4.

EL CONTROL COMO FUNCIN DEL PODER

4.1. Consideraciones Generales

En todo Estado, sin importar su rgimen poltico, hay poder y se ejerce el poder,
tal como se desarrolla en el Captulo I del presente trabajo. Lo que vara es la forma en
que ese poder se ejerce, ms precisamente, existen diferentes regmenes polticos, y por
lo tanto las manifestaciones del poder estatal son diferentes, segn se trate por ejemplo
de un rgimen democrtico o de una autocracia. En un extremo el poder est limitado,
es decir, distribuido y controlado; en el otro extremo el poder se presenta concentrado
en uno o en pocos, cuya voluntad es la ley, ejecutada e interpretada por sus mismos
creadores.

Cualquiera de los tres enfoques que antes hemos analizado para desmembrar al
poder en sus distintas funciones o manifestaciones, nos permite observar que en todo
Estado hay ejercicio de funciones jurdicas (legislativa, ejecutiva y jurisdiccional) y
polticas, pero no en todo Estado la funcin de control jurdico o poltico- se ejerce o
se manifiesta. Es en un Estado con un rgimen poltico democrtico Estado de Derecho
o Estado Constitucional de Derecho- donde cobra especial relevancia el control como
funcin del poder, como garanta de la libertad de los destinatarios del poder. Como no
es de esperar que quien ejerce el poder se autolimite, es necesaria la existencia efectiva
de instituciones de control que actualicen las limitaciones al ejercicio del poder,
contenidas en el ordenamiento jurdico del Estado. Ensea Loewenstein que la historia
del constitucionalismo (de ideologa liberal) es la bsqueda por el hombre poltico de
las limitaciones al poder absoluto ejercido por los detentadores del poder, limitacin que
se alcanza cuando el poder queda sometido efectivamente a reglas fijas y distribudo
entre diversos rganos y sujetos de autoridad, y en consecuencia, sujeto a diversas
clases y formas de control.

Decimos reglas fijas efectivamente cumplidas, pues una constitucin escrita que
rena formalmente los requisitos que exige la conformacin de un Estado de Derecho,
en su significado ms estricto, no es suficiente para que la limitacin del poder se
concrete en los hechos. Es en la prctica institucional donde deben observarse como se
ejercen los controles del poder previstos normativamente, pues puede ocurrir que
realmente acten sobre el poder limitndolo, o por el contrario, que se haya producido
una transformacin en la realidad de la configuracin del poder poltico, sin que tal
transformacin se haya producido por una reforma del texto constitucional, y que tal
mutacin consista, por ejemplo, en una concentracin del poder en uno de sus
detentadores, o en el debilitamiento de los rganos de control; con la consiguiente
desviacin del objetivo final perseguido por la constitucin que es ser garanta de los
derechos fundamentales de las personas. En esta situacin estaremos frente a una
constitucin nominal, como califica Loewenstein a aquellas que son jurdicamente
vlidas pero que carecen de realidad existencial, pues la dinmica del proceso poltico
no se adapta a sus normas. Es de recordar, la expresin de ODonnell en relacin a la
efectividad de la ley, la que consiste en innumerables comportamientos habituales que
por lo general (conscientemente o no) son compatibles con lo que prescribe la ley. 1

Enfocar institucionalmente esta cuestin no significa que se olviden otros

mecanismos de control que se radican en el seno de la sociedad, lo que se conoce como
control social, lo que supone a su vez el ejercicio del derecho a la informacin, que
abarca no slo el acceso al conocimiento de los actos estatales, sino tambin el derecho
a contar con juicios valorativos acerca de tales hechos, de tal manera que la opinin
pblica se enriquezca. El derecho de informarse, como seala Stein 2, tiene como
objetivo hacer posible la formacin de la propia voluntad, no la de los dems, y hace
hincapi en que slo la discusin pblica y plural es la que asegura la libre formacin de
la opinin pblica. El ocultamiento de informacin como su tergiversacin a travs de la
propaganda interesada, llevan a la poblacin a tomar decisiones sin una adecuada
compresin de las consecuencias que tales decisiones traen aparejadas, y entre ellas, el
debilitamiento del control y la imposibilidad de hacer efectiva la responsabilidad que le
cabe a todo gobernante en un Estado de Derecho.

4.2.Conceptualizacin del control

El control, desde el punto de vista conceptual, no acepta una nica definicin,

sin que ello signifique una diversidad de sentido o finalidad en el Estado de Derecho,
1
O Donnell, Guillermo; ob. cit., pg. 263.
2
Stein, Ekkehart. Derecho Poltico. AGUILAR, Madrid, 1973. Pgs. 128 y sigts. Citado por Vanossi, Jorge
Reinaldo A. en El Estado de Derecho en el Constitucionalismo Social. EUDEBA, Buenos Aires, 1982. Pg. 112.
que no es otra que hacer efectivas las limitaciones que el poder tiene en este rgimen
poltico.

La palabra control, segn ensea Aragn, proviene del trmino latino fiscal
medieval contra rotulum y de ah pas al francs contre-rle (contrle), que significa
literalmente, contralibro, es decir, libro-registro, que permite contrastar la
veracidad de los asientos realizados en otros.3

Conceptualmente control significa supervisin, inspeccin, fiscalizacin,

intervencin, dominio, mando, preponderancia, registro, revisin, comprobacin,
verificacin, freno, contrapeso.

Esta diversidad tambin se pone de manifiesto en los conceptos de los juristas

quienes refirindose al control del poder lo conciben como una forma de coparticipacin
especfica, como influir en la decisin de otro rgano, persuadir, disuadir, impedir
(Fras); vigilar, fiscalizar, comprobar (Bidart Campos); examen de los actos de otro
rgano, influir, impedir (Diez); fiscalizar (Marienhoff). Ms all de las diferencias
sutiles que pueden existir entre los significados otorgados a la palabra control por estos
autores, lo cierto es que en todos hay un elemento comn: la limitacin del poder.

Lo mismo ocurre si revisamos el ordenamiento jurdico estadual, pues el control

adquiere diversas formas, segn el sujeto que lo ejerza, por ejemplo control
parlamentario, control administrativo, control judicial, control extrapoder, control
social; difiere segn el objeto sobre el que recae, as puede tratarse del control sobre los
actos de gobierno, de los actos de la administracin, control de las normas jurdicas o de
la mera actividad o comportamiento del gobierno; puede asumir tambin distintas
modalidades, como el control institucionalizado o no institucionalizado, control previo o
posterior, control de legalidad, de constitucionalidad o de oportunidad y conveniencia,
etc.. Todas estas formas y facetas que presenta el control del poder concurren a una
nica finalidad: hacer efectivas las limitaciones del poder.

La funcin de control trasvasa toda la estructura del Estado considerado en su

conjunto. Por un lado, comprende la actuacin de los diferentes detentadores del poder
3
Aragn, Manuel. Constitucin y Control del Poder. Ediciones Ciudad Argentina, Madrid, 1995. Pg. 69.
en todas las jurisdicciones territoriales, y por otro, se encuentra distribuida o dispersa de
una manera tal que no siempre coincide con la divisin horizontal y vertical de los
poderes, pero s tiene relacin con ella, como afirma Parejo Alfonso 4, pues contribuye al
orden y equilibrio del conjunto de los rganos del Estado en el ejercicio de sus
competencias; todo esto sin perjuicio de recordar aqu que la titularidad del poder de
control no es patrimonio exclusivo de los rganos estatales, pues la sociedad tambin lo
ejerce, a travs de mecanismos institucionalizados como el sufragio o de otros que no lo
estn, por ejemplo la opinin pblica.

De lo expresado se desprende que el ejercicio de las actividades de control

supone la existencia de dos sujetos distintos el controlante o agente de control y el
controlado. Se materializa en distintas actividades concretas, cuyo contenido y alcance
es diverso, como su finalidad inmediata, en definitiva hay diferentes formas,
modalidades y tcnicas de control, las que pueden concurrir o no sobre un mismo objeto
de control. As por ejemplo, sobre el acto administrativo que resuelve la concesin de un
servicio pblico, puede recaer el control poltico ejercido por el rgano legislativo a
travs de actividades concretas como la interpelacin o el pedido de informes y a la vez
el control judicial por la va de la impugnacin que se realice de tal acto.

Cualquiera de estas actividades de control implica siempre una valoracin o

comprobacin, con determinados criterios y en base a determinados parmetros o
puntos de referencia, los que son variables, segn el tipo de control. Este juicio o
valoracin finaliza en un resultado positivo o negativo para el sujeto controlado, pero no
necesariamente en todos los casos de resultados negativos se produce una sancin
consecuente.

En conclusin, cuando nos referimos al control del poder estatal, nos estamos
refiriendo a una funcin o manifestacin de tal poder, consistente en una actividad de
comprobacin (en el ms amplio sentido de la palabra), que se materializa en un juicio o
valoracin conforme a determinado parmetro, que un rgano o sujeto de poder realiza
sobre la actuacin (actividad, acto jurdico o norma jurdica) de un rgano del Estado,
con resultados positivos o negativos, cuyo alcance y consecuencias en este ltimo caso

4
Parejo Alfonso, Luciano, ob. cit., pg.222.
son diversos, segn el tipo de control, el mecanismo utilizado, como el rgano y el
objeto controlados.

4.3. Tipos de Control

4.3.1. Controles institucionalizados y no institucionalizados

Esta distincin se hace en base a considerar si el tipo de control de que se trata

est previsto jurdicamente, es decir, si est o no normativizado a travs de una
regulacin legal propia.

El control no institucionalizado es el control social; esta tipo de control carece

de una regulacin legal especfica, los agentes del control en este caso no son rganos,
autoridades o sujetos de poder especficamente cualificados, sino los ciudadanos,
individualmente considerados, grupos informales o constituidos formalmente para el
cumplimiento de determinados fines, medios de comunicacin masiva, la opinin
pblica, los partidos polticos, sindicatos, etc. El ejercicio de este control no se realiza
en cumplimiento de ninguna atribucin otorgada constitucional o legalmente, sino que
implica el ejercicio de un derecho, de una libertad propia del Estado de derecho.
Tampoco existe un procedimiento preestablecido para ejercerlo, por lo tanto puede
asumir las ms variadas formas y de igual manera el objeto sobre el que recae es
sumamente generalizado.

La eficacia de esta clase de control depende de la existencia de libertad,

pluralismo, informacin y participacin. Su rol es muy importante, ya que no se concibe
una democracia material sin que exista un efectivo control social. As lo destaca Bidart
Campos cuando expresa: el control, sobre todo el que apellidamos control social,
combate la desinformacin, el hermetismo del poder, la irresponsabilidad del poder, la
esclerosis del poder; la desparticipacin, la censura y la autocensura; la atrofia de los
procesos de mediacin, comunicacin y participacin; la falta de libertad, de disenso,
de crtica, de oposicin; el estrangulamiento en la formacin y difusin de las
opiniones pblicas; la concentracin del poder, la autocracia, el poder absoluto, la
pasividad y apata sociales; la clandestinidad o el secreto de las decisiones. A la
inversa, vitaliza todo lo que la falta de control atrofia, anula, rechaza, impide,
prohibe...5. Kelsen reafirma la importancia de la relacin existente entre control y
Estado de Derecho, al afirmar como la democracia tiende fundamentalmente a la
seguridad jurdica y, por tanto, a la legalidad y previsibilidad de las funciones
estatales, existe en ella una poderosa inclinacin a crear organizaciones de control,
que sirvan de garanta a la legalidad. De estas garantas, la ms firme es el principio
de publicidad. La tendencia a la claridad es especficamente democrtica... En lugar de
claridad, impera en la autocracia la tendencia a ocultar. Ausencia de medidas de
control que no serviran ms que para poner frenos a la accin del Estado y nada de
publicidad, sino el empeo de mantener el temor y robustecer la disciplina de los
funcionarios y la obediencia a los sbditos, en inters de la autoridad del Estado.6

Ensea bien Vanossi cuando dice que la democracia est protegida por el
control, el que requiere de la existencia del pluralismo, concebido ste como la
conciencia reflexiva en torno a la pluralidad de la sociedad, pues por ms que se
remarque la importancia de los mecanismos de control propios de la rbita orgnica del
poder (controles intrarganos e interrganos), lo que importa son en definitiva (por ser
imbatibles) los controles sociales, o sea, los controles extrarganos que son los ms
seguros a la postre cuando acontece una declinacin de la fuerza de los mecanismos
normativos. Por lo tanto, no parece exagerado afirmar que el pluralismo es el principal
reaseguro del control y el presupuesto bsico de la responsabilidad.7

No obstante su importancia, resaltada suficientemente en los prrafos anteriores,

no es objeto de estudio en el presente trabajo el control social.

Los controles institucionalizados son aquellos que revisten estas caractersticas:

a) estn sometidos a una regulacin jurdica, su ejercicio est normativizado, previsto
por el derecho;
b) quienes pueden ejercerlos agentes del control- estn investidos de competencia para
ejercerlos. Generalmente de trata de rganos estatales (rgano-institucin u rgano
individuo), pero tambin est incluido el cuerpo electoral, por ejemplo, cuando participa
en elecciones o en el ejercicio de los mecanismos de democracia semidirecta;

5
Bidart Campos, Germn. El Poder.EDIAR, Buenos Aires, 1985.Pg. 247.-
6
Kelsen, Hans, ob. cit., pg. 145.
7
Vanossi, Jorge Reinaldo A., ob. cit., pg. 100.
c) los procedimientos para ejercerlos estn reglados, ms all de que se trate de un
control poltico o jurdico, como puede observarse en el caso del juicio poltico, el
pedido de informes del rgano legislativo al ejecutivo y cuando se trata del control
judicial;
d) los objetos sobre los que puede recaer el control estn determinados constitucional o
legalmente, es decir, las normas jurdicas precisan la materia sobre la cual tal control se
va a ejercer.
A su vez, estos controles institucionalizados pueden desmembrarse en dos
categoras: el control jurdico y el control poltico.

El Control Jurdico

Como aclaracin previa, debe hacerse notar que no debe confundirse el control
institucionalizado con el control jurdico en s mismo. Existe entre ellos una relacin de
genero a especie, por lo que puede afirmarse que todo control jurdico es un control
institucionalizado mientras que no todo control institucionalizado es un control jurdico.
La normativizacin del control que denominamos institucionalizado no implica que en
todos los casos se trate de un control jurdico, pues incluye tambin al control poltico,
el que posee caracteres propios, que lo diferencian sustancialmente del control jurdico.

De acuerdo con Aragn, en el control jurdico el derecho constituye el canon

de valoracin, impone un determinado tipo de razonamiento, caracteriza el agente de
control, regula el procedimiento y exige, de manera inexorable, la sancin cuando el
resultado es adverso8, mientras que en el control poltico, el papel del derecho reside
fundamentalmente en regular su procedimiento formaliza, institucionaliza
jurdicamente los instrumentos a travs de los cuales el control se efecta...Las normas
electorales o las que regulan los procedimientos parlamentarios, no imponen a los
agentes de control los criterios para valorar los objetos controlados, que en estos son
aqullos enteramente libres (porque se trata de un control poltico), pero imponen (y
garantizan) el modo de utilizacin de los instrumentos de control. De esta manera en
el Estado constitucional democrtico el control poltico, sin dejar de ser poltico, ha de
ser concebido y garantizado como derecho.9

8
Aragn, Manuel, ob. cit., pg. 200.
9
Aragn, Manuel, ob. cit., pgs. 200 y 201.
 El control jurdico actualiza limitaciones preestablecidas en el ordenamiento
jurdico, por lo tanto el agente de control jurdico, que siempre es un rgano o autoridad
estatal, no puede sustraerse de efectuar sus valoraciones en base a tal parmetro; en
consecuencia los fundamentos en los que sustenta el resultado al que arriba en ejercicio
del control deben ser siempre razones de jurdicas. El rgano controlante no puede
dejar de efectuar el control cuando es requerido para ello, y en caso de que el resultado
del control sea negativo, necesariamente ha se producir la consecuencia jurdica
prevista, es decir, una sancin. Esta puede consistir, por ejemplo, en la declaracin de
inconstitucionalidad de una norma, la anulacin de un acto administrativo o el rechazo
del acto cumplido y su devolucin al rgano controlado para su regularizacin.

En el control jurdico, en su acepcin ms restringida, el rgano de contralor no

est en una relacin de jerarqua o supremaca respecto del rgano controlado, es decir
se trata de una relacin interrganos, en la cual ninguno de los participantes en ella
puede imponer su voluntad al otro, sino que quien controla, lo debe hacer de manera
objetiva e imparcial, a manera de freno de la actuacin del otro, haciendo operativas
limitaciones establecidas por los principios y normas del ordenamiento jurdico.

El resultado es un elemento importante del control, pudiendo ser positivo o

negativo para el rgano controlado. En el ltimo caso, tratndose del control jurdico, la
sancin deviene necesariamente, pues en esta clase de control no es admisible que el
rgano de contralor acte discrecionalmente, es decir, que pueda optar entre aplicar una
sancin o no. La sancin es la resultante de la contradiccin entre el objeto controlado
(acto o norma jurdica) y el parmetro jurdico que se toma de punto de referencia, no
del enfrentamiento entre la voluntad del controlante y del controlado; en consecuencia,
establecida tal contradiccin el rgano actuante debe invalidar el acto o la norma, como
en los ejemplos que se han citado. Debe hacerse notar que cuando el objeto controlado
es una norma jurdica es factible que no sea invalidada, sino que el rgano de contralor
le de una interpretacin diferente. El tribunal (ordinario y constitucional) puede no
invalidar la norma controlada, pero darle una interpretacin distinta a la que esa
norma haba tenido hasta entonces (es decir, a la que haba operado en el
ordenamiento). No puede negarse que se produce, en tal caso, una innovacin del
sentido de la norma con claros efectos jurdicos. No se innova la letra del texto, pero se
innova su significado.10
Le existencia de un efectivo control jurdico del poder es de suma importancia
en el Estado de Derecho, debido a que se trata de un control fundado en el ordenamiento
jurdico al que a su vez resguarda, evitando de ese modo que sea la fuerza la forma de
resolucin de conflictos, actuando inclusive como freno a la voluntad de la mayora,
cuando sta acta de manera contraria a derecho. En definitiva, el control jurdico
(menos fuerte que el social y el poltico) se presenta como el ms regular (por ser
un control normativizado) y, a la postre, el ms seguro. La Constitucin no podra
sobrevivir sin los controles sociales y polticos, sin duda alguna, pero sencillamente, la
Constitucin no podra ser sin el control jurdico que es, por esencia, el control
jurisdiccional11

El ejemplo ms claro de control jurdico es el control judicial que se ejerce sobre

los actos jurdicos productos objetivados de la voluntad de los rganos controlados- y
las normas mismas que pueden emanar de stos ltimos. Todo tribunal de justicia, tenga
su origen directo en la Constitucin o en la ley, es un rgano ajeno a todo tipo de
relacin de jerarqua o supremaca respecto del rgano controlado, que puede ser tanto
el Ejecutivo como el Parlamento, e independiente de ambos. Los magistrados que
integran el poder judicial son peritos en derecho, la Constitucin y las leyes orgnicas
imponen esa condicin de idoneidad. Su actuacin, en las causas que son sometidas a su
jurisdiccin, est regulada rigurosamente por las leyes procesales y deviene necesaria,
en el sentido de carecer de la facultad de negarse a su tratamiento y resolucin. El
parmetro de valoracin siempre es la norma jurdica, y en ningn caso le corresponde
expedirse sobre razones de oportunidad y conveniencia. Por ltimo, cuando el resultado
del control realizado a travs del examen de la causa es negativo para el rgano
controlado, necesariamente debe tener como consecuencia una sancin. Esta clase de
control, en relacin al orden local, es un control de carcter vertical, supramunicipal, y
por ende, no resulta objeto de anlisis en esta tesis.

Otro ejemplo de control jurdico, es el denominado control administrativo. Este

control, como el judicial, es de carcter objetivado, pues su parmetro tambin es la

10
Aragn, ManuelManuel Aragn, ob. cit.p. citada, pg. 138.
11
Aragn, Manuel Manuel Aragn, ob. cit.p. citada, pg. 141.
norma jurdica, pues se trata de verificar la adecuacin del acto y normas emanados del
rgano controlado a reglas jurdicas y tambin a reglas tcnico-contables. La actividad
de la Administracin Pblica es sublegal, debe sustentarse en las normas jurdicas, lo
que exige el control jurdico que constituye una verdadera garanta constitucional,
propia del Estado Democrtico o de Derecho, y adems, cuando se trata especficamente
de una actividad financiero patrimonial debe someterse a un control financiero o
contable, mxime en la actualidad en que la legislacin ha incorporado reglas tcnico-
contables que limitan la actuacin discrecional de la Administracin Pblica. A
diferencia del control judicial, el control administrativo puede ejercerse intrarganos,
por organismos o funcionarios dependientes de la misma entidad administrativa
controlada (por ejemplo las asesoras jurdicas, sindicaturas, etc.) y tambin
interrganos, por ejemplo, el ejercido por los Tribunales de Cuentas en los rdenes
provincial y municipal, o por la Auditora General de la Nacin a nivel nacional. Es de
hacer notar que el control ltimo de la percepcin e inversin de los caudales pblicos
lo debe realizar el rgano legislativo, control que es de naturaleza poltica y no
administrativa, pero dada la complejidad que supone un exmen de las cuentas pblicas,
se hace necesaria la existencia de estos organismos de control especializados para llevar
a cabo el anlisis y aprobacin de la gestin econmico-financiera de la Administracin
Pblica, al menos como paso previo al control legislativo. Asimismo, tampoco queda
excluido el control judicial, posterior al de ndole administrativa, si es procedente, por
ejemplo, cuando ha quedado establecida administrativamente una irregularidad, a fin de
hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios actuantes. El control
administrativo se ejerce a travs de diversos mecanismos, y en cuanto a la oportunidad
de su ejercicio puede ser previo, concomitante o posterior, dependiendo todo ello de las
previsiones legales especficas, por lo que el anlisis de este control se har en detalle al
estudiar especficamente los mecanismos de control institucional previstos en la Ley
Orgnica Municipal.

El Control Poltico

La condicin subjetiva es la propia del control poltico (la limitacin es la

consecuencia del choque entre dos voluntades, quien limita es, a su vez, quien controla
y el control se realiza, pues, por medio de criterios basados en la oportunidad)12 . El
12
Aragn, Manuel Manuel Aragn, obp. cit.ada, pgpg. 143.
agente de control posee la capacidad jurdicamente otorgada- de oponer su voluntad a
la del rgano controlado, inclusive de hacerla prevalecer frente a ste.

Los agentes del control pueden ser rganos gubernamentales o sujetos de poder,
individual (legislador o concejal, por ejemplo) o colectivo, por ejemplo el cuerpo
electoral, el que est investido de determinada potestad jurdico-pblica para la toma de
determinadas decisiones que constituyen en s mismas el ejercicio de un poder de
control.

El control se funda en razones de oportunidad y conveniencia, puede entonces

el rgano de contralor cuestionar los fundamentos o motivos que llevaron al rgano
controlado a realizar un determinado acto o efectuarlo de una determinada forma,
cuestionar o fiscalizar la conducta de las autoridades o hacer valer su responsabilidad.
Los controlados son los rganos del poder, pero el el objeto inmediato puede residir
tanto en la actividad general de un rgano (la poltica del gobierno, por ejemplo) como
en una actuacin especfica (la actividad sectorial del gobierno, o de otro rgano
sometido a control), o en un acto poltico concreto e, incluso, una norma. 13 Esta ltima
situacin se plantea con la revisin por el Congreso de los decretos de necesidad y
urgencia dictados por el Poder Ejecutivo.

El control puede resultar por la distribucin del poder, lo que ocurre cuando una
determinada funcin est distribuida en dos o ms rganos, como es el caso de la
aprobacin de las leyes, donde interviene el Congreso (y dentro de l las dos Cmaras
en forma independiente) y el Presidente, o por la aplicacin de dispositivos de control
autnomos, por ejemplo, la interpelacin a los ministros del ejecutivo, la mocin de
censura o la remocin del Jefe de Gabinete por el Congreso, etc. En ambos casos la
discrecionalidad est presente en el ejercicio de la facultad del contralor; an tratndose
de la intervencin necesaria del rgano de contralor, como sucede en el primero de
ellos. Tal situacin puede observarse en el proceso de sancin de una ley, en la cual la
intervencin de ambas cmaras es necesaria, pero la cmara revisora tiene potestad para
aprobar el proyecto remitido por la cmara de origen, como para aprobarlo con
modificaciones o rechazarlo en su totalidad. Lo mismo ocurre en el caso de una ley
sancionada por el Congreso, necesariamente debe pasar al Ejecutivo, pero ste tiene la
13
Aragn, ManuelManuel Aragn, obp. citada., pg. 148
potestad de promulgarla o vetarla total o parcialmente. En el segundo caso, la actuacin
del rgano de contralor se genera por su propia voluntad, ejercitando una atribucin
discrecionalmente, esto es, que puede ejercerla o no e inclusive fijar los lmites de tal
ejercicio, todo fundado en criterios de oportunidad y conveniencia. Precisando ms, la
discrecionalidad del control poltico puede manifestarse en la decisin de iniciarlo por el
propio agente de control y tambin en efectivamente practicarlo, si el control fue instado
por otro agente. Efectivamente, a diferencia de lo que ocurre en el control jurdico (el
rgano judicial, tiene, necesariamente, que resolver) en el control poltico no puede
obligarse al agente controlante a que adopte, en todas las ocasiones, una decisin final
una vez puesto en marcha el procedimiento. Puede existir una obligacin poltica, si se
quiere, pero no una autntica obligacin jurdica. Aqu siempre cabe el silencio.
Silencio del titular del rgano, si es unipersonal, o silencio del rgano por no
convocatoria de sus miembros, o no inclusin en el orden del da, o falta de qurum
para tomar acuerdo, si es colegiado. Y, por supuesto, siempre cabe tambin la
abstencin (el no emitir juicio, aunque el control se realice) por parte de los integrantes
de un agente colectivo de control (desde la abstencin de los parlamentarios hasta la
abstencin electoral.14

El control poltico es eminentemente subjetivo, no se rige por un parmetro

regular, un modelo o norma que el agente de contralor deba necesariamente seguir
cuando realiza el control. El rgano de control no slo decide sobre la oportunidad de
efectuarlo sino tambin sobre cuales son las bases o parmetros que se tendrn en
cuenta al momento de llevarlo a cabo. As, por ejemplo, si el Concejo Deliberante cree
oportuno convocar a su seno al Intendente o a uno de sus Secretarios para que informe o
aclare sobre la implementacin de un determinado programa, o inclusive, sobre algo
mucho ms general, como puede ser la ejecucin del plan de gobierno que se plante al
comienzo del mismo, puede hacerlo en cualquier momento, y efectuarle preguntas,
cuestionamientos o recomendaciones en base a razones de oportunidad, conveniencia,
eficiencia, eficacia, y hasta jurdicas, pero en ningn caso, existe una regla o pauta que
objetivamente deba seguirse en todos los casos. Obsrvese que puede tratarse de un acto
del ejecutivo realizado ad referndum del legislativo, y ste ltimo puede llegar a
rechazarlo porque lo considera inoportuno o polticamente inconveniente, pero tambin
porque estime que el ejecutivo se ha excedido de los lmites jurdicos, pero an as,
14
Aragn, Manuel Manuel Aragn, obp. cit.ada, pgs. 155 y 156.
estas razones son indispensables ni la decisin final que se adopt debe estar basada en
ellas, es el peso de los votos el que impera en este caso y no la fuerza del derecho. En
este tipo de control la libertad de decisin prevalece, por lo tanto el parmetro es
enteramente disponible para el agente de contralor.

En el control poltico, ya se dijo que puede existir o no una decisin final

expresa sobre el resultado del control, pues en este tipo de control, el hecho de ejercerlo,
sometiendo la actividad de los rganos del poder a una valoracin pblica e
institucionalizada, opera de por s como una efectiva limitacin de tal actuacin.

Cuando existe una decisin final que tiene un resultado negativo para el rgano
controlado, no tiene ello como consecuencia necesaria una sancin, al menos una
sancin con efectos jurdicos determinados, salvo que expresamente las normas as lo
establezcan. En el orden nacional las cmaras legislativas tienen la atribucin de pedir
informes o interpelar a los ministros del Poder Ejecutivo, en este supuesto, puede
ocurrir que la cmara actuante mayoritaria o unnimemente exprese su desacuerdo o
desaprobacin en relacin al objeto (acto o actividad) del informe o de la interpelacin,
pero tal resultado negativo no tiene efecto jurdico alguno. Distinto es el caso de la
mocin de censura prevista en el artculo 101 de la Carta Magna, cuya consecuencia es
la remocin del Jefe de Gabinete. Aragn explcita claramente que: Los resultados del
control poltico a veces son inmediatos y a veces sirven para poner en marcha controles
polticos posteriores o para activar controles sociales. En tal sentido es en el que puede
decirse que si el control poltico no incluye muchas veces la sancin, incluye siempre,
sin embargo, la capacidad potencial de poner en marcha sanciones indirectas o
posteriores. Se trata, pues, de un control cuya efectividad descansa ms que en la
sancin inmediata y presente (posibilidad bastante relativizada por el principio de la
mayora) en la esperanza de sanciones mediatas o futuras que el ejercicio del control
podra desencadenar.15

En conclusin, el control del poder es una funcin o manifestacin del mismo

poder, caracterstica de una forma especfica de organizacin poltica, que
indistintamente identificamos como Estado Constitucional de Derecho, Estado
Democrtico de Derecho o Estado de Derecho. Presenta diversas clases o tipos, que
15
Aragn, Manuel, ob. cit. pg. 154
actualizan limitaciones previstas en las normas jurdicas o se constituyen en s mismos
como limitaciones al ejercicio del poder, que si bien dificultan su conceptualizacin,
concurren todos a un nico y ltimo objetivo: garantizar la libertad de los destinatarios
del poder.