El caso Movadef y la negativa a su inscripción como partido político

Dosier:
el cAso MoVADeF
informe
resoluciones
1. res. n 0224-2011-roP/Jne
2. res. n 002-2012-Jne
3. res. n 008-2012-roP/Jne
4. Auto n 1(Jne)
GAC E TA
constitucional
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DOSIer:
el CASO MOvADef
inForMe
el cAso MoVADeF
El Movimiento por Amnista y derechos Fundamentales

y su solicitud de inscripcin
El movimiento Por Amnista y Derechos Fundamentales (Movadef), de acuerdo con su pgi-

na web, est integrado por dirigentes de organizaciones populares, intelectuales y artistas del
pueblo, as como abogados defensores de presos polticos y perseguidos sociales, quienes
se agruparan guiados por servir al pueblo de todo corazn y con desinters absoluto (sic).
Como sus integrantes han expuesto y defendido en diversos medios, el Movadef se gua por
el marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo. Con respecto al pensamiento Gon-
zalo, como se recordar, alude a los planteamientos polticos formulados por Abimael Guz-
mn Reynoso, dirigente mximo de la agrupacin terrorista Sendero Luminoso (SL), hoy en
prisin, quien era conocido entre los miembros de su agrupacin con el sobrenombre de pre-
sidente Gonzalo.
Entre lo ms resaltante, los miembros del Movadef consideran que el combate contra el terro-
rismo fue una guerra entre dos partes equiparables, y definen a Abimael Guzmn bsicamen-
te una persona consecuente, un revolucionario o un gran idelogo, mas no como un terrorista.
Su principal bandera de lucha es la amnista general para los involucrados en los episodios
de violencia poltica, pero con un discurso centrado fundamentalmente en la liberacin de Guz-
mn Reynoso. Precisamente esto puede constatarse en la portada de su peridico Amnista
General, cuyo titular arenga: Libertad para el Dr. Abimael Guzmn!.
Movadef, como otras agrupaciones polticas, se present ante el Registro de Organizaciones
Polticas del Jurado Nacional de Elecciones, para solicitar que se le inscriba como partido po-
ltico. A esos efectos present ms de 350 mil firmas, de las cuales nicamente fueron decla-
radas vlidas 164,667, que son tres firmas ms de las que exige la Ley de Partidos Polticos.
Ahora bien, en torno a la recoleccin de estas se ha denunciado diversas irregularidades que
incluso habran llamado la atencin del Ministerio Pblico, como que varias de estas habran
sido falsificadas o que fueron obtenidas con engaos.
Las respuestas del Registro de Organizaciones polticas

y el pleno del Jurado nacional de Elecciones
El Registro de Organizaciones Polticas (ROP), a travs de la Resolucin N 0224-2011-ROP/

JNE, fue quien recibi la solicitud del Movadef para registrarse como partido y la primera en
pronunciarse sobre ello. El ROP, teniendo en cuenta el Informe de la Comisin de la Verdad,
textos de diversos socilogos y cientistas polticos, y que el accionar de SL ha sido ya judi-
cializado y encontrado culpable de delitos atroces, lleg a la conclusin de que la suscrip-
cin o acogimiento del pensamiento Gonzalo conlleva necesariamente la realizacin de una
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D osier: el caso movadef
conducta que en el pasado puso en prctica el PCP-SL, la cual consisti en actos de violencia
calificados como terrorismo y delitos de lesa humanidad, que de plano, atentan contra el siste-
ma democrtico y el fin supremo de la Nacin: la defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad. De esta forma, el ROP consider que la pretensin del Movadef era contraria a la
Constitucin y la Ley de Partidos Polticos (artculo 2), denegando por ello su solicitud de inscrip-
cin y sealando, adems, que se trata de un vicio insubsanable.
Por su parte, el Movadef present un recurso de apelacin considerando que la decisin del ROP
viol sus derechos constitucionales a decidir su ideologa y a participar organizadamente en la
vida poltica del pas, que correspondi ser resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Este, mediante Resolucin N002-2012-JNE, declar nula la resolucin del ROP por no haber-
se pronunciado sobre diversos aspectos formales tambin referidos a la inscripcin, pero sin pro-
nunciarse sobre el fondo, como se esperaba (lo cual fue bastante criticado).
Asimismo, el ROP al volver a revisar el expediente conforme al mandato del JNE, analiz las
cuestiones formales (referidos, por ejemplo, a la conformacin de comits, a la militancia, a la or-
ganizacin y democracia interna, etc.), varias de ellas consideradas vicios subsanables; pero in-
sisti asimismo, en denegar la inscripcin por la afiliacin del Movadef al pensamiento Gonzalo.
As, a travs de la Res. N 008-2012-JNE, el ROP seal lo siguiente: La direccin del Registro
de Organizaciones Polticas cuenta con el deber ineludible de servir de resguardo al sistema de-
mocrtico y a la Constitucin, por lo que en cumplimiento de este y ante la posibilidad latente de
que el Movadef lleve a la prctica el pensamiento Gonzalo y socave el sistema democrtico, va-
lindose de actos violentos que ya en el pasado derivaron en la afectacin de los derechos a la
paz y a la vida de las personas, entre otros, este Registro se pronuncia por la denegatoria de la
inscripcin del Movadef. El Movadef, como era de esperar, apel esta decisin.
Finalmente al cierre de esta edicin el Movadef desisti de su recurso de apelacin, lo que
fue aceptado por el JNE el mismo da. El Colegiado Electoral resolvi tener por desistido al Mo-
vadef, declarando firme la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, es decir, la ltima resolucin del
ROP en este caso.
La experiencia comparada
Ahora bien, aunque es claro que el pensamiento de las personas no puede ser perseguido, el
asunto es distinto si de lo que se trata es de admitir la participacin, conforme a ley, de un parti-
do dentro del sistema, con las garantas y deberes correspondientes.
Respuestas conocidas a este asunto son las de Alemania y Espaa. En el caso alemn, su pro-
pia Ley Fundamental seala que son inconstitucionales los partidos que por sus fines o por el
comportamiento de sus adherentes tiendan a desvirtuar o eliminar el rgimen fundamental de li-
bertad y democracia, anlisis y declaracin que le corresponde realizar al Tribunal Constitucio-
nal Federal alemn. En aplicacin de esta normativa, por ejemplo, fueron declarados ilegales el
Partido Socialista del Reich (SRP), de ultraderecha vinculada al rgimen nazi, en 1952; as como
posteriormente el Partido Comunista Alemn (KPD), que buscaba imponer la dictadura del pro-
letariado, en 1956.
En el caso espaol, la Ley de Partidos Polticos prev un procedimiento para establecer la ilega-
lidad de partidos contrarios al orden democrtico, norma con la cual el Tribunal Supremo espaol
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Informe
ha puesto al margen de la ley al partido Batasuna (2003), y en mayo de 2011 al partido Sortu,
por considerarles brazos polticos de la agrupacin terrorista Euskadi Ta Askatasuna, ms cono-
cida como Eta.
Sin embargo, debemos tener en cuenta que en ambos casos se trata de la proscripcin de parti-
dos ya registrados, y no casos de lmites al registro. Al respecto, la Ley de Partidos Polticos pe-
ruana (Ley N28094) tambin prev un trmite especfico para que nuestra Corte Suprema de-
clare la ilegalidad de un partido por conducta antidemocrtica (artculo 14), a pedido del Fiscal de
la Nacin o del Defensor del Pueblo. No obstante ello, los especialistas, diramos que de manera
unnime, han sealado que este procedimiento no impide que el ROP y el JNE denieguen la ins-
cripcin a un partido antidemocrtico o que promueva valores opuestos a la Constitucin, lo que
es posible en aplicacin de la propia Ley de Partidos Polticos.
el PENSAMIENTO GONZALO Y LA MILITANCIA IDEOLGICA SEGN ABIMAEL GUZMN
Por su pertinencia y actualidad, a continuacin reproducimos extractos de La entrevista del presidente Gonzalo
(ms conocida como La entrevista del siglo), que fuera difundida por El Diario en junio de 1988. En las siguien-
tes lneas se puede apreciar el discurso de Abimael Guzmn Reynoso con respecto al denominado pensamien-
to Gonzalo y a la formacin ideolgica de los militantes del PCP-SL (Sendero Luminoso).
EL DIARIO: Hablando de ideologa, por qu el Pensamiento Gonzalo?

PRESIDENTE GONZALO: El marxismo siempre nos ha enseado que el problema est en la aplicacin de la
verdad universal. El presidente Mao Tse-Tung fue sumamente insistente en este punto; si el marxismo-leninis-
mo-maosmo no se aplica a una realidad concreta no se puede dirigir una revolucin, no se puede transformar el
viejo orden, ni destruirlo ni crear un orden nuevo. Es la aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a la revolu-
cin peruana la que ha generado el pensamiento Gonzalo, en la lucha de clases de nuestro pueblo, del proleta-
riado principalmente, de las incesantes luchas del campesinado y en el gran marco estremecedor de la revolu-
cin mundial; es en medio de todo este fragor, aplicando de la manera ms fiel posible la verdad universal a las
condiciones concretas de nuestro pas, como se ha plasmado el pensamiento Gonzalo. Este fue antes nomina-
do pensamiento gua; y si hoy el Partido en el Congreso ha sancionado al pensamiento Gonzalo es porque se
ha producido un salto en ese pensamiento gua, precisamente en el desarrollo de la Guerra Popular. En sntesis,
el pensamiento Gonzalo no es sino la aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a nuestra realidad concre-
ta; esto nos lleva a que especficamente es principal para nuestro Partido, para la guerra popular y para la revo-
lucin en nuestro pas, subrayo especficamente principal. Pero, para nosotros, viendo la ideologa en trminos
universales lo principal es el maosmo reiterndolo una vez ms.
EL DIARIO: Muchos se preguntan y no entienden dnde radica la fortaleza y decisin del militante del PCP?
Ser acaso su slida formacin ideolgica? Cmo se da este proceso en la militancia?
PRESIDENTE GONZALO: La fortaleza de los militantes del Partido realmente se sustenta en la formacin ideo-
lgica y poltica; se sustenta en que los militantes abrazan la ideologa del proletariado y su especificacin, el
marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento Gonzalo, el programa y la lnea poltica general y su centro la lnea
militar. A partir de esto se desarrolla la fortaleza de la militancia. Una cosa que nos preocup bastante para el ini-
cio de la guerra popular fue la militancia; en la preparacin de la guerra popular nos planteamos cmo templar la
militancia y nos impusimos altas exigencias: romper con la vieja sociedad, dedicacin cabal y completa a la re-
volucin y dar nuestra vida; es muy expresivo recordar la Plenaria del Comit Central del ao 1980 y la escuela
militar, al trmino de estos eventos toda la militancia hizo un compromiso, todos asumimos ser iniciadores de la
guerra popular, fue un compromiso solemne que luego se hizo en todo el Partido.
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D osier: el caso movaDef
Opinin
Reformar la Lpp para impedir
El artculo 2 de la Ley de Partidos Polticos, inscripcin del Movadef
N 28094 (LPP) establece entre los fines y ob-
jetivos de los partidos: asegurar la vigencia y
sera contraproducente
defensa del sistema democrtico; contribuir a
preservar la paz, la libertad y la vigencia de los
derechos humanos; contribuir a la educacin y
participacin poltica de la poblacin, con el ob- Carlo Magno
jeto de forjar una cultura cvica y democrtica; y SALCEdO CUAdROS*
contribuir a la gobernabilidad del pas.
Por lo tanto, un partido con fines y objetivos contrarios a los sealados no puede tener cabida en
nuestra democracia. Entonces, a pesar de que entre los requisitos de inscripcin, sealados por
el artculo 5 de la LPP, no se disponga expresamente que su ideario y estatutos no deban tras-
gredir tales fines y objetivos, es evidente que el sistema jurdico no permite la inscripcin de un
partido que los trasgreda.
El Movadef es un rgano de fachada de la organizacin terrorista Sendero Luminoso (SL), como
se evidencia por su expresa adscripcin al pensamiento Gonzalo como su principio gua; esto im-
plica adoptar la misma ideologa en que se bas SL para cometer sistemticamente actos de te-
rrorismo y violacin de derechos humanos que, segn la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
Nacional, produjeron ms de 30 mil muertos. Por eso, procedi correctamente el Registro de Orga-
nizaciones Polticas del Jurado Nacional de Elecciones (ROP/JNE), en las dos oportunidades que
se pronunci, al denegar su solicitud de inscripcin, por haber incurrido en defecto insubsanable.
Como se sabe, a partir de la expedicin de la Resolucin N 002-2012-JNE, que declar nula la
primera resolucin del ROP/JNE con el argumento que esta no analiz el cumplimiento de los re-
quisitos sealados en el artculo 5 de la LPP, se gener una avalancha de crticas contra dicho
rgano porque supuestamente estara avalando la inscripcin de una organizacin terrorista o
porque habra incurrido en prevaricato.
Paradjicamente, algunos de los crticos del Pleno del JNE, al mismo tiempo respaldan el pro-
yecto de ley de reforma de la LPP presentado por el gobierno para frenar al grupo pro senderis-
ta, y pretenden su pronta aprobacin. Suponer que la LPP necesita ser reformado para poder
impedir la inscripcin de organizaciones como el Movadef, es tambin suponer que la norma vi-
gente no puede hacerlo. En ese equivocado supuesto, por el contrario, el Pleno del JNE incurri-
ra en prevaricato al no admitir su inscripcin.
Pero no es necesaria reforma alguna para impedir la inscripcin de organizaciones antidemo-
crticas. La norma vigente basta y sobra para impedirlo, como ya lo hizo el ROP/JNE y como de
seguro lo har el Pleno del JNE cuando, finalmente, se pronuncie sobre la cuestin de fondo.
Creemos, por el contrario, que si se reforma en este momento la LPP y se aplica esa eventual re-
forma al procedimiento de inscripcin del Movadef (que se encuentra en trmite y se inici y rige
por la LPP vigente), se violara el principio constitucional de irretroactividad de la ley (artculo 109
de la Constitucin y artculo III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil). En tal caso, s se dara ar-
mas a los promotores de la organizacin filo-terrorista, que podran argir que el Estado perua-
no habra aprobado una ley con nombre propio para impedirle acceder a la legalidad, lo que les
permitira recurrir a la justicia constitucional y, eventualmente, a la justicia supranacional con un
slido argumento. Sera, por lo tanto, una reforma inoportuna y contraproducente.
* Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Ha sido Jefe del
rea Electoral y Constitucional de la ONPE y actualmente es Subgerente de Actividades Electorales del Reniec. Sus opinio-
nes en este texto son a ttulo estrictamente personal.
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Informe
Opinin
Movadef:
En las ltimas semanas se ha planteado el deba- Una inscripcin
te sobre la posible inscripcin de un movimiento
(Movadef) que defiende el pensamiento Gonzalo
improcedente
y cuyos fines son claramente antidemocrticos.
Podr el Jurado Nacional de Elecciones (JNE)
rechazar su inscripcin? Sin duda. Entonces,
por qu estas idas y vueltas entre el JNE y el Samuel B.
Registro de Organizaciones Polticas (ROP)? Abad Yupanqui*
Desde el principio, el ROP rechaz la inscrip-

cin. El JNE anul su resolucin pues consider que omiti pronunciarse sobre todos los requi-
sitos para inscribir a un partido. El ROP solo advirti la existencia de un defecto insubsanable,
pues tal agrupacin se inspiraba en el pensamiento Gonzalo El JNE pec de formalista y soli-
cit un nuevo pronunciamiento. El ROP, por segunda, vez ha rechazado el pedido de inscripcin
del Movadef. Ahora el JNE debe resolver definitivamente el tema**.
Una democracia constitucional debe defenderse frente a quienes pretenden desestabilizarla.
Para ello, es preciso definir los lmites constitucionales a las agrupaciones para inscribirse como
partidos y determinar si existen controles previos o solo posteriores. Una agrupacin con fines
antidemocrticos puede inscribirse como partido? Una recta interpretacin de la Constitucin y
la Ley de Partidos (Ley N28094) lo impide.
Segn la Constitucin, los ciudadanos pueden ejercer sus derechos a travs de organizaciones
polticas conforme a ley; su inscripcin en el registro les concede personalidad jurdica (artculo
35). Agrega que todos los peruanos tienen el deber de respetar, cumplir y defender la Consti-
tucin (artculo 38). Asimismo, la Ley de Partidos seala que son fines y objetivos de los parti-
dos asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico y contribuir a preservar la paz (ar-
tculo 2). Es decir, cierra la puerta a aquellos que promueven fines claramente opuestos, como
sucede con Movadef.
Solo una lectura fra y literal de los requisitos legales para inscribir a un partido (artculo 5), podra
hacer pensar que son simples formalidades: un nmero determinado de adherentes, las actas de
constitucin de comits partidarios, el estatuto y la designacin de personeros y representantes
legales. Ello no es as, la ley exige la presentacin del acta de fundacin que debe contener el
ideario con los principios y objetivos de la agrupacin que pretende inscribirse (artculos 5 y 6).
El cumplimiento de dicho requisito no es una formalidad. De lo contrario, no tendra sentido exigir
que los fines y objetivos de los partidos aseguren la vigencia y defensa del sistema democrtico.
En consecuencia, si el JNE verifica que el ideario de una agrupacin es claramente antidemo-
crtico, en el caso analizado se sustenta en el pensamiento Gonzalo, puede rechazar su ins-
cripcin. Para ello, no es indispensable una reforma legislativa como lo proponen algunos con-
gresistas y el Poder Ejecutivo. Bastara una interpretacin de la ley a la luz de la Constitucin
y de los principios democrticos. As lo dispuso hace varios aos (1962), el Estatuto Electoral
(Decreto Ley N14250) al sealar que el JNE no inscribir a los partidos cuyos programas y ac-
tividades contraren el rgimen democrtico (artculo 59). A la misma conclusin podemos arri-
bar hoy a travs de una adecuada interpretacin constitucional.
* Constitucionalista. Socio del Estudio Echecopar.

** Nota de Gaceta Constitucional: al cierre de esta edicin, el Movadef desisti de su recurso de apelacin. El JNE acept este
desestimiento y declar firme la segunda resolucin de la ROP.
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D osier: el caso movaDef
El hecho que la ley contemple un control posterior de los partidos cuando sus actividades sean
contrarias a los principios democrticos (artculo 14), no impide rechazar su inscripcin. Son su-
puestos distintos. En un caso, es una evaluacin previa a la adquisicin de la personalidad jurdi-
ca a cargo del ROP y del JNE. En el otro, se trata de un control por la Corte Suprema de un par-
tido ya inscrito cuyas actividades resultan antidemocrticas.
El control es un elemento inseparable de la idea de Constitucin. A l no estn ajenos los movi-
mientos ni los partidos. Corresponder al JNE, en ltima instancia, definir esta situacin estable-
ciendo un claro y contundente precedente que ratifique el rechazo a la inscripcin del Movadef.
La democracia tiene derecho a defenderse.
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DOSIer:
el CASO MOvADef
resoluciones
Primera resolucin: res. n 0224-2011-roP/Jne
Registro de organizaciones polticas N 120-2008-JNE, el cual seala que este Re-

gistro formula observacin a la solicitud de
Resolucin 0224-2011-ROP/JNE
inscripcin en caso detecte defectos formales
Lima, 28 de noviembre de 2011. subsanables; de lo contario, de encontrar de-
fectos no subsanables, este rechazar la refe-
VISTA, la solicitud presentada por el ciudada-
rida solicitud.
no Carlos Alfonso Gamero Quispe, personero
legal titular del Partido Poltico en vas de ins- CALIFICACIN DE LA SOLICITUD DE
cripcin POR AMNISTA Y DERECHOS FUN- INSCRIPCIN
DAMENTALES, cuyas siglas son Movadef.
Normativa aplicable al caso concreto
ANTECEDENTES
La Constitucin Poltica del Per, en el artculo 1,
Mediante solicitud presentada el 29 de marzo consagra la defensa de la persona humana y
de 2011, el ciudadano Carlos Alfonso Gamero el respeto de su dignidad como el fin supre-
Quispe, personero legal titular del Partido Po- mo de la sociedad peruana. Bajo esa lnea, la
ltico en vas de inscripcin POR AMNISTA Ley de Partidos Polticos, Ley N 28094, en
Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas si- el segundo prrafo del artculo 1 dispone que
glas son Movadef solicit la inscripcin de di- los partidos polticos son asociaciones de ciu-
cha organizacin poltica ante este Registro dadanos que constituyen personas jurdicas
del Jurado Nacional de Elecciones. de derecho privado cuyo objeto es participar
por medios lcitos, democrticamente, en los
Mediante Oficio N 2300-2011-SG/ONPE, no-
asuntos pblicos del pas dentro del marco de
tificado el 22 de noviembre de 2011, la Secre-
la Constitucin Poltica del Estado y de la ci-
tara General de la Oficina Nacional de Pro-
tada ley.
cesos ElectoralesONPE, inform que de un
total de 353,371 firmas presentadas se de- Bajo este marco normativo rector, se debe re-
clararon vlidas 164,667 firmas, cantidad que saltar y extraer principalmente que los partidos
supera las 164,664 firmas de adherentes ne- polticos se constituyen para participar en los
cesarias para continuar con el trmite de ins- asuntos pblicos del pas a travs de medios
cripcin de un partido poltico ante este Regis- lcitos y dentro del marco constitucional y el de
tro conforme a lo establecido en el literal b) del la Ley de Partidos Polticos.
artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, Ley
N 28094 y en la Resolucin N 0662-2011- En relacin con ello, el artculo 2 de la Ley de
JNE emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno Partidos Polticos enuncia algunos fines y ob-
del Jurado Nacional de Elecciones. jetivos de los partidos polticos, haciendo ex-
presa mencin que no se trata de un nmerus
En este sentido, este rgano registral se en- clausus y que, en todo caso, tales fines y obje-
cuentra habilitado para proceder con la ca- tivos deben encontrarse dentro del marco es-
lificacin de la solicitud de inscripcin pre- tablecido por la mencionada ley.
sentada por el partido poltico en vas de
inscripcin POR AMNISTA Y DERECHOS En tal sentido, la referida ley electoral ampara
FUNDAMENTALES en adelante, Movadef como fines y objetivos de los partidos polticos,
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 14 entre otros, los de:
del Reglamento del Registro de Organizacio- a) Asegurar la vigencia y defensa del sis-
nes Polticas, aprobado mediante Resolucin tema democrtico.
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b) Contribuir a preservar la paz, la liber- consta en la copia legalizada del Acta de Fun-
tad y la vigencia de los derechos humanos dacin de la Organizacin Poltica denomina-
consagrados por la legislacin peruana y da Por Amnista y Derechos Fundamentales
los tratados internacionales a los que se de fecha 20 de noviembre de 2009.
adhiere el Estado.
En consecuencia, de la revisin del Ideario, del
c) Formular sus idearios, planes y progra- Estatuto y del Acta de Fundacin de Movadef
mas que reflejen sus propuestas para el se lee que esta organizacin poltica en vas
desarrollo nacional, de acuerdo a su visin de inscripcin tiene como uno de sus princi-
del pas. pios el guiarse por el Pensamiento Gonzalo.
() Alcances de suscribir el Pensamiento
e) Contribuir a la educacin y participacin Gonzalo
poltica de la poblacin, con el objeto de El Informe Final de la Comisin de la Verdad
forjar una cultura cvica y democrtica. y la Reconciliacin-CVR , seala que el Pen-
() samiento Gonzalo no es ms que la lnea y
estrategia del PCP-SL , debiendo entenderse
g) Contribuir a la gobernabilidad del pas. tales siglas como referidas al Partido Comu-
Acogimiento en el Ideario, el Estatuto y nista Peruano-Sendero Luminoso.
en el Acta de Fundacin del Pensamien- Asimismo, Carlos Ivn Degregori seala que
to Gonzalo el marxismo-leninismo-maosmo, desarrolla-
En la seccin Introduccin del documento tido por el pensamiento Gonzalo es para Sen-
tulado Algunas cuestiones doctrinarias Idea- dero Luminoso la clave para el progreso inin-
rio presentado en forma adjunta a su solicitud terrumpido: la nica y verdadera ciencia que
de inscripcin, Movadef se autodefine como posee y erige a sus integrantes en el vrtice de
un organismo poltico con carcter de frente una nueva pirmide social.
nico que se gua por el marxismo-leninismo- Hasta este punto, se puede advertir que el
maosmo, pensamiento Gonzalo (). Asimis- principio adoptado por Movadef, llmese Pen-
mo, en el acpite I del mencionado documento samiento Gonzalo, coincide con aquel que
destinado a enunciar sus principios, Mova- tambin sirvi de gua para el Partido Comu-
def enuncia como uno de ellos, el siguiente: nista Peruano-Sendero Luminoso.
Se adhiere o se gua, segn acuerdo, por el
marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento En segundo trmino, a efectos del presente
Gonzalo. pronunciamiento, se debe resaltar el carcter
violento que necesariamente implica dicha l-
En esa misma lnea, el Estatuto de Movadef nea y estrategia denominada Pensamiento
en el Titulo I Identificacin y Conformacin del Gonzalo seguida por Sendero Luminoso. La
Movimiento Poltico, Capitulo I Denomina- violencia utilizada y la militarizacin del PCP-
cin, Visin y Declaracin de Principios, ar- SL, son consideradas por la CVR como uno
tculo 1, segundo prrafo, reitera que este parti- de los fundamentos ideolgicos que resul-
do poltico en vas de inscripcin se trata de un tan indispensables para comprender el tipo
organismo poltico con carcter de frente nico de proyecto que desarroll SL. La necesidad
que se gua por el marxismo-leninismo-maos-
de recurrir a la violencia, de acuerdo a la l-
mo, pensamiento gonzalo. Esto ltimo tam-
nea estratgica guiada por Abimael Guzmn,
bin es amparado en el artculo 3, numeral 2,
se desprende desde los orgenes del PCP-SL
del Captulo II De los Principios, Objetivos e
en cuanto, en ese entonces, PCP resolvi es-
Integrantes.
cindirse y Abimael Guzmn se aline con el
La aprobacin unnime del principio, segn el PCP-Bandera Roja, grupo de partidos maos-
cual Movadef se gua () por el marxismo- tas que forman parte de aquellos que reafir-
leninismo-maosmo, pensamiento gonzalo, maron la inevitabilidad de la lucha armada,
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ResoluciOnes
aunque despus Guzmn formara en Ayacu- Tal actividad tambin se encuentra descri-
cho su propia fraccin roja que ms adelan- ta en el Informe Final de la CVR , en el que
te se convertira en PCP-SL, conforme lo des- esta indica que el PCP-SL es una organiza-
cribe la CVR . cin subversiva y terrorista, que en mayo de
1980 desencaden un conflicto armado contra
Este rol gravitante de la violencia en SL, tam- del Estado y la sociedad peruana (), come-
bin lo recoge Carlos Ivn Degregori, en su ti gravsimos crmenes que constituyen de-
obra El Surgimiento de Sendero Luminoso: litos de lesa humanidad y () estima que la
Ayacucho 1969-1979 y en atencin a este, se cifra total de vctimas fatales provocadas ()
colige que el Pensamiento Gonzalo, en ade- asciende a 31,331 personas.
lante PG, no se puede entender desvincula-
do de su desarrollo prctico ni puede recluirse La actividad descrita en el prrafo precedente
nicamente a una lnea ideolgica. fue sancionada mediante sentencia emitida el
13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Na-
Por su parte, Manuel Jess Granados, cuan- cional, que conden a Manuel Rubn Abimael
do desarrolla el esquema ideolgico del PG Guzmn Reynoso por la comisin del delito
extrado del documento divulgado a principios de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo
de 1988 denominado Bases de Discusin, in- agravado en agravio del Estado y como autor
dica que al interior de este esquema se en- del delito contra la Vida, el Cuerpo y la Salud-
cuentra una lnea militar compuesta por una Homicidio Calificado en agravio de un grupo
estrategia y tcticas militares diseadas por de ciudadanos.
Abimael Guzmn Reynoso.
A partir de las fuentes doctrinarias, judiciales y
Esta vinculacin estrecha entre el PG y la vio- de la CVR citadas y comentadas precedente-
lencia tambin ha sido recogida por Manuel mente, se puede advertir que la adopcin del
Jess Granados cuando seala lo siguiente: PG implica una accin violenta y no solo una
lnea ideolgica y que el resultado de su apli-
En el Per, dicen, la aplicacin del marxismo-
cacin ya fue materia de sancin por parte del
leninismo-maosmo a las condiciones concre-
rgano jurisdiccional.
tas de la revolucin peruana, ha generado el
Pensamiento Gonzalo. En esta ptica, tiene Por lo tanto, tenemos que la suscripcin o aco-
sentido afirmar que todas las acciones efec- gimiento del PG, principio gua de Movadef,
tuadas por el PCP-SL (desde atentados a los implica necesariamente la realizacin de una
bancos, locales pblicos y privados, torres conducta que en el pasado puso en prctica
elctricas, puentes, maquinarias industriales, el PCP-SL, la cual consisti en actos de vio-
fbricas; hasta los aniquilamientos de los poli- lencia calificados como terrorismo y delitos de
cas, soldados, autoridades gubernamentales lesa humanidad que, de plano, atentan contra
y campesinos), responden a una estrategia di- el sistema democrtico y el fin supremo de la
seada por dicho pensamiento. Nada parece Nacin: la defensa de la persona humana y el
estar suelto. respeto de su dignidad, consagrado en el ar-
tculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
De la conjuncin de las definiciones y comen-
tarios anotados en los prrafos precedentes, La incidencia de un defecto no subsanable
que pertenecen a la CVR y otros autores, te- El artculo 14 del Reglamento del Registro de
nemos que el Pensamiento Gonzalo guarda Organizaciones Polticas, aprobado median-
estrecha vinculacin con la actividad que se te Resolucin N120-2008-JNE, dispone que
puso en prctica en la dcada de los ochentas una vez recibida la acreditacin del organis-
por parte del PCP-SL y que fue dirigida de for- mo electoral competente, en donde se infor-
ma mediata por parte del propio Abimael Guz- me que la organizacin poltica ha superado
mn Reynoso, a quien debe su denominacin, el nmero mnimo de adherentes, la Ofici-
en mrito a su nombre de guerra de Presi- na del Registro de Organizaciones Polticas
dente Gonzalo. hoy denominado Registro de Organizaciones
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Polticas procede a calificar la solicitud de Por ende, la adopcin por parte de Movadef
inscripcin en mrito a los documentos que la del pensamiento gonzalo como principio gua
acompaan, dentro de un plazo de cinco das en su acta de fundacin y en su Estatuto ge-
hbiles y, en caso detecte defectos formales nera que esta organizacin poltica en vas de
subsanables en la solicitud de inscripcin for- inscripcin se regule por fines y objetivos que
mula observacin a la misma; de lo contario, no se enmarcan dentro de lo estipulado en la
de encontrar defectos no subsanables, recha- Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de
za dicha solicitud. la Ley de Partidos Polticos y los literales a),
b), c), e) y g) del artculo 2 de la Ley de Parti-
En el marco normativo sealado en un ac-
dos Polticos, Ley N28094.
pite anterior se refiri que la Ley de Partidos
Polticos, Ley N28094, ampara como fines y Esta contraposicin legal y constitucional en
objetivos de los partidos polticos, entre otros, que incurre un principio integrante del Ideario
los de: de una organizacin poltica que pretende su
inscripcin ante este Registro debe conside-
a) Asegurar la vigencia y defensa del sis-
rarse como un defecto no subsanable, pues-
tema democrtico.
to que es un elemento esencial de la misma
b) Contribuir a preservar la paz, la liber- que sirve de fundamento para su fundacin u
tad y la vigencia de los derechos humanos origen.
consagrados por la legislacin peruana y
Es importante precisar que, aceptar lo contra-
los tratados internacionales a los que se
rio es decir, que la adopcin de dicho princi-
adhiere el Estado.
pio devendra tan solo en un defecto subsa-
c) Formular sus idearios, planes y progra- nable y, en consecuencia, que la solicitud de
mas que reflejen sus propuestas para el inscripcin fuera tan solo materia de obser-
desarrollo nacional, de acuerdo a su visin vacin por parte de este Registro supondra
del pas. afirmar que la sola modificacin o eliminacin
de dicho principio por parte de sus dirigentes
()
en el documento constitutivo de Movadef, es-
e) Contribuir a la educacin y participacin tatuto e ideario, bastara para reconducir los
poltica de la poblacin, con el objeto de lineamientos constitutivos de dicha organiza-
forjar una cultura cvica y democrtica. cin poltica e incorporarlos al marco legal. Si-
tuacin esta ilgica e incoherente, pues con-
()
llevara la alteracin el grupo dirigencial de los
g) Contribuir a la gobernabilidad del pas. elementos esenciales de una organizacin po-
ltica, bajo cuyo reconocimiento concedieron
Tal como se concluy en el acpite preceden-
su firma los adherentes que suscribieron los
te, la suscripcin por parte de Movadef del
planillones, as como aquellas personas que
pensamiento gonzalo como uno de sus prin-
suscribieron las actas de constitucin de los
cipios implica necesariamente la realizacin
comits provinciales presentados expresando
de actos de violencia, en el pasado calificados
su adhesin al acta de fundacin de la orga-
como terrorismo y delitos de lesa humanidad,
nizacin poltica, la que cuenta, como se ha
los cuales lejos de estar orientados a reafirmar
sealado anteriormente, con el acogimien-
el sistema democrtico existente, a la preser-
to del pensamiento gonzalo como uno de los
vacin de la paz, la vigencia de los derechos
principios.
humanos, al desarrollo nacional, al robusteci-
miento de una cultura cvica y democrtica y Ello adems producira la legitimacin por par-
contribuir a la gobernabilidad del pas; se ente de este Registro de no solo la superposi-
cuentran en contraposicin con el fin supre- cin de la voluntad de los dirigentes a la de los
mo de la nacin establecido en nuestra Carta ciudadanos que suscribieron los planillones y
Magna y con lo estipulado en el artculo 1 de la se afiliaron a comits provinciales, sino la va-
Ley de Partidos Polticos. riacin de la voluntad de estos dos ltimos
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ResoluciOnes
grupos al permitir la modificacin de los par- enmarcan dentro de lo estipulado en la Consti-

metros bases que incentivaron su actuar. tucin Poltica del Per, el artculo 1 de la Ley
de Partidos Polticos y los literales a), b), c), e)
Conclusin
y g) del artculo 2 de la Ley de Partidos Polti-
Este Registro ha calificado de manera inte- cos, Ley N28094, por lo que corresponde re-
gral la solicitud de inscripcin del partido po- chazar liminarmente dicha solicitud.
ltico POR AMNISTA Y DERECHOS FUN- Estando a las consideraciones expuestas y de
DAMENTALES y si bien verific que contena conformidad con las funciones conferidas por
defectos subsanables; tambin es cierto que Ley al Registro de Organizaciones Polticas
en la presente se ha cotejado la existencia de del Jurado Nacional de Elecciones
un defecto no subsanable en la misma, por lo
que corresponde proceder de acuerdo con lo SE RESUELVE:
dispuesto en el artculo 14 del Reglamento del Artculo primero.- Denegar la solicitud de ins-
Registro de Organizaciones Polticas, aproba- cripcin de la organizacin poltica POR AM-
do mediante Resolucin N120-2008-JNE. NISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES,
En tal sentido, habiendo determinado que la cuyas siglas son Movadef, presentada con
solicitud de inscripcin adolece de un defecto fecha 29 de marzo de 2011.
no subsanable consistente en que dicha orga- Artculo segundo.- Disponer la notificacin de
nizacin poltica se define como un organismo la presente Resolucin al interesado.
que adopta un principio marxismo-leninis-
mo-maosmo, Pensamiento Gonzalo cuyo Regstrese y notifquese.
seguimiento implica actos violentos contra- DRA. LOURDES MUNGUA ESTRELLA
rios a la Constitucin Poltica del Estado, re- Directora de Registro de Organizaciones
sulta evidente que sus fines y objetivos no se Polticas
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dosier:
el caso movadef
resoluciones
Segunda resolucin: Res. N 002-2012-JNE
Jurado Nacional de Elecciones razn por la cual se seala que sus fines y ob-
jetivos no se enmarcan dentro de lo estipulado
Resolucin N 002-2012-JNE
en la Constitucin Poltica del Per ni en la Ley
Expediente NJ-2011-0808 de Partidos Polticos.
Lima, cinco de enero de dos mil doce Adicionalmente, tambin se hizo referencia
a otros incumplimientos en el acta de funda-
VISTO, en audiencia pblica de fecha 5 de
cin, los estatutos y los comits partidarios. En
enero de 2012, el recurso de apelacin inter-
el acta de fundacin, adems de lo expuesto,
puesto por el personero legal titular del partido
se cuestion la doble afiliacin de una de sus
poltico en proceso de inscripcin Por Amnis-
fundadoras y personera tcnica alterna, Mar-
ta y Derechos Fundamentales, Carlos Alfonso
tha Pucar Carrillo; la omisin de designacin
Gamero Quispe, contra la Resolucin N224-
de todos los integrantes de las secretaras del
2011-ROP/JNE, de fecha 28 de noviembre de
Comit Ejecutivo Nacional; la falta de claridad
2011, y odo el informe oral.
del domicilio legal del partido (al presentar dos
I. ANTECEDENTES direcciones divergentes), y la consignacin de
datos incompletos en la identificacin del diri-
Solicitud de inscripcin
gente y fundador, Juan Carlos Ros F.
El 29 de marzo de 2011, el personero legal
En lo referido al estatuto, al obligar a la acepta-
titular, Carlos Alfonso Gamero Quispe, solici-
cin de la renuncia para la desafiliacin, pese
t la inscripcin del partido poltico Por Amnis-
a lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley de
ta y Derechos Fundamentales (en adelante,
Partidos Polticos (que establece que la renun-
Movadef), para lo cual adjunt diversa docu-
cia no requiere aceptacin); la falta de preci-
mentacin, entre la que se incluyeron los pla-
sin de las atribuciones de cada una de las
nillones con las firmas de adherentes, las ac-
secretaras que componen el Comit Ejecuti-
tas de constitucin de comits, as como el
vo Nacional (por su remisin al Reglamento In-
ideario (foja 0006), los lineamientos program-
terno); la ausencia de un rgano deliberativo y
ticos (fojas 0007 y 0008), los estatutos (fojas
sus especificaciones (forma de eleccin, du-
008 vuelta a 0012) y el acta de fundacin (fo-
racin, plazos y facultades); la falta de cum-
jas 0012 vuelta a 0014) de la organizacin po-
plimiento idneo con la regulacin de la de-
ltica que pretende su inscripcin.
mocracia interna (al no precisar el rgano
Informe N029-2011-ECSPA-ROP/JNE electoral con competencia en la eleccin de
candidatos para cargos pblicos, no desa-
A travs del Informe N029-2011-ECSPA-
rrollar el mecanismo de eleccin y dirigentes
ROP/JNE (fojas 1440 a 1459), el Registro de
y cargos pblicos, y remitir a un Reglamento
Organizaciones Polticas (en adelante, ROP)
General de Elecciones sin fijar las reglas ge-
formul las observaciones referidas al referi-
nerales de ndole electoral); la no inclusin ex-
do partido poltico en proceso de inscripcin.
presa de la observancia del debido proceso en
Al respecto, seal, en primer trmino, que el el seguimiento de los procedimientos discipli-
ideario, el estatuto y el acta de fundacin in- narios; la no presentacin de la representa-
cluyen como uno de los principios que guan cin grfica del smbolo partidario (y solo limi-
la organizacin en proceso de inscripcin al tarse a su descripcin); la falta de regulacin
marxismo-leninismo-maosmo, pensamiento de la designacin de los representantes lega-
Gonzalo, cuyo seguimiento implic la contra- les y del tesorero; y la no precisin respecto de
vencin de la Constitucin Poltica del Estado, quines constituyen los miembros hbiles del
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Congreso Nacional, cuya votacin (en 90%) c. Dichos actos llevados a cabo en nombre
se requerira para la disolucin del referido del pensamiento Gonzalo han sido sancio-
partido poltico. nados por la Sala Penal Nacional al haber
condenado a Abimael Guzmn Reynoso
Respecto de las observaciones referidas a los
por delito de terrorismo, en la modalidad
comits provinciales, se indic que no cum-
de terrorismo agravado en agravio del Es-
plen con el requisito de constitucin de comi-
ts en, por lo menos, el tercio de las provin- tado y como autor de delito contra la vida,
cias del pas ubicadas en, al menos, las dos el cuerpo y la salud (homicidio calificado)
terceras partes de los departamentos, con un en agravio de un grupo de ciudadanos.
nmero mnimo de 50 afiliados debidamente d. A partir de all se concluye que la adopcin
identificados en cada uno de ellos. Ello en la del pensamiento Gonzalo implica necesa-
medida en que 43 de los 68 comits no han riamente una accin violenta y no solo una
cumplido con obtener ms de 50 afiliados con lnea ideolgica, actos calificados como te-
firmas vlidas, luego de la verificacin de va- rrorismo y delitos de lesa humanidad, que
lidez de firmas, identidad entre nombres y n- atentan contra el sistema democrtico y la
meros de documento nacional de identidad, y defensa de la persona humana y el respe-
ubigeo de los firmantes (a cargo del Registro
to de su dignidad, consagrados como el fin
Nacional de Identificacin y Estado Civil), as
supremo de la nacin, segn el artculo 1
como de su pertenencia o no a otra organiza-
de la Constitucin Poltica del Per.
cin poltica (efectuada por el ROP). De igual
manera, en la medida en que 38 de los 68 co- e. La adopcin, por parte del Movadef, del
mits provinciales presentados no se encon- pensamiento Gonzalo como su principio
traran en funcionamiento, lo que sustenta en gua genera que se regule por fines y ob-
el Informe N024-2011-LGAA-DNFPE/JNE. jetivos que no se enmarcan en la Constitu-
Resolucin del ROP cin Poltica, el artculo 1 de la Ley de Par-
tidos Polticos, ni en los literales a, b, c, e y
La Resolucin N224-2011-ROP/JNE, de fe- g del artculo 2 de la misma norma.
cha 28 de noviembre de 2011, deneg la so-
licitud de inscripcin del mencionado partido f. Lo anterior comporta que la solicitud de ins-
poltico, en atencin a que habra incurrido en cripcin del Movadef incurra en un defecto
un defecto insubsanable. En dicho pronuncia- insubsanable, en la medida en que se tra-
miento, el ROP seal lo siguiente: ta de un elemento esencial en la constitu-
cin del mencionado partido poltico, y por-
a. La solicitud de inscripcin del Movadef se
que, adems, no puede ser cambiado por
adhiere o se gua al marxismo-leninismo-
sus dirigentes, ya que ha servido de sus-
maosmo, pensamiento Gonzalo, tanto en
tento para la adhesin de quienes suscri-
el ideario, el acta de fundacin y los es-
bieron las listas de adherentes o las actas
tatutos del mencionado partido en vas de
de constitucin de los comits provinciales
inscripcin.
en la que expresan su adhesin al acta de
b. El acogimiento del denominado pensa- fundacin y el ideario en el que se acoge el
miento Gonzalo comporta adoptar la mis- pensamiento Gonzalo.
ma ideologa que la proclamada por el Par-
tido Comunista Peruano-Sendero Luminoso g. Finalmente, conforme al artculo 14 del Re-
y que permiti a esta organizacin cometer glamento del ROP dispone que si la solici-
sistemticamente actos de terrorismo y de tud de inscripcin contiene defectos forma-
violacin de los derechos humanos que, les realiza la observacin respectiva; de lo
segn el Informe Final de Comisin de la contrario, de encontrar defectos no subsa-
Verdad y Reconciliacin Nacional, produ- nables, la rechaza, lo cual da mrito a la
jeron la muerte de 31,331 personas en las denegacin de la solicitud de inscripcin
dcadas de 1980 y 1990 en el Per. del Movadef.
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Consideraciones del apelante manifiesta en su atribucin de resolver los

recursos que se interpongan contra las re-
El 6 de diciembre de 2011, el personero legal
soluciones del ROP, de conformidad con el
titular interpuso recurso de apelacin contra la
artculo 178 de la Constitucin Poltica del
Resolucin N224-2011-ROP/JNE que dene-
Per; el artculo 5, incisos a y g, de su Ley
g su pedido de inscripcin. Para ello, aleg
Orgnica, Ley N26486; y la Resolucin
lo siguiente:
N120-2008-JNE, que aprueba el Regla-
a. La ley establece que los partidos polticos mento del ROP.
expresan el pluralismo democrtico, es de-
2. Con el fin de lograr su inscripcin ante el
cir, la pluralidad de ideologas, una de las
ROP, los partidos polticos, los movimien-
cuales es el pensamiento Gonzalo.
tos regionales y las organizaciones polti-
b. El ROP ha excedido sus atribuciones al cas locales deben cumplir una serie de re-
efectuar un anlisis del ideario por cuanto quisitos regulados en el artculo 17 de la
la ley solo le permite verificar los requisitos Ley de Partidos Polticos, Ley N28094,
de forma y no la ideologa partidaria. los artculos 11 y 21 del Reglamento del
ROP y el Texto nico de Procedimientos
c. El rgano registral ha suplido, de ofi- Administrativos del Jurado Nacional de
cio, a la ciudadana, que es a quien co- Elecciones.
rresponde solicitar la tacha prevista en la
ley, por lo que se habra violado el debido 3. El artculo 14 del Reglamento del ROP es-
procedimiento. tablece que en la etapa de calificacin de
solicitudes, el rgano registral se encarga
d. El ordenamiento jurdico peruano solo pre- de formular observaciones cuando se de-
v la posibilidad de declarar la ilegalidad tecte que se ha incurrido en defectos for-
de organizaciones polticas ya inscritas, si males, a efectos de que estos sean sub-
se verifican que sus actividades son con- sanados. Asimismo, indica que, tratndose
trarias a los principios democrticos, lo de defectos no subsanables, corresponde
cual no ocurre con el Movadef al ser un rechazar la solicitud de inscripcin.
partido poltico en proceso de inscripcin.
4. En el presente caso, conforme se advierte
e. El Movadef cumple con los fines y objeti- de la resolucin materia de impugnacin,
vos de los partidos polticos sealados en el ROP ha realizado un anlisis destinado
la ley al surgir como consecuencia de la nicamente a verificar la existencia de un
necesidad de servir a la democratizacin defecto considerado insubsanable, relativo
de la sociedad y a la defensa de los dere- al acogimiento del pensamiento Gonzalo
chos como medio para preservar la paz y como principio gua de la organizacin po-
la libertad. ltica en proceso de inscripcin, pese a que
en el Informe N029-2011-ECSPA-ROP/
f. La resolucin del ROP sostiene que el pen-
JNE se enuncian tambin otros defectos.
samiento Gonzalo implica necesariamente
la realizacin de la violencia, lo que cons- 5. A juicio de este Supremo Tribunal Elec-
tituye un prejuicio y una estigmatizacin toral, el ROP tiene el ineludible deber de
porque identifica al Partido Comunista Pe- analizar el cumplimiento de los requisitos
ruano-Sendero Luminoso con el Movadef. sealados en el artculo 5 de la Ley de Par-
tidos Polticos, a efectos de emitir un pro-
II. FUNDAMENTOS DE LA DECISIN
nunciamiento integral sobre la solicitud de
1. El Jurado Nacional de Elecciones tiene inscripcin de un partido, luego del escla-
como funcin administrar justicia en ltima recimiento de los cuestiones controver-
instancia en materia electoral, as como tidas que se detecten del conjunto de la
velar por el cumplimiento de las normas documentacin presentada. No haber pro-
sobre organizaciones polticas, lo que se cedido de este modo determina la nulidad
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de la resolucin impugnada y comporta el Este compromiso es especialmente rele-

deber del rgano registral de emitir un nue- vante si de organizaciones polticas se tra-
vo pronunciamiento que siga la secuencia ta. En efecto, si bien el artculo 35 de la
antes sealada. Constitucin seala que las organizaciones
polticas, entre las que se cuentan los par-
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional
tidos, concurren en la formacin y la mani-
de Elecciones, bajo la presidencia del doctor
festacin de la voluntad popular, tambin
Jos Luis Santos Velarde Urdanivia por au-
lo es que el artculo 1 de la Ley N28094,
sencia del presidente titular, en uso de sus
Ley de Partidos Polticos (en adelante,
atribuciones,
LPP), seala que son estas la base del sis-
RESUELVE, POR MAYORA tema democrtico; lo que implica su nece-
sario compromiso con la democracia como
Artculo nico.- Declarar NULA la Resolu- modo de vida en el mbito pblico, ms
cin N224-2011-ROP/JNE y DISPONER que an si la mencionada ley consagra los fi-
el Registro de Organizaciones Polticas emita nes y objetivos que los partidos polticos
un nuevo pronunciamiento respecto del trmi- deben perseguir, entre los que se cuenta
te de inscripcin del partido poltico Por Am- el aseguramiento de la vigencia y la de-
nista y Derechos Fundamentales, conforme a fensa del sistema democrtico (artculo 2).
lo dispuesto en los fundamentos de la presen- En sntesis, puede afirmarse sin temor a
te resolucin. dudas que el ordenamiento jurdico perua-
Regstrese, comunquese y publquese. no exige de los partidos polticos una ideo-
loga democrtica, de modo tal que no se
SS. puedan utilizar los mecanismos que el sis-
VELARDE URDANIVIA tema poltico otorga para, desde dentro,
socavarlo o, en ltimo trmino, destruirlo.
MINAYA CALLE
2. Lo anterior no equivale a proscribir las di-
DE BRACAMONTE MEZA
ferencias o a acallar las voces disidentes
Bravo Basalda del sistema. Al contrario, los partidos po-
lticos expresan precisamente el pluralis-
Secretario General mo propio de la democracia, pero a su vez
fvp/acnz este es un sistema que ha de defenderse
de quienes en uso de sus ventajas quie-
EL VOTO SINGULAR DEL DOCTOR JOS ran utilizarlo para minarlo y perseguir fines
HUMBERTO PEREIRA RIVAROLA, MIEM- antidemocrticos.
BRO DEL JURADO NACIONAL DE ELEC-
CIONES, ES EL SIGUIENTE 3. Las libertades de expresin e informacin,
as como las de asociacin, no han de su-
CONSIDERANDOS
ponerse irrestrictas. Al contrario, su ejerci-
1. La Constitucin Poltica de 1993 es suma- cio se encuentra limitado por el resto de
mente clara en sealar que el Per es una derechos y principios constitucionales, en
repblica democrtica. Ello impone, en la la medida en que todos ellos han de me-
actualidad, no solo la exclusin de la po- recer igual consideracin y respeto. Por
sibilidad del ejercicio del poder estatal fue- esta razn, no cualquier accionar puede
ra de los cauces democrticos, sino tam- encontrar cobijo bajo la proteccin de un
bin el compromiso de la ciudadana con derecho fundamental y ser, por este solo
los valores de la democracia. Es claro que hecho, admisible. Es claro que al Estado
la identidad democrtica de un pas no es le compete proteger a la poblacin de la
algo que se ha de predicar nicamente por amenazas contra su seguridad as como
sus gobernantes sino tambin por los ciu- garantizar la plena vigencia de sus dere-
dadanos y sus organizaciones. chos, conforme lo prescribe el artculo 44
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de la Constitucin Poltica del Per. Todo partidos polticos sealados expresamente

lo cual conlleva tambin el compromiso de en el artculo 2 de la misma LPP.
sus instituciones, y de quienes lo integran,
Concluir lo contrario, es decir, en el reco-
en la misma tarea, a efectos de no permi-
nocimiento de la limitada competencia del
tir ejercicios indebidos que tras un anlisis
ROP para evaluar nicamente los requi-
riguroso comportan una lesin o amenaza
sitos formales de inscripcin de las orga-
de lesin a los componentes del sistema
nizaciones polticas, puede llevar al con-
democrtico y los derechos humanos en
trasentido de permitir la inscripcin de un
nuestro pas.
partido poltico que en su ideario enuncie
4. En el caso concreto de la solicitud de ins- mviles racistas, instigue a la violencia o a
cripcin del partido poltico Por Amnista la violacin de los derechos fundamentales
y Derechos Fundamentales (en adelante, de la persona y, en suma, constituya un pe-
por sus siglas, Movadef), el ROP seal en ligro para el sistema democrtico. Adems
la Resolucin N224-2011-ROP/JNE que de ello, no puede olvidarse que el ROP, en
ella no era procedente por cuanto haban tanto rgano administrativo, es tambin un
acogido el denominado pensamiento Gon- ente estatal que se encuentra vinculado
zalo, el que como principio gua era sinni- al ordenamiento constitucional y legal vi-
mo de realizacin de actos de violencia, lo gente, en especial a la normativa existen-
cual resulta contrario a la Constitucin Po- te sobre los partidos polticos, lo cual impo-
ltica del Per y a los fines y objetivos de ne inscribir nicamente a partidos polticos
los partidos polticos segn la LPP. Ello ha comprometidos con la democracia y sus
dado lugar a que en el recurso de apela- principios y valores.
cin, el solicitante Carlos Gamero Quispe y 6. Ahora bien, ello no contraviene la disposi-
sus abogados Alfredo Crespo Bragayrac y cin contenida en el artculo 14 de la LPP,
Manuel Fajardo Cravero, acusen dos cues- que prev la declaracin de ilegalidad de
tiones fundamentales: a) la incompetencia un partido poltico. Precisamente, como
del ROP para analizar la ideologa de un la propia diccin de la disposicin referi-
partido poltico que solicita su inscripcin y da seala, esta solo proceder cuando un
b) la imposibilidad de impedir la inscripcin partido inscrito realice alguna de las acti-
de un partido, pues el ordenamiento jurdi- vidades antidemocrticas all descritas. El
co permite solamente la declaracin de ile- rechazo a la inscripcin de un partido es
galidad de un partido ya inscrito. cosa distinta, y se deduce, adems de lo
5. El Jurado Nacional de Elecciones y su Re- sealado en el considerando anterior, en la
gistro de Organizaciones Polticas (en ade- imposibilidad de hacer un uso abusivo del
lante, ROP) son competentes para analizar derecho a constituir partidos polticos, deri-
los requisitos de fondo de una solicitud de vados de la libertad de asociacin contem-
inscripcin de un partido poltico. Si bien el plada en la Constitucin.
artculo 10 de la LPP seala que el ROP 7. Ms an, debe reconocerse que la propia
verifica los requisitos formales, tambin Convencin Americana sobre Derechos
lo es que tiene una competencia implcita, Humanos, que constituye derecho interno
en tanto que por su propia naturaleza se segn el artculo 55 de la Constitucin, es-
trata de un registro en el que se inscriben tablece en su artculo 29 que ningn de-
organizaciones polticas, las cuales han de recho humano contemplado en la mencio-
respetar no solo los requisitos formales se- nada norma puede ser interpretado en el
alados en el artculo 5 de la LPP (acta de sentido de excluir los derechos o garantas
fundacin, relacin de adherentes, consti- que se deriven de la forma democrtica de
tucin de comits partidarios, entre otros), gobierno. Con ello se enuncia la imposibi-
sino tambin su compromiso con la demo- lidad de hacer uso de los derechos con-
cracia y los fines y objetivos propios de los sagrados en la mencionada Convencin,
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y que son propios de una sociedad de- aniquilamiento selectivo y que han servido
mocrtica, para poner en riesgo a la pro- de fundamento para masacres ocurridas
pia democracia. Esto acarrea, de consuno, en diversas localidades del territorio nacio-
el deber de las instituciones estatales, en- nal, los cuales no son ajenos a la memoria
tre las que se cuenta el ROP, de asumir colectiva de nuestro y que sin duda alguna
un rol activo en la defensa de los derechos comportaron el rechazo generalizado, en-
humanos de la ciudadana frente a aque- tonces y ahora, de la poblacin.
llas organizaciones que por su propia ideo-
10. Ahora bien, el apelante y sus abogados
loga las pongan en peligro. El momento
sealan en su recurso que debe diferen-
para hacerlo, no puede ser otro que en el
ciarse entre el Partido Comunista Perua-
de la evaluacin de su solicitud de inscrip-
no-Sendero Luminoso y el Movadef por
cin, tal como ha ocurrido en el presente
tratarse de dos organizaciones distintas,
caso.
ms an si la primera de las mencionadas
8. De otro lado, debo sealar tambin que me est integrada por miembros que cumplen
encuentro plenamente de acuerdo con la condena por actos de violencia mientras
decisin del ROP de rechazar la inscrip- que en el Movadef participan ciudadanos
cin del Movadef, aunque no por los mo- que se constituyen para participar de la
tivos expuestos en la Resolucin N224- vida poltica del pas sin haber recurrido a
2011-ROP/JNE. Considero, al igual que el la violencia.
ROP, que es imposible permitir la inscrip- 11. Al respecto cabe sealar que tal diferen-
cin de un partido poltico que adopte ex- ciacin es solo aparente. El Movadef est
presamente la ideologa del denominado constituido, como ha sido reconocido p-
pensamiento Gonzalo, sin embargo, no blicamente, por ciudadanos que han pur-
porque con ello el Movadef vaya a realizar gado prisin efectiva por delitos de terro-
actos de violencia alguna, que no los ha rismo, precisamente por integrar el Partido
realizado an como seala el apelante y Comunista Peruano-Sendero Lumino-
sus abogados, sino porque se trata de una so, sin que estos hayan realizado un cla-
ideologa proscrita en nuestro pas. ro deslinde con dicho grupo armado. Ello
9. Es por todos conocido, tanto porque as lo da cuenta, una vez ms de la inexistente
seala el Informe Final de la Comisin de vocacin democrtica del Movadef y de la
la Verdad y Reconciliacin Nacional, crea- actualidad del pensamiento Gonzalo como
da por Decreto Supremo N065-2001- ideologa violenta y terrorista tendiente a
PCM, as como la Sentencia de la Sala poner en peligro el sistema democrtico.
Penal Nacional del 13 de octubre de 2006 12. Como magistrado y como integrante de
y su confirmatoria por Sentencia de la Se- una institucin estatal como el Jurado Na-
gunda Sala Penal Transitoria de la Corte cional de Elecciones no puedo sustraerme
Suprema de Justicia de la Repblica del de los deberes constitucionales de defen-
26 de noviembre de 2007, que las accio- der la Constitucin, proteger a la poblacin
nes llevadas a cabo por el llamado Parti- de las amenazas contra su seguridad y de
do Comunista Peruano-Sendero Lumino- garantizar la vigencia de los derechos hu-
so constituyeron delito de terrorismo y no manos frente a aquellas organizaciones
comportaron una guerra civil en modo al- que de manera expuesta u oculta preten-
guno, de manera tal que no puede califi- den participar del sistema democrtico a
crsele como grupo alzado en armas, in- travs de ideologas que en el pasado y en
surgente o guerrilla. el presente denostan de los valores y prin-
Dichos actos de violencia han sido con- cipios de la democracia.
secuencia de una ideologa que justifica- 13.
Asimismo, porque ha sido mencionado
ba los asesinatos, torturas, enfrentamien- en la audiencia pblica del 5 de enero de
tos armados con las fuerzas del orden, 2012, debe dejarse claramente establecido
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que el Jurado Nacional de Elecciones no que existe la imposibilidad de inscribir un

ha emitido resolucin alguna en la que se partido poltico si los documentos susten-
seale la imposibilidad de efectuar un an- tatorios de la solicitud de inscripcin no ga-
lisis del ideario de los partidos polticos que rantizan el ejercicio de la democracia o el
pretenden su inscripcin. El documento al respeto de los derechos humanos, lo cual
que ha hecho referencia el abogado del ocurre, precisamente, con el Movadef.
Movadef es la nota de prensa del 6 de abril
Por las consideraciones expuestas, y confor-
de 2010, redactada por la oficina de comu-
me al criterio de conciencia consagrado en el
nicaciones de esta institucin en la que,
artculo 181 de la Constitucin, MI VOTO es
con referencia a un movimiento regional
porque se declare INFUNDADO el recurso
ya inscrito, se dijo que no se puede impe-
de apelacin y SE CONFIRME la Resolucin
dir la inscripcin de una organizacin polti-
N224-2011-ROP/JNE por el que se rechaz
ca cuando el trmite ya ha concluido. Todo
la solicitud de inscripcin del partido poltico
esto, al margen de que no se trata de un
Por Amnista y Derechos Fundamentales, cu-
pronunciamiento del Pleno del Jurado Na-
yas siglas es Movadef, en razn a que repre-
cional de Elecciones, sino de una de sus
sentan en la actualidad un ideologa antidemo-
oficinas administrativas, y por lo tanto no
crtica y violenta incompatible con los fines y
lo vincula, debe precisarse que dicha nota
valores de los partidos polticos considerados
de prensa tampoco seala lo que el aboga-
en la Constitucin Poltica del Per y el orde-
do del Movadef pretende hacer creer. Se-
namiento jurdico nacional.
gn su propio texto, el Jurado Nacional de
Elecciones no puede impedir la inscripcin S.
de una organizacin poltica si esta cumple
con presentar todos los requisitos de ley y PEREIRA RIVAROLA
sus estatutos garantizan el ejercicio irres- Bravo Basalda
tricto de la democracia y el respeto de a los
derechos de toda la ciudadana en gene- Secretario General
ral. De ello se deduce, a contrario sensu, FVP
314
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dosier:
el caso movadef
resoluciones
Tercera resolucin: Res. N 008-2012-ROP/JNE
Registro de Organizaciones Pol- deneg la solicitud de inscripcin del Movadef,

ticas luego de haber determinado que tal solicitud
adolece de un defecto no subsanable con-
Resolucin N008-2012-ROP/JNE
sistente en que dicha organizacin poltica
Lima, 20 de enero de 2012 se define como un organismo que adopta un
principio marxismo-leninismo-maosmo, pen-
VISTA, la Resolucin N002-2012-JNE del 5 samiento Gonzalo cuyo seguimiento implica
de enero de 2012 emitida por el Pleno del Ju- actos violentos contrarios a la democracia y
rado Nacional de Elecciones que declar nula por ende a la Constitucin Poltica del Estado.
la Resolucin N224-2011-ROP/JNE que de-
neg la solicitud de inscripcin del partido po- El 5 de diciembre de 2011, Carlos Alfonso
ltico en vas de inscripcin POR AMNISTA Gamero Quispe, personero legal titular del
Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cuyas si- Movadef interpuso recurso de apelacin con-
glas son Movadef. tra la Resolucin N224-2011-ROP/JNE soli-
citando al Pleno del Jurado Nacional de Elec-
CONSIDERANDO: ciones se declare nula la misma y se ordene a
ANTECEDENTES este Registro continuar con el procedimiento
de inscripcin.
Mediante solicitud presentada el 29 de marzo
de 2011, el ciudadano Carlos Alfonso Game- Por Resolucin N002-2012-JNE del 5 de
ro Quispe, personero legal titular del Partido enero de 2012, el Pleno del Jurado Nacional
Poltico en vas de inscripcin POR AMNIS- de Elecciones declar nula la Resolucin
TA Y DERECHOS FUNDAMENTALES, cu- N224-2011-ROP/JNE y dispuso que este
yas siglas son Movadef solicit la inscripcin Registro emita un nuevo pronunciamiento res-
de dicha organizacin poltica ante el Registro pecto del trmite de inscripcin del Movadef,
de Organizaciones Polticas del Jurado Nacio- conforme a lo dispuesto en sus fundamentos
nal de Elecciones. los cuales indican que se deber analizar el
cumplimiento de los requisitos sealados en el
Mediante Oficio N2300-2011-SG/ONPE recibi- artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos.
do por este rgano registral el 22 de noviembre
de 2011, la Secretara General de la Oficina Na- ANLISIS DE LA SOLICITUD DE INSCRIP-
cional de Procesos Electorales-ONPE, inform CIN
que de un total de 353,371 firmas presentadas 1. Desarrollo del procedimiento de ins-
se declararon vlidas 164,667 firmas, cantidad cripcin
que supera las 164,664 firmas de adherentes
necesarias para continuar con el trmite de ins- El procedimiento de inscripcin de una orga-
cripcin de un partido poltico ante este Regis- nizacin poltica se encuentra desarrollado
tro conforme a lo establecido en el literal b) del de manera especfica en el Reglamento del
artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, Ley Registro de Organizaciones Polticas, aproba-
N28094, y a la Resolucin N0662-2011-JNE do por Resolucin N120-2008-JNE, el cual
emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno del prescribe como objetivo el de regular los pro-
Jurado Nacional de Elecciones. cedimientos para la inscripcin de las organi-
zaciones polticas en el Registro de Organiza-
El 28 de noviembre de 2011, este Registro ciones Polticas-ROP. Esta norma encuentra su
mediante Resolucin N224-2011-ROP/JNE base legal en la Constitucin Poltica del Per,
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Ley Orgnica del Jurado Nacional de Eleccio- institucional, sin que esta publicacin elec-
nes y la Ley de Partidos Polticos, entre otros. trnica exonere a la organizacin poltica
de efectuar la referida publicacin.
De acuerdo al citado Reglamento, en caso se
solicite la inscripcin de un partido poltico, el 5. En los cinco das hbiles posteriores a la
Registro deber llevar a cabo bsicamente el publicacin de la sntesis, cualquier perso-
procedimiento descrito en los artculos 12 a na natural o jurdica puede formular tacha
22, el cual cuenta con diferentes estadios que contra la inscripcin de una organizacin
se pasan a describir a continuacin: poltica sustentada en el incumplimiento
de lo sealado en la Ley de Partidos Polti-
1. Recibida la solicitud de inscripcin, el Jefe cos, la misma que es resuelta con citacin
de la Oficina del Registro de Organiza- a las partes dentro de los cinco das hbi-
ciones Polticas hoy denominado Direc- les despus de presentada.
tor del Registro de Organizaciones Polti-
cas1 remite los planillones de adherentes 6. Luego de verificados los requisitos de Ley
para la comprobacin de la autenticidad de y vencido el plazo para interponer tacha
firmas a la Oficina Nacional de Procesos sin que se formule alguna, o ejecutoriada
Electorales - ONPE. la resolucin recada en la tacha plantea-
da, el ROP emite la resolucin y asiento de
2. Luego de que la ONPE informe al ROP que inscripcin. Asimismo, entrega a la organi-
la organizacin poltica solicitante ha supe- zacin poltica un ejemplar de dichos docu-
rado el nmero mnimo de firmas de adhe- mentos para su publicacin en el diario ofi-
rentes, este procede a calificar la solicitud cial El Peruano.
de inscripcin en mrito a los documentos
que la acompaan, dentro de un plazo no En el presente procedimiento de inscripcin,
mayor de cinco das hbiles. Si en dicha tal como se aprecia de los antecedentes de
calificacin el ROP detecta defectos forma- la presente resolucin, el 22 de noviembre de
les subsanables formula observacin; y, si 2011, la ONPE inform al ROP que Movadef
detecta defectos no subsanables, rechaza super el nmero mnimo de firmas de adhe-
la solicitud. rentes necesario, por lo que al cuarto da h-
bil, esto es, dentro del plazo legal establecido,
3. De ser el caso que se hayan formulado el ROP emiti su pronunciamiento denegan-
observaciones, estas debern ser subsa- do la solicitud de inscripcin. Debe anotar-
nadas dentro del plazo de cinco das hbi- se que todo ello se realiz despus de que,
les de haber sido notificadas, agregndo- tal como se seal en la Resolucin N224-
le al plazo el trmino de la distancia que 2011ROP/JNE, se calificara de manera inte-
rige para el Poder Judicial a nivel nacional. gral la solicitud de inscripcin verificando la
Si no se logra la subsanacin o esta no se existencia de defectos subsanables y un de-
realiza en el plazo establecido, el ROP defecto no subsanable en la misma, en estricto
niega la solicitud de inscripcin. cumplimiento del procedimiento contemplado
en el Reglamento del Registro de Organiza-
4. De no haberse formulado observacin al-
ciones Polticas.
guna o en caso se subsanen las obser-
vaciones detectadas dentro del plazo Es importante agregar que en la Resolucin
establecido, el ROP emite la sntesis y N224-2011-ROP/JNE no se especificaron
se la entrega a la organizacin poltica expresamente las observaciones subsanables
solicitante para su publicacin, asumiendo a la solicitud de inscripcin que se detectaron
esta el costo de la misma. Tal documento por parte del Registro; sin embargo, s se alu-
es simultneamente publicada en el portal di a su existencia; ello obedeci a que era un
1 Por Resolucin N038-2008-DCGI/JNE del 9 de octubre de 2008 y Resolucin N043-2011-P/JNE del 11 de abril de 2011,
se aprob el Manual de Organizacin y Funciones MOF y el Cuadro de Asignacin de Personal CAP, respectivamente.
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despropsito listarlas pues el fundamento de acta de fundacin debe contener por lo me-
la decisin denegatoria no poda referirse a tal nos: a) El ideario, que contiene los principios,
clase de defectos, sino nicamente al defecto los objetivos y su visin del pas; b) la relacin
insubsanable hallado por este Registro debi- de los rganos directivos y de los miembros
do a que solo este ltimo motivaba la decisin que lo conforman; c) la denominacin y smbo-
que se adopt. los partidarios, estableciendo las prohibiciones
al respecto; y d) el domicilio legal del partido.
2. Calificacin de la solicitud de inscripcin
A continuacin, se proceder a efectuar el
El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones anlisis del cumplimiento de los literales b), c)
por Resolucin N002-2012-JNE ha dispues- y d) del artculo 6 de la Ley de Partidos Polti-
to que este Registro emita un nuevo pronun- cos, dejando para un posterior anlisis el cum-
ciamiento respecto del trmite de inscripcin plimiento del literal a) por ser ese orden conve-
del Movadef, conforme a lo sealado en los niente para el desarrollo de la presente.
fundamentos de su pronunciamiento, los cua-
les indican que se deber analizar el cum- 2.a.1. Respecto de los rganos directivos y
plimiento de los requisitos sealados en el de los miembros que los conforman
artculo 5 de la Ley de Partidos Polticos, a
2.a.1.1. De la composicin del Comit Eje-
efectos de emitir un pronunciamiento inte-
cutivo Nacional y de las personas designa-
gral sobre la solicitud de inscripcin, luego del
das en tales cargos
esclarecimiento de las cuestiones controverti-
das que se detecten del conjunto de la docu- El Estatuto del Movadef en el artculo 31
mentacin presentada; por lo que, en cumpli- seala que uno de los rganos de gobierno
miento de la citada resolucin se procede con es el Comit Ejecutivo Nacional e indica en
el mencionado anlisis. el artculo 38 que este est compuesto por
diversas Secretaras y subsecretaras; sin em-
2.a. Anlisis del Acta de Fundacin
bargo, en el Acta de Fundacin solo se hace
El literal a) del artculo 5 de la Ley de Partidos mencin a algunas de ellas y a los miembros
Polticos establece que la solicitud de registro designados en tales cargos; por lo que resul-
de un partido poltico debe estar acompaa- ta imprecisa la estructura definitiva de los car-
da del acta de fundacin, el cual debe conte- gos del partido poltico y los miembros que los
ner lo establecido en el artculo 6 de la misma conforman, tal como se puede observar en el
norma. Este ltimo dispositivo refiere a que el siguiente recuadro:
Ciudadano que ocupa el

Estatuto (artculo 38) Acta de Fundacin
cargo
1. Secretario General Secretario General Manuel Augusto Fajardo Cravero
2. Subsecretario General Subsecretario General Alfredo Vctor Crespo Bragayrac
3. Secretario de Organizacin Secretario de Organizacin NO SE DESIGNA
4. Subsecretario de Organizacin NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
5. Secretario de Prensa y Propaganda Secretario de Prensa y Propaganda Oswaldo Esquivel Caicho
6. Subsecretario de Prensa y
NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
Propaganda
7. Secretario de Movilizacin NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
8. Subsecretario de Movilizacin NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
9. Secretario de Asuntos Femeninos NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
10. Secretario de Economa Secretario de Economa Juan Carlos Ros
11. Secretario del Interior NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
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12. Subsecretario del Interior NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA

13. Secretario de Asuntos Juveniles NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
14. Secretario de Relaciones
Internacionales
15. Subsecretario de Relaciones
Internacionales
16. Secretario de Defensa y Asuntos
Legales
17. Subsecretarios de Defensa y Asuntos
Legales
18. Secretario de Cultura NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA
19. Secretario de Relaciones Sindicales y
Populares
20. Secretario de Asuntos Comunales y
..
21. NO SE CONTEMPLA Subsecretario de Economa Carlos Alfonso Gamero Quispe
2.a.1.2. De la incompleta denominacin al sufragio pueden afiliarse libre y voluntaria-

de una secretara del Comit Ejecutivo mente a un partido poltico. Deben presen-
Nacional tar una declaracin jurada de no pertenecer
a otro partido poltico (); sin embargo, lue-
Conforme se advierte del cuadro inserto en el
go de efectuar la revisin de la documentacin
acpite precedente, se verifica respecto del Co-
presentada, se observa que la siguiente ciuda-
mit Ejecutivo Nacional que la denominacin
dana se encuentra afiliada a una organizacin
de la secretara consignada en el artculo 38 poltica diferente a la que, en esta oportuni-
del estatuto del Movadef, listada en la fila n- dad, solicita su inscripcin, tal como se detalla
mero veinte (20), no se encuentra completa- a continuacin:
mente enunciada, al haberse consignado en el
Estatuto de la siguiente manera Secretario de Nombre
Organizacin
Asuntos Comunales y . del DNI Cargo
poltica
dirigente
2.a.1.3. Respecto del Congreso Nacional y Martha Fundador y
la Convencin Nacional Paucar 07131026 Personero Tcnico Per Posible
Carrillo Alterno
El artculo 32 del estatuto del Movadef seala
que el Congreso Nacional es el mximo orga- 2.a.1.5. Datos incompletos en la identifica-
nismo de direccin, y el artculo 35 indica que cin de un dirigente y fundador
la Convencin Nacional es la segunda instan- Revisada la informacin y las firmas conteni-
cia de direccin; por lo que se infiere que tan- das en el Acta de Fundacin del Movadef, se
to el Congreso Nacional como la Convencin advierte que uno de los dirigentes y fundador
Nacional tienen la calidad de rganos de direc- ha presentado datos incompletos, tal como se
cin; no obstante, no se han establecido los detalla a continuacin:
miembros que la conforman.
Dirigente DNI Cargo Observacin
2.a.1.4. Respecto de la doble afiliacin de
un dirigente Dicho DNI corres-
Juan Car- Secretario de ponde a Florinda
El artculo 18 de la Ley de Partidos Polticos - los Ros 06278425 Economa y Garca Osorio (Se
Ley N28094, modificado por Ley N29387, F. Fundador adjunta ficha del
Reniec).
indica que: Todos los ciudadanos con derecho
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2.a.2. Respecto del domicilio legal del artculo 8 de la misma norma, el cual especifica
partido que las mencionadas actas deben pertenecer
al menos al tercio de provincias del pas ubica-
De la revisin del estatuto se advierte que el
das en al menos dos terceras partes de los de-
domicilio de la sede central del Movadef esta-
partamentos y que cada acta debe estar sus-
blecido en el artculo 8 es el ubicado en la ciu-
crita por no menos de cincuenta (50) afiliados,
dad de Lima, Avenida Per N2488, 2 Piso B;
debidamente identificados. As dispone que el
sin embargo, en el Acta de Fundacin se se-
Registro Nacional de Identificacin y Estado Ci-
ala que el domicilio legal es en Avenida Per
vil - Reniec verifica la autenticidad de la firma y
N2488, sin que se especifique el piso y la le-
el Documento Nacional de Identidad (DNI) de
tra B.
los cincuenta (50) afiliados que suscribieron
2.b. Anlisis del cumplimiento del nmero cada acta. Finalmente, seala que las actas de
de adherentes necesario constitucin de los comits del partido deben
expresar la adhesin al acta de fundacin a la
El literal b) del artculo 5 de la Ley de Parti- que se refiere el artculo 6 de la citada ley.
dos Polticos, aplicable al presente procedi-
miento, establece que la solicitud de registro En este sentido, para la inscripcin de un par-
de un partido poltico debe estar acompaada tido poltico ante este registro especial se re-
de la relacin de adherentes en un nmero no quiere la constitucin de sesenta y cinco (65)
menor del uno por ciento (1%) de los ciudada- comits como mnimo, en los diecisis (16)
nos que sufragaron en las ltimas elecciones departamentos del pas. Adicionalmente, cada
de carcter nacional, con la firma y el nmero acta de constitucin de comit deber estar
de Documento Nacional de Identidad (DNI) de suscrita por no menos de cincuenta (50) afilia-
cada uno de estos. dos debidamente identificados.
De acuerdo con la Resolucin N 0662-2011-JNE 2.c.1. Respecto del nmero de afiliados v-
emitida el 25 de julio de 2011 por el Pleno del lidos de cada comit provincial presentado
Jurado Nacional de Elecciones, resultan ne-
Movadef ha presentado la constitucin de se-
cesarias 164,664 firmas de adherentes para
senta y ocho (68) comits, que luego de verifi-
la inscripcin de partidos polticos, nme-
car: a) La validez de las firmas de los adheren-
ro que corresponde al uno por ciento (1%)
tes de cada comit; b) La correcta identidad
de los ciudadanos que sufragaron en las l-
entre nombres y nmeros de DNI; c) El ubigeo
timas elecciones de carcter nacional, es de-
de cada uno de los firmantes, todas estas la-
cir, las Elecciones Generales del ao 2011; en
bores realizadas por el Reniec; y d) Su perte-
ese sentido, mediante Oficio N2300-2011-
nencia o no a otra organizacin poltica, labor
SG/ONPE, recibido por este rgano registral
esta ltima realizada por el ROP, se tiene que
el 22 de noviembre de 2011, la Secretara Ge-
nicamente veinticinco (25) comits han logra-
neral de la ONPE, inform que de un total de
do obtener cincuenta (50) afiliados como m-
353,371 firmas presentadas se declararon v-
nimo con firmas vlidas, siendo la diferencia
lidas 164,667 firmas, cantidad que supera las
correspondiente a cuarenta y tres (43) comits
164,664 firmas de adherentes necesarias se-
los que no cumplieron con el nmero de afilia-
gn el literal b) del artculo 5 de la Ley de Par-
dos requerido por ley, conforme se observa a
tidos Polticos, Ley N28094.
continuacin (ver cuadro N 1).
2.c. Anlisis de las actas de constitucin de
La relacin de cada uno de los adherentes
comits
de los 43 comits provinciales, verificados
El literal c) del artculo 5 de la Ley de Partidos tanto por el Reniec como por el Sistema del
Polticos establece que la solicitud de registro Registro de Organizaciones Polticas-SROP,
de un partido poltico debe estar acompaada se encuentra en los reportes que se anexan
de las actas de constitucin de comits par- al presente documento y que forman parte del
tidarios, de acuerdo con lo establecido en el presente pronunciamiento.
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CUADRO N 1
Departamento Comits Provinciales Adherentes presentados Adherentes vlidos Aprueba
ncash Aija 83 50 S
ncash Bolognesi 98 45 NO
ncash Carhuaz 82 49 NO
ncash Casma 98 37 NO
ncash Huaraz 86 51 S
ncash Huari 90 55 S
ncash Huarmey 81 53 S
ncash Recuay 77 32 NO
ncash Santa 90 71 S
ncash Yungay 90 58 S
Apurmac Abancay 83 42 NO
Apurmac Andahuaylas 68 47 NO
Apurmac Aymaraes 60 41 NO
Apurmac Grau 73 46 NO
Arequipa Arequipa 103 81 S
Ayacucho Cangallo 64 45 NO
Ayacucho Fajardo 69 40 NO
Ayacucho Huamanga 68 50 S
Ayacucho Huanta 79 45 NO
Ayacucho La Mar 70 36 NO
Ayacucho Lucanas 64 36 NO
Ayacucho Parinacochas 119 89 S
Ayacucho Vilcas Huamn 63 28 NO
Cajamarca Cajamarca 84 48 NO
Cusco Canchis 68 42 NO
Cusco Cusco 72 43 NO
Cusco La Convencin 58 39 NO
Huancavelica Huancavelica 91 44 NO
Huancavelica Tayacaja 76 46 NO
Hunuco Hunuco 80 34 NO
Ica Chincha 70 47 NO
Ica Ica 64 44 NO
Ica Pisco 76 52 S
Junn Chanchamayo 100 65 S
Junn Chupaca 66 26 NO
Junn Concepcin 88 37 NO
Junn Huancayo 77 44 NO
Junn Jauja 58 36 NO
Junn Junn 86 42 NO
Junn Satipo 76 61 S
Junn Tarma 55 35 NO
Junn Yauli 71 47 NO
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La Libertad Trujillo 76 55 S
Lambayeque Chiclayo 63 50 S
Lambayeque Ferreafe 75 49 NO
Lambayeque Lambayeque 62 39 NO
Lima Barranca 86 39 NO
Callao 93 60 S
Lima Caete 66 49 NO
Lima Huarochir 69 37 NO
Lima Huaura 94 65 S
Lima Lima 59 53 S
Pasco Pasco 69 45 NO
Piura Piura 88 68 S
Puno Azngaro 67 34 NO
Puno Carabaya 60 47 NO
Puno Chucuito 79 51 S
Puno El Collao 119 64 S
Puno Huancan 73 41 NO
Puno Lampa 96 60 S
Puno Melgar 76 43 NO
Puno Moho 62 34 NO
Puno Puno 96 78 S
Puno San Antonio de Putina 94 53 S
Puno San Romn 70 41 NO
Puno Sandia 74 45 NO
Tacna Tacna 83 53 S
Tumbes Tumbes 95 58 S
2.c.2. Respecto de la existencia de direcciones la direccin de trece (13) no existe, segn se

y funcionamiento de los comits provinciales detalla a continuacin (ver cuadro N 2).
Efectuada la verificacin de las direcciones y Por lo tanto, resulta evidente que el partido
del funcionamiento de los sesenta y ocho (68) poltico no ha superado el nmero mnimo de
comits provinciales presentados, se advierte comits ni que estos se encuentren en 16 de-
que treinta y siete (37) de ellos no funcionan y partamentos del pas.
CUADRO N 2
Existe
Comits Fecha de Estado de
Departamento Direccin Sealada Direccin
Provinciales Constitucin Verificacin
Sealada
ncash Huaraz 26/02/2011 Av. Agustn Gamarra N789, distrito S Funciona comit
de Huaraz
ncash Recuay 26/02/2011 Jr. La Libertad N660, distrito de S Funciona comit
Recuay
ncash Santa 27/02/2011 Prolongacin Espinar N1186, Pue- S NO FUNCIONA
blo Joven Pueblo Nuevo, distrito de COMIT
Chimbote
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ncash Huari 26/02/2011 Jr. Libertad N225, distrito de Huari S NO FUNCIONA

COMIT
ncash Casma 26/02/2011 Av. Las Poncianas N230, Segundo S Funciona comit
piso, distrito de Casma
ncash Aija 28/02/2011 Av.Tpac Amaru N340, distrito de NO NO FUNCIONA
Aija COMIT
ncash Carhuaz 28/02/2011 Jr. Tacna s/n, distrito de Carhuaz S Funciona comit
ncash Huarmey 26/02/2011 Km. 292 Panamericana Norte, distrito S Funciona comit
de Huarmey
ncash Bolognesi 26/02/2011 Jr. 28 de Julio N1040, distrito de NO NO FUNCIONA
Chiquin COMIT
ncash Yungay 28/02/2011 Carretera Central Ranrahirca Km. S NO FUNCIONA
392, distrito de Ranrahirca COMIT
Apurmac Grau 27/02/2011 Av. Renzo Michelli s/n, distrito de S NO FUNCIONA
Chiquibambilla COMIT
Apurmac Andahuaylas 27/02/2011 Jirn 7 de junio s/n, distrito de San S NO FUNCIONA
Jernimo COMIT
Apurmac Aymaraes 28/02/2011 Jr. Mariscal Cceres N337, distrito S Funciona comit
de Chalhuanca
Apurmac Abancay 27/02/2011 Calle 28 de abril N313, distrito de S Funciona comit
Abancay
Arequipa Arequipa 26/02/2011 Calle Octavio Muoz Njar N226 S NO FUNCIONA
Interior E-12, cercado de Arequipa COMIT
Ayacucho Lucanas 26/02/2011 NO NO FUNCIONA
Jirn Bolvar s/n, distrito de Puquio
COMIT
Ayacucho Cangallo 25/02/2011 Av. Independencia N12, distrito de S Funciona comit
Mara Parado de Bellido
Ayacucho La Mar 25/02/2011 Jr. Alfonso Ugarte s/n, distrito de San NO NO FUNCIONA
Miguel COMIT
Ayacucho Vctor Fajardo 26/02/2011 Centro Poblado de Carampa s/n, dis- S Funciona comit
trito de Alcamenca.
Ayacucho Parinacochas 26/02/2011 Jr. Los Libertadores s/n, distrito de S Funciona comit
Cora Cora
Ayacucho Huamanga 26/02/2011 Jr. Sol N622, distrito de Ayacucho S Funciona comit
Ayacucho Huanta 26/02/2011 Jr. Tomasa Casaycadena s/n, distrito S Funciona comit
de Lauricocha
Ayacucho Vilcashuamn 25/02/2011 Pasaje Puytog an N115, distrito de S Funciona comit
Vilcas
Callao 26/02/2011 Jr. Snchez Cuzcano Mz. A, Lote 17 S Funciona comit
Cajamarca Cajamarca 26/02/2011 Jr. Sullana N 173, distrito de S NO FUNCIONA
Cajamarca COMIT
Cusco Canchis 26/02/2011 Jr. Jos Carlos Maritegui N420, dis- S Funciona comit
trito de Sicuani
Cusco La 27/02/2011 NO NO FUNCIONA
Kiteni Kumpir, distrito de Echrate
Convencin COMIT
Cusco Cusco 27/02/2011 Calle Quiscapata N567, distrito de S Funciona comit
Santiago
322
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ResoluciOnes
Huancavelica Tayacaja 26/02/2011 Barrio Centro N44, Santiago de Pi- S NO FUNCIONA

chos, distrito de Huaribamba COMIT
Huancavelica Huancavelica 01/03/2011 Jr. Virrey Toledo N421, Huancavelica NO NO FUNCIONA
COMIT
Hunuco Hunuco 26/02/2011 Av. Tpac Amaru N234, distrito de S Funciona comit
Amarilis
Ica Ica 26/02/2011 Pueblo Joven Seor de los Milagros, S Funciona comit
Mz. A, Lote 5, distrito de Ica
Ica Chincha 26/02/2011 Av. Santa Teresa, Centro Poblado S NO FUNCIONA
Santa Fe s/n, distrito de Sunampe COMIT
Ica Pisco 26/02/2011 Calle Santa Rosa Mz. 7, Lote 20 B, S Funciona comit
Pueblo Joven de San Miguel, distrito
de Pisco
Junn Jauja 26/02/2011 Av. Aviacin N375, distrito de Jauja S NO FUNCIONA
COMIT
Junn Tarma 26/02/2011 Urb. El Sol Mz. D, Lote 13, distrito de S NO FUNCIONA
Pomachaca COMIT
Junn Chupaca 26/02/2011 Av. Los Hroes N468, distrito de S NO FUNCIONA
Chupaca COMIT
Junn Yauli 27/02/2011 Agrupacin Marcavalle N300, distri- S NO FUNCIONA
to de La Oroya COMIT
Junn Huancayo 26/02/2011 Pje. Alegra N149, distrito de Chilca NO NO FUNCIONA
COMIT
Junn Satipo 26/02/2011 Jr. Miguel Grau N370, distrito de S NO FUNCIONA
Satipo COMIT
Junn Concepcin 27/02/2011 Carretera Central Km. 22.5, distrito de NO NO FUNCIONA
Concepcin COMIT
Junn Junn 25/03/2011 Jr. Junn s/n, distrito de Carhuamayo NO NO FUNCIONA
COMIT
Junn Chanchamayo 26/02/2011 Av. Tpac Amaru Mz. E, Lote 14, dis- S Funciona comit
trito de Peren
Lambayeque Chiclayo 27/02/2011 Calle Angamos N915, distrito de S Funciona comit
Chiclayo
Lambayeque Lambayeque 27/02/2011 Calle Demetrio Acosta N867, distrito S Funciona comit
de Lambayeque
Lambayeque Ferreafe 26/02/2011 Calle Sucre N 405, distrito de S Funciona comit
Ferreafe
La Libertad Trujillo 26/02/2011 Calle 26 de Julio N1737, distrito de S NO FUNCIONA
Florencia de Mora COMIT
Lima Caete 26/02/2011 A.A.H.H. Josefina Ramos Mz Y, Lote S NO FUNCIONA
17, distrito de Imperial COMIT
Lima Huaura 26/02/2011 Jr. Salaverry N399 A, distrito de S NO FUNCIONA
Huacho COMIT
Lima Huarochir 26/02/2011 Calle Vctor Castillo Mz. D, Lote 5, S NO FUNCIONA
A.A.H.H. San Juan de Nuevo Cupi- COMIT
che, distrito de Ricardo Palma
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Lima Lima 27/02/2011 Av. Per N2488, distrito de San Mar- S Funciona comit
tn de Porres
Lima Barranca 29/01/2011 Calle Antisuyo Mz. O, Lote 8, Comi- S Funciona comit
t 3, A.A.H.H. Leticia, distrito de Supe
Puerto
Pasco Pasco 27/02/2011 Jr. Leoncio Prado N333, distrito de S Funciona comit
Paucartambo
Piura Piura 27/02/2011 Mz. I, Lote 5, Urb. Ignacio Merino, I S Funciona comit
Etapa
Puno Puno 26/02/2011 Jr. Lima N808 - Int. 10, distrito de NO NO FUNCIONA
Puno COMIT
Puno Moho 21/03/2011 Centro Poblado de Sullca s/n, Sector NO NO FUNCIONA
de Cojata, distrito de Moho COMIT
Puno Melgar 26/02/2011 Jr. Arequipa N419, distrito de Ayaviri S NO FUNCIONA
COMIT
Puno Sandia 28/02/2011 Jr. Tacna N132, distrito de Sandia S NO FUNCIONA
COMIT
Puno San Romn 26/02/2011 Jirn Pirola N457 - Int. 16, distrito S NO FUNCIONA
de Juliaca COMIT
Puno Huancan 28/02/2011 Jr. Cusco N705 (Barrio Virgen del S Funciona comit
Carmen)
Puno Carabaya 26/02/2011 Jr. Allinccapac N416, distrito de S NO FUNCIONA
Macusani COMIT
Puno Lampa 27/02/2011 Cap. Micaela Bastidas, UP Huaral NO NO FUNCIONA
COMIT
Puno San Antonio 25/03/2011 Jr. Adrin Solrzano s/n, barrio de San S NO FUNCIONA
de Putina Isidro, distrito de Putina COMIT
Puno Chucuito 27/02/2011 Jr. Ilave N376, distrito de Juli S Funciona comit
Puno Azngaro 26/02/2011 Jr. Putina N309, distrito de Azngaro S Funciona comit
Puno El Collao 28/02/2011 Jr. Dos de Mayo N515, distrito de S NO FUNCIONA
Ilave COMIT
Tacna Tacna 27/02/2011 Calle Jos Olaya Mz. 11, Lote 3, dis- NO NO FUNCIONA
trito de Tacna COMIT
Tumbes Tumbes 26/02/2011 Mx. X, Lote 11, Urb. Jos L. Tudela, S Funciona comit
distrito de Tumbes
2.d. El estatuto del partido b) La descripcin de la estructura organiza-

tiva interna. El partido poltico debe tener
El literal d) del artculo 5 de la Ley de Partidos
por lo menos un rgano deliberativo en el
Polticos establece que la solicitud de registro
que estn representados todos sus afilia-
de un partido poltico debe estar acompaada
dos. La forma de eleccin, la duracin, los
de su estatuto, el que deber contener, por lo
plazos, y las facultades de este rgano de-
menos, lo establecido en el artculo 9 de la mis-
ben estar determinados en el estatuto.
ma norma, el cual dispone que el estatuto es de
carcter pblico, cuyo contenido es el siguiente: c) Los requisitos para tomar decisiones inter-
nas vlidas.
a) La denominacin y smbolo partidarios, de
d) Los requisitos de afiliacin y desafiliacin.
acuerdo a lo establecido en el inciso c) del
artculo 6. e) Los derechos y deberes de los afiliados.
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El rgano mximo estar constituido por la forma de eleccin, su duracin, los plazos y
la Asamblea General del conjunto de sus las facultades del mismo.
miembros, que podrn actuar directamen-
2.d.2.2. Respecto de las atribuciones de los
te o por medio de sus representantes, se-
dirigentes que componen el Comit Ejecu-
gn lo disponga el estatuto, respectivo. To-
tivo Nacional
dos los miembros tendrn derecho a elegir
y ser elegidos para los cargos del partido De la revisin del estatuto presentado por el
poltico, conforme lo establezca el estatu- Movadef se advierte que en el artculo 37 re-
to. No pueden establecerse limitaciones ferido al Comit Ejecutivo Nacional, las secre-
adicionales a las previstas en la Constitu- taras que constituyen este ltimo rgano de
cin Poltica y en la ley. gobierno, no cumplen con desarrollar las atri-
f) Las normas de disciplina, as como las san- buciones de cada una de estas Secretaras,
ciones y los recursos de impugnacin con- por lo que la sola mencin de cada una de las
tra estos debern ser vistos cuando menos secretaras resulta insuficiente pues no se tra-
en dos instancias. Los procedimientos dis- ta de una descripcin completa de la estruc-
ciplinarios observarn las reglas del debi- tura organizativa interna, pese a que en el ar-
do proceso. tculo 39 de su estatuto refiera a que: Las
funciones especficas de cada secretara, es-
g) El rgimen patrimonial y financiero. tarn establecidas en el Reglamento Interno,
h) La regulacin de la designacin de los re- lo que tampoco resulta suficiente.
presentantes legales y el tesorero. 2.d.2.3. Respecto de los miembros del Con-
i) Las disposiciones para la disolucin del greso Nacional
partido. De la revisin del estatuto presentado por el
2.d.1. El smbolo partidario Movadef se advierte que en el artculo 31 in-
dica que el Congreso Nacional es uno de los
El artculo 7 del estatuto del Movadef descri- rganos de gobierno, detallando aspectos del
be el smbolo partidario; sin embargo, no exis- mismo en los artculos 32, 33, 34 y 37.
te en el mismo, la representacin grfica de
dicha descripcin; por lo que, pudiendo dicha En relacin con su composicin, el artculo
representacin ser diversa, se considera que 34 del estatuto seala que est dada por el
esta debi incluirse en el estatuto. Comit Ejecutivo Nacional, delegados plenos
y observadores. Sin embargo, no se precisa
2.d.2. La descripcin de la estructura orga- quines constituiran tales delegados plenos.
nizativa interna Tampoco se especifica cul es el mecanismo
2.d.2.1 Respecto de la ausencia de un rga- exacto para elegir a los observadores, ya
no deliberativo y sus especificaciones que si bien se dice que estos van de acuerdo
con el nmero de adherentes, no se establece
De la revisin del estatuto presentado por el alguna proporcin para que se efectivice. Por
Movadef se advierte que si bien en el Ttulo ltimo, en relacin tambin con los observa-
VI titulado De los Organismos de Gobierno, dores, se estipula que estos sern seleccio-
artculo 31, seala sus rganos de gobierno nados en eventos de cada base y por delega-
(Congreso Nacional, la Convencin Nacio- dos fraternos de las organizaciones invitadas,
nal, Asamblea Nacional de Delegados, Comi- sin que se aluda a cmo se validar la partici-
t Ejecutivo Nacional, Comit Permanente Na- pacin de tales observadores en cuanto a su
cional y Comit Electoral), se advierte que no nombramiento y como procede la condicin de
se ha concebido a ningn rgano con carc- una organizacin como invitada.
ter DELIBERATIVO distinto a que sean de di-
reccin o coordinacin, ni tampoco a que en 2.d.3. Los requisitos para tomar decisio-
este se encuentren representados todos los nes internas vlidas y la democracia inter-
afiliados del Movadef, haciendo la precisin de na como parte de tales decisiones
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El artculo 19 de la Ley de Partidos Polticos Reglamento General de Elecciones, y si bien

dispone que la eleccin de autoridades y can- es factible regular mediante un reglamento
didatos de los partidos debe regirse por las electoral los aspectos de democracia interna,
normas de democracia interna establecidas en las reglas generales de ndole electoral debie-
tal norma, el estatuto y el reglamento electoral ron estar claramente establecidas en el esta-
de la agrupacin poltica. tuto a efectos de que este registro en aten-
cin a las normas citadas en la introduccin
Al respecto, por Resolucin N047-2011-JNE
de este acpite pueda verificar que no existen
de fecha 17 de febrero de 2011, se dispuso a
disposiciones contradictorias ni que vulneren
este Registro la necesidad de verificar la exigen-
normas electorales imperativas (modalidades
cia de que este aspecto de la democracia inter-
de eleccin permitidas, requisitos de los can-
na est regulada de forma adecuada e integral
didatos, cuotas de gnero, cuota joven, me-
en el estatuto de una organizacin poltica.
dios impugnatorios, porcentajes de libre de-
De la revisin del estatuto presentado por la or- signacin, cargos que deben ser elegidos por
ganizacin en vas de inscripcin se verifica que elecciones abiertas, etc.) y que, por lo tanto,
esta no ha cumplido con ello de forma idnea. se respeta los principios y garantas del pro-
ceso electoral.
2.d.3.1. Falta de precisin respecto de las
elecciones de candidatos para cargos 2.d.4. Los derechos de los afiliados
pblicos
El artculo 12, literal a) del estatuto del Mova-
En el artculo 24 del estatuto del Movadef se def establece lo siguiente:
ha redactado con poca claridad y, por lo tanto,
no se permite una interpretacin unvoca res- La desafiliacin del Movadef se produce
pecto de qu rgano est integrado por tres por: a.- Renuncia, debiendo presentar una
miembros y respecto de quin se encarga de carta notarial, dirigida al Secretario Gene-
la supervisin y direccin cuando se trata de ral, expresando las razones y motivos, la
las elecciones de candidatos para elecciones cual ser discutida por el organismo perti-
populares que no sean aquellas para el Con- nente, el cual dar su opinin por escrito,
greso de la Repblica. reservndonos el derecho de aceptarla o
no (el subrayado es nuestro).
2.d.3.2. Falta de desarrollo respecto del
mecanismo de eleccin de dirigentes y Resulta evidente que dicha disposicin est
candidatos en contravencin a lo estipulado en el artculo
18 de la Ley de Partidos Polticos y al literal
En el artculo 26 del estatuto del Movadef se e), del artculo 9 de la misma norma, pues se
dispone en cuanto a la designacin de los diri- est estableciendo limitaciones adicionales a
gentes y candidatos a cargos pblicos por elec- las previstas en la Constitucin Poltica y a la
cin popular que se realizar mediante elec- ley antes citada.
ciones, previa una seleccin y ser mediante
el voto universal, directo, libre y voluntario. 2.d.5. El rgimen disciplinario
Sobre el particular, se observa que no se pue- De la revisin de los artculos del Captulo IV
de colegir quines son los que tienen derecho denominado De los Estmulos y La Discipli-
a voto en dicha eleccin, en qu consistira na, se advierte que en ninguno de ellos se
una previa eleccin y quines decidiran, so- establece la observancia del debido proce-
bre la base de ese grupo de candidatos prese- so en el seguimiento de los procedimientos
leccionados, la nmina final. disciplinarios.
2.d.3.3. Remisin estatutaria a un Reglamen- 2.d.6. La regulacin de la designacin de
to General de Elecciones y su aprobacin los representantes legales y del tesorero
En el artculo 27 del estatuto del Movadef se Luego de revisado el estatuto del Movadef
establece que el Comit Electoral propone el se verifica que no existe disposicin alguna
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respecto de la designacin de los represen- polticas deben perfilarse dentro del marco
tante legales y del tesorero. de la normativa electoral y, en definitiva, de la
constitucional.
2.d.7. La disolucin del partido
El artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos
De la lectura del artculo 50 del estatuto del
confirma lo anteriormente sealado cuan-
Movadef, se advierte que La disolucin del
do prescribe que los partidos polticos tienen
Movadef se produce por acuerdo del 90% de
como objeto participar por medios lcitos, de-
los miembros hbiles del Congreso Nacional mocrticamente, en los asuntos pblicos del
Extraordinario (); sin embargo, en dicho do- pas dentro del marco de la Constitucin Pol-
cumento no existe disposicin alguna referida tica del Estado y de la misma norma electoral.
a quienes o bajo qu condiciones se tiene la
calidad de miembro o afiliado hbil; motivo por En esa medida, no se puede restringir la inter-
el cual, la regulacin sobre la disolucin del pretacin de la integridad de la Ley de Partidos
partido poltico resulta insuficiente. Polticos y del marco constitucional a una sola
disposicin de la propia Ley de Partidos Polti-
2.e. El anlisis del Ideario del Movadef y de cos, que es el artculo 10, cuando indica que el
sus lineamiento programticos Registro de Organizaciones Polticas verifica
2.e.1. De la competencia del ROP para reali- el cumplimiento de los requisitos formales; de-
zar el anlisis de cuestiones de fondo bido a que, como rgano registral se encuen-
tra obligado a defender no solo el cumplimien-
La Constitucin Poltica del Per en el captulo to de la totalidad de la citada ley sino tambin
XIII dedicado al sistema electoral, dispone en de la Constitucin.
su artculo 178 las atribuciones del Jurado Na-
cional de Elecciones, entre las que se encuen- En virtud a ello, el Registro de Organizaciones
tra la de mantener y custodiar el registro de Polticas se encuentra en el deber ineludible de
organizaciones polticas; as como la de velar realizar una verificacin de la legalidad de los
por el cumplimiento de las normas sobre orga- acuerdos adoptados por la organizacin pol-
nizaciones polticas y dems disposiciones re- tica en vas de inscripcin, desde el momen-
feridas a materia electoral. to de su constitucin hasta los que se realicen
con posterioridad al logro de su inscripcin.
De otro lado, el artculo 38 de la norma cons-
titucional establece como deberes para con Este deber ha sido tambin apuntado y esta-
la patria de todos los peruanos el de cumplir blecido por el Pleno del Jurado Nacional de
y defender la Constitucin y el ordenamiento Elecciones, mediante la Resolucin N047-
jurdico, por lo que los funcionarios pblicos 2011-JNE del 17 de febrero de 2011, en la cual
deben, en tanto peruanos, cumplir con este se seala que la Direccin del Registro de Or-
deber. ganizaciones Polticas es la primera instancia
llamada a detectar las deficiencias en la solici-
Por su parte, una de las normas electorales tud de inscripcin de una organizacin poltica,
cuyo cumplimiento debe velar el Jurado Nacio- por ser la instancia encargada de analizar la
nal de Elecciones y este Registro en particu- legalidad de los actos materia de inscripcin;
lar, como parte del mismo, es la Ley de Parti- por consiguiente, el Pleno del Jurado Nacional
dos Polticos y el Reglamento del Registro de de Elecciones afirma que el anlisis de una so-
Organizaciones Polticas. Este deber se cum- licitud de inscripcin
plir cuando la aplicacin del derecho que se
() no se restringe a la verificacin de
realice tenga como finalidad la defensa de la
los requisitos formales o documentales
Constitucin.
que seala la normativa electoral, sino que
La Ley de Partidos Polticos como norma elec- tambin debe alcanzar a la legalidad inter-
toral debe cumplirse y dicha observancia debe na de las decisiones adoptadas por las or-
desarrollarse de consuno con la vigencia de ganizaciones polticas en el momento de
la norma constitucional. Las organizaciones instituir sus estatutos.
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En consecuencia, esta direccin considera como un organismo poltico con carcter de

que el deber de analizar la legalidad de las de- frente nico que se gua por el marxismo-leni-
cisiones adoptadas por las organizaciones po- nismo-maosmo, pensamiento Gonzalo ().
lticas en vas de inscripcin se encuentra fun- Asimismo, en el acpite I del mencionado do-
damentada en el artculo 38 de la Constitucin cumento destinado a enunciar sus principios,
Poltica del Estado, y este deber de analizar el Movadef enuncia como uno de ellos, el si-
la legalidad, es decir, un tema de fondo, tam- guiente: Se adhiere o se gua, segn acuer-
bin ha sido reconocido por el Pleno del Ju- do, por el marxismo-leninismo-maosmo, pen-
rado Nacional de Elecciones en el pronuncia- samiento gonzalo.
miento antes citado.
En esa misma lnea, el estatuto del Movadef
2.e.2. Del anlisis propiamente dicho en el Tulo I Identificacin y Conformacin del
2.e.2.1. Del marco legal peruano de actua- Movimiento Poltico, Captulo I Denomina-
cin de las organizaciones polticas cin, Visin y Declaracin de Principios, ar-
tculo 1, segundo prrafo, reitera que este par-
El artculo 1 de la Constitucin Poltica del
tido poltico en vas de inscripcin se trata de
Per consagra la defensa de la persona hu-
un organismo poltico con carcter de frente
mana y el respeto de su dignidad como el fin
nico que se gua por el marxismo-leninismo-
supremo de la sociedad peruana.
maosmo, pensamiento Gonzalo. Esto ltimo
Por su parte, el segundo prrafo del artculo 1 tambin es amparado en el artculo 3, numeral
de la Ley de Partidos Polticos, Ley N28094, 2, del Captulo II De los Principios, Objetivos
dispone que los partidos polticos son asocia- e Integrantes.
ciones de ciudadanos que constituyen perso-
nas jurdicas de Derecho Privado cuyo objeto La aprobacin unnime por parte de los funda-
es participar por medios lcitos, democrtica- dores del Movadef del principio segn el cual
mente, en los asuntos pblicos del pas dentro Movadef se gua () por el marxismo-leninis-
del marco de la Constitucin Poltica del Esta- mo-maosmo, pensamiento Gonzalo, consta
do y de la citada ley. en la copia legalizada del Acta de Fundacin
de la Organizacin Poltica denominada Por
A partir de la citada norma constitucional y le- Amnista y Derechos Fundamentales de fe-
gal se advierte que los partidos polticos se cha 20 de noviembre de 2009.
constituyen para participar en los asuntos p-
blicos del pas a travs de medios lcitos de- En suma, de la revisin del Ideario, del Estatu-
mocrticos y dentro del marco constitucional y to y del Acta de Fundacin del Movadef resulta
el de la Ley de Partidos Polticos. claro que esta organizacin poltica en vas de
inscripcin tiene como uno de sus principios
2.e.2.2. Acogimiento del pensamiento Gon- guiarse por el pensamiento Gonzalo.
zalo en el Ideario, el Estatuto y en el Acta
de Fundacin 2.e.2.3. Alcances de suscribir el pensa-
miento Gonzalo
En la seccin Introduccin del documento ti-
tulado Algunas cuestiones doctrinarias Idea- El Informe Final de la Comisin de la Verdad
rio presentado en forma adjunta a su solici- y la Reconciliacin-CVR2, seala que el pen-
tud de inscripcin, el Movadef se autodefine samiento Gonzalo no es ms que la lnea y
2 Cabe sealar, que dicha comisin se cre en el Gobierno Transitorio presidido por el Dr. Valentn Paniagua el 4 de junio del
2001 mediante Decreto Supremo N065-2001-PCM, fue ratificada y complementada por el Dr. Alejandro Toledo el 4 de
setiembre del mismo ao, denominndose finalmente Comisin de la Verdad y Reconciliacin (Decreto Supremo N101
2001-PCM). La CVR estuvo encargada de esclarecer el proceso, los hechos y responsabilidades de la violencia terrorista y
de la violacin a los derechos humanos producidos desde mayo de 1980 hasta noviembre de 2000, imputables tanto a las or-
ganizaciones terroristas como a los agentes del Estado, as como proponer iniciativas destinadas a afirmar la paz y la con-
cordia entre los peruanos.
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estrategia del PCP-SL 3, debiendo entenderse aunque despus Guzmn formara en Ayacu-
tales siglas como referidas al Partido Comu- cho su propia fraccin roja, que ms adelan-
nista Peruano-Sendero Luminoso. Asimismo, te se convertira en PCP- SL, conforme lo des-
Carlos Ivn Degregori seala que el marxis- cribe la CVR5.
mo-leninismo-maosmo, desarrollado por el
Este rol gravitante de la violencia en SL, tam-
pensamiento Gonzalo es para Sendero Lu-
bin lo recoge Carlos Ivn Degregori, en su
minoso la clave para el progreso ininterrum-
obra El Surgimiento de Sendero Luminoso:
pido: la nica y verdadera ciencia que posee
Ayacucho 1969-19796 y en atencin a este, se
y erige a sus integrantes en el vrtice de una
colige que el pensamiento Gonzalo, en ade-
nueva pirmide social.
lante PG, no se puede entender desvincula-
Hasta este punto, se puede advertir que el do de su desarrollo prctico ni puede recluirse
principio adoptado por el Movadef, llmese nicamente a una lnea ideolgica.
pensamiento Gonzalo, coincide con aquel
Por su parte, Manuel Jess Granados cuando
que tambin sirvi de gua para el Partido
desarrolla el esquema ideolgico del PG ex-
Comunista Peruano-Sendero Luminoso.
trado del documento divulgado a principios de
En segundo trmino, a efectos del presente 1988 denominado Bases de Discusin, in-
pronunciamiento, se debe resaltar el carcter dica que al interior de este esquema se en-
violento que necesariamente implica dicha l- cuentra una lnea militar compuesta por una
nea y estrategia denominada pensamiento estrategia y tcticas militares diseadas por
Gonzalo seguida por Sendero Luminoso. La Abimael Guzmn Reynoso7.
violencia utilizada y la militarizacin del PCP-
Esta vinculacin estrecha entre el PG y la vio-
SL, son consideradas por la CVR como uno
lencia tambin ha sido recogida por Manuel
de los fundamentos ideolgicos que resul-
Jess Granados8 cuando seala lo siguiente:
tan indispensables para comprender el tipo
de proyecto que desarroll SL4. La necesi- En el Per, dicen, la aplicacin del marxis-
dad de recurrir a la violencia de acuerdo a la mo-leninismo-maosmo a las condiciones
lnea estratgica guiada por Abimael Guzmn, concretas de la revolucin peruana, ha ge-
se desprende desde los orgenes del PCP-SL nerado el Pensamiento Gonzalo. En esta
en cuanto, en ese entonces, PCP resolvi es- ptica, tiene sentido afirmar que todas las
cindirse y Abimael Guzmn se aline con el acciones efectuadas por el PCP SL (des-
PCP-Bandera Roja, grupo de partidos maos- de atentados a los bancos, locales pbli-
tas que forman parte de aquellos que reafir- cos y privados, torres elctricas, puentes,
maron la inevitabilidad de la lucha armada, maquinarias industriales, fbricas; hasta
3 Informe Final. Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. Tomo II. Seccin Segunda: Los Actores del Conflicto. Captulo
I: Los actores armados. p. 15.
I: Los actores armados. pp. 15 y16. La CVR seala textualmente: El denominado pensamiento Gonzalo hace especifica-
ciones al maosmo, todas para simplificarlo y/o volverlo ms violento: a) la unificacin de las leyes de la dialctica en una
sola: la ley de la contradiccin; b) la universalidad de la guerra popular, que para Mao era vlida solo en pases atrasados
(semifeudales); c) la necesidad de que la guerra se despliegue desde un inicio en el campo y la ciudad; d) la militarizacin
del Partido Comunista y de la sociedad resultante del triunfo de su revolucin; e) la necesidad de revoluciones culturales
permanentes despus de dicho triunfo. Estos son, a grandes rasgos, los fundamentos ideolgicos que resultan indispensables
para comprender el tipo de proyecto que desarroll Sendero Luminoso.
6 DEGREGORI, Carlos Ivn. El Surgimiento de Sendero Luminoso: Ayacucho 1969-1979. Instituto de Estudios Peruanos.
3 edicin, Lima, 2010, pp. 161 y 182.
7 GRANADOS, Manuel Jess. El PCP Sendero Luminoso y su ideologa. El Huerto de Gethsemanhi, 2 edicin, 1999,
pp. 180 y 189.
8 Ibdem, p. 123.
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los aniquilamientos de los policas, solda- Por lo tanto, tenemos que la suscripcin o aco-
dos, autoridades gubernamentales y cam- gimiento del PG, principio gua del Movadef,
pesinos), responden a una estrategia di- implica necesariamente la realizacin de una
seada por dicho pensamiento. Nada conducta que en el pasado puso en prctica
parece estar suelto. el PCP-SL, la cual consisti en actos de vio-
lencia calificados como terrorismo y delitos de
De la conjuncin de las definiciones y comen-
lesa humanidad, que de plano, atentan contra
tarios anotados en los prrafos precedentes,
el sistema democrtico y el fin supremo de la
que pertenecen a la CVR y otros autores, te-
Nacin: la defensa de la persona humana y el
nemos que el pensamiento Gonzalo guarda
respeto de su dignidad, consagrado en el ar-
estrecha vinculacin con la actividad que se
tculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado.
puso en prctica en la dcada de los ochentas
por parte del PCP-SL y que fue dirigida de for- 2.e.2.4. De los derechos fundamentales de
ma mediata por parte del propio Abimael Guz- participacin poltica y derecho a la paz
mn Reynoso, a quien debe su denominacin
Movadef ha sostenido con ocasin del recurso
en mrito a su nombre de guerra de Presi-
de apelacin interpuesto en contra de la Re-
dente Gonzalo.
solucin N224-2011-ROP/JNE que en virtud
Tal actividad tambin se encuentra descrita en de hechos del pasado, no se puede perseguir
el Informe Final de la CVR9, en el que esta ideologas, pues, en todo caso la responsabili-
indica que el PCP-SL es una organizacin dad penal es personalsima.
subversiva y terrorista, que en mayo de 1980
desencaden un conflicto armado contra del A raz de tales afirmaciones, este Registro es-
Estado y la sociedad peruana. [C]ometi gra- tima conveniente realizar un anlisis del los
vsimos crmenes que constituyen delitos de derechos fundamentales que aparentemente
lesa humanidad y () estima que la cifra total se estaran vulnerando, conforme ha sosteni-
de vctimas fatales provocadas () asciende a do el Movadef.
31,331 personas. En efecto, la Constitucin Poltica del Per en
La actividad descrita en el prrafo precedente el inciso 3 del artculo 2, proscribe la perse-
fue sancionada mediante sentencia emitida el cucin por razn de ideas o creencias. Asi-
13 de octubre de 2006 por la Sala Penal Na- mismo, el artculo 18 de la Declaracin Uni-
cional que conden a Manuel Rubn Abimael versal de Derechos Humanos (DUDH) seala
Guzmn Reynoso por la comisin del delito que: Toda persona tiene derecho a la liber-
de Terrorismo en su modalidad de Terrorismo tad de pensamiento, de conciencia y de reli-
agravado en agravio del Estado y como autor gin. Por su parte, el Pacto Internacional de
del delito contra la Vida, el Cuerpo y la Salud- Derechos Civiles y Polticos (PIDCP) no men-
Homicidio Calificado en agravio de un grupo ciona la libertad de pensamiento, pero dice en
de ciudadanos10. su artculo 19 que nadie podr ser molesta-
do a causa de sus opiniones. El artculo 13
A partir de las fuentes doctrinarias, judicial y de de la Convencin Americana sobre Derechos
la CVR citadas y comentadas precedentemen- Humanos (CADH) proclama que toda persona
te, se puede advertir que la adopcin del PG tiene derecho a la libertad de pensamiento y
implica una accin violenta y no solo una lnea de expresin.
ideolgica y que el resultado de su aplicacin
ya fue materia de sancin por parte del rga- Las ideas son algo que construimos en el pen-
no jurisdiccional. samiento, las elaboramos debido a una falla
10 Ver Sentencia de fecha 13 de octubre de 2006, emitida por la Sala Penal Nacional en el Expediente acumulado N560-03
en el caso de Abimael Guzmn y otros.
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en nuestras creencias. Se trata de una postu- el inciso 13 del artculo 2 de la Carta Magna,
ra intelectual. Y, es que a partir de tales ideas, el cual indica que: Toda persona tiene dere-
la persona va a entender su entorno desde los cho a asociarse () y , adems, con el dere-
ms variados enfoques, en este caso, el pol- cho fundamental de participacin poltica reco-
tico. Y bajo esta ptica resulta natural que la nocido en el artculo 2, inciso 17, de la propia
persona busque influir sobre el referido entor- Constitucin Poltica del Per, el cual seala
no sin ms limitaciones que las que impone el que: Toda persona tiene derecho a participar,
orden pblico constitucional. Enjuiciar la rea- en forma individual o asociada, en la vida pol-
lidad desde esta particular manera de ver la tica () de la Nacin.
realidad11.
Respecto de este ltimo derecho fundamen-
Y si bien, la libertad de pensamiento, al no tal de participacin poltica, se debe recalcar
existir por mandato constitucional persecu- que ha sido recogido por la DUDH en su ar-
cin por razn de ideas o creencias, se ejerce tculo 21 cuando seala que: Toda persona
con la mxima amplitud; tambin es cierto que tiene derecho a participar en el gobierno de su
es inaceptable que este principio constitucio- pas, directamente o por medio de represen-
nal no encuentre lmite cuando se recurre a la tantes libremente escogidos, por el artculo 25
violencia como un medio para imponer los cri- del PIDCP y tambin por el artculo 23 de la
terios propios, aunque estos puedan ser fruto CADH.
del ejercicio, en principio irrestricto, de la liber-
tad de pensamiento. Hasta este punto y sobre la base normativa
constitucional y de los tratados de derechos
Resulta importante anotar que la libertad de humanos citados que constituyen una fuente
pensamiento se halla ntimamente relaciona- obligatoria para la interpretacin de los dere-
da con la libertad de expresin recogida en el chos reconocidos por la Carta Magna, en vir-
inciso 4 del artculo 2 de la Constitucin, que tud de lo dispuesto en la Cuarta Disposicin
consiste bsicamente en la comunicacin o Final y Transitoria de la misma Constitucin,
informacin de pensamientos, ideas, opinin este Registro no puede desconocer sino ms
o creencia por cualquier medio. As se ha re- bien exaltar la vigencia de los mismos.
conocido por la Corte Interamericana de De-
rechos Humanos, en la Opinin Consultiva Sin perjuicio de ello, es menester tambin re-
OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, al sos- calcar y aludir que los derechos antes descri-
tener lo siguiente: tos no pueden gozar de un ejercicio irrestricto
cuando estos mismos pudieran colisionar con
En su dimensin individual, la libertad de otros derechos tambin de tipo fundamental.
expresin no se agota en el reconocimien- RUBIO CORREA12 seala claramente ello:
to terico del derecho a hablar o escribir,
sino que comprende adems, inseparable- A pesar que la participacin poltica ha
mente, el derecho a utilizar cualquier me- sido considerada en los instrumentos in-
dio apropiado para difundir el pensamien- ternacionales, los partidos que se orientan
to y hacerlo llegar al mayor nmero de contra los principios establecidos para los
destinatarios. derechos humanos y la organizacin de-
mocrtica, no tienen reconocimiento.
Similar conexin existe entre estos derechos
fundamentales desarrollados libertad de pen- La aseveracin del citado autor encuentra su
samiento y libertad de expresin con el de- origen en la de ODONNEL, quien afirma que
recho fundamental de asociacin recogido en el Comit de Derechos Humanos ha tenido
11 MESA RAMREZ, Carlos. Comentarios en la Constitucin Comentada. Obra colectiva escrita por 117 destacados juris-
tas del pas. Gaceta Jurdica, 2006. Tomo I, pp. 61-63.
12 RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, 1999.
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ocasin de examinar denuncias provenientes partido poltico. Ante tal disyuntiva, este Re-
de dirigentes de partidos fascistas y racistas gistro visualiza que su decisin versa sobre la
habiendo declarado que el PIDCP no garanti- ponderacin de la medida que se va a adop-
za los derechos polticos ni las libertades p- tar, luego de analizar los alcances del derecho
blicas de individuos que se inspiran en dichas de participacin poltica y el derecho a la paz,
ideologas. en el que se entiende est inmerso el derecho
a la vida.
En ese sentido, resulta evidente que el ejerci-
cio de participacin poltica puede ser materia Se trata pues de realizar un anlisis de la apa-
de restricciones necesarias en una sociedad rente antinomia que se ocasionara entre tales
democrtica, en inters de preservar la vigen- derechos fundamentales debido al pronuncia-
cia de otro derecho tambin fundamental por miento emitido en la presente, respecto de la
ejemplo, el derecho a la vida y a la libertad o inscripcin del Movadef.
en inters de preservar el derecho que tienen
todas las personas a la paz y la tranquilidad. El anlisis de estos derechos fundamentales
debe partir del hecho que el Movadef al in-
Es sobre la base de esta posible restriccin cluir en su ideario y estatuto el pensamien-
a la libertad de participacin poltica la cual to Gonzalo se adscribe a una ideologa que
conjuga el ejercicio de las libertades de pen- llevada a la prctica en el pasado menosca-
samiento, expresin y asociacin, que este b y vulner diversos derechos fundamenta-
Registro en el presente pronunciamiento en- les, entre los que se incluye el derecho a la
cuentra su sustento para determinar el alcan- paz y a la vida.
ce del acogimiento del pensamiento Gonzalo
por parte del Movadef. La direccin del Registro de Organizaciones
Polticas cuenta con el deber ineludible de ser-
As, corresponde desarrollar el derecho a la vir de resguardo al sistema democrtico y a
paz, el cual tiene toda persona y se constituye la Constitucin, por lo que en cumplimiento
en un valor objetivo de nuestra Constitucin y de este y ante la posibilidad latente de que el
tambin en un derecho subjetivo de cada ciu- Movadef lleve a la prctica el pensamien-
dadano peruano, por lo que se corrobora la vo- to Gonzalo y socave el sistema democrtico,
cacin pacifista de nuestra Constitucin. valindose de actos violentos que ya en el pa-
Nuestro pueblo peruano tiene derecho a la paz sado derivaron en la afectacin de los dere-
y proteger este derecho y fomentar su reali- chos a la paz y a la vida de las personas, entre
zacin es una obligacin fundamental de todo otros, este Registro se pronuncia por la dene-
ente estatal, como lo es este Registro. La fal- gatoria de la inscripcin del Movadef.
ta al deber de representar un guardin del de-
La decisin adoptada resulta necesaria dado
recho a la paz, devendra incluso en no servir
que la direccin del Registro de Organizacio-
de resguardo del derecho a la vida que como,
nes Polticas es la nica instancia competente
se sabe, forma parte integrante del ncleo de
en este contexto para salvaguardar el cumpli-
los derechos fundamentales, los mismos que
miento de la Constitucin y el respeto al or-
se les denomina como fundantes, pues ellos
denamiento jurdico ante posibles vulneracio-
viabilizan todos los dems derechos y, a su
nes realizadas por el Movadef en aplicacin
vez, encuentran su fundamento en la dignidad
del pensamiento Gonzalo, en beneficio prio-
inherente a la persona humana. El ordena-
ritario de los derechos de todos los ciudada-
miento jurdico protege a la persona de cual-
nos a la paz y a la vida. Esto no representa, de
quier amenaza, agresin o atentado que pon-
modo alguno, la intervencin en el contenido
ga en peligro su vida. El derecho a la vida es
esencial del derecho de participacin poltica
como se advierte no solo un derecho sino un
toda vez que este no se limita nicamente a la
deber del Estado.
formacin de organizaciones polticas. El ejer-
El anlisis del presente caso, reside en la po- cicio de los derechos fundamentales, no pue-
sibilidad o no de registrar al Movadef como de ejercitarse ilimitadamente, ni mucho menos
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vulnerando el ejercicio de los dems derechos Tal como se concluy en el acpite preceden-
consagrados por la Constitucin y los tratados te, la suscripcin por parte del Movadef del
internacionales. pensamiento Gonzalo como uno de sus prin-
cipios implica necesariamente la realizacin
Adicionalmente a lo antes expuesto, esta de- de actos de violencia, que han sido calificados
cisin resulta idnea y razonable en cuanto como terrorismo y delitos de lesa humanidad,
a que el fin perseguido por la misma no solo los cuales se encuentran en contraposicin
se dirige a pronunciarse en relacin con el re- con el fin supremo de la nacin establecido en
gistro o no de una organizacin poltica, sino nuestra Carta Magna y con lo estipulado en el
tambin tiene como trasfondo la defensa de la artculo 1 de la Ley de Partidos Polticos. Por
Constitucin y el ordenamiento jurdico, en el ello, ante la sola posibilidad de que se haga un
cumplimiento de un deber constitucional por ilegal ejercicio del derecho de participacin po-
parte de un funcionario pblico, para el mante- ltica, es que este Registro pondera a favor del
nimiento y la vigencia del derecho humano de derecho a la paz y a la vida en cumplimiento
todos los ciudadanos a la paz. del deber constitucional de defender la Consti-
tucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
Finalmente, debo sealar que esta decisin
deviene en proporcional toda vez que busca Por ende, la adopcin por parte del Movadef
evitar el riesgo innecesario de exponer a los del pensamiento Gonzalo como principio gua
ciudadanos a una situacin que ponga en peli- en su acta de fundacin y en su estatuto ge-
gro no solo el ejercicio de sus derechos funda- nera que esta organizacin poltica en vas de
mentales sino tambin el orden social pacfico inscripcin se regule por fines y objetivos que
en el que vivimos actualmente. no se enmarcan dentro de lo estipulado en la
Constitucin Poltica del Per, el artculo 1 de
En definitiva, la decisin que adopta esta di- la Ley de Partidos Polticos y los literales a),
reccin del Registro de Organizaciones Polti- b), c), e) y g) del artculo 2 de la citada ley, que
cas en cumplimiento de su mandato constitu- comprende asegurar la vigencia y defensa del
cional, no solo prioriza la defensa del sistema sistema democrtico; contribuir a preservar la
democrtico y el ejercicio del derecho a la paz paz, la libertad y la vigencia de los derechos
sino tambin el ejercicio legtimo de los de- humanos consagrados por la legislacin pe-
ms derechos fundamentales de los ciudada- ruana y los tratados internacionales a los que
nos en su integridad y funda en ello, su recha- se adhiere el Estado; formular sus idearios,
zo a la inscripcin del Movadef como partido planes y programas que reflejen sus propues-
poltico. tas para le desarrollo nacional, de acuerdo a
su visin de pas; contribuir a la educacin y
3. La existencia de un defecto no subsanable
participacin poltica de la poblacin, con el
El artculo 14 del Reglamento del Registro de objeto de forjar una cultura cvica y democr-
Organizaciones Polticas, aprobado median- tica, que permita formar ciudadanos capacita-
te Resolucin N120-2008-JNE, dispone que dos para asumir funciones pblicas; y contri-
una vez recibida la informacin del organismo buir a la gobernabilidad del pas.
electoral competente, en donde comunica que Esta contraposicin legal y constitucional en
la organizacin poltica ha superado el nmero que incurre el principio rector del acta de fun-
mnimo de adherentes, el Registro de Organi- dacin, ideario y estatuto de la organizacin
zaciones Polticas procede a calificar la solici- poltica que pretende su inscripcin ante este
tud de inscripcin en mrito a los documentos Registro se considera como un defecto no
que la acompaan, dentro de un plazo de cin- subsanable, puesto que es un elemento esen-
co das hbiles y, en caso, detecte defectos cial de la misma que sirve de fundamento para
formales subsanables en la solicitud de ins- su nacimiento y el desarrollo de su actividad
cripcin formula observacin a la misma; de partidaria por parte de todos sus integrantes,
lo contario, de encontrar defectos no subsana- la misma que tendra directa repercusin en la
bles, rechaza dicha solicitud. sociedad en conjunto.
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CONCLUSIN el artculo 14 del Reglamento del Registro de

Organizaciones Polticas, aprobado median-
Este Registro, una vez ms, ha calificado de
te Resolucin N120-2008-JNE y en cumpli-
manera integral la solicitud de inscripcin del
miento del deber establecido en el artculo 38
partido poltico en vas de inscripcin POR
de la Constitucin.
AMNISTA Y DERECHOS FUNDAMENTA-
LES, cuyas siglas son Movadef, y si bien Estando a las consideraciones expuestas y de
ha verificado que contiene defectos subsa- conformidad con las funciones conferidas por
nables, tambin es cierto que en la presente Ley al Registro de Organizaciones Polticas
se ha cotejado la existencia de un defecto in- del Jurado Nacional de Elecciones,
subsanable consistente en que dicha organi- RESUELVE:
zacin poltica se define como un organismo
que adopta un principio marxismo-leninismo Artculo primero.- Denegar la solicitud de ins-
maosmo, pensamiento Gonzalo cuyo se- cripcin de la organizacin poltica POR AM-
guimiento avalan actos violentos contrarios NISTA Y DERECHOS FUNDAMENTALES,
a la Constitucin Poltica del Estado, resulta cuyas siglas son Movadef.
evidente que sus fines y objetivos no se en- Artculo segundo.- Disponer la notificacin
marcan dentro de lo estipulado en la Consti- de la presente Resolucin al interesado.
tucin Poltica del Per, el artculo 1 de la Ley
de Partidos Polticos y los literales a), b), c), e) Regstrese y notifquese.
y g) del artculo 2 de la Ley de Partidos Pol- LOURDES MUNGUIA ESTRELLA
ticos, Ley N28094, corresponde rechazar di- Directora del Registro de Organizaciones Pol-
cha solicitud, de acuerdo con lo dispuesto en ticas Jurado Nacional de Elecciones
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dosier:
el caso movadef
resoluciones
Cuarta resolucin: Auto N 1(JNE)
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES violencia, por cuanto no existe identidad entre

el Partido Comunista del Per-Sendero Lumi-
Expediente NJ-2012-0077
noso y el Movadef.
AUTO N1
Finalmente, en fecha 1 de febrero de 2012,
Lima, uno de febrero de dos mil doce Carlos Alfonso Gamero Quispe, en calidad de
personero legal del Movadef, presenta solici-
VISTO el escrito de desistimiento del recur- tud de desistimiento por considerar que existe
so de apelacin presentado en la fecha por una campaa de persecucin poltica monta-
Carlos Alfonso Gamero Quispe, en calidad da por el Estado en contra de marxistas-leni-
de personero legal del partido poltico en vas nistas-maostas, pensamiento Gonzalo, y los
de inscripcin Por Amnista y Derechos y verdaderos demcratas.
Fundamentales.
CONSIDERANDOS
ANTECEDENTES
1. El desistimiento es el instituto procesal por
En la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, de el cual se renuncia a la pretensin existen-
fecha 20 de enero de 2012, la directora del Re- te en el proceso y posibilita la declaracin
gistro de Organizaciones Polticas (en adelan- de la conclusin de este, as como la apli-
te ROP) advirti que la solicitud de Por Amnis- cacin de las consecuencias previstas en
ta y Derechos Fundamentales (cuyas siglas el ordenamiento jurdico como si la preten-
son Movadef), incurri en defectos subsana- sin no hubiera sido incoada. En ese senti-
bles y uno insubsanable, referido a la adop- do, es necesario que esta figura revista de
cin del denominado marxismo-leninismo- ciertas formalidades, tales como la demos-
maosmo, pensamiento Gonzalo como parte tracin de su autenticidad y la oportunidad
de su ideario, por lo que deneg la inscripcin de su planteamiento.
por este ltimo, habida cuenta que resulta con-
trario a la Constitucin Poltica del Per y a la 2. En el presente caso, el personero legal de
Ley N28094, Ley de Partidos Polticos. Por Amnista y Derechos Fundamentales
ha solicitado en la fecha el desistimiento
En fecha 27 de enero de 2012, el personero del recurso de apelacin interpuesto con-
legal de Por Amnista y Derechos Fundamen- tra la Resolucin N008-2012-ROP/JNE,
tales interpone recurso de apelacin contra la de donde se advierte que ha sido presen-
decisin del ROP en el que seala que se ha tado mediante escrito con firma certificada
afectado su derecho a la participacin polti- por notario pblico y en momento anterior
ca y se viola la prohibicin de persecucin por a la vista de la causa programada para el 2
ideas establecidas en la Constitucin Poltica. de febrero de 2012.
Asimismo, porque la denegacin de la inscrip-
cin constituye una sancin por la adopcin 3. En esa medida, este Supremo Tribunal
del marxismo-leninismo-maosmo, pensa- Electoral considera procedente la declara-
miento Gonzalo, facultad que no es reconoci- cin de desistimiento del recurso de ape-
da legalmente al ROP, puesto que el ordena- lacin interpuesto contra la Resolucin
miento solo prev la declaracin de ilegalidad N008-2012-ROP/JNE, por lo que debe en-
de partidos polticos ya inscritos. Por ltimo, tenderse que esta ha quedado firme, lo cual
seala tambin que existi una estigmatiza- acarrea la conclusin del procedimiento de
cin al concluir que su ideario implica actos de inscripcin, por denegatoria, del Movadef.
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4. Por ltimo, el Jurado Nacional de Eleccio- Artculo segundo.- Declarar FIRME la Reso-
nes manifiesta que sus decisiones, como lucin N008-2012-ROP/JNE, de fecha 20 de
mxima instancia electoral del pas, son enero de 2012, del Registro de Organizacio-
adoptadas con independencia e imparcia- nes Polticas y, en consecuencia, concluido el
lidad, conforme al criterio de conciencia y trmite de inscripcin de Por Amnista y Dere-
con respeto al debido proceso consagra- chos Fundamentales, cuyas siglas son Mova-
dos en la Constitucin Poltica del Per. def, dejndose sin efecto la programacin de
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de la vista de la causa del presente expediente.
Elecciones, en uso de sus atribuciones,
SS.
RESUELVE
Artculo primero.- Tener por DESISTIDO al SIVINA HURTADO
partido poltico en vas de inscripcin Por Am- PEREIRA RIVAROLA
nista y Derechos Fundamentales, cuyas si-
glas son Movadef, del recurso de apelacin DE BRACAMONTE MEZA
interpuesto en fecha 27 de enero de 2012 con- VELARDE URDANIVIA
tra la Resolucin N008-2012-ROP/JNE, que
deneg su inscripcin en el Registro de Orga- Bravo Basalda
nizaciones Polticas. Secretario General
336
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El caso Movadef y la negativa a su inscripción como partido político

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El caso Movadef y la negativa a su inscripción como partido político

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Dosier:

El Movimiento por Amnista y derechos Fundamentales

El movimiento Por Amnista y Derechos Fundamentales (Movadef), de acuerdo con su pgi-

Las respuestas del Registro de Organizaciones polticas

El Registro de Organizaciones Polticas (ROP), a travs de la Resolucin N 0224-2011-ROP/

GaceTa coNsTiTUcioNal N 49 297

el PENSAMIENTO GONZALO Y LA MILITANCIA IDEOLGICA SEGN ABIMAEL GUZMN

EL DIARIO: Hablando de ideologa, por qu el Pensamiento Gonzalo?

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 299

Desde el principio, el ROP rechaz la inscrip-

* Constitucionalista. Socio del Estudio Echecopar.

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 301

Registro de organizaciones polticas N 120-2008-JNE, el cual seala que este Re-

GaceTa coNsTiTUcioNal N 49 303

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 305

grupos al permitir la modificacin de los par- enmarcan dentro de lo estipulado en la Consti-

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 307

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 309

Consideraciones del apelante manifiesta en su atribucin de resolver los

de la resolucin impugnada y comporta el Este compromiso es especialmente rele-

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 311

de la Constitucin Poltica del Per. Todo partidos polticos sealados expresamente

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 313

que el Jurado Nacional de Elecciones no que existe la imposibilidad de inscribir un

Registro de Organizaciones Pol- deneg la solicitud de inscripcin del Movadef,

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 315

Ciudadano que ocupa el

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 317

12. Subsecretario del Interior NO SE CONTEMPLA NO SE DESIGNA

2.a.1.2. De la incompleta denominacin al sufragio pueden afiliarse libre y voluntaria-

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 319

2.c.2. Respecto de la existencia de direcciones la direccin de trece (13) no existe, segn se

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 321

ncash Huari 26/02/2011 Jr. Libertad N225, distrito de Huari S NO FUNCIONA

Huancavelica Tayacaja 26/02/2011 Barrio Centro N44, Santiago de Pi- S NO FUNCIONA

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 323

2.d. El estatuto del partido b) La descripcin de la estructura organiza-

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 325

El artculo 19 de la Ley de Partidos Polticos Reglamento General de Elecciones, y si bien

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 327

En consecuencia, esta direccin considera como un organismo poltico con carcter de

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 329

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 331

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 333

CONCLUSIN el artculo 14 del Reglamento del Registro de

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES violencia, por cuanto no existe identidad entre

GACETA CONSTITUCIONAL N 49 335

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