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Belo Horizonte
Escola de Cincia da Informao da UFMG
2008
Paula Ziviani
Belo Horizonte
Escola de Cincia da Informao da UFMG
2008
Universidade Federal de Minas Gerais
Escola de Cincia da Informao
Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao
FOLHA DE APROVAO
Paula Ziviani
Por:
________________________________________________________
Profa. Dra. Maria Aparecida Moura ECI / UFMG (Orientadora)
________________________________________________________
Prof. Dr. Jos Mrcio Pinto de Moura Barros PUC / MG
________________________________________________________
Profa. Dra. Alcenir Soares dos Reis ECI / UFMG
________________________________________________________
Profa. Dra. Regina Helena Alves da Silva FAFICH / UFMG
________________________ ________________________
Profa. Maria Aparecida Moura Profa. Maria Aparecida Moura
Coordenadora Orientadora
Universidade Federal de Minas Gerais
Escola de Cincia da Informao
Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao
Agradeo ao Adi por todo amor e amizade que pode existir entre duas pessoas;
Agradeo ao meu pai pela cobrana, apoio e incentivo. Por me mostrar que
podemos construir um mundo melhor por meio da pesquisa. Agradeo minha me,
que me ensinou que se deve receber de bom grado o que bate sua porta, e
minha irm, pelo companheirismo e amizade ao longo de uma vida;
Agradeo Cris por ter me recebido em Braslia, por ter corrido atrs de documentos
no Ministrio da Cultura e, acima de tudo, por ser superamiga. Ao Everton, pelas
conversas e preciosas ajudas, e s meninas, por entenderem que fui amiga
ausente durante apenas dois anos. No poderia deixar de agradecer tambm ao Pe.
Magela, que acompanhou o incio dessa trajetria e que tanto torce por mim;
Agradeo ainda Irene e Andria Ziviani por ajudarem meu corpo a me transformar
numa pessoa melhor;
This research has consisted in identifying and systematizing, from the informational
point of view, parameters that serve as foundation for the composition of cultural
indicators and consequently the elaboration of a public system of information turned
to the monitoring of cultural public policies. The systematization of the stages for the
construction of cultural indicators has been based on the methodology used for the
elaboration of indicators in general. In order to do so, relevant points from the
preceding history of the production of cultural indicators in Brazil and in the
international scenario were taken into consideration, as well as the main moments of
the culture institutionalization in the country. Methodological procedures consolidated
in the field of the Information Science referring to the identification, organization and
comprehension of the use of information have been specifically privileged. A
proposal of qualitative analysis for the consolidation of cultural indicators has been
presented, based on the main conceptions of cultural indicator and from the concept
of information quality and its attributes, used to better understand the information. We
tried to point out the attention this theme has been receiving, especially in what refers
to exclusively economic aspects of the sector. Thus, we have thought about the
possibility of elaboration of a system of indicators beyond the market perspective.
Finally, we have discussed the necessity of an organic and continuous policy in
generating specific data for culture as a very important tool of political dialogue in the
investigation and analysis of this segment. Having in mind the theoretical and
methodological contributions related to the construction and quality of social
information, the Information Science emerges as a privileged discipline for the study
of parameters which are the stepping stones in creating cultural indicators in Brazil.
INTRODUO ..........................................................................................................13
Metodologia ...........................................................................................................18
Estrutura da dissertao ....................................................................................... 25
REFERNCIAS...................................................................................................... 154
APNDICE............................................................................................................. 163
ANEXO .................................................................................................................. 164
13
INTRODUO
Para que isso fosse efetivado, no final de 2004, estabeleceu-se uma parceria entre o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Ministrio da Cultura, com o
intuito de contribuir para o debate sobre a concepo de um sistema de informaes
e indicadores culturais, que atendesse s necessidades informacionais da
populao.
Segundo SILVA, R. (2007), a sociedade sempre mede o que ela valoriza e aprende
a valorizar aquilo que ela mede. Nesse sentido, a autora afirma que existe um forte
hbito em construir informaes sobre campos vinculados ao mercado, com
variveis como nmero de trabalhadores, salrio mdio, escolaridade, entre outros.
A importncia desses dados no desconsiderada pela pesquisadora, entretanto
ela acredita que eles no retratam fidedignamente a rea da cultura.
Assim, com vistas a alcanar o objetivo geral proposto pelo estudo, foram
estabelecidos os seguintes objetivos especficos:
identificar, sistematizar e problematizar o conceito de indicador cultural,
explorando seus fundamentos tericos e analticos;
sistematizar as principais pesquisas referentes questo dos indicadores
culturais em mbito nacional;
identificar e sistematizar a metodologia utilizada para a construo dos
indicadores em geral, com foco nos indicadores culturais;
identificar os principais fatores intervenientes no processo de construo do
indicador cultural;
e propor parmetros norteadores para a consolidao do indicador cultural em
sua face informacional.
Em vista das novas relaes sociais, culturais, polticas e econmicas, advindas das
transformaes da contemporaneidade, as pesquisas direcionadas ao objeto
informacional tm se ampliado largamente nos ltimos anos, contudo a ausncia de
um frum especfico de discusso das questes referentes informao e cultura
na Cincia da Informao tem deixado margem do campo essas abordagens.
Pinheiro et al. (1994), ao escreverem sobre o planejamento e a implantao do
Sistema de Informao em Arte e Atividades Culturais, desenvolvido pela Fundao
Nacional de Arte (FUNARTE), afirmam que
A interdisciplinaridade se fez presente nesta pesquisa, uma vez que ela se insere no
campo da Cincia da Informao, caracterstica intrnseca rea, e se aproxima a
outros campos disciplinares que abordam o problema proposto. Por conseguinte,
buscou-se inter-relacionar perspectivas tericas de reas como Comunicao,
Sociologia e Economia com os princpios tericos presentes na Cincia da
Informao, referentes informao, cultura e sociedade.
Metodologia1
1
QUADRO 6 Quadro esquemtico do plano de coleta de dados (APNDICE).
19
2
SARKOVAS (2005); OLIVIERI (2004); EIRIN DE RAPP (2004); DRIA (2003); CASTELLO (2002);
FJP (1998, 1999, 2001, 2002, 2004); dentre outros.
21
3
Cartas de princpios, convenes, protocolos, tratados, programas, orientaes europias,
declaraes, resolues, recomendaes e planos de ao, que podem ser acessados atravs dos
sites da ONU (http://www.onu-brasil.org.br/; http://www.un.org/; http://www.unesco.org.br/;
http://www.unesco.org). Para listar os mais importantes: Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural; Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais; Dez
chaves para entender a Conveno para a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais; Acordo sobre os aspectos dos Direitos da Propriedade Intelectual Relacionado ao Comrcio
(TRIPS) e o Acordo Geral de Comrcio sobre Servios (GATS); Sistemas de Informacion en Cultura
en el Mercosur; Uma base de dados para a cultura; UNCTAD Conference on Trade and
Development.
22
Sendo assim, uma vez que o olhar empreendido pela pesquisa possui como base
conceitual a Cincia da Informao, foram privilegiados procedimentos
metodolgicos sedimentados no campo, referentes identificao, organizao e
compreenso do uso da informao.
4
Em seu incio, o estudo tinha como proposta metodolgica a tcnica de entrevistas semi-
estruturadas com dirigentes da cultura. Contudo, a partir da evoluo do percurso investigativo,
percebeu-se que tal instrumento de coleta e anlise de dados poderia ser substitudo por outro mais
adequado aos objetivos da pesquisa. Assim, aps a realizao de 8 entrevistas, o processo foi
interrompido. Entretanto, achou-se relevante incorporar dissertao as informaes e os elementos
extrados de tal prtica.
23
5
TEIXEIRA, Nsio. Um rock no meio do caminho: subsdios para a proposio de um sistema de
informao artstico-cultural em Belo Horizonte. 1999. 163 f. Dissertao (Mestrado em Cincia da
Informao) Escola de Cincia da Informao, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo
Horizonte, 1999.
SALOMO, Jos Carlos. A Importncia da Informao para os Profissionais da rea Artstico-cultural:
um estudo exploratrio na cidade de Belo Horizonte. 2001. 130 f. Dissertao (Mestrado em Cincia
da Informao) Escola de Cincia da Informao, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo
Horizonte, 2001.
6
SILVA, Liliana Sousa e. Indicadores para polticas culturais de proximidade: o caso Prmio Cultura
Viva. 2007. 310 f. Tese (Doutorado em Cincia da Informao) Escola de Comunicaes e Artes,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007.
24
Por fim, com base nas acepes sintetizadas no quadro e a partir do conceito de
qualidade da informao, desenvolvido por tericos da Cincia da Informao,
estruturou-se um conjunto de parmetros que fundamentam a composio do
indicador cultural e a elaborao de um sistema de informaes que subsidie a
formulao e avaliao de polticas culturais. A aluso a alguns atributos conceituais,
utilizados por autores da qualidade da informao, foi feita para se compreender
melhor a informao e a qualidade de sistemas pblicos de informao.
Estrutura da dissertao
A idia de globalizao deve ser vista no apenas em seus aspectos negativos, mas
tambm em suas possibilidades de confraternizao, solidariedade e comunicao
intercultural, contudo nos latente a percepo do amplo desenraizamento do
mundo que altera modos de vidas locais. O processo cultural vem sofrendo
influncias do padro fabricado pelo consumo exacerbado, padro implcito no
constate fluxo de informao da sociedade em que vivemos, a ento sociedade da
informao.
7
BELL, Daniel. O advento da sociedade ps-industrial: uma tentativa de previso social. So Paulo:
Cultrix, 1978.
32
(...) deve ser recebida e celebrada no s como um novo modo de produo, mas
como um estilo de vida completo.
Contudo, para Kumar (1997), a viso que melhor abrange todas as mudanas do
mundo atual a teoria da ps-modernidade. Segundo o autor, a ps-modernidade
apaga as linhas divisrias entre os diferentes reinos da sociedade: poltico,
econmico, social e cultural.
A nova relao entre cultura e sociedade destacada por Jameson (1997), que
compreende o ps-modernismo como a cultura de um estgio particular do
capitalismo, do capitalismo tardio. Para ele, capitalismo tardio exemplifica melhor
a noo de continuidade, uma vez que, em sua viso, a ps-modernidade no
representa um momento de ruptura. Entretanto, terminologias parte, o autor instala
a cultura no centro da sociedade, ou seja, a cultura em si torna-se o principal
determinante da realidade, uma estetizao da realidade. A cultura tornou-se um
produto por direito prprio, o processo de consumo cultural no mais
simplesmente um apndice, mas a prpria essncia do funcionamento capitalista
(JAMESON, 1992 apud KUMAR, 1997, p. 126). Como se os termos cultural e
econmico se fundissem numa mesma coisa, no h separao entre cultura e
sociedade, estamos tratando de uma maneira completa de pensar, agir e sentir.
(...) um sistema novo de comunicao que fala cada vez mais a lngua
universal digital tanto est promovendo a interao global da produo
e distribuio de palavras, sons e imagens de nossa cultura como
personalizando-os ao gosto das identidades e humores dos indivduos.
As redes interativas de computadores esto crescendo
exponencialmente, criando novas formas e canais de comunicao,
moldando a vida e, ao mesmo tempo, sendo moldadas por ela
(CASTELLS, 2005, p. 40).
36
Segundo Castells (2005, p. 567), pela primeira vez na histria, o modo capitalista de
produo d forma s relaes sociais em todo o planeta. A sociedade
informacional, ainda considerada uma sociedade capitalista, est estruturada, em
grande medida, em uma rede de fluxos financeiros. A partir dessas redes e da
estrutura dinmica do sistema econmico mundial, o capital investido por todo o
globo e em todos os setores de atividades.
Informao, uma vez que este estudo se prope a refletir sobre a produo de
indicadores culturais luz das reflexes tericas da informao, como construo
social, uma das vertentes do campo.
8
(...) information science as depicted here is a science concerned with humans and their knowledge
usage (...).
42
No paradigma emergente, proposto por Santos (2004, p. 52), a noo de lei tem
vindo a ser parcial e sucessivamente substituda pelas noes de sistema, de
estrutura, de modelo e, por ltimo, pela noo de processo.
Por conseguinte, se lidamos com seres humanos, seres moventes, a prpria noo
de informao no pode ser rgida e esttica. A informao concebida no escopo
desse trabalho como processo, movimento, como algo que vai ser percebido e
compreendido de variadas formas de acordo com os sujeitos que esto em relao
(ARAJO, 2003, p. 25).
Autores como Kumar (1997) e Jameson (1997) afirmam que, na cultura ps-
moderna, a prpria cultura se tornou um produto e que o mercado tornou-se seu
prprio substituto. Nesse aspecto, a realidade do mercado cultural torna-se um fato
constituinte da sociedade contempornea, a cultura encontra-se totalmente imersa
na lgica da mercadoria.
O tradicional modelo de apoio pblico cultura vem sendo substitudo por parcerias
entre setor pblico, setor privado nacional e instituies financeiras internacionais,
em particular os Bancos de Desenvolvimento Multilateral (BDMs), como o Banco
Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (SANTANA, 1999 apud
YDICE, 2004, p. 31), em que mecanismos de compensao e incentivos fiscais
so bem-vindos s transaes.
47
9
PIB (Produto Interno Bruto) o valor da produo de bens e servios de um pas durante o ano,
utilizado mundialmente para exprimir a riqueza produzida por cada nao. O PIB cultural um
instrumento, que vem sendo utilizado para indicar quanto produz (economicamente) a indstria
cultural, ou seja, qual a contribuio do setor para a economia do pas.
49
Podemos medir as atividades culturais no Brasil? Ou ainda, para que nos serve
medir e dispor de estatsticas e indicadores culturais? Quais so as contribuies
dessas atividades para o desenvolvimento social do pas? Quanto deve ser investido
em cultura e, sobretudo, em qu? Como conhecer a oferta real que a cultura pode
51
Sendo assim, este captulo pretende fazer uma reviso bibliogrfica, que abordar
os indicadores culturais, refletir sobre as etapas metodolgicas necessrias para a
construo de indicadores e sobre o processo de construo de um sistema de
indicadores culturais no Brasil.
10
Segundo Silva, L. (2007, p. 140), o projeto teve como subproduto a elaborao de uma matriz que
cruza as reas consideradas culturais (patrimnio; livros/literatura; msica; artes performticas; artes
visuais; cinema; rdio e TV; atividades socioculturais; esportes e jogos; natureza e meio ambiente)
com algumas funes que devem ser estudadas (criao/produo; transmisso/difuso;
recepo/consumo; registro/preservao; participao).
53
11
WERTHEIN, Jorge. Introduo. In: UNESCO. Polticas culturais para o desenvolvimento: uma base
de dados para a cultura. Braslia: UNESCO Brasil, 2003. p. 13-17.
54
Outro momento importante, destacado por Lins (2007), est relacionado iniciativa
do Ministrio da Educao e Cultura12, em que o IBGE produziu o inqurito especial
sobre cultura no Brasil, tambm conhecido como Censo Cultural do IX
Recenseamento Geral do Brasil de 1980. Contudo, de acordo com a pesquisadora,
o IBGE foi a campo em 1988, o material foi entregue ao Ministrio da Educao e
Cultura na poca, mas o resultado no chegou a ser divulgado, em razo de
mudanas institucionais. A pesquisa visava coletar informaes das instituies
pblicas e particulares existentes no pas, em diversos segmentos da rea da
cultura.
12
Nesse perodo, a Cultura ainda se encontrava junto com a Educao. A separao ocorreu em
1985, quando a Cultura ganhou um Ministrio prprio, passando a existir o Ministrio da Educao e
o Ministrio da Cultura.
55
13
As pesquisas so publicadas nos Cadernos CEHC da Fundao Joo Pinheiro e podem ser
acessadas pelo site da instituio www.fjp.gov.br .
14
Disponvel em: http://www.genesis.puc-rio.br Acesso em: 1 fev. 2008.
56
15
IBGE. Sistema de Informaes e Indicadores Culturais 2003, Rio de Janeiro, 2006, p. 9
58
pesquisas com foco em outras reas. Ento, o primeiro passo foi organizar e
sistematizar as informaes j existentes, a partir das bases de dados das pesquisas
realizadas pela Instituio, para, em seguida, mapear as lacunas, com outros
rgos, outras fontes externas, de forma a contribuir para a construo de um
sistema de informao que possibilite a sua anlise como setor produtivo e que, a
partir da, obtenha-se critrios mais objetivos para a formulao de polticas
pblicas (LINS, 2007, p. 5).
16
Segundo a definio adotada, os equipamentos culturais constituem o estoque fixo ligado s
culturas existentes no municpio, aberto ao pblico, podendo ser mantido pela iniciativa privada ou
pelo poder pblico de qualquer esfera (federal, estadual ou municipal). (IBGE, MUNIC, 2006)
59
17
Biblioteca pblica, museus, teatros ou salas de espetculo, cinemas, estdio ou ginsio
poliesportivo, videolocadora, livraria, loja de discos, CDs e fitas, shopping-center, estaes de rdio
AM, estaes de rdio FM, unidades de ensino superior, geradora de TV e provedor de internet.
18
Os dados apresentados e a metodologia utilizada pela pesquisa SIIC sero abordados adiante, no
item 2.3 do captulo.
60
Conforme relata Reis (2007), o conceito de conta satlite foi criado pela Organizao
das Naes Unidas (ONU) em 2000, para permitir a avaliao do peso econmico
dos chamados setores transversais, reunindo em uma mesma conta todos os dados
que revelam sua contribuio economia do pas. No que se refere especificamente
cultura, a importncia da conta satlite foi ratificada em 2005, pela Organizao
dos Estados Americanos.19 Em 2006, foi realizado o III Encontro para a consolidao
de um manual metodolgico para a implementao das contas satlite de cultura na
Amrica Latina, pelo Convnio Andrs Bello20 e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID). No encontro havia representantes da UNESCO, da
Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI) e da Comisso Econmica
para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL), alm de vrios pases da regio.
19
OAS. II Inter-American Meeting of Ministers and Highest Appropriate Authorities of Culture (REIS,
2007, p. 32).
20
Organizao internacional de carter intergovernamental, que tem por misso integrar educativa,
cientfica, tecnolgica e culturalmente pases como Bolvia, Colmbia, Chile, Cuba, Equador, Espanha
Mxico, Panam, Paraguai, Peru e Venezuela. Favorece o fortalecimento dos processos de
integrao e desenvolvimento de um espao cultural comum. Busca gerar consensos e cursos de
ao em cultura, educao, cincia e tecnologia, com o propsito de que seus benefcios contribuam
para o desenvolvimento eqitativo, sustentvel e democrtico dos pases membros. Fonte:
http://www.convenioandresbello.org/cab8/index.php
61
Quanto ao Brasil, no existe ainda uma definio das atividades culturais que sero
contabilizadas, apenas um primeiro esboo metodolgico, que vem sendo discutido,
baseado no marco conceitual definido pela ONU e outros organismos
internacionais.21
21
Por se tratar de um ponto ainda em discusso at o momento de realizao da dissertao, a
Conta Satlite de Cultura no ser retratada pela pesquisa. O relato acima se deu a ttulo de
esclarecimento do que viria a ser uma conta satlite.
22
Disponvel em: < http://www.ipea.gov.br/default.jsp >. Acesso em: 30/12/2007.
62
23
Disponvel em: < http://www.itaucultural.org.br > Acesso em: 7 fev. 2008.
63
24
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa
de Informaes Bsicas Municipais, 2006.
66
25
Los indicadores representan una medicin agregada y compleja que permite describir o evaluar un
fenmeno, su naturaleza, estado y evolucin; articula o correlaciona variables y su unidad de medida
es compuesta o relativa. (MARTINEZ e ALBORNOZ, 1998, p. 11)
67
26
JANNUZZI, 2003, p. 14.
68
A segunda escola analisa as mudanas ocorridas nos juzos de valores, por meio do
estudo do comportamento da populao. Nesse aspecto, Carrasco (1999) destaca o
investigador Ronald Inglehart, professor de cincia poltica nos Estados Unidos, que
mostrou a diferena nos juzos de valor entre a populao de diferentes pases, e
em um pas em diferentes pocas.
27
Segn Rosengren hay tres tipos principales de indicadores: econmico, social y cultural. Los
indicadores culturales miden ideas, valores especialmente bsicos sobre lo que es bueno o malo,
verdadero o falso. Los indicadores econmicos miden la riqueza. Los indicadores sociales miden el
bienestar.
70
O conceito adotado por Jannuzzi (2003, p. 15) caracteriza indicador social como
Carlisle (1972 apud CARLEY, 1985, p. 29) aborda indicador social como a definio
operacional ou parte da definio operacional de qualquer dos conceitos que so
centrais para a gerao de um sistema de informaes descritivo do sistema social.
Ou seja, para a autora, os indicadores sociais so resultados de conceitos abstratos
operacionalizveis, por meio da traduo de termos mensurveis, sob a forma de
substitutos. Fazem parte ento de um sistema de informaes, que usado para
compreender e avaliar as partes do sistema social, isso , os conceitos centrais
28
VER: THOMPSON, John B. Ideologia e cultura moderna: teoria social crtica na era dos meios de
comunicao de massa. 6 ed. Petrpolis, RJ: Ed. Vozes, 1995.
71
29
But all these calculations are not sufficient for measuring the cultural content of the activities to
which they refer.
30
Los indicadores culturales, en cambio, deben ser enunciados y especificados uno a uno, con la
finalidad expresa de dar una medida o representar una variable terica previamente definida; por
tanto tienen que estar asociados a una nocin o a una teora conceptual.
78
Uma das dificuldades que se apresenta em relao aos indicadores culturais diz
respeito justamente ao conceito ou teoria na qual se baseiam as aes e as
tomadas de deciso. preciso delimitar, antes de qualquer coisa, o que se entende
por cultura. Evidentemente, para cada definio, as estatsticas e os indicadores
necessrios para medir os temas relacionados ao conceito sero diferentes. Assim,
a complexidade do termo cultura nos faz supor que no existe indicador capaz de
capt-lo em sua totalidade (PFENNIGER, 2004).
31
Describe: The indicators should be capable of giving an account of the overall characteristics of the
cultural development of society as a whole, and identifying existing disparities. It should be possible to
draw up a list of needs on the basis of the cultural behavior of the population.
79
Compare: The indicators should help to classify cultural situations by type and indicate comparable
features.
Explain: Some indicators concentrate on the signs of cultural development, others on the causes. If
these phenomena can be identified, and even interrelated, it will be easier to understand the process
of development and to decide which variables can be influenced in order to attain the targets set.
Forecast: It is possible, by using indicators, to take account of the dynamics cultural development,
foresee tensions that may arise as a result of decisions taken at present, and improve the capacity for
overcoming the cultural consequences of social, economic and technological changes and mutations.
It is also necessary to be able to estimate the effects of cultural development on economic vitality or
social mobility.
80
32
Uno debe aprender a trabajar con informacin asimtrica en un campo de actividad donde se
mezcla lo mercantil con lo no mercantil, lo pblico con lo privado, lo industrial con lo artesanal, el bien
con el servicio, lo tangible con lo intangible, etc. Ningn anlisis permite por si solo una evaluacin
exacta de la realidad, y del impacto social y econmico sobre un territorio de las distintas polticas
culturales pblicas y privadas existentes.
81
33
Todos ellos, vidos de informacin, comparten la necesidad de contar con datos ms o menos
vlidos para propagar opiniones, generar polticas pblicas, elaborar anlisis sesudos o poner en
marcha estrategias de mercado que le ayuden a entender o labrar la escurridiza realidad cultural.
34
No es de esperar que un indicador tenga sentido sin un marco conceptual claro.
82
35
O processo de elaborao de polticas pblicas e a utilizao dos indicadores culturais como
instrumentos de monitoramento e avaliao da poltica cultural sero abordados adiante, no captulo
3.
83
para avaliar deve referir-se ao objetivo que se pretende medir. Em um sentido mais
amplo, deve-se averiguar a qualidade do servio ofertado, sua evoluo histrica,
sua situao quando comparada s bibliotecas do sistema e, em ltima instncia, o
sentido que pode ter para uma determinada comunidade dispor de uma biblioteca.
Grande parte dos indicadores culturais, levantados at ento, tem se centrado nos
aspectos institucionalizados e comercializveis da cultura. As anlises tm tido como
objetivo principal divulgar informaes sobre a esfera cultural, a partir do saber
econmico, relegando ao segundo plano a qualidade da informao e o contedo
simblico propagados pelas indstrias culturais, ou seja, os aspectos intangveis da
cultura.
36
Hasta ahora, la mayora de los indicadores se han relacionado con la vitalidad cultural y
especialmente con el nivel alcanzado en produccin de bienes culturales o en participacin en
actividades culturales. Esto tiene el efecto desafortunado de dar mayor importancia a los logros
materiales de las actividades creativas la cosificacin de la cultura y, por tanto, de pasar por alto
la cultura como una forma de vivir claramente sostenida por los valores y las instituciones sociales.
84
37
Disponvel em: http://www.unesco.org.br. Acesso em: 24 nov. 2006.
38
Ver ANEXO 1, lista de indicadores culturais apresentados pela UNESCO, em seu primeiro Informe
Mundial sobre la Cultura.
86
QUADRO 1
Proposta de indicadores culturais baseada nas categorias da UNESCO
Estatsticos Indicadores
- Porcentagem de artistas sobre o total da populao
N de artistas: ativa.
- segundo idade e sexo. - Porcentagem de artistas jovens sobre o total de
Criao artistas.
- Porcentagem dos artistas que vivem de sua obra com
relao ao total de artistas.
Fonte: Informaes adaptadas a partir da proposta de indicadores culturais de Isabel Serrano (1995
apud Carrasco, 1999, p. 11), La cultura y su dimensin econmica.
87
39
() dicho indice no medira ms que los resultados culturales de los pases ricos: cuanto ms rico
es un pas "mas cultura" parece tener, con alguna excepciones inevitables.
88
Dois anos depois, a UNESCO publica o segundo Informe Mundial sobre la Cultura
2000-2001, com foco direcionado s questes sobre diversidade cultural, conflito e
pluralismo, em uma poca em que a discusso sobre identidade e expresses
culturais est em voga, decorrente do processo de globalizao exacerbado.
40
Al decidir que aspectos cuantitativos de la cultura se deben resaltar y como deben presentarse,
surge inmediatamente un problema: parece, en efecto, que es en la produccin y consumo de bienes
culturales que tienen un precio en el mercado donde se dispone de mayor numero de indicadores,
igualmente se constata que, cuanto ms rico es un pas, ms bienes culturales produce y consume.
No solamente existen ms datos para los pases avanzados, sino que estos presentan mejores
resultados en la producion y consumo de bienes culturales, a travs de los mecanismos del mercado.
89
QUADRO 2
Sistematizao das abordagens dos indicadores culturais
(Continua)
Bohner 1979 Informao para tomada Definir os objetivos a serem atingidos; Desenvolvimento Informar a tomada Social.
de deciso, uma resposta Elaborar instrumentos para anlise do cultural de deciso e as
a uma questo. setor com as funes de: descrever, (qualidade de polticas culturais.
Instrumento responsvel comparar, explicar e prever; vida e bem-estar). Cooperao
por medir a evoluo dos Identificar as necessidades da populao internacional.
resultados. (dados quantitativos e aplicao de
questionrios).
UNESCO 1998/ Instrumento capaz de Definir o conceito de cultura, de PIB Cultural Informar polticas Econmico.
2000 medir a contribuio da desenvolvimento e de bem-estar; IDC culturais e o
cultura para o Definir os objetivos a serem atingidos; (econmico e mercado cultural.
desenvolvimento do bem- Criar categorias para a anlise dos dados. social / bem- Cooperao
estar humano. estar) internacional.
Carrasco 1999 Informao de sntese, Delimitar o conceito de cultura; Desenvolvimento Informar polticas Social.
um barmetro. Desenvolver uma proposta terica; cultural culturais e o
Expressar as relaes entre as diferentes (econmico e usurio.
variveis de interesse cultural (hipteses); social). Cooperao
Detectar existncia de fontes estatsticas; internacional.
Avaliar a validade das fontes.
importante destacar que a dimenso social do indicador, em alguns momentos, vem revestida de uma base economicista, privilegiando os aspectos
relacionados ao desenvolvimento econmico da cultura.
IDC ndice de Desenvolvimento Cultural.
91
(Continua)
Fukuda 2000 Informao para avaliar, Definir a teoria base, o marco conceitual; Desenvolvimento Informar polticas Social.
Parr uma ferramenta de Delimitar a realidade que se pretende cultural culturais.
dilogo poltico. medir; (qualidade de Investigar e
Definir as dimenses chaves. vida e bem-estar / analisar o setor.
IDH).
Jannuzzi 2003 Medida dotada de Definir os modelos explicativos da teoria IDH (qualidade de Monitorar as Social.
significado social, usada social; vida e bem-estar). condies de vida
para operacionalizar um Definir a evidncia emprica dos e bem-estar da
conceito social abstrato. fenmenos sociais observados; populao.
Informa algo sobre um Estabelecer a ligao entre os dois
aspecto da realidade pontos.
social.
Bonet 2004 Instrumento de avaliao Delimitar a realidade cultural que se Informar polticas Social.
Agust de polticas pblicas. pretende analisar; _ culturais.
Conhecer o objeto; Cooperao
Levantar e organizar dados disponveis; internacional.
Delimitar as variveis de interpretao por Compreender o
meio do modelo terico pr-definido; setor e avali-lo.
Cruzar as variveis com os objetivos;
Definir as estratgias de ao de acordo
com as orientaes polticas.
Embora Jannuzzi (2003) evidencie a importncia das informaes no campo da cultura, sua abordagem gira em torno, prioritariamente, da estruturao do
indicador social.
92
(Concluso)
Pfenniger 2004 Estatstica processada Delimitar o que se entende por cultura; Desenvolvimento Informar polticas Hbrido.
com o fim de dispor de Elaborar a classificao das atividades cultural culturais.
informao especfica. culturais; (econmico e
Ferramenta desenhada a Analisar as estatsticas e os dados social).
partir de dados que do bsicos;
sentido e facilitam a Captar o conceito de cultura por meio
compreenso da desses dados.
informao.
Taber 2005 Signo que remete a um Levantar as bases epistemolgicas e Desenvolvimento Informar polticas Hbrido.
mbito preciso. tericas (dimenses artstica, cultural culturais.
Informao de sntese. antropolgica e sociolgica), que (econmico e
Ferramenta de dilogo. fundamentam a pesquisa em cultura; social).
Identificar os parmetros cientficos para
se medir as caractersticas da cultura.
Silva, L. 2007 Informao sinttica que Definir o conceito de cultura; Desenvolvimento Informar polticas Social.
serve de referncia para Delimitar o universo a ser avaliado; cultural culturais
a compreenso de Formular o marco conceitual relativo ao (qualidade de (diagnstico e
diferentes fenmenos. tema especfico; vida / IDH). planejamento).
Estabelecer as variveis para dar conta
de aspectos do fenmeno estudado;
Desenvolver os instrumentos para
obteno das informaes requeridas.
A dimenso hbrida refere-se abordagem tanto social quanto econmica do indicador.
A autora cita as etapas metodolgicas desenvolvidas por Carrasco (1999).
93
Para Zapf (1975, apud CARLEY, 1985), sistemas de indicadores sociais so todas
as tentativas de operacionalizar e medir os componentes de uma concepo
multidimensional do bem-estar. O autor sugere quatro eixos de problemas que
devem, em certa medida, ser abordados: a definio de bem-estar, a determinao
da estrutura do sistema em bases tericas ou prticas, a seleo e
operacionalizao dos indicadores e o processo real de mensurao.
As instituies multilaterais, como UNESCO, OCDE, OIT, OMS, entre outras, podem
ser consideradas sistemas de indicadores especializados em eixos temticos de
94
acordo com o interesse de cada organizao. Funcionam com uma estrutura e uma
fundamentao lgica integrais. Especificamente para a rea da cultura, foi
abordada acima a importante atuao da UNESCO. A Instituio desenvolve
diretrizes e conceitos centrais, que orientam os governos-membros na preparao
de indicadores culturais.
41
(...), la mayora de sistemas de informacin tienden a estar al servicio de los agentes ms
poderosos o dominantes, pues estos consiguen imponer a la colectividad, de forma ms o menos
explcita o directa, su propia agenda de prioridades.
95
Ao analisar o contexto dos indicadores sociais, Valarelli (1999) afirma que a idia de
se estabelecer indicadores para o monitoramento e avaliao de resultados de
projetos sociais vem ganhando fora entre dirigentes e tcnicos dos vrios tipos de
organizaes do terceiro setor. Estimar os impactos das aes sociais do terceiro
setor na sociedade coloca em voga o debate sobre a construo de um sistema de
indicadores de resultados.
Segundo Jesinghaus42 (1999 apud VAN BELLEN, 2002), existem duas abordagens
dominantes na seleo dos indicadores: a top-down e a bottom-up. Na primeira, o
sistema de indicadores definido pelos especialistas e pesquisadores. A maioria dos
esforos internacionais para a definio de indicadores privilegia esse mtodo.
Segundo o autor, a vantagem que essa abordagem fornece uma aproximao
cientificamente mais homognea. Por outro lado, o sistema no tem contato direto
com as prioridades das comunidades.
Na opinio de Jesinghaus (1999 apud VAN BELLEN, 2002, p. 39), a situao ideal
aquela em que a comunidade seleciona as questes prioritrias num processo
participativo, envolvendo vrios atores, e incorpora estas questes num sistema
desenvolvido por especialistas.
42
O autor aborda em sua obra a construo de indicadores de sustentabilidade, mas que em nosso
entendimento pode ser aplicado aos indicadores culturais. JESINGHAUS, J. Indicators for Decision
Making. European Comission, JRC/ISIS/MIA, TP 361, 1-21020 Ispra (VA), Draft, 1999.
97
43
Disponvel em: < www.cnae.ibge.gv.br > Acesso em: 10 fev. 2008.
44
CONCLA um rgo colegiado do Ministrio do Planejamento e Oramento, com finalidade de
definir e normatizar o uso de classificaes padronizadas por sistema estatstico e por registros de
cadastros da administrao pblica. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/concla/> Acesso em: 10
fev. 2008.
45
Equivalente em espanhol Clasificacin Industrial International Uniforme (CIU).
99
O ponto de partida e o instrumento principal para a reflexo sobre o setor cultural foi
a CNAE, verso 1.0. Assim, o setor cultural foi delimitado a partir das atividades
econmicas de natureza industrial, comercial e de servios, que tinham relao com
a cultura. Subseqentemente, os dados das pesquisas, citadas acima, foram
organizados de acordo com as atividades delimitadas a partir da CNAE.
QUADRO 3
Atividades econmicas indiretamente relacionadas cultura
Notas explicativas
Classe de atividades
Atividades indiretamente relacionadas cultura
Com relao s despesas das famlias brasileiras, foram tabulados os gastos com
bens durveis. Os produtos registrados, como relacionados ao setor cultural,
novamente, correspondem s atividades da indstria cultural, sendo eles: televiso
em cores, televiso em preto e branco, conjunto de som acoplado, gravador e toca-
fitas, rdio de mesa, rdio porttil e toca-discos de agulha, microcomputador,
videocassete, antena parablica e toca-discos a laser, e DVD. O estudo demonstra a
importncia da televiso em cores no pas, sendo que mais de 92% das famlias
pesquisadas possuem o aparelho. As famlias do prioridade aos gastos voltados
para a aquisio de eletrodomsticos ligados atividade cultural, sendo que as
despesas com atividades de cultura, lazer e festas (cinema, teatro e show, boite,
danceteria, discoteca, aniversrios e casamento) so menores (IBGE, SIIC, 2007). A
aquisio de eletrodomsticos revela a importncia das prticas domiciliares e o
peso da cultura privada no Brasil.
46
A telefonia foi um dos itens inseridos no levantamento de dados dos gastos das famlias brasileiras
com cultura. Com a incluso da telefonia, a cultura aparece em quarto lugar na prioridade dos gastos,
perdendo para as despesas com habitao, alimentao e transporte. Ao retirar os gastos com a
telefonia, a cultura passa a ocupar a sexta posio nas despesas, abaixo tambm das despesas com
sade e vesturio.
104
Por fim, a pesquisa abordou tambm dados sobre os gastos pblicos no setor
cultural, evidenciando o baixo oramento destinado cultura, bem como o essencial
papel dos municpios, que representam 47,2% da participao do governo no total
dos gastos.
Um desafio que se coloca para qualquer centro de estudo como lidar com os
aspectos intangveis relacionados cultura, envolvendo valores, motivaes,
interesses, ampliao de repertrio das pessoas envolvidas. Esses dados so de
difcil obteno, embora sejam fundamentais para o alargamento do entendimento
do processo cultural.
Outro estudo de relevncia, realizado pelo IBGE, diz respeito MUNIC, que, por
meio de um suplemento de cultura, incorporado no questionrio da pesquisa,
conseguiu sistematizar estatsticas voltadas mais diretamente para a cultura, com
informaes sobre a gesto das atividades culturais nos municpios brasileiros.
Nesse sentido, este captulo aborda conceitos de poltica pblica e poltica cultural,
no intuito de compreender o processo de elaborao de polticas voltadas para o
setor cultural. As polticas pblicas envolvem conflitos de interesses entre camadas e
classes sociais, e as respostas do Estado para essas questes podem atender s
demandas de uns em detrimento de outros.
47
Reconhecer que a funo dos indicadores estimular o dilogo poltico muito importante para a
criao de indicadores culturais (FUKUDA PARR, 2000, texto on-line, traduo nossa). Diretora da
Oficina do Informe sobre o Desenvolvimento Humano, Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (Estados Unidos).
109
indicador cultural. Acredita-se que esses critrios possam nortear tambm as aes
de elaborao de um sistema pblico de informao e indicadores culturais, voltado
para o processo de formulao e avaliao de polticas e programas.
Para Silva, V. (2005, p. 26), poltica concebida de modo estrito, como esfera de
confrontao entre indivduos e grupos de indivduos que se organizam com o
objetivo de impor projetos que prefiram nos processos decisrios que resultaro em
leis e planos de governo.
Sabe-se que, assim como vrios outros conceitos do campo do saber, no existe
uma definio consensual sobre o que seja poltica pblica. Souza (2006, p. 24)
recorre a autores que apresentam abordagens diversas. Mead (1995)48 define
poltica pblica como um campo de estudo que analisa o governo luz de grandes
questes pblicas. Outro autor, Lynn (1980)49 entende poltica pblica como um
conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos. J para Peters
(1986)50 poltica pblica composta pela soma das atividades dos governos, que
agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados.
Dye (1984)51 argumenta que poltica pblica consiste no que o governo escolhe
fazer ou no fazer. E, por fim, o mais conhecido, segundo a autora, Laswell (1936-
1958)52, que defende a idia, segundo a qual decises e anlises sobre poltica
pblica implicam responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por qu e
que diferena faz.
Para Souza (2006), todas essas definies guiam nosso olhar para os governos,
sendo que os debates em torno das polticas pblicas implicam em responder
questo sobre o espao que cabe ao governo na sua definio e implementao. A
autora resume poltica pblica como
48
MEAD, L. M. Public Policy: Vision, Potential, Limits. Policy Currents, Fevereiro: 1-4. 1995.
49
LYNN, L. E. Designing Public Policy: A Casebook on the Role of Policy Analysis. Santa Monica,
Calif.: Goodyear. 1980
50
PETERS, B. G. American Public Policy. Chatham, N.J.: Chatham House. 1986.
51
DYE, Thomas D. Understanding Public Policy. Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall. 1984.
52
LASWELL, H.D. Politics: Who Gets What, When, How. Cleveland, Meridian Books. 1936/1958.
112
A cultura vem recebendo ateno cada vez maior por parte do Estado, desde o
perodo imediatamente posterior ao ps-guerra (BARBALHO, 2005). Acredita-se que
a criao da ONU, em 1945, e as polticas de convenes internacionais, que
114
Contudo, apesar dos fruns relacionados temtica, de acordo com Barbalho (2005,
p. 35), so raros os trabalhos que definem o que seja poltica cultural, portanto
toma-se como referncia o quadro conceitual elaborado por Teixeira Coelho, no
Dicionrio crtico de poltica cultural.
53
O autor entende por legitimao os termos nos quais foram formulados a poltica cultural em
questo. Ou seja, diz respeito ao paradigma da lgica do bem-estar social; ou da procura de um
sentido orientador da dinmica social; ou da necessidade de obter um enquadramento ideolgico,
construo nacional; ou da necessidade de uma prtica comunicacional entre a instituio
formuladora da poltica e seus cidados.
115
Alm do foco transnacional apontado por Canclini, a existncia plena de uma poltica
cultural de Estado depende da presena e combinao de quatro circuitos bsicos
de interveno: polticas relativas ao mercado cultural e atuao da iniciativa
privada no campo da cultura; polticas relativas cultura alheia ao mercado; polticas
relativas aos usos da cultura, que visam criao de condies para que os sujeitos
desfrutem dos modos culturais sua disposio e; por fim, polticas relativas s
instncias institucionais de organizao dos circuitos culturais, voltadas para a
organizao administrativa da cultura (COELHO, 2004).
54
(...) las mayores inversiones en cultura y los flujos comunicacionales ms influyentes, o sea las
industrias culturales, atraviesan fronteras, nos agrupan y conectan en forma globalizada, o al menos
por regiones geoculturales o lingsticas.
116
Rubim (2006) destaca ainda a elucidao dos pblicos pretendidos e seus critrios
de formatao, e quais as modalidades de fruio e de consumo previstas e inscritas
nas polticas culturais. Toda poltica, para ser implementada, depende de recursos,
portanto, para o autor, um conhecimento aprofundado dos instrumentos, meios e
recursos acionados (humanos, legais, materiais, financeiros) vai ser imprescindvel
s anlises de polticas culturais.
Assim, de acordo com Rubim (2007), no possvel falar de uma poltica cultural
nacional at os anos 30, o que evidencia o carter tardio do processo. O governo
Vargas (1930-1945) inaugurou a atuao sistemtica do Estado na cultura, um
perodo de estruturao formal da rea e elaborao do que se pode chamar de
polticas culturais governamentais. O autor destaca dois eventos histricos que
impulsionaram o setor: a passagem de Mrio de Andrade pelo Departamento de
Cultura da Prefeitura da Cidade de So Paulo (1935-1938) e a implantao do
Ministrio da Educao e Sade, em 1930, abrangendo a rea da cultura e que
passou a receber maior ateno com o ministro Gustavo Capanema (1934-1945).
voltada para a cultura. Pela primeira vez na histria, formulou-se uma poltica cultural
no sentido pblico e no apenas voltada para as elites.
55
Carlos Drummond de Andrade, Cndido Portinari e Oscar Niemeyer, para citar alguns.
56
A Superintendncia de Educao Musical e Artstica, o Instituto Nacional de Cinema Educativo e o
Servio de Radiodifuso Educativa, em 1936; o Servio Nacional do Teatro e o Instituto Nacional do
Livro, em 1937, alm do SPHAN, j citado no corpo do texto e; o Conselho Nacional de Cultura, em
1938.
120
57
Alosio Magalhes sofreu um violento derrame cerebral logo aps um pronunciamento em Veneza,
vindo a falecer em seguida.
122
Em 1986, foi criada a Lei Sarney, que desde a sua implantao levantou
controvrsias sobre a real contribuio para o desenvolvimento cultural. A Lei
Sarney financiava as atividades culturais por meio da concesso de incentivos
fiscais aos contribuintes do Imposto de Renda. Na poca, no era exigida aprovao
prvia de projetos culturais, bastando somente o cadastramento como entidade
cultural, junto ao Ministrio da Cultura, das pessoas fsicas ou jurdicas interessadas
no uso do incentivo. O sistema era extremante liberal e sem fiscalizao, o que
acabava favorecendo aos abusos. E ainda, a Lei no distinguia os segmentos
culturais que, de fato, precisavam de incentivo e acabava por contemplar projetos
culturais sem carter pblico.
Poucos anos depois, em 1990, a Lei foi revogada com o Plano Collor, e a estrutura
federal, no campo da cultura, foi radicalmente alterada, colocando em evidncia,
mais uma vez, a instabilidade da rea cultural. O Governo Collor substituiu o
Ministrio pela Secretaria de Cultura, sob a superviso da Presidncia da Repblica.
Vrios projetos foram interrompidos, desmontando trabalhos que vinham sendo
desenvolvidos h mais de uma dcada, extinguindo tambm instituies longamente
formadas. Um movimento contrrio, cuja ao governamental na rea da cultura foi
completamente devastadora.
Revogada a Lei Sarney, em 1991, foi criada a Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei
n 8.313, de 23 de dezembro 1991), mais conhecida como Lei Rouanet. A diferena
em relao lei anterior foi a sua formalidade, com a criao de mecanismos de
fiscalizao mais rgidos. A Lei Rouanet passou a ser um modelo de implementao
de poltica pblica cultural nas instncias estaduais e municipais. Assim, embora os
123
58
MINISTRIO DA CULTURA. Cultura um bom negcio. Braslia: MINC, 1995.
59
Para maior aprofundamento da dinmica das leis de incentivo cultura no Brasil, ver MOURA;
ZIVIANI (2006).
60
CESNIK, 2007, p. 6.
124
ministro Gilberto Passos Gil Moreira, o MINC teve sua estrutura reformulada, com a
criao de novas secretarias e aumento do oramento. Percebe-se, a partir de
ento, uma mudana no discurso poltico em relao cultura. O governo defende
hoje uma conceituao ampla de cultura, considerando a sua dimenso
antropolgica, ponto que pode ser observado na diversidade de programas e aes
implantados, com especial destaque ao Programa Cultura Viva e criao da
Secretaria da Identidade e Diversidade Culturais.
Passa a fazer parte tambm da nova proposta de governo a articulao entre cultura
e cidadania, por meio do reconhecimento de seu papel estratgico, no sentido de
conceber a cultura como base da construo e preservao da identidade brasileira,
espao para conquista plena da cidadania, instrumento para a superao da
excluso social, por meio do fortalecimento da auto-estima da populao e da
capacidade da cultura de gerar empregos e atrair investimentos (MINC, 2006).
61
As Cmaras Setoriais correspondem representao de diversas expresses artsticas,
promovendo a mobilizao e difuso de diretrizes polticas e planos de ao de cada setor, para o
estabelecimento de prioridades. So compostas por entidades governamentais e integrantes da
cadeia produtiva e criativa dos segmentos das artes. Abrange os setores do teatro, dana, circo,
pera, msica e artes visuais, literatura, livro e leitura (BOTELHO, 2007).
125
Apesar do carter positivo das aes do atual governo, uma srie de limitaes e
desafios ainda precisa ser enfrentada. Como foi possvel perceber, o passado das
polticas culturais no pas revela um longo perodo de ausncias e descontinuidades.
A definio ampla do conceito de cultura, por exemplo, acertada ao reconhecer
que todo indivduo produz cultura, mas cria um problema quando abraa todas as
possibilidades, uma vez que a definio alargada dificulta a efetiva formulao de
polticas culturais e o prprio delineamento institucional do Ministrio (BOTELHO,
2001).
Segundo Silva, L. (2007), a preocupao cada vez mais crescente quanto criao
de sistemas de informao do setor cultural decorre da necessidade de se elaborar
mecanismos para o monitoramento e avaliao de polticas culturais, desenvolver
diagnsticos, bem como identificar reas estratgicas de desenvolvimento. Outro
ponto destacado pela a autora refere-se necessidade de informao sistematizada
para promover um aprimoramento da criao, produo, distribuio, uso e consumo
da cultura.
Quanto definio dos objetivos, na viso de Jannuzzi (2005)62, esse deve ser o
primeiro passo a ser tomado na proposta de estruturao de um sistema de
indicadores para subsidiar o processo de formulao e avaliao de polticas e
programas pblicos. Entretanto o autor refere-se, especificamente, aos indicadores
sociais, que se encontram em estgio mais avanado em relao cultura e,
possivelmente, j atravessaram ampla discusso conceitual. Nesse sentido,
Jannuzzi (2005, p. 138) afirma que o processo de construo de um indicador
social, ou melhor, de um sistema de indicadores sociais, para o uso no ciclo de
polticas pblicas inicia-se a partir da explicitao da demanda de interesse
programtico (...). Dito de outra maneira, a partir da definio do objetivo que se
quer alcanar, com a formulao e implementao de determinada poltica, que se
inicia o desenvolvimento dos indicadores.
Cadastros Indicador 1
Ao 1 pblicos
Objetivo
geral do Pesquisas do
Ao i IBGE e de outras Indicador i
programa
instituies
Ao n Registros do Indicador n
programa
62
importante ressaltar que na anlise empreendida pela dissertao foram incorporados aspectos
abordados por Jannuzzi (2003, 2005), em consonncia com a perspectiva dos indicadores sociais,
mas que foram considerados de extrema relevncia e validez para a compreenso dos indicadores
culturais.
131
63
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br> Acesso em: 2 maio 2008.
64
MARCHAND, D. Managing information quality. In: WORMELL, I. (Ed.) Information quality:
definitions and dimensions. London: Taylor Graham, 1990. p. 7-17.
133
De acordo com Marchand (1990 apud NEHMY; PAIM, 1998), a dimenso valor real
refere-se variabilidade da percepo do valor do produto (informao ou servio),
que depende de estilos individuais de tomada de deciso. As caractersticas
suplementares utilidade de um produto ou servio de informao dizem respeito
aos diferentes pesos que as caractersticas da informao podem ter em contextos
diversos. A dimenso da confiana faz aluso existncia de atitudes contraditrias
de confiana em relao fonte da informao. O significado no tempo refere-se
variabilidade da atualidade da informao em diferentes contextos. O atributo
relevncia chama a ateno para as diferenas de percepo da relevncia da
informao entre os projetistas de sistemas e os agentes da tomada de deciso. A
compreenso da validade da informao varia de acordo com quem a fornece e o
modo como apresentada. O atributo da esttica refere-se subjetividade do
aspecto esttico da informao. E, por fim, a dimenso valor percebido demonstra o
carter vago e subjetivo do modo de qualificar sistemas de informao pelo usurio.
O indicador cultural vai exigir uma anlise qualitativa, mas quais os procedimentos
capazes de abranger tal anlise, uma vez que o indicador lida com a abordagem
estatstica e parmetros numricos?
134
QUADRO 4
Parmetros que fundamentam a composio do indicador cultural
para a elaborao de um sistema pblico de informao
(Continua)
Parmetros Definio
Atualidade Conhecer o perodo coberto pelo dado e sua previso de
obsolescncia.
Audincia Identificao / categorizao dos receptores, agentes e
beneficirios de uma poltica pblica, produto, processo ou
equipamento cultural.
Autoridade Instituio propositora e mantenedora das bases de dados que
codificam os indicadores.
Cidadania cultural Dados capazes de indicar o lugar da cidadania cultural presente
em uma poltica pblica, produto, processo ou equipamento
cultural.
Coerncia Dados capazes de medir a coerncia entre poltica pblica,
produto, processo ou equipamentos cultural (todo lgico).
Comparabilidade Coleta de dados em iguais condies para permitir a
comparabilidade entre diferentes regies ou pases (evoluo
no tempo e no espao).
Comunicabilidade Clareza da identificao e preciso do dado a ser comunicado.
Conceito operador Identificao do conceito de cultura e dos demais conceitos
chaves, importantes para a compreenso da realidade que se
pretende abordar.
Confiabilidade Credibilidade e confiana na origem do dado. Qualidade da
fonte.
Cooperao internacional Construo de um conjunto de dados comuns (padronizao)
capazes de permitir a comparao entre pases. Promover o
compartilhamento e o aprimoramento do dilogo a partir da
anlise comum dos dados.
Diversidade cultural Dados capazes de expressar os elementos de diversidade
presentes em uma poltica pblica, produto, processo ou
equipamento cultural.
Estratgias de ao Dados capazes de indicar o cronograma e execuo efetiva de
uma poltica pblica, produto, processo ou equipamento cultural
com relao meta estabelecida.
137
(Concluso)
Parmetros Definio
Evidncia emprica Delimitao da realidade que se pretende analisar.
Inteligibilidade Transparncia e explicitao da metodologia adotada. Reduo
da complexidade para a compreenso do dado.
Meta Objetivos que se pretende alcanar com a implementao de
uma poltica pblica, produto, processo ou equipamento
cultural.
Padronizao Indicao dos padres adotados na coleta. Controle da
qualidade da coleta de dados por meio da padronizao no
treinamento dos profissionais responsveis.
Periodicidade Indicao da regularidade na coleta e sistematizao do dado.
Poltica institucional Dados capazes de identificar a poltica institucional quanto
poltica pblica, produto, processo ou equipamento cultural.
Produtores de informao Responsveis pela coleta dos dados e elaborao das
/ modeladores de dados estatsticas e indicadores.
Recursos Dados indicadores dos recursos humanos e financeiros
envolvidos na poltica pblica, produto, processo ou
equipamento cultural.
Os recursos devem permitir o cruzamento dos dados com a
meta e a estratgia de ao.
Relevncia Importncia da temtica qual o indicador se refere. Ligada a
aspectos geogrficos, sociais e temporais. Historicamente
determinada.
Usurios de informao Pblico diretamente interessado na busca e utilizao da
informao disponvel. Conjunto de atores de natureza e
interesse diversos: o gestor de poltica pblica (para o
monitoramento e avaliao), os agentes culturais (para a oferta
de bens e servios culturais); agentes empresariais (para
investimentos) e os acadmicos (para o aprofundamento de
pesquisas e anlises).
Validade Articulao / traduo entre o valor percebido e as dimenses
do indicador.
Valor percebido Mecanismos e categorias de validao das polticas pblicas,
produtos, processos ou equipamentos culturais, realizados
pelos atores sociais envolvidos.
138
Aspectos conceituais;
Aspectos gerenciais / polticos;
Aspectos informacionais / comunicacionais.
apreenso por medidores e aqueles que devem ser apreendidos por outros
instrumentos qualitativos. importante estabelecer a relao entre o fato de que a
poltica cultural tambm deve se orientar por abordagens conceituais, conforme j
desenvolvido ao longo desse captulo. Alm disso, fazem parte dos aspectos
conceituais parmetros como cidadania cultural e diversidade cultural.
Acredita-se, ainda, que devam fazer parte dos aspectos conceituais o valor
percebido e a validade. O valor percebido vai estar associado aos mecanismos e
categorias de validao das polticas pblicas, produtos, processos ou
equipamentos culturais, realizados pelos atores sociais envolvidos, ou seja, trata-se
do modo como o sujeito percebe e agrega significado informao transmitida pelo
indicador cultural. J a validade refere-se articulao / traduo entre o valor
percebido e as dimenses do indicador, ou seja, o grau de proximidade entre o
conceito e a medida, a capacidade do indicador de refletir o conceito abstrato a que
se prope operacionalizar.
Por conseguinte, necessrio saber com que fim queremos medir, quais os
objetivos que se pretende alcanar com a implementao de determinada poltica
pblica, produto, processo ou equipamento cultural. A existncia de um indicador
supe um objetivo humano, ou seja, uma estratgia que se expresse em objetivos e
metas. Nesse sentido, a meta possui relao direta com a poltica institucional, as
estratgias de ao e os recursos humanos e financeiros necessrios realizao
141
das aes. importante destacar que os recursos devem permitir o cruzamento dos
dados com a meta e a estratgia de ao, uma vez que o alcance da meta implica,
necessariamente, em planejamento, cronograma de ao e recursos, tanto humanos
quanto financeiros, para a sua execuo.
Por fim, outro ponto relevante aos aspectos informacionais / comunicacionais diz
respeito coerncia dos dados em relao poltica pblica, ao produto, ao
processo ou ao equipamento cultural. Por exemplo, caso uma poltica possua como
princpio a democratizao e a descentralizao do acesso aos bens e servios
culturais, provavelmente os dados levantados pelos indicadores devem referir-se ao
aumento do nmero de equipamentos culturais; localizao geogrfica desses
equipamentos; existncia de processos como formao de pblico, trabalhos em
escolas pblicas, ampliao da capacidade criativa dos cidados, por meio da
educao; dentre vrias outras questes, que no so exclusivamente ligadas ao
acesso fsico.
medidas comuns, que podem dizer de uma realidade cultural do Brasil em relao a
outro pas. A centralidade da cultura, em vrios mbitos das relaes sociais, bem
como o corpo poltico e institucional, que vem ganhando na esfera mundial,
demonstra que o desenvolvimento de diagnsticos e indicadores sobre o processo
cultural, para subsidiar a formulao, o acompanhamento e a avaliao de polticas
tem se tornado uma tendncia internacional.
QUADRO 5
Categorizao dos parmetros
Aspectos Parmetros
Cidadania cultural
Conceituais Conceito operador
Diversidade cultural
Evidncia emprica
Validade
Valor percebido
Audincia
Autoridade
Comparabilidade
Confiabilidade
Cooperao internacional
Gerenciais / polticos Estratgias de ao
Meta
Padronizao
Periodicidade
Poltica institucional
Produtores de informao / modeladores de dados
Recursos
Atualidade
Coerncia
Informacionais / Comunicabilidade
comunicacionais Inteligibilidade
Relevncia
Usurios de informao
144
65
Elaborado a partir de adaptaes baseadas no Roteiro para anlise de projetos culturais, da Profa.
Maria Aparecida Moura, disciplina Elaborao e Avaliao de Projetos Culturais, curso de Ps-
graduao em Gesto Cultural, Centro Universitrio UNA, 2005.
146
Alm disso, outro fator que contribui para a ausncia de informao sobre o setor
refere-se dificuldade de se medir a cultura, pela sua intangibilidade e fluidez na
delimitao do objeto. A informao fundamental em todas as etapas da poltica,
pois uma gesto de qualidade precisa munir-se de informao para ser eficiente e
transparente. A produo de diagnsticos algo estruturante na formulao de
polticas. A ausncia de informaes e indicadores culturais impede a formulao de
polticas e tomada de decises fundamentadas e em consonncia com as
necessidades da populao.
147
CONSIDERAES FINAIS
Foi possvel perceber, ao longo do estudo, que a maioria das pesquisas sobre o
levantamento de informaes culturais emerge da necessidade de situar o
desenvolvimento cultural no desenvolvimento econmico e social do pas. Nesse
sentido, a existncia de dados concretos e estruturantes passa a ser, cada vez mais,
primordial para o planejamento do setor. Os primeiros passos, normalmente, so
tomados para se estabelecer informaes descritivas sobre o campo. Prevalecem,
ento, dados simples, como o nmero de equipamentos culturais nos municpios,
quais os municpios que possuem rgo gestor especfico para a cultura, quais as
principais atividades culturais exercidas, ou, em outros casos, qual o ndice de
freqncia nas salas de cinema, custos de investimentos, dentre outros de
semelhante apreenso. Ou seja, trata-se efetivamente de situar a cultura dentre os
demais setores da economia e da vida social, por meio do mapeamento de suas
atividades.
148
Nesse sentido, com base nas entrevistas realizadas com os dirigentes do Ministrio
da Cultura, foi possvel identificar que, em alguns casos, as instituies vinculadas
trabalham independentemente na proposio de programas e projetos, na gesto
administrativa e, como conseqncia, no provimento de dados e informaes
relevantes sobre o setor cultural, que, se tornadas pblicas, em muito aprimorariam
o sistema de gesto do Ministrio e a elaborao de indicadores culturais para o
monitoramento de polticas. Trata-se da correlao de foras presente em todos os
mbitos da poltica e que, muitas vezes, dificulta o dilogo entre as partes de um
mesmo todo.
66
O sistema federal composto pelo Ministrio da Cultura e instituies vinculadas: Agncia Nacional
do Cinema (ANCINE); Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN); Fundao
Nacional de Artes (FUNARTE); Centro Tcnico Audiovisual (CTAV); Fundao Biblioteca Nacional;
Fundao Cultural Palmares; Cinemateca Brasileira e; Fundao Casa de Rui Barbosa.
150
Apesar das pesquisas que o IBGE vem realizando, bem como os estudos
apresentados pelo IPEA e outras instituies de igual grandeza e importncia para o
levantamento de dados culturais no pas, acredita-se que existe ainda um profundo
desconhecimento da realidade em que se pretende atuar por meio das polticas
pblicas de cultura.
poder pblico, por falta de uma metodologia prpria, obrigado a renovar o contrato
ou ento abrir mo da seqncia no levantamento dos dados, perdendo a
historicidade do processo. Ou ainda, possivelmente, na troca de gesto, a empresa
tambm ser substituda.
REFERNCIAS
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informao em Arte e atividades culturais (IARA): aspectos polticos, institucionais,
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RUA, Maria das Graas. Anlise de polticas pblicas: conceitos bsicos. In: RUA,
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Governo e a Descentralizao. Texto para discusso n 876. Braslia: IPEA, 2002.
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UNESCO. Polticas culturais para o desenvolvimento: uma base de dados para a
cultura. Braslia: UNESCO Brasil, 2003. p. 173-187.
APNDICE
QUADRO 6
Quadro esquemtico do plano de coleta de dados
Identificar os procedimentos
metodolgicos sedimentados no campo
referentes identificao, organizao
e compreenso do uso da informao.
ANEXO
Actividades culturales
Diarios
Nmero de ejemplares de libros publicados
Ttulos publicados
Consumo de "papel cultural"
Usuarios de las bibliotecas pblicas
Obras que poseen las bibliotecas pblicas
Aparatos de radio
Televisores
Relacin radios/televisores
Emisiones de radio culturales
Emisiones de televisin culturales
Asistencia al cine
Pelculas producidas
Pelculas importadas
Ventas
Tipo de msica
Grabaciones piratas
Impuestos
Lectores de CD
Asistencia anual
Giras a l extranjero
Locales
Nmeroas de representaciones y asistencia
Archivos en metros
Consultas
Consultas por empleado
Visitas a los museos
Visitas por empleado
165
Libros y folletos
Periodicos y revistas
Msica
Artes visuales
Cine y fotografia
Radio y televisin
Estafetas de correo
Envos postales
Envos postales al extranjero
Lneas telefonicas
Llamadas telefnicas internacionales
Principales interlocutores extranjeros
Telefnos celulares
Aparatos de fax
Ordenadores personales
Servidor de internet
TENDENCIAS CULTURALES
Ejemplares publicados
Ttulos publicados
Obras que poseen las bibliotecas pblicas
Diarios
Consumo de "papel cultural"
aparatos de radio
televisores
relacin radios/televisores
Asistencia al cine
Pelculas producidas
Pelculas importadas
Lneas telefnicas
Entradas de visitantes extranjeros
RATIFICACIN DE CONVENIOS
TRADUCCIONES
Nmero de traducciones
Principales idiomas traducidos
Ttulos publicados en idiomas extranjeros
Publicaciones multilinges
167
Nmero de traducciones
Principales idiomes a los que se traduce
CONTEXTO CULTURAL
Estudiantes en el extranjero
Principales pases de acogida
Estudiantes extranjeros
Principales pases de origen
Estudiantes extranjeros en porcentaje del numero de estudiantes en el extranjero
Poblacin total
Poblacin urbana
Esperanza de vida
Edad media de las mujeres en el primer matrimonio
Tamaos de la familia
Tasa de fecundidad
Fecundiada a los 15-19 aos
Uso de anticonceptivos
Tasa de mortalidad materna
Superficie
Densidad de poblacion
Zonas protegidas nacionales zonas forestales
Deforestacin