al 30 de Noviembre de 2014.
35
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Como puede apreciarse, hay una diferencia numrica entre ambos sistemas de
informacin, la causa radica quiz por lo que se refiere al nmero total de
policas- en que a diferencia de los datos del SNSP, el INEGI no contempla la
cuantificacin de policas municipales.
Por lo que hace a las estadsticas referentes a la polica estatal, a pesar
de que la Ciudad de Mxico, Estado de Mxico y Veracruz permanecen en
los sistemas de ambas instituciones INEGI Y SNSP- como los estados que
cuentan con ms policas, existe una diferencia muy marcada en las estads-
ticas de sus respectivas bases de datos. Por un lado hay un aumento policial
de 5,134 policas en las cifras del INEGI para la Ciudad de Mxico, y una
reduccin en el caso de Veracruz de 2,072 policas en el Sistema Nacional
en comparacin con el censo de INEGI. No obstante, habra que resaltar la
situacin del Estado de Mxico, pues an si contemplramos las posibles
causas que podran ser el motivo de una desproporcionalidad en el control
de datos de cada institucin INEGI Y SNSP-, tales como el tiempo14, las
categoras policiales (estatal y municipal), o los diversos niveles jerrquicos y
administrativos que pueda o no contemplar cada base de datos en particular,
se ostenta en esa entidad federativa una enorme diferencia de 54,125 policas.
Lo anterior podra dar cuenta, segn el autor, a la posibilidad de pensar que
existe un grave descontrol de informacin o quiz a la falta de transparencia
con la que se desenvuelven los diversos rganos encargados de emitir, reunir o
publicar informacin de dominio pblico; dando paso a vicios inquebrantables
que afectan a las instituciones y a la comunidad en general.
La informacin anterior, relativa a la cuantificacin de las y los policas es
importante para poder hacer un anlisis de la seguridad pblica contestando
la siguiente pregunta, en qu medida la seguridad o inseguridad de un pas,
depende de contar con un nmero elevado de policas? Es decir, verificar si
efectivamente como afirman muchos- un aumento de policas disponibles
por cada cierto nmero de habitantes influye de manera directa en los ndices
de seguridad de un determinado territorio.
36
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurdicas
lidad de cuidado que sobrepase su capacidad humana16, estableciendo as, que
debe existir un nmero promedio de 300 oficiales de polica, por cada 100,000
habitantes en los pases de Amrica Latina.
En el caso particular de Mxico, sera interesante verificar cuntos policas
velan por nuestra seguridad y hacer una comparativa con los estndares
impuestos por la Organizacin de las Naciones Unidas. Para examinarlo,
usaremos como referencia el Registro Nacional de Personal de Seguridad
MULTIDISCIPLINA 24
Pblica del SNSP, por ser la que cuenta con informacin conjunta de la polica
estatal por un lado y de la polica municipal por el otro, quedando de la
siguiente manera17:
Nmero total de policas Estatales y Municipales en Mxico (2014) = 368,039 policas estatales y
municipales en todo el pas.
Poblacin total en Mxico (CONAPO) 2014 = 119,713,203 millones de habitantes.
Frmula utilizada = (Nmero Total de Policas / Nmero Total de Poblacin) x 100,000 hab.
( 368,039 / 119,713,203) x 100,000 = 307 policas por cada 100,000 habitantes a nivel Nacional
Cuadro 7. Clculo de policas por cada cien mil habitantes. Fuente: Elaboracin propia
15 El estudio al que se hace alusin, fue llevado a cabo con motivo del 12 Congreso de las
Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, disponible en http://www.
un.org/es/events/crimecongress2010/pdf/factsheet_ebook_es.pdf
16 Ibdem, pp. 24-25.
17 Nmero total de policas segn el RNPS, disponible en http://www.secretariadoejecutivo.
gob.mx/voces-estatales/voces-policias.php. El nmero total de habitantes fue consultado
de acuerdo a las cifras del Consejo Nacional de Poblacin, disponible en: http://www.
conapo.gob.mx/es/CONAPO/Proyecciones_Datos , consultado por ltima vez el 03 de
Agosto de 2016.
37
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Media/Promedio
Entidad Federativa Total de Policas Total de la Poblacin
Policas x 100,000 hab
Ciudad de Mxico 84,111 oficiales 8,874,724 habitantes 947 policas x 100,000 hab
Estado de Mxico 73,361 oficiales 16,618,388 habitantes 441 policas x 100,000 hab
Baja California Sur 2,789 oficiales 741,037 habitantes 376 policas x 100,000 hab
Quintana Roo 5,602 oficiales 1,529,877 habitantes 366 policas x 100,000 hab
Tabasco 8,223 oficiales 2,359,444 habitantes 348 policas x 100,000 hab
Guerrero 11,569 oficiales 3,546,710 habitantes 326 policas x 100,000 hab
Colima 2,240 oficiales 710,982 habitantes 315 policas x 100,000 hab
Cuadro 8. Estados con ms policas por cada cien mil habitantes. Fuente: Elaboracin propia
Media/Promedio
Entidad Federativa Total de Policas Total de la Poblacin
Policas x 100,000 hab
Chihuahua 6,188 oficiales 3,673,342 habitantes 168 policas x 100,000 hab
Coahuila 4,759 oficiales 2,925,594 habitantes 162 policas x 100,000 hab
Zacatecas 2,499 oficiales 1,563,324 habitantes 159 policas x 100,000 hab
Sonora 4,553 oficiales 2,892,464 habitantes 157 policas x 100,000 hab
Durango 2,475 oficiales 1,746,805 habitantes 141 policas x 100,000 hab
Cuadro 9. Estados con menos policas por cada cien mil habitantes. Fuente: Elaboracin propia
18 Resultados del ndice de Paz (2016), elaborado por el Instituto para la Economa y la Paz,
disponible en http://imco.org.mx/seguridad/indice-de-paz-mexico-2016-via-el-instituto-
para-la-economia-y-la-paz/ consultado por ltima vez el 03 de Agosto de 2016.
38
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurdicas
Estado de Mxico 17
Quintana Roo 22
Baja California Sur 28
Cuadro 10. La violencia estatal en Mxico. Fuente. ndice de Paz Mxico.
MULTIDISCIPLINA 24
necesidades de la poblacin en cuestin de nmeros, sin embargo los altos
ndices de violencia demuestran que la clave se encuentra en la capacitacin
y preparacin de los oficiales de polica, dotndolos de los conocimientos
tanto tericos como prcticos que les permitan afrontar en buena medida y
de la forma correcta, las circunstancias y adversidades de la vida prctica del
funcionario encargado de hacer cumplir la ley; por lo tanto, una vez que se ha
comprobado que no es la cantidad sino la calidad la que define en gran medida
el xito de las instituciones policiales, en el siguiente captulo desarrollaremos
de manera cuantitativa y cualitativa el tipo de preparacin de nuestros policas.
Capacitacin Policial
La duracin del curso de formacin inicial para ser polica en Mxico tiene una
duracin promedio de seis meses, tanto para la categora federal, como estatal y
municipal. Este tiempo de preparacin es homogneo en la mayora de los pases
de Amrica Latina, sus procesos de capacitacin van desde los cuatro meses
(como Hait) a los siete meses (como en algunas entidades de Estados Unidos)19.
El problema y la gran diferencia en cuanto a la formacin ms all del tiempo-
se ha fraguado en el nivel educativo y el modelo de entrenamiento policial.
En algunos pases de Latinoamrica, la formacin de los cadetes se respalda
en una educacin de alto nivel como requisito para ingresar a las filas de ser
polica y que se acompaa de una profesionalizacin hacia la carrera policial
en las diversas academias e institutos establecidos para ese fin.
39
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
40
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurdicas
cursos de capacitacin en un Instituto de Formacin Policial, Capacitacin y/o
Profesionalizacin policial.
La falta de inters en los mandos policiales para mandar a sus elementos
a prepararse a los diversos Institutos de Formacin Policial, es un tema que
inquieta si consideramos que las bases de preparacin operativa y acadmica
de los elementos se solidifican en las escuelas de polica. Sin embargo y sin
que sea motivo de justificacin, por lo que a la capacitacin del sistema penal
MULTIDISCIPLINA 24
acusatorio se refiere, la obligacin de dar un seguimiento a su preparacin
recaa en hombros de una Secretara que fue creada para tal fin, la Secretara
Tcnica del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema
de Justicia Penal, la cual a travs de un Consejo de Coordinacin tena la
atribucin de establecer los mecanismos, los programas, el seguimiento y los
criterios necesarios para instrumentar, en los tres rdenes de gobierno, una
estrategia nacional para la implementacin del Sistema de Justicia Penal, que
contemple la programacin de compromisos y etapas de desarrollo24.
El tema de la capacitacin ha sido y seguir siendo el tema pendiente en la
agenda institucional en materia de seguridad pblica, pues sta, define en gran
medida la correcta aplicacin de los lineamientos normativos, modelos, protocolos
de actuacin y el pleno respeto a los derechos fundamentales de la ciudadana.
Estudio particular
Ahora que el sistema est operando de manera plena en todo el pas, y con el
fin de revisar si al da de hoy las actuaciones policiales se realizan con conoci-
miento de causa, o al contrario, responden a una mera formalidad ejecutada sin
los menores estndares de profesionalizacin, se considera importante realizar
un estudio detallado del nivel de conocimiento terico y operativo del polica
en sus nuevas tareas y responsabilidades. Sin embargo, dado que la extensin
del presente artculo no permitira estudiar todas y cada una de las entidades
en lo particular, tomaremos en consideracin a uno de los estados pioneros en
24 Artculo 8 del proyecto de Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinacin para la
Implementacin del Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinacin.
41
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Simbologa:
TIC: Tecnologa de la Informacin y Comunicacin
CAP: Capacitacin
INFRA: Infraestructura
RI: Gestin y Reorganizacin Institucional
Cuadro 11. Niveles de implementacin del Sistema Penal Acusatorio en el Estado de Mxico.
Fuente: SETEC
25http://www.animalpolitico.com/2016/01/a-5-meses-del-inicio-del-nuevo-sistema-penal-
faltan-leyes-reformas-y-dinero/ consultado por ltima vez el 21 de Agosto de 2016.
26 Solicitud de Informacin nmero 0400800001416, datos obtenidos mediante oficio N ST/
DGAF/DGAF/0080/2016 por parte de SETEC.
27 Disponible en http://www.setec.gob.mx/es/SETEC/Nueva_Metodologia_para_Clasificacion
_y_Estratificacion_de_Entidades_Federativas
28 Ibdem.
42
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurdicas
prevalecen los resultados ms bajos en cada una de las reas evaluadas,
es la Secretara de Seguridad Pblica.
Los bajos resultados en los organismos de seguridad, se reflejan en los
siguientes datos29:
MULTIDISCIPLINA 24
1. De acuerdo con los datos de SETEC30, el Estado de Fuerza reportado
por el Estado de Mxico al CNI31 al mes de Enero de 2016 es de 43,162
policas. De los cuales, slo han sido capacitados en el Nuevo Sistema de
Justicia Penal 19,412 policas. Esto significa que el 55% de los elementos
de polica restantes, hoy en da realizan actividades operativas sin cono-
cimiento alguno del sistema penal.
43
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
44
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurdicas
a policas municipales ni Cuerpos de Seguridad Auxiliar del Estado de
Mxico.
La Polica Municipal es un elemento importante a tomar en cuenta
toda vez que constituyen un elemento numeroso de la fuerza policial
en el pas. De acuerdo al Censo Nacional de Gobiernos Municipales y
Delegaciones 201532, son 177,508 los elementos que se encuentran en
esta categora, a nivel Nacional. De manera particular, en el Estado de
MULTIDISCIPLINA 24
Mxico se dispone en el mismo censo que son 24,440 los policas muni-
cipales de esta entidad33.
El argumento de la SETEC, en la solicitud de informacin realizada
por el autor34, fue sealar que toda vez que los policas municipales no
son capacitados con recursos pertenecientes a esa Secretara para los
fines de la implementacin, no se llevaba registro alguno. Dato preocu-
pante no slo por el desamparo del polica municipal a la voluntad del
gobierno de cada Entidad para capacitarlo, sino tambin, por ser esto
una limitacin de informacin de gran relevancia a pesar de la cual, la
SETEC se ha aventurado a decir que los cuerpos de seguridad han sido
capacitados con xito.
Cuntos policas del Estado de Mxico de acuerdo con los datos de SETEC,
que han recibido curso especializado, se tienen registrados para cada uno
de los siguientes rubros:
45
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Policas pertene-
Polica Estatal Policas
Polica de cientes al CUSAEM
(Comisin Municipales
Investigacin (Cuerpos de Segu-
Estatal de del Estado de
(PGJEM) ridad Auxiliar del
Seguridad) Mxico
Estado de Mxico)
Polica como primer
respondiente. Deten-
1857 0 0 0
cin en flagrancia y re-
gistro de Informacin
Polica con capacidad
para procesar el lugar 667 0 0 0
de los hechos
Competencias en
comunicaciones escrita 0 0 0 0
y oral
Formacin de formado-
res para el desarrollo
de competencias en 0 0 0 0
comunicacin oral y
escrita
La Polica y su actua-
cin ante la vctima en 0 0 0 0
el SJP
Los Derechos Humanos
0 0 0 0
en la funcin policial
Cuadro 12. Cursos especializados impartidos en el Estado de Mxico.
Fuente: Datos proporcionados por la SETEC.
46
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurdicas
cuarenta horas, subsane deficiencias y carencias originadas por las condiciones
econmicas, sociales, laborales y acadmicas que padecen desde el momento
en que pasan a formar parte de las filas de la seguridad.
Es el problema policial una responsabilidad nica de las Secretaras de
Seguridad Pblica?
Cules son las condiciones y limitaciones de un polica ms all del conoci-
miento de un nuevo sistema procesal? Es la pregunta que pretende responderse
MULTIDISCIPLINA 24
en los siguientes prrafos.
47
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Sin escolaridad
2%
Primaria
8%
Licenciatura
7%
Secundaria
52%
Bachillerato
31%
Cuadro 13. Centro Nacional de Informacin (CNI), con corte al 30 de Septiembre de 2015
Fuente: Elaboracin propia
48
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurdicas
El 51% de los policas estatales y municipales tienen entre 30 y 44 aos.
El rango de edad ms numeroso es entre 35 y 39 aos = 18.1% del total.
Un 8.6% del total de los policas tiene entre 18 y 24 aos.
Cuadro 14. Rango de edad policial a nivel estatal y municipal. Fuente: Elaboracin propia.
MULTIDISCIPLINA 24
El 19% de la fuerza policial a nivel nacional son mujeres.
El 81% de la fuerza policial a nivel nacional son hombres.
Cuadro 15. Estadsticas de gnero en la polica. Fuente: Elaboracin propia.
Salario de un polica
49
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
Promedio Salarial a nivel Nacional del Polica Estatal = $10,434 pesos mensuales.
La Regin Sureste del pas, tiene los salarios promedio ms bajos para el Polica Estatal = $7,938
pesos mensuales.
Promedio Salarial a nivel Municipal (Municipios que reciben recursos SUBSEMUN) = $9,236 pesos
mensuales
Promedio Salarial a nivel Municipal (Municipios que NO reciben recursos SUBSEMUN) = $7,302
pesos mensuales
Cuadro 16. El salario de la polica estatal y municipal en Mxico. Fuente: Elaboracin propia
Conclusiones
41 Estadsticas obtenidas por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (2015), la cual se refiere
nicamente a polica estatal y municipal. Disponible en http://www.secretariadoejecutivo.
gob.mx/
50
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
Ciencias Jurdicas
cindose as un binomio en el que la sociedad considera a la polica como un
problema, y a su vez, la polica considera a la sociedad como un problema.
Sin duda alguna, la generacin de un nuevo sistema procesal coadyuva en
gran medida a conseguir los cometidos de paz y seguridad que tanto exige
y ha exigido- la ciudadana. Sin embargo, no debe ser concebido como el
acto milagroso que por s solo producir grandes resultados a partir de su
redaccin en un texto normativo, tal como ha venido pasando. Voluntad,
MULTIDISCIPLINA 24
trabajo, esfuerzo institucional, coordinacin y disciplina en el desarrollo de los
procesos de implementacin deben de sentar las bases para construir un mejor
cuerpo policial. El incumplimiento y la ignorancia de sus nuevas facultades
y atribuciones influyen en buena medida, en la represin, en la generacin
de seversimos problemas sociales, en el aumento de descontento social y en
el uso excesivo de la fuerza. Quedando en la sombra la seguridad ciudadana
y la seguridad humana, efecto de la verdadera observancia de los derechos
humanos. De aqu la importancia de una institucin capacitada y preparada
para el fortalecimiento del nuevo Sistema de Justicia Penal.
Los resultados del anlisis realizado en el presente artculo, dan cuenta de
la falta de inters institucional, poltico y social en los cuerpos de seguridad.
Coexiste una capacitacin escasa, mala y de baja calidad que ha generado
consecuencias de gran envergadura.
Cul ha sido la causa que ha colocado a las instituciones policiales en el
foco rojo de inquietud en Mxico? Quiz existen dos formas de replicar este
planteamiento; por un lado, existe una concepcin equivocada y desequili-
brada en los mandos y titulares de las diversas corporaciones acerca de la
misin de los cuerpos policiales, estos miran a los fines, pero no a los medios. Y
por otro lado, la presencia de un gobierno y una sociedad que pide a la polica
que resuelva un sin nmero de problemas, pero que no les dice a sus cuerpos
de seguridad cmo hacerlo, con qu herramientas y dnde llevarlo a cabo.
Debemos ser contundentes en la idea de que cualquier institucin a la cual
no se le d una metodologa apropiada para actuar eficientemente y que no
tenga un mtodo formal de trabajo, actuar con lo que tenga a su alcance.
Mientras siga sin existir un compromiso encaminado a profesionalizar al
polica y a hacer de su profesin un proyecto de vida ntegro, digno y de
51
PEDRO EDUARDO ESCAMILLA NAVA
mejores condiciones, stos seguirn formndose con cursos que slo son
cumplidos como una mera formalidad institucional.
Perdura la falta de sensibilidad para ponerse en los zapatos de las y los
policas. Hay que escuchar a los elementos previo a la generacin de prejuicios
sociales en su contra, pues en gran medida, la capacitacin como herramienta
fundamental para el cumplimiento de su deber permanece en el olvido. Se
deben generar las condiciones polticas, econmicas e institucionales en donde
se coloque a la polica en el centro de preocupacin. Solo as, se empezarn a
trazar las vas que sienten las bases de una reforma policial con elementos
operativos de verdadera vocacin de servicio, que sirvan de la manera ms
eficiente a las exigencias de la modernidad en Mxico.
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52
LA POLICA EN LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
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Protocolo Nacional de Actuacin Primer Respondiente, Secretariado
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www.secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/normateca/protocolos/
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MULTIDISCIPLINA 24
Protocolo Nacional de Actuacin para Polica con Capacidades para
Procesar el lugar de la Intervencin, disponible en http://www.
se cretariado eje cutivo.gob.mx/do cs/p dfs/normate ca/proto colos/
VF10ProtocoloPolicaCapacidadesProcesarLugarIntervencin.doc.
Solicitud de Informacin nmero 0400800001416, datos obtenidos mediante oficio
N ST/DGAF/DGAF/0080/2016 por parte de SETEC.
Solicitud de Informacin INFOEM, con nmero de oficio 00126/SEGEGOB/IP/2016.
Solicitud de Informacin SETEC, con nmero de oficio ST/DGPCD/2313/2016,
respondida al da 12 de Agosto de 2016.
12 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal,
disponible en http://www.un.org/es/events/crimecongress2010/pdf/factsheet_
ebook_es.pdf
53
El derecho migratorio entre la contencin y la gestin
Resumen
Abstract
The International Law of Human Rights has expanded its content in an uninte-
rrupted way in the last decades; Specifically on migration we have witnessed a wide
development of conferences, agreements, forums, declarations, jurisprudence and
doctrine. Thus, international bodies whose mandate revolves around international
migration have recognized that current migratory flows have deep roots in history,
politics and economics, so that it is not possible to foresee in the near future its decrease,
cessation or deviation. Thus, countries strongly involved in the phenomenon must be
aware of this reality and choose how to deal with the phenomenon legally.
Introduccin
Ciencias Jurdicas
Ante la expansiva formulacin del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, las instancias internacionales cuyo mandato gira esencialmente
alrededor de la migracin internacional, han reconocido que los migrantes,
independientemente de sus motivaciones, fines o el estatus legal que ostenten
en el pas de trnsito o destino, son titulares de derechos y adems que los
flujos migratorios vigentes tienen races profundas en la historia, en la poltica
y en la economa, de modo que no es posible prever en el futuro cercano su
MULTIDISCIPLINA 24
disminucin, cesacin o desviacin.
Bajo esa premisa es necesario que todos los Estados del orbe, pero
sobretodo los fuertemente implicados en el fenmeno, como Mxico, definan
las herramientas polticas y jurdicas a implementar para afrontar esta realidad,
conservando por un lado, la gobernabilidad al interior de sus territorios y por otro,
respetando los derechos fundamentales de las personas que cruzan su frontera,
con la principal motivacin de huir y librarse de situaciones de violencia, insufi-
ciencia alimentaria, precariedad econmica o catstrofes ambientales.
As, el presente artculo se propone identificar los elementos jurdicos que
ayuden a construir la identidad de la poltica y el derecho mexicano en torno
a la migracin internacional que se presenta en el territorio nacional; para
ello en primer lugar se presenta un breve esbozo del Derecho internacional
de los Derechos Humanos, haciendo hincapi en los derechos subjetivos que
especficamente corresponden a las personas en movimiento; ms adelante se
reflexiona en torno al concepto de ciudadana como la caracterizacin poltica
de las personas y que trae aparejada una serie de prerrogativas que distinguen
a quienes la poseen de aqullos que carecen de ella.
En un ulterior apartado, se interpreta al migrante en lo individual como
un sujeto del Derecho Internacional contemporneo, para despus evidenciar
el debate que el derecho migratorio desarrolla en torno a la gestin y la
contencin o represin de los flujos.
Se conoce con ese nombre al orden normativo que conforman los tratados
internacionales de la materia y la costumbre internacional relativa; a su vez, la
55
LUISA GABRIELA MORALES VEGA
56
EL DERECHO MIGRATORIO: ENTRE LA CONTENCIN Y LA GESTIN
Ciencias Jurdicas
principios de los Derechos Humanos, los individuos estn protegidos por ser
humanos y no por el vnculo poltico o jurdico que tengan o no establecido
con determinado Estado.
La Carta de las Naciones Unidas en el artculo 1, segundo prrafo estatuye
como propsito el fomento de la amistad entre las naciones, basada en el
respeto al principio de la igualdad de derechos5 con el objetivo de fortalecer
la paz universal; en el tercer prrafo se propone llevar a cabo la cooperacin
MULTIDISCIPLINA 24
internacional en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a
las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza,
sexo, idioma o religin6.
De lo anterior, vemos cmo los propsitos primordiales de la Organizacin,
tales como el desarrollo y la cooperacin, se fundamentan en la preemi-
nencia de los derechos humanos, los cuales son interdependientes, indivisibles,
progresivos, iguales y no discriminatorios.
Se debe sealar que los derechos humanos son formulaciones abstractas
que representan autnticos principios no slo jurdicos, sino tambin morales;
la peculiaridad de que los Estados deben respetarlos, protegerlos y realizarlos7,
trae como consecuencia que al interior de los estados, a travs de la formulacin
de polticas, leyes y resoluciones concretas, los resultados sean diversos.
La dignidad humana es un concepto fundamental de este orden jurdico,
la dignidad ha facilitado acuerdos en el proceso de precisar y extender los
derechos humanos y, ocasionalmente, tambin en la neutralizacin de diferencias
insalvables8 entre regmenes y sistemas jurdicos totalmente dismiles. Ha
sido mencionada tambin en varias convenciones internacionales, como la
Declaracin de Filadelfia de 1944 que estableci los fines y obligaciones de la
4 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, pgina electrnica de la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos disponible en http://www.ohchr.org/EN/
UDHR/Documents/UDHR_Translations/spn.pdf
5 dem artculo 1, prrafo 2.
6 dem artculo 1, prrafo 3.
7 Esta realizacin significa la adopcin de medidas y leyes internas compatibles con las obliga-
ciones y derechos dimanantes de los tratados.
8 Habermas, Jrgen, La constitucin de Europa, Madrid, Trotta, 2012.p. 17.
57
LUISA GABRIELA MORALES VEGA
9 Ibidem p. 20.
10 Ley de Vctimas, artculo 5.
11 En Mxico, el Cdigo Civil, al referirse a la capacidad jurdica de las personas fsicas,
establece que desde el momento en que un individuo es concebido, entra bajo la protec-
cin de la ley y se le tiene por nacido para los efectos declarados en este cdigo. Artculo
22 del Cdigo Civil para el Distrito Federal.
12 Cfr. Guerrero Verano, Martha Guadalupe, La proteccin de los derechos humanos en el
Estado de derecho internacional, en Estado de Derecho Internacional, Becerra Ramrez
y Gonzlez Martn, coord., Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, Mxico 2012. Lo
que en el Sistema Jurdico Mexicano se denomina garanta individual.
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EL DERECHO MIGRATORIO: ENTRE LA CONTENCIN Y LA GESTIN
Ciencias Jurdicas
III. Los Derechos Humanos de las personas en movimiento
MULTIDISCIPLINA 24
movimiento14.
Al respecto, la disposicin bsica, la encontramos en el artculo 13 de la
Declaracin Universal que establece:
13 De acuerdo a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, nicamente los tratados principales en la materia son quince, vid. Los prin-
cipales tratados internacionales de derechos humanos, disponible en http://www.ohchr.
org/Documents/Publications/CoreTreatiessp.pdf, consultado el 22 de noviembre de 2016.
14 En este sentido, la Organizacin Internacional de las Migraciones ubica al derecho a la
libertad de movimiento, el derecho a buscar asilo, a la nacionalidad y a la unidad familiar.
15 Instituto Nacional de Migracin, Lista de pases que requieren visa para internarse a Mxico,
http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Paises_Visa, consultado el 02 de noviembre de 2012.
59
LUISA GABRIELA MORALES VEGA
16 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Declaracin sobre los derechos humanos de los individuos que no son nacionales del pas
en que viven, disponible en espaol en http://www2.ohchr.org/spanish/law/individuos.
htm, consultada el 2 de noviembre de 2012.
60
EL DERECHO MIGRATORIO: ENTRE LA CONTENCIN Y LA GESTIN
Ciencias Jurdicas
i) El derecho a la libertad de expresin.
j) El derecho a reunirse pacficamente.
k) El derecho a la propiedad, individualmente y en asociacin con otros, con
sujecin a la legislacin nacional.
l) El derecho a circular libremente y a elegir su residencia dentro de las
fronteras de ese Estado.
MULTIDISCIPLINA 24
m) El derecho a la unidad familiar, pues establece que se permitir que el cnyuge
y los hijos menores o a cargo de un extranjero que resida legalmente en el
territorio de un Estado lo acompaen, se renan y permanezcan con l.
Del listado anterior se desprende que son reconocidos por esta declaracin,
los derechos primordiales a los extranjeros. Del mismo modo, establece los
derechos laborales que tendrn, como lo son un trabajo digno, libre de peligros
y el derecho a un salario justo as como a reunirse en sindicatos.
A nivel regional, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos, acta de acuerdo a las siguientes divisiones:
61
LUISA GABRIELA MORALES VEGA
17 Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Mxico, Cuba y Repblica Dominicana,
OIM se integra al sistema de la ONU, 19 de septiembre de 2016, consultable en http://www.
cinu.mx/noticias/la/oim-se-integra-al-sistema-de-l/
62
EL DERECHO MIGRATORIO: ENTRE LA CONTENCIN Y LA GESTIN
Ciencias Jurdicas
general y/o para investigar una situacin especfica. En general, estas visitas
dan lugar a la preparacin de un informe sobre la situacin de los derechos
humanos que sea observada, el cual es publicado y presentado ante el Consejo
Permanente y la Asamblea General de la OEA18.
Adicionalmente, estimula la conciencia pblica respecto de los derechos
humanos en las Amricas. A tales efectos, la Comisin lleva a cabo y publica
informes sobre temas especficos; organiza y celebra visitas, conferen-
MULTIDISCIPLINA 24
cias, seminarios y reuniones con representantes de gobiernos, instituciones
acadmicas, entidades no gubernamentales y otros, con el objetivo principal
de divulgar informacin y fomentar el conocimiento amplio de la labor del
sistema interamericano de derechos humanos.
Recomienda a los Estados Miembros de la OEA la adopcin de medidas
que contribuyan a la proteccin de los derechos humanos en los pases del
Continente; solicita a los Estados Miembros que adopten medidas cautelares,
de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 25 de su Reglamento, para
prevenir daos irreparables a las personas o al objeto de una peticin ante la
CIDH en casos graves y urgentes. Asimismo, de conformidad con lo dispuesto
en el Artculo 63.2 de la Convencin Americana, puede solicitar que la Corte
Interamericana disponga la adopcin de medidas provisionales en casos de
extrema gravedad y urgencia para evitar daos irreparables a las personas,
aunque el caso an no haya sido presentado ante la Corte.
Dos de sus funciones ms importantes consisten en presentar casos ante
la Corte Interamericana y comparece ante la misma durante la tramitacin
y consideracin de los casos y solicitar opiniones consultivas a la Corte
Interamericana, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 64 de la
Convencin Americana; a su vez, ella misma recibe y examina comunica-
ciones en las que un Estado parte alegue que otro Estado parte ha incurrido en
violaciones de los derechos humanos reconocidos en la Convencin Americana,
de conformidad con el Artculo 45 de dicho instrumento.
18 De esta facultad deriv el informe sobre detenciones y debido proceso en los Estados Unidos,
analizado en el captulo tres de este trabajo vid. supra. Captulo tres.
63
LUISA GABRIELA MORALES VEGA
64
EL DERECHO MIGRATORIO: ENTRE LA CONTENCIN Y LA GESTIN
Ciencias Jurdicas
El Derecho a la Informacin sobre la Asistencia Consular en el Marco de las
Garantas del Debido Proceso Legal. Opinin Consultiva OC-16/99
Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica
Relacionada con la Naturalizacin. Opinin Consultiva OC-4/84
MULTIDISCIPLINA 24
Caso de personas haitianas y dominicanas expulsadas VS. Repblica
Dominicana.
Caso Vlez Loor VS. Panam
Caso familia Pacheco Tineo VS. Bolivia
65
LUISA GABRIELA MORALES VEGA
La frontera territorial puede ser entendida como la lnea que separa el espacio
reservado a la competencia estatal de otro estado o del mar libre o de un territorio
reservado a una competencia interestatal o, tericamente, de un territorio no
sometido a ninguna soberana o competencia estatal24; si tomamos en cuenta
los elementos de esa definicin, podemos afirmar que la frontera establece el
lmite del territorio sobre el cual, los Estados ejercen su soberana territorial.
El Estado como se ha dicho, cuenta entre sus elementos al territorio, que
comprende el terreno, el subsuelo, las aguas, y el espacio areo sobre los cuales
ejerce su autoridad o jurisdiccin. De este modo, el soberano est facultado a
regular los acontecimientos que sucedan al interior de los lmites fronterizos,
pues en ello radica el ejercicio de la soberana territorial.
Por ese motivo es que en la tradicin estatal la poltica migratoria y, por
ende, el derecho migratorio, han gozado de un carcter eminentemente
unilateral, que encuentra su justificacin y legitimacin en la facultad soberana
de proteger las fronteras, otorgar seguridad a sus habitantes, inclusive con la
capacidad discrecional de la autoridad administrativa de proveer, sin necesidad
de fundamentar, a la admisin o expulsin de extranjeros.
66
EL DERECHO MIGRATORIO: ENTRE LA CONTENCIN Y LA GESTIN
Ciencias Jurdicas
las desgracias ocurridas dentro del Estado25 y todo por el simple hecho de ser
extranjeros y carecer, en algunos casos, de medios econmicos.
En ese sentido, Ban Ki Moon -Secretario General de la ONU- en su mensaje
emitido con motivo del da internacional del Migrante en 2009, reconoci
que la crisis econmica y financiera sufrida ese ao, fue la causa de que se
haya exacerbado la vulnerabilidad de los migrantes, pues muchos pases han
endurecido las restricciones a la migracin y han adoptado medidas ilegales
MULTIDISCIPLINA 24
para combatir la migracin irregular26, lo que aumenta el riesgo de explotacin
y abuso, reforzando la impresin de que los migrantes son una de las causas
de la crisis.
Esta idea no se extingui con la superacin de esa crisis, de hecho, no slo
las crisis econmicas, sino tambin los conflictos armados, las persecuciones
y los desastres naturales obligan a las personas a emigrar y como hemos
atestiguado, la vulnerabilidad es patente en todas las ocasiones, en primer
trmino pues la situacin de la que pretenden alejarse las personas es en s muy
riesgosa e incluso mortal y en segundo lugar, por el reforzamiento fronterizo
que implementan los Estados, manifestado en la construccin de campos de
refugiados, que son autnticos guetos, as como de una presencia armada en
aumento, que al da de hoy no slo involucra a la polica o al ejrcito, sino
tambin a cuerpos de seguridad privada.
De ah que la posibilidad de ser vctimas de explotacin y abuso, deriva
de las situaciones de vulnerabilidad, marginacin y pobreza en que se llegan
a ubicar las personas que se han visto compelidas a mudar su residencia.
Estas condiciones son vividas por los migrantes en su comunidad de origen y
tambin en la de destino.
La vulnerabilidad, la marginacin y la pobreza son trminos que han tenido
varias interpretaciones, es comn que todas se identifiquen con la pobreza o
las relacionen directamente, sin distinguir qu relacin existe entre ellos.
25 Arendt, Hannah. Nosotros los refugiados en Una Visin de la Historia Juda y otros ensayos. Ed.
Paids Bsica, Buenos Aires, 2001.
26 Por ejemplo, las detenciones arbitrarias a que ha recurrido el gobierno griego como control
del ingreso de migrantes irregulares procedentes de Afganistn, Somalia, Irn y Eritrea.
67
LUISA GABRIELA MORALES VEGA
68
EL DERECHO MIGRATORIO: ENTRE LA CONTENCIN Y LA GESTIN
Ciencias Jurdicas
estancia se haya vuelto irregular: estas barreras que generan que las personas
se ubiquen en situaciones de pobreza, vulnerabilidad y marginacin.
La exclusin sufrida por estos grupos poblacionales extranjeros, no se
constrie al mbito poltico, sino que abarcan lo laboral, econmico, educativo,
sanitario e incluso la prestacin de servicios pblicos bsicos y ms an,
atentan contra su supervivencia y seguridad personal.
Como ejemplo de las fronteras no fsicas que deben sortearse, tenemos
MULTIDISCIPLINA 24
leyes, directivas, programas ejecutivos que tienen como finalidad contener los
flujos migratorios, que no es otra cosa que evitar que las personas ingresen al
territorio nacional; sin reparar, casi absolutamente, en los mtodos empleados,
que han resultado ser variados, pues van desde la propagacin y manteni-
miento de creencias racistas o discriminatorias contra ellos, tales como ser
portadores de enfermedades, ser criminales peligrosos, personas deshonestas
o inmorales, faltos de preparacin, instruccin o capacitacin absoluta para el
trabajo; hasta la utilizacin de la fuerza pblica en persecuciones, redadas o
detenciones arbitrarias.
Es importante reparar en el hecho de que en el prrafo anterior nos referimos
a acciones amparadas por disposiciones jurdicas o polticas adoptadas por el
Estado y ejecutada por sus agentes, de lo que percibimos cmo el derecho se
erige en una barrera fuerte a la llegada, establecimiento e integracin de los
migrantes; con todo, no es la nica que existe.
Otra barrera que podemos identificar es la de la violencia contra los
migrantes, que puede ser ejercida por entes estatales o no, pero que ocurre
fuera de la ley, es decir por la ausencia o negligencia de las autoridades o del
orden jurdico mismo. El caso de Mxico, donde la violencia se ha generalizado
contra los extranjeros indocumentados sirve de ejemplo. Es sabido que en los
ltimos aos miles de personas provenientes de Centro Amrica, principal-
mente, han sido vctimas del crimen organizado.
Por otro lado, el fenmeno de la migracin en Mxico y en la regin
de Centroamrica se ha vuelto cada vez ms complejo en trminos de la
composicin, rutas y destinos de los flujos migratorios, as como en los retos
que las personas migrantes deben afrontar a lo largo de su trnsito y estancia
en una regin de la cual no son originarios, de acuerdo a los captulos subse-
69
LUISA GABRIELA MORALES VEGA
28 Cfr. Sorensen Max, Manual de Derecho Internacional Pblico, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico D.F., 2008.
29 Marshall, T.H. Ciudadana y clase social, 1950.
70
EL DERECHO MIGRATORIO: ENTRE LA CONTENCIN Y LA GESTIN
Ciencias Jurdicas
investidura que otorga la aptitud a las personas de ser iguales ante la ley y de
ese modo gozar de los mismos derechos. Mediante el ejercicio de los derechos
iguales es que los individuos pueden acceder a los mecanismos establecidos
para el reclamo del respeto a los derechos humanos y no slo eso, sino que es
la forma en que les es posible alcanzar una participacin plena en la sociedad,
de modo tal que el bienestar social est relacionado directamente con los
conceptos de ciudadana y nacionalidad.
MULTIDISCIPLINA 24
Es decir, la ciudadana presupone el ejercicio de derechos civiles, sociales y
polticos incluso a diferencia de otros nacionales menos favorecidos31, por ello
es que consideramos nicamente la ciudadana.
Las desigualdades reales entre pases y personas, generan que la movilidad
sea un privilegio tambin desigual; los inmigrantes no necesariamente
destruyen o deterioran las sociedades de destino sino que, en muchos casos,
contribuyen a que tales sociedades se desarrollen bajo un contexto de apertura
y justicia.
La reserva del ejercicio del espectro total de derechos a los ciudadanos, acarrea
serias complicaciones en la lucha por instaurar un rgimen global respetuoso de
los derechos fundamentales, en esta poca de grandes flujos migratorios, pues
se deben conciliar algunas de las facultades otorgadas por los ms altos cuerpos
jurdicos internacionales en materia de Derechos Humanos como la Libertad
de Circulacin y la seguridad personal de los migrantes, con las actividades
relativas al control y la seguridad fronterizos y a la seguridad pblica.
Ahora bien, el derecho internacional en la actualidad reconoce al individuo
una subjetividad jurdica, esto quiere decir que una persona es considerada
capaz a nivel internacional, de obligarse, de establecer relaciones jurdicas, de
reclamar sus derechos y de ser hallado responsable.
Lo anterior genera que, entre otras cosas, las personas fsicas hoy en da
sean capaces de acudir a un tribunal internacional e iniciar un proceso en
contra del Estado o al menos, echar a andar los mecanismos necesarios para
30 Cfr. Palacios Cruz, T.: Determinantes del marco jurdico de los inmigrantes en Espaa y la
Unin Europea en Revista de la Universidad Cristbal Coln Nmero 19, edicin digital.
Texto disponible en www.eumed.net/rev/rucc/19/ consultado el 17 de octubre de 2012.
31 Sorensen, Max, Op. Cit. p. 453
71
LUISA GABRIELA MORALES VEGA
72
EL DERECHO MIGRATORIO: ENTRE LA CONTENCIN Y LA GESTIN
Ciencias Jurdicas
han decantado por promover la instauracin de polticas migratorias que
gestionen la internacin, estancia y salida de las personas migrantes.
Esto implica alejarse de estrategias que intenten detener, retardar u obsta-
culizar de algn modo estos procesos, y que por el contrario, los ordenen,
registren, reglamenten, vigilen y acompaen. Las estrategias referidas en
primer lugar son propias de programas migratorios de contencin, que por
su propia naturaleza tornan nugatorio el derecho de las personas a elegir y
MULTIDISCIPLINA 24
cambiar libremente su residencia, pero, sobre todo, contribuyen a empeorar la
situacin de inseguridad, invisibilidad y vulnerabilidad en que se encuentran
las personas migrantes, pues consisten fundamentalmente en obstaculizar los
cauces migratorios mediante el destacamento de agentes estatales, la construc-
cin de barreras en los lugares utilizados como acceso o el impedimento de
utilizar ciertas rutas o medios de transporte.
Al mismo tiempo, encontramos polticas ms elaboradas como aqullas
consistentes en brindar capacitacin y apoyo financiero a fin de que las
personas emprendan una actividad econmica calificada que les permita auto
emplearse de modo que puedan permanecer en su lugar de residencia u origen,
o que represente la oportunidad de retornar al mismo y poder satisfacer sus
necesidades econmicas. A nivel federal, Mxico opera actualmente ms de 60
programas dirigidos a la poblacin migrante presente en el pas y la constituida
por los mexicanos residentes en Estados Unidos.
Estas posturas pueden en determinado momento y lugar desalentar la
migracin; empero, la experiencia ha demostrado que ser temporalmente,
pues dependen generalmente de la capacidad estatal de mantener las medidas
restrictivas, lo que no siempre es viable econmica y fcticamente.
En Mxico la Ley de Migracin expedida en 2011 presenta una naturaleza dual,
pues por un lado puede considerarse como garantista o protectora, pues incluye
en su texto un amplio catlogo de derechos a favor de los migrantes, adems
de que textualmente establece una serie de principios que regirn la poltica
migratoria, siendo el primero el de respeto irrestricto a los derechos humanos y
prev una amplia coordinacin intersecretarial para atender el fenmeno; pero
tambin tiene un amplio cariz securitista al establecer al Instituto Nacional de
Migracin como un miembro del Sistema de Seguridad Nacional, y establecer
73
LUISA GABRIELA MORALES VEGA
Conclusiones
74
EL DERECHO MIGRATORIO: ENTRE LA CONTENCIN Y LA GESTIN
Ciencias Jurdicas
los Estados, atenidos a su potestad soberana, la interrelacin mundial actual y
el entramado jurdico que se ha venido construyendo incesantemente en los
ltimos aos, ocasiona que los mismos se consideren un retroceso e incluso
un acto de barbarie.
Hoy da resulta inadecuado pensar en la contencin migratoria, valdr la
pena mejor abocarse a comprender las causas profundas de la migracin y
replantearnos la vigencia de las disposiciones jurdicas de extranjera, visado
MULTIDISCIPLINA 24
y ciudadana.
Referencias
Arendt, Hannah, Nosotros los refugiados en Una Visin de la Historia Juda y otros
ensayos. Ed. Paids Bsica, Buenos Aires, 2001.
Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo D-H, Mxico, Instituto de Investigaciones
jurdicas -UNAM, 2000.
Enciclopedia Jurdica Omeba, Tomo XII, voz Frontera, Editorial Driskill, S.A.
Buenos Aires, 1987.
Guerrero Verano, Martha Guadalupe, La proteccin de los derechos humanos
en el Estado de derecho internacional, en Estado de Derecho Internacional,
Becerra Ramrez y Gonzlez Martn, coord, Instituto de Investigaciones
Jurdicas, UNAM, Mxico 2012.
Habermas, Jrgen, La constitucin de Europa, Madrid, Trotta, 2012.
Marshall, T.H. Ciudadana y clase social, 1950.
Morales, Luisa, Categoras migratorias en Mxico: Anlisis a la Ley de Migracin
en Anuario Mexicano de Derechos Internacional, IIJ, UNAM, vol. XII, 2012, pp.
929-958.
Palacios Cruz, T.: Determinantes del marco jurdico de los inmigrantes en Espaa
y la Unin Europea en Revista de la Universidad Cristbal Coln Nmero 19,
edicin digital. Texto disponible en www.eumed.net/rev/rucc/19/ consultado el
17 de octubre de 2012.
Roccatti, Mireille, Los Derechos Humanos y la experiencia del Ombudsman en
Mxico, Mxico, Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, 1996, p 19.
Sorensen Max, Manual de Derecho Internacional Pblico, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico D.F., 2008.
75
LUISA GABRIELA MORALES VEGA
LUISA GABRIELA MORALES VEGA es Doctora en Derecho por la UNAM FES Acatln,
Profesora Investigadora de Tiempo Completo en la Universidad Autnoma del Estado
de Mxico, Centro Universitario Valle de Mxico. Profesora del Programa de Posgrado
en Derecho de la UNAM. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
76
NANOPOLTICA DEL PODER
Nanopolicy of power
Resumen
El presente anlisis supone que el ejercicio del poder no slo se orienta al logro de un
objetivo en particular (obtener un cargo, instrumentar la voluntad de alguien, dirigir
comportamientos colectivos, etc.), sino a la perdurabilidad del poder en s mismo y
sus relaciones de poder, la cual es la suma de distintos logros de objetivos que pueden
evolucionar dependiendo del contexto social que trate. Se asume tambin que los
individuos modifican o ajustan su conducta de acuerdo a la voluntad de accin que les
convenga-o no- y/o beneficie-o no-, con base en ciertos elementos de poder constantes
y/o no constantes. Finalmente se describe un marco conceptual de los posibles compor-
tamientos que los seres humanos pueden asumir en una relacin de poder. Para explicar
lo dicho, el presente trabajo se apoya en una vertiente novedosa llamada nanopoltica,
la cual orienta su objeto de estudio a los comportamientos minsculos que ocurren en
los individuos en su dinmica de da a da de las acciones sociales.
Abstract
This analysis implies that the exercise of power does not aim only to the achievement
of a particular goal (to obtain a position, to compel someones will, to lead collective
behavior, etc.) but to the perpetuation of the power by itself and its relations, which sum
up the accomplishment of different tasks that might evolve depending on the social
context. It is also presumed that individuals modify or adjust their behavior according
to their will to act if deemed appropriate or beneficial or not, based on some elements of
power that may or not may be constant. Finally, a conceptual framework of the possible
performance of the human beings in a relationship with power is described.
Introduccin
78
NANOPOLTICA DEL PODER
Ciencias Socioeconmicas
empresarial y orden Municipal; la organizacin civil hizo tales recomen-
daciones en materia de transparencia a; la Organizacin de las Naciones
Unidas llev un congreso de Corrupcin con los pases miembros; etc. Lo
anterior, como si las organizaciones absorbieran plenamente a los individuos
en sus fines que persiguen, sin embargo, al interior de las organizaciones se
llevan a cabo relaciones de poder que definen, ajustan, cambian, modifican,
reinterpretan, adaptan, negocian, distintos actores polticos en su dinmica
del da. La voluntad de los individuos se refleja en los efectos organizacionales,
sociales e internacionales de la accin poltica sin importar el nivel macro,
micro, nano o una combinacin de los mismos.
MULTIDISCIPLINA 24
Entonces, el terreno de la nanopoltica pretende analizar el interior de las
relaciones de poder, es decir, la interaccin entre grupos e individuos en su
dinmica poltica del da a da (Arellano, 2013, 2010 y Aguilar, 2007: 90). O
para ser ms claros, tal como seala Simon, la mejor manera de lograr una
visin intensa de la estructura y funcionamiento de la organizacin, es analizar
la manera en que las decisiones y el comportamiento de esos empleados se
ven influidos dentro de y por la organizacin (1970: 5). Si se pretende que
una poltica pblica sea efectiva y eficaz, el anlisis acerca de qu ocurre entre
el proceso de eleccin que lleva a la accin (Simon, 1970: 17) en el interior
(nanopoltica) de las organizaciones gubernamentales deber ser vital, ya que
el terreno entre los insumos y los resultados existe un terreno an inexplorado
(Rein y Rabinovitz, en Aguilar, 2007: 147). Las polticas pblicas no se formulan
de una vez y para siempre, evolucionan mediante la interaccin continua entre
las intenciones de quienes las formulan y los resultados de su ejecucin (Peters,
1992: 55). Es necesario comprender los comportamientos que ocurren de
individuo a individuo y que en mltiples escenarios pueden definir el rumbo
de otros en las relaciones de poder.
La estrategia metodolgica de este texto, procede de la construccin de un
esquema conceptual que d cuenta del nivel de nanopoltica en las relaciones
de poder sin importar el tipo de institucin poltica que se trate. Debido a que
el enfoque de nanopoltica no tiene mucho que se plante, no se cuenta con
autores para efectuar una metodologa comparativa. Pero s se cuenta con la
variable de anlisis que ha sido estudiada ampliamente en la poltica, es decir,
79
JAVIER PIA SNCHEZ, ARTURO HERNNDEZ MAGALLN, RICARDO MANUEL LEYVA GAMA
Poder
Juan Jacobo Rousseau dijo que el hombre ha nacido libre y, sin embargo, en
todas partes se encuentra encadenado. Se considera amo, pero no deja de ser
menos esclavo que los dems (2015, 3). Por su parte, Aristteles mencion
que hay dos clases de hombres es pues preciso decir que hay algunos que son
esclavos en todas partes, y otros que no lo son en ninguna (1998: 8). Gaetano
Mosca agrega por su cuenta que existen dos clases de personas: la de los
gobernantes y la de los gobernados (2006: 106) y Albert Einstein por su lado,
deca no creo en absoluto en la libertad del hombre en un sentido filosfico.
Actuamos bajo presiones externas y por necesidades internas (2013: 11).
Si estas ideas expuestas son ciertas total o parcialmente, no debe
significar que estemos condenados a una servidumbre o un dominio del poder
de la voluntad de unos sobre otros as sin ms, sino que debemos aprender a
conocer dichas situaciones y para ello debemos estudiar, el estudio del poder,
conocer la voluntad del otro y su lgica con la que construimos o destruimos al
mundo. Los siguientes comentarios suponen nutrientes para ampliar nuestra
visin e invitar a esa reflexin inacabada del poder y de la cual sentimos sus
efectos da a da, aun si deseramos ignorarlos o ser indiferentes al tema. Pues
como el genio Albert Einstein dijo, ante la vida cotidiana no es necesario
reflexionar demasiado: estamos para los dems. Ante todo, para aquellos de
cuya sonrisa y bienestar dependa nuestra felicidad; pero tambin para tantos
desconocidos a cuyo destino nos vincula una simpata (2013: 11).
80
NANOPOLTICA DEL PODER
Ciencias Socioeconmicas
La cultura romnica asimil la palabra griega politeia, la transform en politia
y la hered a los idiomas europeos como polica, police, policey y policy, respec-
tivamente en espaol, francs, alemn e ingls (Guerrero, 2011: 1). Para el caso
del trmino poltica, el idioma ingls concibe tres acepciones (Roth, 2006: 25,
26). La complicacin radica en que nos hallamos en presencia de un trmino
polismico. En efecto, en el idioma ingls es posible distinguir entre policy,
politics y polity (Harto de Vera, 2010: 58). Desde una perspectiva integral
tenemos que la definicin y acotacin de lo que puede y debe entenderse por
poltica es una tarea compleja, el siguiente cuadro rene las acepciones y
dimensiones de uso:
MULTIDISCIPLINA 24
Cuadro 1
Dimensiones de la poltica
Acepciones de uso
Se refiere a la poltica concebida como el mbito del gobierno de las sociedades humanas. Es otra
perspectiva, es la dimensin institucional de la poltica. Lo poltico como el universo formado por
Polity las acciones y los constructos humanos en los que la poltica se desarrolla. En castellano podra
traducirse por politeia o institucionalidad poltica: el conjunto de las instituciones y reglas dise-
adas para modelar la interaccin poltica.
Se ocupa de la poltica como la actividad de organizacin y lucha por el control y ejercicio del poder.
En castellano podra ser traducido como proceso poltico o articulacin poltica: los actores
Politics
interactan entre ellos cuando tienen intereses conflictivos o visiones divergentes sobre temas
sociales que no pueden resolverse por s mismos.
Alude a la poltica como designacin de los propsitos y programas de las autoridades pblicas.
Policy Las polticas como las decisiones ordenadas hacia la consecucin de un fin poltico. En castellano
podra ser traducido como polticas pblicas: las opciones elegidas para resolver un problema.
81
JAVIER PIA SNCHEZ, ARTURO HERNNDEZ MAGALLN, RICARDO MANUEL LEYVA GAMA
Tabla 2
Acepciones al poder
Acepciones de uso
Lo ha definido de la siguiente manera, poder significa la probabilidad de imponer la propia volun-
tad, dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento
Max Weber de esa probabilidad (2008: 43). Suma a su interpretacin que el concepto del poder es amorfo.
Todas las cualidades imaginables de un hombre y toda suerte de constelaciones posibles pueden
colocar a alguien en la posicin de imponer su voluntad en una situacin dada (2008: 43).
En sentido propio, el poder poltico es el poder de una clase, organizado para oprimir con l a otra
Karl Marx
(2014: 126). Se orienta principalmente a la lucha de clases sociales.
La pregunta consistira ahora en saber: si el poder se ejerce, qu es este ejercicio?, en qu consis-
Michel te?, cul es funcionamiento? Hay una respuesta inmediata que proviene, me parece de muchos
Foucault anlisis actuales: el poder es esencialmente lo que reprime. El poder reprime la naturaleza, los
instintos, a una clase, los individuos (1992: 143).
El poder es ms o menos lo siguiente: A tiene poder sobre B en la medida en que logre que B haga
algo que no hara de otro modo. Formaliza su concepcin de la siguiente manera:
Robert
P = p1 p2
Dahl
Donde p1, representa la probabilidad de que B ejecute las instrucciones de A, mientras que p2 sim-
boliza la probabilidad de que B las ejecute de todos modos (citado en Garmendia, Jos: 1988: 1693).
Poder significa la capacidad de un individuo u organizacin para imponer extrapolaciones o pro-
yecciones de su estructura interna sobre su ambiente. En lenguaje ms sencillo, tener poder quiere
Karl W.
decir no tener que ceder, y obligar al ambiente o a la otra persona a que lo hagan. Poder en este
Deutsch
sentido restringido, es la prioridad de la salida sobre la entrada, la capacidad de hablar, en vez de
escuchar (1973: 124).
El concepto de poder se restringe econmica y polticamente a las relaciones de clase, como domi-
Nicos
nacin y lucha entre stas, a la vez que, de acuerdo a como lo comprende, su constitucin slo es
Poulantzas
posible a partir de la existencia del tipo de Estado y el orden social que as se consagra.
Podemos definir concreta y objetivamente al poder como la instrumentacin de una voluntad de un
Miguel
sujeto por parte de otro. Es concreta porque el poder tiene que manifestarse en un hecho: la obe-
Escobar
diencia que un sujeto obtiene de otro. Es objetivo, porque manifiesta en un hecho, la obediencia,
Valenzuela
que una vez producida es independiente de la conciencia del observador (2001: 30).
Michel El poder, en el plano ms general, implica siempre la posibilidad, para algunos individuos o grupos,
Crozier de actuar sobre otros individuos o grupos.
El poder no es entendido como dominio, sino como poder del pueblo donde lo que domina son las
leyes, se obedecen porque el pueblo las ha apoyado y por eso se entiende que no es un dominio
Hannah
de las leyes sobre el pueblo, porque el pueblo es quien puede cambiar, es el que domina al gobier-
Arendt
no, que depende de la fuerza de la opinin. Y este poder siempre ser un nmero, a diferencia de la
violencia, que queda en mero instrumento (1975).
El poder es una oportunidad para aumentar la probabilidad de realizacin de combinaciones
improbables de selecciones. El poder no se convierte en un instrumento de una voluntad ya
Niklas
presente; antes que nada, genera esa voluntad. El poder puede hacer demandas a la voluntad, la
Lhumann
puede obligar a absorber riesgos e inseguridades, incluso la puede llevar a la tentacin y dejarla
frustrada (1988).
Giovanni El poder es siempre la fuerza y la capacidad de controlar a los otros, incluyendo la fuerza de dispo-
Sartori ner sus vidas y de sentenciarlos a muerte (1991: 161).
Fuente: elaboracin propia
82
NANOPOLTICA DEL PODER
Ciencias Socioeconmicas
o merecida y que no conlleva quiz riesgos para su ejercicio. O como afirma
North en el mundo actual estamos inmersos en cientos de organizaciones e
instituciones que establecen las reglas del juego (2002: 13-15) y que advierten
de antemano las limitaciones a los comportamientos para interactuar con ellas.
Asumimos de forma consciente o inconsciente un sometimiento, aceptacin u
obediencia a una relacin y ejercicio del poder. Estos espacios organizacionales
nos colocan de manera inmediata en posiciones de dominadores y dominados.
Es un hecho recproco que las organizaciones e instituciones influyen sobre
nosotros, al igual que nosotros influimos sobre ellas.
A manera de Crozier, se puede decir por vaga que parezca, esta formulacin
MULTIDISCIPLINA 24
tiene la ventaja de que no est prejuiciada por una teora sobre la esencia del
poder, de que puede aplicarse a cualquier forma de poder y, sobre todo porque
dirige la atencin hacia lo que constituye, a nuestro modo de ver, lo esencial,
el carcter de relacin de poder. En efecto, actuar sobre el prjimo es entrar
en relacin con l, y es en esta relacin donde se desarrolla el poder de una
persona A sobre una persona B (1990: 55).
La finalidad de esta seccin ya comentada, radicaba en mostrar algunas
ideas respecto al concepto del poder, las cuales se desenvuelven desde un
plano individual, grupal, organizacional, social e internacional en un contexto
social definido a partir de los valores, smbolos, tradiciones, ritos, ceremonias,
historia, cultura, economa e ideologas polticas. Se puede deducir de los
conceptos anteriores que ya sea que involucren las variables de: lucha de clases,
nivel grupal, organizacional, social, internacional, etc., el poder bsicamente
recae en la instrumentacin de una posible voluntad con interaccin a la
relacin construida bajo el sello de otra posible voluntad a nivel macrosocial
(poltica de Estado, por ejemplo) o microsocial (interaccin entre determinadas
organizaciones). A continuacin, se presentar un bosquejo de la forma en que
se construyen las relaciones de poder.
Relaciones de poder
83
JAVIER PIA SNCHEZ, ARTURO HERNNDEZ MAGALLN, RICARDO MANUEL LEYVA GAMA
84
NANOPOLTICA DEL PODER
Ciencias Socioeconmicas
restrictivo para una de las partes presentes- ms que mediante el inicio de una
relacin que enfrenta a dos o ms actores, dependientes unos de otros, en el
cumplimiento de un objetivo comn que condiciona sus objetivos personales.
Para ser ms precisos, no se puede desarrollar ms que a partir del intercambio
de los actores comprometidos en una determinada relacin, pues en la medida
en que toda relacin entre dos partes supone un intercambio y adaptacin
entre ambas, el poder est inseparablemente ligado a la negociacin: es una
relacin de intercambio, por lo tanto, de negociacin, en la que estn comprome-
tidas por lo menos dos personas (1990: 56).
En toda relacin de poder se puede decir convencionalmente que al menos
MULTIDISCIPLINA 24
se cuenta con dos sujetos, uno representa al sujeto activo y el otro es el sujeto
pasivo. El primero, es quien manifiesta a travs de determinados comporta-
mientos la direccin de un mandato o voluntad a seguir; el segundo por su
cuenta, es quien manifiesta obediencia respecto del mandato y autoridad que ha
transmitido por las vas de comunicacin que sean, lo que espera el sujeto activo.
Por lo regular. En este sentido, sea de paso, Galbraith (1986) nos dice que existen
tres fuentes de poder: la personalidad (cualidades propias en los individuos), la
propiedad (o la riqueza, el ingreso econmico) y la organizacin (conjunto de
individuos que se renen para determinados fines). Respecto a los tipos de poder,
tenemos el poder condigno, que se logra la sumisin infligiendo o amenazando
con consecuencias. El poder compensatorio, logra la sumisin a travs de la
recompensa respecto a algo que tiene valor para el individuo de quien se espera
la obediencia. Finalmente, el poder condicionado, el cual se ejerce cambiando la
creencia. En consecuencia, es en el espacio de la personalidad, la propiedad y la
organizacin donde se materializan y concretan los distintos tipos de relaciones
de poder, ya sea en un poder condigno, condicionado o compensatorio.
Como hemos dicho, el poder tiene mltiples formas; la ambicin de poseer
un poder intelectual que admiremos, el poder poltico de un mandatario, el
poder del liderazgo familiar, el poder vecinal, el poder seductor sobre los
dems, etctera. El poder juega una doble funcin (objeto de estudio y estudio
del objeto). La caracterstica del poder por s mismo radica en que se dirige
en esencia sobre las acciones de otros individuos. Otro rasgo del poder en s
mismo o el ejercicio del poder, es que implica el reconocimiento de alguien
85
JAVIER PIA SNCHEZ, ARTURO HERNNDEZ MAGALLN, RICARDO MANUEL LEYVA GAMA
que manda y alguien que obedece, ya que se crea una figura de autoridad. Es
importante mencionar sea de paso, que un individuo que aspire a ms poder
o al logro de poder, entra en un juego de suma cero o suma variable, es decir,
similar al caso anterior, el logro y perdurabilidad del poder significa el restar o
eliminar el poder de otro(s). Ha sido claro que los elementos de las relaciones
de poder pueden combinarse o aislarse, depende de la accin social que se
trate y de su evolucin.
Un elemento adicional al presente trabajo es que cada relacin de poder
puede ser catalogada mediante la lgica de racionalidad desde distinta ptica
de anlisis de cada actor involucrado e incluso mediante actores que no sean
parte de la accin social. Es decir, cada actor asume una postura de interpre-
tacin del mundo propio y ajeno, la cual no necesariamente es aceptada por
el resto de los seres humanos. Dichas relaciones de poder en algunos casos
pueden ser valoradas como racionales o incluso irracionales. A tales eventos
en teora de juegos, se les ha conocido como el efecto Macbeth en mencin a
la obra de Shakespeare.
Un ejemplo es un juego conocido como la subasta del dlar con base en
Amster y Pinaso (2014: 40-43):
86
NANOPOLTICA DEL PODER
Ciencias Socioeconmicas
subastador obtendr, como mnimo, el doble de dinero invertido.
MULTIDISCIPLINA 24
humanos a crear relaciones de poder en los contextos macro, micro y nano
bajo las fuentes y tipos de poder comentados lneas arriba.
Qu busca cada ser humano durante su vida? Einstein expres que curiosa
es nuestra situacin de hijos de la tierra. Estamos por una breve visita y no
sabemos con qu fin, aunque a veces creemos presentirlo (2013: 11). Galbraith
nos comparte que Bertrand Russell lleg a la conclusin de que el poder,
junto con la gloria, contina siendo la ms grande aspiracin y la mxima
recompensa de la especie humana (1986: 15). Otra perspectiva interesante es la
de Foucault al decirnos que alcanzar la inmortalidad es la mxima aspiracin
del poder. El hombre sabe que es destructible y corruptible. Se trata de taras
que ni siquiera la mente ms lgica podra racionalizar. Por eso el hombre se
vuelve hacia otras formas de comportamiento que lo hace sentir omnipotente.
A menudo de naturaleza sexual (2012: 129).
Los seres humanos en algn momento de nuestras vidas nos cuestio-
namos qu buscamos para s mismos y -agregaramos-, qu buscamos de
cada individuo que comparte acciones sociales (o sea el otro o los otros). Las
relaciones de poder se alimentan de lo que cada individuo tiene como meta(s)
u objetivo(s), es decir, en cada accin social o interaccin entre seres humanos,
hay un intercambio y/o costos transaccin (Williamson, 2013: 53), pasiones,
emociones (Kahneman, 2016: 36), necesidades (Maslow, 1999: 250), violencias
87
JAVIER PIA SNCHEZ, ARTURO HERNNDEZ MAGALLN, RICARDO MANUEL LEYVA GAMA
88
NANOPOLTICA DEL PODER
Ciencias Socioeconmicas
ingresar, por tanto, lo primero que deber hacer es aprobar dicho examen. Pero,
la tarea no acaba ah, puesto que el hecho de aprobar un examen no significa
una garanta de adquirir la profesin, nuestro estudiante adems de ingresar a
la universidad, debe egresar y concluir sus estudios. El medio era ingresar a la
universidad y estudiar algo en particular, sin embargo, Una vez logrado esto,
acaba la tarea aqu y en este caso el estudiante puede sentir que ha llegado
a la conquista de su felicidad o autorrealizacin? Puede que s o puede que
no, sin embargo, lo ms lgico es que el estudiante cree un nuevo esquema
de medios-fines con base en su propia lgica de racionalidad construida. Con
esa sensacin de poder concretada, es probable que inicie con la creacin de
MULTIDISCIPLINA 24
nuevas relaciones de poder que le permitan mantener la sensacin de perdura-
bilidad de poder bajo nuevos matices de comportamiento.
Otro ejemplo puede ser el de un ciudadano o miembro de un partido poltico
que busca un cargo de eleccin. No slo se trata de contender en la eleccin
ciudadana, ganarla y ya. Se trata y de ser el caso de: administrar; presupuestar;
negociar; delegar y asumir responsabilidades; en pocas palabras, se trata de
construir relaciones de poder con otros actores gubernamentales, ciudadanos,
redes de poltica (organizaciones e instituciones, etc.); intereses y lealtades de
partido, con el sector empresarial y la sociedad organizada, etctera. En sntesis,
lograr algo es un primer paso, si deseamos mantener relaciones de poder, debemos
crear una perdurabilidad de acciones que den como efecto supuestos resultado
que esperbamos. Preservar el poder mediante accin(es) perdurable(s) ser la
mancuerna medios-fines que definan nuestra accin social.
Una vez definida una resea conceptual del poder, pasemos al anlisis de la
nanopoltica.
89
JAVIER PIA SNCHEZ, ARTURO HERNNDEZ MAGALLN, RICARDO MANUEL LEYVA GAMA
poltica fiscal o monetaria a nivel nacional, etc.; por citar algunos casos. Por
otro lado, cuando se habla de la transferencia de un modelo administrativo por
otro, por ejemplo, integrar la planeacin estratgica en una institucin guber-
namental como parte de su modernizacin; el estudio de caso de la evaluacin
y control de confianza en los centros de justicia de un municipio; las relaciones
intergubernamentales en materia pago de aguinaldos del sector educativo; la
propuesta de una nueva Secretara de Estado; son ejemplos de lo que podemos
llamar la micropoltica. La mayor parte las investigaciones acadmicas han
situado su objeto de anlisis en tales mbitos de estudio.
Tenemos pues las siguientes posturas poltico-organizativas convencio-
nales: la macropoltica (direccin socioeconmica y administrativa de un
Estado) y micropoltica (redes mltiples de organizaciones que interactan
entre s, definiendo as su actuar). La nanopoltica (Arellano, 2013: 65), es una
propuesta diferente e innovadora, pues pretende analizar el interior organiza-
cional, es decir, la interaccin entre grupos e individuos en su dinmica del da
a da (Arellano, 2013, 2010 y Aguilar, 2007: 90). Es evidente que las relaciones
de poder atraviesan los tres mbitos de anlisis propuestos, lo macro, lo micro
y lo nano. La inquietud oscila en el descuido del terreno nano, es decir, esas
micro-luchas de relaciones de poder en la dinmica del da a da en los individuos
que componen nuestra realidad; quiz este descuido se debe en parte al hecho
de la dificultad de tener que llegar al corazn de cada relacin de poder y a lo
voluble que es el comportamiento humano. No obstante, es fundamental para
comprender los resultados y efectos que se tienen en la accin social.
Todo comenz el 29 de diciembre de 1959. Esa noche Richard Feyman quien
en 1965 recibira el premio Nobel de Fsica, por su trabajo en Fsica terica dio
un discurso frente a un grupo lite de fsicos estadounidenses reunidos en un
congreso. A la edad de 41 aos ya gozaba de una excelente reputacin y todos
lo vean como un profesor de una inteligencia creativa, sorprendente y fuera
de lo comn. Feyman pronunci un discurso titulado Theres plenty of room
at the bottom (Hay mucho espacio en el fondo). Hoy en da se le considera
el padre de las nanotecnologas. Los fsicos, se lanzan a explorar el mundo
de abajo, provocando as el nacimiento de las nanotecnologas (Joachim y
Plvert, 2014: 21).
Al respecto se pueden citar las propias palabras de Feyman referente a su
obra, sin nimo de polemizar o profundizar en torno a los desarrollos de las
nano ciencias Voy a describir un campo poco conocido, pero donde hay mucho
por hacer. Tendr enormes aplicaciones tcnicas. De lo que quiero hablar es de
90
NANOPOLTICA DEL PODER
Ciencias Socioeconmicas
unidad de medida significa la milmillonsima parte de su valor (Salvat, 2004:
10738). Es posible definir a las nano ciencias como el conjunto de conoci-
mientos y tcnicas aplicadas en pequea escala en diversas reas cientficas y
sociales, con el fin de obtener nuevos preceptos de comprensin que regulen
los hechos y eventos de la realidad. Las nano ciencias se han extendido en
la mecnica, fsica, biologa, informtica, electrnica, por citar algunas. En
la ciencia poltica, administrativa y econmica: de qu forma podr tener
sentido? Las ciencias sociales no pueden quedar atrs en el replanteamiento
de sus enfoques o bien en el encuentro con nuevas posturas que expliquen el
comportamiento de sus hechos sociales. En este sentido, cobra relevancia el
MULTIDISCIPLINA 24
estudio de las nano ciencias.
Y es que como argument Foucault hay relaciones de poder entre un
hombre y una mujer, entre el que sabe y el que no sabe, entre los padres y
los hijos, en la familia. En la sociedad hay millares y millares de relaciones
de poder y, por consiguiente, relaciones de fuerzas, y por tanto de pequeos
enfrentamientos, microluchas, por llamarlas de algn modo. Si bien es cierto
que esas grandes relaciones de poder son muchas veces regidas, inducidas
desde arriba por los grandes poderes del Estado o las grandes dominaciones de
clase, hay que decir adems que, en sentido inverso, una dominacin de clase
o estructura slo pueden funcionar bien si en la base existen esas pequeas
relaciones de poder (2012: 76). De tal modo, el poder se encuentra incluso en
la ms elemental interaccin humana.
Quien alimente una relacin de poder mediante cualquier tipo de relaciones
de poder, debe actuar en contra no slo de sus semejantes sino adems actuar
en contra de s mismo, pues para ejercer poder en un acto social debe doblegar
o reducir la voluntad de otro ser humano, eso ya envuelve el uso y disposicin
de los dems actores polticos. El individuo que busca ejercer el poder y
establecer una perdurabilidad tambin debe controlar su propia conducta de s
mismo y en correspondencia con los dems tanto como sea posible. Debe, s es
necesario, reprimir su conducta pues el no hacerlo, podra alejarlo de la perdu-
rabilidad de relaciones de poder en la relacin medios-fines que persigue. De
igual modo, es posible que en algunos casos no requiera controlar su conducta,
es decir, que un individuo se comporte simplemente como es y esto le favorezca
91
JAVIER PIA SNCHEZ, ARTURO HERNNDEZ MAGALLN, RICARDO MANUEL LEYVA GAMA
a tener lo que quiere, pero, aun as, debe ser tan racional como pueda en sus
convicciones para que al momento de interactuar e involucrase con otros no
se deje influir y modifique del todo lo que es en realidad.
La accin social juega doble papel pues, por un lado, los seres humanos
deben ya sea comprometer o disciplinar su voluntad para no perder de vista
el sentido de sus hechos. Para lograr y mantener el poder an a costa de las
posibles resistencias de otros. Por otro lado, debe asimilar que la voluntad de
otros representa y significa que debe alterar la voluntad ajena de algn modo,
ya sea por condicionamiento, por compensacin econmica, por coaccin/
coercin, por manipulacin e incluso por eliminacin total de la voluntad ajena.
La siguiente seccin comprende los elementos que pueden estar presentes en
actos de nanopoltica.
Los siguientes factores forman parte del escenario donde se juega una relacin
de poder, donde se juega con la lgica de otros, donde se usan las estrategias
construyendo relaciones de poder, no son los nicos, pero s representan los
ms generales. Su capacidad de combinarse depende de la forma en que se
vaya definiendo la relacin de poder.
Dentro de las acciones macro, micro y nano de poltica es posible notar
que hay relaciones de poder que surgen con factores que siempre estn
presentes sin importar la personalidad, la propiedad y la organizacin que
se trate. Empero, hay otras relaciones de poder que surgen de manera ms
informal, espordica e incluso fuera de la personalidad, propiedad y organiza-
cin. Los siguientes son elementos que se hacen presentes o no en una relacin
de poder, independientemente del tipo de poder (compensatorio, condicio-
nado o condigno) que se presente en los niveles macro, micro o nano. Resulta
relevante mencionar que, en cada acto social, se pueden presentar ms de una
combinacin de factores, tanto en lo constante y lo no constante.
92
NANOPOLTICA DEL PODER
Tabla 3
Factores constantes en una accin social de poltica
Factor Descripcin
De acuerdo con Simon (1970), es inherente a todo ser humano, lo cual define el tipo de
decisiones y acciones. Es limitada porque el ser humano como tal, no puede ser omnipoten-
Ciencias Socioeconmicas
Racionalidad
te, omnipresente y omnisciente. Su conducta vara con base en su lgica de juicios de valor
Limitada
(sentimientos, emociones y criterio) y su juicio de hecho (experiencias y consecuencias de
actos previos y planeados).
Voluntad de Parece simple, pero para afirmar que toda accin conlleva una intencin, implica reconocer
Actuar que el no hacer puede ser una motivacin en s misma.
Valoracin Es un hecho que todos los seres humanos decidimos con base en juicios de valor (sentimien-
Subjetiva tos y relaciones informales), sobre las acciones o inacciones que determinen.
Se puede definir como el conjunto de valores, ritos, tradiciones, smbolos, rutinas, historia y
Cultura
sentimientos que comprenden un ambiente organizacional. Estos elementos pueden definir
Organizacional
el curso que puede seguir una poltica pblica.
La distribucin del trabajo puede ser un factor que defina los resultados de polticas pblicas,
Divisin del
sin embargo, la forma en que se define puede obedecer solo a cuestiones laborales, o bien, a
Trabajo
intereses subjetivos en los individuos.
MULTIDISCIPLINA 24
Una cosa es la construccin metodolgica que dirija la accin y otra muy diferente su interpretacin.
Procedimientos Por otro lado, la accin llevada a cabo hoy no necesariamente tendr los mismos resultados
en otro tiempo.
El poder del cargo gubernamental puede facilitar la consecucin de las metas o bien burocra-
Autoridad tizarlas (en un sentido disfuncional). Su uso y abuso de igual modo incide en los resultados.
La autoridad puede radicar en el individuo, grupo o institucin.
Sigue siendo un elemento a considerar, la distorsin de los mensajes sumados al proceso
Comunicacin
cognoscitivo son factores para el cumplimiento en tiempo y forma.
Formacin y/o Actualmente hay 3 elementos con base en los cuales, los individuos deciden e implementan
Adiestramiento sus acciones: la experiencia, formacin profesional y/o la heurstica (creatividad).
Como mencion Sigmund Freud por medio de las palabras puede un hombre hacer feliz a un
semejante o llevarle a la desesperacin. (). Las palabras provocan afectos emotivos y cons-
Discurso
tituyen el medio general para la influencia recproca de los hombres. (2002: 7). Una intencin
y su accin requieren de una argumentacin persuasiva, un proceso de Neuropoltica.
Mensajes
En toda decisin y accin hay al menos un mensaje explcito y/o implcito. Puede presentarse
Explcitos e
el hecho de que una posible accin conlleve o no dichos elementos.
Implcitos
Inters El inters, impulso o motivacin puede ser: econmico, poltico, moral, hedonista, etctera.
Ya sea en beneficio o en perjuicio, sta depende del juicio de valor tal como Simon (1970)
Intencin
lo seal.
El slo hecho de pretender decidir, involucra al menos el costo de oportunidad de esa
Costos de
decisin, su puesta en marcha supone el involucramiento de otros elementos (tiempo, dinero,
Transaccin
trabajo, etctera).
y Relaciones
Tambin se puede interpretar la transaccin como el intercambio de un objeto por otro, una
Contractuales
voluntad por otra, de una accin por otra, etctera (Williamson, 2013).
Capacidad de Tanto la intencin como la accin requieren de insumos de cualquier ndole, no siempre en
Recursos abundancia: principio de escasez.
Temporalidad Toda decisin y accin conlleva siempre el uso de tiempo.
Reglas del Ya sea explcitamente o implcitamente, toda intencin y accin supone un comportamiento,
Juego no necesariamente fijo pero su variacin puede concretar una accin o evitarla.
Fuente: elaboracin propia
93
JAVIER PIA SNCHEZ, ARTURO HERNNDEZ MAGALLN, RICARDO MANUEL LEYVA GAMA
Tabla 4
Factores no necesariamente constantes en una accin social de poltica
Factor Descripcin
La interaccin es tan cercana e inmediata entre un individuo y otro(s), que no supone nece-
Liderazgo
sariamente la gua de un lder de manera formal para la consecucin de un fin.
Violencia en el
Es un factor coercitivo que puede estar presente en la accin gubernamental (acoso, intimi-
trabajo, Fsica o
dacin, chantaje, miedo, etctera).
Psicolgica
Evasin de la Se puede tener la pretensin de una voluntad de actuar, pero el hacer o decidir no significa
Responsabilidad necesariamente asumir responsabilidad.
Monopolio u
Puede ser que en ocasiones se cuente con la capacidad de decisin e implementacin y
Oligopolio de
adicional el control de los medios para llevar a cabo determinada accin.
Recursos
Agentes Suele ser el caso cuando uno o varios individuos interceden para facilitar una decisin y/o
Intermediarios implementacin.
En ocasiones no procede de un discurso o de la capacidad de recursos, sino de una posicin
Influencia
que en un momento dado privilegia al actor que la posee.
Las acciones y decisiones gubernamentales no siempre concurren bajo un entorno de lega-
Legalidad y
lidad o legitimidad. Hay mltiples situaciones informales que proceden con este esquema
Legitimidad
(por ejemplo, un permiso para faltar o llegar tarde al trabajo).
Alianzas o En ocasiones la materializacin de las decisiones y acciones gubernamentales ocurren por
Coaliciones las relaciones construidas entre los individuos involucrados.
Nuevas Relacio- Una posible decisin y/o implementacin puede traer consigo nuevas relaciones, uniones o
nes de Poder intereses entre los individuos.
Corrupcin,
Deslealtades Es aquella alteracin o adecuacin sobre un acto previamente establecido.
y/o Traicin
Es una conducta desviada respecto de los principios de una institucin, grupo o incluso la
Deslealtad
persona misma.
Aunque siempre hay una parte valorativa por parte del individuo, no siempre representa
Ideologa
una bandera de condicionamiento para que una decisin ocurra o no.
Por lo regular las decisiones y sus respectivas acciones suponen un tiempo de desarrollo,
Atemporalidad
pero en otras ocasiones puede durar de manera continua.
Relaciones La decisin y su accin pueden crear lazos de carcter emocional o psicolgico, fuera del
Informales mbito legal.
Fuente: elaboracin propia
94
NANOPOLTICA DEL PODER
Ciencias Socioeconmicas
por sus compaeros.
Comportamiento necesario: es aquel comportamiento que asumimos
en instituciones y que de antemano vamos interiorizando a futuro de ser
concretada una posible relacin de poder. Un ejemplo comn puede ser el
de aquel joven estudiante que suea con determinada universidad por su
excelencia acadmica y beneficios que puede traer a su vida. De tal suerte,
tendr que cumplir con los lineamientos que marque la institucin. Otro caso
similar, pueden ser los ambientes laborales, muchos individuos ocupan un
lugar en un centro de trabajo a cambio de un pago, sin que por ello les agrade
ser parte de la organizacin e incluso de sus propios compaeros. El individuo
MULTIDISCIPLINA 24
en este ltimo caso pude asumir una postura de comportamiento necesario a
cambio de mantener un trabajo.
Comportamiento condicionado: es aquel comportamiento que est
orientado a entrenar y disciplinar las actitudes y aptitudes de los individuos.
Un ejemplo comn es el ejrcito, los centros policiacos, logias o centros de
culto, prisiones entre otras instancias.
Comportamiento aceptado racionalmente: este comportamiento es
propiamente derivado del anlisis Weberiano, es el que se presenta en las
relaciones de poder de carcter legal. Son los lmites y posibilidades con base
en la normatividad contractual generada en las empresas, gobierno y organiza-
ciones civiles. La caracterstica es la formalidad de la institucin u organizacin.
Comportamiento econmico: Es aquel que se crea mediante una
posible relacin de poder, siempre y cuando los anlisis previos determinen
si el costo beneficio, utilidad y posibilidad son viables y ptimos para los
agentes econmicos. Supongamos un anlisis de contratacin de un seguro
contra riesgos o daos patrimoniales en una licitacin gubernamental de
una institucin petroqumica. La aseguradora primero efecta un anlisis de
costo-beneficio y sopesa si es oportuno el posible costo de oportunidad, una
vez estimados costos, tiempos y riesgos decide si lleva a cabo o mejor renuncia
al concurso de licitacin antes del cierre de contrato.
Comportamiento impuesto: es el que se adopta de manera voluntaria
o involuntaria en una relacin de poder. Existen mltiples razones que
provocan su adopcin, pero hay dos componentes bsicos y constantes para
95
JAVIER PIA SNCHEZ, ARTURO HERNNDEZ MAGALLN, RICARDO MANUEL LEYVA GAMA
Eptome
Las relaciones de poder que construimos en la mayor parte de los casos nos
permiten conocer nuestros propios lmites y alcances, saber de qu somos
o no capaces, para admirar los costos de transaccin y riesgos que estamos
dispuestos a correr en las acciones sociales que estamos inmersos. Ha sido
evidente que las motivaciones de las relaciones de poder son mltiples,
desde matices de instrumentacin de una voluntad sobre otra, manipulacin,
liderazgo, violencia, riqueza, etc., y es en este abanico de posibilidades que los
efectos de macropoltica, micropoltica y por supuesto, nanopoltica definen
nuestra realidad social. La intencin de estas lneas ha sido identificar elementos
constantes y no constantes en una accin social de poltica. A raz de esto,
surge la inquietud de orientar los anlisis del poder igualmente a los estudios
minsculos del comportamiento humano que definen el curso de los beneficios,
consecuencias, tiempos y resultados sociales, econmicos y polticos.
La naturaleza es injusta en las relaciones de poder? Pensar que la naturaleza
nos dot con las mismas actitudes y aptitudes en proporcin justa y que en
esencia todos los seres humanos somos iguales ante los dems, no parece tener
mucha utilidad prctica. El ser humano es diverso y voltil por naturaleza, tal
como puede despertar ansiando un sueo (o aspiracin), de igual manera puede
ir a descansar con la muerte de otro sueo habiendo olvidando por completo el
sueo con que inici su abrir de ojos. Nacemos siendo diferentes ya sea desde
96
NANOPOLTICA DEL PODER
Ciencias Socioeconmicas
accin social entre nosotros, mismas que se definen por nuestras preferencias,
deseos, aspiraciones, logros y fracasos. Las relaciones de poder a su vez, nos
colocan en dos puntos: dominacin y sumisin en las acciones sociales. Qu
tanto somos dominados o dominadores? Depende sin duda alguna de nuestra
voluntad de actuar, de los medios y de las circunstancias.
Finalmente, de estas observaciones, podemos apuntar, que es vital para la
comprensin de los fenmenos sociales los anlisis de macropoltica, micro-
poltica y nanopoltica. Ya que, en el terreno de esta ltima, es que se puede
comprender mucho del quehacer gubernamental y poltico y, analizar cmo a
travs de la accin u omisin de la voluntad de un actor podemos modificar
MULTIDISCIPLINA 24
los cursos de vida de mltiples personas y las relaciones de poder construidas
por ellas. El ejercicio del poder hacia nuestros semejantes y la forma en cmo
se impacte en ellos, cmo lo asimilen e interpreten es lo que determina no slo
la realidad social, sino adems el sentido de vida y pertenencia en las institu-
ciones sociales a travs de nuestras acciones sociales y las de otros.
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100
NANOPOLTICA DEL PODER
Ciencias Socioeconmicas
Polticas Pblicas, Economa y Estudios Organizacionales en el sector pblico. Sus
lneas de investigacin son la Economa Conductual Gubernamental, Teora de Poder
y Polticas Pblicas.
MULTIDISCIPLINA 24
RICARDO MANUEL LEYVA GAMA, es Licenciado en Ciencias Polticas y Administracin
Pblica por la FES Acatln, UNAM, calificado con Mencin Honorfica en defensa de
tesis; Especialidad en Poltica y Gestin Energtica y Medioambiental por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales; Mster en Pensamiento Contemporneo
y Tradicin Clsica, especializado en Filosofa Poltica Clsica por la Universidad
de Barcelona, calificado con Matrcula de Honor en defensa de tesis. Profesor de
Asignatura adscrito a la Divisin de Ciencias Socioeconmicas de la FES Acatln,
UNAM; Profesor de Asignatura adscrito al Centro de Estudios en Administracin
Pblica de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM. Sus lneas de
investigacin son la Filosofa, Teora y Comunicacin Poltica, as como el mbito
Electoral y Organizacional Pblico.
101
PROGRAMAS DE VIVIENDA SOSTENIBLE EN MXICO
Sustainable housing programs in Mexico
Resumen
El artculo tiene como objetivo dar a conocer y describir las caractersticas generales de
los programas existentes en Mxico referentes a la vivienda sostenible y uno relacionado
con los desarrollos urbanos sostenibles.
Se describen las caractersticas de Programas Nacionales como Hipoteca Verde
y DUIS, y de programas de carcter internacional que fueron adoptados en Mxico,
coordinados por instituciones mexicanas, pero con el apoyo de organismos de otros
pases con financiamiento y apoyo tcnico, como por ejemplo NAMAs y MDL. Tales
programas funcionan como lneas de financiamiento para desarrollar y adquirir
vivienda que utiliza tecnologa enfocada en ciertos ahorros y aprovechamientos de los
recursos naturales.
Finalmente, se presenta la descripcin y anlisis de los dichos programas, donde
-a pesar de que el discurso sostenible de la vivienda puede ser considerado de uso
cotidiano por los organismos gubernamentales encargados de la vivienda (INFONAVIT,
FOVISSSTE, SEDATU, CONAVI, etc.), as como la existencia misma de programas para
ese fin (Programa sta es tu casa, Hipoteca verde,Vida integral INFONAVIT: Vivienda
Sustentable, Programa ECOCASA y Desarrollo Urbanos Integrales Sustentables (DUIS)-
dichos programas, ms bien se refieren slo a aspectos trmicos y energticos, pero no
a un verdadero enfoque sostenible, es decir, a tomar en cuenta factores econmicos,
sociales y ambientales en la planeacin, diseo y construccin de la vivienda.
Abstract
The purpose of this article is to present and describe the general characteristics
of the existing programs in Mexico related to sustainable housing as well as
Diseo y edificacin
one related to sustainable urban development.
The features of National Programs such as Green Mortgage, DUIS and
programs of international nature adopted and coordinated by Mexican institu-
tions financially and technically supported by international organisms such as
NAMAs and MDL are described. Such arrangements act like funding strands
to develop and acquire housing that uses technology focused on the conserva-
tion and usability of natural resources.
Finally, the depiction and analysis of the plans before mentioned where
MULTIDISCIPLINA 24
they only refer to the heating and energetic aspects but not to a real
sustainable approach, that is to say the reflection on the economic, social and
environmental factors implicated in the planning, design, and construction
of housing is presented. This in spite of the lecture of sustainable housing
being considered of daily use by the government authorities responsible for
housing (INFONAVIT, FOVISSSTE, SEDATU, CONAVI, etc.) together with the
existence of programs intended for that purpose (sta es tu casa Program,
Green Mortgage, Vida integral INFONAVIT: Sustainable Housing, ECOCASA
Program y Sustainable Integral Urban Development (DUIS).
Introduccin
103
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
a) Sostener: del latn sustinere tr. Sustentar. Sostenible. Dicho de un proceso, que
puede mantenerse por s mismo; b)Sustentar: del latin sustentare, intens. de
sustinere, sustentar. DRAE
104
Programas de vivienda sostenible en Mxico
Diseo y edificacin
que el desarrollo sea sostenible, duradero, o sea, asegurar que satisfaga las
necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras genera-
ciones para satisfacer las propias pag. 23.
Por otro lado, es justificable pensar en la sostenibilidad de los recursos
naturales debido aldao que se ha provocado en los servicios ecosistmicos
del planeta. Un ejemplo de ello puede apreciarse en la siguiente grfica del
Fondo Mundial para la Naturaleza (o World Wilde Fund for Nature WWF), en
su informe Planeta Vivo del 2008, muestra que en el 2005 la Huella Ecolgica
MULTIDISCIPLINA 24
(mide la demanda de la humanidad sobre la bisfera en hectrea global (h/g), 1
ha. de tierra y mar biolgicamente productiva requerida para proporcionar los
recursos que utilizamos, as como para absorber nuestros desechos), fue de 2.7
h/g por persona (la demanda) y la oferta total de rea productiva o biocapa-
cidad, fue de 2.1 h/g por persona, lo cual implica que en ese ao se excedi la
capacidad de la tierra entre un 30% y 40%, es decir se necesitaran para ese ao
1.4 planeta tierra. Para el 2030 calculan que se requeriran 2 planetas tierras
para mantener la demanda de los recursos y poder mantener el estilo de vida
actual slo de los pases desarrollados o de las clases acomodadas de los subde-
sarrollados, que son los que ms demandan.
Grfica 1
Huella ecolgica de la humanidad 1961-2005
Planetas Tierra
excedi la capacidad de carga de la Tierra
en 2005 entre un 30% y 40% aproximadamente 1.4 planetas
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4 En 2030 se necesitarn 2 Planetas Tierra
0,2 para mantener el estilo de vida actual
0,0
1960 1970 1980 1990 2000 2003 2005
105
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
1 Los bonos de carbono son un conjunto de instrumentos que pueden generarse por diversas
actividades de reduccin de emisiones de carbono.
106
Programas de vivienda sostenible en Mxico
Diseo y edificacin
energtica, la minimizacin de impactos ambientales y el establecimiento
del MDL, lo que permite orientar proyectos hacia reducciones certificadas de
emisiones. En conclusin, el establecimiento de polticas pblicas o Programas
orientados a la construccin de vivienda y conjuntos urbanos sostenibles2.
MULTIDISCIPLINA 24
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y la Comisin
Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (CONUEE), son los organismos
responsables de aplicar los Programas de vivienda sustentable en el pas.
Cada uno de ellos en su propio mbito ha generado programas, bsicamente
de financiamiento, con mecanismos de aplicacin y normas en esta materia.
Entre los principales programas se tienen:
107
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
Hipoteca verde
108
Programas de vivienda sostenible en Mxico
Diseo y edificacin
Vida integral INFONAVIT: Vivienda Sustentable
MULTIDISCIPLINA 24
ciertos estndares.
Ofrece incentivos y la certificacin a la vivienda sostenible que cumpla con
los ejes rectores si esta es parte de un Desarrollo Urbano Integral Sustentable
(DUIS). Otros de los requerimientos son: cumplir con servicios pblicos y centros
de integracin social cercanos, vialidades pavimentadas y uso de ecotecnologas.
En agosto de 2009 se realiz la publicacin de las Reglas de Operacin, en
las que se incorpor un nuevo requisito en la modalidad de adquisicin de
vivienda nueva: toda vivienda nueva que sea obtenida con subsidio Federal
deber cumplir con lineamientos, criterios y parmetros de sustentabilidad,
entre los que destacan mejoras y beneficios de aspectos urbanos, uso eficiente
del agua y de la energa, manejo adecuado de residuos slidos y favorables
aspectos sociales (Soluciones Verdes para el sector vivienda, CONAVI, p.10) .
Programa ECOCASA
109
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
110
Programas de vivienda sostenible en Mxico
Diseo y edificacin
Naturales (SEMARNAT), la Secretara de Economa (SE), la Comisin Nacional
de Vivienda (CONAVI), SHF, y el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores (INFONAVIT). Uno de los objetivos es dar acceso al
financiamiento e incentivos a este tipo de proyectos, los cuales se dividen en:
1. INTRAURBANOS: Re-densificacin inteligente y uso de espacios intraur-
banos. Todas las manchas urbanas tienen en su interior espacio que puede
ser utilizado. Impulsado principalmente por pequeos desarrolladores y
Gobiernos Municipales y Estatales.
MULTIDISCIPLINA 24
2. PERIUBANOS: Proyectos que permiten el ensanche natural de la ciudad,
dando continuidad a la mancha urbana existente. Se genera suelo servido
aprovechando parte de las infraestructuras y equipamientos que la propia
zona urbana existente ofrece. Impulsados principalmente por desarrolla-
dores de vivienda, desarrolladores de macro lotes y Gobiernos Municipales
y Estatales.
3. NUEVOS DESARROLLOS URBANOS: Esquema de generacin de nuevos
polos de desarrollo y nuevas comunidades. Proyectos Urbanos que generan
suelo servido con infraestructura, equipamientos y usos de suelo mixtos.
Impulsados principalmente por desarrolladores de vivienda y desarrolla-
dores de macro lotes y Gobiernos Municipales y Estatales. (SHF. DUIS El
Crecimiento Ordenado de las Comunidades, enero 2013)
111
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
Valle de San Pedro, suroeste de Tijuana Baja California; con una superficie
de 5, 859 hectreas, para 180,000 viviendas y 700,000 habitantes.
Desarrollo El Rehilete, localizado en Villagrn, Guanajuato en 150
hectreas, para 11,688 viviendas y 47,400 habitantes.
Los DUIS no solo consideran proyectos privados sino tambin del Estado.
Desde el 2010 se empez la evaluacin y prxima elaboracin del Plan Parcial
de Desarrollo Urbano con criterios DUIS, en colaboracin con la SHF y el BID
(Soluciones verdes para el sector vivienda, CONAVI, p.12).
112
Programas de vivienda sostenible en Mxico
Diseo y edificacin
Net Zero: Vivienda Cero Energa
Medidas Nacionalmente Apropiadas para la Eficiencia Energtica en el
Sector Vivienda en Mxico (NAMA)
MULTIDISCIPLINA 24
de Kioto para ayudar a los pases desarrollados a mitigar sus emisiones de
GEI a nivel global. Ofrece financiamiento internacional para que los pases en
desarrollo, como el caso de nuestro pas, generen reducciones de emisiones de
GEI certificadas que puedan intercambiarse por recursos va bonos de carbono.
A travs de la CONAVI se implement el primer Programa MDL en
Mxico, referido a la Vivienda Sustentable. Su objetivo es integrar viviendas
sostenibles al programa que puedan obtener Certificados de Reduccin de
Emisiones (CERs) que se traducirn en bonos de carbono comercializables a
nivel internacional. En este Programa participan la principales instituciones
hipotecarias para el financiamiento; el Banco Mundial como el comprador de
bonos de carbono, Carbonding como consultor tcnico, Det Norske Veritas
(DNV) es el auditor y CONAVI funge como coordinador y administrador.
113
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
114
Programas de vivienda sostenible en Mxico
Diseo y edificacin
b) NAMA vivienda existente: Para el mejoramiento verde (remodelacin y
equipamiento) del parque existente de vivienda.
c) NAMA Urbano: Para disminuir el impacto ambiental de las viviendas en
funcin de su ubicacin y entorno.
MULTIDISCIPLINA 24
de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU)
de Alemania a travs de la GIZ.
La NAMA de vivienda sustentable en Mxico se cataloga como NAMA
Apoyada, ya que intenta la constitucin de un Fondo NAMA para atraer
recursos internacionales. Con este programa, se podr aumentar el nmero de
viviendas sostenibles en el pas, y se desarrollar una normativa mucho ms
eficaz que fomente nuevas eco-tecnologas que todava no son aplicadas en
el pas. Una ventaja del programa es que ofrece la oportunidad de ampliar y
adquirir ms recursos junto con el programa de Hipoteca Verde para construir
desarrollos habitacionales sostenibles.
Todas las NAMAs estn sujetas a el Monitoreo, Reporte y Verificacin de
los resultados obtenidos en el Programa (MRV por sus siglas en ingls).
115
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
Hipoteca verde
Programas nacionales
INFONAVIT Vida integral INFONAVIT:
Vivienda Sustentable
SHF
Ecocasa
Programas de vivienda sostenible en Mxico
CONAVI
Programas internacionales adaptados a Mxico
CONAVI
Ministerio de Medio
Ambiente de Canad Net Zero: Vivienda Cero Energa
AEAEE
ASE
CONAVI
Agencia Internacional de
Cooperacin Alemana (GIZ) Eficiencia Energtica en el
Ministerio Federal de Medio Sector Vivienda en Mxico
Ambiente, Proteccin de la (NAMA)
Naturaleza y Seguridad
Nuclear de Alemania (BMU)
Para unificar los esfuerzos y avances logrados en cada uno de estos Programas,
en el 2012 el CONAVI con apoyo de GIZ (Deutsche Gesellschaft fr Internationale
Zusammenarbeit GmbH Agencia Internacional de Cooperacin Alemana),
integr la Mesa Transversal de Vivienda Sustentable en Mxico; cuyo objetivo
general es coordinar a las diversas instituciones involucradas en la vivienda
sostenible o sustentable en Mxico para: impulsar y definir una estrategia
de trabajo hacia un objetivo en comn de enriquecer, mejorar y ampliar los
116
Programas de vivienda sostenible en Mxico
Diseo y edificacin
Hipotecaria Federal), FOVISSSTE, CFE (Comisin Federal de Electricidad),
VESAC (Asociacin Vivienda y Entorno Sustentable), Banco Mundial,
Environment Canada, BID (Banco Interamericano de Desarrollo), GIZ (Agencia
Internacional de Cooperacin Alemana), Point Carbon, KfW(Cooperacin
Financiera Alemana, por sus siglas en alemn ), Embajada Britnica, Fundacin
IDEA, Enervalia, Carbonding, AEAEE (Asociacin de Empresas para el
Ahorro de Energa en la Edificacin), Centro Mario Molina, RUV(Registro
nico de Vivienda), ANFAD(Asociacin Nacional de Fabricantes de Aparatos
MULTIDISCIPLINA 24
Domsticos A.C.), entre otros, quienes plantearon la Estrategia Nacional para
la Sustentabilidad de la Vivienda; un proyecto con enfoque integral que logra
agrupar los programas de vivienda sustentable existentes, fijar parmetros de
evaluacin comunes e incentivar inversiones y esfuerzo, pblicos y privados
orientados a la promocin de este tipo de vivienda.
Se establecen 4 conceptos en los que se aterriza esta Estrategia: objetivos,
lneas de accin de financiamiento, herramientas de evaluacin de la vivienda
sustentable y definicin de estndares normativos, conceptos que son ms
detallados en el siguiente cuadro:
117
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
118
Programas de vivienda sostenible en Mxico
Diseo y edificacin
a las viviendas financiadas por Hipoteca Verde y ECOCASA y podra bien ser
una base para la Certificacin de la Vivienda Eficiente emitida por CONUEE.
MULTIDISCIPLINA 24
estrategia de Clculo de
implementacin NOM-20
FIDEA /
EMBAJADA CONUEE
BRITNICA SISEViVe
Capacitacin al Crditos
sector CMIC SHF Puentes con
CANADEVI Banca Nacional
e Intl
Homologacin de VESAC CONAGUA
indicadores Energa
y Agua (ISV) Clculo de consumo
Se firm convenio de agua
119
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
Para la primera etapa, se utilizan instrumentos con base en hojas de clculo para
la estimacin de estos indicadores, los cuales son: el Diseo Energticamente
Eficiente de la Vivienda (DEEVi) y el Simulador de Ahorro de Agua de la
Vivienda (SAAVi).
La suma de estos indicadores se integra en una sola calificacin de la
eficiencia energtica y ambiental de la vivienda, lo que se determina como
Indicador de Desempeo Global (IDG). Dentro de esta calificacin, cada uno
de los componentes (DEt, DEP, CPA) tiene un peso distinto, es decir cada una
de las variables que componen el IDG cuenta con un ponderador que define su
peso especfico en la composicin del indicador.
Con base en el IDG se le otorga a la vivienda una calificacin dentro de
una escala que va de A (Altamente eficiente) a G (ineficiente). El nivel F es
el nivel de lnea base. Al mismo tiempo la calificacin global de la vivienda
nos permite conocer porcentajes de ahorro en consumo de agua, energa, y
niveles de emisiones proyectadas de CO2 de la vivienda.
120
Programas de vivienda sostenible en Mxico
Diseo y edificacin
definir la lnea base (consumos mnimos autorizados por la normatividad) y
consumos eficientes de las ecotecnologas disponibles en el mercado.
Instrumentos de
Evaluacin
Demanda Especfica
Sistema de
Total (DET) Diseo Energticamente
Evaluacin eficiente de la vivienda
SISEVIVE Primera etapa
Demanda de Energa (DEEVI)
MULTIDISCIPLINA 24
ECOCASA Se evalan 3
Primaria (DEP)
propiedades
A [85|DG100]
B [70|DG<85]
C [55|DG<70]
IDC D [40|DG<55]
Indicador de E [20|DG<40]
F [0|DG<20]
Desempeo Global G [|DG<0]
121
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
122
Programas de vivienda sostenible en Mxico
Diseo y edificacin
El indicador considera 3 reas principales que pueden ser analizadas de manera
independiente o en conjunto: el desempeo ambiental, econmico y social.
Lo que caracteriza a este sistema es que considera un anlisis completo del
ciclo de vida que contempla desde la cadena de suministro de materiales o un
sistema, hasta la construccin, adems de que a diferencia del SISEVIVE, y de
manera complementaria, el ISV evala el nivel del conjunto habitacional, y no
a la vivienda de forma individual.
El ISV est compuesto por 30 indicadores con base en una escala de
MULTIDISCIPLINA 24
desempeo que son analizados a largo plazo para reportar avances en el sector
vivienda. Estos indicadores son afectados por 40 factores de ponderacin
regional, los cuales fijan una escala de valor que determina el peso de las
variables con base en las caractersticas fsicas, econmicas y sociales de la
regin donde se encuentra la vivienda.
A continuacin se presenta una relacin de los indicadores que son evaluados
en las reas: ambiental, econmica y social, y los factores de ponderacin que
intervienen en las diferentes reas a evaluar.
123
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
5. Comentarios finales
124
Programas de vivienda sostenible en Mxico
Diseo y edificacin
cin de polticas y acciones que slo entorpecen y generan corrupcin en el
proceso. Con ello se intentara lograr satisfacer una de las variables (gober-
nanza) de la vivienda sustentable.
MULTIDISCIPLINA 24
totales acumulados) para el ao de 2015 fue de 1,159,480, mientras que para
2014 fue de 1.101,381, un 5.3% de incremento de variacin porcentual. Pero
lo que verdaderamente llama la atencin, se muestra cuando nos detalla los
porcentajes por cada uno de los cuatro componentes en que se subdivide
la demanda, veamos: Formacin de Hogares 2015: 317,414 y 2014: 329,556
(-3.7% de decremento), Rezago Habitacional: 2015: 714,522 y 2014: 650,325
(9.9% de incremento), Curas de Originacin (hogares que ya cumplen con
las reglas de operacin para la adquisicin de un crdito): 2015: 34,292 y
2014: 32,000 (7.2% de incremento), Movilidad Habitacional: 2015: 93,252 y
2014: 89,500 (4.2% de incremento). Estas cifras nos llevan a dos reflexiones:
1. La primera es que mientras hay un dficit de vivienda muy grande en
el pas, por el otro hay cientos de viviendas desocupadas (se calcula
que para 2015, existen alrededor de 2000,000 viviendas en situacin de
abandono, la mayora financiadas por el INFONAVIT, siendo la locali-
zacin el factor fundamental para su abandono (p. 58 Estado Actual de
la vivienda en Mxico), as se da la paradoja personas sin vivienda y
viviendas sin personas.
2. La segunda es en cuanto a la movilidad habitacional, en una infor-
macin de la agencia de noticias Notimex fechada el 02-02-2016 en la
ceremonia de presentacin del documento aqu citado Estado actual
de la Vivienda en 2015, refiri que Antes una persona cambiaba de
trabajo en tres ocasiones, mientras que estudios demuestran que hoy
los jvenes se mueven alrededor de 17 veces de trabajo y no siempre
en la misma ciudad los jvenes ya no quieren la cajita de la felicidad,
125
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
126
Programas de vivienda sostenible en Mxico
hay 2.8 millones de viviendas prestadas. Y estas cifras tienen una gran
tendencia al alza). Sin embargo el alquilar una vivienda en Mxico es
un verdadero viacrucis, tanto para dueos como inquilinos; porque la
legislacin en la materia no es clara, no da seguridad al que arrienda;
Diseo y edificacin
ni congruente, los impuestos son muy altos por arrendar; ni sencilla,
llena de trmites engorrosos, ya que no existen polticas que fomenten
el arrendamiento en Mxico. En los programas aqu mostrados, no
existen lineamientos para la vivienda en renta, a pesar que las cifras
muestran que el fenmeno es grande y en constante crecimiento. Esto
es relevante porque uno de los elementos de una vivienda sustentable
es su localizacin y accesibilidad, aspecto que no se toma en cuenta en
los programas.
MULTIDISCIPLINA 24
Finalmente, es posible apreciar, que los programas para vivienda sostenible
en Mxico aqu mostrados, no han sido hasta hoy, factor trascendental para
lograr un cambio radical, ni en la calidad ni en la cantidad de la planeacin,
diseo, financiamiento, construccin y habitabilidad de una oferta habi-
tacional sostenible, es decir se acercan ms a un discurso retrico que se
queda en un diseo pasivo y la utilizacin de ciertas tecnologas energticas,
que al logro de un desarrollo de vivienda sostenible, es decir, que verdade-
ramente tome en cuenta los factores del desarrollo sostenible: Sociales:
significa que los programas habitacionales tienen que tomar en cuenta las
formas de ser y tipos de relaciones sociales, necesidades, aspiraciones y las
posibilidades de convivencia de los distintos tipos de usuarios adems del
derecho a la vivienda digna y a la ciudad en conjunto. Lograr la equidad y
cohesin social de los habitantes en su acceso y habitabilidad de la vivienda.
Econmicos: los programas de financiamiento aqu mencionados tendrn
que dar condiciones accesibles a los distintos estratos econmicos de la
poblacin, para as tener la posibilidad real de acceder a una vivienda en
condiciones y una localizacin adecuada para cada estrato socio-econ-
mico de la poblacin. Ocuparse de temas como: La seguridad patrimonial,
los niveles de empleo, subempleo y desempleo para tener claro la derrama,
beneficio y solvencia econmica de los usuarios de las viviendas. Polticos:
Brindar la posibilidad de una mayor participacin social de los usuarios en
127
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
128
Programas de vivienda sostenible en Mxico
Referencias
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NAMA mexicana de vivienda sustentable. Recuperado el 04 de junio de 2014 de
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129
Vctor Manuel Vallejo Aguirre
130
Discapacidad: Contextos de aprendizaje,
inclusin y exclusin en Europa
y Amrica Latina
Disability: learning environments, inclusion and exclusion in Europe and Latin America
Resumen
Abstract
The following paper explores a first approach to the concept of disability and its influence
on diverse social aspects, specifically on education and technology. In addition, the ideas
of inclusion and exclusion are analyzed as constituents that determine the integration
of disabled individuals in the social nucleus and the support provided by government
institutions and civil associations. Subsequently, the circumstances of disability in
certain countries in Europe and Latin America are reviewed in order to understand
the improvements and strategies that have developed for the promotion of disabled
students and the posterior insertion in the labor field.
Introduccin
132
DISCAPACIDAD: CONTEXTOS DE APRENDIZAJE, INCLUSIN Y EXCLUSIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA
Humanidades
Es importante destacar que una vez que un pas firma y ratifica esta nueva
convencin su compromiso ser hacer todo lo posible para evitar que los
nios y jvenes discapacitados sean enviados a instituciones de salud pblica
o centros residentes sin recibir una formacin de calidad en las instituciones
pblicas de educacin a las que por derecho tienen acceso. Como respuesta
ante el panorama de exclusin que se vive en las instituciones educativas,
MULTIDISCIPLINA 24
se han realizado esfuerzos para crear reformas de integracin en escuelas y
comunidades de diversos pases europeos y occidentales que favorezcan a los
estudiantes con discapacidad en su proceso de aprendizaje dentro de las aulas.
133
REN LEN VALDEZ
Discapacidad
Barnes (2009) plantea que la base de esta corriente radica en las definiciones
que ha hecho sobre la discapacidad la Organizacin Mundial de la Salud, en
concreto, la Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y
Minusvalas (CIDDM). Esta clasificacin recurre a tres diferentes trminos: la
deficiencia, la discapacidad y la minusvala. Segn la CIDDM, la deficiencia
debe ser entendida como cualquier prdida o anormalidad de una estructura o
funcin fisiolgica, psicolgica o anatmica. La discapacidad hace referencia
a la restriccin o inhabilidad en la capacidad para realizar una actividad en la
134
DISCAPACIDAD: CONTEXTOS DE APRENDIZAJE, INCLUSIN Y EXCLUSIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA
Humanidades
Las tres definiciones anteriores se guan bajo un mismo esquema disca-
pacitante: la normalidad como regla universal para que una persona pueda
ser aceptada como tal en la sociedad y que la presencia de una deficiencia o
anormalidad, cuyo origen no necesariamente tiene que ser biolgico, implica
que la persona no sea aceptada y se le rechace de los ncleos sociales pues no
est adaptada a los estndares socialmente establecidos para las personas que
MULTIDISCIPLINA 24
no padecen algn tipo de discapacidad. Una posible afirmacin que se puede
establecer es que, aun cuando se trata de conceptos establecidos por institu-
ciones de salud con prestigio y renombre, se mantiene una representacin
excluyente y de rechazo al calificar a las personas de acuerdo a la normalidad y
funcionalidad de su cuerpo y mente. La idea que se establece con esta corriente
es que las personas discapacitadas son objetos a los cuales hay que curar, tratar,
rehabilitar y normalizar con el propsito de que puedan formar parte de una
sociedad normal en la que puedan desenvolverse sin ningn tipo de dificultad.
135
REN LEN VALDEZ
136
DISCAPACIDAD: CONTEXTOS DE APRENDIZAJE, INCLUSIN Y EXCLUSIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA
Humanidades
La incorporacin de las tecnologas de informacin y comunicacin
en el contexto de la educacin inclusiva: La discapacidad como factor
de exclusin
MULTIDISCIPLINA 24
entre diferentes medios masivos y entre stos y sus audiencias, adems de
que representan posibilidades desconocidas hasta el presente no slo para el
registro, tratamiento, procesamiento y transmisin de la informacin, sino para
las posibilidades que estn abriendo para establecer nuevas relaciones sociales
y culturales. Las TIC son vistas como una herramienta que puede fortalecer las
interacciones entre las personas y los lazos de convivencia entre individuos
que se encuentran separados de forma espacial pero que se mantienen unidos
a travs de las plataformas virtuales.
Sin embargo, la incursin de las nuevas tecnologas de informacin en
los escenarios educativos trae consigo diversos desafos para la comunidad
estudiantil que experimenta, por primera vez, el uso de dispositivos y
plataformas virtuales. En el caso de los estudiantes que padecen algn tipo de
discapacidad, sea fsica o psicolgica, el panorama no ofrece oportunidades
que puedan favorecer su pleno desarrollo y un aprendizaje de calidad. La
innovacin que se ha dado en cuanto a la creacin de dispositivos y plataformas
no ha centrado su atencin en las necesidades de los estudiantes que padecen
alguna discapacidad as como en una alternativa que les permita formar parte
del contexto educativo en el cual se desarrollan.
Barton y Barnes (2009) plantean que en la mayora de las sociedades occi-
dentales existen sistemas educativos especiales para los nios con discapa-
cidad. El apoyo a este tipo de medidas viene de diversas fuentes, entre ellas,
los creadores de polticas y programas pblicos, a los profesionales del sector,
a los padres y a ciertos sectores de la comunidad discapacitada. Se tiene la
creencia de que las escuelas mayoritarias, es decir, del sector pblico, son
incapaces de proporcionar los niveles adecuados de apoyo educativo y mdico
personalizado, as como la empata cultural que requieren los nios y jvenes
con necesidades educativas especiales quienes se enfrentan a barreras insti-
137
REN LEN VALDEZ
138
DISCAPACIDAD: CONTEXTOS DE APRENDIZAJE, INCLUSIN Y EXCLUSIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA
Figura 2
Acceso
restringido a
los medios de
aprendizaje
Humanidades
Problemas de Uso de
comunicacin dispositivos
con los dems especiales
Barreras a
las que se
enfrentan
los EUD
MULTIDISCIPLINA 24
Falta de apoyo Ritmos de
de los aprendizaje
docentes distintos
No hay
adaptaciones
curriculares
Para Ferraz (2002) los estudiantes con discapacidades tienen limitada su partici-
pacin en el proceso de enseanza/aprendizaje por diversos factores, entre ellos:
139
REN LEN VALDEZ
140
DISCAPACIDAD: CONTEXTOS DE APRENDIZAJE, INCLUSIN Y EXCLUSIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA
Humanidades
que los de los hombres con discapacidad. Se presenta aqu otra dificultad que
se ha mantenido vigente hasta nuestros das: la igualdad de gnero y de opor-
tunidades para hombres y mujeres.
Es importante destacar que la poblacin discapacitada que muestra difi-
cultades para el aprendizaje o presenta enfermedades de tipo mental se
encuentra en una desventaja laboral mucho mayor. Siguiendo con el ejemplo
MULTIDISCIPLINA 24
de Gran Bretaa, existen evidencias persuasivas de las prcticas y actitudes
negativas, tanto entre los jefes de trabajo como entre los compaeros de
actividad laboral, en relacin con la contratacin de los trabajadores disca-
pacitados. El transporte al trabajo, los sitios de trabajo inaccesibles y las
condiciones de trabajo inflexibles contribuyen a erigir barreras que producen
efectos emocionales negativos en las personas con discapacidad, a la vez que
inhibe las oportunidades de obtener mayores ingresos y de hacer un consumo
adecuado de productos y servicios.
Barton (2009) propone algunas medidas importantes que se deben
fomentar para mejorar las condiciones de vida de las personas con discapa-
cidad y favorecer su integracin plena a la sociedad:
Las personas con discapacidad deben participar centralmente en el diseo
y la construccin de los servicios pblicos.
Los servicios para las personas con discapacidad deben personalizarse, a
fin de que reflejen la gama de necesidades.
Los proveedores de servicios deben responder ante las personas con disca-
pacidad cuando sea necesario. Las personas discapacitadas tambin deben
de participar en el diseo y la planeacin de los servicios, con la posibilidad
de plantear cuestionamientos crticos.
Las personas discapacitadas deben tener mayor opcin respecto a los
servicios y beneficios que reciben, y recibir el apoyo especfico para el
registro de opciones inteligentes.
Las personas discapacitadas requieren una participacin activa en las decisiones
polticas que se toman para favorecer su integridad fsica y emocional. El plan-
teamiento de proyectos y leyes no satisface de forma completa las necesidades
que las personas con discapacidad han manifestado durante varios aos y que
141
REN LEN VALDEZ
142
DISCAPACIDAD: CONTEXTOS DE APRENDIZAJE, INCLUSIN Y EXCLUSIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA
Humanidades
en el Parlamento y fue sustituido en el ao de 1990 por un curso especial
de formacin de educadores, tambin bajo la modalidad de post-secundaria,
y cuya duracin se ampli a 18 meses. La principal tarea de los educadores
especiales sera la supervisin de los docentes y miembros del personal de las
escuelas con el propsito de que los estudiantes con discapacidad no tuvieran
una formacin enfocada exclusivamente en situaciones de difcil aprendizaje.
MULTIDISCIPLINA 24
Esta medida tena como objetivo que los estudiantes con diversos tipos de
discapacidad no fueran separados de sus grupos de aprendizaje ordinarios y
as constituir un modelo de competencia para la educacin especial.
Es importante destacar que en el ao 2006 todava existan en Suecia
grupos segregados y, an hoy, se siguen estableciendo estos grupos gracias a
la cooperacin entre las escuelas que buscan la incorporacin e inclusin de
los estudiantes con discapacidad dentro de las aulas, aunque la propuesta que
se estableci sobre la escuela en casa empez a correr peligro y esto provoc
que los estudiantes buscaran otra escuela en su municipio o en otra localidad
diferente. Los directores que organizaban las actividades de trabajo en las
escuelas definan al educador especial como un supervisor y coordinador de
recursos, como una persona que ayudara a proporcionar soluciones que no
fomentaran la exclusin de los estudiantes desde el entorno escolar ordinario.
A partir de esto se establecieron medidas educativas especiales con un espritu
de cooperacin y dentro de los marcos existentes.
Barton (2009) menciona que la educacin inclusiva no es un fin en s
misma, sino un medio para alcanzar cierto fin. Se trata de contribuir a la
creacin de una sociedad inclusiva por medio de un planteamiento poltico
donde los derechos humanos de las personas con discapacidad sean el
componente central de la elaboracin de las polticas y programas. Esto
implica hacer justicia a las diferencias entre los estudiantes y utilizar estas
diferencias como un recurso y oportunidad para el aprendizaje en vez de
conceptualizarlo como un problema que hay que excluir. La inclusin no
consiste en la asimilacin o ubicacin de las personas dentro de un sistema
que imparte y practica la educacin escolar, ni tampoco en la categorizacin
de los estudiantes de acuerdo a su tipo de discapacidad.
143
REN LEN VALDEZ
La educacin inclusiva debe entenderse a travs del por qu, el cmo, el cundo,
el dnde, as como en las consecuencias de educar a todos los estudiantes por
igual. Se trata de mantener un reconocimiento hacia los estudiantes con disca-
pacidad, as como una preocupacin por la cuestin de quin es incluido y quin
es excluido de la esfera de la educacin y de la sociedad en general. Heimdahl y
Malmgren (2009) argumentan que la educacin inclusiva puede ser descrita como
una actitud ante los efectos negativos de la separacin y ante las estrategias de
enseanza y aprendizaje en relacin con las actividades individuales y cambiantes
de los estudiantes, las cuales, tienen que ser evaluadas y examinadas.
Las condiciones de vida de los estudiantes con discapacidad en Suecia
continan bajo un esquema excluyente a pesar de las reformas y programas
planteados en el Parlamento. La segregacin en la escuela y en el hogar sigue
en aumento; el nmero de estudiantes que han ingresado a las escuelas para
estudiantes con discapacidad intelectual se ha duplicado en los ltimos aos.
Asimismo, se ha detectado un aumento en el nmero de grupos segregados que
son comunes a varias escuelas y a varias regiones. Es preocupante el hecho de
que los estudiantes que necesitan apoyo educativo especial y que se organizan
fuera de su propia escuela para conformar grupos mixtos en otras instituciones
educativas corren ms riesgo de que sean vistos por la sociedad como invisibles.
Educacin inclusiva en Bulgaria y Bosnia-Herzegovina
Para Tsokova y Becirevic (2009) las polticas que se establecieron durante los
periodos de transicin en Europa Central y del Este favorecieron de forma
mnima a las familias con nios discapacitados. Un ejemplo de esto es que los
gobiernos tenan la facultad de sacar a los nios con discapacidad fuera de sus
hogares para obligar a los padres a trabajar, adems de que aquellos nios en
quienes se perciba una discapacidad de gravedad eran enviados a instituciones
de asistencia social, las cuales, fueron construidas en lugares remotos y alejados.
En Bulgaria y Bosnia-Herzegovina el trmino utilizado para referirse a la
educacin especial fue el de defectologa, concepto que refleja la influencia
de las tradiciones psicolgicas y pedaggicas de los soviticos. Este discurso
dominante tuvo como base el paradigma psico-mdico, mientras que las
interpretaciones sociales de la discapacidad planteadas por Vygotsky fueron
ignoradas. En Bulgaria, bajo el esquema de la tradicin defectolgica, se cre un
sistema paralelo de educacin especial que consisti en la creacin de escuelas
e instituciones especiales para nios y jvenes discapacitados, mientras que
144
DISCAPACIDAD: CONTEXTOS DE APRENDIZAJE, INCLUSIN Y EXCLUSIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA
Humanidades
la exclusin de los grupos marginados existe una responsabilidad compartida
entre el sector educativo, el sector salud y las autoridades de asistencia social
cuya coordinacin se ha tornado compleja con el paso del tiempo. Para las
dos naciones la educacin inclusiva no ha tenido el impacto favorable que se
esperaba as como el apoyo por parte de la sociedad. Las actitudes sociales
negativas siguen siendo frecuentes as como las dificultades con las actitudes
MULTIDISCIPLINA 24
pblicas hacia la discapacidad y hacia los nios con necesidades educativas
especiales en las escuelas ordinarias.
Sin embargo, ante el panorama de exclusin que se vive en los dos pases
europeos la lucha por los derechos de los estudiantes con discapacidad se
mantiene vigente. Las polticas gubernamentales en ambos pases hacen
nfasis en la no discriminacin y plantean que los nios que eligen una
educacin de tipo especial slo deben hacerlo despus de haber agotado todas
las dems opciones de educacin dentro del sistema educativo europeo y con
la aprobacin de los padres de familia. Para los responsables polticos que se
esfuerzan por fomentar las normas de inclusin en la Unin Europea no es
fcil enfrentarse a las consecuencias de las medidas que no son populares en
cada pas miembro.
Un dato estadstico sobre la educacin inclusiva en Bulgaria establece que
durante el periodo 2007-2008 el nmero de escuelas especiales para nios
con discapacidad intelectual se redujo de 76 en 2003 a 59 en 2008. Durante
el mismo periodo el nmero de estudiantes con discapacidad ha pasado
de 9,163 a 5,679. Ms de la mitad de todos los nios que forman parte de
centros especiales pertenecen a la categora de discapacidad y dificultades de
aprendizaje intelectual leve, mientras que el resto abarca discapacidades de
tipo visual, audicin, discapacidades fsicas, autismo, trastornos psiquitricos,
mltiples discapacidades y dificultades en el habla y lenguaje.
Estos datos indican la necesidad de que la educacin inclusiva requiere de
expertos que se comprometan con el aprendizaje de los nios y jvenes con
discapacidad para no seguir fomentando la segregacin de los grupos discapa-
citados. En Bulgaria los nios con necesidades educativas especiales que estn
inscritos en el sistema educativo reciben el apoyo personalizado de una serie
de profesionales: docentes, tutores, psiclogos y terapeutas del habla y del
145
REN LEN VALDEZ
146
DISCAPACIDAD: CONTEXTOS DE APRENDIZAJE, INCLUSIN Y EXCLUSIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA
Humanidades
de esta situacin, que no difiere mucho de lo que sucede en Reino Unido, es la
inestable interaccin entre los docentes y los auxiliares acadmicos.
Los nios con necesidades educativas especiales sufren de constantes
crisis emocionales al percatarse de que el nmero de docentes que abandona
la profesin va en aumento o que prefieren asumir actividades de tipo admi-
nistrativo y de gestin en lugar de intentar establecer un lazo de apoyo con
MULTIDISCIPLINA 24
nios y jvenes discapacitados. En Italia el principal problema es que 30%
de los profesores de apoyo piden un nombramiento como titulares de clase
despus de 5 aos de haber obtenido su grado como auxiliares acadmicos.
Esta decisin deja a muchos nios con necesidades educativas especiales sin
apoyo, a su vez que las autoridades locales ofrecen puestos vacantes para la
bsqueda de nuevos auxiliares acadmicos o, en el peor de los casos, contratan
a docentes que no poseen un grado de especialista y con experiencia mnima
en el campo de la educacin especial.
Contrario a lo establecido en las leyes, los auxiliares acadmicos no son
vistos como parte de un equipo y son designados especficamente para ensear
slo a nios con discapacidades a travs de un modelo aislado y que no se
centra en las actividades que se realizan dentro del aula. Mientras que Reino
Unido e Italia fomentan la idea de que la inclusin de los nios con necesidades
educativas especiales es un proceso en el cual los docentes y los asistentes de
trabajo deben de trabajar juntos en apoyo a todos los nios dentro del aula, la
realidad muestra que las prcticas de exclusin y marginacin de jvenes y
nios todava persisten.
En Italia el hecho de que los auxiliares acadmicos sean calificados para
trabajar con nios con discapacidad contribuye a que los docentes regulares
sientan que no tienen que ser responsables de la educacin de nios con
necesidades educativas especiales pues los auxiliares pueden desempear mejor
esa tarea. Esto deriva en que el apoyo a los nios con necesidades educativas
especiales se realice de forma aislada y que la interaccin con los docentes no
sea la normal. El apoyo a los auxiliares acadmicos, tanto en Italia como en
Reino Unido, debe mantenerse vigente pues esto representa el camino para
facilitar la inclusin educativa y social de los nios y jvenes con discapacidad.
147
REN LEN VALDEZ
148
DISCAPACIDAD: CONTEXTOS DE APRENDIZAJE, INCLUSIN Y EXCLUSIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA
Humanidades
posibilidad de encontrar informacin que presente la situacin real que atraviesan las
personas que padecen deficiencias. A continuacin se presentan las cifras ms
recientes que se tienen sobre la discapacidad en Amrica Latina e Iberoamrica
Amrica Latina e Iberoamrica: Situacin de la discapacidad
(Nmero de personas con discapacidad por pas)
MULTIDISCIPLINA 24
2,176,123 741,382 24,600,256 2.6 millones
Repblica
Costa Rica Cuba Chile
Dominicana
200,000 366,864 2,068,072 358,341
Fuente: elaboracin propia con base en el texto "Visiones y revisiones sobre la discapacidad" coordinado
por Patricia Brogna
149
REN LEN VALDEZ
Conclusiones
150
DISCAPACIDAD: CONTEXTOS DE APRENDIZAJE, INCLUSIN Y EXCLUSIN EN EUROPA Y AMRICA LATINA
de los estudiantes con discapacidad. Sin embargo, tambin se ha visto que las
ideologas que predominan en determinados pases pueden no favorecer de
manera completa a las personas con deficiencias. Los pases de Europa del
Este son un ejemplo de las antiguas polticas que se establecieron durante la
Humanidades
Posguerra y que, con el tiempo, tuvieron modificaciones que favorecieran el
pleno desarrollo de las personas con deficiencias.
En Amrica Latina los datos acerca de la discapacidad carecen de veracidad
y validez, pues se toman como principales referentes estudios que se han hecho
aos atrs y que no han sido actualizados. Se tiene un nmero estimado acerca
de las personas con deficiencias que habitan en los pases latinoamericanos, pero
MULTIDISCIPLINA 24
la falta de investigaciones acerca del tema provoca que no exista un consenso
acerca del total de personas con discapacidad que habitan la regin latinoa-
mericana. La educacin de los estudiantes con discapacidad es una prioridad
que debe prevalecer en las polticas gubernamentales, tanto nacionales como
internacionales, de los pases que conforman este mundo globalizado.
Si bien las polticas gubernamentales a nivel mundial trabajan por favorecer
los derechos y garantas de las personas con discapacidad, la realidad nos
muestra que las prcticas de exclusin y segregacin son el principal obstculo
al que se enfrentan las personas discapacitadas. El poco apoyo que se brinda a
este sector de la poblacin deriva en que no se cuenten con cifras reales sobre
la incidencia de la discapacidad en la poblacin que puedan ser la base para
promover acciones sociales que busquen mejorar sus condiciones de vida y
otorgarles a los jvenes y nios discapacitados mayores oportunidades para
una educacin integral y de calidad.
Referencias
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una sociedad que discapacita? En Brogna, P. (Comp.). Visiones y revisiones de la
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y por qu celebrarlo? Cules son las consecuencias para los participantes?
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151
REN LEN VALDEZ
152
Letrillas
Comentario al libro Crisis y rediseo del capitalismo en el siglo XXI,
de Clemente Ruiz Durn1
El doctor Clemente Ruiz Durn vuelve a sorprender con un texto que motiva a reflexionar
sobre un proceso que ya es crnico, el de las crisis financieras econmicas, y subrayo
en primer trmino el aspecto financiero porque ste ha sido, a partir de 1929, y seguir
siendo por lo visto, el detonante de la crisis econmica.
Crisis y rediseo del capitalismo en el siglo XXI, es el ttulo del libro que se divide en
los siguientes captulos:
1 Ruiz Durn, Clemente. Crisis y rediseo del capitalismo en el siglo XXI. Mxico, Universidad Autnoma
De Baja California. 2015.
154
COMENTARIO AL LIBRO CRISIS Y REDISEO DEL CAPITALISMO EN EL SIGLO XXI
Letrillas
cin popular mediante varios mecanismos, tales como los referendos, las
iniciativas populares, la revocacin de mandato y el sufragio universal (p. 61),
el problema es que estos mecanismos no estn presentes en los Estados desa-
rrollistas, exceptuando Argentina, Brasil y Chile; el autor ofrece datos sobre
MULTIDISCIPLINA 24
este proceso en un listado de pases seleccionados.
En el anlisis se introduce el papel que juega la burocracia como elemento
importante del gobierno, ligado esto con el Estado de Bienestar ejemplificado
nuevamente con algunos pases, 16 para ser exactos.
Este tema se relaciona con otro, el Estado remodelado y su desempeo en
la economa, es decir, cmo intervino cada Estado ante la crisis 2001 2012. El
Dr. Ruiz resume esta intervencin en un punto: si los Estados deberan o no
apoyar al sistema financiero, aunque al final generen un mayor gasto pblico
(p. 78). Es el caso de Estados Unidos, Europa y Japn donde se destin ms
del 60 % en aspectos como educacin, vivienda cultura y recreacin (p. 79), no
sucede lo mismo con el capitalismo en desarrollo.
Otro medio para enfrentar la crisis fue la construccin de infraestructura.
En este caso, China e India fueron los pases que ms inversin realizaron. Con
esto, tambin se pone en duda el argumento de que la inversin privada es
mucho ms eficaz y resulta un ahorro para el sector pblico. As, el doctor Ruiz,
refuerza lo anterior al recordar cmo en el 2009 el Presidente Obama rescat
de la quiebra a las empresas automotrices General Motors y Chrysler. Otro
ejemplo es el apoyo de diversos Estados hacia la investigacin farmacutica
para elaborar medicamentos destinados a la poblacin de menores recursos
o para tratar padecimientos que a las empresas privadas no les interesa por
ser poco rentables. Igualmente, en el texto se dan nmeros y porcentajes que
muestran cmo el Estado sigue participando con sus empresas en la economa.
Sin embargo, en el anlisis no se poda dejar de lado la crisis financiera
del 2008 originada en los Estados Unidos, la cual cundi en pases desarro-
llados y en vas de desarrollo, afectando la estructura econmica productiva y
trayendo desempleo. Obviamente, el primer efecto negativo fue en los activos
financieros de las economas e igualmente en los activos no financieros de
las empresas. Se ven los efectos tambin en el crecimiento econmico de los
pases, unos ms que otros.
155
ENRIQUE GARCA Y MOISS
A diferencia de otras crisis, la de principios del siglo XXI se dio en medio de una
gran transformacin productiva, en donde el sistema global acab dominado
por las cadenas globales de valor (cgv) comerciales y de servicios, las economas
capitalistas se interconectaron ms y muchas decisiones de los capitalismos
nacionales fueron capturadas por centros remotos de decisin localizados
a miles de kilmetros, a travs de un sofisticado sistema de proveedura, con
procesos logsticos diseados bajo el sistema de justo a tiempo (p. 107).
156
COMENTARIO AL LIBRO CRISIS Y REDISEO DEL CAPITALISMO EN EL SIGLO XXI
Letrillas
mercados laborales [] elemento clave para la estructuracin del sistema a lo
largo de sus diferentes etapas; las grandes transformaciones del capitalismo
en el siglo XX estuvieron sustentadas en mltiples reestructuraciones de los
mercados laborales, dando paso a la produccin en masa y al desarrollo de
MULTIDISCIPLINA 24
mercados de consumo masivo. Por una parte, los trabajadores hicieron posible
el rediseo de los procesos productivos, y la relacin empresa trabajo otorg
poder de compra a los trabajadores para poder consumir y dar viabilidad a los
mercados de consumo masivo (p. 143).
Me parece que aqu se da una paradoja: la especializacin que se traduce en
las cadenas productivas no va de acuerdo a la generacin de empleos, que va a
la baja; esto tiene muchas causales, pero el panorama es que, si un segmento de
la poblacin laboral percibe salarios ms altos, tambin existe otro segmento
que no los tiene tan elevados y otros nada.
El material del libro da para ms comentarios, pero es necesario detenernos
cerrando con esta reflexin del autor: Entre el mundo de la planeacin y los
modelos ms neoliberales, surge el Estado desarrollista que es convalidado por las
urnas y da pauta para una intervencin indirecta pero eficaz del Estado (p.166).
Sobra decir que el texto est cuidado de principio a fin con las notas
pertinentes, con una bibliografa extensa y especializada que le dan un soporte
metodolgico adecuado. La invitacin es que se lea el libro del Dr. Clemente
Ruiz Durn.
Enrique Garca y Moiss
157
Letrillas
Presentacin del libro: Inteligencia cualitativa para la investigacin
en ciencias del cambio. Teora y prcticas estratgicas
Agradezco la consideracin al invitarme a presentar el libro Inteligencia cualitativa para
la investigacin en ciencias del cambio. Teora y prcticas estratgicas (Grupo Noriega
Urs, Mxico, 2015), de la autora de los doctores Imelda Jimnez Noriega, Jos Antonio
Mendoza Aguirre y Miguel ngel Maciel Gonzlez.
Deseo desarrollar esta presentacin en tres territorios o zonas:
La zona de promesas. Basada en el contenido de la obra y en el conjunto de provoca-
ciones e invocaciones de lo dicho y no dicho por los escritores, a quienes considero, por la
naturaleza de su empeo, unos intelectuales arriesgados, sugerentes y comprometidos.
La zona de oportunidades y posibilidades. Definida por el valor del trabajo
acadmico de profesores como los autores, quienes no slo se preocupan por ensear
y formar. Arrastran tambin el lpiz y en una escritura nada sencilla comparten sus
reflexiones acerca de una modalidad de investigacin convertida en patrimonio social.
La zona de la existencia y su mejoramiento. Establecida a partir de cmo la
ciencia, la investigacin, el conocimiento, los profesores, los estudiantes, el desa-
rrollo y las comunidades pueden construir juntos un futuro de bienestar y prospe-
ridad, respetuoso e incluyente, libertario y solidario.
A los lectores consagrados y expertos, pero sobre todo a los lectores futuros de esta obra
espero sean muchos, les comparto una vista panormica de lo expresado por los autores:
Son discutibles algunos planteamientos hechos a mansalva.
Se pueden debatir ciertas cuestiones de estilo.
Desde luego se podra poner en tela de juicio la configuracin o formato de la obra:
texto de textos.
Y podra haber disenso respecto al orden de presentacin de los captulos y apartados.
Letrillas
optan por los atajos y, muchos menos, caen en lugares comunes y fciles. Al
contrario ponen cara y dan razn del significado y sentido del conocimiento
y de la investigacin en la indeterminacin, en la incertidumbre y en el caos
entorno donde casi siempre se lleva a cabo la investigacin-. Apuestan a lo
MULTIDISCIPLINA 24
largo del libro a un saber y una indagacin como un acto de creacin -con
dosis de sabidura-, donde se dan aproximaciones y existen grados de error
cuando se busca la verdad.
La ciencia infalible no existe ante el hallazgo de enigmas y misterios. S en
cambio emerge una ciencia flexible, alimentada del aprendizaje a partir de la
equivocacin, de la prdida del miedo a errar o del ajuste de cuentas con el
ego, cuando no se ofrecen respuestas tajantes, contundentes e irrebatibles; y
en todo caso, se llena la alforja de ms preguntas y de angustia, y se alimenta
el espritu de humildad.
En este marco me parece sobresaliente el espacio dedicado a Francis Bacon
(1561-1626), fundador del materialismo y de la ciencia experimental moderna,
como precursor de una relacin ciencia-naturaleza donde sta pone lmites
a un uso depredador del saber. Cito de manera textual a los autores: la
naturaleza, su respeto y obediencia, constituyen el centro de vida del futuro
debe ser comprendida la naturaleza1 a fin de ir paulatinamente develando su
esencia para aplicar descubrimientos en bien de las sociedades (p. 53).
El conocimiento aplicado al bienestar de las sociedades, como dicen los doctores
Imelda, Jos Antonio y Miguel, radica en la posibilidad de alcanzar un conoci-
miento desmitificado y desmitificante (y autodesmitificante). Adems ste es una
condicin de una inteligencia social dedicada a hacer de la ciencia y de la inves-
tigacin dispositivos del cambio hacia un bienestar generalizado y sustentable, y
hacia una prosperidad material e inmaterial basada en el clebre principio De
cada cual segn sus capacidades, a cada cual segn sus necesidades!.2
1 La Naturaleza se halla en estado de movimiento que, a juicio de Bacon, es la propiedad
interna inalienable de la materia (Diccionario filosfico marxista, 1946; p. 23-24).
2 En una fase superior de la sociedad comunista, cuando haya desaparecido la subordinacin
esclavizadora de los individuos a la divisin del trabajo, y con ella, el contraste entre el
trabajo intelectual y el trabajo manual; cuando el trabajo no sea solamente un medio
de vida, sino la primera necesidad vital; cuando, con el desarrollo de los individuos en
todos sus aspectos, crezcan tambin las fuerzas productivas y corran a chorro lleno los
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INTELIGENCIA CUALITATIVA PARA LA INVESTIGACIN EN CIENCIAS DEL CAMBIO
Son generosos como tienden a ser los profesores cuando comparten sus cono-
cimientos, su experiencia y, ahora con este libro, nos hacen copartcipes de sus
reflexiones y de sus expectativas respecto de lo deseable posible para la ciencia,
la investigacin y la sociedad.
Letrillas
Me asumo como destinatario y firmo el acuse de recibo de su crtica a los
usos ideolgicos de la ciencia y la investigacin cuando se practican y utilizan
para legitimar determinados intereses o proyectos.
El planteamiento de estos profesores de la UNAM nos interpela tica y
MULTIDISCIPLINA 24
praxeolgicamente a quienes trabajamos en diversos campos de aplicacin de
la ciencia y la investigacin.
No es cinismo, lo digo en verdad con pena y pudor:
Admito a ttulo personal haber realizado estudios e investigaciones
para proyectos donde la finalidad ha sido legitimar o posicionar marcas,
productos y abrir nuevas oportunidades a negocios privados.
He participado en investigaciones donde se ha buscado fortalecer a alguno
de los tres rdenes de gobierno (municipal, estatal o federal), a candidatos
a puestos de eleccin popular y a partidos polticos y sus campaas-, en
diversas regiones del pas.
No he dejado de realizar evaluaciones de polticas pblicas con vistas a
mejorarlas o justificarlas.
Lo confieso, como resultado de trabajos de investigacin, he apoyado
tambin estrategias de resistencia, resiliencia y de emancipacin de diversos
grupos sociales rurales y urbanos, muchos de ellos marginados.
Admito la advertencia, el llamado o el regao no sabra en estos momentos
cmo definirlo-. Debo decir pblicamente que tienen razn. Y pongo sobre
esta mesa de presentacin, en este espacio de conversacin, y en esta noble
institucin pblica, laica y gratuita, la trascendencia de discutir con profesores
y estudiantes, el enorme reto profesional de evitar el uso/aprovechamiento
mercenario de la ciencia y de la investigacin. Tienen razn los doctores
Imelda, Jos Antonio y Miguel, y de all la importancia de su libro: es deseable
y posible construir una inteligencia (lo dejo en inteligencia sin adjetivos) para
la investigacin en ciencias del cambio.
Siguiendo sus enseanzas, advierto: el cambio se debe analizar tambin,
porque los intereses y propsitos que suelen sobredeterminar los usos y apli-
caciones de la ciencia y la investigacin, tambin utilizan la inteligencia con la
finalidad de cambiar para no cambiar.
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INTELIGENCIA CUALITATIVA PARA LA INVESTIGACIN EN CIENCIAS DEL CAMBIO
La imagen que tengo del final del capitalismo (un final que creo que ya est
de camino) es la de un sistema social con un fallo crnico, por sus propias
causas y al margen de la ausencia de una alternativa viable. Aunque no
podamos saber con exactitud cundo y cmo desaparecer el capitalismo
Letrillas
y qu vendr despus, lo que importa es que no existe ninguna fuerza
disponible de la que pueda esperarse que cambie las tres tendencias en
cada libre: la falta de crecimiento econmico, la desigualdad social y la
inestabilidad financiera.
MULTIDISCIPLINA 24
Al contrario que en la dcada de los 30, no existe hoy en da ninguna frmula
poltico-econmica a la vista, que pudiera proporcionar a las sociedades
capitalistas un rgimen nuevo de regulacin coherente.
La integracin social as como la integracin sistmica parecen daadas sin
remisin y propicias a deteriorarse an ms. Con el paso del tiempo lo ms
probable es que se produzca una acumulacin continua de disfunciones
pequeas y no tan pequeas; ninguna de ellas necesariamente mortal por
s sola, pero la mayora sin solucin, especialmente cuando lleguen a ser
demasiadas para su consideracin individual.
En el proceso, las partes del todo se engarzarn cada vez peor; se multipli-
carn todo tipo de fricciones; las consecuencias inesperadas se extendern
por causas cada vez ms difciles de explicar. Proliferar la incertidumbre; las
crisis de todo tipo, de legitimidad, de productividad o ambas, se sucedern
rpidamente; a la vez que la previsibilidad y la gobernabilidad disminuirn
an ms (tal como ocurre desde hace dcadas).
Al final, la mirada de parches provisionales diseados para la gestin a
corto plazo de la crisis reventarn bajo la presin de los desastres cotidianos
producidos por un orden social en una situacin de total desorganizacin
anmica (p. 50-51).
Quizs les parezca apocalptico e improbable lo que creo, siguiendo los diag-
nsticos de Wolfgang Streeck y los propios resultados de mi trabajo, pero, no
creen que una entidad pblica como sta, con profesores y estudiantes tan
brillantes como los aqu presentes, podra poner este escenario a considera-
cin de la inteligencia para la investigacin en ciencias del cambio?
Me parece que las promesas, posibilidades y oportunidades, as como la
existencia y su mejoramiento, estn sobredeterminadas por un escenario
que solemos plantear en trminos de crisis pasajera y de cambiar para no
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V. A manera de despedida
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Letrillas
Resea del libro Mxico y las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
de las Naciones Unidas en el Siglo XXI: retos y oportunidades
de Mara Cristina Rosas (coordinadora)
Rosas, Mara Cristina (coordinadora) (2015). Mxico y las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las
Naciones Unidas en el Siglo XXI: retos y oportunidades, Mxico: Centro de Anlisis e Investigacin
sobre Paz, Seguridad y Desarrollo Olof Palme A. C. Folke Bernadotte Academy.
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CIENCIAS
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nacional e inici la guerra contra el terrorismo, en la que, adems, George
W. Bush amenaz con aquello de que quienes no estaban con Washington,
estaban en su contra; otro ejemplo, durante la crisis del Suez, Francia y Reino
Unido se esforzaron poco por usar la diplomacia para resolver sus diferencias
MULTIDISCIPLINA 24
con Egipto, prcticamente boicotearon las negociaciones y se unieron a Israel
para atacar al pas africano; en ambas situaciones, tres miembros permanentes
del Consejo de Seguridad hicieron a un lado las disposiciones del Captulo VI
de la Carta de la ONU para solucionar los conflictos, tres garantes de la paz y
la seguridad las pusieron en riesgo. No obstante, lo ltimo debe agradecerse,
pues la crisis egipcia justific la existencia permanente de las OMP como un
cuerpo al servicio de la paz mundial.
Y es por lo anterior, porque el mundo es un sitio descarnado, que se
agradece la existencia de este mecanismo que ha desarrollado su inapreciable
obra en los entornos ms violentos, desolados y desesperanzadores del orbe.
Aunque no siempre en primera plana, sus acciones brillan por s solas en un
entorno en el que el Secretario General de la ONU se destaca por su bajo perfil;
mientras que el Consejo de Seguridad que monopoliza las decisiones sobre
paz y seguridad supedita sus decisiones en estas trascendentes materias a
los intereses de sus cinco miembros permanentes, a la vez que la Asamblea
General que podra tener un papel ms activo si sus 193 miembros actuaran
al unsono es incapaz de volverse el agente de cambio que fue en 1950-1960,
cuando nacan justamente las OMP.
Por esta razn los autores buscan demostrar el valor de stas desde
distintos ngulos. En su trabajo Mara Cristina Rosas realiza un pormenori-
zado recorrido por la historia de las Operaciones, destacando los recursos con
los que han contado y cmo han evolucionado, explicando el espinoso tema de
cules pases son los principales contribuyentes financieros y humanos con
los que hoy se mantiene la paz donde no existe, para luego compararlas con
otras misiones, realidades que deben comprenderse si, como Mxico, se ha
decidido participar activamente en tareas de esta naturaleza.
Por su parte, el canadiense Walter Dorn expone detalladamente el papel
y las contribuciones de su pas a lo largo de la historia de las OMP, sobresa-
liendo el decidido impulso que Canad encabez para su creacin. Desde luego
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DIEGO JUREZ
JORGE ALFONSOCHVEZ
MONJARZ DOMNGUEZ
que no pueden faltar los comentarios a las distintas etapas que Ottawa ha
atravesado como voluntario en estas misiones, desde la participacin activa en
sus orgenes, hasta una era reciente casi inerte motivada por los altos costos y
errores que su nacin ha enfrentado y que contrasta con la edad madura que
han alcanzado las OMP, pese a lo cual Canad tiene muchas experiencias que
compartir y que deben servir para afinar las capacidades de las Operaciones.
En tercer lugar, Martha Brcena Coqui y Jos de Jess Cisneros comparten
sus percepciones sobre el papel desarrollado por Turqua en este tenor, en
el que la geopoltica y la ubicacin geogrfica del pas han determinado su
participacin de cara a su inters por ser atractivo para los europeos; sin
embargo, al margen de las ambiciones de Ankara, los autores nos invitan a una
seria reflexin sobre las implicaciones de privilegiar lo regional y las esferas de
influencia, antes de lo multilateral cuando de paz y seguridad se trata.
Cristina Rosas participa con un segundo trabajo en el que aborda el papel
de la Repblica Popular China con su Poder suave y su Diplomacia del manteni-
miento de la paz, al respecto efecta un recorrido sobre los rasgos que caracte-
rizaban a Beijing hasta hace no mucho, papel que ha dado un interesante giro
conforme la fuerza econmica de China miembro permanente del Consejo de
Seguridad de la ONU, la cual, impulsa al pas a consolidarse como una potencia
con ascendencia poltica en el mundo, objetivo que como lo demuestra la autora
entraa importantes obligaciones ms all de la Diplomacia del panda y le permite
progresar y conseguirlo de modo ms fluido caminando por la va multilateral.
Por su parte, Richard Gowan y Jake Sherman refieren las razones por las que,
en tiempos recientes, se ha invocado a instituciones regionales como soporte
adicional o complementario a las OMP. Sealan que los conflictos actuales
tienen un carcter intrincado que obliga al mundo a recurrir a la cooperacin
con esos entes para diversificar las opciones de accin conjunta y elegir vas
ms idneas para descifrar esos desafos.
Moira Nakousi y Daniel Soto plantean una novedosa visin sobre las
Operaciones, pues parten de la visin cinematogrfica de stas en la pelcula
The Whistleblower, sealando algunos desafortunados errores atribuidos a la
ONU, en los que se soslaya el papel de las empresas de seguridad privada
que, progresivamente, se han involucrado en las tareas de paz. As, abren un
interesante debate sobre cmo deben enlazarse los temas pblicos globales con
las metas de las empresas, explican las ventajas y riesgos de emplearlas, indican
qu servicios podran cubrir y enlistan qu tipo de rasgos deben cumplir como
organizaciones privadas de la fuerza al servicio de la paz y seguridad mundiales,
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seguridad. Inicia contrastando a ese nuevo negocio con el viejo del merce-
narismo para explicar si es que son fenmenos distintos o es el mismo con
un disfraz. Enseguida la autora sostiene que mirar a la paz como un mercado
redituable debe ir de la mano del establecimiento de reglas y principios que
MULTIDISCIPLINA 24
enmarquen el comportamiento de esas corporaciones, que incluya la rendicin
de cuentas y que ello permita reducir la preocupacin sobre su inclusin en las
delicadas tareas de la ONU; o de lo contrario las ganancias sern privadas, pero
los costos seguirn siendo asumidos por Naciones Unidas tal como sucede en
la actualidad.
William Durch participa con un examen sobre las actividades policiales de
las OMP, explicando que stas han evolucionado desde 1960 a la fecha conforme
los ambientes operativos plantean nuevas dificultades que obligan a desplegar
Operaciones con mandatos complejos y ambiciosos. Sin duda, en la mayora
de los Estados colapsados existen entornos muy violentos que requieren
soluciones ms all del mantenimiento de la paz, siendo las actividades de
seguridad pblica algunas de las ms urgentes; no obstante, la ONU y sus OMP
disfrutan de recursos escasos para encarar el reto, por ello Durch indica que
no queda sino esperar a que surjan ms socios para el desarrollo y construc-
cin de capacidades para evitar que crculos viciosos, que incluyen violencia,
parlisis econmica y delincuencia; se apoderen de los pases volviendo estril
el esfuerzo de la ONU en pro de la paz.
Kathleen M. Jennings revisa la cuestin del gnero en las actividades de
la paz. Asociadas a valores como sensibilidad, confianza, compasin, empata,
comunicacin y maternidad; hay un debate sobre la funcin de las mujeres
en las OMPS porque, como indica la autora, es preciso resolver si ellas
pueden realizar tareas ms significativas que las desarrolladas hasta hoy en
estos mecanismos, incluso cercanas a las hoy realizadas por los hombres, y
no menos importante es resolver si eso es deseable y necesario; a la vez que
debe aclararse si su tradicional efecto limitado en la construccin de la paz se
debe a condiciones difciles de transformar y, desde luego, puntualizar si por
ello se estn perdiendo oportunidades primordiales en estas tareas; debate por
dems pertinente ya que este 2016 atestiguar la sucesin del actual Secretario
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1,200 judos del holocausto nazi y, como signo de agradecimiento, cuando sus
empleados se despidieron de l porque la II Guerra Mundial estaba terminando,
le regalaron un anillo en el que grabaron la frase: Wer auch nur ein einziges
Leben rettet, rettet die ganze Welt, que significa: Quin salva incluso una
MULTIDISCIPLINA 24
sola vida, salva al mundo entero; en este sentido la ONU y sus OMP, de la
mano de hroes con nombres conocidos, pero tambin de hroes annimos,
han salvado miles de veces al mundo entero.
Y es que con mucha frecuencia se exige que la institucin haga algo y con
ms frecuencia an criticamos su inaccin y concluimos que ante su bajo perfil
sera mejor que desapareciera. Siempre me he preguntado si quienes opinan
as conocen el grado de autonoma que tiene la Organizacin para actuar, y es
ms interesante el ejercicio si al crtico en cuestin se le requiere una solucin
en las condiciones operativas reales actuales de la ONU de cara a algn grave
problema. De esto he obtenido una conclusin indiscutible: la fila de crticos
siempre es largusima, la fila de los que nos dicen qu debe hacerse es un poco
ms corta y la fila de voluntarios est casi vaca cuando de actuar, de hacer o
de construir se trata.
En ese sentido, la ONU y su personal ms comprometido en las OMP ha
dado mucho -incluso la vida- en aras de construir un mundo mejor, como:
el segundo Secretario General de la ONU, el sueco Dag Hammarskjld, el
brasileo Sergio Vieira de Mello, los canadienses Lester Pearson y Romeo
Dallaire, la estadounidense Kathryn Bolkovac y los 3,326 valerosos hroes
annimos de 120 pases que ofrecieron su vida haciendo cuanto estuvo a su
alcance para evitar las catstrofes y construir la paz, no con muros, sino con
loables acciones que resultaran en un planeta donde todos podamos vivir en
paz. Que las redes sociales no hablen de ellos no significa que su labor sea
poco relevante o que sus acciones sean mitos; existieron, muchos lo sabemos y
muchos lo seguiremos recordando, tal como se hace en esta obra.
Tal vez el ajuste deba venir del cambio mismo: en pocos meses el 8
Secretario General de la ONU, Ban Ki-Moon, dejar el cargo y comienza a
escucharse la necesidad de que una mujer sea, por fin, Secretario General.
Mujeres capaces hay muchas: las blgaras Irina Bokova y Kristalina Ivanova
Georgieva, la croata Vesna Pusic, la neozelandesa Hellen Clark, la chilena
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LINEAMIENTOS PARA LA PRESENTACIN DE ARTCULOS
El Comit Editorial de la Revista Multidisciplina someter a dictamen de su cartera de rbitros, los
artculos de investigacin redactados en espaol o ingls, que cumplan con los siguientes linea-
mientos:
Ser originales y no haber sido publicados ni estar comprometidos para su difusin en cualquier otro
medio impreso o digital.
Pertenecer a alguno(s) de los campos de conocimiento que se imparten en la FES Acatln:
o Ciencias Jurdicas
o Ciencias Socioeconmicas
o Diseo y Edificacin
o Humanidades
o Matemticas e Ingeniera
Tener rigor metodolgico, calidad acadmica y redaccin clara.
Contar con un mnimo de 20 cuartillas y un mximo de 30, incluyendo imgenes, fotografas,
tablas o grficas.
PRESENTACIN DE ORIGINALES
1. Los textos deben ser enviados por correo electrnico a multidisciplina@apolo.acatlan.unam.mx, en
formato Word
2. No se podrn usar imgenes que tengan copyright
3. Las grficas, cuadros, tablas, fotografas e imgenes del texto, adems se entregarn por separado y en
archivo .jpg o gif; las grficas debern ser enviadas en Excel
4. La tipografa ser Times New Roman, de 12 puntos, con interlineado doble, justificado, con mrgenes
simtricos de 2.5 cm.
5. Los prrafos debern ir indicados sin espacio, con sangra, salvo cuando se trate de los que siguen a
ttulos o subttulos
6. Presentar numeracin de pgina ininterrumpida
7. La primera hoja incluir ttulo (que no deber exceder 10 palabras) y nombre del autor o autores, as
como sus datos personales, a saber: a) ttulo acadmico y universidad donde lo obtuvieron; b) insti-
tucin donde laboran; c) correo electrnico d) sntesis curricular y temas de especializacin (que no
deber exceder 7 lneas) y e) nmero telefnico.
8. La segunda pgina contendr un resumen de mximo 200 palabras que incluya: objetivo, alcance,
mtodo, resultados y conclusiones. Asimismo, se consignarn de tres a cinco palabras clave del trabajo.
9. Las hojas de datos y del resumen no forman parte del nmero total de cuartillas del artculo.
10. Las citas y referencias se sujetarn a la norma editorial de la American Psychological Association
(APA), misma que puede consultar en: http://dgb.unam.mx/index.php/ayuda/170-como-elaborar-ci-
tas-y-referencias-bibliograficas-estilo-apa
11. La redaccin del texto ser en tercera persona
12. Para el caso de frmulas matemticas, es imperativo el uso del editor de ecuaciones de Word.
PROCESO DE REVISIN:
Para ser incluido en nuestra publicacin, todo artculo ser sometido a una fase de seleccin y a un
proceso de dictaminacin.
En la fase de seleccin, el Comit Editorial elegir los artculos que corresponden con la lnea
editorial de Multidisciplina y que cumplen con los requisitos indispensables de un artculo de investi-
gacin.
En el proceso de dictaminacin, los trabajos seleccionados sern revisados por tres especialistas
en la materia, quienes emitirn su juicio de manera annima, con base en los siguientes criterios: a)
relevancia temtica y originalidad, b) rigor metodolgico y calidad acadmica, c) aportacin del artculo
en el campo disciplinario, d) uso adecuado y actualidad de las fuentes de informacin.
El dictamen puede ser: a) publicable, b) condicionado a correcciones del autor, o c) no publicable.
Cualquiera de los resultados ser inapelable.
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Crisis y rediseo del capitalismo en el siglo XXI
Mxico y las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en el Siglo XXI:
retos y oportunidades