EL FUTURO DE MXICO A DEBATE

(Prospectivas de Ayer, de Hoy y para Maana)

Mexicos future on debate

Toms Miklos
Margarita Arroyo

Resumen

El presente estudio tiene la finalidad de describir el proceso que se llev a cabo para la
construccin y deconstruccin del futuro de Mxico, a partir de la revisin de las pros-
pectivas (en el mbito econmico, poltico, social, y cultural) generadas en los ltimos 25
aos, desde el ao 1900 hasta 2015, realizando un ejercicio de retrospectiva que permita
comparar las intuiciones acerca del porvenir de Mxico de aquel entonces con lo que
vivimos en el presente. De esta manera, se mostrar si las visiones formuladas fueron
acertadas o no, de acuerdo a lo ocurrido actualmente. Adems, con base en lo anterior,
se busca exponer algunas propuestas que permitan concebir ciertas mejoras en los
modelos construidos a futuro.

Palabras clave: prospectiva, retrospectiva, futuro.

Abstract

The purpose of this study is to describe the process that took place to construct and
deconstruct Mexicos future, parting from the forward-looking statements that have been
generated fopr the last 25 years (in the economic, political, social and cultural terms of
reference), from the year 1900 to 2015 by means of the performance of a retrospective
analysis that allows the comparison of the different insights on the prospect of Mexico in
those days to our lives nowadays. In this way, it will be proven if the different perspectives
were accurate or not, according to the aforementioned. Besides, some of the proposals
shall be exposed in order to improve some of the schemes constructed for the future.

Keywords: prospective; retrospective; future.

La cuestin no es predecir el futuro, sino estar preparado para l

Pericles 500 A.C.

Nm. 23, ene-abr. 2016, pp. 120-147

EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

Revisitando el futuro

El mirar el pasado siempre recuerda la profeca de la mujer de Lot: no veas

los sueos que se inventaron porque slo veras aquello que deseamos pero no

Ciencias Socioeconmicas
pudimos ser. Toda utopa se convierte en estatua de sal. Esta metfora surge
cuando revisamos o re-visitamos cmo se visionaba el futuro en el pasado;
miramos atrs y nos fijamos en la manera en que se intentaba construir la
utopa para evitar la catstrofe, o la manera en que se observaban las tendencias
y se proponan diversos escenarios sobre el futuro.

Prospectiva y retro-prospectiva

La prospectiva es una herramienta heurstica comprehensiva cuyo objeto

de estudio es el futuro, una entidad multifactica, plstica, lbil, imprecisa

MULTIDISCIPLINA 23
o borrosa. Como lo ha sealado la fenomenologa, rompe con el criterio de
destino nico, inalienable e ineludible y se transforma en mltiple, trasciende
las probabilidades y se abre a posibilidades alternativas. Aprovecha lo mejor
tanto de las ciencias duras como de las blandas y, por lo general, se conforma a
partir de actos narrativosdescriptivos que se objetivizan en forma de relatos
y escenarios confrontables. stos se ubican desde la catstrofe factible (lo peor
que podra ocurrir,lo temible) hasta la utopa alcanzable (lo mejor que pueda
ocurrir, lo deseable) y se focaliza hacia el futurible el mejor de los futuros
posibles, (conjugacin razonada de lo posible con lo deseable).
La prospectiva parte de una reinterpretacin del pasado desde el presente,
cuestiona y rompe tendencias, analiza y propone escenarios pertinentes y
convenientes hacia el porvenir; los traduce y sinergiza instrumentos, conside-
raciones y apreciaciones de carcter innovador y transformador que deriven
en estrategias proactivas.
El objetivo de la prospectiva no es contrastar hiptesis o falsearlas sino
descubrir algo que permita intervenir en el futuro de manera plausible. La
pregunta nodal es si este planteamiento es posible y cules son sus lmites.
Sobre toda decisin estratgica penden tanto las sobre-determinaciones que
constrien las acciones previstas en el diseo del futuro, como la multiplicidad
de obstculos para que lo deseable sea posible.
El procedimiento prospectivo implica una capacidad anticipatoria que se
basa tanto en el conocimiento cientfico, como en el deseo, en las expectativas

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TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

y en las posibilidades de grupos, organizaciones y sociedades para construir su

futuro, para intervenir en l con estrategias a su alcance.
Por su parte, la retro-prospectiva consiste en situar el ejercicio prospectivo
tiempo atrs. Tiene como objeto, adems de hacer comparacin analtica entre
lo planeado y lo alcanzado en la realidad actual, sus causas, diferencias y efectos,
comprender mejor el efecto estudiado con el objeto de mejorar los procesos
anticipatorios y prospectivistas a partir del presente real contextualizado.
As, la retro-prospectiva del futuro es a la prospectiva lo que simblicamente
pudiera representar el espejo que Alicia traspasa en El Pas de las Maravillas;
en este sentido la retrospectiva se convierte en un estilete epistemolgico
que revisa y corrige los escenarios y sus futuros: las narraciones/visiones del
futuro previsto no fueron lo que se pensaba y fueron otra cosa; o fueron, pero
no exactamente, como lo que se intuy (so) o como se construy (razon).
Por citar un ejemplo paradigmtico: los escenarios que plante el Club de
Roma hace ms de treinta aos condujeron a algunos cambios estructurales
fundamentales en la sociedad global (el control natal, la revolucin biogentica
y las tecnologas de la informacin) que nos acercaron a la utopa del progreso;
pero otros cambios no sucedieron ni profundizaron los escenarios catastr-
ficos, tampoco las tendencias negativas catalizaron los cambios, por ejemplo:
el cambio climtico, los procesos migratorios, las guerras de baja intensidad,
las hambrunas y las pandemias; todas ellas mostraban que el sueo de una
sociedad global fraterna, solidaria y prspera no poda cristalizarse o detena el
cambio transformador y positivo, o por lo menos lo ralentizaba. As, tenemos
la imposibilidad de mutar o transformar una economa basada en la energa
fsil a otra sustentable, basada en energas renovables; o la incapacidad para
erradicar el hambre y la pobreza en el mundo, las cuales siguen deteniendo o
definitivamente obturando los cambios.
La retro-prospectiva muestra a la prospectiva cmo se concretaron sus
procesos y sus productos, cmo fueron aceptados o negados y qu tan lejos
estuvieron de la utopa o de la catstrofe; si el futurible fue posible y no
solamente deseable y si hubo o no ruptura con las tendencias; de cmo se
construy el futuro y de su pertinencia, coherencia y plausibilidad. Al dibujar
el sueo/futuro construido hace tiempo (aos atrs) o al auditar sus proyectos
puede observarse cmo los acontecimientos y sus emergentes fueron re-mo-
delando o de-construyendo los escenarios y sus acciones estratgicas y cmo
re-elaboraron los escenarios. De esta manera el revisar o revisitar los futuros
construidos hace mas de 25 aos nos sugiere un ejercicio de retro-prospectiva

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EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

que nos permita desde esa re-visin encontrar cmo desebamos ser y cmo,
finalmente, somos en el presente; para entonces reciclar y actualizar nuestro
deseo y nuestra posibilidad de construir un futuro ms plausible.
Este ejercicio es el que intentaremos hacer con respecto a Mxico: cmo

Ciencias Socioeconmicas
se construy su futuro y cmo se de-construy a lo largo de los ltimos 25
aos. Para ello, anclaremos nuestra mirada en los inicios de la dcada de los
noventa del siglo XX (1990). Describiremos cmo se intua el futuro de Mxico,
para compararlo con el presente, 25 aos despus, y poder mostrar lo que
se visionaba y lo que realmente sucedi; y partir de esa retro-prospectiva,
plantear algunas propuestas para modelar mejores futuros.
Este pasado (1990-2015) ha sido, sin duda, crucial para Mxico. Se ha vivido
una encrucijada habitada por crisis y transiciones inacabadas, con logros
y fracasos. En dicho periodo se realizaron cambios estructurales en la vida
econmica, social, poltica y cultural, de gran hondura, que han transformado

MULTIDISCIPLINA 23
al pas: pasamos del nacionalismo revolucionario populista, corporativo y
clientelar a un neoliberalismo econmico radical, anti-estatista y basado en la
competitividad y en la dinmica de una sociedad de mercado. Hemos transitado
de un modelo de planificacin estatal a un modelo de plena economa de
mercado bajo una visin utpica de alcanzar la prosperidad con productividad
y alta competitividad, aceptando los drivers de la economa capitalista. Hemos
transitado de un rgimen poltico autoritario de partido nico a un rgimen
pluripartidista, a una democracia inacabada, etctera; cambios que de alguna
manera tuvieron la pretensin de la utopa y la visin del futuro promisorio.

La construccin de visiones nacionales1 como instrumentos de la

planeacin estratgica (experiencia latinoamericana)

La mirada prospectiva ha sido utilizada en Amrica Latina como un recurso de

planeacin estratgica, una herramienta para () poner en marcha visiones,
acuerdos y procedimientos que abran la va a empeos poltico-institucionales

1 Contar con una visin de pas, es un prerrequisito para el desarrollo. Por otro lado, la viabi-
lidad de cualquier estrategia de desarrollo de un pas ser ms slida en proporcin a la
participacin y compromiso de todos sus actores polticos y sociales. De modo que resulta
vital que los pases tengan una visin nacional en la era de la globalizacin, una de cuyas
implicancias es que ciertos pases acumulan ventajas competitivas; como resultado, el
ganador se lo lleva todo. Cecilia Corts y Daniel Zovatto. Amrica Latina: visiones de pas
y desarrollo prospectivo.

123
TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

de transformacin social con continuidad y perseverancia2. Este ejercicio

sealaba la importancia que para los pases tena la mirada de largo plazo y
su relacin con el diseo y la implementacin de la poltica pblica en el corto
y en el mediano plazo3:

En todos los casos se destac el papel de herramienta de articulacin, coordi-

nacin, armonizacin, desempeado por las visiones y los planes de desarrollo
de largo plazo. Estas visiones contribuyen a ajustar las expectativas de los
diferentes componentes del sistema pblico, no solamente de su presente con
su propio futuro. Los observadores entrevistados sealan, incluso, que se trata
de trasformaciones culturales, de mentalidad en el estilo de la planificacin4.

Se afirmaba que estas visiones nacionales de largo plazo haban logrado

perpetuarse en reformas de instituciones y organizaciones o haban logrado
instalarse en programas de gobiernos posteriores. Sealaban que si Amrica
Latina y el Caribe pretenden desarrollar capacidades de conduccin de procesos
de desarrollo de largo plazo deben considerar como imperativo, como tarea
insoslayable, aprender a travs de la investigacin atenta, as como por medio
del intercambio de experiencias5.
En este sentido, naciones como Brasil, Per, Colombia o Repblica
Dominicana instalaron en las instancias gubernamentales visiones para
construir el futuro (Brasil), o para extender el horizonte temporal de la
planeacin (Colombia); o para Introducir el planeamiento estratgico en
el diseo y ejecucin de polticas pblicas a nivel nacional, favoreciendo la
articulacin de polticas (Per); o para dar direccionalidad y coherencia a las
acciones de poltica y convertirse en una herramienta social para presionar
acciones por parte del Estado (Repblica Dominicana)6.
Estos pases planteaban una visin optimista con horizontes temporales para
el 2022 (Brasil), 2019 (Colombia), 2022 (Per) y 2032 (Repblica Dominicana).
La visiones resultaran ahora utpicas: en lo econmico, crecimiento acelerado

2 Prospectiva y planificacin nacional para el desarrollo Reflexiones a partir de la experiencia

de Amrica Latina y el Caribe Luis Mauricio Cuervo G. ILPES, CEPAL, Naciones Unidas
Curso Internacional Prospectiva en Amrica Latina y el Caribe, enfoques, escuelas y
aplicaciones AECID, ILPES, La Antigua, Guatemala, agosto 4 a 8 de 2014. p.14.
3 dem.
4 Ibdem, p. 17
5 Ibdem, p. 13
6 Ibdem., p. 11

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EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

y sustentable, con una economa dinmica y diversificada inserta en la sociedad

global; en lo social; una sociedad justa, equitativa e igualitaria; en lo ambiental;
desarrollo sostenible y aprovechamiento de recursos naturales con una cultura
ambientalista de produccin y consumo y con un Estado democrtico, partici-

Ciencias Socioeconmicas
pativo y con capacidad para intervenir en la economa7.
Estas visiones fueron planteadas en la primera dcada del siglo XXI: Brasil
y Colombia desde 2004, Repblica Dominicana desde 2007 y Per desde 2008.
Su proceso de construccin/concrecin todava est en marcha; pero, ya desde
ahora, puede observarse que las derivas de la globalizacin negativa, el cambio
climtico, las crisis cclicas de los mercados, las debilidades institucionales, etc.,
han obturado, ralentizado o modificado sus objetivos y metas, poniendo a esos
estados nacionales en crisis: La metfora de Lot se ha cumplido o, como dice
Octavio Paz, la historia ha desdibujado la utopa?8

MULTIDISCIPLINA 23
El futuro de Mxico hace 25 aos: la utopa modernizadora neoliberal

Fin de la utopa revolucionaria: el auge y la crisis terminal del naciona-

lismo revolucionario (1976-1982)

En 1982, Mxico culminaba una etapa histrica al agotarse el modelo revolu-

cionario mexicano, estatista, llamado desarrollo estabilizador. Los gobiernos de
Echeverra (1970-1976) y Lpez Portillo (1976-1982) fueron los ltimos gobiernos
del llamado nacionalismo revolucionario, cuya visin utpica consisti en lograr
la prosperidad a partir de una alianza histrica de los sectores populares,
campesinos y obreros, los cuales disearan la poltica econmica y social; y se
consumaran los ideales de la Revolucin Mexicana.

7 Ibdem.
8 El creciente pesimismo en las sociedades latinoamericanas debido al pobre rendimiento de
sus Gobiernos tiene que ver con que se sigue pretendiendo gestionar pases y sociedades
con herramientas para un mundo que ya no existe debido a la globalizacin, la reconfi-
guracin del orden internacional desde las perspectiva poltica, econmica y ambiental
y, a la magnitud de la revolucin tecnolgica. Como dice el Dr. Edward de Bono, las
sociedades que tendrn xito en el futuro son aquellas que han cambiado ya su forma de
pensar. Este es el enorme desafo que tienen estas sociedades, empezando por los sistemas
educativos, que no ensean a los estudiantes a pensar; lo que les dan es informacin y
datos como cul es la altitud del monte Everest o la longitud del ro Nilo que, hoy por
hoy, adems, estn a un clic en Internet. Cecilia Corts y Daniel Zovatto. Amrica Latina:
visiones de pas y desarrollo prospectivo.

125
TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

En esta visin, el desarrollo del pas se fincaba en un crecimiento hacia

adentro y de espaldas al exterior. Mxico, se visionaba, sera un pas fuerte y
prspero si el Estado controlaba mayoritariamente el desarrollo econmico a
travs de su participacin activa en la inversin, y conservara los monopolios
en sectores estratgicos (como el energtico). El empleo, la salud y la educacin
se convertiran en pilares de la movilidad y crecimiento del pas. Mxico sera
un pas ms prspero y menos vulnerable a las tensiones polticas y econmicas
externas: el pas poda avanzar en los objetivos de reducir las injusticias en
la reparticin del ingreso y superar el atraso, pero mayoritariamente se deleg
la responsabilidad de hacerlo al propio pueblo de Mxico, consignando que
para lograr el tan anhelado desarrollo haba que unirse y organizarse; pero el
Gobierno dio escasas muestras de direccin consistente9.
Para el futuro, se conceba a Mxico como un pas moderno, autnomo,
independiente con un fuerte liderazgo en Latinoamrica y en lo que se llamaba
en ese entonces Tercer Mundo. Esta visin de futuro se fincaba en la herencia
nacionalista de la Revolucin Mexicana, cuya misin cultural y civilizatoria
era convertir a Mxico en un valladar ante los conflictos de un mundo dividido
en dos sistemas econmicos (capitalista y comunista). Ofrecer una tercera va
en los proyectos civilizatorios desde un liderazgo regional era lo deseable y lo
posible (futurible).
Esta visin de Mxico la profundiz el gobierno de Lpez Portillo (1976-
1982). La utopa consisti en erradicar la pobreza, el hambre y la desigualdad
a partir de los recursos petroleros. Sin embargo, la utopa se desdibuj y se
convirti en distopa:

En el perodo comprendido entre 1976 a 1982 se profundiz en el modelo SSI

(Sistema de Sustitucin de Importaciones), pero a diferencia del pasado, se
pretendi crear una capacidad tecnolgica domstica. Esta estrategia fracas,
entre otras razones, porque el proceso de generacin de tecnologa estaba
sustentado en un esquema de proteccin excesiva y desordenada, una alta
sobrevaluacin del peso y una inflacin interna en ascenso. Inicialmente se
gener un moderado proceso de industrializacin, pero errneamente estuvo
sustentado en una poltica antiexportadora. Esta industrializacin con matiz

9 Sergio A. Berumen. Evolucin de la poltica del desarrollo econmico en Mxico (1970 2000).
Revista cuatrimestral de las Facultades de Derecho y Ciencias Econmicas y Empresariales,
n 73, enero-abril 2008, ISSN: 02 12-7377. P. 265

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EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

antiexportador condujo a un dficit en la balanza comercial y de cuenta

corriente, que slo pudo ser sostenido mediante un mayor endeudamiento, el
cual alcanz su punto de colapso en la crisis de la deuda externa de 198210.

Ciencias Socioeconmicas
La administracin de Lpez Portillo desdibuj la promesa/utopa del naciona-
lismo revolucionario:

El hallazgo de vastos yacimientos petrolferos en la regin sureste del pas

impact en la forma de ejecutar la poltica econmica. En muy corto tiempo
la tradicional poltica del gasto se vio superada por una poltica literalmente
de derroche. Las proyecciones gubernamentales estimaban un crecimiento
de alrededor del 10% sostenido anual a partir de 1978, pero se desestim la
lamentable gestin de los recursos obtenidos a travs de la venta de los
energticos. Errneamente se pens que en lo sucesivo el desarrollo del pas

MULTIDISCIPLINA 23
reposara en las exportaciones de petrleo y sus derivados, y que a partir de
ello se reduciran las restricciones de tipo fiscal y se saldara la deuda externa.11

Hubo errores en la visin o fallaron las estrategias, las decisiones del

Gobierno; o el peso de la globalizacin negativa desdibuj la utopa? Hubo
una prospectiva tergiversada o sta no previ la crisis-catstrofe en la que
termin la utopa revolucionaria; o fue una sinergia de acontecimientos unidos
a malas gestiones de las estrategias y planes gubernamentales?

(Ante el auge petrolero), el sector privado y los ahorradores rpidamente se

aprestaron a regresar sus capitales al pas, situacin que se vio todava ms
favorecida en 1979, cuando se descubrieron ms yacimientos de petrleo
y aadidamente se elev an ms el precio del crudo a nivel internacional.
Entre 1978 y 1981 el incremento del PIB alcanz cifras del 8,4%, al tiempo que
la inversin aument al 16,2% y la generacin de empleo creci 5,7% (Banco
Mundial, 1980, 8). A partir del segundo semestre de 1980 empeoraron algunos
indicadores (por ejemplo: incremento de un dficit fiscal, sobrevaluacin del
peso y, por consiguiente, un desequilibrio en la balanza de pagos). El hecho
que termin por deteriorar la situacin fue la creencia de que los precios de
los energticos seguiran en aumento, lo que sirvi de justificante para que el
gobierno incrementara el gasto pblico12.

10 Ibdem, p. 266.
11 dem
12 Ibdem. P.267.

127
TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

Los albores de la utopa neoliberal (la dcada perdida: 1982-1988)

La dcada de los ochenta se caracteriz por un estancamiento y una de inflexin

que ofreci, ms que utopas de progreso, programas de reordenamiento
econmico con duros ajustes para enfrentar el colapso de la administracin de
Lpez Portillo13. En lugar de ofrecer futuro, el Gobierno de Miguel de la Madrid
(1982-1988) ofreca una renovacin moral de la clase gobernante y una adminis-
tracin eficiente bajo un enfoque neoliberal y presentista14. La oferta ideolgica
fue la de resolver o enfrentar un presente catastrfico y regenerar el piso
social y econmico del pas como base para pensar en un porvenir venturoso.
A pesar de estas medidas, se vivieron procesos de austeridad y de penuria,
aument el desempleo y con ello se agravaron los problemas de pobreza y
desigualdad. En el balance general del sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado
no hubo utopa que alcanzar ni promesa de bienestar a qu referirse, sino
polticas (acciones concretas/aqu y ahora) para salir del estancamiento y que
enfrentaron dos visiones sobre Mxico: abrirse al mundo y a la economa de
mercado o seguir sosteniendo una poltica comercial proteccionista centrada en
el crecimiento de un mercado interno. La visin aperturista finalmente triunf
y construy su utopa: En la bsqueda de una mayor apertura comercial, la
accin ms notable del Gobierno (de Miguel de la Madrid) fue la incorporacin
de Mxico en el seno del GATT. Desde 1979 se haba dado por concluido el
protocolo de adhesin al GATT, aunque meses despus, ya en 1980, el Gobierno
decidi posponer la operacin de ingreso para ms adelante. El motivo
obedeci a que la adhesin se vio enfrentada ante una frrea oposicin de

13 La primera accin concreta del gobierno de Miguel de la Madrid fue la creacin del Programa
Inmediato de Reordenacin Econmico (PIRE). El PIRE pretenda sentar las bases de una
poltica de estabilizacin. Sus objetivos concretos eran: i) proteger y estimular la produc-
cin del sector agrcola; ii) establecer una frrea disciplina fiscal; iii) evitar el crecimiento
desproporcionado de la deuda; iv) disminuir el gasto pblico (lo que implic una reestruc-
turacin de la administracin pblica federal); v) la bsqueda de nuevas fuentes para la
captacin de mayores ingresos pblicos; vi) generar crditos para la financiacin de los
ms acuciantes problemas del desarrollo; vii) la reivindicacin del mercado cambiario bajo
autoridad y soberana monetaria del Estado; y, viii) la proteccin del empleo mediante
un programa de apoyo a los sectores industriales, con especial nfasis en la pequea y
mediana empresa. Ibdem, p.269.
14 En Mxico, a partir del gobierno de Miguel de la Madrid (19821988) y como respuesta a la
crisis fiscal del Estado del bienestar, se impuso una estrategia econmica de tipo neoli-
beral, cuyos rasgos esenciales se pueden sintetizar de la siguiente manera: 1. Se considera
el libre funcionamiento del mercado como el mecanismo ms eficiente para asignar los
recursos productivos. 2. Se realiz una rpida e indiscriminada apertura de la economa

128
EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

parte de algunos miembros del propio gabinete (por ejemplo, el intenso pulso
que sostuvieron Jess Silva-Herzog y Carlos Salinas de Gortari, el primero en
contra y el segundo a favor), quienes consideraron que no era conveniente que
el pas se sometiera a las decisiones de una poderosa institucin internacional

Ciencias Socioeconmicas
liderada por las naciones ms ricas, las cuales histricamente vean en su
propio beneficio, incluso a costa de perjudicar a los dems socios. Finalmente,
y en contra de los adversarios a tal decisin, Mxico entr en el GATT15.

La utopa salinista y la nueva visin de Mxico

El ascenso al poder de Carlos Salinas (1988-1994) constituy el triunfo del sector

neoliberal. Se impuso el modelo econmico que permanece hasta nuestros das
y se realizan reformas estructurales que abandonan el paradigma del naciona-
lismo revolucionario y reorientan las polticas macroeconmicas del pas haca

MULTIDISCIPLINA 23
el paradigma de la sociedad de mercado:

En palabras de Pedro Aspe Armella (), Secretario de Hacienda durante el

gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), la estrategia neoliberal se
sintetiza de la siguiente manera: la estabilizacin de la economa a partir de un
manejo realista del presupuesto, la privatizacin de empresas paraestatales, la
reforma fiscal, la desregulacin econmica, la reforma financiera, la liberaliza-
cin del comercio, la renegociacin de la deuda externa y el fortalecimiento de

nacional a los flujos de mercancas y capitales extranjeros, con el propsito de incorporar

al pas a la nueva divisin internacional del trabajo. 3. Se redujo sensiblemente la partici-
pacin del Estado en la actividad econmica, lo cual implica el equilibrio fiscal; la elimi-
nacin de cualquier tipo de poltica gubernamental dado que con ello se podra alterar
el equilibrio en el mercado; la privatizacin de las empresas y los servicios pblicos, as
como la desregulacin de las actividades econmicas.4. Se control y restringi la circula-
cin monetaria y se elevaron las tasas de inters, con el propsito de combatir la inflacin.
5. Se concluy liberando el precio de todos los bienes y servicios y se eliminaron los
subsidios generalizados al consumo. Se propuso una nueva cultura laboral, encami-
nada a flexibilizar las relaciones entre el capital y el trabajo, lo cual requiere limitar la
capacidad de los sindicatos para fijar salarios y prestaciones; eliminar los contratos colec-
tivos de trabajo; e incrementar la capacidad patronal para establecer salarios, prestaciones
y condiciones laborales. Jaime Ornelas Delgado. La Ciudad bajo el neoliberalismo. Papeles
de Poblacin, vol. 6, nm. 23, enero-marzo, 2000. Universidad Autnoma del Estado de
Mxico. Toluca, Mxico. Ver en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11202303
15 Sergio A. Berumen. Evolucin de la poltica del desarrollo econmico en Mxico (1970
2000). Revista cuatrimestral de las Facultades de Derecho y Ciencias Econmicas y
Empresariales, n 73, enero-abril 2008, ISSN: 02 12-7377, p. 271.

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TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

la tenencia de la tierra es el nuevo camino con que el pueblo de Mxico y su

gobierno estn llevando a cabo una ambiciosa reforma del Estado.16

La visin salinista propona la apertura de Mxico al mundo, con una

economa competitiva y abierta a la sociedad de mercado (la sociedad global),
lo cual permitira alcanzar la prosperidad y abatir rezagos sociales endmicos
y ancestrales. Se ofreca a los mexicanos y al pas una va alterna y novedosa
para abandonar la pobreza y equilibrar las desigualdades, lo que implicaba
desmontar los prejuicios ideolgicos del nacionalismo revolucionario para
ingresar como potencia media en el primer mundo y dejar atrs una historia de
fracasos y derrotas culturales que se acompaaban de inequidad, desigualdad,
inseguridad y debilitamiento del tejido social que constitua la nacin.

(Era una respuesta) a la crisis del capitalismo avanzado; respuesta que

deviene indita por cuanto que constituye una reestructuracin productiva
(introduccin de alta tecnologa en la produccin) aunada a una respuesta
ideolgica y cultural. Es reaccin (en sentido literario y figurativo de la palabra)
a los movimientos sociales (irreversibles en lo cultural) que irrumpieron en la
historia de "occidente" a partir de los aos sesenta17.

Se ofreca un nuevo futuro, una nueva utopa: el progreso se sustentara en

nuestra capacidad para adaptarnos a un mundo unipolar regido por las reglas
del mercado. Octavio Paz lo dibujaba de la siguiente manera:

El mercado libre es el sistema mejor -tal vez el nico- para asegurar el

desarrollo econmico de las sociedades y el bienestar de las mayoras. As
como las libertades polticas, en regmenes democrticos, implican el respeto
a los derechos de las minoras y de los individuos, el libre juego de las fuerzas
econmicas liberado de la voluntad arbitraria del Estado tanto como de los
monopolios privados debe estar regido por la ley y por la sociedad misma, es
decir, por los productores, los intermediarios y los consumidores. El mercado

16 Jaime Ornelas Delgado. La Ciudad bajo el neoliberalismo. Papeles de Poblacin, vol. 6, nm.
23, enero-marzo, 2000. Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Toluca, Mxico. Ver
en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11202303, p. 48.
17 dem.

130
EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

no puede ser un simple y ciego mecanismo sino que es el resultado de un

acuerdo colectivo...18

Para ello habra que aliarse regionalmente a las potencias norteamericanas

y abandonar el prejuicio y perjuicio histrico hacia los Estados Unidos (el

Ciencias Socioeconmicas
proyecto sajn, blanco y protestante) y la zaga de confrontaciones siempre
desfavorables para Mxico; dejar atrs nuestro ostracismo nacionalista
(nuestro laberinto de la soledad) y mostrar la vitalidad de nuestra cultura
mestiza y plural adquiriendo los conocimientos y las tecnologas de nuestros
nuevos socios (EUA y Canad). En lugar de confrontar o resistir, aliarnos a las
economas ms poderosas y a los sistemas polticos y sociales exitosos.
La apertura comercial, en primera instancia, traera beneficios y desa-
rrollara una potente industria manufacturera que permitira dejar de ser
solamente un pas petrolero/exportador de materias primas y creara una vasta

MULTIDISCIPLINA 23
y dinmica clase media que generara un mercado interno fuerte diversificado
y exportador de manufacturas. En segunda instancia, se tendra que reestruc-
turar el Estado mexicano realizando reformas que permitieran desarrollar
plenamente una economa de mercado (basada en la competencia de agentes
libres) y auspiciar/fomentar una democracia participativa y plural basada en
el pensamiento liberal para un Mxico que se reconoca diverso y complejo (la
construccin de una ciudadana multicultural).
A partir de 1988 (ao del inicio del gobierno de Carlos Salinas de Gortari) se
luch en dos frentes especficos: i) reducir la inflacin que un ao antes haba
alcanzado el 170% en relacin al ao anterior; y, ii) restablecer la credibilidad
del Gobierno Federal en materia econmica, tanto interna como internacional-
mente. Los instrumentos anti inflacionarios empleados fueron la utilizacin
del tipo de cambio, el salario mnimo general y la poltica de comercio exterior.
La utopa salinista sealaba que la apertura sera complicada en el corto plazo;
pero en el largo plazo cumplira sus objetivos de traer prosperidad y desarrollo
al pas. Con ello se exorcizaban las frustraciones y los hartazgos sociales que
emergeran. El tiempo, en el largo plazo, lo confirmara. Para ello, el gobierno
salinista firm el Tratado de Libre Comercio con EUA y Canad (TLCAN) y
desarroll una estrategia de apoyo a los grupos vulnerables para mitigar y
reducir la pobreza (Solidaridad). Adems, realiz modificaciones sustanciales

18 Palabras de Octavio Paz pronunciadas en: El siglo XX: 22La experiencia de la libertad
(1990). Octavio Paz: www.letraslibres.com/pdf.php?id=3009 y http://arbol-adentro.
blogspot.com/2009/04/el-siglo-xx-la-experiencia-de-la.html

131
TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

a la Constitucin: reform las formas de propiedad en el campo, reform el

sistema poltico y autonomiz las elecciones, re-privatiz la banca y privatiz
empresas estatales; desconcentr y moderniz la educacin introduciendo los
valores de la sociedad global y de mercado, etctera. Estas reformas continuaron
tanto en los gobiernos priistas (Zedillo 1994-2000 y Pea Nieto 2012-2018) como
en los llamados de la alternancia (Fox 2000-2006 y Caldern 2006-2012).
Podemos hablar de 25 o 30 aos de regmenes neoliberales. Su idea de futuro
sigue siendo la que visionaron la clase poltica que rompi con la visin revolu-
cionaria y que tiene su punto de partida en el gobierno de Miguel de la Madrid
(1982) y su consolidacin en el gobierno de Carlos Salinas (1988): el primero
inicia la ruptura con las utopas revolucionarias y el segundo ofrece la utopa
neoliberal como recurso histrico para alcanzar la prosperidad, y adems, realiza
las primeras reformas estructurales para re-conducir el destino de Mxico.
La visin neoliberal ha persistido, con matices y algunas rectificaciones:
sigue siendo el ideal en el horizonte del largo para Mxico. En los siguientes
20 aos (1994-2015), esta idea sobre el futuro atado al modelo neoliberal ser
solamente ajustada/rectificada ante los avatares de las crisis cclicas del modelo
econmico y la emergencia de conflictos sociales y polticos.

Visiones de futuro desde ese entonces (1994, 2000, 2006 y 2012)

25 aos despus de que el salinismo ofreciera una nueva visin y reformas

estructurales (drivers) para colocar al pas en la modernidad y en el siglo
XXI, los resultados muestran que el futuro prometido, como utopa o como
futurible, fue incumplido. El desarrollo del pas muestra que son necesarios
otros drivers y una estrategia que combine elementos de un Estado fuerte con
una economa competitiva, abierta e innovadora. Veamos brevemente, desde el
horizonte retrospectivo del 2015, cmo fue desdibujndose la utopa neoliberal
y convirtindose en distopa:

1994: El Gobierno de Salinas culmin en una crisis con tintes catastrficos19.

Las dos estrategias para conducirnos a la prosperidad se haban convertido

19 Los sucesos polticos de 1994 contribuyeron para que el 19 y 20 de diciembre de ese ao

estallara una severa crisis econmica, probablemente la ms aguda que ha padecido la
economa mexicana. Algunos de los aspectos detonantes de la crisis fueron: i) el insu-
ficiente crecimiento econmico mantenido a lo largo de ese ao; ii) el ahorro interno se

132
EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

en distopas: el TLCN y Solidaridad no lograron construir una sociedad

prspera; si bien se lograron avances los efectos negativos fueron mayores,
el TLCN exiga un tejido social competitivo del que se careca: La realidad
era que el pas estaba en seria desventaja para competir en los mercados

Ciencias Socioeconmicas
internacionales (y muy en particular, con el estadounidense) debido a que,
entre otras cosas, la base industrial, tecnolgica y de las competencias de
gestin eran distintas entre ambos pases20. Por otra parte, el programa
Solidaridad fue un programa ambiguo que oscilaba entre el liberalismo
y el populismo: Con esta idea se estipul quines en el futuro tendran
que asimilar los parmetros de la competitividad, y quines seran objeto
de suficientes subsidios, aunque en absoluto fueran competitivos. El
PRONASOL fue un instrumento arbitrario que al mismo tiempo que era
favorecedor del neoliberalismo, era un ejemplo de solidaridad con algunos
de los menos favorecidos21. Finalmente, el levantamiento campesino de los

MULTIDISCIPLINA 23
pueblos indgenas de Chiapas y la crisis del sistema poltico deterioraron el
proyecto de futuro: en seis aos la utopa neoliberal sufri el embate de la
historia que se construye de manera compleja e imprevisible o hubo errores
y una miopa prospectiva que olvid posibles escenarios catastrficos?

haba reducido al 16% del PIB, al haber sido desplazado por la importacin del ahorro
externo; iii) ante la contraccin del crdito y la prcticamente desaparicin de los precios
de garanta, el sector rural dej de ser rentable y cay en quiebra (en realidad mucho haba
resistido, pues desde 1964 ningn gobierno haba reparado en su deterioro ()En los
escasos das que separan ese 1 de diciembre y el 19 y 20 en que estall la crisis, surgieron
algunas seales de la tormenta econmica que se avecinaba. Desde noviembre, ciertos
fondos extranjeros, paulatina y discretamente empezaron a retirarse del mercado burstil
mexicano, lo cual gener un efecto llamada en el resto de capitales de origen no nacional;
ante esta situacin, el Banco de Mxico no fue capaz de hacer frente a la especulacin
derivada contra el peso y el gobierno se vio obligado a devaluarlo en un 15% Sergio A.
Berumen. Evolucin de la poltica del desarrollo econmico en Mxico (1970 2000). Revista
cuatrimestral de las Facultades de Derecho y Ciencias Econmicas y Empresariales, n 73,
enero-abril 2008, ISSN: 02 12-7377. Pp. 274
20 Al implantar unas medidas de eficiencia y eficacia similares a las requeridas en los pases
ms desarrollados. En muy poco tiempo los trabajadores y empresarios tuvieron que
adquirir conocimientos, habilidades, aptitudes y valores que antes no eran indispensables
para ser competitivos. Las empresas y los trabajadores que fueron incapaces de aprender
las nuevas condiciones terminaron por desaparecer del mapa productivo. Sergio A.
Berumen, op.cit p.273
21 Ibdem, p.272.

133
TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

2000: El Gobierno de Zedillo recibi un gobierno debilitado y con un

proyecto deteriorado y en crisis. Sin embargo, sigui apostando a alcanzar
la prosperidad, la justicia y la equidad bajo el modelo neoliberal. Se mejor
notoriamente la macroeconoma pero estas mejoras no repercutieron en la
microeconoma22. El rgimen de Zedillo culmin aceptando el triunfo de la
oposicin. La administracin zedillista busc, sobre todo, corregir y ajustar
los errores del salinismo, fue un sexenio de restauracin y preparacin para
dar el salto adelante: la transicin a la democracia. La utopa neoliberal no
se modific, solamente se desplaz, se fug hacia adelante. La alternancia
democrtica, se deca, era muestra de que Mxico haba retornado a la
senda del progreso. Se puede identificar a este perodo como el tiempo en
que se restaura la fe en el modelo neoliberal. La utopa se rescataba o se
rehaca ofreciendo la liquidacin de los restos del poder corporativo que
continuaba, como lastre, en los gobiernos neoliberales priistas.

2006: Vicente Fox ofreca re-instaurar la utopa neoliberal gracias a la alter-

nancia, que sera un puente de esperanza que defini desde una visin
poltica libertaria: un pas laico, que garantiza las libertades individuales y
que respeta su diversidad; donde existen instituciones jurdicas y polticas
autnomas, donde la educacin sea la prioridad y no se excluya a nadie de
los derechos que garantiza la Constitucin; un pas que enfrenta el rezago
educativo y la baja calidad de la enseanza. Y ofreca defender la soberana
del pas para que la insercin de Mxico en los procesos de globalizacin
sea con el objetivo superior de elevar el nivel de vida de los mexicanos,
sin poner en riesgo el futuro y la independencia de la nacin. El nuevo

22 El balance general del perodo de gobierno de Zedillo fue que: i) el pas recuper parcialmente
la eficiencia macroeconmica de corto plazo, pero no fue capaz de mejorar la eficiencia
microeconmica de largo plazo; ii) se increment el ahorro interno, lo cual implic que se
pudiera utilizar la demanda externa para canalizar ese ahorro a inversin productiva (en
principio, la inversin se asign de manera ms eficiente que en el pasado, al tiempo que
se incorpor un cierto cambio tecnolgico del exterior); iii) no se logr la mejora sustan-
cial en la calidad de los acervos de los factores de la produccin (esta condicin es indis-
pensable para alcanzar un crecimiento sostenido en el largo plazo); y, iv) el gasto pblico
continu siendo el componente de mayor crecimiento de la demanda interna (hay que
recordar que su multiplicador adquiere un signo negativo, pues ya perdi su capacidad
de ser un generador eficiente de infraestructura fsica y humana). El concepto de gasto
social de esta estrategia (en calidad de caridad) es un esterilizador del ingreso nacional, al
no favorecer la acumulacin de capital humano y, en cambio, promover la aceptacin de
la pobreza como un estado natural.

134
EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

gobierno se comprometa a no privatizar PEMEX ni la CFE. Se deca prof-

ticamente: disearemos esquemas de financiamiento alternativos para que
puedan adquirir recursos para su modernizacin y sus servicios benefi-
cien en mayor medida a los mexicanos. En lo social propone enfrentar la

Ciencias Socioeconmicas
pobreza, las desigualdades, proteger el ambiente y reactivar la agricultura.
Estas promesas no modificaban el modelo neoliberal. Los resultados desdi-
bujaron la utopa: Qu pas, entonces, nos deja Fox? (): en materia de
medios, un oligopolio consolidado y consentido por el poder; en seguridad
pblica y justicia penal, un problema mucho mayor que el de hace seis
aos, sin diagnstico y sin poltica pblica definida; en cuanto al Estado
de Derecho, algunos avances (las leyes de transparencia, la de combate a
la discriminacin y la del servicio profesional de carrera, quizs), algunos
cambios menores en otras leyes puntuales, muchos pendientes y varias
lecciones, tan lamentables como inocultables, de un mal uso de la legalidad

MULTIDISCIPLINA 23
ya negociada o ya puesta al servicio de los intereses polticos del gobierno;
en la relacin entre Congreso y Ejecutivo, la produccin de muchas y
nuevas leyes (eso s), pero tambin el fracaso de las reformas ms impor-
tantes (las que ms hacan falta) y un uso perverso de los medios y la propa-
ganda oficial en contra de la legitimidad del Congreso; adems, y quizs
sobre todo, una economa estancada, una relacin ms desequilibrada y
tensa con los Estados Unidos, una sociedad ms desigual y ms pobre, un
modelo de estabilidad sin destino y la ausencia de una verdadera agenda
social del Estado. Y todo eso, tras un proceso electoral que dist mucho de
la imagen ideal que tenamos hasta hace muy poco tiempo (esa imagen de
las elecciones suecas del ao 2000, como dira Becerra, parafraseando a
Felipe Gonzlez)23.

2012: Felipe Caldern elabor su plan de gobierno con un enfoque pros-

pectivo: Los objetivos nacionales, las estrategias generales y las priori-
dades de desarrollo plasmados en este Plan han sido diseados de manera
congruente con las propuestas vertidas en el ejercicio de prospectiva24. Sin
modificar la visin neoliberal, la visin del gobierno calderonista propona
un pas humano y sustentable que tendra que enfrentar los retos de la

23 Adolfo Snchez Rebolledo (compilador).Qu pas nos deja Fox? Los claroscuros del gobierno
del cambio. Ver en: http://www.ietd.org.mx/que-pais-nos-deja-fox/ (2006).
24 Ver en: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/ (2006).

135
TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

sociedad del conocimiento, la competitividad del mundo, el calentamiento

global, el crimen organizado y la equidad de gnero, y no evadir problemas
tan apremiantes como la inseguridad, la pobreza, la desigualdad, el anal-
fabetismo, la falta de oportunidades educativas, la mortalidad materna y
la infantil, la insuficiente generacin de empleo, los rezagos en el campo y
la prdida de recursos naturales, entre otros. La utopa no modificaba los
drivers de la economa de mercado ni los supuestos neoliberales y sealaba
que era tiempo de asumir que la superacin de los retos del siglo XXI y la
construccin del pas que queremos son una responsabilidad colectiva25.
Los resultados de esta propuesta resultaron con claro-oscuros y redun-
daban en los retos y problemas no resueltos: la pobreza, la desigualdad,
el empleo, la calidad de la educacin, los servicios de salud, la corrupcin
institucional, etctera. Viejos vicios que ninguna utopa neoliberal, en los
25 aos de presencia, haba podido erradicar ni mitigar sustancialmente. Lo
que irrumpi fue la violencia y el crimen organizado pues convirtieron la
utopa neoliberal en una pesadilla social: A seis aos de mandato presi-
dencial de Felipe Caldern lo que observamos es un periodo de avances,
estancamientos y retrocesos. Como avance a lo largo de su administracin
hemos reconocido logros como el Acuerdo Nacional por la Seguridad la
Justicia y la Legalidad, el cual contiene, entre otros, la transformacin de
la fuerza policiaca del pas, que si bien no ha concluido, es un buen prece-
dente, adems de que permiti impulsar la participacin ciudadana en los
Dilogos por la Seguridad. Tambin fue muy importante que se inici la
implementacin del Nuevo Sistema Penal Acusatorio, aunque pendiente
queda a nivel federal. Como estancamientos hemos advertido que su
promesa de hacer de Mxico el pas del empleo qued rezagada desde hace
tiempo, que su estrategia de seguridad qued corta porque no se atac de
raz el lavado de dinero y eso permiti que se multiplicaran los 'gerentes'
en las organizaciones criminales. Como retroceso, los miles de muertos en
este sexenio, lo que nos llevar a un largo proceso de reconciliacin que
todava no ha iniciado. En toda su gestin, sus principales funcionarios
no pudieron o no quisieron cicatrizar las heridas de la eleccin del 2006.

25 dem.

136
EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

La divisin entre los mexicanos fue evidente y eso nos cost caro, porque
vimos cmo las reformas necesarias no lograban los consensos26

2012-2015: El gobierno de Enrique Pea Nieto represent el fin de los

Ciencias Socioeconmicas
gobiernos de la alternancia. El PRI volvi al poder con una oferta que
se propona y propone () hacer de Mxico una sociedad de derechos,
en donde todos tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la
Constitucin27. Se busca alcanzar un Mxico en Paz, un Mxico
Incluyente, un Mxico con Educacin de Calidad, un Mxico Prspero y un
Mxico con Responsabilidad Global28, e impulsar un federalismo articu-
lado, partiendo de la conviccin de que la fortaleza de la nacin proviene
de sus regiones, estados y municipios. Asimismo, promueve transver-
salmente, en todas las polticas pblicas, tres estrategias: Democratizar
la Productividad, consolidar un Gobierno Cercano y Moderno, as como

MULTIDISCIPLINA 23
incorporar la Perspectiva de Gnero29. Para ello, nos ofrecen esta visin
de futuro: Un Mxico Prspero que detone el crecimiento sostenido de la
productividad en un clima de estabilidad econmica y mediante la gene-
racin de igualdad de oportunidades. Lo anterior considerando que una
infraestructura adecuada y el acceso a insumos estratgicos fomentan
la competencia y permiten mayores flujos de capital, insumos y conoci-
miento hacia individuos y empresas con el mayor potencial para aprove-
charlo. Asimismo, esta meta busca proveer condiciones favorables para el
desarrollo econmico a travs de fomentar una regulacin que permita
una competencia sana entre las empresas y el desarrollo de una poltica
moderna de fomento econmico enfocada a generar innovacin y desa-
rrollo en sectores estratgicos30.

Esta visin consolidaba la visin neoliberal de la dcada de los noventa y

reforzaba o culminaba la ruptura/abandono del modelo del nacionalismo revo-
lucionario: las reformas estructurales, sobre todo la energtica, la laboral, la

26 Mara Elena Morera (2012). Avances y retrocesos y estancamiento del sexenio de Caldern.
Ver en http://mexico.cnn.com/opinion/2012/09/05/opinion-de-avances-retrocesos-y-es-
tancamiento-el-sexenio-de-Calderon.
27 Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Ver en: http://pnd.gob.mx/
28 dem.
29 dem.
30 dem.

137
TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

fiscal y la educativa confirmaban el credo en la sociedad de mercado y en los

drivers que plantean los organismos internacionales como la OCDE, el Banco
Mundial y el FMI. Hasta ahora, los 3 aos de gobierno de Pea Nieto, enfrentan
una crisis financiera que seguramente detendr el impacto de las mismas y
enfrentar al sexenio y su proyecto a la necesidad de modificar sus objetivos
y metas. De igual manera, los programas educativos, sociales (salud, vivienda,
empleo) se vern impactados y restringidos.

La encrucijada de Mxico hacia el futuro: agotamiento y ruptura de

un modelo

El presente parece desdibujar, para Mxico, otra vez, la utopa del neolibe-
ralismo mexicano de finales del siglo pasado. Parece que en estos 25 aos
(1990-2015) no hemos podido salir de las ciudades incendiadas y los gobiernos
no han sido capaces de mirar hacia adelante con novedad y han convertido la
utopa neoliberal en una aspiracin como ha sucedido varias veces en estos
aos (1994, 2006). Y ahora con la devaluaciones de nuestra economa y la
persistencia de la violencia nos predice otro estancamiento y, en algunos casos,
retrocesos en nuestro proyecto de nacin.
Seguimos reciclando la visin que implantaron los neoliberales mexicanos
a finales de los ochenta (1988): el camino es adscribirse al modelo neoliberal
e inscribirse en la sociedad global. Sin duda, es una impronta pero habr que
hacerlo con nuevas estrategias que le den una nueva direccin y sentido a
nuestra insercin en la globalizacin, lo que significa replantear nuestra
adscripcin al proceso globalizador y re-elaborar estrategias inteligentes para
mitigar o evadir imposiciones impertinentes de algunos organismos y corpo-
raciones supranacionales. Crear estrategias para enfrentar sobre-determina-
ciones que obturan los cambios en nuestras regiones y localidades.

138
EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

El futuro de Mxico hoy: entre la ilusin y la distopa

El futuro ya no es lo que era

Ciencias Socioeconmicas
Innerarity31 nos alerta sobre la ideologizacin del futuro. Pensar lo deseable
posible no transporta el cambio per se ni es necesariamente positivo. Creerlo
es una recada en un idealismo ingenuo que cree que el diseo del porvenir
camina siempre hacia lo positivo, hacia el bienestar, cuando en realidad el
futuro entraa una nocin abierta que puede ser usada por diversos poderes,
con diversos propsitos y que, en manos de algunos, puede convertirse en un
instrumento de control social ms que de regeneracin de una sociedad.
El futuro tambin provoca temor, suspicacias; sobre todo porque las
personas y las estructuras sociales, consolidadas en un status quo, se aferran
al presente, el cual al menos les ofrece seguridades: los beneficios que se

MULTIDISCIPLINA 23
han adquirido y las reivindicaciones simblicas; los cuales obturan cualquier
aporte novedoso que mejore lo que se ha logrado o revierta lo que no se ha
logrado. El futuro se convierte en una tautologa de lo que no se ha logrado
y que lo convierte en un porvenir reificado. Lo que est vivo, los deseos y
las expectativas de los hombres, terminan siendo tratados como cosas, como
abstracciones inertes; tal y como sucede en muchos discursos polticos: ofrecer
el futuro a partir de replicar el presente (o incluso de regresar al pasado). Por
esta razn, es necesaria una distincin que autonomice o se deslinde de ese
enfoque tautolgico.

El contexto nacional

A lo largo de 5 sexenios neoliberales no hemos podido zanjar la brecha que

nos separa del desarrollo y el bienestar. Persisten los males aejos (pobreza,
marginacin, analfabetismo, desigualdad y marginacin) y se acrecientan los
nuevos (cambio climtico, pandemias, guerras celulares, terrorismo, etctera).
Valdra la pena que desde esta retro-prospectiva se retomara una visin del
mundo que nos permitiera encontrar un nuevo modelo de desarrollo que
sea viable, plausible, un futurible que podamos en-rutar hacia el progreso
efectivo y necesario, y no volver a intentar los caminos que nos conducen

31 Daniel Innerarity, El futuro y sus enemigos. Una defensa de la esperanza poltica. Paids,
Barcelona, 2009.

139
TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

a crisis cclicas y nos impiden transitar a una sociedad habitable, prspera

y con igualdad de oportunidades para sus habitantes/ciudadanos: es posible/
deseable implantar un sistema integral de planeacin prospectiva y estratgica,
asegurar su concrecin y compromiso reales.
Hace 15 aos, un grupo de prospectivistas escriban Mxico 2030. Nuevo
siglo, nuevo pas32. Su visin de futuro situaba a Mxico viviendo en 4 transi-
ciones: la demogrfica, la econmica, la poltica y la social. Hoy siguen vigentes:
La transicin demogrfica referida a un crecimiento ms lento de la
poblacin, a un envejecimiento de la poblacin y a un crecimiento notorio de
la poblacin en edad de trabajar. Ms urbana y con corrientes migratorias que
reconfiguran lo que significa ser mexicano, que podra convertirse en una cultura
hbrida o bien en una cultura altamente diferenciada y excluyente, fragmentada.
La transicin econmica referida a aumento del sector terciario, servicios,
sobre los sectores agrcola e industrial. Con serios problemas para que crezca
el producto per cpita. Donde la competitividad y el comercio exterior sern
los motores del desarrollo. La economa se re-estructurara.
La transicin poltica hacia una sociedad democrtica. Cuyo reto es la
participacin y la ciudadanizacin y el abandonar los modelos clientelares y
corporativos. El sistema representativo estar en riesgo por la incapacidad de
una clase poltica que se ha alejado de las necesidades de sus votantes.
La transicin social referida al surgimiento de nuevas formas de familia
que requerirn de nuevos valores. Con un sistema de salud y seguridad
social enfocado a las edades de los usuarios. Una reconfiguracin del sistema
meditico de informacin y comunicacin.
Los autores sealan que en los prximos treinta aos (2000-2030) se
seguir observando la evolucin de las transiciones de Mxico dentro del
marco de un entorno internacional que tambin ha tenido transformaciones
fundamentales en las ltimas tres dcadas y en el que mucho est por definirse
con claridad. El llamado proceso de globalizacin, la formacin de bloques
econmicos regionales, la creciente volatilidad de los capitales y la construc-
cin de un nuevo sistema financiero, el creciente peso de la empresas multi-
nacionales, las funciones y el papel de las organizaciones multinacionales, las
olas de fusiones entre megaempresas, los conflictos culturales y religiosos, el
deterioro ambiental y las medidas para controlarlo, son asuntos todos, slo

32 Julio Milln y Antonio Alonso (coordinadores). Mxico 2030. Nuevo siglo, nuevo pas. Mxico,
FCE. 2000

140
EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

para citar algunos, donde el mundo seguir sorprendindonos con frecuencia.

Conviene destacar en dicho contexto la transformacin y nuevos lmites del
concepto de soberana33. Veamos:

Ciencias Socioeconmicas
Los contextos mundiales: entre grmenes de futuro y amenazas de
largo plazo

Nuestro futuro estar determinado por tres grandes elementos constitutivos:

1. Lo Constante (totalmente predecible)

2. Lo Cambiante por efecto extremo o secundario
3. Lo que pudiera estar en nuestras manos (posibilidades) de cambiar (estrategias)

Sobre lo constante (no modificable), como pudiera ser el tamao del territorio

MULTIDISCIPLINA 23
nacional o de las fronteras con nuestros pases vecinos, no hablaremos puesto
que, en principio, no genera estrategias (por ahora). Sin embargo, existe
la posibilidad de que en el largo plazo, Mxico pudiera fragmentarse si las
polticas de desarrollo y bienestar no equilibran las desigualdades que existen
entre las regiones (sur//norte//centro).
Sobre los otros dos puntos resulta interesante introducir el concepto de
grmenes de futuro: son aquellos elementos que, iniciando o intuyendo su
grado de influencia, representan ya rupturas a la tendencia meramente
proyectiva proveniente de los estudios del pasado, tanto estadsticos cmo
histricos y sociales.
Al respecto, sobre el segundo punto, es importante en primer lugar visualizar
el mundo que habr de rodearnos dentro de aproximadamente 25 aos o ms:

El sistema internacional habr de caracterizarse por elementos de conti-

nuidad y otros de discontinuidad: se incrementarn los grandes procesos de
globalizacin/mundializacin de la economa; se intensificarn los niveles
de interdependencia entre los pases y esto generar algunas rupturas y
nuevos conflictos; la emergencia de nuevos lderes y actores nacionales en
el mundo alterar los equilibrios establecidos y someter la gobernabilidad
de algunos pases y del conjunto de ellos a un reto mayor; el mundo estar
al mismo tiempo ms interconectado y ms fragmentado que hoy; es ms,

33 Ibdem, pp. 11-12

141
TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

pudiera prestarse al predominio y posible dominio de un solo gran actor

mundial en la materia o, al menos, de una fuerte tendencia dominante;
el ejercicio local e internacional de la autoridad formal pudiera verse
impulsado; adems del reforzamiento de los instrumentos tradicionales de
control militar y econmico, otros criterios pudieran verse incrementados,
v. gr.: recursos naturales (combustibles fsiles, agua, tierra cultivable, etc.),
conocimiento (ciencia, tecnologa, educacin, etc.), corrupcin, violencia,
impunidad y concentracin exagerada del poder y de la riqueza. Un caso
especial habr de considerarse en materia energtica, ecolgica y de residuos.

Ser preciso tomar en cuenta los riesgos que enfrentar la humanidad

en los aos por venir, en el largo plazo (2050-2075). Los cientficos del
Instituto para el Futuro de la Humanidad identifican siete riesgos mayores
para enfrentar en los prximos aos:

a) Sper-inteligencia. La superioridad de entes artificiales creada por la

ciencia con una inteligencia y capacidad explotativa y sustitutiva sobre
los seres humanos.
b) Guerra Nuclear. Accesibilidad a instrumentos de guerra altamente
mortales y nocivos tanto para los seres humanos como para sus medios de
subsistencia (agua, aire, agricultura, ganadera, etc.)
c) Pandemias. Adems de las pandemias naturales acentuadas por los efectos
del cambio climtico, la bioingeniera pudiera apartar elementos patgenos
importantes que pudieran caer en manos de grupos interesados o involu-
crados en materia de terrorismo o de guerra biolgica.
d) Nanotecnologa. El riesgo ms importante es la fabricacin de armas con
altos niveles de precisin de manera rpida, secreta y econmica. Estas
armas pudieran ser elementos minsculos y certeros, instrumentos como
un veneno inteligente que busque a sus vctimas o un sistema ubicuo a
travs de robots mosquito.
e) Cambio Climtico. Si bien hay controversia sobre su causalidad y formas
de control, es un hecho que, paulatinamente, el planeta est calentndose
a velocidades e intensidades crecientes y amenazantes. Sus consecuen-
cias de mayor envergadura sern: la inundacin y desaparicin de tierras
costeras bajas, con la creciente migracin incontrolada de sus habitantes y
la violencia correspondiente y, sobretodo, la acidificacin de los ocanos

142
EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

(y otros cuerpos de agua) generar la desaparicin paulatina de la flora

animal y vegetal que la habita, creando un desabastecimiento alimentario
de los seres humanos y una alteracin importante de la economa asociada;
todo ello adicional a los efectos nocivos y mortales generados por la conta-

Ciencias Socioeconmicas
minacin ambiental y los cambios biogenticos de la flora y la fauna de
superficie. Ms an, en una reciente entrevista con el cientfico social Noam
Chomsky coment cmo los efectos del calentamiento global agudizan los
conflictos y las guerras internacionales.
f) Crisis Financieras. Si en los mercados internacionales se empieza a
hablar de riesgo sistmico, en buena parte se debe a la hecatombe que est
sufriendo el sector financiero, un suceso que se observa a escala global
y que est tensionando a los mercados de dinero y crdito. El problema
es que al mismo tiempo han sucedido dos cosas ms: uno, las entidades
bancarias se han vuelto ms cautelosas a la hora de prestar a las empresas

MULTIDISCIPLINA 23
no financieras, y dos, empiezan a mirarse con recelo entre s, por lo que la
liquidez se debilita y el costo del fondeo se encarece.
g) Riesgos desconocidos (No imprevisibles).- La posibilidad ms inquietante
es que en el futuro exista algo tremendamente daino o mortfero que hoy
an desconocemos.

En lo que concierne a este pas, Mxico, adems de sufrir las consecuencias y

repercusiones potenciales de los retos mundiales descritos, ante algunas de las
cuales somos particularmente sensibles, cabe agregar algunos de sus grmenes
y amenazas de posible repercusin para los prximos aos.
De los siete riesgos, creemos que los que afectarn sensiblemente a
Mxico sern:

El cambio climtico, que podra desertificar grandes extensiones del terri-

torio nacional. Actualmente la economa de mercado basada en el uso de
energas fsiles y la explotacin intensiva y extensiva de la agricultura y la
ganadera se han convertido en amenazas para la conservacin del medio
ambiente; adems han imposibilitado o ralentizado modelos econmicos
basados en la sustentabilidad.
Las crisis financieras, que en los ltimos 25 aos han impedido que
Mxico crezca a tasas superiores al 6%, y que han ahondado la desigualdad,
la marginacin y la exclusin social.

143
TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

Las pandemias, que afectan sobre todo a los grupos vulnerables. Mxico
tiene ms de 40 millones de personas en la pobreza. Esta inmensa poblacin
estar en riesgo ante las pandemias, sean stas manipuladas o producto del
cambio climtico.

A ello, habr que agregar los graves y crecientes problemas internos en materia
de pobreza, salud, desigualdad, concentracin del poder y de la riqueza, etctera.

Qu hacer? Administrar la paradoja

Al hacer el recuento de cmo se pensaba el futuro hace 25 aos, destaca la

manera en que cada proyecto o plan o programa que anidaba una visin de
futuro se fue desdibujando. Llama la atencin, tambin que ese desengao o
frustracin del proyecto no implicaba la demolicin o la transformacin del
modelo de la utopa que yaca en ellos. Al contrario, en estos 25 aos lo que
encontramos es la continuidad, incluso un reforzamiento al proyecto neoliberal.
A pesar de sus pocos logros y el aumento de sus fracasos, su promesa sigue
siendo el relato madre y el productor de nuevas estrategias. Y seguramente lo
seguir siendo en el futuro prximo.
La prospectiva abreva en esta paradoja: la utopa persiste a pesar de que la
historia la reduzca e, incluso, la anule. Pero esta reduccin o anulamiento sirve
para re-pensar la utopa y sus estrategias que devienen en acciones y nuevos
proyectos. Parece que el pensar en el futuro implica administrar la paradoja:
ir sin poder llegar a ese no lugar (u-topos). En este sentido, la prospectiva es
til incluso para generar ideologa, pero tambin podra ser til para rectificar,
ajustar y para transformar y construir nuevos futuros posibles. La construccin
del futurible, lo deseable/posible, sirve, y tambin es paradjico, lo mismo para
preservar la visin dominante que para modificarla radicalmente y construir
un nuevo porvenir. El caso de las visiones del neoliberalismo mexicano nos
muestra este uso que se hace de la prospectiva con fines de conservar el gran
relato neoliberal. Pero nos preguntamos: Cundo girar la rueca de la historia
para desmantelar el discurso vigente e iniciar otro, tal y como sucedi con el
discurso y la utopa del nacionalismo revolucionario? Fueron ciclos largos en
los que solamente se aliment o realiment la utopa dominante hasta que la
historia, la experiencia, los arruin.
Francis Bacon, en el Novum Organum, sealaba que el pasado es una
poca que debe ser valorada y reconocida, pero tambin es un lastre que

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EL FUTURO DE MXICO A DEBATE (PROSPECTIVAS DE AYER, DE HOY Y PARA MAANA)

se encuentra signado por las formulaciones errneas y percepciones que

aspiran a permanecer eternamente. Habra que avanzar hacia nuevas cons-
trucciones prospectivas y devolver la novedad a la utopa y su dignidad tica.
Nos preguntamos si las utopas revolucionarias o neoliberales no requieren

Ciencias Socioeconmicas
un ajuste que supere su carcter tautolgico. Habra que evitar caer en la
tentacin de ver hacia el pasado y volvernos estatuas de sal y avanzar a la
buena tierra de lo plausible.
Cuando algo es urgente es (probablemente) ya demasiado tarde, nos
recuerda Hugues de Jouvenel Ser demasiado tarde para nosotros, para
Mxico? Esperamos que no. Lo que s es urgente es impulsar un cambio de
paradigma, que permita la construccin y la consolidacin de un poderoso
sistema de planeacin estratgica con visin prospectiva (o un sistema de
planeacin prospectiva y estratgica) que cumpla con las reglas del juego
requeridas para llevar a Mxico al mejor de los futuros posibles a lo largo de

MULTIDISCIPLINA 23
los prximos aos. Este debe ser suficientemente enrgico, comprometedor,
vinculante y sensible para que, al fin, planeemos bien, cumplamos con lo
planeado y alcancemos, efectivamente, las metas y los escenarios apetecibles
(deseables y posibles). La cuestin no es predecir el futuro, sino hacer lo
necesario para construirlo. Hagmoslo ya!

Referencias
BERUMEN, Sergio A., Evolucin de la poltica del desarrollo econmico en Mxico
(1970-2000), Revista cuatrimestral de las Facultades de Derecho y Ciencias
Econmicas y Empresariales, No. 73, enero-abril 2008, ISSN: 02 12-7377.
CORTS, Cecilia y Daniel Zovatto, Amrica Latina: visiones de pas y desarrollo
prospectivo.
CUERVO G., Luis Mauricio, Prospectiva y planificacin nacional para el desarrollo.
Reflexiones a partir de la experiencia de Amrica Latina y el Caribe, ILPES,
CEPAL, Naciones Unidas, Curso Internacional Prospectiva en Amrica Latina
y el Caribe, enfoques, escuelas y aplicaciones, AECID, ILPES, La Antigua
Guatemala, agosto 4 a 8 de 2014.
INNERARITY, Daniel, El futuro y sus enemigos. Una defensa de la esperanza
poltica, Paids, Barcelona, 2009.
MILLN, Julio y Antonio Alonso (coordinadores), Mxico 2030. Nuevo siglo,
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MORERA, Mara Elena, Avances y retrocesos y estancamiento del sexenio de
Caldern, 2012. Ver en: http://mexico.cnn.com/opinion/2012/09/05/opin-
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TOMS MIKLOS Y MARGARITA ARROYO

ORNELAS Delgado, Jaime, La ciudad bajo el neoliberalismo, Papeles de poblacin,

Vol, 6, No. 23, enero-marzo, 2000, Universidad Autnoma del Estado de Mxico,
Toluca, Mxico. Ver en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=11202303.
PAZ, Octavio, El siglo XX: la experiencia de la libertad, 1990. Ver en: www.letrasli-
bres.com/pdf.php?id=3009 y http://arbol-adentro.blogspot.com/2009/04/el-si-
glo-xx-la-experiencia-de-la.html. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Ver
en: http://pnd.gog.mx/.
SNCHEZ Rebolledo, Adolfo (compilador), Qu pas nos deja Fox? Los
claroscuros del gobierno del cambio, 2006. Ver en: http://www.ietd.org.mx/
que-pais-nos-deja-fox/ http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/(2006).

TOMS MIKLOS es doctor en Ciencias Matemticas por la Universidad de Pars (La

Sorbona), ingeniero qumico (UNAM) y maestra en Psicoanlisis (CIEP). Ha sido director
del Centro de Estudios Prospectivos de la Fundacin Javier Barros Sierra; director del
Centro Regional de Educacin Fundamental para Amrica Latina y el Caribe (CREFAL);
coordinador de Operaciones del Instituto Latinoamericano de la Comunicacin
Educativa (ILCE), as como consultor nacional e internacional en materias educativa,
prospectiva, ecolgica y de TIC en educacin. Actualmente es director general
del Instituto Nacional de Asesora Especializada y de Carbon Click (ECOPLANT):
soluciones industriales al cambio climtico. Es autor y coautor de los libros: Prospectiva,
gobernabilidad y riesgo poltico. Instrumentos para la accin; Planeacin prospectiva;
una estrategia para el diseo del futuro; Planeacin interactiva, nueva estrategia para
el logro empresarial; Las decisiones polticas. De la planeacin a la accin; Diagnstico
y prospectiva de la educacin superior en Mxico, as como de mltiples artculos sobre
desarrollo personal y planeacin publicados en revistas especializadas.

MARGARITA ARROYO es doctorante del Programa Sociedad de la Informacin y

el Conocimiento en la Universitat Oberta de Catalunya. Obtuvo el Diploma de
Estudios Avanzados en Ciencia Poltica y Administracin por la misma universidad.
Ha sido colaboradora en la organizacin y el desarrollo de diversos proyectos
e investigaciones relacionados con la educacin, las TIC, la comunicacin y la
prospectiva. Ha publicado en coautora el libro Gobernabilidad, prospectiva y riesgo
poltico. Instrumentos para la accin; coordin el estudio El futuro de la educacin
a distancia y el e-learning en Amrica Latina. Una visin prospectiva, publicado por
el Instituto Latinoamericano de la Comunicacin Educativa (ILCE) Actualmente es
consultora en prospectiva.

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