EXPOSICIN DE MOTIVOS

I. ANTECEDENTES Y PROBLEMTICA

1.1 A travs del Decreto Legislativo N 1105, se implement el proceso de

formalizacin minera de las actividades de pequea minera y minera artesanal,
estableciendo requisitos, plazos y etapas del procedimiento para que el minero
informal pueda cumplir los mismos, adecuando su actividad a la legislacin
vigente, consiguiendo as, ser considerado formal.

El artculo 9 del precitado Decreto Legislativo, dispone que por nica vez y con
carcter temporal, la constitucin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
- IGAC, como un paso de cumplimiento obligatorio para culminar el proceso de
formalizacin minera mediante la obtencin de la autorizacin de inicio/reinicio de
actividades mineras.

En ese sentido, desde el ao 2012 en adelante, se emitieron una serie de

disposiciones reglamentarias en el marco del Decreto Legislativo antes referido:

Establece disposiciones complementarias

Decreto Supremo N 004-2012-
para el Instrumento de Gestin Ambiental
MINAM
Correctivo (IGAC)
Adecan plazos del Instrumento de
Decreto Supremo N 001-2013- Gestin Ambiental Correctivo a los
MINAM establecidos en el proceso de
formalizacin
Aprueba medidas de asistencia tcnica en
Decreto Supremo N 012-2013- materia de elaboracin y revisin del
MINAM Instrumento de Gestin Ambiental
Correctivo (IGAC)
Resolucin Ministerial N 121- Gua para la Evaluacin del Instrumento
2013-MINAM de Gestin Ambiental Correctivo IGAC

1.2 El IGAC se cre con la intencin de que constituya un instrumento de gestin

ambiental para la mitigacin y correccin de los impactos ambientales generados
por los mineros informales de actividades mineras en curso y con el objeto de
establecer medidas permanentes para lograr que dichas actividades sean
sostenibles en el tiempo. Sin embargo, la aplicacin deI IGAC, no ha respondido a
tales objetivos1, puesto que la implementacin de las normas antes citadas y
otras, a la fecha generaron puntos crticos o cuellos de botella para la culminacin
del proceso de formalizacin minera.

Adems, contrariamente a lo previsto, la informacin desarrollada en dicho

instrumento, no responde a las caractersticas de la actividad minera que el
minero informal viene desarrollando, por ejemplo, en el referido instrumento de
gestin ambiental se solicita la descripcin de las acciones relacionadas a
prospeccin2, lo cual no es coherente con la etapa en la que se encuentra la
actividad minera desarrollada por el minero informal, quien mantiene actividades
mineras en curso. Otro aspecto que no contempla el IGAC es la informacin
diferenciada segn el tipo de sustancia y mtodo de explotacin y/o beneficio de

1 Art. 6 del Decreto Supremo N 004-2012-MINAM.

1
 minerales, tampoco distingue la condicin de productor minero artesanal o de
pequeo productor minero.

Sobre el particular, es necesario recalcar que la dificultad en la preparacin del

IGAC, responde por una parte, a que es un instrumento excesivamente tcnico,
que no se encuentra acorde con la realidad de la minera a pequea escala y, por
el otro, al plazo de evaluacin del referido instrumento es sumamente largo,
adems de oneroso por el alto costo que conlleva su elaboracin ya que el mismo
es efectuado por consultoras y tcnicos expertos que por lo general estn
especializados en elaborar instrumentos de gestin ambiental para la gran y
mediana minera, no debiendo ser ello as, puesto que la finalidad del referido
instrumento deba ser la de especificar las actividades que viene realizando el
minero informal y la manera de implementar un Plan de Manejo Ambiental
adecuado a fin de viabilizar que progresivamente dicho minero informal consiga
ejecutar sus labores de manera responsable, social y ambientalmente.

A continuacin se describe el procedimiento de aprobacin de IGAC que realizan

las Direcciones y Gerencias Regionales de Energa y Minas de los Gobiernos
Regionales:

Fuente DGFM MINEM.

A lo expresado se suma que los funcionarios de las Direcciones o Gerencias

Regionales de Energa y Minas de los Gobiernos Regionales, que evaluaban los
IGAC presentados incurrieran en un desmedido retraso en su evaluacin y
aprobacin; tal es as que a mayo del ao 2017, solo se lograron aprobar 513
IGAC, de un total de 2,245 IGAC presentados ante la autoridad competente;
significando un avance de slo el 20% del total de instrumentos presentados, tal
como se puede apreciar en el siguiente grfico:

2 Prospeccin: segn el artculo 1 y 2 del T.U.O. de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM,
establece que la prospeccin es la investigacin conducente a determinar reas de posible mineralizacin, por medio de
indicaciones qumicas y fsicas, medidas con instrumentos y tcnicas de precisin, y que es una actividad libre que puede
desarrollarse en todo el territorio nacional, salvo en zonas urbanas o de expansin urbana u otras reguladas en dicho artculo.

2
 *Informacin a mayo de 2017, Fuente DGFM MINEM.

Otro factor que represent un obstculo ms para la evaluacin y aprobacin del

IGAC, es la obtencin de la autorizacin de uso de agua, el cual se tiene por
cumplido3 con la emisin de la opinin favorable emitida por parte de la Autoridad
Nacional de Agua-ANA. La excesiva demora en la atencin de las solicitudes de
los mineros informales, aunado a los distintos requerimientos solicitados por las
oficinas descentralizadas de dicha entidad, que en muchos casos se negaban a
evaluar las subsanaciones de observaciones presentados ante los Gobiernos
Regionales, hizo ms complejo un requisito que deba ser requerido en
concordancia con el tipo de sustancia y produccin minera desarrollada por el
minero informal.

Estando a ello, la forma de presentacin del mencionado Instrumento debera ser

ms sencilla, simplificada y acorde a la naturaleza de la actividad minera que se
viene desarrollando, sin que ello signifique disminuir las exigencias tcnicas con la
que se debe regular.

A fin de hacer frente a esta problemtica, se sostuvieron reuniones de trabajo con

otros Sectores y diferentes actores de la sociedad civil, involucrados directa o
indirectamente en el proceso de formalizacin minera.

Al respecto, es de mencionar que como producto de las reuniones y talleres

realizados con las Direcciones/Gerencias Regionales de Energa y Minas de los
Gobiernos Regionales y Asociaciones o Gremios de mineros que se encuentran
dentro del proceso de formalizacin minera de pequea escala se recogieron las
inquietudes y aportes de mejora al IGAC; en tal sentido, citamos a continuacin

3 Decreto Supremo N 032-2013-EM, Decreto Supremo N 001-2013-MINAM (Artculo 2) y Resolucin Jefatural N 481-
2013-ANA.

3
 algunas de las propuestas remitidas, las cuales se han tomado en consideracin
para la estructuracin de la presente propuesta normativa, que se encuentran
referidas a lo siguiente:

- Sociedad Nacional de Minera en Pequea Escala SONAMIPE: () Se

debera realizar una simplificacin de algunos estudios, como el del IGAC, a
la vez se permita y facilite su evaluacin y/o el levantamiento de
observaciones y que no solo sea por nica vez; tambin no exigir parmetros
de LMP y ECA de contaminantes que son usados en la minera aluvial, como
es el caso del cianuro, entre otros. Esto aliviara ms los costos y
procedimientos que deban realizar los mineros (). [Sic.]

- Asociaciones de Minera Aluvial de Madre de Dios: () La aparicin del

Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC) puso las peores trabas
para la formalizacin, por ello, se propone la emisin de formatos sencillos
que agilicen el acceso al inicio y/o reinicio de actividades, los mismos que
servirn como hojas de fiscalizacin para controlar de manera ms eficaz el
cumplimiento de los compromisos asumidos por el minero en
formalizacin(). [Sic.]

- Central de Cooperativas Mineras de la Rinconada y el Cerro Lunar: () Se

implemente la presentacin de un IGAC simplificado para mineros artesanales
y se contemple la posibilidad de presentar una declaracin jurada con
aprobacin automtica para aquellos mineros artesanales cuya produccin no
supere 500 toneladas mtricas mensuales(). [Sic.]

- Consejo Nacional de la Minera Peruana a Pequea Escala CNMPPE: ()

El gobierno de Humala cre el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
(IGAC) para los mineros artesanales en proceso de formalizacin. Casi todos
los mineros iniciaron sus trmites pero casi ninguno ha podido superar este
paso. Por varias razones:

1) Por la falta de contratos con el concesionario, pues casi todos los mineros
trabajan en concesin de terceros (hay que aclarar, adems que en el Per
hay ms de 25 millones de hectreas concesionadas, y solamente se trabaja
en una milln de hectreas).
2) Falta de personal especializado y suficiente en las Direcciones Regionales
de Energa y Minas regionales (). [Sic]

De otra parte, en el marco de la Comisin Multisectorial Permanente con el objeto

de realizar el Seguimiento de las Acciones del Gobierno frente a la Minera Ilegal y
el Desarrollo del Proceso de Formalizacin, creada mediante Decreto Supremo
N 075-2012-PCM, que a la fecha es presidida por el Ministerio de Energa y
Minas4 a travs de la Direccin General de Formalizacin Minera-DGFM, se
abord la problemtica del Instrumento ambiental dentro del proceso de
formalizacin minera y sus alternativas de solucin.

1.3De otro lado, con fecha 06 de enero de 2017 se publica en el diario oficial El
Peruano, el Decreto Legislativo N 1336, el cual establece disposiciones para el
Proceso de Formalizacin Minera Integral, siendo uno de ellos la constitucin del
Instrumento de Gestin Ambiental para la Formalizacin de Actividades de
Pequea Minera y Minera Artesanal (IGAFOM), que contempla 02 aspectos:
4 Decreto Supremo N 061-2016-PCM, el cual aprueba la adscripcin de organismos pblicos y la modificacin de la
dependencia, adscripcin o fusin de instancias de la Presidencia del Consejo de Ministros a diversos ministerios.

4
 Correctivo y Preventivo; estableciendo que mediante Decreto Supremo del
Ministerio de Energa y Minas refrendado por el Ministerio del Ambiente (MINAM)
se dictarn las disposiciones reglamentarias.

En atencin a ello, mediante Informe N 003-2017-MEM/DGFM de fecha 04 de

enero de 2017, el Ministerio de Energa y Minas remite al Viceministerio de
Gestin Ambiental del Ministerio del Ambiente, la propuesta de formatos de
instrumento de gestin ambiental en el marco del Proceso de Formalizacin
Minera Integral de la Pequea Minera y Minera Artesanal.

En respuesta, el Ministerio del Ambiente remite al Ministerio de Energa y Minas,

los Informes Tcnicos N 002-2017-MINAM/VMGA/DGPNIGA/JCARRERA de
fecha 20 de enero de 2017, N 006-2017-MINAM/VMGA/DGPNIGA/EMURRIETA
de fecha 03 de febrero de 2017 a travs de los cuales se emiten observaciones y
recomendaciones a la propuesta remitida por la DGFM.

Finalmente, mediante Informe N 016-2017-MINAM/VMGA/DGPIGA de fecha 05

de mayo de 2017, el Ministerio del Ambiente seala en sus conclusiones que ()
como consecuencia de haber sostenido diversas reuniones de trabajo con el
personal tcnico del MINEM se tiene un texto consolidado para Disposiciones
Reglamentarias para el Instrumento de Gestin Ambiental para el Instrumento de
Gestin Ambiental para la formalizacin de las actividades de pequea minera y
minera artesanal ().

II. PROPUESTA

II.1 Disposiciones Generales

Adems de establecer el objeto y mbito de aplicacin de la propuesta de

norma que reglamenta el IGAFOM, se define la actividad minera en curso y el
objetivo del IGAFOM, as como establece el uso del Sistema de Ventanilla
nica para efectos de presentacin y evaluacin del IGAFOM a cargo de las
Direcciones Regionales de Energa y Minas de los Gobiernos Regionales o
quienes hagan sus veces.

Asimismo, la propuesta normativa establece un listado de definiciones sobre

determinados conceptos necesarios para el desarrollo del IGAFOM, tales
como las actividades de pequea minera y minera artesanal, actividades en
curso y del Instrumento de Gestin Ambiental para la Formalizacin.

II.2 Contenido del IGAFOM

Desarrolla y establece la conformacin del IGAFOM, es decir, del Aspecto

Correctivo (aplicado a la actividad minera que haya desarrollado o se
encuentre desarrollando el minero informal circunscrita a una determinada
rea actual) y del Aspecto Preventivo (aplicado a la actividad minera que
desarrollar en el rea restante de la superficie total programada, para
ejecutar la actividad).

El contenido del IGAFOM se encuentra en formatos y estructurados segn el

tipo de actividad, mtodo de explotacin y tipo de sustancia (metlica y no
metlica).

5
 Asimismo los formatos del IGAFOM tienen carcter de Declaracin Jurada y
la informacin debe ser consignada de acuerdo a las especificaciones
indicadas a continuacin:

El Aspecto Correctivo contiene como mnimo lo siguiente:

- Informacin General de la actividad de explotacin y/o beneficio desarrollado

o en desarrollo.
- Actividad minera segn el mtodo de explotacin y beneficio.
- Descripcin de la situacin actual de las reas donde se hubiera
desarrollado la actividad minera.
- Plan de manejo ambiental.
- Medidas de cierre y post cierre.
- Cronograma de implementacin de las medidas de manejo ambiental.
- Seguimiento y control.

El Aspecto Preventivo contiene como mnimo lo siguiente:

- Actividad minera segn el mtodo de explotacin y beneficio.

- Lnea base.
- Identificacin y evaluacin de impactos ambientales.
- Plan de manejo ambiental.
- Plan de monitoreo y control.
- Medidas de cierre y post cierre.
- Cronograma de implementacin de las medidas de manejo ambiental.
- Anexos.

II.3 Procedimiento para la evaluacin del IGAFOM

Desarrolla las etapas del procedimiento de evaluacin del IGAFOM: i)

Presentacin del Aspecto Correctivo, ii) Presentacin del Aspecto Preventivo,
iii) Evaluacin, y iv) Pronunciamiento de la autoridad.

La ms importante y resaltante diferencia del IGAC, respecto del IGAFOM

consiste en que en su Aspecto Correctivo, ste ltimo es considerado como
declaracin jurada y que la sola presentacin por parte del minero informal
ante la Unidad de Recepcin Documental de la autoridad competente la cual
deja constancia de su presentacin con el sello oficial de recepcin en la
copia del formato presentado. Siendo que el referido formato es remitido a la
Oficina de Ventanilla nica de la citada autoridad para su ingreso al Sistema
de Ventanilla nica, segn se esquematiza a continuacin:

Proceso del IGAFOM Aspecto Preventivo

6
 Fuente DGFM MINEM

Por su parte, el Aspecto Preventivo es presentado por el minero informal, ante

la autoridad competente -en cualquier momento- dentro de los tres meses
posteriores a la presentacin del Aspecto Correctivo, a travs del formato que
corresponda. En caso de no presentarlo, la autoridad competente declara en
abandono del procedimiento de evaluacin del IGAFOM.

Este Aspecto Preventivo si est sujeta a evaluacin, implicando el diseo de

formas en las que el minero informal cumpla con implementar las medidas
que hubiera declarado en el Aspecto Correctivo, por lo que la propuesta de
decreto supremo en dicho extremo establece que, en caso no se hubieran
culminado la implementacin de las medidas ambientales, consideradas en el
Aspecto Correctivo, dichas medidas sern incorporadas en el Aspecto
Preventivo.

Otro punto importante es que la presentacin del IGAFOM, no impide a los

mineros informales avanzar con la tramitacin de otros requisitos necesarios
para la formalizacin, por tanto, no est sujeto a requisitos preclusivos, siendo
necesario solo la presentacin de los siguientes requisitos: i) Indicar el
nmero de registro de recepcin y/o la fecha de presentacin del formato del
Aspecto Correctivo, ii) Indicar el nmero de recibo por derecho de trmite, y
iii) Formato de IGAFOM en su aspecto preventivo debidamente llenado.

De otro lado, resulta importante resaltar el plazo de evaluacin del IGAFOM

en su Aspecto Preventivo, siendo este de treinta (30) das hbiles desde su
presentacin ante la autoridad competente, diferencindose del IGAC cuya
aprobacin estaba sujeta a un plazo de 06 meses como mnimo. El plazo de
evaluacin del IGAFOM agilizar el proceso de formalizacin minera, tal como
se esquematiza a continuacin:

Proceso del IGAFOM Aspecto Preventivo

7
 Fuente DGFM MINEM

Dentro del procedimiento de evaluacin del Aspecto Preventivo y del plazo

correspondiente se ha considerado adems, las opiniones, tanto del Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP respecto
de las actividades mineras desarrolladas en zonas de amortiguamiento de
reas Naturales Protegidas y de la Autoridad Nacional del Agua - ANA, en
relacin a la gestin del recurso hdrico, en caso corresponda. La gran
diferencia en comparacin del IGAC, consiste en que a efectos de la opinin
del ANA solo se requiere el llenado de un formato diseado entre MINEM y
ANA que se presenta a travs del Sistema de Ventanilla nica. Asimismo se
estableci que en caso no se requiera recurso hdrico solo bastar con la
presentacin de un formato con carcter de declaracin jurada sujeta a
verificacin por parte de la autoridad competente.

Asimismo, la propuesta de decreto supremo establece la informacin que

debe contener el acto administrativo que resuelve el procedimiento de
evaluacin del IGAFOM, cuya informacin establecida es la siguiente:

Nombre completo de la persona natural o jurdica inscrita en el Registro

Integral de Formalizacin Minera.
Nmero de RUC con el que se encuentra inscrito en el Registro Integral de
Formalizacin Minera.
Descripcin de la actividad minera.
Polgono del (las) rea (s) precisada en el IGAFOM, en sistema de
coordenadas UTM, DATUM WGS-84 y zona, incluyendo el nombre y cdigo
del derecho minero.
Precisar que el acto administrativo se expide en el marco del Proceso de
Formalizacin Minera Integral.
El acto administrativo debe estar debidamente motivado por un informe
tcnico legal.

De manera excepcional, se establece que si el minero informal tiene previsto

realizar actividad minera en un solo derecho minero por un plazo mximo de

8
 un (01) ao, le corresponde presentar el IGAFOM en sus dos aspectos sujeto
a evaluacin previa en una sola oportunidad, siguiendo el procedimiento
descrito en el artculo 11 de la presente propuesta normativa, debiendo
precisar en el Aspecto Preventivo que no cuenta con actividad minera
proyectada.

A su vez, se ha previsto considerar medidas de cierre que comprendan un

conjunto de actividades implementadas por el minero informal a lo largo de la
vida til de su actividad minera. La aplicacin de las referidas medidas tiene
por objeto que el impacto generado por la actividad minera no constituya un
riesgo posterior de contaminacin ambiental o de afectacin a la salud de las
personas, las mismas que se encuentran establecidas segn los Aspectos del
IGAFOM:

Aspecto Correctivo.- Las actividades de cierre de mina, as como el plazo

de implementacin se encuentra determinado de acuerdo al mtodo de
explotacin y segn su respectivo cronograma, las cuales se encuentran
desarrolladas en las medidas de cierre y post cierre sealados en el
prrafo 7.4 de la propuesta normativa. La obligacin del cumplimiento
para su ejecucin es de responsabilidad del minero informal, el cual
informa a la autoridad competente el avance de su implementacin de
manera trimestral.

Aspecto Preventivo.- Las actividades de cierre y post cierre detallan

acciones especficas a nivel descriptivo, las cuales estn reflejadas en un
cronograma que debe ser implementado a lo largo de la vida til de la
actividad minera.

II.4 Fiscalizacin del IGAFOM

Otro aspecto establecido en la propuesta de decreto supremo est referida a

las acciones de fiscalizacin de los IGAFOM aprobados, por parte de las
Entidades de Fiscalizacin Ambiental-EFA, considerando para el efecto el
acompaamiento del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA, estableciendo algunas consideraciones para dicho fin.

El proyecto establece que la autoridad competente en el marco de sus

funciones como EFA, se encarga de fiscalizar el cumplimiento de las
responsabilidades y compromisos ambientales asumidos por el minero
informal en el IGAFOM, conforme a lo dispuesto por el artculo 7 del Decreto
Legislativo N 1336.

Del acompaamiento del OEFA

Se dispone que el OEFA conjuntamente con la EFA competente, pueda

realizar supervisiones aleatorias a los IGAFOM aprobados.

Se dispone adems que, cuando la EFA toma conocimiento del desarrollo de

actividades que causen graves daos a la flora y fauna silvestre o a la vida y
salud de las personas, pueda coordinar con el OEFA, una intervencin
conjunta para realizar las acciones que hubiere lugar.

En tal sentido, se establece que como resultado de la intervencin conjunta,

el OEFA emite un informe de seguimiento que puede contener conclusiones
respecto de acciones de supervisin y fiscalizacin, a ser consideradas por la

9
 EFA correspondiente. La informacin recabada como consecuencia de la
supervisin realizada en el marco de la intervencin conjunta, tiene valor
probatorio ante la autoridad competente para el ejercicio de sus funciones.

Se determina adems que las EFA deben reportar trimestralmente al OEFA

las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental desarrolladas sobre las
actividades de pequea minera y minera artesanal, en la forma y tiempo
sealado por dicho organismo.

Medidas previas

Asimismo, la propuesta normativa plantea que la EFA competente puede

dictar medidas administrativas como resultado de las acciones de supervisin
que realice a las actividades de los mineros informales, cuando detecte
incumplimientos a obligaciones ambientales, a fin de regularizar la conducta
al marco legal vigente.

II.5 Disposiciones complementarias finales

En este punto, se establece entre otros aspectos importantes, el tema de

asistencia tcnica a cargo del Ministerio de Energa y Minas, lo cual permitir
asistir al minero informal en la elaboracin del IGAFOM, el cual comprende la
capacitacin, orientacin y llenado del formato de manera conjunta con el
minero informal a fin de generar confianza respecto a los procesos
simplificados que establece este nuevo proceso de formalizacin minera
integral.

Dicha asistencia ser permanente y continua antes y despus de la

presentacin del IGAFOM y, el propsito es generar acercamiento del estado
al minero informal; esta asistencia est diseada para ser efectuada de
manera conjunta y coordinada con otros sectores o entidades vinculados al
proceso.

II.6 Disposiciones complementarias transitorias

La propuesta normativa recalca que la aplicacin del IGAFOM rige a partir de

la entrada en vigencia del Proceso de Formalizacin Minera Integral, es decir,
a partir del 02 de agosto de 2017, asimismo se seala que el IGAC y la
Declaracin de Impacto Ambiental deben encontrarse vigentes, a efectos de
sustituir la exigencia de contar con el IGAFOM en el Proceso de
Formalizacin Minera Integral.

Un punto importante es la precisin que se realiza respecto a la evaluacin

del IGAC, sealndose que la evaluacin y aprobacin de dicho instrumento
no est condicionada a los pasos y requisitos establecidos en el Decreto
Legislativo N 1105 para la formalizacin de la pequea minera y minera
artesanal y su normativa complementaria. De igual manera, se precisa que
los IGAC presentados ante la Direccin y/o Gerencia Regional de Energa y
Minas o quien haga sus veces, conforme al Decreto Legislativo N 1105 y su
normativa complementaria, pueden adecuarse a lo dispuesto en la presente
propuesta normativa.

Es importante sealar que los formatos del IGAFOM deben estar

acompaados de un Catlogo de Medidas Ambientales, razn por la cual se
establece:

10
 El MINEM, mediante Resolucin Ministerial, en un plazo mximo de diez
(10) das calendario, contados a partir del da siguiente de la publicacin
del Decreto Supremo que establece disposiciones reglamentarias al
IGAFOM, aprueba, con opinin favorable del MINAM, los formatos con el
contenido detallado del aspecto correctivo y preventivo del IGAFOM.

El MINEM, mediante Resolucin Ministerial, en un plazo mximo de

treinta (30) das calendario, contados a partir del da siguiente de la
publicacin del Decreto Supremo que establece disposiciones
reglamentarias al IGAFOM, aprueba, con opinin favorable del MINAM, el
Catlogo de Medidas Ambientales como parte de la implementacin del
IGAFOM.

De otro lado, respecto a los formatos correspondientes al ANA, se establece

que en un plazo de treinta (30) das calendario, contados a partir del da
siguiente de la publicacin del Decreto Supremo que establece disposiciones
reglamentarias al IGAFOM, dicha entidad debe aprobar los formatos
necesarios para la aplicacin de las disposiciones de la presente propuesta
normativa, en el marco de sus competencias.

II.7 Aspectos tcnicos planteados en la propuesta de Instrumento de

Gestin Ambiental en el marco del proceso de formalizacin minera
integral

El desarrollo de la informacin recoge los aportes de las

Direcciones/Gerencias Regionales de Energa y Minas de los Gobiernos
Regionales, las Asociaciones o gremios de mineros que se encuentran dentro
del proceso de formalizacin minera de pequea escala, Ministerio del
Ambiente, SERNANP, ANA y OEFA, a travs de diversas reuniones
sostenidas para tal fin.

Estas acciones recogen dos aspectos ambientales definidos que fueron

evidenciados durante los trabajos de fiscalizacin que se han venido
desarrollando como DGFM, siendo estos:

Impactos ambientales negativos generados, como producto de la

actividad minera en curso o ejecutada, el cual debe comprender una
evaluacin circunscrita al rea efectiva donde el minero informal se
encuentra desarrollando la actividad minera o desarrollo (Accin
Correctiva).

Impactos ambientales negativos por generar, aplicado a la

ampliacin del rea efectiva de la actividad minera en curso, planificada
por el minero informal, la misma que an no se encuentra intervenida
(Accin Preventiva).

En ese orden, y considerando los aspectos propuestos en relacin al

ambiente y calidad ambiental, se han planteado dos tipos de instrumentos de
gestin ambiental diferenciados, segn el tipo de sustancia que se viene
explotando:

a. Para actividad minera metlica:

11
 Instrumento de Gestin Ambiental de accin correctiva
Instrumento de Gestin Ambiental de accin preventiva

b. Para actividad minera No metlica

Instrumento de Gestin Ambiental de accin correctiva
Instrumento de Gestin Ambiental de accin preventiva

El tratamiento planteado permitir cumplir, entre otros, los siguientes

objetivos:

Por parte del Minero

Reducir los costos en los que incurran los mineros informales respecto a
la generacin de informacin para la elaboracin del instrumento
ambiental; solicitando la informacin que refleje la naturaleza o etapa en
la que se encuentra su actividad en curso.
Los formatos tienen la opcin de ser elaborados por los propios mineros
informales, dado que se les est solicitando informacin directamente
relacionada con su actividad en desarrollo, las mismas que sern
asistidas a travs del MINEM.
Al momento de la presentacin del instrumento ambiental de accin
correctiva, el minero informal se compromete y asume la responsabilidad
de corregir, mitigar, prevenir, restaurar y controlar los impactos
ambientales negativos generados como producto de la actividad minera
en curso, sealando el plazo determinado para su ejecucin; con lo que
el minero informal puede continuar con su actividad, el cual estar sujeto
a fiscalizacin posterior.
Los mineros informales que prevean ampliar el rea efectiva de la
actividad minera en curso, presentarn el instrumento de gestin
ambiental de accin preventiva; el mismo que estar sujeta a evaluacin.
Tener la claridad y facilidad de usar el formato segn el tipo de sustancia
minera que viene desarrollando.

Por parte de la autoridad que aprueba el instrumento ambiental

12
 La informacin que se desarrolla en los formatos del IGAFOM, se ajusta a
los criterios tcnicos necesarios de acuerdo a la etapa en la que los
mineros informales se encuentran desarrollando su actividad minera.
La presentacin del Aspecto Correctivo es considerado como declaracin
jurada, sujeta a fiscalizacin posterior; lo que significa prescindir de utilizar
tiempo y responsabilidad en el pronunciamiento de aprobacin del
instrumento ambiental de accin correctiva, pudiendo invertirlos en el
cumplimiento de las acciones de supervisin de la minera de pequea
escala y de los compromisos ambientales.
Respecto al instrumento ambiental de accin preventiva, la propuesta de
formato simplificado y eficiente permite reducir el tiempo de evaluacin del
citado instrumento, enmarcado dentro del proceso de formalizacin minera
integral.
El Estado, a travs de las autoridades competentes, se asegura que los
mineros informales con instrumentos ambientales aprobados, cumplan con
desarrollar acciones que conlleven a prevenir, controlar, mitigar y restaurar
los impactos ambientales negativos generados como producto de la
actividad minera en curso, para lo cual se establecer un catlogo en
donde se establecer aspectos tcnicos a tener en cuenta durante la
implementacin de medidas ambientales.

III. ANLISIS COSTO BENEFICIO

La presenta propuesta normativa precisa los alcances del Instrumento de

Gestin Ambiental para la Formalizacin de las Actividades de Pequea Minera
y Minera Artesanal (IGAFOM) como requisito para culminar el Proceso de
Formalizacin Minera Integral establecido en el Decreto Legislativo N 1336, el
cual se constituye como un documento mucho ms sencillo, entendible y cuyo
tramitacin no resulta costosa para el minero informal ni para la Administracin.

A ello se agrega que, la implementacin del presente dispositivo no irrogar

mayores gastos al Estado, teniendo en consideracin que se est
complementando el Decreto Legislativo N 1336, a travs de la propuesta de
simplificacin de los mecanismos administrativos para la formalizacin minera, y
el fortalecimiento de la Ventanilla nica en el marco del proceso de formalizacin
minera integral, la misma que es administrada por la Direccin General de
Formalizacin Minera del Ministerio de Energa y Minas.

IV. IMPACTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL

La propuesta normativa busca promulgar una norma que reglamente los

alcances del Instrumento de Gestin Ambiental para la Formalizacin de las
Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal (IGAFOM) constituido por
Decreto Legislativo N 1336, que establece disposiciones complementarias para
el Proceso de Formalizacin Minera Integral.

13