RAZONAMIENTO DEL VOTO DIP.

MARGARITA MARA MARTNEZ FISHER EN

LA DISCUSIN DEL CDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS
ELECTORALES DE LA CIUDAD DE MXICO; LA LEY PROCESAL ELECTORAL
PARA LA CIUDAD DE MXICO; Y SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES
DE LA LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL DISTRITO FEDERAL Y DEL
CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL, 30 DE MAYO DE 2017.

Estimadas y estimados vecinos,

He ledo con mucha atencin sus peticiones y argumentos en materia de la
discusin que se llev a cabo el da de hoy en la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal.

Antes que nada, les quiero agradecer su confianza y participacin en este tema de
vital importancia para nuestra Ciudad.

En atencin a sus observaciones y peticiones, me parece muy importante
exponerles con total claridad los argumentos por los cuales decid, como integrante
del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, votar a favor del dictamen en
lo general y no aprobar las reservas presentadas por otros grupos parlamentarios
respecto a la eleccin de integrantes de los Concejos de las Alcaldas.

INTRODUCCIN

I. El da de hoy aprobamos una nueva legislacin electoral integral para la
Ciudad de Mxico. Esta legislacin incluye y rebasa -por mucho- la discusin
exclusiva del mecanismo de eleccin de concejales.
II. Los dictmenes aprobados contienen disposiciones de la mayor relevancia
para nuestra Ciudad e implican un enorme avance para fortalecer nuestra
democracia.
III. Las disposiciones se refieren entre muchos otros temas y considerando que
el dictamen resuelve sobre diversas iniciativas presentadas por los Partidos
Polticos representados en la Asamblea- a diversas cuestiones ordenadas
por la recin promulgada Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico. Cito
textual a continuacin la exposicin de motivos del Dictamen sometido a
nuestra consideracin por la Comisin de Asuntos Poltico-Electorales:

1. Los cambios denominativos de Distrito Federal a Ciudad de Mxico.
2. Los cambios en materia de Alcaldas, antes Delegaciones, incluyendo
la referencia al Alcalde, Alcaldesa, o titular de la Alcalda.
3. La creacin de los Concejos pertenecientes a las Alcaldas, las cuales
se compondrn por 10, 12 o 15 personas independientemente del
principio por el cual obtuvieron tal distingo.
4. La inclusin del principio de equidad, as como el de paridad de gnero
y el principio democrtico como sustento de los procesos electorales.
5. La necesidad de impulsar la participacin poltica de mujeres y
jvenes.

1
 6. El fortalecimiento de los Pueblos y Barrios Originarios y Comunidades
Indgenas Residentes en cuanto a los procesos democrticos internos
y su participacin en los procesos electorales de la Ciudad.
7. La inclusin del sufragio de los mexicanos en el extranjero, sujeto a la
Constitucin federal, as como a la Ley General en la materia.
8. La regulacin de los Gobiernos de Coalicin.
9. La inclusin de nuevos mecanismos de democracia participativa.
10. Cambios en materia de integracin del poder legislativo, tema
sostenido en todas las Iniciativas presentadas, exceptuando la
emanada del Grupo Parlamentario de MORENA, que, haciendo eco
de la accin de inconstitucionalidad interpuesta ante la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin el 6 de marzo de 2016, considera que debe
permanecer bajo el actual esquema de 60/40, sin embargo, esta
Comisin dictaminadora, considera que debemos atenernos a lo
establecido en la Constitucin local, hasta en tanto el mximo tribunal
del pas no resuelva en sentido contrario.
11. La insercin de nuevas causales de nulidad contempladas en el
numeral 27 apartado D, de la Constitucin local, tales como la
violencia poltica en razn de gnero.
12. Reeleccin, tambin en consonancia con lo dictado por la Constitucin
federal y local.
13. La eleccin de Concejales bajo los principios emanados en el artculo
53 apartado A, numerales 3 al 11 de la Constitucin local.
14. La creacin de una Defensora Electoral, adscrita al Tribunal Electoral
de la Ciudad de Mxico.
15. La actualizacin en la integracin del Instituto Electoral de la Ciudad
de Mxico.
16. Transparencia y manejo adecuado de los recursos pblicos.1

IV. En razn de lo anterior, mi voto fue expresado de manera positiva para el
dictamen en lo general.

Respecto a las cuestiones particulares presentadas como reservas por los Partidos
Polticos atendiendo a la solicitud de diversos colectivos y ciudadanos en la agenda
#AlcadasAbiertas, me permito comentarles lo siguiente:

1. Los colectivos #TConstituyente, #WikipolticaCdMx y #CambialaPolticaYa
presentaron al Dip. Jos Manuel Delgadillo, presidente de la Comisin de
Asuntos Poltico-Electorales de la Asamblea, un oficio en donde plantearon
un declogo de propuestas.
2. A continuacin transcribo los 10 puntos solicitados por los colectivos
mencionados y sealo los que fueron o no aceptados en el dictamen
correspondiente. Como se observa fueron aceptados e integrados en el
dictamen 6 de 10 peticiones realizadas por los interesados:


1
Dictamen a discusin de la Comisin de Asuntos Poltico Electorales presentado el 30 de mayo de 2017.

2
 1. Concejales de mayora, registrados como planilla con el alcalde, electos y
reelectos por mayora de votos directos en la circunscripcin que
representan: No aceptado.
2. Los candidatos sin partidos a concejales podrn competir de manera
individual por una circunscripcin o registrarse como una planilla de alcalde
y concejales que representen a las distintas circunscripciones de la
demarcacin: No aceptado.
3. Recuperar el requisito constitucional de respaldo ciudadano del 1% sobre la
lista nominal para candidatos a Jefe de Gobierno, diputados locales, alcaldes
y concejales: Aceptado.
4. En el caso del candidato a concejal de mayora, este debe aplicar a la lista
nominal de la circunscripcin: No aceptado.
5. Eliminar el requisito de copia de la credencial de elector, pero que el Instituto
Electoral cuente con un mecanismo electrnico que utilice la huella digital
para verificar la voluntad de los que respaldan, incluyendo una muestra
significativa y aplicando la cancelacin de registros de candidaturas como
sancin en caso de violar, coaccionar o falsificar los apoyos ciudadanos:
Aceptado, indicando que el Instituto utilice los mecanismos
electrnicos que considere para su verificacin conforme a parmetros
internacionales y acuerdos con el INE.
6. La obligacin del Instituto Electoral de hacer una campaa de difusin que
explique a travs de diversos medios la figura del candidato sin partido, por
qu se piden firmas y cmo se recolectarn, durante el periodo de la
recoleccin de las firmas: Aceptado.
7. Establecer por lo menos 60 das como plazo de tiempo para la recoleccin
de firmas, al mismo tiempo que as precampaas de los candidatos de
partidos: Aceptado.
8. Eliminar el requisito de la Asociacin Civil (A.C.) y la cuenta bancaria a su
nombre, sustituyndola por una cuenta individual exclusiva para los gastos
de la campaa a nombre del candidat@: No aceptado por que la ley federal
mandata lo contrario.
9. Organizar debates obligatorios televisados y presenciales entre candidatos a
Jefe de Gobierno, diputados locales, alcaldes y concejales, que incluyan a
los de sin partidos: Aceptado.
10. Los candidatos sin partido debern tener acceso a tiempos oficiales en
medios de comunicacin durante la precampaa y la campaa: Aceptado.2

2
Oficio recibido en la Comisin de Asuntos Poltico Electorales que preside el Dip. Jos Manuel Delgadillo el 3 de mayo de
2017 y signado por Mnica Tapia, Roberto Castillo y Alejandro Navarro.

3
RAZONES POR LAS QUE VOT EN CONTRA DE LAS RESERVAS QUE
BUSCARON INTEGRAR LA PERSPECTIVA DE LOS CIUDADANOS
INTERESADOS

1. En primera instancia, considero que las propuestas de los colectivos
ciudadanos me parecen plausibles y deseables en tanto plantean un medio
para generar contrapesos en la toma de decisiones de las Alcaldas.
2. Asimismo, afirmo categricamente, que nombrar a la propuesta que sostiene
el dictamen como un esquema de carro completo es una aseveracin falaz
y dolosa en tanto en ningn momento se considera que el Concejo se integre
de manera completa por los integrantes de un Partido o Coalicin.
3. La aseveracin carro completo utiliza una falacia denominada falsa
analoga pues pretende equiparar la integracin del Concejo mandatado en
la Constitucin con hasta 60% mximo de concejales de un mismo partido o
coalicin- como si fuera el 100%.
4. Entiendo que la estrategia de comunicacin de la propuesta ciudadana ha
sido eficaz para llamar la atencin sobre la problemtica pero me parece
irresponsable basarse en una mentira para lograr adhesiones apostndole a
la polarizacin social desviando la atencin sobre un ordenamiento mucho
ms amplio y complejo que lo planteado.
5. Por ningn motivo, el dictamen que aprobamos implica un carro completo
pues no plantea la integracin del Concejo con el 100% de integrantes de un
mismo partido o Coalicin. El esquema que los promoventes denominan
como carro completo sera eminentemente violatorio de la Constitucin
Poltica de la Ciudad de Mxico.
6. Aclarado lo anterior y despus de un riguroso estudio y anlisis de las
propuestas planteadas- conclu que no existe la posibilidad legal de llevar
a cabo las elecciones de los concejales por mayora registrados como
planilla- en las denominadas circunscripciones como se propone por parte
de los colectivos ciudadanos
7. La anterior afirmacin, se fundamenta en las siguientes bases:

a. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su
artculo 122, fraccin VI, inciso a), indica que la eleccin de concejales
se llevar a cabo por medio de planillas:

i. Las Alcaldas son rganos poltico administrativos que se
integran por un Alcalde y por un Concejo electos por votacin
universal, libre, secreta y directa, para un periodo de tres aos.
Los integrantes de la Alcalda se elegirn por planillas de entre
siete y diez candidatos, segn corresponda, ordenadas en
forma progresiva, iniciando con el candidato a Alcalde y
despus los Concejales con sus respectivos suplentes, en
el nmero que para cada demarcacin territorial determine la
Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico. En ningn caso
el nmero de Concejales podr ser menor de diez ni mayor de
quince. Los integrantes de los Concejos sern electos segn

4
 los principios de mayora relativa y de representacin
proporcional, en la proporcin de sesenta por ciento por el
primer principio y cuarenta por ciento por el segundo. Ningn
partido poltico o coalicin electoral podr contar con ms del
sesenta por ciento de los concejales.3

b. Respecto a la anterior determinacin de nuestra Constitucin federal,
revis a profundidad la exposicin de motivos y dictamen aprobado en
la Cmara de Diputados y Senadores, y en ninguno de ellos encontr
referencia, fundamentacin o motivacin alguna para sustentar la
eleccin de los concejales por voto directo en las
circunscripciones que representan, como proponen los colectivos
ciudadanos.
c. En la Constitucin Poltica de la Ciudad de Mxico, se establece lo
siguiente:

Artculo 53 apartado A numeral 3 que cita:

las personas integrantes de la alcalda se elegirn por planillas de
entre siete y diez candidatos, segn corresponda, ordenadas en
forma progresiva, iniciando con la persona candidata a alcalde o
alcaldesa y despus con las y los concejales y sus respectivos
suplentes, donde cada uno representar una circunscripcin
dentro de la demarcacin territorial. Las frmulas estarn
integradas por personas del mismo gnero, de manera alternada, y
debern incluir personas jvenes con edad entre los 18 y 29 aos de
edad, conforme a la ley en la materia.4

d. El mandato constitucional local seala que las alcaldas sern
elegidas en su conjunto por planillas y que los concejales nicamente
representarn a cada circunscripcin dentro de la propia demarcacin,
es decir, no hace especfica la competencia de concejales por
cada circunscripcin, el voto es en su conjunto por la planilla
integrada por los candidatos que a la alcalda.
e. En el mismo artculo se determina que las personas integrantes de los
concejos sern electos segn los principios de mayora relativa y
de representacin proporcional, con un 60 y 40 por ciento
respectivamente; y que ningn partido poltico o coalicin electoral
podr contar con ms del 60 por ciento de concejales.
f. Al revisar la exposicin de motivos del dictamen en la materia que fue
presentado por la Comisin correspondiente de la Asamblea
Constituyente, tampoco encontr ninguna referencia especfica a la

3
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_240217.pdf

4
http://www.cdmx.gob.mx/storage/app/uploads/public/589/746/ef5/589746ef5f8cc447475176.pdf

5
 eleccin directa de concejales por cada circunscripcin, por lo que no
encuentro la fundamentacin y motivacin para afirmar lo contrario.
g. Adems, en las entidades federativas, cuando se hace referencia a la
eleccin por planilla se interpreta de la misma manera que en este
dictamen se est planteando.
h. La excepcin a este mecanismo se presenta en los estados de
Morelos y Nayarit en donde se plantea de manera explcita un
mecanismo diferente de integracin.
i. En el caso de Nayarit se plantea de manera explcita que: Los
Ayuntamientos se renovarn en su totalidad cada tres aos y sus
integrantes, sern electos popularmente por eleccin directa hasta
por dos perodos consecutivos para el mismo cargo, en los trminos
que prescribe la Constitucin General de la Repblica y la Ley de la
materia II. Los regidores de mayora relativa, se elegirn por
frmula de conformidad al nmero que disponga la ley y
territorializacin que determine el rgano competente.
(Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Nayarit, Artculo
107)
j. Para abundar de mejor manera en este tema, y a pesar de lo que
mandata la Constitucin federal y lo que establece la Constitucin de
la Ciudad, busqu la definicin de la palabra planilla en el Diccionario
de la Real Academia de la Lengua Espaola y encontr lo siguiente:

Planilla
Del dim. de plana.
1. f. Am. nmina.
2. f. Ant., Arg., Bol., Chile, Ec., Hond., Nic., Pan.,
Par. y Per. Estado de cuentas, liquidacin, ajuste de gasto.
3. f. Ant., Arg., Bol., Chile, Ec., Hond., Nic., Par., Per,
Ur. y Ven. Impreso o formulario con espacios
en blanco para rellenar, en los que se dan informes, se hacen peticiones o
declaraciones, etc., ante la Administracin pblica.
4. f. Mx. En una eleccin, lista de candidatos.
5. f. Mx. Billete para transportes pblicos.5

k. La definicin de planilla es una lista de candidatos. Y si bien es cierto
que existen en otros sistemas electorales a nivel internacional
mltiples modalidades de listas abiertas en donde el elector incide en
el orden y/o integracin de la lista- o la modalidad de listas cerradas;
para este caso especfico, entiendo el concepto planilla como una lista
cerrada.
l. Para mayor referencia, acud al Glosario de Trminos del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en donde se publica un
Catlogo de trminos utilizados en el mbito jurdico-electoral. En

5
http://dle.rae.es/?id=TJzIduA

6
 este documento de la mxima autoridad electoral de nuestro pas, se
define Candidaturas por planillas, de la siguiente manera:

Es un sistema de registro de candidatos que postulan y registran los
partidos polticos a integrar el rgano respectivo en una eleccin,
mediante una lista de integrantes, propietarios y suplentes, la que
debe ser ordenada, completa y conforme a los requisitos legales.6

m. Resuelto el problema de la definicin de la eleccin por planilla,
encuentro adems otros razonamientos de carcter prctico:

i. La representacin por circunscripcin tambin se garantiza en
la integracin de la planilla con lista cerrada.
ii. La eleccin por lista facilita la integracin de los concejales
cumpliendo el principio de paridad de gnero, con personas
jvenes y de los pueblos garantizando el principio democrtico.

Entiendo que esta postura no es compartida por muchos, por eso es
de la mayor relevancia para m transparentar mi decisin.

El clebre filsofo Immanuel Kant plante como principio de Publicidad
del Derecho que: Todas las acciones que afecten el derecho de otros
hombres son injustas si su mxima no es compatible con la
publicidad.

En este nimo y con mucho respeto a los proponentes ciudadanos, he
expuesto mi razonamiento convencida que con el dictamen aprobado
se cumple estrictamente con lo que nos mandata la Constitucin
federal y local.

Respetuosamente,


Margarita Martnez Fisher

6
http://www.trife.gob.mx/glossary/3/letterc