FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT

PROJET : AMENAGEMENT DINFRASTRUCTURES ROUTIERES

(RN9, PONTS DE BEFANDRIANA ET DE POMAY)
(PAIR)

PAYS MADAGASCAR

RAPPORT DEVALUATION

DEPARTEMENT OITC

Septembre 2013
 TABLE DES MATIERES
1. ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION ............................................ 1
1.1 LIENS ENTRE LE PROJET, LA STRATEGIE ET LES OBJECTIFS NATIONAUX ..................................................1
1.2 JUSTIFICATION DE LA PARTICIPATION DE LA BANQUE .............................................................................1
1.3 COORDINATION DE LAIDE .....................................................................................................................2

2. DESCRIPTION DU PROJET ........................................................................................ 3

2.1 COMPOSANTES DU PROJET ......................................................................................................................3
2.2 SOLUTION TECHNIQUE RETENUE ET AUTRES OPTIONS CONSIDEREES.......................................................4
2.3 TYPE DE PROJET ......................................................................................................................................6
2.4 COUT ET DISPOSITIF DE FINANCEMENT DU PROJET ..................................................................................6
2.5 ZONE ET BENEFICIAIRES VISES PAR LE PROJET ........................................................................................7
2.6 APPROCHE PARTICIPATIVE POUR L'IDENTIFICATION, LA CONCEPTION ET LA MISE EN UVRE DU PROJET 8
2.7 PRISE EN CONSIDERATION DE LEXPERIENCE DU GROUPE DE LA BANQUE ET DES ENSEIGNEMENTS TIRES
DANS LA CONCEPTION DU PROJET ........................................................................................................................8
2.8 PRINCIPAUX INDICATEURS DE PERFORMANCE .........................................................................................9

3. FAISABILITE DU PROJET.......................................................................................... 9
3.1 PERFORMANCE ECONOMIQUE .................................................................................................................9
3.2 IMPACT ENVIRONNEMENTAL ET SOCIAL ................................................................................................10

4. EXECUTION ............................................................................................................... 12
4.1 DISPOSITIONS DEXECUTION .................................................................................................................12
4.2 GOUVERNANCE .....................................................................................................................................14
4.3 DURABILITE ..........................................................................................................................................14
4.4 GESTION DES RISQUES...........................................................................................................................16
4.5 ACQUISITION DES CONNAISSANCES.......................................................................................................16

5. INSTRUMENT JURIDIQUE ET AUTORITE ........................................................... 17

5.1 INSTRUMENT JURIDIQUE .......................................................................................................................17
5.2 CONDITIONS ASSOCIEES A LINTERVENTION DE LA BANQUE .................................................................17
5.3 CONFORMITE AUX POLITIQUES DE LA BANQUE .....................................................................................18

6. RECOMMANDATION ............................................................................................... 18
 quivalences montaires
Mai 2013
1 UC = 1,50900 USD
1 UC = 1,15437 Euro
1 UC = 3 346,97 Ariary
1 USD = 2 218,01 Ariary
1 EUR = 2 899,39 Ariary
Anne budgtaire
Du 1er janvier au 31 dcembre
Poids et mesures
1 tonne mtrique = 2204 livres (lbs)
1 kilogramme (kg) = 2,2 lbs
1 mtre (m) = 3,28 pieds (ft)
1 millimtre (mm) = 0,03937 pouce ()
1 kilomtre (km) = 0,62 mille
1 hectare (ha) = 2,471 acres
Acronymes et sigles
AFD Agence Franaise de Dveloppement PACPT Projet dappui la communaut
des pcheurs de Toliara
ARM Autorit Routire de Madagascar PAP Personnes affectes par le projet
BADEA Banque arabe pour le dveloppement PGES Plan de gestion environnementale
conomique en Afrique et sociale
BM Banque mondiale PK Point Kilomtrique
CEG Collge denseignement gnral PRI Plan de rinstallation involontaire
CoST Construction Sector Transparency PRPIM Projet de rhabilitation du
Initiative primtre irrigu de Manombo
DSP Document de Stratgie Pays PRPT Projet routier dans la province de
Toliara
EIES Etude dimpact environnemental et RER Redevance dentretien routier
social
FAD Fonds africain de dveloppement RN Route nationale
FER Fonds dentretien routier SIDA Syndrome dimmunodficience
acquis
FSD Fonds saoudien de dveloppement TMJA Trafic moyen journalier annuel
HIMO Haute intensit de main duvre TRE Taux de rentabilit conomique
INSTAT Institut national de la statistique UC Unit de compte
IST Infection sexuellement transmissible UE Union europenne
MTPM Ministre des travaux publics et de la VIH Virus de limmunodficience
mtorologie humaine
OFID OPEC Fund for International ZIP Zone dinfluence du projet
Development

i
 Informations sur le prt

Information sur le client

EMPRUNTEUR : REPUBLIQUE DE MADAGASCAR

ORGANE DEXECUTION : AUTORITE ROUTIERE DE MADAGASCAR

Plan de financement

Montant en millions dUC

SOURCE %
Devises Monnaie locale Total INSTRUMENT
total
Prt FAD 35,42 10,72 46,14 72,68% Prt
Don pour appui Institutionnel et
Don FAD 0,10 0,03 0,13 0,20%
Rhabilitation
OFID 11,93 - 11,93 18,79% Prt
GdM - 5,29 5,29 8,33% Fonds de Contrepartie
TOTAL 47,45 16,04 63,49 100%

Informations cls relatives au financement FAD

Monnaie du prt Unit de compte (UC)

Type dintrt Pas applicable

Marge du taux dintrt Pas applicable
Commission de service pour le 0,75% par an sur le montant du prt dcaiss non
prt FAD encore rembours
Commission dengagement du 0,5% sur le montant du prt non dcaiss 120 jours
prt FAD aprs la signature de lAccord de prt
Autre frais Pas applicable
Echance prt FAD 50 ans
Diffr damortissement 10 ans
TRF Sans objet
TRE, VAN (scnario de base) 18,2% et 58,09 milliards dAriary

Calendrier dexcution- principales tapes (prvues)

Approbation de la note conceptuelle : Aot 2012

Approbation du projet : Octobre 2013
Entre en vigueur : Janvier 2014
Dernier dcaissement : Dcembre 2017
Achvement : Dcembre 2018
Dernier remboursement : Dcembre 2064

ii
 RESUME DU PROJET
Aperu du projet
Le projet damnagement dinfrastructures routires (PAIR) vise dsenclaver la partie Sud-
Ouest de Madagascar. Il consiste principalement en : i) lamnagement en route revtue du
tronon de route reliant Toliara Analamisampy (PK107 sur la RN9 ; ii) la construction du
pont de Befandriana sur la RN9 ; iii) la reconstruction du Pont Pomay sur la RN35 ; iv) des
amnagements connexes relatifs la rhabilitation de piste rurale et la construction de
classes dcole au profit des populations riveraines ; et iv) des actions de renforcement de la
bonne gouvernance dont une tude institutionnelle sur lentretien routier. Le projet
sexcutera sur prs de quatre ans et son cot estimatif est de 63,49 millions dUC, cofinanc
par le FAD (46,27 millions dUC), lOFID (11,93 millions dUC) et la Rpublique de
Madagascar (5,29 millions dUC). Les principaux bnficiaires du projet sont les habitants de
la rgion Sud-Ouest de Madagascar, aussi dnomme Atsimo-Andrefana. Cette rgion abrite
1 450 000 personnes, rparties dans neuf districts dont deux directement concerns par le
prsent projet, savoir les districts de Toliara et Morombe. Laugmentation de la frquence
des cyclones ces dernires annes accentue la problmatique de lenclavement de la zone et
confre au projet un caractre durgence.
valuation des besoins
Malgr son potentiel agricole important, la zone dinfluence du projet demeure enclave
pendant prs de deux quatre mois dans lanne. La prsente intervention permettra de
consolider les acquis des projets agricoles et de pche financs par la Banque au cours des dix
dernires annes dans la zone dinfluence du projet. Lvaluation des besoins a t faite
pendant la prparation du projet, en 2012.
Valeur ajoute de la Banque
Ce projet qui sera la douzime opration finance par la Banque dans le secteur des transports
Madagascar, profitera de la bonne connaissance que ses experts et sa reprsentation
nationale ont de la rgion. La ralisation de la composante des amnagements connexes selon
lapproche haute intensit de main duvre (HIMO), en accord avec les principes de
croissance inclusive promus par la Banque, gnrera des revenus tout en crant des emplois,
notamment au sein des couches dfavorises de la population de la zone dinfluence du projet.
De plus, les tudes des principales composantes du projet ont galement t ralises dans le
cadre du prcdent Projet routier dans la province de Toliara (PRPT). De mme, ce projet
permettra de valoriser les impacts des interventions antrieures et en cours de la Banque,
notamment dans les domaines de lagriculture et de la pche.
Gestion des connaissances
Cette nouvelle opration fournira une opportunit damlioration des connaissances dans le
domaine des infrastructures routires Madagascar, notamment en ce qui concerne limpact
de lapproche HIMO sur la croissance inclusive. Les composantes relatives la gouvernance
dans le secteur de la construction et ltude institutionnelle de lentretien routier
contribueront au renforcement de lefficacit du secteur des transports Madagascar. En
outre, le suivi-valuation du projet sera assur par lInstitut National de la Statistique
(INSTAT), contribuant lamlioration des connaissances et la formation dune expertise
locale dans ce domaine.

iii
 CADRE LOGIQUE AXE SUR LES RESULTATS

Pays et titre du projet : Projet damnagement des infrastructures routires (PAIR)

But du projet : Amliorer le niveau de service du rseau routier national pour soutenir les activits porteuses de croissance et contribuer la rduction de la pauvret

INDICATEURS DE PERFORMANCE RISQUES/

MOYENS DE
CHANE DES RSULTATS MESURES
Indicateur (y compris les ISC) Situation de rfrence Cible VRIFICATION
DATTNUATION
1 Amlioration des infrastructures de 1 Amlioration de lindice 1 10% en 2012 1 12% en 2020 Statistiques nationales,
transport routier Madagascar. daccessibilit rurale statistiques produites par les
Madagascar services agricoles.
IMPACT

2 Augmentation de la production 2 Volume de la production 2 457 000 tonnes de productions 2 571 000 tonnes de productions
agricole dans le Sud-Ouest . agricole dans le Sud-Ouest pour les cinq principaux agricoles, soit une augmentation de
produits agricoles (riz, manioc, 25% en 2020
patate douce, mas, haricot),
dont 209 000 t pour le riz en
2012
1. Rduction des cots et du temps de 1.1 Cot dexploitation des 1.1 978 Ar/km en 2012 pour un 1.1 636 Ar/km en 2017, soit une Crise politique accentue
transport sur la RN9 entre Toliara et vhicules (CEV) VL rduction de 35% ARM, Institut National des avec cessation de laide
Analamisampy. 1.2 Temps de parcours entre 1.2 7 heures en 2012 1.2 1,7 heure en 2017 Statistiques, statistiques internationale/
Toliara et Analamisampy produites par les services
agricoles et les services de Efforts actuellement dploys
2.Augmentation du volume des 2.1 Trafic moyen journalier 2.1 TMJA de 227 vhicules en 2.1 TMJA de 490 vhicules en 2017 tourisme, rapports de revue par Madagascar et la SADC pour
activits conomiques dans la zone 2012 de la Banque. appliquer la feuille de route
annuel (TMJA)
du projet. 2.2 Production agricole dans les 2.2 156 000 t de production pour 2.2 187 200 t de productions agricoles devant conduire la tenue des
districts de Toliara et les cinq principaux produits dans les districts de Toliara et lections avant la fin de lanne
Morombe agricoles dans les districts Morombe, soit une augmentation 2013.
de Toliara et Morombe, de 20% en 2017
dont 73 000 t pour le riz Insuffisance de fonds
EFFETS

2.3 Nombre de chambres/ 2.3 2083 en 2012 2.3 Augmentation dau moins 10% en affects lentretien (courant et
bungalows dhtel offerts 2017 priodique) des infrastructures
dans les districts de Toliara menaant la durabilit du projet.
(sud de Toliara non
compris) et Morombe Relance des rformes du
secteur des transports partir de
2014, avec notamment le
renforcement de la capacit
financire et de lautonomie du
Fonds dentretien routier (avec la
reconstitution des ressources du
FER par le rglement des
impays enregistrs par les
socits ptrolires et le paiement
rgulier lavenir).

iv
 1. Travaux routiers et ponts Rapports davancement et Risques lis aux faiblesses
1.1. RN9 amnage du PK0 au PK 1.1 Linaire de route amnag 1.1 0 1.1 107 km de route amnage et financiers de lARM. institutionnelles et
107 ; et revtu sur la RN9; revtue; techniques de lARM
1.2. Matriel de contrle des charges 1.2 Nombre de pse-essieux- 1.2 0 1.2 2 pse-essieux mobiles acquis et Rapports de mission de Appui technique apport
lessieu fourni ; mobiles fonctionnels fonctionnels supervision et dachvement lARM par le biais de formation
1.3. Ouvrages permanents de 1.3 Ponts de Befandriana et 1.3 de la Banque. dans les domaines o des lacunes
0 1.3 2 ponts de 150m et 80m
franchissement des rivires Pomay construits ; ont t identifies.
Befandriana et Pomay; construits ; Rapports du bureau/institut
2. Amnagements connexes en charge du suivi-valuation
2.1. Piste rurale Tsianisiha-2.1 Linaire de piste 2.1 0 2.1 16 km de piste rurale rhabilite ; de limpact du projet. Risques lis aux grands
Andoharano rhabilite; rhabilite ; retards des paiements au
2.2. Femmes pourvues en matriel 2.2 Nombre dquipements 2.2 0 2.2 6 quipements agricoles titre de la contrepartie du
agricole ; agricoles fonctionnels fonctionnels distribus aux Gouvernement
acquis et distribus aux femmes ; Ouverture dun compte de
femmes; dpt au nom du projet auprs le
2.3. CEG amnage Mangily; 2.3 Nombre de salles de classes 2.3 0 2.3 CEG cltur avec 6 salles de Recette Gnrale dAntananarivo
3. Appui institutionnel, gestion et et clture construits ; classe entirement amnages ; sur lequel le montant
suivi du projet prvisionnel de la contrepartie
3.1. Personnel ARM form 3.1 Nombre de personnes 3.1 0 3.1 Au moins 10 personnes pour une anne sera dpos en
(nouvelles mthodes de gestion, formes formes ; dbut danne.
comptabilit..)
3.2. Audit financier ralis 3.2 Exercices financiers audits 3.2 0 3.2 Rapports daudit financier pour
PRODUITS

tous les exercices annuels de la

priode dexcution des travaux ;
3.3. Audit technique ralis 3.3 Rapport daudit technique 3.3 0
3.4. Audit de scurit routire ralis 3.4 Rapport daudit scurit 3.3 Rapport daudit technique ;
3.4 0
3.4 Rapport daudit scurit routire ;
routire
3.5. Donnes de rfrence 3.5 Rapports sur donnes 3.5 0 3.5 Rapports INSTAT sur donnes de
confirmes et, effets et impacts rfrence et sur effets et
rfrence et sur effets et
du projet valus impacts
valuation du projet approuvs ;
4. Sensibilisation des populations
4.1. Population sensibilise IST 4.i Nombre de personnes 4.i 0
4.2. Population sensibilise la 4.i Au moins 600 personnes
sensibilises
maternit prcoce sensibilises aux thmes retenus ;
4.3. Population sensibilise la
scurit routire
4.4. Population sensibilise
lenvironnement
4.5. Population sensibilise
lappropriation & la gestion des
ouvrages et quipements de la
route;
5. Amlioration de la gouvernance
5.1. Etude institutionnelle sur 5.1 Rapport dtude sur 5.1 0
5.1 Rapport final sur lentretien
lentretien routier ralise lentretien routier produit ;
routier approuv ;
5.2. Adhsion initiative CoST 5.2 Rapport et documents sur 5.2 0 5.2 Rapport et documents sur CoST
prpare CoST ;
accepts ;

v
 COMPOSANTES RESSOURCES
1. Travaux routiers et ponts
1.1. Travaux routiers sur la RN9 (ToliaraAnalamisampy) et acquisition de 2 pse-essieux mobile
1.2. Construction du pont de Befandriana et reconstruction du pont de Pomay
1.3. Contrle & surveillance des travaux
1.4. Libration de lemprise et indemnisation des PAP
2. Amnagements connexes
2.1. Rhabilitation de la piste rurale Tsianisiha-Andoharano
ACTIVITS CLS

2.2. Fourniture dquipements agricoles aux femmes

2.3. Construction de salles de classes et de clture dcole Mangily Source Montant (millions dUC) %
3. Appui institutionnel, gestion et suivi du projet Prt FAD 46,14 72,68%
3.1. Appui lARM Don FAD 0,13 0,20%
3.2. Audits financier, technique et de scurit routire Prt OFID 11,93 18,79%
3.3. Suivi-valuation du projet GdM 5,29 8,33%
4. Sensibilisation des populations TOTAL 63,49 100%
4.1. Sant IST et maternit prcoce
4.2. Environnement
4.3. Scurit routire
4.4. Appropriation et gestion infrastructures
5. Amlioration de la gouvernance
5.1. Etude institutionnelle sur lentretien routier
5.2. Appui ladhsion linitiative CoST

vi
CALENDRIER DEXECUTION DU PROJET

vii
 RAPPORT ET RECOMMANDATION DE LA DIRECTION AU CONSEIL
DADMINISTRATION CONCERNANT UN PROJET DE PRET ET DE DON
A MADAGASCAR POUR LE FINANCEMENT DU PROJET DAMENAGEMENT
DINFRASTRUCTURES ROUTIERES
La Direction soumet le prsent rapport et recommandation concernant une proposition de prt
FAD de 46,14 millions d'UC et de don FAD de 0,13 million dUC la Rpublique de
Madagascar pour le financement du projet damnagement dinfrastructures routires (PAIR).

1 ORIENTATION STRATEGIQUE ET JUSTIFICATION

1.1 Liens entre le projet, la stratgie et les objectifs nationaux
1.1.1 La stratgie nationale de dveloppement qui couvrait la priode 2007-2012 a expir.
Llaboration dune nouvelle stratgie nationale sera assure par les nouvelles Autorits
issues des prochaines lections. Les Autorits de la Transition ont nanmoins commenc la
prparation dune stratgie intrimaire, dont le processus nest encore quau stade initial.
Dans lattente, les Autorits ont indiqu que leurs stratgies et actions se placent sous le signe
de la continuit. Au niveau sectoriel, la mme dmarche de continuit est adopte, savoir la
confirmation des priorits dfinies dans le document de stratgies et programmes dactions
2008-2012 du ministre des travaux publics et de la mtorologie (MTPM). Ainsi, il est
raffirm que le dveloppement des infrastructures routires reste une priorit majeure qui
conditionne la croissance recherche, que le dsenclavement est un objectif de premier plan et
que les moyens doivent tre affects prioritairement sur le rseau structurant des routes
nationales. En juin 2012, la Banque a approuv une deuxime prorogation du document
stratgie pays (DSP)1 pour la priode 2012-2013. Les mmes piliers que ceux du DSP initial
ont t conservs, savoir (i) lamlioration des infrastructures rurales et (ii) lamlioration
de la Gouvernance.
1.1.2 Le prsent projet sinscrit dans cette continuit de la politique nationale de
dveloppement socio-conomique et fait partie des nouvelles oprations proposes dans la
seconde extension du DSP au titre de lamlioration des infrastructures rurales. Ses
principales composantes qui consistent en la construction de la route nationale 9 (RN9), du
pont de Befandriana et du pont Pomay, contribueront au dsenclavement de zones rurales et
agricoles, en accord avec les priorits sus-cites. Par ailleurs, lincidence de la pauvret est
plus accentue en milieu rural (82,2%) quen milieu urbain (54,2%). La forte concentration de
la pauvret en milieu rural renforce la priorit absolue que les Autorits ont accorde au
dveloppement rural et au dsenclavement des zones de production. Le volet gouvernance du
projet vise lobjectif damlioration de la gouvernance formul tant au niveau du pays que de
la Banque.

1.2 Justification de la participation de la Banque

1.2.1 Depuis 2009, Madagascar traverse une crise politique et est dirig par un
gouvernement de fait. Cette crise politique a engendr une crise conomique et sociale,
exacerbe par la rduction de laide internationale rduite de 40% alors quelle finanait
jusqu 70% de linvestissement public dans le pays. Le manque de ressources financires,

1 Le DSP initial couvrait la priode 2005-2009 et a t prorog une premire fois jusquen 2011.
aussi bien pour les mesures dinvestissement que dentretien, combin la rcurrence des
cyclones a rsult en la dgradation des infrastructures dans le pays.
1.2.2 En outre, la zone du projet est situe dans la rgion Sud-Ouest qui est caractrise par
un taux de pauvret de 82,1%2, un des plus levs des 22 rgions du pays, et une exposition
chronique aux catastrophes naturelles. Pourtant, la rgion a un patrimoine naturel riche et
diversifi, et dispose de grandes potentialits dans le domaine de lagriculture, de la pche, du
tourisme et des mines. La RN9 est lpine dorsale de cette rgion. Son amnagement en route
revtue est crucial pour la rduction de la pauvret et le dveloppement du Sud-Ouest. De
plus, la Banque possde un avantage comparatif intervenir dans cette rgion du Sud-Ouest
car cela permettra de crer des synergies avec le projet de rhabilitation des infrastructures
agricoles de la rgion du Sud-Ouest (PRIASO), approuv en juin 2013, et de consolider les
acquis des projets agricoles et de pche en cours dexcution et financs3 par la Banque dans
la zone dinfluence du projet.

1.3 Coordination de lAide

1.3.1 Outre la Banque, plusieurs institutions surs telles que le Fonds de lOrganisation des
pays exportateurs de ptrole pour le dveloppement international (OFID), la Banque
Mondiale (BM), lUnion Europenne (UE), lAgence Franaise de Dveloppement (AFD),
lAgence Japonaise de Coopration Internationale (JICA), la Banque Arabe pour le
Dveloppement Economique en Afrique (BADEA) et le Fonds Saoudien de dveloppement
(FSD) interviennent dans le secteur des transports Madagascar. Les interventions des
diffrents bailleurs de fonds ciblent des secteurs et zones gographiques diverses et sont
complmentaires les unes des autres.
Tableau 1.1 : Coordination de laide
Taille
Secteur ou sous-secteur
PIB Exportations Population active
Transport routier [n.d] [n.d] [n.d]
Acteurs - Dpenses publiques
Gouvernement de Madagascar Bailleurs de fonds*
27 millions dUC 123,5 millions d'UC
AFD 0,48
BADEA 18,4
BM 14,74
FAD 33,71
FSD 5,7
FKDEA 12,98
KOEXIM BANK 10,09
OFID 13,36
FED 14,05
Niveau de coordination des bailleurs de fonds
Existence de groupes de travail directeurs Madagascar Oui
Existence des SWAP ou d'Approches sectorielles intgres : Non
Implication du FAD dans la coordination de laide** : Oui/M
* Montant total par bailleur sur les cinq dernires annes (2007-2011)
** L : leader, M : membre mais pas leader, zro : aucune implication

2 Cf. Enqute priodique auprs des mnages (EPM) 2010, page 222.
3 Le projet de rhabilitation du primtre rizicole de Bas Mangoky, le projet de rhabilitation du primtre irrigu de Manombo (PRPIM) en
cours dexcution et le projet dappui la communaut des pcheurs de Toliara (PACPT). Pour ce dernier projet, la construction de la RN9
en route revtue et prenne toute lanne, permettra de desservir les 16 villages de pcheurs situs le long de cet axe.

2
1.3.2 Malgr le contexte politique que traverse Madagascar depuis 2009 et qui a affect la
coordination entre les bailleurs et le Gouvernement, les efforts de concertation entre bailleurs
ont t maintenus travers un certain nombre de groupes sectoriels (secteur priv,
gouvernance, dveloppement rural, environnement, eau et assainissement, transport, nergie,
dveloppement urbain, ducation et sant, gestion des risques et des catastrophes). La Banque
est actuellement le chef 4 de file des groupes sectoriels eau et assainissement et
dveloppement rural . Face la crise, les partenaires ont pour la plupart procd au gel de
leur coopration, lexception de lassistance humanitaire. Pour ce qui concerne le groupe
sectoriel de transport, la Banque joue un rle trs actif avec la Banque mondiale et lUnion
Europenne. Le groupe entretient des interactions rgulires et soutenues avec le
Gouvernement, notamment sur les questions institutionnelles et la gestion des routes.

2 DESCRIPTION DU PROJET
2.1 Composantes du Projet
2.1.1 Lobjectif sectoriel du projet est de contribuer lamlioration des infrastructures de
transport routier Madagascar et la promotion des changes commerciaux entre le Sud-
Ouest et le reste du pays. Les objectifs spcifiques du projet sont : (i) la rduction des cots et
des temps de transport sur la RN9 et (ii) laugmentation du volume des activits conomiques
dans la zone du projet. Pour atteindre ces objectifs, le projet comprendra les composantes qui
sont prsentes dans le tableau 2.1 ci-aprs.

4 Les autres chefs de file sont : lAFD (dveloppement urbain) ; lUNICEF (ducation et protection sociale) et lOMS (sant) ; lUE
(gouvernance, secteur priv et nergie) ; le PNUD (gestion des risques et catastrophes) et la BM (transport et environnement).

3
 Tableau 2.1 : Composantes du projet (cot en millions dUC)

NOM COUT DESCRIPTION

T RAVAUX ROUTIERS ET PONTS
AMENAGEMENTS CONNEXES
APPUI INSTITUTIONNEL, GESTION
ET SUIVI DU PROJET
SENSIBILISATION DES
POPULATIONS
AMELIORATION DE LA
GOUVERNANCE
TOTAL
la construction de 107 km de route revtue entre Toliara et
Analamisampy
lacquistion de deux pse-essieux mobiles pour lapplication
des dispositions rglementaires relatives la charge
lessieu
61,23
la construction du pont de Befandriana et la reconstruction
du pont de Pomay
le contrle et la surveillance des travaux
la libration de lemprise et lindemnisation des personnes
affectes par le projet (PAP)
la rhabilitation de la piste rurale de 16km Tsianisiha-
Andoharano reliant le primtre de Manombo la RN9
laccompagnement social des femmes par lacquisition de
matriel agricole
0,65
la construction de salles de classe et clture du CEG de
Mangily
le contrle et la surveillance des travaux (piste rurale &
CEG)
lappui lARM par la formation des cadres en gestion et
comptabilit et par la couverture des frais de gestion du
1,20 projet
les audits financier, technique et de scurit routire
le suivi-valuation du projet
Campagnes de sensibilisation sur :
la sant infections sexuellement transmissibles (IST) et
maternit prcoce
0,11 lenvironnement
la scurit routire
lappropriation et la gestion des ouvrages et quipements de
la route
tude institutionnelle sur lentretien routier
0,30
appui en vue de ladhsion du pays linitiative CoST
63,49

2.2 Solution technique retenue et autres options considres

2.2.1 Les travaux de construction de la RN9 ainsi que des ponts de Befandriana et de Pomay
constituent les principales composantes du projet. Comme indiqu au paragraphe 1.2.2 ci-
dessus, lamnagement de la RN9 est essentiel pour une meilleure exploitation du potentiel
conomique de la rgion Sud-Ouest. La construction du pont de Befandriana permettra de
dsenclaver les villages situs entre Befandriana et Bevoay, tandis que la reconstruction du
pont de Pomay simpose car louvrage existant menace de scrouler aux prochaines saisons
des pluies, mettant en pril la fluidit du trafic sur cet axe.
2.2.2 La solution technique retenue pour les travaux routiers de la RN9 comprend
lamnagement dune plateforme de 8,5 m de large, avec une chausse de 6 m de large pour la
bande de roulement (sauf en zones urbaines o la largeur passe 8 m) et deux accotements de
1,25 m chacun. La structure type de la chausse comprendra : (i) une couche de forme de 30
50 cm dpaisseur en matriaux naturels slectionns, pour mettre la chausse hors deau, la
structure actuelle tant encaisse ; (ii) une couche de fondation dune paisseur moyenne de
20 cm en matriaux naturels slectionns ; (ii) une couche de base de 20 cm en grave
concasse non traite (GNT) ; et (iii) un revtement bitumineux de 4cm. Les accotements
seront revtus dun enduit superficiel monocouche. Le dimensionnement propos a t
dtermin laide du logiciel Aliz. Il est bas sur les principaux paramtres suivants : i) la

4
 dure de vie de la route fixe 20 ans, (ii) la portance du sol support, (iii) lagressivit du
trafic et (iv) la qualit des matriaux de construction dans la zone.
2.2.3 En ce qui concerne le pont de Befandriana, il a t retenu un ouvrage de 150 m de
porte, en bton arm, prcontraint ou toute autre solution techniquement quivalente.
Louvrage sera fond sur pieux rigidifis leurs ttes par des semelles en bton arm et la
superstructure sera ralise en piles en bton arm qui supporteront des poutres isostatiques.
Le tablier sera constitu de 7 traves de 21,30 m de porte chacune, spares par des joints de
4 cm. Deux ouvrages de dcharge de section totale de 100x150 cm seront aussi construits de
part et dautre du pont. Cette solution technique garantit une mise hors deau de la route vis--
vis de la crue centennale.
2.2.4 Sagissant du pont Pomay, louvrage construire sera un pont de 80 m en bton arm,
prcontraint ou toute autre solution techniquement quivalente. Linfrastructure sera
constitue de pieux dune profondeur moyenne de 20 m, rigidifis leurs ttes par des
semelles en bton arm. La superstructure comprendra des piles en bton arm, supportant des
poutres et entretoises en bton arm, prcontraint ou toute autre solution techniquement
quivalente. Le tablier comprendra 4 traves isostatiques. Compte tenu de la topographie du
terrain, le lit du fleuve sera dvi. Cela permettra de raliser tous les travaux au sec, sans
besoin douvrage provisoire, le pont actuel devant tre utilis pendant les travaux. De plus, le
nouveau pont ne sera pas dans une zone dattaque de la rivire comme cest le cas pour le
pont existant.
2.2.5 Les solutions techniques de substitution envisages ainsi que les raisons de leur rejet
sont prsentes dans le tableau 2.2 ci-dessous.
Tableau 2.2 : Solutions de substitution envisages et causes du rejet
Solution de substitution Brve description Cause du rejet
La RN9
Construction dune route en terre Il sagit, dans un premier temps, de Avec les trafics qui seront accrus
moderne avec des ouvrages dfinitifs mettre en place la couche de fondation de grce cet amnagement, il y a un
la route, de construire les fosss latraux risque de dgradation prcoce de la
et tous les ouvrages de franchissement de couche de fondation, conduisant
manire dfinitive, au gabarit dfinitif de une reprise des mmes travaux de la
la route. La construction de la couche de couche de fondation une seconde fois.
base et du revtement interviendrait plus
tard.
Pont de Befandriana
Construction dun radier Il sagit de construire un radier Cette solution nest pas dfinitive, le
submersible submersible en bton arm. Un tel radier submersible est vulnrable face
ouvrage est moins onreux et serait une crue suprieure la crue
ralis dans un dlai plus court. quinquennale. Par ailleurs, au-del
dune hauteur deau de 30 cm, une
interruption de la circulation pouvant
durer quelques jours est prvisible.

Pont Pomay
Reconstruction du pont Il sagit de construire le nouveau pont au
lemplacement de louvrage existant mme endroit que louvrage existant. Ce
faisant lon rduirait les cots et impacts
environnementaux lis la dviation du
lit de la rivire
Cette solution entrane la construction
dun ouvrage provisoire pour le
maintien de la fluidit du trafic
pendant les travaux. Les cots et
impacts y relatifs seraient alors plus
importants que pour la solution
retenue.

5
2.3 Type de projet
Le projet est une opration autonome qui sera finance par un prt du FAD, via le
mcanisme de prt des guichets de la Banque pour les allocations fondes sur la performance
des pays.

2.4 Cot et dispositif de financement du projet

2.4.1 Le cot total du projet s'lve 63,49 millions d'UC (95,80 millions d'USD) et est
cofinanc conjointement par la Banque et lOFID qui contribueront respectivement hauteur
de 46,27 millions dUC et 11,93 millions dUC. La Rpublique de Madagascar interviendra
hauteur de 5,29 millions dUC, ce qui reprsente prs de 8% du cot total, la Banque et
lOFID finanant respectivement 72,88% et 18,79% du cot du projet. La contribution du
pays (moins de 10% du projet) a t justifie.
2.4.2 La contribution de la Banque est compose dun prt (46,14 millions dUC) et dun
don (0,13 million dUC). Le prt est octroy sans intrt, pour une maturit de 50 annes,
dont 10 ans de priode de grce. La Rpublique de Madagascar a exprim son accord sur les
termes de ce prt.
2.4.3 Le cot des composantes (hors taxes), comme le rsume le Tableau 2.4, est estim
63,49 millions d'UC, dont 47,45 millions dUC en devises (75%) et 16,04 millions dUC en
monnaie locale (25%).
Tableau 2.3 : Cots du projet par composante
EN MILLIONS D'UC %
COMPOSANTES
Devises ML Total DEVISES
1 Travaux routiers et ponts 41,19 11,73 52,92 78%
2 Amnagements connexes 0,03 0,53 0,56 5%
3 Appui institutionnel, gestion et suivi du projet 0,49 0,57 1,06 47%
4 Sensibilisation des populations 0,00 0,09 0,09 0%
5 Amlioration de la gouvernance 0,22 0,06 0,28 78%
COUT DE BASE 41,93 12,98 54,91 76%
Provision pour alas dexcution 4,11 1,10 5,21 79%
Provision pour hausse des prix 1,41 1,96 3,36 42%
COUT TOTAL 47,45 16,04 63,49 75%
Note : les taux de change sont fournis au dbut de ce rapport page (i)).

Tableau 2.4 : Sources de financement

Montant en millions dUC
SOURCE Devises Monnaie Total
% total
locale
Prt FAD 35,42 10,72 46,14 72,68%

Don FAD 0,10 0,03 0,13 0,20%

OFID 11,93 0 11,93 18,79%

GdM - 5,29 5,29 8,33%

TOTAL 47,45 16,04 63,49 100%

6
 Tableau 2.5: Cots du projet par catgorie de dpense
CATEGORIE DE DEPENSE MILLIONS D'UC %
devises
Devises M.L Total
Travaux 38,72 10,13 48,85 79%
Biens 0,07 0,01 0,08 93%
Services 2,94 1,30 4,24 69%
Divers 0,20 1,54 1,74 12%
COUT DE BASE 41,93 12,98 54,91 76%
Provisions pour alas dexcution 4,11 1,10 5,21 79%
Provision pour hausse des prix 1,41 1,96 3,37 42%
COUT TOTAL 47,45 16,04 63,49 75%

Tableau 2.6 : Calendrier des dpenses par composante

N EN MILLIONS D'UC TOTAL
COMPOSANTES
2014 2015 2016 2017
1. Travaux routiers et ponts 16,65 24,14 19,03 1,41 61,23
2. Amnagements connexes 0,16 0,34 0,15 - 0,65
3. Appui institutionnel, gestion et suivi du projet 0,5 0,16 0,16 0,38 1,20
4. Sensibilisation 0,02 0,02 0,03 0,04 0,11
5. Amlioration de la gouvernance 0,06 0,17 0,07 - 0,30
COUT TOTAL 17,39 24,83 19,44 1,83 63,49

2.5 Zone et bnficiaires viss par le projet

2.5.1 La zone dinfluence du projet (ZIP) est situe dans la rgion Sud-Ouest de
Madagascar, aussi dnomme Atsimo-Andrefana. Dune superficie de 67 000 km et abritant
une population estime 1 450 000 habitants (dont 52% sont des femmes et 75% des
individus gs de moins de 45 ans), cette rgion se caractrise par un taux de pauvret de
82,1% et figure parmi les quatre (4) rgions que runit lex-Province de Toliara. Elle renferme
neuf (9) districts dont deux (2) sont directement concerns par le prsent projet
damnagement, savoir, le district de Toliara5, et celui de Morombe6.
2.5.2 La population de la ZIP est majoritairement constitue dagriculteurs, de pcheurs et
dagro-pasteurs. La ZIP possde dimportantes opportunits conomiques pour le
dveloppement dactivits agricoles et agro-pastorales lies son potentiel hydraulique
important. Le secteur touristique7 constitue aussi une opportunit intressante. Cependant, ces
normes potentialits conomiques sont sous-exploites du fait de labsence de voie de
desserte fonctionnelle durant toute lanne ; ce qui entrave le dveloppement de la rgion du
sud-ouest de Madagascar depuis plus de trois dcennies. Le projet a pour objectif ultime de
dsenclaver la rgion, de valoriser son potentiel conomique et damliorer les conditions de
vie de la population par un meilleur accs aux services sociaux de base.

5
comprenant les communes dAnkilimalinika, Tsianisiha, Milenaka, Ankililaoka, Analamisampy, et Antanimeva,
6
avec les communes de Befandriana Sud et Anosiambositra, appele aussi Ambiky.
7
notamment avec la rserve forestire de Mikea, ainsi que dans la partie Est de la RN9, les forts de baobab dAndraitsazo et
dAmbatomainty, le site du lac Andranobe, les sources thermales dAmboboka et dAndranomafana, les sites balnaires dIfaty, de
Morombe.

7
2.6 Approche participative pour l'identification, la conception et la mise en uvre du
projet
2.6.1 Les diffrentes parties prenantes au projet (ONG, populations locales, associations,
coopratives, autorits administratives et politiques aux niveaux national et local) ont t
consultes durant les missions effectues par la Banque. Des rencontres participatives ont t
organises avec les populations et les principaux usagers de la route et acteurs du systme de
transports malgache (transporteurs, autorits portuaires malgaches, etc.). Des plnires
participatives ont t organises aussi bien au niveau de la zone du projet quau niveau de la
capitale. Pour renforcer ce processus, la dmarche participative sera poursuivie au cours de
l`excution de ce projet notamment pour : (i) lindemnisation; (ii) linstallation des chantiers
et le dbut des travaux; et (iii) ltablissement de la situation de rfrence et le suivi-
valuation de limpact socioconomique du projet.
2.6.2 Ces sances participatives ont permis de tenir compte des dolances et besoins des
populations lors de la dtermination des amnagements connexes financer dans le cadre du
projet. Ces activits connexes vont permettre daccentuer limpact socio-conomique du
projet et peuvent tre rsumes comme suit : (i) lamnagement de la piste rurale de
Tsianisiha-Andoharano pour faciliter lvacuation des produits des zones de production
agricole, (ii) un accompagnement social des femmes par lacquisition de matriel agricole et
(iii) lamlioration des conditions dducation des enfants par la construction de salles de
classe quipes et dune clture pour le collge denseignement gnral (CEG) de Mangily.

2.7 Prise en considration de lexprience du Groupe de la Banque et des enseignements

tirs dans la conception du projet
2.7.1 Une revue du portefeuille (RP) de la Banque a t conduite en mai 2012. Le tableau ci-
dessous rcapitule comment la conception du projet a intgr les enseignements pertinents
pour le sous-secteur routier retenus de cette RP ainsi que ceux tirs des projets achevs
antrieurs, comme dtaill lannexe technique B1.

Tableau 2.7 : Prise en considration des leons tires dans la conception du projet
Leon tire
Les arrirs de paiement importants au titre
du fonds de contrepartie constituent un
problme rcurrent qui pnalise fortement les
entreprises.
Faiblesse dans la gestion financire des
projets (matrise insuffisante des procdures
de la Banque)
Changements frquents des quipes de
gestion des projets.
Retard dans la ralisation des activits daudit
et de suivi-valuation des projets.
Lappropriation dun bien collectif comme
les infrastructures par les communauts
locales se construit travers un processus qui
devrait tre une partie intgrante au projet.
Actions intgres dans la conception du PAIR
Louverture dun compte de dpt ainsi que son alimentation
priodique en dbut danne par le versement du montant
prvisionnel du financement de la contrepartie pour lanne
concerne sont des conditions du prt.
Le Projet a intgr un programme de formation sur la gestion
financire des cadres de lARM affects cette tche.
LARM est, depuis sa mise en place, le seul organe
dexcution des projets routiers financs par la Banque (de
faon permanente).
La Banque va sassurer que les dossiers relatifs ces
composantes soient prpars en mme temps que ceux des
travaux routiers. Par ailleurs, le fait de confier par entente
directe la tche de suivi-valuation lINSTAT permettra de
rduire de manire substantielle sa mobilisation.
La sensibilisation lappropriation et la gestion des
infrastructures est une sous-composante du projet.

8
2.8 Principaux indicateurs de performance
2.8.1 Les principaux indicateurs de performance et les rsultats attendus lachvement du
projet figurent dans le cadre logique ax sur les rsultats et sont : (i) lamlioration de lindice
daccessibilit rurale Madagascar ; (ii) laugmentation du volume de la production agricole
dans le Sud-Ouest, et plus particulirement dans les districts de Toliara et Morombe ; (iii) la
diminution des cots dexploitation des vhicules (CEV) ; (iv) la rduction des temps de
parcours ; (v) laugmentation du trafic journalier moyen annuel (TMJA) qui est fortement
corrle lvolution des activits conomiques ; et (vi) laugmentation des chambres et du
taux doccupation des htels Toliara et Morombe. La situation de rfrence pour ces
indicateurs sera valide/confirme au dbut du projet. Une valuation sera ralise mi-
parcours et la fin du projet par lINSTAT.
2.8.2 Outre ces principaux indicateurs dimpacts et de rsultats, il y a galement lieu de
considrer les indicateurs de performance lis lexcution du projet. Il sagit principalement
(i) du dlai de mise en vigueur et de satisfaction des conditions pralables au premier
dcaissement des fonds, (ii) des dlais de passation des marchs, (iii) de lindicateur moyen
de ltat davancement du projet (IP), et (iv) de lvolution du taux de dcaissement en
fonction du calendrier des dpenses. Ces indicateurs seront suivis lors des missions de
supervision et dans la gestion quotidienne du projet.

3 FAISABILITE DU PROJET
3.1 Performance Economique
3.1.1 En termes de trafic, le tronon de la RN9 amnager a t scind en deux sections
considres comme homognes : Toliara-Manombo (PK0-PK58) et Manombo-Analamisampy
(PK58-PK107). Le trafic actuel (septembre 2012) a t valu sur la base des rsultats des
campagnes effectues par les services de lAutorit Routire de Madagascar (ARM) en
juillet/aot 2012 sur les deux sections susmentionnes. Les donnes collectes cette
occasion conduisent un TMJA de 227 vh/j (dont 68,7% de VL et 31,3% de PL) sur
Toliara/Manombo et 53 vh/j (dont 59,3% de VL et 40,7% de PL) sur
Manombo/Analamisampy. A lanne de service, le trafic total sera compos du trafic normal,
du trafic induit provenant de laccroissement du niveau des activits conomiques dans la
zone dinfluence et du trafic dtourn constitu des vhicules effectuant la liaison
Toliara/Morondava et empruntant pour le moment la RN7 et la RN35, compte tenu du
mauvais tat de la RN9.
3.1.2 Dans la situation avec projet, les avantages conomiques obtenus par la collectivit
concernent principalement la rduction des cots dexploitation des vhicules (CEV), la
rduction des cots dentretien et la valeur rsiduelle du patrimoine routier. Les avantages
conomiques qui dcoulent de la ralisation du projet au cours de la priode danalyse (2016-
2035) conduisent un taux de rentabilit conomique (TRE) de 17,2% sur la section
Toliara/Manombo et 19,0% sur la section Manombo/PK107, soit un TRE consolid de 18,2%
pour lensemble du projet. Les valeurs actuelles nettes (VAN) correspondantes slvent
23.351,7 millions dAriary sur la premire section et 34.738,0 millions dAriary sur la
deuxime section, soit une VAN consolide de 58.089,6 millions dAriary pour lensemble du
tronon. Les tests de sensibilit effectus (variation de 10% des cots et avantages)
conduisent un TRE consolid de 15,3%. Le projet est donc conomiquement rentable pour
la collectivit.

9
 Tableau 3.1 : Chiffres conomiques et financiers cls (calculs dtaills disponibles dans le dossier
dannexe technique)
Paramtres Ensemble du
Toliara/Manombo Manombo/Analamisampy
conomiques analyss projet
TRE 17,2% 19,0% 18,2%
VAN en millions
23 351,7 34 738,0 58 089,6
dAriary
Test de sensibilit du
14,6% 15,9% 15,3%
TRE

3.2 Impact environnemental et social

ENVIRONNEMENT
3.2.1 Le projet a t class en catgorie 1, notamment du fait que 3982 personnes affectes
par le projet aient t identifies dans le Plan de Rinstallation Involontaire (PRI).
Conformment aux procdures de la Banque, une tude dimpact environnemental et social
(EIES) et un plan de gestion environnementale et sociale (PGES) ont t raliss. Un rsum
excutif sur les tudes dimpact environnemental et social et un rsum excutif du PRI ont
galement fait lobjet de publication sur le site de la Banque le 24 mai 2013.
3.2.2 Les principaux effets ngatifs du projet qui ont t identifis sont : (i) les
expropriations du bti riverain et des pertes de revenus ; (ii) lexploitation des carrires et les
emprunts de matriaux qui pourraient entrainer la diminution de la couverture des sols,
lrosion, la pollution des sols et des eaux ; (iv) les fragmentation, fragilisation, destruction et
modification des cosystmes naturels et de la vgtation ; (v) augmentation des pressions sur
les ressources naturelles environnantes (bois de chauffe, braconnage etc..) ; (vi) les nuisances
de chantier proximit immdiate du cadre bti par le dgagement de bruit, de poussires et
de gaz dchappement ; et (vii) les risques daccidents dus la circulation des engins et
machinerie de chantier. Ces impacts feront lobjet de mesures de mitigation. En outre, le
projet prvoit des actions de sensibilisation des populations lenvironnement.
3.2.3 Les prescriptions de lEIES et du PGES seront intgres dans les dossiers dappel
doffres des travaux. Le suivi de leur mise en uvre sera assur par la mission de contrle et
lARM, qui comprennent chacune dans leur quipe un Expert en environnement.
Indpendamment, les autorits environnementales, travers lOffice national de
lenvironnement (ONE) et la Direction des impacts environnementaux et sociaux du MTPM,
vrifieront lapplication et la conformit de ces mesures environnementales,
CHANGEMENT CLIMATIQUE
3.2.4 La dsertification est un phnomne qui gagne du terrain Madagascar suite la
destruction progressive du capital forestier du pays. Au niveau national, le changement
climatique est pris en compte dans les orientations stratgiques du Gouvernement visant
assurer une gestion plus rationnelle du patrimoine forestier face lexploitation sauvage
dont il est souvent lobjet. La pluviomtrie dominante sur lile est sans excs (750 mm 1600
mm/an), mais peut tout moment crer des sources dinondations durables avec des
complications lies aux vents cycloniques.
3.2.5 Lamnagement de la RN9 naura pas dincidences majeures sur le changement
climatique. La mobilit des transports sera amliore dans la ZIP et les manations des gaz
dchappement dans latmosphre seront rduites notamment grce : (i) la rduction du
temps de parcours ; (ii) la rduction du nombre de manuvres pendant la conduite des
vhicules ; (iii) la rgulation des vitesses et leur stabilisation un niveau permettant un
fonctionnement des vhicules loptimum de leur consommation et de leur meilleur
rendement nergtique. Il est noter que Madagascar a mis en uvre la Dclaration de Dakar
de 2001 concernant la suppression (au plus tard le 31/12/2005) de la production et de la vente
10
de lessence avec plomb en Afrique. Il faut aussi noter que des arbres seront plants le long de
la route pour mieux juguler les ventuels effets de la pollution.
GENRE
3.2.6 Le projet va favoriser une plus grande frquentation des formations sanitaires qui
seront plus accessibles, une amlioration de la qualit de service par une meilleure motivation
des personnels de sant travailler dans les endroits dsenclavs et de meilleures conditions
dvacuation sanitaire. Ces amliorations vont bnficier particulirement aux femmes dans
une zone o (i) le tabou dtre assist par un homme fait que les accouchements se font plutt
auprs des matrones, ce qui intensifie les cas daccouchements dystociques, de dcs
maternels et de mortinatalit et (ii) les femmes se cachent pour se soumettre aux traitements
des IST car les hommes sont contre dans certaines localits. Les femmes seront galement les
principaux bnficiaires des sensibilisations sur lIST et la maternit prcoce (la fille est
souvent destine au mariage arrang ds lge de 15 ans) qui seront menes dans le cadre du
projet.
3.2.7 Les femmes, qui taient une majorit plutt passive, sont plus engages dans la vie
socio-conomique notamment travers une trentaine dassociations fminines qui bnficient
du soutien de projets tels que le PRPIM et le PACPT financs par le FAD. Le projet va
appuyer les activits gnratrices de revenus de ces femmes par lacquisition de matriels
agricoles tout en leur donnant une meilleure accessibilit aux diffrents marchs
hebdomadaires qui se tiennent le long de laxe du projet.
SOCIAL ET EMPLOIS JEUNES
3.2.8 La russite du projet aura terme un impact social trs fort non seulement sur les
populations riveraines mais aussi sur tous les usagers de la route en termes de gain de temps,
de meilleur accs aux services sociaux de base pour les mnages pauvres, mais galement de
meilleur coulement des productions agricoles. En effet, il est escompt un surplus agricole de
plus de 15% par rapport la production actuelle, les mauvaises conditions dcoulement des
marchandises amenant les paysans limiter les surfaces exploites. Il y aura aussi un impact
conomique pour les villages riverains en termes de valorisation des potentialits touristiques
et minier, ce qui contribuera la cration demplois et laugmentation des revenus.
Lapproche haute intensit de main duvre qui sera utilise pour lamnagement des 16
kilomtres de pistes rurales et la construction des 6 classes dcole creront respectivement
43 200 journes de travail (ou homme-jours) et 2 800 hommes-jours. Ces travaux HIMO
gnreront gnreront plus de 140 000 $EU de revenus directs. En dfinitive, le projet aura
des impacts positifs certains en termes de : (i) cration demplois dans les phases chantier et
exploitation ainsi que les phases ultrieures dentretien de la route; (ii) une rduction des
temps de parcours ; (iii) une rduction des cots de transport ; et (iv) une amlioration de la
production agricole, donc des revenus in fine.
3.2.9 La ralisation de ce projet aura un impact certain sur lamlioration des conditions de
vie de populations de la ZIP, notamment par la cration demplois, la gnration des revenus,
lamlioration de laccs aux services de base, le dsenclavement des zones de production,
etc. Ces impacts socio-conomiques de la route seront amplifis par la ralisation des
amnagements connexes (piste rurale et cole) et des campagnes de sensibilisation sur la
scurit routire, les IST/VIH SIDA, la maternit prcoce et la protection de lenvironnement.
3.2.10 Par ailleurs, la ralisation de la composante des amnagements connexes selon
lapproche haute intensit de main duvre (HIMO) permettra aux populations jeunes
daccder une formation pratique et un emploi pendant les travaux. Lentretien subsquent
des pistes en terre amnages constituera galement une source de revenus supplmentaires.

11
SECURITE ROUTIERE
3.2.11 La scurit routire relve de trois entits : (i) le Centre dImmatriculation qui est sous
la tutelle du Ministre de lIntrieur et qui procde limmatriculation des vhicules ; (ii) la
Direction Gnrale de la Scurit Routire sous tutelle du Ministre de la Dfense qui
soccupe du contrle technique des vhicules, et (iii) le Service de la Scurit Routire du
Ministre des Transports qui est charg de llaboration et suivi de la politique sectorielle,
ainsi que de la rglementation. Les donnes sont disparates et le suivi effectif des textes nest
pas centralis, do une certaine confusion pour les acteurs.
3.2.12 En ce qui concerne les accidents recenss, les routes de Madagascar sont trs
accidentognes . En effet, le nombre daccidents est important, mme si ce nombre,
relativement en baisse, est pass de 1.482 en 2006 1.091 en 2011. Lon relve un nombre
lev de personnes tues par accident (en moyenne, une personne est tue tous les trois
accidents). Les principaux dterminants de ces accidents sont : (i) la dfaillance humaine
(conduite en tat divresse, vitesse excessive, manque de civisme..) ; (ii) ltat mcanique
globalement dplorable des vhicules ; et (iii) les dfauts des infrastructures routires
(mauvaise conception, manque damnagements spcifiques, insuffisance de marquages et de
signalisations, lacunes dentretien..).
3.2.13 Pour y remdier, la conception du projet prvoit des mesures damlioration de la
scurit routire par : (i) le respect, dans la conception des ouvrages, des rglementations et
des normes techniques en vigueur relatives la scurit routire concernant la signalisation,
les pentes, les devers et les dviations ; (ii) lamnagement daires de dgagement des
vhicules en stationnement temporaire ; (iii) des campagnes de sensibilisation la scurit
routire qui vont cibler les usagers et les populations riveraines ; et (iv) laudit de la scurit
routire dans la phase dexcution, pendant et lachvement des travaux.
3.2.14 Enfin, la Banque poursuivra les discussions institutionnelles avec le pays qui est en
train dexaminer la possibilit de loger toutes les entits concernes par la scurit routire
dans un seul et unique dpartement. Elle appuiera galement de faon multiforme le Ministre
des Transports qui compte mettre en place un systme et un programme national de scurit
routire concerte de faon intersectorielle. Les actions y relatives se feront dans le cadre du
plan dcennal (2012-2020) pour la scurit routire Madagascar pilot par le Comit
Intersectoriel de la Scurit Routire (CISR).
REINSTALLATION INVOLONTAIRE
3.2.15 Conformment aux rgles de la Banque, un PRI complet a t labor et a rpertori
3982 personnes affectes par le projet (PAP) sur les 107 km de route amnager sur la RN9.
Le cot de mise en uvre du PRI, qui sera financ sur fonds propres de lEtat, est estim un
montant total de 4,2 milliards dAriary (1,3 million dUC), du fait quune grande part des
biens compenser sont des habitations sommaires en matriaux de vgtaux (vondro).

4 EXECUTION
4.1 Dispositions dexcution
ORGANE DEXECUTION ET ARRANGEMENTS INSTITUTIONNELS
4.1.1 LAutorit routire de Madagascar (ARM) sera lorgane dexcution du projet.
LARM a donn des rsultats satisfaisants dans la gestion du projet de rhabilitation de la
RN34-RN35 financ par la Banque et lOFID. Au sein de cet organe, une quipe de
professionnels sera dsigne pour coordonner les activits du projet. Cette quipe sera dirige
par le Chef de la Division des Travaux dInvestissement (Direction Technique) qui
interviendra en tant que Coordonnateur du projet, et comprendra deux ingnieurs des travaux
publics (dont un spcialiste en ouvrages dart), un expert environnementaliste, un expert en
12
passation des marchs et un comptable. Un contrat de performance sera sign entre le
coordonnateur du projet et le Directeur Gnral de lARM aux fins dune valuation annuelle
des performances.
4.1.2 Les capacits de lARM, qui dispose dune exprience avre dans la gestion des
projets financs par la Banque et lOFID ainsi que les autres bailleurs de fonds, ont t juges
satisfaisantes. LARM possde les ressources humaines qualifies pour assurer le suivi
technique du projet. Toutefois, un programme de renforcement des capacits sera mis en place
pour certains agents, notamment dans le domaine de la comptabilit. En ce qui concerne les
moyens mettre la disposition de la coordination du projet, les salaires et primes des agents
ainsi que le fonctionnement seront couverts par le budget de fonctionnement de lARM. Les
autres charges (acquisition de matriels informatiques et/ou bureautiques, frais de
dplacement sur le terrain, divers) seront pris en charge par le projet.
4.1.3 Sagissant des travaux connexes de rhabilitation des pistes rurales et de construction
de salles de classe Mangily, ils seront raliss selon lapproche HIMO. A cet effet, une lettre
daccord entre lARM et lOrganisation internationale du travail (OIT) sera tablie. Cette
lettre fixera les modalits de collaboration ainsi que les mthodes de dcaissement.
PASSATION DE MARCHES
4.1.4 Dans le cadre du projet, toutes les acquisitions de biens, travaux et services financs
par les prts de la Banque et de lOFID se feront conformment aux Rgles & Procdures de
la Banque pour l'acquisition des biens et travaux ainsi que celles rgissant l'utilisation des
consultants, sur la base des Dossiers-type d'Appel dOffres approuvs par la Banque. Ces
rgles et procdures sont globalement compatibles avec celles de lOFID. Des actions
anticipes en vue de lacquisition (AAA) ont t autorises par la Banque pour la composante
travaux routiers et ponts . LARM sera charge de lacquisition des biens, travaux et
services (selon le cas) tel que dcrit en dtail dans lannexe technique B4.
DISPOSITIONS RELATIVES AU MODE DE DECAISSEMENT
4.1.5 Les mthodes de dcaissement retenues dans le cadre du projet sont (i) celle du
compte spcial qui sera utilise pour les dpenses lies aux frais de gestion et de suivi par
lorgane dexcution, les perdiems et frais de voyage des consultants individuels et
lacquisition des quipements agricoles pour les femmes et (ii) la mthode du paiement direct
qui sera retenue pour les travaux et prestations de service de consultants. Le compte spcial
recevra une avance initiale sur la base dun budget annuel et dun programme prvisionnel de
dpenses couvrant 6 mois, approuvs par la Banque. Ce fonds de roulement sera reconstitu
priodiquement sur prsentation dune demande de dcaissement accompagne de justificatifs
pour lutilisation dau moins 50% de la dernire avance et de lintgralit des avances
antrieures.
GESTION FINANCIERE
4.1.6 La gestion financire et comptable sera assure par lunit en charge des finances de
lARM. Les systmes de gestion financire existants au niveau de lUnit de gestion ne sont
pas satisfaisants dans lensemble et le risque fiduciaire global est substantiel. Les faiblesses
releves au niveau de la gestion financire seront corriges au fur et mesure de lapplication
des mesures correctrices recommandes, telles que dtailles lannexe technique B3. Le
projet contribuera galement renforcer les capacits de lorgane dexcution, par le biais de
lappui apport lARM.
AUDITS
4.1.7 Conformment aux rgles et procdures de la Banque et de lOFID, les tats financiers
et comptes du projet seront vrifis et valids priodiquement par un cabinet daudit externe
indpendant et les rapports y affrents seront transmis la Banque et lOFID. Par ailleurs,

13
un auditeur sera recrut dans le cadre du projet pour sassurer dune bonne dfinition des
actions de scurit routire prendre en compte et de la mise en uvre effective desdites
actions. Un audit technique sera galement conduit dans le cadre de ce projet, afin de
sassurer du respect des normes, standards et qualit des travaux.
SUIVI-EVALUATION
4.1.8 Il est prvu pour ce projet la mise en place dun dispositif de suivi-valuation afin de :
(i) constituer et grer les informations sur le niveau dexcution des diffrentes composantes
du projet ; (ii) tablir ou confirmer la situation de rfrence pour les besoins du suivi dimpact
de la route et ; (iii) raliser la fin du projet une valuation des effets et des impacts du projet.
La capacit de lInstitut national des statistiques (INSTAT) raliser le suivi-valuation a t
juge satisfaisante. Un contrat par entente directe sera sign entre lINSTAT et le
Gouvernement.
4.1.9 Pour ce qui concerne la Banque, son bureau Madagascar (MGFO) assurera un suivi
continu du projet. La mission de lancement du projet est prvue pour janvier 2014. Par la
suite, le projet fera lobjet de deux supervisions par an, une revue mi-parcours et dun
rapport dachvement.

4.2 Gouvernance
4.2.1 En accord avec les priorits du pays, lun des piliers de la stratgie dintervention de la
Banque est lamlioration de la gouvernance. En synergie avec le projet dappui la
gouvernance institutionnelle (PAGI), en cours de prparation, qui comprend une composante
renforcement de la lutte contre la corruption et amlioration de la transparence , le projet
contribuera amliorer la gouvernance dans le secteur de la construction, notamment en
appuyant le pays mettre en place les jalons ncessaires en vue de son adhsion linitiative
de transparence dans le secteur de la construction (CoST), pilote par la Banque Mondiale et
le Dpartement du dveloppement international (DfID). Cette initiative, qui associe les
acteurs des secteurs priv et public ainsi que la socit civile, prconise la publication
dinformations relatives aux diffrentes tapes du cycle dun projet, telles que le contenu du
projet, son cot, les agences et entreprises y prenant part, les acquisitions des contrats et toute
variation par rapport aux dispositions convenues initialement. Une telle transparence serait
propice une meilleure efficacit et une plus grande confiance des investisseurs nationaux
et trangers.
4.2.2 Durant la crise, le Fonds dentretien routier (FER) a connu une accumulation
dimpays sur ses principales sources de financement et leurs utilisations ont parfois dpass
le cadre strict de lentretien routier comme prescrit par les statuts du FER. Ltude sur
lentretien routier devrait permettre de dfinir les modalits de financement prenne du FER
et dutilisation rationnelle des ressources.
4.2.3 Au niveau du projet, il est prvu des missions daudits indpendants aussi bien
financiers que techniques ainsi quun examen et une approbation par la Banque des activits
dacquisition. Ces mesures ainsi que les dispositions de suivi indiques ci-dessus devraient
permettre une bonne gouvernance du projet.

4.3 Durabilit
4.3.1 La durabilit des infrastructures routires amnager dans le cadre du prsent projet
dpendra des principaux facteurs suivants : (i) la qualit des tudes techniques pralables aux
travaux ; (ii) la capacit des principaux intervenants apporter, durant lexcution, des
ajustements judicieux dans les dtails du projet ; (iii) la qualit des travaux excuts ; (iv)
lexploitation des infrastructures ; et (v) le niveau et la qualit de lentretien. Pour ce qui
14
concerne le premier facteur, il y a une prsomption de bonne qualit des tudes mais elle reste
confirmer par la confrontation avec les ralits du terrain lexcution.
4.3.2 Pour le deuxime facteur, lampleur et la pertinence des modifications/ajustements en
cours de travaux sont tributaires la fois du premier facteur et de la comptence du personnel
technique de dcision, notamment au niveau de lorgane dexcution et de la mission de
contrle et de surveillance. A cet effet, un niveau de dlgation de pouvoirs satisfaisant sera
dvolu aux autorits de terrain pour permettre de pallier aux ventuelles lacunes de
conception et dapporter des adaptations appropries au terrain et lvolution des besoins.
Cette flexibilit et cette capacit dadaptation sont dautant plus essentielles que le projet veut
susciter, travers la composante sensibilisation, un haut degr dappropriation par les
bnficiaires. Pour le troisime facteur, lapplication rigoureuse des rgles et procdures
dacquisition de la Banque devrait conduire une attribution des marchs des travaux et de
contrle et surveillance des adjudicataires qualifis et comptents. Les audits techniques
prvus devraient difier la qualit des travaux excuts ou relever les ventuels dfauts et
permettre de lancer les mesures correctives ncessaires.
4.3.3 Concernant lexploitation des infrastructures, notamment de la chausse et ses
dpendances, Madagascar dispose depuis des annes dune batterie de textes lgislatifs et
rglementaires concourant la protection de son patrimoine routier. Aprs de longues
tractations sur les modalits pratiques dapplication, les textes sur le contrle des charges
lessieu ont finalement t mis en application effective depuis dbut mai 2013. Lacquisition
de 2 pse-essieux mobiles dans le cadre du projet devrait permettre aux autorits dassurer sur
la RN9 cette effectivit des textes sur le contrle des charges lessieu. Par ailleurs, les
actions de sensibilisation sur lappropriation et la gestion des ouvrages et quipements de la
route devraient rsulter en une baisse sensible des actes de vandalisme et des vols de ces
quipements.
4.3.4 Pour ce qui est de lentretien du rseau routier class, le financement des oprations est
assur par le Fonds dentretien routier (FER), dont les ressources proviennent principalement
(environ 90%) de la redevance dentretien routier (RER) sur les produits ptroliers. Les textes
en vigueur stipulent que les prix des produits ptroliers sont dtermins librement par les
oprateurs selon le principe de loffre et de la demande. Toutefois, depuis prs de trois ans, les
prix sont pratiquement bloqus . Suite cet tat de fait, les compagnies ptrolires
rechignent payer au FER les RER dclares et les arrirs sur les RER, constats dbut mai
2013, slvent un total de 125 milliards dAriary dont 24 milliards dAriary au titre de 2011
et 89 milliards dAriary pour 2012. Cela compromet fortement la programmation et
lexcution de la campagne dentretien pour lanne 2013. Afin damener les parties trouver
rapidement des solutions qui ne remettent pas en cause la RER, la preuve du recouvrement
des arrirs dus au FER par les distributeurs de produits ptroliers est une des conditionnalits
du prt FAD. Pour ce qui concerne 2011, deux distributeurs sont concerns par 94% des
arrirs et un autre par 6% alors quun distributeur na aucun arrir. Comme les quatre
oprent dans le mme contexte et subissent les mmes conjonctures, lexigence dun
apurement, trs court terme, des arrirs des trois distributeurs en dfaut relve de lquit.
4.3.5 Par ailleurs, ltude institutionnelle sur lentretien routier devrait permettre, en tenant
compte notamment des expriences et des leons tires du pass rcent, de dterminer des
mesures qui devraient renforcer lautonomie administrative et financire du FER et proposer
une stratgie efficiente et exhaustive de programmation et dexcution de lentretien routier.
Pour remdier aux fragilits qui ont t constates, ltude devrait notamment proposer des
sources complmentaires et pertinentes de financement de lentretien.
4.3.6 Pour ce qui concerne la piste rurale Tsianisiha-Andoharano, lentretien relve de la
commune de Tsianisiha qui peroit des redevances communales sur les transporteurs et les
collecteurs et organise annuellement, avant et aprs chaque saison des pluies, lentretien des
pistes qui sont sous sa juridiction). Il est indiquer que lAssociation de charbonniers, en tant
15
que bnficiaire, contribue gnralement au financement des activits dentretien. Les travaux
dentretien proprement dits seront confis aux populations et PME locales qui ont t formes
aux travaux HIMO et qui ont particip la rhabilitation de la piste dans le cadre du projet.

4.4 Gestion des risques

4.4.1 Le projet a intgr dans sa conception des mesures et choix techniques qui visent
faire face aux menaces lies aux conditions climatiques. Ces dispositions ont t indiques au
chapitre 2.2. Les autres risques sur lesquels le projet na pas, ou a peu, de prise sont rsums
ci-aprs.
4.4.2 Risques lis la crise sociopolitique que traverse le pays : Une prolongation de la crise
risque de compromettre le dmarrage en temps opportun et la mise en uvre du projet, et
consquemment retarder les effets bnfiques attendus. La fin prochaine attendue du rgime
de transition devrait attnuer ce risque. En effet, les efforts actuellement dploys par le pays
et la communaut internationale pour appliquer la feuille de route devraient permettre davoir
un prsident et des parlementaires lus avant la fin de lanne 2013.
4.4.3 Risques lis linsuffisance des ressources consacres lentretien routier : Comme
indiqu au paragraphe 4.3.4 ci-dessus, ce risque constitue une menace forte sur la durabilit
du projet. Un dcret et deux arrts ont t promulgus fin dcembre 2012 et dbut 2013 pour
officialiser le fait que les prix des carburants sont soumis des prix maxima la pompe.
Toutefois, la validit de ces mesures prend fin au 30 juin 2013. On devrait alors retomber, en
principe, sous le rgime normal de libert des prix tels que spcifi par la loi et le dcret qui
prvalaient avant ces textes. De plus, lapurement des arrirs sur les RER est une condition
du prt et ltude sur lentretien routier va dterminer des actions en vue de mieux prenniser
les ressources financires du FER.
4.4.4 Risques lis aux faiblesses institutionnelles et techniques de lARM : Ltude
dvaluation des performances de lARM, ralise en 2009 sur financement de lUnion
europenne, a mis en vidence quelques faiblesses dordre institutionnel et technique qui
entravent quelque peu le bon fonctionnement de lARM, organe dexcution officiel des
projets routiers Madagascar. Les contraintes institutionnelles sont lies au fait que les statuts
de lARM lui confiant entirement la gestion du rseau des routes nationales (RN) ne sont pas
encore approuvs par les Autorits comptentes. Les contraintes techniques seront combles
en rpondant aux besoins de formation adapte et renforce du personnel cadre de lARM. Par
ailleurs, lARM a de srieuses difficults financires depuis quelle est prive de laide que lui
apportaient lUnion europenne et la Banque mondiale suite la crise sociopolitique.
Cependant, le gouvernement sest engag assurer au moins le paiement des salaires du
personnel.
4.4.5 Risques lis aux retards des paiements de la contrepartie : Les retards chroniques des
paiements au titre de la contrepartie du gouvernement constats ces dernires annes sur les
projets en cours risquent de compromettre la bonne mise en uvre du projet. Pour pallier ce
risque, il est demand quun compte de dpt au nom du projet soit ouvert auprs de la
Recette Gnrale dAntananarivo sur lequel le montant prvisionnel de la contrepartie pour
une anne sera dpos en dbut danne.

4.5 Acquisition des connaissances

4.5.1 Ltablissement de la situation de rfrence avant le dbut des activits du projet
permettra de disposer dune base de comparaison afin dapprcier, de manire raliste, le
niveau datteinte des effets et impacts de ce projet. Les connaissances gnres par la mise en
uvre du projet porteront sur les bonnes pratiques en matire de conduite de projet routier et

16
de suivi valuation. Ces bonnes pratiques seront diffuses par lINSTAT auprs des parties
prenantes au projet par le biais de runions priodiques et de notes de synthse.
4.5.2 Par ailleurs, les rsultats de ltude institutionnelle portant sur lentretien routier seront
dissmins suite la tenue dun atelier national portant sur les conclusions et
recommandations mettre en uvre pour garantir la durabilit des infrastructures routires.
4.5.3 Les principales connaissances et leons tires seront gres partir dune base de
donnes au niveau de lARM. Cette base de donnes facilitera effectivement la gestion de
toutes les connaissances accumules sur les activits, les ralisations, les principaux rsultats
et les leons tires de ce projet. Des rsums pourront tre publis sur le site Web de la
Banque.

5 INSTRUMENT JURIDIQUE ET AUTORITE

5.1 Instrument juridique
Linstrument juridique du projet est un Accord de Prt et un Protocole dAccord de
Don.
5.2 Conditions associes lintervention de la Banque
Conditions pralables lentre en vigueur du prt
5.2.1 Lentre en vigueur de laccord de prt sera subordonne la ralisation par
lEmprunteur, la satisfaction du Fonds, des conditions prvues la section 12.01 des
Conditions Gnrales applicables aux accords de prt et accords de garantie du Fonds.
Conditions pralables lentre en vigueur du don
5.2.2 Lentre en vigueur du don FAD sera subordonne la signature par le Gouvernement
de Madagascar et la Banque du Protocole dAccord y relatif.

Conditions pralables au premier dcaissement du prt et du don

5.2.3 Outre lentre en vigueur de laccord de prt et du protocole dAccord, le premier
dcaissement des ressources du prt et du don est subordonn la ralisation par
lEmprunteur, la satisfaction du Fonds, des conditions ci-aprs :
(i) Fournir au Fonds la preuve de la nomination de lquipe de coordination du projet
compose : dun coordonnateur du projet, de deux ingnieurs des travaux publics
(dont un spcialiste en ouvrages dart), dun expert environnementaliste, dun
expert en passation des marchs et dun comptable, dont les qualifications et
expriences professionnelles auront pralablement t approuves par le Fonds
(para. 4.1.1) ;
(ii) Fournir au Fonds loriginal ou la copie certifie conforme de lattestation
douverture dun compte de dpt en Ariary au nom du projet auprs de la
Recette Gnrale dAntananarivo, destin recevoir la contrepartie
gouvernementale (para.4.4.5)
(iii) Pour le prt uniquement. Fournir au Fonds la preuve, en original ou copie certifie
conforme, de louverture dun compte spcial au nom du projet auprs dune
banque juge acceptable pour le Fonds destin recevoir les ressources du prt et
comportant les rfrences bancaires compltes du compte (para. 4.1.5) ; et

17
Autres conditions
5.2.4 En outre, lEmprunteur devra :
(i) Fournir au Fonds, au plus tard le 30 avril de chaque anne, la preuve du versement
dans le compte de dpt ouvert au nom du projet de la contrepartie de lEtat au titre
du projet pour lanne concerne (para. 4.4.5) ;
(ii) Fournir au Fonds, au plus tard douze mois aprs le premier dcaissement, loriginal
ou la copie certifie conforme de lattestation douverture dun compte auprs de la
Recette Gnrale dAntananarivo, destin financer le Plan de Rinstallation
Involontaire, dans lequel sera verse une somme totale quivalant au moins 4,2
milliards dAriary (para. 3.2.15) ;
(iii) Fournir au Fonds, au fur et mesure de lavancement des travaux et, en tout tat de
cause avant tout dbut des travaux sur une zone concerne, la preuve de
lindemnisation des personnes affectes par le Projet sur cette zone, conformment au
calendrier des travaux et des compensations du Plan de Rinstallation Involontaire et
aux rgles et procdures du Fonds en la matire, notamment la Politique de
Rinstallation Involontaire du Fonds (para. 3.2.15) ;
(iv) Fournir au Fonds, au plus tard le 30 juin 2014, la preuve du recouvrement des arrirs
dus au FER pour lanne 2011 au titre de la RER, estims 24 milliards dAriary
(para.4.3.4) ; et
(v) Fournir au Fonds, au plus tard le 30 juin 2015, la preuve du recouvrement des arrirs
dus au FER pour lanne 2012 au titre de la RER, estims 89 milliards dAriary
(para.4.3.4).
Engagements
5.2.5 LEmprunteur sengage :
(i) Excuter le Projet, le Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) et le
Plan de Rinstallation Involontaire (PRI) et les faire excuter par ses contractants
conformment au droit national, aux recommandations, prescriptions et
procdures contenues dans le PGES, le PRI ainsi quaux rgles et procdures du
Fonds en la matire ;
(ii) Ne pas dmarrer des travaux sur une zone concerne sans que les personnes
affectes sur cette zone aient t compltement indemnises ; et
(iii) Fournir au Fonds des rapports trimestriels relatifs la mise en uvre du PGES et
du PRI, y inclus le cas chant les dfaillances et actions correctrices engages ou
engager.

5.3 Conformit aux politiques de la Banque

Le projet est conforme toutes les politiques applicables de la Banque.

6 RECOMMANDATION
La Direction recommande que le Conseil dadministration approuve la proposition
dun prt FAD dun montant de 46,14 millions d'UC et dun don dun montant de 0,13 million
dUC la Rpublique de Madagascar pour le prsent projet et selon les conditions nonces
dans le prsent rapport.

18
APPENDICE I : INDICATEURS SOCIO-ECONOMIQUES COMPARATIFS
 APPENDICE II : PORTEFEUILLE DES PROJETS DE LA BANQUE A MADAGASCAR

II.A Portefeuille du secteur public des projets en cours dexcution de la Banque

Madagascar au 31/05/2013
(Montant en units de compte)
Montant net
Date de Date de Taux de Age
N Projet prt/Don
signature fin dcaissement (annes)
En UC
Appui la Lutte contre les Maladies
1 13/01/2005 30/11/2013 6 000 000 72,55% 8,38
Transmissibles
Assistance aux Communauts des
2 02/03/2006 30/12/2013 6 325 000 59,56% 7,25
Pcheurs - Tular
Rhabilitation du primtre irrigu
3 25/03/2008 31/12/2013 9 202 000 76,72% 5,18
de Manombo (prt)
Rhabilitation du primtre irrigu
4 25/03/2008 31/12/2013 298 000 99,09% 5,18
de Manombo (don)
5 Prt supplmentaire Bas Mangoky 22/01/2009 31/12/2015 15 000 000 0,91% 4,36
PPF Rhabilitation et extension
6 14/09/2012 31/03/2015 500 000 0,00% 0,71
du primtre du Bas Mangoky
PPF Projet Jeunes Entreprises
7 08/11/2012 31/12/2014 450 500 0,00% 0,56
Rurales dans le moyen ouest
Programme pour lAppro. en Eau
8 02/03/2006 31/12/2013 43 839 689 31,71% 7,25
potable et Assaint. en milieu Rural

Total 81 615 189 36,16%

II.B Projets financs par lOFID Madagascar et dont la Banque assure la gestion
financire
(Montant en Dollars des Etats-Unis dAmrique)
Date de Date de Montant prt Taux de Age
N Projet
signature fin En USD dcaissement (anns)
Appui la Lutte contre les Maladies
1 12/01/2005 30/11/2013 5 000 000 31,72% 8,39
Transmissibles

Total 5 000 000 31,72%

II.C Portefeuille du secteur priv de la Banque en cours dexcution

(Montant en units de compte)
Date de Date de Montant prt Taux de Date dernier
N Projet
signature clture En UC dcaissement dcaissement)
Projet de centrale
1 05/07/2007 01/08/2017 5 197 640 100% 30/06/2008
hydrolectrique de Sahanivotry
Projet dexploitation de Nickel
2 02/05/2007 15/06/2014 99 403 578 100% 22/08/2011
dAmbatovy

Total 104 601 218 100%

 APPENDICE III : PRINCIPAUX PROJETS CONNEXES DANS LE SOUS-SECTEUR DES ROUTES
FINANCES PAR LA BANQUE ET LES AUTRES PARTENAIRES AU DEVELOPPMENT

Bailleurs de
Titre du projet Montant Description
Fonds
8,5 millions $EU BADEA
Projet de construction de la 8,5 millions $EU OFID Amnagement en route revtue de la RN34 sur
RN43: Sambaina- 8,5 millions $EU GdM 51 km
Soavinandriana 18,7 millions $EU
Amnagement en route revtue du tronon 3 de
5 millions $EU BADEA la route Lonkintsy-Ambodiatafana sur 24,5 km;
Projet de rhabilitation des 2,9 millions $EU OFID construction de deux digues "Belle vue" et "Ilot
infrastructures routires et Madame" d'une longueur de 900 et
portuaires sur l'ile de Sainte 1,1 million $EU GdM reconstruction de 5 ponts existants (70 ml au
Marie - Province de total); rhabilitation des ponts "Barachois" et
Toamasina 9 millions $EU "Ilot Madame"
Rparation des infrastructures de transport suite
aux dgts climatiques, dont: (i) RN7 :
PK4+950 et 6+500; (ii) RN2: PK 13+900,
Programme de travaux de 143+100, 146+950; 155+300; 165+700;
rparation des 280+900; 287+700; 335+950; (iii) RN 6 :
infrastructures de transport 17,5 millions d'Euros UE Rehaussement de radiers PK 100+106 et
suite aux dgts 100+550 et PK 385 467; (iv) RN 8 : PK
cycloniques sur les RN 0+450 et 178; (v) RN 13: PK 223 378

Fonds pour marchs bons de commande de

rparation d'urgence (rouverture des routes)
suites aux cyclones
Programme d'urgence
caractre humanitaire en Travaux HIMO sur la RNT12A, la RNS5 et
40 millions d'Euros UE
faveur des populations prs de 200 km de pistes rurales connexes
vulnrables

Pour la partie infrastructures routire : (i)

rhabilitation d'urgence de 4 ponts mtalliques
sur les RN4 et RN6; (ii) reconstruction de 9
Projet d'urgence pour la
102 millions de $EU (dont ponts sur la RN4; (iii) travaux d'urgence sur les
prservation des
56,5 millions pour le sous- IDA (BM) RN4, RN6 et RN7; (iv) acquisitions de ponts
infrastructures et la
secteur routier) mtalliques modulaires; (v) construction et
rduction de la vulnrabilit
quipement de 2 stations de contrle de la
charge l'essieu sur la RN2; et (vi)
renforcement institutionnel de l'ARM

Prolongation de la rocade
Complment tude de prinvestissement pour
urbaine au Nord-Est
l'ensemble du projet Rocade Est et Nord-Est,
d'Antananarivo et tudes 0,19 million d'Euro AFD
tude dtailles pour la rocade Est et DAO pour
techniques dtailles pour la
l'ensemble
rocade Est
APPENDICE IV: CARTE DE LA ZONE DU PROJET
 ANNEXE 1: NOTE SUR LA JUSTIFICATION DE LA REDUCTION DE LA CONTREPARTIE

NOTE SUR LA JUSTIFICATION DE LA PRISE EN CHARGE PAR LA BANQUE

DE LA CONTREPARTIE NATIONLE DANS LES NOUVEAUX PROJETS FINANCES
A MADAGASCAR DANS LE CADRE DU 12me FAD
------------------------------------------------------------

INTRODUCTION

Dans le cadre de lextension jusquen 2013 du Document de Stratgie-pays (DSP) de la Banque

pour Madagascar, approuve par les Conseils le 27 juin 2012, trois nouvelles oprations sont
prvues pour un montant indicatif de 69,6 millions dUC et aprs rallocation des ressources en
2013 ce montant est pass 6,75 millions dUC. Le tableau ci-dessous dtaille ces oprations :

Oprations prvues Montant (en millions

dUC)
Projet damnagement des infrastructures routires (PAIR) 46,14

Projet damnagement des infrastructures agricoles dans la 13

rgion du Sud-Ouest (PRIASO)

Projet dAppui la Gouvernance Institutionnelle (PAGI) 3,61

Total 62,75

Par lettre rfrence N5-2012-MFB/SG/DGT/DDP/SSP du 08 aot 2012, le Ministre des finances

et du budget de Madagascar a sollicit la Banque la prise en charge de la totalit du financement
de ces nouveaux projets. Faisant suite cette requte des autorits malgaches et compte tenu des
contraintes budgtaires actuelles du pays, cette Note a t prpare pour solliciter la prise en charge
par la Banque, de la contrepartie nationale dans le cadre du Projet damnagement des
infrastructures routires (PAIR), en cours de prparation. Dans la rponse au Gouvernement (cf.
lettre ORCE/LTR/RV/2012/RV/2012/085 du 23/08/2012), il a toutefois t rappel que les projets
financs sur les ressources de la Banque sont exonrs de tous droits de douane, impts, redevances,
taxes et toute autre imposition assimile, et par consquent la Banque ne les prendra pas en charge.
Aprs un bref rappel du contexte du pays (I), cette note sarticulera autour de trois parties :
lengagement du pays mettre en uvre son programme national de dveloppement (II); les
ressources alloues au pays aux secteurs cibls par lassistance de la Banque (III); et la situation
financire et le niveau dendettement du pays (IV). Elle sest conforme aux orientations de la Note
du 30/09/2010 de ORPC relative au financement de la contrepartie nationale.

I. Rappel sur le contexte du pays

Madagascar vit depuis le dbut de lanne 2009 une longue crise socio-politique conscutive un
changement anti-constitutionnel du pouvoir. Cette situation a conduit la plupart des bailleurs de
fonds suspendre leurs nouveaux financements au pays et/ou acheminer dsormais leur aide via
les organisations non gouvernementales. Ainsi, la crise politique a entrain une rduction de prs de
40% 8 de laide extrieure sur la priode 2009-2011, contribuant ainsi fragiliser davantage la
situation conomique et sociale du pays. En raison des contraintes budgtaires, le Gouvernement de
Transition met en uvre une politique daustrit budgtaire qui accorde une priorit accrue aux
dpenses courantes au dtriment des dpenses dinvestissement, finances en moyenne environ
70% sur les ressources extrieures avant la crise politique. Ainsi, les dpenses en capital qui
reprsentaient encore 38% des dpenses totales en 2011, ne reprsentent plus que 25% en 2012. De
ce fait, trs peu de nouvelles infrastructures en gnral, et dinfrastructures routires en particulier
ont t ralises depuis le dbut de la crise. Par ailleurs, plusieurs infrastructures existantes ont t
dtruites ou endommages cause de la rcurrence des catastrophes naturelles (cyclones, fortes
pluies) et de linsuffisance du budget dentretien.

II. Engagement du pays mettre en uvre son programme de dveloppement

Progrs du pays dans la mise en uvre de la stratgie de rduction de la pauvret :

lappropriation par les autorits de la Transition du programme national de dveloppement
du pays et leur engagement le mettre en uvre sont faibles. En 2006, le Gouvernement
malgache avait adopt un Plan daction dnomm Madagascar Action Plan (MAP) pour la
priode 2007-2012. Inspir par le Document de stratgie de rduction de la pauvret, le MAP vise
surtout acclrer le rythme de la croissance conomique et rduire lincidence de la pauvret.
Toutefois, depuis lavnement du Gouvernement de fait en 2009, le MAP sans tre officiellement
abandonn par les Autorits de la Transition, nest plus cit systmatiquement comme document de
rfrence en matire de politique de dveloppement moyen terme du pays. Le suivi des progrs
accomplis annuellement dans la mise en uvre du MAP est rendu difficile par labsence dun
mcanisme oprationnel de suivi-valuation. La mise en place dune nouvelle politique nationale
moyen terme du pays, en remplacement du MAP, se fera par les nouvelles autorits issues des
lections prsidentielle et lgislatives, prvues avant la fin de lanne 2013.

Engagement fort des autorits prserver la stabilit macroconomique : malgr labsence de

programme avec le FMI depuis fin 2008 et le gel dune partie importante de laide
extrieure depuis le dbut de la crise politique, les grands quilibres macroconomiques du
pays ont t globalement maintenus, grce aux efforts de gestion rigoureuse des autorits
nationales. Compte tenu de la situation politique du pays, aucun nouveau programme na pu tre
ngoci avec le FMI9, qui y conduit nanmoins des missions techniques de cadrage macroconomique.
Ainsi, lors de sa dernire mission technique qui sest droule du 18 juillet au 01 aout 2012, le FMI a
not que la situation macroconomique du pays est globalement stable, mais nest pas soutenable
moyen et long terme.

8 Madagascar : Rapport sur la Coopration au dveloppement 2010-2011, juin 2012.

9Le rengagement du FMI Madagascar pourrait se faire trs rapidement en cas de dcision favorable de son Conseil
dadministration.

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 Le taux de croissance pour 2012 pourrait atteindre 2% impuls surtout par les industries
extractives.
Le dficit budgtaire a t contenu 4,5% du PIB en 2011 et le mme niveau de dficit est
attendu en 2012.
Linflation a t matrise 9,5 % en moyenne annuelle en 2011 (environ 8% prvu en
2012) contre 10,5% en 2010.
Le dficit du compte courant a t rduit en dessous de 5% du PIB en 2011 avec des
perspectives damlioration plus importantes au cours des prochaines annes en rapport avec
laccroissement attendu des exportations des industries extractives.
Les taux de change Ariary/dollar et Ariary/euros sont relativement stables, grce aux
interventions de la Banque Centrale, permettant de limiter les fluctuations de cours et sont
en phase avec les fondamentaux de lconomie.
Nanmoins, cette situation nest pas soutenable moyen et long terme. En effet, compte tenu des
restrictions budgtaires, les budgets des secteurs sociaux de base ont t rduits, fragilisant
davantage la qualit des services rendus aux populations. En outre, lentretien des infrastructures
(routires, agricoles) nest plus assur, occasionnant des dgradations importantes, aggraves par
la rcurrence des cyclones.

Sous-secteur routier, une priorit du MAP : la ralisation des infrastructures en gnral, et des
infrastructures routires en particulier, constitue un des principaux engagements du MAP 2007-
2012. Dans ce sens, le Projet damnagement des infrastructures routires (PAIR), en cours de
prparation, sinscrit bien dans les priorits du MAP.

Volont du Gouvernement de participer au financement du projet : Le Gouvernement

malgache a toujours dmontr sa volont de participer au financement des projets de la Banque.
Toutefois, depuis le dbut de crise politique en 2009, lexcution des projets de la Banque a
rencontr des difficults importantes, du fait des contraintes budgtaires fortes notamment au
niveau du paiement des ressources de la contrepartie nationale. La mise disposition tardive et/ou
incomplte de financement sur Ressources Propres Internes (RPI) constitue une des contraintes
majeures pour lensemble des projets, et qui sont rgulirement soulevs dans les aide-mmoires de
supervision des projets de la Banque. Ainsi, dans le cas du Projet routier dans la province de Tular
en cours de mise en uvre, les impays enregistrs au titre de la contrepartie nationale ont atteint
5,7 milliards dAriary (environ 1,6 million UC) au 31 mai 2012.

Il faut rappeler que linsuffisance des RPI et leur dcaissement tardif ont t en partie lorigine des
dpenses inligibles qui ont occasionn en 2010 la suspension de deux projets importants de la
Banque Madagascar : il sagit du Projet d Appui la lutte contre les maladies transmissibles
(PALMT) et du Projet dapprovisionnement en eau potable et assainissement en milieu rural
(PAEAR). La leve de la suspension de ces projets nest intervenue quau premier trimestre 2012,
aprs la satisfaction par le pays de toutes les conditions exiges par la Banque.
Ainsi, pour ne pas pnaliser la mise en uvre des nouveaux projets au regard des contraintes
budgtaires qui seront encore plus fortes en 2013 avec lorganisation des diffrents scrutins
prsidentielle et lgislatifs prvus, le gouvernement a sollicit la Banque la prise en charge de
la totalit du financement des nouveaux projets prvus dans le cadre du FAD XII, dont celui
du PAIR.
Volont du Gouvernement de participer la mise en uvre du projet : Le Gouvernement
malgache a toujours dmontr sa volont de participer activement la mise en uvre des projets
financs par la Banque. Ainsi, lors des rencontres techniques mensuelles de suivi des projets, les

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ministres sont souvent reprsents au niveau Secrtaires Gnraux . En outre, les ministres
sectoriels et le ministre des finances prennent part activement aux missions de supervision des
projets. Dans le cadre du PAIR en cours de prparation, le Ministre en charge des travaux publics,
travers lAutorit Routire de Madagascar qui est lAgence dexcution des projets routiers
Madagascar, assure la coordination de la prparation technique du projet, ce qui est essentiel pour
assurer lappropriation du projet.

III. ALLOCATIONS FINANCIERES DU PAYS AU SECTEUR

Allocation en baisse au sous-secteur routier bien que prioritaire : le sous-secteur routier a t
affect par les restrictions budgtaires qui ont touch le budget dinvestissement en gnral, malgr
la priorit donne ce sous-secteur. En effet, le budget allou au ministre charg des travaux
publics est pass de 305,5 millions dAriary (101 833 UC) en 2008 180,4 millions dAriary
(60 133 UC) en 2011 et 117,3 millions dAriary (39 100 UC) en 2012.
En rappel, le budget dinvestissement 2008-2012 du sous-secteur routier (construction et
rhabilitation de routes nationales et de routes rgionales) prvu dans la Note de Politique
Sectorielle (NPS) slve 1794,4 millions de dollars EU, soit 1182,37 millions dUC. Bien que les
besoins dinvestissements routiers paraissent justifis, leur financement intgral sur une dure de
cinq ans correspond un scenario trop optimiste, surtout dans le contexte actuel du pays. Toutefois,
la mobilisation des ressources requises, freine par la crise sociopolitique devrait reprendre aprs la
normalisation de la situation interne. Pour des raisons defficacit, les bailleurs de fonds sont
favorables un recentrage du programme routier dans la dure et une hirarchisation des priorits.
Cette question fait partie des lments de discussion court terme entre les Autorits malgaches et
les partenaires financiers.

IV. SITUATION BUDGETAIRE ET NIVEAU DENDETTEMENT DU PAYS

La financire du pays reste fragile. Malgr la rduction des financements extrieurs, les autorits ont
russi nanmoins, grce leur politique daustrit budgtaire, contenir le dficit budgtaire en
dessous de 5% du PIB depuis le dbut de la crise et honorer de faon rgulire le service de la dette
publique.

Situation de la dette publique extrieure sous contrle : Madagascar a atteint le point dachvement
de linitiative PPTE en octobre 2004. La dernire analyse de soutenabilit de la dette qui a t ralise
en juin 2008 avait conclu un risque dendettement faible. Depuis le dbut de la crise, les possibilits
de contracter de nouvelles dettes auprs des bailleurs de fonds traditionnels ont t limites, ce qui
explique que le stock de la dette publique soit rest relativement faible. En effet, selon les donnes de
la Direction de la Dette Publique de Madagascar, lencours de la dette extrieure est estim en 2011
1405, 26 millions DTS, soit 22,1% du PIB, contre un encours de 1341,20 en 2010 (soit 23,3% du PIB).
Malgr les contraintes budgtaires, le pays honore rgulirement le service de la dette extrieure qui
sest lev 174,65 milliards dAriary en fin 2011, soit environ 61,26 millions USD.

Cofinancements avec dautres bailleurs de fonds :

Outre la Banque, dautres institutions comme lUnion Europenne (UE), lAgence Franaise de
Dveloppement (AFD), lagence de dveloppement japonaise (JICA) et la Banque Arabe pour le
Dveloppement Economique en Afrique (BADEA), interviennent dans le secteur des transports
Madagascar. Quelques initiatives de cofinancements de projets routiers existent
Madagascar. Ainsi, le projet routier dans la province de Toliara (PRPT) dont la date de dernier
dcaissement a t prorog au 30/09/2012, est cofinanc par la Banque (prt de 31,15 millions

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dUC et un don de 1,89 million dUC), lOFID (prt de 4,83 millions dUC) et KOEXIM Bank (prt
de 14,12 millions USD). Le projet de rhabilitation de la RN43 sur un linaire de 51km, pour un
cout dinvestissement total de prs de 15 millions de dollars EU est cofinanc par la BADEA et le
Fonds Saoudien de Dveloppement (FSD).

Pour le PAIR en prparation, le gouvernement malgache a adress des requtes de financement la

BADEA et la KOEXIM Bank. A ce jour, lOFID a fait part de son intrt participer au
financement du projet et prendra part la mission dvaluation conjointe avec la Banque prvue
pour septembre 2012.

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