Reforma de la ley de drogas en Per: gua

bsica
30 Julio 2012
Primer
Durante dcadas la poltica de drogas en el Per se ha caracterizado por un enfoque
represivo: la erradicacin forzosa de los cultivos de coca, una criminalizacin creciente de
los campesinos productores de hoja de coca, y la arbitrariedad en la persecucin de los
consumidores por posesin de pequeas cantidades de drogas, y la fuerte penalizacin del
microtrfico.
Proyectos
Reforma de las leyes de drogas

1. Cul es la tendencia en materia de leyes de drogas en Per?

2. Cul es la ley de drogas vigente en el Per?

3. Qu reformas ha sufrido recientemente la ley de drogas?

4. Cules han sido las estrategias de los ltimos Gobiernos peruanos en su lucha
contra el consumo de drogas y el narcotrfico?

5. Cul es la poltica del Per frente al consumo tradicional de la hoja de coca y

sus derivados industriales

6. Qu dice la ley sobre la posesin para consumo? Es un delito consumir

drogas en el pas?

7. Cul es la situacin de los usuarios problemticos de drogas?

8. Cmo han impactado las leyes de drogas la situacin carcelaria del pas?

9. Est el cannabis en la agenda legislativa peruana? El cannabis es tema de

debate en la sociedad civil peruana?

10. Importantes documentos legislativos y de polticas de drogas del Per

1. Cul es la tendencia en materia de leyes de drogas en Per?

Durante dcadas la poltica de drogas en el Per se ha caracterizado por un enfoque

represivo: la erradicacin forzosa de los cultivos de coca, una criminalizacin creciente de los
campesinos productores de hoja de coca, y la arbitrariedad en la persecucin de los
consumidores por posesin de pequeas cantidades de drogas, y la fuerte penalizacin del
microtrfico. El Per sigue siendo hoy un importante productor de cocana, y las actividades
del narcotrfico no se han reducido sustancialmente.
Durante la primera fase de la administracin del presidente Ollanta Humala (2011-2016) hubo
un intento de reducir el cultivo de coca de forma gradual a base de un consenso con las
comunidades afectadas y planes serios de desarrollo alternativo sostenible. Este empeo fue
de corta duracin, entre agosto y diciembre de 2011, imponindose de nuevo el modelo de la
interdiccin y la erradicacin forzosa.

A diferencia de otros pases de la regin en materia de legislacin de drogas, el Per no ha

hecho avances para humanizar las leyes, o para frenar los excesos de la criminalizacin de
actores menores del mercado de drogas con el fin de reducir la poblacin carcelaria. Algunos
temas importantes de reforma que se debaten desde hace aos en otros pases, como la
descriminalizacin, la proporcionalidad en las penas y la regulacin del mercado de cannabis,
no hacen parte de la agenda poltica del pas.

La tendencia hoy en el Per sigue siendo la punicin desproporcionada por delitos de drogas,
con la creacin de leyes que exigen un castigo severo que no se compadece con el problema
de sobrepoblacin carcelaria que afecta el pas.

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2. Cul es la ley de drogas vigente en el Per?

El Peruano / Photo credit El Peruano

La legislacin penal sobre drogas en Per est contenida en distintos cdigos, normas y
leyes, cuyo base es el Decreto Ley 22095 de 1978. A partir de entonces se ha creado una
cantidad considerable de instrumentos jurdicos especficos, reflejados en cinco captulos
(delitos diferentes) del Cdigo Penal (1991).
El Cdigo Penal de 1991 mantuvo una fuerte dosis de represin y penas altas, aunque quit la
sancin penal a la posesin de drogas para uso personal inmediato de una cantidad que debe
establecerse en la corte. A continuacin se ha promulgado una serie de leyes que modifican y
complementan la legislacin anterior (vase la seccin 3) y que han endurecido an ms la
poltica criminal peruana. Estos cambios legislativos se han traducido por lo general en un
incremento de las penas, la prohibicin de beneficios penitenciarios, y la desproporcionalidad
en la aplicacin de las penas. Vanse en este cuadro las principales normas sobre drogas
promulgadas desde 1978 hasta hoy.
Principales normas sobre drogas

Decreto Ley 22095 publicado el 21 de febrero de 1978

Decreto Legislativo 122 publicado en junio de 1981

Artculo 1 de la Ley N 25399 publicada el 10 de febrero, 1992

Artculo 1 del Decreto Ley 25428 publicada el 11 de abril, 1992

Artculo 1 y Artculo 3 de la Ley N 26223 publicada el 21 de agosto, 1993

Artculo 1 de la Ley N 26332 publicada el 24 de junio, 1994

Artculo 1 de la Ley N 26320, publicada el 2 de junio, 1994

Artculo nico de la Ley N 26619 publicada el 9 de junio, 1996

Decreto Legislativo 824 de 1996 crea la Comisin de Lucha contra el Consumo de

Drogas, CONTRADROGAS (ente encargado de disear, coordinar y ejecutar de
manera integral la prevencin del consumo

Artculo nico de la Ley N 27225, publicada el 17 de diciembre, 1999

Artculo nico de la Ley N 27817, publicada el 13 de agosto, 2002

Artculo 1 y Artculo 3 de la Ley 28002 del 17 de junio, 2003

Ley 28003, publicada el 17 de junio de 2003 crea la Comisin Nacional para el

Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA

Artculo 2 del Decreto Legislativo N 982, publicado el 22 julio 2007

Artculo 4 y Artculo 5 de la Ley 29037 del 12 de junio, 2007

nica Disposicin Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo N 1106,

publicado el 19 abril 2012

La Ley 30076 publicada el 19 de agosto, 2013

Los siguientes son los textos vigentes de los artculos relevantes en materia de drogas del
Cdigo Penal:
Artculo 296 sobre Promocin o favorecimiento al trfico ilcito de drogas

Artculo 297, Formas agravadas

Artculo 298 sobre Microcomercializacin o microproduccin

Artculo 299, Posesin no punible

Artculo 300, sobre Suministro indebido de droga

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3. Qu reformas ha sufrido recientemente la ley de drogas?

Dentro del endurecimiento de la poltica penal para hacer frente a la inseguridad ciudadana, el
Congreso dict la Ley 30076 (publicada el 20 de agosto de 2013), que modifica aspectos
penales sustantivos, procesales y de ejecucin de, entre otros, el Cdigo Penal, y la Ley
30077 (que entr en vigencia el 1 de julio de 2014) Contra el Crimen Organizado. Estas leyes
prohben los beneficios penitenciarios para una serie de delitos, particularmente los delitos de
drogas.

La Ley 30076 contra la inseguridad ciudadana reformula y crea nuevas normas penales,
procesales, penitenciarias y relativas, entre otros, a medidas socioeducativas. En el caso
especfico de los delitos de drogas (exceptuando la microcomercializacin): ya no es aplicable
la redencin de la pena por el trabajo o la educacin; no aplica el beneficio de semi-libertad,
que le permite al sentenciado egresar del establecimiento penitenciario para efectos de trabajo
o educacin cuando ha cumplido una tercera parte de su condena y no tiene proceso
pendiente con mandato de detencin; ni la liberacin condicional que se concede cuando el
sentenciado ha cumplido la mitad de su pena siempre y cuando no tenga proceso pendiente
con mandato de detencin. (Para ms explicaciones sobre la ley 30076, vase este
Comentario)

A travs de la Ley 30077 el Estado toma las riendas de su poltica criminal para enfrentar con
mano dura la delincuencia y la inseguridad ciudadana. As, la Ley 30077 pone en vigencia el
Cdigo Procesal Penal, pasando de un modelo inquisitivo a uno acusatorio, para los 21 delitos
calificados como modalidades de crimen organizado. Segn lo estipulado en el inciso 1 del
Artculo 22 (Agravantes Especiales), el juez podr aumentar la pena hasta en una tercera
parte por encima del mximo legal fijado, es decir hasta un mximo de treinta y cinco aos en
el caso de integrantes de una organizacin criminal. Tambin, las personas a las que hacen
referencia los literales a), b) y e) del inciso 1 del artculo 22 de la esta ley no podrn acceder a
los beneficios penitenciarios de redencin de la pena por el trabajo y la educacin, semi
libertad y liberacin condicional. Un aspecto problemtico de esta ley es la definicin de
organizacin criminal. (Para un anlisis de la ley 30077 vase este artculo)
Las leyes 30076 y 30077 desalientan los procesos de resocializacin y reincorporacin del
penado a la sociedad, y agravan el problema de la sobrepoblacin carcelaria. Vase un
anlisis de las dos leyes aqu

En contraste con la lnea dura que marcan las anteriores leyes, el 8 de julio de 2014 se public
la Ley 30219 que crea y regula el beneficio especial de salida del pas para extranjeros
privados de libertad y que han cumplido un tercio de la pena. Con la creacin de este nuevo
beneficio se pone especial nfasis en el carcter humanitario y resocializador de quienes han
incurrido en delitos de drogas, personas que en su mayora se encuentran en situacin de
vulnerabilidad. No obstante, la ley estipula que el delito por el cual fue condenado no tenga
prohibido el beneficio penitenciario de liberacin condicional o semilibertad. Pero, la Ley
30076 de 2013 prohbe dichos beneficios penitenciarios a las personas sentenciadas por los
delitos tipificados en los artculos 296 y 297. Esto significa que los internos extranjeros
sentenciados a partir de la vigencia de la Ley 30076 (agosto 2013) no podrn acogerse al
beneficio especial, de modo que en pocos aos la ley 30219 caer en desuso. (Un anlisis de
esta ley en este artculo).

El 20 de agosto de 2015, el Congreso de la Repblica aprob por unanimidad, por 89 votos

contra 0, la Ley de Control, Vigilancia y Defensa del Espacio Areo Nacional, ley de derribo de
aviones, que permite derribar aeronaves que ingresen al espacio areo nacional sin
autorizacin. Cabe aqu comentar que la Embajada de EE.UU. en Lima no ha visto con
buenos ojos esta iniciativa que les recuerda el derribo, por error, en 2001, de un avin en el
que viajaban unos misioneros estadounidenses muriendo una mujer y su beb.

Dos Decretos publicados en septiembre de 2015 reconfirman la lnea dura en materia

legislativa de drogas del Per:

El Decreto Legislativo 1237 modifica el Cdigo Penal incrementando las penas para una
persona encontrada culpable de promover o facilitar el trfico ilcito de drogas. Aumenta
tambin las penas por produccin de drogas y por produccin y venta de qumicos usados en
la produccin de drogas. (Vanse los artculos 296 y 296-B)

El Decreto Legislativo 1241 modifica el Cdigo Penal con el objetivo de fortalecer la lucha
contra el trfico ilcito de drogas y la capacidad operativa de la Polica Nacional. La norma
contempla la creacin del Sistema de Informacin de Lucha contra las Drogas (Siscod), que
estar a cargo de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (Devida), y
sanciona la resiembra de coca ilegal con 3 a 8 aos de crcel. (Vase el Artculo 296-C sobre
Penalizacin de la resiembra) Esta medida afecta directamente a cientos de miles de
campesinos peruanos que sufren la erradicacin forzada sin que el Estado les haya
proporcionado las alternativas necesarias para la subsistencia. (Vase aqu un anlisis crtico
del CIDDH sobre este Decreto)

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4. Cules han sido las estrategias de los ltimos Gobiernos peruanos en su lucha
contra el consumo de drogas y el narcotrfico?
Paralelamente a la legislacin, los Gobiernos desarrollan planes y estrategias nacionales para
la lucha contra el consumo y el narcotrfico. Estos son los cuatro planes correspondientes a
los cuatro ltimos Gobiernos del Per.

Plan Nacional de Prevencin y Control de Drogas 1994-2000 Decreto Supremo No 82-94 P.M.
(Alberto Fujimori)

Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2002-2007 (Alejandro Toledo)

Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2007-2011 (Alan Garca)

Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016 (Ollanta Humala)

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5. Cul es la poltica del Per frente al consumo tradicional de la hoja de coca y sus
derivados industriales?

En el Per la hoja de coca ha sido declarada patrimonio cultural de la nacin. El

reconocimiento de la hoja de coca es el resultado de una revaloracin de la planta en el
contexto cultural de las poblaciones andinas que ha puesto fin al estigma que asociaba la hoja
a una droga adictiva. Hoy da el uso de la hoja de coca hace parte de los derechos culturales
de los pueblos indgenas del Per, y est asociado tambin a sus propiedades alimenticias y
medicinales que tienen gran potencial industrial.

En este proceso de revalorizacin de la hoja de coca, la empresa estatal ENACO ha jugado

un rol clave. En 1982, la Empresa Nacional de la Coca S.A. (ENACO) que haba sido creada
en 1949, pasa a ser una empresa estatal para la comercializacin de la hoja de coca y sus
derivados, y su industrializacin. ENACO es la nica empresa estatal en el mundo, que
legalmente posee el monopolio de la comercializacin de la hoja de coca en su pas. Esto fue
posible debido a que el Per aprob la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes con
una reserva declarando que no se consideraba obligado a tipificar como delito penal el cultivo
lcito e ilcito de hoja de coca y por tanto poda mantener vigente la masticacin de la hoja de
coca en el pas.

Posteriormente, en un intento por conseguir el reconocimiento legal de los usos tradicionales,

Per (tambin Bolivia) negoci el prrafo 2 del artculo 14 de la Convencin contra el trfico
ilcito de estupefacientes de 1988, que explicita que las medidas para eliminar la demanda y el
cultivo ilcitos de estupefacientes tendrn debidamente en cuenta los usos tradicionales
lcitos, donde al respecto exista la evidencia histrica.

Aunque Per logr que se respetaran los hbitos tradicionales, no cuestion la sentencia que
an hoy excluye a la hoja coca del mercado global y de las polticas de desarrollo.

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6. Qu dice la ley sobre la posesin para consumo? Es un delito consumir drogas en
el pas?

En el Per existen umbrales de dosis mximas para consumo no punible, establecidas por la
Ley 28002 que modific el Artculo 299 del Cdigo Penal y dice as:

No es punible la posesin de droga para el propio e inmediato consumo, en cantidad que no

exceda de cinco gramos de pasta bsica de cocana, dos gramos de clorhidrato de
cocana, ocho gramos de marihuana o dos gramos de sus derivados, un gramo de ltex
de opio o doscientos miligramos de sus derivados o doscientos cincuenta miligramos
de xtasis, conteniendo Metilendioxianfetamina MDA, Metilendioxianfetamina, MDMA,
Metanfetamina o sustancias anlogas. (Artculo modificado por el Artculo 2 del Decreto
Legislativo N 982, publicado el 22 julio 2007).

Esta ley deja en claro que la posesin de drogas hasta las cantidades establecidas es punible
slo si est destinada a la venta. Cuando se posee una cantidad superior al umbral las penas
son muy altas. Cultivar una planta podra en teora llevar de ocho hasta quince aos de crcel.
Adems, en el Per se aplica la detencin preventiva como medida cautelar en todos los
casos relacionados con trfico ilcito de drogas. La Polica Nacional del Per, que no tiene
reglas claras de intervencin, persigue a los consumidores. No se persigue a los
consumidores de hoja de coca, ni sus productos industriales (que no sean cocana), y
tampoco a aquellos cultivadores de coca que estn inscritos, empadronados, y hayan
comercializado con la Empresa Nacional de la Coca (ENACO S.A.).

Segn el jurista peruano Jos Ugaz, la confusin entre la teora y la prctica obedece tambin
a la mala redaccin de esta norma [que] parecera indicar que si uno posee drogas en
cantidades superiores a las mencionadas y no las va a consumir de inmediato, comete un
delito. Ugaz seala tambin que el artculo 299 es una norma derivada y subordinada del
artculo 296 del Cdigo Penal, el cual es absolutamente claro en sealar que nicamente se
sancionan las conductas destinadas al trfico, es decir a la venta ilegal de drogas. Esta
posicin ha sido ratificada por la Corte Suprema, la que ha sealado que solo es delito la
posesin de drogas con fines de trfico ilcito, por lo que la posesin para fines distintos (como
el consumo o la donacin), carece de relevancia penal.

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7. Cul es la situacin de los usuarios problemticos de drogas?

Usuarios de drogas en Per / Photo credit DiarioCorreo.pe

Los usuarios problemticos de drogas deberan tener, por derecho constitucional y

fundamental, acceso a la salud, pero el Estado peruano no cumple en la prctica con la
prestacin de los servicios necesarios a estas personas.

La Ley 29765 regula el establecimiento y ejercicio de los centros de atencin para

dependientes. Pero, segn lo seala el investigador Ricardo Sobern en un estudio realizado
en 2014 por el Colectivo de Drogas y Derecho (CEDD) sobre las respuestas estatales a los
usuarios de drogas en el Per, casi ninguno de los centros teraputicos (CT) existentes en
ese momento en el pas cumplen los requisitos que establece ese reglamento. El
funcionamiento de los CT est en mano de particulares con escaso control estatal, y el
servicio a los usuarios se hace con diversas metodologas y propuestas, que no siempre son
calificadas o verificadas por la autoridad sanitaria.

Segn datos oficiales, casi tres cuartos del presupuesto anti-drogas del Per estn
dedicados a la represin, y slo 8.53% a la prevencin y tratamiento. El Per no cuenta con
entidades que practiquen medidas de reduccin de riesgos o reduccin de daos entre
consumidores de drogas.

Esta situacin la confirma tambin el investigador Anthony Henman en un ensayo sobre los
usuarios de drogas en Lima, en el que dice que los pocos programas de atencin para esta
poblacin son dirigidos por entidades religiosas de tipo asistencialista, que slo preconizan la
abstencin. Los servicios para usuarios de drogas han sido abandonados por los operadores
estatales y entregados en su casi totalidad a comunidades teraputicas particulares, que
operan mayormente sin respetar las reglas sometiendo sus pacientes al maltrato y la
explotacin.
Asimismo, un estudio de UNODC y DEVIDA, titulado Pasta bsica de cocana, cuatro
dcadas de historia, actualidad y desafos, publicado en abril de 2013, encontr que la
mayora de los dependientes de la PBC recurre a las comunidades teraputicas (CT) para
tratamiento. Esta personas son llevadas en muchos casos a esos CT por sus familias y son
sometidas a tratamientos no profesionalizados que casi siempre incluyen inmovilizacin,
aislamiento, ayuno e incluso rigor fsico y de violacin de los derechos humanos; situacin que
en ms de una oportunidad ha llegado a tener consecuencias graves, como en 2012,
cuando dos incendios en CT ocasionaron ms de 30 pacientes muertos. Adems, gran parte
de estos establecimientos no cuenta con una base de datos, no ha informatizado sus
protocolos de atencin ni ha sido evaluada en cuanto a sus efectos.

De acuerdo a este mismo estudio, el grueso de los pacientes dependientes de la PBC recibe
tratamiento en primer lugar en la modalidad de CT no profesionalizada; en segundo lugar, en
las CT profesionalizadas privadas; en tercer lugar, en los establecimientos hospitalarios del
Ministerio de Salud (hospitales nacionales de salud mental de Lima y provincias); en cuarto
lugar, en los programas de adicciones del Seguro Social; en quinto lugar, un grupo importante
de dependientes de la PBC acude regularmente a grupos de autoayuda (Narcticos
Annimos, Alcohlicos Annimos y grupos religiosos, entre otros); y, en sexto lugar, aunque es
la minora, en entidades particulares (clnicas, consultorios privados, clnicas de da).

En la pgina web de la Asociacin Peruana de Comunidades Teraputicas se puede ver una

lista de las comunidades asociadas. Pero en el Per operan muchas ms comunidades que
no figuran en esta lista, como el centro de rehabilitacin Sagrado Corazn de Jess en donde
se produjo un incendio en mayo de 2012 que le cost la vida a 14 personas, o el centro Cristo
es Amor, en donde murieron 29 personas.

Para una informacin amplia y detallada sobre la situacin de los usuarios de drogas en el
Per, recomendamos la lectura del captulo sobre Per (p.126) del informe del CEDD citado
en esta seccin, En busca de los derechos: Usuarios de drogas y las respuestas estatales de
Amrica Latina.

Tribunales de tratamiento de drogas

Actualmente no existen cortes o tribunales de tratamiento de drogas en el Per, aunque ha

habido propuestas recientes para su creacin. En julio de 2015, el Poder Judicial propuso ante
el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) la creacin de Tribunales de
Tratamiento de Drogas (TTD), cuya funcin sera supervisar el tratamiento y la rehabilitacin
de estas personas. La idea no es nueva. En aos anteriores el Poder Judicial y la Comisin
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (Devida) trabajaron en la creacin de dichos
tribunales, como parte de una poltica hemisfrica de la Organizacin de Estados Americanos
(OEA) para la atencin a los delincuentes primarios adictos a las drogas. Cabe agregar que
estos tribunales han sido objeto de controversia debido a los requerimientos que imponen
para la participacin en ellos.

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8. Cmo han impactado las leyes de drogas la situacin carcelaria del pas?
Los delitos de drogas constituyen la segunda causa de encarcelamiento y por ende
contribuyen fuertemente al grave problema del hacinamiento en las crceles peruanas. Segn
datos del Instituto Nacional Penitenciario INPE de octubre de 2014, las crceles del Per
pueden albergar un mximo de 31.734 personas, pero en ese momento se encontraban en
ellas 71.596 presos, lo que revela que haba una sobrepoblacin carcelaria de 39.862
personas.

El crecimiento gradual de la poblacin carcelaria se observa particularmente a partir de 2003

lo que coincide con el periodo del Gobierno de Alejandro Toledo que orient las polticas y
leyes de drogas segn las exigencias internacionales. Esto signific un endurecimiento de las
leyes: se alarg el tiempo de detencin policial, se rechaz el habeas corpus en casos de
delitos de trfico sin importar si est relacionado con organizaciones criminales o personas
naturales, se prohibieron algunos derechos existentes, as como el acceso a beneficios
penitenciarios en casos de delitos de drogas (vase la seccin 3). As, el artculo 47
del Cdigo de Ejecucin Penitenciaria suprime los beneficios del Artculo 42, tales como
permiso de salida o libertad condicional. Estas restricciones han contribuido en gran medida a
exacerbar la sobrepoblacin en los penales del pas. Cada vez entra ms gente a los penales
sin posibilidad de salir en el corto plazo.

Los Gobiernos siguientes, de Alan Garca y de Ollanta Humala, continuaron con las medidas
legislativas de mano dura que han tenido efectos devastadores en el sistema penitenciario,
especficamente entre algunas poblaciones vulnerables, como los jvenes, las mujeres y sus
hijos, los usuarios de drogas, y los extranjeros privados de libertad que han ocasionado el
incremento del nmero de presos tal como se constata en el siguiente grfico:
Crecimiento de la poblacin carcelaria en Per / Photo credit INP

Tambin segn datos del INPE de julio de 2014, en promedio un 24 por ciento de la poblacin
penitenciaria est en la crcel por alguna forma de delito de drogas:
Poblacin penal por delitos especficos en Per / Photo credit INP
Delitos con mayor poblacin penal en Per / Photo credit INP

Como lo seala el Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad (DeJusticia) y el CEDD

en el informe La Adiccin Punitiva: La desproporcin de leyes de drogas en Amrica
Latina (2013), los delitos de drogas se castigan en el Per con penas ms altas que la
mayora de los delitos violentos, como el homicidio o la violacin.

Como se ha mencionado antes, la legislacin ha afectado particularmente a los sectores ms

dbiles, por lo general, pequeos delincuentes de drogas entre los cuales muchas mujeres
pobres, y consumidores. Un transportista (mula) que es aprehendido con una pequea
cantidad de droga, por ejemplo, 50 gramos de PBC, una cantidad mayor que los 5 gramos
que permite la ley como tenencia para consumo personal ser sentenciado por la modalidad
agravada del delito de trfico ilcito de drogas que comporta penas elevadas, aunque el delito
no haya comportado violencia.

Si bien la poblacin de mujeres privadas de libertad solo representa el seis por ciento del total
de la poblacin carcelaria, seis de cada diez mujeres estn presas por delitos de drogas. El
bajo nivel educativo, la pobreza y la exclusin social son factores que han contribuido a
aumentar la participacin de la mujer en delitos de drogas, por lo general como mulas o
intermediarias para la compra y venta de drogas. El encarcelamiento de estas mujeres tiene
un impacto profundo sobre sus familias (sobre todo los hijos) y sus comunidades debido al
estigma social que genera el haber estado en la crcel por un delito de drogas. Esto
disminuye sus posibilidades de reinsercin social una vez cumplida la sentencia y la deja en
un crculo vicioso de vulnerabilidad y exclusin.

Como se ha sealado antes, a pesar de que la posesin de drogas para el propio consumo no
est prohibida, dos tercios de las intervenciones policiales por motivos de lucha contra el
trfico ilcito de drogas estn dirigidas a los usuarios. Y de estos, la mayora es detenida por
uso de cannabis. Estas cifras son desproporcionadas y ponen en evidencia que la polica no
est destinando los recursos a combatir el crimen organizado sino a reprimir a los
consumidores.

Consumo y trfico en Per

El sistema penitenciario del Per presenta graves deficiencias estructurales que han dado
como resultado la violacin sistemtica de los derechos humanos de los internos. Los centros
penitenciarios son foco potencial de mltiples enfermedades infecto-contagiosas. Los
problemas de salud mental, asociados especialmente al uso problemtico de drogas, no son
debidamente atendidos y tratados. En materia de crceles, no hay en el Per polticas
pblicas orientadas a lograr que el sistema penitenciario cumpla con el objetivo de
reeducacin, rehabilitacin y reincorporacin del penado a la sociedad, como lo establece la
Constitucin Poltica de la nacin.

Para mayor informacin sobre el impacto de la legislacin de drogas en el sistema

penitenciario peruano, vase el estudio del CEDD elaborado por Jerome Mangelinckx prximo
a publicarse.

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9. Est el cannabis en la agenda legislativa peruana? El cannabis es tema de debate

en la sociedad civil peruana?
MMM 2015 / Photo credit MMM 2015

Segn declaraciones del jefe de DEVIDA, Alberto Otlora, a la prensa en noviembre de 2015,
el Per no se sumar a la lista de pases de la regin que estn en estos momentos
considerando la legalizacin de usos medicinales, cientficos, industriales, y/o recreativos de la
marihuana.

Pero, aunque el debate no est en la agenda del Gobierno, la influencia internacional del
debate sobre el cannabis s ha tenido repercusiones en el Per entre sectores progresistas de
la sociedad civil. Cuando en noviembre de 2015, la Corte Suprema de Mxico se pronunci a
favor del uso recreativo de la marihuana, algunos sectores polticos peruanos reaccionaron de
manera favorable.

De acuerdo al Centro de Informacin y Educacin para la Prevencin del Abuso de Drogas

CEDRO, la marihuana es la sustancia de uso ilegal que ms se consume en el pas, y su
consumo est en ascenso. Por otro lado, ms del 50 por ciento de las detenciones que se
producen en el Per por delitos de drogas corresponden a usuarios, siendo la mayora
consumidores de cannabis. Estos datos delatan una realidad que el Gobierno prefiere seguir
desconociendo al no mostrarse dispuesto a incluir el cannabis en su agenda, y en aos
recientes han sido las organizaciones de la sociedad civil quienes han sacado el tema a las
calles.

Diversos sectores de la sociedad civil comenzaron a plantear con argumentos y modelos, los
beneficios de establecer una poltica de regulacin de la marihuana en el pas. As, la
asociacin Legaliza Per, viene promoviendo el debate sobre la regulacin de la marihuana y
la informacin sobre la planta. Tambin, el Centro de Investigacin Drogas y Derechos
Humanos CIDDH, que comenz una campaa a favor de la despenalizacin/regulacin de la
marihuana, ha insistido para que la agenda cannbica llegue al Congreso, ha refutado en
una carta abierta los argumentos del Gobierno para oponerse a un cambio sobre el cannabis,
y critica su negativa a abrir el debate.

El Per tambin particip en la marcha mundial de la marihuana que tuvo lugar el 2 de mayo
de 2015 en numerosas ciudades del mundo.

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10. Importantes documentos legislativos y de polticas de drogas del Per

Documentos oficiales legislativos y gubernamentales en general

Cdigo Penal del Per
Situacin actual del sistema penitencial peruano. Dr. Gustavo Adolfo Campos Peralta,
4 de septiembre, 2015

Ley 30219 que crea y regula el beneficio especial de salida del pas para extranjeros
que cumplen pena privativa de libertad
 Pasta Bsica de Cocana Cuatro dcadas de historia, actualidad y desafos. Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito UNODC, y Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida sin Drogas DEVIDA. 2013

Per, Monitoreo de cultivos de coca 2014 Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito UNODC, y Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
DEVIDA

Resolucin Defensorial sobre salud mental y derechos humanos 6 de febrero, 2009

Estudios, encuestas y artculos

Lucha contra las drogas en Per: una batalla perdida. Por: Jrme Mangelinckx.
Colectivo de Estudios Drogas y Derecho CEDD. (Prximo a publicarse)
Pronunciamiento del CIDDH sobre decreto legislativo 1241 sobre trfico ilcito de
drogas (TID), noviembre de 2015

Personas privadas de la libertad por delitos de drogas. Serie de cuatro informes del
Colectivo de Estudios Drogas y Derecho CEDD con informacin estadstica sobre la
detencin y el encarcelamiento por delitos de drogas en Per y otros pases de
Amrica Latina.

Las duras cifras del sistema penitenciario en el Per. Centro de Investigacin Drogas y
Derechos Humanos CIDDH, septiembre de 2014

En busca de los derechos: Usuarios de drogas y las respuestas estatales de Amrica

Latina, Colectivo de Estudios Drogas y Derecho (CEDD), mayo de 2014

Legalize Peru. Andean activists challenge pot prohibition. Por: Bill Weinberg.
Hightimes, noviembre, 2013

El principio de proporcionalidad en los procesos por Trfico Ilcito de Drogas en el

Per. Por Jrme Mangelinckx. Colectivo de Estudios Drogas y Derecho CEDD, y el
Centro de Investigacin Drogas y Derechos Humanos CIDDH. 2012

Los usuarios de drogas en el Per. Polticas, derechos y problemas. Por: Ricardo

Sobern.

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